Pladeco Lampa 2013 Final 06-01-14

PLADECO LAMPA 2013 - 2017
SECPLA I MUNICIPALIDAD DE LAMPA

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PATTERN LTDA. GENERAL DEL CANTO 112, OFICINA 103 TELFONO (56)-2-29737100 PROVIDENCIA
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INDICE
Contenido
Captulo 1. Antecedentes Generales
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3
Captulo 2. Metodologa
12
Captulo 3. Diagnstico Desarrollo Social
21
Captulo 4. Diagnstico Desarrollo Econmico
50
Captulo 5. Diagnstico Desarrollo Institucional
61
Captulo 6. Diagnstico Seguridad Pblica
72
Captulo 7. Diagnstico Desarrollo Territorial
78
Captulo 8. Diagnstico Medio Ambiente
98
Capitulo 9. Servicios Pblicos
114
Captulo 10. Conclusiones
118
Captulo 11. Propuesta de Planes, Proyectos y Programas
126
Capitulo 12. Gestin del Pladeco
161
I MUNICIPALIDAD DE LAMPA
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CAPITULO I
ANTECEDENTES GENERALES
[Escriba el extracto del documento aqu. El
extracto es normalmente un breve resumen
del contenido del documento.]
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INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), es un instrumento de planificacin

establecido en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, para la
conduccin del desarrollo comunal por todas las Municipalidades. El
PLADECO es un plan indicativo y aunque no existe una normativa respecto a
los contenidos del mismo, ste presenta generalmente caractersticas de un
plan de accin (conjunto de proyectos interrelacionados en funcin de un
objetivo general comn), buscando establecer una relacin lgica entre la
imagen objetivo y la matriz de planificacin.
El Plan de Desarrollo Comunal es el principal instrumento de planificacin y
gestin de la organizacin municipal. Normado conforme lo establece la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades 18.695. Su propsito es contribuir
a una administracin eficiente de la comuna y promover iniciativas de
desarrollo plasmadas en programas y/o proyectos destinados a impulsar el
progreso territorial, econmico, social y cultural de sus habitantes.
El PLADECO representa la visin de futuro de la comuna y sus estrategias para
alcanzarla, por tanto constituye una enorme oportunidad para hacer un alto
en las urgencias diarias, y detenerse a pensar y dialogar en conjunto con la
comunidad, acerca del modelo de comuna que se espera construir en los
prximos cuatro aos.
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El PLADECO, como instrumento de planificacin, debe permitir guiar el

quehacer comunal y, por tanto, servir a quienes lideran el proceso de su
implementacin, esto es, constituirse en un material de permanente revisin,
de modo que el diagnostico, los lineamientos estratgicos y los objetivos
resulten coherentes y tiles a los agentes locales de desarrollo y a la
institucionalidad municipal. En este punto radica la importancia del
componente de dialgico de la actualizacin del instrumento.
La presente actualizacin del PLADECO de la comuna de Lampa, fue
abordado a partir de siete variables de trabajo; desarrollo social, desarrollo
econmico, desarrollo territorial, seguridad ciudadana, servicios pblicos y
medio ambiente, los se trabajaron mediante diagnsticos participativos en las
diferentes unidades territoriales y organizaciones de la comuna a partiri de los
cuales se pudo ir construyendo la imagen objetivo de la comuna.
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DESCRIPCION COMUNA DE LAMPA
Lampa,
es
una comuna ubicada
de Santiago, Chile.
Pertenece
en
la
zona
administrativamente
rural
a
norponiente
la Provincia
de
Chacabuco, Regin Metropolitana de Santiago.
Segn el censo del ao 2012 (resultados preliminares), Lampa posee una

poblacin de 79.397 habitantes, siendo la comuna con mayor crecimiento
tanto de la regin como del pas en comparacin al censo anterior (2002). Sin
embargo y con objeto de utilizar informacin validada, los anlisis se basarn
en el censo del 2002
Caractersticas
La Comuna de Lampa, con una superficie de 449,4 km2, est ubicada en la
Provincia de Chacabuco, Regin Metropolitana. Corresponde al segmento
norte de la Cuenca de Santiago. Est situada entre la vertiente oriental de la
Cordillera de la Costa y la vertiente sur de los cerros de Chacabuco, limitada
por el Norte por los Altos de Polpaico y por el Sur por el Estero de Colina que
le sirve de lmite con la Comuna de Quilicura.
El lmite occidental de la Comuna corresponde a la divisoria de aguas entre
las quebradas que drenan hacia el estero Lampa y las que aportan a los
esteros de Curacav y Carn. Dicha divisoria se localiza por el Alto del
Lipangue (2011 m.s.n.m), Portezuelo del Copado (1780 m.s.n.m.) y el Llano del
Manzano (2140 m.s.n.m).
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El lmite norte de la Comuna esta representado por la divisoria de aguas entre

la hoya del estero Rungue en la comuna de Lampa
y la hoya de la
Quebrada las Petacas, en la comuna de Tiltil. Prosigue al oriente por el sector

de confluencia del Estero Tiltil con el estero Chacabuco, y contina con una
inflexin hacia el sur hasta la cumbre del Cerro Chape (1215 m.s.n.m).
Contina hacia el norte hasta el cerro Alto de Polpaico (771 m.s.n.m.) y sigue
en direccin aproximada este - oeste hasta el Portezuelo del Manzano
(600 m.s.n.m) donde intersecta la ruta 5 Norte.
El lmite oriental de la Comuna de Lampa corresponde al eje de la ruta 5
Norte, entre el Portezuelo del Manzano y Las Canteras.
El lmite sur de la Comuna pasa por el costado sur del estero Colina hasta el
sector de confluencia con el estero Lampa; prosigue al norte de El Noviciado
y finaliza en la divisoria de aguas que separa las hoyas de las quebradas El
Carrizo El Manzano (Comuna en Lampa) de la quebrada Bandurrias
(Comuna de Pudahuel).
Administrativamente, se ubica dentro de la Regin Metropolitana de Santiago,
en la provincia de Chacabuco. Limita por el Norte con la Comuna de Til Til,
por el Sur con la comuna de Quilicura; por el Oriente con la Comuna de
Colina y por el Poniente, con la comuna de Curacav.
Sus coordenadas geogrficas son: por el Norte el paralelo 33 10; por el Sur el
paralelo 33 23; por el Oriente, el meridiano 70 43; y por el Poniente, el
meridiano 71 0
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Antecedentes Histricos de la Comuna de Lampa

Lampa, que en quechua, significa pala de minero , fue identificado como
poblado indgena en 1565 por Gngora y erigido como pueblo por la
Junta de Poblaciones el 23 de Octubre de 1797.1
El INE le asigna el carcter urbano slo a partir del Censo de 1960.
Histricamente, la cabecera comunal fue escala obligada de los viajeros que
se dirigan a Valparaso por la cuesta de la dormida, desde el tiempo de la
Colonia, como estacin de paso para descanso de los viajeros y recuperacin
del ganado.
Para conocer la importancia y valor social y cultural de su territorio
encontramos importantes y significativos hitos que nos sumergen hacia el
perodo Prehispnico hasta unos 300 aos AC, cuando grupos de recolectores
y agroalfareros se instalan en el sector, dejando vestigios de su presencia en
ms menos 21 sitios arqueolgicos de diversa estratificacin temporal. Existe
evidencia con utensilios de greda que se caracterizan por sus figuras
geomtricas de color salmn lo que da origen a un desarrollo cultural que los
especialistas modernos designan Complejo Cultural Aconcagua Salmn. Por
su geografa estos primeros habitantes encuentran una amplia llanura con
cordones montaosos que les proporcion alimento, seguridad y bienestar.
En el perodo de la conquista espaola, Pedro de Valdivia se dej para s el
valle de Lampa, utilizndolo como su propiedad. Cuando decidi marchar al
sur del pas, de donde nunca regres. Dividi el valle en dos partes y le
Jara Donoso Eliana, Breve crnica sobre la pequea y gran historiade Lampa, proyecto Archivo Histrico de
Lampa, 2003, Bibliteca Municipal.
1
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encarg una a Francisco Hernndez Gallegos y la otra a su lugarteniente,

Marcos Veas.
Durante la colonia, la zona se fue dividiendo en haciendas, como las de
Pudahuel, Villuco, Chicauma y Polpaico, famosa por sus productos agrcolas,
que le dieron un sitial a la comuna en el rubro. Lampa se destac adems, por
el enclave minero del sector de Lipangue, que perteneca a los jesuitas y que
despert la avaricia de muchas personas que buscaban la riqueza fcilmente.
En relacin con la fundacin, hay que advertir que se atestigua la presencia
de aborgenes en el territorio como prehispnica, pero el escudo de la ciudad
sita su fundacin en 1598.
Con la disposicin emanada del Gobernador Ambrosio OHiggins de construir
la carretera Santiago hacia Valparaso, la pequea localidad de Lampa se
transforma en paso obligado de las carretas y el comercio que flua desde y
hacia el pacfico. Este camino estuvo terminado hacia 1795 y continuaba
hacia TilTil y de all pasaba a la Cuesta Lo Prado para seguir hacia la costa.
En 1800 se tiene establecido que funcionan varias minas de plata, oro y cobre,
siendo las ms destacadas El Torito, El Roble y Cabrales. Tambin ese ao la
Real Audiencia otorga derechos de aprovechamiento de aguas a los
comuneros que haban demandado y enfrentado no pocos conflictos. Recin
en 1916 estos comuneros sern reconocidos como organizacin con
personalidad jurdica.
Para el ao de 1824, y ya bien instalada la independencia nacional, la capilla
de la localidad se convierte en la Parroquia Nuestra Seora del Carmen.
Con posterioridad a la independencia de Chile, diversos presidentes
estuvieron relacionados con Lampa, siendo Ramn Barros Luco propietario de
la hacienda Lampa que posteriormente dio origen al asentamiento OHiggins.
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Una localidad destacada es Batuco cuyo nombre significa agua de la

totora y donde se ubica el humedal de Batuco que alberga a ms 70
especies de aves, tambin encontramos la iglesia de piedra que es
monumento nacional. Otra localidad es Estacin Colina donde el Padre
Alberto Hurtado di origen a su principal obra social el Hogar de Cristo.
Fue en 1844 cuando se crea la primera escuela que lleva por denominacin
Escuela N25 y en 1847 se inaugura su establecimiento que haba sido
construido en el intertanto, para que funcionara en l.
El 22 de diciembre de 1891 por decreto del presidente Jorge Montt Alvarez se
crea la Comuna de Lampa. Posteriormente el 6 de Mayo de 1894, se instala la
Municipalidad de Lampa, en el terreno cedido por Don Manuel Zelada,
ubicado en calle Baquedano 964, siendo primer alcalde don Francisco Solano
Bernal
Lampa en 1930 tiene una poblacin de 3779 habitantes y un total de 634
viviendas. Ya se cuenta con servicios de Correos, Telgrafo, dos escuelas
pblicas una de hombres con 125 alumnos y otra de mujeres con 145 alumnas.
Tambin existen registros de avalos de 1929 publicado por el Servicio de
Impuestos Interno donde haba 245 nombres, aunque algunos contribuyentes
figuran con 10 roles.
En 1935 el Alcalde Pia Ramrez presenta un programa de trabajo que incluye
seguridad pblica, salubridad (pues no haba agua potable), mejoras en el
alumbrado, telfonos, correo y locomocin.
En 1936 tenemos la instalacin de un Retn en Calle Miraflores. Y un mdico
comienza a atender dos veces por semana. Esta modalidad de atencin
funciona hasta 1952 cuando el servicio bsico de salud pasa a depender del
Servicio Nacional de Salud
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El ao 1935 ver a luz una nueva ley de municipalidades en Chile. Y en 1939 se

inician gestiones infructuosas para dotar de luz elctrica al pueblo.
En 1941 se inaugura la electricidad en Lampa con una Fiesta de la Primavera.
Durante los inicios de 1956 se crea la primera Iglesia Metodista Pentecostal en
Lampa. Y en 1955, propietarios privados donan terrenos a Municipalidad de
Lampa a fin de instalar un Rodeo y una cancha de Futbol.
En 1952 el censo de lampa indica una poblacin de 5352 habitantes.
En 1962 se constituye el Club de Rodeo de Chile. Este mismo ao alumnos de
la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Chile y mediante su
Departamento de Prcticas,
aplican un Mtodo de Organizacin de la
Comunidad y, tambin crean un Plan de Desarrollo de la Comunidad.

Este trabajo no se realiza en forma aislada sino que se coordina con acciones
del Instituto de Educacin Rural y la Escuela de Arquitectura de la Universidad
de Chile, resultando numerosas instituciones sociales fortalecidas en su gnesis
y desarrollo.
Entre las dificultades que se enfrentan en esta dcada est una persistente
sequa entre 1966 y 1968 con efectos aun peores a los de un terremoto.
La Comuna posee actualmente diversas zonas urbanas: Lampa, Batuco,
Estacin Colina, Sol de Septiembre y Valle Grande. En el sector rural nos
encontramos con centros habitados como Chicauma, Lo Vargas y Lipangue.
Lampa se encuentra en proceso de una gran expansin que est ampliando
velozmente su poblacin producto de la instalacin de grandes proyectos
habitacionales como Vallegrande y Larapinta y otros. La llegada de estos
nuevos habitantes en tan breve tiempo produce un choque cultural ante los
antiguos lampinos, gente de tradiciones rurales, impactando fuertemente el
desafo de una integracin social armnica para todos sus habitantes.
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CAPITULO II
METODOLOGIA
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METODOLOGA
La metodologa de abordaje del presente diagnstico, se bas en dos
consideraciones,
que
forman
Municipalidad de Lampa,
parte
de
las
exigencias
de
la
iIustre
por un lado, la utilizacin al mximo de los
diagnsticos e informacin disponible, y en segundo lugar, la realizacin de

talleres participativos con la comunidad, que incluyeron a las organizaciones
sociales de las unidades territoriales focalizadas, a grupos representativos de la
comunidad y a los funcionarios/as municipales.
Este diagnstico, se orient a evaluar y actualizar aspectos centrales y
relevantes para conformar la planificacin local y sectorial, acotada a un
horizonte de cuatro aos.
El tipo de informacin recogida para el diagnstico comunal, se realiz sobre
la base de informacin primaria y secundaria que se agrup y sistematiz
segn tcnicas de orden cualitativo y cuantitativo, lo que permiti describir e
interpretar la realidad, realizando a partir del diagnstico un pronstico
acerca de la situacin actual y sus proyecciones en el tiempo.
Desde el punto de vista metodolgico esta fase de la actualizacin del
PLADECO de la comuna de Lampa, se ha abordado siguiendo las siguientes
orientaciones:
A. Definicin de criterios de abordaje consensuados entre el equipo
tcnico de PATTERN y actores municipales como Alcaldesa, Concejo y
el Comit Consultivo.
B. Anlisis de informacin secundaria disponible en atencin a construir un
diagnostico intencionado de cada una de las reas de trabajo.
C. Realizacin de taller de levantamiento de informacin convocando
funcionarios municipales y vecinos/as de la comuna.
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FLUJOGRAMA PROCESO DIAGNSTICO

El
siguiente
flujograma
representa
el
proceso
de
levantamiento
de
informacin para la realizacin del diagnstico comunal.
VALIDACION
DIAGNOSTICO
ALCALDESA
COMUNIDAD
PLANES-PROGRAMAS-PROYECTOS
CICLO DE GESTION
PLADECO
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ANTECEDENTES GENERALES DE LA POBLACIN

Cabe precisar que para efectos de datos estadsticos se ha considerado
como fuente el Censo 2002, puesto que el realizado el 2012 se encuentra
todava en revisin, situacin que es de pblico conocimiento por los errores
estructurales del mismo.
Poblacin total 2002 y proyectada 2012 INE
Territorio
Ao 2002
Ao 2012
Variacin (%)
40.228
79.397
67,20
Regin Metropolitana
6.061.185
7.007.620
15,60
Pas
15.116.435
17.398.632
15,10
Comuna de Lampa
Fuente: Censo 2002 y Proyeccin de Poblacin 2012, Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
La poblacin de la comuna de Lampa, en diez aos, ha experimentado un

crecimiento de 67,20%, elevndose ostensiblemente por sobre la variacin
experimentadas tanto por la Regin Metropolitana, 15,60 en su conjunto como
por el pas, 15,10%.
Este crecimiento, cuya proyeccin al 2020, situar a Lampa como una de las
comunas ms pobladas de la regin y del pas, lo que implicar un gran
desafo para la autoridad local, que es la encargada de gestionar el
desarrollo junto con el crecimiento.
Este
crecimiento
explosivo,
se
prev,
actuar
como
un
factor
de
transformacin de la identidad local, que en la actualidad constituye una

fuente importante de conflicto, pues los habitantes discuten acerca de la
inconveniencia de un progreso desmesurado, que pone en riesgo el carcter
idlico de sus localidades.
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Poblacin por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE
Edad
2002
2012
0 a 14
12.387
15 a 29
% segn Territorio 2012

Comuna
Regin
Pas
18.353
27,29
21,45
21,77
9.545
17.406
25,88
24,83
24,56
30 a 44
10.344
13.603
20,23
21,48
21,08
45 a 64
5.590
13.893
20,66
22,97
23,08
65 y ms
2.362
4.001
5,95
9,28
9,52
Total
40.228
67.256
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo 2002 y Proyeccin de Poblacin 2012, INE.
El grupo etreo predominante, segn proyeccin de poblacin 2012 de

Censo 2002, se sita en el rango de 0 a 14 aos, y luego entre 15 y 29 aos,
27,29 y 25,88% respectivamente. Vale decir, el 53,17% de la poblacin no
supera los 29 aos, el 73,4% no supera los 44 aos, y slo el 26,61% de los
habitantes tiene una edad superior a 45 aos. La tercera edad es grupo
menos numeroso.
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En relacin a la regin metropolitana y al pas, la proyeccin de poblacin

2012 de Lampa no experimenta gran variacin. En la regin, la proyeccin de
poblacin en el grupo etreo de 0 a 14 aos es de 21,45%, y en el pas de
21,77%, es decir es menor en 5,84% y 5,52% respectivamente, respecto de
Lampa.
De acuerdo a la proyeccin 2012, el rango de menor crecimiento en Lampa,
se ubica en el rango etreo de 30 a 44 aos, situacin que permite postular
hiptesis
en
favor
de
la
emigracin
de
la
poblacin
por
razones
ocupacionales.
ndice adultos mayores INE
Territorio
ndice de Adultos Mayores

2002
2012
Comuna de Lampa
19,07
21,80
Regin Metropolitana
31,39
43,27
Pas
31,30
43,70
El cuadro anterior muestra un aumento de la problacin adulta mayor,

resultando menor en la comuna de Lampa, donde se produjo un 2,73% de
aumento, cifra significativamente menor a la diferencia observada entre los
aos 2002 y 2012 tanto en la regin Metropolitana como a nivel pas, 11,88% y
12,4% respectivamente.
En el caso de Lampa, estos porcentajes son concordantes con el dato de
predominancia etrea registrado en el cuadro Poblacin por grupos de
edad 2002 y proyectada 2012 INE, pgina 20 del presente documento, vale
decir que el 73,4% de la poblacin no supera los 44 aos, y slo el 26,61% de
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los habitantes tiene una edad superior a 45 aos, siendo la tercera edad es
grupo menos numeroso.
Si bien, se puede observar un crecimiento del grupo etreamente mayor en la
comuna de Lampa, la predominancia de grupos de menor edad permite
orientar la toma de decisiones en direccin al desarrollo de programas que
atiendan las necesidades de los grupos ms numerosos, sin descuido de los
grupos minoritarios.
Respecto de este punto, las conversaciones con la comunidad, apuntaban
hacia un sentimiento de cierto desamparo infanto juvenil, lo que permite
anticipar conclusiones a favor de la asignacin de recursos a este grupo
etreo.
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Poblacin segn etnia declarada Casen 2003-2006-2009-2011

Etnia
Cantidad de Personas
% segn Territorio (2011)
2003
2006
2009
2011
Comuna
Regin
Pas
Atacameo
72
390
0,6
0,0
0,1
Aymara
108
88
0,1
0,6
2.396
4.468
6.574
10.180
15,7
4,7
7,0
0,0
0,0
Otras
42.576
48.973
95.902
54.214
83,7
95,1
92,2
Total
45.152
53.529
102.476
64.784
100
100
100
Mapuche
Rapanui
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Caracterizacin

Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
La distribucin de pueblos originarios, muestra un fuerte predominio de la etnia

mapuche, 10.180 en 2012, siendo mayor porcentualmente la presencia de
esta poblacin en la regin y en el pas, 15,7% versus 4 y 7% en la regin y en el
pas respectivamente.
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Poblacin segn religin declarada 2002 INE

Religin
Total
Catlica
% segn Territorio
Lampa
Regin
Pas
19.041
68,39
68,74
69,96
Evanglica
4.690
16,85
13,08
15,14
Ninguna, Ateo, Agnstico
2.281
8,19
10,37
8,30
Otra
1.829
6,57
7,81
6,60
Total
27.841
100
100
100
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002, Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2002,

Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
La poblacin catlica es el grupo religioso mayoritario a nivel comunal,

regional y a nivel pas. En Lampa, comparativamente con lo que sucede a
nivel regional y nacional, la religin evanglica presenta un porcentaje mayor
de crecimiento de sus adherentes.
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SECPLA I MUNICIPALIDA DE LAMPA
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CAPITULO III
DESARROLLO SOCIAL
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22
DESARROLLO SOCIAL
El diagnstico de esta variable se basa en las reuniones y dilogos con
representantes de la comunidad de Lampa y en la informacin arrojada por
las fuentes secundarias existentes respecto de la comuna. Las reas de este
anlisis comprenden indicadores sociales de la comuna como pobreza,
indigencia, ingresos, vivienda, hacinamiento, allegados, adultos mayores,
infancia y adolescencia, salud, educacin y programas sociales.
La poblacin de la comuna de Lampa experiment un aumento exponencial
en los ltimos diez aos, lo que ha significado cambios importantes en su
sistema de vida. En la comuna conviven diferentes grupos con intereses que a
veces se contraponen entre s. Por una parte unos manifiestan el deseo de
mantenerse como una comuna rural, mientras que otros quieren aumentar los
servicios urbanos, atraer modernizacin a la comuna y la llegada de ms
habitantes.
En este escenario, que se caracteriza por el arribo de nuevos habitantes a la
comuna, los vecinos de Lampa perciben falta de oportunidades y espacios
para que se genere la integracin con los recin llegados y adems la
existencia de una poltica de participacin social y de acceso a actividades
recreativas u otras que se realicen en conjunto.
Participacin
En el rea cultural se manifiestan pocas oportunidades para los artistas locales
y espacios para mostrar las distintas expresiones culturales, para lo cual se
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requiere el diseo de una poltica cultural que considere estos aspectos. En

este mbito, los vecinos tambin manifestaron carencia de identidad cultural
con los pueblos originarios.
En cuanto a polticas dirigidas a grupos etarios especficos, la comunidad
seala que no se cuenta con una oferta programtica transversal para toda
la comuna enfocada a la infancia, jvenes y adultos mayores. Tampoco se
cuenta con polticas de intervencin respecto de otros grupos existentes en la
comuna como los pueblos originarios, discapacitados y gnero.
En el caso especfico
de los jvenes se seala que existen problemas de
alcoholismo y drogadiccin, especficamente en la localidad de Batuco. Por

su parte estos visualizan falta de oportunidades, apoyo al desarrollo de las
capacidades y habilidades en reas como la msica o el deporte entre otras.
Se plantea como necesaria la integracin de organizaciones juveniles al
municipio.
Y en este sentido se manifiesta la necesidad de entregar mayor apoyo al
desarrollo del deporte en la comuna que considere infraestructura deportiva
tales como la construccin de un polideportivo, gimnasio, canchas de skate y
piscina, as como el desarrollo de actividades deportivas organizadas que
considere las diferentes disciplinas deportivas. deportivas.
La comunidad tambin seala que existe carencia en cuanto a la entrega
de informacin tanto desde la institucionalidad pblica y municipal para
acceder a beneficios de la oferta programtica pblica como tambin desde
los dirigentes sociales hacia los vecinos. Reclaman falta de informacin y de
participacin en instancias como el PLADECO. Asimismo dan cuenta de la
falta de espacios, lugares de encuentro social, para el desarrollo de
actividades culturales, deportivas, recreativas y de rescate de la identidad
cultural.
PATTERN LTDA.
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En la comuna de Lampa existen un total de 318 organizaciones sociales y

comunitarias, y en este contexto la comunidad plantea la necesidad
de
construccin de nuevas sedes, as como la mantencin de las ya existentes.

