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Poltica
Externa
DE
2005 | ANO II |
NO
MESA DA CMARA
REVISTA PLENARIUM
Presidente
Conselho Editorial
Aldo Rebelo
Ademir Malavazi
Jorge Henrique Cartaxo
Pedro Noleto
Antnio Octvio Cintra
Ricardo Ori
Paulo Roberto Almeida
Carlos Henrique Cardim
Fabiano Santos
Walter Costa Porto
William Frana
1 Vice-Presidente
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1o Secretrio
Inocncio Oliveira
2o Secretrio
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3o Secretrio
Eduardo Gomes
4o Secretrio
Diretor
Joo Caldas
1o Suplente de Secretrio
Editores
Givaldo Carimbo
2o Suplente de Secretrio
Pedro Noleto
Antnio Octvio Cintra
Jorge Alberto
Redator
3o Suplente de Secretrio
Dorgil Marinho
Geraldo Resende
4o Suplente de Secretrio
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Reviso
DIRETOR-GERAL
Suzana Curi
SECRETRIO-GERAL
Cerino
DA MESA
DIRETOR LEGISLATIVO
Afrsio Vieira Lima Filho
Ilustraes
Apoio Administrativo
Jorge Barros
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(61) 3216 5802/5808
Endereo Eletrnico
revistaplenarium@camara.gov.br
CENTRO DE DOCUMENTAO
E INFORMAO - CEDI
Diretor
Jorge Henrique
Cartaxo Diretor de
Publicaes Pedro
Noleto
SECRETARIA DE COMUNICAO
SOCIAL - SECOM
Diretor
Ademir Malavazi
Diretor de Divulgao
William Frana
Sumrio
Apresentao
Poltica Externa
Poltica exterior do Brasil: o peso da Histria Amado Luiz Cervo
Os desaos multilaterais para uma poltica industrial Renato Baumann
A poltica externa do governo Lula: dois anos Celso Amorim
A cincia e a tecnologia nas relaes internacionais brasileiras Eduardo Campos
Poltica exterior do Brasil de FHC a Lula Luiz Alberto Moniz Bandeira
Economia poltica e poltica externa no governo Lula Jos Augusto Guilhon Albuquerque
Transformaes na posio do Brasil no sistema internacional (1990-2005) Eduardo Viola
10
28
50
60
64
84
94
Olhar Externo
A globalizao a pique Niall Ferguson
122
Pensar
A fora da tradio: corporativismo e organizao sindical no Brasil Angela de Castro Gomes
Vargas e a gnese do sistema partidrio brasileiro Lucia Hippolito
1954 - prenncios de 1964 Lucilia de Almeida Neves Delgado
136
156
176
Idias e Leis
A reforma do Poder Judicirio Ilmar Galvo
A Emenda Constitucional no 45 e a reforma do Poder Judicirio: algumas observaes Newton Tavares Filho
Reformas necessrias ao Estado brasileiro Sigmaringa Seixas e Edgard Proena
194
202
216
244
Imagem Histrica
Vir que eu vi Andr Dusek
252
Palavras e Histria
Um pronunciamento memorvel Walter Costa Porto
Discurso histrico Jos Bonifcio, o Moo
260
266
Perl
A entrada do Brasil na poltica internacional Rui Barbosa na Haia Carlos Henrique Cardim
296
Charge
As Falas do Trono Pedro Karp Vasquez
314
Leituras
Paulo Roberto de Almeida
Prometeu desacorrentado: revoluo industrial na Europa
Idias que mudaram o mundo
A outra Independncia: o federalismo pernambucano de 1817 a 1824
Brasil e Argentina: um ensaio de histria comparada (1850-2002)
Ensaios sobre o capitalismo no sculo XX
O poder americano
322
323
325
326
328
329
Exposio
A Concretizao de Braslia
334
Perl do Artista
Hosana Bezerra
338
Apresentao
Nova Parceria
Este o segundo nmero da Plenarium. oportuno recapitular a sua
concepo, exposta na edio de estria: A Plenarium, em boa hora, vem se
somar aos nossos instrumentos de comunicao, agregando nossa tarefa a
atribuio de trazer, de forma sistemtica e orgnica, a reflexo da academia,
dos pesquisadores e da inteligncia nacionais para os debates que a sociedade
brasileira, por meio de seus representantes, remete para a Cmara dos
Deputados.
Resultado de uma nova parceria entre a Secretaria de Comunicao Social e
o Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados, esta segunda
edio mantm a proposta editorial de origem, aperfeioada em sua feio
grfica. Cada nmero traz um tema dominante no presente caso, a poltica
externa brasileira. Temas distintos figuram nas outras sees, de teor variado,
dentro, porm, do foco de uma publicao do Poder Legislativo.
Pas de grandes dimenses, o interesse pelas questes internacionais
paradoxal e consideravelmente menor no Brasil do que, por exemplo, entre
nossos vizinhos sul-americanos. As questes de poltica interna tendem em geral
a predominar sobre as de mbito internacional. O cuidado com a matria se
confinou por muito tempo ao Ministrio das Relaes Exteriores, que atuava com
bastante autonomia, dentro do prprio Poder Executivo.
A situao est mudando. Nmero crescente de departamentos universitrios
a ele tem-se dedicado e o campo atrai cada vez mais docentes e alunos para seu
estudo, em boa parte fruto de nossa maior insero no mundo globalizado.
Tambm no Poder Legislativo, tm os ltimos anos testemunhado maior
interesse dos parlamentares pelas decisivas questes relativas a nossa poltica
internacional, que afeta profundamente os destinos do Pas.
A viso do que o Brasil faz em sua poltica externa est longe de
consensual entre os articulistas convidados. As discordncias se do em funo
do tipo de enfoque terico, das preferncias ideolgicas e polticas e das
concepes do que seja o interesse nacional e de como traduzi-lo.
Revista Plenarium |
Apresentao
Apresentao
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Poltica Externa
Amado Luiz Cervo
Poltica exterior do Brasil: o peso da Histria
Renato Baumann
Os desaos multilaterais para uma poltica industrial
Celso Amorim
A poltica externa do governo Lula: dois anos
Eduardo Campos
A cincia e a tecnologia nas relaes internacionais brasileiras
Luiz Alberto Moniz Bandeira
Poltica exterior do Brasil de FHC a Lula
Jos Augusto Guilhon Albuquerque
Economia poltica e poltica externa no governo Lula: as trs
agendas de um ativismo inconseqente
Eduardo Viola
Transformaes na posio do Brasil no sistema internacional
(1990-2005)
Amado Luiz
Cervo*
*Amado Luiz Cervo. Professor titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de
Braslia.
Poltica Externa
corpo, porm em condies de atraso e dependncia com relao a outros pases que
arrancavam no seio do sistema capitalista; um segundo longo perodo em que as ambies
nacionais afloraram e o potencial interno revelou sua fora; um terceiro, enfim, feito de
hesitaes, ensaio de inovao e saltos para trs.
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Amado Luiz
Cervo
meio das estipulaes de um conjunto de atos internacionais, os famosos tratados
desiguais. Os tratados que o Brasil firmou com a Inglaterra em 1810 e 1827 abriram
unilateralmente o mercado brasileiro aos produtos da indstria britnica, com tarifas ad
valorem de 15%, mas fecharam o mercado ingls aos produtos da agricultura brasileira.
Alm dessa imposio e desigualdade de trato, tolheram a soberania nacional do
Parlamento, impedindo-o de legislar em matria fiscal e alfandegria. Asseguraram
liberdade de movimento a pessoas e empreendimentos ingleses. O sistema dos tratados
generalizou-se, depois, quando outros pases exigiram, em troca do reconhecimento da
Independncia, idnticas vantagens, em nome do princpio da nao mais favorecida
ento em moda no direito internacional.
D. Joo VI cedeu s exigncias de George Canning, o dirigente ingls,
A diplomacia
homem de viso e astuto negociador de interesses. Canning no queria
brasileira lidou mal com
a abertura dos portos, muito menos as manufaturas que floresciam no
a zona de presso
Brasil, mas privilgios no mercado brasileiro, em recompensa pelos servios
europia poca da
prestados por ocasio da transferncia da Corte. D. Pedro cedeu para
Independncia, mas foi
obter o reconhecimento formal da Independncia, depois de
capaz de manifestar
conquistada pela fora das armas nacionais, e quando nenhuma potncia,
certa inteligncia e
nem Portugal nem mesmo as que integravam a Santa Aliana,
determinao em lidar
representava ameaa concreta. Cedeu, portanto, em troca de nada.
com os vizinhos
Com efeito, a guerra de Independncia fora vencida pelos brasileiros
contra Portugal, pelos hispano-americanos contra a Espanha, como fora vencida pelos norteamericanos contra a Inglaterra. O processo de independncia tornou-se irreversvel nas
duas primeiras dcadas do sculo XIX, quando se estendeu sobre todo o hemisfrio.
Ceder foi um erro de clculo estratgico dos dirigentes brasileiros, que deixou marcas na
formao nacional pelo sculo afora: travou o nascimento das manufaturas, cujo
primeiro impulso fora dado por D. Joo, bloqueou o processo de modernizao,
empurrou a economia nacional para a escravido e para a agricultura, alm de
enfraquecer o Estado, privando-o de prerrogativas da soberania. Esse foi o resultado do
liberalismo de portas abertas imposto de fora, embalado pela sociedade internacional
europia, produzindo vantagens estruturais em uma direo e dependncia estrutural em
outra. Nenhum pas das Amricas cedeu tanto quanto o Brasil na poca da
Independncia, como nenhum foi to firme em nada ceder, como os Estados Unidos.
Opes externas distintas no momento em que desabrocham para o mundo definiram para
essas duas naes trajetrias distintas.
A diplomacia brasileira lidou mal com a zona de presso europia poca da
Independncia, mas foi capaz de manifestar certa inteligncia e determinao em lidar com
os vizinhos. Enquanto James Monroe alardeava sua doutrina, a Amrica para os
americanos, Simn Bolvar preconizava seu ideal de sistema americano feito de
harmonia internacional e legitimidade nacional, e Jos Bonifcio de Andrade e Silva, o
patriarca da Independncia, concebia uma verso brasileira dos pan-americanismos de
moda. Todas
essas verses malograram, infelizmente, em seu escopo de unir o
hemisfrio. A Amrica se dividiu, em proveito imediato da potncia hegemnica de ento, a
Inglaterra, e, depois, os Estados Unidos, mas com vantagem tambm para o Brasil, que
comeou a firmar-se como potncia regional na guerra da Cisplatina (1825-1828) e no
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Poltica Externa
Revista Plenarium |
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Entre 1828 e 1844 a diplomacia brasileira amargou a contingncia de tornarse inativa de todos os lados. Sofria as conseqncias de concesses que a imobilizaram.
Do lado europeu, bloqueada pelas determinaes dos tratados, no podia mover-se, seja
para remediar os dficits do comrcio exterior e do Tesouro, seja para recuperar a
deciso nacional. Cumpria as obrigaes contratuais. Do lado do Prata, teve que
refugiar-se em incmoda neutralidade. A luta entre faces uruguaias e a ingerncia
argentina corriam soltas, ameaando a tranqilidade das fronteiras ao sul do Pas e at
mesmo a integridade do territrio, quando triunfou a Revoluo dos Farrapos no Rio
Grande do Sul, em 1835. O Parlamento tambm andava imobilizado em sua funo
primordial votar o imposto e dar destino aos recursos pblicos porque os tratados lhe
tolhiam tais atributos de poder. O Executivo, desorientado, movia-se de um lado e de
outro, na expectativa de atenuar efeitos nefastos das decises da poca da Independncia.
Esse perodo, paradoxalmente, foi um dos mais fecundos da histria da poltica
exterior do Brasil. A nacionalizao do Estado, que passou s mos dos brasileiros, a
gritaria generalizada contra os efeitos nocivos do sistema dos tratados, a revolta do
Parlamento, a descentralizao promovida pelo Ato Adicional de 1834, a criao dos
partidos polticos, a
decretao da maioridade, a vitria contra as revoltas regionais, os primeiros
O fluxo dos
regimento e regulamento da profisso consular e diplomtica, junto com
tratados desiguais foi
outros elementos, fortaleceram o poder da Monarquia, que preparou
contido pelo Parlamento,
novo projeto de poltica exterior, dessa feita assentado sobre
que tambm obstruiu a
percepes adequadas dos interesses nacionais.
renovao dos que
O fluxo dos tratados desiguais foi contido pelo Parlamento, que
estavam em vigncia,
tambm obstruiu a renovao dos que estavam em vigncia, apesar da
apesar da insistncia das
insistncia das misses diplomticas que desfilavam na corte do Rio de
misses diplomticas
Janeiro. Em 1844, quando expirou o tratado ingls de 1827, ps-se fim
que desfilavam na corte
a uma poltica exterior de perversos efeitos no entender dos prprios
do Rio de Janeiro. Em
contemporneos e inaugurou-se uma era de liberdade, com a
1844, quando expirou
conquista da autonomia do processo decisrio em poltica exterior,
o tratado ingls de
sobretudo da poltica de comrcio exterior.6
1827, ps-se fim a uma
Notveis realizaes da diplomacia imperial cobriram um longo
poltica exterior de
perodo, entre 1844 e 1876, data da retirada das tropas brasileiras do
perversos efeitos no
Paraguai, estendendo-se algumas a 1889, data da proclamao da
entender dos prprios
Repblica, ou, ainda, a 1912, data da morte do Baro do Rio Branco.
contemporneos
Definiu-se e implementou-se com xito uma poltica de limites, com
e inaugurou-se uma era de
base na doutrina do uti possidetis, ou seja, da preservao do legado
liberdade, com a
portugus da poca da Independncia. Os negociadores brasileiros
conquista da autonomia
prepararam-se para negociar, estudando geografia, cartografia e
do processo decisrio em
hidrografia, antevendo e contornando dificuldades e mesmo ciladas, como
poltica exterior,
a negociao coletiva dos vizinhos, proposta em determinado momento
sobretudo
pela chancelaria uruguaia. A
da poltica de
poltica de limites cresceu em qualidade quando o Visconde do Uruguai,
comrcio
exterior
Independncia.12
e os militares no poder lhe deram continuidade. Eram, portanto, idias nacionais, nem
partidrias nem derivadas do regime poltico.
Diante do novo paradigma, a opinio pblica e o pensamento poltico convergiram
no ponto fulcral, a promoo do desenvolvimento. Mas cindiram-se, como ocorreu no
sculo XIX, entre liberais radicais, propensos subordinao poltica e dependncia
econmica do exterior, e liberais conservadores, propensos a fazer o Pas crescer sobre base
material prpria, especialmente a indstria, e poder internacional prprio. Com a diferena
de que at 1930 prevaleceu a primeira linha de pensamento poltico; entre 1930 e 1989
no a segunda embora certa afinidade fosse revelada porm uma linha de pensamento
com maior coerncia e leitura mais objetiva dos interesses nacionais a realizar do que no
passado.
Os analistas elaboraram os conceitos de desenvolvimento
associado, a
preferncia dos liberais, que o concebiam envolto em abertura indiscriminada e
tocado por fatores externos; e desenvolvimento autnomo, a preferncia dos
protecionistas, que o concebiam aberto queles fatores externos em favor do sistema
produtivo, porm com o maior grau possvel de fatores internos, razo por que a proteo
tornou-se estratgica para estimular as atividades. A crtica dos neoliberais da era Cardoso,
de que o sistema era fechado, portanto obsoleto para os tempos da globalizao, no
procede. A experincia histrica brasileira da era desenvolvimentista confirma uma
tendncia de fundo de muito longo prazo: os dirigentes brasileiros sempre foram
liberais!14
Embora dialogassem muito entre si, uma garantia de sobrevivncia da racionalidade do
Estado, que prevalecia at mesmo por sobre partidos e regimes polticos, associacionistas
e independentistas, quando se irritavam, provocavam efmeros momentos
de
A crtica dos neoliberais
recuo na lgica desenvolvimentista, como ocorreu com o governo de
da era Cardoso, de que o
Eurico
sistema era fechado,
Gaspar Dutra, em sua primeira fase, entre 1945 e 1947, o de Joo
Goulart, entre
portanto
1961 e 1964, e o governo de Castelo Branco, entre 1964 e 1967. A ciso
obsoleto para os tempos
das correntes do pensamento poltico explica, ademais, a radicalizao da
da globalizao, no procede.
opinio pblica na dcada de 1960, a ponto de fomentar manifestaes de
A experincia histrica
massa em favor e contra a estratgia de insero internacional de carter
brasileira da era
autnomo, que se implementava em meio aos condicionamentos da
desenvolvimentista confirma
Guerra Fria. Explica, enfim, a irrupo ruidosa e raivosa do liberalismo dos
uma tendncia de fundo de
anos 1990.15 Em outras palavras, essas tendncias so histricas, embora
muito longo prazo: os
possam coexistir, conciliar-se, chocar-se, prevalecer uma sobre outra e
dirigentes brasileiros sempre
inverter a posio.
foram liberais!
Quando produziu a maturidade de seus efeitos internos, na dcatda
de 1970, o modelo de insero levantou outro problema, que afetou a
poltica exterior: abrir para o novo Pas emergente um espao entre os velhos e grandes. O
Pas viu-se na contingncia de repensar seus eixos de relaes exteriores,
particularmente o papel dos Estados Unidos, ampliar o leque de suas parcerias, enfim,
imprimir poltica exterior carter universalista no conceito e na prtica.
A correo de rumo do
modelo
de
insero
internacional, inaugurada
em 1990, derivava do
que havia passado no
pensamento dos novos
dirigentes, sendo portanto
um postulado ideolgico,
no uma requisio da
racionalidade
histrica.
Substituiu-se a ideologia
desenvolvimentista
pela
e alienado. Esse fato abriu nova via de transferncia de renda nacional ao exterior, a via dos
dividendos, que se somou dos servios tradicionais da dvida externa. A especulao
financeira, tolerada por requisio
do mercado, tambm produziu efeitos negativos de vulto, como a prtica de juros altos,
que mantinha o Brasil pedinte, por um lado, e repassava finanas ao exterior, por outro.
A perda de poder sobre o cenrio internacional, oriunda do enfraquecimento
econmico e da vulnerabilidade, avultou por outras razes, alm dessas acima referidas.
O sacrifcio do projeto de capacitao estratgica posto em marcha durante a fase
desenvolvimentista deve ser mencionado. Sem slidas empresas de matriz nacional,
comprometia-se a inovao tecnolgica. O comrcio exterior, que antes era instrumento
operacional de acelerao da atividade interna, seja setorial seja sistmica, tornou-se
simples varivel dependente da estabilidade de preos, requerida pela iluso de que por si
s provocaria intenso fluxo de capitais externos para o Pas. O aumento da
vulnerabilidade externa, a estagnao econmica e o culto do individualismo da era
Cardoso, em razo tambm do crescimento demogrfico, jogavam milhes de pessoas na
massa de excludos. Depois de uma dcada perdida, uma dcada perversa.
Quando tudo isso se fez sentir, o liberalismo radical dos dirigentes da era Cardoso, o
veneno das grandes idias nacionais, perdeu credibilidade. O prprio multilateralismo, de
ao intensa e diversificada, do qual se esperava uma contribuio positiva
governana global, feita, segundo a iluso kantiana que inspirava a diplomacia brasileira, de
regras justas, transparentes e respeitadas por todos, trouxe grandes frustraes, mais do
que benefcios. Os fortes advogavam o liberalismo da periferia, recusando-se a honrlo. Cardoso levou tempo demais para compreender que relaes internacionais
representam um jogo duro de interesses, e no um domnio de ao da boa vontade.
Mas no deixou de compreender. Embora com atraso, moveu-se no sentido de
domar uma estratgia de abertura a ordens, idias e interesses externos que conduzia sem
remdios de equilbrio. Foi buscar no el desenvolvimentista da racionalidade do
Estado brasileiro fora para bloquear o processo de privatizaes com alienao de
ativos. Fez valer no discurso multilateralista o direito do desenvolvimento sobre outros
direitos. Mediante um processo de integrao do Cone Sul bem-sucedido e a idia de
unidade poltica, econmica e de segurana da Amrica do Sul, reforou o poder de
negociao do Brasil, aps hav-lo destroado com o enfraquecimento econmico, a
subservincia poltica e o desmonte da capacitao militar. No obstruiu, enfim, at
mesmo sem importar-se tolerou, a expanso de negcios brasileiros, iniciando a
transio da fase de nacionalizao da economia internacional, inerente ao paradigma
anterior, para a de internacionalizao da economia nacional, inerente ao paradigma
logstico.
A preocupao em medir intensidades quanto aos padres de conduta, que denominamos paradigmas, ser sempre um desafio para o analista da era Cardoso. O declnio
das grandes idias nacionais durante a era Cardoso resume-se na denominada abertura
como estratgia, um conceito de Gilberto Dupas, sem estratgia de insero adequada no
mundo da interdependncia global. Uma homenagem, primeiramente, f na capacidade
do mercado em resolver todos os problemas da sociedade, sem requerer o Estado, a no
ser como criador de condies para operacionalizar seus comandos. E f na
benevolncia do Ocidente, senhor desse mercado, com o qual se articulou uma aliana
excludente. Um mundo de sonho, no fosse perturbado pelos pesadelos do mundo real.21
Poltica Externa
Amado Luiz
ciclo de desenvolvimento nacional (1930-1989) no tira sua
Cervo
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Poltica Externa
23
Amado Luiz
favor da recuperao do
Cervo
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22
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(www. relnet.com.br), acessado em 21 de julho de 2004). SOUTO MAIOR, Luiz A. P. Desafios de uma poltica externa
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poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula. Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47 (1), 2004, p.
162-184.
Poltica Externa
Revista Plenarium |
27
Renato Baumann*
Os desaos
multilaterais
para uma
poltica
industrial**
28 |
*Renato Baumann. Representante no Brasil da Cepal (Comisso Econmica da ONU para a Amrica Latina) e professor da Universidade de
Braslia
**As opinies aqui expressas so inteiramente pessoais e podem no corresponder posio dessas instituies.
Poltica Externa
I Introduo
A economia brasileira tem uma longa histria de intervenes do setor pblico no
processo produtivo, pela proviso de incentivos diversos, pela imposio de barreiras
entrada de produtos importados concorrentes com a produo nacional, pelo
envolvimento direto do Estado em atividades produtivas, e pela determinao dos rumos
a seguir, atravs de planos de desenvolvimento setorial.
O crescimento da economia esteve nas ltimas dcadas direta ou indiretamente
vinculado ao desempenho do setor industrial. Dado o grau de dirigismo
tradicionalmente adotado, no surpreende que o nmero de documentos oficiais
identificando poltica industrial tenha sido elevado at recentemente. Em diversos
casos, esses propsitos no se traduziram em aes concretas de poltica e o
desempenho setorial recente deixou a desejar, em particular no que se refere
implementao de novos segmentos produtivos considerados prioritrios por serem
portadores de progresso tcnico.
Nos ltimos anos o reconhecimento de que em alguns setores h necessidade de
ao mais direta por parte do setor pblico seja para reverter contribuio lquida
negativa ao saldo de divisas (componentes eletrnicos, por exemplo), seja para
reverter situao de dependncia de poltica social em relao a grandes grupos
internacionais (caso da indstria farmacutica, na ateno a demandas de sade
pblica), ou mesmo para reduzir custos sistmicos de produo (setor de bens de capital
e indstria de software) levou a se reconsiderar a importncia da explicitao de uma
poltica industrial para o Pas.
O significado da expresso poltica industrial no muito claro,
O significado da
varia entre pases e muda em momentos distintos no tempo, em
expresso poltica
relao aos objetivos, aos setores cobertos e aos instrumentos usados.
industrial no
Em geral se considera como poltica industrial o conjunto de esforos do
muito claro, varia
governo para alterar a estrutura industrial de modo a promover o
entre pases e muda
crescimento baseado na produtividade. Mas freqentemente a poltica
em momentos
industrial perseguida com objetivos mltiplos, como gerao de
distintos no tempo,
emprego, aumento da produo, melhora na distribuio de renda e
em relao aos
melhora na capacidade tecnolgica (Bora, Lloyd, Pangestu (2000)).
objetivos, aos setores
O espao para o desenho e a implementao de uma poltica industrial
cobertos e aos
, hoje, mais restrito do que h dez anos. Do lado interno, as restries
fiscais
instrumentos
usados
reduzem os graus de liberdade para a concesso de incentivos, e a institucionalidade
existente afasta a possibilidade de se repetir experincias de interveno dirigista
orientadora dos investimentos, como no passado. Isso intensifica o debate inerente ao
desenho da poltica industrial entre proporcionar incentivos a setores selecionados
(incentivos verticais) ou proporcionar incentivos que afetem de forma indistinta o maior
nmero de setores produtivos (incentivos horizontais).
Do lado externo, as normas acordadas desde a Rodada Uruguai de Negociaes
Multilaterais na Organizao Mundial do Comrcio OMC limitam o uso de diversos
Revista Plenarium |
29
Renato
Baumann
30 |
naes mais ricas do planeta. esse conjunto de limitaes externas que constitui o objeto
do presente artigo.
O propsito deste trabalho discutir as dificuldades impostas pelo contexto
internacional adoo de medidas de estmulo ao desempenho industrial. A seo a
seguir mostra o arcabouo institucional multilateral existente, que determina o que e o
que no possvel fazer em termos de poltica indutora de investimentos. A terceira seo
discute as principais limitaes em vigor hoje, a quarta seo apresenta algumas propostas
de agenda negociadora multilateral e a quinta traz algumas consideraes gerais.
II O Cenrio Multilateral
Para se entender a arquitetura institucional que disciplina as polticas comerciais da
maior parte dos pases cabe referncia ao momento em que ela foi criada. A dcada de
1930 foi traumtica para as relaes econmicas e polticas. A proliferao de atitudes
protecionistas afetou de forma negativa o comrcio internacional, comprometendo a
recuperao da crise recessiva que marcou os primeiros anos da dcada.
A tentativa de se criar uma Organizao Mundial do Comrcio nos anos que se seguiram
Segunda Guerra Mundial viu-se frustrada, sobretudo pela resistncia de parte
diferena das
do Congresso dos Estados Unidos em se submeter a disciplinas externas.
rodadas anteriores, em
Como sucedneo, foi assinado um Acordo, em 1947, que deu origem ao
que os pases podiam
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, mais conhecido por sua sigla em
optar por aceitar ou no
ingls, o Gatt (General Agreement on Tariffs and Trade), em carter
alguns dos dispositivos,
provisrio.
os resultados
O Acordo que criou o Gatt foi firmado por 23 pases, sendo quase
da Rodada Uruguai tiveram
a metade deles pases em desenvolvimento: Brasil, Birmnia (atual
de ser aceitos por todas
Myanmar), Ceilo (atual Sri Lanka), Chile, China, Cuba, ndia,
as partes contratantes,
Lbano, Paquisto, Rodsia (atual Zimbabwe) e Sria. At 1979 apenas oito
sob pena de excluso da
pases da Amrica Latina e Caribe (Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Peru,
OMC. Alm disso, as
Nicargua, Repblica Dominicana e Uruguai) eram partes contratantes
decises
do Gatt.
da OMC tm carter
Um pilar central do Gatt a chamada Clusula da Nao Mais
impositivo, e devem
Favorecida (NMF), segundo a qual as concesses feitas por uma parte
ser cumpridas pela
contratante a outra no podem ser distintas do tratamento concedido s
parte afetada
demais partes contratantes. Trata-se do princpio de no-discriminao.
A clusula NMF teve de ser contornada para absorver situaes prexistentes como a rea de livre comrcio entre Blgica, Holanda e Luxemburgo e foi
diretamente violada j em 1957, quando os pases europeus assinaram o Tratado de
Roma, que criou a Comunidade Europia: os processos de integrao regional so
violaes dessa clusula. Para lidar com essa situao foi criada uma condio de
excepcionalidade que tornou as condies regionais diferenciadas aceitveis s normas do
Gatt (Artigo XXIV).
Em 1957 foi introduzida uma facilidade exclusiva para os pases em desenvolvimento
em situaes de crise de balano de pagamentos (Artigo XVIII). Como previsvel, essa
Os pases em desenvolvimento tm manifestado freqente descontentamento desde o antigo Gatt, e essa situao mudou pouco com a
situao vigente na OMC, apesar de formalmente existirem 97
disposies que estabelecem trato especial e diferenciado a esses pases.
Essas disposies so de seis tipos: a) disposies para aumentar as
oportunidades de comrcio; b) disposies que requerem que os membros
da OMC resguardem os interesses
dos pases em desenvolvimento membros da organizao; c) flexibilidade para
o cumprimento das obrigaes; d) perodos de transio; e) assistncia tcnica; e f )
disposies relacionadas com medidas para assistir aos pases de menor desenvolvimento
relativo.
Esses pases tm se beneficiado das excees possibilitadas pelo Artigo XVIII-B,
adotando barreiras ao comrcio em situaes de crise das contas externas. Alm disso,
desde 1968 os pases em desenvolvimento contam com o Sistema Geral de Preferncias,
estabelecido sob os auspcios da Unctad, que possibilita o acesso de seus produtos aos
mercados dos pases industrializados a nveis tarifrios diferenciados. Tambm, existe
tratamento diferenciado na OMC aos pases em desenvolvimento, que implica em geral
maiores prazos para ajuste a redues de tarifas, entre outras facilidades.
32 |
III.1 Agricultura
O setor agrcola historicamente um dos mais controversos no Gatt/OMC. J em
1955 os Estados Unidos adotaram restries quantitativas a um amplo nmero de
produtos agrcolas, o que foi a primeira violao do texto do Acordo do Gatt. A
Comunidade Europia tem a sua Poltica Agrcola Comum, com uma significativa carga
de subsdios e adoo de
vesturio dever estar totalmente regulado pelos dispositivos do Gatt. No entanto, segundo
o Comit
de Monitorao do Comrcio de Txteis, embora tenha havido progresso em aproximar o
34 |
III.3 Servios
A regulamentao do comrcio internacional de servios foi um dos temas mais
conflitivos na Rodada Uruguai. As dificuldades vo desde a importncia relativa desse
comrcio apenas para alguns pases industrializados at as prprias limitaes na
definio de que tipo de comrcio deve ser regulamentado. H diferenas, por exemplo,
nos tipos de dispositivos que regulam aqueles servios prestados atravs do deslocamento
fsico de indivduos entre pases (que esto freqentemente associados s normas para
migrao) e os servios prestados, por exemplo, via Internet (que implicam uma srie de
outras questes, relacionadas sua prpria identificao e potencial de tributao).
Alm disso, um argumento freqentemente utilizado pelos pases que resistiam
incluso do tema de servios na agenda negociadora na Rodada Uruguai que o Gatt fora
criado para regular o comrcio de bens, e os servios no deveriam pertencer ao seu conjunto
de preocupaes.
A Rodada Uruguai deu origem a uma soluo contemporizadora, criando o Gats,
ou Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, que do mesmo modo que o Acordo
sobre Produtos Agrcolas contm disposio sobre a liberalizao progressiva desse
comrcio, para proporcionar o maior acesso aos mercados.
Os princpios bsicos do Gats so: a) cobertura global (o mbito de aplicao todos
os servios objeto de comrcio internacional, independentemente de seu modo de
prestao); b) trato nacional (para os setores constantes das listas acordadas se deve
outorgar aos servios estrangeiros e aos provedores estrangeiros um tratamento no menos
favorvel que o dispensado aos servios e provedores nacionais); c) condio de nao
mais favorecida (no-discriminao entre os servios e os provedores de servios dos
pases membros da OMC); d) transparncia (deve-se publicar e colocar disposio dos
interessados as medidas gerais que se apliquem ao comrcio de servios); e)
reconhecimento (pode-se requerer o reconhecimento de um ttulo acadmico, antes da
proviso de um servio, com base em critrios universalmente aceitos); e f ) liberalizao
progressiva (Jaramillo (1995a)).
As negociaes sobre servios compreendem o acesso aos mercados, mas tambm a
aplicao das normas horizontais do Gats, como disciplina de regulamentaes nacionais,
critrios para imposio de salvaguardas, subsdios e compras governamentais. Alm dessas
dimenses, as negociaes incluem tambm os critrios para acesso ao crdito e mecanismos
de compensao por parte dos pases que efetuaram aberturas unilaterais dos seus setores de
servios.
III.4 Trips
H um conjunto de temas relacionados com as negociaes multilaterais que
surgiram no processo de desenvolvimento da Rodada Uruguai. Eles envolvem medidas
de poltica que podem ter efeito sobre os fluxos de comrcio, embora no sejam
diretamente associadas ao setor comercial externo. So os chamados temas de
Cingapura, assim denominados a partir da Conferncia Ministerial realizada em 1996,
na qual foram identificados novos temas que comporiam a agenda de uma eventual
nova rodada de negociaes multilaterais. Esses temas so facilitao de comrcio,
transparncia nas compras governamentais, investimentos e regulao de concorrncia.
A Declarao de Doha, que lanou a nova rodada de negociaes, faz referncia
a alguns aspectos dos direitos de propriedade intelectual de interesse dos pases em
desenvolvimento, como a relao entre o acordo sobre as Trips e as condies de sade
pblica, o propsito de estabelecer um sistema multilateral de notificao e registro das
indicaes geogrficas de vinhos e outras bebidas alcolicas, a relao entre o acordo
sobre Trips e o Convnio sobre diversidade biolgica, a proteo ao folclore e aos
conhecimentos tradicionais.
Boa parte dos temas a compreendidos est diretamente relacionada noo de
vantagens comparativas dinmicas, seja porque demandam condies que viabilizem o
acesso ao co- nhecimento, seja por protegerem o patrimnio natural das economias com
abundncia de recursos naturais, como o caso dos pases como o Brasil com grande
biodiversidade.
O tema da Propriedade Intelectual objeto de acordos e convenes
internacionais desde muito antes da prpria criao do Gatt. J em 1883 o Convnio
de Paris tentava replicar no campo internacional as instituies de propriedade
36 |
III.5 Trims
O Acordo Trims estabelece normas para evitar os efeitos sobre o
comrcio de bens das medidas relacionadas com estmulo aos
investimentos. Nenhuma medida voltada para os investimentos pode
ser incompatvel com os dispositivos do Gatt, sobretudo os Artigos III
(trato nacional) e
XI (eliminao geral das restries quantitativas).
O texto final do Acordo no tenta definir o conceito de Trims; apenas lista
em anexo as diversas medidas consideradas incompatveis com os Artigos III e XI do
Acordo Geral. So adotadas disposies sobre notificao obrigatria das medidas
existentes e compromissos para elimin-las em dois anos (pases desenvolvidos) ou entre
cinco e sete anos (pases menos desenvolvidos). Foi criado um comit sobre Trims
como rgo de consulta e frum de discusso e foi acordado rever esse mecanismo
num prazo de cinco anos (Pea (1994)).
Assim, so consideradas incompatveis as medidas que obriguem as empresas
inversoras a usar no seu processo produtivo insumos nacionais, assim como as que
vinculem as autorizaes para uma empresa importar ao seu desempenho exportador, ou
que limitem as importaes das empresas por restries no acesso s divisas.
O Acordo Trims tal como existe hoje considerado por vrios pases em
desenvolvimento com uma barreira ao seu processo de desenvolvimento econmico,
uma vez que os pases hoje industrializados empregaram esse tipo de medidas em
forma intensa no passado, enquanto economias de porte mdio hoje ficam impedidas
de utilizar os mesmos tipos de instrumentos de poltica.
Os pases em desenvolvimento consideram que a OMC lhes tirou a capacidade de
adotar uma srie de instrumentos tradicionais de poltica industrial, pelo Acordo de
Subsdios e Medidas Compensatrias, assim como o Acordo Trims impe limites s
condies que os governos podem impor a investidores estrangeiros para lev-los a
investir segundo suas prioridades de poltica. O Brasil, a ndia e a China tm sido
particularmente atuantes nas tentativas de modificar o Acordo Trims, a partir da falta
de evidncia emprica que demonstre que as Trims causem distores ao comrcio.
Recentemente o Brasil e a ndia propuseram mudanas no Acordo Trims,
Os pases em
alegando que o Acordo no lhes d flexibilidade suficiente na adoo
desenvolvimento
de polticas para corrigir problemas econmicos, sociais, tecnolgicos e
consideram que a OMC
regionais, e que portanto precisa ser alterado na atual rodada de
lhes tirou a capacidade
negociaes.
de adotar uma srie de
O Brasil apresentou proposta de flexibilizao dos critrios para as
instrumentos
naes em desenvolvimento, com o argumento de que isso
tradicionais de
compatvel com as normas da OMC, que permitem ao pas que se
poltica industrial
sentir afetado apresentar reclamao para obter reparao, se provar que
houve dano. O
Brasil pretende usar medidas tambm para corrigir distores no
mercado
interno causadas por prticas restritivas de empresas transnacionais, como arranjos entre
matriz e filial que impeam esta ltima de exportar.
38 |
exemplo do Acordo de Subsdios, que isenta de sanes os pases com renda per capita
inferior a US$ 1 mil que deram subvenes proibidas s exportaes).
Essas propostas encontram resistncia de parte de alguns pases industrializados, com
base no argumento de que o Acordo Trims j d autonomia suficiente para quem procura
uma linha mais agressiva de poltica industrial. Se um pas em particular tem uma
necessidade especfica ou est em crise complicada, pode buscar uma exceo e alguma
O Brasil pretende
flexibilidade junto prpria OMC.
usar medidas tambm para
As posies dos pases industrializados e dos pases em
corrigir distores no
desenvolvimento no debate sobre o Acordo Trims refletem interesses
mercado interno causadas
diferenciados (Nasser (2000)): a estratgia dos pases desenvolvidos de
por prticas restritivas de
restringir ao mximo o uso de Trims coerente com a sua condio de
empresas transnacionais,
exportadores de capital. Da a inteno de garantir a suas empresas o
como arranjos entre
mximo de liberdade nos seus investimentos no exterior. No entanto, o
matriz e filial que
que ressalta a justificativa apresentada de que isso se faz necessrio
impeam esta ltima de
para promover a liberalizao comercial, e assim beneficiar todos os
exportar
membros da OMC.
Comit de Subsdios.
Os subsdios proibidos so aqueles concedidos s exportaes e aqueles que condicionem
sua concesso ao uso de produtos nacionais em detrimento dos importados.
40 |
A mensagem principal
do Acordo que os
subsdios com efeito
direto sobre
o comrcio devem
ser proibidos. H, no
entanto, uma rea cinza
no que
diz respeito a uso
de incentivos para atrair
investimentos externos
diretos: os conceitos do
Acordo foram
desenvolvidos para
subsdios que afetam
o comrcio, e no
so facilmente
aplicveis aos
incentivos aos
investimentos
42 |
44 |
do nvel de processamento dos produtos; c) abertura dos servios que supem emprego
intensivo de mo-de-obra; d) adoo de disciplinas multilaterais mais estritas em
matria de antidumping e de garantias de pleno cumprimento da proibio de impor
restries voluntrias s exportaes, acordada na Rodada Uruguai; e) garantia de uma
ampla participao dos pases em desenvolvimento na formulao de normas tcnicas; f )
acordo multilateral de investimentos, que se limite rea de investimentos, mantenha a
autonomia dos pases em desenvolvimento em regular sua conta de capitais por razes
macroeconmicas e mantenha sua autonomia para adotar polticas ativas em relao ao
investimento direto externo; g) predominncia do carter de bem pblico que tem o
conhecimento sobre o carter de bem privado que lhe outorga a proteo da
propriedade intelectual; h) mecanismos efetivos de transferncia de tecnologia e de
instrumentos que garantam uma participao mais ampla dos pases em
desenvolvimento na gerao de novos conhecimentos.
Quinto e ltimo, deve-se buscar a plena incluso da migrao na agenda internacional, um tema de crescente importncia e com crescentes barreiras - nas
relaes econmicas internacionais.
As negociaes multilaterais iniciadas na Reunio Ministerial de Doha, Qatar, em
2001 esto centradas em agenda negociadora ampla, que compreende: a) negociaes
para abrir os mercados de produtos agrcolas, reduzindo as formas de subsdios
exportao e o apoio domstico aos agricultores; b) negociaes sobre as relaes entre
acordos multilaterais de investimentos com efeitos ambientais e as regras da OMC, sobre
procedimentos para troca de informaes entre a OMC e esses acordos multilaterais,
e reduo de tarifas e barreiras no-tarifrias para servios e produtos ambientais; c)
negociaes para abertura gradual dos mercados a fornecedores estrangeiros de servios
financeiros, telecomunicaes, saneamento, turismo e educao, assim como negociaes
para permitir a contratao temporria de trabalhadores estrangeiros; d) negociaes para
reduzir tarifas sobre produtos industriais, incluindo picos tarifrios e escalada tarifria;
e) negociaes para melhorar as disciplinas de medidas antidumping e
Passou a ser motivo
medidas compensatrias; f ) negociaes sobre transparncia em compras
de crescente preocupao
pblicas e simplificao de procedimentos aduaneiros (facilitao de
o possvel impacto
negcios); g) negociaes sobre investimentos e polticas de regulao de
negativo que pode ter
concorrncia; h) negociaes sobre comrcio eletrnico; i) negociaes
para as negociaes
sobre implementao de acordos da Rodada Uruguai; e j) negociaes
multilaterais a
para melhorar o mecanismo de soluo de controvrsias.
quantidade crescente de
Desde a reunio ministerial en Cancn, no Mxico, em 2003,
acordos bilaterais
contudo, no claro o ritmo a ser seguido pelas negociaes. Ao
firmados por diversos
mesmo tempo, passou a ser motivo de crescente preocupao o possvel
pases em separado com
impacto negativo que pode ter para as negociaes multilaterais a
os Estados Unidos e com
quantidade crescente de acordos bilaterais firmados por diversos pases em
a Unio Europia
separado com os Estados Unidos e com a Unio Europia.
V. Consideraes Gerais
A definio de uma poltica industrial algo menos trivial do que possa parecer.
Ela envolve a definio, em primeiro lugar, dos objetivos a alcanar (se a meta
melhorar competitividade ou promover alteraes no perfil produtivo), dos instrumentos a
utilizar (se incentivos diferenciados por atividades, por emprego de fatores ou por setores
produtivos), da especificidade
ou no desses instrumentos (se restritos a
determinados setores ou se horizontais, abrangendo todo o parque produtivo), do
volume de recursos pblicos requeridos e a disponibilidade efetiva no momento da
implementao da poltica, e anlise de eventuais reaes por parte de outros pases aos
tipos de polticas adotadas.
Este artigo se concentrou neste ltimo aspecto, ao mostrar as condicionalidades
impostas pelo que foi estabelecido aps a Rodada Uruguai, e discutir essas questes sob
a tica do interesse dos pases em desenvolvimento.
Um aspecto que ressalta da anlise que as regras internacionais privilegiam os
impactos sobre o comrcio, sob uma perspectiva de eficincia esttica. A questo que se
coloca do ponto de vista dos pases em desenvolvimento que a prpria idia de
desenvolvimento envolve, por definio, objetivos de mais longo prazo, que nem sempre
so compatveis com a eficincia na alocao de recursos no curto prazo.
Essa perspectiva de mais longo prazo implica com freqncia o favorecimento
relativo de alguns grupos. Nesse sentido, h que se reconhecer (como bem lembram
Bora, Lloyd, Pangestu (2000)) que as regras vigentes na OMC procuram promover a
concorrncia atravs da liberdade de movimentao internacional de bens e servios,
atravs de tratamento neutro entre produtores nacionais e estrangeiros.
Essa caracterstica positiva ao assegurar (ao menos em princpio)
Entre outras
igualdade de condies entre agentes, mas pode ser uma limitao quando
implicaes das regras
o processo de desenvolvimento requer a proviso de estmulos para atrao
da OMC para a adoo de
de investidores e/ou a adoo de disciplinas para evitar, por exemplo,
uma poltica industrial
impactos negativos excessivos sobre as contas externas do pas hospedeiro.
destaca-se,
A Rodada Uruguai no incluiu entre seus resultados polticas que regulem o
em primeiro lugar,
investimento externo direto.
o fato de que os
A importncia crescente das empresas transnacionais no cenrio
Acordos foram
produtivo internacional e nos fluxos de comrcio, e os fatores
desenhados a partir de
determinantes de seu envolvimento com a gerao de divisas (com um
preocupaes com as
forte componente de determinao a partir dos interesses internos
distores sobre os
empresa, que nem sempre correspondem aos propsitos dos pases em
fluxos de comrcio, e
que atuam) tm levado a questionamentos recorrentes das normas
no com base na busca de
estabelecidas, por exemplo, no Acordo Trims. As medidas permitidas e
trajetrias timas para
aquelas proibidas o so tanto para
o balano de
empresas nacionais quanto estrangeiras. Os
argumentos para
conseguir
pagamentos
modificar esse estado de coisas, violando a suposta neutralidade das regras e introduzindo
fatores diferenciadores no so triviais.
permitindo-se aos pases menos desenvolvidos um perodo de tempo maior para adequar
suas polticas aos termos desses acordos, e a alguma condescendncia quanto imposio
de barreiras comerciais adotadas em situaes extremas de crise de balano de pagamentos.
Assim, entre outras implicaes das regras da OMC para a adoo de uma poltica
industrial destaca-se, em primeiro lugar, o fato de que os Acordos foram desenhados a
partir de preocupaes com as distores sobre os fluxos de comrcio, e no com base na
busca de trajetrias timas para o balano de pagamentos. Segundo, os acordos levam
adoo de mecanismos horizontais para incentivar investimentos e promover exportaes,
em lugar de mecanismos especficos, o que reduz os graus de liberdade de cada pas.
Terceiro, os acordos no permitem tratamento diferenciado entre empresas segundo a
propriedade do capital, independentemente dos efeitos potenciais sobre o processo
produtivo e sobretudo - sobre
as contas externas de um pas membro da OMC.
Notas
Cepal (2002). No existe na OMC uma definio de pas em desenvolvimento. Cabe a cada pas se autodefinir. No
entanto, a OMC adota a definio da ONU para os pases de menor desenvolvimento relativo.
2
Argentina, Austrlia, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Filipinas, Guatemala, Indonsia,
Malsia, Nova Zelndia, Paraguai, frica do Sul, Tailndia e Uruguai.
1
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48 |
Poltica Externa
Revista Plenarium |
49
Celso Amorim*
A poltica externa do
governo Lula: dois anos
Revista Plenarium |
51
Celso Amorim
Poltica Externa
energia, no contexto
da Iniciativa para a
Integrao da InfraEstrutura
SulAmericana, a IIRSA.
Essa integrao fsica
do continente, nunca
demais
lembrar,
constitui parte essencial
do
projeto
de
desenvolvimento
do
prprio
Brasil.
A
ligao rodoviria do
Acre ao Pacfico, via
Peru, por exemplo,
alm de seu significado
histrico, ter impacto
econmico significativo
para o progresso do
Oeste brasileiro.
Revista Plenarium |
53
O outro fato recente que merece ser ressaltado foi o ingresso de novos Estados
associados ao Mercosul, por ocasio da Cpula de Ouro Preto, no final de 2004. Dez
anos aps a reunio, na mesma cidade que deu personalidade jurdica ao Mercosul, seis
pases associados Bolvia, Chile, Peru e, agora, Colmbia, Equador e Venezuela
somam-se aos quatro integrantes originais do bloco. Est sendo construdo o que parecia
um sonho h uma dcada, quando o Brasil props, em reunio do Grupo do Rio, a
criao de uma rea de livre comrcio sul-americana.
Ciente de sua posio geogrfica e do peso de sua economia nas transaes
Sob a tica
intra-regionais, o Brasil reconhece que seu papel nesse processo de
econmica, a frica
integrao comporta custos e supe uma viso generosa, para que
representa um
possamos compensar os desequilbrios nos diferentes graus de
mercado importante:
desenvolvimento dos pases da regio. Generosidade, neste caso, nada
alm do componente
mais do que a capacidade de colocar os interesses do longo prazo acima
econmico-comercial,
de objetivos imediatistas.
est-se buscando
Outro continente a que o governo Lula tem conferido ateno
fortalecer um vnculo
especial o africano. Nessa empreitada, temos presentes nossos laos
poltico com uma regio do
histricos e culturais, nossa condio de pas com grande populao de
mundo qual nos unem
afrodescendentes e, ainda, os esforos internos do governo para a
afinidades culturais e laos
promoo da igualdade racial. A frica um continente pobre, mas
histricos
no estagnado. Em minhas
diversas viagens ao continente africano, noto haver dinamismo e vontade
de encontrar solues autctones para os problemas
africanos.
O Presidente Lula j realizou trs viagens frica. Em uma primeira etapa, esteve
em Angola, Moambique, frica do Sul e Nambia; na segunda viagem, visitou So
Tom e Prncipe, Cabo Verde e Gabo acompanhado, em ambas as oportunidades, de
numerosa delegao de ministros, empresrios e parlamentares. A terceira viagem (abril de
2005) incluiu o Cameroun, a Nigria, Gana, Guin-Bissau e o Senegal. No se trata de
viagens para obter resultados a curto prazo, ainda que, sob a tica econmica, a frica
represente um mercado importante: o total do nosso comrcio, em 2004, esteve em torno
de US$ 6 bilhes. Alm do componente econmico-comercial, est-se buscando fortalecer
um vnculo poltico com uma regio do mundo qual nos unem afinidades culturais e laos
histricos.
Um dos focos da ao brasileira na frica est, por razes bvias, nos pases
lusfonos. Na presidncia da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP),
at julho de
2004, o Brasil desempenhou papel central nas gestes diplomticas que contriburam
para a retomada da democracia em So Tom e Prncipe. Angola um parceiro
tradicional, com o qual mantemos estreito relacionamento em diversas reas. Com
Moambique, estamos estreitando vnculos comerciais e estabelecendo uma cooperao
no setor agropecurio, por exemplo. Na Guin-Bissau, que passa por uma conjuntura
poltica complexa, o Brasil tem procurado contribuir para que o pas reencontre o
caminho da democracia e do desenvolvimento econmico.
Buscamos tambm fortalecer nossos laos com grandes democracias do Sul, o que se
refletiu na iniciativa de criao do G-3 ou Ibas ndia, Brasil e frica do Sul foro de
coordenao e cooperao que rene trs pases com vises convergentes sobre a ordem
internacional. No mera coincidncia que os trs pases faam parte do ncleo do G20,
52 |
Poltica Externa
que se consolidou como interlocutor necessrio nas negociaes comerciais globais, sempre
em defesa de uma perspectiva dos pases em desenvolvimento.
Em um esprito de cooperao e convergncia, ndia, Brasil e frica do Sul integram
um grupo que, juntamente com China e Rssia, poder assumir papel internacional
crescente nas prximas dcadas. O Ibas um projeto de vanguarda, consistente com a
perspectiva do impacto que tero: o crescimento econmico da China e da ndia; a rpida
recuperao da Rssia; o crescimento da frica do Sul na era ps-apartheid; e a
consolidao democrtica, estabilizao econmica e retomada do crescimento com justia
social no Brasil.
Como primeira iniciativa do Ibas, foi estabelecido um Fundo de Solidariedade
pioneiro, que envolve trs pases em desenvolvimento no financiamento de projetos
sociais em benefcio de pases menos desenvolvidos. O primeiro beneficirio foi GuinBissau, na rea do desenvolvimento agrcola e pecurio. Trata-se de um caso
particularmente emblemtico, por envolver um pas africano, membro da CPLP.
Tambm se beneficiam de um novo impulso as relaes entre o Brasil e o Oriente
Mdio. O Presidente Lula viajou, em 2003, Sria, Lbano, Emirados rabes Unidos,
Egito e Lbia. O primeiro-ministro e o presidente do Lbano estiveram em Braslia,
tendo sido criada uma Comisso Bilateral de Alto Nvel para o aumento do
intercmbio comercial, o desenvolvimento das relaes financeiras e o incremento dos
investimentos. Em Evian, margem da reunio do G-8 ampliado, o Presidente Lula
encontrou-se com o prncipe herdeiro da Arbia Saudita. De minha parte, acabo de
realizar uma viagem que me levou Jordnia, Egito, Palestina, Lbano, Sria, Arbia
Saudita, Catar, Om, Kuwaite, Tunsia e Arglia. Abrimos um escritrio comercial nos
Emirados rabes Unidos e realizou-se uma misso de empresrios brasileiros Lbia a
primeira em vinte anos.
promissor o potencial para o incremento do comrcio e a atrao de
investimentos do mundo rabe. Precisamos recuperar o espao perdido nos ltimos dez
anos, depois da primeira Guerra do Golfo. Em 1990, a corrente de comrcio brasileiro
com o Oriente Mdio era de US$ 5 bilhes. Em 2002, caiu para US$ 3.7 bilhes, o que
representa apenas
3% de nossa pauta de comrcio externo. A compra de produtos brasileiros equivale hoje
a to-somente 1,5% do total de importaes dos pases rabes. Estudos governamentais e
do
setor privado, indicam que possvel aumentar as exportaes para aquela
promissor o
Guerra do Golfo
potencial para o
incremento do
comrcio e a atrao
de investimentos do
mundo rabe.
