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Cour Suprieure des Comptes et

du Contentieux Administratif
Synthse et grandes lignes du rapport

Synthse et grandes lignes du rapport

I. Introduction
La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (La Cour) est soumise
lobligation constitutionnelle de produire un rapport sur la situation financire et
lefficacit des dpenses de lEtat. Cet exercice qui est devenu une routine au cours de
ces dernires annes a t reconsidr cette anne, c'est--dire lanne fiscale 201314. Une reconsidration qui simpose par elle-mme car un nouveau conseil vient dtre
install il y a environ un an et ensuite lapproche sommaire qui caractrisait les
prcdents rapports avait besoin dtre repris afin dcarter lhypothse selon laquelle la
majorit des citoyens sont dj au courant de la situation financire du pays.
La Cour juge cette rupture pertinente pour plusieurs raisons.
Dabord le pays se trouve la croise des chemins o le contexte international a des
exigences qui imposent une rvision de la stratgie des pays en dveloppement. Les
alas divers sur les grands marchs internationaux ne laissent pas de place la gestion
approximative des ressources qui sont subordonnes une haute efficacit et en

mme temps est soumise une concurrence dont seulement la productivit peut
assurer une survie.
Ensuite sur le plan local, les dirigeants sont arrivs une comprhension quil fallait
tout au moins tracer la voie pour indiquer o aller et comment y aller. Cette
comprhension a ouvert la voie llaboration dun Plan Stratgique Pour Hati (PSDH)
dont la connaissance est pour le moins faible sur le plan national. Il faut donc convenir
que ce document est un tournant qui ne manquera pas dinfluencer la faon dont la
gestion des finances publiques sera dsormais aborde.
Cette double considration a constitu un facteur qui a influenc la nouvelle approche
adopte par la Cour dans llaboration du rapport annuel dont lambition est davoir
une vue transversale de la situation des finances, regarde galement de manire
verticale pour sassurer que la chaine de commande ne manque pas de maillons.

La Cour a, dans ce contexte, pris en compte la ncessit de transpercer cette globalit


opaque pour parvenir une dcantation claire sur les deux aspects : la situation des
finances publiques vue sous langle de la gestion des ressources budgtaires, ou plus
prcisment budgtaires, et lexamen des dpenses dinvestissement dont lefficacit
sera value la fois sur les plan macro et micro.
Cette dmarche ne serait pas complte si elle ntait pas situe dans son contexte
institutionnel et lgal. Mme si les plans sont connus et que la voie est trace, il reste
toutefois comprendre si lappareil administratif en place est en mesure dassumer la
responsabilit qui dcoule de lexcution dun plan, dans le cadre dune nouvelle
approche et rompre avec la pratique de gestion inefficace et improductive. De multiples
tches attendent lappareil administratif et de nouveaux dfis mergeront dans un
contexte global difficilement maitrisable.

Autant de raisons qui justifient que la Cour ait pris la dcision de prsenter un rapport
nettement plus labor. Elle a voulu que cela concide avec le premier rapport du
nouveau conseil qui souhaite inaugurer un nouvel intrt dans le champ conomique
qui coiffe les ressources financires dont elle a la charge de contrler les dpenses ex
post1.

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Dans ses attributions constitutionnelles, la Cour intervient, contrle et audite toutes les dpenses quexcutent
lAdministration publique et les entreprises publiques Hatiennes. Evidemment, la ralisation du contrle ex post est
entendue comme une de ses attributions lgales.

Pourtant, malgr son volume, ltendue des informations traiter a exig un grand
effort de synthse pour en faciliter la bonne assimilation. Mais la complexit de la
question rside dans le fait que le rapport doive dboucher sur des recommandations
aux ordonnateurs et gestionnaires des ressources publiques. Ce qui est soumis
lexigence de lexactitude des donnes traites en raison de limplication des rsultats
interprts.

