Davanço - A Imprescindibilidade Do Inquérito Policial Na Investigação Criminal

1
A IMPRESCINDIBILIDADE DO INQURITO POLICIAL NA INVESTIGAO

CRIMINAL
JOO EDUARDO SANTANA DAVANO

Delegado de Polcia Civil de Mato Grosso do Sul, lotado na DECO
(Delegacia Especializada de Combate ao Crime Organizado)
Ps-Graduado em Cincias Penais
Ps-Graduado em Direito Constitucional
Ps-Graduado em Investigao, Constituio e Direito de Defesa
Universidade Anhanguera-Uniderp/LFG
RESUMO
O presente trabalho aborda a imprescindibilidade do Inqurito Policial como

instrumento da investigao criminal dentro de um Estado Democrtico de Direito.
Com a Constituio Federal de 1988, foi inaugurada uma nova fase na democracia
brasileira. Nunca foi dada tanta importncia aos direitos fundamentais no Brasil
como no atual modelo constitucional. Nesse contexto, antes de se restringir um dos
direitos mais importantes de um indivduo, qual seja, o direito de liberdade, o Estado
deve sempre valer-se de um processo, que o instrumento adequado para legitimar
a aplicao de uma pena. A Polcia Judiciria, instituio incumbida da investigao
criminal, ou seja, da primeira fase da persecuo penal, cabe no somente a
atuao repressiva estatal, mas tambm a defesa das instituies democrticas e
das garantias constitucionais indispensveis ao corpo social, sendo o Delegado de
Polcia o gerenciador tcnico-jurdico desse dever, assegurando ao investigado um
procedimento tico, tcnico, jurdico e voltado proteo e garantia da dignidade e
cidadania do investigado.
Palavras-chave: Inqurito Policial. Investigao Criminal. Direitos Fundamentais.

Polcia Judiciria.
SUMRIO
INTRODUO
04
1 DA POLCIA JUDICIRIA
06
1.1 Origem da Polcia
06
1.2 Polcia no Brasil
08
1.3 Polcia e Poder de Polcia
10
1.4 Polcia Judiciria e Polcia Administrativa
12
1.5 Finalidade e Atividade da Polcia Judiciria
14
1.6 Investigao Estatal
15
2 INQURITO POLICIAL
19
2.1 Obrigatoriedade
19
2.2 Evoluo Histrica
20
2.3 Diligncias
22
2.4 Formalidades Indispensveis
25
2.5 Indiciamento
29
2.6 Arquivamento e Desarquivamento
33
3 DIREITOS E GARANTIAS DO CIDADO
36
3.1 Estado de Direito
36
3.2 Direitos Fundamentais
39
3.3 Devido Processo Legal
41
3.4 O Inqurito Policial no Estado Democrtico de Direito
45
CONCLUSO
49
REFERNCIAS
51
INTRODUO
O objetivo do presente trabalho ressaltar a importncia do instituto do

Inqurito Policial dentro de um Estado Democrtico de Direito, como instrumento que
viabiliza a investigao criminal. Diferentemente do que muitos defendem, o
Inqurito Policial no est em crise, pelo contrrio, hoje em dia ele se encontra no
seu auge, devendo apenas ser compreendido, estudado e utilizado respeitando-se
sempre os princpios adotados pela Constituio da Repblica.
Neste sentido, sempre que se constatar a ocorrncia de uma infrao

cabe ao Estado dar incio investigao criminal com o objetivo de, ao final, aplicar
uma pena ao cidado que cometeu o delito. A partir do momento em que a
autotutela foi afastada pelo sistema jurdico brasileiro, cabe ao Estado efetivar o seu
direito de punir por meio de um processo penal que legitime a aplicao de uma
pena, dentro das balizas do Estado Democrtico de Direito. Nosso ordenamento
jurdico deve apresentar um total sincronismo, desde o Cdigo Penal que tipifica
condutas que ferem aqueles bens jurdicos tidos como os mais importantes,
passando por um processo penal que respeite as garantias previstas na Constituio
e terminando com a aplicao de uma pena por meio de uma sentena condenatria
transitada em julgado.
Entretanto, antes de se dar incio fase processual, devemos passar por

uma fase preliminar de investigao, fase esta que de crucial relevncia para o
posterior processo, uma vez que o legitima e fornece fundamentos para a
propositura da ao penal. Da a importncia dessa investigao preliminar, que se
formaliza por meio do Inqurito Policial, presidido pelo Delegado de Polcia,
instrumento que serve de proteo aos direitos fundamentais, j que protege o
indivduo de submeter-se desnecessariamente a um processo, consagrando-se,
assim, o Estado Democrtico de Direito.
Esta fase inicial da persecuo penal deve ser realizada por um ente
absolutamente imparcial, que no possui ligao direta com o processo, separandose perfeitamente as funes do Estado-investigador, Estado-acusador e Estadojulgador, preservando-se tambm o sistema acusatrio. Assim, a investigao deve
ser instrumentalizada atravs do Inqurito Policial, que atividade exclusiva da
Polcia Judiciria (Federal e Civil), bem como pelos motivos de que: a polcia um
rgo especializado na investigao criminal; a polcia, por sua essncia, est muito
mais prxima da atividade criminosa; por fim, a polcia o nico rgo estatal que se
faz presente em todas as cidades do territrio brasileiro, o que possibilita uma maior
interao com os problemas de uma comunidade.
Ademais, importante salientar que a Constituio Federal foi clara ao

estabelecer as funes da Polcia Judiciria, seja ela Civil ou Federal, para investigar
infraes penais e servir de rgo auxiliar do Poder Judicirio (da o nome Polcia
Judiciria) na atribuio de investigar infraes penais e sua autoria (art.144 da CF).
Dessa forma, no possvel que qualquer legislao infraconstitucional disponha de
maneira diversa, caso contrrio configurar-se- uma violao ao princpio da
supremacia da Constituio.
Portanto, o que se pretende com o presente trabalho explicitar a

relevncia do Inqurito Policial, instrumento que materializa a investigao criminal
realizada exclusivamente pela Polcia Judiciria, sob a presidncia do Delegado de
Polcia, visando resguardar os direitos fundamentais do cidado previstos na
Constituio Federal de 1988.
1. DA POLCIA JUDICIRIA
Basicamente a funo de Polcia Judiciria consiste na elucidao de
crimes, isto , a busca de elementos que possam identificar o autor do fato bem
como comprovar a materialidade delitiva. As informaes obtidas atravs de
investigaes policiais so denominadas Inqurito Policial, as quais ficam a cargo da
Polcia Judiciria, conforme ensina Fernando da Costa Tourinho Filho (1985,p.07).
[...] Por ser um rgo do Estado incumbido, precipuamente, de investigar o
fato infringente da norma e quem tenha sido o seu autor. Diz-se policial o
inqurito porque elaborado pela Policia Judiciria. Alm dessas funes que
cometem a Policia Judiciria, outras lhe so atribudas, tais como aquelas a
que se refere o art. 134 do Cdigo de Processo Penal e a de iniciar o
procedimento nas contravenes (arts. 26 e 531 do CPP) e no homicdio e
leso corporal culposos (Lei n. 4.611, de 2-4-1965)
Portanto, a Polcia Judiciria atua fundamentalmente de forma repressiva

investigando as circunstncias em que se deram os crimes que a Polcia
Administrativa no conseguiu prevenir.
A sua misso precpua consiste na defesa da sociedade e preservao da

ordem pblica, promovendo e participando de medidas de proteo sociedade e
ao indivduo, exercendo com excelncia suas atribuies, ou seja, a apurao das
infraes penais e a identificao de sua autoria.
1.1 Origem da Polcia
No antigo Egito, por volta do ano 1000 a.C., encontra-se um tipo,

rudimentar claro, de organizao policial, pois se constata a existncia de um
guarda com uma bola de metal, na qual estava inscrito o nome do fara. Primrdios
de organizao policial tambm so encontrados entre os hebreus, no deserto, pela
atribuio a algumas pessoas do controle dos vveres e de suspeitos no meio de
cada tribo. Posteriormente, em Jerusalm j se encontra a figura de um intendente

de polcia1.
A China tambm registra a presena de um servidor encarregado de cada

rua das maiores cidades, responsvel por lembrar as leis, cuidar dos habitantes e
vigiar as pessoas suspeitas; esse servidor estava subordinado a um chefe de bairro,
o qual devia reportar-se a um magistrado. Na poca Inca havia a figura do mavoc,
responsvel pela vigilncia dia e noite de um grupo de dez famlias, com atribuio
de fiscalizao geral; j quanto aos astecas, registra-se a presena de um
magistrado eleito, que atuava s ob a ordem do rei, com poderes de juiz de primeira
instncia, responsvel por comissrios de polcia, os quais tinham por funo zelar
pela ordem pblica e efetuar prises2.
Apesar desses rudimentos, foi em Roma, sob o comando o Imperador

Augusto (63 a 14 a.C.), que foi efetivamente organizada um polcia com cargos
distribudos entre edis, cnsules e censores. Na poca com aproximadamente cem
mil habitantes, o corpo policial era composto de sete mil homens, os quais eram
divididos em sete grupos de mil homens. O chefe era o edil, que detinha autonomia
no exerccio de suas atribuies, inclusive usando roupas de magistrado, e como
estes, sua presena era anunciada por litores com feixe de varas, ligadas com uma
machadinha3.
A responsabilidade dos policiais inclua controlar preos e medidas, jogos,

vcios, venda de escravos, etc., alm do poder de baixar os regulamentos policiais
(edis). Os censores, acumulando funo policial e de magistratura, fiscalizavam a
fortuna, os costumes e o estado civil dos cidados, tambm promulgando
regulamentos (tbua dos censores). Os auxiliares cumpriam mandados, citavam,
MORAES, Bismael Batista. Direito e Polcia Uma introduo polcia judiciria. So Paulo: RT,
1986, p. 17.
AZKOUL, Marco Antnio. A polcia e sua funo constitucional. So Paulo: Editora Oliveira
Mendes, 1998, p. 8.
SILVA, Francisco Miranda. A polcia no banco dos rus A defesa do policial na Corregedoria e
na Justia. Campinas: JH Mizuno, 2004, p. 40.
apreendiam, matavam4. Esse sistema de organizao policial, talvez uma das

chaves para explicao do domnio romano, perdurou at a invaso dos brbaros.
Depois um perodo na Idade Mdia, no qual os senhores feudais

detinham suas prprias guardas permanentes, composta normalmente pelos
criados. Num perodo posterior, surgem as polcias efetivamente organizadas, como
na Inglaterra, em grupos de cem ou dez homens, chefiados respectivamente pelos
hudredman e thingman. Em outra fase, com o sistema eclesistico, cada parquia
tinha um oficial de paz, escolhido anualmente para manter a ordem e segurana5.
Em 1829, Sir Robert Peel estabelece na Inglaterra a polcia metropolitana

de Londres, conhecida como Scotland Yard. Na Frana, durante a monarquia havia
os vigias reais (Guet Royal), um conjunto de sargentos a p e a cavalo, que
exerciam a funo de polcia e tambm um preboste, que detinha funes
judicirias. Somente no Sculo XVII, Luiz XIV estabeleceu a separao entre a
polcia e justia, criando o cargo de tenente-geral da polcia, cujo primeiro titular foi
Gabriel Nicolas, o qual inclusive tomou o nome de Inspetor-Geral da Polcia
Francesa6.
1.2 Polcia no Brasil
No Brasil quem primeiro desempenhou as funes de polcia sob o manto

das Ordenaes Manuelinas, foram os almotacs, cujas atribuies incluam zelar
pelo cumprimento das leis de proteo a pessoas e bens dos rfos, ausentes,
prdigos e furiosos, bem como evitar o abuso de armas proibidas e, ainda, cuidar da
execuo das leis contra vagabundos e jogadores, entre outros. Seus auxiliares
eram o alcaide pequeno e o meirinho (espcie de oficial de justia)7.
AZKOUL, Marco Antnio. Op. Cit., p. 9.
SILVA, Francisco Miranda. Op. Cit., p. 40.
Quando Tom de Souza assume como primeiro Governador Geral do