Precisamos recuperar o
espao perdido nos
ltimos dez anos, depois
da primeira
Revista Plenarium |
53
Celso Amorim
54 |
em julho de 2004 em termos bem mais equilibrados do que os do texto que pautara
a reunio de Cancn, em agosto de 2003.
que, realizada sem o devido respaldo do Conselho de Segurana, teve srias repercusses
para as Naes Unidas. O Brasil procurou contribuir para um encaminhamento pacfico
da questo. O Presidente Lula realizou esforos pessoais, em contatos com o SecretrioGeral Kofi Annan e outras lideranas, inclusive o Papa Joo Paulo II, para manifestar o
sentimento nacional contrrio guerra. Entre as numerosas vtimas da guerra, est o
brasileiro Srgio
Vieira de Mello, que honrou o Pas pelo exemplo de toda uma vida dedicada
O Brasil deseja um
s Naes Unidas, causa da paz e do dilogo entre as naes. Mais
Conselho de Segurana
recentemente, temos envidado esforos para a libertao do
ampliado, no qual
engenheiro Joo Jos Vasconcelos, seqestrado em Bagd.
possamos defender um
O Brasil reconhece os riscos reais, para toda a humanidade, de uma
enfoque da segurana
intensificao de ameaas como o terrorismo internacional e a
com base nos vnculos
proliferao de armas de destruio em massa. Com a conscincia de que
entre paz,
preciso, a um s tempo, revitalizar os instrumentos multilaterais e
desenvolvimento e
encontrar meios para enfrentar as ameaas contemporneas,
justia social. Um
apoiamos os esforos do Secretrio-Geral das Naes Unidas de
Conselho mais
convocar um Painel de Alto Nvel
representativo
para examinar respostas a essas ameaas e encarar o desafio da
mudana.
Esse desafio pressupe uma reforma dos mecanismos de concertao internacional em
matria de paz e segurana. No de hoje que se evidenciam os desequilbrios e
limitaes da estrutura decisria do Conselho de Segurana da ONU, que j no refletem
a realidade contempornea, a comear pelo fato de que o nmero de Estados Membros
quase quatro vezes maior do que os Estados fundadores. A situao atual do Conselho
expe, com efeito, um grave e crescente descompasso: a expanso das atribuies do rgo
para tratar de temas como terrorismo e no-proliferao, sem a contrapartida da reviso
dos desequilbrios em sua representatividade, tenderia a agravar os questionamentos que
se fazem a respeito de suas aes (ou inao) e comprometer-lhes a eficcia.
nesse contexto que se coloca a aspirao do Brasil a um Conselho de Segurana
ampliado, que conte com novos membros, permanentes e no permanentes, com a
presena de pases em desenvolvimento nas duas categorias. O Brasil j indicou sua
disposio de assumir as suas responsabilidades como membro permanente, ao lado de
outros pases igualmente capazes de agir em nvel global e contribuir para a paz e a
segurana internacional.
Nos ltimos meses, houve ntido progresso nas discusses sobre o assunto, e
emerge uma maioria de pases favorveis a uma reforma do Conselho de Segurana que
inclua pases desenvolvidos e em desenvolvimento como novos membros permanentes.
Fator importante para essa acelerao foi, sem dvida, a unio de Brasil, ndia, Alemanha
e Japo (o grupo conhecido como G-4) para a coordenao de posies e apoio mtuo s
respectivas candidaturas a um assento permanente no Conselho. Pases africanos tero
naturalmente que ser includos. Significativa ter sido a deciso da Unio Africana em
favor da ampliao nos moldes da chamada opo A, abandonando o conceito de
rotao. H um movimento, impulsionado pelo prprio Secretrio-Geral, para que a
questo da reforma chegue a um desfecho ainda em
Eduardo Campos*
60 |
**Artigo redigido durante o perodo em que exerceu o cargo de ministro da Cincia e Tecnologia.
Revista Plenarium |
61
Poltica Externa
Poltica Externa
estatal pesquisa e inovao.
Responde igualmente o MCT pelos programas espacial e nuclear
brasileiros, para cujo xito a cooperao internacional absolutamente
Revista Plenarium |
63
Eduardo Campos
Poltica Externa
Revista Plenarium |
63
Poltica exterior
do Brasil de
FHC a Lula
64 |
*Luiz Alberto Moniz Bandeira cientista poltico, professor titular de Histria da Poltica Exterior do Brasil na Universidade de
Braslia (aposentado) e autor de mais de 20 obras, entre as quais Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao na Amrica do
Sul (Da Trplice Aliana ao Mercosul), De Marti a Fidel: a Revoluo Cubana e a Amrica Latina, e Relaes Brasil-EUA no contexto da
globalizao, cujo vol. I Presena dos Estados Unidos no Brasil e vol. II, Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente.
Poltica Externa
65
(OMC),
que sagravam a
Bandeira
predominncia
dos
Estados Unidos e das
potncias
ricas
e
nucleares, constituram
aspectos marcantes de
tal esforo.
Entretanto,
a
adoo de polticas
econmicas
neoliberais,
como
conseqncia
da
renegociao da dvida
externa
e
das
condicionalidades
estabelecidas
pelo
Fundo
Monetrio
Internacional e pelo
Banco Mundial
a reduo do
Estado, atravs da
privatizao,
desregulamentao
e
reforma institucional,
bem
como
a
manuteno de um
regime de taxas fixas
ou
semifixas
de
cmbio, em
geral
sobrevalorizado
aumentou
enormemente
a
vulnerabilidade externa
do Brasil, sobretudo a
partir de
1999. A privatizao,
ou
melhor,
a
estrangeirizao
das
empresas estatais, dos
setores de telefonia,
energia
eltrica
e
outros, com a entrega
do seu controle aos
capitais estrangeiros, foi
um dos aspectos mais
perversos das polticas
66 |
aps anos consecutivos de saldo positivo, o Brasil defrontou-se com a necessidade de ter de
captar, anualmente, cerca de US$ 40/50 bilhes, no mercado internacional, para
atender aos compromissos com o pagamento de juros e transferncia de lucros, fretes e
royalties, bem como amortizar os emprstimos e fechar as contas externas.
No obstante o forte apoio dado ao Brasil, diretamente, pelo presidente dos
Estados Unidos, Bill Clinton, quando ocorreu a crise financeira de 1999, o projeto da Alca,
tal como pretendido por Washington, continuou como o nervo mais sensvel das
divergncias entre o Brasil e os Estados Unidos, na medida em que os objetivos econmicos,
polticos e estratgicos dos dois pases se contradiziam, encapados pelo conflito de interesses
comerciais. O escopo da Alca consistia em revivificar a Doutrina Monroe, em sua dimenso
econmica e comercial, e permitir aos Estados Unidos no apenas restabelecer sua
hegemonia sobre a Amrica Latina como enfrentar a Unio Europia, embrio do futuro
Estado europeu (meta do Tratado de Maastricht) do qual a Alemanha, que j incorporava
ao seu espao econmico a Rssia e os
demais pases do extinto bloco socialista, constitua o epicentro. Fernando
Fernando
Henrique Cardoso, depois da aprovao do Trade Promotion
Henrique Cardoso
Authority (TPA), pela Cmara de Representantes, em fins de 2001,
manteve bom
afirmou que, se as condicionantes forem levadas ao p da letra, isto
relacionamento
significa que no haver Alca. E acrescentou, enfaticamente, que a Alca
direto com Bill
ser aceita ou no dependendo do nosso interesse. Tem que ser um tomaClinton, mas as
l-d-c.3
divergncias com
Fernando Henrique Cardoso manteve bom relacionamento direto
os Estados
com Bill Clinton, mas as divergncias com os Estados Unidos explicitaramUnidos explicitaram-se em
se em vrias outras questes de poltica exterior, com respeito, sobretudo,
vrias outras questes de
Amrica do Sul, e possvel interveno armada na Colmbia, a
poltica exterior, com
pretexto de combater a narcoguerrilha, assim denominada porque os
respeito, sobretudo,
negcios da droga se converteram na mais importante fonte de
Amrica
financiamento da insurgncia poltica.4 O Brasil proibiu a utilizao
do Sul, e
do seu territrio para qualquer operao militar na Colmbia,
possvel interveno
porquanto contrariava os princpios de no-interveno e autoarmada na Colmbia, a
determinao, que pautavam
pretexto de combater a
tradicionalmente a poltica exterior do Pas. E continuou a no
aceitar
narcoguerrilha
que, sob pretexto estratgico-militar ou de combate ao narcotrfico, os Estados Unidos
estendessem suas instalaes militares Amaznia brasileira, cuja defesa sempre preocupou
as Foras Armadas nacionais, que passaram a implementar a estratgia de resistncia,
como hiptese de guerra contra uma potncia tecnologicamente superior.
A partir de ascenso de George W. Bush presidncia dos Estados Unidos, a
poltica exterior do Brasil afigurou-se deveras contraditria. O chanceler Celso Lafer demitiu
o embai- xador Samuel Pinheiro Guimares, da diretoria do IPRI Instituto de Pesquisa
de Relaes Internacionais, porque ele criticava a Alca e, depois, aceitou que os Estados Unidos
destitussem ilegalmente o embaixador Jos Maurcio Bustani da direo da Opac
Organizao para a Proscrio de Armas Qumicas. Essas iniciativas e atitudes subservientes
e servis de Celso Lafer, que se configurou como o pior chanceler na histria do
com muita lucidez, a nova arquitetura do sistema internacional, punha em evidncia que
esse instrumento se tornara inservible, puesto que surgi de causas y realidades que han
desaparecido, e a vulnerabilidade das naes, no novo sistema globalizado, j no derivava,
primordialmente, de consideraes militares, razo pela qual os instrumentos desenhados
no passado e concebidos para outras condies foram superados pelos fatos. Era, portanto,
indispensable reconocer el anacronismo del Tratado de Ro, el cual surgi como una
emergencia y de acuerdo a las condiciones de la poca.11
As atitudes de Celso Lafer concorreram, fortemente, para consolidar a percepo de que a
poltica exterior de Fernando Henrique Cardoso, assim como a poltica econmica, de
maneira geral, constituiu simples acessrio dos interesses hegemnicos dos Estados Unidos
no mundo e, em especial, na Amrica Latina. E contriburam para desgastar ainda mais o
prestgio do governo, ao projetar a imagem de subservincia aos desgnios dos Estados
Unidos, em meio de uma gesto turbulenta, como nunca houve, a pior na histria do
Itamaraty. E no se afiguraram consistentes com os pronunciamentos de Fernando
Henrique Cardoso, contrrios poltica exterior de George W. Bush, que se recusara a
ratificar o Protocolo de Kyoto sobre a reduo da emisso de gases-estufa , bloqueara os
esforos internacionais para fortalecer a Biological Weapons Convention, denunciara o
Tratado ABM Anti-Balistic Missile Agreement, e retirara a adeso dos Estados Unidos ao
tratado que criou a Corte Penal Internacional contra os crimes de guerra, instituda em
Haia pela ONU, alm de intensificar presses sobre outros pases para isentar os cidados
americanos de sua jurisdio.
Pouco tempo depois de Lafer invocar o inepto Tratado do Rio de
Um estudo
Janeiro, em face dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001,
divulgado em 2 de maio
Fernando Henrique Cardoso, em discurso na Assemblia Nacional da
de 2002 pela Secretaria
Frana, referiu-se aos Estados Unidos, ao proclamar que a barbrie
da Receita
no somente a covardia do terrorismo, mas tambm a intolerncia
Federal demonstrou que
ou a imposio de polticas unilaterais em escala planetria.12
os Estados Unidos,
E, durante a visita ao presidente George W. Bush, em
Mxico e Canad seriam
Washington, salientou, diplomaticamente, que havia, from time to time,
os pases mais
some difference entre Brasil e Estados Unidos, e, lembrando que na
beneficiados com
vspera the President [Bush] said to be American first, completou: Well,
a formao da Alca,
I would say the same, to be Brazil first. Thats normal. But then lets see how
cujo comrcio estaria
to cooperate.13
concentrado em
O governo de Fernando Henrique Cardoso, qualquer que fosse
empresas multinacionais,
seu propsito de cooperar com os Estados Unidos, no podia deixar de
que sempre distorceram
atender e responder aos interesses concretos do Brasil econmicos,
os preos, o mais das
sociais e polticos gerados e modelados pelo processo produtivo, que
vezes, para transferir
o Estado nacional, como instncia superior de organizao e comando
lucros ou prejuzos de um
da sociedade, devia articular e representar. E a Alca, em realidade, no
pas para outro
convinha ao Brasil, sob vrios aspectos.
Um estudo divulgado em 2 de maio de 2002 pela Secretaria da Receita Federal
demonstrou que os Estados Unidos, Mxico e Canad seriam os pases mais beneficiados com
a formao da Alca, cujo comrcio estaria concentrado em empresas multinacionais, que
sempre distorceram os preos, o mais das vezes, para transferir lucros ou prejuzos de um
68 |
A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Fiesp, por sua vez, calculou
que o Brasil perderia US$ 1 bilho por ano em seu comrcio exterior, a partir de 1o de
janeiro
de 2006, data prevista para a implantao da Alca14, uma vez que suas
Como candidato,
importaes ultrapassariam US$ 2,254 bilhes, enquanto as exportaes
Lula da Silva podia dizer,
somente aumentariam cerca US$ 1,252 bilhes, o que agravaria a sua
livremente, o que
vulnerabilidade, com um crescente dficit em suas contas externas.
pensava. Como chefe do
Tambm a Associao Latino-Americana de Integrao
governo, entretanto, tinha
(Aladi) concluiu que a Alca trazia mais ameaas que oportunidades para
de preservar o
o Brasil, levando-o a perder o mercado, dentro do hemisfrio, para 176
relacionamento do Brasil
produtos exportados por suas empresas, principalmente nos setores de
com os
manufaturados, ou seja, mquinas e equipamentos, automveis, papel e
Estados Unidos
celulose e produtos
qumicos, em virtude da concorrncia dos Estados Unidos e
Canad.15
E outro estudo, realizado pelos pesquisadores da Universidade de Campinas, a pedido
do ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior de Brasil,
embaixador Srgio Amaral, chegou mesma concluso de que a implantao da Alca,
de um lado, vai incrementar as importaes do Brasil e, do outro, inibir suas
exportaes para os pases de Amrica Latina, ademais de afastar os investimentos
estrangeiros, promover a desindustrializao e desnacionalizao da economia,
ocasionando o aumento do desemprego e da demanda por dlares, aps analisar dezoito
cadeias produtivas os setores que produzem 53,1% do faturamento industrial
nacional, 57% das exportaes e 68,4% das importaes totais do Pas.16
O Brasil tenderia a regredir condio de pas agroexportador e produtor de
manufaturas leves ou bens de consumo, uma vez que a rea de livre comrcio provocaria a
destruio de boa parte do seu parque industrial, particularmente nos setores mais
sofisticados, em que os Estados Unidos, sem dvida, predominavam. No sem razo
Fernando Henrique Cardoso reconheceu que era mais fcil, ideolgica e
politicamente, negociar acordos comerciais com a Unio Europia do que com os
Estados Unidos, para a formao da Alca, pois apresentavam menos riscos para a
soberania do Brasil.17
do IPRI devido aos seus pronunciamentos contra a Alca, para os cargos de ministro das
Relaes Exteriores e secretrio-geral do Itamaraty, respectivamente, demonstrou que o
Brasil buscaria com os Estados Unidos uma parceria madura, com base no interesse
mtuo, como Lula da Silva
com os pases da
Unio Europia. Isto significava, como conseqncia do acordo entre a Frana e a
Alemanha,
70 |
que no haveria qualquer alterao em sua poltica agrcola at 2007 e que aqueles
produtos brasileiros tampouco teriam acesso preferencial ao mercado americano, atravs da
Alca.
Os Estados Unidos igualmente se recusavam a tratar da lei antidumping, que permitia
ao governo de Washington aplicar medidas de salvaguarda a produtos que eles considerassem
que estavam sendo importados a preos subvalorizados. Clusula nesse sentido constava das
previses do Nafta e o Brasil no a aceitava, na Alca, pois constitua uma das barreiras notarifrias, levantadas freqentemente pelos Estados Unidos para proteger suas indstrias
ineficientes.
O governo de Lula da Silva outrossim se ops a acordos que somente
resultariam em prejuzo para o Brasil e no aceitou uma reduo de tarifas, que tivesse
como base o percentual aplicado menor que o consolidado na OMC, como fizera o
governo de Fernando Henrique Cardoso.
Em vez de nos prendermos a concepes irrealistas de uma Alca, em torno das quais o
consenso se afigura inatingvel, preferimos nos concentrar na Alca possvel, que concilie
de maneira mais produtiva os objetivos necessariamente diferenciados dos 34 pases
participantes
escreveu Celso Amorim23, esclarecendo que foi a partir desse enfoque consistente e
realista que a declarao conjunta na reunio dos presidentes Lula da Silva e George
W. Bush, em Washington, expressou o entendimento de que os dois pases cooperariam
para que as negociaes fossem concludas, com xito, nos prazos previamente
O governo de Lula da
acordados, os quais, entretanto, no podiam prevalecer sobre o
Silva outrossim se ops
contedo. Segundo Celso Amorim, o governo do Presidente Lula da Silva
a acordos que somente
no haveria de aderir a acordos que fossem incompatveis com os
resultariam em
interesses brasileiros, embora tratasse de explorar, soberanamente, todas
prejuzo
as alternativas para a promoo do comrcio e a acelerao do
para o Brasil e no
desenvolvimento nacional.
aceitou uma reduo de
Essa resistncia a aceitar acordos incompatveis com seus interesses
tarifas, que tivesse
nacionais, levou o Brasil e os Estados Unidos a um atrito, de profunda
como base o
repercusso, nas negociaes, durante a 5a Conferncia Ministerial da
percentual aplicado,
Organizao Mundial do Comrcio, realizada em Cancn, no Mxico, em
menor que o consolidado
14 de setembro de 2003. O Brasil coordenou a formao de um bloco
na OMC, como fizera o
chamado G-21, liderando, dentro da OMC, pases emergentes, como
governo
ndia, China, Mxico, frica do Sul e Indonsia, que no se dispunham a
de Fernando Henrique
prosseguir com
Cardoso
a agenda, que s interessava s potncias industriais, depois de j
haverem
reduzido tarifas de bens manufaturados e adotado regras sobre patentes, sem que nada
lhes fosse concedido quanto liberalizao do comrcio agrcola.
Assim, os delegados de 146 pases no alcanaram em Cancn nenhum entendimento
em relao aos dois principais temas da agenda, acordados nas reunies de Cingapura
(1996) e Doha (2001). Os Estados Unidos e a Unio Europia pretenderam obter um
que o comrcio agrcola prosseguisse dando cobertura aos interesses da Unio Europia e
dos Estados Unidos, por efeito de manobras diplomticas dos pases que detm maior
poder mundial comentou o professor Amado Cervo, concluindo que o Ministro Celso
Amorim ergueu uma obra de gnio da engenharia poltica, ao coordenar a formao do
G-21 (ou G-mais, como ele preferiu chamar), o grupo de pases em desenvolvimento,
reunindo a
China, ndia, frica do Sul, Argentina, Mxico, Chile, praticamente toda
O impasse na reunio
a Amrica Latina, a Tailndia, Filipinas, Paquisto, Egito e outros.
da OMC representou uma
Esses pases, que representavam mais de 55% da populao mundial
24
derrota para a Unio
, quase 69% da produo agrcola e a maioria dos pobres de todos os
Europia e,
continen- tes, no mais aceitaram a diferena de tratamento que se
especialmente, um fiasco
estabeleceu quando o Gatt, no incio da dcada de 50 do sculo XX,
para os Estados Unidos,
aprovou um waiver, ou seja, uma exceo para a agricultura, a pedido
evidenciando as enormes
dos Estados Unidos, e pouco tempo depois julgou como produtos agrcolas
dificuldades que teriam
o agribusiness, ou seja, produtos agroindustriais, tais como leo e farinha
para avanar nas
de soja, farinha de trigo, azeite de oliva, etc., permitindo que os Estados
negociaes sobre a Alca
Unidos, Frana, Alemanha, Japo e outras potncias industriais pudessem
conceder-lhes, anualmente, subsdios,
no valor mais de US$ 300 bilhes, e export-los fora das normas de mercado.25
Segundo informao do Banco Mundial, o governo americano destinava, anualmente,
US$ 3 bilhes s subvenes para o plantio de algodo no pas. E cerca de dos grandes
empresrios rurais, nos Estados Unidos e na Unio Europia, ganharam, durante a dcada
de 90 do sculo XX, subsdios, que lhes possibilitaram produzir muito mais colheitas do
que as necessrias para o consumo domstico e vender o excedente, no mercado mundial, a
preos mais baixos do que os pases em desenvolvimento da sia, frica e Amrica Latina.26
O impasse na reunio da OMC representou uma derrota para a Unio Europia e,
especialmente, um fiasco para os Estados Unidos, evidenciando as enormes
dificuldades que teriam para avanar nas negociaes sobre a Alca. O governo de
George W. Bush intensificou ento as presses sobre os pases sul-americanos, como a
Colmbia, para que se afastassem da posio do Brasil e do Mercosul, com vistas reunio
sobre a Alca, em Miami. Esse comportamento, o chanceler Celso Amorim criticou com
dureza, dizendo que era uma coisa muito lamentvel, muito destrutiva, uma vez que os
Estados Unidos no estavam a convencer os pases, que integraram o G-plus, liderado pelo
Brasil, mas fazendo ameaas.27
O embaixador Adhemar Bahadian, encarregado das negociaes pelo Itamaraty, previu, por
sua vez, que a Alca poderia no sair do papel.28 De fato, a turbulncia continuou a
abalar as negociaes. O confronto entre o Brasil e os Estados Unidos, explicitado em
Cancn, tornara inevitvel o colapso da reunio da Comisso de Negociao Comercial
CNC, a instncia tcnica das negociaes sobre a Alca, que se reuniu entre 1o e 3 de
outubro, em Port of Spain, capital de Trinidad e Tobago.
Aps intensas conversaes, devido resistncia do Uruguai, o Brasil, com o apoio
da Argentina e demais pases do Mercosul, apresentou uma proposta conjunta, a ser
debatida na reunio dos ministros, marcada para novembro, em Miami. Essa proposta
colocou as negociaes em trs trilhos, prevendo a derrubada de barreiras comerciais
para outros
pases em desenvolvimento em um prazo menor que o que viesse a ser fixado para
Canad
72 |
embaixada americana, em Braslia, emitiu uma nota, na qual dizia compreender o direito
soberano que o Brasil tinha para determinar quais so os requisitos de entrada no Pas,
mas
74 |
76 |
com capacidade para suprir 60% das necessidades de suas usinas nucleares, e exportar at
US$ 12,5 milhes ao ano, a partir de 2014, conforme o presidente da Comisso
Nacional de Energia Nuclear CNEN, Oldair Dias Gonalves,
anunciara em
Esse problema evidenciou
outubro de 2003.38
ainda mais o enorme
E em dezembro de 2003, a Agncia Internacional de Energia
erro cometido pelo
Atmica (Aiea), encorajada pelo Departamento de Estado, comeou a
governo de Fernando
pression-lo para que firmasse um acordo de salvaguarda, que cobrisse
Henrique
as instalaes da empresa estatal Indstrias Nucleares do Brasil (INB),
Cardoso, levando o
em Resende, Estado do Rio de Janeiro. No primeiro semestre de
Brasil a aceitar o TNP, ao
2004, os Estados Unidos intensificaram as presses para que o Brasil
qual ndia, Paquisto e
aderisse a um especfico Protocolo Adicional ao acordo de salvaguardas
Israel no aderiram e as
do TNP, dando aos inspetores da Aiea maior autoridade para fazer
grandes potncias,
verificaes intrusivas no seu programa nuclear. Esse Protocolo Adicional,
notadamente
que estava em negociao desde 1992, seria voluntrio, mas a Aiea
os Estados
pretendeu faz-lo impositivo e ir alm da prtica regular, que permitia a
Unidos, estavam a
verificao de todos os aspectos do enriquecimento de urnio, salvo sua
violar, no cumprindo
tecnologia.
o programa de
Exigia tambm que o Brasil suspendesse todos os programas de
desarmamento e
enriquecimento ou de reprocessamento, que j houvesse comeado,
produzindo novas
e permitisse tantas inspees quanto fossem arbitradas, no apenas nas
armas nucleares
instalaes nucleares, mas em qualquer parte do territrio considerada suspeita o que
inclua residncias particulares, se assim fosse decidido, respondendo a qualquer
pergunta relacionada com a questo. De conformidade com a doutrina de George
W. Bush, anunciada em 11 de fevereiro de 2004, os pases que at ento no
produziam urnio enriquecido no estariam autorizados a faz-lo. Apenas o Brasil,
entretanto, seria
icional, porquanto era, entre
afetado e prejudicado com a adeso ao Protocolondstria nuclear capaz de
Ad os signatrios do TNP, o nico pas, com
uma i produzir urnio enriquecido.
orme erro cometido pelo
Esse problema evidenciou ainda mais o en Brasil a aceitar o TNP, ao
governo de Fernando Henrique Cardoso, levando oandes
qual ndia, Paquisto e Israel no aderiram e as gram a
potncias, notadamente os Estados Unidos, estavento
violar, no cumprindo o programa de desarmamo,
e produzindo novas armas nucleares. Entretant
a resistncia do Brasil ante as inspees intrusivas
pretendidas pela Aiea deu origem a intrigas,
atravs de alguns meios de comunicao,
m
difundindo-se a suspeita de que ele estaria
Post
pretendendo tamb fabricar armamentos
de do Brasil, ao
nucleares. The Washington publicou um artigo, m as instalaes
no qual considerou que a atitu no permitir que os type of nuclear
mic weapons but
by the quiet and lawful development of sophisticated technology for nuclear energy production,
which can be quickly converted into a weapons program .39
O articulista, Peter Slevin, assinalou que o projeto do Brasil criava tambm um
dilema para o presidente George W. Bush, que passara a exigir restries mais rigorosas
sobre o en- riquecimento de urnio, mesmo para produo de energia eltrica, como parte
da nova es- tratgia de impedir a proliferao de armamentos nucleares40. Por sua vez,
La Nacin, de Buenos Aires, comentou, em editorial, que a inesperada noticia de que o
Brasil no auto- rizaria os inspetores da Aiea a inspecionar a usina de enriquecimento de
urnio, havia ge- rado compreensible inquietud41. E ao assinalar a existncia de temores
en relacin con las costosas centrfugas brasileas, inclusive, segundo alguns crculos, o perigo
de que essas centr- fugas pudessem ter alguma conexo con la actividad del doctor Abdul
Qadeer Khan, a quien se imputa el haber vendido ilegalmente secretos cientficos a Irn, Libia y
acaso a Corea del Norte, formulou vrias perguntas, nas quais transpareceu o intuito de
gerar desconfiana e suspeita.
Conoce la Argentina el programa al que no tendr acceso la Agencia Internacional de
Energa Atmica? Tienen las autoridades argentinas informacin suficiente sobre las centrfugas
brasileas, con las salvaguardias de confidencialidad que son necesarias?42.
Por trs dessa campanha contra a atitude do governo de Lula da Silva havia,
certamente, tanto interesse econmico quanto, igualmente, poltico e militar-estratgico.
O Brasil, com a sexta maior reserva mundial de urnio e tecnologia prpria,
comercialmente competitiva, demonstrou que podia alcanar a autonomia na produo do
combustvel nuclear, fonte de energia da maior importncia, ante a perspectiva de
esgotamento das reservas mundiais de petrleo, ainda na primeira metade do sculo XXI, e
no mais necessitava remeter o minrio
bruto para converter-se em gs no Canad e, depois, seguir para a Europa,
O comando da
Marinha, responsvel
pelas ultracentrfugas
para enriquecimento de
urnio,
e as agncias brasileiras
do setor advertiram o
governo de que por trs
das presses da Aiea,
atrs
das quais o
Departamento de Estado
se movia, poderia existir
o objetivo de
espionagem da
tecnologia de ponta
desenvolvida pelo Brasil
e considerada superior
americana e
francesa
78 |
ano de sua investidura, dando origem a um perodo de instabilidade poltica que led to a
coup in 1964 and 20 years of a harsh military dictatorship47. Esse artigo provocou a
indignao do governo e a repulsa
St. Leon (Baden-Wrttemberg, Alemanha), maio de 2004.
80 |
Notas
Cardoso, Fernando Henrique. O Brasil e Clinton. Zero Hora, Porto Alegre, 28 fev.1993, reproduzido pelo Ministrio
das Relaes Exteriores Poltica Externa em tempos de mudana a gesto do Ministro Fernando Henrique
Cardoso no Itamaraty, Fundao Alexandre de Gusmo, Braslia, 1994, p. 249.
2
Fonte: Banco Central do Brasil, Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) e Fundao Centro de Estudos de
Comrcio
Exterior (Funcex).
3
Gazeta Mercantil, 11 dez. 2001.
4
Mediante a cobrana de um imposto, pago pelos traficantes em territrios controlados pelas FARC e pelo ELN, os
objetivos polticos da guerrilha entreteceram-se com os interesses do narcotrfico.
5
Discurso do presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, na abertura da III Reunio de Cpula das Amricas
Quebec, Canad, 20 de abril de 2001.
6
O Tiar, tambm conhecido como Tratado do Rio de Janeiro, foi firmado em 1947, no incio da Guerra
Fria.
7
Discurso do ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Lafer, na XXIV Reunio de Consulta dos
Ministros das Relaes Exteriores da Organizao dos Estados Americanos para servir de rgo de consulta para a
aplicao do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca Tiar. Washington, 21 de setembro de 2001.
8
Carta de Celso Lafer ao Autor. So Paulo, 28.7.2003.
9
Entrevista do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, em Washington, ao Autor, por telefone, em
20.1.2004.
10
Versin estenogrfica de las palabras del Presidente Vicente Fox Quesada, durante la Sesin del Consejo
Permanente de la Organizacin de Estados Americanos a la que asisti como invitado de honor, realizada esta
maana en el Saln de las Amricas de la sede de la OEA, en Washington - Sesin del Consejo Permanente de la
Organizacin de Estados Americanos 07/09/2001.
11
Ibidem. Em 6 de setembro de 2002, um ano aps o discurso do Presidente Vicente Fox, o Mxico anunciou
haver depositado o instrumento de denncia do Tiar ante a Secretaria Geral da OEA.
12
Discurso do presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, em sesso solene na Assemblia Nacional
da
Repblica da Frana. 30 de outubro de 2001.
13
Remarks by President Bush and President Cardoso of Brazil in Photo Opportunity - March 30, 2001 2:15 p.m. EST
2:23 p.m. EST The Oval Office The White Presidente George W. Bush - For Immediate Release Office of the
Press
Secretary. Disponvel em: http://www.whitehouse.gov/news/releases/2001/03/20010330-5.html
14
Folha de S. Paulo, So Paulo, 26 jul. 2002
15
O Estado de S. Paulo, So Paulo, 13 ago. 2002.
16
Estudo da competitividade de cadeias integradas no Brasil: impacto das zonas de livre comrcio. Jornal do
Brasil, Rio de Janeiro, 11 dez. 2002.
17
Gazeta Mercantil, So Paulo, 25 out. 2001.
18
Folha de S. Paulo, So Paulo, 24 set. 2002.
19
Discurso de Lula da Silva no Congresso Nacional, 01.1.2003, idem., p. 41
20
Pesquisa realizada pela revista Time, entre seus leitores, indicara que 67.4% consideravam os Estados Unidos a
maior ameaa paz mundial, contra apenas 21%, que apontavam o Iraque e 11.6 a Coria do Norte. The biggest
threat to peace - which country really poses the greatest danger to world peace in 2003? Time asks for readers
views. Time (Europe) 09 jan. 2003.
21
Freire, Felipe. Lula critica Bush e diz que norte-americano desrespeitou a ONU. Folha de S. Paulo, 18 mar.2003.
22
Amorim, Celso. A Alca possvel. Folha de S. Paulo, So Paulo, 08 jul. 2003.
23
Idem.
24
Cervo, Amado Luiz. As lies de Cancn. Especial para a Agncia
Brasil.
25
Becker, Elizabeth. Western Farmers Fear Third-World Challenge to Subsidies. The New York Times, 09 sept.
2003. Edition Final , section A, page 1, column 2.
26
Idem.
27
Rossi, Clvis. Estados Unidos fazem ameaas pela Alca. Folha de S. Paulo, 04 out. 2003.
28
Oliveira, Eliane. Negociador brasileiro diz que Alca pode no sair do papel. O Globo, 21 out. 2003.
29
Trata-se de pedido de medida liminar formulado em sede de Ao Cautelar Inominada atentada pelo
Ministrio Pblico Federal, em desfavor da Unio Federal, no intuito de que seja determinado Requerida que faa
gestes junto s autoridades norte-americanas para excluir os brasileiros da obrigatoriedade de serem fotografados e
de deixarem suas impresses digitais ao entrarem e deixarem os Estados Unidos da Amrica Estados Unidos, bem
como que seja exigido dos nacionais norte-americanos, quando entrarem neste Pas, o mesmo que se est a exigir dos
brasileiros que para l se dirigem, tudo sob o fundamento de que cabe ao Brasil zelar pela aplicao dos princpios
constitucionais da dignidade da pessoa humana e da reciprocidade nas suas relaes internacionais. Revista Consultor
Jurdico, 30 dez. 2003.
30
Rossi, Clvis. Governo Bush enxerga em Amorim alvo ideolgico. Folha de S. Paulo, 19 nov.
2003.
31
D para ser em 2004 o ministro das Relaes Exteriores diz que possvel um acordo sobre a Alca ainda neste
1
ano, mas, se os Estados Unidos forarem demais, as coisas param. Entrevista do chanceler Celso Amorim. Veja, 28 jan.
2004.
32
Idem.
33
Clarn, Buenos Aires, 07 fev. 2004.
34
La Nacin, 07 fev. 2004
D para ser em 2004 o ministro das Relaes Exteriores diz que possvel um acordo sobre a Alca ainda neste
ano, mas, se os Estados Unidos forarem demais, as coisas param. Entrevista do Chanceler Celso Amorim. Veja, 28 jan.
2004
36
Rossi, Clvis. Reunio de Puebla termina em impasse e deve ser retomada em maro para tentar acordo mnimo.
Folha de S. Paulo, 08.02.2004. Sotero, Paulo. Estados Unidos acusam Mercosul por fracasso em Puebla. O Estado de
S.Paulo,
08 fev. 2004.
37
Apenas seis pases dominavam a tecnologia de ultracentrifugao: Rssia, China, Japo, e um consrcio europeu
(Urenco) formado por Holanda, Alemanha e Inglaterra consrcio este que abastecia as usinas Angra I e Angra II.
Em verdade, o Brasil, desde 1987/88, j dominava o processo de enriquecimento de urnio, por meio da
ultracentrifugao, tecnologia transferida da Alemanha atravs dos cientistas e tcnicos brasileiros, que l foram
treinar, de conformidade com o Protocolo Industrial, adendo ao Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, firmado ao tempo
do governo do Presidente Ernesto Geisel.
38
A produo de combustvel a etapa mais importante no domnio da tecnologia nuclear. Para obt-lo, as usinas de
enriquecimento de urnio utilizam a tcnica da difuso gasosa ou da ultracentrifugao. Ao negociar o acordo com a
Alemanha, nos anos 70, o Brasil tentou garantir a transferncia da tecnologia de ultracentrifugao, mas a Urenco
e os Estados Unidos se opuseram. O Brasil, ento, aceitou a alternativa da tecnologia jet-nozzle, constante
oficialmente do Acordo Nuclear com a Alemanha. Em 1978, o Vice-Almirante Othon L. P. da Silva props e o
Ministrio da Marinha aceitou desenvolver ultracentrfugas para enriquecimento do urnio existente no Brasil e a
primeira operao realizou- se quatro anos mais tarde, com ultracentrfuga integralmente idealizada, projetada e
construda no Brasil. Em 1991, entrou em operao um mdulo de cerca de 500 ultracentrfugas, com capacidade
para produzir 280 quilos/ano de urnio com enriquecimento inferior de 5%. Esse teor era superior ao necessrio para o
combustvel das usinas nucleares de Angra dos Reis e atendia s necessidades de um reator naval, em
desenvolvimento, o qual utilizaria cerca de seis toneladas de urnio a 5% e permitiria a construo de um
submarino nuclear, a operar em um prazo de dez anos. A propulso nuclear no era classificada pela Aiea como uma
aplicao blica. Nos anos 80, foi construdo o primeiro mdulo da Usina Experimental em Aramar, So Paulo, e,
durante o governo do Presidente Jos Sarney, o Brasil uniu- se Argentina e criou uma agncia binacional para
fazer inspees nos padres da Aiea. Depois, Collor de Mello incluiu a Aiea no acordo, permitindo-lhe o controle
direto do urnio enriquecido produzido salvaguardados segredos comerciais e tecnolgicos.
39
Slevin, Peter. Brazil shielding uranium facility. The Washington Post, 04 abr.
2004.
40
Idem.
41
Brasil y la poltica nuclear. La Nacin, Buenos Aires,
07.04.2004.
42
Idem.
43
Silva, Othon L. P. da. Washington no quer a Usina de Resende. O Globo, Rio de Janeiro 10 mar.
2004.
44
Idem.
45
Committee holds hearing to review agricultural trade negotiations news from the House Agriculture Committee.
U.S. House
of
Representatives
Committee
on
Agriculture.
Bob
Goodlatte,
chairman.
http://agriculture.house.gov/ press/108/pr040428.htm
46
Rohter, Larry. Brazilian leaders tippling becomes national concern. The New York Times,
09.05.2004.
47
Idem.
48
Kramer, Dora. Reao excede a carncia de fatos. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
11.05.2004.
49
Quadros no renunciou Presidncia porque tivesse o hbito de consumir bebidas alcolicas e sim porque
pretendeu dar um golpe, criando um impasse institucional, para obter a soma dos poderes legislativos. Quadros
pretendera constituir-se como alternativa para a junta militar, que ele prprio sugerira, de forma a evitar a investidura
no cargo do Vice-Presidente Joo Goulart 50. Vide Moniz Bandeira, 1961, p. 11. Moniz Bandeira, 2001, p. 12-3.
51
Echan de Brasil a un periodista de EE.UU. La Nacin, Buenos Aires,
12.05.2004.
52
The CIA role in the US propaganda programme is determined by the official division of propaganda into
three general categories: white, grey and black. White propaganda is that which is openly acknowledged as coming
from the US government, e.g., from the US Information Agency (USIA); grey propaganda is attributed to people or
organization who do not acknowledge the US government as source of their material and who produce the material
as if it were of their own; black propaganda is unattributed material, or it is attributed to a non-existent source,
or it is false material attributed to real source. The CIA is the only US government agency authorized to engage in
black propaganda operation, but it shares the responsibility for grey propaganda with other agencies such as USIA.
() The vehicles for grey and black propaganda may be unaware of their CIA or US government sponsorship. ()
Thus editorialists, politicians, businessmen and others may produce propaganda, even for money, without necessarily
knowing who their masters in the case are. Agee, 1975, p. 70-1.
53
Newsweek, November 24, 2003.
35
82 |
Poltica Externa
Revista Plenarium |
83
84 |
*Jos Augusto Guilhon Albuquerque professor titular aposentado da USP, pesquisador do Nupri-USP e coordenador
do bacharelado em Diplomacia e Relaes Internacionais da Universidade So Marcos
Revista Plenarium |
85
Poltica Externa
organizada para rejeitar
que ela reforaria a agroindstria, enquanto eles so a favor de uma
a participao brasileira
agricultura de subsistncia com base na produo familiar.
nas negociaes da
As bases e lideranas do PT que compartilham tais concepes
rea
de
Livre
tendem a apoiar polticas econmicas destinadas a fortalecer a capacidade
Comrcio das Amricas,
de o Estado proteger e subsidiar o lado natural dos processos
chega ao ponto de
econmicos, em oposio ao seu lado artificial: agricultura familiar X
condenar o comrcio
agronegcios, mercado interno X comrcio exterior, firmas nacionais X
exterior como artificial,
firmas estrangeiras, controle de preos e salrios X mercado, interesses e
pregando, em troca,
valores sociais X compromissos contratuais e legais.
uma
economia
Uma segunda concepo, provavelmente a mais difundida nas
autrquica. Joo Pedro
bases petistas, a economia do nacional populismo. A economia
Stedile,
o
mais
poltica do nacional populismo um legado do desenvolvimentismo dos
conhecido
dirigente
anos 50 e 70, ainda nostlgico dos duradouros sucessos da chamada
nacional do MST, em
industrializao por substituio de importaes, especialmente bemresposta
a
um
sucedida no Brasil. No se trata, aqui, de reiterar os conhecidos
questionrio, declarou
princpios da industrializao via substituio de importaes, nem
claramente que uma das
recapitular suas polticas. Basta lembrar que a noo da superioridade
razes pelas quais seu
das polticas voltadas para a acelerao do
movimento se ope
crescimento, conduzidas pelo governo com base em mercados
domsticos
integrao continental
protegidos e hiper-regulados, tm sido o cerne dos programas do PT em eleies
nacionais, durante os ltimos dezessete anos, e s foi varrida para baixo do tapete para
conter o risco de default, temido em decorrncia do sucesso da candidatura presidencial de
Lula em 2002.
Revista Plenarium |
87
reverter a crise deflagrada pelo sucesso eleitoral de Lula. Nem Palocci, nem qualquer de seus
pares no Partido dos Trabalhadores adotavam idias neoliberais ou defendiam a estabilidade
monetria, a privatizao, a integrao com a economia dos EUA, ou mesmo a vantagem de
aceitar as condicionalidades impostas pelo FMI. Em todo caso, o preenchimento dos cargos
de alto nvel da Fazenda e do Banco Central por membros do PT mostrou-se impossvel ou,
pelo menos, indesejvel.
governo filiao do Brasil em dois regimes de grande relevncia. O governo Lula est
simultaneamente pleiteando um assento permanente no Conselho de Segurana das
Naes Unidas (CSNU) e hesitando em aceitar ser membro pleno da Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE).
O direito a um assento permanente no CSNU uma aspirao de longa data da
diplomacia brasileira. Candidato mal sucedido a um assento permanente no Conselho de
Segurana (CS) da antiga Sociedade das Naes, a candidatura do Brasil a um dos cinco
assentos permanentes na criao da ONU foi inicialmente apoiada pelos EUA. Mas, como
se sabe, o to esperado assento foi dado Frana de De Gaulle.
Desde a reabertura das discusses sobre as reformas nas Naes Unidas, no incio
dos anos 80, a diplomacia brasileira tem feito srios esforos para garantir que uma
possvel reforma inclua a possibilidade de expandir o nmero de assentos permanentes no
CS abrindo, dessa forma, as portas para uma bem sucedida candidatura brasileira. Desde
a declarao feita pelo ento presidente Sarney na Assemblia Geral das Naes Unidas,
quando afirmou aceitar as responsabilidades associadas com um assento permanente,
sucessivos governos no desmentiram o pleito, mas encararam a questo com alguma
ambivalncia.
No governo de Fernando Henrique, o Itamaraty deixou claro que essa aspirao no
era prioritria, e que o processo de reforma da ONU no estava no topo da agenda
internacional. Mais que tudo, o governo Fernando Henrique encontrava-se profundamente
envolvido nos avanos da agenda internacional de comrcio, e considerava que o custo a
pagar por lutar pela reforma da ONU, garantir um resultado favorvel pretenso
88 |
Mas o governo Lula elevou esse pleito ao plano de uma busca do Santo Graal,
colocando-o no topo da agenda brasileira3 e, numa reverso das tradies de discrio e
cautela da Casa de Rio Branco, vem-lhe emprestando uma abordagem ostensiva e
audaciosa. Em cada visita ou cpula presidencial de que Lula participa tem sido de
praxe inserir alguma declarao sobre os supostos progressos da candidatura brasileira.
Em conseqncia do abandono da cautela e da discrio, o governo Lula incentivou
a criao de um frum minilateral, associando-se ao Japo, ndia e Alemanha num
chamado G-4, e precipitou o debate sobre a candidatura dos quatro a um assento
permanente no CSNU. O resultado dessa ttica contraproducente dentro de uma
estratgia j de si equivocada, foi imediato: a China anunciou que vetaria todo o processo,
se necessrio fosse, para evitar o assento permanente do Japo. Os EUA vetaram a
Alemanha e limitaram seu eventual apoio ao Japo, ndia4, e possivelmente a mais um
pas, este africano, reservando um silncio humilhante candidatura brasileira.
Como por demais sabido, o CSNU um clube exclusivo, em que todos e cada um
dos membros permanentes gozam do direito de veto. Como sabido, ademais, todos e cada
um dos seus membros permanentes so bem conhecidos por sua permanente disposio a
empregar
o direito de veto sempre que seja considerado necessrio para salvaguardar
No necessrio
seus interesses vitais. A constante e excessiva exposio mdia, a
discorrer sobre os
reverncia diante do nacionalismo domstico e o cortejo sfrego do
benefcios, no
apoio de pases no-membros totalmente inconsistente com o objetivo
plano global, da
pretendido.
adeso OCDE em
De resto, o principal argumento empregado para justificar o
termos de
ativismo do Itamaraty e da Presidncia na questo do assento
credibilidade junto
permanente no CSNU de que essa condio aumentaria a influncia do
comunidade
Pas nas questes internacionais simplesmente inverte os termos da
internacional
equao: os cinco grandes do final da II Guerra tornaram-se membros
financeira e de
permanentes porque eram influentes, no o contrrio. E eram
investimentos.
influentes porque detinham mais recursos de poder do que seus
Mas o governo Lula
eventuais contendores, no porque se tornaram membros permanentes.
aparentemente decidiu
Quanto participao na OCDE como membro pleno, o Brasil,
adiar qualquer deciso
aps longo perodo de namoro e participao limitada, estava-se
porque algumas faces
preparando para seguir o exemplo do Mxico e outras economias
do governo preferem
emergentes, e foi finalmente instado a dar incio ao processo de
evitar quaisquer
acesso condio de membro pleno.5 No necessrio discorrer
compromissos com um
sobre os benefcios, no plano global, da adeso OCDE em termos
regime que o levaria a
de credibilidade junto comunidade internacional financeira e de
limitar voluntariamente
investimentos. Mas o governo Lula aparentemente decidiu adiar qualquer
sua liberdade de ao no
deciso porque algumas faces do governo preferem evitar quaisquer
que diz respeito
compromissos com um regime que o levaria a limitar voluntariamente sua
adoo de polticas
liberdade de ao no que diz respeito
econmicas heterodoxas
adoo de polticas econmicas heterodoxas.6
O contraste entre as duas linhas de ao de poltica externa exemplar, na
medida em que evidencia uma tendncia a subordinar fortemente a agenda econmica a
90 |
internacional, por sua vez, considerada um instrumento vital para Lula desempenhar sua
esperada liderana domstica em condies de inesperada adversidade.
Com efeito, do eleitor annimo de Lula aos petistas, incluindo a base governista e
mesmo seu ministrio, quase todo o Pas ficou desconcertado com o fato de que, apesar
de sua capacidade para acalmar as piores expectativas do mercado com relao
competncia de seu ministrio para lidar com questes macroeconmicas, o governo Lula se
mostrou incapaz de cumprir uma frao mnima sequer de suas promessas de campanha.
Em contraste, muito cedo seus mais prximos colaboradores e membros do ncleo central
do ministrio se deram conta de que o presidente dispunha de uma audincia internacional,
muito mais ampla do que o pblico domstico, para a qual suas limitaes e insuficincias
domsticas eram estritamente irrelevantes, e que estava disposta a tomar pelo valor de face
tudo o que Lula diga ou faa.
Por sua vez, a espantosa capacidade de Lula de sensibilizar coraes e mentes em
escala global teve um impacto extraordinariamente grande sobre sua credibilidade
domstica. Em conseqncia, seus colaboradores mais prximos e membros do ncleo
central de seu ministrio se convenceram de que o deslumbrante desempenho do
presidente diante de audincias estrangeiras de todos os tipos constitua um meio
privilegiado de redourar sua desbotada ascendncia interna.
Quanto agenda ideolgica, ela consiste na presuno de que o acesso de Lula ao
governo no Brasil seria a premissa de mudanas polticas e sociais radicais, tanto na ordem
domstica quanto nas relaes internacionais. Se tal premissa for correta, a poltica
externa de seu governo deveria ser um instrumento para promover o advento de uma
nova ordem mundial destinada a superar o atual processo de globalizao e seu
principal propulsor, a supremacia global americana.
O exame das aes de poltica externa descritas at aqui a ttulo de ilustrao esta
minha hiptese mostrar que a aparncia errtica da poltica externa de Lula no o
efeito de pura incoerncia, mas antes reflete consistncia com objetivos conflitantes. Se
minha hiptese
estiver correta, todas as aes pontuais so implementadas como se fossem
A agenda pessoal
coerentes com alguma das trs agendas. Algumas vezes, at mesmo
de Lula principalmente
interesses conflitantes poderiam concordar sobre uma determinada linha
avanada por seus
de ao, embora perseguindo agendas conflitantes entre si. Mas nada
colaboradores mais
pode assegurar que toda e cada linha de ao ser sempre consistente com
ntimos e pelo ncleo
todas as agendas.
central
A principal questo aqui saber como se estabelecem as prioridades
do Planalto,
que permitiro aprovar determinadas iniciativas e postergar ou rejeitar
enquanto a agenda
outras. Considerando-se a viso bem divulgada de Lula sobre os negcios
ideolgica sobretudo
internacionais, as idias que prevalecem entre seus principais conselheiros,
defendida por uma
tanto no que diz respeito s relaes internacionais quanto s motivaes
coalizo de diplomatas
e reaes da opinio pblica, e graas s inclinaes predominantes entre
com rgidas
a atual nova direo do Itamaraty, uma hiptese bastante provvel de
inclinaes nacionalistas
que, em grande nmero de casos at duas agendas poderiam ser
e
conciliadas em
esquerdistas
uma mesma iniciativa ou linha de ao. Fatalmente, entretanto, uma
terceira
agenda teria que ser descartada, e a principal candidata, neste caso, seria a agenda
92 |
a agenda que prevaleceu at Fernando Henrique, que ainda exercem alguma influncia,
mas j no participam das decises mais relevantes. A agenda pessoal de Lula
principalmente avanada por seus colaboradores mais ntimos e pelo ncleo central do
Planalto, enquanto a agenda ideolgica sobretudo defendida por uma coalizo de
diplomatas com rgidas inclinaes nacionalistas e esquerdistas.
Para os partidrios da agenda permanente e bem consolidada do Itamaraty, tanto
as decises com objetivos ideolgicos, como aquelas feitas sob medida para engrandecer a
persona de Lula, podem ser instrumentalizadas para atingir objetivos tradicionais, desde que
mantidas nos limites da abordagem cautelosa da diplomacia brasileira no que tange a
protagonismos e improvisaes. Para os ocupantes do Planalto, a agenda ideolgica quase
sempre implica um destacado papel de liderana nos negcios mundiais, como
supostamente devido ao Lula. Quanto agenda permanente, na maioria dos casos ela
implica medidas impopulares, que ao mesmo tempo trazem um custo e afetam
negativamente a liderana interna do presidente.
Para a atual direo do Itamaraty, de inclinaes nacionalistas e esquerdistas, Lula seria
um autntico compagnon de route, indispensvel ao alcance futuro de seus ideais polticos.
Quanto aos objetivos permanentes de poltica externa, embora aceitveis como fins
subordinados, so considerados inconciliveis com as ambies de mudar o Pas e o sistema
mundial.
Como resultante dos diferentes recursos dos decisores para suscitar apoio ou, ao
contrrio, resistncia a suas iniciativas, a aparncia errtica da poltica externa provm na
verdade de que ela progride na linha da menor resistncia. Isto tende, portanto, a
beneficiar aes percebidas como capazes de compatibilizar a agenda ideolgica com a
agenda pessoal de Lula. Mas um fator explosivo que existe um peso adicional dos
conselheiros de marketing da Presidncia, os quais, em minha hiptese, esto apostando
na aparente gratuidade de sucesso do oportunismo em assuntos internacionais. Isto
permitiria que a poltica externa progrida na linha do custo zero e da credibilidade
ilimitada de Lula.
Agora, se o oportunismo tem ou no custo na arena internacional, e se o crdito de
Lula pode ser gasto indefinidamente, ainda est para ser demonstrado.
Notas
Setor reservado, posteriormente, ao PMDB.
Pases que definem as regras do jogo e pases que a elas se submetem.
3
Para alguns esse seria o objetivo central, e por assim dizer nico, da poltica externa de Lula; outros,
equivocadamente, consideram-no o eixo da atual poltica externa.
4
O apoio americano sem custo, porque a China j vetara o Japo, e a ascenso isolada da ndia seria inaceitvel para
os demais candidatos, uma afronta mortal a um aliado vital dos EUA na regio, o Paquisto.
5
A OCDE um regime de livre adeso e no convida um pas a tornar-se membro, o qual, por conseguinte, tambm
no postula sua candidatura em termos formais. Inicia-se, ou no, um processo em que um pas no-membro
apresenta certo nmero de credenciais que so examinadas num sistema de peer-review pelos pases-membros, at que
se chegue a uma situao satisfatria para ambas as partes, quando ento se formaliza a adeso do novo membro. O
Brasil recebeu sinal de que esse processo poderia vir a ser iniciado, mas no desencadeou o processo.
6
Recentemente, o chanceler brasileiro declarou imprensa que o Pas d preferncia a s aderir OCDE quando se
for possvel garantir, ao mesmo tempo, a adeso da China e da ndia.
7
O Estado de S. Paulo 31 maio 2005, p. A11.
