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UNIVERSIDAD DE PANAM - FACULTAD DE ARQUITECTURA - ESCUELA DE ARQUITECTURA

CURSO DE URBANISMO I

TAXONOMIA DE USOS DEL SUELO

HUGO A. ROSALES J.
Arquitecto Urbanista

Los estudios de usos del suelo se refieren a los anlisis descriptivos de la

localizacin de actividades en un territorio, ya sea en el mbito urbano o en
el regional. En el campo de la prctica de la Arquitectura resulta de
primordial importancia el conocimiento de las distintas categoras de usos
del suelo que suelen emplearse para la realizacin de estudios urbansticos.
Diariamente los arquitectos deben considerar el impacto que sus proyectos de
grandes edificios y centros comerciales pueden causar al entorno urbano que
sirve de contexto e influencia al sitio en el que se erigir la obra. En no
pocas ocasiones se deben plantear anlisis de ese entorno ante las
autoridades urbansticas con la finalidad de lograr la aprobacin de los
diseos arquitectnicos finales. Este ensayo trata sobre uno de los aspectos
que quizs es ms desapercibido al momento de realizar tales anlisis: la
taxonoma o clasificacin de los usos del suelo. Esta taxonoma se establece
para facilitar los enfoques y anlisis sobre el uso de la tierra urbana o
regional a partir de las diversas categoras que comprenda la clasificacin
adoptada. En este escrito se plantearn las nociones bsicas sobre estas
categoras desde la perspectiva del Urbanista, y en funcin de la elaboracin
de estudios sobre ordenamiento del territorio urbano. Estas nociones sern
igualmente tiles para el ejercicio profesional de los Arquitectos como
diseadores de proyectos arquitectnicos.

Propsito de un estudio de usos del suelo:

La recopilacin de datos en materia de usos del suelo y su posterior anlisis
descriptivo, en el nivel de una ciudad, se hace con la finalidad de:
1) Identificar los principales problemas de la estructura urbana de un
centro urbano: La estructura urbana se define a partir de la
distribucin que ocupan en el espacio urbano las distintas actividades
propias de una ciudad, as como los respectivos medios de comunicacin
o enlace existentes. Estas actividades, al ser clasificadas, permiten
identificar los problemas que caracterizan las relaciones que existen
entre ellas;
2) Analizar la demanda de tierras segn actividad: Al conocer la
situacin existente acerca de la distribucin espacial de los usos del
suelo se elaboran indicadores que permiten hacer pronsticos confiables
sobre la demanda de suelo urbano y de esa manera hacer las previsiones
respectivas;

3) Proponer las alternativas de crecimiento y expansin urbana: Estas

alternativas se disean considerando los usos del suelo como un factor
determinante, toda vez que los mismos son una representacin tcnica
del sistema de actividades que realizan las personas, las instituciones
y las empresas.

Taxonomas tradicionales:
Cualquier clasificacin de categoras de usos del suelo debe considerar hasta
donde sea posible las clasificaciones empricas o ad hoc usualmente empleadas
en el nivel local (autoridades administrativas que regulan la normativa de
crecimiento urbano). No obstante, se ha podido comprobar que no existe una
clasificacin oficial (es decir, legal), para tipificar los usos del suelo
existentes o aquellos que sean propuestos en algn estudio urbanstico. Las
denominaciones que sern empleadas aqu, coinciden, en algunos casos, con
aquellas que se han utilizado por parte del MIVI en sus estudios de re
zonificacin urbana para ciertos corregimientos de la ciudad capital; con
aquellas utilizadas en el Estudio ESTAMPA (en el cual tuvo participacin
principal el Ministerio de Vivienda) y con las ms recientemente utilizadas
en el Plan General de Usos del Suelo para las reas Revertidas. Estas
categoras hacen referencia a las actividades que se realizan dentro del
permetro de las zonas mayormente pobladas, ya sean de carcter urbano o semi
urbano. Para el resto de las zonas escasamente pobladas (zonas rurales) se
emplean otras categoras no son abordadas en este trabajo.

