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P

Rpublique DHati

COUR SUPERIEURE DES COMPTES


ET DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF
1, RUE 6 AVENUE CHRISTOPHE
TEL : (509)-2227-9265

RAPPORT SUR LA SITUATION FINANCIERE


ET LEFFICACITE
DES DEPENSES PUBLIQUES POUR LEXERCICE 2013-2014

17 Fvrier 2015

TABLE DES MATIERES


TABLE DES MATIERES
2
2
LISTE DES SIGLES ........................................................................................................................................................................ 6
Le Mot du Prsident .................................................................................................................................................................. 8
Sommaire Excutif ................................................................................................................................................................... 10
PREMIERE PARTIE ................................................................................................................................................................... 17
CADRES JURIDIQUE ET STRATEGIQUE DU RAPPORT SUR LA SITUATION FINANCIERE ET
LEFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES .................................................................................................................. 17
CHAPITRE I .................................................................................................................................................................................... 18
Cadre juridique de lexcution de la loi de finances .................................................................................................... 18
2013-2014 ...................................................................................................................................................................................... 18
1.1
La signification juridique lapplication du principe de lgalit de laction administrative .... 18
1.2
La Cour : Une juridiction propre lAdministration Publique nationale .............................................. 19
1.3
De lapplication du principe de lgalit et prsentation du cadre financier de ltat. ................... 19
1.4
Le cadre lgal et les composantes de lAdministration Nationale ........................................................ 21
1.5
Le budget 2013/2014 : une loi de finances fragilise par des incursions illgales ........................ 22
II.
La violation chronique de la loi au regard du droit de proprit : une inscurit juridique
rcurrente ? .................................................................................................................................................................................... 25
III. Le cadre lgal, la boussole de laction de la Cour ....................................................................................... 26
CHAPITRE II ................................................................................................................................................................................. 27
Cadre conomique global de lexcution du Budger 2013-2014
27
I.
De la ncessit dlargir le champ de vision du rapport ................................................................................... 27
1.1Contexte international et positionnement dHati sur lchiquier conomique mondial................... 28
1.2
Le contexte national post-sisme ..................................................................................................................... 32
1.3Le cadre budgtaire ......................................................................................................................................................... 33
Chapitre III .................................................................................................................................................................................... 35
Cadre dexcution du programme dinvestissement public (PIP) 2013-14 ........................................... 35
1.
Des lignes directrices de lexcution du budget dinvestissement................................................................ 35
1.1
Le cadre globale du rapport sur lefficacit des dpenses publiques................................................ 36
2.
Le Plan Stratgique dHati (PSDH) : Hati, pays mergent en 2030 ......................................................... 37
2.1
La refondation du territoire ............................................................................................................................ 38
2.2
La refondation conomique ........................................................................................................................... 39
2.3
La refondation sociale ....................................................................................................................................... 39
2.4
La refondation institutionnelle ...................................................................................................................... 40
3.
Le plan de mise en uvre du PSDH : les PTIs .................................................................................................... 40
3.1
Le PTI de lexercice 2013-14................................................................................................................................. 41
3.2
La stratgie financire ............................................................................................................................................ 43
3.2.1
Laugmentation de la capacit dauto financement ......................................................................... 43
3.2.2
La mobilisation des ressources prives ................................................................................................. 44
3.2.3
Laugmentation de laide publique au dveloppement .................................................................. 44
4.
La mthodologie de lexamen et la responsabilit des rsultats .............................................................. 45
4.1
Les limites du rapport ....................................................................................................................................... 45
DEUXIEME PARTIE .................................................................................................................................................................. 47
SITUATION FINANCIERE DU PAYS : ............................................................................................................................... 47
Chapitre I ....................................................................................................................................................................................... 48
Excution et rsultats du budget 2013-2014 .......................................................................................................... 48
1.
Le contexte de lexcution du budget 2013-14 ..................................................................................................... 48
1.1 Les objectifs et priorits du budget 2013-14 ................................................................................................ 49
2.
Prsentation du Budget ............................................................................................................................................ 50
2.1
Les secteurs bnficiaires de crdits .......................................................................................................... 52
2

P
2.2 Innovations dans la loi de finances 2013-14 ..................................................................................... 54
2.3
Financement du budget global .................................................................................................................... 54
3. Excution du budget ................................................................................................................................................... 57
3.1 Labsorption des crdits faits au PIP par le Trsor Public ...................................................................... 58
3.2
Comparaison de lexcution des budgets 2012-13/ 2013-14 ...................................................... 61
3.3 Du solde budgtaire ............................................................................................................................................... 64
3.4
La performance budgtaire ........................................................................................................................... 65
3.5 Le financement du Dficit Budgtaire .............................................................................................................. 66
3.6 La dette de la Rpublique dHati ....................................................................................................................... 67
3.6.1
La dette externe ............................................................................................................................................ 67
3.6.2
La dette interne ............................................................................................................................................ 68
3.7
Le budget dans la formation du capital en dfinitif .................................................................................... 68
Chapitre II ..................................................................................................................................................................................... 72
Les rsultats macro-conomiques de lexcution du budget 2013-2014................................................ 72
1. Prvisions et volution des principaux indicateurs conomiques de 2010 2014 ............................ 72
2.1 La politique ptrolire de lEtat.................................................................................................................. 77
2.2
Le PIB et linflation en 2013-2014 ............................................................................................................ 79
3. La demande et la performance budgtaire ............................................................................................... 81
3.1 Les investissements trangers une fonction de la gouvernance politique
86
3.2 Les facteurs inhibitifs de la croissance conomique en Hati
90
3.2.2
Linvitabilit des rsultats dans un contexte contraignant .................................................... 90
TROISIEME PARTIE .................................................................................................................................................................. 92
EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES EN 2013-2014 OU............................................................................. 92
Chapitre I ....................................................................................................................................................................................... 93
La Stratgie financire du PSDH, la question du Financement du PTI ...................................................... 93
1. Le Trsor Public, principale source de financement du PSDH ? ............................................................. 93
1.1
Les ressources fiscales dans le financement des besoins de lEtat ............................................. 95
2.
Laide publique au dveloppement (APD) : sa ncessit et ses limites ......................................... 98
2.1
Les Agences contributrices en 2013-14 ...................................................................................................... 99
2.2
La tendance de lAPD au cours des dernires annes ........................................................................ 101
2.3
La mobilisation des ressources externes et leur dcaissement ...................................................... 102
3. Le Fonds Petro Caribe (FPC) .................................................................................................................................. 104
4. Les obstacles la mobilisation des ressources financires pour le financement du PSDH ....... 106
Chapitre II .................................................................................................................................................................................. 109
Les Dpenses dinvestissement pour 2013-2014 .............................................................................................. 109
1. Allocations du budget dinvestissement 2013-2014 .................................................................................... 109
2. Prsentation du PIP 2013-2014 en baisse....................................................................................................... 111
2.1 Tendance gnrale du budget dinvestissement ....................................................................................... 112
2.2
Rpartition du budget dinvestissement par secteur et par dpartement ................................. 114
2.1.1
Rpartition des crdits dinvestissements par sous-secteur ...................................................... 115
2.1.2
La rpartition des crdits dinvestissement par dpartement et per capita ........................ 117
3. Le financement sectoriel des projets du PIP 2013-2014 ............................................................. 119
3.1 Le financement du secteur socio culturel ................................................................................................. 121
3.2
Le financement du secteur politique....................................................................................................... 121
4. Lexcution des dpenses dinvestissement ................................................................................................... 123
4.1Lexcution des dpenses dinvestissements par le TP : les secteurs Economique et social ..... 124
4.1.1
Les dcaissements des fonds du TP pour les sous secteurs conomiques ............................ 125
4.2
Les dpenses du FPC ...................................................................................................................................... 127
4.2.1
La rpartition des ressources FPC au niveau national .................................................................. 129
4.2.2
La performance du financement FPC.................................................................................................. 131
4.3
Les ressources de lAPD ..................................................................................................................................... 133
Chapitre III ................................................................................................................................................................................. 134
Analyse de lefficacit des dpenses publiques ................................................................................................... 134
3

P
1. De lanalyse de lefficacit des dpenses publiques .......................................................................... 134
1.1
Synthse des ressources totales disponibles sur les deux exercices ............................... 135
1.1.1
Les impacts de la baisse des ressources sur lexcution des programmes ........................... 136
2. La performance des projets et leurs incidences sur les lieux dexcution ...................................... 138
2.1
La question de lexcution des projets .................................................................................................... 139
3. Impacts de lexcution des projets : structure de march, effets dentrainement et lemploi 142
3.1 Les incidences de la baisse des ressources du PIP sur lemploi dans lconomie .......................... 143
Chapitre IV ................................................................................................................................................................................. 147
Efficacit des projets excuts au cours de lexercice 2013-2014............................................................ 147
1. Cadre et mthode danalyse de lefficacit des projets ..................................................................... 147
1.1
Profil des informations recherches ...................................................................................................... 148
1.2
Profil et couts des projets visits ............................................................................................................... 148
2.
Vrification et procdures.......................................................................................................................................... 149
2.1 Le cadre des dpenses publiques .................................................................................................................. 149
2.2
Lattribution des marchs excuts en 2013-2014................................................................................... 152
3. De lefficacit des projets ...................................................................................................................................... 152
3.1
De lefficacit interne des projets ............................................................................................................. 153
3.1.1
De la distribution des contrats .............................................................................................................. 156
3.1.2
De lapprciation des projets excuts .............................................................................................. 159
3.2
De lefficacit externe des projets................................................................................................................. 161
3.2.1
Des critres retenus en vue de lapprciation de lefficacit externe dun projet ............. 161
3.3
Rapport defficacit externe ............................................................................................................................ 162
3.3.1 Dpartement de la Grande Anse ................................................................................................................... 165
3.3.2 Dpartement du Sud .......................................................................................................................................... 169
3.3.3 Dpartement du Sud Est ................................................................................................................................... 170
3.3.4 Dpartement des Nippes .................................................................................................................................. 172
3.3.5 Dpartement de lOuest .................................................................................................................................... 173
3.3.6 Le Dpartement du Centre ............................................................................................................................... 177
3.3.7 Dpartement de lArtibonite ........................................................................................................................... 179
3.3.8 Dpartement du Nord-Ouest .......................................................................................................................... 180
3.3.9 Dpartement du Nord ........................................................................................................................................ 183
Quatrime partie ................................................................................................................................................................... 191
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATION DU RAPPORT ...................................................................................... 191
Chapitre I....................................................................................................................................................................................... 192
Conclusions du rapport ..................................................................................................................................................... 192
Conclusions Gnrales ........................................................................................................................................................ 192
1. Conclusions spcifiques ...................................................................................................................................... 193
1.1 Conclusion 1. ........................................................................................................................................................... 193
1.2
Conclusion 2..................................................................................................................................................... 194
1.3
Conclusion 3 ...................................................................................................................................................... 195
1.4
Conclusion 4..................................................................................................................................................... 195
1.5
Conclusion 5 ...................................................................................................................................................... 196
1.6.
Conclusion 6 ..................................................................................................................................................... 197
Chapitre 2................................................................................................................................................................................ 198
Recommandations du rapport ....................................................................................................................................... 198
1. Premire srie de recommandations .......................................................................................................... 198
2. Deuxime srie de recommandations ........................................................................................................ 199
3. Troisime srie de recommandations ........................................................................................................ 200
4. Quatrime srie de recommandations ...................................................................................................... 203
5. Cinquime srie de recommandations ........................................................................................................ 205
6. Sixime srie de recommandations .............................................................................................................. 207
7. Septime srie de recommandations .......................................................................................................... 208
8. Huitime srie de recommandations ........................................................................................................... 210
4

Annexe I ........................................................................................................................................................................................ 215


Cadre Globale du RSIFEDP................................................................................................................................................ 215
Annexe II ..................................................................................................................................................................................... 228
Rapport de visite de terrain ............................................................................................................................................ 228

LISTE DES SIGLES


Groupe- ABC

Argentine Brsil Chili

ACP

Afrique carabes pacifique

AFC

Accord de financement sans contre partie

APD

Aide Publique au Dveloppement

APE

Accord de Partenariat conomique

APRAD

Assistance Prparatoire la Rforme Administrative et la Dcentralisation

ART

Artibonite

BID

Banque Inter Amricaine de Dveloppement

BM

Banque Mondiale

BMPAD

Bureau de Montisation des programmes daide au dveloppement

BPM

Bureau du Premier Ministre

BRH

Banque de la Rpublique d'Hati

CEI

Cration d'Emplois indirect

CIRH

Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati

CLED

Centre pour la libre entreprise et la dmocratie

CSCCA

Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif

DEC

Dcaissement

EDH

Electricit d'Hati

EFN

Effets sur la Production Nationale

ESD

Effets Sociaux Directs

FAO

Food and agricultural organisation

FED

Fonds Europen de Dveloppement

FIDA

Fonds international de dveloppement agricole

FDU

Fonds d'ducation Universelle

FPC

Fonds Petro Caribe

FNE

Fonds nationale de l'Education

GI

Gouvernance Institutionnelle

IDE

Investissements Directs Etrangers

IHSI

Institut Hatien de statistique et d'informatique

ISR

Impt Sur le Revenu

MAE

Ministre des affaires trangres

MARNDR

Ministre de l'agriculture, des ressources naturelles et du dveloppement rural

MAST

Ministre des affaires sociales et du travail

MCFDF

Ministre la condition Fminine aux droits de la femme

MCI

Ministre du commerce et de l'industrie

MDE

Ministre de l'environnement

MEF

Ministre de l'conomie et des Finances

MENFP

Ministre de l'Education Nationale et de la formation Professionnelle

MHAVE

Ministre des Hatiens vivant l'tranger

MICT

Ministre de l'intrieur et des collectivits territoriales

MC

Ministre des cultes

MIST

Ministre de la justice et de la scurit publique

MJSAC

Ministre de la Jeunesse, des sports et des actions civiques

MJSP

Ministre de la Justice et la Scurit Publique

MPCE

ministre de la Planification et de la Coopration Externe

MSPP

Ministre de la sant Publique et de la Populations

MT

Ministre du Tourisme

MTPTC

Ministre des Travaux Publics, Transport et Communications0

Le Mot du Prsident
Rapport sur la situation financire et lefficacit des dpenses publiques, cest le nom
dun exercice routinier qui aurait d avoir dj fait lobjet de vingt cinq ditions de 1988
2014. Les citoyennes et les citoyens, les institutions publiques et les institutions
prives sont maintenant habitus avec la situation financire du pays, rpute
mauvaise. A cela il ny a, en gnral, pas grand-chose ajouter. Les rapports antrieurs
de la Cour nont fait que consigner ce dont on tait dj au courant.

Pourtant celui-ci se veut nouveau, nouveaut annonciatrice dun processus de


modernisation de la Cour. Il entend rompre avec la tradition du dj vu et quoi dautre
encore. Ce nest pas tellement la connaissance et linformation. Cest plutt lapproche.
Celle-ci est pdagogique et vulgarisatrice. Deux notions qui mnent la prise de
conscience ncessaire pour changer la donne.

La donne est ce que lon connait dj mais dont on nest pas sr de pouvoir changer. La
Cour fait pourtant la diffrence entre connaitre et comprendre. Et cest ce qui justifie la
pdagogie qui consiste faire comprendre la nature des choses financires que les
hatiennes et les hatiens vivent en fait tous les jours.

La Cour prsente donc ce rapport annuel qui nest pourtant pas routinier. Elle dtaille la
situation financire pour la faire comprendre. Mais elle la met aussi en contexte car il
faut cerner lenvironnement do elle est venue. Les conditions qui lont gnre sont
dun intrt certain pour la Cour. Mais elle regarde aussi de prs les solutions
proposes.

Lconomie, les structures et infrastructures forment ldifice sur laquelle sassoie la


finance. Daucun aurait renvers cet ordre. Mais en Hati, il est trs complexe. La Cour
tient mettre en relief cette complexit. Cest ici quil faut rechercher lefficacit, maitre
mot dune commande constitutionnelle. Dans cette recherche rside toute la diffrence
du prsent rapport. Cest le point de rupture. Le tournant qui roriente. Il faut plus de
deux cents pages et une ligne conductrice pour toucher le spot.

Cette ligne conductrice, on lobserve du point A pour contempler la destination au point


B. Le point A est la situation observe tandis que le point B est la solution propose. Il
faut pourtant tester le point B car dj on fait des essayages.
Voil qui a tenu en haleine la Cour. Cest ce quelle vous invite partager avec elle par
ce rapport novateur sur la situation financire et lefficacit des dpenses publiques
pour 2013-14, bien sr dans le cadre de ses attributions constitutionnelles.

Aux chefs de lExcutif et du Gouvernement


A lappareil administratif form des Ministres et des Directeurs Gnraux
Et de leur personnel de gestion
Au Parlement de la Rpublique
Aux responsables des pouvoirs judiciaires et tout son personnel
Au Conseil de la Banque Centrale de la Rpublique dHati et le personnel de celle-ci
Aux institutions publiques et prives
Aux responsables des entreprises, poumon de lconomie nationale
Aux citoyens et citoyennes de la Rpublique

La Cour vous souhaite une bonne lecture

Fritz Robert St Paul

Prsident

Sommaire Excutif
La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (La Cour) est soumise
lobligation constitutionnelle de produire un rapport sur la situation financire et
lefficacit des dpenses de lEtat. Cet exercice qui est devenu une routine au cours de
ces dernires annes a t reconsidr cette anne, c'est--dire lanne fiscale 201314. Une reconsidration qui simpose par elle-mme car un nouveau conseil vient
dtre install il y a environ un an et ensuite lapproche sommaire qui caractrisait les
prcdents rapports avait besoin dtre repris afin dcarter lhypothse selon laquelle
la majorit des citoyens sont dj au courant de la situation financire du pays.

La Cour juge cette rupture pertinente pour plusieurs raisons.


Dabord le pays se trouve la croise des chemins o le contexte international a des
exigences qui imposent une rvision de la stratgie des pays en dveloppement. Les
alas divers sur les grands marchs internationaux ne laissent pas de place la gestion
approximative des ressources qui sont subordonnes une haute efficacit et en
mme temps est soumise une concurrence dont seulement la productivit peut
assurer une survie.
Ensuite sur le plan local, les dirigeants sont arrivs une comprhension quil fallait tout
au moins tracer la voie pour indiquer o aller et comment y aller. Cette comprhension
a ouvert la voie llaboration dun Plan Stratgique Pour Hati (PSDH) dont la
connaissance est pour le moins faible sur le plan national. Il faut donc convenir que ce
document est un tournant qui ne manquera pas dinfluencer la faon dont la gestion des
finances publiques sera dsormais aborde.
Cette double considration a constitu un facteur qui a influenc la nouvelle approche
adopte par la Cour dans llaboration du rapport annuel dont lambition est davoir
une vue transversale de la situation des finances, regarde galement de manire
verticale pour sassurer que la chaine de commande ne manque pas de maillons.

La Cour a, dans ce contexte, pris en compte la ncessit de transpercer cette globalit


opaque pour parvenir une dcantation claire sur les deux aspects : la situation des
finances publiques vue sous langle de la gestion des ressources budgtaires, ou plus
prcisment budgtaires, et lexamen des dpenses dinvestissement dont lefficacit
sera value la fois sur les plan macro et micro.

10

Cette dmarche ne serait pas complte si elle ntait pas situe dans son contexte
institutionnel et lgal. Mme si les plans sont connus et que la voie est trace, il reste
toutefois comprendre si lappareil administratif en place est en mesure dassumer la
responsabilit qui dcoule de lexcution dun plan, dans le cadre dune nouvelle
approche et rompre avec la pratique de gestion inefficace et improductive. De multiples
tches attendent lappareil administratif et de nouveaux dfis mergeront dans un
contexte global difficilement maitrisable.

Autant de raisons qui justifient que la Cour ait pris la dcision de prsenter un rapport
nettement plus labor. Elle a voulu que cela concide avec le premier rapport du
nouveau conseil qui souhaite inaugurer un nouvel intrt dans le champ conomique
qui coiffe les ressources financires dont elle a la charge de contrler les dpenses ex
post1.

Pourtant, malgr son volume, ltendue des informations traiter a exig un grand
effort de synthse pour en faciliter la bonne assimilation. Mais la complexit de la
question rside dans le fait que le rapport doive dboucher sur des recommandations
aux ordonnateurs et gestionnaires des ressources publiques. Ce qui est soumis
lexigence de lexactitude des donnes traites en raison de limplication des rsultats
interprts.

Profil et organisation du rapport

Le rapport reflte exactement son nom. Lexamen de la situation des finances


publiques ; lefficacit des dpenses publiques. Deux contenus complmentaires, lun
expose pour faire ltat de la situation et lautre value pour mesurer les rsultats. Mais
les deux sont situs dans le mme contexte global donc sont exposs sous le mme
front juridico-lgal qui va dterminer la nature et ltendue des obstacles et les limites
des rsultats obtenus. Cela va expliquer que le rapport soit divis en quatre parties.

11

Dans ses attributions constitutionnelles, la Cour intervient, contrle et audite toutes les dpenses
quexcutent lAdministration publique et les entreprises publiques Hatiennes. Evidemment, la ralisation du
contrle ex post est entendue comme une de ses attributions lgales.

11

La premire partie prsente un triple contexte. Le contexte juridico-lgal, le cadre


global de llaboration du rapport et le cadre de lvaluation des rsultats 2013-14. Trois
contextes en trois chapitres.

Le cadre juridico administratif

Le premier chapitre fait un expos du contexte juridico-lgal et fait ressortir le


paradigme dans lequel volue lappareil administratif en place. Laction administrative
est conditionne et mme dicte par le dcret de 17 mai 2005 portant sur
lAdministration Centrale de lEtat qui a dfini les contours organisationnels du nouveau
systme, lui-mme plac dans le cadre de la constitution de 1987, porteuse dune vision
sociale et territoriale du pays.

Le cadre juridico-administratif en place et constitu dans le nouveau contexte de


gestion, forme la base juridictionnelle de la Cour. Celle-ci, respectueuse du devoir
constitutionnel et soucieuse du respect des lois, lance une mise en garde aux instances
dont les statuts et les conditions dexistence sont encore inachevs et non runies pour
rejoindre sa juridiction. Si ceci est pass inaperu pendant un certain temps, le nouveau
contexte socio-administratif et juridique ne laisse pas de place une gestion lgre des
ressources publiques, face lobligation defficacit laquelle le pays doit faire face
dans ce contexte marqu par une raret de ressources, et la contrainte de la
comptitivit. Par exemple, des Ministres qui naissent et disparaissent entrainant des
affectations de crdits budgtaires ne sont pas de nature faciliter la poursuite de
lefficacit et loptimisation des ressources rares dans un contexte conomique
complexe tous les niveaux.

La cadre global du rapport

Arrive le deuxime chapitre qui prsente le cadre global du rapport mais soriente plutt
directement vers le contexte conomique et financier dans lequel il sinscrit. Cest ce
cadre globale qui fait ressortir la ncessit de saligner sur le nouveau contexte
conomique global afin de pouvoir tirer ses pingles du jeu tant que la question de la
comptitivit et de la productivit simpose comme un principe de survie dans cette
conomie globalise
12

Ce chapitre met en relief lagglutinement du pays dans une approche conomique


soumise des contraintes quil nest pas prt de pouvoir surmonter, en raison du fait
que les abc ne soient pas encore en place. Pour tre comptitif il faut avoir la matire
de la comptition et pouvoir dabord se mettre sur le march. Or Hati nest pas encore
en mesure de se mettre sur le march international car son systme productif
totalement effondr doit tre reconstruit et les finances publiques qui sy trouvent
greffes sont en difficult depuis des annes dj, malgr un souffle temporairement
retrouv aprs le sisme du 12 janvier qui avait pu mobiliser quelques ressources
importantes sur le plan international, suscites par un lan de sympathies et de
solidarit.
Il faut comprendre ici que le cadre stratgique dHati (PSDH) que les dirigeants Hatiens
ont conu est un pas important de franchi mais le plus dur reste faire tant que les
goulets dtranglement sont normes.
Cest dans ce contexte conomique que lon doit placer la situation des finances
publiques dont le rapport porte le nom. Comprendre celle-ci est la tche que se fixent
deux chapitres : la prsentation et lanalyse des impacts macro-conomiques des
rsultats.

Le budget 2013-14 et la performance macro-conomique

Elabor selon les grandes lignes du PSDH, le budget de cet exercice a pourtant dmarr
dans la tourmente pour navoir t approuv que seulement au milieu de lexercice de
son application. Le budget sannonce compliqu car il doit compter avec la baisse des
ressources internationales devenues plus rares ces derniers temps et se reposer sur des
ressources propres projetes la hausse.

Des objectifs macro-conomiques sont fixs. Un taux de croissance de 4.5% du PIB est
poursuivi. Celui-ci sera support par des crdits de 68.6 milliards de gourdes dont 21
milliards du Fonds Petro Caribe. LAPD apportera 28 milliard de gourdes et le reste
proviendra du Trsor Public. Des provisions de 49 milliards de gourde sont faites pour le
fonctionnement de lAdministration Publique.

13

Mais lexcution de ce plan ne sest pas ralis sans peine. Les ressources propres du
Trsor ont t prouves et celui-ci na pas pu gnrer la totalit des ressources
prvues. Elles ont t de 3.8 milliards de gourdes en dessous des prvisions, malgr une
progression de 6% par rapport lexercice antrieur.

Cest dans ce dcor financier que lconomie nationale allait voluer. Les rsultats ont
t trs modestes par rapport aux prvisions car le PIB na pu croitre que de 2.8%, soit
62.22% des prvisions, les investissements nont cru que dun maigre 1.% en termes
rels.
Les analyses conomiques conduites par la Cour rvlent des contradictions
structurelles qui appellent des considrations plus approfondies en vue de parvenir
la construction dun modle prvisionnel o les effets dentrainement peuvent tre
activs et produire des rsultats sur le plan global.

Mais les rsultats obtenus sur le plan macro-conomique deviendront plus clairs quand
sera conduite ltude defficacit des dpenses publiques, qui est en fait une analyse
approfondie du programme dinvestissement public ou linstrumentalisation du premier
PTI.

Troisime partie du rapport

La troisime partie du rapport est place directement dans le cadre du PSDH o tous les
axes daction ont t prsents de manire dtaille et les principaux piliers de
construction du pays sont ressortis. En fait, il sagit pour le gouvernement dintervenir
sur quatre piliers fondamentaux dans sa dmarche de reconstruction : la refondation
territoriale, la refondation conomique, la refondation sociale et la refondation
institutionnelle. Selon la logique du PSDH, il resterait un total de cinq PTI et 16 budgets
encore laborer pour atteindre 2030, objectif qui devrait passer par la mise en place
de ces piliers stratgiques.

Ce sont ces piliers qui sont appels constituer le guide de la reconstruction qui doit
accompagner le pays dans sa trajectoire vers le statut de pays mergent en 2030. Au
total dix-sept budgets seront labors, dont le premier a t en 2013-2014, pour jeter
les bases qui simposent au processus de construction des diffrentes fondations.
14

Voici le cadre dans lequel sont placs les quatre chapitres qui traitent de lanalyse de
lefficacit des dpenses publiques. Il sagit en effet dun passage en revue des
allocations des crdits dinvestissement dabord chacun des piliers de la refondation et
ensuite leur absorption par ces piliers et les secteurs bnficiaires.

Ces tudes ont t compltes par des visites de terrain qui ont donn la Cour
loccasion dapprcier lexcution des projets inscrits dans le cadre du PIP et supports
par les ressources Petro Caribe. Ces visites ont permis la Cour de conclure sur
lefficacit ou non des projets et aussi de noter les problmes de gestion ont affect
ngativement les rsultats la fois sur le plan global et sur les milieux bnficiaires.

Conclusions et recommandations

Ces considrations de manire gnrale portent la Cour tirer un ensemble de


conclusions par rapport lapproche mme du rapport, son contexte et les grands
moments qui ne devraient pas chapper lattention de tous les concerns,
particulirement les gestionnaires publics qui sont les acteurs les plus engags dans le
pilotage du pays vers sa voie conomique et sociale, et dans la gestion des ressources
publiques qui y est associe.
La Cour a tir six sries de conclusions qui portent sur tous les volets qui ont t
examins, allant du cadre lgal aux projets visits, en passant par lexcution du budget
et le cadre macro-conomique.
Les recommandations faites dans le rapport, suite aux constats et analyses produites
dans les diffrents chapitres, sont destines attirer lattention sur les anomalies
constates et indiquer des voies alternatives qui sont susceptibles dapporter des
solutions ces problmes. Tout en tant consciente de la complexit de gestion
laquelle est confronte lAdministration Publique hatienne, la Cour estime que celle-ci
nest pas facilite dans sa tche quand le souci defficacit et la recherche de rsultats
ne constituent pas son unique boussole. Cest pourquoi elle estime tre en ligne avec
ses attributions lgales et constitutionnelles quand elle propose des corrections qui sont
susceptibles damliorer la gestion de lappareil administratif, des finances publiques, de
lconomie et des investissements publics.

15

Au nombre de huit, ces recommandations ont pris la forme de conseil au gouvernement


dans bien des cas pour amliorer sa gestion des finances publiques et sa modlisation
macro-conomique en vue dobtenir les rsultats recherchs.
En dernier lieu, il est important de souligner que ce rapport sur la situation financire et
lefficacit des dpenses publiques nest pas un rapport daudit technique, encore moins
financier. Tout en plaant les dpenses dans le contexte dun plan global qui a t
labor par le gouvernement, assorti dun objectif prcis celui de faire dHati un pays
mergent en 2030, sous lhypothse que les autres gouvernements qui vont suivre
durant les annes venir emprunteront la mme stratgie, il se propose de saisir la
situation des finances des publiques du pays et rendre compte aux citoyens de la
manire dont le gouvernement utilise leurs contributions la formation de la richesse
nationale.

16

PREMIERE PARTIE
CADRES JURIDIQUE ET STRATEGIQUE DU RAPPORT SUR LA
SITUATION FINANCIERE ET LEFFICACITE DES DEPENSES
PUBLIQUES

17

CHAPITRE I
Cadre juridique de lexcution de la loi de finances
2013-2014
La Cour est tenue, aux termes des dispositions de larticle 204 de la Constitution de
1987, de prparer un rapport sur la situation financire et lefficacit des dpenses
publiques qui doit tre soumis au Parlement dans les trente jours qui suivent louverture
de la premire session lgislative annuelle. Pour faire face cet imperatif, il est
opportun pour la Cour danalyser le cadre juridique lintrieur duquel les recettes de
lEtat sont annuellement collectes et les dpenses excutes. Ceci est dautant plus
important que la loi de finances prsente par le Pouvoir Excutif et sanctionne par le
Parlement est un instrument de planification stratgique qui est labor en vue
datteindre des objectifs dintrt gnral.. Cela implique lidentification pralable du
cadre juridique et financier a lintrieur duquel laction administrative est excute.
.
Il sagit en effet de lexigence de la lgalit et lexigence de la conformit qui dlimitent
le fonctionnement quotidien de lAdministration dans un tat de droit , et qui
dfinissent le champ juridictionnel de contrle auquel doit se soumettre lensemble des
dtenteurs de prrogatives de puissance publique. Il sensuit donc que la loi de finances
2013/2014, qui constitue lobjet de ce rapport et dont lexcution implique lensemble
de lappareil administratif de ltat, appelle un examen de ses propres composantes
pour leur conformit lgale et constitutionnelle.

I.

Lexigence de lgalit comme pralable laction administrative

1.1

La signification juridique lapplication du principe de lgalit de laction


administrative

Le principe de la lgalit repose, dans un tat de droit , sur la conditionnalit essentielle


selon laquelle laction administrative nest pas libre par ce quelle est limite par
lobligation de respecter la rgle de droit. Tout en tant un instrument indispensable
plac entre les mains des dtenteurs de la lgitimit politique au sein de ltat ,
lAdministration est strictement encadre par le droit. Elle ne peut ni ne doit agir que
dans les limites et les termes fixs par lordre juridique, dautant que les rgles
auxquelles elle est soumise lui sont extrieures et suprieures. Ces rgles, quoique
18

diverses et parses, simposent elle de manire contraignante et constituent


formellement le cadre, le fondement et les limites de son action.

1.2

La Cour : Une juridiction propre lAdministration Publique nationale

La Constitution tablit un cadre gnral dmergence et de fonctionnement des


institutions de la Rpublique. Prestataires de services pour la plupart, toutes les
structures grant les affaires publiques sont assujetties lvaluation et au contrle de
la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA). Il sagit donc
dune responsabilit fixe par la constitution et renforce par larticle 2 du dcret du 23
novembre 2005 qui dispose : La CSCCA
Outre les contrles structurels et incidents, la Cour est, la fois juge de laction
administrative et juge de lefficacit de celle-ci

1.3

De lapplication du principe de lgalit et prsentation du cadre financier de


ltat.

La diversification de lactivit administrative travers la multiplicit des politiques


publiques sexprime dans le budget de lEtat. La Constitution et les lois organisant les
structures de lAdministration publique posent un cadre juridique en fonction des
rpartitions de comptence. Il appartient au lgislateur dans certains domaines ou au
pouvoir rglementaire dans dautres de faonner l action de lAdministration au regard
des finances publiques.
De ce point de vue, des reformes ont t engages durant ces dernires annes se
caractrisant par l tendue de son champ (fiscalit, Trsor, comptabilit publique, la
gestion des dpenses publiques et le contrle) mais aussi par ladoption dun certain
nombre de mesures visant ldiction de plusieurs textes de lois pour assoir la reforme
ainsi que la production de plusieurs documents dont deux retiennent particulirement
lattention de lobservateur avis : le Plan Stratgique de dveloppement dHati (PSDH)
et le Plan dactions de reformes des finances Publiques (PARFIP).
La gestion des finances publiques hatiennes est caractrise par lexistence dun cycle
budgtaire dont les tapes sont trs formellement dcrites par la loi, ainsi que par des
rgles dtailles concernant les modes de gestion, denregistrement et de
comptabilisation de la dpense et de recouvrement des recettes. Paralllement, tout

19

un ensemble de dispositions lgales ont t arrtes pour garantir un contrle efficace


de lexcution budgtaire.
Au nombre de ces dispositions encadrant llaboration, la gestion et le contrle
budgtaire, il y a lieu de retenir :
La loi Constitutionnelle de 2011 portant amendement de la Constitution de 1987 ;
Le Dcret du 4 octobre 1984 crant le Fonds dInvestissements Publics
LArrt du 17 septembre 1985 fixant les modalits dapplication du Dcret du 4 octobre
1984 sur les dInvestissements Publics
Le dcret du 16 fvrier 2005 sur la prparation et lexcution des Lois de Finances
LArrt du 16 fvrier 2005 portant rglement gnral de la Comptabilit publique
Le dcret 23 novembre 2005 portant organisation et fonctionnement de la CSC/CA
LArrt tablissant les statuts particuliers des Corps Professionnels dInspecteurs de
lInspection gnrale des Finances IGF, de Comptables Publics du Trsor et des
contrleurs financiers du Budget.
La loi du 10 juin 2009 fixant les rgles relatives aux marchs publics et aux conventions
de concession douvrages de service public.
LArrt du 5 septembre 2009 fixant les seuils de passation des marchs publics et les
seuils dinterventions de la Commission Nationale des Marchs Publics suivant la nature
des marchs
LArrt du 25 mai 2012 Vu l'arrt du 25 mai 2012 rvisant les seuils de passation de
marchs publics et les seuils d'intervention de la CNMP suivant la nature des marchs;
Le Contrle juridictionnel de lexcution des lois de finances.
La mise en uvre de politiques publiques sopre gnralement par les lois et les
arrts, dans des situations politiques exceptionnelles, lExcutif publie des Dcrets
ayant force de loi. Par ailleurs, le contrle des finances publiques est clairement tabli
dans la Constitution hatienne. A travers des dispositions spcifiques, elle prcise
lexistence dune catgorie particulire de lois : les lois de finances, qui concernent donc
lencadrement juridique du budget de lEtat, Il revient donc la Cour, conformment
aux dispositions de larticle 223 de la Constitution, de veiller lencadrement du rgime
juridique du budget au regard du dcret du 16 fvrier 2005 sur la prparation et
20

lexcution des lois de finances et du dcret du 17 mai 2005 portant organisation de


lAdministration Centrale de lEtat. Au demeurant, cest dans le cadre constitutionnel
que fonctionne le systme hatien des finances publiques. Ce systme, nous lavons vu,
est caractris par lexistence dun cycle budgtaire dont les tapes sont formellement
dcrites par la loi, ainsi que par des rgles dtailles concernant les modes de gestion,
denregistrement et de comptabilisation de la dpense et de recouvrement des
recettes.
Il est entendu quaucune institution nchappe lexigence de la lgalit laquelle
laction publique est soumise. Son champ dapplication recouvre donc principalement
laction des organes administratifs de ltat et, consquemment, laction administrative
des personnes dlgataires dactions et de dcisions entrainant lexpression de la
puissance publique. cet effet, lapplication du principe de lgalit, instaure par la
Constitution se veut avant tout la limitation sur le plan juridique du Gouvernement, de
ses services, de ses agents et tous autres organes intervenant dans la gestion
administrative et financire de la chose publique.

1.4

Le cadre lgal et les composantes de lAdministration Nationale

Le respect du principe de lgalit simpose lAdministration publique Nationale. La


ncessit dadresser de nouveaux problmes par la cration de nouvelles structures
nexonre pas les pouvoirs publics de lobligation de se soumettre aux procdures
traces par le lgislateur.
A cet gard la Cour dresse le constat dune situation de violation rcurrente de la
Constitution. En effet, elle relve deux ralits institutionnelles qui traduisent le refus
de la lgalit comme principe et comme finalit de lAdministration publique. Dabord,
un premier niveau se rapporte aux Ministres et institutions dont les statuts rpondent
aux exigences constitutionnelles et lgales. Ils sont donc habilits conduire laction
publique, recevoir des allocations budgtaires et engager la responsabilit tatique tout
en ntant pas conformes aux nouvelles exigences dorganisation de lAdministration
Centrale de lEtat dates de 2005.
Ensuite, un deuxime niveau se rapporte aux structures ministrielles non
prvues par la loi du 4 octobre 2006 fixant a dix-sept (17) le nombre des
ministres et qui sont margs au budget de la Rpublique.

Enfin, un dernier niveau se rapporte au cas des Ministres dlgus. Ils assistent
rgulirement au Conseil des Ministres en qualit de membres plniers voix
21

dlibrative, et ce, tout en nayant satisfait aucune exigence de lgalit


pralable. Ces ministres mergent et disparaissent selon les besoins politiques
de lheure ouvrant ainsi la voie a une dilatation de la taille du budget national,
qui dans son essence devrait sorienter vers la rsolution des problmes
fondamentaux de dveloppement de la nation.
Or, si la Constitution donne le pouvoir de crer des instances de gestion de la chose
publique, ce pouvoir est en revanche soumis lexigence de la lgalit qui tire sa
substance et sa lgitimit des lois votes au Parlement de la Rpublique ou en labsence
de celui-ci, en situation exceptionnelle, des dcrets promulgus tablissant clairement
lobjectif et la raison dtre de telles instances.

1.5

Le budget 2013/2014 : une loi de finances fragilise par des incursions


illgales

Dans le cadre de ce rapport, il importe de prciser que lexercice fiscal 2013/2014 a t


encadr par la Loi de finances. Cette loi de finances, reprenant les exigences faites par la
Constitution et par le Dcret du 16 fvrier 2005 sur la prparation et lexcution de lois
de finances, a tabli de manire imprative, la ncessit de la lgalit pralable tout
acte administratif. Toutefois, la Cour relve certaines irrgularits susceptibles de nuire
la bonne excution de cette loi et qui mritent dtre soulignes :
a. La cration dentits illgales pour mobiliser des ressources
Le fonds national de lducation (FNE) a pour mission, en principe, de mobiliser des
ressources appeles financer des projets dducation gratuite pour le pays. A cet
gard, des prlvements sont effectus sur une base rgulire depuis maintenant
plusieurs annes et est inclus dans la loi de finances 2013-2014 comme une source de
revenu pour le trsor public. Cependant, en dpit de la lgitimit sociale de cette action,
il demeure que le prlvement de ce fonds est effectue en marge de la loi , en violation
de la Constitution de 1987 et du Dcret de 2005 sur la prparation et lexcution de Lois
de finances . Ce dcret prcise dans son article 1er que : Toutes les ressources de
ltat sont de droit des ressources budgtaires, mme dans le cas o elles nauraient pas
t prvues dans le Budget Gnral. Ces ressources doivent tre tablies par des lois,
conventions, dcisions de justice ou toutes autres prescriptions valides par les
autorits comptentes. Sauf drogation lgale, elles sont verses au compte du Trsor
Public. Cette disposition reprend larticle 218 de la Constitution qui assure

22

inexorablement qu : aucun impt au profit de ltat ne peut tre tabli que par une
Loi...
La Cour souligne donc que contrairement au Fonds dEntretien Routier (FER) qui a t
cr par une loi du 18 dcembre 2002 et constitue une source de revenu importante
pour ltat, le Fond National dducation na toujours pas dexistence normative. Une
des situations dirrgularit qui mritent dtre corriges pour se maintenir dans lEtat
de droit indispensable la poursuite de lobjectif de rendre le pays attractif au capital
tranger.

b.- Des structures ministrielles irrgulires recevant des allocations de


ressources
La Constitution a dimensionn le pouvoir excutif de telle sorte quil y ait le Prsident, le
Premier Ministre (qui peut tre la fois Premier Ministre et Ministre), les Ministres et
les Secrtaires dtat (Articles 133 et 155 de la Constitution). En revanche, tout en
prescrivant imprativement le nombre plancher des Ministres (ne pouvant tre
infrieur dix, Article 166) la Constitution a dvolu la loi la capacit de dterminer le
nombre des Ministres ainsi que leur mode dorganisation et de fonctionnement. La
cour fait remarquer que pour rpondre des besoins politiques conjoncturels, ces
ministres sont forms sans trop se soucier des exigences de la loi-mre. Ce non respect
sest traduit naturellement par des allocations de ressources faites a des instances non
conformes qui sont cres et qui disparaissent au gr des conjonctures politiques. Il
sagit dune situation alarmante qui devrait interpeller les principaux responsables
tatiques. A ce propos, il en dcoule un paradoxe par lequel ces mmes institutions
irrgulires ont t officiellement autorises par la loi de finances sur la proposition de
lExcutif. La Cour observe cet effet trois Ministres dont le fonctionnement sinscrit
en marge de la loi et souligne la ncessite de revoir une telle approche. Il sagit des
ministres de la communication, du tourisme, de la jeunesse, des sports et de laction
civique (cf. tableau).

23

Tabelau I.1 Montants engags en faveurs des institutions sans statuts et rglements intrieurs
Instance

Statut et rglements intrieurs

Crdits budgtaires 2013-2014 en gourdes

Ministre de la communication

Aucun

Ministre du tourisme

Aucun

447,415,416

Ministre de la jeunesse et des sports

Aucun

1,500,615,299

Fonds national dducation

Aucun

297,402,392

Total

2,245,433,107

La Cour note que lEtat de droit qui se base sur un fondement juridique et lgal clair est
mis en difficult, faute de la mise en application des principes constitutionnels qui sont
pourtant dune clart insouponnable.
Des institutions qui fonctionnent en marge de la loi, des prvisions de ressources
illgalement incluses dans la loi de finances constituent lensemble de situations
incompatibles ltat de droit qui caractrise le pays voluant sous lgide dune
constitution souverainement vote. Une telle situation devra tre corrige pour
normaliser et finaliser le cadre juridico-institutionnel appel conduire laction
administrative et financire de ltat. Se doter dune loi organique, lgaliser les
instances qui mobilisent les ressources publiques constituent un pr requis essentiel
pour tre considr comme un organe et entit faisant partie de lappareil administratif
de ltat et habilit grer les ressources publiques.
Il convient de rappeler encore une fois que le rgime juridique selon lequel les recettes
sont collectes et que les dpenses publiques sont effectues se situe dans le cadre du
nouveau rgime tablit par le dcret de 2005 qui est applicable lensemble des
institutions de la Rpublique. Il porte en outre sur la prparation et lexcution des Lois
de finances, les Arrts portant respectivement sur les Rglements de la Comptabilit
publique ainsi que sur le seuil de passation de marchs. Or il advient quau niveau de
llaboration budgtaire le cadre lgal se trouve affaibli par la faon dont certaines
ressources sont mobilises en marge de la loi et de la constitution.
Par ce rapport, la Cour tient rappeler lattention des gestionnaires de ressources
publiques que la loi de finances est la vritable boussole qui guide les agents
conomiques sur lorientation conomique et financire du pays. Dans un tat de droit,
cet instrument lgal ne peut en aucune faon transpirer lillgalit. Et de ce fait le
24

retour la lgalit simpose aux autorits publiques dans le cadre de leur action telles
que soutiennent les normes en vigueur, notamment les dispositions de la Charte
fondamentale.