1
2
A propsito da agenda permanente da poltica externa brasileira, ver J. A. Guilhon Albuquerque, Brazil,
from dependency to globalization, in Mora, Frank O., Latin American and Caribbean foreign policy, Rowman and
Littlefield,
2003, p.267-287.
8
Eduardo Viola*
Transformaes
na posio do
Brasil no sistema
internacional
(1990-2005)**
94 |
*Eduardo Viola. Professor Titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Foi professor visitante das
universidades de Stanford, Colorado, Notre Dame, Amsterd e San Martn
**Este artigo aproveita algumas partes do artigo de Eduardo Viola e Carlos Pio Doutrinarismo e Realismo na Percepo do Interesse
Nacional: Poltica Macroeconmica, Segurana e ALCA na relao Brasil-EUA, In: Cena Internacional, v. 5, n. 1, jun. 2003
*** O autor agradece os muito valiosos comentrios de Patrcia Carlos de Andrade a uma verso prvia deste artigo.
Poltica Externa
Este artigo faz uma srie de consideraes sobre a evoluo da posio brasileira no
sistema internacional desde 1990 at meados de 2005. Nesse perodo, o sistema
internacional teve dois pontos de inflexo:
95
Eduardo Viola
96 |
desenvolvidos
(membros da OCDE), emergentes (pases de renda mdia que esto crescendo mais
rapidamente do que a mdia mundial e que atraem muitos investimentos
estrangeiros) e estagnados (pases de renda mdia e baixa que crescem pouco ou no
crescem e que esto cada vez mais marginalizados da economia globalizada). No
mundo desenvolvido, j est muito avanado o processo de transio da sociedade
industrial para a sociedade do conhecimento, intensiva em alta e altssima
tecnologia. Nos pases emergentes, como o Brasil, essa transio bastante mais
lenta, produzindo sociedades muito heterogneas que combinam, de um lado,
subsistemas de sociedade de conhecimento, de altssima produtividade, e industrial,
de produtividade mdia, que so funcionais para a economia globalizada, e, de
outro lado, subsistemas tradicionais urbanos e rurais, de baixssima produtividade,
que so disfuncionais para a economia globalizada. Por ltimo, nos pases estagnados,
existem apenas ilhas do subsistema industrial num oceano de sociedade tradicional.
4- Os Estados nacionais so simultaneamente atores unitrios, no sentido que
existe sempre uma resultante, por mais provisria que seja em alguns casos, dos
alinhamentos e coalizes polticas domsticas, e atores plurais, no sentido de que
mltiplos atores setoriais e subnacionais procuram maximizar seus interesses
particulares dentro do pas, estabelecendo redes e alianas com foras similares de
outros pases, construindo desse modo dinmicas transnacionais. Existe sempre, em
todos os pases, uma disputa entre foras econmico-polticas internas sobre qual
seria a definio do interesse nacional. Nessa disputa, particularmente nos pases
que no tm posio central no sistema internacional, as foras que esto em mais
sintonia com a dinmica profunda do sistema vetores econmicos, tecnolgicos,
demogrficos, ecolgicos, militares, polticos e culturais tendem a ter uma
percepo mais realista do interesse nacional, mesmo que essa viso no seja a mais
popular no pas.
Antes de passar ao foco do artigo necessrio fazer uma reflexo contextual
sobre Amrica Latina. Ao contrrio de certo senso comum disseminado no Brasil, o
sistema internacional aberto e mvel, a posio relativa dos pases no sistema
internacional sofre alteraes em perodos curtos de uma dcada, e s vezes em perodos
ainda menores. Ao contrrio tambm do que estabelece um relativismo ps-moderno
bastante disseminado existem parmetros de progresso das sociedades, e nas ltimas
dcadas esses parmetros esto claramente definidos: crescimento econmico,
estabelecimento de instituies econmicas de mercado, estabelecimento de
instituies polticas da democracia representativa e interdependncia crescente com a
sociedade internacional. Amrica Latina um continente em crescente deteriorao em
sua posio no sistema internacional, particularmente por causa do extraordinrio
progresso recente da sia costeada pelo Pacfico do Leste Europeu.
Dentro da Amrica Latina os destinos tm sido diferenciados se tomamos a
situao relativa dos pases com maior modernidade econmica e poltica em 1990
(Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Mxico, Uruguai e Venezuela) e os
comparamos com seu desempenho no perodo que vai at 2005. O Chile o nico pas
que realizou dramticos progressos, tendo ascendido fortemente sua posio no sistema
internacional: a democracia
ttulos brasileiros pagavam 450 pontos acima dos ttulos do Tesouro americano, 200
pontos a mais que a mdia dos pases emergentes. Em 1998, a balana comercial
brasileira apresentava dficit de US$ 8 bilhes, enquanto em 2004 havia um supervit
de US$ 30 bilhes. Houve mudana dramtica nas relaes comerciais brasileiras com o
mundo, o que reduziu a vulnerabilidade do Pas,
98 |
continuao de sua filiao ao G-77 em foros da ONU e a falta de interesse por candidatarse Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). A maioria
dos
A maioria destes princpios ope-se poltica externa brasileira dos anos 1970 e 1980,
quando esteve baseada nos princpios de soberania absoluta, economia fechada e tentativa de
se tornar uma potncia no cenrio mundial, inclusive o desenvolvimento
Cardoso esforoude foras armadas poderosas.
se durante os dois
O governo Cardoso desenvolveu uma srie de iniciativas na rea
primeiros anos de seu
de segurana que alinharam definitivamente o Brasil no campo das
mandato para convencer o
democracias ocidentais. Em 1995, FHC assinou a entrada brasileira
establishment
no Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR) e consolidou
diplomtico e militar da
a transferncia da Agncia Espacial Brasileira para o controle civil. Durante
necessidade de o Pas
os anos 80 e o incio dos anos 90, as Foras Armadas haviam sido contra o
assinar o Tratado de NoMTCR. Imediatamente aps a assinatura do MTCR, o Brasil foi
Proliferao Nuclear. Em
convidado a participar do projeto de construo da estao espacial
1997, quando o Brasil
multinacional
a ser estabelecida em rbita terrestre, tornando-se,
finalmente assinou,
conseqentemente, membro do seleto Clube Espacial. Em 1999, superou a
deixou de ser um dos
desconfiana norte-americana e assinou acordo com os Estados Unidos e a
quatro ltimos,
Ucrnia, para o lanamento de satlites comerciais desde a Base de
juntamente com a Coria
Alcntara, com fortes vantagens competitivas, devido a sua localizao,
do Norte, o Iraque
prxima linha do Equador. Entretanto, setores nacionalistas e
e a Lbia, que ainda no o
esquerdistas entrincheirados no Congresso Nacional tm negado a
haviam feito
ratificao do acordo com os Estados Unidos, alegando que ele nocivo
soberania nacional.
Cardoso esforou-se durante os dois primeiros anos de seu mandato para convencer
o establishment diplomtico e militar da necessidade de o Pas assinar o Tratado de No-
100 |
dcadas de 40 e 70.
Em 1994, aps esforos significativos liderados por parte da diplomacia brasileira para
a convergncia comercial, os pases assinaram o Protocolo de Ouro Preto e aprofundaram
o
Mercosul, apesar de no se comprometerem com a construo de instituies
O Brasil apoiou
supranacionais. O crescimento da circulao de pessoas e bens entre
fortemente a criao
Brasil, Argentina e Uruguai foi muito salutar, mas foi bastante
da Organizao
negativo com relao ao Paraguai, economia com forte pilar em
Mundial do Comrcio
atividades ilcitas, j que ao invs de conter o ilcito no Paraguai
(OMC).
contribuiu bastante para aumentar o contrabando e o crime organizado
Entretanto, o Pas se
no Brasil e na Argentina, a partir da Trplice Fronteira.
ops iniciativa geral
O Mercosul ficou gravemente abalado durante a crise financeira
proposta pelo viceglobal nos mercados emergentes em 1997-99, especialmente depois da
presidente
desvalorizao da moeda brasileira em janeiro de 1999. De fato a razo
norte-americano Al
mais profunda para a crise do Mercosul se encontrava no congelamento
Gore para uma nova
do processo de reformas de mercado na Argentina a partir da queda do
rodada de negociaes
ministro Cavallo, da economia, em 1996: o dficit fiscal argentino,
baseada no
particularmente o das provncias, foi sendo aumentado ao invs de
estabelecimento de
reduzido, e a mquina poltica peronista retomou parte do poder que
clusulas de proteo
lhe tinha sido tirado durante a gesto de Cavallo. O sistema argentino de
ambiental no comrcio
conversibilidade estava se tornando cada vez mais vulnervel com a
internacional. Num
dvida pblica que crescia fortemente, quando o que se precisava era de
comportamento oposto
um drstico equilbrio fiscal para compensar as vulnerabilidades geradas
ao anterior a 1990, desde
pelo cmbio fixo. O governo De la Ra perdeu a ltima oportunidade,
a formao da OMC em
quando no bancou o programa de severo ajuste fiscal de Lopez Murphy
1995, o Brasil tem agido
em maro de 2001. A queda do governo em dezembro de 2001 e o
como
conseqente default da dvida pblica argentina deram um golpe severo
um ator muito
no Mercosul: um dos seus dois scios
responsvel e bastante
importantes colocava-se margem do sistema internacional. A
alternativa
liberalizador
no sistema multilateral
de
comrcio
realista, a partir desse momento, era a volta a um objetivo mais modesto de Zona de Livre
Comrcio, mas isso estava longe das ambies da diplomacia brasileira.
Durante as negociaes finais da Rodada Uruguai do Gatt em 1993, o Brasil apoiou
fortemente a liberalizao comercial com base na recente abertura de sua economia e
esteve, de forma geral, aliado aos Estados Unidos, Austrlia, Canad e Argentina contra o
protecionismo agrcola empregado pela Unio Europia e pelo Japo. Alm disso, o
Brasil apoiou fortemente a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Entretanto, o Pas se ops iniciativa geral proposta pelo vice-presidente norteamericano Al Gore para uma nova rodada de negociaes baseada no estabelecimento de
clusulas de proteo ambiental no comrcio internacional. Num comportamento
oposto ao anterior a 1990, desde a formao da OMC em 1995, o Brasil tem agido
102 |
Durante as negociaes para a criao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas
(Alca), iniciadas na Cpula de Miami em 1994, o Brasil sempre defendeu um passo lento:
no antes de 2005 e sem implementao parcial. A posio brasileira era baseada na
necessidade de preparar a indstria do Pas para a competio total com a norteamericana. Entre 1995 e 1997, a posio brasileira implicou conflitos com a poltica
oficial de outros pases latino- americanos como Argentina, Uruguai e Chile e dos
Estados Unidos, que eram a favor de um ritmo mais rpido. At que, em 1997, o
Congresso americano negou a legislao fast-track ao presidente Clinton, e o passo lento
tornou-se um constrangimento para os pases que favoreciam a velocidade nas
negociaes. As tenses entre o Brasil e a maioria
dos outros pases das Amricas ressurgiram em 2002, quando o presidente
O Itamaraty
Bush finalmente conseguiu a aprovao da legislao fast-track junto ao
integrado por um setor
seu Congresso, o que, conseqentemente, renovou as expectativas de
ainda fortemente
criao da Alca. Pouco depois Lula ganhava as eleies, frente do PT,
associado verso
que teve sempre na oposio Alca uma definida bandeira unificadora,
vulgarizada da teoria
erodindo as possibilidades de avano rpido na negociao da Alca. Na
da dependncia
mesma poca, num movimento contrrio ao do Brasil, o Chile conclua
e por um grupo que,
um acordo de livre comrcio com os EUA, afastando-se ainda mais do
a despeito de ser
Mercosul. Em reunio em Miami, em novembro de 2003, o Brasil e os
favorvel
Estados Unidos concordaram com uma abordagem da Alca em duas
dinmica do capitalismo
velocidades, o que abriu expectativas de realizao de uma Alca light.
interdependente, prefere
Entretanto, na reunio de Puebla em fevereiro de 2004, a posio
que esta seja constituda
brasileira tornou-se muito ideologizada e o Brasil ficou isolado, tendo
com os plos
apenas o apoio da Argentina e da Venezuela, em face de uma aliana
tecnolgicos concorrentes
entre os Estados Unidos, o Canad, o Mxico e o Chile, que lideravam
com os Estados Unidos
o G-14 no apoio a um acordo mais forte. Com o candidato democrata
UE e Japo
presidncia John Kerry assumindo,
a partir de maro de 2004, com seu discurso contrrio aos acordos de livre comrcio,
as perspectivas de negociao da Alca nesse ano entrariam em via morta. Mesmo com a
reeleio de Bush em novembro, favorecendo a retomada das negociaes da Alca em
algum momento durante sua presidncia, as foras protecionistas ganharam fora no
Congresso, estando atualmente sob risco de no ser ratificado o Acordo de Livre Comrcio
da Amrica Central, apesar do forte investimento favorvel da Casa Branca.
Desde o incio da administrao Cardoso, quando a criao da Alca foi proposta
pelos Estados Unidos, o Itamaraty tem-se destacado como o principal ator dentro do
governo. Sua posio tem sido uma combinao de doutrinarismo e realismo. Do lado
doutrinrio, a Alca vista como uma ameaa econmica quebra de empresas menos
competitivas e tendncia concentrao do Brasil no setor primrio e tambm
poltica, na medida em que ameaa destruir o Mercosul, prioridade da agenda externa
do Itamaraty, e reforar ainda mais a posio dos Estados Unidos na balana de
poder internacional. Ainda no campo doutrinrio, o Itamaraty integrado por um
setor fortemente associado verso vulgarizada da teoria da dependncia e por um
grupo que, a despeito de ser favorvel dinmica do capitalismo interdependente,
104 |
tanto na suposio de que haveria mais riscos envolvidos numa interdependncia com a
superpotncia, quanto na preferncia por um modelo de capitalismo no qual o Estado
assume um papel dirigista mais acentuado. Do lado realista, o Itamaraty da era FHC
reconhecia que a Alca era uma realidade geopoltica: os Estados Unidos teriam
capacidade para definir a agenda da integrao regional, haveria o risco de surgir uma Alca
sem o Brasil e haveria ainda a possibilidade, em sendo abortada, de a Alca dar lugar a
uma dinmica de formao de acordos bilaterais de comrcio envolvendo os Estados
Unidos e os pases mais avanados da regio.
Entre os agentes econmicos impera uma diviso entre um grupo que se
percebe ameaado pelas negociaes especialmente aquele que depende de subsdios e
proteo comercial e que se comporta de maneira muito semelhante da opinio
pblica doutrinria e outro, nitidamente minoritrio, que pressiona o governo pela
realizao de estudos e simulaes para avaliar o impacto potencial de uma integrao
com os Estados Unidos. O grupo dos que defendem a adeso brasileira Alca era
pequeno e pouco ativo na formao da opinio pblica, porque altamente concentrado
nos setores competitivos internacionalmente, com interesse no acesso ao mercado norteamericano. Integram este ltimo grupo empresas ligadas ao agronegcio e ao setor
industrial que atuam na produo de ao, suco de laranja, txteis, calados, aeronutica,
entre outros. Contudo, a partir de
2004, nota-se um significativo crescimento da tendncia pr-Alca no
Contrariamente
norte-americanas
viso da cpula do
Itamaraty no governo
Lula, o Brasil e os
Estados Unidos tm
muito mais interesses
em
comum do que
divergncias em relao
integrao do
hemisfrio. O Brasil
ganharia na expanso
de mercados para
seus produtos
agrcolas e na
atrao de mais
investimento
externo
direto e, talvez,
perderia com relao a
algumas indstrias
intensivas em capital e
servios que no seriam
competitivas com as
empresariado industrial de
So Paulo, que era contrrio
anteriormente.
No governo Lula
houve
um
claro
reforo das posies
doutrinrias terceiromundistas na poltica
externa,
como
a
prioridade atribuda
ao fortalecimento do
Mercosul
e
integrao econmica
do Brasil com os
pases da Amrica do
Sul e o esforo
106 |
c.
d.
e.
Nos ltimos anos, a quase totalidade da mdia brasileira bombardeia a populao com
a idia de que Bush uma espcie de excrescncia histrica e que os neoconservadores
expressam um puro hegemonismo americano, e se nega a debater o significado dos
republicanos e dos neoconservadores em termos de disputa de valores. Infelizmente,
estamos dentro de um crculo vicioso, onde se realimentam o desconhecimento dos EUA,
o antiamericanismo e a ausncia de uma fora poltico-cultural liberal no Brasil. muito
interessante compararmo- nos com os nicos trs pases ibero-americanos que cruzaram o
rubico da modernidade nos ltimos 30 anos: Espanha, Chile e Portugal. Nestes pases
existem foras social-democratas que so crticas dos republicanos e procuram certa
distncia dos EUA, mas tambm existem importantes foras liberais e conservadoras
modernas, que admiram os EUA, procuram importar suas instituies e prticas, e
apiam a poltica externa republicana. Alm disso, os dados econmicos agregados das
ltimas duas dcadas no deixam dvidas sobre a pertinncia do argumento liberal: as
sociedades que mais cresceram economicamente so as que aumentaram sua
interdependncia com os centros dinmicos do sistema internacional, em termos de
produtividade sistmica, de inovao tecnolgica e liberdade econmica, ou seja, com os
EUA, a Unio Europia e o Japo. Exatamente o oposto da viso da esquerda, baseada na
teoria da dependncia, segundo a qual o progresso econmico se daria pela distncia e
autonomia com relao aos centros dinmicos do mundo, j que a proximidade levaria
submisso a sua dinmica imperial. Essa viso se expressa cristalinamente hoje na
poltica externa (Itamaraty) do governo Lula com a nfase na aproximao da Amrica do
Sul, China, ndia, Rssia, frica e mundo rabe. J nos Ministrios de Fazenda,
Desenvolvimento e Agricultura predomina uma viso diferente, interdependentista, da
insero internacional do Brasil.
Claro que o antiamericanismo no Brasil tambm parte de um fenmeno mundial:
a outra cara do sistema unipolar. Pode ser mais intenso s vezes, menos outras, mas est a
para ficar, ao menos enquanto a ordem mundial continue unipolar, e no existem
perspectivas de mudana a este respeito pelo menos na prxima dcada. O
antiamericanismo foi limitado na primeira metade da dcada de 90, pela expectativa de que
todo o mundo estaria indo rumo prosperidade, mas recrudesceu quando ficou claro ser
uma tarefa bastante complexa construir uma moderna economia de mercado, com muitas
sociedades fracassando nessa tentativa.
Existem quatro grandes atitudes no mundo diante dos Estados Unidos:
1.
2.
3.
108 |
4.
liberais. A nica exceo foi o grupo de foras que deu sustentao ao governo
Collor (1990-92), na medida em que ele prprio reconhecia que o atraso relativo do
Brasil era to profundo, que tornava ilegtima qualquer pretenso de reconhecimento de
que o Pas era uma potncia efetiva. Durante as presidncias de Clinton e Cardoso, as
relaes EUA e Brasil atingiram seu melhor nvel desde a dcada de 60 devido ao avano
da democracia de mercado no Brasil e ao carter pr-ocidental da poltica externa
brasileira. Mesmo nesse contexto favorvel, no entanto, os EUA consideravam o Mxico, e
no o Brasil, como o pas mais importante e seu principal parceiro e aliado na Amrica
Latina.
A penetrao do debate pblico brasileiro por vises jurisdicistas ou normativas do mundo
se expressa numa predisposio a esperar que a realidade se adapte quilo
Em relao ao Iraque,
que ditam as instituies e os acordos internacionais, quando, na prtica,
no entanto, a
as instituies e acordos so constantemente colocados em xeque pelas
posio doutrinria do
aes dos Estados. Entre os principais lderes que se pronunciaram de
Brasil implica questionar
maneira irrealista contra a reao norte-americana ao 11 de setembro, esteve
uma estratgia tida
o prprio Presidente Cardoso, que saiu em defesa da prevalncia de
pelos norte-americanos
uma agenda do desenvolvimento comrcio, regulao financeira,
como vital para sua
ajuda externa na poltica externa dos Estados Unidos justamente
segurana nacional. Essa
quando a potncia hegemnica experimentava um dos momentos mais
oposio feita a partir
crticos de sua histria no terreno da segurana. Uma das principais
da difusa e
confuses acerca de como se estabelecem as relaes entre os pases no
nebulosa viso de ameaa
mbito dos principais organismos multilaterais diz respeito crena,
aos interesses
profundamente equivocada, quanto existncia de uma comunidade
nacionais brasileiros e
internacional organizada democraticamente, como se a ONU fosse uma
no de
espcie de parlamento mundial. Nesse sentido, a opinio pblica
uma avaliao
brasileira se mostrou incapaz de processar informaes elementares, que
realista dos custos e
do mostras de que as diferenas de poder entre os pases se expressam em
benefcios envolvidos
processos decisrios que reservam, por exemplo, poder de
veto a um conjunto de cinco pases no mbito do Conselho de Segurana da ONU. Ou seja,
a ONU no uma democracia e sua efetividade depende fortemente de que os pases
estejam l representados com capacidade decisria equivalente quela que detm na
realidade, sob risco de os mais fortes simplesmente a deslegitimarem com aes unilaterais.
Tem sido muito forte a percepo da opinio pblica de que a doutrina Bush de
ataque preventivo injustificvel. Esta percepo deriva, de um lado, da baixa
familiaridade dos brasileiros com a real dimenso da proliferao das armas de
destruio em massa aps a queda da URSS e da expanso das redes terroristas radicais
islmicas. De outro lado, essa percepo tambm resulta da viso jurisdicista, acima
referida, a qual deslegitima aes tomadas revelia, ou ao largo, do que se dispem a
fazer os organismos internacionais.
Ademais, essa doutrina passa a ser vista como uma ameaa ao interesse
nacional brasileiro por seis razes principais:
1.
em convergncia;
110 |
2.
3.
4.
5.
6.
em funo do ponto anterior, a forte percepo de que o Brasil teria mais a lucrar
se estivesse numa posio de contrapeso em relao ao poder norte-americano.
Disso derivam tanto o sentimento de ameaa em relao a iniciativas como a formao
da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) e a preferncia por um acordo
comercial com a Unio Europia, quanto a nfase na necessidade de formar coalizes
com pases com orientao antiocidental, como Rssia, China, ndia e frica do Sul,
entre outros;
a pretenso de um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU v-se
atingida, esvaziada, pelo novo exerccio da unipolaridade norte-americana;
a doutrina contraria o princpio da no-interveno um dogma da diplomacia
brasileira que se fundamenta numa viso defensiva a partir da crena de que h um
genuno interesse de os Estados Unidos se apropriarem indiretamente da Amaznia;
a percepo arraigada na elite poltica brasileira de que a presena norte-americana na
Colmbia, no mbito do Plano Colmbia de combate ao narcotrfico e ao
terrorismo, ameaaria os interesses brasileiros, na medida em que haveria uma
presena militar norte-americana na Amrica do Sul prximo Amaznia e
porque h o temor de que os Estados Unidos possam ter interesse em combater o
narcotrfico no Brasil. paradoxal que um pas que sofre as violncias do
narcotrfico tenha tanta dificuldade para enxergar-se como potencial beneficirio da
poltica dos Estados Unidos de combate ao narcotrfico;
a insistncia dos Estados Unidos de que haveria atividades de financiamento do
terrorismo islmico na Trplice Fronteira, em Foz do Iguau, desperta temor de
que a doutrina do ataque preventivo poderia vir a ser utilizada para justificar
incurses daquele pas em nosso territrio.
Antes do Iraque, a diplomacia brasileira, com sua defesa do princpio da nointerveno e da soberania dos povos, j tinha entrado em conflito com os EUA em duas
intervenes humanitrias: Haiti 1994 e Kosovo 1999. Em ambas as situaes, o Brasil havia
se contraposto no apenas aos Estados Unidos, mas a todas as democracias ocidentais. Em
relao ao Iraque, no entanto, a posio doutrinria do Brasil implica questionar uma
estratgia tida pelos norte- americanos como vital para sua segurana nacional. Essa
oposio feita a partir da difusa e nebulosa viso de ameaa aos interesses nacionais
brasileiros e no de uma avaliao realista dos custos e benefcios envolvidos.
particularmente importante notar que este rompimento do Brasil em relao poltica de
segurana norte-americana se deu logo aps uma ao concreta do governo dos Estados
Unidos para garantir que o FMI aprovasse um vultoso emprstimo ao Pas, sem o qual a
crise de confiana existente no mercado internacional em
2002 poderia facilmente ter levado moratria forada da dvida pblica. A linha de
poltica externa adotada pelo Brasil durante a crise iraquiana representou uma ao
extremamente arriscada, cujos efeitos negativos foram minimizados pelo choque de
prudncia que tomou conta do governo brasileiro quando os EUA, em plena guerra,
deixaram claro que o ativismo antiamericano seria punido. O extremo doutrinarismo
levou o Brasil a assumir, at fins de maro de 2003, uma posio de rejeio ativa
estratgia de segurana norte-americana que, na Amrica Latina, s pode ser comparvel s
112 |
as relaes entre Brasil e EUA ficaram boas: reconhecimento pela administrao Bush do
papel estabilizador do Brasil na Amrica do Sul; reconhecimento da liderana do Brasil na
formao do grupo de amigos da Venezuela que mitigou o risco de guerra civil nesse pas
e possibilitou a realizao do referendum em agosto de 2004; acordo implcito sobre o
carter pacfico do programa de enriquecimento de urnio do Brasil (consolidado com a
queda do ambicioso ministro da Cincia e Tecnologia, Amaral, em janeiro de 2004); visitas
ao Brasil de convergncia nas relaes bilaterais por parte dos secretrios Powel, Rumsfeld e
Rice; atitude mais colaborativa do Brasil com relao ao Plano Colmbia; atitude
colaborativa do Brasil com relao percepo americana de ameaa de terrorismo na
trplice fronteira; forte apoio americano ao papel de liderana do Brasil na fora de paz da
ONU no Haiti; papel do Brasil na mitigao das tenses entre Chavz e Uribe; opinio
simptica (embora no favorvel) dos EUA com relao pretenso de ser membro
permanente do Conselho de Segurana; e papel responsvel e estabilizador do Brasil nas
crises equatoriana e boliviana em 2005. Algumas atitudes provocativas por parte do
governo Lula ficaram no plano da retrica: declarao conjunta dos presidentes Lula e
Assad em Damasco (uma das capitais do terrorismo mundial) pedindo a retirada das foras
de ocupao americanas do Iraque, manifestaes episdicas de apoio a Chavz e Castro
por parte de Lula. De fato, em meados de 2005, o nico contencioso entre EUA e Brasil
na rea de segurana encontra-se na questo do papel de Chavz como ameaa a segurana
hemisfrica, particularmente depois das ltimas atitudes radicais de Chavz (compra de
armas russas, fim da cooperao militar em educao e treinamento com EUA, e ameaa
de re-dirigir as exportaes de petrleo, dos EUA para a China). Nesta questo o radar
americano esta cada vez mais sensvel e existe um potencial de tenso crescente com Brasil,
por causa da atitude tolerante do governo Lula em relao ao presidente venezuelano.
Podemos considerar que nos anos iniciais do sculo XXI, existem trs vises sobre
as relaes internacionais do Brasil nas elites econmica, poltica, de relaes exteriores e
de defesa do Brasil: liberal-nacionalista, liberal e nacionalista.
Os liberal-nacionalistas so dominantes nas elites diplomtica e militar e tm
forte correspondncia com o antiamericanismo light. Para eles necessrio conter
parcialmente a hegemonia americana. Conseqentemente, as relaes com os EUA devem
estar baseadas na negociao a partir de uma posio forte, incluindo fortalecer o
mximo possvel os vnculos com a Unio Europia, como um contrapeso ao poder
americano, e para firmar no pas um capitalismo com interveno significativa do
Estado na economia (adeso ao modelo europeu contra o modelo americano de
capitalismo). Foram ostensivamente dominantes no governo Cardoso e so codominantes, pela presena na rea econmica, no governo Lula. Este grupo ligado aos
setores centristas do Partido Democrata.
O segundo grupo podemos denominar liberal: foi secundrio no governo Cardoso,
embora significativo na rea econmica (particularmente dominante no Banco Central), e
importante nos setores mais competitivos da economia nacional e extremamente forte no
setor financeiro. Este grupo tem importante correspondncia com o pramericanismo. Para ele, desejvel uma relao privilegiada com EUA, incluindo o
reconhecimento pleno de sua hegemonia, desde que o Brasil seja apoiado como potncia
regional e como lugar de investimentos para as corporaes americanas. Seria desejvel,
do
de
Sul;
a deciso pouco elaborada sobre a participao como lder na fora de paz da ONU
no Haiti, sem avaliar o carter extremamente difcil da misso, nem a baixa disposio
da sociedade brasileira de arcar com os custos materiais e humanos da empreitada;
114 |
O governo Lula e parte das elites brasileiras vem o Pas numa posio de
liderana natural da Amrica do Sul, sem se dispor a pagar os custos de exerccio desta
liderana. A
116 |
Consideraes Finais
Os ltimos 15 anos trouxeram uma importante modernizao na economia, na
poltica e nas relaes internacionais do Brasil. Contudo, essa modernizao foi
insuficiente e o Brasil, como a grande maioria dos pases do mundo ibrico, no
conseguiu ultrapassar o rubico da modernidade ocidental, sucesso atingido apenas
por Espanha, Portugal e Chile. Esse sucesso teve um custo importante para a cultura
dessas sociedades, j que vrias tradies bastante enraizadas tiveram que ser abandonadas,
no poucas vezes com dor. Mas no existe atalho para a prosperidade e no se pode
reinventar a roda. Para o mundo ibrico, atingir a modernidade ocidental implica
completar o processo de construo de instituies da democracia de mercado que j
foram testadas pela histria do ltimo sculo:
negativas sobre a formao da opinio pblica. Mesmo Jos Serra, que tem uma
orientao predominantemente realista sobre as relaes internacionais do Brasil (por
exemplo, nunca romantizou o Mercosul como fizeram a quase totalidade dos polticos
brasileiros), tentado no plano interno por uma viso mais estatista do capitalismo que
enfraquece seu realismo na economia poltica internacional. A ausncia de uma fora
poltico-cultural liberal mais uma vez um fator decisivo do atraso brasileiro. A grande
pergunta o timing em que esses obstculos sero superados, porque as sociedades
desenvolvidas e a maioria das emergentes esto andando muito velozmente e a nossa
lentido tem um alto preo em termos de
prosperidade para todos e oportunidades para nossa juventude.
Olhar Externo
Niall Ferguson
A globalizao a pique
Niall Ferguson*
A globalizao a pique**
No ms de maio, faz noventa anos, o submarino alemo U-20 afundou o vapor
Lusitnia, na costa sul da Irlanda. Aproximadamente 1.200 pessoas, inclusive 128 norteamericanos, perderam a vida. O torpedeamento, lembrado em geral pelo dano causado
imagem da Alemanha imperial nos Estados Unidos, simbolizou tambm o fim da
primeira idade da globalizao.
Desde cerca de 1870 at a Primeira Guerra Mundial, a economia mundial
prosperava de forma que parece familiar hoje em dia. A mobilidade das commodities, do
capital e do trabalho atingia nveis recordes; as vias martimas e as linhas telegrficas que
cruzavam o Atlntico nunca haviam estado to ocupadas antes, na medida em que o capital e
os migrantes
se dirigiam para o Oeste, enquanto as matrias-primas e as manufaturas
Pode parecer
iam para o Leste. No que diz respeito produo, as exportaes tanto
demasiado pessimista
de mercadorias quanto de capitais alcanaram volumes no repetidos at
preocupar-nos com uma
os anos oitenta do sculo XX. A emigrao total da Europa entre 1880
possvel repetio desse
e
cenrio, com nossa idade
1910 excedia os vinte e cinco milhes. Falava-se com euforia da
de globalizao
extino da distncia.
desmoronando como
Ento, entre 1914 e 1918, uma horrenda guerra interrompeu tudo
a de nossos avs. A
isso, afundando a globalizao. Quase 13 milhes de toneladas de carga
possibilidade to real
foram parar no fundo do mar devido aos ataques dos submarinos
hoje, quanto em 1915,
alemes. O comrcio internacional, o investimento e a migrao sofreram
de que a globalizao, tal
um colapso. Alm disso, a tentativa de ressuscitar a economia mundial
qual o Lusitnia,
depois da guerra fracassou. De fato, ela desintegrou-se com o comeo da
possa naufragar
grande depresso e, depois, com a irrupo de uma guerra mundial
ainda maior, em que
propores espantosas da produo destinavam-se a perpetrar
destruio.
Pode parecer demasiado pessimista preocupar-nos com uma possvel repetio
desse cenrio, com nossa idade de globalizao desmoronando como a de nossos avs.
til, porm, ter em mente que, a despeito de numerosas advertncias feitas no comeo
do sculo XX, com relao a conseqncias catastrficas da guerra entre as grandes potncias
europias, no poucos foram pegos de surpresa pela deflagrao da primeira guerra
mundial, inclusive investidores, uma categoria em geral bem informada. A possibilidade
to real hoje, quanto em 1915, de que a globalizao, tal qual o Lusitnia, possa
naufragar.
De volta ao futuro
122 |
inovao tecnolgica
*Niall Ferguson Professor de Histria da Universidade de Harvard, Membro Snior do Instituto Hoover, na
Universidade de Stanford, e Pesquisador Snior do Jesus College, Universidade de Oxford.
**Originalmente publicado com o ttulo Sinking Globalization na edio de maro/abril de 2005 da revista Foreign
Affais. Traduzido e republicado sob permisso de The New York Times Syndication Sales
Corporation. Traduo de Antnio Octvio Cintra.
123 |
Niall Ferguson
Revista Plenarium |
123
Niall Ferguson
Olhar Externo
Primeira Guerra Mundial nas dcadas precedentes. Entre os vrios fatores de que
falam,
Revista Plenarium |
125
em 1903, j haviam
Um universo paralelo
H paralelos econmicos bvios entre a primeira idade da globalizao e a corrente.
Hoje, tal qual no perodo anterior a 1914, o protecionismo desafia periodicamente a
ortodoxia do livre comrcio. Pelos padres do Reino Unido pr-1914, as maiores
economias so de fato j descaradamente protecionistas no que diz respeito agricultura.
Naquela poca, o Reino Unido no impunha tarifas aos bens agrcolas que importava, ao
passo que hoje os Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo recorrem a tarifas e subsdios
para proteger seus produtores rurais da competio estrangeira. Atualmente, ningum est
seguro da estabilidade do sistema monetrio internacional. certo, porm, no ser mais
estvel do que o sistema anterior primeira guerra. Apesar de o ouro j no ser a base do
sistema monetrio, h taxas cambiais atreladas (pegged exchange rates), do mesmo modo que
em 1914. Na Europa, h a unio monetria na essncia, uma zona do marco alemo. No
Extremo Oriente, h um padro dlar. Ambos os sistemas, contudo, baseiam-se em
moedas-papel (fiat currencies). Diversamente da situao anterior a
1914, os bancos centrais em Nova Iorque e Frankfurt determinam o volume de meio
circulante e o fazem com base numa opaca mistura de regras e discricionariedade.
Hoje em dia, a inovao tecnolgica no d mostras de afrouxar. De
nanocomputadores do tamanho de uma cabea de alfinete aos jatos hiper-snicos
(scramjets) que cruzam o Atlntico em uma hora, parece no haver limite ao engenho
humano, desde que haja financiamento da pesquisa e do desenvolvimento. a boa
notcia. A m que a agora a tecnologia tambm ajuda os inimigos da globalizao.
Antes de 1914, os terroristas desincumbiam-se de suas sangrentas misses com
revlveres Browning e bombas primitivas. Agora, toda uma cidade pode ser eliminada
com um nico artefato nuclear.
Hoje, como antes de 1914, a economia norte-americana a maior do mundo, mas
agora muito mais importante como um mercado para o resto do mundo do que era
ento. Conquanto os Estados Unidos possam gozar de grande influncia como o
consumidor por
126 |
corrente cada vez maior. Cresce o nmero de americanos que podem considerar-se
poupados no sentido evanglico, mas no so to bons em poupar no sentido
econmico. A taxa de poupana pessoal dos norte-americanos era de apenas 0,2% da
renda pessoal disponvel em setembro de 2004, comparada com 7,7%, menos de 15 anos
atrs. Seja para financiar o investimento domstico (no final dos anos 90), seja para o
governo obter emprstimos (depois de 2000), os Estados Unidos passaram a depender
crescentemente dos emprstimos estrangeiros. Como o dficit em conta corrente aumentou
(aproximando-se, agora, de 6% do PIB), as obrigaes externas lquidas do pas subiram
abruptamente, alcanando ao redor de
25% do PIB. Metade da dvida pblica federal est agora em mos de estrangeiros. No
fim de agosto de 2004, os ativos combinados de ttulos do Tesouro norte-americano em
poder da China, de Hong Kong, do Japo, de Cingapura, Coria do Sul e Taiwan eram
de US $
1,1 trilho, tendo subido mais de 22% desde finais de 2003. Uma proporo razovel
desse aumento resulta de imensas aquisies pelas autoridades monetrias asiticas,
destinadas a impedir a apreciao de suas moedas com relao ao dlar.
O dficit constitui a diferena mais significativa entre a globalizao passada e a
presente. H cem anos, o Reino Unido, hegemom global poca, era um exportador
lquido de capital. Canalizava uma grande proporo de sua poupana ao exterior, para
financiar a construo de infra-estrutura de ferrovias e portos nas Amricas, na sia, na
Australsia e na frica. Hoje, seu sucessor, tambm um imprio anglfono,
desempenha um papel diametralmente oposto, na qualidade de devedor, no de credor
mundial, que absorve ao redor de trs quartos da poupana excedente do resto do
mundo.
Tem importncia essa mudana? Para alguns, no. Refletiria apenas o desejo do
resto do mundo de ter um pedao da atividade econmica dos Estados Unidos, seja
como proprietrios de ttulos de baixo risco, seja como exportadores de
Antes de 1914,
produtos de baixo preo. essa a viso do economista Richard
os terroristas
Cooper, de Harvard. Pressupondo que a economia norte-americana
desincumbiam- se de suas
apresente uma taxa tendencial de crescimento de 5 % anuais, para ele
sangrentas misses com
um dficit sustentado em conta corrente de 500 bilhes de dlares anuais
revlveres Browning e
traduzir-se- ia em obrigaes externas de 46% do PIB ao cabo de quinze
bombas primitivas.
anos. A partir de ento, o dbito do pas declinaria indefinidamente.
Agora, toda uma cidade
Talvez. Mas, e se as premissas estiverem erradas? De acordo com o
pode ser eliminada com
grupo HSBC, o dficit em conta-corrente poderia alcanar 8 % do PIB
um nico artefato
at o fim da dcada. Tal fato empurraria as obrigaes externas
nuclear
lquidas
dos Estados Unidos para 90 % do PIB. Quando o Reino Unido
acumulou
uma dvida externa lquida de menos do que a metade dessa porcentagem, estava em plena
Segunda Guerra. Aps a guerra, os saldos em libra esterlina em poder do resto do mundo
foram uma das razes pelas quais a libra entrou em declnio e perdeu sua posio de
moeda de reserva.
Uma aguda depreciao do dlar com relao s moedas asiticas pode no
vantagem competitiva no mercado dos Estados Unidos. De acordo com Michael Mussa, do
Instituto de Economia Internacional, baixar nosso dficit a 2 % do PIB nos prximos anos
exigiria uma queda adicional de 20 % no valor do dlar. Os economistas Maurice
Obstfeld e Kenneth Rogoff estimam que essa queda poderia ser maior, chegando a at 40
%. J Brad DeLong, da Universidade da Califrnia em Berkeley, indicou que
se o mercado privado que sabe que, com probabilidade alta, o dlar vai cair algum dia
decide que esse dia chegou e que o dlar vai cair agora, nenhum dos bancos centrais
do mundo pode segur-lo.
Os efeitos
domsticos de uma
quebra do dlar far-seiam sentir mais
agudamente sobre o
crescente nmero de
pessoas nos Estados
Unidos com grandes
dbitos hipotecrios, as
quais deparariam com o
aumento sbito dos
juros. O aumento na
parcela das
hipotecas a taxas
variveis no volume total
de dvida das famlias
visto por alguns como
sinal de que o mercado
hipotecrio norteamericano est-se
tornando mais requintado.
Mas tambm torna
as famlias mais
vulnerveis aos
acrscimos nas taxas
chins. pouco provvel que esse milagre asitico v evitar os tipos de crises
caractersticos dos anteriores milagres da rea. Para nos darmos conta dos perigos,
pensemos no sistema bancrio domstico de estilo sovitico da China e no seu
minsculo mercado acionrio interno. Como pode to rpido crescimento industrial
apoiar-se em instituies financeiras to inadequadas?
A globalizao pr-1914 foi muito suscetvel transmisso internacional de crises, o
que os economistas chamam contgio. Assim tambm tem sido a globalizao
contempornea. Como observou Andrew Large, do Banco da Inglaterra, em novembro de
2004, a busca de
lucro num ambiente econmico de baixas taxas de juros est encorajando os
investidores,
128 |
Fantasmas do passado
Conforme sugerem os paralelos econmicos com 1914, a globalizao de hoje mostra
pelo menos alguns sinais de reversibilidade. Os riscos crescem quando consideramos
a presente situao poltica, que apresenta as mesmas cinco falhas da ordem internacional
de
1914: excessiva extenso imperial, rivalidade entre grandes potncias, um sistema instvel de
alianas, regimes delinqentes que patrocinam o terror e o surgimento de uma
organizao terrorista revolucionria hostil ao capitalismo.
Os Estados Unidos um verdadeiro imprio, exceto em nome
O imprio dos Estados
esto estirados em demasia. No apenas o seu dficit em conta
Unidos tambm
corrente que grande e crescente. H, tambm, emboscado, atrs dele,
sofre de falta de
um dficit fiscal pronto para atacar, to logo a gerao dos babyboomers
pessoal.
se aposente e comece a demandar os benefcios da previdncia e do
Quinhentos mil o
seguro-sade. O Escritrio do Oramento, do Congresso (CBO), projeta
nmero mximo de
que, nas prximas quatro dcadas, os gastos com a previdncia, o
soldados que
programa de assistncia mdica s camadas de baixa renda e o seguroWashington pode
sade para os cidados acima de 65 anos crescero a ponto de consumir
distribuir pelo mundo,
pelo menos doze por cento a mais do PIB por ano. O CBO tambm
e esse nmero
estima que os custos de transio da reforma da previdncia planejada
simplesmente no basta
pelo Presidente George W. Bush, caso posta em prtica, poderiam levar a
para ganhar todas as
um dficit oramentrio de at dois por cento do PIB ao ano durante dez
pequenas guerras em que
anos. Junte-se tal previso s conseqncias fiscais de tornar permanentes
os Estados Unidos esto
os cortes de impostos levados prtica no primeiro mandato
ou podem vir a
presidencial e fica difcil imaginar como o pas vai conseguir conter a
estar engajados. Dos
mar montante de tinta vermelha.
137 mil soldados
O imprio dos Estados Unidos tambm sofre de falta de
americanos atualmente
pessoal. Quinhentos mil o nmero mximo de soldados que
no Iraque,
Washington pode distribuir pelo mundo, e esse nmero simplesmente
43% vm das reservas
no basta para ganhar todas as pequenas guerras em que os Estados
da Guarda Nacional.
Unidos esto ou podem vir a estar engajados. Dos 137 mil soldados
Apenas para manter a
americanos atualmente no Iraque,
presena norte-americana
43% vm das reservas da Guarda Nacional. Apenas para manter a
no Iraque, o exrcito
presena norte-americana no Iraque, o exrcito precisa estender os
precisa estender os turnos
turnos e adiar a dispensa do pessoal j com esse direito. Tais medidas na
e adiar a
certa vo prejudicar
as taxas de realistamento.
dispensa do pessoal j com
esse
direito
Sobretudo, o imprio americano sofre de dficit de ateno. A guerra do Iraque no
tentando avanar com gua pelo peito em Tarawa. No confrontamos hordas de homens
gritando no reservatrio congelado de Chosun, na Coria, nem as ardilosas emboscadas do
Vietcong. Ns enfrentamos tiros de tocaia e explosivos improvisados.
Ele tinha razo. A guerra do Iraque mais se parece com a guerra colonial britnica de
cem anos atrs. sem dvida perigosa o autor da carta citada foi morto trs semanas
depois de escrev-la mas no o Vietnam nem a Coria, e muito menos o teatro de
guerra que foi o Pacfico, durante a Segunda Grande Guerra. Entretanto, a guerra do
Iraque tornou-se muito impopular bem cedo, depois de relativamente poucas baixas. De
acordo com as sondagens de opinio, menos da metade dos eleitores americanos a
apiam. E ningum, virtualmente, parece querer encarar o fato de que a presena norteamericana no Iraque e o conflito de baixa intensidade que o policiamento imperial
requer podem ter que durar dez ou mais anos, se para aquele pas ter alguma chance
de estabilizao econmica e poltica.
H tambm um outro problema, ou seja, a rivalidade entre as grandes potncias. Por
certo os chineses no tm incentivos para comear uma briga com os Estados
Como seria o mundo
Unidos. Mas suas ambies com relao a Taiwan no vo desaparecer
se houvesse uma
s porque Pequim tem uma pilha de bnus do Tesouro norte-americano.
revoluo de outubro
Ao contrrio, na hiptese de uma crise econmica, a China pode ser
na Arbia Saudita? De
fortemente tentada a pr na mesa a carta nacionalista, ameaando recuperar
fato,
sua provncia desgarrada. Estariam os Estados Unidos dispostos a lutar
pesquisas recentes
contra a China por Taiwan, da forma como no passado
se
sugerem que os
comprometeu a fazer? E que aconteceria se os governantes chineses
sauditas comuns
decidissem mobilizar sua nova fora financeira inundando o mercado
so um povo
mundial com os bnus norte-americanos para desvaloriz-los? Para o
relativamente moderado
historiador, Taiwan se parece algo com a Blgica de antanho: um pas
pelos padres do mundo
aparentemente sem importncia que passa a ser alvo de uma disputa
rabe. E os altos preos
mortal entre os imprios. E no se esquea o mais perigoso regime
do petrleo significam
delinqente da sia, a Coria do Norte, um tanto semelhante Srvia prmais dinheiro
1914, mas com armas nucleares.
para gastar e menos
Quanto Europa, no subestimemos o grau em que o recente
jovens
ressentidos
130 |
Duas coisas chamam a ateno nessa observao irnica de Bin Laden: uma, a
clssica afirmao marxista de que a guerra no Iraque foi motivada pelos interesses
econmicos capitalistas; a outra, o inteligente e, infelizmente, exato argumento de estar ele
recebendo ajuda da poltica fiscal da administrao de Bush para sangrar a Amrica at levla falncia.
Olhar Externo
Revista Plenarium |
133
Pensar
Angela de Castro Gomes
A fora da tradio: corporativismo e organizao sindical no Brasil
Lucia Hippolito
Vargas e a gnese do sistema partidrio brasileiro
Lucilia de Almeida Neves Delgado
1954 - prenncios de 1964
136 |
*Angela de Castro Gomes. Pesquisadora snior do CPDOC da Fundao Getlio Vargas e professora titular de Histria do Brasil da Universidade
Federal Fluminense
Pensar
137
Angela de Castro
Gomes
pela montagem de uma burocracia que se encarregaria de formular, implementar e
fiscalizar polticas pblicas especialmente destinadas a tais problemas.
No que diz respeito questo do trabalho, embora correndo o risco de uma
excessiva simplificao, possvel delimitar tais polticas como as que abarcavam a
elaborao:
- da legislao trabalhista, isto , da legislao voltada para a regulamentao das
condies de trabalho dos que se encontravam ativos no mercado, o que significava o
enfrentamento de demandas largamente conhecidas, como as que envolviam horrio de
trabalho, trabalho de menores e mulheres, higiene nos locais de trabalho, etc;
- da legislao previdenciria, ou seja, de leis que atingiam os trabalhadores que j
haviam deixado o mercado de trabalho, mas que precisavam ser mantidos, bem como
suas famlias, como consumidores, quer por razes econmicas mais estritas, quer por
razes sociais mais amplas, como na poca j se sabia. Nesse caso, foram os Institutos
de Aposentadorias e Penses, os famosos IAPs, organizados por categorias profissionais
(bancrios, martimos, comercirios, etc), que materializaram tal interveno de maneira
mais visvel e duradoura;
- da legislao sindical, que estabelecia que as organizaes de classe de empregados
e empregadores, usando a terminologia que ser ento adotada, deveriam ser
reconhecidas como interlocutores legais e legtimos no mercado de trabalho,
devendo, por isso, ser reconhecidas pelo Estado e igualmente pelos demais atores
coletivos da sociedade, com destaque o patronato;
- e, finalmente, completando o quadro, da instituio da Justia do Trabalho,
sancionada pela Constituio de 1934, mas instalada, em todo o Pas, apenas em 1941.
Uma justia especial pelo tipo de matrias que julga (um direito coletivo), bem como por
estar vinculada ao Poder Executivo, isto , vinculada diretamente ao novo Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio.
Entretanto, fundamental notar que, sobretudo devido s resistncias encontradas
entre os proprietrios rurais, esse amplo conjunto de medidas legislativas no inclua
os trabalhadores do campo, que foram, at a dcada de 60, a maioria dos trabalhadores
do Brasil. Mesmo assim, tais iniciativas, implementadas durante o governo Vargas e
basicamente antes do Estado Novo (1937-45), significaram tanto um aumento do
nmero de beneficiados alcanados, quanto um aumento do nmero de benefcios
existentes. Portanto, esse aparato, mesmo no atingindo diretamente o trabalhador rural,
teve enorme importncia para a populao trabalhadora do Pas em geral, especialmente
porque todas essas medidas governamentais eram amplamente divulgadas pelos mais
modernos meios de comunicao da poca, sendo objeto de uma macia e bem cuidada
propaganda. E, como estudos recentes tm demonstrado, mesmo estando restrita aos
trabalhadores urbanos, essa legislao foi conhecida e desejada pelos trabalhadores rurais,
que ainda nos anos 40 e 50 se mobilizaram e pressionaram para que houvesse a extenso
de seus benefcios ao campo.2
Alm disso, a poltica trabalhista desse perodo foi fortemente associada figura
de Getlio Vargas que, encarnando pessoalmente o Estado Nacional e
antecipando- se s demandas do povo trabalhador, era responsvel por assegurar a
justia social,
138 |
Pensar
Angela de Castro
Portanto,
Gomes
140 |
140 |
ou seja, entre a esfera do direito pblico e a esfera do direito privado. Para o autor,
s havia um meio atravs do qual o povo, como tal, podia atingir a esfera do Estado; era
o da representao poltica, que se resumia na representao dos partidos.8 Porm, na
realidade, no havia partidos polticos no Brasil. O que havia eram faces dominadas por
uma casta de polticos profissionais, isto , uma casta de pequenas oligarquias fechadas
que viviam da poltica e para a poltica, com direito a gerir os negcios do povo em nome
dele.9 Como o Estado no encontrava outras foras sociais organizadas alm dos
partidos; como no reconhecia outras formas de organizao alternativas; e como os
partidos no representavam o povo, no havia verdadeira representao poltica no Brasil.
Isso ocorria porque o Estado brasileiro no reconhecia a forma mais legtima de
representao do povo, que era a representao das profisses organizadas em associaes
de interesses. O povo, entendido como classes produtoras e classes culturais, estava
assim inteiramente afastado do governo. A esfera do direito pblico (= Estado) estava
circunscrita s assemblias polticas formadas pelos partidos, em nada representativas
do povo. O problema era grave e profundo, resultando no fato do povo no se haver
organizado no Brasil. Dito de outra forma, ainda no existia povo no Brasil. Essa era a
grande obra a ser realizada pela Revoluo de 1930. Tratava-se no apenas de incorporar
estas foras vivas do povo na estrutura do Estado, mas de produzir o prprio povo,
atravs de um sistema de organizao corporativa, que ento o representaria.10
Esse um diagnstico extremamente importante e revelador de uma certa viso da
sociedade e da ordem poltica brasileiras, que se conformou durante os anos 20 e
ganhou espaos crescentes entre a intelectualidade e os meios polticos, na dcada de 30.
Dois pontos devem ser ressaltados para uma melhor compreenso das estratgias polticas
encaminhadas pelo primeiro governo Vargas no terreno da organizao sindical.
De um lado, esse discurso estabelecia que cabia ao Estado do ps-30 estimular e
implementar prticas organizacionais entre as classes produtoras, o que
Como o Estado no
significava entre trabalhadores e empresrios. Dessa forma, tornava-se
encontrava outras
funo e monoplio do Estado tal tarefa, estabelecendo-se um corte entre
foras sociais
um regime no-democrtico, no qual o povo no se organizava, ou
organizadas alm
melhor, se organizava apenas em partidos polticos (fictcios, claro) a
dos partidos; como
Primeira Repblica; e um regime democrtico, em que as associaes
no reconhecia
profissionais finalmente existiriam e atuariam, representando o povo o
outras formas de
governo ps-revolucionrio. Efetivamente, dois tempos da histria do
organizao
Brasil, sendo que o fato demarcador da mudana era a
alternativas; e como
inveno/organizao do povo brasileiro, segundo um novo modelo,
os partidos no
que nada tinha a ver com o que se experimentara na Repblica Velha.
representavam o povo,
Uma repblica atrasada, equivocada e fictcia.
no havia verdadeira
De outro lado, tal diagnstico consagrava uma proposta de
representao
organizao sindical corporativa como resposta baixa institucionalizao
poltica no Brasil
da experincia
partidria, estabelecendo slidas bases para fundamentar uma viso
poltica
da ordem social brasileira, desde ento marcada por um bias antipartidrio e pela crena
em nossa incompatibilidade (quase ontolgica) de convivncia com o modelo clssico de
142 |
144 |
povo, ainda que houvesse espao era o que se afirmava para outros tipos de
associaes profissionais, tambm reconhecidas pelo Estado, mas sem o status pblico
dos sindicatos. Era a aquisio desse status pblico que obrigava tais sindicatos a sofrer, em
sua vida interna, as intervenes impostas pelo Estado: a seguir regras estritas para sua
organizao, a ter seus membros diretores fiscalizados, a ter suas finanas alimentadas e
regidas por controles governamentais, etc.