Tambin se demanda un plan de fortalecimiento tanto de las organizaciones
sociales como de sus dirigentes en cuanto a la capacitacin en liderazgo y
comunicacin.
Respecto de los jvenes, cabe sealar como factor de importancia a considerar la dinmica
no-orgnica de estos en relacin a sus formas de participar y agruparse, pues la tendencia
municipal es siempre a relacionarse con organizaciones que responde al concepto formal.
El siguiente cuadro muestra el nmero
de organizaciones existentes en la
comuna al ao 2011.
Tipo de Organizacin
2011
Clubes Deportivos
30
Centros de Madres
Centros u Organizaciones de Adultos Mayores
22
Centros de Padres y Apoderados
27
Juntas de Vecinos
83
Uniones Comunales
Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales
153
Total
318
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Ingresos - Pobreza
El diagnstico en materia de desarrollo social, de acuerdo a lo sealado en las
distintas instancias de participacin de la comunidad, muestra que existe una
sensacin de pobreza crnica y falta de oportunidades, carencia de visin del
futuro de la comuna, abandono por parte de la institucionalidad y falta de
oportunidades.
Segn las cifras de la encuesta Casen 2003 2011, la pobreza no indigente de
la comuna alcanza al 21,9%, muy por sobre la cifra regional 9,3% y la nacional
11,7 %, por lo que es un sector hacia donde deberan orientarse los esfuerzos
en materia de programas sociales.
Por otra parte, la indigencia comunal se encuentra bajo la media regional en
0.5 puntos y bajo 1.1 la media pas, lo que visualiza que Lampa no es de las
comunas ms pobres. Sin embargo, desde la perspectiva de la comunidad se
percibe a si misma como una comuna de una pobreza mayor.
El cuadro siguiente muestra la evolucin de la pobreza segn CASEN 20032011.
Pobreza en
las Personas
2003
2006
2009
2011
Pobre
Indigente
1.637
1.544
2.497
Pobre No
Indigente
8.525
8.422
No Pobres
34.820
Total
44.982

Comuna
Regin
Pas
1.590
2,5
2,2
2,8
7.836
14.203
21,9
9,3
11,7
43.563
50.660
48.991
75,6
88,5
85,6
53.529
60.993
64.784
100
100
100
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social
PATTERN LTDA.
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26
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de
Desarrollo Social.
El grfico anterior nos permite ver el comportamiento de la pobreza en la

comuna en relacin a la regin y el pas.
En el siguiente cuadro se muestran las cifras respecto a la pobreza en los
hogares.
Pobreza en los
Hogares
2003
2006
2009
2011
Pobre Indigente
437
313
558
Pobre No
Indigente
1.776
1.477
No Pobres
9.067
Total
11.280

Comuna
Regin
Pas
237
1,5
2,6
1.687
3.520
22,6
7,3
9,5
10.903
12.523
11.835
75,9
90,7
87,9
12.693
14.768
15.592
100
100
100
PATTERN LTDA.
Pgina 26 de 36
27
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional

(CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
De acuerdo con la encueta CASEN, los hogares con mujeres como jefas de
hogar alcanzan al 31,4%, cifra que se encuentra bajo la media regional y
nacional (ver cuadro siguiente)
PATTERN LTDA.
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28
Hogares con mujeres jefas de hogar CASEN 2003-2011

Hogares
Hogares con Mujer
Jefa de Hogar
2003
2006
2009
2011
2.265
3.536
3.403
4.897

Comuna
Regin
Pas
31,4
40,6
38,8
Como lo muestra el cuadro siguiente, en relacin al nivel de los ingresos, el

promedio comunal autnomo y monetario es inferior a cifras regionales en un
$ 429.031 y $ 419.837 respectivamente. Sin embargo, respecto de los ingresos
por concepto de subsidios, estos son mayores que las cifras regionales y
nacionales, lo que refleja la dependencia y necesidad de los vecinos de
contar con los beneficios y subsidios estatales.
Ingreso promedio de los hogares CASEN 2003-2011
Ingresos Promedios
2003
2006
Territorio 2011
2009
Comuna
Regin
Pas
Ingreso Autnomo en $
368.076
387.665
634.750
564.498
993.529
782.953
Subsidio Monetario en $
6.570
10.729
19.591
21.436
12.242
17.321
Ingreso Monetario en $
374.646
398.395
654.341
585.934
1.005.771
800.274
PATTERN LTDA.
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29
Vivienda
En relacin a los temas vinculados al sector vivienda, segn la Encuesta
CASEN 2003-2011 el porcentaje de hacinamiento medio en la comuna de
Lampa alcanza al 20,7% muy por sobre la media regional de 9,1% y la media
pas, 9%.
Al respecto, los vecinos manifiestan que existe preocupacin, especialmente
por el nmero de viviendas nuevas que se estn construyendo y el tipo de
poblacin que est llegando. Segn las cifras de la Encueta CASEN 2003-2011,
el tipo de uso de vivienda es mayoritariamente de tipo pagada y la calidad
de las mismas es mayoritariamente aceptable, por lo que se proyecta que los
nuevos habitantes van a llegar en la misma situacin.
Tambin manifiestan que existira preferencia respecto de los comits que
provienen de otras comunas, en
desmedro de los comits de viviendas
locales en cuanto a la asignacin de viviendas nuevas. De esta forma se

plantea que los programas futuros en esta materia deberan ir en la lnea de
la integracin y de la participacin ciudadana.
PATTERN LTDA.
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30
En relacin a este tema, se muestran en los siguientes cuadros las cifras que
dan cuenta del hacinamiento y del allegamiento en los hogares, segn la
encuesta CASEN 2003-2011:
Hacinamiento
en los
Hogares
2003
Sin
Hacinamiento
11.024
10.180
13.026
Hacinamiento
Medio
256
2.460
Hacinamiento
Crtico
0
11.280
Total
2006
2009
2011

Comuna
Regin
Pas
12.236
78,5
89,7
89,8
1.676
3.226
20,7
9,1
53
66
130
0,8
1,2
1,1
12.693
14.768
15.592
100
100
100
El siguiente grfico da muestra de que la comuna de Lampa

presenta un hacinamiento medio, superior a la regin y el pas.
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional

(CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
PATTERN LTDA.
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31
ndices de allegamiento de hogares CASEN 2003-2011
Allegamiento
en los Hogares
2003
2006
2009
2011

Comun
a
Regin
Pas
Sin
Allegamiento
Interno
9.079
9.408
13.067
12.477
80
82
82,9
Con
Allegamiento
Interno
2.201
3.285
1.701
3.115
20
18
17,2
Sin
Allegamiento
Externo
10.860
12.491
14.125
14.330
91,9
91,1
93,3
Con
Allegamiento
Externo
420
202
643
1.262
8,1
8,9
6,7
De las reuniones participativas con los vecinos de Lampa, tambin se

desprende que existe la impresin que este aumento explosivo de viviendas
no va de la mano con polticas estatales e institucionales acordes a esta
expansin, que permita hacer frente a las demandas que genera la
incorporacin de estas nuevas familias a la comunidad.
En el caso especfico de la localidad de Batuco, los vecinos sealan que es el
sector ms pobre y abandonado, pero con una fuerte identidad territorial.
Indican que no se deberan construir ms viviendas en este sector mientras no
se soluciones el problema del alcantarillado
PATTERN LTDA.
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32
Tipo de tenencia de la vivienda CASEN 2003-2011
Tenencia
2003
2006
2009
2011
Viviendas
Pagadas
6.491
9.266
7.677
Viviendas
Pagndose
1.695
610
Viviendas
Arrendadas
676
Viviendas
Cedidas

Comuna
Regin
Pas
9.385
60,2
46,1
53,6
3.448
1.308
8,4
16,7
11,9
845
1.612
943
6,1
20,4
17
2.418
1.972
1.672
3.956
25,4
15,3
14,9
Viviendas
Usufructo
328
0,8
1,8
Ocupacin
Irregular
31
0,2
0,3
11.280
12.693
14.768
15.592
100
100
100
Total
En relacin al tipo de vivienda, segn encuesta CASEN 2003-2011, se puede

ver que la comuna est compuesta, en su mayora, por casas:
Tipo de
Vivienda
Casa
(Individual, en
Cit, en
Condominio)
Departamento
Pieza
Otro Tipo
Total
2003
2006
2009
2011

Comuna
Regin
Pas
10.829
12.508
14.768
15.592
100
78,1
87,2
20,7
11,4
43
0,5
0,3
408
185
0,7
1,1
11.280
12.693
14.768
15.592
100
100
100
PATTERN LTDA.
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33
La calidad de la vivienda segn CASEN 2003-2011

Calidad de la
Vivienda
2003
2006
2009
2011

Comuna
Regin
Pas
Aceptable
5.748
8.645
11.749
11.760
75,4
84,7
81,3
Recuperable
5.044
3.629
3.008
3.502
22,5
14,6
17,2
Irrecuperable
488
286
11
330
2,1
0,8
1,5
11.280
12.560
14.768
15.592
100
100
100
Total
Fuente: Elaboracin propia Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN),

Ministerio de Desarrollo Social.
El grfico permite visualizar que la mayora de las viviendas en la comuna de

Lampa son recuperables.
PATTERN LTDA.
Pgina 33 de 36
34
Salud
En relacin a los indicadores de salud tanto las cifras de fuentes secundarias
como las opiniones recogidas a travs del diagnstico participativo coinciden
con el dficit de servicios de salud pblica en cuanto al nmero de centros de
salud y postas.
Debido a la alta demanda del sistema pblico por parte de la comunidad, es
que los vecinos sealan que existe carencia en infraestructura para una
cobertura de atencin adecuada de la poblacin. Plantean la necesidad de
construir un hospital para la comuna, un consultorio en el sector de Valle
Grande, un servicio de urgencia en el consultorio Juan Pablo Segundo y la
construccin de una posta rural en los sectores de Linpangue y El Taco.
Manifiestan tambin la falta de laboratorios, as como de centros radiolgicos
y de dilisis. Asimismo indican que falta informacin
para acceder a
programas de salud tales como prevencin en materia de sexualidad juvenil,

VIH, drogas y alcohol y psicosocial enfocado a los jvenes de la comuna.
Otras de las materias de preocupacin por parte de la comunidad
dice
relacin con la falta de horas de atencin de especialistas.
PATTERN LTDA.
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35
El siguiente cuadro muestra el nmero de establecimientos de salud segn

tipo, DEIS 2011:
Nmero de
Establecimientos
Comuna
Regin
Pas
Hospitales
33
194
Centros de Salud
Ambulatorios
326
982
Postas Rurales
52
1.164
Total
411
2.340
Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud (MINSAL).
En la comuna de Lampa, llama la atencin el porcentaje de inscritos en el

servicio pblico de salud, el cual alcanza casi al 100% de la comuna, siendo
esta cifra muy superior en comparacin a las cifras de la regin y el pas (ver
cuadro siguiente).
Comuna
Regin
Pas
42.138
5.029.229
13.172.898
Fuente: Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud

(DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL).
Poblacin inscrita en FONASA segn nivel, 2011

Poblacin segn
Tramo
Comuna
Regin
Pas
Grupo A
16.103
38,4
1.252.955
26
3.892.834
29,5
Grupo B
9.943
23,7
1.423.614
29,6
4.099.913
31,1
Grupo C
6.840
16,3
878.106
18,2
2.232.995
16,9
Grupo D
9.086
21,7
1.259.373
26,2
2.969.490
22,5
Total
41.972
100
4.814.048
100
13.195.232
100
Fuente: Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL).
PATTERN LTDA.
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36
Poblacin segn sistema de salud CASEN 2003-2011

Sistema Previsional
2003
2006
2009
2011

Comuna
Regin
Pas
Pblico
36.463
45.709
76.957
60.380
93,2
75
81
Isapres
4.050
2.430
18.421
2.822
4,4
18,7
12,9
Particular
4.639
5.390
7.098
1.582
2,4
6,2
6,1
Total
45.152
53.529
102.476
64.784
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN),

Ministerio de Desarrollo Social.
Por su parte, los funcionarios del rea de la salud plantean que existe falta de
conexin
en relacin a la atencin
en salud entre el nivel primario y
secundario, lo que implica la imposibilidad de hacer el seguimiento respectivo

a los pacientes derivados. Respecto a la infraestructura, sealan que la
mantencin de sta es precaria y los insumos insuficientes.
PATTERN LTDA.
Pgina 36 de 36
37
En cuanto al servicio de urgencia dicen que falta un servicio de ambulancia,

acceso a conectividad a telfono celular y escasez de medicamentos como,
por ejemplo, fenobarbital.
La alta tasa de natalidad y la baja tasa de mortalidad comunal, fundamentan
an ms la necesidad de aumentar los servicios de salud locales y explican el
aumento explosivo de la poblacin
Tasas de natalidad y mortalidad general e infantil ao 2010
Tasa de Natalidad
Tasa de
Mortalidad
General
Tasa de
Mortalidad Infantil
Comuna de
Lampa
21,1
4,7
2,3
Regin
Metropolitana
14,7
5,4
7,1
Pas
14,7
5,7
7,4
Territorio
Fuente: Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS), Ministerio de Salud

(MINSAL).
PATTERN LTDA.
Pgina 37 de 36
38
Educacin
En relacin al sector educacin, las cifras contenidas en los cuadros siguientes
muestran que tanto los establecimientos como la matrcula de la educacin
particular subvencionada ha tenido un importante aumento entre los aos
2006 y 2011.
Mientras el ao 2006 existan en la comuna 19 establecimientos, el ao 2011
estos llegan a 31 y aquellos dependientes de la Corporacin Municipal solo
aumentaron en 1 dgito. En este sentido los vecinos sealan la necesidad de
contar con un mayor nmero de establecimientos municipalizados, as como
liceos agrcolas e industriales y centros de educacin superior.
Establecimientos educacionales por dependencia 2006-2011
Comuna
Establecimientos
Regin
Pas
2006
2011
2006
2011
2006
2011
Corporacin Municipal
12
13
450
448
1.191
1.144
Municipal
302
290
4.780
4.454
Particular Subvencionada
19
31
1.591
1.908
4.897
5.761
Particular Pagado
318
318
733
658
Corporacin Privada
33
33
70
70
Total
31
44
2.694
2.997
11.671
12.087
Fuente: Elaboracin propia en base Matrculas, Ministerio de Educacin (MINEDUC)
De
igual
forma,
como
muestra
el
cuadro
siguiente,
la
matrcula
correspondiente a los colegios particulares subvencionados aument al doble

(100%) entre los aos 2006 y 2011, mientras que en aquellos dependientes del
municipio sta disminuy de 6.226 en el ao 2007 a 4.665 en el ao 2012 (ver
cuadro siguiente).
PATTERN LTDA.
Pgina 38 de 36
39
Comuna
Regin
Pas
Matrcula segn
Dependencia
2007
2012
2007
2012
2007
2012
Corporacin Municipal
6.226
4.665
294.755
233.584
566.195
451.091
173.778
135.180
1.122.152
908.804
5.450
11.391
800.252
826.016
1.736.376
1.887.180
Particular Pagado
153.614
158.104
255.150
254.719
Corporacin Privada
27.412
22.765
56.206
49.473
11.676
16.056
1.449.811
1.375.649
3.736.079
3.551.267
Municipal
Particular Subvencionado
Total
Fuente: Elaboracin propia en base Matrculas, Ministerio de Educacin (MINEDUC).
Esta tendencia al aumento de la eleccin de las familias a favor de la

educacin particular subvencionada, versus la disminucin de la eleccin de
la educacin municipalizada, se puede ver no slo a nivel comunal sino
tambin nacional y regional.
Dicha tendencia, contradictoria con las demandas de los estudiantes en los
ltimos tres aos y de las promesas de campaa de los candidatos y
candidatas preseidenciales para el perodo 2014-2018, a favor de una
educacin gratuita, es llamativa, puesto que las estadsticas de los cuadros
presentados en el presente informe, apuntan a una disposicin de las familias
a invertir en pro de una educacin de calidad, optando por la educacin
particular subvencionada, lo cual es indicativo de la conciencia social acerca
de la importancia del tema.
PATTERN LTDA.
Pgina 39 de 36
40
En cuanto a los resultados de la prueba SIMCE cuarto bsico 2012, estos son
ms
bajos
que
la
media
regional
nacional
para
la
educacin
municipalizada. La brecha de los resultados municipales nacionales con la

educacin particular es de aproximadamente 35 puntos, y la de Lampa
alcanza los 50 y 60 puntos aproximadamente en los sectores de lenguaje,
matemtica e historia.
Resultados SIMCE Cuarto Bsico 2012
Fuente: Padem 2014
PATTERN LTDA.
Pgina 40 de 36
41
Promedios comunales ltimos 5 aos cuarto bsico
Los promedios comunales de Simce de los aos 2008 a 2012, en los sectores de
lenguaje, matemtica, comprensin del medio y naturaleza, no muestran
gran diferencia entre un ao y otro, lo que indica, especialmente
comprensin del medio que en 2008 y 2012 no muestra variacin.
Los docentes de la comuna manifestan que falta priorizacin de la oferta
programtica que llega a la comuna de parte del ministerio, adems de una
planificacin anual participativa en que las actividades planteadas sean
acordes a la realidad de los nios, nias y jvenes que asisten a los colegios
municipales.
Se hacen necesario programas para tratar el bullying que se encuentra
presente en la comuna y sealan que los colegios no han tomado las medidas
correspondientes para hacer frente a este tema.
PATTERN LTDA.
Pgina 41 de 36
42
Como cuerpo docente tambin requirieron de un plan de autocuidado que

los beneficie para crear un mejor clima laboral, de una gestin de recursos
participativa adecuada a la realidad de cada establecimiento educacional y
entrega de herramientas para el trabajo con jvenes que est de acuerdo a
la realidad comunal.
Por su parte la comunidad escolar seal que falta participacin de los
padres en la educacin de los alumnos, por lo tanto es necesario implementar
una poltica de acercamiento e integracin familia escuela.
Desde la perspectiva de los pueblos originarios se seala la falta de
incorporacin del lenguaje bilinge en jardines infantiles y escuelas primarias y
secundarias, as como
integracin insuficiente en materia de educacin
intercultural, con identidad y respeto indgena.
PATTERN LTDA.
Pgina 42 de 36
43
Resultados SIMCE Octavo Bsico 2011

Paralelo de resultados de establecimientos a Nivel Nacional v/s Resultados
Comunales de establecimientos municipales en 8 bsico ao 2011.
El cuadro anterior compara los resultados Simce 2011 nacional y comunal

municipal, mostrando niveles descendidos de Lampa con relacin al nivel
nacional, siendo mayor la diferencia en el subsector de matemtica e historia
y menor en naturaleza.
PATTERN LTDA.
Pgina 43 de 36
44
Del mismo modo, como muestra el cuadro siguiente, los resultados en

lenguaje, matemtica e historia, son inferiores en el nivel promedio municipal
comunal de la medicin Simce 8, que el resultado promedio particular
subvencionado comunal:
PATTERN LTDA.
Pgina 44 de 36
45
Resultados SIMCE Segundo Medio 2010