II.

La violation chronique de la loi au regard du droit de proprit :


une inscurit juridique rcurrente ?

Au-del des questions de la lgalit des structures appeles grer les ressources
publiques, la Cour croit opportun de souligner certains aspects importants de la lgalit,
se rapportant au contexte juridique global, qui sont susceptibles davoir des impacts
ngatifs sur la mobilisation des ressources publiques. Ici, la Cour comprend que
lenvironnement juridique et lgal est un facteur de scurit financire qui rentre en
ligne ds lors que les administrs doivent prendre les dcisions daccomplir leurs
obligations fiscales, de jouir leur droit de proprit, de vaquer librement leurs
occupations titre dagents conomiques et de contribuables.
Or, il advient que la question de linscurit dans le sens large, et particulirement
linscurit foncire, est lun des ennuis permanents qui srige en facteur inhibitif de la
stabilit financire du pays. Insuffisamment encadr par la loi, le droit foncier demeure
un facteur de grande instabilit conomique. Les instances responsables auraient
davantage gagner de garantir cette stabilit en appliquant la loi. En tant en de des
responsabilits qui leur incombent, ces instances semblent peu enclins prendre les
mesures qui soient en adquation avec la gravit du problme. Ltendue des
consquences qui en rsultent tombe en dehors du champ danalyse du prsent
rapport. Mais on mentionnera par contre que le volume et la frquence des actes de
violation des droits de proprits enregistrs tous les niveaux sur le plan national
suffisent pour dstabiliser tout plan stratgique et conomique que les dirigeants et
responsables pourraient mettre sur pied.
La Cour estime que cet aspect ici voqu rejoint la problmatique globale de la scurit
juridique et qui dfinit le cadre lgal de lexcution du budget. Il est dautant plus
important quil ralentit la mobilisation du capital et rduit le volume dinvestissement
ncessaire largir la base taxable et augmenter la pression fiscale, source
dalimentation des ressources du Trsor Public. Le droit de proprit et le droit la
scurit personnelle sont dailleurs garantis par la Constitution de la Rpublique. Faute
25

par les instances responsables dassurer le respect de ces droits constitue donc une
violation de la constitution et des lois qui traitent de la matire.

III.

Le cadre lgal, la boussole de laction de la Cour

La prsentation du cadre lgal et juridique dans lequel fonctionnent les institutions de


lEtat revt une importance majeure pour la Cour qui doit sassurer que les ressources
publiques qui ont fait lobjet de dpenses ordonnes par les Principaux responsables et
excutes par lAdministration lont t selon les normes en vigueur.
Cest en fait un rappel que lexercice de la mission de contrle de la Cour est soumis
lexigence de respect de la constitution de manire gnrale et des lois qui rgissent les
institutions responsables de la gestion des fonds publics en particulier. Cette exigence
de respect des lois rend la Cour hautement soucieuse des codes quelle se trouve dans
lobligation dappliquer lors de tout acte caractre financier pos par une Institution
qui exige son approbation ou son avis. En dautres termes, la lgalit des institutions
constitue un pralable leur appartenance au systme administratif pour faire partie de
la juridiction de la Cour.
Ce rapport sur la situation financire et lefficacit des dpenses publiques de lEtat,
tout en sattelant faire ressortir la justesse de lexcution et des rsultats obtenus de
la gestion des ressources publiques, veillera au respect des lois par les ordonnateurs
dans lexcution de leur mission de gestionnaire des ressources publiques.

26

CHAPITRE II
CADRE STRATEGIQUE ET ECONOMIQUE GLOBAL DE LEXECUTION DU
BUDGET 2013-2014
I.

De la ncessit dlargir le champ de vision du rapport

Le cadre juridique, lgal et administratif de lexcution du budget ayant t prsent


dans la partie prcdente, il sagit maintenant de situer le rapport dans un double cadre
international et national en vue de mieux saisir sa porte stratgique et son importance
pour la bonne gestion de lEtat et des ressources publiques. Le premier est li au
positionnement dHati par rapport au monde globalis dans lequel chaque pays se bat
pour amliorer sa comptitivit et tre ainsi attractif linvestissement national et
tranger. Quant au second qui est situ dans le contexte post-sisme, il met en relief les
lments caractrisant la situation socio-conomique et institutionnelle, en montrant
les pertes et dommages causs par le sisme du 12 janvier 2010 et les dfis relever
pour transformer en opportunit la crise systmique qui en est rsulte. Ce second
point prsente galement le cadre dans lequel le budget 2013-14 est labor et excut
et va servir de base pour permettre la comprhension de la situation macroconomique et le comportement des principaux indicateurs de performance de
lconomie nationale.

Cest dans ce contexte que sera conduite lvaluation des rsultats du budget 2013-14,
place dans le double cadre stratgique et oprationnel : le Plan Stratgique dHati
(PSDH) et le Plan Triennal dInvestissement (PTI). Il est souligner que le PSDH et le PTI
portent respectivement la vision et la marche suivre du Gouvernement, ses grandes
orientations, ses priorits ainsi que ses objectifs annuels. La Cour accorde donc une
grande importance faire comprendre les rsultats du budget en tenant compte de son
cadre dlaboration et dexcution.

Lide force qui sous-tend ce rapport est que la Rpublique dHati peut merger dans ce
monde globalis si tous les acteurs en loccurrence lEtat, le secteur des affaires, la
socit civile, et la classe politique saccordent sur un projet de dveloppement
national reposant sur ldification des quatre piliers relatifs la refondation territoriale,
conomique, sociale et institutionnelle que les planificateurs ont pris le temps
dlaborer et de recommander aux dirigeants actuels et futurs. Le pays sera capable de
gagner le pari de la stabilit institutionnelle et politique, si et seulement si les acteurs
27

conomiques et politiques saccordent pour garantir la bonne gouvernance politique et


conomique et crer les conditions pour la mobilisation du capital et la comptitivit
indispensable pour la croissance viable et durable, la seule voie pouvant mener au
statut de pays mergent que le PSDH poursuit comme objectif en 2030. Ainsi terme,
les conditions de vie des citoyens pourront samliorer. Cela suppose que llaboration
et lexcution des budgets successifs dgagent des ressources importantes pour
financer les facteurs de comptitivit ici mentionns.

1.1 Contexte international et positionnement dHati sur lchiquier conomique


mondial

A lheure de la globalisation, beaucoup de pays se sont positionns stratgiquement en


effectuant les investissements appropris dans le domaine de lducation, des
infrastructures de base, de lenvironnement, des institutions publiques et du cadre lgal
pour relever les dfis lis la marginalisation et la pauprisation. Dans ce monde
globalis, la Cour comprend quil existe un lien entre la comptitivit et lconomie, le
potentiel dexportation et les accords dintgration conomique et commerciale
susceptibles de dfinir le positionnement stratgique de la Rpublique dHati.

La comptitivit suppose la capacit dun pays se mesurer aux meilleurs de la plante.


Elle exige une bonne comprhension des mcanismes du commerce mondial et des
arrangements commerciaux. Pour Hati et comme pour nimporte quel autre pays, la
comptitivit2 se dfinit comme lensemble des institutions, des mesures et des facteurs
qui dterminent le niveau de prosprit pouvant tre atteint par son conomie. En
effet, le Forum Economique Mondial retient douze piliers comme critres pour valuer
la comptitivit dun pays 3 , entre autres lducation, la gouvernance politique et
institutionnelle, les infrastructures, lefficacit des marchs des facteurs et la
technologie.

Actes de la confrence: Comptitivit rgionale et internationale : enjeux et stratgies, CLED, 2000. Portau-Prince, Hati
3

Les institutions, les infrastructures, la gouvernance, la stabilit macroconomique, linnovation, la sant


et lducation primaire, lenseignement suprieur, lefficacit des marchs des biens, lefficacit des
marchs de lemploi, le dveloppement du secteur financier, le niveau de maturit technologique, la taille
du march et la sophistication du march des affaires
28

Depuis la fin des annes 80, en effet, de frquents chocs politiques ont valu Hati une
perte de comptitivit sur le march international, et le pays ne constitue pas
aujourdhui encore un lieu viable pour le capital international, gnralement sans
frontire mais attir par des environnements scuritaires, stables, o la contradiction
entre le capital et le travail peut dominer la scne et voluer selon les lois du march.
De plus, labandon du modle de substitution limportation de la dcennie 1970-1980
na pas concid avec la spcification dun autre modle suffisamment bien conu pour
permettre au pays de prendre le chemin de la production, de la croissance et du
dveloppement dans une logique de comptitivit.

En effet, la politique conomique articule par les autorits hatiennes au cours des
dernires annes sinspire du Consensus de Washington qui atteste quun pays est
dautant plus prospre quil sassure dune faible intervention de lEtat, dune limitation
de contrle, de lquilibre budgtaire, et la privatisation des entreprises publiques.
Cette politique est prconise par les institutions de Breton Wood et porte laccent sur:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

La stabilisation de lconomie partir du maintien dun faible taux


dinflation ;
La recherche de lefficacit des entreprises de lEtat ;
La libralisation du commerce extrieur en vue de faciliter la mobilisation
des investissements directs trangers ;
Louverture par la drglementation tous les acteurs du march
mondial facilitant ainsi la saine concurrence ;
La discipline budgtaire qui consiste pour un gouvernement quilibrer
les dpenses et les recettes ;
La rforme fiscale devant entrainer llargissement de lassiette fiscale
La libralisation des taux dintrt ;
Un taux de change unique et comptitif ;

A la recherche des stratgies de mise en uvre de ces politiques, des mesures


drastiques ont t prises pour porter les petites conomies ouvertes sy conformer.
Dans le cas dHati, les conomistes conviennent4 sur les effets nocifs des mesures
Fritz Jean, Ancien Gouverneur de la Banque Centrale de la Rpublique dHati, dans son livre
Hati, la Fin dune Histoire Economique sexprime en ces termes : Des mesures dajustement
4

29

prconises par les institutions de Bretton Wood dans le cadre de limplantation des
programmes financiers successifs sur lconomie hatienne, sans tenir compte de la mise
en place des pralables appels crer les conditions de lapplication de ces mesures.
Cest ce qui a conduit un changement dapproche en 2006 consistant engager le
pays dans un train de rformes portant la fois sur la modernisation des finances
publiques et la mise en uvre des programmes de facilit pour la rduction de la
pauvret et la croissance ibid. page 48.

A cette fin, les autorits hatiennes ont labor un programme conomique pour
201314 soutenu par la prolongation de laccord de Facilit Elargie de Crdit qui est
arriv terme la fin de lanne 2014, aprs sa huitime et dernire valuation en vue
de consolider les progrs accomplis ce jour et de mener bien les principales
rformes, en particulier dans le domaine budgtaire. Ce programme conomique
sinscrit dans un cadre largi de planification stratgique qui vise faire dHati un pays
mergent en 2030 par la mise en uvre des politiques publiques susceptibles de
renforcer sa comptitivit.
En 2014, se basant sur les critres susmentionns, le Forum conomique mondial a
class Hati 137e sur 148 pays en matire dindice de comptitivit globale5. En vue de
renverser cette dure ralit, Hati doit consentir des investissements importants de
mme que les rformes institutionnelles ncessaires appeles contribuer
lamlioration de sa comptitivit et garantir un climat sociopolitique attractif
linvestissement direct tranger. Membre part entire de la CARICOM depuis 2002,
Hati est impliqu dans un rseau daccords commerciaux, comme celui de lOMC, celui
portant sur lAccord de Partenariat conomique (APE) entre le Groupe ACP et lUnion
Europenne. Par ailleurs, Hati entretient des relations stratgiquement importantes
avec les tats-Unis, le Canada, lEurope, la Rpublique Dominicaine, Cuba, Venezuela et
le Groupe ABC.

structurel inities en 1982, pour assurer la stabilit de lenvironnement macro, aboutissent


une ouverture du march en 1986, avec moins de restrictions quantitatives et une rduction des
tarifs douaniers sur plusieurs produits dont le riz. Un renforcement de ces mesures en 19941995 a contribu une plus grande ouverture du march. De 5000 TM en 1984, les importations de riz
sont passes 276,000 TM en 2004, avec comme corollaire une diminution significative de la production
rizicole et une dstabilisation de la production agricole en gnral .

Voir Annexe au cadre global


30

Le critre essentiel pour asseoir le positionnement stratgique dHati est le


renforcement et la promotion du dveloppement conomique, dans ce monde de plus
en plus comptitif. Il y a lieu de souligner que la recherche de la comptitivit demeure
au centre des dfis qui simposent au pays et implique une responsabilit collective
incombant aux trois pouvoirs de lEtat, aux agents conomiques, aux acteurs politiques,
la socit civile, aux institutions publiques et prives. La Cour soutient lide dun
partenariat public-priv au sens large, une stratgie devant permettre Hati de relever
le dfi de la comptitivit, de la croissance gnratrice demplois pouvant absorber une
force de travail estime plus de 4.5 millions de personnes, et enfin, du dveloppement
durable.
Ce partenariat est dautant plus ncessaire quHati pourra difficilement sortir de sa
prcarit financire si elle ne prend pas les dispositions adquates pour sattirer les
investissements durables dans les secteurs porteurs et saligner sur la tendance
gnrale qui prdomine dans les conomies mondiales, particulirement dans les
petites conomies ouvertes ou laisser claire son gnie cratif, (cf. tableau I.2).

Tableau I.2 Quelques indicateurs de petites conomies ouvertes en 2013


Pays

PIB(1)

POP (2)

Costa Rica

49621

Jamaique
BENIN
REP DOM
HAITI

PIB/capita IDE(3)

IDE/PIB

4872

10185

3234

6.52%

14362

2715

5290

627

4.36%

8307

10323

805

320

3.85

61164

10404

5879

1620

2.62%

8459

10318

820

186

2.20%

Source: Banque Mondiale

(1) En Millions de dollars ; (2) en milliers ; En Millions de dollars ; POP : population ;


IDE : investissements directs trangers en millions

Cet effort est constat notamment dans les petites conomies de mme taille quHati
qui ont su crer les conditions pour mobiliser le capital international et en faire un
important facteur de croissance. Comme cela est mis en vidence dans le tableau cidessus, Hati, avec son PIB de 8.4 milliards de dollars, ne rivalise que le Bnin en Afrique
31

de lOuest qui la dpasse pourtant en matire dinvestissement direct tranger. Son plus
proche voisin, la Rpublique Dominicaine, dont la taille de lconomie est plus de sept
fois suprieures la sienne avec une population plus ou moins gale, accuse un revenu
per capita 6 fois suprieurs au sien et un taux dIDE comptant pour 2.62% du PIB contre
2.2% pour Hati. Ce qui traduit le degr de diversit de lconomie dominicaine et aussi
la comptitivit des diffrents secteurs productifs. A Costa Rica, petite conomie
ouverte o la question de la gouvernance politique est maitrise et o les institutions
sont fortes, lIDE occupe 6.52% du PIB national.

Or malgr sa faible position par rapport aux autres petites conomies ouvertes en 2013,
son taux de 2.2% allait baisser en 2014 1.1%. Ce qui va expliquer en partie une trs
faible performance au niveau de son produit intrieur brut et de son revenu per capita
au cours de lexercice 2013-2014. Leffort faire demeure immense pour merger en
2030 et sortir de cette logique de dcroissance.

1.2 Le contexte national post-sisme


Les diffrentes tudes et donnes ont dmontr quHati est un pays hautement
vulnrable. Cette vulnrabilit sest aggrave avec le tremblement de terre du 12
janvier 2010 qui a cr une situation sans prcdent sur le plan socio-conomique. Cest
en rponse cette crise qua t labor le PDNA6 qui value les dommages et les
pertes ainsi que les besoins gnraux et sectoriels du pays.
Le PDNA chiffre la valeur totale des besoins au-del de la reconstruction 11.5 milliards
dollars US sur trois (3) ans. Cette valeur serait ainsi rpartit : 52% pour les secteurs
sociaux, 15% pour les infrastructures, logement compris, 11% pour lenvironnement et
la gestion des risques et des dsastres et le reste entre les secteurs productifs, la
gouvernance et les aspects transversaux. Quatre ans aprs cette catastrophe, la
reconstruction des zones affectes se poursuit timidement mais les nombreux dfis
structurels compromettent le dveloppement du pays. Rappelons que le PDNA est une
stratgie articule autour de ldification des quatre piliers lis la refondation
territoriale, conomique, sociale et institutionnelle du pays dans un contexte postsisme.

Post Disaster National Assessment


32

1.3 Le cadre budgtaire


Lvaluation des rsultats du budget 2013-14 a pour point dancrage la vision
stratgique dgage dans le PSDH et le PTI dont cette loi de finances en est la premire
dune srie de trois sur la priode 2013 2016. En effet, cette valuation prend aussi en
compte la dclaration de politique gnrale du Premier Ministre sarticulant autour des
5 priorits retenues : Economie et Emploi, Etat de droit et la dmocratie, Education et
Dveloppement humain et Social, Energie, Environnement et amnagement du
territoire. En effet, lossature du Plan Stratgique de Dveloppement dHati est
constitue fondamentalement des quatre piliers identifis dans le PDNA pouvant
permettre Hati dmerger vers 2030 et lintrieur desquels se retrouvent les
priorits du gouvernement qui ont t rappeles dans sa lettre de cadrage.

En effet, il convient ici de prciser que le Gouvernement a deux ambitions majeures et


fortement corrles devant guider son action : 1) une Hati dynamique qui vise tre
une conomie mergente en 2030, et qui implique que le pays soit open to business
2) la refondation de lEtat devant permettre la consolidation et la modernisation de la
fonction publique, de lconomie hatienne et de la gestion des finances publiques.

Il faut donc comprendre que la ralisation dun important programme pluriannuel


dinvestissement public ainsi que la mise en place de politiques et de rformes
appropries sont deux lments fondamentaux dans la dynamisation des secteurs
porteurs forte valeur ajoute comme lagriculture et lagro-industrie, les btiments et
les travaux publics, lindustrie manufacturire, le tourisme et lnergie susceptibles de
permettre Hati de retrouver le chemin de la croissance conomique tant souhaite.

La Cour retient que la priode 2014-2016 constitue donc une priode charnire au cours
de laquelle doivent tre poses sinon renforces les bases institutionnelles devant
garantir la relance de lconomie et la refondation du pays conformment la vision
dune Hati mergente en 2030 telle que prconise dans le plan stratgique de
dveloppement dHati (PSDH).

Le budget sera donc apprci dans une perspective de progrs accomplir dans le cadre
du PTI et des acquis faire et sur lesquels il faut construire en vue davancer

33

graduellement vers ledit plan tout en sassurant que les montants dpenss scurisent
la premire marche qui maintient le pays sur le cap de 2030.

34

Chapitre III
Cadre dexcution du programme dinvestissement public (PIP) 2013-14

1. Des lignes directrices de lexcution du budget dinvestissement


Le rapport sur lefficacit des dpenses publiques recle pour la Cour une trs grande
responsabilit quand on sen tient la signification du mot. Il faut comprendre par
dpenses publiques lensemble des dpenses raliss par les administrations publiques
et englobent : les dpenses courantes ou de fonctionnement et les dpenses
dinvestissement. Celles-ci feront lobjet en effet de lvaluation de la Cour en tenant
compte des objectifs quelles poursuivaient au cours de lexercice 2013-2014. Au-del
du fait quil soit impratif de vrifier que ces dpenses ont t bien faites dans le sens
quelles ont pu atteindre lobjectif vis directement, la Cour estime que leurs impacts
sur les diffrents plans global et sectoriel constituent un autre volet autrement plus
important qui justifie linitiative dengager une dpense.
La Cour estime que compte tenu du contexte socio-conomique du pays, de limites ses
ressources et de sa trs grande dpendance de lAPD, cette obligation constitutionnelle
doit tre accomplie avec le plus grand sens de responsabilit et selon une interprtation
qui se soucie des impacts larges et profonds sur la transformation de la socit et du
pays en gnral.

Ainsi, la Cour retient pour efficaces les ressources publiques dpenses qui ont produit
des impacts positifs sur les populations urbaines, rurales de manire gnrale, effets qui
se matrialisent par lamlioration de lenvironnement du travail, laugmentation de
lemploi, la circulation des biens et des personnes, lamlioration du commerce
extrieur, laugmentation de la production nationale, la gestion de lEtat central,
dconcentr ou dcentralis, la gouvernance institutionnelle, conomique, sociale et ou
politique.

La Cour estime dans ce cadre-l que les actions de dpense ne peuvent tre justifiables
par elles-mmes, lors mme quil y aurait un objectif avou. Ces dpenses de nature
dabord dinvestissement qui seront passes en revue par la Cour seront apprcies
selon les critres ici retenus. Quand au moins un de ces lments dfinitionnels rentre

35

en considration lors dune dpense, la Cour considre que celle-ci est justifiable et son
efficacit peut tre apprcie.

Cette partie du rapport portant sur lefficacit des dpenses publiques comporte alors
quatre chapitres.

Le premier chapitre de ltude defficacit des dpenses dinvestissement porte sur les
voies et moyens envisags par le Gouvernement en vue de la mise en uvre de ses
plans stratgique et oprationnel. Il sagit didentifier les diffrentes sources de
financement sur lesquelles il faut actuellement compter et la stratgie qui doit tendre
vers lautonomie financire devant constituer la base du financement long terme de
ces plans.

Dans le deuxime chapitre, il est prsent les investissements en tant que tels,
lhistorique de ceux-ci et les tendances affiches au cours des dernires annes. Ceci
permet de mieux situer le cadre contextuel des investissements, le sens du suivi et de
continuit en matire de financement public et de construction physique et
conomique de lEtat.

Au troisime chapitre, les dpenses dinvestissement consenties par lEtat au cours de


lexercice sont examines, i.e. lexercice 2013-14 qui rentre dans le cadre de larticle
204 de la Constitution de la Rpublique et sont passes en revue.

Le quatrime chapitre prsente les rsultats des visites de terrain qui ont fourni la
Cour les lments lhabilitants mieux valuer limportance des dpenses
dinvestissements publics et leurs impacts sur les milieux bnficiaires. Dans ce dernier
chapitre, la Cour tire les conclusions et fait des recommandations.

1.1 Le cadre globale du rapport sur lefficacit des dpenses publiques

Afin de parvenir une analyse comprhensive de lefficacit des dpenses publiques, il


parait opportun de prsenter dabord le cadre global dans lequel celles-ci sont
36

effectues et de procder ensuite une valuation des processus et de lefficacit des


dpenses sur le plan global et rgional.

La comprhension du cadre des activits conduites par lEtat au cours de lexercice sous
examen renvoie, rappelons-le, un rsum des diffrents documents stratgiques qui
ont guid laction gouvernementale. De lexamen de ces documents disponibles, il
ressort que toutes les activits dinvestissement de lEtat Hatien entreprises par
lexcutif actuel sont nominalement inspires dune initiative trois dimensions :

1. Le Plan Stratgique dHati : PSDH


2. Le Plan Triennal dInvestissement : PTI
3. Le budget et la stratgie financire du PTI
Ces trois plans ou dimensions portent la fois sur le projet long terme que le
gouvernement a conu pour le pays, sur le projet moyen terme exprim par des plans
triennaux dinvestissement (PTI) mettant en application le PSDH et enfin le budget de
lexercice comme instrument guidant lorientation financire et conomique de la
Rpublique. La Cour entend faire le jour sur ces trois aspects qui situent le contexte et le
cadre des investissements raliss.

2. Le Plan Stratgique dHati (PSDH) : Hati, pays mergent en 2030

Le PSDH est le document maitre de lactuel gouvernement. Celui-ci porte laction


gouvernementale et trace sa voie stratgique en identifiant les piliers sur lesquels les
gouvernements des 17 prochaines annes devraient intervenir pour jeter les bases dun
pays mergent en 2030. En effet, quatre grands piliers dfinissent la trajectoire du
dveloppement conomique dHati et devraient le conduire au statut de pays mergent
en 2030, un parcours sur lequel des programmes appels transformer les bases de
lconomie nationale sont retrouvs.

En fait, la Cour note que dix choix stratgiques dressent le panorama global du projet de
2030 et que le PSDH entend intervenir sur un ensemble daspects fondamentaux en vue
de matrialiser cette transformation. Ces dix choix sarticulent autour:
37

1. Des actions susceptibles de crer et de faire crotre la richesse nationale ;


2. De la mobilisation des secteurs privs national et international comme
principaux acteurs et animateurs du processus de cration de la richesse
nationale ;
3. De laugmentation de loffre de services sociaux de base ;
4. Du dveloppement et la consolidation des ples rgionaux de dveloppement ;
5. De lmergence des chefs-lieux comme ples des conomies locales ;
6. Des rponses rapides aux besoins sociaux ;
7. De linclusion sociale ;
8. Dune stratgie de croissance forte et durable ;
9. De la maitrise de la croissance une fois mise en branle ;
10. De ltablissement dun Etat fort.
Ces derniers sont articuls en effet dans un projet quatre volets portant sur la
refondation territoriale (RT), la refondation conomique (RE), la refondation sociale
(RS), la refondation institutionnelle (RI). Ils sont considrs comme les principaux piliers
qui devraient inspirer toutes les actions du gouvernement central appeles tracer le
chemin sur lequel des acquis devraient tre faits et accumuls tout au cours de son
parcours vers 2030. La Cour estime appropri de mettre en relief les principaux
lments que comprend chacun des quatre piliers retenus par le PSDH7 car ils seront les
rfrences partir desquelles les rsultats du budget de 2013-2014 seront apprcis

2.1 La refondation du territoire

Repose sur huit programmes, la refondation du territoire ambitionne dunifier le pays


par la mise en place des systmes de communication terrestre, du moins continuer avec
le projet de maillage routier enclench par le rgime politique qui la prcd, et
lectronique en poursuivant le maillage numrique qui est en plein essor dans le pays
depuis ces 10 dernires annes. La refondation territoriale implique en fait la rnovation
urbaine, llectrification des zones urbaines, leur alimentation en eau potable et leur
assainissement. Leffort de refondation toucherait galement lamnagement des
bassins versants de toutes les rgions du pays, ce qui jetterait les bases de la
reforestation de celui-ci, le renforcement des zones agricoles, le rendement des surfaces
7

Voir Annexe III pour une prsentation dtaille des piliers du PSDH
38

en pente et la maitrise des eaux pluviales qui se transforment gnralement en


inondations lors des averses.
2.2 La refondation conomique

Deuxime pilier stratgique du projet 2030 comprenant aussi 8 programmes, la


refondation conomique table sur la mise en place, tout au moins lamlioration, de la
gouvernance conomique pour assurer la marche ascensionnelle vers le statut de pays
mergent. Cet effort devra passer par la modernisation et la dynamisation de
lagriculture, llevage et la pche, lappui au dveloppement industriel et touristique, la
mise en valeur des ressources minires et nergtiques du pays. Une stratgie qui est
sous-tendue par un effort permanent de cration demplois rsorbant ainsi le chmage
endmique et le sous-emploi qui marquent trs fortement la vie conomique en Hati.

En regardant plus profondment chacun des huit programmes du pilier conomique, la


comprhension qui se dgage est de faire du partenariat public-priv un support
important pour garantir la capacit dexcution des dpenses de lEtat en amliorant sa
gouvernance, crant ainsi les conditions pour la mobilisation des fonds privs appels
renforcer les ressources disponibles pour la ralisation des travaux ncessaires la
refondation conomique. Cette politique sera soutenue par des efforts de renforcement
des ressources fiscales et budgtaires, assorties dune politique montaire qui stabilise
la monnaie nationale et le systme financier. Des dispositions qui crent alors le
contexte et les conditions pour la mobilisation du capital priv national et international
vers linvestissement dans les secteurs porteurs de lconomie nationale.

2.3 La refondation sociale

Il sagit pour le pilier social de sappuyer sur quatre grands programmes consistant : a)
renforcer lenseignement suprieur et technique tout en accroissant laccs
lenseignement pr scolaire, fondamental et secondaire ; b) sattaquer aux questions de
sant dont la couverture est considre comme nettement insuffisante et les ressources
disponibles pour son financement franchement mal distribues au niveau national. Ce
pilier prend en compte un ensemble de problmes socio-culturels tels que c) laccs au
logement, lassurance sociale, la solidarit sociale tout en soulignant la question de
lgalit du genre. Il couvre videmment d) le volet sportif et laction civique qui
39

concernent plus directement la jeunesse dont le dveloppement est fondamental pour


le pays sur plusieurs aspects.

2.4 La refondation institutionnelle

Le quatrime pilier du PSDH portant sur le renforcement institutionnel est de toute


vidence un volet cl au mme titre que les autres et commence par la rvision du
cadre lgal. Ce pilier met aussi laccent sur le renforcement des institutions
dmocratiques nationales et de la socit civile tout en prconisant la modernisation
lAdministration. La justice en tant que telle est prise en compte, notamment sur son
volet administratif qui a besoin dtre renforc.

Ces quatre piliers du PSDH appels grands chantiers dans le document servent de cadre
global de la gestion stratgique de lEtat, embrasse par lexcutif comme porteur de
la transformation du pays vers lhorizon 2030, avec un nouveau statut lchelle
internationale, celui de pays mergent. Et ce cadre est complt videmment par la
conception dune stratgie oprationnelle consistant squencer les actions de lEtat en
des plans triennaux dinvestissement (PTI), considrs comme la stratgie de mise en
uvre du PSDH.

3. Le plan de mise en uvre du PSDH : les PTIs


Le PSDH, un projet de long terme, appelle un cadre dexcution qui soit mme de
conduire graduellement vers sa ralisation et latteinte de ses objectifs. Cela se
concrtisera selon le gouvernement travers un cadre intermdiaire auquel les
planificateurs attribuent des objectifs temporels de trois ans o il est question de
sattaquer un ensemble de dfis de court et de moyen terme, et qui sont inscrits dans
le cadre de la dmarche globale.

Au total sept cadres triennaux sont envisags 8 , raison dun plan triennal
dinvestissement, le PTI, dont le contenu et la faisabilit sont dtaills tous les trois ans.
En fait, il sagit dans la ralit de six cadres triennaux en partant de lexercice 2013-2014 pour
arriver 2030.
8

40

Cest donc une approche programme qui vise squencer les actions regroupes devant
constituer lescalier qui permet de monter vers 2030.

Lapproche programme qui sous-tend la dmarche du PTI et la stratgie de mise uvre


du PSDH consistent faire un meilleur ciblage par la fixation des objectifs progressifs
poursuivis dans la marche vers 2030. Ceci implique que le budget annuel reflte les
diffrentes tapes quil faut gravir et les diffrentes activits mener sur les plans
global et sectoriel et est inscrit dans le schma stratgique du PSDH.

3.1 Le PTI de lexercice 2013-14

Le budget de lexercice fiscal 2013-2014 est labor dans une perspective pluriannuelle
compte tenu des objectifs de dveloppement fixs dans le cadre triennal pour une
croissance acclre de lconomie nationale et une rduction considrable de la
pauvret sur lhorizon 2014-2016, en lien avec le Plan Stratgique de Dveloppement
dHati (PSDH).

Le PTI est donc considr par le gouvernement comme un plan de moyen terme
lintrieur duquel se trouve plac le budget de lexercice dont les objectifs
dinvestissement constituent le premier maillon de la longue chaine qui mne vers 2030.

Le tableau 1 prsente les rsultats projets pour les trois ans du premier PTI. Pour des
raisons de suivi et dvolution du programme, les performances des annes 2011-12 et
2012-13 sont reprises et les objectifs poursuivis pour les annes 2013-14, 2014-2015,
2015-16 sont projets. Ce tableau revt un caractre global portant sur le plan macroconomique et surtout sur les paramtres de lconomie relle et montaire qui
devraient soutenir la performance de ce plan triennal.

La colonne portant sur lexercice 2013-14 est mise en exergue dans le tableau car elle
constitue le point focal du prsent rapport et tablit les indicateurs de rfrence qui
guideront les analyses de performance lors de lexamen des rsultats. Dans la loi de
finances o des projections ont t faites, les indicateurs de performance ont t repris
et ont en principe servi de base pour guider laction gouvernementale en matire de
politique conomique.
41

En ce qui concerne le chapitre relatif lefficacit des dpenses publiques, on notera


que, par rapport aux deux annes prcdant lexercice 2013-14, les dpenses publiques,
linstar des ressources, devraient augmenter de 20.3% et les investissements publics
taient prvus de croitre de 8.5%. Il est soulign dans le tableau que les dpenses
finances partir des fonds du trsor connaitraient une augmentation de 15.6% en
raison de la meilleure performance anticipe des recettes publiques.

Tableau I.3. Prvisions de rsultats du PTI 2013/14-2015-2016


Exercices

2011-2012

2012-2013

2013-2014

2014-2015

2015-2016

Variation en % par rapport l'exercice prcdent


PIB et Prix
PIB

2.8

3.4

4.5

5.8

6.4

Dflateur du PIB

7.5

8.2

6.2

6.7

6.7

IPC (moyenne priode)

6.8

4.5

IPC (fin de priode)

6.5

7.4

7.4

Importations relles

-6.5

1.3

3.3

6.7

Exportations relles

3.5

9.1

12.6

12.7

12.3

41.6

-14.2

-56.6

-73.4

-58.9

29.8

21.6

18

17.5

17

-3.7

8.9

8.5

9.2

6.9

7.8

8.1

Recettes courantes

8.7

20.5

20.1

20.1

Dpenses courantes
Dpenses
dinvestissement
Dont dpenses finances
partir des fonds du
Trsor
Pression Fiscale

8.8

13.1

20.3

13.3

14.5

-8.6

4.2

8.5

2.1

10.2

61.4

0.4

15.6

40.6

31.3

-12.7

13

13.7

14.6

Secteur externe

Monnaie et crdit
Crdit au secteur public
non financier
Crdit au secteur priv
Base montaire (taux de
croissance en %)
M3 (monnaie au sens
large)
Finances publiques

Source : PSDH, Programme Triennal dinvestissement

42

3.2 La stratgie financire

La question du financement du programme se pose dans toute sa complexit et renvoie


des dispositions institutionnelles, lgales et de coopration. En tout premier lieu, dans
les considrations de mise uvre, le PSDH envisage damliorer le cadre de
gouvernance renvoyant une meilleure capacit prvisionnelle et de planification. Par
une meilleure gouvernance, la gestion institutionnelle de lEtat est appele crer les
conditions de lexcution du PSDH, des PTI, et de la russite dans lexcution des
investissements programms.

Selon le PSDH, lapproche financire qui prend corps travers le PTI est appele tre
graduelle et commence par la cration des conditions de la bonne gouvernance
conomique et de gestion des ressources, ensemble qui devrait favoriser la croissance
de lconomie relle et contribuer laccroissement des ressources du Trsor par
laugmentation de lassiette fiscale projete de passer de sa baisse de 12.6% en 2012
14.6% en 2016. Cette performance sappuiera sur le secteur externe qui accusera une
tendance positive marque par une maitrise des importations et une augmentation
soutenue des exportations et par voie de consquence, arriver une balance
commerciale positive durable, tirant ainsi la croissance du PIB rel denviron un point
additionnel par anne.

3.2.1 Laugmentation de la capacit dauto financement


Sur le plan financier, cette meilleure gouvernance conomique et institutionnelle sera
rendue oprationnelle:

a. en revisitant le code fiscal dans le sens de laugmentation des revenus gnrs


par les diffrents champs dimpts permettant ainsi llargissement de lassiette
fiscale ;
b. en utilisant les leviers financiers dont dispose lEtat mais jusque-l non mis en
valeur, notamment les ressources naturelles : minires, foncires dont
lexploitation adquate peut constituer une source de revenu importante pour
le Trsor Public ;
43

c. en mettant en valeur la position gographique dHati qui lui confre un


avantage comparatif sur le plan industriel, notamment par rapport aux grands
marchs Nord-Amricains en qute de production de proximit ;
d. en encadrant la diaspora hatienne dont les transferts sans contrepartie peuvent
tre canaliss vers le financement des activits prives forte valeur ajoute,
gnrant en retour des revenus pour lEtat ;
e. En travaillant sur limposition des revenus gnrs par le travail des Hatiens
vivant ltranger et ceux gagns par des trangers travaillant en Hati par des
ngociations et des conventions fiscales traitant du droit de chacun dimposer
les revenus de leurs ressortissants respectifs ;

3.2.2 La mobilisation des ressources prives


Dans le cadre du partenariat public priv, le PSDH envisage de faire appel au capital
priv, national et international en vue de financer certains travaux dinfrastructure.
Dmarche qui librera selon le plan, les ressources humaines et financires disponibles
au niveau de lEtat qui seront mobilises dans lutilisation et la production des services
indispensables la population ct dautres investissements publics, alors que les
ressources des partenaires privs contribueront mettre en place les infrastructures
ncessaires supporter les activits de lconomie relle. La croissance du PIB national
devrait rsulter de ce processus et la cration des emplois dans le secteur priv devrait
suivre, avanant ainsi vers la rsorption du chmage endmique et le sous-emploi qui
caractrisent lconomie nationale.

3.2.3 Laugmentation de laide publique au dveloppement

La ralisation du PSDH a besoin dun apport important de laide publique au


dveloppement. Les partenaires dHati seront mis contribution pour augmenter laide
budgtaire qui aujourdhui ne compte que pour 5% du budget annuel. Dans le PSDH, il
est question de ramener une partie de laide qui passe travers les circuits non
gouvernementaux pour les rediriger vers les ressources publiques afin daugmenter la
capacit daction de lEtat.
44

4. La mthodologie de lexamen et la responsabilit des rsultats


Le cadre qui vient dtre expos servira de rfrence pour apprcier les rsultats
obtenus et la performance des dpenses publiques, plus prcisment les
investissements qui ont t consentis par lEtat. Ainsi, la dmarche de la Cour dans
lvaluation de lefficacit des dpenses consistera :

Situer les dpenses effectues dans le cadre du prcdent plan en tenant


compte du triple aspect stratgique, oprationnel et budgtaire, c'est--dire
dans le respect de La loi de finances
2. Examiner ladquation de lengagement des dpenses et leurs rsultats sur le
plan global et sectoriel
3. Procder lvaluation dun chantillon de projets excuts durant lexercice
2013-2014 ou dont lexcution a poursuivi durant ce mme exercice et les placer
dans le cadre du point 1 pour mieux apprcier la question de lefficacit
1.

La Cour comprend que les ordonnateurs et comptables publics ont agi selon un plan
gouvernemental tel que cela est mis en vidence dans le cadre ci-dessus prsent. Ainsi,
lefficacit de la dpense est la responsabilit du gouvernement qui a indiqu son cadre
et ses priorits dans son plan stratgique, son plan triennal dinvestissement et sa lettre
de cadrage du budget dont lexcution fait lobjet dvaluation. Mais, pour la Cour, la
bonne excution des projets relve de la responsabilit des ordonnateurs et comptables
ayant ordonn les dpenses au cours de la priode.

4.1 Les limites du rapport

En dernier lieu, il est important de souligner que ce rapport sur la situation financire
nest pas un rapport daudit technique, encore moins financier. Il est port plutt sur la
situation globale de lconomie du pays tout en plaant les dpenses dans le contexte
dun plan qui a t labor par le gouvernement assorti dun objectif prcis celui de
pays mergent en 2030, sous lhypothse que les autres gouvernements qui vont suivre
durant les annes venir emprunteront la mme stratgie.
45

Il lest dautant moins que les informations utilises dans la ralisation du prsent
rapport ont t puises des documents publics tels les lois de finances sur les 5
dernires annes, les informations rendues publiques sur le site BMPAD, les donnes
rendues publiques sur le site internet du MEF et du MPCE, les informations rendues
publiques sur le site des bailleurs de fonds internationaux.

Les efforts de consulter les documents publics et les contrats signs avec les excutants
ont eu trs peu de rsultats. Les institutions de ladministration publique contactes
nont pas fait montre denthousiasme ce propos et semblent navoir pas bien saisi la
porte constitutionnelle de la dmarche et son importance pour la bonne gestion des
ressources publiques et, de ce fait, nont pas jug appropri de faire parvenir la Cour
les documents sollicits.

La Cour a nanmoins puis ces informations dans les documents officiels publis et
disponibles dans les organes de lEtat tel que le Moniteur et les informations rendues
publiques par le MEF pour conduire ses travaux. Elle estime par contre que les
informations auxquelles elle a pu avoir accs lhabilitent se positionner sur les
dpenses publiques et lancer une mise en garde aux gestionnaires des ressources
publiques sur bien des points, notamment les objectifs quils se sont fixs par rapport
aux rsultats quils ont pu atteindre jusque-l.

Si la Cour se rserve le droit de raliser des audits ultrieurement sur la base des
rsultats du rapport, il nen demeure pas moins que celui-ci fait ressortir les grandes
tendances de la gestion des finances publiques et la pertinence des objectifs poursuivis
par rapport aux objectifs fixs et les rsultats atteignables.

46

DEUXIEME PARTIE
SITUATION FINANCIERE DU PAYS :
PRESENTATION DES RESULTATS DE LEXECUTION DU BUDGET
2013-2014

47

Chapitre I
Excution et rsultats du budget 2013-2014

1. Le contexte de lexcution du budget 2013-14


Fort des cadres juridico-lgal, global et conomique prsents dans la premire partie
du Rapport, ce premier chapitre de la deuxime partie prsente le budget 2013-14 ainsi
que les premiers rsultats financiers portant sur les paramtres de gestion des
ressources et des dpenses.

Il sagit en effet de faire tat de la situation financire du pays en examinant de manire


rapproche, son excution au cours de lexercice 2013-14 et son utilisation en tant
quinstrument dorientation de lconomie dans son ensemble. Le cadre juridique ayant
tabli le contexte dans lequel cette loi doit tre place, la prsente fait abstraction des
statuts des gestionnaires des ressources publiques, tout en ayant en tte que des
corrections devront tre apportes tel que cela est recommand dans le premier
chapitre, en vue de crer le contexte juridico-lgal de la gestion des ressources
publiques, tant sur le plan du cadre dapplication de la loi que des organes habilits
exercer cette application.

Cela tant lexcution du budget doit aussi et surtout tre situe dans un contexte
stratgique global, un contexte dapplication dun plan oprationnel spcifique et un
cadre macro-conomique dfini par des objectifs prcis.

Rappelons, cet effet, que les objectifs macro-conomiques qui ont t retenus pour le
PTI dont lexercice 2013-14 en est le tout premier portaient sur :

1. Un taux de croissance autour de 4.5%, lequel sera subsquemment et


progressivement port au-del, sous leffet combin des investissements publics
et privs.
2. Un taux dinflation en glissement annuel ne dpassant pas 5.6%, bnficiant de
la modration de linflation importe ;
48

3. Un taux de pression fiscale qui devra atteindre sinon dpasser 13% ds 2013-14,
pour viser les 15% dici trois ans ;
4. Un taux de change relativement stable, compte tenu des pressions sur nos
rserves de change qui devront conserver un niveau prudent et confortable ;
5. Le non recours au financement montaire.

A travers le budget 2013-14, le Gouvernement se proposait de consolider les acquis et


poursuivre les avances sur ses objectifs prioritaires tels que :

1. promouvoir la croissance conomique et la cration demplois ;


2. poursuivre et renforcer la politique daccs lducation gratuite pour tous ;
3. combattre lextrme pauvret et rduire la vulnrabilit conomique et
environnementale affectant particulirement les pauvres ;
4. travailler ltablissement et la consolidation de ltat de droit ;
5. poursuivre les objectifs de modernisation de la gouvernance conomique en
gnral et de la gestion des finances publiques en particulier ;
6. promouvoir la protection de lenvironnement et uvrer au renforcement de la
rsilience du pays face aux catastrophes naturelles ;
7. contribuer la diversification conomique par le dveloppement dune
conomie rgionale et locale dynamique en investissant dans des ples de
dveloppement gographiques et sectoriels et en mettant en place les
infrastructures de base.

1.1 Les objectifs et priorits du budget 2013-14


Le projet de loi de finances 2013-14 a t labor sur la base des priorits du
Gouvernement qui ont port entre autres sur ces objectifs spcifiques :
1. Un soutien actif et dlibr la production nationale;
2. Un soutien efficace au secteur priv, avec une approche multidimensionnelle de
l'amlioration de l'environnement des affaires.
3. Une innovation majeure portant sur la faon dont les commandes et les achats
seront organiss pour faciliter les PME en aval, tout en amliorant en amont
leurs conditions d'accs au crdit et la participation du secteur public travers
des partenariats public-priv (PPP);
49

4. Le maintien de la structure territoriale;


5. L'amlioration de l'accs l'ducation;
6. Le renforcement de la primaut du droit et de la gouvernance publique;
7. La promotion dune croissance conomique quitable gnratrice demploi
lchelle territoriale.