Como diz o dito popular: uma mo lava a outra. S as associaes profissionais
autnomas escapavam da tutela do Estado, embora no escapassem de um registro no
Ministrio do Trabalho. Em contrapartida, o preo dessa liberdade era a
impossibilidade de firmar contratos coletivos e de representar os interesses profissionais
perante autoridades administrativas e judicirias, acompanhadas de todas as implicaes
relativas a tal interdio. No surpreendente, por conseguinte, que tais associaes
tenham sido praticamente inexistentes, servindo o preceito mais a um discurso do
regime autoritrio (que insistia em afirmar essa possibilidade), do que aos reais desejos
de autonomia dos trabalhadores. O preo da liberdade, na verdade, era muito caro, e
a maioria das lideranas sindicais da poca no considerou interessante pag-lo. A forte
represso do Estado Novo sobre os trabalhadores, os benefcios auferidos dentro do
novo modelo sindical, e as experincias de adequao j realizadas desde o incio da
dcada de 30, tornaram mais fcil e mais til participar do sistema proposto pelo
Estado e, quando fosse vivel, tentar, por dentro, transformar suas caractersticas mais
desinteressantes.
146 |
Ocorreu ento, entre os tcnicos que imaginaram o desenho dessa nova criao o
que envolvia tanto o Ministrio do Trabalho como a da Justia , um ilustrativo debate de
idias. De sada, houve acordo no que se referia a garantir aos sindicatos o direito de
receber
contribuies, embora, claro, com o controle do Estado sobre a gesto
A lgica da necessidade
dos referidos recursos: tanto sua cobrana, quanto sua aplicao em itens
da unicidade sindical,
estabelecidos como obrigatrios. Ficou tambm acertado que esse era um
que sustentava a tutela
tema particularmente estratgico para os sindicatos de empregados, uma
estatal, completou-se com
vez que os de empregadores no padeciam das mesmas dificuldades, o que
o direito de tributar a
no os exclua de ter interesses na questo. Mas se houve esse grande
todos os integrantes de
acordo, houve vrios desacordos sobre a questo de a quem os sindicatos
uma categoria
podiam tributar. No anteprojeto encaminhado pelo Ministrio do
profissional (fosse de
Trabalho12 a proposta era a de que s os associados poderiam ser
empregados ou de
tributados, mediante desconto em folha feito pelo patro, o que, de
empregadores)
acordo com avaliaes da poca, asseguraria um bom aumento de caixa
para os sindicatos.
Entretanto, no Ministrio da Justia, a comisso revisora teve entendimento distinto.
Em sua interpretao do artigo 138 da Constituio de 1937, como os sindicatos tinham
o monoplio de representao de toda uma categoria profissional, que auferia os efeitos
dessa representao, eles deveriam ter o direito de tributar a todos que integrassem as
profisses ou categorias representadas. Assim, a lgica da necessidade da unicidade
sindical, que sustentava a tutela estatal, completou-se com o direito de tributar a todos os
integrantes de uma categoria profissional (fosse de empregados ou de empregadores).
Com isso, cria-se uma verdadeira trade, garantida pelo Estado, que assegurava no
apenas a personalidade jurdica para efeitos na vida pblica, como igualmente os
recursos oramentrios, descontados em folha e independentes da condio de ser ou no
sindicalizado. O objetivo precpuo da iniciativa, naquele momento, era justamente
trazer scios para o sindicato: torn-lo efetivamente representativo, obviamente sempre
sob o controle governamental. Dessa forma, em 3 de julho de 1940, o Presidente
Vargas sancionou o Decreto-Lei no
2.377, que estabelecia todas as normas para a cobrana, fiscalizao e distribuio do
imposto sindical.13
A recuperao desse debate no ingnua, no se devendo apenas ao desejo de ser
minuciosa no acompanhamento do trajeto de to importante inveno. O que se quer
deixar claro que, nos anos de 1938 e 1939, quando da concepo do imposto sindical, no
era ponto pacfico que ele deveria ser aplicado a toda uma categoria profissional,
independentemente da condio de scio de um indivduo, sobretudo no caso de ser ele um
trabalhador.
Ao contrrio, dentro do Ministrio do Trabalho, onde se gestou o prprio modelo
de sindicalismo corporativo, implantado pela lei de julho de 1939, a idia foi a de que
s deveriam ser taxados aqueles que fossem associados aos sindicatos. E, naquele contexto,
tal formulao no foi vista como um bice capacidade de o sindicato representar a
todos os integrantes de uma categoria, capacidade essa traduzida pelo monoplio da
representao e assegurada pela condio de rgo de direito pblico. Nesse sentido, da
mesma forma que o imposto sindical foi inventado para dar vida aos sindicatos, foi
inventada a idia de que estes tinham o direito de tributar a todos, independentemente
da condio do indivduo
ser ou no scio de um sindicato. Foi essa ltima operao que deu contribuio
sindical, desde os anos 40, um carter inteiramente compulsrio, passando a ser entendida
como um direito legal e legtimo, muito atacado, mas igualmente muito prezado, por
parte quer das lideranas sindicais de empregados, quer de empregadores.
O recolhimento desses recursos s se efetivou em 1942, pelo Decreto-Lei no 4.298,
deixando desde logo claro a grande soma que passava a ser canalizada para o sistema de
organizao corporativo montado: sindicatos, federaes e confederaes.
A
Articulando-se com o incio da cobrana do imposto sindical, o Ministrio
representao
do Trabalho, que recebia 20% de todo o montante arrecadado,
corporativa, nesse
implementou polticas especialmente voltadas para a formao de
contexto de anlises,
lideranas capazes de atuar nesse novo tipo de organizao que despontava.
associou-se de forma
A criao da Comisso Tcnica de Orientao Sindical materializava essa
slida aos diagnsticos
preocupao e esforo do governo. Alm disso, vale ressaltar que todo esse
de
investimento se iniciou no exato momento em que a Consolidao das
clientelismo e de
Leis do Trabalho era anunciada, em 1o de maio de 1943.
populismo que se
Os desdobramentos imediatos de toda essa delicada e monumental
formularam para
montagem so difceis de avaliar. certo que a inteno original da
explicar a dinmica da
criao
vida poltica desse
do imposto sindical acabou por ter um efeito inverso e perverso, que s
fez
perodo da histria
do Brasil
crescer com o tempo, advertindo-nos sobre os resultados no planejados das aes
polticas. Isso porque, se a lgica do monoplio da representao permitiu a tributao
da categoria (e no s dos associados), tornou-se, no mnimo, desnecessrio filiar para
auferir renda. Alm disso, sob a tica poltica, isso era arriscado, pois a filiao aumentava
as margens de competio pelo controle dos sindicatos, azeitados pelos recursos dos
impostos. Contudo, ao menos em alguns aspectos, os planejadores da sindicalizao
corporativa tiveram sucesso. A partir da dcada de 40, passou a ser muito atraente fazer
parte de uma burocracia sindical fundada no monoplio da representao, principalmente
devido ao recolhimento do robusto imposto sindical (e de suas variveis). Esse tipo de
contribuio, como posteriormente passou a se designar o imposto, mesmo sendo
considerado um grande mal, advindo dos tempos do regime autoritrio varguista,
tornou-se cada vez mais um mal necessrio, sem o qual as lideranas sindicais, tudo
indica, at hoje, no querem aprender a viver.
histrico pelo qual os direitos do trabalho foram experimentados no Brasil. Assim, aps
1946, a cidadania, entendida tanto como direito de voto, quanto como participao
poltica atravs dos sindicatos, expandiu-se.
148 |
150 |
152 |
Resumo
Este artigo visa apontar a fora de uma tradio associativa de tipo corporativo no
Brasil, evidenciada em uma cultura poltica sindical que atinge tanto trabalhadores como
empresrios, com persistncia at hoje. Para tanto, atravs do pensamento de Oliveira
Vianna, so examinadas as linhas mestras da concepo e da implementao do modelo
de organizao sindical estabelecido nos anos 1930-40, no primeiro governo Vargas, cujas
bases corporativas se estenderam at o sculo XXI, passando pelas Constituies de 1946,
1967 e de 1988.
Palavras-chave:
corporativismo;
Vargas.
Notas
J tratei desse tema em outras publicaes como: Burguesia e trabalho: poltica e legislao social (1917-1937), Rio
de Janeiro, Campus, 1979; A inveno do trabalhismo, Rio de Janeiro, Relume-Dumar, 1994 e Cidadania e direitos
do trabalho, Rio de Janeiro, Zahar, 2002, bem como em diversos artigos.
2
Uma literatura recente reconhece o impacto que a legislao trabalhista exerceu sobre os trabalhadores rurais. H
trabalhos que registram a ao desses trabalhadores, atravs de processos na Justia comum (RIBEIRO, Vanderlei
V., Um novo olhar sobre a roa: a questo agrria no Estado Novo, dissertao de mestrado, Rio de Janeiro, UFRJ,
2001), outros que acompanham o projeto do Estado Novo de extenso dessa legislao ao campo, bem como os que
ressaltam os vnculos construdos pelo imaginrio poltico entre a figura de Vargas e a da princesa Isabel, sendo o
primeiro o responsvel pela verdadeira abolio do cativeiro no Brasil (GOMES, Angela de Castro e CASTRO, Hebe
Mattos Gomes. Sobre apropriaes e circularidades: memria do cativeiro e poltica cultural na Era Vargas. In:
Histria Oral, ABHO, n. 1, jun. 1998).
3
Antes da lei de 1931, o Decreto no 1.637, de 21 de janeiro de 1907, regulava e assegurava liberdade sindical s
associaes civis que, registradas em cartrio, tinham o estatuto de pessoas de direito privado. No havia qualquer
interveno legal do Estado nos limites de sua autonomia, estando garantida a existncia de qualquer nmero de
associaes de classe patronal ou de trabalhadores.
4
O ttulo de um importante livro de MAYER, Arno J. : A fora da tradio: a persistncia do Antigo Regime. So
Paulo, Cia. das Letras, 1987.
5
SANTOS, Wanderley Guilherme, Gnese e apocalipse. In: Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 20, mar.
1988.
6
LESSA, Renato. A inveno republicana. So Paulo, Vrtice/IUPERJ, 1988.
7
Francisco Jos de Oliveira Vianna (1883-1951) nasceu em Saquarema, Estado do Rio de Janeiro. Bacharel pela
Faculdade de Direito do Rio de Janeiro, tornou-se consultor jurdico do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, em 1932, ao tempo do Ministro Salgado Filho, tendo decisiva importncia para a implementao da nova
legislao trabalhista. Permaneceu no cargo at 1940, quando foi nomeado ministro do Tribunal de Contas da
Repblica. Mas, desde os anos
1910, consagrou-se como intelectual e socilogo, influindo na formao de um pensamento social brasileiro. Foi
autor de muitos livros, entre os quais Populaes meridionais do Brasil, O ocaso do Imprio e Problemas de direito
sindical.
8
Oliveira Vianna, Direito do trabalho e democracia social: o problema da incorporao do trabalhador no Estado. So
Paulo, Jos Olympio, 1951, p.88 (grifos do autor).
9
Idem, p. 90.
10
Ibidem, p. 88-91.
11
Refiro-me a GOMES, Angela de Castro e DARAJO, Maria Celina. A extino do imposto sindical: demandas e
contradies. In: Dados: Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 36, n. 2, 1993, p. 317-52.
12
Projeto de Lei Orgnica de Sindicalizao Profissional, de 28 de novembro de 1938, elaborado por Comisso
do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, presidida por Oliveira Vianna.
1
Referncias
GOMES, ngela de Castro. Burguesia e trabalho. Rio de Janeiro, Campus, 1979.
e CASTRO, Hebe Mattos G. Sobre apropriaes e circularidades: memria do cativeiro e poltica cultural na
Era Vargas. In: Histria Oral, ABHO, n. 1, jun. 1998.
GRYNSPAN, Mario. Acesso e recurso justia no Brasil: algumas questes. In: Dulce Chaves Pandolfi, Jos
Murilo de Carvalho, Leandro Piquet Carneiro, Mario Grynspan (orgs.) Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro,
Fundao Getlio Vargas Editora, 1999.
LESSA, Renato. A inveno republicana. So Paulo, Vrtice/IUPERJ, 1988.
MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva Martins Filho. Histria do trabalho, do direito do trabalho e da justia do
trabalho. So Paulo, LTR, 1998.
MORAES FILHO, Evaristo, Introduo ao direito do trabalho. So Paulo, LTR,1971.
PESSANHA, Elina G. da Fonte e MOREL, Regina L. M. Mudanas recentes no modelo de relaes de trabalho no
Brasil e novo sindicalismo. In: Iram J. Rodrigues (org.), O novo sindicalismo vinte anos depois. Petrpolis, Ed.
Vozes/EDUC/ UNITRABALHO, 1999.
POCHMANN, Mrcio. Adeus CLT? O eterno sistema corporativo de relaes de trabalho no Brasil. In: Novos
Estudos
CEBRAP. So Paulo, n. 50, mar. 1998.
RODRIGUES, Lencio Martins. O declnio do sindicalismo corporativo. Rio de Janeiro, IBASE, 1991.
SANTOS, Wanderley Guilherme. Gnese e apocalipse. In: Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 20, mar.
1988.
VIANA, Francisco de Oliveira. Direito do trabalho e democracia social: o problema da incorporao do trabalhador no
Estado. So Paulo, Jos Olympio, 1951.
WERNECK VIANNA, Luiz, CARVALHO, Maria Alice Rezende, MELO, Manuel Palcios, BURGOS, Marcelo Baumann. Corpo
e alma da magistratura brasileira, Rio de Janeiro, Ed. Revan, 1997.
154 |
Pensar
Revista Plenarium
| 155
Lucia Hippolito*
Vargas e a gnese do
sistema partidrio
brasileiro**
156 |
Pensar
157
Lucia Hippolito
Renovador (MTR).4
158 |
Este foi o sistema partidrio brasileiro que funcionou, com uma ou outra alterao, at
1965, quando todos os partidos polticos existentes no Pas foram arbitrariamente
extintos pelo Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965.
Na
segunda
fase,
fracassa a unio nacional,
pois os partidos tentam
fortalecer-se pela imposio
do candidato de consenso;
mltiplas coalizes de veto
impedem o acordo.
Finalmente,
na
terceira fase os partidos
fazem retornar a discusso
Desde o incio, o presidente manobra para que o candidato escolhido seja o seu
preferido, o mineiro Bias Fortes.
Assim, em novembro, a frmula Jobim substituda pela frmula mineira, proposta
pelo deputado mineiro Benedito Valadares e submetida apreciao do comando
nacional do PSD. A frmula mineira estreita os limites da frmula Jobim, pois sugere um
candidato de unio nacional que seja, a um tempo, pessedista e mineiro. A lista de
Valadares composta pelos nomes de Israel Pinheiro, Ovdio de Abreu, Bias Fortes e
Carlos Luz.
A clara inspirao do Catete na frmula mineira gera imediatamente
Rompido com
resultados negativos para a negociao. Nereu Ramos, alijado da disputa,
Dutra em razo das
renuncia presidncia do PSD em 26 de novembro de 1949 e
crticas feitas por este
substitudo pelo paulista Cirilo Jnior. O diretrio do Rio Grande do
poltica econmicoSul, que apia Nereu, abandona as negociaes, ao ser rejeitada a
financeira
frmula Jobim.9 A aceitao da frmula mineira pelo PSD marca o
do Estado Novo e
fracasso da candidatura de unio nacional.
pelas atitudes tomadas
Na UDN, as conversaes interpartidrias so lideradas pelo
contra getulistas dentro
presidente nacional do partido, o deputado fluminense Prado Kelly, e
do PSD, Vargas reafirma
pelo governador de Minas Gerais, Mlton Campos. Entretanto, o
a Amaral Peixoto a
governador da Bahia, Otvio Mangabeira, que pretendia ser o
inteno de apoiar um
escolhido por Dutra, rompe com o presidente em dezembro e declara
nome sado
que o candidato udenista ser o Brigadeiro Eduardo Gomes, criando
de negociaes entre
uma situao de fato.
as lideranas do PSD, e
Assim, uma vez mais a UDN o primeiro partido a iniciar a
no de inspirao do
corrida eleitoral, apresentando candidatura prpria; sua Conveno
Palcio do Catete
Nacional
homologar o nome de Eduardo Gomes em 12 de maio de 1950.10
Embora
Prado Kelly apoiasse nova candidatura do Brigadeiro, outros udenistas entendiam que o
partido deveria procurar um candidato com maiores chances de vitria.
O jornalista Carlos Lacerda, udenista em ascenso, comea a advogar a busca de
outro candidato.
Foi quando sustentei que a UDN era um partido que no tinha vocao de poder e
que eu no tinha vocao para derrotas gloriosas. Que eu achava que estava na hora de
disputar o poder. para isso que os partidos existem. [...] Mas chegou ao ponto em que a
escolha era entre o Getlio (o Cristiano j estava derrotado) e o Brigadeiro. Ento evidente
que eu apoiei o Brigadeiro. Fiz comcios onde o Brigadeiro [...] repetia os mesmos realejos de
1945.11
Dutra.18
Sendo assim, Getlio recusa-se a tomar a iniciativa de apoiar o nome de Cristiano.
A atitude de Vargas tem srias conseqncias no interior do PSD: a no-aceitao da
160 |
1954
162 |
importante observar que a UDN j comea a funcionar como partido, mas ainda
sem se identificar como partido de direita, o que a votao do projeto de lei da Petrobrs
ilustra com preciso. Enviado ao Congresso em dezembro de 1951, o projeto de criao
de uma empresa de economia mista passivamente apoiado pelo PSD, mas encontra
resistncias no PTB e na UDN, que surpreendentemente se unem em defesa do
monoplio estatal sobre a produo do petrleo.31
A UDN, ansiosa por encontrar um tema que a fizesse mais popular sua pregao
antigetulista atingia apenas as elites e as camadas mdias e captando melhor o
sentimento
da opinio pblica, favorvel ao monoplio a campanha o petrleo
Propor monoplio estatal
nosso ganhava as ruas , desengavetou uma emenda do deputado
sobre o petrleo no
mineiro Bilac Pinto, apresentada inicialmente na Assemblia Nacional
bem o que caracteriza
Constituinte de 46, que propunha o monoplio estatal sobre a explorao
um partido liberal de
do petrleo, e a reapresentou em julho de 1952, como emenda ao
direita. Mas o que a
projeto do governo.
UDN faz. E o faz porque
Para no ficar a reboque de uma iniciativa da oposio e do
j comeava
potencial eleitoral que ela poderia mobilizar, o PSD aprova a emenda
a exercer uma das
udenista, e a Petrobrs transformada em lei em 21 de setembro de 1953,
funes de um partido
quase dois anos depois de o Executivo ter enviado a mensagem ao
poltico: perceber o
Congresso.
potencial poltico e
Propor monoplio estatal sobre o petrleo no bem o que
eleitoral de determinada
caracteriza um partido liberal de direita. Mas o que a UDN faz. E o
questo que mobiliza a
faz porque j comeava a exercer uma das funes de um partido
sociedade e transformarpoltico: perceber o potencial poltico e eleitoral de determinada
se em seu canal de
questo que mobiliza a sociedade e transformar-se em seu canal de
interlocuo junto ao
interlocuo junto ao Estado. Esta funo de intermediao entre a
Estado
sociedade civil e o Estado, a UDN o primeiro partido poltico brasileiro
a desempenhar.
Bonifcio Lafayette de
Andrada
(MG) e o
jornalista Carlos Lacerda,
entre outros udenistas,
compraram um pequeno
lote de aes do Banco do
Brasil e, durante dois anos,
compareceram a todas as
assemblias
do
banco,
submetendo
Jafet
a
interrogatrios minuciosos
e penosos sobre todos os
pontos da poltica do
banco.
Em junho de 53,
depois de ver todos os seus
164 |
desde o momento em que teve que partilhar parte do governo com a UDN, o PSD j se
sentiu lesado. [...] O PSD, por esses motivos, no era um partido totalmente identificado
com o governo. Em alguns estados houve tambm um problema muito importante: a UDN
se aliara ao PTB e tinha nesses estados todas as prerrogativas de partido do governo, e o
PSD era tratado como oposio. Ento, era muito difcil nesses estados a gente realmente
trazer o PSD para um apoio entusiasta ao presidente Vargas.33
A crise no Congresso
A ausncia do PSD
O acirramento da crise poltica tem como pano de fundo o ano
nos debates
eleitoral de 1954. A omisso dos partidos governistas, PSD e PTB, no
parlamentares
que diz respeito defesa do governo diante da ferocidade crescente dos
aproveitada pela
ataques da UDN, aumenta na razo direta da aproximao das eleies de
UDN, cujos deputados
outubro. Os 24 deputados do PSP deixam de compor a Maioria,
atacam diariamente o
deixando a base de apoio ao governo basicamente com 163 deputados,
governo. Se a omisso
encurralados pela Minoria, composta de pouco mais de 116 deputados
parte do
(81 da UDN, 11 do PR e 24 do PSP, alm de deputados de pequenos
clculo poltico
partidos).37
pessedista, a oposio
Alegando compromissos eleitorais, grande parte dos pessedistas e
cerrada parte da
petebistas recolhe-se a seus estados, deixando no cenrio federal uma luta
estratgia eleitoral
sempre mais acirrada entre UDN e governo. PSD e PTB se fazem escassos
udenista, que tenta
no Congresso.
capitalizar a crescente
A ausncia do PSD nos debates parlamentares aproveitada pela
impopularidade de Vargas
UDN, cujos deputados atacam diariamente o governo. Se a omisso
junto opinio pblica do
parte do clculo poltico pessedista, a oposio cerrada parte da
Rio de Janeiro
estratgia
eleitoral udenista, que tenta capitalizar a crescente impopularidade de Vargas junto
opinio pblica do Rio de Janeiro.38
Discursando na Cmara em maro de 54, Aliomar Baleeiro (UDN-BA) acusa o
presidente da Repblica de promover um bloqueio econmico ao Estado de
Pernambuco, governado pelo pessedista e dissidente Etelvino Lins, que se ope ao
governo federal. Baleeiro prope o incio de um processo contra o presidente: Admitindo
como verdadeiro o fato, temos que o sr. Getlio Vargas delinqiu, cometeu um crime
de responsabilidade
que o sujeita ao impeachment e cadeia. 39
166 |
conflito entre Executivo e Legislativo, este sim, de resultados imprevisveis para a estabilidade
do regime.
Ao mesmo tempo, nega combate UDN que, por falta de contendor, concentrar
ainda mais seus ataques em Getlio. O PSD d seu consentimento tcito ao
afastamento voluntrio do presidente, mas o suicdio de Getlio em 24 de agosto
lanceta o tumor e acelera a soluo da crise.
A atuao do PSD durante todo o processo que encerrou tragicamente o segundo
governo Vargas constitui seu ato de batismo como verdadeiro partido poltico.
Reduzindo o conflito a limites politicamente administrveis, evitando que extravasasse as
fronteiras de um confronto entre governo e oposio, o PSD definiu seu perfil e ocupou
seu espao no sistema poltico do perodo 1945-64: o de partido de centro, chave da
dinmica do sistema partidrio e fiador da estabilidade do regime.
A recomposio do poder
Ao sair de cena, Getlio Vargas beneficia duplamente a vida poltica brasileira:
primeiro, como o cerne da crise estava concentrado nele, seu suicdio permite uma
soluo politicamente negociada, sem a interferncia concreta de elementos estranhos
dinmica poltica, como viria a ocorrer em 64.48
Segundo, confere ao sistema partidrio exatamente aquilo que lhe faltava: uma dinmica de funcionamento.
O sistema partidrio brasileiro que emerge a partir da um sistema moderado, com
o PSD solidamente instalado no centro e atraindo os extremos (UDN e PTB) para um
compromisso com a estabilidade do regime.
Mas, mais relevante ainda, o governo Vargas legar ao sistema
O governo Vargas
partidrio a prpria tentativa de superao do getulismo. Ao introduzir
legar ao sistema
novos temas em discusso, o governo Vargas contribuir fortemente
partidrio a prpria
para que o sistema partidrio supere o dilema getulismo vs.
tentativa de
antigetulismo, predominante desde 1930, e passe a se diferenciar em
superao do getulismo.
torno de temas poltico-ideolgicos.
Ao introduzir
A discusso poltica muda qualitativamente de patamar a partir do
novos temas em discusso,
governo Vargas. Temas como monoplio, industrializao,
o governo Vargas
estatizao, participao do capital estrangeiro no desenvolvimento,
contribuir fortemente
alinhamento automtico com os Estados Unidos, extenso da legislao
para que o sistema
trabalhista ao campo, reforma agrria, acesso terra, voto do analfabeto,
partidrio supere
fortalecimento do mercado interno, crescimento da urbanizao,
o dilema getulismo
modernizao administrativa, entre outros, assomaram ao centro dos
vs. antigetulismo,
debates.49
predominante desde 1930,
O processo geral de complexificao que atinge a sociedade
e passe a se diferenciar em
brasileira tem bvios e relevantes reflexos. No mbito dos partidos
torno de temas
polticos, tais mudanas tm graves conseqncias, embora sua absoro
poltico-ideolgicos
por parte das
oligarquias partidrias ocorra mais lentamente. O avano da
urbanizao
tem efeitos interessantes no tocante redefinio da competio eleitoral. A mudana da
composio do eleitorado faz com que o debate dos novos temas, enumerados acima,
168 |
sistema partidrio, parte importante da crise do governo Joo Goulart. Muito mais do
qualquer processo de fragmentao ou disperso partidria que possa ter ocorrido.55
Afinal, o perodo 1945-64 inaugurou-se com doze partidos e terminou com treze.
No houve um aumento significativo no nmero de partidos polticos que justificasse a
hiptese de fragmentao. De outro lado, os trs maiores partidos PSD, UDN e PTB
controlavam, em
1945-47, 261 cadeiras na Cmara dos Deputados (85,8% do total de 304). Em 64 controlavam
325 cadeiras (79,4% do total de 409), o que tambm desqualifica a hiptese de disperso.56
O legado de Vargas
A superao da crise do segundo governo Vargas e a administrao poltica do
conflito conferiram identidade e maioridade ao sistema partidrio brasileiro do perodo. A
ocupao dos espaos no espectro poltico-ideolgico, a definio mais clara de papis por
parte dos partidos, enfim, a dinmica de funcionamento do sistema partidrio so legados
do governo Vargas. Legados de Getlio, um homem que criou os partidos, mas que
no sabia lidar com os instrumentos do regime democrtico. Por isso mesmo, a
independncia do sistema partidrio exigiu, em larga medida, a superao da figura de
Getlio Vargas.
Resumo
A consolidao do sistema partidrio do perodo 1945-64 ocorreu durante o
segundo governo Vargas, tendo como referencial a figura e a atuao do presidente da
Repblica. O que emerge da crise de agosto de 1954 um sistema partidrio moderado,
com o PSD solidamente instalado no centro do espectro poltico-ideolgico, fiador da
estabilidade poltica e atraindo os extremos (PTB e UDN) para o compromisso com o
regime democrtico. A construo da identidade e da maioridade do sistema partidrio
brasileiro um legado de Getlio Vargas, mas que requereu, em larga medida, a
superao de sua prpria figura.
Abstract
The consolidation of the Brazilian party system between 1945-64 took place during the
Vargas administration (1951-54), having as the major reference the presidents personality
and performance. After the August 1954 crisis, rises a moderate party system, with the PSD
strongly installed at the political-ideological center, the guarantee of political stability,
attracting the extremes (PTB and UDN) to gathering in a compromise with democracy. The
construction of the Brazilian party systems identity and emancipation is a legacy of Getulio
Vargas, but required, in large, to leaving behind his own presence.
170 |
Notas
Amaral Peixoto, In: Aspsia Camargo et alii, 1986, p. 289-90.
Ver, entre outros, Alzira Vargas do Amaral Peixoto, 1960, e Maria Celina Soares DAraujo,
1982.
3
As informaes sobre a origem e composio inicial dos partidos esto em Lucia Hippolito, 2001; Marieta de
Moraes Ferreira, 2001; Maria Vitria Benevides, 2001, in Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, CPDOC/FGV, 2001,
designado daqui em diante pelas iniciais DHBB.
4
O PCB foi extinto em maio de 1947, quando o TSE cancelou seu registro. O PSB foi criado a partir da
Esquerda Democrtica da UDN e fez sua estria nas eleies de 1950. Quanto ao MTR, de curtssima existncia, tratase de uma ala do PTB que passou a funcionar como partido a partir das eleies de 1962. Ver Lucia Hippolito, 1985,
em que este artigo fortemente inspirado.
5
Sobre a trajetria do Partido Comunista, ver, principalmente, Dulce Pandolfi,
1995.
6
vasta a bibliografia sobre Getlio Vargas. Cito, entre outros, Paulo Brandi, 1983; Thomas Skidmore, 1969;
Maria
Celina Soares DAraujo, 1982 e 1996; Alzira Vargas do Amaral Peixoto, 1960.
7
Oliveira Brito, 1983. Oliveira Brito (1908-97) foi deputado federal (PSD-BA) entre 1951 e 1965 e entre 1967 e 1968
(Arena-BA); ministro da Educao (1961-62) e das Minas e Energia (1963-64); secretrio de Estado da Bahia (1967-69).
Cassado pelo AI-5, no retomou as atividades polticas. Durante o governo Sarney (1985-90) presidiu a
Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf). Ver Lucia Hippolito, 1985, e DHBB.
8
As informaes contidas nesta seo foram retiradas de meu trabalho A campanha eleitoral de 1950, 1977; e de
Maria
Celina Soares DAraujo, 1982.
9
A atitude de independncia do PSD do Rio Grande do Sul em relao ao Catete e direo nacional do PSD ser
fonte permanente de divergncias da em diante. Ver Lucia Hippolito, 1985.
10
Seria a segunda candidatura de Eduardo Gomes presidncia da Repblica. Em 1945 o brigadeiro foi derrotado pelo
General
Eurico Gaspar Dutra, candidato do PSD e do PTB. Ver
DHBB.
11
Carlos Lacerda, 1978, p. 101.
12
Tribuna da Imprensa, 1 de junho de 1950.
13
No se deve menosprezar, tampouco, a mgoa de Getlio pela participao do ento General Dutra, ministro da
Guerra do Estado Novo e um dos principais articuladores do Golpe de 1937, nos acontecimentos que deram fim ao
Estado Novo e depuseram Vargas em 29 de outubro de 1945.
14
Amaral Peixoto declara que Dutra vetava Cristiano Machado, sob a alegao de que este tinha um irmo
comunista, o escritor Anbal Machado. Amaral Peixoto, in Aspsia Camargo et alii, 1986, p. 313-14.
15
Ver Joo Caf Filho, 1966, e Regina Sampaio, 1982.
16
Correio da Manh, dezembro de 1949 e janeiro de 1950.
17
Durante todo o processo sucessrio foram ventiladas no PSD as candidaturas de Nereu Ramos, Cristiano Machado, Ovdio
de Abreu, Adroaldo Mesquita da Costa, Vlter Jobim, Pinto Aleixo, Gis Monteiro, Miguel Couto Filho, Israel Pinheiro,
Carlos Luz, Barbosa Lima Sobrinho, Joo Neves da Fontoura, Cirilo Jnior, Pereira Lira, e a j mencionada candidatura
suprapartidria de Afonso Pena Jnior.
18
Amaral Peixoto, in Aspsia Camargo et alii, 1986.
19
Maria Celina Soares DAraujo, 1982, p. 62.
20
Os resultados oficiais da eleio presidencial de 1950 foram: Getlio Vargas 3.849.040 votos; Eduardo Gomes
2.342.384 votos; Cristiano Machado 1.697.193 votos; e Joo Mangabeira 9.466 votos. TSE, Dados estatsticos, vol.
7
21
Idem.
22
Em 1947 houve eleies suplementares para o preenchimento de 19 cadeiras na Cmara dos Deputados.
Ibid.
23
Ibid.
24
Ver DHBB.
25
Marieta de Moraes Ferreira, DHBB, p. 4.422.
26
Embora o candidato do PSD em Pernambuco fosse Agamenon Magalhes, ex-colaborador de Getlio durante todo o
Estado Novo, este preferiu apoiar o candidato da UDN, Joo Cleofas, que terminou derrotado por Agamenon e recebeu
como prmio de consolao o Ministrio da Agricultura. Ver, a respeito do episdio, o relato de Amaral Peixoto
em Aspsia Camargo et alii, 1986, p. 321-22.
27
Clemente Mariani foi ministro da Educao e Raul Fernandes, das Relaes Exteriores. Ver DHBB e Carlos Lacerda,
1978.
28
Maria Celina Soares DAraujo, 1982.
29
Sobre a Banda de Msica da UDN, ver Maria Vitria Benevides, 1981, entre
outros.
30
Conversa entre o Deputado Gurgel do Amaral e o Deputado Afonso Arinos, em 15.02.52. Arquivo Getlio Vargas,
CPDOC/FGV, ref. GV52.02.21/1, in Impasse..., 1983, p. 14.
1
2
PSD, oferecendo as boas graas do Catete para os que se transferissem para o partido. Amaral jamais confirmou
nem desmentiu a existncia da carta. Ver Lucia Hippolito, 1985, p. 95.
35
Paulo Brandi, 1983, p. 271.
36
Lucia Hippolito, 1985, p. 96; Samuel Wainer, 1989.
37
Idem, p. 58.
38
Sobre a impopularidade de Getlio no perodo mais agudo da crise, ver Abelardo Jurema, 1977, entre outros.
39
Discurso de Aliomar Baleeiro (30.03.1954). Anais da Cmara dos Deputados, vol.. II, 1954, p. 754-61.
40
Ver a relao nominal da votao do impeachment em Impasse..., 1983, p. 294-96.
41
Em 5 de agosto de 1954, elementos ligados guarda pessoal de Getlio Vargas atentam contra a vida de Carlos
Lacerda. No atentado morre o major da Aeronutica Rubens Florentino Vaz. Ver DHBB.
42
Discurso de Aliomar Baleeiro (09.08.1954). Anais da Cmara dos Deputados, vol.. XIV, 1954, p. 222-31.
43
Idem, p. 3, 232-33.
44
Discurso de Herbert Levy, 10.08.1954. Anais da Cmara dos Deputados, vol. XIV, 1954, p. 323-29. Os
deputados presentes esto relacionados s p. 283,330-31.
45
Nos dois dias estavam presentes 41 deputados do PSD. Anais da Cmara dos Deputados, vol. XIV, 1954, p. 385, 41213, 540, 563-65.
46
Discurso de Gustavo Capanema, 17.08.1954. Anais da Cmara dos Deputados, vol. XIV, 1954, p. 795-823. Vale lembrar
que neste dia a Mesa registrou a presena de 76 deputados, dos quais 37 do PSD. Idem, p. 737, 789-90.
47
Idem, p. 823.
48
consensual a noo de que a soluo poltica encontrada para a crise de 1954 adiou por dez anos o golpe de 1964.
Ver, entre outros, Lucia Hippolito, 1985; Maria Celina Soares DAraujo, 1982 e 1996; Alzira Vargas do Amaral
Peixoto,
1960; Aspsia Camargo et alii, 1986; Paulo Brandi, 1983.
49
Ver, a propsito, a atuao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), em Caio Navarro de Toledo, 1977.
50
O avano da urbanizao pode ser avaliado pelo quadro abaixo:
1950 33.101.000 hab. 63,8%
Populao urbana 18.783.000 hab. 36,2%
1960 38.976.000 hab. 54,9%
31.991.000 hab. 45,1%
FONTE: IBGE, Censo Demogrfico de 1960.
51
Lucia Hippolito, 1985; Maria Vitria Benevides, 1981; Maria Celina DAraujo, 1996.
52
Os nmeros finais da eleio presidencial de 1955 foram: Juscelino Kubitschek 3.077.411 votos; Juarez Tvora
2.610.462 votos; Ademar de Barros 2.222.725 votos, e Plnio Salgado 714.379 votos. TSE, Dados estatsticos, vol.
7; Correio da Manh, 25.01.1956.
53
Celso Lafer, 1970.
54
Para o Programa de Metas, ver Celso Lafer, 1970, e Maria Vitria Benevides, 1976.. Para os depoimentos sobre
a campanha de Juscelino e seu compromisso com promessas concretas de campanha, ver principalmente Renato
Archer,
1977-78; Oliveira Brito, 1983; Ulisses Guimares, 1971; Nestor Jost, 1983; Joo Pacheco e Chaves, 1977-78; Jos
Joffily, 1983; Edward Riedinger, 1988.
55
Lucia Hippolito, 1985; Olavo Brasil de Lima Jnior, 1983; Carlos Castello Branco, 1975, entre outros.
56
Ver evoluo da representao partidria na Cmara dos Deputados em Lucia Hippolito, 1985, p. 58.
Populao rural
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Pensar
Revista Plenarium
| 175
1954
PRENNCIOS DE 1964
*Lucilia de Almeida Neves Delgado. Professora titular de Histria e do mestrado em Cincias Sociais da
PUC/Minas
Pensar
Revista Plenarium |
177
esse fato
J Samuel
Wainer, amigo de Getlio
Vargas, fundador e editor
do jornal ltima Hora,
afirmou em seu livro,
Minha razo
de viver, que Vargas
foi o maior lder
burgus da histria
nacional, mas que
somente os setores
empresariais brasileiros
no reconheceram
178 |
Pensar
J Samuel Wainer,
amigo de Getlio Vargas,
fundador e editor do jornal
ltima Hora, afirmou em
seu livro, Minha razo de
viver, que Vargas foi o
maior lder burgus da
histria nacional, mas que
somente
os
setores
empresariais brasileiros no
reconheceram esse fato.4
Processos, fatos, aes e
discursos
so
sempre
susceptveis a diferentes
anlises e interpretaes, tal
qual demonstram os dois
pronunciamentos de aliados
de Vargas acima referidos,
acerca das caractersticas e
vinculaes polticas e
sociais do presidente.
Todavia,
a
crise
institucional que culminou
com seu suicdio apresenta
um consenso interpretativo
no que se refere
existncia de uma forte e
contundente oposio a seu
governo. Oposio que
muito contribuiu para a
desestabilizao
governamental e para o
desenlace final da prpria
crise que culminou com a
morte do presidente e, por
conseqncia, com seu
afastamento do centro de
poder na vida poltica
brasileira.
Revista Plenarium |
179
dessa feita, ao Poder Executivo pelas vias legais e legtimas da democracia eleitoral. Em
outras palavras, o discurso oposicionista referia-se de forma explcita a um poltico de
marcado perfil autoritrio; todavia, as mais profundas motivaes que impulsionaram a
oposio
a Vargas sustentavam-se
na enftica discordncia que polticos da Unio
Democrtica Nacional (UDN),
setores das Foras Armadas, segmentos do
empresariado nacional e internacional e rgos da grande imprensa tinham em relao
ao projeto nacionalista e trabalhista do presidente.
Se a crtica ao autoritarismo atvico de Getlio Vargas constitua a epiderme do
discurso da oposio, sua principal divergncia em relao ao governo do presidente
petebista situava- se em terreno mais profundo. Referia-se a seu programa governamental,
que inclua questes sociais e econmicas concernentes essncia de seu projeto para o
Pas. Tal essncia pode ser traduzida por quatro palavras: trabalhismo, nacionalismo,
estatismo, desenvolvimentismo.
A trajetria do trabalhismo no Brasil, qual se vincula um projeto peculiar de
nacionalismo, estatismo e desenvolvimentismo distributivo, ganhou novas cores aps 1945,
quando foi fundado o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)6, identificado pela estreita
vinculao [...] com um projeto para o Brasil, que tinha como suporte principal uma concepo
distributivista de bens e benefcios.7
O PTB, partido com forte marca getulista desde a sua concepo e fundao,
apresentou um programa que traduz, quase na integridade, o projeto de Getlio Vargas
para o Brasil.
Dessa forma propunha, entre outras aes:
nacionalismo, estatismo, desenvolvimentismo
Se a crtica
ao autoritarismo
atvico de Getlio
Vargas constitua a
epiderme
do discurso da
oposio, sua principal
divergncia em relao
ao governo
do presidente
petebista situava-se em
terreno mais profundo.
Referia-se a seu programa
governamental, que
inclua questes
sociais e econmicas
concernentes essncia
de seu projeto para o
Pas. Tal essncia pode
ser traduzida por quatro
palavras: trabalhismo,
Todas as aes que udenistas, grande imprensa, setores das Foras Armadas e
segmentos do capital internacional empreenderam, visando desestabilizar o governo
Vargas, tinham,
como pano de fundo, divergncias estruturais relativas ao programa de
O que estava em
governo do presidente. Dessa forma, fatos como: a criao de uma
jogo eram dois projetos,
comisso parlamentar de inqurito relativa aos emprstimos do Banco do
ambos capitalistas, mas
Brasil para o jornal ltima Hora; a divulgao do Manifesto dos
diferentes em suas
Coronis exigindo recomposio salarial; uma forte reao
metodologias e prioridades
proposta governamental de aumento de 100% do salrio mnimo em
para o Brasil. Para a
1954; presses objetivando a deposio do ministro do Trabalho Joo
oposio, afastar Vargas
Goulart tambm naquele ano; articulada e contundente campanha dos
significava, antes
principais peridicos da grande imprensa contra o Presidente Vargas,
de tudo, abortar, de
especialmente no calor da crise, tambm em 1954; todos tinham
forma definitiva, um
meta maior do que o afastamento de Vargas do poder.
modelo social e
Na verdade, o que estava em jogo eram dois projetos, ambos
econmico que,
capitalistas, mas diferentes em suas metodologias e prioridades para o
por se escudar em um
Brasil. Para a oposio, afastar Vargas significava, antes de tudo,
forte discurso
abortar, de forma definitiva, um modelo social e econmico que, por se
nacionalista/ estatista,
escudar em um forte discurso nacionalista/estatista, era incompatvel com
era incompatvel com a
a internacionalizao mais aprofundada da economia brasileira, por
internacionalizao mais
eles considerada mais moderna e eficaz para o Pas.
aprofundada da economia
Para Dulci, o que os opositores de Vargas postulavam era a adoo
brasileira, por eles
de um modelo de desenvolvimento associado ou interdependente [...], com
considerada mais moderna
nfase na iniciativa privada e na conteno expanso do Estado.9
e eficaz
para o Pas
O suicdio de Getlio Vargas, fato culminante da crise institucional que assolou o
Brasil na primeira metade dos anos de 1950, afastou de forma definitiva o velho
presidente do poder poltico. Mas sua atitude extrema de tirar a prpria vida, ao sentir
que o poder lhe fugia, no correspondeu aos planos da oposio, que no pde se
contrapor comoo nacional e reao enfurecida dos populares, que tomaram as ruas
das principais cidades do Brasil e que, como o personagem Manfredo Manfredi do
romance de Marcos Rey, manifestaram toda sua indignao diante do trgico fim de
um presidente que sempre se preocupou com as questes social e nacional.
O forte vnculo de Vargas com os trabalhadores, responsvel pela contundente
comoo social e poltica quando de sua morte, comprovado, de forma exemplar, pela
incrvel histria de Jacar e seus companheiros de aventura, quatro pescadores que, no
perodo do Estado Novo, viajaram, durante dois meses, do Cear ao Rio de Janeiro,
numa jangada, para falar com Getlio Vargas e reivindicar que as leis trabalhistas fossem
estendidas sua categoria profissional. Ao chegar ao Distrito Federal foram recebidos por
uma multido e tambm em audincia pblica pelo presidente da Repblica. Tiveram,
seus pleitos atendidos, pois
[...] Getlio Vargas assinou um decreto incluindo a categoria no Instituto de Penso e
Aposentadoria dos Martimos, instituindo um salrio mnimo para a classe dos pescadores e
nossa Marinha, da nossa Polcia Militar. E ali, em cada tnica, encontraro o verde-oliva
que o verde da bandeira brasileira. O azul da Aeronutica e, da nossa Marinha, que o
azul da bandeira brasileira. com essas cores, verde, amarelo e azul, que faremos as
reformas.13
legalidade, editada pelo tambm trabalhista Leonel Brizola, e uma greve nacional,
convocada pelos sindicalistas e que se transformou no embrio do Comando Geral dos
Trabalhadores do Brasil.
sistemtica,
identific-la com certa forma demaggica de exerccio do poder poltico, que segundo sua
viso tinha em Vargas e em Jango seus principais representantes.
Com a distenso poltica ao final dos anos de 1970 e com a ascenso do novo
sindicalismo, paradoxalmente, os novos lderes sindicais, que despontaram a partir das
greves
do ABC, ao final daquela dcada, tambm contriburam
Vargas foi mentor
para a desqualificao da experincia sindical do
de um trabalhismo de
pr-1964 que era acentuadamente vinculada ao
corte autoritrio, que
getulismo e ao janguismo identificando-a, a princpio,
reportava poca do
como pelega e populista.16 Tal posio dos novos
Estado Novo, ao
lderes sindicais aos poucos foi sendo reformulada,
passo que Goulart afirmoumas no deixou de servir causa de disseminao de
se em meio a um novo
uma imagem negativa da experincia trabalhista que
trabalhismo,
vigorou no Brasil a partir de 1930, ganhou consistncia
reestruturado a partir da
no perodo autoritrio de 1937 a 1945, mas se
experincia poltica
converteu em uma expressiva experincia democrtica
democrtica que
aps 1945. 17
se iniciou em 1945 e
Na verdade, a denominao trabalhismo
que se inspirou em
democr- tico a que melhor expressa as caractersticas
novas concepes, como
do segundo governo Vargas (1950-1954) e do governo
as do tambm gacho
Joo Goulart (1961-1964). Governos
esses que
Alberto Pasqualini, que
apresentaram vnculos e aproximaes mas que tiveram
pode ser considerado o
tambm marcas peculiares.
maior pensador do
No terreno das similitudes, destacando-se em
trabalhismo
um primeiro momento os fatores externos que os
brasileiro
desestabilizaram, sobressaram os seguintes fatos:
.
.
.
.
Mas se no plano das proposies substantivas havia uma ntida aproximao entre Vargas
e Goulart, ambos vinculados tradio do trabalhismo, cada um dos polticos teve uma
maneira prpria de governar. Isso a comear pelo fato de que Vargas foi mentor de um
trabalhismo de corte autoritrio, que se reportava poca do Estado Novo, ao passo que
Goulart afirmou-se em meio a um novo trabalhismo, reestruturado a partir da experincia
poltica democrtica que se iniciou em 1945 e que se inspirou em novas concepes, como
as do tambm gacho Alberto Pasqualini, que pode ser considerado o maior pensador do
trabalhismo brasileiro.18
Essas diferentes vinculaes temporais influenciaram nas prticas de governo dos dois
presidentes, mas no mudaram o enfoque da oposio que em muito influenciou a
dinmica de seus mandatos presidenciais. Seus opositores entendiam ser Vargas um
eterno ditador que se respaldava em uma poltica demaggica e populista de cooptao
dos trabalhadores. Entendiam tambm ser Goulart o principal herdeiro de Vargas, que
alm de trazer em si as mesmas caractersticas de seu inspirador, em muito contribuiu
para a radicalizao do trabalhismo, aproximando-o de um forte reformismo social e,
pior ainda, do socialismo. Ambos foram considerados como forte ameaa ao
aprofundamento e consolidao de um sistema econmico regido pela iniciativa privada,
como afirma Dulci em obra j citada.
Mas se as similitudes entre os dois governantes trabalhistas eram substantivas, cada
um tambm apresentou marca prpria na conduo de seus governos. A ttulo de
exemplo, destacam-se duas orientaes.
O mandato de Vargas caracterizou-se por maior eficcia desenvolvimentista do que o
de Joo Goulart, que teve de enfrentar forte crise econmica no decorrer de seu
atropelado
governo. Dessa forma, o perodo de 1951 a 1954 foi mais ousado na
Goulart, por fazer
deram trgua
parte de uma nova
gerao de polticos
trabalhistas que ganhou
maior destaque
na vida poltica
brasileira, principalmente
aps 1954, acabou por
adotar uma postura
reformista bem mais
acentuada do que
a de Getlio Vargas.
Tal fato em muito
contribuiu para acirrar os
nimos oposicionistas.
No foi por outra razo
que durante seu mandato
os polticos udenistas no
lhe
adoo
polticas
industrializantes,
sustentadas por
forte
estatismo,
traduzido
principalmente pela criao
da Petrobrs. J Goulart,
apesar de ter buscado investir
e efetivar projetos como o da
criao
da
Eletrobrs,
apresentou uma marca mais
social do que econmica em
seu governo.
Outra orientao que
distinguiu os dois governos
relaciona-se questo agrria.
.
.
.
Unio Democrtica Nacional, que tinha a seu lado outros partidos, como o Partido
Republicano (PR) e o Partido Social Progressista (PSP);
Instituto Brasileiro de Ao Democrtica e Instituto de Polticas Econmicas e Sociais
setores do Partido Social Democrtico;
Escola Superior de Guerra e outros segmentos das Foras Armadas caracterizados por
forte anticomunismo;
setores conservadores da Igreja Catlica;
principais jornais da grande imprensa;
grandes latifundirios e demais proprietrios de terras;
segmentos da classe mdia, inclusive mulheres que formaram, por exemplo, os quadros
da Campanha da Mulher pela Democracia (Camde) e a Liga da Mulher
Democrtica (Limde);
a maior parte do empresariado nacional;
investidores internacionais;
governadores de diferentes estados da Federao, destacando-se Carlos Lacerda, do
ento Estado da Guanabara, Adhemar de Barros, do Estado de So Paulo, e
Magalhes Pinto, de Minas Gerais;
Partido Trabalhista Brasileiro, que tinha a seu lado o Partido Socialista Brasileiro e o
Partido Comunista;
Frente Parlamentar Nacionalista;
movimento sindical, em especial os sindicatos vinculados ao Comando Geral dos
Trabalhadores do Brasil (CGT);
movimentos de camponeses, atravs das Ligas Camponesas e sindicatos rurais;
movimento estudantil, atravs da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e das
unies estaduais dos estudantes (UEEs);
alguns segmentos nacionalistas e constitucionalistas das Foras Armadas;
.
.
.
Resumo
O texto apresenta uma anlise comparativa sobre duas conjunturas polticas conectadas da
Repblica do Brasil, situadas aps a 2 Guerra Mundial: a primeira, em 1954, com a
morte do Presidente Getlio Vargas; a segunda, em 1964, com a deposio poltica do
Presidente Joo Goulart.
Abstract
The text displays a comparative analysis about two connected political periods of the
Brazilian Republic after World War II, the first one in 1954, with the death of President
Getulio Vargas, the second one in 1964, with the political withdrawal of President Joo
Goulart.
Palavras-chave
Notas
REY, Marcos. pera de sabo. So Paulo: Companhia das Letras, 2003.
CONY, Carlos Heitor. In: Vozes do golpe A Revoluo dos caranguejos. So Paulo: Companhia das Letras,
2003.
3
NEVES, Tancredo de Almeida. O governo Getlio Vargas In: DELGADO, Lucilia de Almeida Neves. Perfil parlamentar
Tancredo Neves. Braslia: Cmara dos Deputados, 2001. p. 95.
4
WAINER, Samuel. Minha razo de viver. Memrias de um reprter. Rio de Janeiro: Record,
1988.
5
FERREIRA, Jorge. Trabalhadores do Brasil o imaginrio popular. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas
Editora,
1997. p 12.
6
Sobre o trabalhismo no Brasil, incluindo o perodo anterior a 1945 destacam-se as seguintes obras: DELGADO, Lucilia de
Almeida Neves. Trabalhismo, nacionalismo e desenvolvimentismo: um projeto para o Brasil (1945-1964). In: FERREIRA,
Jorge (org.) O Populismo e sua histria debate e crtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
GOMES, ngela Maria de Castro. Burguesia e trabalho poltica e legislao social no Brasil. 1917/1937. Rio de Janeiro:
Campus, 1979.
J sobre o Partido Trabalhista Brasileiro alguns livros considerados importantes
so:
BENEVIDES, Maria Vitria. O PTB e trabalhismo partido e sindicato em So Paulo (1945-1964). So Paulo: Editora
Brasiliense, 1989.
DARAJO, Maria Celina. Sindicatos, carisma e poder. O Partido Trabalhista Brasileiro de 1945 a 1964. Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1996.
DELGADO, Lucilia de Almeida Neves. PTB do getulismo ao reformismo - 1945-1964. So Paulo: Marco Zero, 1989.