Los resultados Simce segundo medio en los aos 2008 y 2010, segn lo
indicado en cuadro y grfico anteriores, muestran un aumento, no obstante,
mantienen la tendencia general de las mediciones externas, en relacin a su
descenso al comparar con el nivel regional y nacional:
2doMedio
Comuna
Regin
Pas
2008
2010
2008
2010
2008
2010
Lenguaje
226
237
260
264
255
259
Matemtica
207
226
256
264
250
256
Fuente: Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educacin (MINEDUC).
Fuente: Elaboracin propia en base a Resultados SIMCE por comuna,

Ministerio de Educacin (MINEDUC).
PATTERN LTDA.
Pgina 45 de 36
46
Resultados promedio PSU por dependencia 2010 - 2012

Comuna
Regin
Pas
PSU promedio por

Dependencia
2010
2012
2010
2012
2010
2012
Municipal
397,8
395,7
468,3
470,1
454,3
452,9
Particular
Subvencionado
Particular Pagado
467,4
451,3
480,9
482,3
487,9
489,2
610,6
612,8
609,1
610,0
Los resultados promedio de la PSU entre los aos 2010 y 2012, muestran un
descenso tanto a nivel municipal como en la educacin particular
subvencionada de Lampa, siendo mayor el descenso en el segundo caso. En
el nivel municipal hay concordancia en el descenso observado entre las
mediciones comunal y nacional, es decir, en ambos niveles se ve un descenso
en los resultados de las mediciones. En el nivel particular subvencionado, en
cambio, se puede oservar en cuadro anterior una discrepancia entre los
niveles comunal y los niveles regional y municipal, es decir en estos niveles,
aunque leve, se aprecia un aumento en los resultados de la PSU. Aunque no
es el caso de Lampa, las diferencias a nivel regional y nacional entre la
educacin municipal y particular subvencionada versus la educacin
particular pagada en la PSU, tanto en el 2010 como en el 2012, son
notablemente superiores en favor de la educacin particular pagada,
situacin que evidencia una necesidad prioritaria en orden a investigar los
procesos de enseanza aprendizaje municipal y particular subvencionado.
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47
Nivel educacional de la poblacin 2006 - 2011

Nivel Educacional
2006
2009
2011
Sin Educacin
1.493
1.297
Bsica Incompleta
8.939
Bsica Completa
%segn Territorio(2011)
Comuna
Regin
Pas
1.221
2,6
7.489
11.940
25,8
10,4
14,5
6.079
5.178
10.465
22,6
9,1
10,7
Media Incompleta
8.932
5.178
10.142
21,9
20,3
20,4
Media Completa
8.987
13.872
9.485
20,5
29,8
28,2
Superior Incompleta
1.464
2.422
1.644
3,5
12,2
10,5
Superior Completa
1.392
3.313
1.480
3,2
16,3
12,8
Total
37.286
42.760
46.377
100
100
100
La estadstica del cuadro anterior, es de alta relevancia si se considera el

curso del desarrollo econmico predicho para los prximos veinte aos, en el
sentido de los nuevos requerimentos en el mbito ocupacional, relacionados
intrnsecamente con la realidad educacional. En la comuna, el 20,5% de la
poblacin tiene educacin media completa y el 3,2% educacin superior
completa, lo que marca un pronstico negativo para los habitantes de
Lampa, si no se planifican acciones para revertir estas cifras, pues el 77,3% de
la poblacin presenta baja calificacin para el trabajo, lo que redunda en
bajas posibilidades de empleo o niveles de remuneracin bajo, en las
actuales condiciones de mercado.
PATTERN LTDA.
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48
Conclusiones
De acuerdo a lo expuesto se puede apreciar que los mayores desafos que

presenta la comuna de Lampa dicen relacin con el aumento de la
poblacin de los ltimos aos y su proyeccin.
En el rea de educacin la comunidad seala que faltan establecimientos

educacionales municipalizados, sin embargo se puede apreciar que la
matrcula de este tipo de establecimiento ha disminuido en los ltimos 5 aos.
Por tanto, pareciera que al momento de elegir un establecimiento
educacional, los apoderados prefieren uno particular subvencionado que les
entrega mayores garantas en cuanto a la calidad de la educacin.
Tambin resulta necesario incorporar educacin tcnica acorde a la

demanda de las empresas, en los establecimientos educacionales de la
comuna.
En este sentido los profesores municipalizados manifiestan dificultades para

desarrollar su labor y falta de participacin en la planificacin de su rea, lo
que podra explicar la percepcin de la comunidad respecto de este tipo de
establecimientos.
Por otra parte, teniendo a la vista el PADEM 2014 y su planificacin

estratgica, que le proporciona al profesorado una herramienta para mejorar
sus condiciones, no refleja los problemas por ellos manifestados como el
PATTERN LTDA.
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49
autocuidado, capacitacin y resolucin de conflictos entre otros.
En cuanto a los jvenes se evidencia una preocupacin transversal por ellos,

respecto a la falta de espacios, recreacin, cultura y participacin de este
grupo etareo. En temas de salud la importancia de desarrollar y fortalecer los
programas de sexualidad, VIH, drogas y alcohol, apoyo psicosocial y
embarazo adolescente.
En este
contexto la falta de infraestructura deportiva y la falta de
organizacin de actividades asociadas a su uso cobra mayor relevancia para

organizar y satisfacer la demanda de los jvenes entre otros grupos.
Consecuente con lo anterior, para fortalecer y dar una adecuada respuesta

a las demandas de los vecinos, se hace necesario establecer polticas
comunales diferenciadas para cada grupo etario, etnias u otros (mujeres,
adultos mayores, pueblos originarios).
En materia de salud una de las necesidades ms destacadas por la poblacin

y
que se condice con los datos objetivos tiene relacin con la falta de
infraestructura, personal y mantencin de la red asistencial de salud existente

en la comuna.
Respecto de los pueblos originarios, que en su mayora corresponde a la etnia

mapuche,
se hace necesario un mayor reconocimiento y participacin a
travs de programas especficos que les permita mantener su identidad.
Por ltimo cabe sealar que existe la sensacin entre los vecinos de Lampa
que las polticas de vivienda privilegian a grupos organizados de otras
comunas, dejando sin acceso a las ofertas habitacionales existentes en
PATTERN LTDA.
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50
Lampa, lo que redunda en acentuar las diferencias que ya sienten que existe
con los recin llegados.

Pattern Ltda.
CAPITULO IV
DESARROLLO ECONMICO
[Escriba el extracto del documento
aqu. El extracto es normalmente un
breve resumen del contenido del
documento.]
PATTERN LTDA.
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51
DESARROLLO ECONMICO
En esta variable se ver el comportamiento del desempleo, de las actividades
econmicas y los principales rubros productivos, entre otros, que nos permitan,
junto a la informacin recogida en el diagnstico participativo, conocer y
proyectar la comuna de Lampa.
Poblacin ocupada, desocupada e inactiva CASEN 2006-2009-2011
Territorio
Ocupados
2006
2009
2011
Desocupados
2006
2009
2011
Inactivos
2006
2009
2011
Comuna de 20.360
23.377
26.012
1.441
1.817 4.243 15.485
17.566
16.122
Lampa
Regin
2.882.673 2.905.593 3.053.904 215.992 326.132 209.017 1.939.294 2.171.864 2.189.606
Metropolitan
a
Pas
6.577.961 6.636.881 6.914.037 519.357 755.252 579.050 5.288.126 5.871.272 5.900.029
El cuadro precedente permite reconocer la situacin ocupacional de la

comuna de Lampa entre los aos 2006, 2009 y 2011, y comparar con la
realidad regional y nacional de los mismos aos. Si se observan la cifras
contenidas en el cuadro, los ndices de ocupacin experimentan un alza entre
los aos considerados, siendo mayor el aumento de la tasa entre los aos 2006
y 2009 que entre los aos 2009 y 2011 en la comuna de Lampa. Este
comportamiento no es coincidente con lo sucedido a nivel regional y
nacional, donde el crecimiento de la tasa de ocupacin es porcentualmente
mayor.
Las tasas de desocupacin muestran un comportamiento distinto, pues como
puede verse en el cuadro anterior, en la comuna de Lampa el ndice de
PATTERN LTDA.
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52
desocupacin experiment un notable aumento entre el 2009 y el 2011,

menor que el experimentado entre los aos 2006 y 2009. A nivel regional,
aument entre los aos 2006 y 2009, pero baj entre los aos 2009 y 2011; y a
nivel nacional, de igual manera que lo sucedido en la regin, aument entre
2006 y 2009 y baj entre 2009 y 2011.
Los habitantes consultados coinciden con estas cifras, cuando afirman que en
la comuna hay insuficiencia en la disponibilidad de fuentes laborales para
todos los grupos etrios y de gnero. Piensan que, en particular, los jvenes
tendran ms acceso a empresas instaladas en la comuna si contaran con
calificacin tcnica otorgada por centros de formacin locales, que
rebajaran el costo de traslado y alimentacin que implica la matrcula en
instituciones de localidades vecinas.
Tasa de ocupacin CASEN 2006-2009-2011

En Lampa, la tasa ocupacional aument 0,1% entre los aos 2006 y 2009, y en
1,4 % entre los aos 2009 y 2011. A nivel regional, la tasa ocupacional baj
entre los aos 2006 y 2009 un 3,4% y a nivel nacional un 3,1%. Entre los aos
2009 y 2011 la situacin es similar comparativamente a nivel comunal, regional
y pas, a saber, Lampa experiment un aumento de 1,4%, la regin 2,2% y el
pas 1,6%.
Territorio
Tasa de Ocupados
2006
Comuna de 54,6
Lampa
Regin
57,2
Metropolitan
a
Pas
53,1
Tasa de Desocupados
Tasa de participacin
2009
2011
2006
2009
2011
2006
2009
2011
54,7
56,1
6,6
7,2
14,0
58,5
58,9
65,2
53,8
56,0
7,0
10,1
6,4
61,5
59,8
59,8
50,0
51,6
7,3
10,2
7,7
57,3
55,7
56,0
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) ,Ministerio de Desarrollo Social.
Comparando las cifras en porcentaje propuestas en cuadro precedente,

PATTERN LTDA.
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53
entre los aos 2006 y 2009 la comuna de Lampa aument su tasa de

desocupacin en 0,6%, la regin metropolitana 3,1% y el pas 2,9%; entre los
aos 2009 y 2011 en cambio, la tasa de desocupacin aument 6,8% en la
comuna, 3,7% en la regin y 2,5% en el pas.
En relacin a este punto, la comunidad consultada plantea necesidades de
programas de capacitacin que promuevan la empleabilidad, priorizando la
realizacin de cursos de alfabetizacin digital y manejo de herramientas
tecnolgicas.
Tipo de empresa segn tamao

A nivel comunal, regional y nacional, la actividad empresarial ha ido en
aumento, pero es la micro empresa el tamao de empresa que ha
experimentado el mayor aumento desde el 2007 al 2011, siguindole la
pequea empresa (ver cuadro siguiente).
Entre estos aos el nmero de
grandes empresas aument de 134 a 154 (20) y las medianas empresas de 160
a 187 (27). Es decir, el menor crecimiento en el nmero de empresas
corresponde a las grandes empresas.
Tamao
Empresa
Grande
Comuna
Regin
Pas
2007
2009
2011
2007
2009
2011
2007
2009
2011
134
133
154
7.160
7.135
8.397
10.206
10.208
12.106
Mediana
160
161
187
11.654
12.043
14.135
19.597
20.206
23.939
Micro
1.593
1.750
2.042
233.213
234.596
240.724 610.423
614.387 627.310
Pequea
493
569
707
65.348
67.670
78.377
132.049
137.683 160.944
Total
2.380
2.613
3.090
317.375
321.444
341.633 772.275
782.484 824.299
Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)
PATTERN LTDA.
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54
Tipo de empresa segn tamao en porcentaje

Al traducir los datos a porcentaje, se puede observar con mayor claridad la
predominancia de las micro empresas, seguidas de la pequeas empresas,
versus la inferioridad numrica de las grande y medianas empresas.
Tamao
Empresa
Grande
Comuna
Regin
Pas
2007
2009
2011
2007
2009
2011
2007
2009
2011
5,6
5,0
4,9
Mediana
6,7
6,1
6,0
Micro
66,9
66,9
66,0
73
73
70
79
79
76
Pequea
20,7
21,7
22,8
21
21
23
17
18
20
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Respecto de este punto, los microempresarios expresan su necesidad de

apoyo en al menos tres aspectos, a saber, la simplificacin en trmites de
constitucin legal, tributacin, permisos municipales, entre otros; el costo que
implica la formalizacin de las empresas; la desinformacin existente para
acceder a recursos, beneficios y subsidios; y la falta de espacios habilitados
para la comercializacin de productos de los pequeoss y microempresarios,
artesanos e integrantes de pueblos originarios.
PATTERN LTDA.
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55
Nmero de trabajadores tamao de empresa 2007-2009-2011

De acuerdo a los datos proporcionados por el Servicio de Impuestos Internos ,
son las empresas de tamao grande las que absorven en mayor cantidad la
mano de obra, tanto en Lampa como en la RM y a nivel nacional, siguindole
la pequea y mediana empresa. La microempresa, en cambio, pese a su
superioridad numrica, absorve el menor nmero de trabjadores.
Tamao
2007
Empresa
Grande 19.986
Comuna
Regin
2009
2011
21.476
27.919
2.447.604 2.484.775 3.103.891327.273 3.325.324 4.082.529
Mediana 5.362
7.191
8.965
649.445
642.676
758.181 1.241.759 1.211.968 1.399.086
Micro
1.091
1.236
220.307
229.353
215.232 552.476 556.101
Pequea 5.958
6.414
7.073
669.274
656.235
710.693 1.555.121 1.526.231 1.654.917
Total
36.172
45.193
3.986.630 4.013.039 4.787.9973.676.629 6.619.624 7.673.446
926
32.232
2007
2009
Pas
2011
2007
2009
2011
536.914
PATTERN LTDA.
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56
Nmero de empresas por rama de actividad 2007-2009-2011

Comuna
Origen
2007
2009
Regin
2011
2007
2009
Pas
2011
2007
2009
2011
Agricultura, ganadera,
caza y silvicultura
304
281
261
12.135 11.480
10.996 94.045
90.268
87.514
Pesca
180
173
149
3.809
3.270
2.968
Explotaciones de Minas y
Canteras
Industrias manufactureras
no metlicas
23
22
25
1.121
1.214
1.330
5.550
5.657
5.932
207
224
255
22.151 22.935
23.754 46.150
48.942
52.047
Industrias manufactureras
metlicas
159
186
233
13.882 14.942
16.087 27.572
30.139
33.056
Suministro de electricidad, 16
gas y agua
Construccin
144
Comercio al por mayor y 1.041
menor, repuestos,
vehculos,
automotores/enseres
domsticos
13
15
739
840
3.025
3.158
199 259
1.105 1.373
25.107 26.030
138.807 138.616
28.697 57.819
142.594 336.810
61.402
337.229
68.047
346.123
Hoteles y restaurantes
65
97
106
11.513 12.421
13.590 37.190
40.063
43.166
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
333
383
474
37.694 37.715
38.739 96.225
96.966
100.205
Intermediacin financiera
115
132
158
26.500 30.337
35.017 34.430
39.349
45.506
Actividades inmobiliarias, 226

empresariales y de alquiler
Adm. pblica y defensa,
0
planes de seg. social
afiliacin obligatoria
264
276
52.024 55.076
60.381 88.036
93.911
103.049
187
186
197
560
554
572
Enseanza
32
40
4.012
4.167
4.575
8.472
8.920
10.030
Servicios sociales y de salud 7
12
17
8.313
9.032
10.051 15.896
17.307
19.226
Otras actividades de
servicios comunitarios,
sociales y personales
71
82
18.184 17.965
18.052 37.216
36.862
37.170
Consejo de administracin 0
de edificios
Organizaciones y rganos 0
extraterritoriales
Sin informacin
0
219
346
408
295
462
550
35
23
18
48
36
33
116
120
322
1.318
1.537
2.300
Total
3.024 3.580
915.899
960.652
27
64
2.734
785
372.919 383.563
2.887
405.797 894.328
PATTERN LTDA.
Pgina 56 de 36
57
El cuadro anterior indica el nmero de empresas por rama de actividad 2007-20092011, destacando en superioridad numrica el Comercio al por mayor y menor,
repuestos, vehculos, automotores/enseres domsticos, le siguen las empresas de
Transporte, almacenamiento y comunicaciones, y luego las empresas de
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura. Poca presencia tienen las empresas de
pesca, de suministro de gas, agua y electricidad, explotaciones de minas y canteras,
servicios sociales y de salud y empresas de enseanza.
La comunidad manifiesta una sentida necesidad en relacin a la falta de

empresas de servicios privados en el rea de salud, tales como centros
mdicos, laboratorios, centros de dilisis, rayos x, etc. Lo mismo sucede en
educacin, pues no existen centros de formacin tcnica privados en Lampa.
No obstante el aporte de las empresas agrcolas al desarrollo econmico de la
comuna, los empresarios afirman la falta de espacios fsicos y la falta de una
poltica, que permita la realizacin de ferias para la exposicin de productos
manufacturados por artesanos, pueblos originarios y discapacitados, entre
otros; asismismo extraan la organizacin de ferias como expo lampa con
mayor frecuencia y la existencia de un centro de acopio, distribucin y
comercializacin de productos agrcolas, por mayor y detalle.
No obstante la existencia de este catastro (cuadro anterior), los empresarios
opinan que dicha informacin no existe en la comuna, manifestando especial
preocupacin por identificar en detalle las empresas que tributan en la
comuna.
Sobre el tema, plantean la existencia de carencias en cuanto a la
regularizacin de la obtencin de recursos a travs de los impuestos.
PATTERN LTDA.
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58
Asimismo, plantean la necesidad de identificar aquellas empresas que poseen

polticas de responsabilidad social empresarial, con proyectos destinados
directamente a la comuna.
Nmero de trabajadores por rama de actividad 2007-2009-2011

De particular importancia resulta identificar la distribucin ocupacional por
rubro, que en el caso de Lampa, en el 2011 se concentra en el comercio, la
construccin, la industria manufacturera metlica y no metlica, transporte,
almacenamiento y comunicaciones, en la agricultura y en actividades
inmobiliarias.
Origen
Comuna
Regin
Pas
2007
2009
2011
2007
2009
Agricultura,
2.322
ganadera, caza
y silvicultura
2.802
2.389
230.075
Pesca
0
Explotaciones de 461
Minas y Canteras
Industrias
7.404
manufactureras
no metlicas
Industrias
4.527
manufactureras
metlicas
0
511
0
938
9.534
33.488
7.068
11.053 397.363
4.884
6.218
Suministro de
102
electricidad, gas
y agua
78
Construccin
4.504
2009
2011
217.043 208.925 795.357
752.861
745.680
8.480
37.063
55.179
82.834
48.004
112.577
383.286 446.211 613.831
588.883
670.715
149.412
161.128 198.268 254.483
275.217
333.920
79
17.743
21.243
36.925
42.291
5.211
5.774
686.566
643.041 776.797 1.118.357 1.058.313 1.265.417
Comercio al por 6.543

mayor y menor,
repuestos,
vehculos,
automotores/ens
eres domsticos
7.127
9.424
755.911
754.109 941.257 1.176.842 1.151.043 1.363.673
Hoteles y
restaurantes
168
216
157.071
170.684 170.115 235.635
327
2011
8.878
56.515
22.866
2007
64.844
77.989
32.047
262.732
283.482
PATTERN LTDA.
Pgina 58 de 36
59
Transporte,
3.812
almacenamiento
y
comunicaciones
4.177
4.675
259.192
280.812 329.907 425.343
454.136
528.760
Intermediacin
financiera
244
138
188.218
183.177 208.714 207.153
206.514
240.202
2.512
3.421
689.264
713.388 882.955 925.323
963.756
1.190.803
193.521
207.801 219.243 317.739
354.699
371.330
603
919
184.925
210.326 240.588 327.076
366.829
422.682
383
220
97.944
99.285
119.464 182.836
191.837
219.022
1.027
1.136
184.084
170.468 230.475 294.047
273.909
336.076
2.209
3.630
4.238
2.899
4.906
5.919
178
200
111
387
909
988
29
27
56
381
326
429
184
Actividades
1.627
inmobiliarias,
Adm.
pblica y 0
empresariales
de alquiler
defensa,
planes
de seg. social
afiliacin
Enseanza
433
obligatoria
Servicios sociales 283
y de salud
Otras
944
actividades de
servicios
Consejo
de
0
comunitarios,
administracin
sociales y
de
edificios
personales
Organizaciones y 0
rganos
extraterritoriales
Sin informacin 0
Total
33.473 36.799 46.602 4.236.727 4.265.1915.065.583 7.052.569 7.081.808 8.181.970
PATTERN LTDA.
Pgina 59 de 36
60
Conclusiones
De acuerdo a todo lo anterior, es evidente la falta de fuentes laborales en la
comuna, lo que se traduce en una alta tasa de desocupacin. Al respecto
existe la necesidad de contar con una mano de obra ms calificada acorde
a los rubros de las empresas presentes en Lampa.
Por otro lado, los productores locales demandan acceso a capacitacin en
diferentes reas que les permitan comercializar de mejor forma sus productos
y servicios. Tambin requieren mayor acceso a informacin de los recursos
estatales disponibles para el fomento productivo, as como para los trmites
que se deben realizar para su formalizacin, respecto de los cual sealan que
son engorrosos, lentos y de alto costo.
Segn lo manifestado por los pequeos empresarios y artesanos, falta mayor
colaboracin y acompaamiento por parte del personal municipal en los
procesos que llevan a poner en funcionamiento sus emprendimientos.
Consecuente con lo anterior se requiere mejorar los puntos de venta en la
comuna, que les permitan exponer y vender sus productos.
Por ltimo, se puede sealar que faltan polticas municipales que potencien
otras reas de emprendimiento local.
PATTERN LTDA.
Pgina 60 de 36