2.

Prsentation du Budget

La loi de Finances de lexercice 2013-14 a arrt 118.6 milliards de gourdes les crdits
budgtaires faits aux diffrentes institutions de lEtat. Lenveloppe est en diminution de
12.9 milliards de gourdes par rapport lexercice 2012-13 et en rduction de 2.5
milliards de gourdes compare lexercice 2011-12 (voir tableau 1 ci-aprs). La
moyenne de lenveloppe budgtaire au cours de la priode comprise entre 2010-13
tant de 119.6 milliards de gourdes, la baisse constate en 2013-14 est de 1 milliard de
gourdes si la comparaison est faite par rapport la moyenne des trois derniers
exercices.

A la base de cette rduction allant de 9.8% 1.9 % sur les deux dernires annes, il faut
mentionner la rduction de laide externe la suite de lachvement de certains
programmes, notamment la 10me FED arrive chance en 2013 qui fournissait un
appui budgtaire au gouvernement. Le Ministre de lEconomie et des Finances a
ramnag les deux derniers budgets 2012-13 et 2013-14 en se basant sur les dpenses
effectivement ralises et les promesses daide qui ne se sont pas matrialises. Il a
fallu liminer certains projets et gards ceux qui ont un financement. De plus, les
estimations de recettes fiscales paraissaient trop optimistes tenant compte de la
conjoncture conomique et des tendances des importations sur qui reposent une
grande partie des taxes.

50

Tableau II.1 Evolution des budgets pour exercices 2009/10- 2013/2014


Anne

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2012-2013 2013-2014

BUDGET TOTAL

88,247

106,277

121,001

131,543

118,681

POUVOIR EXECUTIF

84,826

101,947

115,829

126,283

112,603

MPCE

21,695

18,520

18,824

20,330

12,695

5,274

4,340

5,707

9,317

11,043

MEF
MARNDR

5,787

7,457

6,759

9,927

6,921

19,829

30,725

24,870

26,010

21,747

MCI

178

243

564

1,026

1,992

MDE

721

380

2,047

924

1,101

MT

195

174

222

356

1,614

11,121

11,481

14,042

14,211

17,431

6,873

6,700

6,935

7,576

9,388

53

118

76

92

80

1,225

1,422

1,899

1,977

2,073

PRESIDENCE

647

729

829

932

1,149

BPM

589

694

829

1,202

1,930

MICT

1,735

1,818

3,474

2,252

2,571

180

240

MTPTC

SECTEUR POLITIQUE
MIST JUSTICE
MHAVE
MAE

MDD
SECTEUR SOCIO CULTUREL

12,789

20,042

32,697

35,585

28,772

7,392

11,168

19,381

19,334

16,244

MAST

469

554

649

1,977

3,200

MSPP

MENFP

3,680

6,210

8,648

12,071

6,965

MCFDF

116

184

1,682

202

158

MJSAC

403

464

943

771

645

91

102

96

109

125

639

1,360

1,299

857

1,107

265

328

AUTRES ADM

7,236

8,585

10,096

8,597

9,286

DETTE

1,562

2,180

4,290

3,238

3,878

POUVOIR LEGISLATIF

MINISTERE CULTES
MINISTERE CC
MC

1,427

1,660

2,435

2,519

2,784

SENAT

670

711

996

1,059

1,059

CH. DEPUTES

757

949

1,439

1,460

1,725

POUVOIR JUDICIAIRE

549

686

759

785

990

1,444

1,983

1,978

1,956

2,303

ORGANISMES INDEP
Source Lois de finances MEF

51

2.1 Les secteurs bnficiaires de crdits

Trois grands secteurs reoivent la plus grande part du budget national, lesquels sont
rpartis par institution ministrielle. Il sagit des secteurs Economique, Politique et Socio
Culturel. Au secteur conomique a t allou 57.11 milliards de gourdes, 17.43 milliards
au secteur politique et 28.7 milliards de gourdes reprsentent le montant attribu au
secteur socioculturel. Le reste du budget soit 15.4 milliards de gourdes est rparti aux
deux autres pouvoir lgislatifs et judicaires et les institutions indpendantes.

La rpartition des fonds lintrieur des secteurs montre de prfrence des disparits
lorsque lanalyse est faite par Ministre ou par Institution. A lintrieur du Secteur
conomique, le Ministre de lEconomie et des Finances, ministre de tutelle des
administrations fiscales, et le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe
qui labore les projets, ont capt 4.5 milliards de gourdes des 7.1 milliards disponibles
pour le fonctionnement du secteur, soit de 63.33 % des fonds. Les autres Ministres
faisant partie du secteur conomique tels : Le Ministre de lAgriculture, des Ressources
Naturelles et du Dveloppement Rural, le Commerce et lIndustrie, le Tourisme ont
obtenu 3.5 milliards de gourdes soit 36.67 % du budget sectoriel.

Cette disparit est aussi remarque lintrieur du secteur socioculturel o deux


Ministres : Le Ministre de lEducation Nationale et le Ministre de la Sant Publique et
de la Population ont reu prs de 85.28 % du budget sectoriel, tandis que le Ministre
des Affaires Sociales, celui de la Jeunesse et des Sports, la Culture et la Communication
partagent le reliquat de 14.72%. Il faut galement souligner que les Ministres de
lEducation Nationale et la Sant Publique et Population ont un poids considrable en
termes de masse salariale. Dans ces deux Ministres se concentrent la majorit des
employs du Secteur Public, car ils couvrent dans la ralit un plus grand champ dans
deux domaines stratgiques pour le dveloppement humain : lducation et la sante.

Il convient aussi de remarquer que lvolution nominale des montants du budget sur les
cinq dernires annes traduit surtout linflation, le taux de change par rapport la
gourde qui a dgnr par rapport au dollar amricain.
52

Dans lensemble, la rpartition budgtaire a volu au cours des quatre dernires


annes et ceci reflte de nouvelles priorits fixes et des objectifs qui apparaissent dans
le budget. Il conviendra de vrifier lors de ltude sur lefficacit quel degr le budget
et les allocations de crdits ont rellement donns les rsultats recherchs.

Tableau II.2. Evolution poids secteurs conomique et social dans les budgets sur 5 ans
Anne

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2012-2013

2013-2014

Budget

88,247

106,276

121,000

131,543

118,680

Sect Econ/Budget

60.83%

58.19%

48.75%

51.61%

48.12%

Sect Social/Budget

14.49%

18.86%

27.02%

27.05%

24.24%

Sect Social/Sect Eco

23.82%

32.41%

55.42%

52.42%

50.38%

Source Lois de finances MEF

Remarquons quun certain quilibre est dgag de cette nouvelle distribution des Fonds
publics entre les secteurs en 2013-14. Le secteur conomique qui traditionnellement
occupe une plus grande place dans la rpartition budgtaire, accusant une moyenne de
54% sur les cinq dernires annes, semble avoir laiss un peu de place au social qui
obtenait une moyenne quinquennale de 22% de crdits sur la mme priode. Par
contre en 2013/2014 le poids du secteur conomique tait de 48% alors que celui du
secteur social passait 24%. Au total, lconomique a perdu 13 points par rapport
2009-10 o il dominait avec 61% du budget global. Le changement de paradigme
devient plus vident en regardant lvolution du ratio social/conomique. En 2009-10,
ce ratio tait de 23.82% mais il a graduellement volu pour atteindre 50% en 2013, ce
qui traduit un effort certain du gouvernement daccorder plus dattention au social.

53

2.2 Innovations dans la loi de finances 2013-14

Il convient de souligner certaines innovations observes dans le budget 2013-14. Celui-ci


reflte en effet :

1. Un document de planification budgtaire triennal en accord avec le PTI, et dans


le cadre du PSDH.

2. Une annexe contenant les 50 mesures pour l'emploi et la croissance


conomique". Ces mesures font partie du budget et permettront de surveiller la
performance des secteurs sur la base d'indicateurs clairement dfinis.

2.3 Financement du budget global


Les ressources du Gouvernement Central proviennent de plusieurs sources. Malgr sa
minceur, la composante la plus sure est dorigine interne et est collecte par les
administrations fiscales. Des supports budgtaires provenant de laide publique au
dveloppement (APD) sont ajouts aux ressources internes. Ils viennent en appui au
budget sous forme de dons et de financement de projets. Ces supports ont pris une
place prpondrante depuis latteinte du point dachvement du programme de
rduction de la dette qui a permis llimination de prs de 1.2 milliards de dollars de
dette externe. En raison de la participation dHati ce programme, le pays nest plus
ligible aux prts mme taux concessionnels 9 des principaux organismes daide
comme la BID, la Banque Mondiale, lUnion Europenne.
Depuis 2011, lactuel gouvernement a collect $ 1.5 sur tous les transferts effectus par
les expatris vers Hati en vue de financer les activits dducation ainsi quune taxe de
0.10 cents sur les appels tlphoniques en provenance de lextrieur.
Ainsi, le financement du budget global repose sur trois sources principales de fonds. Les
revenus internes gnrs par ladministration fiscale, les ressources demprunt du
Fonds Ptro Caribe et celles de laide publique au dveloppement (APD).
9

Le cas de Petro Caribe, un prt bilatral, ne tombe sous lgide de cet accord.
54

Lanalyse du tableau 3 fait ressortir que les ressources du Trsor Public ont stagn
durant les cinq dernires annes. En 2014 elles nont dpass que dun milliard de
gourdes le montant de lexercice 2009/10 en dpit des efforts de collecte interne et des
nombreuses mesures prises pour accrotre la base de taxation.
En effet, aprs le sisme du 12 janvier 2010, lorientation donne la politique fiscale
allait dans le sens de lallgement, la dtaxation des biens destins la reconstruction
et la relance de la production en vue de remplacer les biens dtruits. Au cours de
lexercice 2010-11, les revenus courants de lEtat (Douane et DGI) ont augment de
23%, la croissance a t plus faible en 2012, et 2013, soit respectivement 7% et 10%.
Lallgement donn en 2010-11 a t bien vite corrig par des mesures plus restrictives
comme le relvement de certains tarifs limportation particulirement les produits
agricoles, les abats de volaille, les matriels de transport comme les motocyclettes,
llargissement des contributions frappant les revenus, tel le CAS et le FDU et la
modification de limpt sur le revenu. Lobjectif recherch en proposant ces mesures a
t daugmenter la pression fiscale pour la porter 13.2%.
Le budget de lexercice 2013-14 a prvu des rentres de 50.9 milliards de gourdes
rparties entre impt direct (15 milliards de gourdes) et impt indirect (34 milliards de
gourdes). Dans les faits, la TCA, les droits de douane, les droits daccise et les impts
dterminent les revenus. Ces quatre champs de taxation fournissent 47.1 milliards de
gourdes sur les 50,9 milliards collecter soit 93% des rentres projetes.
En fait, les recettes de lexercice 2013-14 ont d tre revues la baisse, et compares
aux prvisions budgtaires des quatre derniers exercices. Les recettes internes ont t
de 24% suprieures la moyenne de 27 MDG sur cinq ans. Par rapport 2012-13, anne
au cours de laquelle elles ont pu dpasser de 14.2% la moyenne quinquennale, la
performance a t bien moindre. Quant aux recettes totales comprenant Douane et
DGI, en 2013-14, les donnes du MEF montrent quelles se chiffraient 47.1 MDG,
certes en dessous des prvisions de 50.1 MDG mais tout de mme suprieures de 6%
par rapport 2012-13.

2.3.1Des mesures fiscales en vue du financement du budget


Pour atteindre les rsultats poursuivis, de nombreuses mesures fiscales ont t prises
dont les plus importantes concernent les modifications de taxes et impts.

55

Il est ajout larticle 29 du dcret relatif limpt sur le revenu le paragraphe suivant :
un acompte de 10% sera appliqu sur tous contrats de loyer passs entre lEtat avec
les tiers et autres personnes morales avec des tiers10 .

Le dcret relatif la taxe frontalire a t modifi comme suit : Tout tranger qui
entre sur le territoire national est assujetti au versement dune redevance reprsentant
lquivalent de 10 dollars amricains .

Les droits daccises sur les boissons alcoolises sont fixs 4% pour les produits de
fabrication locale et 15% de la base taxable pour les produits imports.

Il est tabli un droit de circulation pour tout vhicule tranger transportant des
marchandises. Ce droit est fix 3 000 gourdes pour camions et 4000 gourdes pour les
trailers. Un droit reprsentant lquivalent de 40 dollars est tabli pour tous conteneurs
arrivant par voie maritime et 5000 gourdes pour les conteneurs arrivant par voie
terrestre.

Il est institu un droit spcial de 1% en majoration du montant des impts et taxes


perus par bordereaux de douane except les produits ptroliers, les produits
alimentaires, les produits pharmaceutiques, les intrants agricoles, les papiers et les colis
postaux
Il importe de souligner par rapport ces mesures qui ont t incluses dans le budget
2013-2014, que la Cour a dj produit des rserves par rapport la pratique consistant
insrer de nouvelles mesures fiscales dans les projets de loi de finances amendant
ainsi dautres lois en application. Cette pratique qui a t questionne dans le cadre
juridico-lgal de ce rapport porte la Cour rappeler une fois encore les dirigeants et
ordonnateurs se conformer la loi.

10

Loi de Finances 2013-2014


56

3. Excution du budget
Lexcution du budget a t soumise certaines contraintes lies des ressources qui
nont pas t totalement mobilises tant du ct interne quexterne. Comme cela est
indiqu dans la prcdente section, les recettes ont t en dessous des prvisions alors
que sur le plan externe la baisse de lAPD a impact ngativement les disponibilits qui
auraient d contribuer au financement du projet dinvestissement public.

En dpit du fait que les objectifs de revenus fixs pour le Trsor Public naient pas t
atteints, ceux portant sur les des dpenses courantes ont t poursuivies. Les salaires et
traitements ont suivi une tendance la hausse, refltant un ajustement pour linflation
dans lconomie et lapplication de la nouvelle grille salariale de lAdministration
publique, des hausses programmes aux enseignants du MENFP et de laugmentation
de leffectif de 1667 policiers au niveau du secteur de la justice et de la scurit
publique (MJSP). La moyenne de la masse salariale qui tait de 20 milliards de gourdes
au cours des quatre derniers exercices, soit prs de 42.7 % des revenus courants
moyens, est passe 49.9% des ressources domestiques.
Les dpenses de fonctionnement ont suivi aussi une tendance haussire, les acquisitions
de biens et services ont augment de 17% entre 2012-13 et 2013-2014 variant de 11.4
milliards de gourdes 13.4 milliards de gourdes. La moyenne des dpenses effectues
pour le fonctionnement des Administrations Publiques au cours des quatre exercices
antrieurs est de 10.9 milliards de gourdes et laugmentation des dpenses de
fonctionnement en 2013-14 par rapport la moyenne est de 23%.
Lautre poste de dpenses courantes concerne les intrts verser sur la dette publique
tant interne quexterne. Entre 2012-13 et 2013-14, les rserves faites pour payer
intrts et amortissements ont t respectivement de 3.87 et 2.87 MDG. Pour lanne
2012-13 ces prvisions ont t respectes 31% alors que lanne suivante, la
performance tait de prs de 97% des montants indiqus.

Les investissements publics ont fait les frais de la rduction budgtaire opre en 201314. Les dpenses de capital reprsentant la contrepartie du Trsor Public dans le
financement du programme dinvestissement ont t rduites de 30% passant de 18
milliards de gourdes en 2012-13 12.6 MDG en 2013-14 .Quant aux investissements
financs par laide externe ils ont atteint 51,4 MDG pour la mme anne budgtaire
alors que les prvisions tablies en 2012-13 slevaient 61.2 MDG soit une chute de 10
milliards de gourdes. Ces rductions ont t opres dans le budget dinvestissement
57

pour quil soit plus en harmonie avec les ralisations, la moyenne des dcaissements
tant de 31 MDG par anne.

3.1 Labsorption des crdits faits au PIP par le Trsor Public

Dentre de jeu, on peut constater dans le tableau II.4 que le taux dexcution a t de
seulement 59.4%, soit des crdits de 9.8 MDG dpenss sur 16.4 MDG prvus. Les
crdits faits au secteur conomique par le Trsor Public nont t excut qu hauteur
de 44.35.%, ce qui reprsente peu prs le niveau dexcution du MPCE. Mais la
moyenne sectorielle sera fortement affecte par la performance du MTPTC qui a
absorb seulement 19.36% du total de 2.17 MDG qui lui a t affect. Le taux le plus
lev a t celui du MARNDR qui a absorb 69.2% de ses allocations.

Ce tableau prsente donc une vue globale de lexcution du budget pour lexercice
2013-14 en ce qui concerne les dpenses courantes qui devraient tre couvertes
partir des ressources collectes et videmment avec lappui budgtaire. Le total des
crdits comprend les deux volets fonctionnement et investissement, mais ce dernier
couvre la contribution du Trsor Public au PIP. Le tableau reprend les allocations faites
aux diffrents secteurs des fins de comparaison.

58

59

Il ressort que globalement, les dpenses prvues par lEtat pour ce qui concernait son
fonctionnement dans ses deux composantes salaires et activits courantes taient
excutes un taux relativement lev, et ceci pratiquement dans tous les secteurs. Par
exemple, le poids des dpenses courantes dans les allocations totales pour lensemble
de lexcutif tait de 70.99%.

Le secteur conomique dont le budget global est fortement influenc par les activits
dinvestissement a un taux dexcution beaucoup plus faible que celui du secteur
politique o les crdits budgtaires sont principalement dordre de fonctionnement et
domins par les salaires des fonctionnaires. En comparant les deux, on en vient 43%
pour lun et 91% pour lautre. Mais en examinant ce qui se passe lintrieur de chaque
secteur, on comprend mieux que le taux dexcution du budget dpende en grande
partie de la vocation du secteur.

En prenant pour exemple le MPCE, dont la vocation principale est de planifier et


excuter des projets dinvestissement travers le territoire national, on trouve que le
taux dexcution de son budget tait seulement de 14% tandis que ceux du MEF et du
MCI taient respectivement de 86.11% et de 85.33%.
On remarquera aussi que les secteurs socio culturels ont un taux dexcution lev pour
les mmes raisons, leurs crdits sont principalement dordre de fonctionnement et
particulirement les salaires. Le secteur social, par exemple, qui assure un taux
dabsorption de 80% est fortement influenc par le MENFP dont la masse salariale du
personnel enseignant qui marge sur le budget de lEtat reprsente 60% du total de ses
crdits budgtaires. Il en est de mme pour le MSPP avec une masse salariale qui
reprsente 73.71% de ses allocations totales. Quant au MAST, ses dpenses courantes
qui reprsentaient 41% de ses allocations budgtaires taient le rsultat du poids global
de ses dpenses salariales car ses dcaissements sur linvestissement taient
relativement faibles par rapport ses crdits dinvestissement.

Lanalyse de labsorption des crdits dinvestissement va rvler un tout autre rsultat


et permettra aussi de comprendre le fonctionnement global de lEtat central. En effet,
les principaux crdits dinvestissement ont t allous au secteur excutif en raison du
fait que celui-ci soit le principal responsable de conduire ces activits sur lensemble du
territoire. En fait, cest principalement deux secteurs qui vont recevoir lessentiel de ces
crdits : le secteur conomique et le secteur socio culturel, la part du secteur politique
demeurant rsiduel.
60

En examinant les donnes du secteur socio culturel, dont lenveloppe dinvestissement a


t de 3 MDG, on constate une meilleure absorption de ces crdits, soit 78%. Et ceci a
t gnralement le fruit dune relativement meilleure rpartition budgtaire dans les
sous-secteurs dont le plus petit montant tait de 46 millions dallocations contre un
dcaissement de 53%.

Quant au secteur politique, dont la performance est fortement influence par son
fonctionnement, il a eu droit 1.27 MDG dinvestissement contre seulement 44% de
dcaissement. Mais cest surtout le MJSP et la Primature qui avait reu le fort de ce
budget avec 57% pour nen absorber que 40%. Donc par comparaison, on va retrouver
la plus meilleure performance au niveau du secteur social, sur le plan de lexcution du
budget dinvestissement..

Il faut remarquer par ailleurs que dans la rubrique Autres administration on retrouve le
taux dexcution le plus lev avec 94%. Cette rubrique est en effet domine par les
Interventions Publiques avec 58% contre 42% pour la dette publique.
Les transferts et subventions ont t augments de 10% de 2012-13 2013-14. Les
prvisions constitues pour ce poste ont t sous estimes en raison de son
imprvisibilit car les ralisations dpassent souvent les prvisions budgtaires. Les
subventions lEDH sont incluses dans cette rubrique

3.2 Comparaison de lexcution des budgets 2012-13/ 2013-14

Dabord sur le plan global, les rsultats pour les deux exercices sont pratiquement les
mmes avec 88.88% pour lun et 88.23% pour lautre en ce qui concerne lexcution des
diffrents secteurs de lexcutif. Cest au niveau des sous-secteurs que lon va retrouver
des variations de taux importantes.

Soulignons que le secteur conomique fortement influenc par les investissements


programms est celui qui va accuser le plus faible taux dexcution en 2013-14 avec
68%, ce qui est une baisse importante par rapport 2012-13 et qui va sexpliquer par le
niveau dexcution du MPCE qui a connu une chute importante par rapport 2012-13.
Durant cet exercice, il avait dpens beaucoup plus quil en avait programm, soit 7%

61

au-dessus des prvisions, alors quen 2013-14 cest le contraire qui sest produit avec
lgrement plus que la moiti dpense par rapport aux prvisions.

Quant au MTPTC, Le taux de 41.82% enregistr demeure faible certes, mais cest en
effet un progrs par rapport lexercice antrieur o il navait pas pu faire mieux que
35.5%. Ces carts sexpliquent en effet par des alas divers lis lexcution des
travaux et aussi aux problmes de dcaissements des montants importants qui se
trouvent contraints au systme de gestion de cash management qui sous-tend la
gestion des ressources du Trsor Public.

Remarquons que le MARNDR a connu une amlioration dans labsorption de ses crdits
en passant de 66.24% 81.45% dun exercice lautre, mme si ses allocations de
ressources ont t la baisse.

Quant au secteur social, la haute performance enregistre en 2012-13 sest poursuivie.


Elle est passe de 86% 96% en 2013-14, ceci sexplique principalement par le ministre
de lducation nationale qui a absorb plus de 98% de ses crdits par rapport 90%
lanne antrieure.

62

Tableau II.5. Performance compare des exercices 2012-2013/ 2013-2014

2012/13
56,898.73
SECTEUR ECONOMIQUE
19,262.39
MPCE
8,084.83
MEF
3,811.06
MARNDR
2,151.33
MTPTC
3,470.00
MCI
632.06
MDE
797.60
MT
315.51
SECTEUR POLITIQUE 13,562.05
MJSP
7,450.41
MHAVE
92.23
MAE
1,925.05
PRESIDENCE
932.47
BPM
1,184.53
MICT
1,797.36
MDD
180.00
SECTEUR SOCIO CULTUREL
14,246.41
MENFP
8,423.35
MAST
1,842.37
MSPP
3,123.24
MCFDF
170.29
MJSAC
687.16
SECTEUR CULTUREL
1,230.56
MCULTE
109.02
MCULT
856.65
MCOM
264.89
AUTADMI
8,597.33
INTPUP
5,359.82
Dette Publique
3,237.51
POUVOIR LEGIS
2,519.48
SENAT REP
1,059.42
CHAMDEPUT
1,460.07
POUJUDIIC
785.28
CSUP MAGISTRA
785.28
AD. GENERALE
50.00
0.00%
79.01
COUR D'APPEL
61.14
TRIBUNAUX
595.14
1,849.85
CSCCA
465.76
CELECT
291.47
OPC
31.95
UEA
1,060.67
POUVOIR EXECUTIF

Excution

50,513.53
16,054.44
8,707.71
3,357.16
1,424.96
1,221.49
465.77
577.23
300.13
12,657.32
7,163.46
74.72
1,789.96
927.74
1,132.86
1,389.04
179.54
12,247.37
7,567.49
1,261.88
2,750.35
139.81
527.83
1,056.85
107.94
693.89
255.02
8,497.54
5,277.55
3,220.00
2,486.11
1,034.41
1,451.70
779.92
779.92
50.00
73.77
61.11
595.05
1,555.17
465.76
243.25
30.23
815.9463

Taux

2013/14

88.78%

56,782.39

50,101.31

88.23%

83.35%

16,017.82

10,964.81

68.45%

107.70%

5,105.12
4,292.74

66.24%

1,906.60

35.20%

3,004.92

73.69%

592.02

72.37%

706.44

95.13%

409.99

93.33%

14,535.49

96.15%

7,784.23

2,663.17
3,959.48
1,552.88
1,256.66
522.28
729.17
281.18
13,825.89
7,531.32
71.93
2,052.87
1,094.65
1,406.15
1,436.00
232.97
14,927.04
9,467.05
1,637.53
3,178.03
136.79
507.64
1,265.91
117.06
869.56
279.29
9,117.64
5,327.41
3,790.23
2,729.37
1,034.21
1,695.16
922.11
922.11
186.71
81.60
70.84
582.96
1,824.61
469.17
301.24
32.31
1,021.88

52.17%

88.09%

81.01%

80.48

92.98%

2,073.49

99.49%

1,148.76

95.64%

1,588.71

77.28%

1,619.95

99.74%

239.88

0.86

15,594.74

89.84%

9,623.31

68.49%

1,791.46

88.06%

3,473.99

82.10%

158.13

76.81%

547.86

85.88%

1,348.32

99.01%

124.73

81.00%

917.83

96.28%

305.76

98.84%

9,286.02

98.47%

5,408.09

99.46%

3,877.93

98.68%

2,784.49

97.64%

1,059.41

99.43%

1,725.08

99.32%

990.19

99.32%

990.19

99.99%

238.65

93.37%

84.20

99.96%

75.81

99.99%

591.53

84.07%

1,915.79

100.00%

469.21

83.45%

317.68

94.64%

32.31

76.93%

1,096.59

Taux

92.24%
81.45%
41.82%
88.22%
103.22%
68.58%
95.12%
96.75%
89.38%
99.01%
95.29%
88.51%
88.64%
97.12%

0.96
98.38%
91.41%
91.48%
86.51%
92.66%
93.89%
93.85%
94.74%
91.34%
98.19%
98.51%
97.74%
98.02%
97.62%
98.27%
93.12%
93.12%
78.23%
96.91%
93.44%
98.55%
95.24%
99.99%
94.82%
100.00%
93.19%

3.3 Du solde budgtaire


Depuis lexercice 2005-06, les autorits fiscales se sont atteles rduire les dficits
budgtaires ayant aliment la dette du Trsor Public envers la Banque Centrale. Cet
effort a entrain, entre 2006 et 2010, des excdents budgtaires aux comptes du
Trsor Public permettent de rembourser une partie de la dette envers la BRH. Le stock
des crances de lEtat envers la Banque de la Rpublique dHati est pass de 21
milliards de gourdes en septembre 2006 4.6 milliards de gourdes en septembre 2011,
soit un remboursement de 16.4 milliards de gourdes. Cette tendance refltait la volont
des dirigeants dassainir les finances de lEtat, dquilibrer le budget et de rembourser
les dettes. Certes, elle a t facilite par lafflux daide externe reue, notamment la
signature de Petro Caribe en 2007 et galement par le programme de rduction et
dannulation de la dette externe.

Tableau II. 6 Solde budgtaire, en millions de gourdes


Exercices

2010-2011

2011-2012

2012-2013

2013-2014

Revenus courants

38,893

41,971

46,534

48,669

Dpenses courantes

35,232

39,008

43,158

48,472

Solde courant

3,661

2,963

3,376

0,197

Ressources totales

79,536

91,804

93,067

92,017

Dpenses totales

77,352

92,492

101,889

100,893

Solde global

2,184

-688

-8,822

-8,876

Source: MEF

Cette tendance sest inverse partir de 2012. Les crances nettes de la Banque
Centrale sur lEtat, dune tendance au remboursement reprend celle de laccumulation
de dettes. Le solde ngatif sest lev 688 millions de gourdes en septembre 2012 et a
atteint jusqu 8.8 MDG en septembre 2014
Pour quilibrer son budget, le Gouvernement Central fait appel depuis la signature de
laccord ptrolier avec le Venezuela aux fonds Petro Caribe dont le montant annuel se
situe aux alentours de 235 millions de dollars. En plus de cette nouvelle source de
64

financement, la grande innovation des deux derniers budgets vots en 2013 et 2014
rside dans lmission dobligations pour combler le gap budgtaire. Le financement par
voie de cration montaire ne fait plus partie des instruments utiliss par le
Gouvernement Central qui sest engag dans le programme financier en application
avec le Fonds Montaire International.

3.4 La performance budgtaire


A lexception de lexercice 2010-11 o les rentres budgtaires ont dpass les
prvisions, toutes les annes subsquentes ont eu des carts ngatifs de 4 5 milliards
de gourdes, soit 9 10% des prvisions de recettes.
Sil est vrai que la subvention de produits ptroliers a pes lourdement sur le budget car
elle a entran des manques gagner de plus de 6.8 milliards de gourdes par anne, il
demeure par contre que dautres champs dimpts nont pas t performants. Les droits
de douane perus en 2013-14 ont atteint 13.4 milliards de gourdes contre 14.2 milliards
en 2012-13, soit une rduction de 5.6% malgr les moyens mis la disposition des
institutions luttant contre la corruption et la contrebande. Les mesures qui ne sont pas
appliques au moment opportun et surtout la diminution des droits daccises, 820
millions de gourdes de perception en 2013-14 en raison de la subvention des prix des
produits ptroliers la pompe depuis mars 2011 semblent tre les premiers justificatifs
de la non performance fiscale.
Il faut reconnaitre que la politique budgtaire doit ouvrir sur dautres paramtres
structurels pouvant largir la base taxable linterne travers un renforcement de
lconomie par laugmentation de sa capacit productive, sa formalisation et linclusion
de la majorit des agents dans le champ fiscal comme le plus sr moyen de parvenir
terme une autonomie financire.
Durant les quatre derniers exercices de nombreuses modifications ont t apportes au
tarif douanier et aux taxes internes, le plus souvent dans le sens dune hausse des taux
afin de capter des ressources additionnelles. Les donnes ont montr que des tarifs trop
levs et une multitude de taxes nuisent la bonne marche du systme fiscal en
rduisant la base imposable, et en cartant du circuit officiel de potentiels contribuables
du systme formel de collecte, causant une tendance la baisse des recettes. Mais
linconsistance dans lapplication de ces mesures est le plus souvent la vritable cause
de la fuite des contribuables, prfrant recourir aux mcanismes qui les protgent au
dtriment du Trsor Public.

65

3.5 Le financement du Dficit Budgtaire


Au cours de lexercice 2013-2014, lEtat hatien a accumul un dficit de 8.8 milliards
de gourdes, ce qui lui dfinit une tendance enclenche depuis maintenant trois ans
aprs avoir accumul un surplus de 2.2 milliards de gourdes en 2010/11. Il faut dire
que cette anne exceptionnelle avait t marque par une certaine affluence de
laide externe en raison du sisme de lanne antrieure qui avait port les bailleurs
se manifester financirement et aux dpenses de fonctionnement dtre
contenues dans les limites des 33% du budget total. Mais partir de 2011-2012
rapparut le dficit qui allait exprimenter le financement interne ds 2013 face la
baisse de lappui budgtaire.
Tableau II.8 Financement Solde Budgtaire, en millions de gourdes
Exercices
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
Surplus/Dficit de Ressources
2,184
-688
-8,822
-8,876
Financement
Externe
3,048
-127
-135
-737
Prts
3,125
Amortissements
-77
-127
-135
-737
Interne
8,957
9,616
BRH
3,001
5,744
Banques commerciales
2,875
3,875
Autres
0,815
3,081
Sources : Trsor PublicC, BRH & CSCCA

Les dficits du Trsor Public (aprs dons et emprunts) ont t financs par le systme
bancaire sous forme de crdit au Gouvernement Central et sous forme dacquisition de
titres ou obligations du Trsor.
Ces dficits ont atteint 8.82 et 8.87 milliards de gourdes respectivement au cours des
exercices 2012-2013 et 2013-2014 contre 688 millions de gourdes en 2011-2012. Pour
combler le gap form durant les trois derniers exercices, le Trsor Public a sollicit des
avances de la Banque Centrale dont le stock de crances au Gouvernement Central
slve 16.1 milliards de gourdes au 30 septembre 2014.

66

Le Trsor Public a galement eu recours aux banques commerciales pour ses besoins de
trsorerie en mettant des titres ou billets de trsorerie remboursables trs court
terme. Au 30 septembre 2014, les crances des banques commerciales ou placements
faits dans les bons du trsor totalisaient 3.875 milliards de gourdes.

Toutefois, les crances du systme bancaire ne tiennent pas compte des crdits
consentis ou arrirs dus aux firmes effectuant des travaux dinfrastructures pour le
compte de lEtat qui reprsentent 5.7 milliards de gourdes. Afin dpurer ces arrirs, le
Ministre de lEconomie et des Finances a mis au mois de septembre 2014 des
obligations remboursables au taux de 7% lan sur une priode allant de un soixante
mois compter de leur mission. Ces obligations ont t acquises, raison de 2.8
milliards par la Banque de la Rpublique dHati et par les banques commerciales
3.6 La dette de la Rpublique dHati
La dette dHati est compose de deux volets : la dette externe et la dette interne qui
forment un stock et est aujourdhui estime 88.1 milliard de gourdes

3.6.1 La dette externe


La dette externe se rsume pratiquement aux fonds de Ptro Caribe depuis le point
dachvement du programme de rduction et dannulation de dette. Ce programme
fournit Hati, rappelons-le, 14,000 barils de produits ptroliers par jour et la facture
est diviss en deux parties, une portion cash et une portion convertie en prt
concessionnel avec une priode de grce de deux ans11. La maturit du prt dpend du
prix international du ptrole brut, au-dessus de 40 dollars le baril, 30 40% de la valeur
des produits ptroliers fournis par le Venezuela sont convertis en un prt maturit de
23 ans au taux dintrts de 1%. Au-dessous de 40 dollars la maturit du prt est de 15
ans au taux de 2%.
En fait, lencours de la dette publique externe envers la Rpublique Bolivarienne du
Venezuela au 30 septembre 2014 sest lev 1.578 milliards de dollars selon les
statistiques de la Banque Centrale. Il correspond au montant des dpts effectus par
les compagnies ptrolires sur le compte de Petro Caribe de septembre 2008
septembre 2014. Durant cette priode, le Bureau de Montisation, institution en charge
des programmes daide au dveloppement, a transfr au Trsor Public 1.396 milliards
11

Ce point sera amplement dtaill dans le chapitre 1 de la troisime partie du rapport


67

de dollars, il a excut une dizaine de rsolution venant du Secteur public et a financ


275 projets.

3.6.2

La dette interne

La dette interne de lEtat Hatien est gnralement constitue de crances du


Gouvernement Central envers la Banque de la Rpublique dHati qui joue le rle de
Caissier de lEtat. Depuis lexercice 2009-2010, le Trsor Public a initi un programme
dmission de titres, qui a dbut avec des billets de trsorerie trs court terme (3
mois) puis sest largi des instruments de moyen et long termes. Toutefois, le march
des obligations est rcent et limit en raison de sa taille, de ses acteurs et surtout de
labsence de march secondaire o les titres pouvaient tre ngocis et changs.
Au 30 septembre 2014, les avances consenties par la Banque Centrale au Trsor Public
slevaient 16.1 milliards de gourdes soit des crances brutes de 49.2 milliards de
gourdes moins des dpts de 33.1 milliards de gourdes. Ces avances font souvent
lobjet de consolidation en fin dexercice pour devenir une dette. La dernire
consolidation remonte au 30 septembre 2012.
Concernant les dettes envers les autres institutions financires, elles se prsentent sous
forme de crdit lEtat. Depuis les deux derniers exercices fiscaux, les Banques
Commerciales, dEpargne et de Logement dtiennent des titres du gouvernement. Le
stock de titres mis par le Trsor Public et dtenu par le secteur bancaire totalise 3.875
milliards de gourdes au 30 septembre 2014 contre 2.875 milliards de gourdes en
septembre 2013.
Le service de la dette interne (intrts et amortissements) est assur par le Trsor
Public, il reprsentait au cours des deux derniers exercices de 2012-2013 et 2013-2014,
1.8 milliard de gourdes
3.7 Le budget dans la formation du capital en dfinitif
Les dpenses dinvestissements reprsentent en moyenne 56.% des dpenses du
gouvernement central entre 2010 et 13. Malgr la baisse de lenveloppe budgtaire en
2013-14, ces dpenses ont t maintenues un niveau gal la moyenne des cinq
dernires annes qui est de 59% des prvisions contre 58% en 2013-14, qui nest pas
trop loin de ce qui est enregistr au cours de la mme priode. Ce ratio est rapprocher
dun autre indicateur trs significatif, le capital output ratio qui est le rapport entre les
investissements bruts dans lconomie et la production intrieure brute. Le ratio
68

investissement brut sur le PIB se chiffrait entre 28 et 30% durant les exercices 2010-11
2012-13, il est de 27% en 2013-14. La part du secteur public dans ce ratio est de 13.2%
soit prs de la moiti de la formation du capital brut, point qui sera labor davantage
dans le chapitre 5.

Pour financer les dpenses dinvestissement, le Gouvernement Central a d puiser non


seulement dans lpargne nationale mais a aussi fait appel lpargne extrieure.
Lpargne du Gouvernement comme il est ressorti dans le tableau 7 est extrmement
faible, elle varie entre 2.4 et 1.3 %. En dautres termes, le Secteur Public contribue trs
peu la formation de lpargne ncessaire au dveloppement ou lexpansion des
activits conomiques, do la ncessit dlargir la base imposable, de capter
davantage de ressources, de dpenser efficacement afin de couvrir les dpenses et de
grer lpargne, cest--dire de dgager un excdent courant plus substantiel pouvant
supporter les investissements publics ncessaires la poursuite des diffrents objectifs
stratgiques et oprationnels de lEtat.

Il convient de rappeler que le poids des Interventions Publiques non budgtises se


rvle trs lourd dans les dpenses publiques. Sous cette rubrique budgtaire un total
de 10.8 milliards de gourdes est enregistr en 2013-14, contre 11.6 milliards en 2010-11
et 10 milliards de gourdes les annes suivantes. Un niveau que le Trsor Public narrive
pas inflchir et constitue une proccupation pour la bonne gestion des finances
publiques.
69

Malgr la ncessit reconnue dintervenir en support la compagnie lectrique


nationale, leffort devrait se concentrer sur la recherche defficacit en renforant sa
capacit de production et de recouvrement des recettes ncessaires son
fonctionnement.

En effet, environ la moiti des dpenses dinterventions publiques est alloue lEDH
soit 2.5 milliards de gourdes par anne lautre moiti finance toute sorte de petits
projets allant de fonds de pension aux activits festives non budgtises qui ne peuvent
au bout du compte que gruger sur lpargne nationale qui narrive pas recevoir une
contribution viable du ct de lEtat, faute par celui-ci de diriger ses ressources vers des
dpenses efficaces et viables.

70

Tableau II.8.1 Synthse des oprations financires de l'Etat


Exercices

2010-2011

2011-2012

2012-2013

2013-2014

79,536

91,804

93,067

92,017

Resources totales
Revenus courants

38,893

41,971

46,534

48,669

Douanes

13,672

13,721

14,290

13,401

DGI

24,460

28,076

29,242

33,380

0,761

0,174

3,002

1,888

-1,350

1,954

1,562

27,427

34,804

29,380

27,415

3,492

1,123

3,791

5,000

Autres
FNE
Dons
Support Budgtaire
Projets

23,935

33,681

25,589

22,414

Petro Caribe

13,216

15,029

17,153

15,933

Dpenses totales

77,352

92,492

101,889

100,893

35,232

39,008

43,158

48,472

14,809

16,706

20,007

22,625

7,525

11,409

11,320

13,175

11,626

9,534

10,120

10,898

Dpenses courantes
Salaires
Fonctionnement
Subventions
Intrts

1,272

1,359

1,711

1,774

Internes

1,119

1,130

1,304

1,200

Externes

0,153

0,229

0,407

0,575

42,120

53,484

58,731

52,421

17,642

19,252

32,870

29,209

Investissements
Trsor Public
Dont : Petro Caribe

7,479

9,264

14,450

14,506

Annulation Dette

1,130

1,587

1,404

FER et FNE

1,704

1,748

24,478

34,232

25,861

23,212

Aide externe
Sources: MEF, BMPAD, BRH

71

Chapitre II
Les rsultats macro-conomiques de lexcution du budget 2013-2014

Ce chapitre prsente les grands rsultats macro conomiques de lexcution du budget


2013-2014 selon une dynamique comparative qui permet de comprendre les grandes
tendances de lconomie nationale sur les cinq dernires annes.
1. Prvisions et volution des principaux indicateurs conomiques de 2010 2014
Lanalyse des projections et rsultats de 2013-14 ouvre la voie une comprhension de
la performance de la premire anne du premier PTI. Dans ce cadre-l, un certain
nombre dobjectifs macro-conomiques a t fix tant au niveau de loffre que de la
demande devant permettre de dboucher sur la croissance du PIB. Pour les besoins de
lvaluation, le tableau 9 fait un rappel de ces objectifs et de leurs impacts macroconomiques.
Si au niveau de loffre, des objectifs dtaills dans le plan triennal ont t synthtiss en
un seul indicateur, celui du PIB moyen annuel fix 6% sur la priode triennale, les
rsultats pour les secteurs rel et montaire seront mesurs sur une base annuelle et
laisss aux projections des autres budgets venir dans le cadre du PTI. En ce qui
concerne la demande, elle se limite seulement des projections sur les variations
souhaites au niveau des investissements et des exportations qui devraient atteindre
15% et 12.5% du PIB respectivement.

Les objectifs de 2013/14 ont t bien plus prcis tant sur le plan de loffre que de la
demande. Lagriculture, par exemple, un aspect fondamental de loffre globale dans
lconomie hatienne devait atteindre une croissance de 2.1% sur lexercice tandis que
les activits industrielles, secteur dont la productivit est bien plus leve, visaient les
9%, juste aprs la construction qui ambitionnait les 9.5% de croissance pour lexercice.
En fait sur ces deux derniers secteurs reposait la croissance annuelle du PIB pour leur
suppos haute productivit car lagriculture o environ 67% de la force de travail est
mobilise ne parvient pas dpasser 25% du PIB en raison de sa trs faible productivit.

72

Tableau II.9 : Prvisions de performance et les rsultats 2013-2014


Activit

2014-2016

2013-2014

Rsultats

Offre
Croissance conomique

6%

4.50%

2.80%

Agriculture en % PIB

2.10%

1.43%

Industrie en % PIB

8.90%

2.20%

Commerce

3.50%

4.46%

Construction

9.50%

7.90%

5%

2.50%

14

7.4

Transferts
Importation en % PIB

5%

Demande
Investissement Trsor Public (MDG)
investissement public, % PIB

15%

17%
13%

1%

12.53%

17.60%

1.91%

Inv pub sur PIB


Investissement priv
Exportation en % PIB
Consommation

5.32%

Fiscalit et Financement
Recettes totales (MDG)

50.9

47.1

46.24

45.1

29.1

22.625

22.9

13.8

14.60%

13.20%

12%

Bons du Trsor long terme (MDG)

6.5

7.9

11.5

Inflation

6%

5%

6.20%

Dpenses courantes (MDG)


Masse Salariale
Financement Petro Caribe (MDG)

21

Ressources externes en % PIB

2%

Pressions Fiscales

Sources : MEF, IHIS, Loi de Finance

Les rsultats macro-conomiques de lexercice ont t pour le moins trs modestes et


trs loin en dessous des prvisions. A lexception des activits commerciales qui ont
dpass denviron 1% les prvisions de 3.5% faites pour lexercice et la construction qui
reste 83% des objectifs, les autres indicateurs de loffre ont tous avoisin les 50% des
prvisions. Lagriculture par exemple a cru dun trs modeste 1.43%, soit 68% des
prvisions alors que les activits industrielles ont t la plus grande dception avec
73

24.7% des prvisions de 8.5% du PIB de 2013/14. Ces performances vont expliquer que
le PIB na cru que de 2.8%, selon les premires estimations de lIHSI, soit 62.2% des
prvisions.

2. Les structures productives de loffre en regard des effets du budget 2013-14

En fait, au cours des dernires annes, lconomie hatienne a connu une croissance
moyenne de 3.85%. Comme le montre le tableau 10, le PIB rel a volu en dents de
scie avec un taux de croissance passant de 5.5% en 2011, baissant denviron la moiti
lanne suivante et samliorant en 2013 atteignant 4.3% pour reprendre le mme
rythme davant avec 2.8% en 2014, comme cela est mis en vidence dans le tableau 2
suivant.