7
DELGADO, Lucilia de Almeida Neves., op cit., 2001, p. 175
8
Itens retirados do Programa do PTB Arquivo Getlio Vargas GV45000/1 FGV CPDOC Rio de
Janeiro
9
DULCI, Otvio Soares. A UDN e o anti-populismo no Brasil. Belo Horizonte: Editora da UFMG / PROED, 1986. p. 42-3.
10
ABREU, Berenice. Odissia numa jangada. In: Nossa Histria (1:8). Rio de Janeiro: Biblioteca Nacional, 2004. p. 18.
11
FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo / Fundao do Desenvolvimento
da
Educao, 1995. p. 459.
12
Sobre os participantes no Comcio da Central do Brasil bastante elucidativa a informao contida no artigo de
Ferreira, O Governo Goulart e o Golpe Civil Militar de 1964, segundo a qual ali no estava uma maioria exclusiva de
janguistas, que queriam que as reformas fossem implementadas a qualquer custo. Mas sim um pblico legalista, que
defendia as reformas de base, mas que no admitia o fechamento do Congresso Nacional e esperava pelas eleies de
1965. In: FERREIRA, Jorge e DELGADO, Lucilia de Almeida Neves. O Brasil republicano. O tempo da experincia
democrtica da democratizao de
1945 ao golpe civil militar de 1964. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. vol 3. p.
384.
13
GOULART, Jango. Discurso do Comcio de Treze de Maro. Citado por: VENTURA, Zuenir. Vozes do golpe um
voluntrio da ptria. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. p. 22-3
14
No apogeu da Guerra Fria, Goulart era um obstinado defensor da ampliao das relaes do Brasil com pases
no necessariamente vinculados ao bloco capitalista. Anteriormente, como vice-presidente de Juscelino Kubitschek,
visitou a Unio Sovitica, fato que desagradou aos polticos anti-reformistas e aos setores mais conservadores das
Foras Armadas.
15
FERREIRA, Jorge, op. cit, 2001. p.7.
16
Sobre a trajetria do conceito de populismo e suas inmeras aplicaes pode-se recorrer ao elucidativo ensaio
de ngela de Castro Gomes intitulado O Populismo e as Cincias Sociais no Brasil: notas sobre a trajetria de um
conceito In: FERREIRA, Jorge, op. cit., 2001 p. 17-57.
17
Sobre a posio do movimento sindical brasileiro que floresceu a partir das greves do ABC, em relao ao
movimento sindical do incio dos anos de 1960, vide: SANTANA, Marco Aurlio. O novo e o velho sindicalismo:
anlise de um debate. Revista de Sociologia e Poltica, n 10 /11, 1998.
18
Fontes importantes para uma melhor compreenso da obra de Alberto Pasqualini so:
PASQUALINI, Alberto. Bases e sugestes para uma poltica social. Rio de Janeiro: Livraria So Jos,
1958;
BODEA, Miguel. O trabalhismo e o populismo o caso do Rio Grande do Sul. Dissertao de Mestrado. So Paulo: USP,
1984; DELGADO, Lucilia de Almeida Neves, op. cit., 2001;
DELGADO, Lucilia de Almeida Neves, op. cit., 1989;
RUAS, Miriam, Diehl. A doutrina trabalhista no Brasil (1945-1964). Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor,
1986.19
Sobre a Frente Parlamentar Nacionalista, dois estudos da autora do presente ensaio podem ser
consultados:
DELGADO, Lucilia de Almeida Neves. Partidos polticos e frentes parlamentares: projetos, desafios e conflitos
na democracia. In: FERREIRA, Jorge e DELGADO, Lucilia de Almeida Neves, op. cit., 2003. p. 127-54 e Frente
Parlamentar Nacionalista: utopia e cidadania. In: Revista Brasileira de Histria (27). So Paulo: ANPUH, 1994.
1
2
Idias e Leis
Ilmar Galvo
A reforma do Poder Judicirio
Newton Tavares Filho
A Emenda Constitucional no 45 e a reforma do
Poder Judicirio: algumas observaes
Luis Carlos Sigmaringa Seixas e Edgard Lincoln de Proena Rosa
Reformas necessrias ao Estado brasileiro
Ilmar Galvo*
A reforma do Poder
Judicirio
194 |
Idias e Leis
Com a edio da Emenda Constitucional no 45, de 8 de dezembro ltimo, encerrouse longa espera, de mais de quinze anos, pela reforma do Poder Judicirio.
Foi o perodo em que mais se falou, no Brasil, no Poder Judicirio, mais
precisamente, na chamada crise do Poder Judicirio.
Falar em crise do Poder Judicirio, alis, nada tem de novo. tema que sempre
esteve em voga, como mostra a histria do direito brasileiro. Trata-se, na verdade, da
mesma crise que levou Nabuco de Arajo, em meados do sculo XIX, a prognosticar
o seu colapso total, conforme registrado por Joaquim Nabuco, em Um estadista do
Imprio, seguindo-se observaes, no mesmo sentido, de Assis Brasil e de J. X. Carvalho
de Mendona, na dcada de 1920, e de Philadelpho Azevedo, na de 1940.
A singularidade, nestes ltimos anos, foi que a crise do Judicirio passou a ser
considerada um problema no apenas dos juzes, advogados e membros do Ministrio
Pblico, mas da sociedade como um todo.
Trata-se de fator que se revelou decisivo para que o Poder Judicirio fosse
colocado como uma das prioridades do movimento reformista que, atendendo a uma
vontade poltica geral, dominou os trabalhos do Congresso Nacional na ltima dcada.
No se pode desconhecer, com efeito, que a justia brasileira se ressente de diversos males,
como, por exemplo, a seletividade e a ineficcia das decises. No primeiro
No se pode
caso, por parecer que a Justia Penal pune apenas os pobres,
desconhecer, com efeito,
marginalizados e excludos; e, no segundo, tendo em vista no apenas a
que a justia brasileira se
circunstncia de o cumprimento das sentenas encontrar-se, entre ns,
ressente de diversos males,
condicionado ao ajuizamento de nova ao (de execuo), ensejando
como, por exemplo, a
novos prazos de defesa, novos incidentes processuais e novos recursos, mas
seletividade e a ineficcia
tambm, principalmente, a impossibilidade prtica de sujeitar-se o Poder
das decises
Pblico, o nosso maior litigante, ao decidido pelo magistrado.
Todavia, o que, realmente, caracteriza a to falada crise do Judicirio, so dois
problemas muito mais graves, que esto a exigir todo esforo possvel em prol de sua
superao, podendo ser assim resumidos:
a) De um lado, uma manifesta incapacidade da mquina judiciria de tornar-se acessvel
a todos aqueles que dela precisam, que no tm como superar a complexidade da
Justia para levar-lhe suas causas, seus anseios. Trata-se daquela parcela da populao
que vive em estado de misria absoluta ou no limiar dele, estimada em mais de 30
milhes de pessoas.
b) De outra parte, uma desproporcionalidade sempre crescente entre a quantidade de
feitos e o nmero de julgadores, problema que se agrava continuamente. O Pas
cresce e desenvolve-se. Conseqentemente, multiplicam-se os conflitos, as lides e,
enfim, os processos. No aumentam, entretanto, na mesma proporo, os recursos
pblicos, o que impossibilita a expanso da mquina judiciria. Um estado de dficit
permanente e crnico, que resulta numa intolervel morosidade na prestao
jurisdicional, e que se expressa, no raro, por duas dcadas de espera pela soluo
final da lide.
Revista Plenarium |
195
O Prof. Jos Carlos Barbosa Moreira4 adverte, com a experincia de quem h muitos
anos participa de congressos internacionais de direito processual, que o problema
universal e alarma no poucos pases do chamado Primeiro Mundo. E registra o seguinte:
Com justas razes, olhamos para a Itlia como quem contempla um dos pontos
culminantes da cincia jurdica em geral e da processual em particular. Isso no impede
que o processo, l, seja irritantemente lento. Na rea civil, segundo dados constantes do
relatrio sobre a administrao da justia [...] girou em torno de quatro anos, entre 1991
e 1997, a durao mdia dos processos, em primeiro grau de jurisdio [...]. No Japo, antes
da entrada em vigor do novo cdigo, em 1998, no era raro que um feito civil se arrastasse
por alguns anos na primeira instncia e levasse mais de um decnio at a eventual
deciso da Corte Suprema. [...] A Inglaterra estava to descontente com o [...] ritmo dos
pleitos [...] que se disps a adotar, quebrando multissecular tradio, um cdigo de
processo civil[...]. Quanto aos Estados Unidos [...] um feito civil [...] chega a durar em
mdia, na primeira instncia, nada menos que trs a cinco anos [...].
Com efeito, em obra recente5, anotou o seu autor, Prof. Daniel Meador, da
Universidade de Virgnia:
A preocupao dominante nos tribunais norte-americanos, desde os anos 60, tem sido
o incessante crescimento da quantidade de casos [...]. Em muitos tribunais, o nmero de feitos
apre- sentados anualmente tem triplicado nas ltimas trs dcadas. Como resultado disso,
podem ser longas as demoras para se obter um julgamento, chegando a cinco anos em
determinadas cortes.
Quanto modernizao dos processos, na verdade, muito pouco se tem feito. Parece
que esse trabalho deveria comear pela organizao dos autos do processo
Hoje, qualquer
que, entre ns, ainda obedece praxe vigente no tempo das
empresa que se preze tem
Ordenaes, havendo evoludo to-somente quanto abertura dos
a seu servio um expert
furos por onde passar a linha de costura das folhas dos autos, que
em tcnicas de qualidade,
feita atualmente por uma mquina eltrica no lugar da furadeira
com vistas
manual.
racionalizao e
Hoje, qualquer empresa que se preze tem a seu servio um expert
ao aperfeioamento
em tcnicas de qualidade, com vistas racionalizao e ao
de seus servios. O
aperfeioamento de seus servios. O Poder Judicirio h de fazer o
Poder Judicirio h
mesmo, com vista modernizao do seu trabalho, compatibilizando o
de fazer o mesmo,
fluxo dos procedimentos dinmica introduzida pela informtica.
com vista
Por fim, no se pode deixar de reconhecer que a reduo dos recursos
modernizao do seu
e a simplificao dos procedimentos significa a soluo ideal para o
trabalho,
problema, no se podendo perder de vista, entretanto, que a reduo do
compatibilizando o fluxo
nmero de lides e recursos h de ser feita de molde a no reprimir o
dos procedimentos
exerccio do direito jurisdio, a no mutilar a cidadania e a no
dinmica introduzida
conspirar contra a histria, que
pela informtica
aponta no sentido oposto, isto , no de facilitar-se o acesso ao
Judicirio.
Providncias dessa natureza vm sendo continuamente postas em prtica, por meio
de modificaes introduzidas no Cdigo de Processo Civil.
Uma dessas, resultou na Lei no 9.756/98, que autorizou o relator a dar provimento
ou, mesmo, a negar provimento, de pronto, a recurso especial ou extraordinrio
manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou
com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal.
A referida Lei no 9.756/98, aliada introduo, em nosso sistema processual, das
class actions (aes coletivas, mandado de segurana coletivo), constituem exemplo
patente da possibilidade de aperfeioamento do Poder Judicirio por via de reforma dos
diplomas processuais, com supresso de recursos ou simplificao do seu julgamento.
H que se pensar, ainda, na introduo e no incremento dos mtodos alternativos
de resoluo dos conflitos.
Nos Estados Unidos h uma enorme difuso desses meios de composio das
lides: mediao, negociao, conciliao e arbitragem, por meio das ADRs (courts
annexed). A difuso da arbitragem abrange quase todos os setores, at mesmo os que
envolvem a administrao, principalmente a federal, inclusive relativamente a tributos,
sendo uma das causas da pequena quantidade de processos distribudos nas cortes federais,
cerca de 2,62% do total de processos distribudos nas estaduais. Alguns estados j
comeam a usar a corte anexada para a soluo de conflitos envolvendo a administrao
em questes ambientais, do consumidor e trabalhista, dentre outras.
Entre ns, ainda no h uma preocupao para definir-se uma poltica de utilizao
dos meios alternativos de soluo de conflitos, considerando que j temos lei regulando a
arbitragem.
Emendas ao Cdigo de Processo Civil tm sido constantemente sugeridas e
198 |
outro lado, s trar a vantagem de dar a conhecer, de pronto, o respectivo relator, cujas
dependncias de trabalho dificilmente comportaro a quantidade dos processos
distribudos, cujo acmulo poder embaraar o andamento do servio.
No inciso XIV do art. 93, autorizou-se a delegao, aos servidores das secretarias e
cartrios, da atribuio para a prtica de atos de administrao e de atos de mero
expediente, sem carter decisrio.
Constitucionalizou-se, com essa medida, uma praxe que, de h muito, vem sendo
adotada nos auditrios do Pas.
Duas outras providncias, entretanto, esto destinadas a produzir, a curto prazo,
sensveis resultados em prol da reduo do nmero de processos e de
O efeito vinculante
recursos. Refiro-me incluso de mais um pressuposto para
instituto
conhecimento do recurso extraordinrio (art. 102, 3o), consistente na
controvertido.
demonstrao da repercusso geral da questo constitucional
Para forte
discutida no caso; e, finalmente, ao efeito vinculante, para os demais
corrente doutrinria,
rgos do Poder Judicirio e, especialmente, para a Administrao
propicia a sujeio
Pblica, direta e indireta, federal, estadual e municipal, das smulas
crescente das instncias
aprovadas por 2/3 dos membros do Supremo Tribunal Federal (art.
inferiores orientao
103-A) e das decises definitivas de mrito proferidas pelo STF nas ADIs
ditada pelos Tribunais
e ADCs (art. 102, 2o).
Superiores, onde impera a
O pressuposto da repercusso geral da questo constitucional
tendncia de perpetuar-se
configura, na prtica, a repristinao da argio de relevncia que
a hegemonia das
tanta repulsa mereceu dos advogados e das partes em geral, privados que
correntes mais
ficavam de ter suas questes constitucionais apreciadas pelo Supremo
conservadoras, vinculadas
Tribunal Federal.
a uma concepo
de recordar-se que, ao referido incidente processual, se deveu a
autoritria do direito
criao do Superior Tribunal de Justia, a nova Corte que veio partilhar
a
competncia do SupremoTribunal Federal e, conseqentemente,
possibilitar
a supresso do malsinado incidente processual, agora, lamentavelmente, exumado sob nova
denominao, mas com os mesmos efeitos. No obstante o inconveniente apontado,
certo que concorrer para a desobstruo do Supremo Tribunal Federal.
O efeito vinculante instituto controvertido. Para forte corrente doutrinria,
propicia a sujeio crescente das instncias inferiores orientao ditada pelos Tribunais
Superiores, onde impera a tendncia de perpetuar-se a hegemonia das correntes mais
conservadoras, vinculadas a uma concepo autoritria do direito.
Entre outras objees, h quem entenda que no se pode impor ao juiz a interdio do
seu direito de pensar e de refletir de maneira crtica sobre as questes submetidas sua
apreciao.
No obstante a manifesta percucincia de tais objees, no podemos deixar de
reconhecer que, diante da incapacidade em que se encontra o Poder Judicirio de decidir,
a tempo e a hora, a avalanche, cada vez maior, de lides, configura a soluo alvitrada um
mal menor em favor do qual, pelo princpio do bom senso, se haveria de optar.
No uma frmula ideal, mas a frmula possvel de descongestionar o
Judicirio. H, na verdade, grande diferena entre mordaa e perenizao das causas
que representa o maior flagelo da realizao da Justia, na lio do saudoso Edgard de
Moura Bittencourt, que no pode ser suavizado pela falsa, e sobretudo onerosa, esperana
Para aquilatar o seu alcance basta dizer que, presentemente, 88% dos recursos que
o STF julga, versam matria que j foi objeto de deciso anterior e que, vigente o efeito
vinculante, no se repetir no STF, dado que, perante as instncias ordinrias e, o que
mais importante, perante a Administrao, direta e indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal, pleitos da mesma espcie no tero trnsito, abortando-os no nascedouro.
No soluo, portanto, apenas para o STF ou para os Tribunais Superiores, seno
tambm para todos os graus de jurisdio.
Servir, se corretamente aplicado por todos os Juzes, como um verdadeiro dique
litigiosidade ilegtima, de ordinrio exercida, com propsitos protelatrios, pelos
rgos e entes governamentais, os nossos maiores litigantes, que tambm ficaro
vinculados s decises do STF e dos Tribunais Superiores, impedindo o nascimento das
aes.
de ver-se que, no STF, o efeito vinculante das decises proferidas pela Corte j
se converteu em realidade dentro da esfera do prprio Tribunal embora, obviamente,
sem todas as vantagens que trar, como a inviabilizao das aes no nascedouro visto
que, no mbito da Corte Constitucional a orientao jurisprudencial j vem sendo
aplicada aos casos repetidos, por simples despacho do relator, na forma introduzida
pela Lei no
9.756/98, despacho esse somente impugnvel por meio de agravo regimental, recurso que
no comporta sustentao oral, tendo seu curso, por isso, sensivelmente abreviado.
A inovao permitiu que, em 2001, o STF pudesse julgar 107.000 recursos e que
nada menos que seis ministros do STF houvessem ultrapassado a marca de 11.000
recursos decididos, tarefa que seria absolutamente invivel, se cada recurso tivesse de
ser levado apreciao do colegiado.
De registrar-se, por fim, que a Emenda Constitucional sob enfoque prev a
instalao, pelos Tribunais Regionais Federais, Tribunais Regionais do Trabalho e
Tribunais de Justia, da justia itinerante (arts. 107, 2o; 115, 1o; e 125, 7o) e de
Cmaras regionais (art.
107, 3o; 115, 2o e 125, 6o), providncias que certamente contribuiro para facilitar o
acesso ao Poder Judicirio.
Notas
Cf. Banco de Dados do STF
Cf. Barbosa Moreira, Revista do Processo, p. 99-141.
3
Stuart Schwartz, Burocracia e sociedade no Brasil Colonial, p. 200.
4
Conferncia pronunciada durante o seminrio: Direito no Sculo XXI.
5
Os Tribunais nos Estados Unidos, trad. da Ministra Ellen Grace.
1
2
A EMENDA
CONSTITUCIONAL
O
N 45 E A REFORMA DO
PODER JUDICIRIO:
ALGUMAS OBSERVAES
No final de 2004 foi promulgada a Emenda Constitucional no 45, que pe em
vigor parte substancial da reforma do Poder Judicirio no Brasil. Essa Emenda vem luz
carregada de promessas, aps mais de uma dcada de tramitao no Congresso Nacional,
perodo em que mobilizou todos os setores da comunidade jurdica e a sociedade civil
para debater e propor solues para os problemas que afligem a Justia brasileira. O
objetivo deste trabalho destacar e avaliar criticamente alguns dos aspectos mais
importantes da reforma, sem contudo pretender esgotar o assunto ou abrang-lo na sua
inteireza. Ante a relevncia do tema, fundamental haver uma discusso pblica sobre as
medidas implementadas.
*Newton Tavares Filho. Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados. LLM., Georgetown University
Revista Plenarium |
203
Newton Tavares
Filho
e das reformas institucionais e legais mais adequadas. Sobretudo, ter-se-ia a um
instrumento para explicitar os valores centrais da reforma, evitando a disperso de esforos
em to longa tramitao legislativa e expondo claramente quais os interesses e objetivos
envolvidos. Finalmente mas no menos importante essa metodologia permitiria o
monitoramento da execuo e a avaliao de resultados, medidas fundamental para a
eficcia da reforma.
Celeridade processual
Buscando soluo para a to divulgada crise do Judicirio, a Emenda Constitucional
n 45 colocou em vigor uma srie de medidas que podem ser agrupadas em torno de
alguns temas centrais. O mais premente deles, e que inspirou talvez o maior nmero de
inovaes, a celeridade processual, em suas vrias dimenses.
Dentre as iniciativas na matria, destaca-se a introduo do direito razovel
durao do processo judicial e administrativo no elenco de direitos fundamentais do
art. 5o da Constituio. Numa era onde se proclama enfaticamente a fora normativa da
Constituio, quando a doutrina v na Lei Fundamental muito mais que uma mera
o
204 |
*Newton Tavares Filho. Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados. LLM., Georgetown University
Idias e Leis
declarao de intenes,4 de se esperar que o citado princpio surta efeitos prticos, no
mnimo como
Revista Plenarium |
205
Newton Tavares
Filho
vetor interpretativo da legislao infraconstitucional e como condicionante da atividade
judicante e administrativa da magistratura. Embora no seja simples definir
exatamente o que seja a razovel durao de que trata o novo inciso, Gomes Canotilho
fala, a propsito de direito semelhante reconhecido pela Constituio portuguesa, de
um direito a obter tutela efetiva e em tempo til contra ameaas ou violaes de direitos,
liberdades e garantias. A prtica, portanto, mostrar o que se pode entender por
razovel, com base nos critrios de presteza aliada efetividade e utilidade da
prestao jurisdicional para o cidado, em concreto.5 A nova regulamentao retira
desse modo a nfase de sobre as carncias do Judicirio, a justificar sua lentido, e a
coloca nas necessidades do jurisdicionado, como parmetro para determinar o grau de
rapidez desejvel.
O citado princpio dever ter especial conseqncia junto ao legislador, a quem cabe
reformar as leis processuais, particularmente quando j existe um razovel consenso sobre o
arcasmo de a legislao processual constituir um importante fator na crise do Judicirio.
Os esforos para a atualizao do processo, entretanto, esbarram em interpretaes
extremadas, com matizes s vezes corporativistas, de princpios constitucionais tais
como o devido processo legal, a proteo judiciria e a ampla defesa. Isso tem impedido
uma racionalizao mais profunda, por exemplo, do sistema de recursos, cuja lenincia e
complexidade merecem ser seriamente reavaliadas. Qui a introduo do novo direito
fundamental permita, num processo de ponderao de interesses agora
constitucionalmente protegidos, dar a devida relevncia ao fato de que justia tardia
justia denegada ainda que garantida formalmente ,
simplificando significativamente os trmites processuais.
Outro ponto a
destacar, provavelmente
relacionado deficincia
dos dados disponveis
sobre os
reais problemas que
afligem o Judicirio,
uma certa tendncia a
debaterem-se as
reformas num plano
notadamente abstrato,
centrando a discusso em
princpios jurdicos
garantidos em tese
como a proteo
judiciria, a vitaliciedade
dos magistrados ou a
separao de poderes
e empregados algumas
vezes em
interpretaes
corporativistas e
anistricas
Idias e Leis
Aqui cabe mencionar
novamente a preciosa lio
de Gomes Canotilho, para
quem o direito a processos
cleres e prioritrios que
existe em Portugal por fora
do
art.
20./4
da
Constituio daquele pas
constitui,
imposio
sentido
ordinrio
processos
administrativo) no sentido de
assegurar por via preferente e
204 |
Direes da Reforma
Mecanismos de cobrana
A preocupao com a celeridade na Emenda no 45 adentra a
carreira da magistratura, com o estabelecimento de estmulos e punies
para os juzes, centrados naquele valor. Assim, critrios objetivos de
produtividade e presteza no exerccio da jurisdio passam a orientar a
aferio do merecimento para promoo de magistrados promoo
que no ocorrer se o juiz injustificadamente retiver autos alm do prazo
legal, sem despachar ou decidir. Vale lanar aqui uma nota de
cautela, visto que essas inovaes dependero em grande medida da
vontade dos
Idias e Leis
A nova
regulamentao retira
desse modo a nfase de
sobre as carncias do
Judicirio, a justificar
sua lentido, e a coloca
nas necessidades do
jurisdicionado, como
parmetro para
determinar o grau de
rapidez
desejvel
Prestao
demanda
judiciria
em
funo
da
Outra inovao que merece destaque a determinao de que o nmero de juzes nas
comarcas e circunscries seja proporcional efetiva demanda judicial e respectiva
populao. conhecida a insuficincia dos quadros do Judicirio em todas as instncias, e a
relao entre o nmero de juzes e a populao pode ser considerada baixa, em comparao
com outros pases.8
Essa carncia se acentua ainda mais num contexto onde inmeros fatores intensificam as
presses sobre o Judicirio, tais como o aumento substancial da litigiosidade aps a
Constituio de
1988, a complexidade do processo civil e penal e, sobretudo e especialmente, a falta de
recursos oramentrios que impede a expanso e o aparelhamento dos servios judicirios.
Merece, portanto, louvor a iniciativa de incluir o dispositivo no texto da Constituio.
A conduo da poltica econmica nacional, entretanto, tem priorizado uma
draconiana reduo nos investimentos do setor pblico nas ltimas dcadas, e no est
claro como o Estado far cumprir a referida determinao. O certo que o direito
proteo judiciria (CF, art. 5o, XXXV) no direito divino, tampouco fruto da
Revista Plenarium |
205
Newton Tavares
natureza, mas depende do efetivo dispndio de recursos pblicos, baseado em decises
Filho
polticas sobre a alocao desses recursos. 9 Ausente essa vontade poltica, poder o novo
dispositivo constitucional cair no vazio especialmente ante a irrelevncia a que o
Supremo Tribunal Federal reduziu os instrumentos para concretizao da Constituio,
notadamente o mandado de injuno.10
206 |
Smula vinculante
O modelo brasileiro e o de outras democracias uma anlise comparativa
A par da preocupao com a celeridade e com ela conexa , a Emenda no 45
introduz a smula vinculante para o Supremo Tribunal Federal STF. Por seu
intermdio, o Tribunal poder editar smula de obedincia obrigatria pelo Judicirio e
pela
Uma abordagem
Administrao Pblica em todas as esferas da Federao. A inovao
centrada
na
corresponde a uma das mais radicais reformulaes da jurisdio
contratao de juzes
constitucional na vigncia da Constituio de 1988, pela ousadia de sua
poder incorrer
concepo e pela controvrsia que suscitou. O novo instituto, que aproveita a
erradamente na
tradio da smula de jurisprudncia dos tribunais j existente no direito
presuno de que cabe ao
brasileiro, constituiu mais uma resposta chamada crise do Supremo Tribunal
Estado atender toda e
Federal, que, por dcadas, tem empreendido enormes esforos para decidir
qualquer demanda que se
dezenas de milhares de feitos que ali chegam todos os anos, em crescimento
faa ao Judicirio, mesmo
exponencial, numa situao que compromete seriamente o exerccio da funo
quando infundada ou
precpua de guardi da Constituio por aquela Corte.
temerria
A gravidade da crise do STF se evidencia com exemplos no direito comparado. O STF recebeu 83.667 processos apenas no ano de 2004,13 enquanto a Suprema
Corte americana fonte de inspirao para a criao do STF aps a proclamao da
Rep- blica recebe em mdia 7.000 processos por ano, dos quais apenas 100 recebem
julgamento plenrio a cada ano.14 Dentro do sistema romano-germnico, a Corte
Constitucional alem recebeu 122.286 processos no perodo de quarenta e sete anos
trabalho, mas fica aqui a nota de alerta para que a regulamentao infraconstitucional
tenha em conta a matria.
Controle da
federativo
magistratura
vs.
princpio
Unio, a par das corregedorias dos prprios tribunais e do Conselho Nacional de Justia.
Revela-se aqui uma certa incoerncia na concepo da reforma, que ora imprime um aspecto
nacional e unificador ao controle da magistratura, ora cria rgos seccionais, mais
consentneos com a organizao federativa do Judicirio no Pas.
A Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho recebe um considervel elenco de novas prerrogativas,
destinadas a trazer para si toda uma gama de assuntos ligados sua competncia
principal, tais como as aes que envolvam exerccio do direito de greve, as aes sobre
representao sindical, os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o
ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio, as aes de indenizao por
dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho, as aes relativas s
penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das
relaes de trabalho e a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art.
195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir.
promulgao da reforma administrativa (EC 19/98).24 Segundo esse raciocnio, poderse- iam promulgar de imediato os dispositivos (ou parte deles, como no caso) que
obtiveram aprovao em ambas as Casas do Congresso Nacional, retornando Casa
iniciadora, para reviso, os pontos remanescentes. Ora, no caso em tela, o trecho objeto da
alegada supresso voltou Cmara dos Deputados justamente por no ter recebido
aprovao nas duas Casas do Congresso Nacional, como exige o art. 60, 2, da
Constituio Federal, e parte da Proposta de Emenda Constituio n 358, de 2005,
que finaliza a reforma do Judicirio no plano constitucional.25
O episdio demonstra na prtica que a promulgao de apenas trechos de uma
unidade normativa unvoca como um artigo da Constituio pode na realidade gerar um
terceiro texto, com sentido possivelmente diverso do original. A promulgao fragmentada
inovao de carter utilitrio e casusta que acabou se incorporando prtica
constitucional brasileira deve ser condenada, na medida em que pode fraudar na
prtica o processo de reforma da Constituio que exige aprovao de ambas as
Casas e a vontade expressamente manifestada por uma ou outra Casa do
Congresso Nacional. Cabe agora ao Supremo Tribunal Federal a delicada tarefa de
decidir onde exatamente se traa a linha divisria.
Destaca-se como alterao relevante o remodelamento do poder normativo da
Justia do Trabalho, que a partir de agora poder ser utilizado apenas de comum acordo
entre as partes, aps frustrada a negociao coletiva ou arbitragem. Ressalva-se seu
exerccio apenas nos casos de greve em atividade essencial, quando haja possibilidade de
leso do interesse
pblico, hiptese em que seu ajuizamento cabe ao Ministrio Pblico.
A promulgao de
A medida foi imediatamente alvo de criticas por confederaes
apenas trechos de uma
de trabalhadores, sob a alegao de que veda o acesso ao Judicirio, e
unidade normativa
agora pende de apreciao pelo Supremo Tribunal Federal em ao de
unvoca como um artigo
inconstitucionalidade. O argumento no parece proceder, entretanto, pois
da Constituio
a extino do poder normativo obrigatrio no exclui leso de
pode na realidade gerar
direitos da apreciao do Judicirio, mas apenas retira a capacidade de
um terceiro texto, com
criao jurdica dos tribunais trabalhistas, numa medida que
sentido possivelmente
encontra slido apoio em doutrina.26 Conforme afirmou o secretriodiverso do original. A
adjunto de Relaes do Trabalho do Ministrio do Trabalho, Marco
promulgao fragmentada
Antnio de Oliveira, o fim do dissdio coletivo tem como objetivo
deve ser condenada, na
diminuir o poder normativo da Justia do Trabalho. A inteno
medida
forar, cada vez mais, a composio [voluntria] dos conflitos entre
em que pode fraudar na
trabalhadores e empregados.27
prtica o processo de
Cabe ressaltar neste ponto a advertncia de Arion Sayo Romita,
reforma da Constituio
para quem a nova conformao do poder normativo permite s partes, em
e a vontade
conluio, simular uma negociao,
expressamente
manifestada por uma ou
apenas para preencher uma das condies da ao coletiva e, mediante
outra Casa do Congresso
iniciativa conjunta, [forar] os tribunais do trabalho a aprovar, mediante sentena
Nacional
normativa,
atentados economia dos consumidores dos bens ou usurios dos servios produzidos
Justia Militar
A Justia Militar sofre importante alterao em suas competncias. Ressalva-se o
julgamento pelo jri quando a vtima for civil, e atribui-se a juzes togados a
competncia de processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra
civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia,
sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. Espera-se
com isso afastar as acusaes de corporativismo e lenincia que pesam sobre a Justia
Militar.
que a instituio ainda no tenha sido instalada dezessete anos aps a promulgao da
Constituio de 1988 em todas as unidades da Federao.29
A transparncia na atuao do Judicirio ganha relevncia com a determinao de que
as decises administrativas dos tribunais sero, a partir de agora, motivadas e proferidas
em sesso pblica. Permite-se assim um maior controle social da conduo
administrativa do Judicirio, seja pela presso da opinio pblica, seja pelos
instrumentos de defesa do interesse pblico e da cidadania previstos na Constituio de
1988.
Diversas modificaes so introduzidas na carreira da magistratura, dentre as quais
sobressai a vedao do exerccio da advocacia pelo magistrado, no juzo ou tribunal do qual
se afastou, pelo prazo de trs anos aps a aposentadoria ou exonerao. O objetivo da
medida, a chamada quarentena, seria evitar o trfico de influncias ou o favorecimento
junto ao Judicirio, com evidentes ganhos para a moralidade pblica e a iseno dos
julgadores.
A preparao e o aperfeioamento dos magistrados ganha relevo indito. Exigese experincia profissional prvia de trs anos para o ingresso na carreira, e o
vitaliciamento dos juzes passa agora a depender de aprovao em curso de formao em
escola oficial ou reconhecida. So criadas escolas nacionais de formao e aperfeioamento
de magistrados, que funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia e ao Tribunal
Superior do Trabalho.
Finalmente, mas no menos importante, o tema dos direitos humanos recebe
especial destaque. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
vierem a ser
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
A transparncia
quintos dos votos dos respectivos membros, passam a ter fora de
na atuao do Judicirio
emendas constitucionais.
ganha relevncia com a
Alm disso, cria-se o incidente de deslocamento de competncia para
determinao de que as
a Justia Federal de inquritos ou processos que envolvam grave
decises administrativas
violao de direitos humanos, mediante requisio do Procuradordos tribunais sero, a
Geral da Repblica perante o STJ. O deslocamento tem como finalidade
partir de agora,
assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
motivadas e proferidas em
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja signatrio.
Como destacam
sesso pblica
Nilmrio Miranda e Flvia Piovesan,
cria-se um sistema de salutar concorrncia institucional para o combate impunidade. De
um lado, a federalizao encoraja a firme atuao do Estado, sob o risco do deslocamento
de competncias isto , se as instituies locais mostrarem-se falhas, ineficazes ou omissas
para a proteo dos direitos humanos, ser possvel se valer das instncias federais. Por outro
lado, ela aumenta a responsabilidade das instncias federais para o efetivo combate
impunidade das graves violaes aos direitos humanos.
Regulamentao da matria
guisa de concluso, cabe registrar que o esforo para renovao das estruturas ligadas
atividade jurisdicional no Brasil no termina com a Emenda no 45 ou com sua
continuao, a Proposta de Emenda Constituio no 358, de 2005. Como enfatiza o
juiz Jos Roberto Nalini, uma reforma que se resuma alterao do texto constitucional
insuficiente para converter a Justia no servio pblico clere, eficiente e acessvel
com que a populao tem o direito de sonhar.31 As atividades prosseguiro na comisso
mista que o Congresso Nacional dever instalar, com o fim de elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da reforma, bem como promover a atualizao da
legislao federal, com o objetivo de tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a
prestao jurisdicional.
necessrio tambm atacar problemas exteriores estrutura judiciria propriamente
dita, numa ao que envolve no apenas o Congresso, mas o Executivo e outras
instncias estatais. Entre esses temas, acham-se a qualidade do ensino jurdico no
Brasil, alvo de inmeras crticas, e a atuao do Poder Executivo, que tem contribudo
em grande parte para o acmulo de feitos na Justia ao editar provimentos legislativos
inconstitucionais, violar com freqncia direitos individuais e resistir a acatar decises
judiciais.
Notas
Merecem registro, entre outros trabalhos, o Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, disponvel no site do
Supremo Tribunal Federal, e a atuao de instituies como o Conselho de Justia Federal, cujos estudos, ainda
que restritos a determinado segmento do Judicirio nacional e abrangendo questes limitadas, serviram de valioso
subsdio aos trabalhos do Congresso. Esses trabalhos, entretanto, careciam da abrangncia e da anlise quantitativa e
1
qualitativa necessrias para estabelecer um quadro completo dos problemas que afligem o Judicirio no Brasil, e
nem sempre continham recomendaes. Destacam-se, ainda, excelentes estudos mais gerais como os da prof.
Maria Tereza Aina
SADEK (Poder Judicirio: perspectivas de reforma, Opinio Pblica, Campinas, vol. X, n. 1, maio 2004, p. 1-62) e do
prof. Armando Castelar PINHEIRO (O Judicirio e a economia no Brasil, IDESP, abr. 2002, disponvel em
128.8.56.108/ iris-data/docs/Portuguese.pdf).
2
Vide, dentre outros, HAMMERGREN, Linn. Assessments, Monitoring, Evaluation, and Research: Improving the
Knowledge Base for Judicial Reform Programs, United Nations Development Program, Programme on Governance in
the Arab Region, disponvel em www.pogar.org/publications/judiciary/linn1/knowledge.pdf; BANCO MUNDIAL, Legal
Vice- Presidency, Court Records Assessment
Manual,
Washington
DC, nov. 2002, disponvel em
http://www4.worldbank. org/legal/publications/CourtRecordsManual.pdf.
3
Lord Woolf, Access to Justice Final Report, Department for Constitutional Affairs,
http://www.dca.gov.uk/civil/ final/. Um nmero substancial de documentos sobre reforma judicial e avaliao de sua
implementao est disponvel no site do governo britnico, http://www.dca.gov.uk/majrepfr.htm.
4
Vide BARROSO, Luis Roberto. A nova interpretao constitucional. Rio: Renovar,
2003.
5
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 472 (grifos
nossos).
6
CANOTILHO, idem, p. 473 (grifos do autor).
7
CPP, arts. 800 e 801; CPC, art. 198.
8
Vide SADEK, Maria Teresa Aina, Poder Judicirio: perspectivas de reforma, Opinio Pblica, Campinas, vol. X, no
1, maio, 2004, p. 19.
9
Para um interessante estudo sobre a matria, vide HOLMES, Stephen Holmes e SUNSTEIN, Cass R. The Cost of Rights
Why Liberty Depends on Taxes. Norton: New York, 1999.
10
Sobre o desvirtuamento do mandado de injuno, vide SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional
Positivo.
23.ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 451.
11
Vide HAMMERGREN, Linn. Assessments, Monitoring, Evaluation, and Research: Improving the Knowledge Base for
Judicial Reform Programs, United Nations Development Program, Programme on Governance in the Arab
Region, disponvel em www.pogar.org/publications/judiciary/linn1/knowledge.pdf.
12
Vide SADEK, op. cit., p. 32.
13
Supremo Tribunal Federal, Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, Movimentao Processual do STF,
disponvel em http://www.stf.gov.br/bndpj/stf/MovProcessos.asp.
14
Vide United States Supreme Court, The Justices Caseload, disponvel em http://www.supremecourtus.gov/about/
justicecaseload.pdf
15
Alfred Rinken, The Federal Constitutional Court and The German Political System, CONSTITUTIONAL COURTS IN COMPARISON: THE US
SUPREME COURT AND THE GERMAN FEDERAL CONSTITUTIONAL COURT 55, 55 (Ralf Rogowski and Thomas Gawron ed., 2002).
16
O Ministro Carlos Mrio Velloso afirma que 85% dos processos trazidos ao STF so repetitivos. Vide PEREIRA,
Rodrigo da Cunha. Sobre o efeito vinculante, Folha de S. Paulo, 10 out. 1998.
17
A Suprema Corte americana teve o acesso sua jurisdio gradualmente restringido por iniciativas que comearam no
Captulo
517 do Ato de 3 de Maro de 1891 e culminaram com o Judiciary Act of 1925, que cria o writ of certiorari. Esse
instrumento, concebido pelos prprios juzes, permite Corte americana escolher discricionariamente quais recursos ir
julgar.
18
Sobre a cultura de recursos no Brasil, vide editorial do Min. Marco Aurlio de Mello, No que faltem Tribunais,
O Estado de S. Paulo, 18 mar. 2002. Tambm BARROS, Humberto Gomes de. Reforma Cultural pressuposto da
reforma do Judicirio, Revista dos Advogados de So Paulo, ano 3, n. 5, jan./jun. 2000, p. 179.
19
Vide SADEK, op. cit., p. 28.
20
Vide CAIXETA, Sebastio Vieira. A concentrao da jurisdio constitucional na reforma do Judicirio. Boletim
Cientfico da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, ano 3, n. 2, abr./jun. 2004, p. 105.
21
CINTRA Jr., Dyrceu Aguiar Dias e TREVISAN, Carlos Henrique Miguel. Controle Externo do Poder Judicirio,
Revista da Procuradoria-Geral do Estado de So Paulo, n.38, dez. 1992, p. 52.
22
Vide AJUFE contestar texto da Reforma por competncia para julgar estaturios. In: INFOJUSPortal do
Poder
Judicirio,
13.12.2004,
disponvel
em
http://www.infojus.gov.br/portal/NoticiaImprimir.asp?
lgNoticia=14501.
23
Vide Supremo esclarece interpretao da Constituio quanto ao julgamento de estatutrios. In INFOJUSPortal
do
Poder Judicirio, 28 jan 2005, disponvel em http://www.infojus.gov.br/portal/PesquisarNoticiaVer.asp?
lgNoticia=15054
24
A promulgao parcial de propostas de Emenda Constituio foi decidida na Questo de Ordem n 10.130 (DCD
28.01.1998, p. 2.102), formulada pelo Deputado Arnaldo Faria de S.
25
PEC 358/05, art. 114, I.
26
Vide ROMITA, Arion Sayo. O poder normativo da Justia do Trabalho: a necessria reforma. In: Revista
Jurdica
Virtual
da
Presidncia
da
Repblica,
n.
22,
mar
2001,
disponvel
em
http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/revista/ Rev_22/artigos/art_arion.htm.
27
Vide Reforma do Judicirio acaba com dissdio coletivo, Folha de S. Paulo, 5 mar. 2005.
28
ROMITA, op. cit.
29
Gois, So Paulo e Santa Catarina ainda no instalaram suas
Defensorias.
30
MIRANDA, Nilmrio e PIOVESAN, Flvia. Justia e combate impunidade. In: Folha de S. Paulo, Opinio, 30 mar.
2005.
31
NALINI, Jos Roberto. Os trs eixos da reforma do Judicirio. In: Revista do Advogado, ano 24, abr. 2004, n. 75, p.
67.
32
BARROS, Humberto Gomes de. Reforma cultural pressuposto da reforma do Judicirio, Revista do Instituto
dos
Advogados de S. Paulo, ano 3, n. 5, jan./jun. 2000, p. 175.
Reformas necessrias
ao Estado brasileiro
Introduo
J se pode pensar na necessidade de uma agenda completa de A a Z das
reformas necessrias ao Brasil de hoje. Entretanto, este trabalho no tem, de longe, a
pretenso de ser to amplo, at pela circunstncia de ater-se aos limites estabelecidos para
sua extenso.
No se cuida aqui de um ensaio de natureza tcnica. Trata-se de uma viso poltica
de temas, questes e problemas, percebidos como fundamentais e colocados a uma
reflexo mais ampla e ao conseqente possvel interesse por seu aproveitamento.
216 |
.
o
,
o e ex
d
na C
a
dos Deputados, tendo sido membro da Assemblia Nacional Constituinte
Edgard Lincoln de Proena Rosa. Procurador da Fazenda Nacional, ex-Procurador-Geral daquele rgo, foi Consultor e
Diretor da Consultoria do Senado Federal, inclusive durante os trabalhos da Constituinte
Revista Plenarium |
217
Assim, tudo o que consta neste trabalho tem perspectiva realista quanto a sua concretizao, principalmente porque, mesmo modestamente, ele visa a dar uma
pequenssima contribuio, com viabilidade.
218 |
220 |
cultura
222 |
Talvez valesse, doravante, testar uma frmula de fixao, por via constitucional,
da organizao ministerial. Se cada governo novo altera, a seu interesse, a estrutura
ministerial que lhe serve, a prpria Administrao se ressente da descontinuidade e
perde quadros importantes na mobilidade danante dessas mudanas. Vamos
amadurecer nisso e cristalizar a estrutura bsica e essencial da Administrao Pblica.
Se no Legislativo e no Judicirio suas composies so alteradas sem modificar a
estrutura organizacional de ambos, por que no tambm no Executivo?
Quanto administrao indireta, bom manter o que restou de autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes. As agncias reguladoras
carecem de melhor observao antes de qualquer tentativa de mudanas. A legislao
permissiva das organizaes sociais talvez j merea ser revista, objetivando proteger
o continente do avano do mar. O aporte de recursos pblicos para tais organizaes
sem fins lucrativos j um incalculvel sem-fim.
A Reforma Judiciria
Artigo produzido quando a PEC que trata da Reforma do Judicirio estava em tramitao no Congresso Nacional.
Parte da proposta j se transformou em texto constitucional com a promulgao da EC no 45/2004 (Nota do
Editor).
sobre o que se convencionou chamar de Reforma do Judicirio, h que saber em qual reforma
224 |
se est pensando,
porque ela passa, necessariamente, por alterao de normas
constitucionais sobre organizao e competncia dos rgos do Poder Judicirio; por
modificaes da legislao infraconstitucional sobre matria processual, de organizao
judiciria, de administrao judiciria, etc; passa tambm, simplesmente, por decises
administrativas, em todos os setores, embasadas na legislao j existente; e passa por um
contnuo processo de mudanas na cultura funcional e organizacional de todo o aparelho
judicirio.
Portanto, uma reforma dessa natureza, com um espectro to grande de temas e
providncias, no pode consistir num pacote fechado e amarrado de medidas. Ao
contrrio, ela deve ser encarada como ao continuada e permanente, voltada s necessrias
adaptaes conjunturais que a mutante realidade scio-econmico-poltico-cultural exige,
em velocidade cada vez maior.
Vista dessa maneira, pode-se dizer que parte da reforma do Judicirio brasileiro
(considerada muito importante) j vem sendo realizada, h algum tempo. Apresentam-se
como exemplo mudanas na legislao processual, vrias j aprovadas e adotadas [...],
visando maior racionalizao, celeridade e eficincia da atividade judicial como um todo
[...].
Pode-se pensar, ento, grosso modo e numa viso meramente esquemtica, em dois
tipos de reforma. Uma reforma estrutural do Judicirio, que se funda em mudanas no
desenho institucional e atributivo desse Poder, dependente, portanto, de alterao
constitucional, e outra, que chamaramos de reforma operativa do Judicirio, destinada
a implementar avanos, no dependentes de qualquer mudana de ordem constitucional,
(vrios deles) j concretizados na legislao, alguns j adotados na experincia judiciria
brasileira recente e outros cuja adoo est sendo projetada para dentro em breve.
A reforma estrutural uma reforma tcnica, do ponto de vista constitucional,
Vrias das
alteraes propostas a
normas constitucionais
vigentes no envolvem
mudana estrutural,
mas de carter
operativo,
o que significa que
simplesmente bastaria
que figurassem na
legislao
infraconstitucional
226 |
passam a ter no Superior Tribunal de Justia STJ - seu foro especial para tais
causas; b) altera-se a redao do 2o do citado art. 102 da CF, aperfeioando-a no sentido
de maior abrangncia do efeito vinculante das decises definitivas de mrito proferidas pelo
STF
em aes diretas de inconstitucionalidade e nas declaratrias de
constitucionalidade. Acrescenta-se um 3o subseqente para limitar a cento e
vinte dias a eficcia das medias cautelares concedidas nas aes diretas de
inconstitucionalidade;
c)
inova-se a competncia do STF para que essa Corte Suprema, de
A posio tcnica
ofcio ou requerida e por deciso de dois teros de seus membros,
dos autores deste
possa adotar smula com efeito vinculante, em relao a todos os
trabalho , em e por
rgos do Judicirio e administrao pblica direta e indireta em
princpio, contrria
nvel federal, estadual e municipal, bem assim proceder sua reviso ou
adoo
cancelamento. Tal smula vinculante um instrumento no qual
da smula
muitos depositam a esperana de propiciar a reduo do volume de
vinculante,
processos no Judicirio e na rea administrativa, merc da fora
exatamente porque
inibidora e restritiva de decises judiciais no-uniformes, ensejadoras,
ela produz o
por sua vez, de interminveis recursos. A gravssima conseqncia da
mencionado efeito
medida a limitao da prpria independncia do juiz, prerrogativa
restritivo. Se
esta que no se encontra expressa na Constituio, porque decorre da
vier a ser
proteo funcional representada pelas garantias da vitaliciedade, da
aprovada e o resultado
inamovibilidade e da irredutibilidade de subsdio, estabelecidas no art.
prtico pretendido
95 da CF.
efetivamente contribuir
A posio tcnica dos autores deste trabalho , em e por princpio,
para a reduo do
contrria adoo da smula vinculante, exatamente porque ela
volume de processos em
produz o mencionado efeito restritivo. Todavia, cabe considerar que a
todos os rgos do
matria est projetada nessa PEC no 29/2000, em seu art. 14, na
Poder Judicirio na
forma de um acrescido art. 103-A da CF, de modo talvez parcimonioso.
escala desejada, isso
Esse tratamento normativo pode vir a angariar maior apoio e boa
poder ter carter
vontade com o tema. Se vier a ser aprovada e o resultado prtico
transitrio e ser de
pretendido efetivamente contribuir para a reduo do volume de
grande utilidade neste
processos em todos os rgos do Poder Judicirio na escala desejada, isso
momento, quando aquele
poder ter carter transitrio e ser de grande utilidade neste momento,
Poder se v a braos com
quando aquele Poder se v a braos com esforos de recuperao de
esforos de recuperao
alguns pontos perdidos de credibilidade
perante
a
opinio
de alguns pontos
pblica;
perdidos de credibilidade
perante a opinio
pblica
d)
ainda no mbito do STF, prope-se a criao do Conselho Nacional da
Magistratura (art. 103-B). Com sua composio prevista de quinze membros, dois
deles provm da advocacia, indicados pelo Conselho Federal da OAB, e dois, dentre
cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados, cada um, pelas
Casas do Congresso Nacional. Alm desses, esto previstos um representante do
porm infraconstitucional;
228 |
interessados de planto para, desse modo incentivados, correr a dar uma mozinha
para acelerar o processo de desafogo do Judicirio. Ora, a arbitragem ser um dia,
possivelmente, uma justia para ricos,
230 |
sua linguagem hermtica, mas que sempre mantm a porta semiaberta para a leitura de
sua mensagem original, nica e insuscetvel de interpretao divergente do sentido
exclusivo,
que s o Livro contm. Hermenutica, para ns, considerando como ponto de partida
lies alinhavadas de Husserl, Habermas e Heidegger, o instrumental exegtico prprio
a dar o sentido histria, linguagem jurdico-normativa, das cincias normativas nojurdicas, das cincias sociais em geral, da poltica, etc.
Ento, o Estado democrtico de direito em que se plasma nossa Repblica
federativa exerce todo o seu soberano poder emanado da vontade do povo, sendo que este
o exerce por meio de representantes eleitos, ou pode faz-lo diretamente, nos termos da
Constituio.
O enunciado que expressa a disposio constitucional no um
A escolha do
discurso vazio, no um dstico de intenes, no um bl-bl-bl
modelo capitalista
inconseqente. um mandamento, uma ordem. um cumpra-se.
exclusivo para o Estado
uma determinao, por coincidncia a mais importante de todas as que
democrtico
se encontram no texto da Constituio. Sublinhe-se essa autoridade
de
direito
vigorosa do comando constitucional, porque em tempos de globalizao
brasileiro
vem
h os que pensam (muitos ingenuamente at anseiam) que esse negcio
acompanhada de seus
de soberania, de vontade do povo, que o prprio povo, tudo isso j
dois consectrios
era. Agora, que a simples idia de globalizao poltica, ainda muito
inevitveis: primeiro, o
distante de qualquer viso alcanvel a olho nu, contm em si o germe da
da excluso da
coexistncia de poucas soberanias centrais e muitas perifricas, disso no se
participao do Estado
tem dvida. O que precisamos fazer adotar instrumentos de ao
na respectiva atividade,
poltica que ajudem a fortalecer o poder soberano do Brasil. Somente
seja como poder
assim, em futuro de prazo incerto, escaparemos dos efeitos dessa
intervencionista ou
incrvel centrifugadora que a globalizao, sobretudo poltica.
dirigista, seja como
Como a hermenutica dos comandos normativos sempre sistmica,
agente econmico
concorrente da iniciativa
privada
deixando o foco em norma isolada apenas para comezinhas aplicaes, perceba-se que no
toa que ao fundamento soberania segue-se o cidadania. Esta, pode ser entendida,
mais ou menos, como o conjunto de prerrogativas, constitucionalmente asseguradas, que
o indivduo, comunidades parciais e a comunidade nacional desfrutam de agir, interagir
e reagir, como titulares de direitos e deveres perante o Estado, a favor ou contra este, em
seu benefcio, quando vtima de abuso de poder praticado por agentes pblicos, e em
benefcio do Pas, quando contribui ou participa do esforo comum para o progresso da
Nao. Logo, efetivamente a cidadania consiste em formas instrumentais ativas de
exerccio do poder soberano do (e pelo) povo.
Desse modo, soberania e cidadania constituem fundamentos integrados do Estado
democrtico de direito brasileiro.
Sobreleva-se ao conceito de cidadania o de cidado. a cidadania enquanto
indivduo. o ser humano que a encarna, no como idia, como aspirao, como fim,
mas como tudo isso e muito mais enquanto pessoa humana que vive, convive e sobrevive
com direitos, deveres e todos os seus sentimentos. Enquanto a cidadania a alma da
pessoa humana politicamente considerada, esta o corpo vivo da cidadania. Sem ele,
portanto, a cidadania no existe. E de todos os sentimentos que a pessoa humana
cidad deve ter, acima de tudo, respeitado e resguardado pelo poder soberano do Estado,
esse sentimento
o da dignidade. Da que a dignidade da pessoa humana (sempre e acima de tudo cidad)
232 |
referido art. 170 s normas do art. 1 do texto constitucional, a fim de melhor alcanar a
hermenutica dos correspondentes comandos normativos.