PLADECO LAMPA 2013-2017
Pattern Ltda.
CAPITULO V
DESARROLLO INSTITUCIONAL
PATTERN LTDA. GENERAL DEL CANTO 112, OF 103 - PROVIDENCIA

www.pattern.cl
62
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Gestin Interna
En relacin a la gestin interna del municipio se plantea que existe poco
conocimiento por parte de funcionarios antiguos de los nuevos programas
que se estn desarrollando y poco conocimiento de los procedimientos y
los protocolos municipales, por parte de los funcionarios nuevos.
El trabajo en red entre diferentes direcciones y reas municipales es
deficitario y, especficamente en el rea social, se menciona
descoordinacin
interna
para
atender de
manera integral
una
a la
comunidad. En este sentido se propone que la gestin debera ser ms

participativa
que
procure
una
mayor
coordinacin
entre
los
funcionarios.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
63
Otro de los temas al que se hace mencin respecto de la gestin interna

es la inestabilidad laboral que se percibe, especialmente en los
funcionarios a honorarios, lo que ira en desmedro de la calidad de la
intervencin, lo que se aprecia en el cuadro a continuacin.
Funcionarios
Dotacin
Lampa
N Funcionarios de Planta
46
N Funcionarios a Contrata
22
N Funcionarios a Honorarios (Subttulo 21.03)
N Funcionarios a Honorarios a Programas (Subttulo

21.04.004)
116
Fuente Elaboracin propia datos SINIM.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
64
En el grfico anterior se puede ver la desproporcin que existe en el

municipio entre la cantidad de funcionarios a honorarios, respecto a los
de planta y contrata.
Los
funcionarios tambin mencionan que existen desafos
y acciones
pendientes que pueden realizar como la bsqueda de alianzas

estratgicas y convenios pblico privados para el desarrollo de la
comuna, as como conocer las polticas de Responsabilidad Social
Empresarial de las empresas. Tambin indican deficiencia en la entrega
de servicios en materias como atencin en zoonosis, servicios a la
comunidad, apoyo en gestiones a los microempresarios para generar su
emprendimiento y apoyo al adulto mayor en la realizacin de trmites.
En cuanto a visin de la comunidad respecto de la atencin funcionaria,
se percibe que el municipio presenta dificultades para una eficiente
realizacin de gestiones y trmites en los distintos departamentos
municipales, debido a la separacin y distancia que hay entre ellos. Al
respecto, expresan la necesidad de contar con un solo edificio consistorial
que albergue a todas las reas. Agregan que los tiempos de respuesta a
los trmites son ms lentos que los deseados y que falta eficiencia para
resolver temas e inquietudes de la comunidad, realizando derivaciones
sin respuesta, y sin solucin definitiva a los problemas planteados. En este
sentido, indican que se hace necesaria la capacitacin de los
funcionarios para la entrega de informacin oportuna y pertinente.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
65
Otro de los aspectos que dificulta y entorpece la atencin de pblico son

las fallas en los sistemas informticos del municipio.
Con respecto a la entrega de permisos de patentes municipales, la
comunidad seala que existe desconocimiento por parte de la
Municipalidad acerca de las gestiones necesarias que deben realizar los
usuarios en relacin a la normativa de patentes, lo que produce demora
en la entrega de los permisos. Por su parte, los concejales sealan que, si
bien solicitan la informacin sobre las patentes de alcohol, esta no les es
entregada. Adems, los concejales manifiestan que en general los
funcionarios no responden ni informan cmo se debe cuando se les
solicita informacin.
Existe la percepcin en la comunidad que el crecimiento de la poblacin de
la comuna de Lampa no es acorde al desarrollo institucional y a la capacidad
de respuesta de los funcionarios municipales a las demandas de la poblacin.
Esta visin coincide con lo manifestado por las autoridades locales, quienes
adems sealan la necesidad de un desarrollo organizacional integral del
municipio.
En tal sentido, se visualiza
poco conocimiento y claridad respecto de los
beneficios y ofertas por parte del estado para los usuarios. Adems, los
vecinos perciben un bajo nivel de compromiso de parte de los funcionarios en
su trabajo profesional y falta de inters por conocer la opinin de los vecinos
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
66
respectos de ciertos temas, razon por la cual proponen mejorar y definir

canales de comunicacin que sean conocidos por todos.
Otro hecho que mencionan los vecinos en este diagnstico es el
desconocimiento del modo de funcionar del Concejo Municipal y de la forma
de acceder a los acuerdos tomados. En relacin a este punto cabe sealar
que la lustre Municipalidad de Lampa presenta un bajo cumplimiento a lo
establecido en la Ley 20.285 sobe Acceso a la Informacin Pblica, tambin
conocida como Ley de Transparencia, segn consta en la evaluacin
realizada por el Consejo para la Transparencia que se muestra a
continuacin.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
67
Cumplimiento Ley N 20.285, sobre acceso a la informacin

Corporacin Municipal de Lampa: 0% cumplimiento, no existencia de banner.
Ao
Puntaje obtenido
Promedio general
2013
0,00%
Fuente, Consejo para la transparencia.
Con el objeto de realizar el proceso de fiscalizacin se busc la informacin

en www.corporacionlampa.cl y se ha verificado que esa Corporacin
Municipal presenta Banner de Transparencia Activa no operativo, y por lo
tanto incumple absolutamente los deberes de transparencia activa.
Evaluacin Municipalidad en Transparencia

Ao
Puntaje obtenido
Promedio general
2012
11,69%
30,26%
2013
69,84%
47,30%
Fuente, Consejo para la transparencia
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
68
mbitos evaluados y % de cumplimiento

El cuadro siguiente muestra el resultado de la fiscalizacin realizada por el
consejo para la transparencia:
Apartado
Ponderac Resultad tem

10,00%
in
o 10,00% G
Descripcin
Cump.
General
100,00%
Actos y
decisiones del
organismo
10,00%
Organizacin
Interna
15,00%
100,00%
Actos y documentos del organismo que
hayan sido objeto de publicacin en el
Diario
Oficial
Los actos
y resoluciones que tengan efectos 38,46%
sobre terceros
83,33%
Potestades,
competencias,
responsabilidades,
funciones, atribuciones
y/o
tareas y Marco
Normativo
25,00%
La estructura
orgnica
del organismo y las
Aspectos
Generales
6,92%
1.1
1.7
10,42%
1.2
1.3
1.13
Personal
y 10,00%
Remuneraciones
8,73%
1.4
Compras
Licitaciones
6,71%
1.5
y 8,00%
Subsidios
y 20,00%
Transferencias
18,17%
1.6
1.9
Presupuesto
auditora
Relacin con
la
Ciudadana
y 20,00%
3,33%
1.11
1.12
7,00%
5,56%
1.8
1.10
facultades, funciones y atribuciones de cada

una
de las
u rganos
Todas
lasunidades
entidades
en internos
que tengan 100,00%
participacin,
representacin
e
intervencin, cualquiera sea su naturaleza
y
el fundamento
normativo
que la
El personal
de planta,
a contrata
y justifica
el que se 87,30%
desempee en virtud de un contrato de
trabajo, y las personas naturales contratadas
a
con para
las correspondientes
Las honorarios,
contrataciones
el suministro de 83,87%
remuneraciones
bienes muebles, para la prestacin de
servicios, para la ejecucin de acciones de
apoyo y para la ejecucin de obras, y las
contrataciones de
estudios, asesoras y
consultoras relacionadas con proyectos de
inversin, con indicacin de los contratistas
e identificacin
dede
losfondos
socios pblicos
y accionistas
Las
transferencias
que 90,00%
principales
las sociedades
efecten, de
incluyendo
todo o empresas
aporte
prestadoras, en entregado
su caso.
econmico
a
personas
jurdicas
o naturales, directamente o
mediante procedimientos concursales, sin
que
stasmontos
o aqullas
El diseo,
asignadosrealicen
y criterio una
de 91,67%
contraprestacin
recproca
en bienes
o
acceso
a los programas
de subsidios
y otros
servicios.
beneficios que entregue el respectivo
rgano, adems de las nminas de
beneficiariosPresupuestaria
de los programas sociales en 33,33%
Informacin
ejecucin
Los resultados de las auditoras al ejercicio 0,00%
presupuestario del respectivo rgano y, en
su caso, las aclaraciones que procedan
Los trmites y requisitos que debe cumplir 88,89%
el interesado para tener acceso a los
servicios que preste el respectivo rgano.
Los mecanismos de participacin ciudadana 70,00%
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
69
Resultado
Fiscalizacin
69,84%
Si bien los reclamos presentados a continuacin ante el consejo para la

transparencia han disminuido entre el ao 2012 y 2013, muestran la necesidad
de fortalecer la instalacin de una cultura de acceso a la informacin para la
comunidad.
Reclamos presentados ante el consejo para la transparencia:
Ao
2010
2011
2012
2013
Cantidad
2
1
7
3
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
70
Conclusiones
Se percibe una necesidad urgente de adecuar la gestin institucional a la
nueva realidad de la comuna, fortaleciendo el compromiso de la autoridad y
los equipos de las diferentes reas con el programa progresivo de
mejoramiento de la calidad de los servicios municipales.
Los distintos actores entrevistados para este diagnstico coinciden en lo
sealado en el prrafo anterior y, por tanto, resulta pertinente identificar los
nudos crticos que entorpecen la gestin, alejndola de las necesidades de la
comunidad.
En el mismo sentido, resulta necesario fortalecer las planificaciones, ya sea las
estratgicas o anuales, integrando a todas las reas de manera de hacerlas
ms participativas y coherentes con la definicin de la misin y visin
municipal.
La realizacin de un trabajo en equipo y en red permitira optimizar con mayor
eficiencia los recursos, evitar la sobre intervencin y mejorar la comunicacin
al interior de la organizacin. Para lo anterior resulta importante implementar
polticas de gestin de calidad al interior del municipio fortaleciendo el
programa de progresivo de mejoramiento de la gestin que lidera la Subdere
y socializando los resultados del diagnstico municipal que se realiza cada dos
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
71
aos, herramienta que permite visualizar el estado de desarrollo institucional

que se encuentra el municipio en diferentes sus diferentes reas de gestin.
Es imperativo cumplir a la brevedad con los requerimientos de la Ley de
Transparencia, para lo cual se requiere revisar el proceso de levantamiento de
la informacin y reglamentos internos.
Respecto a los trmites que se realizan en el municipio cabe hacer un
levantamiento de los procedimientos para luego identificar las formas de
agilizarlos y establecer responsables, puesto que tanto la comunidad
como
los funcionarios manifiestan desconocimiento respecto de ellos.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
72

Pattern Ltda.
CAPITULO VI
SEGURIDAD PBLICA
documento.]
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
73
SEGURIDAD PBLICA
A partir de la siguiente informacin
se busca tener una visin de la
percepcin de seguridad de los habitantes de la comuna e identificar los

factores de riesgo y protectores que permitan la seleccin, focalizacin y
articulacin de las polticas nacionales e iniciativas comunales en la materia.
La comunidad percibe un aumento de la delincuencia en la comuna y
plantea que sienten temor al momento de hacer las denuncias y, por esta
razn es que demandan contar con un plan de prevencin de delitos, los
que estaran relacionados con el consumo de alcohol y de drogas.
La tabla de denuncias que se presenta a continuacin muestra la variacin
de denuncias experimentada entre los aos 2008 al 2012,
en
la cual se
aprecia que stas no han cambiado significativamente, incluso se observa

una baja entre el 2011 y el 2012.
Territorio
2008
2009
2010
2011
2012
Comuna de Lampa
3.169,5
3.476,8
2.973,9
3.734,6
3.531,3
Regin Metropolitana
2.988,1
3.024,2
2.979,1
3.250,1
2.946,2
Pas
2.714,7
2.889,7
2.780,3
3.010,1
2.720,4
Fuente:SubsecretaradePrevencindelDelito,Ministeriodel Interior.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
74
Victimizacin en Hogares
Segn la encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
(ENUSC) 2011, el 27,5% de los hogares de la comuna declara
haber sido vctima de algn delito en los ltimos 12 meses.
Este
porcentaje es menor al registrado en la regin y el pas. Entre 2010 y 2011,

este indicador vari en 6, 7%
Percepcin de exposicin frente al delito
En 2011, el porcentaje comunal es menor al observado en la regin y el pas.
Entre 2010 y 2011, este indicador disminuye en 53,4%.
Percepcin de la situacin delictual
En 2011, la opcin que declara que la delincuencia aument en el barrio
presenta en la comuna un porcentaje mayor que la regin y el pas. Entre
2010 y 2011, este indicador aumenta en 52,0%.
En 2011, la opcin que declara que la delincuencia aument en el barrio
presenta en la comuna un porcentaje mayor que la regin y el pas. Entre
2010 y 2011, este indicador aumenta en 52,0%.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
75
Respecto a 2010, la tasa de la comuna aument en 25,0%. Esta variacin

es mayor a la registrada en la regin y el pas, de 9,1% y 8,5%,
respectivamente.
Comuna de Lampa
Tasa de casos policiales por delitos de mayor connotacin social
(c/100 mil habs.)
Variacin
porcentual
2011/20
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011/20
06
2.512,5 3.009,5 3.442,2 3.789,2
66,7% 10
25,0%
Lampa
3.350,5
4.188,1
21,9% 9,1%
Regin Metropolitana
3.367,0
3.755,9
3.721,6
3.858,3
23,5% 8,5%
Total Pas
3.761,4 4.103,7
3.075,1 3.324,9 3.398,7 3.641,0
3.498,2 3.796,4
Violencia Intrafamiliar (VIF)
Entre el 2006 y 2011, la tasa de casos por violencia intrafamiliar
de
la
comuna creci en 35,6%. Mientras, la regin increment su tasa en 46,5% y

el pas en 44,4
Percepcin del aumento de la delincuencia en la comuna
La comunidad percibe un aumento de la delincuencia en la comuna y
plantea que sienten temor al momento de hacer las denuncias y, por esta
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
76
razn es que demandan contar con un plan de prevencin de delitos, los

que estaran relacionados con el consumo de alcohol y de drogas.
Plantean, adems, como una necesidad, contar con
una
mayor
coordinacin con carabineros y capacitarse en el cmo reaccionar frente a

un delito delictual en su vivienda, plaza o barrio y en este sentido proponen la
instalacin de cmaras de seguridad en los distintos sectores.
En cuanto a Carabineros, se plantea una evaluacin negativa de la labor que
desempean, la califican de ineficiente y falta de profesionalismo. En este
sentido, se observa una falta de apoyo en el resguardo policial y manifiestan
que existe un dficit para las rondas policiales, principalmente en los sectores
ms vulnerables de la comuna como colegios, plazas, sitios y basurales,
especialmente en horarios nocturnos. Adems indican que hay tardanza para
acudir a los llamados de los vecinos y sealan que requieren de una nueva
comisara y de un retn, especficamente, en el sector de Valle Grande.
En la comunidad se percibe un aumento tanto en
la tasa de violencia
intrafamiliar y abusos sexuales como en el consumos y comercializacin de

drogas.
En este sentido los vecinos proponen medidas para el control y disminucin
de delitos como iluminacin de plazas, sitios eriazos, calles y pasajes con
mayores ndices de delitos. Plantean la adquisicin de vehculos de seguridad
ciudadana y de un programa de apoyo a las vctimas de delitos.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
77
Tambin sealan la necesidad de instalacin de la Polica de Investigaciones

en la comuna.
Conclusiones
De acuerdo a lo expuesto, se observa una distancia entre lo que percibe la
comunidad y los datos presentados; los habitantes tienen una sensacin de
inseguridad mayor a lo que muestran las cifras.
En este sentido, demandan mayor presencia de carabineros en sus barrios as
como otras medidas de seguridad (iluminacin y alarmas), por tanto se
debiera desarrollar una mayor coordinacin o vinculacin entre la comunidad
y la institucin policial, siendo tal vez la Municipalidad la encargada de
articular esta coordinacin. Lo anterior no solo con estos actores, sino tambin
incluyendo a otras instituciones que tienen relacin con esta variable, como
son polica de investigaciones, fiscala, corporacin de asistencia judicial,
entre otras.
La percepcin de alta inseguridad en la comuna, demanda la necesidad de
generar medidas y espacios de intervencin de carcter preventivo y
comunicacional, a travs de las organizaciones sociales y establecimientos
educacionales, que genere una sensacin de seguridad mayor a la existente.
Resulta adems necesario, fomentar la cohesin social a travs de la
coordinacin entre los vecinos y la adopcin de medidas de autocuidado.
Por otro lado, existe una percepcin de que los jvenes son los causantes de
diferentes delitos relacionados al consumo de alcohol y drogas. Al respecto,
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
78
los datos con lo que se cuentan no muestran que esta situacin sea de la
magnitud planteada por los vecinos, lo que significa estigmatizar a este grupo
etreo.

Pattern Ltda.
CAPITULO VII
DESARROLLO TERRITORIAL
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
79
Evolucin Demogrfica Lampa

Para el Censo de 2002, la poblacin de Lampa era de 40.228 habitantes,
registrando un crecimiento importante en torno al 67% durante el perodo
intercensal 1992-2002, siendo ste un indicador superior al del resto de las
comunas de la provincia.
Las estimaciones para el ao 2012, dada la
imposibilidad de utilizar los datos censales 2012 del INE, indican que la comuna
tendra un total de 56.755 habitantes.
Cuadro Anlisis Comparativo Poblacin Censo 2002 y Proyeccin INE 2012
Territorio
Ao 2002
Lampa
Regin Metropolitana
Pas
Proyeccin 2012 Variacin (%)
40.228
56.755 (*)
41,1
6.061.185
7.007.620 (**)
15,6
15.116.435
17.398.632 (**)
15,1
Fuente:Proyecciones Seremi Desarrollo Social 2013 (*)Censo 2002 y proyeccin 2012, INE (**)
Se espera que este valor aumente en los prximos aos, producto del notable
crecimiento habitacional que ha experimentado la comuna en los ltimos
aos2. De hecho, la comuna se est proyectando al mediano plazo como
una importante zona de expansin urbana y poblacional dentro del rea
Resolucin 39, 12-Dic-1997, Gobierno Regional Regin Metropolitana de Santiago, Aprueba Modificacin de Plan
Regulador Metropolitano de Santiago
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
80
metropolitana, considerando que forma parte de un rea que ha sido

planificada para acoger parte importante del incremento poblacional y
tambin
de
las actividades
industriales
que
se
generarn
en
los
prximos aos al interior de la Regin Metropolitana3.