Brasil, em 1549, foi atribuda competncia tanto quanto justia cvel quanto
criminal, com poderes de determinao de processo e julgamento conforme o direito
e as ordenaes, inclusive podendo condenar pena de morte, sem possibilidade
de apelo. De resto, no Brasil colonial as atribuies policiais sempre estiveram
confiadas aos juzes, os quais tinham como auxiliares os meirinhos, os vinteneiros e
os homens jurados; estes ltimos juravam cumprir os deveres da polcia sendo os
vinteneiros inspetores de bairros8.
Em 05 de abril de 1808, com D. Joo VI, foi instalado e criado no Brasil a

Intendncia Geral de Polcia e do Estado do Brasil, competente para questes
policiais, fiscalizao de obras e transporte e combate a incndios. O primeiro
Intendente Geral foi Paulo Fernandes Viana, ento Desembargador do Pao9. J em
13 de maio de 1809, foi criada a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, um
embrio da Polcia Militar. Em 25 de maro de 1824, no Ato Adicional Constituio
do Imprio, artigo 11, pargrafo segundo, cria-se a Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro e as demais milcias brasileiras. Com relao Polcia Civil, somente
com a Lei n. 261, de 03 dezembro de 1841, foi criada, em cada provncia, um Chefe
de Polcia, com seus Delegados e Sub-delegados, escolhidos dentre cidados,
sendo o Regulamento 126, de 31 de janeiro de 1842, responsvel pela diviso da
polcia em administrativa e judiciria10.
Antes da Lei n. 261, mencionada, o juiz de paz, cargo criado em 1827,

permanecia com as funes policiais preventiva e repressiva, o que foi mantido pelo
Cdigo Criminal do Imprio de 1832. A diviso, ento, era que cada distrito tinha um
juiz de paz, um escrivo, inspetores de quarteiro e oficiais de justia; j o termo
possua um conselho de jurados, um juiz municipal, um promotor pblico, um
10
10
escrivo das execues e oficiais de justia; por fim, as comarcas possuam um juiz
de direito (at trs nas cidades maiores), e um destes era o chefe de polcia11.
A Lei n. 2.033 de 1871, por fim separou em definitivo a polcia da justia,

passando o inqurito policial a ser procedimento administrativo extrajudicial, de
competncia da Polcia Judiciria, com carter preparatrio para atuao do juiz
competente, ou, em sntese, pea informativa, para servir da base da denncia o
queixa. O Decreto n. 4824, tambm de 1871, regulamentou a Lei 2.033,
formalizando definitivamente o inqurito policial12.
Com o advento da Repblica, alguns Estados (Rio de Janeiro, Minas

Gerais, Bahia, Santa Catarina e Rio Grande de Sul) elaboraram seus Cdigos de
Processo Penal, enquanto os demais, permanecendo inertes, continuaram regidos
pela legislao anterior do Imprio at o advento do atual Cdigo de Processo
Penal.
1.3 Polcia e Poder de Polcia
Jos Cretella Jnior ensina que a idia de Estado inseparvel da de

polcia, pois o poder polcia sempre existiu, desde os primrdios do Estado, tanto em
sua concepo poltica interna quanto concebida como instituio administrativa,
jurdica ou social do Estado13.
Helly Lopes Meirelles fornece o seguinte conceito de poder de polcia:

faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso
e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado14. Para Cretella Jnior o poder de polcia deve satisfazer um trplice
11
BERNARDO. Ladislau e SILVA, Srgio Viana. Polcia Federal Manual prtica. Campinas:
Bookseller, 2004, p. 63.
12
BERNARDO. Ladislau e SILVA, Srgio Viana. Op. Cit., p. 66.
13
Curso de direito administrativo. Rio: Forense,1992, p. 537.
14
Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: RT, 1990, p. 110.
11
objetivo, consistente em assegurar a tranqilidade, a segurana e a salubridade

pblica, caracteriza-se pela competncia para impor medidas que visem tal
desideratum, concluindo seu pensamento no sentido de que faculdade
discricionrio da Administrao de limitar, dentro da lei, as liberdades individuais em
prol do interesse coletivo15.
Com peculiar preciso, lvaro Lazarini conceitua o poder de polcia como

um conjunto de atribuies da Administrao Pblica tendentes ao controle dos
direitos e liberdades das pessoas, naturais ou jurdicas, a ser inspirado nos ideais do
bem comum, e incidentes no s sobre elas, como tambm em seus bens e
atividades.16
J polcia expresso que se refere ao conjunto de instituies estatais

criadas para vigiar a ordem pblica o bem estar coletivo, garantindo o exerccio dos
direitos individuais, conforme a Constituio e as leis. Ou, como prefere Cretella
Jnior, estabelecendo paralelo com o pode de polcia ao passo que a polcia algo
concreto, um conjunto de atividades coercitivas exercidas na prtica dentro de um
grupo social, o poder de polcia uma facultas, uma faculdade, um direito que o
Estado tem de, atravs da polcia, que uma fora organizada, limitar as atividades
nefastas dos cidados. O poder de polcia legitima a ao da polcia e sua prpria
existncia.17
claro que o poder de polcia no absoluto, como absoluto no

qualquer outro poder ou direito no campo das relaes jurdicas. O poder de polcia
restringido pela Constituio da Repblica, no que se refere s liberdades
individuais, manifestao do pensamento, exerccio de reunies, profisses, etc. Se
de um lado o Estado no pode prescindir do poder de polcia e por conseqncia
15
Op. cit. p. 537.
16
Estudos de direito admistrativo. 2.ed. So Paulo: RT, 1999. p. 38.
17
Apud LAZZARINI, lvaro. Op. cit. p. 37.
12
da prpria polcia de outro no pode olvidar os limites que lhe so impostos contra
os desmandos e arbitrariedades dos governos e agentes pblicos.
O poder de polcia, atuando em prol do interesse social, deve ser

conciliado com os direitos fundamentais do indivduo consagrados na Constituio
da Repblica; desse modo, o poder de polcia atua para assegurar que a fruio dos
direitos de cada um no afete a coletividade, buscando alcanar um equilbrio entre
ambos18. Deveras, assim como os direitos individuais so relativos, tambm o o
poder de polcia, o qual no onipotente, nem incontrolvel, mas, pelo contrrio,
restrito, sob pena de configurar o abuso de poder19.
Polcia, a seu turno, tem sua origem etimolgica na palavra grega politeia
e na latina politia, ambos significando governo de uma cidade ou forma de governo.
Com o passar do tempo vem sendo utilizado, talvez por induo com o sentido de
conservao da ordem e segurana pblica. Plcido Silva conceitua como o
conjunto de instituies, fundadas pelo Estado, para que, segundo as prescries
legais e regulamentares estabelecidas, exeram vigilncia para que se mantenham a
ordem pblica, a moralidade, a sade pblica e assegure o bem estar coletivo,
garantindo-se a propriedade e outros direitos individuais20.
1.4 Polcia Judiciria e Polcia Administrativa
H uma distino clssica entre polcia administrativa e a polcia judiciria.

De acordo com ela, a polcia administrativa atua preventivamente, ou seja, a priori,
evitando que crimes ocorram. J a polcia judiciria tem seu campo de atividade
18
MEIRELLES, Helly Lopes. Apud LAZZARINI. Op. cit. p. 39-40.
19
CRETELLA JR. Jos. Polcia e poder de polcia. Revista de Direito Administrativo, Rio: FGV, n. 162. p. 31.
20
Vocabulrio Jurdico. 22. ed. Rio: Forense, 2003. p. 1.054.
13
ligado s aes investigativas em torno de fatos tidos como criminosos, auxiliando o

Poder Judicirio na busca de elementos probatrios e ele pertinentes.21
Aceita essa distino clssica, necessrio tecer algumas consideraes

para evitar confuses. lvaro Lazzarini assevera que ambas so manifestaes de
atividade tipicamente administrativas do Estado, embora a polcia administrativa seja
regida por normas administrativas e a polcia judiciria, por normas processuais
penais. A confuso aumenta diante da possibilidade de rgos eclticos ou mistos,
que atuam tanto na represso quanto na preveno de delitos.22
Assim, no simplesmente o rtulo do rgo policial que ir determinar o

tipo de funo que desempenha; ser, isso sim, o tipo de atividade de polcia que
desenvolve, se antes (preventiva) ou depois (repressiva ou auxiliar) do ilcito penal, o
fator principal de diferenciao.23 Desse modo, a polcia militar pode desempenhar
atividade repressiva, prendendo o infrator logo aps cometimento do crime
(flagrante) e a polcia civil em preventiva, de vez que a presena de uma viatura ou a
ao do investigador pode evitar a consumao delituosa.
bvio que a atividade que interessa precipuamente ao escopo deste

trabalho atividade da polcia judiciria, de vez que esta, pelo inqurito policial,
desempenha as funes de investigao criminal, auxiliando o Ministrio Pblico e o
Poder Judicirio no desenrolar do processo penal.
No se pode olvidar que a investigao, a tpica atividade de Polcia

Judiciria, uma coisa e Inqurito Policial outra. Este o procedimento
administrativo que formaliza a investigao policial.24 A investigao se realiza sobre
21
BERNARDO. Ladisael e SILVA, Srgio Viana, Polcia Federal Manual prtico. Campinas: Bookseller, 2004.
p. 36.
22
Op. cit. p. 54.
23
Op. cit. p. 54.
24
ROCHA, Luiz Carlos. Investigao policial, teoria e prtica. So Paulo: Saraiva, 1988. p. 6.
14
coisas, pessoas, objetos e fatos e o inqurito policial a formaliza, instrumentalizando

a investigao policial, documentando essa atividade, para servir de suporte ao
Ministrio Publico e ao Poder Judicirio, na persecuo penal em juzo.
1.5 Finalidade e Atividade da Polcia Judiciria
A policia judiciria, como j assinalado, chamada para atuar a posteriori,

ou seja, quando o ilcito penal j ocorreu, a fim de apurar os fatos e identificar os
responsveis. Desse modo, no tendo sido possvel evitar o cometimento do crime,
por qualquer motivo, cabe polcia judiciria, por meio da investigao policial,
recolher as provas que o demonstram, descobrir seus autores, prende-los e entregar
o resultado de seu trabalho ao Ministrio Pblico e ao Juiz25.
A atuao da Polcia Judiciria consiste, precipuamente, na realizao de

investigao policial, a qual depois ser formalizada em um inqurito policial. Desse
modo,
inqurito
um
procedimento
administrativo
(conjunto
de
atos
administrativos voltados para um determinado fim) destinado a reunir elementos de

prova sobre um delito.
Esse inqurito, uma vez concludo, servir como pea informativa para
que o Ministrio Pblico (ou o particular, no caso de ao penal privada) oferea a
denncia perante o Judicirio. Em caso contrrio, pode pedir o arquivamento ou,
ainda, considerando falta de diligncias, requisitar sua realizao pela autoridade
policial, caso em que esta desenvolver atividade complementar de investigao,
mesmo aps ter concludo o procedimento.
Destarte, pode afirmar-se, sem possibilidade de erro, que a atividade da