O terceiro e ltimo de tais fundamentos o do pluralismo poltico. A anlise que
estamos a realizar do conceito dinmico de cidadania (isto , a cidadania em atuao
como um organismo vivo) se encerra por aquilo que seria, ilustrativamente, o seu sistema
circulatrio. Enfim, a cidadania no um conceito, digamos, jurdico-constitucional. A
cidadania um conceito poltico. Melhor: um conceito poltico-constitucional, no caso
brasileiro. que, pelo fato de a Constituio da Repblica determinar que a cidadania
fundamento do nosso Estado democrtico de direito, ela (a cidadania) tem de
(locuo verbal que exprime dever, obrigao) manifestar-se, efetivar-se, ativar-se por todas
as formas possveis e constitucionalmente admitidas. Tais formas consistem nos
instrumentos de ao (individual ou coletiva) da cidadania. Estes, podem ter a natureza,
tanto de exigncia do cumprimento pontual de deveres pblicos em relao aos direitos
dos cidados, quanto de defesa (judicial ou administrativa) de direitos no-cumpridos
ou desrespeitados. Mas, alm disso e principalmente, tais instrumentos podem
consistir nos meios prprios a veicular a participao do povo, ou seja, a coletividadecidad no processo dinmico da vida nacional. Tal processo de natureza poltica,
fundamentalmente. Por sua vez, como a manifestao dos atos-fatos de natureza
poltica tem raiz conceptual e opinativa, essa natureza essencialmente ideolgica e, da,
necessariamente plural.
De qualquer modo o exerccio da cidadania-poder (a vontade do povo), como
fenmeno maior dentre os fundamentos do Estado democrtico (e soberano) de
direito, se d, em geral, mediante representantes eleitos e, excepcionalmente, de forma
direta.
Assim, encerrado o exerccio hermenutico preliminar que fizemos do art. 1o da
Constituio, passa-se agora ao exame de pontos principais de uma reforma poltica em
sentido amplo, incluindo os aspectos da representao, da atividade legislativa e dos
sistemas
partidrio e eleitoral.
Iniciando pela forma de exerccio do poder mediante
representao poltica, nos termos da Constituio, ela ocorre sob a
Hoje, indiscutvel
forma de eleio para o Poder Legislativo e para a chefia do Poder
o sentimento de crise e a
Executivo, que assim exercem o poder emanado do povo, o qual, por essa
percepo de sua
delegao de vontade via sufrgio universal e voto direto e secreto,
existncia no s em
exerce sua soberania, participando da vida nacional e local (nesta
relao misso do
includa a representao poltica no mbito municipal e estadual). Tudo
Legislativo/Parlamento,
isto conforme o disposto no Captulo IV, do Ttulo II (Dos Direitos e
como, principalmente,
Garantias Fundamentais) da Constituio, especialmente no art. 14.
fidelidade da
Para o Poder Legislativo/Parlamento, incumbido de elaborar e aprovar
representao poltica aos
as leis e de falar por seus representados, a Constituio dedica todo o
anseios da sociedade que
Captulo I, do seu Ttulo IV (Da Organizao dos Poderes). Para a
se faz representar e de
eleio do chefe do Poder Executivo, o Captulo II do referido Ttulo IV
sua real correspondncia
traa a disciplina
ao voto do
prevista nos seus arts. 77 a 83.
eleitor/cidado
234 |
O governo
atual, do Presidente
Lula, tentando
escapar da fora da
tradio que o
presidencialismo
brasileiro, de corte
imperial e
personalista, molda
todo chefe de governo,
cobrindo-o com o manto
da oniscincia
e da
onipotncia, resolveu
criar o Conselho de
Desenvolvimento
Econmico e Social
Citando Bernard Manin, Helgio Trindade lembra que
a idia do governo representativo apareceu desde suas origens como solidria de uma
certa aceitao da diversidade social. A representao foi proposta como a tcnica que
permite estabelecer um governo que emana do povo nos grandes Estados, composto por
populaes numerosas e diversas...A noo atual de representao se vincula por uma parte
com a percepo da distncia entre sociedade e governo [...]. A crise da representao
poltica torna-se mais dramtica nas sociedades contemporneas
submetidas
delegado pelo voto para implementar, por mecanismos autoritrios, suas decises
polticas. No Brasil, esse novo padro de democracia autoritria se utiliza amplamente da
prerrogativa excepcional das medidas provisrias para a gesto das polticas estratgicas,
mas tambm para a implementao de assuntos correntes, com o argumento de que so
novas exigncias do Estado reformado [...]. A experincia recente mostrou que a prtica
do governo por decreto acaba por se generalizar e criar mecanismos prprios de um
Executivo legiferante que desqualifica o papel tradicional do Congresso. O desequilbrio
entre os poderes, submetendo a democracia lgica da suposta delegao presidencial,
fragiliza a prtica democrtica.17
Repensar a representao o grande desafio que se coloca para o aprofundamento
da democracia no Brasil atual na perspectiva da construo de uma democracia
poltica, participativa e cidad. preciso no esquecer, como adverte (Claude)
Lefort, que a representao no adquire sua plena significao se ela no for submetida
por uma rede de associaes na qual se manifestam as iniciativas coletivas. A representao
poltica por mais indispensvel que seja nada mais do que um meio pelo qual os
grupos sociais conseguem dar expresso pblica aos seus interesses ou s suas aspiraes e a
tomar conscincia de suas possibilidades no seio de um conjunto social. A construo da
democracia participativa supe uma combinao entre cidadania democrtica e
representao poltica plena...Ser preciso associar a prtica da cidadania democrtica a
uma nova concepo de representao poltica para transformar o Estado privatizado pelo
patrimonialismo.18
236 |
estatal a partir de uma representao plural da sociedade civil. Esse tipo de conselho no
uma novidade na experincia poltica mundial. O primeiro deles foi o Conselho
Econmico Social, no mbito das Naes Unidas. O segundo, foi o comit Econmico
Social Europeu, institudo como rgo consultivo pelo Tratado de Roma, em 1957, sendo
hoje uma assemblia consultiva integrada no sistema institucional da Unio Europia19.
No campo do Poder Legislativo, que concentra a representao
A liberdade para
poltica eleita pelo sufrgio popular e universal, o que chama a ateno
a criao de partidos
para ser objeto de uma reforma se situa, especialmente, na rea de
no deveria ser
produo normativa. Duas questes se colocam com alguma prioridade.
ilimitada. que os
A primeira, diz respeito necessidade de se fazer um esforo conjunto
partidos, em todo
com o Poder Executivo visando ao mximo aperfeioamento da legislao
o mundo, so
fiscal, a fim de tapar os ralos por onde escoam os recursos desviados
agremiaes ideolgicas.
pela prtica da evaso fiscal. Igualmente, pelo refluxo da recuperao de
Sendo isso, no h tantas
dbitos (quando, evidentemente, descabidos em face da pretenso dos
ideologias que
contribuintes) em volume extremamente oneroso aos cofres pblicos.
justifiquem um semA segunda questo consiste numa proposta de certo modo
nmero de partidos.
ambiciosa, no sentido de as Casas do Congresso criarem uma ou
Ainda que existam
mais comisses tcnicas, com pessoal notoriamente capacitado,
matizes ou enfoques
destinadas a diagnosticar, estudar e propor critrios, formas e modelos de
ideolgicos distintos,
redao normativa de modo a reduzir, no a possibilidade de inevitveis
mesmo assim
diferentes interpretaes da lei, porm a de interpretaes absurdamente
o
descabidas. Isso contribuiria em muito tambm para a reforma judiciria,
pluripartidarismo
precisamente na linha da seguinte opinio: enquanto o Legislativo no
seria, ao menos
sustar a emisso de leis ambguas, obscuras, inexeqveis, nenhuma
terica
reforma ser capaz de conferir eficincia e rapidez Justia.20
e logicamente,
Agora a reforma partidria. Em verdade, tamanho o entroncamento
limitado. Talvez a
resida o grande
problema que desafia os
polticos e os estudiosos
sobre isso
de questes que dizem respeito ao sistema partidrio e ao eleitoral, que fica difcil tratar,
separadamente, uma coisa de outra. Neste trabalho, no se ampliar o exame dessas
questes, primeiro pelas limitaes preestabelecidas para sua publicao, segundo pelo
emaranhado de idias, sugestes e propostas de modo a no se poder avanar muito
qualitativamente num espao como este.
O art. 17 da Constituio estabelece os princpios, fundamentos e pr-condies
relativos aos partidos polticos. O fundamento bsico o pluripartidarismo, assentado na
garantia constitucional da liberdade para a criao, a incorporao e a extino dos
partidos polticos. As pr-condies se referem
(i)
ao carter nacional dos partidos (ou mbito nacional de
atuao);
(ii) proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo
Com a plena liberdade para a criao de partido poltico, o Brasil, que jamais
teve tradio de cultura poltica mediante participao de filiados na vida intrapartidria,
agora mesmo que no ter. Essa questo diz respeito ao grau de politizao, individual e
coletiva, do cidado e da sociedade. uma questo que pertence a um hipottico
cdigo gentico da formao histrica e da conscincia poltica dos grupos sociais. No
caso brasileiro, isso no aparece, nem como vestgio, no exame do nosso DNA sciopoltico-cultural.
A histria de que brasileiro no vota em partido, vota em candidato
O financiamento
bem o retrato disso. Na realidade o chamado pluripartidarismo no
pblico obriga os
deveria ser considerado to pluri assim. Logo, a liberdade para a criao
candidatos a
de partidos no deveria ser ilimitada. que os partidos, em todo o
trabalharem unidos
mundo, so agremiaes ideolgicas. Sendo isso, no h tantas
em torno de um
ideologias que justifiquem um sem-nmero de partidos. Ainda que
projeto durante a
existam matizes ou enfoques ideolgicos distintos, mesmo assim o
campanha eleitoral, o
pluripartidarismo seria, ao menos terica e logicamente, limitado. Talvez
que muito bom para a
a resida o grande problema que desafia os polticos e os estudiosos sobre
prtica democrtica. De
isso.
igual modo, o
Alm dessa questo, assinale-se que a Constituio, ao assegurar a
financiamento pblico
autonomia partidria para definir sua estrutura interna, organizao e
evita, seno reduz
funcionamento, prev que os respectivos estatutos devem estabelecer
bastante, a possibilidade
normas de fidelidade e disciplina partidrias (conforme o 1o do art. 17
de corrupo
da CF). Ora, se a prpria Constituio no determinou a observncia do
princpio da fidelidade partidria, nem o lanou disciplina da legislao
infraconstitucional, ao menos dele cuidou, em coerncia ao fundamento da liberdade que
ela prpria estabeleceu, determinando que os estatutos partidrios devam regular o
assunto por meio de norma interna. No muito, mas melhor do que nada.
Verdadeiramente, os dois pontos principais que envolvem uma necessria
reforma (constitucional) partidria neste momento seriam estes: o da limitao do
nmero dos partidos, em funo da marca ideolgica e de sua existncia concreta como
ambiente de vida poltico-partidria; e a fixao, como princpio constitucional, da
fidelidade partidria. Sua importncia maior para a construo de partidos polticos mais
slidos e de formao e representao ideolgica real.
No campo da reforma eleitoral, considerando-se a proposta constante do Projeto de
Lei no 2.679, de 2003, destacam-se trs pontos principais.
O primeiro, refere-se lista fechada. uma proposta que fortalece os partidos e
evita a disputa entre candidatos da mesma agremiao, antes e durante as eleies. Por
outro lado, a lista condio necessria para se ter o financiamento pblico de
campanha. H quem critique a lista, sob o argumento de que ela fortaleceria ainda mais o
caciquismo dentro dos partidos. Isso vai depender muito do poder de mando dentro dos
partidos. Quanto mais democratizado e menos concentrado for o poder interno, mais
favorvel ser o mecanismo da lista fechada. Pior do que o caciquismo poltico o
caciquismo imposto pelo poder econmico. Hoje, em boa parte dos casos, as eleies so
definidas pelo poder econmico.
O segundo ponto, a idia da federao de partidos. Ela substitui as coligaes
com mais vantagens e melhores critrios. A federao d mais segurana aos partidos e
ao
238 |
sistema eleitoral como um todo, porque mais estvel e menos casustica. Pelo Projeto de
Lei da reforma poltica, por exemplo, os partidos que integram uma federao no
podero se desligar dela em menos de trs anos. Esse um sistema totalmente novo no
Brasil, que est sendo proposto por esse Projeto. Somente a prtica desse mecanismo
permitir uma avaliao de sua aceitao e de sua fora para quem sabe se
transformar num marco histrico do desenvolvimento poltico brasileiro.
O terceiro ponto o financiamento pblico de campanha. Trata-se de mais
uma medida que fortalece os partidos, pois as campanhas passam a ser destes e no
mais do candidato. Dessa forma, o financiamento pblico obriga os candidatos a
trabalharem unidos em torno de um projeto durante a campanha eleitoral, o que
muito bom para a prtica democrtica. De igual modo, o financiamento pblico evita,
seno reduz bastante, a possibilidade de corrupo.
Em separado desses pontos, conviria abrir a uma grande discusso nacional sobre a
questo da natureza do mandato eletivo e a quem ele efetivamente pertence, se ao partido
do candidato eleito, ou ao prprio candidato. Isso favoreceria em muito o
desenvolvimento do processo poltico-partidrio brasileiro.
Palavra Final
As limitaes de espao inviabilizaram a anlise de outras reformas institucionais
necessrias e bsicas, tais como a relativa a polticas concernentes s misses, relaes e
interaes, internas e externas, do governo federal; a do Estado enquanto agente
regulador da atividade econmico-financeira, enquanto agente captador de recursos via
tributao e enquanto agente realizador de despesa, estritamente vinculado ao
oramento pblico. Tambm deixou-se de tratar das reformas que induzam o
desenvolvimento nacional co- participativo, de natureza federativa e regional. Se for o
caso, em outra oportunidade, trataremos dessas.
Notas
Cf. Reforma do Estado para a cidadania a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional.
ENAP/Editora
34, p. 163-82 e passim.
2
a observao de Beatriz Marques de Souza Wahrlich em A Reforma Administrativa no Brasil: experincia
anterior, situao atual e perspectivas. Uma apreciao geral, Revista de Administrao Pblica, n. 18, vol. 1, jan.
1984, apud Luiz Carlos Bresser Pereira, op.cit. p. 166.
3
Idem, ibidem, p. 167
4
Idem, ibidem.
5
Apud Bresser Pereira, Reforma... op. cit., p. 171-2.
6
Cf. Bresser Pereira. In: Reforma... op.cit., p. 172-3
7
Ver obra citada, especialmente p. 175-8.
8
Ibidem, p. 183 ss.
9
Cf. Reforma... op. cit., p. 182.
10
Edgard Lincoln de Proena Rosa. Poder Judicirio no Brasil: aspectos de sua reforma. In: Revista de
Informao
Legislativa do Senado Federal, n. 158, abr./jun. 2003, p. 23-70.
11
Cf. Poder Judicirio no Brasil... op. cit., p. 53-4.
12
Ver Poder Judicirio no Brasil... op. cit., especialmente p. 33 a 36, itens 2.1.3.3 a 2.1.3.4.2.
1
Ver, a propsito, Franscisco Whitaker, Iniciativa Popular de Lei. In: Reforma Poltica e Cidadania, vrios
autores, sob organizao de Maria Victoria Benevides, Paulo Vannuchi e Fbio Kerche, Editora Fundao Perseu
Abramo, Instituto Cidadania, So Paulo, 2003, p. 182-200.
14
Cf. Helgio Trindade, Reforma Poltica os desafios da democracia social, na obra coletiva mencionada na nota
de rodap anterior, p. 57-82. A citao especfica que ensejou a presente nota de rodap se encontra na p. 59.
15
Idem, ibidem, p. 61.
16
Idem, ibidem, p. 62.
17
Idem, ibidem, p. 63.
18
Idem, ibidem, p. 64-65.
19
Ver Helgio Trindade. In: op. cit. p. 70-82. Recomenda-se a leitura integral do trabalho aqui
referido.
20
Cf. Josemar Dantas, Teoria conspiratria, artigo publicado no Suplemento Direito & Justia, p. 2, Correio Braziliense,
21 jun. 2004.
13
Referncias
1) APEL, Karl-Otto Transformao da Filosofia vol 1 Filosofia Analtica, Semitica, Hermenutica. Livraria
Edies
Loyola, So Paulo, 2000.
2) BENEVIDES, Maria Victoria e Outros Reforma Poltica e Cidadania. Editora Perseu Abramo/Instituto
Cidadania. Organizadores: Fbio Kerche, Maria Victoria Benevides e Paulo Vannuchi. So Paulo, 2003.
3) DANTAS, Josemar Teoria Conspiratria, artigo publicado no Suplemento Direito & Justia, Correio
Braziliense, Braslia, 21 jun. 2004, p. 2.
4) GADAMER, Hans-Georg Verdade e Mtodo Traos Fundamentais de uma Hermenutica Filosfica, Editora
Vozes, Petrpolis, 2003.
5) HABERMAS, Jrgen O Discurso Filosfico da Modernidade, Martins Fontes, So Paulo, 2002.
6) HEGEL, G.W.F. Fenomenologia do Esprito, 2. ed., Editora Vozes, Petrpolis,
2002.
7) HEIDEGGER, Martin Ser e Tempo, Editora Vozes, 3. ed., Petrpolis, 1989.
8) HUSSERL, Edmund Meditaes Cartesianas Introduo Fenomenologia, Madras Editora, So Paulo, 2001.
9) PEREIRA, Luiz Carlos Bresser Reforma do Estado para a Cidadania A Reforma Gerencial Brasileira na
Perspectiva
Internacional, Editora 34/ENAP, So Paulo/Braslia, 1998, 1a reimpresso 2002.
10) PEREIRA JUNIOR, Jess Torres Da Reforma Administrativa Constitucional, Livraria e Editora RENOVAR, Rio
de
Janeiro, 1999.
11) RAMOS, Dora Maria de Oliveira Terceirizao na Administrao Pblica, Editora LTR, So Paulo, 2001.
12) REIS, Jos Guilherme/URANI, Andr Uma Viso Abrangente das Transformaes recentes no Brasil, in Reformas
no Brasil: balano e agenda, diversos autores. Organizadores: Fabio Giambiagi, Jos Guilherme Reis e Andr Urani.
Editora Nova Fronteira. Rio de Janeiro, 2004, p. 3-22.
13) RIBEIRO, Renato Janine Sobre o Voto Obrigatrio, in Reforma Poltica e Cidadania, referida sob o no 2
destas
Referncias, p. 162-181.
14) ROSA, Edgard Lincoln de Proena Poder Judicirio no Brasil: aspectos de sua reforma, in Revista de
Informao
Legislativa. Senado Federal, Braslia, ano 40, no 158, abril/junho de 2003. p. 23-70.
15)TRINDADE, Helgio Reforma Poltica: os desafios da democracia social, in Reforma Poltica e Cidadania, referida
sob o n 2 destas Referncias. p. 57-82.
16) WHITAKER, Francisco Iniciativa Popular de Lei: limites e alternativas, in Reforma Poltica e Cidadania
referida sob o no 2 destas Referncias. p. 182-200.
Idias e Leis
EM LINGUAGEM
ACESSVEL
E DE CONTEDO ESSENCIAL
TANTO PARA ECONOMISTAS
QUANTO PARA CIDADOS
INFORMADOS QUE QUEIRAM
APROFUNDAR-SE NO
TEMA, A OBRA RESUME
OS PRINCIPAIS NMEROS
DA DVIDA, AS RELAES
ECONMICAS ENVOLVIDAS E
SUAS POSSVEIS SOLUES.
O VOLUME
INCLUI RELATRIO
DO DEPUTADO FLIX
MENDONA, RESENHA
TERICA, LEGISLAO E
ARTIGOS DE ECONOMISTAS
CONCEITUADOS, COMO O
DEPUTADO
DELFIM NETTO
JOO
E O EX-MINISTRO
SAYAD.
| 241
Sebastio Nery*
HISTRIAS
DA
HISTRIA
244 |
O TRADUTOR
O ELEITOR
Folclore Poltico
A NEVE
Em 30, Julio Prestes e Costa Rego foram
exilados para a Frana. Encontraram-se, numa
tarde de neve, beira do Sena. Costa Rego
inconsolvel:
Olhe, Julio, eu entendo que voc
esteja aqui. Afinal, foi o candidato
presidncia da Repblica, a oposio se
rebelou e tomou o poder. Eles no iriam
querer deix-lo l. Mas eu, pobre jornalista e
poltico de Alagoas, no era ameaa
nenhuma. No me conformo.
No se conforma, por qu? Todos
diziam que voc ia ser meu ministro da
Justia. verdade que eu nunca tinha pensado
nisso.
Ora, Julio, por que voc est
dizendo isso, nesta tarde to fria, to triste?
No custava nada ser amvel agora.
E a neve continuou caindo beira do
Sena e dentro dos dois.
O VELHINHO
Presidente, Juscelino foi a Portugal,
Salazar lhe ofereceu um banquete em Lisboa.
Ao lado, sentou-se um velhinho mastigado
de anos, que puxou assunto de literatura. JK
lembrou Diamantina:
Um dos livros de minha juventude foi
A ceia dos cardeais, de Julio Dantas. Ainda
pretendo homenagear, no Brasil, com um
busto, o grande portugus que foi Julio
Dantas.
Que foi, no, doutor Presidente. A
Divina Providncia ainda no foi servida de
me chamar para seu reino.
Era o prprio. Morreu em 25 de maio de
Sebastio Nery
O HOMENZINHO
Siqueira Campos, chefe da
conspirao em So Paulo, em 30,
chamou Oscar Pedroso Horta,
redator de O Estado de S. Paulo:
Preciso renovar meus cdigos de
comu- nicao com Prestes, que est
em Buenos Aires, levar uma mapas
para ele organizar os planos
do levante e trazer de l um aparelho
de rdio mais possante. Mas no
esquea: so mapas de guerra, privativos
das Foras Armadas. Voc vai cometer
um crime de traio Ptria. Topa?
Pedroso Horta topou. Pegou um
avio da Nirba numa praia de Santos,
dormiu em Porto Alegre, desceu em
Montevidu e voou para Buenos Aires,
com aquele rolo enorme de mapas
debaixo do brao. Foi para o hotel, de
manh procuraria Prestes no endereo
marcado.
De repente, batem na porta do
quarto. Era um homenzinho muito
magro, com botinas de elstico:
Sou o comandante Luis Carlos
Prestes. O senhor no Oscar
Pedroso
Horta?
Trouxe
uma
encomenda de So Paulo para mim?
No o conheo. Vim a
negcios, no trouxe nada para
ningum.
O homenzinho foi embora. Pedroso
Horta trocou logo de hotel, pegou um txi
e foi ao endereo de Prestes. Bateu na
porta. Algum abriu. Era exatamente
o homenzinho muito magro, Prestes.
A METRALHADORA
Gilberto Amado, o escritor magnfico,
antes de ir para a ONU era embaixador do
Brasil no Chile em 37. Em um jantar, uma
mulher chamou o Brasil de paisinho, ele lhe
deu um tabefe, teve que voltar logo,
escoltado. Perguntaram-lhe por qu:
O pas muito bom. Mas no tem
calado para Gilberto Amado.
De punio, Macedo Soares, ministro do
Exterior, deixou-o muito tempo sem posto.
Ele no se conformava:
Qualquer dia desses, entro no Itamaraty
com uma metralhadora debaixo do brao,
vou ao gabinete do ministro e tatatatattatatatat, Macedo para um lado, Soares para o
outro.
A RECEITA
Exilado em 30, o ex-ministro do Exterior
Octavio Mangabeira estava na Blgica, e l
encontrou ex-chanceler da China, tambm
exilado e vivendo como monge em um
mosteiro.
Velhos conhecidos de conferncias
internacionais, a conversa espichou.
Mangabeira no se conformava com o exlio e
estava surpreso com a tranqilidade do
chins:
O que se deve fazer quando a poltica
vira e a gente perde o poder e o direito de
viver na prpria terra?
Rezar.
Quinze anos depois, Mangabeira voltava
ao poder. O chins, nunca mais. Continuou
rezando.
246 |
O NOME
Jos Maria Alkmin, ministro da
Fazenda, e Augusto Frederico Schmidt,
assessor de inteligncia de Juscelino, foram
jantar com
o embaixador do Egito. A conversa corria
sobre as influncias rabes no Brasil. Schmidt
provocou:
Nosso Alkmin, por exemplo, um
rabe puro, a partir do nome. O que que
significa mesmo Alkmin?
O embaixador sorriu, ficou sem jeito,
respondeu:
Al o artigo O. Kmin
mentira. Alquime o ouro falso. Alquimia
eram conhecimentos quimricos da Idade
Mdia.
O senhor est dizendo ento que eu sou
o mentiroso?
Despediram-se s gargalhadas. Schmidt
foi contar a JK.
Alkmin j esteve aqui. Disse que
Alkmin o valente.
O DISCURSO
San Tiago Dantas foi Polnia receber o
titulo de doutor honoris causa da multissecular
Universidade de Cracvia (terra de Joo
Paulo II). Na hora da solenidade, deu-se
conta de que esqueceu o texto do discurso de
agradecimento que tinha preparado para ser
lido, como manda a tradio.
Mas era preciso no ser indelicado.
Chamou Marcilio Marques Moreira,
diplomata e assessor, pediu algumas folhas
em branco, levantou-se com elas nas
mos,
e, fitando-as com firmeza, pronunciou longo
discurso em francs, como se estivesse lendo.
S Marcilio sabia.
O PRESO
Em 40, Getlio nomeou o historiador e
brilhante intelectual mineiro Augusto de
Lima Junior, filho do poeta e da avenida do
poeta, ministro plenipotencirio do Brasil
durante
as solenidades de mais um centenrio da
independncia de Portugal.
Liminha chegou l de discurso no
bolso, feliz com a histria e com a retrica.
Mas
no dia seguinte tambm chegou o ministro do
Exterior Joo Neves da Fontoura, orador
pomposo, acompanhado de ilustre comitiva, e
comunicou que ia falar em nome do Brasil.
Lima Junior enlouqueceu. Pouco antes
da solenidade, telefonou para o hotel e
disse ao ministro que havia chegado do
Brasil um telegrama do presidente para ele.
Joo Neves
correu para l, trancou-se para ler o
telegrama, no havia telegrama nenhum.
Quando Joo Neves comeou a
reclamar da brincadeira, Liminha saiu,
fechou a porta por fora. Os funcionrios j
tinham sado, Joo Neves ficou ali sozinho,
trancafiado na embaixada. Liminha foi
solenidade, leu seu discurso, tranqilo e
orgulhoso.
Mal acabou, chegou Joo Neves, suado,
esbaforido, zangado, indignado, e pior ainda,
mentindo. Pediu desculpas s autoridades
portuguesas pelo equvoco quando ao
horrio, que o fez atrasar-se. Queria matar
Liminha. Voltou ao Rio, contou a Getlio,
que riu:
E voc no sabia que o Liminha
maluco?
O MDICO
Gibson Barbosa, ministro do
Exterior de Mdici, fez um priplo
africano por sete pases. Gorda
comitiva. Na vspera da viagem,
percebeu a gafe. No havia um s
negro na delegao.
A carrire no tinha negro.
Gibson convidou um amigo
mdico,negro,para acompanh-lo. E
apresentava orgulhoso o dr. Jair:
Meu mdico.
Uma noite, na Nigria, foram a
uma solenidade. O presidente da
mesa chamava os que iam compo-la e
perguntava a funo:
Dr. Jair. Funo?
Mdico.
Especialidade?
Ginecologista.
E era. Gibson quase desaparece
por baixo da mesa.
A ENTREVISTA
Paulo Maluf era governador de
So Paulo, esteve no Kwait, deu
entrevista a um jornal de esquerda. O
deputado cassado Neiva Moreira,
diretor da excelente revista Cadernos
do Terceiro Mundo, estava passando
por l, leu. Primeira pergunta do
jornalista rabe:
Governador, como o senhor
se define ideologicamente?
Pr-rabe progressista a
caminho do socialismo.
O VISITANTE
Ademar de Barros era governador de So
Paulo, Leopold Senghor, poeta e presidente
do Senegal veio ao Brasil. Ademar fez as honras
da casa. Levou-o a visitar a cidade, a
Assemblia,
o Ibirapuera, os cartes de visita. No dia
seguinte, deixou-o em um avio da FAB, a
caminho de Braslia, e disse aos
jornalistas:
Vejam s. No sei o que esse pretinho
veio fazer aqui. Comprar o qu? Assinar o
qu? Mal sei onde fica o Senegal.
O GUARDA
Exilado em Paris pela violncia gratuita
do golpe de 64, Juscelino saiu uma tarde
dirigindo seu carro e curtindo saudades do
Brasil, numa conversa com seu velho amigo
Olavo Drummond. Chegaram Place
Vendmme, estacionou em um lugar
proibido. O guarda logo aparece, alto e
posudo, com seu bonezinho De Gaulle.
Pediu a carteira de motorista, conferiu:
Oh, senhor Kubitschek? Parente do
grande presidente Kubitschek do Brasil?
Sou eu.
O senhor, o prprio presidente
Kubitschek? Por favor, d-me a chave do
carro. Eu mesmo vou estacion-lo. Aqui,
apesar de exilado, o senhor continua
presidente, como
sei que continua l.
JK entregou a chave, ps a mo no
A FOTO
Embaixador do Brasil em Washington
no governo Castelo Branco, em 65 Juracy
Magalhes recebeu telegrama chamandoo urgente para assumir o ministrio da
Justia. Telegrama na mo, Juracy recebeu os
jornalistas e um fotgrafo, para deixar uma
foto na galeria dos ex-embaixadores. Mas que
foto? O fotgrafo sugeria:
Com a mo no peito, embaixador.
No. Napoleo j tirou assim.
Ento, com a mo no bolso.
No quero. Olhe o Joaquim Nabuco.
Com a mo no bolso.
De braos estendidos.
Tambm no. O Amaral Peixoto j
tirou assim.
Ento, embaixador, sem nada. S o
rosto.
E voc pensa que meu rosto nada? Me
respeite!
O fotgrafo bateu. A foto est l. S o
rosto. A foto do nada.
A COR
Julio Dantas tinha vindo Brasil em 48,
foi a Belo Horizonte. O prefeito era Otaclio
Negro de Lima. Desceu na estao da
estrada de ferro. Estava l, esperando-o, o
mundo florido das autoridades.
No conhecia ningum. Sabia apenas o
nome do prefeito, Negro. Olhou para um
lado, olhou para o outro, de repente abriu os
braos e se dirigiu rpido para as
autoridades:
Doutor Negro, meu abrao!
No era o prefeito Otaclio Negro.
Abraou Melo Viana, senador, mulato retinto,
quase negro, politicamente incorreto.
O HSPEDE
OS TRS
Em 30, Juscelino terminou sua psgraduao em Medicina, no Hospital Cochin,
em Paris, e voltou ao Brasil. Tinha apoiado
a Aliana Liberal, e, no navio, soube da
revoluo que derrubou Washington Luis
e impediu Julio Prestes de assumir.
Quando o navio tocou em Salvador,
entraram Juarez Tvora, Jos Amrico e
Juracy Magalhes, que acabavam de
comandar o levante no Nordeste e vinham
para o Rio acertar com Getlio a composio
dos governos estaduais.
Juscelino s os conhecia de nome e
ficou olhando de longe, com inveja por no
ter participado do movimento vitorioso.
Passaram-se os anos, em 37 Jos Amrico
era
candidato presidncia da Repblica, Getlio
deu o golpe, no houve eleio. Em 55,
Juscelino elegeu-se derrotando Juarez Tvora
e em 60 tentou articular Juracy Magalhes
em uma candidatura de unio nacional contra
Jnio Quadros, no conseguiu.
No navio, nenhum dos trs sabia quem
era o magro, alto, jovem e elegante passageiro
que tinham a seu lado.
Revista Plenarium |
249
Imagem Histrica
Andr Dusek
Vir que eu vi
Andr
Dusek*
que
Vir eu vi
E
sta a histria de uma cena que foi ensaiada e repetida durante mais de 500
anos. Nada mudou. A foto de Lula Marques, da Folha de S. Paulo, feita no dia
22 de abril de 2000 em Porto Seguro, Bahia, tornou-se smbolo da festa dos
500 anos
do Descobrimento do Brasil. Num cenrio perto da praia da Coroa Vermelha onde
Pedro lvares Cabral desembarcou em 1500, a fotografia mostra um ndio indefeso e
quase nu debaixo de uma tempestade, sendo atropelado por um batalho de soldados
armados at os dentes, com fuzis e bombas de gs lacrimogneo. Como se ainda no
bastasse, o autor da foto foi espancado e preso.
O governo preparou uma grande festa, mas era uma festa de
O governo preparou
branco. A polcia militar baiana armou com antecedncia um cordo de
uma grande festa, mas era
isolamento da cidade: os ndios no eram bem-vindos. Toda a
uma festa de branco. A
imprensa estava chegando a Porto Seguro. O jornal Folha de S. Paulo
polcia militar baiana
estava com uma equipe de cinco fotgrafos, mas achou pouco, pois
armou com antecedncia
era grande a quantidade de eventos e manifestaes. Na noite de sextaum cordo de isolamento
feira, vspera da comemorao, o fotgrafo Lula Marques da sucursal de
da cidade: os ndios no
Braslia foi avisado que iria desembarcar em Porto Seguro para reforar a
eram
equipe. Parecia estar adivinhando. Uma semana antes no Congresso
bem-vindos
Nacional em Braslia, o cacique Henrique Iabaday, da tribo Suru, de
Rondnia, integrante da
Marcha para a Conferncia Indgena 2000, furou a segurana numa solenidade e apontou
uma flecha para o rosto do ento presidente do Senado Antnio Carlos Magalhes.
Lula Marques estava presente e no esqueceu as palavras do ndio: Ns vamos entrar em
Porto Seguro de qualquer maneira; j mataram 100 milhes de ndios, se matarem mais
10, 100,
1.000 no vai fazer falta. Aquelas palavras ficaram marcadas na cabea do fotgrafo da
Folha, que chegou a salientar, numa reunio da redao, sobre a necessidade de se dar
uma ateno especial s manifestaes dos ndios na comemorao dos 500 anos do
descobrimento, onde paralelamente acontecia a Conferncia Indgena 20001. Lula
Marques embarcou num vo s 20 horas e depois de vrias escalas e conexes
desembarcou em Porto Seguro s 4 horas da manh de sbado, dia 22, o Dia D.
Ao encontrar-se com os outros fotgrafos da Folha, sem ter conseguido dormir, Lula
ficou sabendo que cada um j estava com seus pontos de cobertura escolhidos: uns iriam
cobrir o evento com o presidente em vrios lugares, outro iria para a passeata do MSTMovimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, em local diferente. Restou para ele a
assemblia dos ndios, em Santa Cruz Cabrlia. Os integrantes da Conferncia Indgena
2000 decidiram, por unanimidade, entrar em Porto Seguro de qualquer maneira. Na
252 |
estrada de 20 quilmetros de Porto Seguro a Cabrlia, Lula tinha visto vrias barreiras da
polcia militar e comeou a sentir cheiro de confuso. De um lado estavam 4.000 ndios
armados de borduna e arco e
Revista Plenarium |
253
Andr
Dusek
Lula Marques
flecha e de outro, centenas de soldados da Policia Militar baiana, muitos
estava presente e no
da tropa de choque, armados de escudos, cassetetes, revlveres e bombas
esqueceu as palavras do
de gs lacrimogneo. O fotgrafo, a essa altura desesperado, comeou a
ndio:
ligar para seus colegas pedindo ajuda, mas todos j estavam em seus
Ns vamos entrar
postos e no podiam mais se deslocar.
em Porto Seguro de
Os ndios foram seguindo pela rodovia na direo de Porto Seguro
qualquer maneira; j
e passaram sem problemas por algumas barreiras da polcia militar at
mataram
que a dois quilmetros do local do evento eles se encontraram com a
100 milhes de ndios, se
tropa de choque da PM baiana. Eram 11 horas quando 300 policiais
matarem mais 10,
armados
100,
com bombas de gs lacrimogneo e balas de borracha barraram os 4.000
1.000 no vai fazer falta
ndios que vinham de Coroa Vermelha. Os policiais comearam a atirar bombas de gs
lacrimogneo. Os ndios reagiram com pedras e flechas. Lula Marques e os outros
fotgrafos colocaram-se ao lado de um poste na beira da estrada enquanto bombas e
flechas cruzavam o cu. O presidente da Funai - Fundao Nacional do ndio, Carlos
Frederico Mars, estava frente dos ndios de braos abertos apelando para que se parasse a
violncia. O comandante
da tropa de choque, com uma mscara de gs na cabea, atirava bombas sem parar e
gritava enlouquecido: Eu adoro isso, eu adoro isso, eu quero mais! Chovia muito
quando o ndio Gildo Terena, de 18 anos, se destacou do grupo e foi de braos abertos em
Imagem Histrica
direo tropa. O comandante investiu contra o rapaz j virando a arma para lhe dar
uma coronhada quando um tenente mais sensato entrou no meio dos dois, pegou Gildo
pelo brao e o empurrou
para um canto. A tropa continuou avanando, dando tiros de gs. Lula Marques com os
olhos ardendo afastou-se uns 50 metros, junto com outros fotgrafos. A chuva aumentou,
fazendo com que o gs escorresse pelo rosto, aumentando a ardncia. Era
A tropa
tanta chuva que os fotgrafos enxugavam constantemente as lentes e as
continuou avanando e
cmeras digitais, que, sendo totalmente eletrnicas, so muito sensveis
disparando bombas
umidade. A cmera do fotgrafo Eraldo Peres, da Photoagncia travou,
contra os ndios. Sem
impedindo-o de continuar a fotografar.
ainda saber direito
De repente, pela segunda vez, Gildo Terena caminhou em
a foto que tinha,
direo tropa e ajoelhou-se, quando o mesmo tenente pegou-o
Lula continuou
pelo brao novamente com a maior calma e o afastou. A cada
fotografando pela
movimento dos ndios a tropa avanava e os fotgrafos eram obrigados a
lateral. Depois de um
sair do caminho e ir para a lateral da estrada. Os ndios recuavam, se
tempo os policiais
dispersavam e tempos depois se reorganizavam. Num desses momentos, o
conseguiram conter a
ndio Terena partiu pela terceira vez, seminu e sem camisa, na direo da
manifestao dos
tropa e deitou-se no cho molhado.
ndios, isolando-os na
Lula Marques e os outros fotgrafos posicionaram-se entre os ndios e a
estrada
PM. Desta vez sem hesitar, o comandante gritou: Atacar!, avanando com a tropa. Todos
os fotgrafos saram da frente, menos o Lula Marques, que agachou-se. A adrenalina
disparou, suas pernas comearam a tremer, mas ele esqueceu o medo e ficou na frente
da tropa que avanava em direo ao homem deitado na sua frente. Ele no queria
perder a foto. Com a lente de sua cmera toda molhada, Lula disparou vrias fotos. O
comandante gritava e atirava enquanto passava impiedosamente por cima do ndio e por
cima do fotgrafo. Lula caiu no meio do batalho que o atropelou dando muitos
golpes de cassetete e escudo enquanto os soldados gritavam: Sai! sai!. A esta altura
Lula conseguiu sair para o lado da estrada. A tropa continuou avanando e disparando
bombas contra os ndios. Sem ainda saber direito a foto que tinha, Lula continuou
fotografando pela lateral. Depois de um tempo os policiais conseguiram conter a
manifestao dos ndios, isolando-os na estrada. Mais calmo, o fotgrafo da Folha se
apercebeu da importncia da foto que tinha feito, lembrando-se que era sbado e o
jornal fechava mais cedo j era 1 hora da tarde. Depois de um tempo, Lula conseguiu
encontrar o reprter Marcos Vita, que estava com ele fazendo a cobertura da confuso.
Juntos, eles entraram no carro e Lula, com muita pressa, acelerou para sair. O tenente
Csar Ricardo da PM baiana que estava na pista gritou Devagar!. Lula olhou para ele,
fez um gesto mostrando o relgio, batendo com o dedo indicador, e disse: T atrasado
!. O carro arrancou, s andou uns 500 metros e parou num engarrafamento. Lula no
sabia at ento o que o tenente Csar Ricardo tinha entendido com aquele gesto do dedo
no relgio, mas quando olhou pelo retrovisor viu o policial correndo, armado e
babando. O fotgrafo desceu do carro e disse: o que que isso?. O tenente, por sua
vez, veio segurando a arma na mo esquerda e com a mo direita deu um forte tapa,
acertando no pescoo e na orelha de Lula Marques. Comeou uma discusso que juntou
um grupo de jornalistas para defender o fotgrafo da Folha de S. Paulo. Depois de muito
bate boca, Lula foi preso e levado para uma delegacia. Agora, depois de todo o stress
pelo qual passou para fazer a foto, alm do tapa que levou sem poder reagir, Lula
254 |
Revista Plenarium |
255
impvido que nem Mohamed Ali... apaixonadamente como Peri... tranqilo e infalvel como
Bruce Lee... o ax do afox Filhos de Ghandi.
Notas
A Conferncia Indgena 2000 reuniu ndios de todo o Brasil, de 18 a 22 de abril de 2000, na rea indgena de
Coroa Vermelha, em Santa Cruz Cabrlia, Bahia. Com o objetivo de discutir o futuro dos ndios brasileiros, o evento
roubou a cena das comemoraes oficiais da data histrica, que os ndios presentes no chamavam de descobrimento,
mas sim de invaso.
2
Lula Marques ganhou com esta foto do ndio os prmios Imprensa Embratel, categoria fotojornalismo, e tambm o
Grande
Prmio de Jornalismo da Folha de S. Paulo em 2000 (foi a primeira vez que uma fotografia ganhou esse
prmio).
1
Imagem Histrica
Revista Plenarium |
257
Palavras e
Histria
Walter Costa Porto
Um pronunciamento memorvel
Jos Bonifcio, o Moo
Discurso histrico
Um pronunciamento memorvel
Quando terminou seu discurso, na tarde de 28 de abril de 1879, na Cmara dos
Deputados, Jos Bonifcio, o Moo, eleito por So Paulo, foi carregado, nos braos,
por populares, at as barcas, que o levariam a Niteri, onde residia.
Da comoo que provocou seu pronunciamento d conta o tumulto provocado
pelos que insistiam em penetrar no recinto da Cmara. Como vemos, na transcrio,
interrompe- se o discurso, e se debate, por algum tempo, a entrada ou no, do povo,
entendendo o Deputado Martinho de Campos que o desejo, dos que estavam fora, de
acompanhar os trabalhos, era uma homenagem ao Parlamento.
Um diplomata, plenipotencirio dos Estados Unidos da Amrica do Norte no
Brasil, H. W. Hillard, comunicaria, depois, a seu pas:
Nunca assisti a nada que, de longe, se aproximasse de orao como essa em um
recinto parlamentar.1
Filho do primeiro Martim Francisco que se casara com a sobrinha, filha de Jos
Bonifcio, o Patriarca Jos Bonifcio de Andrada e Silva, depois conhecido como o
Moo, formou-se em 1853 pela Faculdade de Direito de So Paulo. De 1854 a 1858
ensinou na Faculdade de Direito do Recife e, de retorno a So Paulo, foi professor de Rui
Barbosa e de Joaquim Nabuco. Em 1861, foi deputado junto Assemblia Geral e depois
senador. Poeta de Rosas e Goivos, fundou a cadeira no 22 da Academia Brasileira de Letras.
Faleceu em So Paulo, em 1886.
Para Jos Bonifcio, trs eram as rodas principais do mecanismo de eliminao
de eleitores, trazidas pelo projeto da Lei Saraiva: a renda lquida, a excluso dos analfabetos
e o limite, dessa renda, no mnimo sem um limite no mximo.
Exigindo uma renda, o voto no Brasil, como em todo o mundo, ao tempo, era,
como se dizia, censitrio.
Curioso foi o modo, j na Constituinte do Imprio, encontrado por Antnio Carlos,
tio de Bonifcio, o Moo, para fixar a renda. No projeto apresentado e que somente em
parte foi discutido pela Assemblia, antes de sua dissoluo2 , considerava ele cidados
ativos, para votar nas assemblias primrias ou de parquias, todos os brasileiros ingnuos
e os libertos nascidos no Brasil e estrangeiros naturalizados, mas tanto uns como outros
deveriam estar no gozo dos direitos polticos e
ter de rendimento lquido anual o valor de cento e cinqenta alqueires de farinha de
mandioca, regulado pelo preo mdio de sua respectiva freguesia e provenientes de bens de
raiz, comrcio, indstria, ou artes, ou sejam os bens de raiz prprios, ou foreiros, ou
arrendados por longo termo, como de nove anos, e mais.
4|
Revista Plenarium |
Falando nos
bre
crpulos constitucionais da Coroa,
Bonifcio aludia
grande questo so
6|
Palavras e Histria
Quando Jos Bonifcio diz: O Poder Executivo tudo [...] estava trazendo uma
denncia de oposicionista que no retratava, verdadeiramente, a situao daquele Segundo
Reinado. A Carta monrquica havia estabelecido um sistema de separao entre Executivo
e Legislativo, embora concedendo ao Imperador numa contrafao ao modelo sugerido
por Benjamin Constant 5, alm do Executivo, o Poder Moderador.
Revista Plenarium |
8|
E a mesma emoo nos prende agora, mais de cem anos depois, ao ler o discurso
que se segue, marco de nossa oratria parlamentar.
Notas
In: Holanda, Srgio Buarque de. Histria Geral da Civilizao Brasileira, II, 5 vol., p. 203.
A dissoluo da Cmara, pelo Imperador, em 12 de novembro de 1823, no permitiu que fossem examinados seno
os primeiros vinte e quatro artigos do projeto.
3
A proibio do voto aos analfabetos s recentemente, com a promulgao da Emenda n 25, de 15 de maio de
1985, foi afastada.
4
Atas do Conselho de Estado, Braslia, Senado Federal, v. X, p. 164.
5
Em livro de 1815, Benjamin Constant dissera que a chave de toda a organizao poltica era a separao entre o
Poder Neutro, ou Real, concedida ao Imperador, e o Poder Executivo. A Constituio de 1824 afirmou que a chave
de toda a organizao poltica era o Poder Moderador, nome dado ao Poder Neutro ou Real. E concedendo, ao
Monarca, tanto o Poder Moderador quanto o Executivo, afastou a neutralidade, defendida por Constant.
6
Duverger, Maurice, Manuel de Droit Constitutuionnel et de Science Politique, Paris, Presses Universitaire de France,
1948, p. 253 e Institutions Politiques et Droit Constitutionnel, II, Paris, Presses Universitaires de France, p. 241.
Duverger diz, neste ltimo volume: A Constituio imperial do Brasil, que havia estabelecido um parlamentarismo
orleanista, denominava esse funo de poder moderador.
1
2
Palavras e Histria
Revista Plenarium
| 265
DISCURSO HISTRICO
Segunda Parte da Ordem do Dia*
Sesso em 28 de Abril de 1879.
Continua a discusso do projeto de reforma constitucional.
266 |
*Nota dos Editores: Na transcrio desse discurso, realizado durante a Sesso de 28 de abril de 1879, ficou respeitada
a grafia original, constante dos Anais da Cmara dos Deputados.
Palavras e Histria
posio, depois de feita a paz entre seus proprios soldados revoltos, enterrando na cva
commum todas as insignias daquelles combates immensos; outro enrola a bandeira de seus
amigos, hasteada no senado pelo censo baixo e pelo voto generalisado, e em seu logar
ergue o estandarte do privilegio no posto elevado onde devera erguer o da igualdade.
(Muito bem.) Ambos tero um logar distincto na historia de seu paiz, mas nas aras
levantadas para celebrar seus nomes, no ha de ajoelhar-se o povo para queimar-lhes o
incenso purissimo da gratido nacional. (Apoiados; muito bem.) Um no pde dizer como
Saul: venci; outro no dir como David: cantei.
A obra meritoria do primeiro j foi julgada pelo paiz e por seus proprios amgos; a
obra meritoria do segundo, si passar como est, ha de sel-o pela nao inteira, mais cedo
do que se pensa. (Apoiados.)
O projecto que se discute a negao do governo parlamentar, o suicidio moral
de um partido no momento da victoria; no a bandeira da reforma, a reforma da
bandeira. (Apoiados.) Contrario constituio do Imperio, iniquo, repugnante a seus
fins, odioso e cheio de perigos, uma ironia no passado, um escarneo no presente e uma
terrivel ameaa no futuro.
uma ironia no passado; porque, depois de duas revolues triumphantes, uma pela
emancipao da patria, outra pela emancipao do povo, tentamos rasgar os titulos
unicos de nosso baptismo politico em 1822 e 1831.
no presente um escarneo; porque, ao passo que em todo o mundo civilisado a
democracia celebra as suas festas populares pelo alargamento do voto, que tende a tornarse universal, queremos celebrar as nossas, condemnando ao ilotismo politico a maxima
parte da populao de um paiz livre.
uma terrivel ameaa no futuro (apoiados); porque
leva em seu bojo a questo social, annunciada e presa
nas pontas de um tremendo dilemma, a excluso
das massas activas na politica e o imposto
multiplicado at o imposto do salario no
oramento.
Caracterisam o governo parlamentar tres
principios: a publicidade, a responsabilidade dos
ministros e a deciso dos conflictos pelo voto do
parlamento, representando a nao.
O projecto restrictivo ao governo em sua
gestao, em seu nascimento, em sua idade, a
negativa formal dos tres principios que aponto.
A publicidade quer dizer verdade e discusso.
Toda reforma encerra tres pontos distinctos: o
objecto, os meios e o fim.
Na imprensa e na tribuna ninguem
discutiu seno a necessidade de tornar a eleio
directa
e a questo do censo eleitoral. Mas a primeira
pde variar de modos; pde ser mais ou
menos
Revista Plenarium |
267
Jos Bonifcio, o
Moo
restricta, pde ser pelas corporaes do Estado de nomeao do governo, pde ser
pelas provincias, pde ser pelos districtos ou circulos, ou pela nao inteira, pde ser por
collegios centralisados ou largamente distribuidos, em uma palavra, pde ser uma
grande verdade ou uma grande iluso. Quando discutiu-se tudo isso? Quando
preparou-se a opinio na imprensa, nas reunies e na tribuna?
Na ausencia do parlamento o Sr. presidente do conselho foi chamado para
organizar ministerio, depois de ouvidos os presidentes do senado e da camara dos
deputados.
Os ministerios cahem ou formam-se pela opinio das camaras ordinariamente e pela
opi- nio do paiz extraordinariamente, ratificada pelo seu voto posterior. No primeiro caso o
conflicto nasce no seio da propria camara; no segundo origina-se directamente pelo divorcio
entre o paiz e a camara dos deputados. A eleio ainda um appello suspensivo, o julgamento
decidir o pleito.
No contesto, portanto, a legitimidade da subida do partido liberal, em nome de uma
causa ganha na opinio e derrotada na camara; mas exijo duas condies: o appello ao
povo e a fidelidade aos principios.
O appello ao povo o governo o adiou at o momento em que foi preciso emittir
papel- moeda, e esse facto foi dado como explicao ao decreto tardio que dissolveu a
camara.
Seria nada ainda si a este facto no se viessem ajuntar outros. Organizado o
ministerio na ausencia de dous de seus membros, effectuou-se posteriormente, abertas as
camaras, uma importante modificao ministerial, e conforme a declarao de todos,
tendo por motivo a discordancia sobre pontos essenciaes da reforma.
O mesmo Sr. Presidente do conselho confessou em suas declaraes que discutiu-se o
censo e a necessidade da constituinte, porem de mais no se tratou. Qual era, portanto, a
unidade de vistas, fundamento da solidariedade ministerial, e o objecto, causa do divorcio
entre a camara e o paiz; mas objecto certo, determinado pelos seus limites, que tinha de ser
julgado pelos comicios nacionaes? A reforma directa e mais nada? a tyrannia na incerteza e
o vago na confuso.
A fidelidade aos principios no pde ser invocada, nem face dos vivos, nem
face dos mortos. parte as questes no discutidas, era ponto vencido, e jurado em nome
de um partido o censo do votante, definido para ser eleitor.
Calcular o valor da moeda actualmente e transformar assim o eleitor dos eleitores em
eleitor do deputado, foi a ida sustentada, em nome do partido liberal, pelos seus
mais prestigiosos chefes no senado.
J vos citou o illustrado e talentoso orador, que rompeu esta discusso, a palavra
autorizada de Zacarias, o batalhador invencivel, respondendo, em nome do partido
liberal, interpellao de seus adversarios.
Recordai as no menos qualificadas de Nabuco de Araujo, grande cabea e
grande corao, reforando as declaraes de seu nobre companheiro.
Si vos no basta a palavra de um e de outro, lede ento, quando accusado por no
acompanhar a seu partido, sustentando o censo elevado, as francas explicaes do muito
distincto Sr. Conselheiro Saraiva, declarando que no duvidara ceder em parte de suas
opinies, para desempenhar um dever de homem politico, acompanhando a seus amigos.
12 |
Palavras e Histria
Revista Plenarium |
13
Jos Bonifcio, o
Moo
Todo seu machinismo destina-se a um processo especial de eliminao. Ha tres
rodas principaes: a renda liquida, a excluso dos analphabetos e o limite no minimo
sem um limite no maximo. As rodas accessorias ficam por conta dos futuros
qualificadores.