II. Profil et organisation du rapport

Le rapport reflte exactement son nom. Lexamen de la situation des finances


publiques ; lefficacit des dpenses publiques. Deux contenus complmentaires, lun
expose pour faire ltat de la situation et lautre value pour mesurer les rsultats. Mais
les deux sont situs dans le mme contexte global donc sont exposs sous le mme
front juridico-lgal qui va dterminer la nature et ltendue des obstacles et les limites
des rsultats obtenus. Cela va expliquer que le rapport soit divis en quatre parties.

La premire partie prsente un triple contexte. Le contexte juridico-lgal, le cadre


global de llaboration du rapport et le cadre de lvaluation des rsultats 2013-14. Trois
contextes en trois chapitres.

Le cadre juridico administratif

Le premier chapitre fait un expos du contexte juridico-lgal et fait ressortir le


paradigme dans lequel volue lappareil administratif en place. Laction administrative
est conditionne et mme dicte par le dcret de 17 mai 2005 portant sur
lAdministration Centrale de lEtat qui a dfini les contours organisationnels du nouveau
systme, lui-mme plac dans le cadre de la constitution de 1987, porteuse dune vision
sociale et territoriale du pays.

Le cadre juridico-administratif en place et constitu dans le nouveau contexte de


gestion, forme la base juridictionnelle de la Cour. Celle-ci, respectueuse du devoir
constitutionnel et soucieuse du respect des lois, lance une mise en garde aux instances
dont les statuts et les conditions dexistence sont encore inachevs et non runies pour
rejoindre sa juridiction. Si ceci est pass inaperu pendant un certain temps, le nouveau

contexte socio-administratif et juridique ne laisse pas de place une gestion lgre des
ressources publiques, face lobligation defficacit laquelle le pays doit faire face
dans ce contexte marqu par une raret de ressources , et la contrainte de la
comptitivit. Par exemple, des Ministres qui naissent et disparaissent entrainant des
affectations de crdits budgtaires ne sont pas de nature faciliter la poursuite de
lefficacit et loptimisation des ressources rares dans un contexte conomique
complexe tous les niveaux.

La cadre global du rapport


Le rapport est situ dans un double contexte international et national. Sur le plan
international, le rapport rappelle aux dirigeants que Hati appartient au concert des
nations et entant que petite conomie ouverte elle se trouve dans lobligation de
mesurer aux autres pays de la plante sur la base sa comptitivit.
Arrive le deuxime chapitre qui prsente le cadre global du rapport mais soriente plutt
directement vers le contexte conomique et financier dans lequel il sinscrit. Cest ce
cadre globale qui fait ressortir la ncessit de saligner sur le nouveau contexte
conomique global afin de pouvoir tirer ses pingles du jeu tant que la question de la
comptitivit et de la productivit simpose comme un principe de survie dans cette
conomie globalise

Ce chapitre met en relief lagglutinement du pays dans une approche conomique


soumise des contraintes quil nest pas prt de pouvoir surmonter, en raison du fait
que les abc ne soient pas encore en place. Pour tre comptitif il faut avoir la matire
de la comptition et pouvoir dabord se mettre sur le march. Or Hati nest pas encore
en mesure de se mettre sur le march international car son systme productif
totalement effondr doit tre reconstruit et les finances publiques qui sy trouvent
greffes sont en difficult depuis des annes dj, malgr un souffle temporairement
retrouv aprs le sisme du 12 janvier qui avait pu mobiliser quelques ressources
importantes sur le plan international, suscites par un lan de sympathies et de
solidarit.
Sur le plan national, la Cour a retenu le Plan Stratgique de Dveloppement dHati
(PSDH) comme un pas important franchi par les dirigeants. Elle sen est servi comme
son point de repre pour valuer la performance du budget 2013-2014 en tenant
compte du fait que ce document porte la vision et la marche suivre du Gouvernement,
ses grandes orientations, les priorits et les objectifs quil propose au pays pour les 21

prochaines annes. La Cour a donc accord une grande importance faire comprendre
les rsultats du budget en tenant compte de son cadre stratgique et dexcution.