Polcia Judiciria destina-se a reunir elementos probatrios, os quais embasaro a
atuao do Ministrio Pblico e, na hiptese de provas no possveis de repetio
em juzo, produzir efetiva e definitivamente a prova objeto de valorao pelo juiz ou
25
LOPES, Rogrio Antnio e OLIVEIRA, Joel Bino de. Teoria e prtica da polcia judiciria luz do princpio da
legalidade. 2.ed. Curitiba: Juru, 2004, p. 16.
15
jurados. Fato que a ao penal, salvo rarssimas excees no caso concreto, tem
como embasamento o Inqurito Policial realizado pela Polcia Judiciria.
O Estado tem o dever, hoje de ndole constitucional, de, uma vez ocorrido
o crime, reprimi-lo pela aplicao da pena, conferindo carter preventivo geral (para
todos) e especial (para o condenado) bem como ressocializador. polcia cabe
evitar que o homem seja o lobo do homem (homo homini lpus).
A impunidade, entendida como a ausncia de punio a despeito do

ilcito, gera nefastas conseqncias para o convvio social e prpria estabilidade das
instituies. No Brasil, parece ser essa uma das grandes mazelas do processo
penal, em decorrncia de mltiplos fatores, muitos deles atvicos. Atos de violncia
so explorados por toda mdia, num processo de estimulao indireta da sua
reproduo, pela nfase dada na ausncia de punio. Mas se a mdia ganha
dinheiro com a divulgao do crime, por outro lado no se v ela engedrar esforos
para afirmar que o cidado no deve comportar-se dessa maneira.
Conseqncia desse quadro o descrdito do Estado e de suas

instituies e a crnica falta de confiana do povo na punio e recuperao do
criminoso. J se afirmou h alguns sculos que a ameaa de pena, por mais terrvel,
no surte efeito; eficaz, isso sim, a certeza da punio26.
1.6 Investigao Estatal

A investigao promovida pelo Estado teve incio em Roma, contudo, tal
mister no encontrava obstculos. Tendo por base que o poder de julgar era
ilimitado, somente se fazia necessria a nottia criminis para que o prprio julgador
determinasse diligncias visando o esclarecimento dos fatos com a indicao de seu
autor.
Inquisitio era o nome dado a tal fase persecutria penal de ntido carter
investigatrio que, aps esclarecido segundo os critrios vigentes naquela poca,
26
BONESANA, Cesare (Beccaria). Dos delitos e das penas. Rio: Tecnoprint. p. 113.
16
passava-se, de pronto, ao processo, cognitio, sem que houvesse uma formal fase de
acusao e, por conseguinte, aplicava-se a pena. Naqueles moldes vigentes na
antiga Roma, uma s pessoa atuava na apurao do suposto ilcito, iniciava o
respectivo processo e decidia pela aplicao da pena cabvel, o que, no raras
vezes, ocasionava decises injustas e arbitrariedades.
Surgiu, mais adiante, atravs da Lex Valeria de Provocatione, a

possibilidade de o ru recorrer da sentena que lhe fosse desfavorvel, Provocatio
ad Populum, para um rgo colegiado conhecido como Comitium que era uma
assemblia pblica27.
No final da Repblica foi criada a possibilidade de os cidados formularem

livremente acusaes, postulaes, iniciando-se o processo quando recebidas pelo
rgo julgador e, a partir de ento, no podiam mais ser retiradas e, a prova do
alegado, cabia ao postulante que acompanhava o processo at seu deslinde final.
Eram impedidos de formular tais acusaes as pessoas com maus antecedentes,
menores e os prprios magistrados, visando a devida imparcialidade.
Com o passar dos anos e o melhoramento do sistema penal as funes

necessrias aplicao escorreita da Justia Criminal foram se especializando e,
por conseqncia, de dividindo. Surgiu, ento, ainda em Roma, um grupo de
funcionrios que procedia ao levantamento dos fatos e de sua autoria atravs do
chamado Cognitio Extra Ordinem onde o magistrado agia ex officio28.
Este sistema de independncia das apuraes em relao s outras fases

do processo criminal se mostrou mais eficaz e foi base das Policias Judicirias
existentes. Tal diviso melhor assegurou os direitos fundamentais do ser humano,
principalmente quando so alvos de denncias infundadas ou inverdicas. Afastamse as paixes do investigador para uma posterior formulao judicial de
27
28
17
reconhecimento da verso levantada e, por conseguinte, do julgamento do fato com

a imposio da pena.
Atualmente, no Brasil, tal atividade persecutria penal inicial para

desvendar a autoria e comprovar a materialidade dos ilcitos penais prevista
constitucionalmente como de atribuio das Polcias Judicirias, Polcias Civis dos
Estados e Policia Federal, atravs de um procedimento escrito e formal denominado
Inqurito Policial, o qual presidido por uma autoridade civil, bacharel em Direito,
chamada de Delegado de Polcia.
Este, por sua vez, possui tal denominao em razo das atribuies
investigatrias por ele exercidas serem oriundas de uma espcie de delegao dos
juzes municipais ou de paz, existentes antes do sculo XX no Brasil, os quais
exerciam tal mister cumulado com as funes prprias judiciais. Assim, com o
aumento da populao, das cidades e, por conseqncia, da criminalidade,
entendeu-se por bem, delegar esta atribuio de apurao das infraes
pertencentes aos juzes.
Assim, surgiu a figura do delegado de Polcia, que por tambm ter que
proceder adequao da norma ao fato, gerando conseqncias das mais srias na
vida dos cidados, deve ser, necessariamente, bacharel em Direito, o que, no
Estado de So Paulo, tornou-se obrigatrio desde 1905.
Naquela poca era muito comum que os Chefes de Policia fossem

autoridades judicirias demonstrando, ainda, a ntima ligao existente entre a
Justia e a Polcia Judiciria.
Uma desclassificao de atribuies judicirias era com definia Joo

Mendes Jnior (apud VIEIRA, 1920, p. 228) ao se referir ao Inqurito Policial, em
face da semelhana formal com o processo judicial, mas se tratando de uma
instruo prvia que transcorria em sede administrativa, de forma inquisitiva e
presidido por Delegado de Polcia, pela necessidade de aproveitar as provas mais
seguras e urgentes do crime.
18
Nos dias de hoje, tal elo Justia-Polcia, bem lembrado por Delza
Curvello Rocha (2003), que afirma, com sincera imparcialidade, ser nosso sistema
criminal, nada mais, nada menos, que um juzo de instruo estratificado, onde a
autoridade policial possui algumas atribuies decisrias na fase investigatria, e a
autoridade judiciria outras.
No curso do Inqurito Policial, a Autoridade Policial poder adotar as

seguintes medidas: instaurar o Inqurito Policial, proceder intimaes, condues
coercitivas, reconhecimento de pessoas e coisas, apreenso, busca pessoal,
indiciamento, requisitar percias, nomear peritos no oficiais, reproduo simulada
dos fatos, autuao em flagrante, apresentao espontnea, bem como arbitrar
fiana.
J o Juiz, nesse juizado de instruo criminal estratificado, poder:

confirmar a priso em flagrante, arbitrar fiana, priso preventiva, priso temporria,
busca domiciliar, interceptao telefnica, quebra do sigilo fiscal e financeiro,
seqestro de bens, suspenso de carteira de habilitao, arquivamento do inqurito
policial, dentre outros poderes.
19
2 INQURITO POLICIAL
O Inqurito Policial pode ser definido como sendo o procedimento

inquisitrio de natureza administrativo criminal pr-processual, dirigido pela
Autoridade Policial, que o Delegado de Polcia, conforme preceitua o artigo 144 da
Constituio Federal, tendo como finalidade materializar a investigao criminal,
culminando no esclarecimento do crime e da sua autoria.
O Inqurito Policial, instituto altamente democrtico, mantido os seus

pressupostos bsicos pela atual Constituio Federal, h mais de um sculo vem
servindo como instrumento hbil contra acusaes levianas e precipitadas das quais
a razo humana pode se valer como meio de desvio comportamental.
Por outro lado, o Inqurito Policial fundamento da quase totalidade das

denncias formuladas pelo Ministrio Pblico contra aqueles apontados pela
Autoridade Policial como autores de infraes penais e que, portanto, devem ser
levados s malhas da Justia.
Enquanto fase pr-processual da atividade persecutria do Estado, o

Inqurito Policial antecede o verdadeiro pronunciamento da Justia e assim esta,
cautelarmente, pode diferi-lo, alter-lo e at neutraliz-lo, uma vez que o cidado
goza, antes de tudo, de uma defesa ampla e acessvel a todos atravs de recursos
apropriados e remdios hericos previstos na Constituio Federal.
2.1 Evoluo Histrica

O Inqurito Policial nasceu com a edio do Decreto Imperial 120, de
31.01.1842, onde os delegados de polcia deveriam enviar aos juzes todas as
informaes e provas sobre o delito apurado. Entretanto, a conceituao de
Inqurito Policial, com esse nomen iuris e caractersticas fundamentais prprias,
originou-se no Direito brasileiro a partir do desdobramento e evoluo do sumrio de
culpa elaborado pelos Juzes de Paz poca da promulgao do Decreto n. 4.824,
de 22 de novembro de 1871, que regulamentou a Lei n. 2.033, de 20 de setembro do
20
mesmo ano. Assim, h mais de sculo e meio, o Inqurito Policial instrumento

oficial da persecutio criminis extra-juditio.
Com a promulgao do Cdigo de Processo Penal, em 1941, o inqurito

foi mantido devido sua caracterstica democrtica, como instrumento de garantia
do cidado contra as acusaes infundadas. Surge, ento o Inqurito Policial cujas
formas, reguladas pelo diploma adjetivo, tomaram de emprstimo as do prprio
processo penal.
Por tais motivos que na Constituio Federal de 1988, conhecida como

Constituio Cidad, os princpios processuais que orientam o Inqurito Policial
foram totalmente recepcionados, j que o nico instrumento de defesa contra
eventuais abusos advindos de juzos precipitados. Note-se que o estigma provocado
por uma ao penal contra determinado indivduo pode perdurar durante toda a vida
e, por isso, a acusao deve possuir fundamento ftico e jurdico suficientes para ser
promovida, o que, em regra geral, somente se consegue atravs do Inqurito
Policial.
Pelos mesmos princpios garantistas, a Constituio Federal, no seu art.

144, IV, pargrafo quarto, determinou que as Polcia Civis devem ser dirigidas por
Delegados de Polcia de carreira, garantia do cidado de que no ser investigado
aleatoriamente ao talante de qualquer pessoa que se intitule autoridade, mas por
profissional, bacharel em Direito, legalmente constitudo e responsvel perante os
poderes institudos.
2.2 Obrigatoriedade
Sempre que a Autoridade Policial tiver conhecimento do cometimento, em
tese, de fato tido como crime de ao penal pblica incondicionada, deve Instaurar o
Inqurito Policial, com o objetivo de carrear elementos que possam permitir a
elaborao de um juzo preliminar sobre a materialidade e indcios de autoria, de
sorte a orientar o oferecimento de denncia ou pedido de arquivamento pelo
Ministrio Pblico.
21
Em sendo hiptese de ao penal pblica condicionada, deve estar

presente a representao ou a requisio do Ministro da Justia para que se possa
instaurar o Inqurito Policial, sob pena de cometimento de abuso pela Autoridade
Policial, sendo possvel desta feita, o trancamento do Inqurito Policial pela via do
Habeas Corpus.
Por outro lado, quando se tratar de crimes de ao penal privada,

somente pode haver instaurao do Inqurito Policial com a ocorrncia de
requerimento do ofendido; portanto, a vontade do ofendido, no sentido da
instaurao do Inqurito Policial, deve ser expressa. O art. 5, pargrafo primeiro, do
CPP, estabelece elementos indispensveis ao requerimento do ofendido para
instaurao do Inqurito Policial.
Ademais, por fora do art. 12 do CPP, no o Inqurito Policial

obrigatrio, podendo haver sua dispensa quando existirem elementos suficientes
caracterizao da materialidade do fato e indcios suficientes de autoria. Ocorre que
na prtica, quase a totalidade das aes penais intentadas pelo Ministrio Pblico,
so baseadas no Inqurito Policial conduzido pela Autoridade Policial.
Tendo a Autoridade Policial conhecimento do fato tido como delituoso, o