Tableau II.10 Structure de la production intrieure brute du pays, en millions de gourdes


Branches d'activite
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-20014
Agriculture,Sylviculture,Elevage et Peche
24.85%
23.30%
22.35%
22.37%
21.46%
Industries Extractives
0.13%
0.14%
0.12%
0.12%
0.12%
Industries Manufacturieres
6.87%
7.67%
7.98%
7.82%
7.78%
Electricite et Eau
0.53%
0.65%
0.48%
0.46%
0.45%
Batiments et Travaux Publics
8.81%
9.11%
9.34%
9.79%
10.28%
Commerce, Restaurants et Hotels
27.14%
26.89%
27.44%
27.61%
28.01%
Transports et Communications
7.26%
7.80%
7.48%
7.44%
7.50%
Autres Services Marchands
11.57%
11.26%
11.37%
11.27%
11.53%
Services non Marchands
11.61%
11.31%
11.31%
11.13%
11.05%
Branche Fictive
-6.32%
-5.78%
-5.93%
-6.05%
-6.27%
Valeur ajoutee brute totale
92.44%
92.34%
91.94%
91.95%
91.91%
Impots moins subventions sur les produits
7.56%
7.66%
8.06%
8.05%
8.09%
Produit interieur brut
13,270
14,003
14,407
15,019
15,432
Taux de croissance en %
-5.50%
5.50%
2.90%
4.20%
2.80%
Source : IHSI, 2014

Cette dclration de lconomie hatienne en 2014, par rapport lanne prcdente,


est imputable au dclin du secteur agricole et plusieurs goulots dtranglement lis
la gouvernance politique qui influence ngativement le climat des affaires qui na pas
aid soutenir la croissance acclre fixe dans le cadre du PTI et contribuer au
renforcement de la position extrieure du pays. Ainsi, le rythme de la reconstruction et
74

du redressement conomique a t ralenti par manque de moyens, la persistance des


crises sociopolitiques et un climat peu propice aux affaires. Le graphique montre la
performance des diffrents secteurs constituant la base de la production nationale.

Lagriculture et les services, occupant 49.6% du PIB national, dterminent court


terme la performance globale de lconomie hatienne. Avec un poids 21% du PIB, la
quasi-stagnation du secteur agricole en 2013-14 ne pouvait supporter les objectifs de
croissance fixs, malgr la relative bonne performance du secteur tertiaire avec 4.22%
de croissance pour lanne. Les secteurs des industries manufacturires et du
btiment et travaux publics sont certes rests dans la ligne de croissance, lune tant
trs loin des prvisions et lautre ayant rpondu moyennement aux attentes avec
respectivement 2.21% et 7.5% de croissance.
Graphique 1. La base de la croissance de lconomie hatienne
Services
non
marchands
11%

PRODUIT INTERIEUR BRUT 2013-2014


0%

Autres services
marchands
12%

Agric., Sylvic.,
Elevage et Peche
22%

Industries
Extractives
0%
Industries
Manufacturieres
8%

Transports et
Communications
8%
Commerce,
Restaurant et
Hotels
29%

Electricite et Eau
0%
Batiments et
Travaux Publics
10%

Il est possible dattribuer cette contre-performance macro-conomique du premier


exercice du PTI aux projets agricoles et industriels en cours dexcution en 2014 qui ne
sont pas arrivs maturit. En effet, le secteur agricole a connu un dclin, notamment
au niveau des cultures cralires et vivrires. Il en est rsult une baisse de 1.5% de sa
valeur ajoute prix constant. Mais tant habitu aux rsultats alatoires de ce secteur
75

compte tenu de ses caractristiques, son faible degr de capitalisation et sa haute


vulnrabilit, il faut plutt attribuer la modeste croissance du PIB en 2014
principalement la performance du secteur btiment et travaux publics (BTP) dont les
oprateurs de transmission des effets induits ne sont pas oprationnels. Le volume de
capitaux qui a t dirig vers ce secteur pouvait en lui-mme suffire et tre moteur
tirant la croissance si les goulets dtranglement ne staient rigs en obstacles aux
effets multiplicateurs dont on est en droit desprer. En affichant une croissance de
7.9% et 2.21% par les secteurs du BTP et de lindustrie manufacturire, dans leur tat
actuel, noccupant que 11.45% dans lensemble de lconomie nationale, ces derniers
prendront du temps pour devenir ce moteur.
Ces quatre secteurs occupant 60% du PIB national sont les vecteurs sur lesquels il
convient dagir pour augmenter la comptitivit et la productivit du travail et du
capital, esprant ainsi prendre la route vers la destination 2030. A ce propos, il
importe de rappeler que la recherche de la productivit travers la comptitivit
renvoie une reconstitution des structures productives qui, soutenue par une politique
volontariste, propulse la croissance des secteurs Service et de Industrie dans le rle
quils sont condamns jouer dans le dveloppement conomique, crant ainsi de
lespace pour librer le secteur agricole aujourdhui touff par les 67% de la force de
travail engags dans la production de 21% de la production nationale. Rappelons par
ailleurs quaucune conomie moderne na connu le dveloppement avec un secteur
agricole occupant une part leve dans sa production intrieure brute, encore moins
une ayant les prsentes caractristiques.
Lincapacit de lconomie hatienne crotre un rythme acclr, comme prvu dans
le PSDH, montre clairement que lconomie hatienne fait face des goulots
dtranglement qui ont besoin dtre sauts pour avancer mme petits pas vers
2030.
Comme il vient dtre dmontr dans le chapitre suivant, le Gouvernement finance son
programme dinvestissements en faisant appel plusieurs sources en 2012-13 et 201314. Mais ces financements suffiront-ils pour supporter la croissance sans des mesures
de refondation structurelle de lconomie ?

76

2.1 La politique ptrolire de lEtat


Il importe de souligner que la question du ptrole fait lobjet depuis plus de vingt ans
de beaucoup de dbats en Hati en raison de son importance dans tout le systme
conomique du pays. Petite conomie ouverte oblige dembrasser contre elle-mme
la modernit quelle a du mal maitriser, le ptrole joue un rle dans toutes les
activits conomiques en Hati et lvolution du prix du produit a des incidences
majeures sur tous les aspects de la vie nationale :
a. Elle a des impacts inflationnistes sur le comportement gnral des prix car elle
est en fait un intrant dans pratiquement toutes les activits de production du
pays, quil sagisse de lagriculture, du commerce, de lindustrie et de la
production dlectricit
b. Elle affecte les revenus du trsor public qui collecte des droits daccise et autres
taxes et redevances sur le ptrole.
c. Elle affecte dans un sens ou un autre la balance commerciale car le ptrole est
le plus important article du panier des importations
d. Elle affecte positivement ou ngativement la balance des paiements du pays
Les incidences de la variation des prix du ptrole sont dune telle importance que lEtat
a d en 2005 prendre un dcret pour rguler lajustement des prix la pompe, indexant
celui-ci aux mouvements enregistrs sur le march international et qui sont transmis
sur la facture ptrolire du pays. Daprs ce dcret, toute variation de plus ou moins
5% enregistre sur le march international se traduira par un ajustement de plus ou
moins 5% sur le prix du galon dessence vendu la pompe.
Ce dcret tait en effet une rponse linconsistance des ajustements qui ne suivaient
pas ncessairement la tendance des prix au niveau du march international. Elle tait
aussi une rponse aux crises sociales qui avaient tendance se produire chaque fois
que lEtat ajustait les prix et que les transporteurs exigeaient une hausse du cout du
transport en commun pour couvrir la hausse des prix la pompe.
Mais en fait, le dcret na pas t appliqu de manire consistante et, souvent, la
tendance haussire persistante se traduisait par des dcisions de subventionner les prix
comme ce fut le cas durant les annes 2008-2013.

77

Tableau II.11. Prix moyens annuels et politique ptrolire de l'Etat


Moyenne annuelle, USD 1990-2000

2000-2010

Moins de 20

20-25

Plus de 30
Plus de 50
60-75

2010-2014

3
1
1
2

75-100
100 et plus

13

Total

: Crise et grve

total

2
3
5

8
8
1
1
2
2
3
25

: Subvention de l'essence

Le tableau ci-dessus montre que depuis les annes 2000, les prix ont affich une
tendance la hausse sur le march international o le prix moyen annuel du baril de
ptrole est rest fermement au-dessus de 20 dollars amricains. Il faut remonter la
dcennie 1990 pour trouver des prix moyens annuels en dessous de 20 dollars. En fait,
cela a t le cas pendant huit ans et le march hatien jouissait dune certaine stabilit
dans tous les sens. Au cours de la dcennie 2000, une autre tendance des prix du
ptrole allait marquer la vie conomique avec certainement des implications socio
politiques.
Dans le tableau ci-dessus, les espaces marqus en rouge indiquent que durant cette
dcennie, des crises socio politiques ont dcoul des fortes variations des prix sur les
marchs local et international o les prix moyens annuels dpassaient 60 dollars le
baril. Ces crises ont port lEtat prendre des dcisions de subventionner (Espaces
marqus en vert) le baril de ptrole au cours de lanne 2008 et partir de 2011, quand
les prix ont dpass la moyenne de 100 dollars, la dcision de subventionner tait
devenue la norme jusquen 2014.
En fait, les pertes gnres par les manques gagner pour le trsor public suite aux
subventions des prix sont compenses par le maintien de la mise en veilleuse du
dcret-loi de 2005. Cest donc toujours un dilemme pour lEtat, une situation
relativement complexe qui fait souvent lobjet dun trs difficile arbitrage : baisser les
prix la pompe dune part et ne pas collecter des ressources dautre part.
78

Les rcents apaisements enregistrs sur le march international pourrait indiquer un


revirement de tendance et favorable pour le march hatien et lconomie hatienne.
Depuis septembre 2014, en effet, les prix ont chut considrablement et mme
rapidement pour afficher 48 dollars le baril au mois de janvier 2015.
Graphique 2 : Evolution des prix moyens annuels du Ptrole
120
100

80
PMA

60

Anne

40
20
0

11

13

15

17

19

21

23

25

27

Cest peut tre loccasion pour lEtat hatien de mettre en application une fois et pour
toute le dcret de 2005 par lequel les prix la pompe doivent suivre les mouvements
enregistrs sur le march international. Lerreur ne pas commettre est de baser une
politique fiscale sur les alas qui chappent tout contrle et faire en sorte que les
revenus de lEtat en dpendent. Il est probablement impossible de savoir si la tendance
affiche au cours de ces derniers mois ne va pas ramener le march international au
niveau des prix des annes 1990, moins de 20 dollars le baril. Et si ctait le cas, les
anticipations de revenus pour lEtat drives de la TCA en seraient trs affectes.
La politique fiscale de lEtat ne devrait pas se baser sur les revenus des importations
mais de prfrence sur la structuration et le renforcement de lconomie nationale.
Cest de l que devrait provenir le dveloppement de lconomie nationale qui se
baserait sur des accises solides et durables.

2.2 Le PIB et linflation en 2013-2014


La modeste croissance du PIB obtenue en 2014 saccompagne dun autre rsultat
macro-conomique encourageant que poursuivait le gouvernement et qui porte sur la
79

maitrise de linflation. Cette variable mesurant limpact du montaire sur le rel a


affich un taux estim 5.3% en glissement annuel, comme le montre le graphique 2
ci-dessous. Si ce rsultat doit tre apprci sa juste valeur et reflte la politique
montaire de la Banque Centrale de la Rpublique dHati qui pour lexercice a pris un
ensemble de mesures de resserrement et de contrle des liquidits et de loffre
montaire sur le march, il faut toutefois regarder lenvironnement globale dans lequel
ces rsultats ont t obtenus.
En effet, lenvironnement international est marqu par une tendance gnrale la
baisse des prix en raison principalement du renversement des prix du baril de ptrole
enregistr sur le march international. Cette situation qui est favorable aux pays
importateurs nets de ptrole dont le poids est lev dans leur panier dimportation
bnficie dun important avantage en matire de contrle du niveau gnral des prix.
Cest le cas de parler dune dflation importe que la Banque Centrale a su amplement
mettre contribution pour maintenir le niveau gnral des prix son niveau de 5.3% au
cours de lexercice : la facture ptrolire tant la plus importante du panier, le prix
stable la pompe du carburant, qui est un produit transversalement utilis, est devenu
un vritable rgisseur laissant seulement le taux de change contrler pour viter les
drapages au niveau de lindice des prix la consommation.

Graphique 3. Evolution de linflation et du PIB

80

3. La demande et la performance budgtaire


Lanalyse produite dans la section prcdente a port principalement sur loffre et a mis
en relief les effets des dpenses budgtaires sur le PIB. Pour sa part, la demande est en
effet compose de trois volets : la consommation, lexportation, et linvestissement.
Cest plutt ces deux dernires variables qui sont susceptibles dun certain contrle et
faire lobjet dune politique de croissance, la premire pouvant tre considre comme
chappe au contrle des dcideurs de politiques publiques.

Dabord, par rapport au budget 2013-14, les investissements publics qui sont les
paramtres les plus maitrisables par les planificateurs ont fait montre dune contreperformance remarquable en affichant seulement 26.5% des objectifs fixs pour
lexercice alors que les investissements privs, ayant pour principal indicateur
linvestissement direct tranger (IDE) na cru que dun ngligeable 1.1% du PIB contre
objectif galement ngligeable de 1.7% anticip. Sur le plan global, les investissements
nont cru que de 2% en terme rel selon les chiffres de lIHSI. Quant la consommation
pour laquelle aucune prvision na t faite, faute dun indice de consommation
nationale qui aurait pu mesurer le niveau de la demande, base de lanimation
conomique, elle a cru de 2.34% en termes rels dune anne lautre. Rappelons que
lessence de la consommation tant fonde sur les importations des biens qui
reprsentent 58.9% de loffre globale, ces deux activits, lune limage de lautre, ont
eu des performances similaires et se rapprochant naturellement avec 2.64% pour lune
et 2.33% pour lautre de 2012-13 2013-14.

Remarquons que les importations ne tirent pas la croissance du PIB, il en est de mme
pour la consommation dans la structure conomique hatienne. En fait un examen
approfondi du tableau de loffre et de la demande laisse ressortir ltroite corrlation
entre les importations et la consommation, ce qui signifie que la demande effective sert
alimenter les industries des pays exportateurs vers Hati.

En fait, la croissance de la consommation qui est en corrlation avec celle de la


population atteste de la pertinence de cette constatation, comme le montre le
81

graphique 3 qui est une lecture du tableau 7. En effet, lanalyse des donnes
conomiques du tableau de loffre et de la demande de lIHSI donnent un peu plus de
lumire, sil en tait besoin, sur les vritables facteurs de croissance du PIB : les
investissements et les exportations, du ct de la demande. Dans le tableau 7,
lvolution de ces deux facteurs a t trs faible ou quasi ngligeable durant t les cinq
dernires annes.

Graphique 4 : Consommation et importation en Hati

300.00
250.00
200.00
Consommation

150.00

Importations
100.00

50.00
1

82

Tableau II.12 Structure de l'offre et de la demande globale


En MDG courantes
PIB
Importations
Offre Globale
Consommation
Investissement
Exportation
Demande

60.70%
39.30%
439,801

62.90%
37.10%
481,459

65.29%
34.71%
502,461

65.39%
34.61%
557,426

65.31%
34.69%
595,329

75.27%
15.42%
9.31%
439,801

71.50%
17.52%
10.98%
481,459

69.67%
19.29%
11.04%
502,461

68.40%
19.66%
11.94%
557,426

67.46%
20.36%
12.18%
595,329

37.50%
62.50%
35,387

38.74%
61.26%
36,143

40.82%
59.18%
35,290

41.07%
58.93%
36,572

41.09%
58.91%
37,554

72.59%
13.16%
14.25%
35,387

69.09%
14.12%
16.79%
36,143

67.09%
15.35%
17.56%
35,290

66.50%
15.71%
17.79%
36,572

66.28%
15.62%
18.11%
37,554

En MDG constantes
PIB
Importations
Offre Globale
Consommation
Investissement
Exportations
Demande Globale
Source: IHSI 2014

Pour lun, la tendance la baisse a domin les cinq dernires annes avec une trs faible
performance passant de 6% en 2012-13 2% en 2013-14. Quant lautre, qui a
maintenu sa performance de lanne antrieure, elle demeure aussi 33% des
prvisions, donc trop faible pour imprimer une cadence nouvelle rentrant dans le
schma du PTI de 2014-2016 qui sest donn un objectif de 17% pour 2011-2014.

83

Anne

Tableau II.13. Population, consommation et importation


Population Consommation
Importations

2010

9,993,247

25,687

22,117

2011

10,123,787

24,971

22,140

2012

10,177,000

23,677

20,883

2013

10,321,000

24,320

21,553

2014

10,461,409

24,889

22,122

Source : IHSI 2012, 2014

Le graphique 3 explicite largument selon lequel les mouvements des importations ne


sont que le reflet de ceux de la consommation, elle-mme le rsultat de la croissance
de la population observe dans le tableau 8. Ce graphique nous enseigne en effet que le
PIB, les investissements et les exportations voluent dans la mme direction. Le PIB,
lment fondamental de loffre est tir par la demande dans ses composantes
investissements et exportations. Mais il est desservi, c'est--dire tir la baisse par le
troisime lment de la demande qui est la consommation. Celle-ci reflte videmment
la dsarticulation structurelle de lconomie, laquelle dsarticulation empche loffre
de rpondre linterne la demande drive de la croissance dmographique. De plus,
les effets positifs des investissements sur la croissance du PIB sont de leurs cts
neutraliss par les faibles effets multiplicateurs qui se traduisent par limpossibilit des
structures de production internes de rpondre alors que la consommation sexprime par
une pression la hausse exerce sur les importations.

Si cette analyse napprend rien en effet aux dirigeants, elle entend attirer toutefois
lattention sur la ncessit de calibrer les actions et dcisions prises en tenant compte
sur des limites des mcanismes de transmission et leviers se positionnant en cause pour
dterminer les objectifs recherchs du ct des effets. En ce sens, il est important de
rappeler quau-del de la gouvernance politique qui constitue une externalit de taille
la performance conomique, les impacts des facteurs sont structurellement limits. Cela
va expliquer pourquoi les prvisions de croissance tombent presque toujours en
dessous des objectifs et quil convient dtre particulirement rigoureux dans
lexcution dune politique visant la recherche et lobtention ventuelle de certains
rsultats positifs.

84

Graphique 5 : Comportement des variables offre et demande sur 5 ans

Mais la performance faible des investissements au cours des trois dernires annes,
tout particulirement en 2013-14, appelle une double considration sur la question
de la comptitivit qui doit constituer le mobile de toute stratgie consistant faire
dHati un pays mergent en 2030.

3.1 Les investissements trangers une fonction de la gouvernance politique

Remarquons que le ratio investissement PIB est trs faible en Hati en raison des
contraintes structurelles qui limitent les rsultats un rapport de moins de trois pour
un, comme cela peut tre constat dans le tableau 9 o linverse du ratio est exprim
sous la forme dun multiplicateur dimpact. Il importe de souligner que depuis lexercice
2011, ce multiplicateur qui na jamais t autrement trop important affiche une certaine
tendance la baisse.

85

Tableau II.14. Productivit des investissement en Haiti


Anne

Investissement PIB

PIB/INV

2009-2010

4,657

13270

2.85

2010-2011

5,103

14003

2.74

2011-2012

5,417

14407

2.66

2012-2013

5,747

15019

2.61

2013-2014

5,865

15432

2.63

Source : IHSI, 2014


Soulignons que ce ratio constitue le vritable problme rsoudre pour une
amlioration de la performance de lconomie nationale et la mettre sur la voie de la
comptitivit. Les efforts doivent se concentrer sur llimination des contraintes
structurelles qui font de laugmentation de la demande effective un lment inhibitif du
PIB national au lieu dtre un facteur de sa croissance. Le pays aura alors du mal
poursuivre sa trajectoire vers 2030 si les investissements tant publics que privs se
traduisent par de trs faibles effets sur lconomie comme cela ressort dans le tableau
II.14 sans que celle-ci ne puisse bnficier des effets indirects sur les autres secteurs en
raison de la non existence de ceux-ci ou de la nature de subsistance et rsiduelle de leur
rponse la demande.
La performance de lconomie nationale sera mieux comprise cependant en examinant
de plus prs les investissements aussi bien publics que privs qui devaient occuper 17%
du PIB selon les objectifs fixs dans la loi de finances, en route vers une productivit
encore plus grande de 15% du PIB sur les trois annes du premier PTI.

Pour mieux apprhender les rsultats et la performance conomique sur le plan global,
lexamen des transactions dHati au niveau international, notamment la performance
de son commerce international, la mobilisation du capital ncessaire pour le
financement de ses activits de production de biens et de services ainsi que les
investissements publics consentis par lEtat Hatien, savre grandement appropri. Le
tableau II.15 montre en effet une lgre amlioration au niveau du commerce
international dHati qui sexplique surtout par une croissance positive des exportations
des biens industriels. En effet, les donnes dexportation montrent, la faveur dune
certaine mouvance de cration de parcs industriels, que les produits industriels
exportables ont cru de 3.69% en 2013/2014.
86

Mais cette croissance est toutefois modeste et na pas permis datteindre lobjectif de
17% que les dirigeants avaient fix dans la dfinition du cadre macro-conomique de la
loi des finances 2013/2014. En fait les exportations des produits primaires ont aussi fait
un pas important en se tirant dun niveau de -33.76% en 2012/2013 pour passer
22.73%, mais leur poids dans le panier, avec environ 10%, du total demeure trop faible
pour avoir des effets marquants sur la direction de lensemble, en plus dtre fortement
caractris par linconstance des produits composant ce volet.

Cette lgre amlioration des exportations est la base dune balance commerciale
dont la dtrioration est tout au moins contenue dans les 2.9 milliards de dollars, en
raison de la forte propension aux importations de biens dont la facture pour 2013/2014
est estime 4.47 milliards de dollars.
Il convient aussi de souligner une respectable amlioration dans les activits de services
qui ont connu une croissance de lordre de 7.5% des crdits sur le compte des
transactions, imputables sans doute aux activits touristiques qui ont fait quelques
progrs au cours des dernires annes.

Ces progrs mentionns plus haut nont pas t suffisants cependant pour neutraliser
les effets ngatifs de la chute des investissements directs trangers rtrcis de prs de
47% dune anne lautre.
Tableau II.15 Composition du panier des exportations d'Hati, millions $ US
Anne

2011

2012

2013

2014

Primaire

31.8

35.16

23.29

28.35

10.57%

-33.76%

21.73%

293.56

335.94

344.46

2.20%

12.33%

3.69%

Croissance
Industriel

289.88

Croissance
Total

321.68

328.72

359.23

372.81

Ajustement

349.21

356.86

389.98

404.73

Total

768.09

784.95

Source: BRH, 2014

87

881.76

914.34

Et ceci explique largement la contraction des exportations ayant affich une trs
modeste performance par rapport aux objectifs fixs. Cest pratiquement le
renversement dune tendance heureuse qui stait affiche depuis 2010, en raction
peut tre au sisme qui avait sensibilis le monde sur la ncessit dassister Hati par
tous les moyens. De fait, les vnements politiques ne sont pas trangers au
comportement des investisseurs trangers. En 2011, anne lectorale qui ne stait pas
droule dans le calme, la croissance de plus de 200% des investissements trangers a
connu une baisse de 33% en 2012 pour reprendre 31% lanne suivante et continuer en
2013 de manire forte. La chute enregistre en 2014 semble rappeler aux acteurs
politiques que leurs objectifs conomiques sont intimement lis la bonne gouvernance
politique qui doit crer le calme et latmosphre ncessaires pour les mouvements du
capital productif. Ainsi, les investissements privs ont expriment un important ralenti
qui a impact ngativement la croissance du PIB. Mais ils ne sont pas les seuls tre
affects car au niveau de lEtat central qui se proposait danimer les activits
conomiques par lapplication du programme dinvestissement public (PIP), la
performance tait tout aussi faible.

Investissements
directs trangers
(IDE) (% du PIB)
3
2
1
0
2009/2010 2010/11

2011/12

2012/13 2013/2014

Investissements directs trangers (IDE) (% du PIB)

Graphique 6

Dans la loi de finances, le taux de 17% du PIB a t indiqu comme cible vise pour
2013/2014 en matire dinvestissement public. A cette fin, il a t prvu une enveloppe
budgtaire de lordre 68.2 milliards de gourdes dont 24.4% devaient tre financs par
les ressources du Trsor.

88

Tableau II.16 IDE, APD en millions de dollars


IDE

APD

2009

56.47

394.5

2010

178

215.21%

1840

366.41%

2011

119

-33.15%

1446

-21.41%

2012

156

31.09%

987.5

-31.71%

2013

186

19.23%

750

-24.05%

2014

99

-46.77%

563

-24.93%

Sources: BRH, MEF

3.2 Les facteurs inhibitifs de la croissance conomique en Hati


Soixante-dix pour cent de lenveloppe des investissements ont t allous au secteur
conomique et essentiellement orients vers les travaux dinfrastructures travers le
pays, le secteur social ayant bnfici dune allocation de 27% environ. Lexcution de
ce budget qui aurait d tre principalement financ par les ressources bilatrales plus
de 51%, laissant environ 22% au financement multilatrale, est tombe quelques
distances de ses points de chute.

Malgr quelques amliorations au niveau de la collecte des ressources ayant dbouch


sur une croissance de 6% des recettes totales de lEtat par rapport lexercice 2012/13,
ce rsultat a t trop faible pour permettre au Trsor dabord datteindre son objectif
de 50.9 milliards de gourdes et ensuite financer sa part du PIP, comme cela a t
amplement dmontr au chapitre prcdent. Seulement 55% des engagements pris par
lEtat dans ce programme, quivalent 7.4 milliards de gourdes, ont t respects.

On comprendra nanmoins que cette contre-performance est hautement lie la


gouvernance politique qui a affect ngativement le comportement des agents
conomiques sur le plan national ralentissant ainsi le rythme des importations globales
rduit de 1.15% alors quil faudrait bien plus pour gnrer des ressources importantes.
Cest grce aux recettes internes, surtout travers la taxe sur le chiffre daffaire (TCA) et
limpt sur le revenu (ISR) que le trsor a pu sen tirer et dpasser le niveau de lexercice
prcdent. Les recettes dimportations, vritables sources de revenus de lEtat, relvent
dun modle paradoxale qui rend lEtat dpendant des revenus qui handicapent le
89

dveloppement de lconomie nationale de par les limites structurelles et les


dsarticulations entre les secteurs. La performance des recettes internes est une des
premires leons tirer de lapplication de ce modle.
La contre performance a t complique davantage par lapproche daffluence
consistant engager les ressources FPC pour aussi longtemps quelles existent sans
tenir compte du potentiel rel du fonds et de ce qui pouvait tre dpens. Une
irresponsabilit qui se manifeste par lengament du maximum de montants sans
parvenir respecter les engagements pris et qui a ignor totalement les impacts que le
non-respect de ces engagements pourrait avoir sur le comportement de lconomie, sur
la crdibilit de lEtat et lefficacit des dpenses puisquen fin compte les contrats
signs et dont les premiers dcaissements une fois faits en change contre des
garanties nont pas pu tre excuts convenablement. Ce qui va entrainer dans
beaucoup de cas quun nombre de contrats signs resteront sans suite et les fonds
dcaisss aussi resteront improductifs alors quils auraient pu tre affects un projet
dont la taille permet sa ralisation avec ce mme montant.
Les rsultats obtenus pour la premire anne ont t tout simplement dcevants. Tous
les projets nont pu tre financs par le FPC dont le financement a t mis mal en
raison de mauvaises planifications et en consquence seulement 60.22% des prvisions
ont pu tre canalises vers le PIP, en fait une rgression par rapport au montant
mobilis par ce programme au cour de lexercice pass qui avait atteindre les 15.8
milliards.

3.2.1 Linvitabilit des rsultats dans un contexte


contraignant
Ainsi, la lumire de ces considrations, on peut conclure que les rsultats obtenus sur
le plan de lconomie relle ne devraient pas tonner car les objectifs fixs navaient pas
pris en compte les multiples contraintes qui taient lies aux hypothses de dpart.

La Cour souhaite souligner lattention des dirigeants et gestionnaires des ressources


publiques ayant pour mission de les faire croitre que le pays qui accueille les
investissements trangers directs dans ce monde globalis reste et demeure celui qui se
positionne pour gagner le pari de la comptitivit, en crant entre autres, un cadre des
affaires attractif, un cadre lgal incitatif linvestissement.
90

En dautres termes, la croissance de lconomie hatienne passera par lamlioration des


facteurs de comptitivit positionnant le pays comme un ventuel centre de profit pour
les dtenteurs de capitaux la recherche de rentabilit et faisant des investissements
gnrateurs demplois et de revenus pour les travailleurs et contribuant ainsi
amliorer les conditions de vie de la population. Dans le cas contraire, la reconstruction
et le redressement conomique resteront lents. Le pays continuera se heurter des
dfis redoutables en matire de croissance et de dveloppement, considrant son
incapacit attirer un flot dinvestissements importants.

91

TROISIEME PARTIE
EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES EN 2013-2014 OU
LEXECUTION DU PTI INSTRUMENTALISE PAR LE PIP

92

Chapitre I
La Stratgie financire du PSDH, la question du Financement du
PTI
Le financement du PSDH nest pas clairement dfini dans le document stratgique. A
lanalyse, les dirigeants semblent miser sur la mise en place des structures appeles
augmenter les capacits conomiques qui creront les bases de gnration des
ressources terme pour soutenir le financement du PSDH. Cette dmarche se profile,
rappelons-le, dans les plans triennaux dinvestissement (PTI) qui devront lobjet de 21
budgets au total dici 2030. Ces derniers constituent linstrument par excellence de la
gestion des ressources publiques qui doivent supporter par des soldes budgtaires
positifs lpargne nationale, elle-mme rsultats de bonnes performances conomiques
sur tous les plans, avec lappui de laide publique au dveloppement (APD). Cest
pourquoi le PSDH repose sur trois sources de fonds : les ressources de lAPD, les
ressources provenant du financement du fonds Petro Caribe, les ressources du Trsor
Public (TP). Celles-ci devant tre termes celles qui soient les plus importantes.

1.

Le Trsor Public, principale source de financement du PSDH ?

Malgr quelques amliorations au niveau de la collecte des ressources ayant dbouch


sur une croissance de 6% des recettes totales par rapport lexercice 2012/13, ce
rsultat a t trop faible pour supporter la stratgie dauto financement terme des
projets de dveloppement de lEtat. Seulement 55% des engagements pris par lEtat
dans ce programme, quivalent 7.4 milliards MDG ont t respects. On comprendra
nanmoins que cette contre-performance qui est en grande partie imputable la
gouvernance politique du pays a laiss son empreinte sur le comportement des agents
conomiques sur le plan national, ralentissant ainsi le rythme des importations globales
rduites de 1.15% alors quil faudrait bien plus pour gnrer des ressources
importantes. Cest grce aux recettes internes, surtout travers la taxe sur le chiffre
daffaire (TCA) et limpt sur le revenu (ISR) que le Trsor a pu sen tirer et dpasser le
niveau de lexercice prcdent, mme sil na pu atteindre les objectifs fixs pour 20132014. Les recettes dimportation, vritables sources de revenus de lEtat, relvent dun
modle paradoxale qui rend lEtat dpendant des revenus qui handicapent le
dveloppement de lconomie nationale de par les limites structurelles et les

93

dsarticulations entre les secteurs. La performance des recettes internes est une des
premires leons tirer de lapplication de ce modle.
Lvolution des activits conomiques est directement fonction de la capacit de lEtat
central, le plus grand et principal investisseur du pays, mobiliser les ressources tant
publiques que prives qui seront injectes dans tous les secteurs. La responsabilit de
lEtat dpasse dans ce cas de loin les obligations de produire les services sociaux de
base, notamment dans les domaines de lducation et la sant, mais consiste galement
maintenir un niveau de dpenses qui puisse garantir la circulation de largent dans les
diffrents secteurs et surtout dinvestir dans les infrastructures conomiques pour crer
les conditions favorables linvestissement priv tant nationale quinternational et
subsquemment obtenir les revenus ncessaires au financement des programmes
sociaux. Cest dailleurs dans cette optique que le PSDH et le PTI ont t labors et
que les dirigeants se proposaient de faire de 2013-14 leur vritable point de dpart.

Ainsi, la mobilisation des ressources publiques internes exigera un effort particulier tant
sur le plan stratgique que sur le plan oprationnel. Dabord, la mobilisation des
capitaux frais vers les secteurs indiqus dans le chapitre portant sur les rsultats macroconomiques semble se poser comme une ncessit urgente pour jeter les bases
conomiques ncessaires et capables de gnrer des recettes internes pour lEtat. En
fait, il ne fait aucun doute que la performance conomique obtenue au cours de
lexercice 2013/14 est principalement imputable la baisse des investissements dans
lconomie nationale dont la structure dj fragile et les secteurs dsarticuls ont
besoin de beaucoup deffort pour poursuivre et obtenir des rsultats importants.

Comme on la vu dans la deuxime partie du prsent rapport, cependant, les rsultats


ont t plutt maigres et cela se comprend facilement en examinant le tableau II.4 o
les sources internes sont prsentes et leurs faiblesses mises en vidence. Ce tableau
reprend les informations financires de lEtat Central dans toutes ses composantes de
gnration de ressources propres, de financement de lAPD, et des prts engags par les
accords divers. Si en 2010 on avait constat un bond quantitatif dans le volume des
ressources mobilises, il faut convenir que depuis lors la tendance est la baisse. Audel de la tendance globale que fait montre le tableau II.4, lexamen des sources de
revenu renseigne sur bien de points qui mritent des considrations quant aux
contraintes auxquelles le pays est confront, aux objectifs pouvant tre fixs et
limpratif dadapter les stratgies de dveloppement la ralit financire dominante
sur le plan national et international.
94

Tableau III.1. Les ressources Internes de lEtat entre 2009-2010 et 2013-2014


Ressources en MDG

2009-10

2010-11

2011-12

2012-13

2013-14

Ressources totales

42.13

52.11

57

65.18

67.27

Revenus courants

31.43

38.89

41.97

48.02

51.34

11.39

13.67

13.72

14.23

13.4

D. G. I

Douanes

19.39

24.46

28.08

29.24

33.38

Autres

0.64

0.76

0.17

4.55

4.56

Petro Caribe

10.7

13.22

15.03

17.15

15.93

Source: MEF

En examinant le tableau III.1 ci-dessus, on dduit que les revenus internes de lEtat, ont
volu de manire trs lente, trop lente en tout cas pour supporter un projet
dinvestissement aussi important que celui du PSDH travers son plan oprationnel
exigeant en moyenne 20 milliards de gourdes annuellement comme participation du
Trsor Public dans une enveloppe dj la baisse. Les ressources propres de lEtat
taient restes relativement faibles sur toute la priode 2009-14, nayant jamais pu
dpasser les 54% des besoins, toutes activits confondues, lobjectif de faire du trsor
public la pierre angulaire du financement du PSDH semble trs loin de pouvoir tre
atteint. A cet gard, il importe de voir de plus prs les deux volets fondamentaux des
ressources : le volet interne et le volet externe.

1.1 Les ressources fiscales dans le financement des besoins de lEtat

Un ensemble de paramtres a t examin et certaines tendances ont t dgages


quant aux contraintes structurelles de lconomie hatienne. Petite conomie ouverte
aux structures dsarticules avec une trs faible base de production marque fortement
par lagriculture, les principales ressources de lEtat proviennent des revenus gnrs
partir des impts collects sur les activits commerciales. La corrlation indique entre
la consommation et les importations antrieurement dans le chapitre portant sur la
macroconomie, se reflte galement sur les revenus de lEtat et les importations pour
les mmes raisons : lincapacit de loffre rpondre la demande en raison de son
inefficacit et son improductivit. Les revenus fiscaux sont donc devenus une fonction
des importations, qui illustrent la nature et lorientation commerciale de lconomie
nationale.
Le tableau III.1 ci-dessus montre que les revenus douaniers qui
95

reprsentaient plus de 36% des revenus annuels de lEtat en 2010 ont contribu
hauteur de 11% au financement de ses besoins de fonctionnement et dinvestissement
annuels prsents. Evidemment, ce taux ne tient pas compte du poids de la TCA
collecte la source sur les importations douanires et qui slevaient 30% des
revenus fiscaux et de 42% de revenus internes. Si ces chiffres semblent toujours
modestes quand ils sont jaugs par rapport aux besoins totaux, le rapport revenusdouaniers/revenus-internes qui a atteint les 59% en 2010 illustre le poids
disproportionn de ces revenus dans le financement total des besoins de lEtat.

Il est toutefois intressant de constater un renversement de tendance qui se produit


depuis les cinq dernires annes et a t remarquable en 2014, anne au cours de
laquelle un double mouvement sest produit : une augmentation globale des ressources
propres de lEtat et une baisse des rapports des revenus douaniers sur tous les plans.
Domine par limpt sur le revenu (IRS) qui a augment de plus de 88% de 2010 2014,
cette variable qui reprsentait 52.6% des revenus douaniers est passe 84.3 sur la
mme priode.
Tableau III.2. Revenus de l'Etat en MDG, et facteurs de croissance
Anne
Importation Rev douaniers
En MDG
2010
81.16
11.4
2011
122.65
13.76
2012
140.25
13.8
2013
134.74
14.23
2014
151.64
13.4
Sources: BRH, MEF

IDE

EXP

ISR

7.11

22.5

4.84

31.24

7.5

6.6

32.81

9.9

8.14

38.15

9.45

4.5

41.7

11.3

Paradoxalement, en raison de la nature fondamentalement dsarticule de lconomie


nationale, cette baisse relative des revenus dimportation par rapport au total des
recettes a concid avec un ralentissement de la croissance du PIB. Cela signifie que la
performance des revenus internes reflte plutt les efforts des dirigeants damliorer
lassiette fiscale en mettant beaucoup plus daccents quauparavant sur la collecte des
revenus internes qui sont passs de 19.6% des ressources totales en 2010 28.8% en
2014. Cette amlioration sest produite dans un contexte de baisse relative des activits
par rapport aux prvisions de performance de lexercice 2013/014 et aux rsultats de

96

lexercice antrieur. Mais elle na pas suffi pour permettre datteindre le niveau de
13.2% de pression fiscale recherche qui na t que de 12%..

Somme toute, les diffrents projets de dveloppement compris dans les plans labors
doivent trouver les voies et moyens financiers en vue de leur matrialisation. Si la part
des ressources internes dans le financement est passe de 31.76% des besoins en 2010
43.3% en 2014, on peut tout de suite comprendre que des efforts multiples devront
tre consentis pour dabord augmenter lassiette fiscale et trouver dautres sources do
peuvent venir des capitaux frais tant du ct de lEtat pour jeter les bases conomiques
que du ct priv pour exploiter, rentabiliser et transformer ces bases en piliers
conomiques.

Cette constatation ntant en rien une nouvelle pour les dirigeants, elle rappelle par
contre que les anticipations doivent tre rationnelles et se baser sur ce qui est
ralisable. Les contraintes structurelles relvent de lordre des priorits sur lesquelles il
est impratif dagir pour mieux renverser les tendances tenaces. A cet effet, comme
soulign antrieurement, certaines variables comme les investissements et les
exportations sont des leviers de croissance capables de secouer les nuds de
rsistance qui empchent lconomie nationale de prendre de lessor et lEtat de
gnrer des revenus pour financer ses programmes de dveloppement. Certains
progrs sont constats certes dans le domaine des investissements comme cela est mis
en vidence avec laccroissement de lIDE de 2010 2014, mais ce dernier demeure
toujours trs erratique et semble hautement li lenvironnement politique
globalement instable et volatile. Sa performance na toutefois pas eu deffet sur celle de
lIRS en raison de ses impacts sur la cration demplois demeurant toujours faibles
dans un secteur manufacturier en mal de dmarrage, malgr son rle dterminant dans
la croissance des exportations, comme cela ressort trs clairement dans le tableau III.2.
Il faut dfinitivement un effort plus robuste pour drainer les 4.5 millions de personnes
composant la force de travail dans des secteurs formels de production de biens et de
gnration de revenus dimpt. Cest pourquoi les rsultats observs dans le tableau
prcdemment cit refltent plutt un effort de capter des revenus dimpt partir de
lexistant.
Ainsi la participation de manire viable du Trsor Public dans le financement du PSDH,
travers les PTI et les PIP demeure un projet qui nest pas tout prs de devenir une
ralit, lautonomisation du financement des projets de dveloppement de lEtat en est
encore plus loin. Le PSDH, au vu de lvolution des finances publiques et des structures
97

en place pour gnrer les ressources locales, demeure un projet qui court le risque
dtre chimrique si les rformes fondamentales qui doivent laccompagner sur le plan
structurel noccupent pas la place prioritaire dans la liste des interventions retenues.

2. Laide publique au dveloppement (APD) : sa ncessit et ses limites


Lautre source de financement de lEtat est traditionnellement lAPD qui est dailleurs
prsente dans la deuxime partie du rapport et qui synthtise les ressources globales
du pays et leur provenance. Disponible sous deux formes, elle est administre en dons
et en prts par les donateurs et bailleurs. Hati en a t dpendante pendant longtemps
pour financer ses projets de dveloppement mais les rsultats sont trs limits jusquel et sont peine perceptibles. Depuis 2010 cependant, un double effort a t fait pour
la fois monter un portefeuille comprhensif de financement du ct des bailleurs et
articuler un projet de dveloppement du ct des dirigeants hatiens. Mouvement
lanc la faveur du sisme de 2010, le PDNA qui en est rsult a mis en place une
enveloppe de 11.2 milliards de dollars amricains du ct des bailleurs. Pour leur part,
les dirigeants hatiens ont dploy un effort pour produire le PSDH et le PTI. Cest dans
cette dynamique quil faut inscrire les ressources comprises dans le tableau III.3 traitant
de lAPD qui a financ 57% des besoins de lEtat en matire de fonctionnement et
dinvestissement en 2010 lors de la situation exceptionnelle gnre par la catastrophe
naturelle, mais depuis la normalisation du fonctionnement de lEtat na pas dpass les
54% en registr en 2012. Notons quune autre source importante de revenu provenant
de laccord Petro Caribe a contribu entre 10 et 15% du financement des projets de
lEtat entre 2010 et 2014.

98

Tableau II.3. Financement, Fonctionnement et investissement, en MDG


Anne

Fonct MDG Invest MDGTotal MDG APD

PC

RLOC

Total

2010

31.425

67.514

98.939

57.42%

10.81%

31.76%

100.00%

2011

38.893

64.578

103.471

49.64%

12.77%

37.59%

100.00%

2012

43.321

83.514

126.835

54.00%

11.85%

34.16%

100.00%

2013
2014

48.488

72.122

120.61

45.58%

14.22%

40.20%

100.00%

50.231

65.761

118.6

42.96%

13.74%

43.31%

100.00%

Sources: MEF, BMPAD

2.1 Les Agences contributrices en 2013-14


Les agences daide internationale notamment lunion Europenne, la Banque
Interamricaine de Dveloppement, le Groupe de la Banque Mondiale ont apport des
contributions au budget de la Rpublique, soit comme support budgtaire, soit sous
forme de financement de projet. Durant lexercice 2013-14, les dons totalisaient 27.4
MDG. Une partie, soit 5 MDG, est encaisse directement au niveau des comptes du
Trsor Public et une autre partie, soit 22.4 MDG, a servi au financement des projets.

Les dons reus en 2013-14 ont flchi par rapport aux quatre derniers exercices. Dun pic
de 43.5 MDG en 2009-10, ils sont passs 34.8 en 2011-12 pour se chiffrer 29.3 et
27.7 MDG respectivement en 2012-13 et 2013-14. Laide humanitaire qui a suivi le
tremblement de terre de 2010 avec un afflux daide sest considrablement ralentie
depuis la fin du mandat ou la non reconduction par le Gouvernement Hatien de la
Commission Intrimaire pour la Reconstruction d Hati (CIRH). Dautres programmes
sont aussi arrivs chance tels : le 10eme FED qui est son terme et lachvement
du programme de lutte contre la pauvret et la rduction de la dette.

Le financement qui vient aussi sous forme de support budgtaire a su en 2013-14


mobiliser des ressources de lUnion Europenne avec une enveloppe de 34 millions
deuros en attendant la 11eme assemble du Fonds Europen de Dveloppement
(FED) qui se focalisera sur lducation, la modernisation des Administrations Publiques,
le dveloppement urbain et la scurit alimentaire. La Banque Interamricaine de
Dveloppement (BID) a contribu hauteur de 48 millions de dollars dont 21 millions de
dollars de contribution au fonds pour la reconstruction dHati (FRH) et le Groupe de la
99

Banque Mondiale a vers 21 millions de dollars comme appui budgtaire au Trsor


Public.