Quando a machina da emancipao do voto expremer o ultimo cidado brazileiro,
declarado capaz por esta lei de proscripo, o que ficar sendo este paiz? Um verdadeiro
simulacro, uma fico violenta, symbolisada em uma pequena minoria, e impondo as leis de
seu proprio interesse massa numerosa da nao brazileira, desnaturalisada pela nova
democracia.
Abertooparlamento,oministerio,pelafalladothrono,declarouaosrepresentantesdanao
que cumpria que fizessemos a eleio directa por meio de reforma constitucional. Este modo
original de despertar a iniciativa da camara no trouxe-nos ao menos o consolo da sciencia da
pretendida reforma, e o ministerio em suas declaraes, explicando-se mais tarde, referiu-se aos
escrupulos cons- titucionaes da cora, s resistencias possiveis do senado e opinio dividida
entre os partidos. Era, portanto, neste ponto uma transaco entre o dever do proprio governo e
todos os escrupulos alheios.
Sou daquelles que pensam, em face da letra e espirito da constituio, que a
reforma de natureza constitucional, ainda mesmo que se tratasse unicamente de
definir o censo; porque a attribuio do poder legislativo de revogar e interpretar as leis,
no comprehende as leis constitucionaes; mas tambem acredito que ao homem publico,
collocado no governo, no licito pr em duvida a autoridade da propria lei, e que
devemos todos dentro de certos limites sujeitar as nossas opinies individuaes autoridade
collectiva dos parlamentos.
No foi preciso reforma constitucional em muitos outros casos; no podia ser para
alargar o direito do cidado brazileiro.
Qual o escrupulo, portanto, de um ministerio liberal diante do passado e para
realizar logo uma aspirao nacional, e qual o escrupulo de seus proprios amigos, si elles
nada mais fariam do que aceitar a autoridade das leis?
E pois o facto revela-se, de um modo extraordinario, e para dar-lhe maior e mais
subido realce, o nobre presidente do conselho, com louvavel franqueza, communicou ao
parlamento a novidade das questes, que provocaram uma recomposio ministerial.
Depois do cumpre phrase que alis por si s nada significaria, appareceu mais tarde
o projecto assignado por 70 deputados; no houve consulta ou reunio; pelo contrario,
soube depois a camara que havia tres esboos distinctos e um s projecto verdadeiro.
(Apoiados.)
Sepultado por algum tempo, e sem as honras devidas sublime creao, nem ao
menos o governo julgou-o digno de estudo da commisso respectiva da camara, e,
quando dous membros della pediram dispensa do cargo, um obteve-a, e o outro no, de
modo que parece no ter ido o projecto a quem o devia examinar para no ter voto em
separado!
O Sr. Joaquim Nabuco: Apoiado.
O Sr. Jos Bonifcio: Equiparado o projecto de reforma constitucional aos
projectos de minima importancia, nem ao menos teve para examinal-o uma commisso
especial. Obra do ministerio, como demonstram os esboos, desceu camara para ser
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Jos Bonifcio, o
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Eis o que foi a publicidade sem conhecimento e sem discusso; a responsabilidade
dos ministros, sem um plano de reforma e a deciso nacional sem objecto determinado.
No , portanto, o governo parlamentar.
Sr. Presidente, o projecto que se discute um projecto inconstitucional. Toda a
argumentao, para defender a sua constitucionalidade, ou contraproducente ou prova
de mais. O texto da lei, o seu espirito, a sua historia, o seu systema, os precedentes, os
grandes principios de direito publico, o condemnam irremissivelmente, e, si passar, ha de
ser condemnado tambem pela posteridade.
O Sr. Joaquim Nabuco: Muito bem.
O Sr. Jos Bonifcio: O art. 174 da constituio do Imperio comea por
estas palavras: Si passados quatro annos depois de jurada se reconhecer que algum de seus
artigos merece reforma[...] Por conseguinte a hypothese figurada pelo legislador a da
necessidade da reforma de um ou mais artigos.
O art. 175 nas palavras a proposio ser lida por tres vezes, etc. limita a ida
da necessidade geral, referindo-se immediatamente reforma pelo meio j declarado.
O art. 176 usando as expresses vencida a necessidade da reforma do artigo, e
terminando pelas phrases pretendida alterao ou reforma claramente repete o objecto
de que se trata os artigos a reformar.
O art. 177 terminante, pois resa o seguinte: Na proxima legislatura ser a materia
proposta e discutida, e o que se vencer prevalecer para a mudana ou addio da lei
fundamental.
O que se vencer, diz a lei: logo pde-se vencer uma outra cousa, logo o
vencimento pde variar, logo vs no podeis impor limites constituinte. (Muito bem.)
Mas a constituio acrescenta prevalecer para a mudana ou addio dando
assim toda a largueza constituinte, dentro do objecto reformavel. Vs o que fazeis?
Restringis o objecto e determinaes o modo; na orbita dos artigos reformaveis collocaes a
vossa deliberao acima da deliberao possivel dos mandatarios epeciaes, que o governo
deve convocar. No o que est na letra da lei.
Deixai o texto, perscrutai o espirito. No posso desenhar a vossos olhos o quadro
peregrino de um talento, que pela maestria da conciso brilhante e pela pitoresca finura
da analyse, antes de pertencer a seus amigos, pertence a seu paiz, combatendo outrora
em discurso monumental a lei dos circulos. Refiro-me a Euzebio de Queiroz.
Mas, si a energia da linguagem e as luzes me fallecem para emparelhar com
elle, procurarei ao menos reunir em algumas antitheses simples e claras o pensamento
capital da constituio, quando se trata de reforma. A camara comprehende que uma lei
constitucional, privilegiada por sua natureza, no se equipara a uma lei ordinaria. Si no
pde levantar um obstaculo eterno aos progressos sociaes, necessita da indispensavel
estabilidade para crear raizes, e pede ao tempo o cunho da experiencia, que tambem
uma fora.
Pois bem, foi este o pensamento que dominou as meditadas disposies concernentes
reforma constitucional. irreflexo do momento ella oppoz a proposio escripta e a
leitura intervallada; presso das maiorias occasionaes e das minorias turbulentas, a
necessidade do apoiamento pelo tero da representao; ao mandato geral, que suppe em
sua legitimidade a mesma constituio, o mandato especial, condio imprescindivel de um
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direito preexistente.
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Resumi todas estas idas; separai-as em dous grupos distinctos, e vs
descortinareis duas necessidades a geral e a especial; uma que fundamenta a
reformabilidade do artigo, outra que serve de base ao modo de realizal-a; uma
correspondendo ao poder legislativo geral, juiz natural do presente, a outra
correspondendo constituinte, juiz extraordinario e cuja competencia, circumscripta pela
constituio, s tem por limite, no tempo indefinido, outra constituinte.
O que faz o vosso projecto? Amalgama, reune as duas necessidades; faz mais do que
isso, no comprehende nem distingue uma da outra; porque desde que vs impondes
restrices, subordinais o mandato especial ao mandato geral. E para que, em vossa
doutrina, a especialidade do mandato? Quem possue o direito de impor limites no
minimo, possue o de impor no maximo; quem possue o de impor no maximo, possue o de
impor no minimo; quem possue um e outro, tem o de impor no mdio; e quem de
todos goza, deve ter o direito de reformar. Vosso mandato especial , pois, uma
contradico.
Mas a vossa contradico, collocada no declive rapido dos erros humanos, vai
adiante; estais em um labyrintho sem sahida: ou haveis de subordinar-vos vontade do
senado, no tendes outro remedio, ou haveis de supprimir o limite da constituinte.
Limitar com o concurso do senado o modo da reforma, e reformar sem a sua
interveno, firmar duas proposies contradictorias. No ha meio termo: a legitimidade
do limite suppe a legitimidade da interveno; a constituinte, livre quanto ao modo e presa
quanto ao objecto, na forma da constituio, suppe a illegitimidade do concurso do
senado para reformar.
No ha duas logicas, uma do erro e outra da verdade; escolhei: logicos so os que
negam a interveno do senado e ao mesmo tempo os vossos limites; vs no; no
podeis deixar de vos submetter vossa propria doutrina.
Quando em 1834 se discutiu, em questo preliminar, si devia ou no intervir o
senado na reforma constitucional, os oradores que sustentavam a affirmativa
invocando sem razo a letra da lei, presumiam a especialidade no mandato vitalicio. Pelo
contrario os que sustentavam a negativa, e entre elles Evaristo Ferreira da Veiga,
distinctissimo vulto politico, ao lado da letra da lei, invocavam a ausencia de um mandato
especial e a impossibilidade de presumil-o, sendo a necessidade da reforma posterior
eleio do senador.
Porm o projecto, que no v na vitaliciedade um impossivel para o limite, no pde ver
um impossivel para a reforma. A competencia em um caso no pde ser incompetencia em
outro.
Depois do texto e do espirito da lei a sua historia. Os escriptores que neste seculo
ainda fazem o elogio das ordenaes do tit. 5o, e fra de termos a narrao dos bales
aerostaticos; os romancistas em viagem de recreio, a escreverem a historia patria,
alterando nomes e datas; os autores de monographias que, em vez de impessoalisal-as,
embora dominados por sentimentos nobres, deixam-se arrastar pelas paixes que os
agitam; as pennas estrangeiras subconvencionadas pelo thesouro publico, que no se
lembram de que devem antes de tudo ao culto da propria verdade; podem, dando
pasto s suas affeies ou aos seus odios, nos grandes acontecimentos da patria, negar a
cada um o logar que lhe cabe. Mas a posteridade no tarda; e, quando dissiparem-se as
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Palavras e Histria
paixes do presente para abrir espao imparcialidade do futuro, esse juizo qualificado,
consultando facto por facto, no precisar amesquinhar vulto algum da nossa historia;
pelo contrario descobrir na serie indissoluvel
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Jos Bonifcio, o
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dos acontecimentos e dos homens, muita grandeza para venerar; porque, si nas grandes
crises a ninguem licito dizer nunca pequei, difficil tambem no encontrar, entre
os grandes enthusiasmos das grandes causas, alguma cousa de bom, de louvavel, e de
nobre para agigantar os homens e enriquecer as glorias do paiz.
A revoluo da independencia no foi em sua origem uma revoluo separatista, foi
um gigante movimento liberal para a igualdade de direitos e para a fundao de uma
vasta monarchia. Em uns o receio de no conseguir seus fins, si no comeassem por essa
frma; em outros a necessidade de contemporisar, no arriscando a monarchia
constitucional que desejavam; em outros a convico de que era preciso ceder em parte,
julgando ainda prematura a victoria da idia que sustentavam; explicam o movimento
da independencia tal como foi concebido. Os erros das crtes portuguezas e a
resistencia armada ao norte do Imperio precipitaram os acontecimentos: Em conselho
de ministros, presidido pela Imperatriz, assentou-se que convinha desde logo
proclamar a independencia. Um dos minitros dirigiu-se ao primeiro Imperador, que
achava-se em S. Paulo, e depois de narrar os acontecimentos, taes como se davam naquelle
momento, terminou, pouco mais ou menos, com estas palavras: Senhor, os dados da
fortuna esto lanados; de Portugal nada temos que esperar; preciso que Vossa
Magestade escolha.
A independencia foi proclamada; porm o sem duvida magnanimo e ilustre
principe, que se achava frente da revoluo, no perdeu de todo aquelle sonho
magnifico de uma grande monarchia com direitos iguaes.
natural que me peam as provas; no me furtarei a esse dever; mas creio que na
minha exposio no procuro escurecer a verdade, recusando um logar distincto a quem
por direito o tenha conquistado, diminuindo de qualquer modo as glorias de meu paiz,
que so um patrimonio nacional.
A camara comprehende que me fundo na grande prova circumstancial, escripta
sem paixo pela necessidade fatal dos acontecimentos. No peo inspiraes aos papeluchos
que a injuria derrama, mas imprensa meditada e sria. Interrogo os factos, e, ligando-os
entre si, tento dar-lhes a suprema unidade da historia. A cadeia tem muitos anneis e
tempo vir de apresental-os todos em sua indispensavel unio.
Quanto a mim, contento-me em apontar para aquelles, que reputo necessarios para o
desenvolvimento que tenho em vista.
A misso de um distincto militar vindo de Portugal nos dias criticos da constituinte,
danto largas calorosa discusso; a carta de um fidalgo portuguez escripta a Antonio Carlos e
publicada no periodico A Trombeta; a promessa imperial de uma nova constituinte ou nova
constituio, que se no verificou, sendo depois substituida pela actual constituio, jurada
pelas municipalidades; as differenas essenciaes entre o projecto da constituinte e a nova
constituio; o manifesto da dissoluo, cujos motivos so refutados pelo Diario da
Constituinte, a resentir-se, como era natural, das tradies da velha monarchia, em uma
assembla que amava em extremo a liberdade, porm muitas vezes levava o respeito pela
realeza at superstio; o facto comparativamente minimo, que deu logar tormenta dos
ultimos dias, accusando pelo imprevisto da frma e desalinhado da palavra ministerial um
preparo anterior, alis denunciado na imprensa e na tribuna; o tratado com Portugal,
conhecido pela denominao expressiva carta de alforria; a consulta posterior ao
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conselho de Estado para a reunio das duas coras; si no constituem os anneis de uma
cadeia inquebrantavel, ento no sei o que seja prova circumstancial na historia.
A dissoluo da constituinte realizou-se para no passar o projecto que se discutia, e
realizou-se porque era esse projecto de constituio um obstaculo invencivel reunio
das duas coras. O exame comparado da constituio do Imperio e do projecto da
constituinte encerra todo o segredo historico dos acontecimentos.
A constituio reconhece quatro poderes, entre os quaes o moderador; o projecto
da constituinte apenas tres, porque no ha poder moderador. A constituio deu a este
a attribuio de prorogar, adiar e dissolver a camara; o projecto da constituinte s dava
ao Imperador o direito de prorogar e adiar, no o de dissolver.
A constituio, considerando a fora publica sujeita fixao annual, concede
plena liberdade ao poder executivo para o movimento da mesma; o projecto da
constituinte, tratando da fora armada, que divide em exercito de linha destinado a
manter a segurana externa, estacionado nas fronteiras, em milicia destinada a manter
a segurana publica no interior das comarcas e em guardas policiaes, incumbidas de
manter a segurana dos particulares, prohibe que a fora seja distrahida do seu destino,
salvo o caso de revolta ou invaso, e ainda assim dependente de decreto superior da
assembla que ainda autoridade competente para conhecer da legitimidade dos motivos.
A constituio declara que o imposto ser fixado annualmente, mas no consagra
expressa negativa do pagamento, quando no votado por lei; o projecto da constituinte
contm a expressa e categorica affirmao de que cessa a obrigao de pagal-o sem lei que
o estabelea ou confirme.
A constituio admitte a entrada dos ministros no parlamento sem limitao
alguma; o projecto da constituinte preceita que os ministros pdem ser membros das
salas da assembla, comtanto que o seu numero esteja para com o dos membros da sala
para que entrarem, na proporo de 1 para 25.
A constituio, si o Imperador no sancciona no prazo legal, considera a sanco
como negada. O projecto da constituinte firma a proposio contraria.
A constituio confere ao senado a attribuio de convocar a assembla, no caso em
que o Imperador no o tenha feito, no tempo por ella determinado, reunindo-se para
esse fim extraordinariamente; e a de convocal-a tambem por morte do Imperador para a
eleio da regencia. O projecto da constituinte s lhe concede o direito de convocar a
assembla por morte do Imperante, e assembla geral constituinte guarda da convocao
das camaras, si o Imperador o no fizer no tempo e como determinado pelo pacto
fundamental.
A constituio, no ponto essencialissimo da successo, determina apenas que nenhum
estrangeiro peder succeder na cora do Imperio do Brazil. O projecto da constituinte,
alm de declarar que o Imperador no pde succeder em cora estrangeira, declara
tambem que si o herdeiro do Imperio succeder em cora estrangeira, ou herdeiro de
cora estrangeira succeder no Imperio do Brazil, no poder accumulal-as, mas ter
opo, e optando a estrangeira, se entender que renuncia do Imperio.
A constituio, cercando a convocao da constituinte para reforma constitucional de
todas as cautelas, liga o poder extraordinario legislatura ordinaria, de modo que a
dissoluo
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desta acarreta a dissoluo da constituinte. O projecto da constituinte, no admittindo
reforma constitucional seno depois que tres legislaturas consecutivas declarassem por dous
teros dos votos de cada uma das salas a sua necessidade, cra uma assembla de
revista independente, igual em numero aos dous teros dos membros de ambas as
salas, eleita como a sala dos deputados, occupando-se apenas da materia para que foi
convocada, e dissolvendo-se por si mesma, findo o trabalho.
Em uma palavra, a constituio funda a omnipotencia do poder executivo; o
projecto da constituinte funda a omnipotencia do parlamento. Uma e outra porm
assentam sobre a soberania nacional, largamente exercida pela massa da nao.
Sem foras para mover vontade; sem o imposto, na ausencia das camaras; sem o
direito de dissolver o parlamento; com a prohibio expressa, relativa successo da
cora; tendo em frente o prestigio da omnipotencia parlamentar, que nascia e devia
radicar-se; no era possivel que se realizasse no futuro o sonho da vasta monarchia, que
ainda imaginava o primeiro Imperador; porm elle comprehendeu que, para segurana de
sua mesma dynastia, era necessario erguer o seu throno sobre a base larguissima da
soberania nacional.
Quando o projecto da constituinte e a constituio fallam da massa dos cidados
activos do limpidamente a entender a grandiosa ida que os inspira. As massas passivas
so as que no trabalham, as que no produzem, as que por isso no tm interesse
proprio na manuteno da ordem. A independencia pessoal e o discernimento so as duas
bases do direito de voto; a independencia pessoal verificada pela medida certa do que
necessario ao homem para alimentar-se, fructo do seu proprio trabalho; e o
discernimento, reconhecido pela integridade de seu juizo. O homem que no ganha para
viver, depende naturalmente da vontade de outrem, assim como o filho familia depende
legalmente da vontade de seu pai. O discernimento no dote exclusivo dos mais ou
menos instruidos; o interesse proprio lhe serve de estimulo, e a garantia do voto est no
exercicio collectivo, que reune todas as aptides e todos os interesses.
A soberania nacional do vosso projecto uma satyra pungente, no a soberania da
constituio do Imperio, o sacratissimo legado da constituinte, um escarneo cuspido
face da nao, si verdadeira a doutrina constitucional.
Vs fareis desapparecer as massas activas; creaes uma actividade especial em nome de
falsas idas; a nao desapparece diante do privilegio. As ultimas consequencias aterram.
Fazei o calculo da estatistica. Pelo recenseamento de 1872 o numero dos que sabem
ler e escrever apenas de 1,013:055. Elevai esse numero a 1,400:000; mas deduzi os
estrangeiros, as crianas, os menores de 25 annos, os criados de servir, emfim todas as
excepes constitucionaes e legaes, acrescentai depois as deduces que se devem
esperar dos juizes qualificadores, elevado o censo, e em um paiz onde os habitos do
exclusivismo politico nos ensianm o que um arrolamento eleitoral; e dizei-me o que
fica sendo pelo projecto a massa dos cidados activos da constituio do Imperio?
A vossa representao um simulacro odioso, uma fico tyrannica que
violentamente constitue uma insignificante minoria, senhora de dez milhes de
habitantes, e sacrifica os interesses do paiz, todos os interesses da maioria da nao
brazileira. Dezenove partes da populao sem voz no governo do Imperio,
senhoreadas pelo resto... um
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ordem elevada, qual, o que mais avulta, a regularidade e preseguimento dos nossos
trabalhos dever da mesa tomar as providencias que requer o incidente ocorrido.
(Muitos apoiados.) Alguns Srs. deputados reclamam contra a algazara, que se ouve em uma
das salas exteriores do edificio, algazara, produzida por pessas que pretendem penetrar
no recinto.
Este, como a camara observa, est cheio de espectadores.
O Sr. Martinho Campos: No est cheio, tem bastante gente, mas ainda ha
espao. O Sr. Cesario Alvim: Concordar, porm, V.Ex. que no pde a mesa
consentir demasiada agglomerao de pessoas no recinto, de modo a prejudicar a ordem
dos nossos
trabalhos (Apoiados).
Devem-nos fazer justia, reconhecendo que a mesa da camara tem o maior empenho
possivel em ser agradavel a quantos, se interessando pela causa publica, affluem s
nossas sesses, prova evidentissima de que no governamos no meio do indifferentismo
popular, o que fra uma desgraa (Apoiados).
Desejramos um edificio dez vezes maior e que dez vezes maior fosse tambem o
numero de cidados que nos observam (Apoiados).
Mas, o espao pequeno e cumpre que nos resignemos (Apoiados).
meu intuito, portanto, Sr. Presidente, requerer a V.Ex. que suspenda por momentos a
sesso, at que sejam tomadas com calma e madureza as providencias necessarias (Apoiados e
muitos apartes
; diversos Srs. deputados pedem a palavra pela ordem ; o Sr. presidente reclama a
atteno.)
Um Sr. deputado: Que providencias sero essas, a de mandar entrar os barulhentos?
O Sr. Cesario Alvim: Aguarde o meu ilustre collega o procedimento da mesa, que
ella cumprir com firmeza e dignidade o seu dever (Muitos apoiados).
Ver o que merecer ser attendido e o que cumpre ser reprimido.
Para deliberar, porm, por modo justo e efficaz, cumpre que se suspenda por
momentos a sesso e o que requeiro.
No a primeira vez que se do destes incidentes que observamos, e em taes
casos, sempre se tem suspendido as sesses at o restabelecimento da ordem, que a todos
ns deve interessar vivamente. (Muitos apoiados. Muito bem.)
O Sr. Martinho Campos Peo a palavra pela ordem.
O Sr. Presidente: Tem a palavra pela ordem.
O Sr. Moreira de Barros: O discurso do orador est interrompido.
O Sr. Martinho Campos: No se incomode V.Ex.
O Sr. Moreira de Barros: No fallei com V.Ex.
O Sr. Martinho Campos: Sr. Presidente, vamos chegando a uma tal
intolerancia, que realmente o desgraado partido liberal d o mais triste dos exemplos
(apoiados); vamos chegando a uma intolerancia...
O Sr. Presidente: O nobre deputado teve a palavra para fallar sobre o incidente,
que motivou o ultimo orador, a quem a camara ouvia com toda a atteno, a
interromper o seu discurso.
O Sr. Martinho Campos: exatamente do que vou tratar; mas, si V.Ex. quer que
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O Sr. Joaquim Nabuco: O Sr. 1o secretario pediu que se interrompesse a sesso.
O Sr. Cesario Alvim: At a mesa deliberar.
O Sr. Presidente: Atteno!
O Sr. Martinho Campos: Sem duvida.
Mas, Sr. Presidente, V.Ex. fez-me o favor de conceder, pela ordem, a palavra,
como j havia concedido antes de mim ao nobre 1o secretario (apoiados), que no tem
nenhum privilegio em materia de fallar.
(Signaes de approvao nas galerias.)
O Sr. Presidente (com fora): Atteno! As galerias no podem continuar
a manifestar-se.
O Sr. Martinho Campos: Seguindo o exemplo do nobre Sr. 1o secretario, eu
immediatamente sou recebido por uma admoestao do honrado deputado por S. Paulo.
O Sr. Moreira de Barros: No fiz admoestao a V.Ex., nem tenho
competencia para fazel-a.
O Sr. Martinho Campos: Ora, o nobre deputado ha de dar-me licena para que eu,
embora deseje muito agradar-lhe (riso)...
O Sr. Moreira de Barros: V.Ex. est me pondo em discusso; protesto contra isto.
O Sr. Martinho Campos: ...todavia no me colloque aqui...
O Sr. Moreira de Barros: Peo a palavra para responder.
O Sr. Martinho Campos: ... na situao de fallar, ou calar-me ao menor acceno seu;
isto no possivel.
O Sr. Moreira de Barros: Mas eu nem pretendia isso.
O Sr. Martinho Campos: Digo isto a V.Ex., como satisfao por no ter
obedecido intimao que me fez.
O Sr. Moreira de Barros: No fiz intimao a V.Ex.
O Sr. Presidente: Atteno! Peo ao nobre deputado que no d apartes.
O Sr. Moreira de Barros: Mas, si o nobre deputado dirige-se a mim individualmente?
O Sr. Presidente: ... e ao nobre orador que se dirija camara ou mesa, para que
o nobre deputado por S. Paulo no se julgue na obrigao de responder-lhe.
O Sr. Martinho Campos: Mas, Sr. Presidente, o incidente que se provoca sem
fundamento. Esta irritao, de que alguns membros se mostram possuidos, contra os
espectadores, que nos pedem licena para entrar, uma injustia (no apoiados)...
Um Sr. Deputado No exacto; no ha irritao alguma.
O Sr. Martinho Campos: [...] e at uma ingratido. Si o povo deste paiz ainda confia
no parlamento, si toma interesse pelos nossos trabalhos, pelos nossos debates, parece que a
camara dos deputados deve com isto lisongear-se. (Muitos apoiados.) Queriam os nobres
deputados que uma materia to importante, como a reforma da defunta constituio
(hilaridade prolongada), uma medida que pde talvez fazel-a resuscitar, corresse na
indifferena do paiz?
O Sr. Marcolino Moura: Apoiado; estas manifestaes so animadoras.
O Sr. Martinho Campos: Si uma semelhante reforma no interessasse a
populao da capital do Imperio, a populao mais civilisada deste paiz, deviamos
descrer no futuro desta pobre patria (Apoiados).
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O Sr. Moreira de Barros: A minha reclamao era para que o orador pudesse fallar.
O Sr. Martinho Campos: O orador que occupava a tribuna no precisa que
ninguem lhe abra espao, porque o povo todo do Brazil ambiciona ouvil-o. (Applauso da
camara e das galerias.) Elle dispensa todos os favores.
O Sr. Moreira de Barros: Ninguem lhos est fazendo.
O Sr. Martinho Campos: Peo, pois, a V. Ex. que tenha indulgencia com
os espectadores; elles no nos tm faltado nunca ao respeito.
O Sr. Moreira de Barros: Esto mostrando...
O Sr. Martinho Campos: Apenas em algumas sesses tem havido da parte
das galerias algumas demonstraes, que eu deploro (Apoiados).
As galerias no tm o direito de dar approvao ou desapprovao ao que aqui se passa,
mas o desejo de acompanharem nossos trabalhos uma homenagem ao parlamento
(Apoiados).
O espao que temos para os espectadores muito limitado; nos dias em que a
populao tem manifestado desejos de assistir aos debates da camara no tem sido
possivel admittir todos os que solicitam esta graa, que por fim recebem sempre, tanto
quanto o edificio comporta no recinto (Apoiados).
V.Ex. sabe, Sr. presidente, que em consequencia desta pratica que ns vemos hoje
em torno das cadeiras um gradil que no existia. Nunca se suspendeu uma sesso, nem
nenhum dos membros desta camara soffreu o menor desairo, o menor insulto, por
admittir-se no recinto a populao, alias distincta, que aqui concorre.
Eu estimaria que isto no fosse necessario, mas os precedentes das legislaturas
conservadoras foram estes constantemente, e o honrado 1o secretario apenas pediu que se
suspendesse a sesso, creio que para a camara dar entrada...
O Sr. Cesario Alvim (1o secretario): Para deliberar. unicamente para isto.
O Sr. Martinho Campos: Dentro do recinto ha muitos espectadores, mas cabe
muito maior numero do que est.
O Sr. Andrade Pinto: Apoiado. No deve haver excepes.
O Sr. Martinho Campos: Por que razo deu-se entrada a alguns e no se d
a muitos outros que o recinto pde conter?
O Sr. Presidente: O nobre deputado est mal informado. No ha um s carto de
entrada expedido hoje.
O Sr. Martinho Campos: Eu respondo a V.Ex., olhando para o recinto.
V.Ex. queira dizer-me: ha ou no ha muitos espectadores neste recinto? (Apoiados e
apartes). A verdade est entrando pelos olhos.
Peo, pois, a V. Ex., Sr. presidente, que imitando o procedimento da mesa das
legislaturas anteriores siga uma regra uniforme: ou d entrada a todos que este recinto
puder conter, ou si a camara dos deputados pretende abafar de todo este interesse que a
populao manifesta pelos seus trabalhos, prohiba ento a entrada a todos sem excepo
(apoiados), porque o que revolta a parcialidade. (Apoiados.) Admite-se a entrada de uns e
recusa-se a outros.
o que queria dizer a V.Ex.
O Sr. Presidente: O nobre deputado no tem razo arguindo contra a
commisso de policia...
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O Sr. Martinho Campos: No argui tal.
O Sr. Presidente: ... de haver dado entrada franca ao publico neste recinto, o
que contra o regimento. (Apoiados.)
O Sr. Martinho Campos: Para que estas grades que esto em torno das cadeiras da camara?
O Sr. Presidente: As grades provam exactamente contra o nobre deputado.
Esto para que o nosso recinto no seja invadido. (Apoiados.)
O Sr. Martim Francisco (Pela ordem): Venho pedir unicamente a execuo completa
e integral do regimento. V.Ex. nos assegura, e todos ns acreditamos que no expediu
bilhetes de admisso no recinto da camara. Si assim, todas as pessoas que possam estar
no recinto da camara, alm das excepes consignadas no regimento, no esto aqui
legalmente. As expresses benevolas, encomiasticas, distribuidas pelo nobre deputado pelo
Rio de Janeiro, qualquer de ns as faria suas em relao populao desta illustrada cidade.
(Apoiados.)
Mas a questo completamente outra. Transmittido o mandato, somos neste
recinto representantes da nao brazileira e no estamos sujeitos nem ao opprobio dos
applausos, que no solicitamos, nem a reprovao do nosso comportamento, porque este
s pde ser julgado quando o mandato, em tempo opportuno, nos tiver de ser cassado ou
restituido. , pois, dever da mesa, que me apraz reconhecer que ella comprehende, em
primeiro logar a suspenso da sesso, e em segundo logar o exame das pessoas estranhas ao
parlamento que se achem no recinto desta augusta camara, que estou certo, depois de
cortezmente advertidas, no duvidaro renunciar ao seu supposto direito, e retirarem-se.
(Grande susurro no recinto e nas galerias; manifestaes de reprovao.)
O Rio de Janeiro no o Brazil, e eu sou representante da provincia de S. Paulo, que
bastante valente, bastante denotada para apoiar os seus representantes no cumprimento
de seus deveres. Sejam corajosos, mas no sejam insolentes. (Grande susurro e
manifestaes.)
No os receio, substituam a responsabilidade colectiva, abrigo usual dos covardes, pela
responsabilidade individual.
(Novas manifestaes; muitos apoiados na camara.)
Si V.Ex., Sr. Presidente, por circunstancias peculiares impotente para reprimir
as insolentes manifestaes dirigidas aos representantes da nao, eu tenho bastante
coragem para as repellir. (Grande agitao nas galerias e no recinto.)
O Sr. Presidente: Est suspensa a sesso.
Continua a Sesso.
O Sr. Presidente: Restabelecida a ordem e tendo a comisso de policia tomado
as medidas ao seu alcance, afim de que novas perturbaes no nos venham a prejudicar,
peo aos espectadores que, como costumam, honrem a civilisao desta capital
(Apoiados).
O nobre deputado pode continuar.
O Sr. Jos Bonifcio (continuando): Argumentava com o systema da
constituio, quando fui interrompido, demonstrando qual a base da soberania
delegada no projecto da constituinte, aceita pela nossa carta constitucional, embora esta
dsse o prodominio ao poder executivo e aquelle fundasse a omnipotencia do parlamento.
Hontem, como hoje, a delegao tem por fundamento a qualidade de cidado brazileiro;
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os direitos politicos no so, por assim dizer, seno modalidades daquelle direito
fundamental. O
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limite do voto em referencia pessoa est na dependencia legal ou natural. O limite do voto
em referencia collectividade est no tempo pelos prazos, e nas reunies pela sua
organizao.
Mais logica neste ponto do que o projecto da constituinte, a constituio no
excluiu os jornaleiros, equiparando-os aos criados de servir; manteve a pureza de seu
principio, embora o falseasse depois, organizando os poderes do Estado. Os sophistas do
direito divino, como os propugnadores do censo para medir o voto, invertem os
principios e vo procurar a garantia na individualidade, esquecendo que ella se perde na
collectividade, fonte de toda a fora, de toda a intelligencia, de toda a liberdade e de toda
a sciencia. A base do direito de voto deve ser certa e determinada; a garantia do exercicio
modifica-se com o tempo e pela associao. Por isso a medida constitucional a mesma
para todos; por isso tambem a lei ordinaria dispor a respeito do modo, revestindo o
exercicio do direito, que no de um, mas de todos, das indispensaveis cautelas para que
acerte a razo nacional.
A independencia pessoal e o discernimento so medidas certas para o homem; a
primeira afiana a livre enunciao de sua vontade, si elle no corrupto; o segundo, a
verdade final de seu juizo, si elle se compenetra de sua posio. Para ter independencia, basta
viver custa do trabalho proprio; para ter discernimento basta possuir o que todo homem tem,
na integridade de seu juizo, em uma sociedade organizada. O censo, a propriedade, a
intelligencia manifestada por qualquer modo, so apenas signaes que podem no
corresponder realidade. Como o direito certo, certa deve ser a sua base. Ultrapassal-a
substituir a verdade da natureza ou da lei por doutrinas artificiaes, edificar nos ares e preparar
no presente para o futuro tristissimos desenganos. Fra dos extremos assignalados pela natureza
do homem e das sociedades, entra-se no vago e no indefinido. O pobre corrupto vende-se por
dinheiro, o advogado por contratos administrativos, o cortezo por titulos, o negociante por
subvenes e privilegios, o ambicioso por empregos e posies. Ainda no se descobriu o signal
para separar os honestos dos deshonestos, pobres ou ricos.
Por que garantis vs o exercicio do voto? Por que, organizando-o, por isso
mesmo restringis o poder de cada um, e ao mesmo tempo acrescentaes; restringis, porque
a eleio no o producto de um s voto; augmentaes, porque o votante dispe de
sua propria instruco e tambem da dos outros?
certamente porque a garantia do acerto est no exercicio collectivo do direito.
A collectividade no precisa que lhe determinem capacidade alguma; capaz porque
sociedade; capaz porque governa-se. O voto individual no exclusivamente o resultado
do conhecimento proprio; o votante intrue-se na conversao diaria, na predica do
vigario, no juizo dos tribunaes, na discusso das camaras, na execuo das leis, na
leitura propria ou alheia da imprensa, nas reunies politicas, em tudo que o cerca.
Quando se compara um sabio, philosopho, publicista, historiador, a um camponez ou
habitante da cidade, despido de instruco, para mostrar a differena, esquece-se que a
selencia faz parte da associao, e crea-se um mundo isolado para asylo mentido do
privilegio. Por semelhante modo sophismam-se os direitos da nao, estreita-se
perigosamente o voto, e substitue-se a liberdade disciplinada das massas activas pela
tyrannia das classes beneficiadas.
A unidade da soberania organizada assenta sobre a soberania nacional. O poder
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moderador a chave de todos os poderes politicos, mas elle proprio est sujeito ao juizo
da nao pelas dissolues. verdade que a constituio desviou-se de seu grande
principio
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quando delega aos mesmos mandatarios geraes o mandato especial para reformar a
constituio, mediante as clausulas estabelecidas; porm o reconhecimento do principio
existe, e por isso que a reforma constitucional no depende da sanco do imperante.
O vosso projecto, menosprezando a unidade da soberania organizada, sem desconhecer
a incompetencia do poder moderador para sanccionar a reforma, reconhece-lhe a
competencia para sanccionar os limites. um circulo vicioso, diante do qual pra
attonita e assombrada a razo.
O principio da diviso dos poderes traduz-se praticamente por este axioma: ninguem
pde tudo; e ninguem pde tudo, porque acima dos poderes esvoaa a soberania
nacional.
Qual em ultima analyse a suprema garantia da unidade de diviso dos poderes?
Cerceai a soberania do povo, e o vosso principio no tem vida. Affirmado pela historia e
pela lei, no pde ser triturado pelo projecto que se discute. No entanto elle crea alguma
cousa de confuso e tumultuario, que justamente recusa e aceita a interveno do senado e do
poder moderador, no distinguindo a reformabilidade de um ou mais artigos da constituio
do modo de realizal-a.
No que diz respeito ao poder constituinte, todas as theorias reduzem-se a tres:
omnipotencia dos parlamentos, reviso parcial e limitada, soberania indelegavel. A
constituio do Imperio, como algumas constituies modernas, e talvez inspirando-se em
antigas constituies republicanas da Frana, aceitou a theoria da reviso, e a esse respeito
clarissimo o projecto da constituinte, nas palavras assemblia de revista applicadas
reunio dos eleitos que tm de effectuar a reforma. O projecto imagina uma revista que
no revista e transforma o poder ordinario, estendendo-lhe as attribuies, com
prejuizo da constituinte, cuja necessidade para reformar a constituio implicitamente
reconhece.
A importancia da convocao da constituinte revela-se at mesmo no logar
escolhido pelo legislador, para inserir as magnas disposies da lei organica. Foi entre
as garantias dos direitos politicos e civis do cidado brazileiro, que a carta
constitucional collocou as disposies concernentes reforma, como si mudamente
quizesse affirmar tambem que, si a diviso dos poderes o principio conservador dos
direitos do cidado e o mais seguro meio de fazer effectivas as garantias que a
constituio offerece, a constituinte o penhor ultimo dessa diviso e a harmonia,
symbolisando ao mesmo tempo a liberdade e a ordem, o progresso e a estabilidade, a paz
e o movimento.
O equilibrio dos mandatos, partindo de sua origem o povo brazileiro
perturbado pelo especioso machinismo do projecto. Na escala ascendente, ideada pelo
legislador, a camara representa proximamente a opinio; o senado modera e limita a
camara; o poder moderador limita a camara e o senado; a soberania nacional limita o
poder moderador, senado e camara. O estudo das respectivas attribuies um estudo
curioso; mas de tudo isto no faz cabedal o projecto; salvando as raias constitucionaes, o
governo enfreia a soberania dentro da mesma competencia da constituio; no a
soberania que limita o poder; o poder que se faz soberania, quebrando a unidade
magnifica do pensamento constitucional.
Senhores, os precedentes invocados pelos que sustentam o projecto, especialmente
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sua base; o governo da nao pela nao deve ser um impossivel; o paiz deve ser de
subito representado por uma pequena minoria; assim torna-se facil a tarefa do governo.
Na eleio indirecta o votante serve para restringir o numero de eleitores; na
eleio directa do projecto, as excluses de hoje e as qualificaes de amanh serviro para
o mesmo fim. No haver mais luta na eleio primaria, e o eleitor, certo e depurado
pelo projecto, tornar-se-ha uma nova dependencia do governo.
Este projecto, Sr. Presidente, no tem por si nem a historia de 1831, nem a historia de
1834. Quando o honrado Sr. ministro da fazenda, quando os nobres deputados por
S. Paulo
e Pernambuco, recorreram ao passado para legitimar as pas, que devem atar os
mandatarios especiaes, incumbidos de reformar a constituio do Imperio, eu disso
commigo mesmo: no leram as discusses desse tempo, no examinaram os factos em seu
encadeamento logico, no procuraram os laos que os unem. As lies da historia do
justamente concluses oppostas s que pretenderam tirar os meus illustres collegas.
Si favorecessem a preteno dos defensores do projecto, ainda assim cumpria respeitar a
constituio do Imperio. Pela minha parte no me sinto com foras para violar o seu
espirito ou quebrantar a sua lettra.
A historia da lei de 12 de Outubro de 1832 conhecida.
Em 30 de Setembro de 1831 o deputado Castro Silva requereu que se discutisse
como questo preliminar, si a reforma da constituio devia ser como propoz a
commisso, emendando-se logo os artigos ou enunciando-se s os artigos reformaveis,
como no projecto do deputado Luiz Cavalcanti. Este requerimento foi retirado na sesso
de 7 de Outubro, a pedido de seu autor, e portanto no se decidiu a preliminar,
continuando a discusso da materia principal, e negando-se a camara a declarar a sua
competencia para emendar desde logo os artigos, embora em parte o fizesse.
Quaes ero as cincumstancias do paiz, em face da revoluo de Abril? Uma
regencia fraca e qurendo retirar-se; o federalismo fazendo proselytos nas provincias,
apezar da proclamao com que o fulminara antes, em Minas Geraes, o primeiro
Imperador; proposta de conveno nacional apresentada e rejeitada na camara; o motim
nas ruas; o commando da guarda civica entregue a um deputado; em uma palavra, o
omnipotencia da camara symbolisando a omnipotencia das idas que pretendiam a
definitiva victoria.
O que era, portanto, o projecto que se discutia aos olhos da historia? A fiana
prvia da reforma desejada, a segurana de que ella se realizaria do modo projectado, o
penhor do presente para garantia do futuro.
Os reformistas de 1831 no quizeram consagrar a doutrina das constituintes limitadas,
e por isso no votaram o requerimento de Castro e Silva; mas sim quizeram nas
circumstancias especiaes do paiz, em nome da revoluo triumphante, assegurar desde
logo a desejada realidade de seus resultados.
Os factos so expressivos. Passou o projecto na camara, e foi para o senado. Ouvida
a commisso de constituio, e reconhecendo a necessidade da reforma principalmente
para satisfazer s exigencias locaes na grande extenso do Imperio, opinou que no podia
convir na frma do projecto, emquanto prescrevia limites futura legislatura. Com os arts.
174 e 176 da constituio, os Marquezes de Santo Amaro e Caravellas e o senador
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Vergueiro distinguiam a
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necessidade da reforma que devia ser verificada pela legislatura ordinaria da mesma reforma,
que s competia ao legislador constituinte; e acrescentavam que a intelligencia litteral da
constituio estava de accrdo com os principios de direito publico, pois o poder de alterar
o pacto social reside nos associados, e s pde ser exercido por seus procuradores
expressamente autorizadas ad hoc, autorizao que no pde entender comprehendida na
delegao do poder legislativo.
Sr. Presidente, a doutrina que sustento; a doutrina que resulta dos factos, e
que afinal triumphou, si os interpretamos com o verdadeiro criterio da imparcialidade.
O parecer da commisso que me refiro terminava julgando conveniente que o
projecto fosse admitido e emendado no sentido exposto, examinando-se os diversos
artigos. Quatorze emendas foram approvadas durante a discusso no senado, e, voltando
camara dos deputados, o projecto com as emendas approvadas, doze foram rejeitadas,
verificando- se, porm, o pedido de fuso nos termos do art. 61 da constituio do
Imperio.
Reunidas as camaras, das emendas reprovadas sete passaram integralmente, duas foram
modificadas e tres rejeitadas.
Qual, portanto, a concluso, desde que passaram todas as emendas do senado,
excepo de tres? Entre o projecto da camara dos deputados, no votada a preliminar do
deputado Castro e Silva, e a doutrina das emendas, subordinadas ao pensamento capital
do parecer, qual o principio que venceu? Sem duvida o que surgiu da fuso; pelo menos
no podeis invocar a opinio da camara contra a camara, approvando as emendas sem
limites.
Invocar a lei de 12 de Outubro de 1832, quando o producto dos factos
allegados, alm do mais, contrariar suas proprias disposies; porque uns artigos
tm limites e outros no. Corre o tempo, e aberta a nova legislatura, as discusses em
1834 derramam luz abundante, para esclarecer o ponto controvertido. nas deliberaes
da constituinte que se pde verificar a falsidade da doutrina em que se basa o projecto.
Duas questes preliminares, Sr. presidente, occuparam os primeiros dias da sesso de
1834 uma relativa forma por que se devia discutir a lei, outra relativa interveno
ou no interveno do senado.
Quanto primeira, foram rejeitados ou retirados todos os requerimentos, propondo
um modo especial para a discusso ou para a votao, e approvado o do deputado Paula
e Araujo, para que se discutisse a reforma constitucional, nos termos do regimento, como
se discutiam as leis ordinarias, versando a discusso sobre o projecto da commisso
especial. Assim, no serviu de base para a discusso da lei de 12 de Outubro de 1832,
e o poder constituinte julgou-se autorizado a formular livremente um projecto especial
de reforma para que tinha sido autorizado.
Quanto segunda questo, a legislatura especial de 1834, por grande maioria,
decidiu que o senado no podia intervir, e as razes offerecidas pelos oradores da
opinio que venceu, reduzem-se a duas a letra da lei e impossibilidade do mandato
especial, condio imprescindivel para que a reforma constitucional se pudesse verificar.
Logo a historia de 1831 e 1834 responde aos Srs. ministros: no podeis impor limites
constituio dentro do objecto reformavel; no podeis porque em 1831 no foi votada a
preliminar; no podeis, porque o projecto da camara era a expresso nua de um facto
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senado, duas foram approvadas depois pela propria camara; no podeis porque durante
a fuso, depois de discutidas, mais nove emendas, no todo ou em parte, obtiveram
appovao dos legisladores do Imperio; no podeis, porque a lei de 12 de Outubro de
1832 admittiu e rejeitou os limites ao mesmo tempo; no podeis, porque o parecer do
senado cathegorico e expresso a tal respeito; no podeis, porque a nova legislatura
desconheceu a legitimidade de taes limites, nomeando a commisso especial que
formulou novo projecto, e aceitando a frma pre-existente das discusses ordinarias para a
reforma da constituio.
Senhores, o acto addicional foi alm da doutrina, que sustento, pois excedeu os
limites quanto ao objecto, alterando artigos constitucionaes que no tinham sido indicados
pela lei de
12 de Outubro de 1832. Essa lei, por exemplo, autorizava a converter os conselhos geraes
em assemblas de provincia, mas no se referira a quaesquer artigos da constituio, para
modificar as attribuies e limites dos poderes executivo e judicirio, e no entanto basta lr o
acto addicional, analyzando a organizao e competencia das assemblas provinciaes, para
verificar o excesso da legislatura extraordinaria, alterando a constituio em artigos no
declarados reformaveis.
Decretar a suspenso, e ainda mesmo a demisso do magistrado contra quem houver
queixa de responsabilidade como o autorizava o acto addicional, dando aos legisladores da
provincia to elevado poder, sem duvida alterar os artigos 154 e 155 da constituio do
Imperio.
A converso dos conselhos geraes em assemblas de provincia, porventura importava
autorizao expressa para reforma de qualqeur artigo concernente ao poder judicirio ou ao
poder executivo? No por certo, e no entanto a legislatura de 1834 julgou-se competente
para fazel-o, tirando de uma autorizao geral uma especial para materia estranha e
legislando fra do objecto circumscripto pela lei ordinaria. Os limites, portanto, foram
apenas irrisorios, e, si a influencia da ida revolucionaria diminuiu em seu
desenvolvimento, teve causas, que podem ser apreciadas na historia, e que no dependem
das absurdas restrices, impostas pela legislatura ordinaria.
Sr. presidente, o projecto restrictivo do governo cra uma estupenda
monstruosidade constitucional, um mandato obrigatorio incomprehensivel. Admittido o
limite, a camara constitue-se mandante da constituinte, e o mandato da constituinte
obrigatorio, deve ser exercido de conformidade com a lei ordinaria. Si no assim,
para nada servem os limites escriptos no projecto, e accusam apenas o receio e a
desconfiana, certamente na occasio em que o poder publico vai appellar em nome das
conveniencias sociaes para o voto especialissimo da nao!
O mandato obrigatorio desdiz da doutrina constitucional e dos grandes principios do
direito: porque o deputado s sujeito reeleio quando entra para o ministerio; porque
o mandato livre se comprehende na liberdade de discutir e votar; porque a diviso dos
poderes assenta sobre os limites reciprocos de cada um delles, e a sua harmonia fundamental
exige por esse motivo a independencia do mandato temporario; porque o direito de
dissoluo e o mandato obrigatorio repellem-se; porque, podendo mudar a opinio do
eleitorado, e dependendo a maioria s vezes de uma circumscripo territorial, o mandato
obrigatorio seria a contradico de si mesmo, e em suas ultimas consequencias envolveria a
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pela constituio; alarga o primeiro, com desprezo do eleitor que o no conferiu;
restringe o segundo, com sacrificio da outorga do eleitor que o deu.
Sendo todos os poderes delegao nacional, dividido aquelle mandato incomprehensivel
do projecto, o absurdo enuncia-se pelo seguinte modo: mandato geral limitando o mandato
especial, mandato vitalicio restringindo o mandato constitucional com fins determinados,
mandato hereditario dominando o mandato temporario, mas com poderes extraordinarios ad
hoc!...
Sr. presidente, o projecto que se discute sem duvida iniquo, face dos principios
do direito publico, perfilhados pela nossa constituio. A doutrina constitucional esta:
todo homem na integridade de sua vontade e de sua intelligencia, ganhando para viver e
podendo discernir o bem o mal, pde votar; s o vadio, o criminoso, o dependente de
vontade alheia, devem ser excluidos. a theoria s, unica por certo que no crea
privilegios, entrando pelas regies da duvida e da incerteza; unica que abre para o povo
uma grande escola politica, onde pde aprender a bem apreciar seus direitos; unica, que
ao mesmo tempo proporciona ao eleitor os meios de aquilatar quanto vale o seu voto,
e aos governos a consciencia de sua fora, quando sabem legitimamente captal-a;
conflictos pacificos, honrando o trabalho como fonte de toda riqueza, e dando cada
um, desde que concorre para o bem estar e segurana da sociedade, o direito de intervir
no governo de seu paiz.
O discernimento e a vontade so as condies do voto. O discernimento no
depende seno da propria intelligencia. Nem o saber lr e escrever, nem a sciencia, nem a
instruco de qualquer natureza, nem a vida a que o homem se dedica, o cream ou
determinam. Graduar as categorias gerar series que no terminam, sem que no fim de
contas seja possivel determinar-lhes um verdadeiro limite. Acima dos capazes haver
sempre maior capacidade. Si a logica dos interesses no parasse tremula e talvez cheia de
terrores diante de suas proprias concluses, depois da capacidade geral ella procuraria a
capacidade especial, e chegaria foradamente theoria gasta da representao das classes,
em vez da representao nacional.
Lembro-me agora de algumas palavras proferidas por um senador j morto, e que me
ficaram gravadas na memoria. Discutiamos a theoria das capacidades, com aquelle fino
espirito, caracteristico de sua vastissima intelligencia, disse-me elle: Nunca me incommodei
com as taes categorias; telhas a baixo s conheo o dogma do numero para votar; si
procuro categorias e assignal-o capacidades, vou de umas s outras em uma cadeia
indefinida; seria uma investigao sem fim neste mundo, e eu no estou disposto a
morrer, contento-me com as primeiras.
A theoria estreita do voto limitado vive pela contradico, e alimenta-se da varia
fortuna politica; no a voz da consciencia, nobilitando a natureza humana; no
tambem o prgo da historia, traduzido no accesso constante do voto, que tende a
universalisar-se.
O absolutista falla da opinio publica; o aristocrata no a esquece; todos os
governos a invocam; porm a opinio publica suppes a opinio privada, a opinio
singular de cada homem; o caracter de publicidade no lhe pde provir, portanto, seno
do numero, e seria extravagante que por um processo especial de seleco se levantasse
uma opinio publica de tres ou quatro contra um milho ou muitos milhes de homens!
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Distinguir os sensatos dos insensatos, arrogar-se e exquisita funco de escolher os
bons e capazes, tentativa impossivel e despotica. Na sociedade em que vivemos quem
dispe desse criterio supremo? Qual o gro de sabedoria , de instruco que deve possuir
o eleitor para concorrer efficazmente na formao das leis? Formulando esta pergunta,
um publicista hespanhol responde com toda elevao e pureza de um espirito amigo da
liberdade: Basta s ter o sentimento de sua posio, porque este sentimento, unido ao
dos outros, precisamente o indispensavel para calcular a mdia resultante das
necessidades de um povo, para formular a voz dos interesses geraes, e para legitimar a
soberania publica.
Procurai resolver o problema de outro modo, descobri a capacidade na siencia,
nas artes, na industria, na propriedade, no commercio, olvidando que tudo isso no
um elemento estranho massa activa que concorre para a eleio, e a lei perder o seu
caracter de generalidade, para tornar-se protectora da classe predominante.
preciso aceitar os homens como elles so, e no imaginar que o dever dominar
sempre, sacrificando os favorecidos pelo poder o que lhes possa convir no theatro em que
representam.
O grande valor da representao no voto generalisado est na conciliao de todos os
interesses. Cada um vota conforme os seus, mas ninguem pde tudo, e, como a opinio
recruta-se pelo numero dos que tm em todo caso alguma cousa a ganhar ou perder, a
justia a final triumpha; porque a lei que fere a maior somma de interesses no pde
em caso algum ser approvada. Pelo contrario o voto restricto no offerece garantia para as
tristes desigualdades que engendra. Quereis um exemplo? eu vol-o dou e pedido ao
tempo de Luiz Felippe, em Frana. Quando Bastiat reclamava, perante uma camara
composta, em maxima parte, de grandes proprietarios territoriaes, pela livre troca, o
marechal Bugeaud, grande cultivador, exclamou: Prefiro antes ver em Frana uma
invaso de Cossacos do que a entrada de um rebanho de bois.
Imaginem os homens como quizerem, elles ho de preferir em sua generalidade
aos interesses geraes, os interesses proprios.