Inqurito Policial deve ser obrigatoriamente instaurado, porm deve-se ressaltar que,
existindo prova suficiente da materialidade e dos indcios de autoria, possvel de
pronto ser ofertada a denncia, na medida em que a existncia de obrigatoriedade
legal destina-se a impedir que a Autoridade Policial eventualmente extrapole em sua
gama de poderes, selecionando hipteses em que, conforme sua convico pessoal,
ocorrer a instaurao do Inqurito Policial, e outras em que haver esquecimento
como se nada tivesse ocorrido e fato no merecesse ser apurado.
Importante tambm salientar que existe o entendimento de que o

Inqurito Policial imprescindvel e obrigatrio nos casos de priso em flagrante
delito, onde funciona, ora como forma de estancar o crime, por razes de poltica
criminal, ora como incio de prova de autoria. No estado de flagrncia, os indcios e
provas devem ser cristalinos, justificando, assim, o indiciamento como dever de
22
ofcio do Delegado de Polcia e o incio imediato do procedimento investigatrio

oficial por ele presidido.
2.3 Diligencias
A persecuo penal tem incio com a instaurao do Inqurito Policial, em

que a Autoridade Policial determinar que se tomem as diligncias necessrias para
a elucidao dos fatos que se teve conhecimento.
Em se tratando de ao penal pblica, o Inqurito Policial poder ser

instaurado mediante requisio, requerimento, auto de priso em flagrante delito, ou
mesmo de ofcio. Nos crimes de ao penal pblica condicionada representao,
depende obrigatoriamente da existncia da mesma (representao). J nas
hipteses de ao penal privada, a abertura de Inqurito Policial obrigatoriamente
deve ser expressamente requerida pelo ofendido.
Sempre vivel e aconselhvel o retorno, pela Polcia Judiciria, ao local

onde ocorreu o fato em averiguao, para que proceda ao levantamento do mesmo,
o que reiteradamente possibilita o surgimento de provas materiais a influir na
investigao.
Quando possvel, aconselha-se que inicialmente seja ouvido o ofendido,

posto que pode auxiliar as investigaes oferecendo elementos sobre os fatos;
eventualmente poder, at mesmo, apontar testemunhas que auxiliem no deslinde
investigatrio.
Sero ouvidas as testemunhas, para que narrem os fatos que tenham

acompanhado, podendo qualquer pessoa testemunhar, desde que tenha fato
relevante a levar ao conhecimento da Autoridade Policial.
Obrigatoriamente devero ser realizadas as percias que forem possveis

ou necessrias, visando principalmente a prova de materialidade do delito, como por
exemplo o exame necroscpico, que visa demonstrar a existncia da morte e suas
causas.
23
Em existindo dvida quanto identificao fsica de pessoas ou suspeitos

ou de coisas, impe-se que se proceda ao chamado reconhecimento de pessoas e
coisas, como importante prova no que diz respeito autoria. O reconhecimento de
pessoas segure as regras do art. 226, do Cdigo de Processo Penal, que deve ser
seguido sob pena de invalidade do ato. Da mesma forma, o reconhecimento de
coisas adotar as cautelas do art. 226, no que forem aplicveis.
Embora no haja determinao legal que assim seja, o ideal que a

pessoa apontada como eventual responsvel pelo fato delituoso seja ouvida aps a
coleta dos elementos supradelineados, para que possa se manifestar sobre as
percias e os testemunhos j coletados.
A propsito do externado no pargrafo anterior, no se deve argumentar

que, no Inqurito Policial, no h contraditrio, posto que, independente da previso
formal de sua existncia deve-se buscar o ordenamento mais lgico para a
execuo dos trabalhos de Polcia Judiciria, sendo, seguramente, de viabilidade
maior a manifestao, ainda que na esfera policial, do implicado, aps a existncia
de elementos probatrios contrrios a si.
Ademais, conforme ser analisado a seguir, o indiciamento se constitui

em ato fundamentado, de sorte que a investigao deve estar revestida de
elementos probatrios que possibilitem Autoridade Policial motivar as razes do
indiciamento, haja vista que o mesmo acarretar a qualificao do indiciado, que
ocorrer, por certo, na data em que o mesmo comparecer perante a Polcia
Judiciria para prestar depoimento.
O melhor momento, portanto, para a oitiva do eventual responsvel pelo

fato aquele em que j existam elementos de prova contra si.
Pode ainda ocorrer a reproduo simulada dos fatos, a qual se d o nome

de reconstituio. A existncia de ponto controvertido sobre os fatos possibilita a
ocorrncia de reconstituio, da qual no pode o suspeito ou j indiciado ser
obrigado a participar, alm de ser obrigatria a observncia norma do art. 7, do
CPP.
24
A recusa do suspeito em participar da reconstituio tem os mesmo

efeitos de seu silncio durante o interrogatrio, ou seja, no se pode impor a ele
qualquer tipo de nus, no sendo a hiptese causa para a decretao de qualquer
custdia cautelar, tambm no servindo para a formao da convico do julgador
quanto participao da pessoa nos fatos apurados.
Outro incidente que esporadicamente ter ocorrncia a acareao.

Conforme erudio de Marcus Claudio Acquaviva, o ter acareao vem de
acarear, confrontar, colocar as pessoas cara a cara, frente a frente. Trata-se de
uma tcnica de se apurar a verdade no depoimento das testemunhas e das partes,
quando houver divergncias ou contradies, e que consiste em colocar uns na
presena de outros, at se concluir pelas alegaes e afirmaes verdadeiras. A
acareao pode ser invocada no processo civil e no processo penal29.
Os pontos divergentes sero submetidos aos acareados, pois a

acareao que apenas ratifica os depoimentos prestados anteriormente,
imprestvel, devendo pois, a Autoridade Policial buscar mais do que esta simples
repetio do que j foi colhido.
O regramento estabelecido pela Lei 11.689/08 ao procedimento do

Tribunal do Jri e pela Lei 11.719/08 fixa a acareao como devendo ocorrer antes
do interrogatrio do acusado que assumiu a clara manifestao de ato de defesa e
no meio de prova, o que representa importante ruptura da tradio processual
penal brasileira, calcada em estrutura autoritria, para postura mais democrtica.
Na medida em que a acareao, no processo, qualquer que seja o

procedimento adotado, dever ocorrer antes do interrogatrio que meio de defesa,
est bastante claro que o acusado no deve participar da acareao, que passa a
ser meio para contrapor testemunhos.
29
ACQUAVIVA, Marcus Claudio. Inqurito Policial. So Paulo: cone, 1992, p. 84.
25
Por certo o sistema jurdico deve ser harmnico, no se aceitando que

durante o Inqurito Policial a pessoa fosse compelida a participar da acareao,
quando no processo dele no deve fazer parte.
Com efeito, a acareao, desde as modificaes produzidas pelas Leis

11.689/08 e 11.719/08 no conta com a participao do acusado, o que significa
dizer, em relao ao Inqurito Policial, que o suspeito ou o indiciado no podem ser
compelidos acareao, que agora se limita ao confronto das palavras de
testemunhas.
Por fim, aps todas as diligencias do Inqurito Policial, a Autoridade

Policial elaborar o relatrio, que dever descrever as etapas em que se
desenvolveu o Inqurito, apontando as percias realizadas e os testemunhos
colhidos. Em verdade, todas as provas colacionadas sero relatadas. A Lei
estabelece que o relatrio deve ser claro e minucioso; por outro lado, no da
competncia do Delegado tecer consideraes pessoais sobre os fatos averiguados.
A idia fundamental que a Autoridade Policial narre o seu raciocnio

durante a conduo das investigaes, esclarecendo porque ouviu determinadas
testemunhas, as razes pelas quais determinou a realizao de percias ou deixou
de faz-las, demonstrando a prova de materialidade do delito e indcios suficientes
de autoria, permitindo ao titular da ao penal entender a sequncia de atos havidos
e possa desencadear a ao penal.
2.4. Formalidades Indispensveis

O Inqurito Policial no possui rito estabelecido em Lei, porm existem
formalidades que no podem ser inobservadas, sob pena de seu uso em Juzo
restar impedido, bem como restarem impedidos todos os atos subseqentes a ele
ligados.
Neste sentido, sempre que houver determinao legal para que um ato
seja praticado revestidos de determinada formalidade, no pode ser suprimida sob o
26
argumento de que o Inqurito Policial, por ser pea meramente informativa, no tem
em seu bojo a observncia de formalidades.
O Estado no pode, quando investiga fatos descritos em lei penal como

criminosos, ignorar as determinaes legais, de forma evidente que, sem sendo
estabelecidas formalidades para determinados atos, elas se tornam de observncia
obrigatria.
Em verdade, as peas do inqurito policial so encaminhadas ao Juzo,

juntamente com a denncia, passando a integrar os autos do processo criminal.
No pode o julgador basear seu convencimento somente em peas

coligidas durante a fase inquisitorial, notadamente nos depoimentos que so
colhidos sem o crivo do contraditrio.
Em outro prisma, inegvel que os elementos do Inqurito Policial

influenciam no convencimento do Juiz, notadamente os Laudos Tcnicos,
produzidos ainda na etapa policial e que, ainda que produzidos sem o contraditrio,
acabam por conduzir a formao do convencimento do rgo julgador, podendo
haver juzo de condenao ou absolvio com base em determinado laudo tcnico
existente nos autos e produzido no Inqurito Policial.
Ademais, como j se tem dissertado, a inicial criminal para que seja

recebida, deve obrigatoriamente apresentar segurana, no que diz respeito
materialidade do fato e aos indcios de autoria. Por certo no se pode receber a
acusao contra determinada pessoa com base em elementos probatrios ilcitos,
por terem sido desconsideradas as formalidades legais para sua obteno.
A primeira formalidade que se deve anotar como indispensvel a

adoo da forma escrita no Inqurito Policial, em razo de que o mesmo serve de
base para a inicial criminal. Acresa-se ainda, que no haver possibilidade de
controle e acompanhamento da atividade de investigao, caso no seja a mesma,
passo a passo, reduzida a termo.
27
Neste sentido, a escriturao forma essencial ao Inqurito Policial, sob

pena de total imprestabilidade do mesmo.
Com efeito, determina o artigo 9 do Cdigo de Processo Penal que

Todas as peas do Inqurito Policial sero, num s processado, reduzidas a escrito
ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade.
O dispositivo legal acima destacado, alm de estabelecer a necessidade

de utilizao de forma escrita ao Inqurito Policial, coloca manifesto outra
formalidade indispensvel, qual seja, a necessidade de assinatura da Autoridade
Policial em todas em todas as peas que compem o feito policial. Tal frmula visa
conferir maior segurana e credibilidade documentao inquisitorial, evitando
eventuais desvios na atuao investigatria.
Entende-se por Autoridade Policial o Delegado de Polcia, posto que o