Concernant le financement des projets, le groupe de la Banque Mondiale (BIRD et IDA)


ont dcaiss 120 millions de dollars durant lanne calendaire 2014 contre 235 millions
de dollars en 2013 pour des projets dEducation (41.6 millions en 2014), de
dveloppement urbain (7.5 millions de dollars en 2014), de dveloppement rgional
pour le Centre et lArtibonite (50 millions de dollars en 2014), de logement (16.1 millions
de dollars en 2014) et un projet touristique et de prservation culturelle pour 45
millions de dollars.
De son cot en 2014, la BID a investi en Hati sous forme de dons 194.2 millions de
dollars rpartis comme suit : Expansion du Parc Industriel Caracol (40.5 millions de
dollars) ; Construction de la ligne lectrique Delmas/ Pligre (23.7 millions de dollars) ;
dveloppement touristique cte Sud dHati (36 millions de dollars) ; appui lEducation
(24 millions de dollars et Expansion des facilits daffaires Caracol (70 millions de
dollars).
Le tableau III.4 permet aussi de comprendre la tendance la baisse affiche par le
budget 2013-14. En effet, de manire globale les deux sources de fonds multilatrales et
bilatrales combines ont baiss de 38% dun exercice lautre. Ces deux sources ont
pratiquement chut dans la mme proportion mme si lon a enregistr lentre en selle
au cours de 2013-14 des agences et pays qui ntaient pas prsent au cours de lexercice
pass.

100

Tableau III.4 APD 2012-13 2-2013-14


Source de financement

2012-2013

2013-2014 Variation

DONS

45,582

28,474

(0.38)

ORGANISME INTERNATIONAUX

27,182

17,172

(0.37)

BM

6,452

5,413

(0.16)

BID

12,832

8,291

(0.35)

490

460

(0.06)

FIDA
FAO

15

OPEP

280

PAM

386

UE

4,832

1,863

(0.61)

UNESCO

21

21

UNICEF

565

443

UNASUR

400

(1.00)

FONDS MONDIAL

(0.22)

1,480

(1.00)

PEPFAR

14

(1.00)

FNUAP

14

(1.00)

PNUD

82

(1.00)

GOUVERNEMENTS ETRANGERS
ALLEMAGNE

18,400

11,302

(0.39)

398

630

0.58

2,110

47

(0.98)

CANADA

3,561

ESPAGNE

1,996

2,903

FRANCE

1,125

739

(0.34)

JAPON

1,648

485

(0.71)

USA

6,600

2,936

(0.56)

ACDI

2,458

(1.00)

MEXIQUE

1,005

(1.00)

TAIWAN

504

(1.00)

CUBA

368

(1.00)

BRESIL

KOWEIT

189

TOTAL

45,582

(1.00)
28,474

Source : Loi de Finances 2012 13;2013-14

2.2 La tendance de lAPD au cours des dernires annes


101

0.45

(0.38)

Il importe de souligner par contre que de manire gnrale lAPD affiche une tendance
la baisse, comme cela a t indiqu dans le cadre macro-conomique du budget
2013/14. Cette tendance ne devrait pas chapper aux gestionnaires des ressources
publiques. Certes, imbus de cette baisse, cela a t mentionn par les responsables dans
le cadre de la loi budgtaire de 2013-14. Mais des mesures drastiques devraient tre
envisages pour changer la structure du financement des besoins de manire globale et
surtout celle des ressources externes reposant essentiellement sur des dons en vertu de
laccord de 2005 par lequel Hati est graci de sa dette en change de son droit de
contracter des dettes long terme.

Lobjectif de ce pardon est de permettre au pays de canaliser les montants non pays
vers des programmes sociaux de base et crer les conditions de son dveloppement.
Mais le dclin tendanciel de laide obtenue sous forme de dons mrite toutefois dtre
soulign car il nest pas sans relation avec la gouvernance politique et conomique. En
effet, dune augmentation exceptionnelle aprs le sisme de 2010 lAPD, qui a
naturellement baiss depuis lors, est passe en 2013-14 24% de son niveau initial
estim 1.84 milliards de dollars. Si en effet les montants prvus sont certains de venir,
en revanche les retards mis dans leur dcaissement pour de multiples raisons la fois
internes et externes vont handicaper considrablement lexcution des projets, ce qui
nest pas sans rduire les effets conomiques recherchs dans les zones dexcution.

2.3 La mobilisation des ressources externes et leur dcaissement


Il reste cependant souligner la volatilit de la disponibilit des ressources et des
agences dexcution qui montrent une certaine inconstance dans leur participation au
financement du pays, particulirement dans son nouveau format de dons sans
contrepartie, c'est--dire fonds perdus. En fait au niveau multilatral, on retrouve
50% des agences qui sont toujours prsentes, du moins qui lont t au cours des deux
derniers exercices 2012-13, 2013-14 et aussi 50% des pays amis qui apportent leurs
contributions de manire soutenue lenveloppe de lAPD sur laquelle Hati mise pour
avancer dans son projet de dveloppement.
Mais tant au niveau des agences multilatrales qu celui des pays amis, la baisse de
financement dune anne lautre a t remarquable. Les grands tnors qui rpondent
presque toujours au rendez-vous avec des montants importants ont rduit
significativement leur participation lenveloppe de lAPD. Cette constatation est
102

hautement importante dans la dfinition dune stratgie de financement long terme


pour le pays, et lefficacit qui doit tre recherche par lutilisation des ressources rares
que celui-ci parvient mobiliser tant sur le plan national quinternational.

Les prvisions budgtaires sur les cinq dernires annes ont t trs spcifiques non
seulement sur le plan global mais aussi sectoriel. Les montants de crdits allous par
secteur ont permis de dgager une vue comprhensive du budget de lEtat et davoir un
sens de lorientation socio-conomique que les allocations de ressources impliquent
pour le dveloppement national. Cette comprhension est incomplte cependant
quand il sagit du financement des projets dont les dcaissements se font sur la base
dun rapport entre les bailleurs et les ministres sectoriels linsu mme du MEF et du
MPCE qui pourtant ont la responsabilit de la gestion des ressources publiques. Cette
anomalie que dnoncent gnralement les bailleurs de fonds est pourtant entretenue
par ces derniers qui consentent les dcaissements dcentraliss, entrainant des
complications lors de lvaluation de lexcution du PIP, exercice cependant important
pour le suivi du PTI et du PSDH.

Autres points voqus gnralement dans la littrature et les circuits internationaux par
rapport Hati pour expliquer la rticence des bailleurs se manifester portent sur le
manque de projets, la capacit dabsorption et la bonne gouvernance. On retiendra que
des efforts de planification importants ont t enregistrs au cours des cinq dernires
annes, certes avec lappui international. Et leffort de produire sur linitiative du
gouvernement de la Rpublique des plans indiquant clairement le chemin suivre sur
les 20 prochaines annes semble relativiser ces critiques. Cest au niveau de la
gouvernance politique et institutionnelle que paraissent rsider la faiblesse majeure du
pays et les handicaps vers la construction dun avenir qui puisse le placer sur lchiquier
international comme un partenaire conomique viable et comptitif.

En ce sens les responsables et dirigeants hatiens se doivent de faire taire les critiques
do quelles viennent et sassurer des ressources qui sont ncessaires pour garantir la
croissance et le dveloppement du pays par la bonne gouvernance conomique et
financire.
Le statut de pays mergent en 2030 vis par le PSDH se trouve dfinitivement
hypothqu par cette limite daccs aux ressources financires internationales.
Lencours de la dette externe dHati estim 1.8 milliard de dollars amricain qui
103

reprsente 21.17% du PIB national laisse en effet de lespace pour une stratgie de
financement du PSDH base sur une triple approche combinant :

1. des efforts daccroissement des revenus internes de lEtat partir dune politique
conomique responsable et la gestion saine et adquate de ses ressources
financires
2. lexploitation de sa capacit dendettement qui peut atteindre jusqu 50% du PIB
sainement
3. et certainement les dons que les pays amis et les bailleurs de fonds internationaux
sont capables de faire Hati dans le cadre du PSDH et de ses PTI

Tel que cela se prsente aujourdhui, le PSDH poursuit des objectifs dont les voies et
moyens de les poursuivre demeurent manquants. Son valuation laisse des questions
dont les rponses ne sont pas retrouves dans les approches et propositions financires
indiques. Les limites des rsultats obtenus tous les points de vue laissent la Cour
perplexe quant ladquation des ressources financires mobilisables dans le contexte
actuel pour supporter lambitieux projet 2030.

3. Le fonds Petro Caribe (FPC)


Les ressources provenant du FPC constituent un levier financier trs important pour le
gouvernement, en particulier en rapport au financement de son plan stratgique qui est
videmment constitu de diffrents programmes qui se retrouvent au niveau du PTI.
Dans le PIP, le FPC a une prsence constante et en gnral reprsente 40% du montage
financier appel excuter les diffrents volets du PIP.

Il importe de rappeler que les ressources FPC proviennent de laccord entre la


Rpublique Bolivarienne de Venezuela et la Rpublique dHati en avril 2007. Cet
accord convient de fournir Hati une quantit de 14,000 barils de ptrole par jour o
leur quivalent nergtique. La facture sera paye raison de 50% dans 90 jours avec
un intrt annuel de 2%. Lautre 50% sera pay dans 23 ans, comprenant deux annes
de grce un taux dintrt annuel de 1%.

104

Ces derniers 50% seront diviss en deux partie : la moiti servira alimenter un fonds
dnomm Fonds Alba qui utilisera ces ressources pour financer les projets
dinfrastructures socio-conomique indiqus par la Rpublique dHati ; lautre moiti
relve de la responsabilit de la Rpublique dHati sur la priode retenue.

Le mcanisme tablit que le Bureau de Montisation des Programmes dAide au


dveloppement (BMPAD), qui sert dintermdiaire entre lentreprise PDVASA du
Venezuela et les compagnies hatiennes, comptabilisera les montants au prix fob tandis
que les cots de transport, dassurance et de fret seront pays au comptant lors de la
livraison des produits.

Il est entendu que les parties finances sur 25 ans incluant les annes de grce tiendront
compte de la variation des prix du baril de ptrole sur le march international. Le
principe est que le plus bas est le prix, le plus important est le pourcentage de cash reu
par PDVASA et vice versa. Pour produire les calculs, un plafond et un plancher sont
dfinis et des tranches sont indiques lintrieur du plancher et du plafond sur une
base priodique.

Cela signifie que quand le prix est lev sur le march international, des revenus
importants sont gnrs par la Rpublique dHati qui se trouve protge par laccord en
utilisant le diffrentiel daccroissement des fins de consolidation conomique au lieu
de le permettre de contribuer faire dtriorer sa balance des paiements. Mais, quand
le prix baisse le pourcentage payer PDVASA est plus lev et le financement est
moins important.

En rsum : les montants non pays en raison de laugmentation spculative des prix
alimentent un fonds qui sert amliorer les infrastructures, crant ainsi de meilleures
conditions pour la production et la circulation des biens et des personnes, conditions
indispensables la croissance conomique. Le contraire de cette stratgie na pas t
tudi dans cet accord programme dont les ressources sont engages hauteur de 21
MDG par anne par le PTI 2014-16 et prs de 22.3 milliards par le budget de 2013-14.
Le risque de cette stratgie na pas t adquatement valu et le PTI 2013-16 traine
avec lui une probabilit de son chec qui est capable de se transformer en ralit tout
moment.

105

Cest en essence ce qui rgit le fonctionnement et lalimentation de laccord qui conduit


ltablissement du Fonds Petro Caribe.
De 2008, lors de la premire cargaison de ptrole, 2014, un total de 32.2 millions de
barils de ptrole a t livr Hati, donnant lieu une accumulation de 1,983 milliards
de dollars amricains de dettes mais dont 395 millions ont t annuls en 2010 la
faveur du sisme du 12 janvier de cette anne.
Au 30 dcembre 2014, la dette nette envers le Venezuela slevait 1.6 milliards de
dollars amricains.

4.

Les obstacles la mobilisation des ressources financires pour le financement


du PSDH

Les objectifs stratgiques fixs dans le PSDH et ceux identifis dans les PTIs qui servent
de volet oprationnel de latterrissage du plan cherchant mettre le pays sur la voie
dune conomie mergente sont dfinitivement bien articuls. Mais au-del des
problmes de gouvernance qui srigent en barrire au progrs conomique national,
des contradictions srieuses constituent des obstacles la poursuite de ces objectifs et
lapplication non seulement du PSDH mais aussi des PTI.

a. Un premier obstacle rside dans la politique conomique qui table sur les les
importations pour financer les programmes dinvestissement. Or lexcution du
PTI a besoin de beaucoup de ressources pour se matrialiser. Ces ressources, si
elles devaient provenir principalement des revenus dimportation des biens de
consommation sans se soucier de se donner les capacits de rpondre aux
besoins primaires dune population en croissance, rduisant ainsi la balance
commerciale en se concentrant principalement sur les biens de capitaux,
seraient grandement insuffisantes pour supporter financirement leffort
datteindre lobjectif consistant tre un pays mergent en 2030.

b. Un deuxime obstacle rside dans les accords signs sans prendre tout fait
leur juste mesure. En se concentrant sur les bnfices apparents sans en valuer
les diffrents aspects et contre coups, on est condamn obtenir des rsultats
toujours alatoires et mettre risque le bien-tre des populations urbaines et
rurales qui sont toujours terrasses par des dsillusions dans les dirigeants.
Laccord Ptro Caribe en est un exemple sur plusieurs que la Cour se propose
106

dans un document ultrieur danalyser. Bien intentionn et son bon ct non


questionnable, laccord est toutefois une arme double tranchant comme cela
risque de se produire au cours des prochaines annes si la tendance haussire
qui a caractris le march ptrolier ces deux dernires dcennies connait un
revirement pour devenir baissire comme on la constat dans les annes 1990.
Un simplement inversement de tendance suffirait pour priver lEtat hatien dune
ressource sur laquelle il mise et lui ferait obligation de commencer repayer des
fonds quil ne comptait pas amortir de sitt.

Mais il y a plus. LEtat Hatien signe des accords dont les consquences ne sont
pas suffisamment values et, pour leur application, se met en pleine violation
des lois et dcrets. La tendance des prix du ptrole sur le march international
tant inverse, lEtat Hatien, pour maintenir ses caisses flow, garde les prix la
pompe au mme niveau quavant la baisse des prix. Si cela se comprend en
raison des contraintes budgtaires et des besoins de renflouer les caisses du
Trsor, et en profitant de loccasion pour rattraper des revenus perdus pendant
les trois ans et demie de subvention de lessence 2011-14 la pompe pour des
raisons socio conomiques, la Cour estime quun tat de droit doit tre
respectueux des lois et dcrets pris. Dans ce cas, le dcret de 2005 portant sur la
variation des prix sur le march international et lajustement des prix la pompe
a t doublement viol : laller et au retour.

c.

Un troisime obstacle est dans laccord liminant la dette de lEtat Hatien.


Encore un cadeau exclamatif (empoisonn) dont seulement le bon ct a t
examin et aujourdhui le PSDH et le PTI en souffrent les consquences. La
gestion de la dette publique et son service est en effet une question de bonne
gouvernance conomique et financire. Avec seulement 21.17% du PIB national
et une force de travail jeune, susceptible dtre valorise dans le cadre dune
politique demplois rationnelle qui sort lconomie de son statut dconomie
informelle, liminer sa capacit dendettement relve dune valuation lgre et
de trs court terme. Lexamen du tableau III.3 montre que lAPD, tout en tant
disponible, nest pas cependant incommensurable. De plus, elle est souvent
sujette des conditionnalits difficiles respecter, surtout quand il sagit dun
pays marqu par un environnement politique volatile qui porte les bailleurs
hsiter avant davancer et tre peu enclins engager leurs ressources fonds
perdus. Ce point est mis en vidence dans le tableau cit en rfrence qui
107

permet de constater que cette aide sous forme de dons baisse graduellement et
en 2014 ntait que de 24% de son niveau exceptionnel de 2010. Les institutions
rgionales de financement dont la Rpublique dHati est membre fondateur
possdent les ressources quil faut pour financer les plans stratgiques de long
terme, comme cest le cas pour les autres pays de la Carabe.

d. Un quatrime point renvoie aux hypothses faites lors de larticulation des lois
budgtaires en ce qui a trait la gnration des ressources appeles les
financer. Celles-ci se basent sur des hausses de tarifs, des hypothses de
croissance et des dispositions de gnration de revenus sans que les conditions
pralables naient t cres pour les matrialiser. Les rsultats macroconomiques de 2013-14, tout en tant explicables par diffrents paramtres du
secteur rel examin antrieurement et lenvironnement politique global ayant
handicap la mobilisation des capitaux, taient tout fait prvisibles au regard
du fondement de ces hypothses. Fortement bases sur les rsultats de
2012/13, les projections pour 2013/14 se voulaient la continuation de la
performance de lexercice antrieur sans tenir compte des multiples alas qui
conditionne la performance de lconomie nationale. Si les contraintes relatives
aux limites de lAPD ont t soulignes, celles portant sur le comportement du
march ptrolier international auquel est li le financement du PIP ne lont pas
t, encore moins la conjoncture nationale qui a fait baisser lIDE sur lequel on
comptait pour animer les activits conomiques et agir sur la balance
commerciale.

108

Chapitre II
Les Dpenses dinvestissement pour 2013-2014

1. Allocations du budget dinvestissement 2013-2014

Certes le programme dinvestissement public, PIP, pour lexercice 2013-2014 est plac
dans le cadre du premier PTI 2013-2016 qui se propose de faire le premier pas vers la
mise en uvre du PSDH, ironiquement cependant, il est labor dans un contexte
international et national contraignant qui a impos aux dirigeants des obligations de
rserve quant aux allocations quils ont accordes aux divers piliers stratgiques
retenus. Au niveau international, les fonds de lAPD, comme on vient de le voir, se sont
montrs moins disponibles de par les tendances affiches au cours des cinq dernires
annes, suite lexcution trs faible du PDNA indiquant les limites dune trs grande
dpendance de ces fonds. Sur le plan local, les responsables politiques nont pas su
maitriser les paramtres de la bonne gouvernance politique ncessaire la mobilisation
des ressources indispensables au soutien de lexcution du PTI.
Soulignons quil sagit de conduire le pays vers le statut de pays mergent en 2030 et
que cet objectif est un processus la fois long et graduel. Dans le prsent chapitre, il
importera de prsenter encore une fois les dpenses, mais celles-ci seront centres
exclusivement sur les investissements par secteur de manire mieux suivre le
processus dexcution du PTI qui en est sa premire anne en 2013-14. Cest ici
lendroit o il faut bien cerner les intentions, les priorits et la dmarche qui doivent
conduire vers 2030. Le budget en ce sens devient linstrument appropri pour calibrer et
ordonner les objectifs et actions dans le temps. Cest pourquoi ds 2012-13, lapproche
programme a t privilgie et sa conception, son laboration et sa mise en uvre ont
t conues en tenant compte des quatre piliers stratgiques retenus dans le PSDH.

En 2013-14, un total de 49 programmes a t labor pour les quatre piliers. La priorit


du gouvernement tait clairement identifie en se concentrant 51% sur les
programmes sociaux qui ont absorb 28.4% du budget dinvestissement national, le PIP.
La deuxime priorit portait sur le pilier de la refondation territoriale qui occupait 26.5%
des programmes, la refondation institutionnelle ayant t classe en dernire position.

109

Sur le plan financier, cest le pilier territorial qui avait absorb la plus grande partie du
budget de cette anne avec 50%, malgr le plus grand nombre de programmes retenus
pour le secteur social. Les deux autres piliers venant toujours en cadet avec la plus
maigre portion allant vers le pilier institutionnel qui ne recevait que 10% du budget
aprs lconomique qui ne recevait que 11.34%.

Cette topographie des investissements budgtiss allait tre modifie au cours de


lexercice 2013-14. Dabord sur le plan global, le montant du budget a baiss de 21.43%
110

par rapport 2012-13 impliquant naturellement une baisse du nombre de programmes


de lordre de 30.6%. Il est aussi observ un rajustement sur le plan des priorits par
rapport au nombre de programmes mme si lordre des crdits par pilier na pas
ncessairement chang. Le pilier refondation sociale occupe toujours la premire
position avec 35.3% des programmes, une baisse de 16 points mais avec seulement de 2
points de moins au niveau des allocations de ressources. La refondation territoriale
occupant toujours la part du lion avec 46% du budget dinvestissement et reflte
surtout les travaux de construction de routes, de ports et de ramnagement urbains.
Quant aux deux autres piliers, le nombre de programmes est pass 20.59% et leurs
allocations se sont aussi amliores de deux points chacun.

Cette ringnierie budgtaire reflte les contraintes globales sur le plan de lAPD qui
sannonait moins disponible au niveau international. Par rapport au PTI qui faisait son
entre sur le champ oprationnel, ce premier budget allait tre une preuve difficile
russir face aux autres contraintes non prvues. Contrainte quil fallait surmonter afin
doffrir lopportunit de maximiser lefficacit des ressources accessibles et soumettre
celles-ci une trs haute efficacit en vue de garantir le succs du premier PTI, de
marquer des points dans le processus dexcution des prochains budgets PTI, et faire
un bon dmarrage en route vers 2030.

2. Prsentation du PIP 2013-2014 en baisse


La prsentation des dpenses dinvestissement ayant t faite selon la nomenclature du
budget, lapprciation des impacts de ces dpenses sera produite selon le mme
schma, la diffrence que lanalyse se focalisera essentiellement sur les deux secteurs
qui ont absorb environ 98% des dpenses dinvestissement : le secteur conomique et
le secteur socio culturel.
Un volet fondamental du budget dinvestissement se rapporte aux sources de
financement qui permettent son excution. Rappelons que celles-ci se nomment : 1) le
Trsor Public, qui se renforce par les accords de prts sans contre partie ; 2) le Fonds
Petro Caribe, aliment par les ressources gnres partir du contrat de fournitures des
produits ptroliers entre le gouvernement Hatien et la Rpublique du Venezuela ; 3) le
Financement multilatral et bilatral, essentiellement sous forme de dons, du ct de
lAide Publique au Dveloppement. En vue de rendre plus claire la dmarche, il sera
pass en revue chacune des sources totalisant lenveloppe raison de 26.12% pour le
Trsor Public (TP), 34.38% pour les ressources Petro Caribe (FPC) et 39.49% pour les
111

ressources internationales, multilatrales et bilatrales (APD), selon la structure


prsente dans le budget 2013-2014.
La prsentation du budget dinvestissement se fera alors par secteur et non par pilier en
raison surtout de la nomenclature institutionnelle existante et du fait quil soit plus ais
de responsabiliser les ordonnateurs sectoriels conduisant la mise en application des
politiques du gouvernement.
Ainsi, les allocations des ressources du PIP vont faire lobjet dune analyse dtaille
tout au moins pour les deux secteurs conomique et socio culturel qui reoivent plus de
95% des allocations et qui sont les principaux responsables de lrection des quatre
piliers du PSDH.

2.1 Tendance gnrale du budget dinvestissement

Les cinq derniers budgets sur la priode 2009-14 ont connu une croissance annuelle
moyenne de 7.5% marque principalement par deux annes dinstabilit conomique
entre 2009 et 2010, occasionne par le double choc de 2008/2009 o linstabilit des
prix des produits craliers enregistrs en 2008 sur le march international a fait baisser
les prvisions budgtaires de -7.7% pour reprendre sa tendance haussire en 2010-2011
la faveur du nouvel lan de laide externe en 2010/2011. Cet lan daugmentation des
crdits budgtaires pour les diffrentes activits de lEtat a poursuivi jusquen 2012-13
et allait connaitre un brusque arrt en 2013-2014 o une baisse remarquable de 9.78%
dun exercice lautre a t consentie par les dirigeants.

Mais ce qui est ici important de souligner cest la direction prise par les investissements
publics au cours de la priode. En 2008/2009 o le budget tait suprieur de 8% celui
de 2009/10, les investissements reprsentaient 45% du total des crdits. Malgr la
baisse enregistre en 2009/10, la part de financement du PIP avait bnfici des crdits
additionnels de lordre de 25.46%. Une hausse qui allait se maintenir jusquen 2013/14,
exercice o linflchissement de la tendance sest produit aprs le pic de 2012/13.

Il y a lieu de remarquer que le comportement des allocations faites au PIP a t


toujours dtermin presquexclusivement par la disponibilit des ressources externes

112

depuis 2005, soutenues sous forme de dons ou de prt12. En fait, en 2008/09, la totalit
des anticipations de financement tait externe, avec 38 milliards de dons et 7 milliards
de gourdes de prt. Durant les cinq dernires annes, cependant, des efforts particuliers
ont dbouch sur une augmentation des revenus internes qui ont contribu de manire
graduelle une part plus importante du financement du PIP.

150
100
50

Budget
Investissement

2013-2014

Investissement
Budget
2012-2013

2011-2012

2010-2011

2009-2010

Graphique 1. Inflchissement de tendance des allocations du PIP

Evidemment cet inflchissement a suivi le comportement global du budget qui a aussi


baiss en 2013-14, mais la composante portant sur le fonctionnement de lEtat na pas
suivi la baisse tant de manire relative quabsolu. Certaines allocations faites pour le
financement des activits de rforme semblent expliquer que la rubrique ait augment
quasi au dtriment du PIP.
Le tableau III.5 retrace les montants allous de 2008-2009 2013 2014. En tenant
compte des taux dinflation qui ont eu un impact certain sur les couts dacquisition des
biens et services, le pouvoir dachat rel des montants indiqus dans le tableau a baiss
entre 2009/2010 et 2013/2014. Lors du dernier exercice, la valeur relle des allocations
tait de 111.2 milliards de gourdes, valeur qui se rapprochait de celle de 2008/2009 qui
lui tait infrieure de seulement 6% en termes rels.

12

Des agences comme IDA et BID gardent toujours une fentre ouverte aux prts Hati, malgr lannulation de
la dette dHati en 2005 lui donnant seulement droit aux dons pendant un certain nombre dannes.

113

Tableau III.7 Budgets des exercices 2008/09- 2013/14, en millions de gourdes


FONCTIONNEMENT

INVESTISSEMENT

Total

Inflation an

Total

2008/2009

Exercice

55,021

45,031

100,053

-4.70%

104,755

2009-2010

35,855

56,498

92,353

4.70%

88,012

2010-2011
35,841
2011-2012
40,687
2012-2013
44,042
2013-2014
49,919
Sources: Lois de finances, 20089-2013-14

70,444
80,314
87,501
68,762

106,285
121,001
131,543
118,681

10.40% 95,231
6.50% 113,136
6.00% 123,651
6.30% 111,204

2.2 Rpartition du budget dinvestissement par secteur et par dpartement


Le budget du PIP 2013 2014 est rparti sur les cinq secteurs de la vie nationale qui se
prsentent dans le tableau 4. Mais dans la ralit ces le pouvoir excutif qui absorbe
presque la totalit du budget du PIP avec 99% de lenveloppe alloue lexcution des
projets et programmes de dveloppement du gouvernement. Ces derniers sont
principalement concentrs dans les domaines conomique et social, avec 75%
concentr dans lconomique et prs de 23% dans le social.

Les budgets conomique et social tant les principaux porteurs du PIP et de la mise en
application des plans stratgiques et oprationnels du gouvernement, un examen des
allocations des ressources ces deux secteurs savre opportun.

Rappelons que le PSDH repose sur un projet quatre piliers cits plus haut . Ils sont en
principe appels connaitre un dbut de financement et devraient faire lobjet dune
rpartition qui tienne compte des priorits identifies dans le PTI.

Les crdits dallocation montrent que le MTPTC a reu au cours de lexercice 2013/2014
environ 41% de lenveloppe du secteur conomique, impliquant que le volet
renforcement des infrastructures conomiques a t retenu comme la priorit numro
1 du gouvernement, ce qui se traduirait par la construction des infrastructures routires,
aroportuaires et portuaires absorbant environ 20.4 milliards de gourdes sur lexercice.
114

2.1.1 Rpartition des crdits dinvestissements par sous-secteur


En fait, ce secteur dit conomique participe de la fondation territoriale qui constitue le
fondement conomique et la base de la croissance soutenable. En regroupant les
ressources alloues au ministre de lAgriculture, lallocation directe aux projets de
refondation conomique passe 53% du total. Ces deux piliers de refondation se
compltent dans le processus de construction conomique long terme.
Pour sa part, le MPCE, qui a reu 24% du total de lenveloppe du secteur et intervient
dans des projets spcifiques au niveau des collectivits territoriales est class en
deuxime position avec 11.9 milliards de gourdes, enveloppe qui participerait en
principe la refondation territoriale et la fortification des zones urbaines en vue de
lmergence des ples rgionaux de dveloppement.
En ce qui concerne le MEF, qui a reu 15.3% des crdits du secteur, cest plutt le
renforcement institutionnel et la mise en place des structures de gestion de lEtat qui
devraient tre en cause.
Lagriculture, avec ses 21% du PIB national, a reu 12.5% des crdits pour renforcer ses
structures et appuyer les activits agricoles. Elle vient en quatrime position dans la
batterie des lments de refondation conomique dont laxe principale, rappelons-le,
est la recherche et laugmentation de sa productivit qui souffrent normment avec
son absorption de plus de 67% de la force de travail.
Graphique 1. Rpartition du PIP de 2013-2014 par secteur

SECTEUR ECONOMIQUE

SECTEUR POLITIQUE
SECTEUR SOCIO
CULTUREL
POUVOIR LEGISLATIF
POUVOIR JUDICIAIRE
ORGANISMES
INDEPENDANTS

115

En cinquime priorit vient le MCI avec une maigre part de 3% de lenveloppe


sectorielle pour jeter les bases et dvelopper le cadre de gestion de la politique
industrielle et commerciale du pays en mettant en application les dispositions du PTI
devant mener aux objectifs du PSDH. Lambition ici consiste enclencher une
dynamique de multiplication de parcs industriels pouvant accueillir les investissements
trangers.
En fin, lenvironnement, avec 1.45% de lenveloppe conomique, doit affronter le dfi
de sa revivification,
du reboisement qui simpose comme une ncessit, de
lassainissement de lurbain, du rural et de la protection des bassins versants, de
lclosion et de la protection de la faune et de la flore des zones protgeables.

Tableau III.8 Investissements dans les secteurs Economique et Social


Secteur Economique
49,707
100.00%
MPCE
11,936
24.01%
MEF
7,591
15.27%
MARNDR
6,147
12.37%
MTPTC
20,362
40.96%
MCI
1,500
3.02%
MDE
719
1.45%
Secteur Social
MENFP
MAST
MSPP
MCFDF
MJSAC
MC
MCOM

14,847
7,615
2,527
4,103
40
201
287
75

100.00%
51.29%
17.02%
27.64%
0.27%
1.35%
1.93%
0.50%

Source: Loi de Finances 2013-2014; en millions de gourdes

Lanalyse de lexcution du budget qui suivra dans les prochaines sections donnera lieu
dapprcier la justesse de ces priorits.
116

Pour linstant, la prsentation du secteur social compltera cet autre secteur ayant
mobilis 22.5% de lenveloppe du PIP. Les priorits sont mises en vidence par la force
des demandes de services sociaux de base. Lducation porte la palme avec 51.3% des
ressources du secteur refltant son importance pour le gouvernement qui lui affecte
7.6 milliards de gourdes au financement de ses activits certes, mais montant bien plus
faible que lallocation de 2012/13 qui tait de lordre de 9.3 milliards de gourdes,
indiquant que la baisse des investissements publics de manire globale a affect
certains volets stratgiques qui participent de la constitution des piliers du PSDH.
En fait, au regard des allocations faites pour les principaux chapitres du social, on en
vient la conclusion que ce secteur a pay le prix de la baisse des crdits au
financement du PIP de manire gnrale. Le MSPP qui jouissait de 9.5 milliards de
gourdes en 2012/2013 a perdu plus de 50% des crdits qui lui taient affects, mme sil
reste toujours en deuxime position dans les allocations sectorielles avec 27.6%.
Cest le MAST par contre qui a t le bnficiaire de ce ramnagement budgtaire. Il a
vu augmenter son allocation de 11% alors que le MENFP en a perdu 8% et le MSPP
11.63%. Ce qui a t clairement un changement de priorit de la part du
gouvernement.

2.1.2 La rpartition des crdits dinvestissement par dpartement et per capita


Ltude de la rpartition des crdits dinvestissement par dpartement est bien
instructive et ne peut que jeter plus de lumire sur la question de la concentration et
centralisation de la gestion dans le dpartement de lOuest. En effet, le tableau 6
montre, si cela tait ncessaire, que la gestion du pays est concentre dans la capitale
dpartementale en recevant 92.75% du budget de fonctionnement de lEtat. Pour le
reste, lexception du Nord et de lArtibonite qui reoit 1.32% et 1.37% dans les
ressources de fonctionnement, nul autre dpartement na pu recevoir plus de 1% pour
2013-14.
Par rapport au budget dinvestissement, la situation sest lgrement amliore mais
demeure toujours hautement disproportionne. En effet, lOuest a reu 20.3% du total
des crdits rservs au financement du PIP. Traduit en termes rel, lOuest a reu une
allocation per capita de 3630 gourdes, soit 50% du niveau de la moyenne nationale de
6603 gourdes par tte alors que le Nord-Ouest a reu seulement 25% de
linvestissement per capita. Celui-ci accuse un niveau relativement lev en raison des
investissements transversaux qui concernent lensemble des populations du pays, tels
que les routes interdpartementales considres comme des projets nationaux.
117

Par contre
trois dpartements : le Sud Est, le Nord Est et le Centre ont des
investissements per capita considrs comme trs levs avoisinant le niveau national
avec respectivement 80%, 74.13% et 61.36 % du per capita national. Pour lArtibonite
malgr son allocation globale nominalement leve, eu gard sa population, il na
obtenu que 43% du per capita national en matire dinvestissement par tte dhabitant.
Les autres dpartements du Nord, du Sud, des Nippes, de la Grande Anse et du Centre
ont des niveaux dinvestissements par tte oscillant entre 35 et 41% du niveau national.
Il ny a que le Nord-Ouest qui sen sort avec moins 15% de lallocation par tte
nationale.
Malgr lamlioration au niveau de la distribution des crdits dinvestissement par
rapport celle relative leur gestion administrative, il faut convenir quun plus grand
effort est ncessaire pour trouver une certaine quit dans la gestion de la rpartition
budgtaire sur tous les plans. Si le PSDH et le PTI ont clairement introduit quelques
projets sur le plan des infrastructures diverses destines intgrer les collectivits
territoriales dans le cadre des quatre piliers de refondation, la capacit de gestion de
celles-ci demeure le grand vide stratgique qui ne peut tre combl que par une
nouvelle loi sur la dcentralisation et une nouvelle approche administrative qui, ellemme, appelle son propre plan stratgique. La planification budgtaire sera pendant
longtemps encore le reflet de cette anomalie, agissant sans aucune obligation lgale
dune juste rpartition selon le principe de prquation dans la distribution des
ressources au niveau des collectivits territoriales.

118

3. Le financement sectoriel des projets du PIP 2013-2014


On sait maintenant que le financement du budget dinvestissement est assur par deux
sources, nationales et internationales : le Trsor Public et les fonds de financement sans
contrepartie (AFC) du ct national ; le Fonds Ptro Caribe et les autres investissements
sous forme de dons et de prts du ct international.

Les diffrents ministres ont leurs projets financs par montages financiers combinant
les ressources du trsor public, les accords de financement sans contrepartie
principalement sous de forme de prts, et les ressources externes, soit du ct de Ptro
Caribe soit des dons externes ou les deux du ct international.
Le budget de financement du PIP de 2013-14 tait de 68.76 millions de gourdes dont
26.12% devaient venir du trsor public et 73.8% des ressources externes sous formes de
119

dons. Les AFC ont souscrit au principe de financer le MEF et le MTPTC pour un projet
chacun, le MENFP et le Ministre de la Culture dans le secteur socio culturel et deux
projets du secteur politique ; le tout comptant pour un total de 4.5 milliards de gourdes
ou 26.5% des ressources nationales qui totalisaient 17.07 MDG.
Quant aux ressources internationales, elles devaient provenir principalement de deux
sources : le Fonds Petro Caribe cr partir de laccord sur la fourniture de ptrole, les
ressources internationales fournies par les agences multilatrales et bilatrales. Pour
2013-14, 22.4 milliards taient programms de venir de Ptro Caribe selon la stratgie
dfinie par le PTI et 25.8 milliards des fonds internationaux sous forme de dons.

Les projets grs par le MPCE devaient tre principalement financs par les Fonds Petro
Caribe, recevant une trs faible portion du financement externe de ses projets sous
forme de dons, tout en recevant aussi du financement du Trsor public.

Le MTPTC ratisse large. Son financement vient des quatre sources proportion plus ou
moins gale, devant couvrir la diversit des projets routiers, de lnergie, de ports et
aroports dans les diffrentes rgions du pays. Au cours de lexercice 2013-14, son
enveloppe de crdit tait compose de 11.25% de ressources provenant du trsor, 6.5%
ressources AFC budgtises, 39.5% des fonds de PC et 43% de financement sous forme
de dons internationaux.
Pour le MEF, le financement de ses investissements tait surtout anticip des AFC et des
autres financements hauteur de 79.52% pour lun et de 83.58% pour lautre, le TP et le
FPC devaient pourvoir la balance comptant pour 1.3 milliard de gourdes.

Les Ministres du tourisme, de lenvironnement et du commerce ont compt sur les


ressources nationales excluant les AFC, le FPC et les ressources internationales. Mais
pour le MDE le gros de ses crdits devait provenir du ct des ressources nationales
100 %, 40% du FPC et 60% du ct international en dons, alors que le MCI misait
100% sur le trsor public du ct national, 70% du FPC et 30% des dons internationaux
dans la rubrique des autres financements. Quant au Ministre du tourisme, cest le
Trsor Public sa principale source du ct national et le FPC du ct international
hauteur de 100% pour le premier et de 131% pour le deuxime car les dons prvus du
ct international ntant pas matrialiss et le FPC devrait combler le vide.

120

3.1 Le financement du secteur socio culturel


Par rapport au secteur socio culturel, deux Ministres, celui du MENFP et la Culture
devaient recevoir une partie des ressources des AFC hauteur respective de 62% et de
38% du ct national laissant le reste au Trsor Public. Du ct international, le MENFP
nanticipait que 5% de son financement de FPC contre 95 % des dons internationaux
alors que le MAST devait se faire financer 98% par le FPC, notamment pour son projet
Ede Pep, ne comptant que sur moins de 2% des ressources internationales.

Pour le MSPP, ce sont surtout le Trsor Public qui devait tre la source nationale et les
dons internationaux, la source internationale hauteur respective de 100% et de 70%,
le FPC ne comptant que pour 30% de lenveloppe financer
A part le Ministre de la culture qui anticipait un montage distribu sur les diffrentes
sources, les autres du volet culture stricto sensu ne comptait que sur le Trsor Public et
le FPC 100%.

3.2 Le financement du secteur politique


Le secteur politique na pas t un grand bnficiaire dinvestissement sur lexercice. De
lensemble des sept, deux navaient rien prvu et les cinq autres misaient presqu
100% sur le Trsor Public du ct national. Le ministre de la Justice par contre
anticipait son financement principalement du ct international avec 72% de dons et
28% de prts de FPC tandis que sur le plan national ses ressources devaient provenir
92% du Trsor Public.
Le MICT anticipait 95% de ses crdits nationaux du TP, aucun montant du FPC et des
crdits complmentaires de linternational.

121

122

4. Lexcution des dpenses dinvestissement


Le chapitre 4 fait ressortir que les ressources fiscales de lexercice 2013-2014 nont pas
pu atteindre les objectifs fixs pour cette anne et ont t de 7% en dessous des
prvisions de 50.9 MDG, malgr leffort qui a permis denregistrer une croissance de 6%
par rapport lanne antrieure. Pour avancer tant soit peu avec les financements
programms, le Trsor Public a d recourir lpargne publique par lmission des bons
du trsor et le financement de la BRH, surtout au cours du premier semestre de
lexercice, hauteur de 8.5 milliards de gourdes. Les raisons de cette performance
ayant t dj examines, il sagit maintenant de prsenter le degr auquel le TP a pu
respecter les engagements pris dans le cadre du PIP 2013-2014, respect qui sera dune
grande importance pour la performance conomique globale du pays.
Lexcution des dpenses dinvestissement dpend fondamentalement de la
disponibilit des ressources et de leur provenance. Les projets qui ont leur propre
calendrier dexcution ne sont pas ncessairement aligns sur le rythme des
disponibilits des ressources aussi bien nationales quinternationales.
En fait, les fonds les plus srs proviennent du Trsor public mais ne sont pas en quantit
suffisantes pour rpondre aux diffrents calendriers de dcaissement. La quantit des
ressources varient avec la saison ou trimestre o la performance de lconomie est plus
forte. Si elle est compense par lappel lpargne publique en mettant les bons du
trsor et en comptant sur le financement de la BRH, la quantit mobilisable ne peut pas
ncessairement rpondre la demande provenant des excutants des projets en
fonction des exigences dexcution.
Ainsi, on aboutira toujours des retards dexcution qui sont dans la grande majorit
des cas imputables des retards dans le dcaissement des fonds du Trsor Public.
Lautre importante source de financement provient du FPC et qui est, en principe plus
alatoire en raison du fait que sa collecte dpend du march local de carburant qui doit
tre approvisionn et de lencours du ptrole sur le march international. Mais les alas
de la gestion de lapprovisionnement du march local entraine aussi des variations au
niveau de lencaisse et le cash-flow en ptit car ne correspondant pas ncessairement
aux volumes et valeurs des dcaissements programms.
La troisime source de financement dpend des dons de lAPD. De manire gnrale
trs lourde, ces procdures ne donnent pas lieu de compter sur des dcaissements
permettant lexcution des projets dans les dlais proposs dans les calendriers. En fait,
ces procdures sont souvent compliques quand les dcaissements sont officieusement
lis la gestion politique du pays projetant des incertitudes quant au lendemain
politique et social. Les ralentis et les retards deviennent une variable dont le
123

comportement est gnralement prvisible et qui est associe avec lvolution et le


changement du contexte socio politique.
Cest dans ce cadre global quil faut situer lexcution des dpenses prvues dans le
budget et la loi de finances et, plus particulirement, les dpenses publiques excutes
par les oprateurs privs selon des engagements contractuels conclus avec lEtat
Hatien.

4.1 Lexcution des dpenses dinvestissements par le TP pour les secteurs


Economique et social

Lanalyse de lexcution du budget dinvestissement par secteur se fera en comparant le


pourcentage de dcaissement par source aux crdits budgtaires initialement faits aux
ministres concerns. Le tableau 8 prsente le total des montants qui devraient tre
dcaisss par le TP pour les sept ministres de chacun des secteurs conomique et
social.
Ce tableau nous enseigne en effet que le total des ressources crdites par les deux
sources de financement national (Trsor public et AFC) du budget tait de 9,080 MDG
pour le secteur conomique. Sur lensemble de lexercice, seulement 52.63% du total
des crdits du PIP ou environ la moiti du total rserv a t effectivement dcaisse.
Evidemment, la performance varie dun ministre lautre et la responsabilit du non
dcaissement du crdit nest pas directement identifiable. En tenant compte de
lhypothse de la non disponibilit des ressources, le TP est le premier porter cette
responsabilit pour le non-paiement des fonds qui nont pas t mobiliss par les fiscs.

Trois critres semblent justifier le dcaissement des fonds : le premier porte sur la
disponibilit des ressources du TP, le deuxime la justification des avances consenties
par le trsor et le troisime sur lvolution des travaux sur rapport du maitre de
louvrage.

124

4.1.1 Les dcaissements des fonds du TP pour les sous secteurs conomiques
De toute vidence, les plus gros crdits ont t les plus difficiles dcaisser et les plus
petits taient gnralement plus faciles tre excuts, mme si en fait le MCI na pas
pu recevoir sa part de 100 millions, ce qui pourrait impliquer quil na su justifier que
36.22% de son enveloppe..
En revanche, le Ministre de lenvironnement, MDE, a su consommer plus de 100% de
son crdit et a mme pu obtenir un surplus. Viennent ensuite le MARNDR et le
Ministre du Tourisme qui ont pu absorber 69% et 50% respectivement de leurs

125

enveloppes sans oublier le MEF qui na pu excuter que 44.12% son enveloppes
respective.