Cest dans ce contexte conomique que lon doit placer la situation des finances
publiques dont le rapport porte le nom. Comprendre celle-ci est la tche que se fixent
deux parties du rapport sur le budget et son excution, lanalyse de lefficacit des
dpenses publiques.

III.

Le budget 2013-14 et la performance macro-conomique

Elabor selon les grandes lignes du PSDH, le budget de cet exercice a pourtant
dmarr dans la tourmente pour navoir t approuv que seulement au milieu de
lexercice de son application. Le budget sannonce compliqu car il doit compter avec la
baisse des ressources internationales devenues plus rares ces derniers temps et se
reposer sur des ressources propres projetes la hausse.
Le budget de 118.6 milliards de gourdes a t excut hauteur de 85% : un total de
dpenses de 100.5 milliards couvrant la fois les dpenses de fonctionnement et
dinvestissement ont t enregistres. Les ressources propres du Trsor ont t
prouves et celui-ci na pas pu gnrer la totalit des ressources prvues. Elles ont t
de 3.8 milliards de gourdes en dessous des prvisions, malgr une progression de 6%
par rapport lexercice antrieur.

Cest surtout les dpenses dinvestissement qui ont t les plus affectes en raison
des ressources qui se sont rarfies au niveau des Fonds Petro Caribe, des recettes
publiques en dessous des prvisions. Lexcution du budget sest donc solde par un
dficit de 8.9 milliards de gourdes.
Ce solde dficitaire a t financ en partie par les retraits de la BRH et en partie par
lmission des bons du trsor public qui ont t achets principalement par le secteur
bancaire.
Ce solde a en effet contribu augmenter la dette dHati qui est passe 88.1
milliards de gourdes. Compose de deux volets, la dette externe et la dette interne, le
premier compte au 30 septembre 2014 pour 1.6 milliards de dollars ou environ 72
milliards de gourdes alors que le second compte 16.1 milliards de gourdes.

Des rsultats de lexcution du budget


Des objectifs macro-conomiques sont fixs. Un taux de croissance de 4.5% du PIB est
poursuivi. Mais lexcution de ce plan ne sest pas ralise sans peine.
Cest dans ce dcor financier que lconomie nationale allait voluer. Les rsultats ont
t trs modestes par rapport aux prvisions car le PIB na pu croitre que de 2.8%, soit
62.22% des prvisions, les investissements nont cru que dun maigre 1.% en termes
rels.
Les analyses conomiques conduites par la Cour
rvlent des contradictions
structurelles qui appellent des considrations plus approfondies en vue de parvenir
la construction dun modle prvisionnel o les effets dentrainement peuvent tre
activs et produire des rsultats sur le plan global.
Offre

Objectif

Croissance conomique

Rsultats

4.50%

2.80%

Agriculture en % PIB

2.10%

1.43%

Industrie en % PIB

8.90%

2.20%

Commerce

3.50%

4.46%

Construction

9.50%

7.90%

5%

2.50%

14

9.9

Transferts
Importation en % PIB
Demande
Investissement
(MDG)

Trsor

Public

investissement public, % PIB

17%

Investissement public sur PIB


Investissement priv
Exportation en % PIB

13%

1%

17.60%

1.91%

Consommation

5.32%

Mais les rsultats obtenus sur le plan macro-conomique deviendront plus clairs quand
sera conduite ltude defficacit des dpenses publiques, qui est en fait une analyse
approfondie du programme dinvestissement public ou linstrumentalisation du premier
PTI.