Lo anterior, como consecuencia de que las localidades urbanas ubicadas en
su territorio gozan de una excelente accesibilidad al centro de la regin, a lo
que se agrega que la disponibilidad de suelo urbanizable dentro del Gran
Santiago (para fines residenciales y de actividades no industriales) es escaso, y
tambin que, como consecuencia de la imperiosa necesidad de mejorar la
calidad ambiental del rea urbana del Gran Santiago, se ha promovido la
relocalizacin de la industria en el rea norte de la cuenca.
Caracterizacin General del Sistema Urbano Comunal
El proceso de desarrollo urbano dentro de la comuna de Lampa ha seguido la tendencia
fundacional, caracterizada por una alta dispersin del poblamiento. La permanencia de esta
forma de asentamiento poblacional, caracterstica de las zonas que basan su economa en la
agricultura, se est constituyendo en la actualidad en el principal obstculo para que la
poblacin urbana reciba en forma equitativa los beneficios de la urbanizacin. Lo anterior por
cuanto, al tener que distribuir los recursos disponibles entre varios centros poblados, hace
ineficiente la inversin municipal y sectorial, lo cual que se evidencia en dficits de
equipamiento e infraestructura. Sin embargo, hay que sealar que en los ltimos aos se han
desarrollado numerosos proyectos inmobiliarios habitacionales e instalacin
3 Algunas estimaciones indican que Lampa recibira no menos de 120.000 habitantes en los prximos 30 aos y,
probablemente, ms del 60% de los nuevos establecimientos industriales que se crearn en el mismo perodo dentro
de la regin.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
81
de actividades productivas, que han reconvertido la numerosa superficie agrcola.
El ordenamiento espacial de los centros poblados de la comuna determina una formacin
concntrica entorno a la ciudad de Lampa Centro, determinando este hecho que los
servicios (ya sean stos municipales o pblicos) se ubiquen slo en la cabecera comunal,
obligando a los habitantes de los otros poblados a desplazarse a distancias bastante mayores
que las que debe recorrer un habitante de una comuna cuya poblacin se concentra en un
solo centro urbano, con el consiguiente costo en transporte y consumo de tiempo.
Lampa centro corresponde a la cabecera comunal, concentrando por tanto

los servicios poltico administrativos locales. Sin embargo, a esta red
administrativa concntrica se superpone a una configuracin funcional, ms
bien lineal, asociada al corredor compuesto por la Ruta 5 Norte. Esta red de
infraestructura conecta directamente con la red de abastecimiento
de
comercio, equipamiento y servicios de otras comunas del rea Metropolitana

de Santiago. Esta relacin da paso a una organizacin bidireccional de
actividades comerciales e industriales que se establecen sobre la base la
conectividad del corredor Ruta 5 Norte 4.
Como se mencion, el territorio de la comuna de Lampa es adyacente a uno
de los ejes principales de transporte de la Regin y del Pas, cual es la Ruta 5
Norte. Sin embargo, la estructura de centros poblados est conformada por
entidades de poblacin localizadas en forma dispersa e ineficientemente
conectadas con dichos ejes principales. A lo anterior se suma el hecho que el
sistema de centros poblados de la Comuna tampoco est conectado entre s
Memoria Plan Regulador Comunal, Habiterra S.A., 2013.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
82
por una eficiente red secundaria de vas de transporte que les permita
complementarse y funcionar orgnicamente.
En sntesis, se reconoce una estructura lineal de la organizacin espacial de los
asentamientos, Lampa y Sol de Septiembre en torno a la Ruta G-16; Batuco en
torno a la Ruta G-148; y Estacin Colina en torno a la Ruta G-150, lo cual se
superpone con una estructura nodal y rtula en funcin de los centros
poblados de la comuna de carcter centrpeto por su emplazamiento y
relaciones funcionales con el conjunto del sistema de centros poblados del
Interior.
Estructura de los Centros Poblados Comunales 5
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
83
Fuente: Propuesta P.R.C. Habiterra, 2013
Por ello, el sistema urbano de Lampa, a pesar de ubicarse muy cerca del rea
urbana metropolitana consolidada, se mantiene en un estado embrionario de
desarrollo, privando a sus habitantes de los beneficios de la urbanizacin. De
acuerdo a lo anterior, es posible sealar que la Comuna de Lampa est lejos
de alcanzar una masa crtica de poblacin que obligue a dotarla de servicios
y equipamientos de que gozan otras entidades de la Regin y ese objetivo
difcilmente se lograr mientras se mantenga la dispersin urbana y no se
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PATTERN LTDA.
84
aproveche la capacidad potenciadora del desarrollo que le ofrecen las dos

vas de transporte que le sirven de lmite por el oriente.
Por lo tanto deber formularse en funcin de una estrategia que, a partir del
reconocimiento de que continuarn existiendo los actuales centros poblados,
distribuya las futuras reas de crecimiento en forma jerarquizada esto es,
estableciendo un orden de prioridad para el conjunto de centros poblados, lo
que deber reflejarse en las inversiones pblicas y municipales. As, el centro
que ocupe la primera jerarqua ser el que debe prepararse para recibir el
mayor porcentaje del incremento de poblacin, habilitando en torno a l
nuevas reas de expansin urbana proporcionales a dicho incremento, y,
como consecuencia, limitando la expansin fsica del resto de los centros 6.
Patrones de Ocupacin del Suelo
El sistema de centros poblados de la comuna est constituido por las
localidades de Lampa, Batuco, Estacin Colina y Sol de Septiembre, adems
de numerosas agrupaciones dispersas de menor masa poblacional. A lo
anterior se suman los megaproyectos inmobiliarios de Larapinta, Santo Toms y
Valle Grande, surgidos desde el mbito de la inversin privada, que en los
ltimos aos han devenido en nuevos centros poblados de la comuna.
Estudio del Plan Regulador de Lampa, Memoria: archivo digital Servicio de Evaluacin Ambiental SEA, 2004.
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PATTERN LTDA.
85
La morfologa y estructura funcional de las localidades sealadas es muy

diferente en cada caso y ninguna obedece a una planificacin formal de
origen.
Lampa
Es un asentamiento de morfologa irregular, basado en una trama vial de
origen rural que, por agregacin, ha ido creciendo sin adaptacin a un
patrn
predeterminado.
Como
consecuencia,
su
trama
vial
forma
manzanas de dimensiones muy superiores a la trama fundacional espaola,

distribuidas sin reconocer un lugar central, y adaptado a una subdivisin
predial de tipo agrcola. Como consecuencia de lo anterior, la densidad
residencial es an muy reducida, no sobrepasando los 20 habitantes/hectrea
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PATTERN LTDA.
86
de superficie bruta, a pesar que en los ltimos aos se han incorporado a su

trama urbana, proyectos de viviendas econmicas que, por su misma
naturaleza, son de mayor densidad.
El uso predominante del suelo
es residencial, cuya poblacin labora en
servicios, agricultura y un pequeo porcentaje en industrias. Dentro de esta

trama habitacional se incrustan los limitados equipamientos con que cuenta el
centro urbano. Hasta ahora la comuna no presenta claramente definido lo
que podra denominarse como centro cvico, as como tampoco comercial
ni de servicios.
En la actualidad, Lampa ocupa una superficie aproximada de 448 hectreas,
de las cuales un porcentaje no despreciable permanece desocupada en los
centros de las manzanas , como consecuencia de la subdivisin predial de
origen colonial que an persiste en la parte central del poblado.
Lampa es deficitaria en infraestructura sanitaria y equipamientos de nivel
comunal, no as en lo que se refiere a pavimentos ya que presenta un
aceptable porcentaje de calles pavimentadas 7.
7 En gran parte, esta situacin obedece a un trabajo planificado desde el municipio, el cual ha recurrido a distintos
programas de inversin para lograr avanzar en el tema de la pavimentacin vial de distintos sectores de la comuna
(Programa de Pavimentos Participativos SERVIU, Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), fondos sectoriales de
Vialidad MOP).
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PATTERN LTDA.
87
Batuco
La localidad de Batuco nace junto con la instalacin de la estacin del
ferrocarril a Valparaso, mantenindose esta condicin fundacional se
mantuvo estable por casi la mitad del siglo pasado y slo se revierte al
producirse tomas de terreno al poniente de la estacin Batuco. A partir de
esta circunstancia, y a consecuencia de la regularizacin de las tomas de
terreno, a lo que se agreg la provisin de algunos equipamientos bsicos y
cierto nivel de urbanizacin, Batuco se convirti en el receptculo natural de
pobladores empobrecidos de la comuna y de otros sectores de la Regin
que, primero como allegados y luego mediante regularizacin sucesivas,
conformaron el poblado que actualmente existe (aproximadamente 236
hectreas).
La morfologa del poblado es bastante regular, estando constituida su trama
principal por manzanas rectangulares de estructura de damero, de ms o
menos 100 metros por 140 metros. La densidad ha evolucionado desde menos
de 20 habitantes/hectrea en 1960 a cerca de 40 habitantes/hectrea en
2010, pasando a ser el centro urbano ms densamente poblado de la
Comuna.
Es deficitario en trminos de agua potable, pavimentacin, y evacuacin de
aguas servidas y aguas lluvias.
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PATTERN LTDA.
88
Sol de Septiembre
Pequeo villorrio rural, originado durante la Reforma Agraria, ubicado junto al
camino Lo Echevers, a unos 5 kilmetros al sur de Lampa urbano. Su poblacin
no alcanza a mil habitantes, los cuales trabajan predominantemente en la
agricultura. Cuenta con equipamiento escolar y algunos comercios de
abastecimiento diario.
Estacin Colina
Al igual que Batuco, este poblado tuvo su origen en la instalacin de la va
frrea a Valparaso, al crearse all la Estacin Colina. La morfologa de este
asentamiento es lineal, estructurado a ambos costados de la ruta G-150, que
une el cruce de Lo Pinto con Lampa, entre la Ruta 5 Norte y la va frrea. A lo
largo del tiempo, a partir de esta estructura lineal, se han desarrollado
pequeas urbanizaciones hacia el interior del rea rural, sin conexin entre
ellas.
El rea urbana de este poblado casi se triplic en los ltimos 40 aos, pasando
de 27 a cerca de 66 hectreas. Casi la mitad de esta expansin se ha
producido en el entorno de la estacin ferroviaria; el resto corresponde a
pequeas poblaciones formadas como apndices del sistema urbano lineal,
que penetran hacia el rea rural. En el mismo perodo sealado, la densidad
residencial aument de 14 a 30 habitantes/hectreas. Comparte con Batuco
problemas asociados con dficit de infraestructura y equipamiento.
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PATTERN LTDA.
89
Estacin Colina constituye, dentro del sistema de asentamientos humanos de

Lampa, el de mayor dinamismo dentro de la comuna, si se consideran los
procesos de expansin de la zona industrial y los proyectos residenciales como
Santo Toms y Valle Grande.
Valle Grande, se encuentra emplazado al sur de la comuna de Lampa, al
norte de Quilicura y al poniente del kilmetro 16 de la Ruta 5 Norte. Este
proyecto, que ha devenido en un nuevo polo de crecimiento residencial
dentro de la comuna, corresponde a una Zona de Desarrollo Urbano
Condicionado, en donde ha sido la inversin privada la que ha materializado
grandes conjuntos inmobiliarios.
Otras Localidades
Respecto de lo anterior, hay que sealar que la inversin privada en la
comuna da cuenta de proyectos inmobiliarios de envergadura, tales como
Valle Grande, Santo Toms y LaraPinta, algunos en desarrollo desde el ao
2005, as como tambin proyectos industriales.
Este importante desarrollo en los ltimos aos, que se suma a lo que en
trminos similares experimentan las comunas de Renca y Quilicura, han
provocado el surgimiento de una iniciativa vial privada que consiste en la
generacin de una nueva autopista urbana concesionada que unira las
comunas de Cerro Navia, Renca y Quilicura, entre la Costanera Norte y
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PATTERN LTDA.
90
Amrico Vespucio, para luego seguir con un tramo interurbano conectando el

sector poniente de Santiago con la Localidad de Lampa.
La va de 19 km en doble calzada, contempla un trazado, en sentido oriente
poniente, que se desarrolla a travs de las Avenidas Condell y Lo Boza, en un
tramo urbano y luego una va interurbana, a travs de Camino Lo Etchevers 8.
De este modo, este proyecto mejorara la conectividad de los territorios
ubicados al norponiente de la capital, con menores tiempos de viaje y
mejores condiciones de seguridad, e integrando estos sectores de crecimiento
de la comuna de Lampa a la red de autopistas del Gran Santiago.
Anlisis del Poblamiento
Considerando que las tendencias de expansin del rea Metropolitana de
Santiago son hacia el Norte,
estudios especializados sostienen que las
proyecciones de poblacin reales para la comuna ms que duplican las

tendencias vegetativas9. Tal situacin no hace sino reconocer la dinmica
actual de ocupacin de Lampa, que ha experimentado un crecimiento
proveniente de migraciones de poblacin, esperndose por lo tanto que este
proceso sea creciente en el tiempo.
8
9

Estudio del Plan Regulador de Lampa. Memoria. Instituto de Geografa. Universidad Catlica de Chile. 1993.
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PATTERN LTDA.
91
As por ejemplo, considerando las capacidades de los centros poblados de la comuna, el
PRMS supone como poblamiento mximo para la Comuna, al ao 2022, lo siguiente:
Superficie Urbanizada y Urbanizable
Habitantes
2.753
144.459
Luego, la densidad bruta promedio que pretende el PRMS para la comuna es

52,5 habitantes/hectreas. Este importante crecimiento esperado determina
la necesidad de suelo urbano, considerando que el 80% del total del total de
poblacin estimado al 2022 ser urbana10.
En este escenario, las estimaciones de demanda de suelo para esta
poblacin urbana futura sern de 2.144 hectreas. Tal situacin determina 2
alternativas: densificacin de las actuales reas consolidadas (procesos de
renovacin urbana); o adopcin de densidades residenciales mayores a 65
habitantes/hectreas.
Plan Regulador Metropolitano de Santiago, PRMS, Ordenanza. Departamento de Desarrollo Urbano e

Infraestructura, Secretaria Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo, Regin Metropolitana de Santiago,
agosto de 2005.
10
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PATTERN LTDA.
92
Ahora bien, las estimaciones de oferta de suelo (considerando la superficie

actualmente ocupada y la superficie de extensin urbana) indican que sta
asciende a 1.394 hectreas, lo que frente a la demanda futura (2.144
hectreas), determinan un dficit de oferta de 750 hectreas 11.
Localidad
Lampa
Batuco
Sol
de
Septiembre
Estacin Colina
Totales
rea Consolidada 2002

(hectreas)
448
236
36
rea Extensin PRMS

(hectreas)
176
124
54
75
795
245
599
Adems de la oferta de suelo estimada en el cuadro anterior, debe

considerarse que, de acuerdo con el PRMS existen dos ZDUC que aportan una
oferta considerable de
suelo potencialmente urbanizable (El Alfalfal y
Lipangue, con 1.214 y 1.344 hectreas respectivamente), lo que tericamente

aumentara la oferta de suelo a 3.952 hectreas (proyectos Santo Toms y
Valle Grande de Chacabuco, en la ZDUC El Alfalfal, que consideran una
poblacin considerablemente alta para la comuna).
Otro tipo de oferta potencial de suelo corresponde a los terrenos subdivididos
segn la Ley 3.516, de Predios Rsticos, la que segn estimaciones significaran
alrededor de 458 hectreas urbanizables.
11
Estudio del Plan Regulador de Lampa. Memoria. Instituto de Geografa. Universidad Catlica de Chile.
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PATTERN LTDA.
93
Vialidad
En relacin a la conectividad vial, tal vez el principal problema que presenta
la comuna consiste en que la vialidad estructurante es a la vez vialidad
intercomunal, por tanto se producen conflictos entre los habitantes de cada
localidad, que emplean esta infraestructura como vialidad local (urbana) y los
usuarios externos que la emplean como vialidad Intercomunal (camino rural
de paso). Frente a este diagnstico, en relacin a los equipamientos es
necesaria la dotacin y fortalecimiento de las diferentes localidades con la
tipologa de escala local, que disminuyan los traslados de largo recorrido
hacia la cabecera comunal.
En trminos viales, la estrategia est en la definicin de perfiles urbanos que
permitan la separacin clara de los flujos peatonales, vehiculares y ciclovas
que aseguren una mejor convivencia entre los diferentes modos y usuarios.
El diagnstico participativo de esta variable da cuenta de la ausencia de un

Plan Regulador que considere aspectos
comunidad, ya que esta seal
como la participacin de la
no haber participado en la consulta al
momento de elaboracin de este instrumento.

Las fuentes consultadas indican que este instrumento ya no estara vigente,
debido a la demora en el proceso de validacin y aprobacin por parte de
los servicios respectivos. Es necesario que en este instrumento se definan
claramente aspectos como las zonas de riesgo,
las
urbanas y rurales,
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PATTERN LTDA.
94
aquellas con potencial para desarrollo industrial y turstico y la altura permitida

de las construcciones.
Se requiere delimitar las construcciones nuevas, estableciendo que el casco
cvico- histrico de la comuna mantenga su estructura actual y que considere
el diseo de paseos peatonales.
Uno de los temas que preocupa a los vecinos dice relacin con el agua
potable, puesto que existen sectores en la comuna que no cuentan con este
servicio, como por ejemplo el polgono de parcelaciones. Adems sealan
que el costo del agua es muy elevado y que la calidad de sta no es buena,
pues estara contaminada.
Respecto del sistema de alcantarillado, este se encuentra colapsado en el
sector de Batuco y la ubicacin de la planta de tratamiento ubicada en esta
localidad genera conflicto entre los vecinos, quienes reclaman falta de
informacin sobre la construccin de esta planta.
Tambin existe una alta demanda por contar con una mayor nmero de
reas verdes en la comuna como parques y plazas. Los vecinos adems
reclaman por la falta de alumbrado pblico en Batuco y sitios eriazos de la
comuna.
Debido a la existencia de sitios eriazos y abandonados en la comuna se
plantea la necesidad de realizar un catastro puestos que estos se convierten
en micro basurales, focos de delincuencia y lugar
para el consumo de
alcohol y droga.
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PATTERN LTDA.
95
La comunidad tambin da cuenta de los problemas que se presentan en

materia de vialidad y transporte pblico. En este sentido se indica la falta de
una planificacin vial que considere las vas de acceso a la comuna, caminos
interiores, veredas y ciclo vas.
Y en materia de transporte pblico, mejorar
los recorridos hacia Santiago y al interior de la comuna y el acceso a los

discapacitados.
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PATTERN LTDA.
96
Conclusiones
En esta variable se aprecia una especial coincidencia entre la percepcin
de la comunidad y lo que arrojan las fuentes secundarias de informacin en
cuanto a las
deficiencias que existen
en el ordenamiento territorial cuyo
principal instrumento es el Plan Regulador y que a la fecha no se encuentra

aprobado. Adems la comunidad manifiesta desconocer los alcances de
este instrumento y preocupacin respecto a su pertinencia y validez por su
larga tramitacin.
Esta variable, debido a la complejidad de las deficiencias requiere
de
gestin intersectorial para la bsqueda de recursos que se comprometan en

la inversin pblica a ejecutar, siendo el municipio el actor principal en la
gestin de los mismos. Adems
debiera realizar un levantamiento de
informacin de los sitios eriazos existentes en la comuna diferenciando los

pblicos de los privados para poder desarrollar planes o proyectos destinados
a darles un uso que beneficie a la comunidad.
Uno de los sectores que requiere gran inversin es Lampa, puesto que
presenta
deficiencia
en infraestructura sanitaria, equipamientos de nivel
comunal, agua potable, pavimentacin y evacuacin de aguas servidas y

aguas lluvias.
El sector de Batuco comparte estos problemas
asociados con dficit de
infraestructura y equipamiento.
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PATTERN LTDA.
97
Por ltimo sealar que el tema de la falta de iluminacin es recurrente en las

demandas de la comunidad, puesto que se cruza con la percepcin de
inseguridad en los barrios y en los sitios eriazos.
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PATTERN LTDA.
98

Pattern Ltda.
CAPITULO VIII
MEDIO AMBIENTE
documento.]
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PATTERN LTDA.
99
MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente se relaciona directamente con la calidad de vida del ser
humano, generndose una estrecha relacin con la armona entre la
infraestructura del territorio y cmo interacta con ella, con la finalidad de
beneficiarse de esta interrelacin permita el goce de las presentes y futuras
generaciones. As, a la institucin municipal le cabe adquirir un perfil de actor
estatal preponderante y especializado, en la bsqueda de las soluciones a los
problemas ambientales comunales
Uno de los aspectos ambientales globales ms importantes de Lampa lo
constituye su ordenamiento territorial. Desde 1997 Lampa est regulado por el
Plan Regulador Intercomunal de Santiago (PRMS), dada la modificacin que
incorpor a la Provincia de Chacabuco.
Los problemas ms evidentes, y que estn asociados al uso del suelo,
corresponden al proceso de ocupacin industrial sin consideracin de los
factores de restriccin tales como la profundidad de la napa subterrnea, tipo
de suelo o direccin del viento. En los ltimos aos se constata en la comuna
un
importante
desarrollo
industrial,
debido
en
parte
al
crecimiento
experimentado en la comuna vecina de Quilicura (lmite norte), lo que ha
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PATTERN LTDA.
100
devenido en un cierto desmedro de la actividad agrcola, hasta hace poco

tiempo caracterstica de la comuna12.
En un anlisis general tendiente a evaluar cul podra ser el impacto que la
actividad industrial tendra sobre la sustentabilidad habitacional del territorio,
podra mencionarse lo siguiente 13:
Las menos tienen su situacin de permisos para operar regularizada
Muchas no cuentan con Resolucin Sanitaria del SESMA
Las instalaciones de muchas de stas se encuentran fuera de las reas

industriales que pudiese consignar una planificacin territorial ideal.
En perodos de lluvias torrenciales muchas industrias se ven anegadas, y sus

instalaciones (bodegas, patios de acopio, etc.) inundados con la
consiguiente contaminacin de aguas y suelos.
Las instalaciones industriales se encuentran desperdigadas por gran parte

de la superficie comunal, muchas de stas en terrenos que tienen un uso
exclusivo para la agricultura.
En el mismo sentido, se constata un gran crecimiento de proyectos

inmobiliarios, que han
provocado la prdida de suelos productivos,
afectando de esta forma a las personas que se dedicaban a esta actividad

agrcola, incapaces de competir con la actividad inmobiliaria. Por otro lado, y
asociado en cierta forma a lo anterior, existe un importante dficit de
infraestructura urbana, especialmente en lo que respecta al sistema de
12
13
Gestin Municipal: Polticas, Planes y Programas Ambientales, Centro de Estudios para el Desarrollo, CED, 2000
www.e-seia.cl/.../digital_solicitado_idEfRel279440_idDoc279395.doc
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PATTERN LTDA.
101
alcantarillado y agua potable, as como tambin problemas en trminos de

localizacin de sectores poblacionales en reas de riesgo fsico.
Es posible mencionar algunos otros problemas ambientales que afectan a la
comuna de Lampa, tales como los siguientes 14:
Falta de ordenamiento territorial (en parte Plan Regulador)
Falta de servicios bsicos (alcantarillado)
Contaminacin por microbasurales
Poca Proteccin de los sitios prioritarios (Humedal de Batuco y otros)
Contaminacin hdrica por alto contenido de nitratos y desechos de riles

por las industrias
Deforestacin de los cerros
En cuanto a sitios prioritarios, conviene destacar la existencia de reas de

restriccin que cumplen con el propsito de garantizar la supervivencia de
ambientes, especies de flora y fauna y mejorar as la calidad de vida de los
habitantes de la comuna.
En el caso de la comuna de Lampa, existen reas protegidas bajo la forma de
reas excluidas al desarrollo urbano de acuerdo al instrumento de
planificacin intercomunal (PRMS) asociadas a zonas de preservacin
ecolgica (bsicamente en los cerros), reas verdes urbanas, o bien reas
prohibidas de caza.
14 Resultados Taller Diagnostico Participativo Plan de Gestin de Residuos Domiciliarios para la comuna de Lampa,
Natalia Valenzuela & Diego Subercaseaux, noviembre 2012
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PATTERN LTDA.
102
En este punto es importante destacar la existencia de 2 sitios prioritarios para

la conservacin de la biodiversidad, reconocidos como tal en la Estrategia
para la Conservacin de la Biodiversidad en la Regin Metropolitana de
Santiago15:
El Roble: sitio que se caracteriza por presentar amplias y variadas zonas de