O voto generalisado a consulta todas as aptides. Os nossos sabios, os nossos
artistas, os nossos proprietarios, os nossos litteratos, os nossos doutores, os nossos
negociantes, em uma palavra todo o que trabalha e vive pela intelligencia ou pelo brao,
chamado para concorrer na obra da felicidade geral, e cada um conforme a
especialidade da questo, influir proporcionalmente na deliberao definitiva.
Mas, os agitadores da praa publica, a grita das ruas, a perturbao da ordem,
exclamam?! Nada valem os interesses permanentes da sociedade?
Um povo no se compe de agitadores. Si elles predominassem, de nada serviria a
base estreita do projecto, ou antes prestar-lhes-ia mais uma arma, pondo de seu lado a
odiosidade de uma excluso. Triste do paiz si os agitadores formassem a maxima parte da
populao!
Pretender que a sociedade em geral no conhece suas necessidades, no sabe
escolher, supprimindo a consciencia individual da maior parte em proveito de alguns, e
fundando a theoria esteril da tutella, suppor classes ou castas privilegiadas, e, o que
mais, investil-as permanentemente do governo, sem um correctivo qualquer. O povo,
segundo a phrase de um escriptor notavel, o conjuncto de todas as foras e de todas as
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razo, reunidas em feixe compacto; as foras e as intelligencias do povo so o que ha de
mais reflectido, de mais justo, de mais generoso no mundo; ellas constituem o verdadeiro
poder, a incontestavel grandeza, a irresistivel soberania.
A pretendida tutella assemelha-se theoria censitaria, que tem a sua origem
historica na theoria feudal da posse da terra. (Apoiados.)
Medir a intelligencia do homem pelo dinheiro, medil-a por muito pouco valor
(apoiados); na duvida, prefiro aceitar a consciencia da propria dignidade a procurar uma
medida que o avilte (Apoiados, muito bem). Aceito o censo como prova da renda da
constituio; para mim apenas a medida do necessario para viver.
No creio que as escolhas feitas pelo povo sejam ms. Invoco a opinio de um
sem numero de esciptores, em nome da historia. O que foram as escolhas da Grecia? O
que affirma Tito Livio das escolhas do povo romano? O que nos assegura Montesquieu
em sua obra monumental? O que proclamam os modernos inimigos do voto universal,
tratando da influencia das massas?
Guizol, o sustentador do censo eleitoral, escreveu um dia em sua obra Meios de
governo: Actuar sobre as massas e actuar pelos individuos o que se chama governar;
o poder levado a desprezar as primeiras. Fraco e solicitado, a nacessidade de tratar com os
individuos o absorve. Nada to commum como vel-o esquecer que ha um povo e um povo,
a quem tudo que faz interessa. Dos erros do poder esse o mais fatal ; porque nas massas,
no povo mesmo, que deve elle beber sua principal fora, seus primeiros meios de governo.
E, depois, o grande homem nos falla da influencia de Bonaparte, explicando sua
grandeza pelo prestigio das massas populares. O eloquente doutrinario escreve sobre
Napoleo o seguinte: Elle no desprezou os indivduos, mas sobretudo apoderou-se
das massas; fez tambem alguma cousa pelos homens que o cercavam, porm muito
pelos povos que estavam longe. Reconheceu suas necessidades, presentiu seus votos,
regulou seus negocios, fez prevalecer seus interesses, e, tornado o homem do publico,
empregou a fora que delle recebeu em domar, um aps outro, os individuos que tinha
razo para temer ou necessidade de conquistar.
Isolados, preocupados de si mesmos, os Jacobinos no podiam defender-se, os
realistas no podiam triumphar.
Apoiado sobre as massas, Bonaparte derrotou uns e outros.
Com effeito, Sr. presidente, aquelle homem extraordinario, dominando os povos e
avassallando os reis, no o foi nos sucessos de sua vida pelo seu grande talento militar,
pelos grandes monumentos legislativos de seu imperio, mas, porque alevantou-se gigante
do seio das massas, e levou atado s suas aguias victoriosas, o fecundissimo principio da
soberania do povo.
Atraioando-o, elle sabia ainda lisongeal-o: seus soldados faziam-se generaes; seus
generaes duques; seus duques principes; e seus principes reis: Por isso elle governou.
Os sustentadores do projecto em discusso, depois de meio seculo de governo
constitucional, repudiam os que nos mandavam para esta camara (apoiados), aquelles que
so os verdadeiros creadores da representao nacional (apoiados, muito bem); por que?
Porque no sabem ler, porque so analphabetos!
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Quando mais tarde os intrepidos romanos cercavam Carthago, o heroismo de seus
habitantes chegou ao delirio; at as pobres mulheres carthaginezas cortaram os anneis de
seus cabellos para tecer as cordas dos arcos de seus guerreiros. (Muito bem.)
Quando em 1808 a Frana invadia a Hespanha, no eram somente os fidalgos que
a defendiam, eram os braos de seus trabalhadores, de seus camponeszes tambem;
mulheres, velhos, creanas, era o braa da Hespanha inteira.
Quando ainda, ha pouco, entre ns a guerra do Paraguay precisava de milhares de
soldados, para sustentar o pundonor nacional e a dignidade da patria, no foi s taboas do
censo que pedistes as levas do sacrificio! (Apoiados; muito bem.)
Dizia Jos Estevo em 1840, sobre o projecto da lei do censo eleitoral, (e eu me
sinto orgulhoso de citar este nome em uma camara de liberaes) (apoiados): A soberania
popular um dogma, e para o ser preciso que o numero seja o seu elemento; a
soberania popular numerica; por que razo para se contar o poder de um paiz, se
enumeram os soldades que o podem defender, os sabios que o podem esclarecer, os
commerciantes e industriosos que o podem enriquecer? Por que razo o numero a
computao da fora de um paiz, e no ha de ser o fundamento da computao para o
exercicio do seu voto eleitoral? A instruco porporcional ao objecto para que ella se
exige; por menor que seja a publicidade dos debates, todo o mundo sabe conhecer em
quem pde depositar com proveito seu, a sua confiana; e si no ha instruco para esse
effeito, preciso pr o paiz por mentecapto; ento as primeiras funces de interesse
particular so impossiveis; ninguem poder escolher um advogado, ninguem poder
escolher um medico, um boticario, um procurador, e a nao toda se reduzir a uma
reunio de poltres. Quem defende o seu paiz; quem expe a sua vida por elle; quem se
sujeita s miserias da orphandade; quem derrama o seu sangue pela liberdade; no ter o
direito de votar?!(Muito bem).
No, Sr. presidente, em uma camara liberal no pde, no ha de passar esta
doutrina da restrico; em honra sua, em honra dos nobres ministros, de cuja pureza e
honestidade tudo espero, conto que o projecto seja modificado. No peo retrataes; peo
a liberdade da constituinte, e o direito para todos de advogarem suas idas em occasio
opportuna. Confio na grandeza da soberania nacional; tenho f robusta na intelligencia da
nao inteira. Nas grandes reunies, entre os sentimentos que elevam-se, as idas que se
embatem, os instinctos que se contrariam, as paixes que lutam, as vaidades e orgulho em
litigio, a peleja das competencias rivaes, as aptides variadas que se ajudam ou cambatem,
semelhando um mar tempestuoso, atravessa a torrente mysteriosa da opinio, como a
corrente equatorial que circula os oceanos.
Este projecto, senhores, um projecto odioso. No Brazil o facto capital, o facto
que sobrepuja a todos este: o governo sempre vence, e para se punir o governo de
sempre vencer, dividem a nao em duas partes, cortam a patria ao meio. Para uns tudo,
para outros nada. (Muito bem.)
Depois de 50 anos de governo constitucional; depois de 78 projectos, alguns que
se converteram em lei; depois da eleio dos circulos de um; depois do seu alargamento
pelos districtos de tres; depois de restaurada a eleio por provincias e do voto incompleto;
querem dar de rosto ao futuro, chegam ao voto restricto, delegao nacional pela
vigesima parte da nao brazileira!
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Palavras e Histria
A historia do paiz protesta contra a acintosa excluso das massas activas do Imperio.
Foram essas massas que cimentaram a liberdade da patria; foram ellas que elegeram os
velhos senados da camara, de cujo augusto seio rebentou a scentelha fecunda que devia
ser o incendio da emancipao nacional; foram essas massas que, levantando bem alto a
honra e a dignidade do Brazil, calaram com seus ossos a terra estrangeira, durante o
primeiro reinado; foram essas massas que derrotaram nesse periodo ministros poderosos;
foram essas massas que embalaram no segundo reinado o bero da monarchia; foram
essas massas que recrutaram at hoje tudo que ha de grande e nobre para o parlamento,
apezar dos desvios governamentaes; so essas massas que morrem sempre pela patria; e
quando ellas podiam dizer-vos que ainda hontem deixaram tudo por ella, familia, lar
domestico, reminiscencias da infancia, recordaes da idade madura, as lagrimas da
velhice paterna, os extremos da mi carinhosa, toda vida no passado e quase todo
corao no futuro, os sustentadores do projecto no conservam ao menos a memoria de
seus grandes servios! (Applausos.)
Sr. presidente, Deus ha de guardar-me um conslo, si vencido. Quando os nevoeiros
da montanha sagrada descerem para o valle; quando a adversidade substituir a fortuna;
quando j no forem mais ministros os que hoje occupam essa elevada posio; essas
massas ho de vir chorar com elles a liberdade perdida, e podero dizer-lhes com
expresso tristissima de uma dr que se no desenha: arrancaste-me todas as soberanias,
mas no me podereis arrancar a derradeira a soberania da desgraa! (Applausos
prolongados.)
A lei repugna a seus fins. Como advogaram a eleio directa no senado? Por que a
defenderam na imprensa?
Resumi em uma synthese expressiva todo o pensamento da variada argumentao. Era
esta: vasta applicao do principio da responsabilidade moral s importantissimas
relaes juridicas do mandato nacional. Por isso fortificava-se ao mesmo tempo o voto
do eleitor e o mandato do representante; por isso a base do direito eleitoral era igual para
todos, e no podia dar-se a contradico de um deputado representar a maioria dos
eleitores e a minoria dos votantes, por isso a influencia do governo decresceria na
proporo das resistencias; por isso a fraude, a falsidade encontravam obstaculo na
influencia directa da multido; por isso o mercado das consciencias era mais difficil, e a
victoria final da razo publica quase certa.
A synthese do projecto outra: applicao restricta da lei da responsabilidade moral
s importantes relaes juridicas do mandato nacional. Por isso o eleitor e o deputado
enfraquecem-se reciprocamente, em face da nao desherdada; por isso as resistencias
na urna diminuem medida das excluses; por isso a falsidade e a fraude podem com
mais facilidade triumphar; por isso, supprimindo-se um dos gros eleitoraes, collocase os representantes, no em frente do povo que os escolhe, mas em frente do proprio
governo! (Applausos).
Permiti, senhores, que eu vos note, si quereis argumentar com a possibilidade da
corrupo, que no o povo que est corrupto (Appalusos). Lde os oramentos e os
balanos, examinai os contratos e conclui: o povo no faz estradas com garantia, no tem
companhias de navegao, no cuida de contratos administrativos (applausos); ha ricos
que se vendem, como ha pobres honestos; mas, no por esse motivo que se deve
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Jos Bonifcio, o
regular o legislador na concesso ou excluso do voto.
Moo
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Palavras e Histria
O projecto que se discute leva em seu bojo a questo social, envolta na questo
financeira, e graduada pela divida publica e pelo imposto. No temos a luta do proletario; mas
temos a crise do trabalho, a transio da grande propriedade, a desorganizao dos costumes
commerciaes, e tudo isso quando o projecto diz s massas: Pagai impostos, mas no
votareis!
Vou terminar, Sr. presidente, vou terminar por canado; mas antes quero dirigir
um appello aos nobres ministros. a invocao do patriotismo aos depositarios do pode
publico.
Si podem elles dar corpo a todas as suas reminiscencias; si possivel ressuscitar o
que l se foi, erguendo-se aos olhos do governo; si cada um dos ministro pde ainda ouvir
uma voz mysteriosa, que lhe recorde o cumprimento de sagrados deveres, imagino que
desfila pela frente da bancada ministerial mais de um vulto phantastico, a reavivar-lhes
honrosas lembranas de outro tempo; que lhes falla ao ouvido, cada um por sua vez.
Ao nobre presidente do conselho dirige-se o primeiro: Aqui estou eu; sou o passado
com toda a sua herana; carrego 68 anos de servios feitas patria; defendi e amei a liberdade
do meu paiz, amei-a loucamente na mocidade, subi pelos degraos da constituio, quero
respeital-a; pois bem, no me arranqueis a memoria, para que eu possa ao menos ter ainda
saudades!
Ao nobre ministro da guerra: Eu sou a gloria, venho do Paraguay, pousei um
instante no campo de batalha de 24 de Maio, atravessei os banhados; dormi na
barranca em que primeiro cravastes a vossa gloriosa lana; sentei-me sonhando ao vosso
lado sobre os muros de Humayt; inda hoje julguei descobrir-vos por entre os nevoeiros
que desciam do cabeo dos montes, e ouvir a vossa voz nas ventanias que atravessavam
o rio; j no achei flres na solido da morte para tecer-vos uma cora, trago-vos um
rosario de lagrimas; guardai-o para enfeitar a vossa espada; porem olhai a banda que vos
cinge no cadeia de escravos, flammula de homens livres (Applausos nas galerias).
Ao nobre ministro da fazenda: Eu sou a tribuna ou antes o povo. Foi nos meu
braos, pelos vossos proprios esforos, que subistes s altas posies do Estado. Ministro,
deputado, senador, eu ainda quero ter mo para bater-vos palmas ruidosas, ainda quero
saudar-vos no caminho triumphal. Mas lembrai-vos: a purpura de poder no tem mais
preo do que os gloriosos padres da vossa vida; no me roubeis o direito de
acompanhar-vos, repetindo o que j deveis ter lido: o reconhecimento a memoria do
corao!
Ao nobre ministro da justia: Eu sou a democracia; no tempo, em que,
trabalhador pertinaz e talentoso, vos occultaveis no modesto gabinete de advogado, eu
estava convosco; quando infatigavelmente defendieis na imprensa os atos principios de
liberdade, eu era ainda a inseparavel companheira do jornalista. Fostes para as alturas e
eu fiquei. No vos accuso; no vos fiz um crime da ascenso ao poder; toda e ida
antes de ser aco um apostolado, e neste paiz ha logar para mim! (Applausos nas
galerias).
Ao nobre ministro do Imperio: Eu sou a imprensa, combatemos juntos; segui
vossos passos, cobri de flores vosso caminho, solcita ajudei-vos em vosso vo rapido
do meu bero s alturas do ministerio. Pois bem, guardai as vossas idas, porque eu
guardo o vosso programma. Si as esquecesseis, a quem poderia restituir o legado que me
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Jos Bonifcio, o
deixastes?
Moo
Ao nobre ministro da marinha: Depois da patria, eu sou quase vossa segunda mi,
criei-vos em meus peitos; embalei-vos em meus braos; eu sou a heroina herculea de
seios titanicos, essa que trazia do exilio as sombras dos desterrados para coroal-as de
luz; os
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Palavras e Histria
arminhos da fortuna no valem as verdes relvas onde brincastes criana. L vos espero de
mos postas, para curvar-me em nome da patria; l de joelhos, onde tantos bravos morreram;
no me esqueaes; eu sou a Bahia!
Senhores, reuni todas as recordaes que vos so caras. a soberania nacional que
vos suplica; a democracia que se dirige a uma camara de liberaes. O amor da liberdade
deve ser, na phrase biblica, invencivel como a morte; deve, como o apostolo, ter a
sde do infinito; deve ser grande como o universo que o contm. Em nosso paiz, na
pedra isolada do valle, na arvore gigante da montanha, no pincaro agreste da serrania, na
terra, no co e nas aguas, por toda a parte, Deus estampou o verbo eterno da liberdade
creadora na face da natureza, antes de graval-o na consciencia do homem!
Em nome da monarchia constitucional representativa; em nome da camara que
vos apoia, e que sem duvida aceitar contente o vosso projecto modificado, senhores
ministros, eu vol-o peo: no arredeis do throno a confiana da nao, honrai as
esperanas do povo, libertando a aco da constituinte.
(Rompem calorosos e prolongados applausos nas galerias e no recinto da camara. O orador
abraado por grande numero de Srs. deputados.)
A discusso fica adiada pela hora.
O Sr. presidente d para ordem do dia 29:
1a parte (at 1 hora).
Continuao da discusso do projecto n. 55-A, abrindo credito ao ministerio do
Imperio para despezas com a
sca.
3a discusso do projecto da lei do oramento.
Continuao da 2a discusso do projecto sobre posturas da camara municipal da crte.
1a discusso do projecto n. 11-A.
2a parte ( 1 hora ou antes).
Continuao da discusso do projecto de reforma
constitucional. Levanta-se a sesso s 3 horas da tarde.
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Per
l
*Carlos Henrique Cardim. Diplomata, professor do Instituto Rio Branco (IRBr) e professor da Universidade de Braslia
(UnB)
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Carlos Henrique
Cardim
*Carlos Henrique Cardim. Diplomata, professor do Instituto Rio Branco (IRBr) e professor da Universidade de Braslia
(UnB)
Carlos Henrique
Cardim
[...] de se esperar que o governo do Brasil no repita o erro diplomtico de 1899
e se no esquive a comparecer nessa assemblia, por tantos ttulos respeitvel. Deixamos
ento de aceitar o convite que framos os nicos a receber na Amrica do Sul por uma
razo um pouquinho extraordinria, a qual declaramos alto e bom como seno fosse
o mesmo que passar um recibo de desordem: a de estarmos anarquizados em crises
demasiado conhecidas, precisando o Brasil recolher-se para refazer suas foras. ...O
que espero, em todo caso, que me no ocorrer de futuro o que em Paris este ano
me sucedeu. Aproveitava eu meu tempo indo diariamente ao Ministrio dos Negcios
Estrangeiros mexer em papis velhos. O muito amvel diretor da seo histrica, ao
subirmos juntos a escadaria, ia comentando os quadros representando vrios congressos
e personagens ilustres. Ao indicar-me a enorme tela da Conferncia de Haia (de 1899)
ajuntou: Cherchez l-dedans les dlgus brsiliens. Eu lancei um olhar hipcrita para a
tela e respondi-lhe com a diplomacia que me possam ter incutido quinze anos de carreira:Ils
ntaient pas encore arrivs.
Perfil
Registre-se que, sem o saber, Rui Barbosa tinha a seu favor, nesse majestoso e rgido
ambiente da Conferncia da Haia de 1907, a sua ampla experincia de mais de duas
dcadas nas tribunas da Cmara e do Senado.
O Incidente Martens
Assim apresenta o fato o Embaixador Hildebrando Accioly, no prefcio do volume das
Obras Completas de Rui Barbosa sobre a Segunda Conferncia da Paz:
Foi ainda na primeira fase dos trabalhos da Conferncia, quando parece que se
encobria certa antipatia contra ele (Rui Barbosa) que se produziu, perante uma das
comisses, o seguinte incidente, depois largamente divulgado. Rui acabara de proferir
magnfico discurso sobre a questo da transformao dos navios mercantes em vasos de
guerra, durante o qual, de passagem, fizera algumas incurses na esfera da alta poltica,
quando o presidente da comisso, Senhor Martens, delegado russo, observou que a
poltica devia ser excluda das deliberaes daquela comisso, porque a poltica no era da
alada da Conferncia.
Ao nosso primeiro delegado, pareceu aquilo uma censura a ele dirigida e qual no
podia deixar de revidar. F-lo, pois imediatamente, em famoso improviso, para mostrar
que semelhante espcie de repreenso - se esta fora realmente a idia do Senhor Martens no era merecida. E demonstrou exuberantemente que, se aos delegados fosse proibido
estritamente o contato com a poltica, se estaria impedindo o prprio uso da palavra
porque afirmou poltica a atmosfera dos Estados, a poltica a regio do direito
internacional. Nas deliberaes, nas concesses recprocas, nas transigncias disse ainda
era sempre a poltica dos pases, a poltica dos governos, que inspirava os atos ou as
atitudes.
Dada a relevncia do denominado Incidente Martens vale a pena trazer, na ntegra, o
testemunho de um dos membros da Delegao Brasileira a Haia, Rodrigo Otvio, que a fonte
primria documental do referido marcante fato na atuao diplomtica de Rui. Dessa maneira o
narra Rodrigo Otvio no seu valioso livro Minhas memrias dos outros:
Nesse dia, discutia-se a palpitante questo da transformao dos navios
mercantes em vasos de guerra e Rui Barbosa proferiu a respeito um de seus memorveis
discursos. Terminando o Delegado do Brasil, o Presidente Martens, mal-humorado e
com rispidez, declarou que o discurso seria impresso e inserido na ata dos trabalhos.
Lembrava, porm a esse respeito, que a poltica havia sido excluda da competncia da
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Cardim
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nous est absolument interdite. Nous navons rien voir avec les affaires intrieures des
Etats,
Perfil
ou, dans les affaires internationales, avec les querelles qui divisent les nations, les litiges damour
propre, dambition ou dhonneurs, les questions dinfluence, dquilibre ou de prdominance,
celles qui mnent au conflit et la guerre. Voici la politique interdite.
Mais dans lautre, dans la grande acception du terme, la plus haute et pas a moins
pratique, des intrts suprmes des nations les unes envers les autres, est-ce que la politique nous
pourrait tre dfendue? Non, Messieurs.
Rui Barbosa sugeriu a Rio Branco que o Chanceler brasileiro gestionasse junto ao
Secretrio de Estado norte-americano, Elihu Root, modificaes na mencionada
iniciativa, tendente a evidente assimetria de tratamento que humilhava e feria naes
soberanas. O chefe da diplomacia norte-americana, conforme Accioly, prope que
embora se adotasse o sistema de grupos para a nomeao de juzes, o Brasil, por sua
situao ou pelo prestgio de que gozava no Continente, deveria ter o direito de
possuir, no tribunal, um rbitro seu. Ainda assim, nem Rio Branco nem Rui se sentiam
plenamente satisfeitos. O primeiro estaria disposto, no entanto, a aceitar uma soluo
transacional, que no prejudicasse ou ofendesse o nosso pas e se apresentasse sobre base
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Carlos Henrique
mais aceitvel. Rui, porm, insistia na
Cardim
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Perfil
O Projeto Brasileiro
A proposta elaborada de comum entendimento entre Rio Branco e Rui Barbosa era
precedida por uma srie de considerandos, que destacavam, entre outros, os seguintes
principais argumentos:
a) fixar de antemo para a Corte Permanente de Arbitramento de um nmero
arbitrrio de juzes, segundo certas idias admitidas a priori sobre a extenso desse
nmero, para cuidar em seguida de o acomodar representao de todos os Estados,
subverter os termos necessrios e inevitveis da questo;
b) transtornar deste modo os termos naturais do problema arrogar-se o arbtrio de
designar aos diferentes Estados representaes desiguais na corte internacional;
c) na conveno para o regulamento pacfico dos conflitos internacionais, celebrada na
Haia em 29 de junho de 1899, as potncias signatrias, entre as quais se achavam
todas da Europa, bem como as dos Estados Unidos, do Mxico, da China e do
Japo, acordaram em que os Estados contratantes, no importa qual a sua
importncia, teriam todos uma representao igual na Corte arbitral permanente;
d) um sofisma entender que um direito igual para todos quando no seu exerccio
para alguns (ele) limitado a perodos mais ou menos breves, ao passo que se
reserva a outros o privilgio de o exercer continuamente;
e) no se serve aos interesses da paz, criando entre os Estados, mediante
estipulao contratual, categorias de soberania que humilharam a uns em
proveito de outros, solapando-lhes os alicerces da existncia de todos, e
proclamando por uma estranha antilogia, o predomnio jurdico da fora sobre o
direito.
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Duas ou mais potncias podem se entender para a designao em comum dos
seus representantes na Corte.
A mesma pessoa poder ser designada por duas potncias diversas.
As potncias signatrias escolhero seus representantes na nova Corte, entre os que
compem a atual.
II) Uma vez organizada a nova Corte, cessar de existir a atual.
III) As pessoas nomeadas tero assento por nove anos, no podendo ser destitudas
seno no caso em que, segundo a legislao dos pases respectivos, os magistrados
inamovveis perdem o seu mandato.
IV) Nenhuma potncia poder exercer o seu direito de nomeao seno se
comprometendo a pagar os honorrios do juiz que ela designar, fazendo cada
ano o depsito adiantadamente, nas condies em que a Conveno fixar.
V) Para que a Corte delibere em sesso plenria, preciso pelo menos a presena de um
quarto dos membros nomeados. A fim de assegurar essa possibilidade, os membros
nomeados se dividiro em trs grupos, segundo a ordem alfabtica das assinaturas da
Conveno. Os juzes classificados em cada um desses grupos estaro por trs anos no
exerccio de suas funes durante os quais tero que fixar residncia em ponto de
onde possam chegar a Haia, em vinte e quatro horas, primeira convocao
telegrfica. Entretanto, todos os membros da Corte tm o direito, se o quiserem, de
sempre tomarem assento nas sesses plenrias, ainda que no pertenam ao grupo a
chamado especialmente.
VI) As partes em conflito so livres, quer de submeter a sua controvrsia Corte
plenria, quer de escolher, para resolver o seu litgio, no seio da Corte, o nmero de
juzes que convenham adotar.
VII) A Corte ser convocada em sesso plenria, logo que tiver que julgar litgios, cuja
soluo lhe seja confiada pelas partes, ou nos negcios por elas submetidos a um
menor nmero de rbitros, logo que estes faam apelo Corte plenria, com o fim de
resolver uma questo suscitada entre eles durante o julgamento da causa.
VIII)Para completar a organizao da Corte sobre estas bases, se adotar tudo o que no
lhe for contrrio e que parea conveniente adotar nas disposies do projeto anglogermano-americano.
Na defesa da Proposta Brasileira, Rui Barbosa procurou desfazer vrios malentendidos, particularmente as crticas do delegado norte-americano Choate, segundo as
quais ele estaria decidido a no tomar em considerao nenhuma outra proposta que no
a brasileira. Rui responde da seguinte forma:
No ligo uma importncia absoluta proposta brasileira. Nem tive jamais esta
inteno. E a prova que a apresentei, na sesso de 20 de agosto, sob o ttulo: Sugestes
provisrias para servir discusso da composio de uma Corte permanente. Do que eu
fao deveras caso dos princpios que ela encerra e de que se inspira.
H nela trs idias essenciais. Primeiro, a que o seu fundamento, o princpio da
igualdade dos Estados. Segundo, este outro, que consideramos o nico meio de pr em
obra
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Perfil
Assim sendo, Rui voltou a ocupar a tribuna para esclarecer sobre mal-entendidos,
para rebater o que em seu entender seria
o grande argumento e o nico mesmo que at aqui se empregou contra a proposta
brasileira, [qual seja, que] no seu sistema as grandes naes, os Estados superiores em
extenso, em populao, em riqueza e em cultura viriam a ficar na contingncia de
serem julgados perante um tribunal, em que os seus representantes teriam o mesmo voto
que
No terreno da
polmica, Rui Barbosa
sente-se, totalmente,
vontade, e no deixa
passar nenhuma
oportunidade para
rebater crticas ou
insinuaes negativas
com respeito proposta
brasileira
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Estados, seriamente observado, e que
Cardim
3.
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para realizar este princpio de modo inteiramente satisfatrio, a nica soluo possvel
Aps longos e minuciosos debates, o conclave de Haia veio a aprovar uma fria e
formal sugesto de Lord Fry, segundo a qual A Conferncia recomenda s potncias
signatrias a adoo do projeto em anexo de Conveno para o estabelecimento de
uma Corte de Justia Arbitral, e sua colocao em vigor por acordo a ser feito sobre a
escolha dos juzes e a constituio da Corte [...].
Rui Barbosa, ao retirar a proposta brasileira, sublinha que
seu fim essencial [...] era dar uma forma prtica ao princpio da igualdade dos Estados, de
o definir sobre uma forma concreta, contra o princpio da classificao das soberanias
pelo mecanismo da rotao, consagrado na proposta anglo-germano-americana. [...]
Assim, do momento que a nossa proposta prevaleceu em suas idias fundamentais, e do
momento ainda que a no apresentamos com a inteno de criar nova Corte, cuja
necessidade nem utilidade no reconhecemos, mas com o fim de nos opor instituio
desta Corte segundo princpios contrrios aos nossos, no temos nenhum interesse em que
se discuta e vote nossa proposta. Ela vingou chegar a tudo o que visava.
Ao prosseguir sua derradeira alocuo, Rui, apesar de reconhecer que talvez fosse mais
indicado deixar pelo meu silncio uma boa impresso minha, prefere explicar a razo da sua
resistncia em defesa da igualdade das soberanias no debate sobre o Tribunal Permanente de
Arbitragem.
Resistimos porque, lado a lado com a necessidade suprema de preservar esse direito (da
igualdade entre os Estados soberanos), era nosso empenho salvaguardar outro, no menos
essencial, no menos inacessvel: o de assegurar sempre justia internacional o seu carter de
arbitramento,
com a faculdade a este inerente, para uma e outra parte, de elegerem os seus julgadores.
Agrega que
Ao prosseguir
sua derradeira alocuo,
Rui, apesar de reconhecer
que talvez fosse mais
indicado
deixar pelo meu
silncio uma boa
impresso minha, prefere
explicar a razo
da sua resistncia
em defesa da igualdade
das soberanias no debate
sobre o Tribunal
Permanente de
Arbitragem
o bom juzo nos aconselhava, pois, quer-nos parecer, era que aguardssemos a
Conferncia vindoira. No queriam estar por isso. Mas por qu? De onde se
origina este aodamento? De uma tendncia cujo carter perigoso j vos
assinalei, a qual nos alonga, rapidamente, da circunspeco que presidiu a obra
da Conferncia de
1899, substituindo o arbitramento, que constitui para as soberanias a forma da
justia pela jurisdio, que nunca se concebera para as questes
internacionais, seno nos ocos devaneios da utopia? O perigo dessa adulterao
do arbitramento, dessa iluso sedutora, mas arriscada, j o entrevira e
denunciara, em 1899, na primeira destas Conferncias, uma voz que veio a se
tomar o orculo da Segunda. Escusado seria nomear-vos o nosso ilustre
presidente, o senhor Lon Bourgeois.
A seguir, Rui, dentro da melhor tcnica dialtica de expor com crueza as idias
do opositor para melhor defender sua posio, inclusive mostrando o seu absurdo, cita
trecho de editorial do jornal The Times de 21 de setembro de 1907, onde se l que
importa sua condio material, moral e intelectual, tenha no tribunal comum representao
igual dos outros. Saber, carter, experincia, fora armada, tudo isso nada vale aos
olhos desses doutrinrios intransigentes. Haiti e Repblica Dominicana, Salvador e
Venezuela, Prsia e China, todos vm a ser Estados soberanos, e portanto, raciocinam eles,
cada qual h de exercer a mesma funo que a Gr-Bretanha, a Frana, a Alemanha, os
Estados Unidos, na liquidao das controvrsias mais sutis do fato e direito pleiteados entre
os maiores e os mais cultos Estados europeus. Dadas tais premissas, o argumento
irrefragvel. Ora essas premissas constituem as prprias bases da Conferncia. Jurdica e
diplomaticamente a argumentao perfeita; mas, infelizmente, a concluso no tem senso
comum. No se poder atinar com um exemplo que expusesse luz mais em cheio os
defeitos da composio da Conferncia. Em resultado, no se achando resignadas as
grandes potncias a pr acima de si mesmas, e com seus juzes, os Estados mais atrasados e
corruptos da sia e da Amrica do Sul, ainda agora no veremos realizada a Corte arbitral.
Rui escolheu com muita habilidade esse texto que reflete com dura clareza a
ideologia das grandes potncias, em sua viso fortemente preconceituosa e arrogante.
Esto ntidas duas vises da poltica internacional, a da real politik e a idealista. um
ataque frontal doutrina do poder, como fonte de sabedoria e bom senso.
Para sustentar sua tese da igualdade das soberanias, Rui Barbosa, como bom
idealista, transfere para o mbito internacional o modelo poltico ideal para o quadro
nacional, e quer nele aplicar idnticos valores e mecanismos da prtica domstica da
democracia liberal. Assim se expressa ao continuar seu discurso de despedida de Haia para
defender a identidade de lgicas da poltica interna e da poltica externa:
Por certo, que entre os Estados, como entre os indivduos, diversidades h de cultura,
probidade, riqueza e fora. Mas da derivar, com efeito, alguma diferena no que lhes
entende como direitos essenciais? Os direitos civis so idnticos para todos os homens. Os
Rui volta, igualmente, ao ataque dos assim denominados critrios materiais (comrcio
martimo, marinha de guerra) para classificar os pases, e mostra que mesmo nesse
terreno, aparentemente objetivo, h injustias manifestas, como j demonstrou no debate
da Corte
de Presas, fruto de uma percepo discriminatria por parte das grandes potncias. Indaga
para fechar sua argumentao nesse ponto:
Ora, se foi isto que se deu nesse campo, onde para ser justo, no haveria mister de
mais que ter olhos, que seria quando se tratasse de classificar as naes menos fortes pelo
critrio vago e elstico da inteligncia, da moralidade e da cultura?
Tpico interessante na orao final de Rui em Haia aquele em que ele rebate
artigo publicado em jornal certa folha transatlntica no qual se afirmava que as grandes
potncias nunca recorreram em seus litgios arbitragem por pases como o Brasil, Haiti e
Guatemala. O Delegado brasileiro mostra, nesse aspecto, que est atento a tudo o que passa
dentro e fora da Conferncia, e sabe da importncia da imprensa na criao de ambientes
hostis ou favorveis para a operao da diplomacia. Ao refutar essa afirmao, usa,
novamente, os antecedentes e demonstra seus conhecimentos de histria da poltica externa
nacional.
Assim se expressa a respeito da nota jornalstica acima mencionada:
Abalana-se a uma tal linguagem contra o Brasil, s quem desconhea a histria das
relaes internacionais no derradeiro quartel do sculo dezenove. Quem quer que dessa
ignorncia no padecesse, saberia que, entre todos os pases da Amrica Latina, o Brasil o
nico onde as grandes potncias foram eleger rbitros. No mais clebre dos arbitramentos, a
questo do Alabama, entre os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, o tratado firmado pelas duas
partes, em Washington, aos 8 de maio de 1871, criou o tribunal de Genebra, em que um dos
rbitros foi um diplomata brasileiro, o Baro de Itajub. No tribunal franco-americano de
Washington, constitudo para deliberar sobre as reclamaes das duas potncias em conflito,
de conformidade com a Conveno
O Delegado
brasileiro mostra, nesse
aspecto, que est
atento a tudo o que
passa dentro e fora
da Conferncia, e sabe
da importncia da
imprensa na criao de
ambientes hostis ou
favorveis para a
operao da diplomacia
aqui de rir?.
Tampouco exato que, se no lograram dotar as naes com uma Corte arbitral
de sobresselente, fosse por causa da sia, da Amrica do Sul, onde residem a ignorncia
ea
corrupo. No, tal absolutamente, no h. Contra essa inveno depem os fatos
Num caso, pois, foi a unanimidade das grandes potncias, no outro a sua
unanimidade menos s dois votos, o que fez naufragar, nesta matria, a iniciativa
americana.
Rui, como pode se observar, demonstra o grau de desagregao entre os atores
maiores da cena internacional que pedem dos menores padres de coerncia,
responsabilidade e racionalidade que eles mesmos no conseguem praticar. Evidencia o
paradoxo dessa atitude com fina ironia e com nmeros dos votos [...].
potncias de segunda ordem, se nos avantaja. Creio mesmo que nenhuma nos iguala. Nossas
tradies diplomticas nos colocaram, a certos respeitos, numa grande altura, lado a lado com
os governos que haviam
o...
lIliblwd,cWaae, ...
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tal. 1IiI,.. lillI....
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7"
| 311
Charge
Pedro Karp Vasquez
As Falas do Trono
Revista Plenarium |
315
314 |
Charge
Personagem consagrado pela dramaturgia operstica italiana, a figura do arlecchino tornou-se
conhecida em todo o mundo
Revista Plenarium |
61
como smbolo de homem volvel e verstil, palhao, bufo, truo, farsante, amante cnico,
ou indivduo irresponsvel e provocador, valento, fanfarro e brigo.
Angelo Agostini nasceu em Vercelli, na Itlia, em 1843, tendo estudado Belas
Artes em Paris antes de se fixar na capital paulista no incio da dcada de 1860, onde
depois se envolveu na criao do jornal Cabrio. Justificando o ttulo do peridico, que
significava
indivduo inoportuno, Agostini tornou-se rapidamente persona non grata
Sucedeu que o genial
em So Paulo, mudando-se para a cidade do Rio de Janeiro em 1867,
caricaturista, que brandia
onde colaborou de incio numa publicao cujo nome lhe assentava
o lpis como quem brande
como uma luva: O Arlequim, alcanando depois a notoriedade em A Vida
uma lana, alfinetando a
Fluminense. Em 1876, ele atingiu o pice, com a criao da Revista
tudo e a todos, optou
Illustrada com orientao abertamente abolicionista e republicana. A
pelo
assinatura da Lei urea foi amplamente comemorada por Angelo
exlio na Europa quando
Agostini, mas ele no teve oportunidade de presenciar e festejar a
se soube que ele prprio
Proclamao da Repblica, pois acabou sendo vtima da mxima
tinha telhado de vidro
bblica: No julgueis para no serdes julgado. Sucedeu que o genial
caricaturista, que brandia o lpis como
quem brande uma lana, alfinetando a tudo e a todos, optou pelo exlio na Europa
quando se soube que ele prprio tinha telhado de vidro: casado e pai de dois filhos,
sucumbiu ao charme de uma de suas alunas, Abigail. Demonstrando ser bem mais
suscetvel s crticas do que muitas das vtimas do seu humor ferino, Agostini foi curtir
sua paixo proibida em Paris, de onde retornou apenas em 1895 depois do desfecho
trgico da relao, tendo perdido a nova amada e o filho de ambos. Alquebrado, mas
no inteiramente vencido, Agostini criou desta feita a revista Don Quixote, cujo ttulo
evidenciava sua disposio em continuar lutando contra os moinhos de vento agora
republicanos. Don Quixote parou de circular em 1903, e, dois anos mais tarde, Agostini
passou a colaborar com a revista O Malho, quando veio a encerrar sua profcua e
impressionante carreira. Com o advento da Repblica, por cuja instaurao tanto lutara,
Agostini descobriu a amarga verdade de que sempre mais fcil ser oposio do que
situao, sobretudo quando os primeiros presidentes militares, Deodoro (presidente entre
novembro de 1889 e novembro de 1891, juntando-se o governo provisrio e o mandato
que abandonou) e Floriano (presidente entre novembro de 1891 e novembro de 1894),
comprovam ter o senso de humor esperado de militares de alta patente: nenhum... O
curioso que, no novo perodo republicano, Agostini aposentou de seus desenhos tanto o
ndio quanto seu to querido arlequim, com o qual se identificava a ponto de se
autocaricaturar com a gola e o chapu de guizos, peculiares ao desabusado personagem.
Isto porque, conforme Humberto Werneck esclareceu, no perodo imperial:
Para Agostini, o Brasil era um ndio sem nome, oprimido pelos fraques do Imprio.
Depois de 1889, o ndio deu lugar a uma musa romntica como alegoria da Repblica,
que s vezes surgia esfarrapada ou desfalecida diante da poltica nacional.6
quando a Repblica enfrentava nova crise, provocada pela morte de Afonso Pena a 14
de maio de 1909, depois de intensa altercao com seu truculento ministro da Guerra,
Hermes da Fonseca, que viria a suced-lo a 15 de novembro de 1910, trazendo os
militares de volta ao poder, desta vez pela via legal do voto popular. Ou seja: o destino foi
irnico com Angelo Agostini, impedindo-o de assistir estabilizao da Repblica pela
qual tanto lutara...
Quanto a Dom Pedro II que Agostini tanto ironizou e os primeiros
Quanto a Dom
republicanos tudo fizeram para desmerecer, atribuindo-lhe inclusive a
Pedro II que Agostini
alcunha desrespeitosa de Pedro Banana, como se ele no passasse de
tanto ironizou e os
um ttere na mo dos polticos profissionais , hoje a Histria se
primeiros republicanos
encarrega de mostrar que foi um grande monarca. Com efeito, foi na
tudo fizeram para
primeira fase de seu governo que o Brasil realmente comeou a se
desmerecer,
tornar uma nao una e dotada de identidade distintiva, obtendo
atribuindo-lhe inclusive
inmeros avanos em todos os setores da vida nacional. A segunda fase,
a alcunha desrespeitosa
subseqente ao fim da Guerra do Paraguai, foi de fato sem brilho, pois o
de
Pas estava combalido e endividado pelo longo conflito, enquanto o
Pedro Banana, como
prprio imperador estava precocemente envelhecido e bastante debilitado
se ele no passasse de um
pela diabete razo motivadora de sua ltima viagem Europa, entre
ttere na mo dos
30 de junho de 1887 e 22 de agosto de 1888, quando esteve entre a vida
polticos profissionais ,
e a morte no incio do ms de maio deste ltimo ano. Todavia, hoje se
hoje a Histria se
percebe que Dom Pedro II, que ascendeu ao Trono com parcos 15 anos
encarrega de mostrar que
de idade, no s no se deixou manipular na primeira fase de seu reinado
foi um
como desejavam muitos dos artfices da antecipao de
grande monarca
sua maioridade , como demonstrou incomparvel maturidade e surpreendente
habilidade poltica, para se manter no Trono durante mais de 48 anos, num reinado
comparvel em seu tempo apenas ao da rainha Vitria na Inglaterra. Assim, com toda
iseno, e mesmo sem qualquer entusiasmo pelo sistema monrquico, foroso
reconhecer ter sido o Imperador Pedro II o poltico mais hbil de toda a histria do Brasil,
como podem atestar os presidentes da Repblica que o sucederam, a maioria dos quais vivia
rangendo os dentes e reclamando de Deus e o mundo em seus breves quatro anos de
mandato...
Notas
Atual sede do Museu Nacional e em cujos jardins situa-se o Zoolgico do Rio de Janeiro.
TVORA, Araken. Dom Pedro II atravs da caricatura. Rio de Janeiro: Bloch Editores, 1975, p. 12.
3
O Conselho de Estado foi criado no Primeiro Reinado, a 25 de maro de 1824, tendo dez membros honorrios e
trs vitalcios, sendo extinto pelo Ato Adicional de 1834 e restitudo pela Lei Interpretativa do Ato Adicional, a 12 de
maio de 1840. Nesta nova configurao, o Conselho passou a ser integrado por doze membros vitalcios, doze
membros ordinrios e os ministros de Estado, sob a presidncia do Imperador Pedro II.
4
O poltico soteropolitano Rodolfo Epifnio de Sousa Dantas (1854-1901) destacou-se como orador no parlamento vindo a
ser escolhido para ministro do Imprio no gabinete Martinho de Campos, que durou apenas seis meses, entre janeiro e
junho de
1882. No alvorecer da Repblica, em 1891, fundou o Jornal do Brasil, cuja direo assegurou durante apenas um
ano.
5
Lilia Moritz Schwarcz explica, em As barbas do Imperador (So Paulo: Cia das Letras, 1998. p. 423), que: O prprio
1
2
Angelo Agostini institui o indgena como smbolo do povo brasileiro durante o Imprio. Trata-se, porm, no mais
do
indgena valente, representante puro das selvas, mas de uma personagem enfraquecida diante da poltica imperial
e constantemente enganada.
6
WERNECK, Humberto (editor). A Revista no Brasil. So Paulo: Editora Abril, 2000, p. 86.
Manual de Redao da
Charge
Cmara dos
Deputados
Estatuto da Criana e
do Adolescente
Estatuto do Idoso
Estatuto do Torcedor
Revista Plenarium no 1
Combatendo a
Corrupo Eleitoral
Legislao Eleitoral
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Revista Plenarium
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Leituras
Paulo Roberto de Almeida
Prometeu desacorrentado: revoluo industrial na Europa
Idias que mudaram o mundo
A outra independncia: o federalismo pernambucano de 1817 a 1824
Brasil e Argentina: um ensaio de histria comparada (18502002) Ensaios sobre o capitalismo no sculo XX
O poder americano
Revista Plenarium |
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diz que no relevante que os orientais no tenham seguido a via do liberalismo e sim
que eles tenham integrado suas economias aos mercados globais, algo que os pregadores
de uma industrializao la List dificilmente reconhecem.
O cerne do livro no uma discusso das economic policies dos copiadores e sim
um fascinante racconto storico dos desenvolvimentos tecnolgicos que permearam a
industrializao europia. So seis captulos, com poucas sees internas e
relativamente poucas estatsticas, mas muitos dados qualitativos e anlises sobre o
estado das tcnicas em cada fase. Uma introduo metodolgica visa explicar por que a
revoluo industrial ocorreu na Europa, e no em outros lugares, e coloca a questo que
ser seguida ao longo do livro de por que as mudanas ocorreram em pocas e locais
determinados da Europa, isto , como o padro de desenvolvimento diferiu de uma nao
para outra (nesse sentido, a Europa um grande laboratrio, por ter naes ricas e pobres,
pases grandes e pequenos, todas as formas de governo e um rico mosaico de tradies
culturais).
Desde a Revoluo Industrial inglesa, seguida de sua disseminao no resto do
continente, at o perodo do entre-guerras e a reconstruo subseqente, Landes
retraa as indstrias mais relevantes do ponto de vista tecnolgico: txteis, metalurgia,
qumica e maquinaria, com a minerao de carvo apenas pelo seu papel energtico.
Todas elas so situadas no contexto da organizao industrial, isto , a coordenao dos
fatores de produo e o manejo dos produtos manufaturados. O resultado um painel
fascinante das razes da hegemonia ocidental, no em virtude de uma histria
colonialista e opressora, e sim pela sua capacidade de mobilizar e transformar as foras
da natureza, liberando o Prometeu desengonado do capitalismo industrial dos velhos
grilhes da misria educacional e da secular opresso da pobreza material.
Leituras
Revista Plenarium |
69
Leituras
entre as provncias), provavelmente mais conforme ao modelo proposto nos Estados
Unidos poucas dcadas antes.
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Leituras
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Revista Plenarium |
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Leituras
Este longo ensaio histrico (512 pginas de texto) no traz notas de rodap, mas
um captulo final de recomendaes bibliogrficas, o que confirma que os dois autores,
dispensando referncias diretas de arquivo, trabalharam sobretudo a partir da literatura
secundria, em especial snteses histricas anteriores, o que no diminuiu em nada o seu
prprio esforo de sntese. Uma cronologia paralela de mais de quarenta pginas completa
a informao histrica sobre a trajetria contrastante, poucas vezes coincidente, de dois
pases que a viso otimista do presidente Roque Senz Pea pretendia resumir nesta
frase: Tudo nos une, nada nos separa. Talvez, mas a histria ainda precisa provar essa
assertiva, com a provvel exceo dos campos de futebol.
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Leituras
explica apenas pelo domnio tecnolgico ou militar. Um dos autores acredita que o poder
tecnolgico americano pode ser visto como um empreendimento militar: ele retoma a
noo de complexo militar-industrial-acadmico para explicar as razes do sucesso
americano desde meados do sculo XX. Uma anlise de extrao marxista, porm, poderia
argumentar que os EUA criaram um modo inventivo de produo absolutamente
indito em termos histricos e eficiente em seus vrios aspectos: econmicos,
militares, culturais, sociais, institucionais e em muitas outras vertentes civilizacionais.
Isto no data do ps-Segunda Guerra, mas vem desde antes de Benjamin Franklin.
Os acadmicos de esquerda tm certa dificuldade em aceitar que o atual poderio
americano, absoluto em vrias de suas facetas, no deriva de uma simples
concentrao de poder econmico, financeiro ou tecnolgico no ltimo meio sculo,
aquilo que os antigos marxistas chamavam de capital monopolista internacional. Ele
o resultado da professorinha de aldeia, do self-rule, da justia rpida e transparente, dos
mercados livres e do Estado mantido semimanietado pela liberdade de iniciativa. Em
poucas palavras, educao universal, instituies slidas e liberdade econmica
constituem o segredo do atual poder americano, mas isso j tem mais de dois sculos.
Os dois textos iniciais do prprio organizador trazem uma viso histrica, de longo
prazo, sobre a formao e a expanso do poder global e do poder especificamente
americano. Os demais ensaios cobrem a fase contempornea, grosso modo, as duas ltimas
duas dcadas que coincidiram com a indstria do declinismo cujo principal expoente
foi o historiador Paul Kennedy e com a brilhante retomada do crescimento da nova
Roma e suas projees planetrias. Maria Conceio Tavares e Luiz Gonzaga Belluzzo
assinam um texto de corte tradicional sobre a mundializao do capital que poderia
facilmente ter sido elaborado por um marxista repetitivo como Hobsbawm.
Um trabalho de Franklin Serrano sobre a poltica macroeconmica dos EUA
no ps-guerra tambm contm algumas dessas percepes tipicamente acadmicas sobre
o referido complexo e a retomada do poder das classes proprietrias, mas compe,
ainda assim, um recapitulativo til sobre as vrias etapas daquela poltica, desde sua fase
tipicamente keynesiana do imediato ps-guerra at as orientaes recentes de corte mais
liberal-hayekiano. Jos Carlos Souza Braga e Marco Antonio Macedo Cintra tratam em
artigo conjunto da atual folia financeira, no qual comeam reconhecendo que essa
financeirizao tem slidas bases tcnico-econmicas, mas terminam por ratificar a
viso dicotmica sobre a tenso entre produtivismo e financeirizao, entre o
enriquecimento e a excluso social, entre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento. Dois
outros ensaios abordam o petrleo e as telecomunicaes como sustentculos do poder
global dos EUA, com a reafirmada tendncia centralizao estrutural e juno do poder
poltico e do capital.
Um ltimo ensaio, de Gabriel Palma, da Universidade de Cambridge, traz uma
interessante anlise sobre o papel do Japo e dos EUA nos processos de insero comercial
internacional dos emergentes asiticos e dos pases da Amrica Latina, respectivamente.
Teramos a casos de gansos voadores e de patos mancos, com desempenhos diversos nos
mercados de produtos dinmicos, o que explica as trajetrias diferentes de desenvolvimento
econmico e social. A posio relativa da Amrica Latina ficou para trs, em funo de um
desempenho notoriamente
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Leituras
inferior, o que tambm explicado pela baixa insero no comrcio internacional. Tratase, certamente, do melhor estudo deste livro, pois que empiricamente embasado e
solidamente apoiado nas mais recentes elaboraes conceituais da cincia econmica. No
conjunto, o livro vale o investimento na sua compra, pois o retorno em capital intelectual
superior s poucas
digresses academicistas esparsas em alguns captulos.
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Exposio
A Concretizao de Braslia
Exposio
A Concretizao de
Braslia
Construo do
Palcio do Planalto,
1958
Acervo ArPDF
Homenagem cidade na
inaugurao de Braslia.
22 de abril de 1960
Acervo ArPDF
Inaugurao
de Braslia: candangos na Praa
dos Trs Poderes
em frente ao
Congresso
Nacional (
esquerda) e em
frente ao STF (
direita)
Acervo ArPDF
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Exposio
Desfile automobilstico
no Eixo Rodovirio
Sul.
21 de abril de 1960
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Palcio do Planalto na
inaugurao de
Braslia.
21 de abril de 1960.
Chegada de autoridades
ao Congresso Nacional na
inaugurao.
21 de abril de 1960.
Acervo DePHA
Acervo ArPDF
Juscelino Kubitschek
sada o povo durante
a inaugurao.
21 de abril de 1960
Acervo DePHA
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Perfil do Artista
HOSANA BEZERRA
Entre as caractersticas de Braslia, costuma-se elencar a arquitetura, as formas
geomtricas de seus monumentos, os traados calculados das vias e a abundncia de
histrias singulares de sua gente. Hosana Bezerra, nascido em Recife em 1957, h 20 anos
na Capital do Pas, mistura todos esses elementos e o resultado est na produo de sua
arte plstica.
Ele foi industririo txtil, pedreiro, caseiro no Lago Sul, lavador de carros nos
estacionamentos da Cmara dos Deputados. Desde menino apaixonado pelo desenho,
Hosana no perde uma exposio no corredor de acesso ao Plenrio. Comeou a pintar
depois de conhecer os quadros, fotos e esculturas espalhadas pela Cmara, ao percorrer
diversos locais para entregar as chaves de veculos aos seus clientes. Orgulha-se de ter
conseguido expor suas prprias obras nas mesmas paredes onde pra e admira obras de
outros artistas.
Despretensiosamente, Hosana tornou-se um artista plstico. Apenas na Cmara, j
participou de trs eventos. Em 2003, venceu milhares de candidatos em todo o Brasil com
a mostra individual Geometria da Cor, e, no ano seguinte, participou da coletiva Arte
Cidad. Em abril, integrou a comemorativa Braslia 45 anos.
Temas das telas em acrlico de Bezerra, as formas arquitetnicas da Esplanada
dos Ministrios e da Praa dos Trs Poderes so reconstrudas pelo artista, que em seus
quadros preferiu cores vivas ao cinza-concreto caracterstico de Braslia.
Classificado como modernista, pela geometria presente em suas telas, reconhece as
influncias de Romero Britto, Rubem Valentim e Athos Bulco. Modestamente, contudo,
ressalta que seu trabalho apresenta uma sntese diferente da obra desses mestres.
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