Categoras de usos del suelo.

Los estudios descriptivos, y de propuesta, de usos del suelo a escala 1:5,000
tienen propsitos distintos de aquellos que se preparan para el mbito
metropolitano o para el mbito regional. El enfoque en este nivel de detalle
se hace, entre otras cosas, para:
1) Determinar las delimitaciones fsicas de los sectores o zonas que
sern objeto de polticas urbanas especficas, como renovacin urbana,
conservacin, etc. (planes focales, parciales o locales);
2) Identificar los predios susceptibles
ubicacin de proyectos especficos;

de

ser

utilizados

para

la

3) Elaborar un marco urbanstico para el diseo urbano;

4) Disear disposiciones regulatorias del establecimiento de actividades
por sector o zona.
El cumplimiento de estos objetivos hace indispensable contar con datos de
usos del suelo con un grado de detalle y desagregacin mucho mayor. Tambin
se ha considerado que la representacin grfica a esta escala requiere de la
aplicacin del concepto de reas netas de usos del suelo. Es decir, en este
nivel, los usos del suelo representan las actividades econmicas y sociales
que se ubican en el mbito catastral del lote o predio urbano, sin incluir
las superficies de las servidumbres pblicas destinadas para las vas de
trfico, cauces de ros, y otras.

Para escalas de trabajo que cubran el mbito urbano local (corregimiento,

barrio, ciudad) las categoras son las siguientes:
Residencial de baja densidad: Bajo este rengln slo se incluyen aquellos predios
en los cuales existen edificaciones destinadas exclusivamente para la
actividad
residencial.
La
restriccin
baja
densidad
se
refiere
a
concentraciones de poblacin hasta de 200 habitantes por hectrea neta. Para
efectos comprehensivos esta categora cubre, generalmente, zonas de vivienda
con tipologa unifamiliar.
Residencial de mediana densidad: Incluye todos los lotes en los cuales se han
edificado residencias y apartamentos exclusivamente para uso residencial, con
una densidad neta desde 201 hasta 500 habitantes por hectrea. Aqu se est
haciendo referencia a zonas con viviendas en hilera de una o ms plantas y
edificios de apartamentos generalmente con no ms de 4 pisos.
Residencial de alta densidad: Incluye todos los lotes en los cuales se han erigido
edificios de apartamentos exclusivamente para uso residencial, con una
densidad neta superior a los 500 habitantes por hectrea. Aqu se est
haciendo referencia a zonas con edificios de apartamentos generalmente con
ms de 4 pisos.
Comercial/Servicios: En general esta categora alcanza todas los predios y sus
edificaciones
en
los
cuales
se
realizan
exclusivamente
actividades
relacionadas con la distribucin de bienes y servicios. Se refiere a los
locales comerciales de expendio de mercancas, materiales, tiles, vveres,
ropa, muebles, etc. y a los locales donde funcionan las oficinas de las
empresas, financieras, bancarias, negocios, y oficinas de profesionales en
general. Esta categora se divide en dos: vecinal o barrial y urbana.
Comercial/Servicios vecinal: Incluye las actividades de este tipo, que
por su magnitud brindan su oferta con alcance barrial o vecinal. La
relacin que se establece entre estas actividades y la poblacin les
da una connotacin de carcter comunitario a las mismas.
Comercial/Servicios urbano: Se clasifican bajo esta categora las
actividades que brindan una oferta comercial y de servicios con
alcance extra vecinal conformando zonas especializadas de carcter
comercial que atraen clientes de todas partes de la ciudad o localidad
urbana. Su radio de influencia es extensivo fuera del mbito del
barrio.
Mixto: Esta categora de uso del suelo incluye una mezcla de actividades de
tipo residencial combinadas con otras actividades que pueden ser comerciales,
de servicios o institucionales, que se desarrollan simultneamente en un
mismo predio. Tambin se subdivide en mixto urbano y mixto vecinal.
Mixto vecinal: Incluye las actividades de este tipo, que por su
magnitud brindan su oferta con alcance barrial o vecinal. La relacin
que se establece entre estas actividades y la poblacin les da una
connotacin de carcter comunitario a las mismas.
Mixto urbano: Se clasifican bajo esta categora las actividades que