Une analyse plus rapproche du tableau 8 donne lieu dobserver que le MTPTC, une des
plus grandes forces de son secteur par le fait quil soit le canal dinjection par excellence
de capitaux dans lconomie, a t le plus affect de la baisse des disponibilits au
niveau du TP. Avec le respect de seulement 19.2% des engagements, le TP na en fait
contribu qu 2% du programme dinvestissement de MTPCT qui dans le budget
totalise 20.4 MDG. Ce qui ne sera pas sans effets sur lexcution des travaux
dinfrastructures programms dans le budget 2013-2014.
Lautre grand tnor du secteur conomique, occupant en gnral la deuxime position
dans lenveloppe du PIP avec 24% du total en 2013-2014, a t galement affect par
lindisponibilit des ressources du TP. Il sagit de MPCE dont lexcution de ses 1.94
MDG en 2013-2014 correspondait 16.27% du total de ses crdits alors que ceux-ci
auraient d en reprsenter 37% des ressources rserves comme participation
nationale au financement des projets du secteur conomique et est considr comme
lun des plus grands acteurs dans la mise en uvre des quatre piliers de la refondation
du pays. Par contre en 2012-2013, le MPCE jouissait des crdits TP quivalant 41% de
son enveloppe total de 20.87 milliards et ces engagements du Trsor public taient
respects plus de 100%.

Un troisime sous secteur important pour la performance conomique est lagriculture


qui occupe pour sa part 6.32% de lenveloppe de son secteur pour le PIP de 2013-2014.
Sa performance a t bien meilleure que celle enregistre au cours de lexercice
antrieur. Avec 69% de dcaissement du TP, le MARNDR a dpass de 19 points son
score de lexercice 2012-2013.
Compte tenu du poids de ces trois sous secteurs, dans lenveloppe du secteur
conomique, qui ont enregistr ensemble seulement 34.76% des montants qui
auraient d tre dcaisss par le trsor public, il est vident que beaucoup de leurs
projets ont t affects comme on le verra plus loin dans la prochaine section.

4.1.2 Lexcution des dpenses du secteur socio culturel


Pour sa part, le secteur socio culturel a t nettement prioris par le Trsor public en
amliorant considrablement le niveau de financement de ses projets. En 2012-13, le
126

taux moyen de dcaissement pour le financement des projets qui tait de 45.9% est
pass 67.3% en 2013-2014. Cette augmentation de taux est imputable principalement
au dcaissement prioritairement fait aux secteurs des affaires sociales et de lducation
nationale dont les taux de dcaissement taient respectivement de 49% et 48% 86.34
et 87% dun exercice lautre.
Lexcution des dpenses du secteur social a pris la mme allure que celle de
lconomique qui na bnfici que dune moyenne de 52.2% des ressources qui lui
devaient tre transfres dans le cadre du financement des projets relevant de ses
comptences. La moyenne de dcaissement du secteur social a t suprieure celle
du secteur conomique de 10 points

De son ct, le MSPP, qui est au sous-secteur stratgique de la sant, na reu du trsor
public que 55.45% des 664 millions prvus comme contribution ses projets. En
comparaison au niveau lev des montants reus par les autres sous-secteurs, il est
vident que des choix ont t faits pour prioriser les volets ducatifs et interventions
sociales en mettant leur disposition les ressources disponibles au Trsor Public.
Les autres sous-secteurs, notamment celui de la jeunesse et des sports ont tout de
mme reu des montants suprieurs la moyenne sectorielle. Il faut remarquer que
les secteurs de la femme et des cultes sont les moins prioritaires du gouvernement, au
regard non seulement du niveau de crdit quils ont reu du Trsor Public mais du trs
faible taux de dcaissement quils ont bnficis.

4.2 Les dpenses du FPC


Les crdits budgtaires bass sur les ressources disponibles au FPC sont dune
importance majeure car celles-ci comptent pour 39.6% du total allou au financement
du PIP toutes sources confondues et pour 54.45% des ressources externes pour
lexercice 2013-14.
Lexamen du tableau 9 fait ressortir que deux champs dinvestissement ont absorb la
plus grande part des ressources jusquici mobilises dans le cadre du FPC pour le
financement des diffrentes activits du gouvernement. Il sagit de linfrastructure et de
lurbanisme qui ont capt respectivement 18.25% des projets et 30% des ressources, et
27.83% des projets et 18.3% des ressources FPC. Ces deux champs qui tombent dans le
cadre de la refondation territoriale totalisant 48.9% des ressources FPC, laissant 51%
partager entre 17 autres champs. Mais, en ajoutant le champ portant spcifiquement
127

sur le transport qui absorbe 7.54% du reste, on en vient la comprhension que les
infrastructures et la refondation territoriale ont absorb 56.44% des ressources FPC.
Des activits comme le btiment, le logement ont capt ensemble 6.61% des
ressources FPC alors que lagriculture, lconomie et le commerce ont eu pour leur part
7.34% de lensemble. Pour le reste certains champs bnficiaires mritent dtre
signals pour la diversit des allocations. On notera notamment la scurit nationale et
le fonctionnement de ladministration publique, la gestion des risques et dsastres, qui
normalement ne font pas lobjet de prt long terme pour financer leur
fonctionnement mais pourtant se retrouvent aussi dans la liste des actions finances.

128

4.2.1 La rpartition des ressources FPC au niveau national


Lanalyse du projet FCP sera complte en llargissant au plan dpartemental, linstar
de ce qui sest produit
pour lensemble du budget de fonctionnement et
dinvestissement. En tenant compte des prvisions de 2013-14, les montants FCP qui
devraient tre mobiliss auraient d atteindre 22, 780 millions de gourdes. Environ 38%
de lensemble allou taient des projets nationaux, c'est--dire excuts par le
129

gouvernement central. De plus, 26.42% taient absorbs par le dpartement de lOuest,


qui portent 64.29% le total projets au niveau central, il ne restait en ralit que 36%
des revenus FCP projets pour les neuf autres dpartements.

Les observations faites au niveau de la rpartition du budget global sont ici encore
valides car les ressources FPC sont trs pesantes dans le financement du PIP. En ce sens,
les mmes tendances sont observes dans la rpartition des ressources FPC au niveau

dpartemental, avec un lger renversement de position par lequel le dpartement du


Sud Est a pu dcrocher 9.83% du total, remplaant ainsi lArtibonite qui est maintenant
en quatrime position dans les allocations des ressources FPC. Les dpartements des
Nippes et du Nord Ouest demeurent ici encore les plus faibles bnficiaires par les
valeurs alloues en financement de projet et tout justement dpasss par la Grande
Anse et le Centre ayant reu respectivement 2.29% et 2.86% des ressources anticipes
sur le plan global.
130

Le Nord et le Sud sont spars seulement par un point de pourcentage dans leur
positionnement de 5me et de 6me avec respectivement 5.38% et 4.66% du total des
ressources prvues.
En fait, en examinant avec plus de profondeur la distribution des ressources FPC au
niveau des dpartements, et en se rfrant au tableau 6, on arrive se faire une ide
plus juste de cette distribution. Ce tableau nous informe en effet que le Nord Ouest du
pays demeure un grand oubli dans toutes les rpartitions de ressources et de projets
financs. Il a obtenu le plus faible niveau dinvestissement per capita dans le PIP et se
rfrant au FPC il vient encore en avant dernire position. En revanche, le Sud Est
demeure toujours le grand bnficiaire de projets en ayant une allocation par tte
dhabitant suprieure la moyenne nationale dans le cadre de lallocation et de
financement des ressources FPC.

4.2.2 La performance du financement FPC


Le mcanisme de dcaissement des fonds Petro Caribe suit une chaine qui commence
par une rsolution en Conseil des Ministres approuvant les projets prsents par le
conseil dadministration du BMPAD. Ces projets suivent le parcours administratif et
lgal jusquau dcaissement des fonds par le BMPAD au bnfice des responsables
dexcution.
De 2008 au 30 septembre 2014, 10 rsolutions de dpenses ont t prises en conseil
des ministres. Ces rsolutions ont port sur un ensemble de projets qui rpondent aux
priorits et urgences du gouvernement. Jusqu la dixime rsolution, 1,639.85 millions
de dollars amricains ont t engags et 1,400.5 dcaisss envers les excutants des
projets.

131

Lanalyse du tableau montre que les montants programms ne sont pas totalement
dcaisss en gnral. A lexception de la premire rsolution o lentiret du paiement
programm de 7.9 MDG a t excute, dans tous les autres cas il reste toujours un
solde verser au compte du Trsor, responsable de lmission des chques aux
excutants des projets. Ces carts sexpliquent par la nature mme du Fonds qui se
forme graduellement et par anticipation aux mouvements de la demande et de loffre
des produits ptroliers sur le march local. Les carts sont combls cependant au fur et
mesure que les montants sont verss par les compagnies ptrolires hatiennes en
paiement des factures ptrolires.

Dans le budget 2013-2014, les anticipations annuelles de financement FPC taient de


22.5 MDG mais en ont t rduites 17.4 MDG dans un premier temps, soit 22.25% des
prvisions, en raison de la baisse des cours du ptrole sur le march international. Au
final, le FPC na pu dcaisser que 10.4 MDG, soit environ 60% des prvisions ajustes.

En examinant le poids du FPC dans les enveloppes sectorielles du PIP on arrive une
ide plus juste de la performance des projets et les effets subsquents de celle-ci.
En ce qui concerne le secteur socio culturel auquel le FPC devrait contribuer hauteur
de 2.9 MDG ou 20% de son enveloppe dinvestissement slevant 14.85 MDG, les
ajustements ont ramen 2.31 milliards la contribution du FPC, impliquant quenviron
132

1.3 MDG ont t dirigs vers le secteur en support ses projets pour un dficit de
financement de lordre 40%.

4.3 Les ressources de lAPD


Comme mentionn dans le chapitre 5, les ressources de lAPD ont baiss de manire
significative dun exercice lautre en passant de 45.58 MDG 28.47, soit une baisse de
38%, de 2012- 2013 2013-2014. Cette baisse a aggrav le niveau dj faible des
ressources disponibles pour financer le PIP, dans le cadre de la mise en application du
premier PTI.
Lhypothse ici est que les montants des ressources APD accusent en gnral un retard
mais elles sont au bout du compte dcaisss, mme quand les documents relatifs leur
dcaissement ne sont pas immdiatement accessibles et sont dilus travers les sites
internet des bailleurs de fonds, sans tre disponibles dans les bases de donnes des
instances nationales qui ont pour responsabilit de les grer. De ce fait, elles seront
considres comme ayant t disponibles vers la fin de lexercice et incluses dans le
tableau des disponibilits financires pour le financement du PIP.

133

Chapitre III
Analyse de lefficacit des dpenses publiques

1.

De lanalyse de lefficacit des dpenses publiques

Les diffrents volets du PIP ainsi que les dpenses y relatives ayant t prsents dans le
chapitre prcdent, il convient maintenant de procder une valuation de la porte et
des impacts de ce programme sur le pays en gnral et sur lconomie en particulier, en
tenant compte des objectifs qui ont t fixs par le PTI, qui est le premier dune srie de
sept programmer sur les 21 prochaines annes. Cest une analyse defficacit qui
cherchera comprendre comment les dpenses effectues au cours de lexercice 20132014 ont contribu lavancement dans ldification des quatre piliers traitant des
refondations territoriale, conomique, sociale et institutionnelle.
Ceci devrait
concrtement se traduire par des progrs sur ces diffrents plans mesurs par des
amliorations manifestes dans les domaines concerns.
La performance du PIP dpend, comme on le sait dj de trois sources de financement.
Dans une large mesure, celles-ci constituent le principal mcanisme dinjection de
capitaux dans lconomie nationale travers les diffrents projets et programmes
quelles financent. Par lexcution du PIP qui intervient selon les quatre piliers prsents
plus haut, les structures et infrastructures sont mises en place pour crer le cadre et
les conditions du bon fonctionnement de lconomie globale et la mobilisation des
ressources prives appeles animer la vie conomique de manire gnrale.
Ainsi, on comprend que linvestissement public dpend largement des fonds
internationaux, y compris laccord alimentant le FPC. La composition de lenveloppe
financire est donc minemment fragile et sa matrialisation dpend de conditions qui
ne sont pas immdiatement apparentes mais qui vulnrabilisent considrablement
lexcution du projet de dveloppement du pays et la performance de lconomie
nationale. Lexamen qui suit jettera plus de lumire sur la nature de ces contraintes.

134

1.1 Synthse des ressources totales disponibles sur les deux exercices
Il importe ici dexaminer les effets de lvolution des ressources financires sur
lexcution des projets et subsquemment sur celle du PTI et les piliers stratgiques du
PSDH. Le tableau 14 synthtise les diffrents fonds programms et qui auraient d tre
dcaisss en combinant les trois sources indiques antrieurement. Notons que les
ressources internationales nont pas t alloues un secteur spcifique pour les
multiples raisons de transparence et de gestion de laccs aux informations,
particulirement par rapport leur dcaissement. On sait toutefois quelles ont fait
lobjet daccord de dons, de contrats et de projets auxquels la Cour na pas pu avoir
accs, en dpit des dispositions lgales exigeant son avis sur tous les accords caractre
financier auxquels l Etat est partie.
Le total des ressources programmes est pass de 78.79 MDG en 2012-2013 56.92
MDG lexercice suivant, soit une baisse de 27.27%. Cette programmation qui avait
anticip la cration dune nouvelle situation lors de llaboration du budget annuel
navait pas pourtant bien pris la mesure de toutes les variables non maitrises car tant
au niveau du TP qu celui du FPC les anticipations financires sont restes en dessous
des prvisions. Ce qui va expliquer que les taux dexcution des projets conomiques
chuteront. Certes, le secteur socio-culturel a connu un renversement de tendance en
passant de 57% en 2012-2013 88.34% en 2013-2014, mais son poids dans le PIP est
trop faible pour empcher le manque de 21.62% de ressources devant servir son
financement.

Tableau 16. Synthse des ressources financires disponibles pour le financement du PIP
2012 2013

2013-2014

Programm

Excut

Taux

Programm

Excut

Taux

Secteur Economique

28,195

22,975

81.49%

24,151

13,053

54.05%

Secteur Socio culturel

5,009.96

2,854.47

56.98%

4,290.15

3,789.90

88.34%

International

45,582

45,582

100.00%

28,474

28,474

100.00%

Total

78,787

71,412

90.64%

56,915

45,317

79.62%

135

Lexamen du tableau de synthse montre en effet un double mouvement entre 2012-13


et 2013-14. Le premier porte sur la rduction de lenveloppe dune anne lautre, alors
que le second se rapporte la diffrence entre la programmation et le dcaissement
des fonds. Ce qui nest pas capt ici cest la diffrence entre la programmation et le
dcaissement des fonds internationaux sur une base annuelle, ce qui ne sera pas sans
effet sur les rsultats de lanalyse car ceux-ci constituent environ 58% des ressources
pour lexercice 2012-13 et environ 50% pour 2013-14.
Trois consquences immdiates en rsulteront :
1. La premire consquence se manifestera au niveau des diffrents piliers dont
lavancement sera mis mal.
2. La deuxime consquence portera sur lexcution des projets
3. La troisime sur lconomie de manire globale.

1.1.1 Les impacts de la baisse des ressources sur lexcution des programmes
En reprant les dpenses associes aux diffrents piliers13 stratgiques du PSDH que le
PTI oprationnalise pour lexercice 2013-2014, on peut essayer une valuation partielle
permettant dapprcier le degr auquel ces dits piliers ont t financs, le chemin quils
ont parcouru et restent parcourir pour les deux autres annes du PTI. Le tableau 5
prsente les engagements pris dans les rsolutions par pilier et offre une vue globale et
comprhensive de leur volution sur le plan financier. Cet essai porte exclusivement
pour le moment sur les ressources avant de stendre sur les autres ressources.
Au cours de lexercice 2012-2013 le gouvernement a pris quatre rsolutions en conseils
des ministres pour financer un total de 146 projets. De ce total, le pilier refondation
conomique a bnfici de 10.27%, quivalant des engagements de lordre de 4.26
MDG destines une diversit de projets qui concourent la mise en place du dit
pilier. Ces montants nont t cependant rendus disponibles qu hauteur de 84.5%,
traduisant un dcaissement de lordre de 3.46 MDG. Sous dcaissement qui implique
naturellement que certains projets ne seront pas complts et dautres ne seront pas
entams.
Le pilier le plus lourd du PIP de lexercice a t celui de la refondation territoriale qui a
fait lobjet de 93 projets, soit 63.7% de lensemble. Ce pilier qui a appel des

13

Rappel : RE : Refondation Economique ; RT : Refondation Territoriale ; RS : Refondation sociale ; RI :


Refondation Institutionnelle

136

engagements de lordre de 19.46 MDG est en ralit lpine dorsale du PIP et semble
exprimer une volont de faire de la refondation territoriale le vritable point de dpart.

Lexcution de ce plan est reste trs loin des rsultats anticips, au regard du taux de
dcaissement pour lanne qui tait de lordre de 65%. Avec un dficit de financement
de lordre 7 MDG, les objectifs fixs pour lanne ne seront pas totalement atteints et
probablement reports lanne suivante car beaucoup de ces projets non pas t
entams et dautres sont rests inachevs. Cela signifie que malgr la volont et
lengagement de jeter les bases de la fondation territoriale lors de la premire anne du
PTI, ce premier pas aura t trs largement rat.
Le pilier refondation sociale a eu ses propres contre performances. En effet, les
secteurs sociaux traditionnels, notamment celui de lducation et de la sant, ont eu
bnficier dun taux relativement lev de dcaissement. Par contre, dautres
programmes introduits au financement FPC nont pas eu le mme sort que ces derniers.
En fait, certains projets retenus dans les rsolutions ont reu zro financement sur
lanne et dautres en ont reu trs peu. Cest ce que reflte ce taux de dcaissement
qui sera seulement de lordre de 47.69%, impliquant un retard considrable dans
lexcution du volet social du premier PTI qui devait capter 6.3 MDG pour faire avancer
son programme triennal sur le plan social, mais nen a reu que 2.29 pour la premire
anne .

137

Vient en final le pilier refondation institutionnelle qui na videmment pas t la


premire priorit du premier PTI. Avec seulement 9 projets, ce pilier fait la queue en
bnficiant 6.16% du total. Attirant 1.95 MDG daffectation, il na, en ralit, pu faire
lobjet que de 352 millions de gourdes de dcaissement, soit environ 18% des
engagements. Cette performance est quivalente un chec pur et simple. Les
ressources alloues ce pilier auraient pu tre diriges vers le pilier refondation sociale
pour augmenter sa performance tant en allocation quen excution. Accorder 18 % dun
montant rserv pour un plier stratgique qui doit amliorer la gouvernance du pays
traduit plutt une approche prcipite.

La revue de la premire anne du plan triennal dinvestissement, qui sest excut


hauteur de 60% (du FPC pris en chantillon et qui reprsente 40% de lenveloppe
totale), laisse ressortir un effort de la part des dirigeants actuels de mettre une certaine
rationalit dans la gestion des ressources publiques en inscrivant le budget annuel dans
un cadre de long et de moyen termes. Ceci apparait vident ds la premire lecture de
la loi de finances o les planificateurs annoncent quil sagit du premier pas dun projet
de moyen terme qui dailleurs est pris dans un contexte financier marqu par une
tendance au rtrcissement des disponibilits de lAPD lchelle internationale. Cette
dmarche a t renforce par les dispositions de lEtat dapprouver au plus haut niveau
par rsolutions en conseil des ministres les projets devant tre financs par des
ressources remboursables sur le long terme.

Cependant, au del de ces premiers pas effectus, le reste semble tre un exercice
alatoire qui laisse les excutants de contrats dans les mmes supputations quavant en
ce qui concerne les dcaissements qui auraient d se faire selon les calendriers soumis.
Cet ala et cette incapacit dajuster de manire ordonne les dcaissements selon les
nouvelles contraintes, souvent imprvisibles certes, ont eu des impacts ngatifs sur
lexcution du PTI, en laissant planer une incertitude sur lventualit et ladquation
pour un excutant de rester dans le contrat, en dpit de son dpt de garantie. Ces
points seront dvelopps davantage plus loin dans ce rapport defficacit des dpenses
publiques. Mais avant, regardons de plus prs la performance des diffrents projets
selon leur type et leur lieu dexcution.

2. La performance des projets et leurs incidences sur les lieux dexcution

138

Dans cette section, dfaut de pouvoir accder toutes les informations financires
portant sur la performance du PTI, les projets financement FPC seront utiliss comme
chantillon pour apprcier sur les plans conomique et financier les impacts des
investissements publics sur les plans global et rgional.

A cet effet, on procdera lvaluation de lenveloppe FPC et examinera de prs les


impacts dun certain nombre de projets sur les lieux dexcution. Lhypothse ici est que
les constats faits par rapport aux projets FPC refltent les tendances et les
comportements des autres projets et leurs excutants.

Pour procder cette valuation on tient compte des montants qui ont t dpenss
sur les lieux dintervention. En fait, il faut distinguer les projets caractre national de
nature transversale dont les objectifs sont en gnral le renforcement institutionnel ou
la mise en place des structures ncessaires pour excuter certains programmes et
projets de lEtat. Ces projets qui mobilisent souvent des ressources importantes ne
rentrent pas dans le cadre des prsentes analyses, sauf pour leur ralisation effective
comme cela a t voqu plus haut. Au contraire, les effets qui seront examins ici sont
ceux produits par lexcution des projets de type travaux publics susceptibles de
produire des effets dans les zones ou dpartement spcifiques. Ce qui importe ici est de
regarder les possibles impacts conomiques et la performance du projet sur les lieux ou
sur le plan global ou gographique. A cet gard, on prendra en compte :

1. La question de lexcution des projets


2. Les dpenses effectues dans le cadre du projet sur le plan local
3. Les emplois potentiellement gnrs par le projet suite son excution

2.1 La question de lexcution des projets


Il importe de souligner le fait que le processus normal dexcution dun projet
consiste en gnral pour lexcutant obtenir une avance de dmarrage du maitre
de louvrage, laquelle avance est garantie par un dpt quivalant au montant reu.
Les paiements subsquents seffectuent sur prsentation de pices justificatives pour
les travaux dj excuts. Entre la prsentation des requtes de paiement justifies, il
existe presque toujours un dlai acceptable dexcution qui nest pas considr
comme des retards et qui devrait tre normalement couvert par les excutants. Pass
139

ce dlai, les travaux sont en gnral arrts pour non financement. Ces cas sont
souvent rencontrs dans lexcution des travaux financs par lAPD dont les
procdures de dcaissement trs longues peuvent mettre en pril lefficacit des
travaux si lexcutant nest pas en mesure de rpondre lui-mme aux pressions
financires dune excution continue. Cela tant, ces retards ne sont pas comparables
lindisponibilit des fonds constate dans le cas des projets financs par le FPC qui
na pas su rpondre aux attentes 2013-2014, pour des raisons de performance
prvisionnelle.

Tableau III.18. Contrats signs et excuts par dpartement de 2011/12 2013/2014


Routes I
ALL

Ponts

DEC

Ports

PS

ALL

DEC

ALL

DEC

NATIONAL

ALL

ENER
DEC

ALL

MP

DEC

RUR

ALL

DEC

ALL

DEC

65.5

64.4

44.3

37.8

3.0

OUEST

96.1

71.1

2.8

2.1

10.0

6.5

NORD

35.2

26.8

5.0

5.0

22.4

SUD

24.4

22.9

2.7

0.7

3.3

3.3

CENTRE

20.8

10.3

17.3

14.4

ARTIBONITE

66.4

55.8

3.2

2.2

2.4

2.0

19.3

15.9

12.9

6.1

3.9

2.4

5.0

35.1

33.2

2.5

1.8

5.0

3.1

GRAND-ANSE
NIPPES
NORD-EST
NORD-OUEST
SUD-EST
Total

7.0

1.2

24.9

22.1

94.3

23.9

3.7

1.7

384.2

248.2

45.5

33.8

6.7

4.5

65.5

64.4

57.5

40.0

12.6

3.7

72.8

0.9
15.8

52.2

Source: BMPAD
MP: march public; RUR: route urbaine; PS: projets sociaux; ENER : Energie

Hormis les projets transversaux programms et excuts au niveau national, le tableau


16 montre que sept types de projets ont t excuts depuis que le FPC est devenu une
des principales sources de financement du PIP. Ils se parpills travers le pays avec
une trs grande concentration dans lOuest et du Sud Est. Ce sont en majorit des
projets de construction des routes, de ponts et des ports.
Au nombre de 224, les projets de construction excuts dans les dix dpartements
gographiques sont visibles pour la plus part, particulirement les routes nationales et
interdpartementales qui ont grandement rduit la pnibilit du dplacement au niveau
nationale l o elles ont pu tre excutes. Les projets de route ont conduit des
allocations de lordre 450 millions de dollars amricains ou 19.1 MDG. Au cours de
lanne 2013-2014, des montants de 100 millions de dollars ont t programms dont
75% dcaisss et distribus sur 7dpartements.
140

Quant aux ponts et autres infrastructures, ils ont t au nombre de 17 et ont totalis un
montant de 34 millions alors que des travaux aroportuaires ont dbouch sur des
dcaissements de lordre de 7.24 millions sur 25.54 millions allous dollars, pour des
interventions laroport des Cayes.
Ces travaux publics auraient d produire, dans les conditions normales de march et
dans le cas dune conomie articule, des impacts conomiques considrables sur les
zones dexcution et sur lconomie de manire globale. Bien que les dcaissements
aient t toujours faits avec des retards, particulirement en ce qui concerne ceux
provenant des sources externes et que les contributions venant du Trsor Public aient
t toujours en dessous des prvisions, les impacts produits sur les zones bnficiaires
ne rpondent pas aux comportements attendus des injections importantes de capitaux
dans une petite conomie o la moindre dpense devrait en principe susciter des effets
importants sur lemploi, la cration deffets dentrainement et laugmentation de
revenu. Cette constatation peut se comprendre sous le coup dun regard rapproch de
la structure des dpenses des firmes contractantes et lorganisation de lconomie
nationale.

141

Tableau III.19 Liste des projets de construction de route excuts avec le financement FPC 2009-2014 , million $US
Resol

Dept

Rhabilitation Frecyneau/Saint-Marc/Bigot (Gonaves)

Alloc
41.5

41.5

Art

Gonaives

Construction de la route Miragoane-Petit-Trou de Nippes

13.0

12.8

Nippes

Petit-Trou

Rhabilitation de la Route Miragoane-Petite Rivire de Nippes

22.1

20.4

Nippes

Miragoane

Art

Marchand D

RN1 Marchand

Dcais

Communes

7.3

6.7

Rhab 36 km de rte Carrefour 44/Cote de fer

45.8

12.5

Sud Est

Cote de fer

Rhabilitation de la route Baie de l'Acul / Milot

17.4

13.1

Nord

Acul du Nord

3.0

3.0

Nord

Acul du Nord

20.4

2,4

Sud

Camp-Perrin
Cerca Carvajal

Rhab et entretien route Baie de l'Acul/Barrire battant/Milot


Rhabilitation tronon: Carrefour Kanz/Camp-Perrin

20.4

Rhabilitation de la Route Belladre Cerca Carvajal (13kms)

9.0

5.1

Centre

25.5

18.0

2,4

Ouest

Fermathe

Adoquinage des rues Fort-Libert

2.0

0.5

NE

Fort-Liberte

Adoquinage des rues Ouanaminthe

3.0

2.6

NE

Ouanaminthe

Construction Rue espagnole CODEVI

3.0

1.5

Nord

Cap-haitien

14.0
3.6

5.2
2.3

Art

Gonaives

38.0

35.9

3
3,4,5

Art
Ouest

Gonaives
Port-au-Prince

Rhab route Fermathe 45, Meyotte la route de Frres

Construction Bigot-Carrefour Joffre / Gonaves


Biennac-Rue Clerveaux
Hasco-La Saline Base Navale / Port-au-Prince / Ouest/Amiral Killick
Rhab/Trav Complmentaires route Laboule 12 / Kenscoff / Ouest
Construction Route Carrefour Puilboreau-Marmelade

9.3
5.76908

Rhabilitation de la route de Frres

Rhabilitation 13 km de la Route Colladre Cerca Carvajal


Route Cayes-Jrmie

3,5
4

Ouest
Nord

Kenscoff
Marmelade

2.2

5,6

Ouest

Petion -Ville

10.0

Ouest

Port-au-Prince

11.8

5.1

Centre

Cerca Carvajal

4.0

2.5

3.5

Rhab Rtes, Systmes de drainage du C-Ville de P-a-P

9.7
3.6716

Sud

Cayes

Ouest

Port-au-Prince

Rhabilitation Route Du Canap Vert

3.8

3.5

Construction 7 km Rte Entre Minoterie la Zone Industrielle Lafito

6.0

3.6

Ouest

Cabaret

Rnovation 11.5 Kms de route Port-de-Paix & Mole St Nicolas

7.0

1.2

NO

Mole St Nicolas

12.0

11.4

7,8

SE

Jacmel

5.5
249.9

7,8

Nord

Ennery

Construction 19 km de Route Jacmel- la Valle de Jacmel


Amlioration de la Route Ennery-Cap Haitien

6.0
347.7

Total
Sources : Bureau de Montisation

3. Les impacts de lexcution des projets : structure de march, effets


dentrainement et lemploi
Les travaux effectus dans le processus de construction des routes, des ponts et des
ports mobilisent essentiellement trois types de matriaux : le fer, le gravier et ou du
tout venant de rivire, le ciment et ou lasphalte. De ces trois groupes de matriaux,
un seul est obtenu localement partir de producteurs locaux : le gravier et le tout
venant. Ce dernier est certes la plus grande partie des intrants ncessaires dans le
processus mais son cout est plutt dtermin par son transport sur les lieux
142

dexcution. Ici le matriel de transport et lessence sont des lments imports dont
un dentre eux, lessence, tire le prix la hausse.
En fait, dans les grands travaux, le contractant sorganise pour placer un backo loader
sur les lieux dalimentation en tout venant pour charger les camions transporteurs ou
se fait approvisionner par un sous contractant. Ce qui signifie que les emplois crs ce
niveau sont peu nombreux car le procd est plutt intensif en capital, mobilisant
surtout un matriel technologiquement avanc. Cela implique que la plus grande partie
du produit utilis nest pas gnratrice demplois.
Pour les deux autres groupes, il sagit tout simplement de matriaux imports 100%
qui sont soit achets directement de ltranger soit achets chez un fournisseur
importateur dtaillant ou grossiste selon les besoins.
Dans ces travaux de construction publique, lunique lment qui reste vritablement
dans les zones de constructions est la main duvre car la structure de lconomie
nationale ne lui permet pas de rpondre la demande de lacier, du ciment et des
autres ingrdients.
Par rapport aux emplois anticips, il sagit en fait dun maximum de 10% de lenveloppe
qui est allou la main duvre non ou semi qualifie mobilise dans la ralisation de
travaux primaires. La rgle de 30% du cout des travaux rservs tous les corps de
mtiers selon le bureau international du travail
(BIT) sapplique seulement
partiellement dans ces cas car les ingnieurs et autres corps de mtier ne sont pas en
grand nombre sur le chantier dune part, et, dautre part, ces ingnieurs dans la grande
majorit des cas, comme la Cour a pu le vrifier, sont des trangers qui accompagnent
les firmes dexcution trangres.

3.1 Les incidences de la baisse des ressources du PIP sur lemploi dans lconomie
Bien que les ressources externes ne soient pas tout fait maitrises ou mme
maitrisables en raison des multiples contraintes et rserves voques dans les sections
antrieures, il sera fait dans cette section une valuation de limpact du PIP sur la
cration potentielle demplois dans lconomie de manire globale, en laissant les
prcisions sur les zones un rapport ultrieur. En fait, on considre que toutes les
ressources externes sont dcaisses lintrieur de lexercice fiscal et tous les
programmes sont mis en marche et les contrats dexcution sont passs et que le CNMP
est totalement efficace dans le traitement des dossiers, ce qui dbouche sur le
recrutement temps de tous les contractants lintrieur de trois mois aprs les
dcaissements, entrainant que les dpenses sont faites dans les dlais.
143

Dans un tel scnario, il est maintenant possible de procder lvaluation du double


effet sur lemploi partir des excutions totales et partielle du budget du PIP. En effet,
sur la base de la pratique observe sur le march du travail et dans ladministration
publique hatienne, on considre globalement lexistence de trois couches de main
duvre. Le niveau suprieur qui regroupe les professionnels de gestion, les
professionnels de la construction et les professionnels de la sant ; les travailleurs
intermdiaires o lon retrouve les comptables, les travailleurs de bureau, les
secrtaires et les topographes etc. ; les travailleurs ordinaires que lon retrouve dans la
manutention, les ouvriers, les gardiens messagers et nettoyeurs etc. Ici, il nest pas pris
en compte les petites gens impliques dans la dbrouillardise et les petits vendeurs de
rues qui devraient tre des bnficiaires indirects des emplois directement crs.
En tenant compte de la grille des salaires moyens aussi bien dans le secteur public que
priv pour dans le secteur formel, on dfinit trois niveaux de salaires :

Tableau III.20 Grille simplifie de rmunration, en gourdes


Statut

Salaire journalier

Salaire mensuel

4,000

80,000

Travailleur intermdiaire

1,000

24,000

Travailleur, manutentionnaire

400

9,600

Cadre suprieur

Cette grille ne tient pas compte des experts qui sont capables de se faire payer leur
expertise et des petites gens qui se dbrouillent ple mle pour subsister, prenant ce
quils trouvent comme ils peuvent et o ils le trouvent. Dailleurs les enveloppes de
projets du PIP nvoluent pas dans un cadre de subsistance et les expertises sont
identifies et leurs honoraires inclus dans les programmes. Dans le cas des travaux
dexpertise pour le priv, ils sont un petit nombre couvert par la grille du BIT et qui
tombe dans la marge des 30%.

144

En vertu de ces hypothses de travail, le tableau de performance du PIP est repris en


tenant compte de ses incidences sur lemploi. On devrait sattendre une certaine
quantit demplois dont le nombre reflterait les retards enregistrs par le trsor
publics dans le dcaissement des fonds et aussi la baisse de lenveloppe du PTI dune
anne lautre. Dans une conomie normale o les effets dentrainement sont
possibles, c'est--dire quune dpense initiale entraine plusieurs autres dpenses en
chaine dans lconomie et sur son parcours mobilise la main duvre et les diffrentes
professions et corps de mtiers, on aurait t en droit de constater toute une mouvance
de cration demplois dans lconomie. Cependant, une projection du nombre demplois
qui aurait d sortir de ce processus, i.e. suite cette importante injection de capitaux
dans les diffrents dpartements gographiques du pays devient impossible pour les
raisons suivantes :
a. Plus de la moiti des fonds sont octroys aux entreprises trangres engages
dans la construction des ouvrages, expliquant que les ressources effectivement
dcaisses sont principalement diriges vers lextrieur, lconomie locale
ntant pas en mesure de les capter en raison des dsarticulations voques
antrieurement ;
b. Beaucoup de ces projets ont eu des problmes de gestion divers qui nont pas
permis la ralisation des travaux. En gnral, les retards de dcaissement tuent
la mouvance des effets dentrainement.
c. Dans la trs grande majorit des cas, les faibles parts qui auraient du tre
alloues la main duvre nont pas eu la chance dtre diriges vers le ct
hatien. De plus, labsence de rigueur dans lapplication des lois sur travail,
notamment lapplication exiges par la loi sur la passation des marchs de
limplication des firmes hatienne, des ressources ou de la main duvre locale
hauteur de 20% dans tout contrat octroy une firme trangre est laisse au
145

gr de celle-ci, sans aucune supervision de la part du MTPTC, du MPCE ou du


MEF lors de lexcution de ces contrats.
d. Les impondrables qui ont affect la mobilisation des ressources, la faible
culture defficacit des fonctionnaires de ladministration publique hatienne se
combinent pour rduire le nombre de citoyens pouvant trouver du travail. Et
malheureusement, cest dans les catgories les plus faibles que la perte laisse
son empreinte la plus forte.
e. Les dlais de dmarrage des travaux et du respect des calendriers en raison des
procdures de dcaissement souvent lentes, la bureaucratie diversement
attribuable aux entits qui financent le PIP sont susceptibles de ralentir les
effets immdiats des montants dcaisss. De ce fait, limpact que ces derniers
auraient du avoir sur un exercice se trouve report sur un autre.

Ces diffrentes raisons expliquent que les effets sur lemploi seront considrablement
rduits et la catgorie de travailleurs qui sera le plus affecte est celle qui est la plus
faible. Ces rsultats seront principalement expliqus par les mauvaises planifications
dans la programmation et lexcution des projets ; la sous performance du fisc dont la
mobilisation des recettes est grandement confie aux effets du hasard et linefficience
inhrente au fonctionnement de ladministration publique hatienne. Celle-ci est
marque par son incapacit structurelle dont lamlioration nest pourtant pas la
premire priorit, au regard du traitement rserv la refondation institutionnelle de
la premire anne du PTI 2014-2016. Ceci explique que le potentiel de cration
demplois a t estomp et les impacts que lon aurait pu enregistrer deviennent
considrablement rduits. Et le PSDH par son excution du PTI et du PIP sest trouv en
grande difficult pour sa premire anne de lancement

146

Chapitre IV
Efficacit des projets excuts au cours de lexercice 2013-2014
1. Cadre et mthode danalyse de lefficacit des projets
Ltude de lefficacit des dpenses publiques portant sur lexercice 2013-2014 resterait
incomplte si la Cour navait pas pris des dispositions pour vrifier de visu lexcution
de certaines activits ayant fait lobjet de dpenses. A cet gard, la Cour a fait le choix
dun chantillon reprsentatif de projets qui ont t excuts travers le pays ou sont
en cours de ltre afin dapprcier diffrents aspects du processus.

Sur la base du fait que le pilier refondation territoriale constituait le volet qui dominait
le PIP de lexercice 2013-2014, instrument de matrialisation du PTI, lchantillon est
compos principalement de travaux de construction de routes, de ponts et de
rnovation urbaine tout en comprenant certains projets de nature sociale.

Ce tour de vrification ralis entre le 15 novembre et le 7 dcembre 2014 se proposait


de constater lexistence des projets composant lchantillon et permettre la Cour de
mieux les comprendre, de saisir leurs portes et surtout les principaux objectifs quils
poursuivaient. Au total 31 projets ont t visits dans neuf des dix dpartements, sauf
celui du Nord-Est qui tait inaccessible lors de la visite du Grand Nord, en raison de
linterruption de la circulation de la route nationale numro 4 par des groupes sociaux
en revendication.
La mthode consistait se rendre sur les lieux et contacter le personnel de chantier et
ou les personnes qui vivent aux environs des lieux dexcution, qui des questions ont
t adresses concernant lvolution des ouvrages.
Les visites de terrain ont t compltes par des donnes administratives et financires
relatives aux projets, partir des visites de vrification au prs des institutions
responsables de leur ordonnancement. Au besoin, certains responsables administratifs
dexcution ont t contacts et visits pour de plus amples informations.

147

1.1 Profil des informations recherches


Evidemment, la Cour fait lhypothse que le projet excut rpond une demande
exprime par un vide constat dans le milieu dexcution. Quil sagisse des routes, des
ponts, des ports et des viaducs, lhypothse reste la mme.
De ce fait, il est question de procder une double vrification. Dabord, celle-ci porte
sur lexcution du projet qui doit avoir t effectivement lance. En ce sens, la nature
des informations recherches concernent dabord le droulement des travaux et ici il
est important pour la Cour de vrifier que lattribution du march son excutant avait
suivi un processus administratif normal et dans le respect des normes. Dans la mme
vaine, des aspects comme, par exemple, les dates de dmarrage et de livraison ainsi que
le degr davancement des travaux par rapport aux exigences contractuelles ont t
retenus, comme indicateurs de performance interne.
Mais bien plus est la vrification que la demande tait justifie et que le projet excut
a apport une solution au problme ayant suscit sa conception et sa mise en uvre.
Sur la base des informations collectes lors des visites de terrain et des constatations
faites sera produite lanalyse defficacit requise par la Constitution en rapport aux
dpenses publiques effectues.

1.2 Profil et couts des projets visits


Le tableau 19 prsente les types de projets qui ont t visits. Au nombre de 30, ils
sont 21.21% de projet de routes, les ponts et les projets de rnovation urbaine
comptant pour 27.27% chacun et les marchs publics et les viaducs pour 9.1% et 6%
respectivement.

148

Tableau III.21. Profil des projets cout et dcaissements


Projet

Quantit Montants, MDG


Dcaiss, MDG

CONST

4.95

PONT

PORT

RENOV

Bnf en millions

0.11

1.54

1.57

1.2

1.08

0.07

0.04

1.08

4.02

3.11

1.12

AER

1.11

0.32

0.31

VIAD

1.29

0.6

2.7

MARPUB

0.59

0.42

0.59

30

14

5.86

8.87

Total

MDG : milliards de gourdes

Remarquons que ces projets lists et visits en 2013-2014 faisaient lobjet dune
programmation de 14 MDG et devaient toucher un total de 8.87 millions de personnes
travers le pays. Au 30 septembre 2014, ces projets avaient pu bnficier de 5.86 MDG
de dcaissement.

2. Vrification et procdures
Le premier volet de ce travail de terrain examinera sommairement les questions de
procdures traitant particulirement le volet respect des engagements et le srieux
avec lequel les travaux ont t excuts.
2.1 Le cadre des dpenses publiques
Pour les besoins de la prsente analyse, rappelons que le respect des procdures porte
principalement sur une comprhension des seuils de passation des marchs publics et
de la loi durgence qui autorise le pouvoir excutif effectuer un certain niveau de
dpenses et de manire exceptionnelle dans certains cas.
Le tout premier aspect porte sur celle traitant de lattribution des marchs publics. La loi
de juin 2009 est utilise comme le guide vritable de la gestion des marchs publics de
la Rpublique.
149

Dans le but daugmenter la capacit dabsorption des ressources budgtaires, une


clause a t introduite dans la loi 2009 sur la passation des marchs publics quune
commission du mme nom (CNMP) est responsable de mettre en application. Cette loi
permet aux institutions de passer de gr gr certains marchs partir dun certain
seuil qui sera fix en conseil des ministres pour les acquisitions de biens, lexcution de
certains travaux, les prestations intellectuelles, et appliqu tous les niveaux de
ladministration publique hatienne.

Cette grille de passation de gr gr touche en effet quatre niveaux de gestion des


fonds publics. Le premier niveau concerne le gouvernement central, le deuxime porte
sur les municipalits de la zone mtropolitaine de Port au Prince, le troisime sur les
chefs lieux de dpartement et le quatrime sur les communes et sections communales.

Le tableau III.22 prsente les montants qui ont t fixs en conseil des ministres en
2009 et en 2012 par les deux pouvoirs de 2006 2014. La dcision de modifier le seuil a
t prise en mai 2012, un an aprs la succession dun pouvoir lautre.

150

Tableau III.22 Seuil de Passation des Marchs Publics


Seuil 2009

Seuil 2012

Aug en %

Gouvernement Central
Travaux

8,000,000

40,000,000

400.00%

Fourniture

3,000,000

25,000,000

733.33%

Services

2,500,000

20,000,000

700.00%

Travaux

4,000,000

15,000,000

275.00%

Fourniture

1,000,000

8,000,000

700.00%

500,000

4,000,000

700.00%

2,000,000

10,000,000

400.00%

Fourniture

500,000

4,000,000

700.00%

Services

500,000

4,000,000

700.00%

Zone Metro PAP

Services
Chefs lieux
Travaux

Commune, Sect communales


Travaux

1,000,000

8,000,000

700.00%

Fourniture

300,000

2,500,000

733.33%

Services

300,000

2,500,000

733.33%

Le seuil de passation de march de gr gr a en moyenne vari de 623% dun


gouvernement lautre. Ce qui signifie que depuis 2012, lEtat Central peut dpenser
aprs de simples comparaisons de factures pro-forma un montant allant jusqu 40
millions de gourdes sans passer par les procdures de passation de marchs pour les
travaux publics alors que ce niveau tait de 8 millions en 2009. Quant aux marchs de
fournitures, leurs seuils sont passs 25 millions alors que ceux portant sur les
marchs de prestations intellectuelles sont passs de 2.5 20 millions de gourdes. Les
autres niveaux sont dtaills dans ce mme tableau.
La facult de dpense des autorits a t doublement renforce par la loi durgence de
septembre 2008 qui donne lexcutif le pouvoir de dclarer ltat durgence dans le
pays par dcision prise en conseil des ministres. Elle a t amende en 2010 pour tenir
compte de nouvelles entits qui nont pas t prvues dans la loi de 2008, notamment
linclusion nommment de la CIRH mise en place dans le contexte du sisme de janvier
151

2010. La dclaration durgence de cette loi est en gnrale faite pour une priode
limite lintrieure de laquelle des dcisions de dpenses peuvent tre prises pour
venir en aide aux populations et zones frappes par des catastrophes naturelles sans
que les marchs relatifs ces dpenses aient besoin de se soumettre la loi de 2009
sur la passation des marchs publics.