Cdigo de Processo Penal, em vrias passagens se refere a Autoridade Policial, ou
Autoridade. Por outro lado, distingue-se, perfeitamente, as funes de quem exerce
a autoridade (policial) em comparao com seus prepostos. Assim, o artigo 47 do
CPP alude as autoridades ou funcionrios que devam ou possam fornecer
esclarecimentos, documentos ou outros elementos de convico; e art. 301 refere-se
s Autoridades Policiais e seus agentes, como exercentes do dever jurdico de
prender quem for encontrado em flagrante delito30.
Assim, Autoridade Policial rgo que desempenha as funes

constitucionais legais de Polcia Judiciria, dirigida por Delegado de Polcia de
carreira, conforme preconiza o artigo 144, 4, da Constituio da Repblica.
Quando se tratar de acareao ou for efetuada o reconhecimento de

pessoas ou coisas, h formalidades que no podem ser suprimidas, estando
descritas nos arts. 226 a 230 do Cdigo de Processo Penal.
30
DOTTI, Ren Ariel. A Autoridade Policial na Lei 9.099/95. Curitiba: Gazeta do Povo, 15.04.1996,
p. 19.
28
Formalidade de suma importncia a elaborao de exame de corpo de

delito nas infraes que deixarem vestgios (crimes materiais), posto que no h
possibilidade de supresso, nem mesmo atravs da confisso do acusado.
Registre-se que a infrao pode no deixar vestgios, sendo que nada se

pode fazer no sentido da produo de laudos, sem que a omisso gere, em tal
hiptese, qualquer implicao. Porm, em tratando de infrao penal, seja qual for a
natureza, em que houver vestgios, necessariamente deve ser feito o exame de
corpo de delito, podendo o mesmo ser direto ou indireto.
Quando houver possibilidade da realizao do exame de corpo de delito

direto, a realizao do indireto no suficiente para substituir aquele, sendo
fundamental a observncia ao regramento relativo elaborao do exame de corpo
de delito.
to grande a importncia do exame de corpo de delito que, requerido

pela vtima ou pelo indiciado, no poder o mesmo ser indeferido, o que
estabelece a norma do art. 184 do CPP.
E de se referir ainda, para que reste indiscutvel a importante razo

prtica do exame de corpo de delito, como modalidade de percia que, no
possuindo o juiz conhecimento enciclopdicos e tendo que julgar causas das mais
diversas e complexas, surge a necessidade de recorrer a tcnicos e especialistas
que, por meio de exames periciais, com suas descries e afirmaes relativas a
fatos que exigem conhecimentos especiais, elucidam ou auxiliam nos julgamentos31.
Quanto a esta temtica de formalidades indispensveis ao Inqurito

Policial, pode-se perceber que a lei, a despeito da ausncia de contraditrio e ampla
defesa no Inqurito Policial, estabelece formalidades que devem obrigatoriamente
ser observadas, sob pena de imprestabilidade dos atos para embasarem a exordial
que se pretende ver recebida em Juzo.
31
MIRABETE, Julio Fabrini. Processo Penal. So Paulo: Atlas, 1996, p.264.
29
2.5 Indiciamento
No curso do Inqurito Policial pode ocorrer o chamado indiciamento,
quando houver indcios convergentes para determinada pessoa, no que diz respeito
autoria do fato em investigao.
Para que se compreenda o enfoque jurdico penal de expresso

indiciamento, necessrio se faz traar rpido paralelo entre as figuras do suspeito,
do indiciado e do ru.
Suspeito o indivduo sobre o qual recai a possibilidade de ser o autor da

infrao penal, porm, inexistem indcios suficientes que conduzam elaborao de
um juzo de probabilidade.
Com relao ao indiciado, os levantamentos obtidos na fase policial j

permitem que se fale em probabilidade quanto autoria da infrao. Fique bem clara
a advertncia de que se fala em probabilidade no tem certeza, mesmo que em um
primeiro momento as provas coletadas incidem, em sua totalidade, sobre a pessoa
do indiciado, posto que no raro, aps o oferecimento da denncia, quando se
inicia a atuao defensiva, restar caracterizada a insustentabilidade das provas
preliminares coletadas.
Observe-se que na contraposio entre a mera possibilidade e a

probabilidade que ir residir a diferenciao entre o suspeito e o indiciado. Assim,
a existncia de prova preliminar quanto autoria, bem como a valorao desta
que iro possibilitar que se estabelea o tratamento no campo da suspeita ou da j
existncia de indcios.
O ru surge aps a denncia ou queixa. a pessoa contra a qual

intentada a ao penal. Repita-se ser premente a existncia de corpo probatrio
mnimo para que se oferea denncia contra determinada pessoa.
30
Torna-se, de posse dos esclarecimentos anteriores, mais clara a noo do

que seja o indiciamento. o ato pelo qual a Polcia Judiciria estabelece e torna
sabido que contra determinada pessoa existem indcios de que tenha sido o autor de
determinada infrao penal.
Referida atuao policial reveste-se de importncia, visto que no

admissvel o indiciamento quando houver impossibilidade de se cogitar sobre a
autoria da infrao penal em apurao, no devendo, como em no raras
oportunidades se faz, argumentar que o ato de indiciamento no gera
constrangimentos para o indivduo, j que com sua realizao, resta o particular
impedimento da prtica de uma srie de condutas regulares da vida civil. At mesmo
a obteno de emprego dificultada para aquele que apresenta o registro policial.
O indiciamento em Inqurito policial pressupe a existncia de pelo

menos um princpio de prova acerca da materialidade e da autoria da infrao penal.
Logo, constitui constrangimento ilegal indiciar o meramente suspeito dessa autoria32.
De se observar que o indiciamento no previsto expressamente no

Cdigo de Processo Penal, fazendo-se, porm, uso do termo indiciado em vrios
dispositivos legais, constituindo-se assim, em ato implcito.
No h, portanto previso normativa expressa de um ato de indiciamento,

porm a realizao do Termo de Indiciamento no se constitui em ato arbitrrio da
Autoridade Policial, pois indiciar algum como parece claro, no h de surgir qual ato
arbitrrio da Autoridade, mas legtimo. No se funda, tambm, no uso de poder
discricionrio, visto que inexiste a possibilidade legal de escolher entre indiciar ou
no. A questo situa-se na legalidade do ato. O indivduo contra o qual se reuniu
prova da infrao, tem quer ser indiciado. J aquele que contra si possui frgeis
indcios, ou outro meio de prova esgarado, no pode ser indiciado. Mantm-se ele
como suspeito33.
32
33
TACrimSP RHC 798.357/8 11 C. j. em 14.06.1993 Rel. Juiz Haroldo Luiz. RT 702/363.
PITOMBO. Srgio Marcos de Mores. O Indiciamento como Ato de Polcia Judiciria. RT

577/313-314.
31
O indiciamento sobre o indivduo do qual no existem elementos que

possam conduzir formao de um juzo de probabilidade quanto autoria de
determinada infrao penal ato de constrangimento ilegal, corrigvel pela via do
habeas corpus. No devem existir dvidas que o ato de indiciamento contra pessoa
idnea e com relao a qual no existe probabilidade de autoria propiciador de
dano moral de monta considervel.
Por outro lado, quando se renem elementos que criem um juzo de

probabilidade quanto autoria, deve ser realizado o ato de indiciamento, para que
possam ter incio os preparativos defensrios do indivduo, assim tambm como se
garante a possibilidade de efetuar-se requerimento de diligencias, diante do notrio
interesse que passa ter no feito, garantindo assim os direitos constitucionais do
indivduo indiciado.
Importante salientar a necessidade de fundamentao, pela Autoridade

Policial, do ato de indiciamento, visto que a expressa declinao dos fundamentos
que conduzem formao do juzo de probabilidade da autoria de determinado fato
delituoso, em relao determinada pessoa, elemento fundamental para a
validade do indiciamento.
Embora no haja expressa referncia legal necessidade de motivao

do ato de indiciamento, o certo que em consonncia com o esprito constitucional,
tal medida se torna obrigatria, permitindo um avano na atuao policial, adptandoa aos anseios de fortalecimento da Democracia, com a fixao precisa dos motivos
que conduziram ao referido ato, sob pena de invalidade do mesmo.
preocupao
deve
ser
exigncia
sempre
relevante
de
comprometimento na atuao estatal, evitando abusos que tendem a castrar o

indivduo dos direitos e garantias fundamentais.
inadmissvel que a Autoridade Policial promova, a seu bel prazer, o

indiciamento de qualquer cidado. Necessrio que haja conjunto probatrio
apontando para a provvel autoria por parte daquele a quem se pretende indiciar,
32
sendo por tal razo, medida relevante e indispensvel a exigncia de motivao,

compelindo a Autoridade Policial a declinar os fundamentos de sua deciso de
indiciar determinada pessoa, de tal modo que possa haver efetivo controle sobre
este aspecto da atuao administrativa.
Os mecanismos processuais penais, mesmo os incidentes durante o

Inqurito Policial, atuam ao lado do Direito Penal para conter o poder punitivo do
Estado. Assim sendo, no aceitvel a concesso de poder descontrolado ao
agente
administrativo,
para
no
mbito
da
investigao
criminal
gerar
constrangimento s pessoas e ataque plenitude de sua condio na sociedade.
Nesse sentido, no pode o cidado ficar merc do desejo particular e

imotivado do agente administrativo. Desejo este que pode, em muitas vezes,
ocasionar prejuzos de grande monta para o cidado no que diz respeito ao ato de
indiciamento, principalmente no aspecto moral, e muitas vezes, tambm nos aspecto
material.
A opo pela realizao do indiciamento tpica deciso administrativa,

sujeita ao controle pelo Ministrio Pblico, pela Magistratura e pela prpria
populao, razo suficiente para que se sustente ser a mesma um ato
obrigatoriamente fundamentado, devendo os motivos da deliberao por realiz-lo
serem declinados expressamente pela autoridade.
A construo lgica que exige a motivao dos atos administrativos e, por

conseguinte, do ato administrativo de indiciamento, obrigatrio e plenamente
adaptada realidade jurdica brasileira.
Deixando a Autoridade Policial de declinar as razes que a levaram

concluso de indiciar determinada pessoa, torna o ato de indiciamento no aceitvel,
sujeito ao controle jurisdicional por via do habeas corpus.
O controle jurisdicional sobre o ato de indiciamento no s admitido

como necessrio para que haja real avano com a reduo do arbtrio, manifestado
nos momentos em que as aes das foras pblicas so justificadas pela
33
necessidade de colher elementos de prova que permitam o exerccio do poder

punitivo pelo Estado, a fim de evitar a impunidade do fato.
No se deve admitir que o cidado seja indiciado e ento submetido a

uma srie de retaliaes em sua vida particular se, com relao ao mesmo, no h
probabilidade da autoria da infrao penal em averiguao no Inqurito Policial.
O indiciamento no elemento de presso, mas to somente serve, a

partir da clareza probatria, para fixar a existncia de um conjunto probatrio que
aponta a existncia de indcios de autoria do ilcito em investigao.
2.6 Arquivamento e Desarquivamento

No se coligindo provas no sentido de que tenha ocorrido a prtica de
ilcito penal, ou no se tenha obtido xito na descoberta da autoria do fato tpico,
dever se proceder ao arquivamento dos autos de inqurito policial.
Deve-se observar, porm, que o arquivamento no ser feito diretamente

pela Autoridade Policial, pois o titular da ao penal que deve formular
requerimento especfico a ser encaminhado ao Poder Judicirio para que seja
ofertado o trmite adequado.
Em imagem bastante elucidativa, Espnola Filho refere ao fato de que:

mesmo quando se trata de fatos de polcia, que no envolvam a existncia
de qualquer infrao penal, e ainda que esteja, clara e definitivamente,
excluda, como nos casos de morte sbita na via pblica, de suicdio, a
Autoridade Policial, encerrando o Inqurito instaurado a respeito, ter de
34
remet-lo a juzo, onde, somente, se poder efetivar o arquivamento .
34
ESPNOLA FILHO, Eduardo. Cdigo de Processo Penal Anotado. Rio de Janeiro: Borsoi, 1960,
v. I, p. 310.
34
Nos crimes de ao penal pblica cabe ao Ministrio Pblico, em

constatando no possuir elementos para a propositura da ao penal, requerer o
arquivamento.
Concordando, o Magistrado, com as razes expendidas pelo Ministrio