vegetacin no intervenida, importantes para la preservacin de la flora y
fauna de la Cordillera de la Costa.
Humedal de Batuco: sitio que se encuentra amenazado constantemente

por diversas actividades, como rellenos, extraccin de aguas subterrneas,
extraccin de suelos y construccin de diques y drenes, que disminuyen su
rea de inundacin. La conservacin de este sitio es prioritaria para la
proteccin de la fauna de la Regin.
En este contexto de la Estrategia para la Conservacin de la Biodiversidad en

la Regin Metropolitana de Santiago, cabe sealar como relevante que los
sitios prioritarios N 2 El Roble y N 6 Humedal de Batuco, son sitios que
tienen un carcter indicativo y que en ambos hay diferentes regulaciones o
normativas que lo protegen.
En cuanto a la comuna de Lampa, es necesario entender y considerar que
ella es patrimonio del 100% del Humedal de Batuco y respecto del sitio El
15
Estrategia para la Conservacin de la Biodiversidad en la Regin Metropolitana de Santiago, CONAMA, 2002
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PATTERN LTDA.
103
Roble, en nuestra comuna destaca como inters de biodiversidad la zona

conocida como Altos de Chicauma.
Altos de Chicauma
Altos de Chicauma, destaca como sitio de inters por la existencia de
especies, ecosistemas y hbitat de gran singularidad y elevado valor
ecolgico global, de importancia a nivel nacional, especialmente la
presencia de robles, que se conjuga con las caractersticas climticas y
geomorfolgicas propias de esta rea. Este Tramo en cada una de las
estaciones presenta un gran atractivo paisajstico.
En relacin con los instrumentos de proteccin legal, el sitio se encuentra
regulado por el Plan Regulador Metropolitano Santiago como rea de
preservacin ecolgica.
La Laguna de Batuco
La Laguna de Batuco, corresponde a un importante sitio natural y es el rea
de mayor representatividad del Humedal de Batuco. Se encuentra ubicada
en direccin Nor-Poniente a la localidad de Batuco, ha sido histricamente
reconocida como un importante sitio para la ecologa de la vida animal
presente, principalmente aves, debido a que ellas utilizan este ecosistema
para su crecimiento, desarrollo y reproduccin, esto se debe a las
caractersticas biolgicas que posee el ecosistema, tales como tipo de
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PATTERN LTDA.
104
vegetacin (proporciona forraje y refugio), cuerpo de agua (proporciona

proteccin y provee de alimentos) y fauna asociada.
La Laguna de Batuco, pese al desconocimiento que posee un sector
importante de la comunidad, posee ciertas protecciones legales respecto del
total del Humedal de Batuco, destacando:
La Laguna de Batuco, es parte del Sitio prioritario N 6 para la
Conservacin de la Biodiversidad, aprobado en octubre del 2005 en la
Estrategia para la Conservacin de la Diversidad Biolgica de la Regin
Metropolitana, que amerita una proteccin y conservacin efectiva.
Zona de Preservacin Ecolgica, establecida en el marco del Anexo 1
de Diciembre del ao 1997, del Plan Regulador Metropolitano de
Santiago (PRMS). Esta zona posee una superficie cercana al 6 % de la
superficie total de humedal, es decir 912 ha.
Zona de Prohibicin de Caza, establecida en mayo del ao 1995 en el
D.S. N 23 Exento, del Ministerio de Agricultura
Cuerpo de Agua Lacustre, establecido en abril del ao 2005, por medio
del oficio N 515 de la Direccin General de Aguas (DGA).
Zona de Inters Turstico, establecida en la Resolucin N 342 de
SERNATUR, del 30 de marzo de 2009.
En temas de residuos slidos, debe existir capacidad por parte del municipio
de asumir el aumento en los volmenes de basura (domiciliaria y tambin
residuos industriales), derivados del proceso de crecimiento poblacional y de
localizacin de nuevas industrias en el territorio comunal.
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PATTERN LTDA.
105
Un indicador de que ste es un tema sensible para la comuna lo ilustra la

existencia de microbasurales y vertedero ilegales, que son focos de
contaminacin del territorio comunal producto del vertimiento de residuos
slidos en forma ilegal.
Si se asume de manera conservadora que cada habitante genera
diariamente 1 kg de basura, se debe tener en cuenta que los 84.000
habitantes estimados al 201916 generarn 80.000 toneladas de residuos diarios.
A partir de este simple clculo se puede aventurar que la comuna deber
reconsiderar el actual servicio de retiro de basuras, incorporando acciones
ms integrales, que apunten al tema de la minimizacin, sensibilizacin y
reciclaje. Lo mismo debe considerarse en el tema de los residuos industriales
(desde residuos inocuos hasta peligrosos), considerando el crecimiento de
esta actividad en la comuna.
Riesgos, Barreras o Restricciones para los Asentamientos Humanos
El proceso de planificacin del territorio permite y debe incorporar criterios de
reduccin de riesgos, especificando condiciones sostenibles y seguras de uso
y ocupacin, en armona con los objetivos ambientales, sociales y
econmicos de la entidad territorial correspondiente. Por tal motivo, el anlisis
de riesgos se posiciona como uno de los insumos fundamentales que los
planificadores deben incluir en la definicin de los planes regionales de
ordenamiento territorial. La previsin de los efectos adversos que los
fenmenos naturales peligrosos pueden imponer sobre asentamientos
16
84.578 segn estimaciones de la Secpla de Lampa
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PATTERN LTDA.
106
humanos o elementos de infraestructura, permiten definir las zonas del

territorio donde la ocupacin y explotacin es ms segura. La inclusin de
estos anlisis en los procesos de ordenamiento territorial, derivan en la
proteccin y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y la
proteccin econmica, ambiental, social 17.
En cuanto a riesgos naturales y a la determinacin de las barreras o
restricciones para los asentamientos humanos en las distintas localidades de la
comuna de Lampa, se describen a continuacin aquellos aspectos
considerados en la Memoria de la propuesta de Plan Regulador Comunal 18.
Riesgos de origen natural
Entre los riesgos de origen natural que pueden afectar el territorio comunal de
Lampa se encuentran las inundaciones y la remocin en masa.
El riesgo de inundacin se encuentra asociado al desbordamiento de los
cauces pues la comuna se encuentra cursada por los sistemas hidrolgicos
del estero Lampa y del ro Colina y sus formas cuaternarias asociadas de
conos de deyeccin y glacis, siendo las localidades de Estacin Colina y
Lampa las que presentan un mayor potencial riesgo de inundacin. Destaca
asimismo, el cono de deyeccin regular del ro Colina, que evoluciona hacia
el sur en un glacis de ahogamiento, condicin que influye en la generacin
de ambientes palustres y zonas de mal drenaje, y en consecuencia de
anegamientos peridicos.
Gua Anlisis de Riesgos Naturales para el Ordenamiento Territorial; Subsecretaria de Desarrollo Regional y
Administrativo (SUBDERE); Primera Edicin, Junio 2011.
17
18
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
107
En las zonas topogrficamente ms bajas o deprimidas se producen

anegamientos en perodos de deshielo o por lluvias intensas y prolongadas, ya
que poseen baja permeabilidad y deficiente drenaje, formando zonas
pantanosas en pocas de lluvias intensas, debido a la alta saturacin de
aguas y resurgimiento de la napa fretica. Este tipo de zonas se pueden
observar en el sector de Batuco y Estacin Colina.
Los riesgos de remocin en masa por su parte se deben principalmente a flujos
de detritos en laderas, en cauces secundarios y en abanicos aluviales.
Generalmente estos flujos se ven favorecidos por la falta de vegetacin, la
morfologa empinada y las intensas lluvias. Dentro de la comuna las
principales quebradas afectadas por remocin en masa son: Los Coliges, San
Juan, Capado,
El Durazno, Culebrn y Cabrales.
Vase la siguiente
ilustracin.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
108
Riesgos de Origen Natural Sector Lampa
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
109
Riesgos de origen antrpico
En trminos generales las obras de infraestructura que ms afectan las

localidades en estudio, se refieren a las plantas de Tratamiento de Aguas
Servidas y fajas asociadas a ferrocarriles y lneas de alta Tensin, situaciones
que han de ser consideradas en la definicin de nuevos lmites urbanos.
Al
respecto
se
pueden
mencionar
las
instalaciones
aeroportuarias
correspondientes al aerdromo Hacienda Lipangue y Aeropuerto Arturo

Merino Bentez, cuyos conos de aproximacin area resultan coincidentes con
la localizacin de las siguientes localidades o sectores de la comuna
excluyendo as, de las reas bajo su influencia, las actividades asociadas a la
concentracin masiva y permanencia prolongada de personas.
As mismo se reconocen reas como la Planta de Tratamiento de Aguas
Servidas Paine, la cual que segn el PRMS debera incorporar una faja
arborizada de 50m dentro del predio. En la comuna se concentran tres Plantas
de Tratamiento de Aguas, correspondientes a Larapinta, Cadellana
y la
planta de Valle Grande, estas tres plantas se encuentran fuera de los lmites
urbanos comunales, incluyendo las franjas de 300 metros desde su permetro.
Dentro de los elementos rgidos del paisaje que presentan fajas de resguardo
se encuentran las obras de infraestructura vial, las cuales establecen
prohibiciones o restriccin de ocupacin a ambos lados del eje vial. La
comuna tambin est bajo la influencia de la red ferroviaria, aunque
se
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
110
encuentra fuera de los lmites urbanos de las localidades, exceptuando el

caso de Estacin Colina, las fajas de restriccin corresponden a 20 metros a
ambos costados.
Finalmente en relacin a las reas de resguardo para la infraestructura
energtica, la comuna, es cruzada por una lnea area de transporte de
energa elctrica de alta tensin, cuya localizacin se encuentra fuera de los
lmites urbanos de las localidades en estudio.
Se ha identificado de forma complementaria en la siguiente ilustracin,
aquellos
puntos
reconocidos
en
el
PLADECO
2005,
como
focos
contaminantes, aunque gran parte de ellos se encuentran localizados fuera

de los lmites urbanos, a excepcin de la posible presencia de vinchucas en el
margen urbano localizado hacia las faldas de cerros contiguos a Lampa.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
111
Sntesis Riesgo de origen Antrpico
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
112
Uno de los aspectos en los que hay preocupacin es en la falta de un

acuerdo con los propietarios de los terrenos
donde se encuentran
los
humedales, para su conservacin y desarrollo turstico.

Los vecinos denuncian que el agua potable est contaminada, por lo tanto
corresponde una fiscalizacin de los organismos pertinentes.
Debido al abandono de los sitios eriazos, estos se
microbasurales, y
transforman en
transforman, finalmente en vertederos ilegales, en este
sentido se indica que
faltan contenedores de basura, horarios regulares
establecidos de retiro y un programa de reciclaje.

Falta tambin una poltica educativa que instale una cultura de respeto y
cuidado del medio ambiente, a travs de los establecimientos educacionales
y organizaciones sociales, que puedan implementar por ejemplo programas
de habilitacin y mantencin de huertos familiares.
Los vecinos dan cuenta de focos de contaminacin que identifican como
graves, por ejemplo las aguas servidas, especialmente en la localidad de
Batuco, por carencia de una Planta de tratamiento y la instalacin de nuevas
industrias que traen contaminacin, con el desecho de residuos txicos.
Por ltimo se solicita una mayor presencia municipal en la fiscalizacin de lo
antes mencionado.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
113
Conclusiones
La expansin que ha experimentado la comuna, pareciera haberse realizado
sin algn instrumento de ordenamiento territorial o la adecuada fiscalizacin,
esto ha llevado a que hoy los vecinos mencionan problemas tan graves como
la contaminacin del agua potable, de napas subterrneas debido a los riles,
desechos de las industrias y la presencia de microbasurales, entre otros.
Por otro lado la instalacin de industrias y nuevos proyectos habitacionales ha
ido mermando las actividades econmicas tradicionales de la comuna como
la agricultura.
En este contexto el plan regulador pasa a ser una herramienta fundamental
de planificacin del desarrollo urbano y ambiental de la comuna y por tanto
su aprobacin es una tarea pendiente que puede llegar a ser extempornea.
Para fortalecer la instalacin de una cultura respetuosa del medio ambiente y
la debida fiscalizacin resulta necesaria la implementacin de programas de
educacin en estas materias tanto a las organizaciones sociales como a los
funcionarios/as municipales.
El humedal de batuco debera convertirse en una zona importante de
conservacin y desarrollo turstico, para lo cual se deben tomar medidas para
su proteccin.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
114

Pattern Ltda.
CAPITULO IX
SERVICIOS PUBLICOS
[Escriba el extracto del documento aqu.
El extracto es normalmente un breve
resumen del contenido del documento.]
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PATTERN LTDA.
115
SERVICIOS PUBLICOS
En esta variable ms all de mencionar los servicios pblicos existentes en la
comuna, es importante sealar aquellos que segn la comunidad y las
variables analizadas se debieran gestionar su presencia comunal.
Servicios pblicos existentes
-
Registro Civil e Identificacin.
Carabineros de Chiles, Subcomisara.
Chile atiende.
Corporacin de Asistencia Judicial.
Servicios privados existentes en la comuna de impacto general

-
BancoEstado.
Banco de Crdito e Inversiones.
La comunidad demanda la presencia de los siguientes servicios pblicos

-
PDI
Oficina de Correos
Oficina del Servicio de Impuestos Internos
Considerando el aumento de la poblacin, se requiere aumentar la

capacidad de atencin del Banco Estado, con aumento de sucursales.
Indap
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PATTERN LTDA.
116
Servicios privados que se requieren en la comuna
Control de alcantarillado y planta de tratamiento.
Oficina de Chilectra.
Compaas de Bomberos (Estacin Colina)
Oficina de FONASA
La demanda por los servicios pblicos mencionados evitara los viajes a

Santiago para la realizacin de ciertos trmites, hacindolos ms accesibles a
la comunidad.
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PATTERN LTDA.
117
Conclusiones
La gente requiere la presencia de algunos servicios especficos que
parecieran tener ms relacin con el fomento productivo, salud, seguridad y
medio ambiente.
Es importante que la Municipalidad se convierta en un articulador y gestione
la presencia de los servicios indicados u otros, debido al impacto social y
econmico que esto conlleva para la poblacin y el desarrollo de la comuna.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
118

Pattern Ltda.
CAPITULO X
CONCLUSIONES
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PATTERN LTDA.
119
CONCLUSIONES
Lampa ha experimentado un crecimiento poblacional, que la sita como una

de las comunas con mayores expectativas de solucin para los problemas
habitacionales que enfrenta la regin metropolitana. En la actualidad existen
complejos inmobiliarios como Lara Pinta y Valle Grande, que albergan a una
poblacin, que si bien no se integra con los habitantes originarios, est
produciendo un cambio fisiognmico, que despierta inquietud, reflexin y
polarizacin, pues se enfrentan dos corrientes de anhelos sociales, una que
aboga por el progreso y otra por la tradicin.
El crecimiento est generando cambios que afectan la seguridad ciudadana,

la convivencia, el transporte, el cuidado del ambiente y la conservacin del
entorno. Las proyecciones del desarrollo inmobiliario, aumentar la poblacin
ostensiblemente y, como consecuencia, la demanda de servicios y de
empleos, lo cual probablemente atraer inversionistas, profesionales, centros
comerciales de gran envergadura, reclamando una profunda transformacin
de las instituciones locales, tanto en infraestructura como en su gestin.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
120
Muchos de los anhelos de la ciudadana, como el mejoramiento del

transporte y por ende de la infraestructura vial y el acceso territorial, la
existencia de espacios recreacionales, la instalacin de servicios pblicos y
privados, especialmente en el rea de salud y educacin y el aumento del
empleo, se vern cumplidos con el crecimiento de la comuna.
El progreso, realidad inminente, obligar en el corto plazo a los habitantes de

Lampa, especialmente los jvenes, a calificarse tcnica y profesionalmente
para enfrentar los desafos y la inevitable ola inmigratoria, que se diseminar
como la niebla por todos los rincones de Lampa.
Cada uno de los aspectos considerados en el presente estudio, sern

alcanzados por el cambio que traer el progreso. As, se ver afectada la
seguridad ciudadana, en el plano econmico se producir un aumento de las
fuentes de empleo, pero el fenmeno atraer a los habitantes de otras
comunas que competirn con los habitantes nativos, quiz con mayor
calificacin.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
121
El sentido del Pladeco es precisamente avizorar y predecir el comportamiento

social, institucional y territorial, que tendr una agrupacin civil, contribuyendo
el diagnstico a dar racionalidad a la toma de decisiones por parte de la
autoridad.
La tradicin en cambio, genera vacos en la empleabilidad, que se

acrecientan por la falta de acceso a instrumentos y/o a centros de formacin
tcnica, por un sistema educacional que no atiende las necesidades del
mercado local, por la falta de coordinacin entre las demandas de la
poblacin y la respuesta de la autoridad municipal, que no cuenta con los
recursos humanos que le permitan fomentar el acceso a fuentes de
financiamiento, programas de fomento productivo, capacitacin y subsidios
para la poblacin, pues se ven sobrepasados por la alta demanda
institucional,
que
los
obliga
asumir
mltiples
tareas
programas
gubernamentales.
Esta nueva vida de la comuna presentar desafos importantes, obligando a

hacerse cargo de problemticas que se encuentran presentes no solo a nivel
comunal, sino tambin a nivel nacional como la situacin de los jvenes. En
el caso especfico de Lampa este grupo etario es una preocupacin
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
122
transversal debido a la falta de espacios pblicos y de recreacin, de

educacin y salud y por la falta de acceso a educacin tcnica relacionada
con la demanda de las empresas ubicadas en la comuna, que les permita
mejorar el acceso a oportunidades laborales, evitando emigracin.
En el tema de salud existen materias pendientes que requerirn de solucin,

especialmente relacionadas con requerimientos de nueva infraestructura,
como la construccin de un Hospital, justificado en el presente por la
cantidad de habitantes con que cuenta la comuna.
En el rea econmica, se plantear con m fuerza la necesidad de

implementar espacios fsicos para la venta de productos de microempresarios,
artesanos, pueblos originarios y discapacitados, entre otros.
El contexto nacional, har cada vez ms urgente la necesidad de promover

el acceso a la informacin para cumplir con la ley de transparencia. El
municipio se ver interpelado a asumir un rol ms activo en la ayuda que
requieren los empresarios de la comuna para el desarrollo de proyectos
productivos. A travs de un proceso de modernizacin deber ser capaz de
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
123
entregar respuestas oportunas y en plazos razonable, para no desalentar o

frustrar las iniciativas de los emprendedores locales.
En temas de seguridad pblica, el progreso obligar al diseo de estrategias

de intervencin y trabajo con la comunidad y las organizaciones sociales para
disminuir niveles de ansiedad en esta materia. Organizar a los vecinos y crear
redes de apoyo y, a travs de charlas con los vecinos, acercar a Carabineros
a la comunidad, ya que en la actualidad no hay una buena evaluacin del
trabajo de esta institucin en terreno, lo que acrecienta la sensacin de
inseguridad.
En materia de desarrollo territorial se har cada vez ms urgente la necesidad

de socializar y aprobar el Plan Regulador de la comuna. Este instrumento,
cuyo fin es entregar un marco para las decisiones de instalacin de nuevas
empresas o industrias y de nuevos proyectos inmobiliarios, es fundamental
para dar un sentido orgnico al cecimiento. Tambin el municipio deber
hacerse cargo de los sitios eriazos que se han transformado en un problema
en la comuna, ya que se transforman en micro basurales, constituyndose en
focos de delincuencia y de inseguridad para la poblacin.
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PATTERN LTDA.
124
En materia de infraestructura, a la fecha, hay grandes deficiencias en

infraestructura sanitaria, agua potable, pavimentacin y evacuacin de
aguas servidas y aguas lluvias, que se tornarn crticas sin una adecuada
planificacin. Asimismo, la escasa iluminacin en algunos sectores, oblir a
una respuesta, que controle el sentimiento de inseguridad que genera.
Por ltimo, en relacin al medio ambiente, aumentar la actual situacin de
contaminacin de aguas y napas subterrneas como consecuencia del mal
manejo que hacen las empresas de sus riles. En este sentido, la falta de mayor
fiscalizacin por parte de la municipalidad y la generacin con el nivel central
de planes, en conjunto con las empresas, permitir mejorar el tratamiento de
los desechos.
En este sentido, el humedal de Batuco pareciera ser una vctima de lo
anteriormente sealado. Es por esto que se requiere contar a corto plazo con
un plan de proteccin y conservacin, especfico para este sector.
De acuerdo a lo expuesto, resulta necesario fortalecer la gestin municipal,
instalar una cultura de transparencia y mejoramiento continuo, fortaleciendo
los equipos, el trabajo en red, generando mayor instancias de participacin e
integracin con la comunidad, puesto que es la institucionalidad llamada a
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
125
liderar estos procesos de transformacin e implementacin de este plan de

desarrollo comunal PLADECO, en los prximos aos.
Finalmente, esta visin de futuro con nfasis en la amenaza de un crecimiento
no controlado, ms que provocar reacciones de angustia, lo que busca es
llamar a la conciencia acerca de la necesidad de una adecuada
planificacin.
El Pladeco, es el instrumento que permitir, con cada actualizacin, poner
atencin a la direccin del crecimiento, ajustando los esfuerzos hacia un
desarrollo planificado y controlado.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
126

Pattern Ltda.
CAPITULO XI
PROPUESTA DE PLANES,
PROGRAMAS Y/O PROYECTOS
extracto es normalmente un breve resumen del
contenido del documento.]
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
127
Propuestas de Planes de Programas

En el siguiente apartado se presentan los Planes, Programas y/o Proyectos
por cada una de las variables, realizados en relacin al diagnstico que
incluy a los diferentes actores (comunidad, autoridades locales y funcionarios
municipales), priorizando en base a su mayor prevalencia.
Desarrollo Social
En la variable de desarrollo social, especficamente en el rea de educacin
se proponen tres lneas de accin:
Por una parte mejorar la calidad de la educacin municipalizada, a
travs del fortalecimiento de las capacidades docentes y gestin de
recursos humanos. Tambin se seala la necesidad de diversificar la
oferta educativa de manera que sta sea acorde con las demandas
laborales de las empresas y as entregar herramientas a los jvenes que
les permita ocuparse laboralmente en su comuna. En este proceso es
fundamental la participacin de la comunidad escolar para contar con
un compromiso de los distintos actores involucrados y que ste
se
mantenga en el tiempo. Cabe destacar que en esta rea existe otro

instrumento de planificacin, PADEM, el cual se elabora anualmente y
que, a partir del 2014 debiera alinearse con este PLADECO, Plan de
Desarrollo Comunal.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
128
Tambin se propone la creacin de polticas diferenciadas para cada

grupo etreo, como los jvenes, nios y nias y adultos mayores, de
manera de diversificar la oferta programtica del municipio, para lo
cual se requiere del fortalecimiento de las oficinas de cada rea de
intervencin. En el caso especfico de los jvenes es necesaria una
colaboracin intersectorial que abarque deporte, salud, educacin y
cultura y, en el caso de los adultos mayores reconocimiento a travs del
rescate y recopilacin de sus conocimientos.
En cuanto al reconocimiento de los nios, nias y jvenes como sujetos
de derecho se plantea cambiar el paradigma del adulto centrismo, es
decir, incluir la mirada de estos en el desarrollo de la comuna y de la
sociedad en general a travs de instancias reales de participacin
como la realizacin de un Cabildo y la sensibilizacin respecto de sus
derechos.
Se plantea, adems incluir una mirada desde el la cultura mapuche en
las instancias de decisin del municipio, de manera de fortalecer la
identidad de los pueblos originarios en la comuna.
En el rea salud, que da cuenta de un dficit en materia de infraestructura se
propone, principalmente, la realizacin de un diagnstico de las condiciones
en que se encuentran los centros de atencin y un plan para la gestin de
recursos que permita mejorar los ya existentes, y la construccin de nuevos
establecimientos.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
129
En materia de vivienda se hace necesario revisar las polticas de acceso que

existen en la comuna para identificar la oferta y satisfacer la demanda de los
propios habitantes de la comuna.
Para llevar a cabo los planes y programas
propuestos en materia de
desarrollo social, es imprescindible contar con la participacin de la

comunidad a travs de sus organizaciones sociales, de manera de vincular las
decisiones del municipio con la comunidad. En este sentido se plantean una
serie de acciones para
empoderar a las organizaciones sociales de la
comuna y as fortalecer la participacin ciudadana.