2.2 Lattribution des marchs excuts en 2013-2014


Lanalyse de lexcution des projets de manire gnrale porte sur ceux financs
totalement partir du FPC dont les dpenses sont autorises par rsolutions en conseils
des ministres. Celles-ci, portant les dates, les projets et leurs couts dexcution,
constituent une base de rfrence pour conduire les analyses et suivre lvolution et la
performance des travaux supports par le FPC, ce dautant plus que beaucoup de ces
projets ont t partiellement financs par le TP hauteur de prs de 23% en moyenne.
On gardera en tte que la Cour na pas pu accder aux projets financs par lAPD.
Rappelons que les projets visits tombent tous dans la catgorie de ceux qui auraient
d faire lobjet dun appel doffre public, i.e. une ouverture la concurrence. Le projet
le moins cher de lensemble des 31 visits coutait 65 millions de gourdes, pour la
construction du pont de Guinaude, une localit de la commune de Jrmie, montant
qui dpasse de 58% le seuil maximum fix par la rsolution du conseil des ministres de
mai 2012 pour un march de travaux de gr gr. Ce march accompagn de plusieurs
dizaines dautres ont t tous passs la faveur de lapplication de la dclaration de
ltat durgence du 30 octobre 2012 pour une priode dun mois et prolong pour un
mois additionnel qui devrait terminer le 30 novembre 2012. Sous la couverture de cette
loi, le gouvernement a mobilis 16 MDG du FPC. Des marchs coutant jusqu 3.6 MDG
ont t passs de gr gr pour loccasion.

3. De lefficacit des projets


Lanalyse de lefficacit des projets renvoie une double considration. Il sagit de
comprendre en tout premier lieu comment lvolution de lexcution dun contrat a
permis de respecter ses clauses par les deux parties signataires et quil ait pu arriver
terme dans les dlais, lobjectif dclar ayant t nominalement atteint. Ensuite, il
importe de comprendre comment le projet a pu contribuer aux objectifs non dclars
sous-tendant la dmarche ayant abouti son lancement.
La premire considration peut tre comprise comme lefficacit interne du projet
tandis que la seconde est en ralit lefficacit externe de celui-ci, qui renvoie
152

lapprciation de son utilit, de ses effets dentrainement court et moyen termes qui
peuvent se traduire par la cration demplois et par laugmentation des activits
conomiques dans les zones bnficiaires. On comprend ds lors que pour arriver la
seconde il faut invitablement passer par la premire.

3.1 De lefficacit interne des projets


Dans le tableau 21 o les 10 rsolutions sont prsentes, on remarque un total quil
faut interprter comme 285 dcisions dallocation et de dpense car au moins 15
dentre celles-ci ont t des supplments dallocation pour des projets qui ne pouvaient
recevoir tous les montants lors des rsolutions prcdentes et quil fallait complter.
Mais cest surtout en 2012-2013 dans les rsolutions 7 et 8 prises pour dpenser les
ressources FPC que le plus fort pourcentage de projets a t lanc. Comptant pour un
total de 130 projets, ces deux rsolutions ont programm des financements slevant
un total de 546. 5 millions de dollars devant tre livrs en 14 mois en moyenne. Si la
rsolution 7 qui anticipait de dpenser 301.3 millions de dollars a pu effectivement
dcaisser 62.92% de sa programmation, la rsolution 8 sera moins performante et
perdra 20 points pour atteindre seulement 42%. Des signes qui indiquaient que les
choses allaient se compliquer par laccumulation des retards. La rsolution 9 qui
programmait 141.7 millions tait tout simplement la conscration de lexistence dun
problme grer avec seulement 42.23%, le mme niveau que la rsolution
prcdente. Niveau daccomplissement qui indiquait des signes vidents que le march
international nallait pas supporter la stratgie gouvernementale consistant faire
financer son premier PTI principalement par les ressources FPC. En fait, les dpenses
consenties partir des allocations de la rsolution 5 de fvrier 2012 jusqu la rsolution
9 de septembre 2014, totalisent 1.11 milliards de dollars amricains pour des
dcaissements de 860.96 millions.

153

Les donnes du tableau III.21 relatent le nombre de projets qui ont fait lobjet de visite,
leur dure et lanne de lancement. Ltat davancement est situ en 2014 au moment
de la visite de la Cour sur le terrain.
En examinant ce tableau, o est expos lensemble des projets visits en dcembre
2014, on peut lire quau moment de signer les contrats la dure moyenne de livraison
variait entre 17 et 14 mois par rapport au premier paiement dofficialisation ou de
lancement. En 2014, on a pu identifier des projets lancs en 2010-2011 qui taient
encore en phase de dmarrage et deux autres taient considrs comme avancs et
trs avancs, impliquant que les travaux lancs ntaient pas encore termins trois ans
plus tard alors quils auraient d tre livrs dans 17 mois en moyenne. Les travaux de
construction de route prenaient beaucoup plus de temps pour leur excution et
dautres de moindre envergure avaient videmment des dures dexcution plus
courtes.

154

Il faut bien comprendre que ces dpenses sont considres comme le lancement du
PSDH et sattaque surtout au pilier refondation territoriale. Une valuation technique
reste faire sur beaucoup de ces ouvrages en vue dune mise en adquation de leurs
couts rels avec les travaux effectivement anticips. Ceci est dautant plus important
que lon retrouve un trs grand nombre de travaux concentrs entre les mains de trois
firmes internationales, notamment la Firme Estrella, la Firme Wellington Lted,
Constructora ROFI totalisant plusieurs centaines de millions de dollars passs sous le
couvert de la loi durgence et sur la base de gr gr.
Mais il est certain quavec 180 millions de dollars en retard de paiement en 18 mois sur
des dpenses programmes de lordre 546 millions de dollars sur deux rsolutions,
lefficacit des travaux allaient tre un pari difficile gagner par lEtat Hatien.
En fait, lanalyse du processus dexcution des projets porte comprendre que le
contrat sign avec un excutant devenait un simple protocole dentente garantissant un
march qui sera financ au fur et mesure des disponibilits. Cest un cadre souple, un
arrangement mou et tacite, qui ne devrait incommoder aucune des parties, une fois que
le contrat se matrialise par lavance de dmarrage. Les clauses de formalisation ne sont
l que pour scuriser le sceau de la Cour officialisant le march et constituer une base
de revendication future, dans le cas dun drapage non anticip par les deux parties.
En fait le tableau 24 montre un chantillon de projets, 19 au total, lancs entre
dcembre 2012 et juillet 2013 qui devraient tre livrs en 14.3 mois en moyenne. En
novembre 2014, un seul tait livr, 4 taient encore en phase de dmarrage, 13 taient
compris comme tant trs avancs ou avancs, soit environ 74% de performance, si lon
considre les trs avancs et les avancs comme tant tout prs du but.

Ta bl ea u III.24 Etat d'a va ncement des projets a u 30 -09-2014


Anne

2010-2011

2011-2012

2012-2013

DME

17

14

14.3

Termi n

Ava nc

Trs a va nc

11

13

Dma rra ge

Total

Ava nc un peu

2013-2014

Total

19

31

DME: Dure Moyenne dExcution, en nombre de mois


155

Dans de telles conditions, lefficacit interne des projets sera mise mal car ces derniers
doivent franchir le premier pas: leur matrialisation et mise en service. Mais la situation
allait se compliquer par des problmes de gestion srieux observs dans le processus
dexcution des projets. Et comme cela sortira des visites de terrain, certains projets
trs importants pour les lieux dexcution montreront des signes vidents de mauvaise
gestion.

Le cas de Jrmie o le projet de rnovation urbaine devait lancer une autre dynamique
socio-conomique dans la ville na pas montr quil tait sur le chemin daboutir aprs
que la firme dexcution ait encaiss 3.6 millions de dollars sur 5 millions et 6 mois plus
tard tait seulement en phase de dmolition, alors que celle-ci aurait d prcder les
travaux de dmarrage. Un autre cas identifi est la construction du pont de la Rivire
Barre reliant Anse Foleur, Nord Ouest, la commune de Borgne, au Nord du pays,
qui doit couter 2.750 millions de dollars et dont lavance de dmarrage est livre depuis
dcembre 2012. Deux ans plus tard, les travaux venaient peine de dmarrer. Une fois
encore le montant total avanc pour la ralisation de ce projet slve 64% de son
cout, dcision qui est lencontre des lois et pratiques en vigueur exigeant que les
avances de dmarrage ne dpassent pas 30% des travaux et les paiements subsquents
se fassent sur prsentation de pices justificatives. Des questions doivent tre
rpondues par les ordonnateurs qui ont consenti ces dcaissements.

3.1.1 De la distribution des contrats


Compte tenu de limportance des montants qui ont t engags au cours des 6
dernires annes, la Cour a estim opportun dexaminer leur distribution de manire
gnrale et faire le jour sur leurs impacts ventuels sur lconomie nationale.

156

Tableau III.25 Bnficiaires de marchs entre 2008 2014


Montant total des contrats

Qt

Montants

Hatiens

75

25,490

47.22%

Dominicains

52

23,694

43.90%

Autres firmes internationals

14

4,793

8.88%

141

53,977

100.00%

Total

Cet examen a permis de conclure quun total de 141 contrats a t sign par le
gouvernement Hatien et les firmes dexcution, pour un montant total de 53.98 MDG.
De ce total les firmes hatiennes ont eu excuter 75 contrats mobilisant 44.22% des
montants, soit 25.49 MDG, le reste ayant t excut par les firmes trangres. Notons
par ailleurs que les firmes dominicaines ont reu 79.27% des montants engags par
lEtat au prs des firmes trangres et le reste quelques 14 firmes ont bnfici dun
lger 8.88% du total. La part des engagements envers les firmes trangres slevait
donc plus de 28 MDG, soit 52% du total mobilis sur les six dernires annes.

La Cour a voulu rendre plus claire sa comprhension de loctroi des contrats aux firmes
hatiennes et trangres. Son analyse la porte en effet identifier un total de 49
firmes locales qui ont reu un contrat chacun totalisant prs de 6 MDG. Environ 35% des
montants engags lont t envers des firmes qui ont sign plus dun contrat, totalisant
157

8.9 MDG et deux autres firmes locales ont bnfici de 41% des contrats pour des
engagements cumuls de 10.5 milliards de gourdes.

La Cour a poursuivi son analyse de lattribution des contrats au niveau des firmes
trangres. Le tableau III.27 montre que 3 firmes internationales de nationalit
dominicaine ont des engagements favorables totalisant 68% du total des montants
allous aux firmes trangres. De ces firmes, on comptait la firme Estrella qui avait eu
35% des allocations, suivi de Contructora Rofi qui en avait eu pour 27% et de HADOOM
Constructora qui comptait 13.2% du total reu par les firmes internationales.

Il faut comprendre que, lexception de quelques uns qui ont fait lobjet dappels
doffre, 90% de ces contrats ont t passs de gr gr sous le couvert de la loi
durgence.
La Cour se pose des questions srieuses quant la dcision doctroyer des contrats tant
sur le plan local quinternational sur la base de la loi durgence pour excuter des
travaux ports sur une longue dure et qui nont rien voir avec le motif de la
dclaration de lurgence. En examinant le ct hatien, une anomalie grave doit tre
souligne sur le fait que deux firmes nationales ont pu mobiliser seules 41 contrats pour
plus de 41% des montants excuts, tous passs de gr gr.
En plus des violations des rgles relatives la passation des marchs publics, ces
questions se rapportent la politique dacquisition de biens et services de lEtat,
lutilisation de ses ressources comme lment stratgique de la construction dun tissu
entrepreneurial appel constituer la base dune conomie viable et articule, capable
de rpondre aux injections de capitaux, de crer de lemploi et dlargir sa base taxable
en vue de sortir de sa dpendance des revenus dimportation pour gnrer les
ressources ncessaires susceptibles de financer le plan stratgique du gouvernement et
le dveloppement du pays.
En fait, en ce qui a trait aux contrats passs avec les firmes trangres, lanomalie se
rvle trs grave. En plus de rserver 52% de lenveloppe aux firmes internationales, il
apparait que deux firmes seulement mobilisaient 60% des engagements de lEtat envers
les firmes trangres dont le total slve 66 et une autre avec 13% tait encore du
mme pays dorigine, la Rpublique Dominicaine, comme le fait ressortir le tableau 24.
Des questions doivent tre rpondues par les gestionnaires de ressources publiques,
particulirement ceux l qui ont eu prendre de telles dcisions.

158

Tableau III.27 Attribution des contrats au niveau des firmes internationales


FIRMES ETRANGERES

Contrat

Montant Poids du total

CONSORCIO MMC RENTER

54

0.19%

GRUPO SJTA S.R.L

74

0.26%

ENCOTRA

122

0.43%

GROUPE IBI-DAA

723

2.54%

GRUPO SJTA S.R.L

168

0.59%

Tropic build WW Holding & JED CONS

140

0.49%

AMACA DISCONSA

112

0.39%

Costantino MEUCCI

0.02%

TRUXTON S.A

101

0.35%

CONSTRUCCIONES Y DISENOS R.M.N.S.A

1,031

3.62%

16

7,692

27.00%

HADOOM CONSTRUCTORA

3,778

13.26%

IBT,LLC

1,752

6.15%

23

9,963

34.97%

2,773

9.73%

66

28,487

100.00%

CONSTRUCTORA ROFI

Ingeneria Estrella
Wenling Hongyuan traffic Engineering Co.Ltd
Total

Sources: BMBAP, MPCE; montants en millions de gourdes

3.1.2 De lapprciation des projets excuts


Des anomalies sont remarquer concernant lapplication de la loi durgence. Certains
projets qui auraient d faire lobjet dappel doffre et dont lexcution ne concerne pas
les zones frappes par la catastrophe ont bnfici de la couverture de la loi pour
chapper la procdure lgale. Le cas notamment de la construction de la route St
Marc- Gonaves est remarquer: un projet de cette envergure qui ne concernait pas
une intervention pour sauver la vie de sinistrs ou faciliter la circulation des biens et des
personnes en pril sur une courte priode pouvait difficilement tre catgoris urgent
en tout premier lieu. Ce qui est vrai pour ce projet lest aussi pour tous les autres
projets. Des conclusions simposent dans la circonstance et portent sur :

159

1. La violation de la loi sur la passation des marchs sous le couvert de la loi sur ltat
durgence et un abus dans lusage de cette dernire pour contourner la premire
sont relever.
2. Les faiblesses de la loi sur ltat durgence qui mritent dtre corriges pour viter
dautres drapages venir et le dtournement des fonds publics qui les
accompagnent
3. Des abus divers qui ont t observs au niveau de la distribution des contrats signs
entre lEtat hatien et les excutants. Des concentrations excessives sont souligner
tant du ct hatien que du ct tranger. En fait, des suspicions srieuses sont
souleves lanalyse du mode dattribution des contrats du ct tranger, avec
trois firmes mobilisant 68% des engagements
4. Du ct de lEtat, des engagements ont t pris sur la base des anticipations dont on
ntait pas certain de leur ralisation et sur lesquelles on comptait pour financer la
phase oprationnelle du PSDH. Les rsultats ont t trs courts en ce sens, comme
le montre la performance financire de ce fonds, entre 2012 et 2014, qui sest
traduite par lincapacit soutenir le financement programm.
5. Des projets qui sont rests inachevs et nont pas pu tre livrs dans les dlais
impartis
6. Des contrats dexcution qui nont pas t respects et on rencontre des cas o des
retards de deux ans ont t enregistrs alors que les excutants ont dj reu la
plus grande portion des montants de leurs contrats
7. Les ressources dpenses pour le financement des contrats qui ne sont pas
excuts et qui demeurent des fonds sur lesquels des intrts sont accumuls et de
ce fait deviennent des investissements rendement ngatif pour lEtat car ne
pouvant pas tre mis en exploitation et poursuivre les objectifs qui avaient justifi
leur lancement et financement tout au dpart.
8. Les faiblesses de gestion diverses qui ont t gnralises et que lon constate tant
du ct des ordonnateurs que de celui des excutants des contrats. Un laisser aller
qui a abouti des cas qui mritent des investigations srieuses pour comprendre
comment les fonds de lEtat ont t effectivement dpenss

160

9. Partant de ces constatation on arrive la comprhension selon laquelle ni les


ordonnateurs ni les excutants ne se sont sentis vraiment lis par lobligation du
respect stricte des procdures et des clauses contractuelles.
10. La conclusion ici est simple : les dpenses publiques engages et excutes au cours
des trois dernires annes et dont les rsultats auraient d se faire sentir au cours
de lexercice 2013-2014 ont t globalement inefficaces sur le plan interne. En fait,
les abus divers qui ont t relevs ne sont pas susceptibles de garantir ni la
performance interne des contrats, ni la performance conomique encore moins
mettre le pays sur la route de 2030.

3.2 De lefficacit externe des projets

Les lments de lanalyse de lefficacit externe des projets sont puiss des visites de
terrain ralises par la Cour. Comme il a t indiqu dans le tableau III.21,

un

chantillon de 30 projets a t slectionn sur neuf dpartements gographiques du


pays.
Soulignons que les informations du tableau 19 de la premire section de ce chapitre
indiquant le type de projet, la quantit par type visite, leur cout, le montant dcaiss
par type ainsi que la population couverte constitue la base dapprciation de la
performance externe des projets PIP. Il sagit en effet pour la Cour de comprendre
comment ces projets ont impact les zones dans lesquelles ils ont t implants et
quel degr on peut considrer les dpenses excutes pour leur implantation comme
efficaces.

Lchantillon reprsente un montant total programm de 14 MDG et un montant


dcaiss de 5.86 MDG devant toucher une population de 8.87 millions dhabitants. Ce
dernier chiffre est influenc par linclusion de la zone mtropolitaine de Port au Prince
dont la population estime par lIHSI en 2012 est de 2.7 millions dhabitants.

3.2.1 Des critres retenus en vue de lapprciation de lefficacit externe dun


projet
161

Si la performance interne du projet renvoie au respect des procdures et du respect des


termes contractuels, lefficacit externe se rapporte plutt aux impacts du projet sur le
milieu bnficiaire. Dans le chapitre 6 du rapport, la Cour a soulign que ses critres
defficacit allaient au-del de la simple performance interne du projet et mme au-del
de lobjectif apparent qui peut en final ne pas avoir dimpacts rels sur le milieu de son
excution. Afin de mieux cerner la porte vritable dun projet list pour excution, huit
critres ont t retenus pour conduire lanalyse defficacit. Il sagit en effet de :

1.
2.
3.
4.
5.

Lamlioration de la circulation des biens et des personnes (CBP)


Lamlioration des conditions de vie
Effets sur la cration demplois indirects (CEI)
Effets sur la production nationale (EPN)
Effets sur la gouvernance institutionnelle : gestion de lEtat central et ou des
collectivits territoriales (GI)
6. Effets sociaux directs (ESD)
7. Lamlioration de lenvironnement urbain ou rural
8. Effets sur les exportations et laugmentation de la balance commerciale et des
paiements
Quand trois de ces critres se retrouvent runis par un projet excut, la Cour conclut
que celui-ci peut tre class dans la catgorie de ceux qui sont utiles la communaut
et pouvant avoir une certaine efficacit externe en raison du fait quils ont apport une
solution un problme auquel la communaut, le dpartement et la commune taient
confronts. Sur la base de cette analyse, la Cour donnera son apprciation sur
lefficacit externe de ces dpenses.

Ces conclusions et avis qui sont intgrs dans le Rapport de Visite de Terrain sont ici
synthtiss par dpartement et par projets visits, et le rapport complet de visite est
prsent dans lannexe 3 au rapport global.

3.3 Rapport defficacit externe

Le tableau 19 indique le nombre de projet qui ont t visits. Sur la base des conclusions
tires partir des constatations faites sur les lieux, une valuation defficacit a t
produite par projet. Ce qui a permis de conclure que le total des montants allous la
162

ralisation de 30 projets sur lesquels on a pu recueillir des donnes ont mobilis environ
358 millions de dollars et les dcaissements totalisaient au 30 septembre 248.7 millions
de dollars.

Il convient de souligner les limites de cette analyse defficacit qui porte seulement sur
les constats dexcution des travaux et leurs objectifs en termes de solution apporter
au problme constat. Les indicateurs qui sont retenus tentent de mesurer le degr
auquel ces problmes ont t effectivement attaqus et si les solutions apportes ont
permis datteindre les objectifs poursuivis.

Par contre les effets en aval que lon pourrait anticiper ne seront pas retrouvs en
raison des limites qui avaient t souligns dans le chapitre macro-conomique et dans
le chapitre prcdent. Les goulots dtranglement existant au sein de lconomie
hatienne ne permettent pas de produire les effets dentrainement auxquels lconomie
aurait eu droit, encore moins davoir des impacts significatifs sur lemploi.

De plus, deux autres handicaps majeurs interviennent pour touffer les effets
dentrainement :
1. Les firmes engages en vue de lexcution des contrats sont 52% trangres
(au moins pour les FPC et peut tre plus pour les fonds APD sur lesquelles les
informations nont pas t rendues disponibles et qui sont gnralement soumis
lexigence dtre excuts par une firme venant du ou des pays donateurs). Ce
qui signifie que dans ce cas prcis, environ 23.5 milliards de gourdes sur 28.5
milliards sont exportes vers lextrieur travers les firmes qui mobilisent les
ressources dexcution qui serviront payer les professionnels trangers et les
intrants imports et les profits dentreprise. Il sensuit que les 4.5 milliards sur
les 28 milliards reus par les firmes internationales sont les loin de pouvoir
produire des impacts significatifs sur lconomie.
2. Un autre lment intervenant pour ralentir les impacts des projets sur
lensemble de lconomie au cours dun seul exercice rside dans le taux de
respect des engagements gnralement faible qui va affecter ngativement
leffet de concentration qui ne peut pas prendre corps et implique un processus
de mobilisation et de ralentissement selon que les fonds sont disponibles au
niveau du FPC et du Trsor public. En fait, ce rythme contribue non seulement
rduire les effets mais aussi faire perdre de largent aux excutants qui ont su
163

consentir des prts sous forme de ligne de crdit sur lesquels des intrts
doivent tre pays.

Ces points sont pour souligner que lefficacit recherche en aval partir des
investissements publics, le PIP, ne sera pas retrouve. Sil fallait se baser uniquement
sur ces dpenses pour dcider de leur efficacit on pourrait dors et dj clamer leur
inefficacit. En fait, des montants mobiliss dans ce cadre l il ne restera que les
travaux raliss. Et cest cela que lon va sen ternir pour dcider, sur la base des
paramtres indiqus dans le chapitre 3 et aussi dans la section prcdente pour dire si
le projet est considr comme utile ou valait la peine dtre entrepris, une forme
defficacit utilitaire rsultant de la poursuite et de latteinte dobjectifs consistant
apporter une solution un problme constat, c'est--dire servir de tmoignage que
des montants ont t effectivement dpenss et de cela il en reste un ouvrage utile.
Notons quen matire conomique, si ce rsultat peut apporter une solution long
terme sous lhypothse que louvrage est bien fait et a une dure de vie suffisamment
longue pour avoir des effets de long terme sur la communaut, il nest pas suffisant car
il faut que lconomie puisse bnficier dun effet multiplicateur qui enclenche un
processus de dpenses en chaine.

En tenant compte de ses absents ou rats, lvaluation de ces projets permettra


seulement de conclure que 37.93% dentre eux taient des projets jugs utiles ou
considr comme ayant apport une solution aux problmes qui existaient auparavant,
c'est--dire qui ont atteint les objectifs poursuivis dans les milieux bnficiaires ; 17%
taient susceptibles dapporter une solution aux problmes confronts si leur excution
tait arrive terme en surmontant les problmes internes de gestion venant surtout
de la part de lEtat, abstraction faite des questions de rgularit et de violation des lois ;
31% taient jugs sans aucun fondement pour des raisons diverses de planification, de
mauvaises apprciations, dabsence dtudes pralables pouvant permettre de saisir la
vrai nature de la problmatique en question ou du problme rsoudre ; 13.79% de ces
projets taient signaler en raison des anomalies refltant des problmes de gestion
internes, de non transparence, des retards inquitants par rapport aux montants reus
comme avance sur les couts des projets et qui pourraient mme conduire, aprs des
audits, des conclusion de dtournement de fonds publics tant les constats taient
accablants.

164

Dans la section suivante, il sera prsent les conclusions des visites de terrain effectues
par la Cour, par dpartement et par projet.

3.3.1

1.

Dpartement de la Grande Anse

Construction de la route Cayes Jrmie

Le projet de construction de la route Cayes-Jrmie en gestation depuis plusieurs


annes est effectivement lanc en 2011 et sinscrit dans le cadre du maillage routier
devant connecter les dix dpartements gographiques du pays. Ce projet est financ
par le Canada, le Brsil et lEtat hatien travers le Fonds de Petro Caribe
Les critres utiliss par la Cour en vue dapprcier efficacit utilitaire des dpenses
consenties dans la construction de la route Cayes-Jrmie portent sur : a) le
dplacement des biens et des personnes b) la production nationale c) les conditions de
vie d) sur lenvironnement
a. Le premier et le plus important des effets directs de la construction de cette
route interdpartementale est la circulation des biens et des personnes qui dj
a connu une trs grande volution.
b. Ce dsenclavement de la Grande Anse par la construction de la route devrait
ouvrir le dpartement au reste du pays et lui permettre de bnficier dun flux
de visiteurs capable de susciter la modernisation et laugmentation de la
production des services touristiques et diversifier ainsi ses sources de revenus
aujourdhui reposes essentiellement sur la production agricole
c. Par la construction de la route Cayes Jrmie, la population GrandAnselaise a
aussi gravi un pas vers lamlioration de ses conditions de vie pour tre devenue
plus prs du pays et lui permettre davoir accs relativement rapidement des
services que son enclavement avait bloqu : se rendre dans la ville des Cayes
devenu un dplacement simple en voiture ne peut que faciliter les changes
susceptibles dtre bnfiques pour les populations urbaines et rurales
d. Lenvironnement est par contre un ngatif qui est susceptible de dcouler de la
prsence de la route sil faut se rfrer lhistoire des constructions de routes en
Hati. Les populations des diffrents quartiers se prcipiteront rapidement sur les
terrains au bord de la route pour tablir les nouveaux quartiers et leurs
165

commerces en vue de profiter de la demande qui sera probablement gnre


par le trafic des passagers qui la frquentent.
Les dpenses effectues dans la construction de cette route sont considres comme
hautement utiles. La Cour souhaite cependant que les autorits prennent toutes les
dispositions pour empcher lvolution des bidonvilles le long de cette nouvelle route lui
vitant ainsi le sort rserv tous les autres routes construites dans le pays, et dviter
galement la dgradation de lenvironnement du dpartement qui est le seul avoir
encore quelques rserves et couvertures vgtales

2.

Rhabilitation du Warf de Jrmie

Situ dans la zone Lapointe, le port de Jrmie a fait lobjet des travaux de rhabilitation
au cours de lexercice 2013-2014. Ces travaux excuts sur une priode de 8 mois
consistaient allonger le Wharf daccostage lui permettant de recevoir des bateaux et
de mieux grer le trafic maritime. Ces travaux ont cot au Trsor Public 1.2 millions de
dollars amricains. Au moment de la visite de la Cour, les travaux taient compltement
achevs.

Les critres retenus pour apprcier lefficacit des travaux de rhabilitation du Warf de
Jrmie sont : a) la circulation des marchandises b) laugmentation de la production
dpartementale c) laugmentation des revenus des producteurs

a. La Cour estime normale la tendance la baisse du transport de passagers par


voie maritime et anticipe une augmentation du transport des marchandises du
Warf de Jrmie au grand march de la zone mtropolitaine de Port au Prince,
sous rserve que les conditions de scurit au port de dbarquement, le Warf de
Cit Soleil, soient amliores car lexploitation rationnelle et la rentabilit de
cet investissement en dpendent. Au cours des annes 2011-2013, on avait dj
observ une diminution du trafic maritime sur ce circuit et linscurit au point
de dbarquement tait gnralement rendue responsable de cette baisse. Ce qui
ntait pas sans consquence sur les producteurs du dpartement devenus
dpendants du seul transport terrestre pour lcoulement de leurs produits.

166

b. Dans la mesure o les dispositions sont prises pour crer les conditions de
scurit au point de dbarquement des marchandises, une augmentation de la
production dpartementale devrait suivre avec la possibilit de profiter du grand
march que reprsente la Zone mtropolitaine de Port au Prince que seuls les
grands navires peuvent approvisionner.
c. Laugmentation des revenus des producteurs dcouleraient naturellement de
lcoulement de leurs marchandises
La Cour estime utiles les dpenses effectues dans la rhabilitation du Warf de Jrmie
et souhaite que les autorits responsables assurent la scurit des diffrentes rgions
du pays se penchent sereinement sur les points dembarquement et de dbarquement
du circuit maritime Jrmie-Port au Prince- Jrmie en vue de crer les conditions
optimales de transport et permettre aux producteurs de valoriser les biens produits
dans des conditions dj prcaires

3. Construction de trois ponts dans la zone de Jrmie


La construction de 3 ponts sur la route Cayes-Jrmie, elle-mme en construction, fait
partie intgrante de celle-ci. Linterruption des travaux au cours de lanne 2012 avait
fait lobjet de violentes manifestations des populations lors du passage de lOuragan
Sandy ayant occasionn des inondations dans diffrents endroits et affectant le
transport des biens et des personnes tout en tant la base de pertes diverses. Les
conditions de transport sur ce circuit dj compliqu staient donc vues aggraves au
point de retenir lattention des autorits sur la ncessit de reprendre les travaux de
construction et de sattaquer aux ouvrages de traverse en toute urgence.
Les critres retenus pour apprcier lefficacit de ce projet portent sur : a) la circulation
des personnes et des marchandises b) lenvironnement
c) la production
dpartementale.

a. La Cour retient que ces ponts ont apport une rponse un problme de
circulation des personnes et des marchandises. En effet, ces ouvrages ont
contribu rduire la pnibilit du dplacement lintrieur et vers le
dpartement.

167

b. Par lrection des berges, lenvironnement immdiat a bnfici dun contrle


que celles-ci ont apport aux rivires qui tendaient dborder lors des averses,
en permettant au moins dviter la dtrioration de la route.
c. Le fait dtre plus certains de pouvoir transporter leurs marchandises vers
Jrmie ou vers les Cayes partir dune route o les ponts qui sy trouvent
assurent la traverse des rivires, les producteurs sont plus certains de pouvoir
valoriser leurs produits et de fait devraient tre encourags sengager dans
leurs activits de production
La Cour estime que ces dpenses effectues ont eu une grande importance pour les
populations concernes et pour les voyageurs qui empruntent la route. Toutefois, la
Cour regrette quune entreprise Hatienne nait pas t associe cette entreprise
internationale pour sassurer du transfert de technologie et viter ainsi que Hati soit
oblig dans le futur de recourir lexpertise internationale pour raliser des travaux de
cette envergure.

4. Rnovation urbaine la ville de Jrmie


La construction anarchique, lexigit et ltat lamentable des rues de la ville ont sans
doute concouru faire de la Ville de Jrmie un des lieux prioritaires du programme de
rnovation urbaine du PSDH. Ce projet consistait llargir certaines rues de la ville et
asphalter au moins 26 rues assorties de trottoirs. Le projet financ hauteur de 225
millions gourdes visait dsenclaver la ville, faciliter la circulation des vhicules et des
personnes et crer des emplois directs pour les habitants qui y vivent.

Lors de sa visite de terrain, la Cour a constat que les travaux de dmolition venaient
peine de dmarrer vingt mois aprs le premier dcaissement effectu par le FPC alors
que prs de 72% du cout du projet ont t dj dcaisss en faveur dun consortium de
firmes CETRAJEC, CECIOP, SECOS, Bati GrandAnse Grandico, contractes pour excuter
les travaux de rnovation. Lors de la visite de terrain, ces travaux qui taient encore la
phase de dmolition taient estims 2% environ davancement.

Les critres retenus pour apprcier lefficacit de ces dpenses portent sur : a)
lamlioration de lenvironnement urbain b) lamlioration des conditions de vie de la
population de la ville de Jrmie c) la cration demplois indirects dans la ville
168

a. Lamlioration de lenvironnement urbain est ce que les populations de la ville


de Jrmie et de fait toute la Grande Anse taient en droit desprer de ce
projet. Mais ces fonds avancs nont pas t investis dans les travaux anticips et
la fin de novembre 2014 la ville gardait encore son profil vtuste et dprim
qui ne refltait pas lenvironnement dune ville chef lieu que le projet se
proposait de construire
b. Lamlioration des conditions de vie de la population qui devrait naturellement
rsulter dun environnement sain, propre et assaini ne sest pas matrialise et
les habitants de la ville de Jrmie et toute la Grande Anse ne croient plus dans
le projet et sont tout simplement tombes en dsillusion.
c. Les effets indirects que les dpenses totales de 225 millions de gourdes
effectues dans une petite ville nont pas pu suivre et les implications sur les
emplois qui auraient pu tre gnrs non plus ne sont pas produits
Les diffrents critres retenus pour apprcier le projet de rnovation nont pas t
rencontrs, en raison principalement au fait que les travaux, au moment des visites,
nont pas t effectus. Une situation qui fait soulever des questions srieuses par
rapport aux dispositions de supervision prises par les ordonnateurs et gestionnaires des
ressources publiques charges dengager les fonds publics dans la ralisation des
travaux appels transformer lenvironnement urbain tout en y incitant la cration des
activits conomique. La Cour estime que de plus amples explications devront tre
fournies sur ce mode de gestion inacceptable et qui est quivalent un gaspillage des
ressources publiques.

3.3.2 Dpartement du Sud

1.

Construction de laroport

Ce projet de modernisation de laroport des Cayes doit coter 1.11 MDG, soit
lquivalent de 26,4 millions de dollars et se propose de transformer lactuel aroport
de la ville des Cayes en un aroport international appel relier la rgion du Grand Sud
169

avec le bassin des Carabes et le reste du monde dans loptique de promouvoir le


tourisme et les activits commerciales.
Dans le cadre de ce projet, des travaux dagrandissement du terminal, dallongement de
la piste, de clture de la superficie et de rhabilitation de la route daccs doivent tre
excuts par la firme dominicaine Estrela.
Les critres dapprciation de ce projet portent sur a) le commerce international, b) la
circulation des biens et des personnes c) la cration demplois

a. Pour que ce projet puisse devenir une ralit, il devra adopter une stratgie
intensive qui consiste lancer effectivement les travaux qui aujourdhui sont en
phase de pr-lancement par laquelle seulement les ddommagements ont t
raliss coutant environ 30% du cout total des travaux prvus. Lexercice faire
demeure trs grand avant de pouvoir terminer avec la construction des travaux
et le mettre en service
b. Quand cet quipement aura t construit et mis en service, il sera de toute
vidence un plus pour les habitants de la rgion du Sud dont les hommes
daffaires dpendent uniquement de lAroport de Port au Prince pour effectuer
leurs dplacements ltranger, sans aucune autre alternative.
c. Ce projet une fois achev devrait tre une source importante demplois pour la
ville des Cayes qui pourrait devenir un centre touristique recevant des voyageurs
venus de lextrieure

La Cour considre ce projet comme ayant une haute potentialit et qui peut devenir
ventuellement utile. Par contre le chemin parcourir demeure long et la Cour se pose
des questions sur la chance relle de matrialisation de ce projet au vu du
comportement des diffrentes sources de financement auxquelles lEtat Hatien a accs.
Il est soumis pourtant la dmarche daffluence consistant tout entreprendre.

3.3.3 Dpartement du Sud Est

170

1.

Rnovation de la Ville de Jacmel

Jacmel, chef-lieu du dpartement du Sud-Est, est une ville vocation touristique. Son
hospitalit, sa cration artistique, son carnaval culturel multicolore sont autant datouts
qui constituent son potentiel dans le cadre de la refondation territoriale du pays. Jacmel
a bnfici dun centre de loisirs et de convention au cours de lanne 2013-2014 qui
ont fait lobjet dune visite dapprciation de la Cour.

Les critres retenus pour apprcier la performance de ce projet portent sur a) la


cration demplois et la gnration de revenus b) la production nationale par la vente de
services touristiques et c) les effets sociaux directs

a. Ce projet contribue crer une dynamique permettant aux populations de la


zone de valoriser leur savoir faire artistique et de se faire des revenus dans une
ville tradition artistique
b. Il renforce la position de la Ville comme une ville attractive sur le plan touristique
et de ce fait contribue la production de services sur le plan rgional et global
c. En mettant en place ce centre de loisir et de convention, le projet cre aussi un
centre de divertissement avec des impacts sociaux directs dans le sens de
lpanouissement des personnes et surtout des jeunes
La Cour considre ce projet comme tant hautement utile dans la mesure quil
contribue renforcer une ville rgionale en plein panouissement.

3.

Construction de ponts dans le Sud Est

Les ponts sinscrivent dans le cadre du projet de maillage routier visant interconnecter
tous les dpartements gographiques du pays. Les ponts Grande et Gauche visent
rpondre aux problmes de la circulation des personnes et des marchandises dans le
dpartement du Sud-Est.
Les critres retenus pour apprcier les projets de construction des ponts portent sur a)
la circulation des biens et des personnes b) Effets sociaux directs c) la production
nationale

171

a. Par ce projet, les habitants de ces zones deviennent plus en scurit lors de leurs
dplacements pendant la priode pluvieuse, priode durant laquelle des dgts
importants sont gnralement enregistrs, isolant les localits des unes des
autres.
b. Le projet est susceptible de supporter la production agricole dans la zone o la
garantie de transport vers dautres destinations est un stimulant important aux
producteurs. Il permettra de connecter le chef-lieu du dpartement du Sud-Est
avec La Valle, Bainet, Cote-de- Fer et le dpartement du Sud en passant par la
route 44 qui est en train dtre rhabilite.
c. Ces projets de construction de plusieurs ponts dont celui sur la rivire Grande
dans la commune de Marigot vont contribuer amliorer la qualit de la vie de
bon nombre de citoyens rsidents du dpartement du SudEst. Ils facilitent le
transport et contribuent rduire la pnibilit du dplacement de la population
qui doit se rendre dans les diffrentes communes.
La Cour considre ce projet comme tant dune grande utilit et les dpenses ont t
justifies. Mais la nature du contrat dexcution nest pas favorable au transfert de
connaissances aux hatiens en gnral et aux firmes de construction hatienne en
particulier. De ce fait, Hati sera toujours oblig de recourir lexpertise internationale
lorsquelle doit entreprendre ces genres travaux.

3.3.4 Dpartement des Nippes


La construction du tronon de route Petite Rivire de nippes- Petit Trou de Nippes est le
deuxime tronon de la route intra dpartementale Miragane Petit Trou de Nippe. Le
premier, reliant Miragoane Petite Rivire, avait t construit antrieurement au
cours de lexercice 2012-2013. Ces deux tronons dgale distance constituent un
ensemble qui devait tre complt pour rduire la pnibilit du dplacement dans le
dpartement.

Les critres retenus pour analyser lefficacit externe de la construction de la Route


Petite Rivire de Nippes Petit Trou de Nippe sont : a) la circulation des personnes et
des marchandises b) la production dpartementale c) lamlioration de
lenvironnement.

172

a. Le critre de la circulation des biens et des personnes est trs certainement le


premier des trois critres retenus pour apprcier lefficacit externe des
dpenses engages dans la construction de cette route intra-dpartementale.
Compose de deux tronons dont le premier relie Miragane Petite Rivire de
Nippes, la route est appele apporter un grand soulagement aux populations
estimes 327 mille habitants distribus sur les diffrentes communes du
dpartement des Nippes et dont les mouvements et dplacements sont axs sur
la route et le deuxime tronon est encore en construction. Celui-ci qui avait fait
lobjet de visite de la Cour est estim en progrs et les retards enregistrs
proviennent de la faiblesse de lefficacit interne du projet manifeste au niveau
du MPCE. Les ponts construits et le traitement du premier tronon sont dj de
nature rduire considrablement la pnibilit du dplacement et le temps quil
prenait pour transporter les marchandises dun lieu un autre, particulirement
vers Miragane, le Chef lieu du dpartement
b. Limpact de la route sur la production des biens agricoles est anticip positif car
les difficults de transport qui avaient des impacts ngatifs sur les prix ayant t
rduites, les producteurs devraient se sentir plus encourags produire en
raison des plus grandes possibilits de valorisation et de leurs produits.
c. Le troisime concerne lenvironnement de manire gnrale qui est susceptible
davoir une volution contradictoire et paradoxale. Laspect positif porte sur la
maitrise des rivires qui sont maintenant traverses par des ponts modernes
leur permettant de se diriger tout droit vers la mer au lieu dinonder la route et
rendre impossible la circulation des biens et des personnes. Lautre volet
contradictoire est la tendance au dveloppement de cits anarchiques qui
risquent dmerger tout le long de cette route, sans des dispositions sereines
prises par lEtat pour bloquer de telles activits
La Cour estime que le deuxime tronon de cette route, une fois achev, ajoutera la
porte stratgique de la communication intra-dpartementale pour les populations
rurale et urbaine du dpartement des Nippes et aura t une dcision positive par les
dcideurs. Financ par le FPC, il reste maintenant linscrire sur la liste des priorits
pour lui faire bnficier dun dcaissement plus frquent pouvant permettre
lexcutant davancer plus rapidement avec le travail car sur deux ans de fvrier 2013
octobre 2014, celui-ci na reu que 29% de son cout de construction de 30.8 millions de
dollars amricains. Lefficacit externe de ces dpenses dpend en grande partie de
lEtat central qui ne doit pas arrter le financement de ce deuxime tronon.

3.3.5 Dpartement de lOuest


173

1. Le march de Fontamara
Le march de Fontamara rpond un besoin dorganiser le march des fruits de mer qui
a merg au cours de la dernire dcennie sur la route Port au Prince-Carrefour menant
la nationale numro 2. Ce march quotidien est en effet un centre attirant les
acheteurs de toute la zone mtropolitaine de PAP et mme des revendeurs qui viennent
sy approvisionner. Le march conu offre pourtant lopportunit de vendre dautres
types de produits que lon rencontre ordinairement dans un grand march.
Les critres retenus pour apprcier lefficacit de cet quipement sont les suivants : a)
lamlioration de lenvironnement urbain b) laugmentation et la rationalisation de la
production des fruits de mer c) la cration demplois

a. Ce projet qui aurait d tre lanc depuis plus dun an en raison des retards pris
par lEtat pour dmolir les habitations qui sy trouvaient a dmarr enfin en
octobre 2014. Les documents administratifs et financiers examins lors des
visites ont soutenu que la responsabilit des retards est imputable lEtat
Hatien. Llimination des marchands de fruits de mer sur la route de Carrefour
est considre comme un plus pour lenvironnement urbain tant du point de
vue sanitaire que de celui de lurbanisme de la zone mtropolitaine de Port au
Prince.
b. Lexistence de cet quipement assorti dun port de dbarquement des fruits de
mer avec les possibilits dun centre de froid devrait permettre sans doute de
soutenir lindustrie de la pche qui serait appuye par un centre rationnel de
rception et de distribution des fruits de mer en plein cur de la zone
mtropolitaine de Port au Prince
c. Un tel quipement est susceptible de crer des emplois indirects et davoir des
effets induits sur dautres secteurs tels que la restauration et les coins de
spcialisation en revente de fruits de mer, une fois que les produits sont certains
dtre retrouvs dans un lieu sr et dans des conditions dhygine acceptables.
La Cour estime quun tel projet pourrait tre considr comme efficace dans la mesure
o son financement tait effectivement assur et que lEtat en fait une vritable priorit
pour ne pas perdre les montants dj avancs. Sur 15.6 millions de dollars qui
constituent le cout du projet, 3.6 ont t avancs et les factures soumises entre
novembre et dcembre 2014 totalisant 3.4 millions de dollars, avec les pices
justificatives lappui par lexcutant, ntaient pas encore respectes la date du 23

174

dcembre 2014 par le MPCE en raison sans doute des difficults de trsorerie
rencontres par le Trsor Public car ce projet nest pas support par le FPC.