IV. Etude de lefficacit des dpenses publiques

La troisime partie du rapport est place directement dans le cadre du PSDH o tous
les axes daction ont t prsents de manire dtaille et les principaux piliers de
construction du pays sont ressortis. En fait, il sagit pour le gouvernement dintervenir
sur quatre piliers fondamentaux dans sa dmarche de reconstruction : la refondation
territoriale, la refondation conomique, la refondation sociale et la refondation
institutionnelle. Selon la logique du PSDH, il resterait un total de cinq PTI et 16 budgets
encore laborer pour atteindre 2030, objectif qui devrait passer par la mise en place
de ces piliers stratgiques.
Ce sont ces piliers qui sont appels constituer le guide de la reconstruction qui doit
accompagner le pays dans sa trajectoire vers le statut de pays mergent en 2030. Au
total dix-sept budgets seront labors, dont le premier a t en 2013-2014, pour jeter
les bases qui simposent au processus de construction des diffrentes fondations.

Des dpenses dinvestissement public


La Cour a pass en revue lensemble des investissements publics consentis par lEtat
Hatien. Pour mieux former sa comprhension, la Cour sest penche principalement sur
les dpenses dinvestissement effectues dans le cadre du Fonds Petro Caribe et
examiner globalement la faon dont les contrats ont t signs et les firmes
bnficiaires. Ces contrats ont totalis 1.1 milliards de dollars amricains entre mai
2012 et septembre 2014 dont des dcaissements de 861 millions de dollars sur la
mme priode. La Cour a approfondi sa connaissance de lefficacit en passant en
revue un chantillon de 30 contrats excuts sur lensemble du pays.

A. Etude des contrats

Tableau III.26.
Firme Hatiennes
Un seul contrat

Contrats au niveau des firmes Hatiennes; 2008-2014


Qt

Montant
49

%
23.50%

5,991
Plus d'un contrat

24

8,912

34.96%

14 contrats

5,851

22.95%

27 contrats

4,736

18.58%

75

25,490

100.00%

Total

Sources: BMPAD, MPCE; montants en millions de gourdes

Tableau III.27 Attribution des contrats au niveau des firmes internationales

FIRMES ETRANGERES

Contrat

Montant

Poids du
total

CONSORCIO MMC RENTER

54

0.19%

GRUPO SJTA S.R.L

74

0.26%

ENCOTRA

122

0.43%

GROUPE IBI-DAA

723

2.54%

GRUPO SJTA S.R.L

168

0.59%

Tropic build WW Holding & JED CONS

140

0.49%

AMACA DISCONSA

112

0.39%

Costantino MEUCCI

0.02%

TRUXTON S.A

101

0.35%

CONSTRUCCIONES Y DISENOS R.M.N.S.A

1,031

3.62%

16

7,692

27.00%

HADOOM CONSTRUCTORA

3,778

13.26%

IBT,LLC

1,752

6.15%

23

9,963

34.97%

2,773

9.73%

CONSTRUCTORA ROFI

Ingeneria Estrella
Wenling Hongyuan traffic Engineering Co.Ltd
Total

66

Sources: BMBAP, MPCE; montants en millions de gourdes

28,487

100.00%

Lexcution des contrats a t un point fort dans lexcution du budget. En plus davoir
t passs sur un front de lgalit trique en se faisant couvrir par la loi durgence
pour bnficier de la couverture de gr gr permise par la loi sur la passation des
marchs publics, lanalyse de ce volet a pu mettre en relief les incohrences de la
gestion gouvernementale par rapport aux objectifs quil se propose de poursuivre pour
sortir le pays de sa lthargie conomique caractrise par sa comptitivit trs faible et
la dsarticulation de ses secteurs dactivits. En fait, lanalyse a montr que plus de
50% des travaux ont t excuts par des firmes trangres qui dposaient les
ouvrages au pays sans un transfert de savoir et de savoir faire, ce qui aurait la vertu de
contribuer rendre le pays et son conomie plus comptitif et mieux apte rpondre
aux dfis surmonter dans le contexte national et international.