A continuacin se encuentra la matrz de programas, planes y/o proyectos de
desarrollo social:
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
Lineamiento
Estratgico
Objetivo
Programa
Establecer una
politica de
fortalecimiento
de la educacin
municipalizada
Mejorar la gestin
de los
establecimientos
educacionales
Programa de
evaluacion y
seguimiento de
planes educativos
comunales
Accin
Identificar proceso
elaboracin
Evaluarlo
Responsable
Plazos
Corporacin
de educacin
Corto plazo
Corporacin
de educacin
Corto plazo
Corporacin
de educacin
Mediano
Plazo
Mejorar
Programa de
fortalecimiento de
las competencias
docentes
Elaboracin de un
plan de capacitacin.
Implementacin del
plan
Evaluacion del plan
Programa de
gestin de recursos
humanos
Definicin de perfiles
docentes y directivos
Adecuar y realizar los
procesos de seleccin
de personal en funcin
de los perfiles
Diagnstico y
mejoramiento del

www.pattern.cl
131
clima organizacional
Elaboracin de un Plan
de fomento de la
innovacin educativa
Diversificar la
oferta educativa
en la comuna
Fomentar la
participacin de
la comunidad
escolar en las
planificaciones
educacionales
Programa de
vinculacin
educacin
municipalizada con
empresas existentes
en la comuna
Plan de
participacin
integrado
Constituir mesas
publico - privadas para
vinculacin de la
empresa y la
educacin.
Corporacin
de educacin
Corto plazo
Levantamiento de la
demanda laboral de
las empresas
Corto plazo
Revisar la oferta
educativa de la
comuna y adecuarla a
la demanda laboral de
la comuna.
Mediano
Plazo
Constitucin de mesa
de dialogo docentescomunidad escolar
Corporacin
de educacin
Elaboracin de un
plan de trabajo que
comprometa a los
diversos actores en el
proceso de formacin
educativa de los nios
y nias
Corto plazo
Mediano
Plazo
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
132
Desarrollo de
politicas
comunales para
diferentes
grupos etareos
Politica comunal
de juventud que
contemple
participacin,
prevencin,
infraestructura y
actividades
Programa de
participacin
Realizar un cabildo
que permita conocer e
identificar sus
necesidades.
Elaboracin de Planes
anuales de
actividades
Programas de
recreacin, cultura
y deporte
Programa de
prevencin en
salud
Direccin de
Desarrollo
Comunitario
(oficina de la
Juventud)
Corto plazo
Diversificacin
territorial de la oferta
progrmtica para los
jvenes.
Corto plazo
Realizar un catastro de
los artistas locales
presentes en la
comuna
Corto plazo
Ralizar un catastro de
grupos de especialides
deportivas presentes
en la comuna.
Corto plazo
Fortalecer los
programas de
sexualidad, VIH drogas
y alcohol, apoyo
sicosocial y embarazo
adolecente.
Mediano
plazo
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
133
Reconocer a los
nios y nias
como sujetos de
derechos
Programa de
sesibilizacin del
lugar que ocupan
en la comuna
Campaa de difusin
de los Derechos de
Nios y Nias
Direccin de
Desarrollo
Comunitario
(Oficina de
proteccin de
los derechos
de la Infancia)
Mediano
Plazo
Direccin de
Desarrollo
Comunitario
Corto plazo
Fortalecer los
programas
relacionados con los
temas de desarrollo de
los nios y nias (OPD,
Chile Crece Contigo,
HPV, Vioda Sana)
Programa de
participacin e
inclusin de los
nios y nias
Realizacin de un
cabildo para conocer
los intereses y
necesidades de los
nios y nias de la
comuna
Creacin de un
Consejo para la
Infancia
Mediano
Plazo
Elaboracin de un Plan
Anual de actividades
en conjunto con los
nios
Corto plazo
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
134
Fortalecer
inclusin de los
adultos mayores
en la comuna
Programa de
reconocimiento del
saber y la
experiencia de los
adultos mayores
Sumarse al Programa
de Reconocimiento de
Tesoro Humano Vivo
del Consejo de la
Cultura y las Artes,
dndole valor al
concomiento que se
rescata.
Dideco
(Oficina de
Cultura)
Corto plazo
Rescate y recopilacin
de conocimientos en
oficios, tradiciones,
patrimonio
gastronmico y
manifestaciones
culturales de la
comuna
Mediano
Plazo
Elaboracin de
material escrito y
audiovisual con este
rescate patrimonial
mediano
Plazo
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
135
Lineamiento
Estratgico
Objetivo
Incluir las distintas

manifestaciones de
la cultura
mapuche en las
diferentes
instancias de
desicin de la
municipalidad
Fortalecer la
identidad de
los pueblos
originarios
Gestionar recursos
para infraestrutura,
recursos humanos y
equipamiento
Mejoramiento y
mantencin de
la
infraestructura
existente
Programa
Accin
Responsable
Programa
intercultural que
recate salud,
idioma, vivienda
Utilizar los programas del

ministerio de educacin,
salud y darles pertinencia
local.
Plazos
dideco
mediano
plazo
Corporacion
de salud
Corto Plazo
Desarrollar programas de
vivienda que considere
la cultura de los pueblos
originarios
Plan de Gestin
de Recursos
Diagnstico de las
condiciones en que se
encuentra la
infraestructura de salud.
Identificar las fuentes de
financiamiento
disponibles para su
mantencin
Corto Plazo
Elaboracin de
proyectos para el
mejoramiento de la
infraestructura
mediano
plazo
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
136
Mejorar el
acceso a la
salud
Revisar la poltica
de acceso a la
vivienda en la
comuna
Satisfacer la
demanda de
vivienda de los
habitantes de
Lampa
Elaboracin de
un Plan de
Calidad para el
mejoramiento
de la atencin
de salud de la
comuna
Elaboracin de
un programa de
Vivienda para la
comuna
Evaluacin de la
factibilidad tcnica de la
construccin de un
hospital en la comuna
Corto Plazo
Conocer los resultados

de la encuesta de
satisfaccin de usuarios y
usuarias.
Corto Plazo
Socializar los resultados

de esta encuesta
Corto Plazo
Elaborar un plan de
mejoras a los resultados
de esta encuesta
mediano
plazo
Identificar la oferta de
vivienda disponible para
la comuna de Lamapa
Direccin de
Desarrollo
Comunitario
(DIDECO)
Largo plazo
Identificar la demanda
de vivienda para la
comuna de Lampa
Largo plazo
Cruzar esta informacin

para realizar un plan de
acceso a la vivienda de
los habitantes de la
comuna
Largo plazo
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
137
Mejorar la
participacin
ciudadana, de las
organizaciones, la
cohesin social y
las capacidades
ciudadanas para el
desarrollo y la
educacin social
Fortalecer la
participacin
ciudadano de
la comuna de
Lampa a travs
de las
organizaciones
sociales y de la
responsabilidad
ciudadana en
sus deberes y
derechos
Programa de
promocin de la
participacin
ciudadana, en
diversas reas.
Fortalecimiento
de la cohesin
social y las
capacidades
ciudadanas
Realizar jornadas de
difusin de derechos
para empoderar a los
vecinos/as
DIDECO
Corto
plazo
Fortalecer el Cosoci
(consejo de la sociedad
civil para el desrrollo de
la comuna)para
partivipar activamente
de las decisiones del
municipio
DIDECO
Mediano
Plazo
Implementar los
programas de
presupuestos
participativos en cada
unidad territorial de la
comuna.
DIDECO
Largo plazo
Desarrollar actividades
que potencien la
cohesin social, como
talleres de trabajo en
equipo, liderazgo,
autocuidado etc.
DIDECO/DAEM
/
Corto Plazo
Realizar actividades en
cada uno de las
Unidades Territoriales que
DIDECO/DOM
INFANTO
JUVENIL
Mediano
Plazo
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
138
permitan fomentar la
cohesin social
Programa de
fortalecimiento
de identidad y
patrimonio
comunal
Recopilar informacin
histrica por Unidad
Territorial
DIDECO
/DAEM
Corto a
Mediano
plazo
Difusin de la identidad y
el patrimonio local.
DIDECO
/DAEM/GABIN
ETE
Mediano a
Largo plazo
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
Desarrollo Econmico Local

Con la finalidad de responder a la falta de fuentes
necesidad de implementar
capacidades laborales,
de trabajo, se ve la
planes y programas que lleven a mejorar sus
fortalecer el vnculo con los empresarios de la
comuna y as poder levantar informacin acerca del tipo de
mano que se
requieren y as poder satisfacerla.

Para el desarrollo de la economa local es necesario poner el nfasis en el
fortalecimiento de los pequeos y medianos empresarios, as como los
artesanos, a travs de la capacitacin
en herramientas
para mejorar la
comercializacin de los productos y servicios, as como los puntos de venta.

Un rea con una importante vocacin de desarrollo es el turismo en torno a
las bondades de la comuna y, especialmente al humedal que se encuentra
en la localidad de Batuco. En este sentido se propone la realizacin de un
Plan de Desarrollo Turstico para proteger y potenciar esta zona para el turismo
de intereses especiales.
desarrollo econmico local:

www.pattern.cl
Lineamiento
Estratgico
Fortalecimiento
de las
competencias
laborales de
aquellos que se
encuentran
desocupados
Objetivo
Programa
Contar con mano

de obra calificada
acorde a los rubros
presentes en la
comuna
Fortalecimiento de
OMIL (Oficina de
Intermediacin
Laboral)
Accin
Reuniones con
empresarios/as
Responsable
Plazos
Fomento
productivo
mediano
plazo
Fomento
productivo
corto
plazo
Identificar
necesidades de
oferta laboral
Capacitacin en
desarrollo de
competencias para
mano de obra
calificada
Mesa de trabajo
publico privada
Constitucin Mesa
con actores
relevante de mundo
empresarial y publico
Difusin oferta
publica de
instrumentos de
fomento a la
capacitacin

www.pattern.cl
141
_________________________________________________________________________________________
Elaboracin plan de
trabajo
Implementacin plan
Fortalecimiento
de las mipymes y
artesanos
Impulsar el
desarrollo de las
mipymes y
artesanos, su
formalizacin,
comercializacin y
asociatividad
Programa de
capacitacin en
diferentes rubros para
mejorar la
comercializacin de
productos y servicios
Diagnostico de los
intereses de
capacitacin
Fomento
productivo
mediano
plazo
Elaborar plan de
capacitacin
Implementacin plan
Programa de alianza
tripartita de fomento a
la produccin
Constitucin de
alianza entre
Municipio, servicios
pblicos (sercotec,
fosis, corfo) y
mipymes, artesanos
locales
Fomento
productivo
corto
plazo
Programa de
fortalecimiento puntos
de venta
Evaluacin de puntos
de venta y/o
exposicin existentes
y de los productos a
comercializar
Fomento
productivo
mediano
plazo
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
142
_________________________________________________________________________________________
Evaluacion tcnica
de potenciales
puntos de venta y/o
exposicin
Gestin de recusros
para su construccin,
habilitacin y
mantencin
Potenciar el
turismo, para
convertir a
Lampa en un
destino de
Turismo de
Intereses
Especiales
Generar
actividades
tursticas en torno
al humedal de
batuco
Diseo Plan
Desarrollo Turstico
(PLADETUR).
TTRs.
Elaboracin de
Fomento
productivo
Corto
Plazo
Fomento
productivo
Permane
nte
Licitacin
Diseo.
Elaboracin
Diseo.
Implementacin
PLADETUR
Las que se hayan

definido en diseo
de PLADETUR.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
Desarrollo Institucional
En materia de desarrollo institucional se expresa que una de las reas que
requiere de mayor intervencin es la de modernizacin de
la gestin
municipal, de manera que sta pueda responder de forma eficiente y

oportuna a los requerimientos de la nueva realidad de la comuna de Lampa.
Para esto se proponen una serie de actividades dirigidas a
las reas de
capacitacin, mejorar la poltica de recursos humanos y fortalecer el trabajo

en red.
Especial nfasis revierte hacerse cargo de implementar una poltica municipal
para responder a los requerimientos de la Ley 20.285, ms conocida como Ley
de Transparencia, mediante la designacin de una persona responsable de
este proceso, elaboracin de un reglamento interno y de un programa de
seguimiento de su cumplimiento. Este
instrumento permitir mejorar la
comunicacin con los vecinos y vecinas.

Otro aspecto importante de abordar es el mejoramiento de la infraestructura
municipal para optimizar la atencin a los vecinos y as acercar la gestin
municipal a la comunidad.
desarrollo institucional:

www.pattern.cl
Lineamiento
Estratgico
Modernizar la
gestin
municipal
Objetivo
Programa
Mejorar la gestin
municipal que
responda a la
realidad comunal
Programa de
mejoramiento de
la calidad
municipal
Accin
Diagnostico de las
diferentes areas
Responsable
Plazos
Administrador
Municipal
Mediano
plazo
Socializacin resultados
diseo plan de mejoras
implementacin del plan
Politica de
recursos humanos
Diagnostico de clima
organizacional
Socializacin resultados
Plan de intervencin
ejecucin del plan
Politica de
capacitacin a
funcionarios/as
levantamiento de
intereses de capacitacin
que integre las
necesidades de los
funcionarios y jefatura con
los requerimientos de la
comunidad

www.pattern.cl
145
_________________________________________________________________________________________
Elaboracin de
reglamento de
capacitacin
desarrollo plan anual de
capacitacin
Programa de
identificacin de
procesos
estrategicos y de
apoyo
Identificacin de procesos
estrategicos y de apoyo
Plan de mejoras
evaluacin
Fortalecer el
trabajo municipal
en red para darle
mayor eficiencia a
los recursos,
evitando la
sobreintervencion y
mejorar la
comunicacin
interna
Programa de
mesas de trabajo
y/o consejos
tcnicos
Dar cumplimiento a
lo dispuesto en la
Plan de
implementacin
Designacin de un
coordinador de estas
mesas
Constitucin de mesas de
trabajo por areas de
intervencin.
Reuniones periodicas
Evaluacin de
funcionamiento y
seguimiento a los
acuerdos
Designar funcionarios
responsable del proceso
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
146
_________________________________________________________________________________________
de la ley
Ley 20.285 sobre
Elaboracin de un
acceso a la
reglamento interno para la
implementacin de la ley
informacin
pblica
Seguimiento mensual a su
cumplimiento
Mejoramiento
de la
insfraestructura
municipal
Otorgamiento de
prestaciones
municipales mas
eficientes
Plan de estudio,
diseo y
recuperacin y/o
construccion de
un edificio
consistorial
Evaluacin de la
infraestructura existente y
de requerimientos de
servicios por unidad
territorial
Secpla
Mediano
plazo
Estudio de factibilidad
tcnica y recursos
necesarios
Diseo del proyecto
Largo
Plazo
Gestin de recursos
Implementacion del
proyecto
Fortalecimiento
de la Oficina de
informacin,
reclamos y
sugerencias
(OIRS)
Evaluar funcionamiento
Oirs.
Administrador
Municipal
Mediano
plazo
Plan de mejoras atencin

de usuarios/as.
Diseo, aplicacin y
tabulacin resultados
encuestas de satisfaccin
de usuarios/as.
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
Seguridad Pblica
En materia de Seguridad Pblica se buscar potenciar la relacin de las
policas con la comunidad y el municipio para articular diferentes instancias
de coordinacin que permitan construir una sensacin de seguridad
proteccin en la comuna. Para lograr este objetivo se propone la realizacin

de un diagnstico que permita evaluar el estado actual de la vinculacin que
hoy existe entre estos actores, la instauracin de una mesa de trabajo y el
desarrollo de una poltica de seguridad comunal. Otro aspecto importante es
realizar
capacitaciones
para
desarrollar
medidas
de
autocuidado
prevencin del delito.

En cuanto a la problemtica del consumo de drogas y alcohol se seala la
necesidad de contar con una poltica comunal de prevencin de drogas para
lo cual se requiere la constitucin de una Comisin interdisciplinaria para su
implementacin. Tambin es importante revisar la oferta programtica
existente en relacin a la ocupacin del tiempo libre especialmente dirigido a
nios, nias y jvenes.

www.pattern.cl
148
_________________________________________________________________________________________
En relacin a la violencia intrafamiliar, si bien las cifras son inferiores a la media

regional y nacional,
es necesario realizar los esfuerzos pertinentes para
disminuir las tasas. Para esto se propone un plan de prevencin en

coordinacin con las distintas reas de intervencin.
seguridad pblica:
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
Lineamiento
Estratgico
Potenciar la
vinculacin entre
los diversos actores
de control
(carabineros,
policia de
investigaciones,
fiscalia), municipios
y comunidad
Objetivo
Programa
Lograr una
mayor
coordinacin
entre los
actores
Politica comunal
de seguridad
pblica
Accin
Diagnostico de la vinculacin
entre los actores y lugares de
mayor prevalencia de delitos
Responsable
Plazos
Dideco
Corto
plazo
Constitucin de mesa de
seguridad pblica que
funcione regularmente
Elaboracin de politica
comunal participativa
Implementacin politica
Evaluacin de la politica
Generar
medidas de
autouidado y
prevencin del
delito
Programa de
seguridad en mi
barrio
Desarrollo de planes
participativos de barrio o
Unidad Territorial
Coordinador Municipal de
planes de seguridad de barrios
Implementacion de los planes
Evaluacion planes

www.pattern.cl
150
Desarrollar politicas
de prevencin del
consumo de
alcohol y drogas
_________________________________________________________________________________________
Dideco
Constituir una
Politica comunal Constitucin de Comisin
Corto
comunal de drogas
plazo
politica local
de prevencin
de drogas
del consumo de
alcohol y drogas Elaboracin diagnostico
Elaboracin de la politica
Implementacin de la politica
Programa de
uso del tiempo
libre dirigido
especialmente a
nios/as y
jovenes
Realizacin de un catastro de
oferta programatica y de
recursos disponible para el uso
del tiempo libre
Elaboracin de un plan
integrado para nios/as y
jovenes
Implementacin plan
Fortalecer la
prevencin de la
violencia
intrafamiliar en la
comuna
Bajar los
indices de
violencia
intrafamiliar en
la comuna
Programa
comunal de
prevencin en
violencia
intrafamiliar
Dideco
Constitucion de mesa
intersectorial (salud,
educacin, fomento
productivo, social, opd,
vinculos)
Corto
plazo
Elaboracin de un plan de
prevencin en cada unidad
territorial
Implementacin plan
Evaluacin del plan
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
151
Desarrollo Territorial
Segn lo arrojado por el diagnstico se hace imperativo contar en el mediano
plazo con un Plan Regulador de la comuna para lo que se proyecta la
actualizacin de la informacin, la socializacin y posterior aprobacin del
plan.
En cuanto a la planificacin vial se plantea el diseo de accesos, caminos
interiores, concesiones y ciclovas, para la cual se requiere la jerarquizacin de
la demanda y poblamiento por unidad territorial.
Para los sitios eriazos se propone un plan que contemple un catastro
diferenciando los pblicos y los privados para luego implementar medidas
para su recuperacin y uso. Cabe sealar que este es un tema que preocupa
por varias razones, ya que por un lado se seala que, dado el abandono en
que se encuentran, estos se convierten en micro basurales y por otro causan
gran inseguridad entre los vecinos puesto que se convierten en lugares idneos
para la ocurrencia de delitos.
En este mismo sentido tambin se propone revisar la situacin actual del
alumbrado pblico, elaborando un diagnstico y evaluando la posibilidad de
instalacin de nuevas luminarias en aquellos sectores que se requieran.
desarrollo territorial:

www.pattern.cl
152
Lineamiento
Estratgico
Objetivo
Programa
Accin
Responsabl
e
Plazos
Contar con
herramientas de
planificacin
territorial acorde
al desarrollo de
la comuna
Aprobacin
del plano
regulador
Plan de
actualizacin,
evaluacin
tcnica y
participacin
ciudadana
Realizar actualizacin del plan
Secpla
Mediano
plazo
Secpla
Largo
plazo
Secpla y
Dom
mediano
plazo
Reuniones de socializacin con

la comunidad por unidad
territorial
Gestionar aprobacin del plan
Difusin plano regulador
Implementacin del plan
Mejorar la
planificacin
vial en la
comuna
Plan intercomunal
vial a escala
local
Jerarquizacion demanda y
poblamiento por unidad
territorial
Elaboracin planificacin
accesos, caminos interiores,
concesiones y ciclovias
Gestin de recursos
Utilizacin de los
espacios o sitios
eriazos existentes
en la comuna
Generar
espacios
publicos que
beneficien a
Plan de uso y
recuperacion de
sitios eriazos
Catastro de sitios eriazos

existentes en la comuna
diferenciando los publicos de
los privados

www.pattern.cl
153
_________________________________________________________________________________________
la comunidad
Constitucin comisin por
unidad territorial para elaborar
planes de intervencin