brindan una oferta heterognea, tal como se explic antes, con alcance
extra vecinal conformando zonas especializadas de carcter muy intenso
que atraen clientes de todas partes de la ciudad o localidad urbana.
Su radio de influencia es extensivo fuera del mbito del barrio.
Institucionales: Este tipo de uso del suelo es muy complejo ya que se deben
considerar al menos tres cuestiones: 1) por un lado, contempla gran cantidad
de actividades que guardan relacin con los servicios de bienestar general y
de atencin a la comunidad (generalmente brindados por alguna institucin
oficial), comnmente conocidos como equipamientos comunitarios; 2) por otro
lado, tienen una cobertura que se extiende desde el mbito vecinal o barrial
hasta el mbito urbano e, incluso, metropolitano; y 3) por ltimo, en los
ltimos tiempos, estos servicios han dejado de ser brindados exclusivamente
por el sector oficial y cada vez ms se ofrecen desde el sector privado,
pareciendo
actividades
que
pudiesen
clasificarse
en
la
categora
comercial/servicios. Aunque hay casos en que la actividad es ofertada por
particulares, con fines de negocio, se ha optado clasificarla aqu ya que su
naturaleza esencial tiene que ver con la formacin y el desarrollo humano y
comunitario, ms que como una actividad de consumo mercantil.
Institucional Escolar: En esta categora se han incluido todos los
lotes o predios urbanos en los cuales se realizan actividades de
enseanza
institucionalizada.
Incluye
centros
pre-escolares,
de
enseanza bsica, de nivel medio, institutos vocacionales, locales
para adiestramiento, universidades, y cualquier otra actividad que se
caracterice por ser de transmisin del conocimiento, ya sea pblica o
privada.
Institucional Salud: Incluye las actividades relacionadas con el
cuidado de la salud, tales como centros de salud, clnicas,
sanatorios, asilos, policlnicas y hospitales tanto privados como
pblicos.
Institucional Gubernamental: Se refiere a las actividades de gobierno
o de servicios estatales ya sean locales (municipales) o centrales:
ministerios, institutos y oficinas de carcter pblico que involucren
labores administrativas, estaciones de polica, bomberos, cementerios,
correos y comunicaciones y otros no clasificados previamente.
Institucional Recreativo/Deportivo cerrado: Actividades deportivas y
recreativas en general realizadas en edificaciones: gimnasios,
estadios, etc. (Las actividades de recreo abierto se clasifican en
rengln aparte).
Religioso: Incluye lotes en los cuales existan edificaciones o
instalaciones propias para actividades religiosas: iglesias, templos,
etc.
Industrial: Se refiere a las reas dedicadas al procesamiento o transformacin
de materia prima para la elaboracin de productos materiales. La subdivisin
que sigue guarda relacin ms con la magnitud y escala del establecimiento
industrial que con su grado de contaminacin o molestia.
Industrial ligero: Actividades industriales de pequea escala, que no

requieren grandes instalaciones ni maquinarias, administradas bajo el

concepto de pequea y mediana empresa, y que no producen molestias
significativas en su entorno inmediato.
Industrial pesado: Industrias a gran escala, con maquinaria e
instalaciones que requieren predios o lotes de terreno grandes, as
como reas para almacenaje y estacionamientos.
Transporte: Se incluyen aqu todos aquellos predios en los que existen
instalaciones, infraestructura y facilidades para la transportacin o
movilizacin de personas y mercancas: puertos, aeropuertos, terminales de
autobuses, etc.
Recreacin abierta: Esta categora incluye lo que usualmente se marca como reas
verdes o espacios libres (no edificados).
Recreacin activa: son utilizadas como parques recreativos
instalaciones para la diversin y entretenimiento de la comunidad;
Recreacin pasiva: reas verdes que tienen algn significado
categora en cuestiones medioambientales (reas naturales).

con
y

Baldo: Incluye los predios que no estn edificados y en los que no se est
desarrollando actualmente ninguna actividad especfica.