B. Conclusions tires de ltude des contrats


1. La violation de la loi sur la passation des marchs sous le couvert de la loi sur ltat
durgence et un abus dans lusage de cette dernire pour contourner la premire
sont relever.
2. Les faiblesses de la loi sur ltat durgence qui mritent dtre corriges pour viter
dautres drapages venir et le dtournement des fonds publics qui les
accompagnent
3. Des abus divers qui ont t observs au niveau de la distribution des contrats entre
lEtat hatiens et les excutants. Des concentrations excessives sont souligner tant
du ct hatien que du ct tranger. En fait, des suspicions srieuses sont
souleves lanalyse du mode dattribution des contrats du ct tranger, avec
trois firmes mobilisant 68% des engagements
4. Du ct de lEtat, des engagements ont t pris sur la base des anticipations dont
on ntait pas certain de leur ralisation et sur lesquelles on comptait pour financer
la phase oprationnelle du PSDH. Les rsultats ont t trs courts en ce sens,
comme le montre la performance financire de ce fonds, entre 2012 et 2014, qui
sest traduite par lincapacit soutenir le financement programm.
5. Des projets qui sont rests inachevs et nont pas pu tre livrs dans les dlais
impartis

6. Des contrats dexcution qui nont pas t respects et on rencontre des cas o des
retards de deux ans ont t enregistrs alors que les excutants ont dj reu la
plus grande portion des montants de leurs contrats
7. Les ressources dpenses pour le financement des contrats qui ne sont pas
excuts et qui demeurent des fonds sur lesquels des intrts sont accumuls et de
ce fait deviennent des investissements rendement ngatif pour lEtat car ne
pouvant pas tre mis en exploitation et poursuivre les objectifs qui avaient justifi
leur lancement et financement tout au dpart.
8. Les faiblesses de gestion diverses qui ont t gnralises et que lon constate tant
du ct des ordonnateurs que de celui des excutants des contrats. Un laisser aller
qui a abouti des cas qui mritent des investigations srieuses pour comprendre
comment les fonds de lEtat ont t effectivement dpenss
9. Partant de ces constatation on arrive la comprhension selon laquelle ni les
ordonnateurs ni les excutants ne se sont sentis vraiment lis par lobligation du
respect stricte des procdures et des clauses contractuelles.
10. La conclusion ici est simple : les dpenses publiques engages et excutes au
cours des deux dernires annes et dont les rsultats auraient d se faire sentir au
cours de lexercice 2013-2014 ont t globalement inefficaces sur le plan interne. En
fait, les abus divers qui ont t relevs ne sont pas susceptibles de garantir ni la
performance interne des contrats, ni la performance conomique encore moins
mettre le pays sur la route de 2030.

C. Etude dun chantillon de projets de projets visits lapprciation de la Cour.


Ces tudes ont t compltes par des visites de terrain qui ont donn la Cour
loccasion dapprcier lexcution des projets inscrits dans le cadre du PIP et supports
par les ressources Petro Caribe. Ces visites ont permis la Cour de conclure sur la
pertinence et lutilit des projets excuts et aussi de noter les problmes de gestion
ayant affect ngativement les rsultats la fois sur le plan global et sur les milieux
bnficiaires.
Effectu sur 9 des dix dpartements gographiques du pays, ces visites de lchantillon
de 30 projets ont permis la Cour de tirer les conclusions suivantes : 1) 37.93%
dentre eux taient des projets jugs utiles ou considr comme ayant apport une
solution aux problmes qui existaient auparavant, c'est--dire qui ont atteint les

objectifs poursuivis dans les milieux bnficiaires ; 2) 17% taient susceptibles


dapporter une solution aux problmes confronts si leur excution tait arrive terme
en surmontant les problmes internes de gestion venant surtout de la part de lEtat,
abstraction faite des questions de rgularit et de violation des lois ; 3) 31% taient
jugs sans aucun fondement pour des raisons diverses de planification, de mauvaises
apprciations, dabsence dtudes pralables pouvant permettre de saisir la vrai nature
de la problmatique en question ou du problme rsoudre ; 4) 13.79% de ces projets
taient signaler en raison des anomalies refltant des problmes de gestion internes,
de non transparence, des retards inquitants par rapport aux montants reus comme
avance sur les couts des projets et qui pourraient mme conduire, aprs des audits,
des conclusion de dtournement de fonds publics tant les constats taient accablants.