Fortalecimiento
de la
infraestructura y
equipamiento
sanitaria y
alumbrado
publico
Mejorar la
calidad de
vida de los
habitantes de
la comuna
Plan de uso y
tratamiento de
aguas
Identificacin de sectores sin

agua potable, alcaltarillado
Secpla y
Dom
Mediano
y largo
plazo
Secpla y
Dom
Corto
plazo
Evacuacin de funcionamiento
de evacuacin de aguas
servidas y aguas lluvias
Revisar el funcionamiento de la
planta de tratamiento de
aguas y buscar alternativas
Elaboracin del plan
Gestin de recursos
Programa de
mantencin e
implementacin
de luminarias
Evaluacin del estado de

luminarias y de aquellas que
faltan por unidad territorial
Reforzar plan de mantencin
de luminarias existentes
Gestionar proyectos de
instalacin de nuevas
luminarias
Mediano
plazo
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
Medio Ambiente
Con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes de Lampa,
es necesario aumentar los estndares medioambientales de la comuna. En
este sentido se presenta una propuesta que apunta a la implementacin de
un programa de reciclaje y compostaje, para lo cual ser necesario evaluar la
disposicin diferenciada de los residuos, generando lugares de acopio y
disposicin de contenedores, as como de capacitacin en relacin a la
separacin de los desechos. Tambin se contempla un programa de
compostaje a travs de talleres de capacitacin en este tema. Se puede
considerar tambin la posibilidad de generar un programa piloto con entrega
de composteras especiales para este fin, el que deber ser evaluado para su
posterior ampliacin.
Para acompaar este proceso se propone el desarrollo de un programa de
educacin ambiental dirigido especialmente a colegios, la elaboracin de
un manual educativo en temas ambientales y su posterior difusin.
Tambin se hace necesario el fortalecimiento de una cultura de proteccin
del medio ambiente como patrimonio de Lampa, de manera que la
comunidad ponga en valor este activo ambiental y social. En este sentido se
propone reforzar el ordenamiento de la comuna, actualizando la normativa
ambiental vigente e implementando un programa de fiscalizacin ambiental.
www.pattern.cl
155
_________________________________________________________________________________________
Se contempla la revisin de las estructuras existente y las competencias del

personal que tiene a su cargo esta labor y a continuacin se propone
desarrollar instancias de capacitacin
sobre las nuevas normas y que
entregue nuevas herramientas para realizar esta tarea.

Para incorporar a la comunidad en este proceso se propone la creacin de
una Comisin Fiscalizadora Ambiental en la que participen tanto el municipio
como representantes de organizaciones sociales.

medio ambiente:
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
Lineamiento
Estratgico
Objetivo
Programa
Mejorar los
estandares
ambientales de
la comuna
Mejorar la
calidad de vida
de los
habitantes de la
comuna
Programa de
reciclaje y
compostajes
Accin
Evaluar la disposicin de
residuos diferenciados
Responsable
Encargado
Medio
Ambiente
Plazos
Corto plazo
Generar los espacios de

acopio
Disposicin de
contenedores diferenciados
Difusin de lugares y
horarios decontenedores y
recoleccin de residuos
Capacitacion en manejo
de residuos solidos a la
comunidad y
funcionarios/as

www.pattern.cl
157
_________________________________________________________________________________________
Capacitar a la comunidad
en compostaje y su uso
domiciliario
Implementacin de un
programa piloto con
entrega de composteras
Evaluacin programa piloto

para su ampliacin
Evaluar existencia de
compostajes comunitarios
Programa de
educacin y
difusin
ambiental
Realizacin de talleres en
los colegios
Elaboracin de un manual
educativo con materias
como manejo de residuos
solidos domiciliarios,
tenencia responsable de
mascotas y cuidado de
manejo hidrico
Encargado
Medio
Ambiente y
Corporacin
de Educacin
Corto plazo
Difusin del manual
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
158
Fortalecer una
cultura
respetuosa del
medio
ambiente
_________________________________________________________________________________________
Juridico
Corto plazo
Reforzar el
Plan de
Revisin ordenanzas
existentes
ordenamiento
actualizacin
comunal en
de la normativa
materia
local en
ambiental
materia
ambiental
Actualizacion de la
ordenanzas acorde al
desarrollo de la comuna
Programa de
fiscalizacin
ambiental
Revisar la estructura
existente en el municipio y
competencias del personal
Administracin
Municipal y
Oficina de
Medio
Ambiente
Corto plazo
Capacitar a los
funcionarios/as inspectores
Constitucin de una
comisin fiscalizadora
ambiental compuesto por
organizaciones sociales y
municipio
__________________________________________________________________________________________________
PATTERN LTDA.
Servicios Pblicos
Articular la presencia de una mayor cantidad de servicios pblicos en la
comuna, puesto que se necesita acercar la informacin de planes y
programas disponibles en la oferta pblica y privada, as como tambin
facilitar la realizacin de trmites. El municipio debe encabezar este proceso
de allegar los servicios que se requieren en la comuna para lo cual se
constituir una mesa intersectorial con la finalidad de priorizar las demandas y
su localizacin.
servicios pblicos:

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Lineamiento
Estratgico
Objetivo
Articular la
presencia de mayor
cantidad de
servicios publicos en
la comuna
Facilitar el
acceso a
informacin,
trmites y /o
programas
disponibles en
la oferta
publica y
privada
Programa
Plan de
gestin
intersectorial
Accin
Realizar priorizacin de
los servicios que se
requieren en la comuna
incorporando
organizaciones sociales y
empresarios
Responsable
Administrador
Municipal
Plazos
Corto plazo
Constituir una mesa

intersectorial
Gestionar los recursos

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Pattern Ltda.
CAPITULO XII
GESTIN DEL PLADECO
documento.]

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162
GESTIN DEL PLADECO

Se ha denominado a la etapa de Seguimiento y Monitoreo como Gestin del
Pladeco, puesto que se trata de un proceso que exige permanente revisin y
actualizacin. Segn Deming el ciclo de mejora continua de los procesos
dicen
relacin
con
la
planificacin,
ejecucin,
verificacin
de
su
cumplimiento y medidas de mejora. En este sentido es el municipio el que,

tomando en consideracin este enfoque debe liderar este proceso y crear las
condiciones para su desarrollo, difusin e implementacin.
Por tanto, es importante que la Municipalidad designe a un funcionario/a
como responsable del seguimiento de este proceso. Se sugiere que este
encargado/a forme una Comisin Intersectorial al interior del municipio,
nombrando responsables por cada rea de manera de hacer ms eficiente el
proceso. En un principio, las reuniones de coordinacin debera realizarse
bimensualmente, mientras dure la instalacin y socializacin de esta
herramienta, puesto que a fines de 2014 cada rea deber realizar planes de
accin anuales alineados con las directrices que aqu se proponen. Por otro
lado, se sugiere la realizacin de una reunin anual con representantes de
cada unidad territorial. Para esto y, considerando la importancia de la
participacin de la comunidad en estas propuestas, se propone que cada
unidad territorial elija, entre las diferentes organizaciones sociales, un
delegado para el Pladeco. De esta forma se constituye una comisin
comunal, con base social, que apoya el seguimiento y que debera sesionar
dos veces al ao dejando registro de sus acuerdos.
PATTERN LTDA.
163
Con ambos insumos, anualmente y previo a las planificaciones que realiza

cada departamento, este encargado deber emitir un informe del estado de
avance del Pladeco, sealando un anlisis de resultados y las oportunidades
de mejora.
A continuacin se entrega una tabla de seguimiento:
Evaluacin
identificando
nudos y/o
nodos
Acciones de
Mejora
Tareas a
desarrollar
Responsable
Variable que
impacta
Ajuste al
Pladeco
Para el ciclo de mejora continua del Pladeco, resulta importante definir

quines somos, adnde queremos ir como comuna, qu estrategias podemos
desarrollar para llegar y cmo sabemos que llegamos. Es aqu donde cobra
sentido la elaboracin de un cuadro de mando integral que se constituya en
una herramienta de gestin y control de esta herramienta de planificacin
comunal, para lo cual se debe tener presente los lineamientos estratgicos,
objetivos e indicadores por variable, de tal manera que permitan medir los
avances dentro de los cuatro aos de vigencia del Pladeco.
A continuacin se muestran las matrices del cuadro de mando integral:
PATTERN LTDA.
Misin:
Tranformar a Lampa en una comuna que entregue calidad de vida a sus
habitantes, a travs del desarrollo armnico de sus capacidades y
potencialidades como comuna.
Desarrollo Social
Lineamientos Estratgicos
Establecer una poltica

fortalecimiento
de
educacin municipalizada
Objetivos
de
la
Desarrollo de polticas comunal

para diferentes grupos etreos
1.- Mejorar la Gestin de los

Establecimientos
Educacionales.
2.- Diversificar la Oferta
Educativa en la comuna.
3.- Fomentar la participacin
de la comunidad escolar en
las
planificaciones
educacionales.
1.- Poltica Comunal de
juventud que contemple
participacin,
prevencin,
infraestructura y actividades.
2.- Reconocer a los nios
como sujetos de derecho.
Indicadores
- Aumento puntaje simce.

- Mantencin y aumento de la matricula
- Incorporacin de ramos tcnicos en la malla
curricular.
- Constitucin Mesa Pblico Privada.
- Constitucin Mesas de Dialogo.
- 2 reuniones en el ao.
- Realizacin de a lo menos 3 actividades por
territorio, durante el ao.
- Realizacin de cabildos anuales.
- Implementacin plan anual.
- Constitucin Consejo de Infancia.
- Plan anual de actividades.

www.pattern.cl
165
Incluir
las
distintas
manifestaciones de la cultura
mapuche en las diferentes
instancias de decisin de la
municipalidad
Gestionar
recursos
para
infraestructura,
recursos
humanos y equipamiento del
rea salud
Revisar la poltica de acceso a
la vivienda en la comuna
Mejorar
la
participacin
ciudadana
de
las
organizaciones, la cohesin
social y las capacidades
ciudadanas para el desarrollo y
la educacin social
3.- Fortalecer la inclusin de

los adultos mayores en la
comuna
1.- Fortalecer la identidad de
los pueblos originarios
- Aumentar en un 10% la participacin de los adultos

mayores en las actividades de la comuna.
1.Mejoramiento
y
mantencin
de
la
infraestructura existente.
2.- Mejorar el acceso a la
salud
- Diagnstico elaborado y socializado.

- Presentacin de a lo menos 2 proyectos.
1.- Satisfacer la demanda de

vivienda de los habitantes de
Lampa
1.- Fortalecer la participacin
ciudadana de la comuna de
Lampa a travs de las
organizaciones sociales y de
la
responsabilidad
ciudadana en sus deberes y
derechos.
- Incorporacin en la malla curricular prebsica y

bsica idioma.
- Realizacin de a lo menos 2 actividades al ao en
la comuna con pertinencia cultural mapuche
- Encuesta de satisfaccin de usuarios/as difundida.

- Aumento de la satisfaccin de usuarios/as.
- Evaluacin tcnica de la construccin del hospital
realizada
- N de comits de vivienda beneficiados
anualmente en Lampa
- Realizacin de 3 reuniones al ao del cosoci.
- Constitucin Comisin Pladeco.
- Realizacin Presupuesto participativo.
- Realizacin de a lo menos una jornada anual de
capacitacin en cada Unidad Territorial.
PATTERN LTDA.
166
Misin:
habitantes, a travs del desarrollo armonico de sus capacidades y
Desarrollo Econmico Local
Fortalecimiento
de
las
competencias laborales de
aquellos que se encuentran
desocupados.
Fortalecimiento
de
mipymes y artesanos
las
Potenciar el turismo, para

convertir a Lampa en un
destino de Turismo de intereses
especiales
Objetivos
Contar con mano de obra

calificada acorde con los
rubros presentes en la
comuna
Impulsar el desarrollo de las
Mypimes y artesanos, su
formalizacin,
comercializacin
y
asociatividad
Generar
actividades
tursticas
en
torno
al
humedal de Batuco
Indicadores
-
Aumentar en un 20% la mano de obra

calificada
Incrementar en un 10% la contratacin de esta
mano de obra en las empresas locales.
Mesa Pblico privada constituida
Aumento de un 10 % al ao de empresas
formalizadas.
Aumentar los puntos de venta.
3 reuniones cada ao de servicios pblicos,
mypimes y artesanos.
Plan de Desarrollo Turistico implementado
PATTERN LTDA.
167
Mision:
Desarrollo Institucional
Objetivos
Modernizar la Gestin
Municipal
Mejoramiento
de
infraestructura municipal
la
Indicadores
-
Mejorar la Gestin Municipal

para que responda a la
realidad comunal
Fortalecer
el
trabajo
municipal en red para darle
mayor eficiencia a los
recursos,
evitando
la
sobreintervencin y mejorar
la comunicacin interna.
Dar cumplimiento a la Ley N
20.285, sobre acceso a la
informacin pblica
Otorgamiento
de
prestaciones
municipales
ms eficientes
Aumento en el puntaje del diagnstico

Municipal que realiza la subdere.
Aumento en las encuestas de satisfaciin de
usuarios/as.
Acreditacin del municipio en el nivel inicial del
programa progresivo de mejoramiento de la
gestin municipal.
Constitucin de mesas de trabajo por reas de
intervencin.
Aumentar la evaluacin del Consejo para la

Transparencia, tanto en la Corporacin de
educacin y salud, como del municipio.
Disminucin de reclamos de usuarios/as
Construccin de edificio consistorial.
PATTERN LTDA.
168
Misin:
Seguridad Pblica
Potenciar la vinculacin entre

los diversos actores de control
(carabineros,
polica
de
investigaciones,
Fiscala)
municipios y comunidad.
Desarrollar
polticas
de
prevencin del consumo de
alcohol y drogas
Fortalecer la prevencin de la
violencia intrafamiliar en la
comuna.
Objetivos
Lograr
una
mayor
coordinacin
entre
los
actores
Generar
medidas
de
autocuidado y prevencin
del delito
Construir una poltica local
de drogas
Bajar
los
ndices
de
violencia intrafamiliar en la
comuna
Indicadores
Mesa de Seguridad Publica constituida.

Realizacin de reuniones mensuales.
Disminucin ndice de inseguridad en la poblacin de
lampa.
-
Poltica comunal implementada

Comisin comunal constituida
Baja de ndice de delitos asociados al consumo
Mesa intersectorial constituida.
Disminucin de los ndices de violencia.
PATTERN LTDA.
169
Misin:
Desarrollo Territorial
Objetivos
Indicadores
-
Plan regulador aprobado e implementado
Planificacin vial implementada y socializada
Utilizacin de los espacios o

sitios eriazos existentes en la
comuna
Mejorar la planificacin vial

en la comuna
Generar espacios pblicos
que
beneficien
a
la
comunidad
Comisin por Unidad territorial constituida

2 sitios eriazos resuperados
Fortalecimiento
de
la
infraestructura y equipamiento
sanitaria y alumbrado publico
Mejorar la calidad de vida

de los habitantes de la
comuna
Planta de tratamiento de aguas

Calidad del agua mejorada
Aumento de luminarias en la comuna.
Contar con herramientas de

planificacin territorial acorde
al desarrollo de la comuna
Aprobacin del plano

regulador
Mejorar la planificacin vial
en la comuna
PATTERN LTDA.
170
Misin:
Medio Ambiente
Objetivos
Mejorar los estndares

ambientales de la comuna
Mejorar la calidad de vida

de los habitantes de la
comuna
Fortalecer una cultura

respetuosa del medio ambiente
Reforzar el ordenamiento
comunal en materia
ambiental
Indicadores
Instalacin de contenedores diferenciados, en a lo

menos en 3 unidades territoriales
Programa de compostaje implementado en dos
unidades territoriales.
Ordenanza ambiental municipal actualizada y
publicada.
Comisin fiscalizadora ambiental constituida
PATTERN LTDA.
171
Misin:
Servicios Pblicos
Articular la presencia de mayor

cantidad de servicios publicos
en la comuna
Objetivos
Facilitar
el
acceso
a
informacin, trmites y /o
programas disponibles en la
oferta publica y privada
Indicadores
Aumento de los servicios publicos presentes

en la comuna
PATTERN LTDA.
Cada uno de estos lineamientos
estratgico por variables, deben ser
recogidos en una Planificacin Estratgica Municipal, que asegure su

cumplimiento y en donde este cuadro de mando integral se nutra
considerando las perspectivas financieras, de usuarios y usuarias, de procesos
internos y la formacin y crecimiento del recurso humano municipal.
Documento elaborado por Pattern Ltda. y Secpla I. Municipalidad de

Lampa en Lampa, a 18 de Noviembre de 2013.

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Pladeco Lampa 2013 Final 06-01-14

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PLADECO LAMPA 2013 - 2017

SECPLA I MUNICIPALIDAD DE LAMPA

Captulo 3. Diagnstico Desarrollo Social

Captulo 4. Diagnstico Desarrollo Econmico

Captulo 5. Diagnstico Desarrollo Institucional

Captulo 6. Diagnstico Seguridad Pblica

Captulo 7. Diagnstico Desarrollo Territorial

Captulo 8. Diagnstico Medio Ambiente

Capitulo 9. Servicios Pblicos

Captulo 10. Conclusiones

Captulo 11. Propuesta de Planes, Proyectos y Programas

Capitulo 12. Gestin del Pladeco

PLADECO LAMPA 2013 - 2017

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), es un instrumento de planificacin

El PLADECO, como instrumento de planificacin, debe permitir guiar el

DESCRIPCION COMUNA DE LAMPA

una comuna ubicada

Chacabuco, Regin Metropolitana de Santiago.

Segn el censo del ao 2012 (resultados preliminares), Lampa posee una

El lmite norte de la Comuna esta representado por la divisoria de aguas entre

Quebrada las Petacas, en la comuna de Tiltil. Prosigue al oriente por el sector

Antecedentes Histricos de la Comuna de Lampa

encarg una a Francisco Hernndez Gallegos y la otra a su lugarteniente,

Una localidad destacada es Batuco cuyo nombre significa agua de la

El ao 1935 ver a luz una nueva ley de municipalidades en Chile. Y en 1939 se

aplican un Mtodo de Organizacin de la

Comunidad y, tambin crean un Plan de Desarrollo de la Comunidad.

PLADECO LAMPA 2013 - 2017

por un lado, la utilizacin al mximo de los

diagnsticos e informacin disponible, y en segundo lugar, la realizacin de

FLUJOGRAMA PROCESO DIAGNSTICO

informacin para la realizacin del diagnstico comunal.

ANTECEDENTES GENERALES DE LA POBLACIN

La poblacin de la comuna de Lampa, en diez aos, ha experimentado un

transformacin de la identidad local, que en la actualidad constituye una

Poblacin por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE

% segn Territorio 2012

El grupo etreo predominante, segn proyeccin de poblacin 2012 de

En relacin a la regin metropolitana y al pas, la proyeccin de poblacin

ndice de Adultos Mayores

El cuadro anterior muestra un aumento de la problacin adulta mayor,

Poblacin segn etnia declarada Casen 2003-2006-2009-2011

% segn Territorio (2011)

Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta de Caracterizacin

La distribucin de pueblos originarios, muestra un fuerte predominio de la etnia

Poblacin segn religin declarada 2002 INE

Ninguna, Ateo, Agnstico

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002, Instituto Nacional de Estadsticas (INE)

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2002,

La poblacin catlica es el grupo religioso mayoritario a nivel comunal,

PLADECO LAMPA 2013 - 2017

requiere el diseo de una poltica cultural que considere estos aspectos. En

de los jvenes se seala que existen problemas de

alcoholismo y drogadiccin, especficamente en la localidad de Batuco. Por

En la comuna de Lampa existen un total de 318 organizaciones sociales y

construccin de nuevas sedes, as como la mantencin de las ya existentes.

El siguiente cuadro muestra el nmero

Centros u Organizaciones de Adultos Mayores

Centros de Padres y Apoderados

Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales

% segn Territorio (2011)

Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social

El grfico anterior nos permite ver el comportamiento de la pobreza en la