Pblico, determinar o arquivamento, sendo realizada a baixa de qualquer anotao,
a exemplo do indiciamento, existente com relao pessoa que tenha sido alvo da
investigao.
Pode, contudo, haver discordncia do Juiz, por entender que a hiptese

no contempla o arquivamento, mas sim, a apresentao da exordial criminal.
Em tal hiptese, a Autoridade Judicial determina seja o Inqurito Policial

encaminhado do Procurador Geral de Justia, que pode oferecer a denncia ou
insistir no pedido de arquivamento, estando ento o magistrado obrigado a atender.
Estabeleceu o Supremo Tribunal Federal, na Smula 524, que havendo o

arquivamento dos autos de Inqurito Policial, pode ocorrer seu desarquivamento,
desde que surjam novas provas a respeito do fato em investigao.
Conforme leciona Tourinho Filho, essas novas provas so aquelas que

produzem alterao no panorama probatrio dentro do qual foi pedido e acolhido o
pedido de arquivamento. A nova prova h de ser substancialmente inovadora e no
apenas formalmente nova35.
Isso decorre do fato de que, mesmo depois de ordenado o arquivamento

do Inqurito Policial pela Autoridade Judiciria, por falta de base para a denncia, a
Autoridade Policial poder proceder novas pesquisas, se de outras provas tiver
notcia, conforme preconiza o artigo 18 do CPP.
35
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Cdigo de Processo Penal Comentado. So Paulo:

Saraiva, 1999, p. 89-90.
35
Sendo desenvolvidas essas novas pesquisas, pode surgir a necessidade

do desarquivamento do Inqurito Policial que ento deve ser solicitado.
Em mantendo a Polcia Judiciria a investigao quanto a determinado

fato
tpico
aps
arquivamento
do
Inqurito
Policial
correspondente,
obrigatoriamente proceder de forma a no constranger nenhuma pessoa, inclusive

suspeito, visto que inexiste qualquer elemento formal probatrio envolvendo sua
pessoa.
Outro ponto importante que uma vez ocorrendo a prescrio do crime

investigado, com base na pena em abstrato, no cabvel desarquivamento do
Inqurito Policial, devendo, inclusive cessar toda e qualquer atuao investigativa,
mesmo que dotadas de absoluta discrio, pois sua continuidade representa claro
abuso de autoridade, passvel de responsabilidade cvel, criminal e administrativodisciplinar.
36
3 DIREITOS E GARANTIAS DO CIDADO
O Estado Democrtico de Direito est consagrado no artigo 1 da

Constituio Federal, tanto assim que, o prprio artigo em seu inciso III, assegura
como um dos fundamentos do Estado a dignidade da pessoa humana, como sendo
a concesso de unidade aos direitos e garantias fundamentais, sendo inerente s
personalidades humanas.
Nesse contexto a Instituio Polcia Civil um rgo constitucionalmente

consagrado defesa das instituies democrticas, sendo que, a mesma deve o
mais efetivo irrestrito respeito cidadania e a dignidade da pessoa humana. Assim o
Inqurito Policial, instituto altamente democrtico, mantido os seus pressupostos
bsicos pela atual Constituio Federal, h mais de um sculo vem servindo como
instrumento hbil contra acusaes levianas e precipitadas, garantindo os direitos e
garantias individuais do cidado.
3.1 Estado de Direito

A primeira idia sobre Estado de Direito consiste na compreenso de que
tambm o prprio Estado deva se submeter a um ordenamento jurdico. Dessa
concepo surge a mais ampla idia de legalidade, qual seja, a submisso de todos,
inclusive os rgos de governo, lei.
O Estado moderno nasce como Estado de Direito, cujo cerne implica a

limitao do poder do Estado, seja ele governado hereditariamente pelo rei, nos
moldes do Estado absolutista, seja, pelo representante do povo o qual eleito por
sufrgio. A separao dos poderes e o reconhecimento de direitos individuais do
homem faziam-se, contudo, necessrios.
O surgimento do Estado de Direito na sua forma liberal foi, todavia,

apenas o primeiro passo de uma extensa evoluo conceitual. Tal Estado liberal
representava um estgio, inicial, de um Estado de Direito que, atualmente entendese apenas como formal, ao invs do efetivo enfoque material. Tal seria previsvel em
37
razo absentesmo estatal que era maior e principal caracterstica, afirmando-se,

inclusive, que aquele Estado de Direito liberal era desprovido de contedo.
O Estado de Direito formal foi, em seguida, complementado por idias de

caractersticas positivistas, com base nas quais, este Estado de Direito formal
reduziu-se a um sistema apoltico de defesa e distanciamento perante o Estado.
Desta forma, caracterizava-se o Estado de Direito baseado apenas na

forma do exerccio do poder, sem qualquer vinculao a contedo ou a fins sociais.
Assim, era possvel ao menos hipoteticamente, que, sob a forma de um Estado de
Direito, se organizasse qualquer Estado, ainda que os fins desse Estado fossem os
mais censurveis ou repugnantes que se possa pensar. Contudo, em face da
estreita ligao entre o conceito clssico de legalidade e o Estado de Direito formal,
muitos defendiam, assim mesmo, esta forma de Estado com a convico de que a
lei, em face de refletir a vontade popular ou da maioria, era um instrumento seguro
de transformao e paz social.
Nos dias atuais, persegue-se a concretizao de um Estado de Direito

material, que, sem abrir mo do elemento formal, necessrio segurana das
relaes jurdicas, almeja princpios fticos que legitimariam a existncia do prprio
Estado. So elencados como pressupostos materiais do Estado de Direito: a
juridicidade, a constitucionalidade e os direitos fundamentais.
Assim a juridicidade seria um dos alicerces do Estado de Direito, sendo

princpio constitutivo de natureza material, procedimental e formal, pois tem por
finalidade delimitar o contedo, a extenso e modo de atuao da atividade do
Estado e destaca que, ao decidir-se por um Estado de Direito, a Constituio
amolda as estruturas, modo de proceder do poder poltico e a organizao da
sociedade segundo a medida e limites do direito posto.
Um Estado constitucional pressupe a existncia de uma Lei Maior que

expresse a ordem jurdico-normativa fundamental em que todos os poderes pblicos
devem, necessariamente, cumprir. A constituio no pode ser considerada como
qualquer outra norma do ordenamento jurdico, mas sim, uma lei fundamental dotada
38
de supremacia que, necessariamente dever traar os contornos do Estado e da

atuao de seus Poderes. Essa Lei Maior assegura os limites, forma da ordem
estatal, bem como, suas aes, atravs dos atos dos poderes pblicos.
Assim, o Estado de Direito transmudou-se para Estado Social de Direito e,

com isso, a omisso, que provocara injustias em razo das reais disparidades
sociais, cede lugar ao Estado que atua, em favor do bem-estar social.
Um dos objetivos do Estado de bem-estar social, que se conserva de

direito, consiste, pois, no engrandecimento da dignidade da pessoa humana como
um todo, esquecida no Estado liberal, impondo-se, desta forma, limites negativos
interveno estatal na vida do cidado que, ratifico, se tornou pilar central das
prioridades estatais.
Neste diapaso, as Cartas Magnas, em seus princpios bsicos, iniciam tal

previso com a tutela aos direitos fundamentais, sociais, como o direito sade, os
direitos trabalhistas, educao, moradia, etc.
O poder soberano delimitado atravs de lei que, acima de sua

possibilidade de modificao direta, determina seu cumprimento, no s pelo povo,
mas tambm pelo Estado que somente se v legitimado caso, tambm, se amolde
aos ditames legais. Exterioriza-se, assim, o princpio da legalidade que, democrtica
e socialmente aplicado, ir reger o povo com maior igualdade e justia sociais.
Como um dos pressupostos do Estado de Direito esto os Direitos

Fundamentais, que consistem na proteo efetiva dos direitos individuais, sociais e
coletivos sem haver quaisquer discriminaes ou distines em relao ao credo,
cor, raa, sexo, etc. Tal mister estatal de preservao e asseguramento dos Direitos
Fundamentais se confunde, assim, com a prpria manuteno da qualidade de
Estado de Direito, que no haver razo de existir se no inserisse o ser humano
como objeto principal de todas as suas atuaes.
Ademais, obedecendo aos ditames legais, sempre que qualquer dos

Direitos Fundamentais foi violado, o Estado Democrtico e Social de Direito trar
39
para si a misso de solucionar pacificamente os litgios entre as partes, ou entre

estas e o prprio Estado, para obter uma justia efetivamente igualitria.
Fundado nestes princpios, surge um Estado nascido de uma Constituio

legitimadora das normas vlidas do ordenamento jurdico, e a ela obediente,
evitando-se os arbtrios infundados praticados pelos detentores de parcela do poder
estatal; a aplicao irrestrita do princpio da legalidade; um regime de governo
democrtico e efetivamente representativo, sendo o povo soberano; a necessria
separao dos poderes em trs rgos, com funes tambm delimitadas
legalmente, independentes e harmnicos entre si: Executivo, Legislativo e Judicirio;
a previso, proteo e garantia instrumentais de direitos fundamentais do ser
humano como uma necessidade primordial do Estado Democrtico de Direito, at
mesmo quando tal garantia se voltar contra o prprio Estado.
3.2 Direitos Fundamentais

Os doutrinadores atuais definem atravs de diferentes expresses os
Direitos Fundamentais, no existindo um conceito nico.
Alexandre de Moraes define Direitos Fundamentais como sendo o

conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por
finalidade bsica o respeito a sua dignidade, por meio de sua proteo contra o
arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies mnimas de vida e
desenvolvimento da personalidade humana36. Referida definio a que mais se
aproxima das necessidades bsicas do ser humano, com destaque para sua
dignidade,
utilizando-se,
como
se
v,
da
expresso
direitos
humanos
fundamentais.
J o mestre Jos Afonso da Silva se utiliza da expresso direitos

fundamentais do homem, tendo em vista que alm de referir-se a princpios que
resumem a concepo do mundo e informam a ideologia poltica de cada
ordenamento jurdico, reservada para designar, no nvel do direito positivo,
36
MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fudametais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 39.
40
aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantias de convivncia

digna, livre e igual de todas as pessoas37.
Independente do conceito ou definio adotados, o correto que tais

direitos surgem como normas de cunho constitucional cuja aplicabilidade imediata,
conforme os ditames expressivos no 1 do art. 5 de nossa Carta Magna vigente.
Visando a efetivao e exerccio de tais direitos contra os abusos, desvios e
ilegalidades praticadas por aqueles que representam o Estado e, assim, detm
parcela de tal poder.
Os direitos fundamentais, segundo classificao do Direito moderno,

abrangem aqueles direitos tidos como doe primeira, segunda e terceira dimenses.
Os de primeira gerao so aqueles inicialmente conquistados pelo

homem. So liberdades pblicas ou os direitos e garantias individuais e, tambm, os
direitos polticos. O reconhecimento destes direitos surgiu na Magna Carta inglesa
do rei Joo Sem-Terra de 1215, como p. ex. o direito a liberdade, propriedade,
integridade fsica, etc.
Econmicos, culturais e sociais so os direitos de segunda gerao, os

quais advm da decorrente evoluo social. Em relao aos Direitos sociais, tornouse necessria a proteo, aos direitos dos trabalhadores, principalmente atravs de
previso e regulamentao do direito a frias, jornada de trabalho de oito horas
dirias, ao seguro social, licena maternidade e a outros.
Os direitos de terceira gerao, tambm conhecidos como de fraternidade

ou direitos de solidariedade, so aqueles afetos coletividade, que no dizem
respeito a uma nica pessoa, mas, a uma coletividade ou, at mesmo, a todas
pessoas, ficando, neste caso, sua mensurao prejudicada. So os chamados
Direitos Coletivos ou Difusos, respectivamente, que se exteriorizam atravs do
37
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 7. ed. So Paulo: Malheiros;
1994, p. 176-177.
41
direito do consumidor, do direito sade e ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado.
A soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores

sociais do trabalho e da livre-iniciativa e o pluralismo poltico esto previstos no
artigo 1, caput e incisos de nossa Carta Magna, como fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil, Estado Democrtico de Direito.
Em razo de a Carta Magna colocar a dignidade da pessoa humana como

um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito , assim, incontestvel que
os direitos fundamentais so os alicerces de nosso Estado brasileiro, pois
perseguem a preservao da dignidade humana. Neste sentido Flvia Piovesan
afirma que dentre os fundamentos que aliceram o Estado Democrtico de Direito
brasileiro, destacam-se a cidadania e a dignidade da pessoa humana, conforme
prev o art. 1, incs. II e III da Constituio Federal38.
Portando, os direitos fundamentais vo de encontro do princpio do Estado