V. Conclusions et recommandations
Ces considrations de manire gnrale portent la Cour tirer un ensemble de
conclusions par rapport lapproche mme du rapport, son contexte et les grands
moments qui ne devraient pas chapper lattention de tous les concerns,
particulirement les gestionnaires publics qui sont les acteurs les plus engags dans le
pilotage du pays vers sa voie conomique et sociale, et dans la gestion des ressources
publiques qui y est associe.
La Cour a tir six sries de conclusions qui portent sur tous les volets qui ont t
examins, allant du cadre lgal aux projets visits, en passant par lexcution du budget
et le cadre macro-conomique.
Les recommandations faites dans le rapport, suite aux constats et analyses produites
dans les diffrents chapitres, sont destines attirer lattention sur les anomalies
constates et indiquer des voies alternatives qui sont susceptibles dapporter des
solutions ces problmes.

Recommandations globales du rapport


La Cour a fait huit recommandations susceptibles damliorer la gestion des finances
publiques et daugmenter lefficacit des dpenses. Elles portent spcifiquement sur :
1. Le cadre lgal de la gestion des finances publiques dont un certain nombre de
ministre est en situation dillgalit et qui gre les fonds de lEtat
2. La gestion des finances publiques et la capacit prvisionnelle de lEtat qui est
faible

3. Lconomie de manire gnrale dont la structure est dsarticule et qui dpend


60% des importations pour satisfaire la demande globale.
4. La gestion du Fonds Petro Caribe qui aujourdhui est la principale source de
financement du PSDH mais qui a deux problmes : a) la source dalimentation du
fonds est fragile car elle provient de lvolution du cours non maitrisable du
ptrole sur le march international b) les ressources sont alloues 50% aux
firmes internationales sans la participation effective des structures et ressources
humaines locales pour assurer le transfert de connaissance ncessaire.
5. La baisse de laide externe qui mrite une alternative si le pays doit prendre en
main sa destine. Il faut une reconsidration de llimination de la capacit
dendettement du pays qui aujourdhui se situe aux environ de 20% du PIB, taux
qui peut tre bien plus lev dans le cadre dune bonne gestion de conomique
et financire
6. Lamlioration de la capacit de gestion et de prvision de lapport de lEtat dans
le financement de lenveloppe du PIP. Les retards dans les dcaissements et le
non respect des engagements risquent de rduire la crdibilit de lEtat
7. Lutilisation abusive de la loi durgence qui sert couvrir des contrats dont les
montants dpassent le seuil de passation des marchs publics et qui sont signs
sur la base de gr gr
8. Des contrats dexcution de projets assortis davance de dmarrage mais dont
lexcution effective souffre des retards trop grands et dans certains cas nont
pas t lancs un an aprs leur signature.

VI. Les limites du rapport


En dernier lieu, il est important de souligner que ce rapport sur la situation financire et
lefficacit des dpenses publiques nest pas un rapport daudit technique, encore moins
financier. Tout en plaant les dpenses dans le contexte dun plan global qui a t
labor par le gouvernement, assorti dun objectif prcis celui de faire dHati un pays
mergent en 2030, sous lhypothse que les autres gouvernements qui vont suivre
durant les annes venir emprunteront la mme stratgie, il se propose de saisir la
situation des finances des publiques du pays et rendre compte aux citoyens de la
manire dont le gouvernement utilise leurs contributions la formation de la richesse
nationale.