Codificacin grfica
Para los estudios sobre usos del suelo, adems de la clasificacin detallada
anteriormente, tambin se adopta una codificacin grfica o paleta de
colores, para las distintas categoras. Se espera y se sugiere que estas
codificaciones logren algn da oficializarse; es decir que se acojan
mediante algn instrumento legal para regularizar su utilizacin en estudios
de este tipo que necesariamente tendrn que hacerse en distintas pocas y
para distintas localidades urbanas.
La asignacin de los colores fundamentales est basada, casi en su totalidad,
en el empleo tradicional de los mismos en el Ministerio de Vivienda. La
costumbre hace la norma, si sta es buena. En este sentido, los colores son
los siguientes:
Usos residenciales se asocian con el amarillo en sus distintos tonos: baja
densidad, amarillo claro; mediana densidad, amarillo (normal) y alta
densidad, naranja.
Comercial/servicios, queda asociado con el rojo y derivados, en la siguiente
manera: comercial/servicios vecinal o de barrio, con el rosa o rosado y el
comercial/servicios urbano (intenso), con el rojo normal.
Usos mixtos: se utilizan los tonos ms oscuros del rojo: color rosa oscuro,
para el mixto vecinal; y rojo oscuro (color vino oscuro), para el mixto
urbano.
Recreativo abierto: evidentemente que el uso recreativo (al aire libre) est
relacionado con el follaje y la vegetacin, por lo cual se escoge el verde en

sus distintas tonalidades para el recreativo activo o recreativo pasivo.

Institucional: se escoge el azul y sus tonalidades:
Escolar: azul;
Salud: celeste;
Gubernamental: azul oscuro;
Recreativo cerrado o deportivo en exteriores: azul (con trama);
Religioso: celeste con trama;
Seguridad, y otros: azul oscuro (con trama).
Como son muchas categoras bajo este tipo de uso del suelo, pueden emplearse
texturas o tramas en tonos de azul, segn sea el caso.
Industrial: asume el color prpura:
Industrial ligero: prpura claro;
Industrial pesado: prpura (normal).
Transporte: gris.
Cada uno de los colores anteriores se puede disear a partir de la paleta de
colores de los programas de computacin que corren en el entorno Windows.

Bibliografa
CHAPIN, F. Stuart
Planificacin del uso del suelo urbano
Barcelona, Oikos-tau, 1977
MINISTERIO DE VIVIENDA
Legislacin urbana vigente
Panam, SPIA, 1991
SERRATOSA, Albert
Objetivos y Metodologa de un Plan Metropolitano
Barcelona, Oikos-tau, 1979

CATEGORAS DE USO DEL SUELO

RESIDENCIAL BAJA DENSIDAD Amarillo claro / Crema
RESIDENCIAL MEDIANA DENSIDAD Amarillo
RESIDENCIAL ALTA DENSIDAD Amarillo oscuro / Naranja
COMERCIAL/SERVICIOS VECINAL Rosado claro
COMERCIAL/SERVICIOS URBANO Rojo
MIXTO VECINAL Rosa oscuro
MIXTO URBANO Rojo oscuro / Vino
INSTITUCIONAL ESCOLAR Azul
INSTITUCIONAL SALUD Celeste
INSTITUCIONAL GUBERNAMENTAL Azul oscuro
INSTITUCIONAL DEPORTIVO CERRADO Azul con trama
INSTITUCIONAL RELIGIOSO Celeste con trama
INSTITUCIONAL SEGURIDAD Y OTROS Azul oscuro con trama
INDUSTRIAL LIGERO Lila / Prpura claro
INDUSTRIAL PESADO Lila / Prpura oscuro
TRANSPORTE Gris
RECREACIONAL ABIERTO ACTIVO Verde
RECREACIONAL ABIERTO PASIVO Verde oscuro

COLOR