Democrtico de Direito, deixando evidente que tais direitos de primeira, segunda e
terceira geraes so um instrumento elementar, at mesmo, para a concretizao
do princpio democrtico, por trazerem conseqncias democratizadoras.
3.3. Devido processo legal

O due processo of law corolrio de suma importncia para se atingir os
direitos individuais e a busca dos deveres do Estado de Direito extirpando-se o
autoritarismo, o arbtrio e, por conseqncia, as injustias. Alm de assegurar o
princpio da legalidade, resume diversos outros princpios como o da presuno de
inocncia, do duplo grau de jurisdio, da igualdade, da economia processual etc.
uma base slida para a ordem jurdica atual e vigente, tendo ampla aplicao, o que
garante os indivduos contra atos concretos estatais equivocadas ou quaisquer
interpretaes de lacunas de legislaes positivas.
38
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max

Limond, 1996. p. 58.
42
O princpio do devido processo legal no teve seu incio em pocas

modernas. Seu nascedouro foi na Idade Mdia quando da invaso do Conquistador
Guilherme, na implantao dos moldes estruturais hierrquicos do feudalismo.
Assim, o uso do solo cabia aos bares, mas a propriedade do mesmo era do
soberano. Aqueles poderiam ceder o uso da terra a subordinados de maior patente,
o que deu, assim, os contornos de pirmide feudal. Com passar dos anos e a
conhecida unio dos lordes que foi apoiada pelo clero, resultou em um choque de
interesses entre o soberano e a nobreza, esta que almejava, crescentemente,
constituir um parlamento visando maior poder e interferncia no reino.
Logo em seguida, no reinado de Joo Sem-Terra, as reclamaes contra a

vontade irresponsvel do rei foram to certeiras que no houve mais como opor
resistncia. Surge, assim, a Magna Carta do rei Joo Sem-Terra em 1215, que tinha
por mister a limitao dos poderes reais mas em que, na realidade, visto por outra
tica, tratou-se de uma pioneira e suprema garantia das liberdades humanas.
A Magna Carta buscava assegurar direitos apenas aos senhores feudais,

razo pela qual foi escriturada em lngua que a maioria absoluta dos sditos no
dominava, exceto a nobreza, que era o latim. O objetivo visado pelos redatores era a
proteo dos direitos individuais do cidado.
A garantia vida, liberdade e propriedade era assegurada por tal

Magna Carta. A supresso s era prevista atravs da Lei da Terra, ou atravs da
expresso Law of Land ou fer Legem Terrae. No se sabe ao certo o motivo, mas
em 1354 tal expresso sofreu a alterao atravs de um lei do Parlamento para dues
process of law que at hoje persiste e foi inserida posteriormente na Petition of
Rights de 1628.
Tal princpio imigrou para o Mundo Novo assim que os colonizadores

ingleses aportaram no novo territrio no sculo XVII, pois visavam garantir aqueles
direitos j existentes no reino, e com a criao de um ordenamento jurdico prprio,
tal princpio tomou patamar constitucional, inicialmente na Declarao de Direitos da
Colnia de Virgnia, em 16.08.1776, onde cingiu-se, apenas, para as questes de
natureza penal para que houvesse um julgamento pelos seus pares atravs do due
43
process of law. Em seguida, passou a influenciar os demais ordenamentos: A

Declarao de Delawares, de 02.19.1776; Maryland, com a Declaration of Rights de
03.11.1776, adotando a proteo da propriedade, da vida e da liberdade, as quais
tambm foram previstas pela Declarao de Direitos da Carolina do Norte em
14.12.1776. J a Declarao de Vermont seguiu a Carta Magna inglesa, prevendo
uma mais ampla garantia no processo penal daquele Estado sendo seguidos, nesta
mesma linha protetora, Massachusetts em sua Declarao de Direitos, em
25.10.1780 e New Hampshire em 02.06.1784.
As Declaraes norte-americanas eram de base jusnaturalista, e os

movimentos para livrar aquela, outrora dita, Nova Inglaterra, da dominao inglesa,
eram crescentes fazendo nascer com a independncia uma nova ptria. Mas
somente com a Conveno da Filadlfia, da qual emerge, em 1787, a Federao e a
Constituio dos Estados Unidos da Amrica, que se faz sentir, no plano federal, a
necessidade de se circunscrever esfera privativa dos direitos individuais, imunes
interferncia da Unio recm organizada.
Neste contexto de pioneiras reformas colocou-se, nos Estados Unidos,

maior fora no Poder Judicirio ao invs de no Parlamento, modelo ingls j
conhecido e experimentado.
A histria do ordenamento jurdico dos Estados Unidos sempre contou

com a clusula do devido processo legal em face de influncias jusnaturalistas da
common law
anglo-saxnica, o que possibilitou a notria e ampla interferncia
judicial, inclusive para ditar normas de competncia do prprio Estado. Tal princpio,
due process of law, ficou efetivamente assegurado aps estas dez emenda
adicionaram efetivas garantias na Constituio da Filadlfia.
Em seguida, foram aprovadas pelo Congresso norte-americano trs

emendas, 13, 14 e 15, que asseguravam direitos de cidado e liberdades civis aos
descendentes de escravos e ex-escravos, logo em seguida ao fim da Guerra Civil
naquele pas. Houve a insero formal de emendas ao direito constitucional norteamericano, arraigando mais ainda o devido processo legal como um princpio de
44
ordenamento jurdico que se adaptou e, at mesmo confundiu-se, com as

transformaes e com o crescimento evolutivo daquele momento histrico.
A constitucionalidade das leis e eventuais arbtrios legislativos so

corrigidos nos Estados Unidos atravs do due processo of law, que visto com um
verdadeiro parmetro garantidor das liberdade dos cidados, em sentido mais
amplo.
De qualquer modo, tal princpio no Brasil se encontra, atualmente,

positivado constitucionalmente, tratando-se, assim, de norma de eficcia jurdica
absoluta. J a esperada evoluo de aplicabilidade de tal princpio garantidor, o que
ocorre paralelamente verdadeira sedimentao do Estado Democrtico de Direito
no Brasil, torna necessria uma progressiva interpretao de seu alcance, no o
limitando em um simples conceito teortico.
Neste diapaso, necessrio frisar que a garantia da Constituio quando

menciona o princpio do devido processo legal no o relaciona somente com as
esferas processuais penal ou civil, mas com tudo o que disser respeito tutela da
vida, liberdade e propriedade, como, por exemplo, o direito a integridade moral, a
liberdade religiosa e de manifestao de pensamento. O due process of law,
enquanto princpio, apresenta um sentido mais amplo, que se caracteriza pelo
trinmio vida-liberade-propriedade.
A doutrina classifica o devido processo legal, no s no sentido amplo,

acima exposto, mas tambm, sob um outro enfoque qualificatrio: o devido processo
legal material (substantial due processI) e o devido processo legal formal (procedural
due process).
Tal se baseia no fato de o devido processo legal, desde seu surgimento na

antiga Magna Carta do rei Joo Sem-Terra, visar apenas garantir o cidado no curso
regular de um processo. Tinha um significado exclusivamente processual perante
um rgo judicante e, no seu surgimento, somente se relacionava com a jurisdio
criminal, evoluindo, posteriormente, sua aplicabilidade na jurisdio civil. Por fim,
45
sedimentou-se como garantidor da escorreita marcha processual em quaisquer

instancias ou tribunais judiciais.
Desta forma, tal princpio garantidor adquiriu, com igual relevncia,

aplicao nos processos judiciais, sejam eles criminais ou no, e nos processos ou
procedimentos administrativos.
A transposio de limites da incidncia deste princpio, que no s

significaria a proteo do processo regular mas tambm, um vasto asseguramento
de direitos fundamentais, foi dada, inicialmente, por decises judiciais e doutrina
norte-americanas. A limitao do poder regulamentar e do poder de polcia na esfera
do Direito Administrativo em face do princpio da legalidade, p. ex. fundado no
substantial due process ou devido processo legal material, o qual, nos Estados
Unidos da Amrica, pode alcanar, inclusive, o processo legislativo.
3.4 O Inqurito Policial no Estado Democrtico de Direito

Nasce para o Estado, na ocorrncia de uma infrao penal, o poder-dever
de apurar os fatos, identificando seu autor e levando-o a julgamento, para assim
exercitar o seu direito de punir. A pacificao social como fim supremo do Direito
exteriorizado pela garantia da ordem pblica em prol do bem comum exige tal
comportamento Estatal atravs do exerccio da jurisdio. Tal ius puniendi deve,
contudo, ser exercido de forma escorreita, organizada seguindo-se parmetros
preestabelecidos. A busca das provas, a persecuo penal pelo Estado visando uma
finalidade prevista em lei deve, necessariamente, seguir princpios basilares que no
colidem com a prpria essncia criadora de um Estado Democrtico de Direito
possibilitando a garantia de defesa daquele que apontado pelo rgo estatal como
infrator penal.
Neste sentido, os atos de investigao estatal, quando da ocorrncia de

um ilcito penal, so a exteriorizao do exerccio do Poder de Polcia do Estado que
de forma incondicional age visando combater a criminalidade dando sustentao
denuncia criminal e colhendo cautelarmente provas da autoria e materialidade
delitiva que poderiam se perder at o momento da instruo processual em juzo.
46
No Brasil, uma etapa preliminar foi prevista em nosso sistema processual

penal visando apurao da infrao e sua respectiva autoria, bem como, por vezes
no raras, preservar a ordem vigente mediante medidas acautelatrias. Tal etapa,
realizada pela Polcia Judiciria, investigao policial, exterioriza-se atravs de um
procedimento formal e escrito Inqurito Policial, o qual nasceu com a edio do
Decreto Imperial 120, de 31.01.1842, onde os delegados de polcia deveriam enviar
aos juzes todas as informaes e provas sobre o delito apurado.
Assim, o Inqurito Policial, alm de instrumento organizatrio das

investigaes realizadas pela Polcia Judiciria, serve como base segura para que o
rgo da acusao decida pelo oferecimento ou no, da denuncia criminal, para
que, em sede judicial, se delibere com dados concretos, sobre o cabimento da
mesma, alm de se aproveitar algumas provas j produzidas e embasar a
decretao de medidas urgentes.
Sobre a importncia de um procedimento preliminar j se manifestava

Joaquim Canuto Mendes de Almeida39, citando jurista francs Fautin Hlie:
A instruo preliminar uma instituio indispensvel justia penal. Seu
primeiro benefcio proteger o inculpado. D defesa a faculdade de
dissipar suspeitas, de combater os indcios, de explicar os fatos e de
destruir a preveno no nascedouro; propicia-lhe meios de desvendar
prontamente a mentira e de evitar a escandalosa publicidade do julgamento.
Todas as pesquisas, investigaes, testemunhos e diligncias so
submetidos a srio exame para, de antemo, se rejeitar tudo o que no gera
graves presunes. E assim se forma o processo preparatrio, como base
do juzo de primeiro grau.
[...] idia clara dessa finalidade da instruo preliminar resulta, assim, da

lio dos grandes processualistas e da legislao: preservar a inocncia
contra as acusaes infundadas e o organismo judicirio contra o custo e a
inutilidade e quem estas redundariam. O mal causado pela ao penal
deixada ao arbtrio dos acusadores seria, nos casos de absolvio, uma
39
ALMEIDA, Joaquim Canuto Mendes de. Princpios Fundamentais do Processo Penal. So

Paulo: RT, 1973, p. 10.
47
injustia. Bens materiais e morais, fama, honra, dignidade, teriam sofrido

danos irreparveis e exclusivamente causados pela faculdade discricionria
da calnia, da mentira, de leviandade, da extorso, docilmente servidas pelo
trabalho penoso, intil aos prprios fins, do poder pblico.
Esta justa e correta preocupao contra as denncias infundadas vem de

longa data e at hoje a compartilhamos, pois no raras vezes tal ocorre causando
danos, em alguns casos at mesmo, irreparveis. As penalidades aos denunciantes
eram comuns em Roma, conforme conta a histria, chegando ao extremo da
deteno preventiva do acusador malicioso. A legislao portuguesa, na poca de
D. Joo I, previa, de igual forma, tal medida contra o temerrio denunciante que
permanecia custodiado enquanto no decidida a causa em sede de apelao.
Desta forma a adjetivao negativa de simples pea informativa

dispensvel
imputada
ao
Inqurito
Policial,
somente
serve
discursos
tendenciosos, precipitados e preconceituosos que, sem sombra de dvidas, colidem

com a realidade cotidiana de nosso vasto sistema repressivo criminal brasileiro.
Neste sentindo, Manoel Pedro Pimentel40 assevera:
O inqurito Policial no uma simples pea informativa como sustentam
alguns autores. Mais do que isso; um processo (procedimento)
preparatrio, em que existe formao da prova, dispondo a Autoridade
Policial de poderes para investigao. No se trata, portanto, de um
procedimento esttico, em que o Delegado de Polcia se limita a recolher os
dados que, eventualmente, cheguem ao seu conhecimento.
O Inqurito Policial possui tambm o condo de possibilitar a descoberta

dos fatos de difcil elucidao ou, ainda, o esclarecimento de pontos divergentes que
em sede judicial, em face sacramentao de ritos imprescindveis marcha
processual, impossibilitaria a busca de evidncias de forma clere, oportuna e prvia
sem comprometer a necessria imparcialidade judicial, mesmo antes do efetivo
40
PIMENTEL, Manoel Pedro. Advocacia Criminal Teoria e Prtica. So Paulo: RT, 1975. p. 03.
48
julgamento do caso ou, ainda, a garantia de paridade de armas entre acusao e

defesa. H no Inqurito Policial uma formao prvia de culpa (em sede policial) que
pode redundar em uma acusao formal perante a justia criminal.
Importante frisar que apesar da prova preliminar produzida em sede

policial em face da no existncia de contraditrio em presena de autoridade
judicial, h outras, colhidas ou obtidas pela autoridade policial que, por razes
evidentes, so consideradas como definitivas ou no provisrias, pois insuscetveis
de repetio futura na Justia, como p. ex. as percias em geral, as buscas, as
apreenses, avaliaes, vistorias e reconhecimentos. Percebe-se, mais uma vez,
importncia do Inqurito Policial, agora sob tal tica, pois muito freqente a
produo de tais evidncias definitivas nesse procedimento extrajudicial.
Srgio Pitombo41 analisa tal aspecto, afirmando que no procedimento de
inqurito policial encontra-se, portanto, o conjunto de atos de instruo; transitrio
uns, de relativo efeito probatrio, e definitivos outros, de efeito judicirio absoluto.
Podemos concluir, portanto, que o Inqurito Policial, na qualidade de

instrumento de atuao das Polcias Judicirias , por deveras, valioso para a
proteo social, tendo em vista que, alm de apontar imparcialmente para o rgo
de acusao aquele contra qual pesam as evidncias do ilcito criminal, elucida os
fatos circundantes que sempre se encontram vinculados a este, preservando as
provas que seriam, com certeza, perdidas com o tempo e, ainda, por vezes,
restabelece a ordem abalada pela infrao mediante medidas assecuratrias.
Tambm com igual fora, preserva o investigado, assegurando-lhe os direitos
atinentes ao ser humano, pois, de igual maneira, , atravs da pea extrajudicial,
que se pode demonstrar sua eventual ausncia de culpa, evitando-se assim, as
conseqncias negativas de um longo e demorado processo penal.
41
PITOMBO, Srgio. Inqurito Policial Novas Tendncias. So Paulo: CEJUP, 1986. p. 22.
49
CONCLUSO
O processo penal aflora como condio inafastvel para eventual decreto

condenatrio em face de conduta incriminada pelo direito objetivo. Malgrado a
indispensvel necessidade do processo penal, este precedido de um procedimento
preliminar (atividade administrativa antecipada) a fim de ser instruda a consentnea
ao penal e este procedimento (conjunto de atos administrativos) realizado pelo
Estado, por intermdio da Polcia Judiciria, constitui-se em atividade (funo)
decorrente da AUTOTUTELA, para propiciar aos titulares da ao penal indeclinvel
robustez probatria servvel propositura e exerccio da ao penal.
A investigao criminal momento pr-processual da Administrao da
Justia Penal, que se insere na persecutio criminis. Ento, podemos afirmar ser a
investigao
criminal
um
conjunto
de
atos
administrativos
(procedimento)
antecipados (preliminar) destinado apurao das infraes penais e respectiva

autoria (formao incipiente da culpa).
E a investigao criminal formalizada no inqurito policial, sendo assim,
o inqurito exsurge, portanto, como a forma da exteriorizao da investigao.
O Estado Democrtico de Direito aquele onde vigora o imprio da lei,
no s a sociedade como o prprio Estado deve submeter-se ao regramento por ele
imposto. Neste sentido, possui como caractersticas essncias a unidade do
ordenamento jurdico, o primado da lei, a diviso dos poderes estatais e o
reconhecimento e proteo dos direitos e garantias fundamentais.
A diviso pelo Estado dos poderes a ele prprio conferidos medida

fundamental para sua prpria limitao conferindo, assim, segurana jurdica ao
cidado e garantindo a manuteno do Estado Democrtico de Direito.
O exerccio do jus puniendi do Estado vem balizado nesta diviso de

poderes, conforme disposies constitucionais expressas. Ao Executivo, atravs da
Polcia Judiciria, cumpre investigar. Ao Ministrio Pblico, titularizar a ao penal.
50
Ao Judicirio, julgar. Tal partio traz inegvel segurana jurdica ao cidado que
comete o delito, na certeza de que o poder que investiga no o mesmo que acusa
e nem aquele que julga.
A Polcia Judiciria, como parte do sistema repressivo estatal, possui

importante papel a desempenhar na manuteno do Estado Democrtico de Direito.
Como titular da instruo preliminar garante uma investigao imparcial, que busca a
verdade e no tendncia de municiar uma ou outra parte processual, mas sim
embasar a viabilidade de prpria existncia ou no do processo.
No permitido ao Estado sujeitar o cidado ao processo-crime sem um

mnimo de indcios que autorizam o incio da ao penal. Eis o objetivo do Inqurito
Policial: colher provas da existncia do fato, da autoria e de suas circunstncias,
para que possa o dominus litis, formar sua convico e promover a denncia ou
solicitar o arquivamento do fato perante o Estado-Juiz.
Portanto, o Inqurito Policial, como instrumento que materializa a

investigao criminal realizada pela Polcia Judiciria, configura, em ampla anlise,
garantia de preservao dos direitos fundamentais do indivduo, no submetendo a
pessoa humana, sem fundada razo, aos percalos de uma ao penal.
51
REFERNCIAS
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Davanço - A Imprescindibilidade Do Inquérito Policial Na Investigação Criminal

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Davanço - A Imprescindibilidade Do Inquérito Policial Na Investigação Criminal

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1

A IMPRESCINDIBILIDADE DO INQURITO POLICIAL NA INVESTIGAO

JOO EDUARDO SANTANA DAVANO

O presente trabalho aborda a imprescindibilidade do Inqurito Policial como

Palavras-chave: Inqurito Policial. Investigao Criminal. Direitos Fundamentais.

1.1 Origem da Polcia

1.2 Polcia no Brasil

1.3 Polcia e Poder de Polcia

1.4 Polcia Judiciria e Polcia Administrativa

1.5 Finalidade e Atividade da Polcia Judiciria

1.6 Investigao Estatal

2.2 Evoluo Histrica

2.4 Formalidades Indispensveis

2.6 Arquivamento e Desarquivamento

3 DIREITOS E GARANTIAS DO CIDADO

3.1 Estado de Direito

3.2 Direitos Fundamentais

3.3 Devido Processo Legal

3.4 O Inqurito Policial no Estado Democrtico de Direito

O objetivo do presente trabalho ressaltar a importncia do instituto do

Neste sentido, sempre que se constatar a ocorrncia de uma infrao

Entretanto, antes de se dar incio fase processual, devemos passar por

Ademais, importante salientar que a Constituio Federal foi clara ao

Portanto, o que se pretende com o presente trabalho explicitar a

Portanto, a Polcia Judiciria atua fundamentalmente de forma repressiva

A sua misso precpua consiste na defesa da sociedade e preservao da

1.1 Origem da Polcia

No antigo Egito, por volta do ano 1000 a.C., encontra-se um tipo,

cada tribo. Posteriormente, em Jerusalm j se encontra a figura de um intendente

A China tambm registra a presena de um servidor encarregado de cada

Apesar desses rudimentos, foi em Roma, sob o comando o Imperador

A responsabilidade dos policiais inclua controlar preos e medidas, jogos,

apreendiam, matavam4. Esse sistema de organizao policial, talvez uma das

Depois um perodo na Idade Mdia, no qual os senhores feudais

Em 1829, Sir Robert Peel estabelece na Inglaterra a polcia metropolitana

1.2 Polcia no Brasil

No Brasil quem primeiro desempenhou as funes de polcia sob o manto

AZKOUL, Marco Antnio. Op. Cit., p. 9.

SILVA, Francisco Miranda. Op. Cit., p. 40.

SILVA, Francisco Miranda. Op. Cit., p. 41.

SILVA, Francisco Miranda. Op. Cit., p. 43.

Quando Tom de Souza assume como primeiro Governador Geral do

Em 05 de abril de 1808, com D. Joo VI, foi instalado e criado no Brasil a

Antes da Lei n. 261, mencionada, o juiz de paz, cargo criado em 1827,

AZKOUL, Marco Antnio. Op. Cit., p. 10.

AZKOUL, Marco Antnio. Op. Cit., p. 11.

AZKOUL, Marco Antnio. Op. Cit., p. 12.

A Lei n. 2.033 de 1871, por fim separou em definitivo a polcia da justia,

Com o advento da Repblica, alguns Estados (Rio de Janeiro, Minas

1.3 Polcia e Poder de Polcia

Jos Cretella Jnior ensina que a idia de Estado inseparvel da de

Helly Lopes Meirelles fornece o seguinte conceito de poder de polcia:

BERNARDO. Ladislau e SILVA, Srgio Viana. Op. Cit., p. 66.

Curso de direito administrativo. Rio: Forense,1992, p. 537.

Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: RT, 1990, p. 110.

objetivo, consistente em assegurar a tranqilidade, a segurana e a salubridade

Com peculiar preciso, lvaro Lazarini conceitua o poder de polcia como

J polcia expresso que se refere ao conjunto de instituies estatais

claro que o poder de polcia no absoluto, como absoluto no

Op. cit. p. 537.

Estudos de direito admistrativo. 2.ed. So Paulo: RT, 1999. p. 38.

Apud LAZZARINI, lvaro. Op. cit. p. 37.

O poder de polcia, atuando em prol do interesse social, deve ser

1.4 Polcia Judiciria e Polcia Administrativa