2. Construction de deux Viaducs dans la zone Mtropolitaine de Port au Prince


Ces travaux qui couteront lEtat Hatien un total de 30.22 millions de dollars ont dj
mobilis une avance au 30 septembre 2014 de 13.95 millions de dollars et support par
le Fonds Petro Caribe. Excut par la firme dingnierie Estrella, dominicaine de
nationalit, ce projet qui a t lanc le 2 fvrier 2013, date du premier dcaissement,
aurait d tre boucl le 2 juillet 2014, soit une dure de 18 mois.
Reporte en plusieurs occasions, la population de la zone mtropolitaine attend encore
une date qui peut tre enfin respecte. Au vu de ce qui peut tre observ, lordinaire
peut estimer les travaux avancs mais pas tout prt dtre termins dans la zone de
Delmas. Ceux dans la commune de Carrefour sont encore plus en retard pour navoir
pas dpass le stade de ddommagement des habitants dont les maisons se trouvent
sur le passage de lquipement. En fait, pour celui qui se trouve sur la route de carrefour
et qui nest pas au courant du projet aura du mal reconnaitre les lieux de sa
construction, tant que les signes dun tel projet soient non existants. Pas mmes les
panneaux annonceurs ne sont affichs.

Les critres retenus par la Cour pour apprcier lefficacit externe des dpenses
effectues dans le cadre de ce projet portent sur a) la circulation des personnes et des
marchandises b) la rduction du dficit commercial et ses effets sur la balance des
paiements c) lamlioration de lenvironnement urbain d) la rduction de la pnibilit du
dplacement

a. La circulation des personnes et des marchandises est le premier rsultat anticip


par la construction de ces deux viaducs. Les habitants de la zone mtropolitaine
qui se dplacent tous les jours doivent affronter diffrents points de
regorgement et dtranglement qui compliquent normment le dplacement
dun point un autre, occasionnant souvent le doublement de la dure dun
trajet. Ces viaducs, notamment celui de la commune zone de Delmas au niveau
de la route de laroport devrait apporter une solution ce problme ; il en est
de mme pour celui qui devait tre construit tout prs de la marine hatienne,
mais dont le retard de lancement soulve de srieuse question sur sa gestion. Il
175

est difficile comprendre que environ 14 millions de dollars amricains engags


et qui sont des prts consentis par lEtat hatien puissent tre gels et rests
improductifs en raison des mauvaises planifications des ordonnateurs.
b. En augmentant la vitesse de circulation du trafic des vhicules rduisant ainsi
lembouteillage qui fait consommer sur place lessence, et surtout la gazoline
dans ses zones de regorgement, on rduit ainsi le gaspillage rsultant de la
consommation sur place de lessence qui est un produit import occupant le
poids le plus important dans le panier des importations. Leffet ici sur la balance
commerciale et des paiements est vident car llimination de ce gaspillage met
lensemble du pays dans une meilleure situation conomique et financire. Elle
devrait avoir des impacts positifs sur le taux de change qui devient moins
pressur par une demande moins forte des dollars ncessaires pour payer le
cout du gaspillage
c. Ces viaducs sils parvenaient tre finalement construits deviendraient des
quipements urbains qui faciliteraient la rduction de la pollution occasionne
par lmission du CO2 dgage sur place lors des embouteillages, rduisant ainsi
leffet de serre nocif pour la sant de la population pour lenvironnement de
manire globale. Ces plateformes de dgagement devraient contribuer rendre
plus fluide le trafic et lenvironnement plus sain pour les populations qui vivent
dans la zone mtropolitaine de PAP.
d. En dernier ressort, linconfort et les impacts ngatifs du stress sur la sant des
motoristes et des passagers qui augmentent la pnibilit du dplacement
devraient tre allgs sinon limins par la fluidit du trafic qui rsulterait de la
construction de ces viaducs.
Sur la base de cet ensemble darguments, la Cour estime que ces projets sont
potentiellement de haute utilit pour la Zone Mtropolitaine de Port au Prince, en
raison des impacts multiples qui viennent dtre numrs. Les retards dans lexcution
des travaux devant les mettre en place contribuent reporter des effets positifs sur une
population de 2.7 millions dhabitants soufrant tous les jours des consquences
ngatives de leur absence et de ces reports.
Toutefois, la Cour se pose des questions sur les fonds qui ont t avancs pour la
ralisation du Viaduc de Carrefour qui ne montre pourtant aucune trace dexistence,
aucun signe annonant quun projet sera bientt ralis dans la commune. Les
responsables devront fournir des explications susceptibles de faire le jour sur ce projet
176

qui a mobilis la population de la zone Mtropolitaine de PAP et aussi sur ce qui advenu
au 3.4 millions de dollars avancs la firme Estrella qui a la responsabilit de construire
les deux quipements.

3. Construction de la route Fermathe- route de Frre


Le dveloppement de la commune de Ption Ville et sa conversion dune petite ville
secondaire en un vritable centre financier est la base dune migration des habitants
de cette ville vers dautres quartiers dans les hauteurs de Montagne Noire, de Morne
Calvaire, de Thomassin et au cours de ces trois dernires annes de Fermathe. Devenus
quartiers rsidentiels avec Ption Ville pour Centre Ville, depuis environ 7 ans, le sisme
du 12 janvier ayant dtruit le Centre ville de Port au Prince dj en difficult, na fait
quacclrer le processus de centrevillisation de Ption Ville.

Lanalyse de lefficacit externe de cette nouvelle route se repose sur : a) la rduction


de la pnibilit du dplacement b) leffet sur la balance des paiements c) la circulation
des biens et des personnes.

Lensemble darguments favorables dans le volet utilitaire qui vient dtre voqu pour
les viaducs dont la construction souffre de grands retards est valable pour la route de
Fermathe Frres. A la diffrence que cette route a t elle-mme construite au cours
de lanne 2013-2014 et est actuellement en service. Il faut toutefois remarquer quil
reste environ un kilomtre encore inachev, se situant au beau milieu du tronon
Montagne Noire-Fermathe, ce qui suscite des questions quant au point dachvement
du contrat dexcution.

3.3.6 Le Dpartement du Centre

1. Rnovation Urbaine de Hinche


La ville de Hinche a pendant long temps t en terre battue, sauf pour quelques unes
des rues, dont la Grand Rue ou Rue Toussaint Louverture, qui avaient bnfici dun
177

traitement en bton. La ville ntait pas non plus draine, ce qui entrainait de fait des
inondations au moment des averses qui occasionnaient des dgts matriels et
entravaient la circulation des personnes et des vhicules. Cest dans cette optique que
cette ville a t intgre dans le cadre des priorits et une des toutes premires actions
du PSDH.

Les critres retenus pour lapprciation de lefficacit des travaux de rnovation urbaine
sont au nombre de trois : a) lamlioration de la circulation des personnes et des
marchandises b) lamlioration des conditions de vie c) lamlioration de
lenvironnement urbain

a. Bien que les travaux naient pas encore t prouvs par des pluies torrentielles
et que ladoquinage aurait pu tre remplac par le btonnage ou lasphaltage,
les travaux de rnovation urbaine laissent dj transparaitre une amlioration
visuelle de la Ville qui facilite grandement le mouvement des vhicules, des
personnes et aussi des marchandises. La circulation sest donc amliore
considrablement
b. Cette amlioration de la circulation rend la vie des hinchois plus agrable et
moins pnible. Les poussires qui affectaient les coliers et colires ont t
rduites ainsi que les maladies qui en rsultaient pour les plus faibles
c. Lenvironnement urbain est globalement meilleur quavant les travaux excuts
Ainsi, la Cour conclut que les dpenses excutes dans la ralisation de ces travaux ont
apport un grand soulagement aux habitants de la ville et peuvent contribuer crer
une dynamique durbanisation et de modernisation de la ville.

2. Rnovation urbaine de Mirebalais


Mirebalais est devenue de plus en plus un centre dattraction pour les visiteurs venant
de Port au Prince, notamment lors de la fte de Notre Dame de Mont-Carmel, et a
besoin de se crer un cadre daccueil appropri pour supporter son dveloppement. A
ce propos, deux projets ont t conus par la mairie et financs par le FPC:

1) La construction du march public de Mirebalais


2) La construction de la route menant Artibo Plage

178

Les dpenses effectues dans lamlioration de lenvironnement urbain de la ville de


Mirebalais sont values sur la base de trois critres : a) lamlioration de
lenvironnement de la ville b) laugmentation des revenus de la zone c) lamlioration de
la gouvernance institutionnelle

a. Bien que les travaux ne soient pas encore termins, le dplacement du march
ciel ouvert qui volue actuellement au cur de la ville devrait tre un plus pour
lorganisation de la ville de Mirebalais, une fois arrivs termes. La construction
du nouveau march public environ un kilomtre du centre ville, une fois
acheve deviendrait sans doute un plus pour lenvironnement global de
Mirebalais
b. Ce nouvel quipement situ proximit de la nationale no 3 devrait faciliter les
transactions et augmenter le flux montaire dans la zone par les personnes
venant dailleurs, Croix des Bouquets, Las cahobas, Boucan Carr, ce qui ne peut
que faire augmenter les revenus de la mairie et des marchands et vendeurs
c. Par des moyens plus importants provenant des revenus collects, la mairie de
Mirebalais devrait tre plus en mesure damliorer sa gestion et de maintenir la
ville plus propre et mieux mme daccueillir les visiteurs qui semblent affluer
vers la ville ces dernires annes.
Dans la mesure o les travaux reoivent le financement selon la programmation tablie
et que lquipement soit rig dans les dlais, les dpenses lances au cours de lanne
2013-2014 devraient tre des dpenses productives. Une rserve par contre est mise
par rapport aux dpenses effectues dans la construction de la route Artibo-Plage qui
semblerait pouvoir attendre un peu plus tard, compte tenu des contraintes de
ressources de lEtat et de la nature clairseme de ce village qui na pas encore un
peuplement exigeant son inscription su la liste des priorits. De plus, bien que les
projets et la demande aient t formuls par la mairie de Mirebalais, la Cour souligne
que celle-ci nest pas partie prenante du processus de supervision et na fait que
constater sa mise en uvre. Ce manque de transparence ne peut que renforcer lopinion
maintenant forme sur la nature nbuleuse des processus de passation de march.

3.3.7 Dpartement de lArtibonite


La ville des Gonaves communment appele cit de lindpendance a bnfici dun
projet de rnovation multiple facettes situ fans le cadre du pilier de la refondation
179

territoriale prvue dans le plan stratgique du dveloppement dHati. Ce projet tait


aussi support par la dcision de faire de la ville le lieu daccueil du Carnaval annuel qui
se droulait traditionnellement Port au Prince mais depuis trois ans est organis par
rotation dans les villes chef-lieux.

Les critres retenus en vue de lapprciation de ces travaux de rhabilitation portent sur
a) la cration demplois c) lamlioration des conditions de vie a) la circulation des biens
et des personnes

a.

Ces travaux qui ont mobilis des montants relativement importants sur une
priode courte auraient d avoir la vertu de crer un certain nombre demplois
dans la zone urbaine de la ville. Les travaux commencs et non achevs nont pas
permis darriver une telle conclusion. En fait, les visites des lieux et les
entrevues organiss soulvent des questions sur la gestion de ce projet

b.

Dans son essence ce projet dassainissement tait appel contribuer


amliorer la qualit de la vie de bon nombre de citoyens rsidant aux Gonaves.
Les habitants de cette ville constatent dailleurs une certaine diffrence au
niveau de la faade externe de la ville et ont exprim leur apprciation en ce
sens car pour eux la diffrence est remarquable par rapport au pass,

c.

Un autre aspect du projet touche la circulation des personnes dont les vhicules
se dplacent avec plus daisance dans un environnement plus assaini, avec
moins de poussire suite lasphaltage des rues intrieures et le principal
boulevard qui la lie la ville la nationale numro, lentre et la sortie.

Sil est vident que les dpenses effectues ont eu des impacts positifs sur lensemble
de la ville, la cour estime que les rsultats auraient t meilleurs si les dpenses
programmes taient effectues dans leur intgralit et de manire transparente. La
Cour estime que les rsultats demeurent insuffisants malgr quelques effets apparents,
ce qui porte ce projet tre class comme ayant des rsultats partiels et entours
dune certaine opacit.

3.3.8 Dpartement du Nord-Ouest

180

Le Nord-Ouest est lun des dpartements gographiques les plus isols et est rput
comme ayant la zone la plus pauvre du pays. Des dcisions ont t prises au cours des
cinq dernires annes en vue de le sortir de cet isolement en construisant des ponts et
des routes le reliant aux dpartements de lArtibonite et du Nord, et aussi des routes
intra-dpartementales reliant lOuest et lEst du Dpartement, premier pas de son
dsenclavement. Cest dans cette optique que plusieurs ponts ont t construits sur la
route Gonaves Port de Paix o le nombre de traverse est multiple et aussi un pont au
nord-est du dpartement partir de Anse Foleur, premier pas vers la connexion entre
le Nord-Ouest et le Nord du pays, avant la construction de la route Anse Foleur- le
Borgne o il existe dj un trac non carrossable.

1. Construction de ponts dans le Nord-Ouest


Bien que les ponts Mancel de Gros Mornes soient construits dans le dpartement de
lArtibonite, ils sinscrivent dans le cadre de linterconnexion entre le Nord-Ouest et
lArtibonite afin de rduire la dure du trajet et la pnibilit du dplacement entre les
deux dpartements. Le pont sur la rivire des Barres dans la commune de Anse
Foleur devait en principe relier les dpartements du Nord Ouest et du Nord.
Ces travaux qui devraient faire un grand pas dans linterconnexion des dix
dpartements ne sont pas volus de manire uniforme.

Les critres retenus en vue de lapprciation des travaux sont : a) la circulation des biens
et des personnes b) lamlioration des conditions de vie c) appui la production
nationale
a. En prenant les rsultats sur une base singulire, notamment en examinant les
travaux de construction raliss sur la route reliant lArtibonite et le Nord Ouest,
les rsultats on t globalement satisfaisants mme si certaines dispositions
auraient pu consolider les ouvrages et les rendre plus durables et plus viables
long terme. Ce qui est vrai pour la route Gonaves Port de Paix ne lest pas
pourtant pour celle reliant Anse Foleur Borgne, que la construction du Pont
sur la rivire des Barres devrait permettre de franchir
b. Les ponts construits ont de toute vidence rduit la pnibilit du dplacement et
impacte positivement la vie non seulement des populations des diffrentes
localits et communes qui vivent tout prs de Trois Rivires avec ses nombreuses

181

traverses mais aussi celle des voyageurs qui prenaient prs de 5 heures pour
faire ce trajet devenu haut risque chaque averse.
c. Leffet sur la production aurait t plus certain si les berges avaient t traits
adquatement et les lits des rivires mieux travaills pour viter les inondations.
Mais le progrs est vident, ce qui permet aux zones bnficiaires de pouvoir
augmenter lcoulement de leurs productions plus facilement, sans avoir
sinquit des saisons pluvieuses qui font hsiter les paysans de ces zones, ce qui
ne manque pas daffecter leurs dcisions de sengager dans les campagnes
agricoles
Globalement, les projets de construction des ponts sont justifis et utiles lexception
de celui de la Rivires des Barres qui mrite une investigation sur les raisons qui
justifient la non excution de louvrage dans les dlais prvus alors plus de 60% des
couts dexcutions avaient t dj avancs.
Ces ponts devraient participer du dsenclavement du dpartement du Nord-Ouest et
ainsi amliorer les conditions de vies des populations rurales et urbaines des
dpartements concerns. Il y a lieu de noter que les populations des diffrentes zones,
tout en exprimant leur apprciation de ces ouvrages et de leur excution par la firme
internationale, regrettent que des emplois de qualit mobilisant les ressources
nationales naient pas pu tre crs et seule la main duvre non qualifie a t
mobilise.
La Cour regrette aussi quune entreprise Hatienne nait pas t associe cette
entreprise chinoise engage dans le cadre de lexcution des travaux de construction
pour sassurer du transfert de technologie et viter ainsi que Hati soit oblig dans le
futur de recourir lexpertise internationale pour raliser ces grands travaux.

2. Rnovation urbaine de Port de Paix et construction de la route Jean Rabel Mle


St Nicolas
Dans le cadre de la stratgie du Gouvernement de rhabiliter certaines villes du pays,
Port de Paix a bnfici dun projet de rnovation qui coute lEtat environ cinq millions
de dollars amricains. Aucune autorit dpartementale ntait en mesure de fournir
des informations sur le projet. La Cour a contact, lors de sa visite de terrain plusieurs
directeurs dpartementaux qui ont avou leur mconnaissance de lexcution de ce
182

projet, constatant que seulement la place dArmes situe en face de la cathdrale et la


place Capois Lamort a pu tre rhabilite.
Par rapport la route Jean Rabel-Mle St Nicolas, la Cour na pas pu lors de sa visite
retracer les indices de travaux de construction entams sur cette voie alors que ce volet
fait partie des interventions raliser dans la zone. En fait, une enveloppe 12 millions de
dollars amricains dont 6.2 millions ont t dcaisss pour les deux volets.

Si lamnagement de la place est une vidence de par son existence, il est difficile que
celle-ci puisse justifier les montants dj avancs pour les deux travaux.
Les critres retenus pour apprcier ce projet sont a) lamlioration des conditions de vie
b) la cration demplois et la circulation des biens et des personnes
1. Malgr la constatation des travaux damlioration de la place publique de Port
de Paix, ce projet est frapp dune opacit qui cre un malaise au tour de son
excution. Les montants dcaisss ne sont pas justifis sur la base de ce qui est
constat sur le terrain et il est difficile de trouver des personnes capables de
fournir les explications ncessaires
2. Les effets sur la cration demplois qui taient recherchs en mobilisant ces
ressources dans le dpartement du Nord Ouest nont pas pu se produire par la
simple rhabilitation de la Place darme.
3. Quant aux travaux de la route Jean Rabel Mle St Nicolas, il ny avait rien
constater lors de la visite de terrain.
La Cour estime quil ny pas lieur de parler defficacit pour ce projet au vu de ce qui est
constat sur le terrain aprs des dpenses de plus de six millions de dollars. Cest de
prfrence un cas quil convient dinvestiguer afin de faire le jour sur la faon dont les
fonds publics ont t dpenss.
De plus, la rhabilitation dune place en temps normal ne saurait tre place sous le
coup dune urgence. Force est de constater que cela est devenu une manire de faire
par le gouvernement qui entreprend de nombreux travaux pour lesquels les contrats
ont t signs de gr gr sous l'gide de la loi d'urgence.

3.3.9

Dpartement du Nord

183

1. Construction de la route Limb-Borgne


La route de la communes de Limb menant vers le Borgne est une intercommunale,
mais atteindre le Borgne de la commune de Limb consiste ncessairement traverser
la commune de Port Margot mi chemin. Cette route a pourtant la vertu de relier le
Nord et le Nord-Ouest partir du Borgne, une fois que le trac qui existe entre Anse
Foleur au Nord-Ouest et le Borgne au Nord aura t converti en route normale,
comme celle qui a t construite entre le Borgne et Port Magot. Dans cette dernire, on
retrouve ce qui est probablement la plus belle plage dHati, Chou Chou Bay, pourtant
jusque l non valorise, malgr quelques amnagements importants qui y ont t
ralis ces dernires annes par les autorits municipales.
Des six critres qui ont t retenus par la Cour, trois dentre eux peuvent contribuer
lapprciation de la viabilit de cette dcision de dpense: a) lamlioration des
conditions de vie de la population bnficiaire, b) la valorisation des ressources locales
c) la participation du projet dans laugmentation des exportations et lamlioration de la
balance commerciale et des paiements :

a. Bien que partiellement construite, lamlioration des conditions de vie de la


population en est un rsultat partiel obtenu par la rduction de la pnibilit du
dplacement
b. La route a rat lopportunit daugmenter la valorisation de la production
nationale et les ressources locales et na pas rencontr ce critre cl en abordant
lenvers la construction qui a commenc au Borgne au lieu de partir de Limb
c. Zone cafire, la route a rat lopportunit daugmenter la balance commerciale
en facilitant le transport du caf et incit les producteurs se lancer davantage
dans cette activit, qui pourtant est en dclin au cours des dernires dcennies.
Il en est de mme pour la valorisation de la plage de Chou Chou bay qui na pas
t transforme en une zone dattraction hautement frquente en raison de la
dcision des dirigeants de procder lenvers.
Cest donc une des dcisions de dpenses qui nont pas fait lobjet dune rflexion
stratgique, encore moins une tude qui aurait pu permettre aux deux communes
voire mme lensemble du dpartement de jouir dun investissement qui aurait pu
devenir un succs colossale. Cest de prfrence le contraire qui sest produit en
procdant avec la construction dun tronon lenvers, laissant lautre tronon en
dehors de la liste des priorits, ny investissant en de 2013-2014 quenviron 45
184

millions de gourdes dans les relevs topographiques sans savoir exactement quand
lEtat pourra le construire compte tenu des contraintes.

2. Le Pont Blue Hills


Blue Hill est un quartier populaire du Cap Hatien denviron 10 000 habitants situ au
Sud Est de la mtropole du Nord. Dans ce quartier est construit au cours de lexercice
2013 2014 un pont important le reliant au Haut du Cap, un autre quartier de la mme
aire gographique.
En saison pluvieuse, Blue Hill est converti en un vritable bassin rempli deau que les
habitants ne peuvent dpartir. Ce sont les canots qui srigent en systme de transport
de fortune qui assurent la traverse de Blue Hill Haut du Cap. Le pont de Blue Hill,
nouvellement construit, reliant les quartiers du Haut du Cap au Sud et Blue Hill au Nord
est la solution offerte par lEtat

Lefficacit de ce projet porte sur trois des huit critres retenus a) les effets sociaux
directs b) lamlioration des conditions de vie de la population c)lamlioration de
lenvironnement

a. La construction du pont sest attaque aux effets du problme et la cause na pas


t touche. Pour navoir pas apport une solution au fondement du problme
et se pencher de prfrence sur ses effets, les habitants de Blue Hill continuent
dans leur tourmente lors des averses
b. Les conditions de vie de la population de Blue nont pas t amliores par le fait
de remplacer les canots par le pont lors des averses. Limportant aurait t quils
puissent rester dans leur demeure et non de se jeter la sauvette en saisons
pluvieuses. Il fallait intervenir en amont et en aval, rsoudre le problme des
inondations tout en construisant le pont auquel les habitants ont droit
c. Lenvironnement na pas t amlior et les problmes existant en amont
continuent davoir leurs effets ngatifs en aval. Le drainage des lits de rivires
qui aujourdhui est une des sources du mal de Blue Hill nest toujours pas
envisag
185

La Cour conclut que cette dpense a t une occasion rate davoir un impact majeur
sur une population en dtresse. Elle sest rvle grandement inefficace pour navoir
rencontr aucun des critres retenus pour apprcier son efficacit. Si le pont est en
effet un ouvrage important pour les habitants, il ne rsout pas les problmes
dinondations venant de la rivire hernie dont le lit trop plat la porte dverser sur le
quartier lors de fortes averses, encore moins ses sources dalimentation en amont au
niveau des bassins versants lEst. Le nouveau pont construit ne peut maintenant que
les aider fuir plus rapidement le quartier.

3. Construction du Pont Hyppolite


Le port du Cap Hatien qui en est le deuxime le plus important du pays entretient un
grand trafic de containers et au cours des dernires annes, avec le dveloppement de
la zone, est devenu encore plus sollicit la faveur dune mouvance industrielle qui
semble prendre corps dans le Grand Nord. La construction du pont Hyppolite est
appele participer de lamlioration et la gestion du trafic dans la mtropole du Nord
en permettant aux vhicules de traverser directement la rivire du Haut Cap partir de
la rue A pour atteindre les routes nationales numro 3 et numro 4

Un travail lanc depuis juillet 2012 lors du premier dcaissement et qui devrait durer 14
mois ntait toujours pas termin en novembre 2014. Au lieu de donner des rsultats,
les travaux effectus causaient des dommages et mettaient en danger la vie de la
population lors des averses de la Toussaint en novembre 2014

Ce projet de construction de route est soumis aux critres dapprciation suivants : a)


amlioration des conditions de vie b) augmentation de la circulation des biens et des
personnes c) amlioration de lenvironnement :

a.

Lamlioration des conditions de vie qui devrait rsulter de la construction du


pont par la rduction de la pnibilit du dplacement na pas t matrialise
mais au contraire a apport de langoisse la population.

b.

Lautre critre portant sur lamlioration de la circulation des vies et des


marchandises a chapp totalement aux responsables qui quatre ans plus tard
186

sont encore en attente aprs avoir dpens 7.4 millions de dollars sur 9 000 000
pour tre toujours la case de dpart
c. Limpact sur lenvironnement
a t ngatif, faute par la compagnie de
progresser avec le travail, aboutissant ainsi linondation de la ville suite aux
averses du 2 novembre 2014. La compagnie excutante avance largument selon
lequel lEtat Hatien na pas su exproprier des personnes dont les maisons se
trouvent sur le passage de la route menant la rivire que le pont doit traverser.
La Cour conclut que cet important ouvrage na pas eu une gestion administrative et
financire adquate qui aurait pu permettre dviter les dgts matriels et le
gaspillage de ressources constates aprs les averses du mois novembre 2014. Quatre
aprs avoir t lanc et non termins, la Cour note que ces travaux ne rencontrent
aucun des critres defficacit retenus pour apprcier cet ouvrage qui devra couter 9
millions de dollars lEtat hatien dont 7.4 millions ont t dj dcaisss : le pont nest
toujours pas construit, les ddommagements des habitants qui se trouvent sur le
chemin du pont construire ntait pas fait en novembre 2014. Ce sont donc des
dpenses hautement inefficaces, un vritable gaspillage de ressources du Trsor Public
pourtant soumis de nombreuses contraintes, qui ont excutes dans le cadre de la
construction de ce Pont Hyppolite. Cest donc un projet signaler en plus dtre
inefficace.

4.

Le march public de Grande Rivire du Nord

Le march public de la Grande Rivire du Nord est situ au centre de la ville, moins
dune cinquantaine de mtres de la Grande Rivire dont cette ville porte le nom.
Des dbats anims ont eu lieu sur la localisation du march public et beaucoup de
questions ont t agites sur son ventuelle construction Carrefour Mnard o des
terrains taient disponibles pour riger cet quipement urbain qui serait situ la
croise des chemins menant St Raphael, Dondon, Grande Rivire du Nord.
Pourtant la dcision finale a t de construire le march l o il est actuellement localis
en le convertissant en un march Etage, compensant ainsi son troitesse et justifiant
en partie la ncessit de recevoir plus de marchands et marchandes.

187

Les critres retenus pour apprcier ce projet de construction de march public sont : a)
la valorisation de la production de la zone; b) laugmentation des revenus de la
population c) lamlioration de lenvironnement de la ville

a. Par la construction de ce march, la valorisation de la production de la zone


devrait augmenter et le nombre de vendeurs travaillant dans de meilleures
conditions devrait suivre. Le fait de laisser le march au mme endroit
quauparavant au lieu de le placer Carrefour Mnard, a priv la zone de
lopportunit dattirer plus dintermdiaires un plus grand espace pour couler
plus de marchandises grce aux mouvements frquents des transporteurs se
dirigeants St Raphael, Dondon et Pignon. Le critre de valorisation a donc
t seulement partiellement respect.
b. En se localisant Carrefour Mnard, la population ainsi que la Mairie auraient eu
lopportunit de capter des revenus venant des personnes qui ne vivent pas
Grande Rivire du Nord. Ce qui aurait augment la vente des marchandes et
marchands de la Ville ainsi que les frais divers pays la commune sur des
transactions, comme les taxes sur les ttes de btails par exemple, qui
rsulteraient de laugmentation de la frquentation du nouvel quipement. Ces
revenus nont pas t raliss.
c. En maintenant le nouveau march au mme endroit quauparavant, la ville a
rat lopportunit damliorer considrablement son environnement et de
sassainir. Tel quil se profile, le mme embouteillage sera certainement observ
les jours de march et les mmes phnomnes qui avaient suscit le besoin du
march de toute vidence se reproduiront.
Ce projet na en ralit rencontr que partiellement lun des trois critres retenus pour
apprcier son efficacit. Il est videmment class parmi les mauvaises dpenses qui
nauront en rien servi changer la vie de la population, amliorer son environnement
lassainir et augmenter les revenus de la mairie.

5. Le march de Pignon

188

Commune du Nord, Pignon est situe la frontire des Dpartement du Nord et du


Centre et peut tre considre comme tant relativement avance sur le plan urbain en
comparaison aux autres communes qui lentourent.

Pignon a bnfici de la construction dun march public. Jusque l, les changes se


faisaient dans un espace ciel ouvert dans un coin de la commune qui jouit par ailleurs
de lun des meilleurs hpitaux du pays.

Les critres dapprciation de lefficacit de projet sont a) lassainissement de


lenvironnement urbain b) laugmentation des revenus des habitants de la ville c)
laugmentation de la production dans les environs de Pignon

a. Par sa localisation environ un kilomtre en dehors de la ville, Pignon a su


profiter dassainir son environnement et amliorer son statut de Ville en
modernisation.
b. Jouissant dun march moderne dont les tracs montrent dj le profil dun
centre dachat organis avec des points dembarquement et de dbarquement,
lquipement devrait attirer des vendeurs et intermdiaires venant des rgions
avoisinantes. Ce qui sera sans nul doute une opportunit daugmenter les
revenus de la mairie et jouer aussi sur les prix des produits agricoles qui pourront
tre bien meilleurs pour les producteurs
c. En possession dun nouvel quipement avec un lieu moderne et organis pour
lcoulement des produits, beaucoup de producteurs devraient en profiter pour
augmenter les denres susceptibles dtre valorises
Le march public de pignon a rencontr les trois critres retenus par la Cour pour
apprcier lutilit de la dpense qui finanait lactivit et qui semblait tre sur la voie de
devenir une dutile.

3.4 Conclusion
189

Cette tude sur lefficacit des dpenses publiques qui sest base sur les visites des
lieux o les projets ont t excuts a donn lieu la Cour de produire une double
apprciation.
Dabord, ltude rvle que les populations urbaines et rurales portent un grand intrt
dans la faon dont les ressources publiques sont dpenses et les effets des dpenses
sur lamlioration de leur vie quotidienne. Cest dailleurs la raison pour laquelle la Cour
avait retenu les huit critres dapprciation qui ont servi valuer les projets visits.
Ensuite, la Cour a pu apprcier leur juste mesure les dpenses effectues tout en
constatant le degr de ngligence qui accompagne le processus de gestion des
ressources publiques. Celles-ci ne font pas lobjet de la supervision ncessaire et les
ordonnateurs ne semblent pas se soucier de la question de lefficacit des dpenses, se
contentant de les engager sans se proccuper de la capacit de lEtat respecter ses
engagements. Ce qui entraine que des montants avancs sont rests improductifs avec
le risque quils ne soient jamais valoriss dans la production des biens et ouvrages de
lEtat, appels amliorer le bientre des populations qui auraient d bnficier des
interventions programmes.
Ltude a donc fourni la Cour des lments importants lhabilitant former son avis
sur la gestion des ressources publiques sur beaucoup daspects.

190

Quatrime partie
Conclusions et Recommandations du rapport

191

Chapitre I
Conclusions du rapport

Conclusions Gnrales
Les diffrents chapitres traits dans le prsent rapport ont pass en revue les contours
lgal, administratif, conomique et financier de la gestion des ressources publiques.
Placs tous dans leur cadre respectif, ces chapitres ont pntr les aspects y relatifs
avec le plus de profondeur possible tout en contenant les analyses dans le contexte
limit dun rapport annuel. Lambition consiste offrir aux instances publiques :
lExcutif, le Parlement et le systme judiciaire, sans oublier les agents conomiques,
les acteurs politiques, les membres de la socit civile, les citoyennes et citoyens, une
vue globale de la situation financire du Pays et de la faon dont les autorits publiques
sy sont pris pour dpenser les ressources de lEtat.
Lapproche a voulu rompre avec la tradition sommaire quadoptait la Cour jusque l en
prsentant les grandes lignes de gestion sous lhypothse que la majorit des instances
concernes tait dj au courant de la situation financire du pays. En prenant ce
chemin, la Cour a voulu saisir cette opportunit que lui offre la constitution non
seulement de passer en revue de manire globale les diffrents aspects concernant la
gestion des ressources publiques mais aussi dvaluer le chemin adopt et les voies et
moyens de les gnrer et les faire crotre. Ce faisant, elle en a profit pour attirer
lattention des ordonnateurs et gestionnaires des ressources publiques sur certains
aspects qui mritent dtre revus et qui ne les ont pas permis datteindre des rsultats
quils se proposaient de poursuivre.

Organis en quatre parties et comprenant au total 10 chapitres, le rapport a dabord


trait du cadre lgal de la gestion des ressources publiques et en particulier lexcution
du budget, pour ensuite situer le contexte conomique et financier sur le plan national
et international dans lequel les gestionnaires de lEtat voluent. Cest en quelque sorte
un moyen de planter le dcor habilitant les intresss et lecteurs divers pouvoir suivre
et mieux comprendre les diffrents volets abords dans les chapitres constituant le
corps du rapport.

192

Des recommandations faites dans le rapport, suite aux constats et analyses produites
dans les diffrents chapitres, sont destines attirer lattention sur les anomalies
constates et indiquer des voies alternatives qui sont susceptibles dapporter des
solutions ces problmes. Tout en tant consciente de la complexit de gestion
laquelle est confronte ladministration publique hatienne, la Cour estime que celle-ci
nest pas facilite dans sa tche quand le souci defficacit et la recherche de rsultats
ne constituent pas son unique boussole. Cest pourquoi elle estime tre en ligne avec
ses attributions lgales et constitutionnelles quand elle propose des corrections qui sont
susceptibles damliorer la gestion de lappareil administratif, des finances publiques, de
lconomie et des investissements publics.

1. Conclusions spcifiques
Ces considrations de manire gnrale portent la Cour tirer un ensemble de
conclusions par rapport lapproche mme du rapport, son contexte et les grands
moments qui ne devraient pas chapper lattention de tous les concerns,
particulirement les gestionnaires publics qui sont les acteurs les plus engags dans le
pilotage du pays vers sa voie conomique et sociale, et dans la gestion des ressources
publiques qui y est associe. A cet gard six grandes conclusions se dgagent des
analyses conduites par la Cour.

1.1 Conclusion 1.

Le rapport sur la situation des financires et lefficacits des dpenses publiques


(SIFEDP) a fait le choix dlibr de se situer dans le contexte international et national o
Hati se trouve, de gr ou de force, face son destin, dans lobligation de regarder
lavenir, tout au moins la lumire dun double constat : le monde sen va loin, une
grande vitesse ; ce qui sous- tend son volution est la croissance conomique gouverne
par la comptitivit, le dveloppement technologique, et le dveloppement humain. Pour
sa part, Hati, qui sest arrange pour se positionner parmi les pays les plus en retard sur
la plante, doit faire le triste constat de cette ralit.
Cest pourquoi la Cour, en situant la SIFEDP dans ce contexte international et national, a
voulu rappeler, en tant quinstitution responsable de veiller la bonne gestion des
ressources publiques, quelle est soucieuse du processus daccumulation de ces
ressources. Ce processus qui semble aujourdhui tre frapp de dislocation implique
cependant toute la socit et toutes les forces conomiques et sociales engages dans la
193

grande tche de construction, la lumire des grandes lignes dictes par la Constitution
du pays.
En vertu de ce constat de dislocation, la Cour a saisi lopportunit de ce rapport pour
questionner le Plan Stratgique dHati qui a la vertu de tracer le chemin et de fixer un
objectif clair pour le pays : devenir pays mergent en 2030 avec tout ce que cela implique
comme signification. Pour la Cour, ce document dans son essence vise rparer la
machine dysfonctionnelle ; il lest dautant plus que le budget dont la Cour examine les
rsultats a t plac sous son chapeau et devrait tre le premier pas franchir vers
latteinte de lobjectif 2030.

1.2 Conclusion 2.
En confrontant les rsultats obtenus sur les diffrents plans, la Cour constate quentre les
objectifs du plan et ces rsultats, les carts sont normes. La Cour estime que les
planificateurs semblent avoir abandonn le document quils ont pris soin dlaborer ds
lors quils sont passs la phase de son excution, la gestion oprationnelle des
ressources appele mener vers lobjectif poursuivi.

Confondant vitesse et prcipitation, les gestionnaires publics nont pas su tenir compte de
leurs moyens vritables, encore moins dune stratgie de faire croitre ces moyens. Ils ont
engag des dpenses qui auraient d tre couvertes par des sources de financement
inadquatement values et les rsultats ont t somme toute trs en dessous de ce que
ces mmes ressources auraient pu gnrer. Quil sagisse des ressources du Trsor Public,
du Fonds Petro Caribe et mme de lvasif APD dont la gestion de lexcution chappe
au contrle des gestionnaires publics, lensemble quils forment aurait pu livrer mieux au
pays.
La Cour estime que les gestionnaires ont pch par faiblesse de planification aprs avoir
produit un grand effort de planification stratgique ayant dbouch sur le PSDH et le PTI,
une approche programme. Mais cette premire conclusion est elle-mme gnreuse au
regard du droulement du processus dexcution du budget car cela suppose que des
erreurs aient t commises et quil soit possible de rectifier et de corriger. Cela semble au
contraire plus compliqu quil nen a lair.

194

1.3 Conclusion 3
Le PSDH et son plan oprationnel ont clairement indiqu que le pays devrait sengager
dans un processus de refondation travers quatre piliers quils ont retenus pour
stratgiques et par lesquels aurait d passer la poursuite de lobjectif de 2030. Cela
signifie que le budget de la Rpublique pris comme instrument financier par excellence
pour oprationnaliser le projet devrait avoir pour souci principal de former les tissus de
chacun de ces piliers de manire ce quils dbouchent sur un vrai fondement sur
lequel le pays est appel se construire long terme.
Or la Cour constate que les gestionnaires publics confondent la construction physique
la comptitivit, la construction des tissus conomiques, llimination des goulets
dtranglement, la bonne allocation des ressources, la promotion de lentreprenariat
partir dune approche volontariste pour crer les bases vitales du dveloppement et
de lmergence dun pays comptitif.
La Cour constate de plus que les ressources du pays servent plutt tuer la
comptitivit, touffer le savoir et dcourager le dveloppement de la concurrence en
faisant appel en dehors des normes comptitives et sans aucune disposition srieuse de
supervision stratgique pour venir dposer au pays des infrastructures qui sont certes
ncessaires mais qui ne laissent rien en matire de dveloppement durable au pays. Sur
cette base, ces infrastructures sont susceptibles de disparaitre dans labsence des tissus
conomiques et professionnels appels les reproduire et les entretenir partir dun
savoir faire accumul.
Mais le plus grave rside dans le fait que ces contrats de construction divers aient t
octroys en violation des lois du pays, occultant ainsi lEtat de droit indispensable pour
lmergence du cadre de la comptitivit et de la croissance durable.

1.4 Conclusion 4
En fait, il faut rappeler que ces firmes ont t dans la trs grande majorit des cas
engages sur la base de contrats gr gr depuis 2012 sous la couverture de la loi
durgence. La Cour estime cette concidence malheureuse car elle na pas permis lEtat
hatien de profiter des meilleurs couts pour lexcution des travaux encore moins
permettre aux firmes hatiennes de profiter de cette injection massive de capitaux pour
se dvelopper technologiquement, et enclencher le processus de capitalisation
195

ncessaire pour construire ce tissu entrepreneurial vital et indispensable pour mettre le


pays sur le chemin de cet objectif 2030 que prne le PSDH.
En examinant les montants importants investis dans le pilier de la refondation
territoriale, on tait en droit desprer des rsultats spectaculaires. Or lexamen des
chiffres et de leur distribution montre que 52% ont t allous aux firmes
internationales qui laissaient environ 10% du total des 28 MDG reu sur le sol hatien,
ou 4.3 MDG sur 6 ans. Ces contrats ont t signs sans aucune clause exigeant le
transfert de technologie et de connaissance qui devraient permettre aux firmes
nationales dapprendre faire seule et de profiter de cette mouvance pour jeter une
base industrielle locale viable.
De plus, des rares ressources du pays, des quantits sont engages de manire
improductive dans le financement de projets que lon narrive pas terminer alors que
dautres problmes auraient pu tre attaqus avec les moyens disponibles.

1.5 Conclusion 5
Dans lanalyse de lefficacit des dpenses publiques, la Cour estime quil y a lieu de
faire un ensemble de considrations par rapport lenvironnement conomique de
manire globale sur les trois dernires annes. Pour les besoins de lvaluation, et au
regard du plan stratgique qui a t mis en place, la Cour note que les enveloppes du
PIP ont totalis 236.6 milliards de gourdes entre les exercices 2011-2012 2013-2014.
Un montant qui quivaut une moyenne de 5.5 milliards de dollars amricains. Compte
tenu de la taille de lconomie hatienne, ce montant est remarquable comme budget
dinvestissement sur trois ans dans un pays aussi pauvre quHati.
En se basant sur les rsultats des trois dernires annes, compte tenu des dcalages
gnralement enregistrs entre les engagements et les dcaissements, la Cour a valu
le taux dexcution moyen du financement 75%. Ce qui se traduirait par une injection
de 177.45 milliards de gourdes sur trois ans dans lconomie du pays.
Sous leffet combin dautres paramtres macro-conomiques et de certains calculs
faits partir des donnes de lIHSI et des rsultats de la performance du PIP au cours de
ces trois dernires annes, la Cour estime 442.9 milliards de gourdes au moins le
montant qui aurait d circuler sous diffrentes formes dinvestissement, montaires, et
dexister sous formes de biens et services dans lconomie Hatienne et dans ses
diffrentes branches dactivits. Ce qui devait donner lieu un taux de croissance
suprieure au 2.8% enregistr en 2013-2014.
196

Quelque soit la situation, une telle mouvance conomique aurait d dboucher sur un
nombre demplois important en plus de soutenir un taux de croissance du PIB suprieur
5% durant les trois dernires annes.
La Cour na pas constat de tels effets dans lconomie nationale. En fait, lanalyse, la
Cour constate que les investissements initiaux ont t en grande partie transfrs vers
ltranger travers surtout ces firmes internationales qui ont t octroys 52% des
montants disponibles pour la construction de ces piliers. Et ce qui reste de ces montants
nest les 10% antrieurement indiqus qui ont servi payer les ouvriers non qualifis et
quelques cadres moyens qui en reoivent environ 2%. Les matriaux, les quipements et
le savoir faire venant tous de lextrieur, cette conomie ne peut pas vritablement
profiter de cette importante mobilisation de ressource au cours de trois annes qui
aurait d faire basculer le pays vers la croissance soutenue.
1.6.

Conclusion 6

La Cour reconnait leffort considrable fait par le gouvernement pour concevoir son
document stratgique mais regrette que celui-ci nait pas t suivi dans le cadre de
lexcution du budget 2013-2014, sauf pour le fait dtre cit ci et l, ce qui aurait
permis de prendre le chemin de lobjectif 2030 que le gouvernement lui-mme sest fix
pour sortir le pays du groupe qui fait toujours la queue dans tous les domaines
progressifs.
Beaucoup de notes discordantes ont t remarques lors de lexcution du budget et
pendant toute la priode qui la prcde. Ces discordances laissent la Cour perplexe
quant aux motifs rels qui ont anim ce genre de comportement du ct des
ordonnateurs, aprs un exercice complexe de production dun document aussi
sophistiqu que celui du PSDH.
Si celui-ci devrait mobiliser des montants aussi importants travers ses PTI et ses PIP
dans de telles conditions, il peut tre certain qu ce rythme le pays natteindra pas le
statut de pays mergent en 2030 pour avoir mal approch le financement, le point de
dpart qui consiste construire la base productive du pays, et la comptitivit aura t
totalement rate.
Dans cette perspective et selon cette dynamique, les hatiennes et les hatiens ne feront
en effet que sendetter travers le Fonds Petro Caribe et dautres engagements pour
supporter les autres secteurs exportateurs vers Hati et les firmes internationales
profitant gnreusement des contrats de gr gr du gouvernement Hatien.

197

Chapitre 2
Recommandations du rapport
1. Premire srie de recommandations

Une des toutes premires proccupations de la Cour porte sur la question de la


constitutionnalit et la lgalit des structures publiques qui forment sa juridiction. Cette
question a t adresse dans son fondement constitutionnel pour aboutir la
conclusion suivante :
1. Les instances dEtat qui composent le tissu de lAdministration Publique ont
lobligation dtre en conformit avec la loi mre en se dotant de lois organiques
et de rglements intrieurs les habilitant exercer lgalement leur fonction de
gestionnaire de ressources publiques et dordonnateur, afin de ne pas tre un
lment polluant la juridiction de la Cour par la non-conformit de leur statut,
par leur existence illgale .
2. La Cour cet effet informe les autorits de lexcutif responsables et les
instances dont le rle est de lgifrer quil leur est impratif de prendre les
dispositions en vue de rgulariser le statut des instances illgales impliques
dans la gestion de lEtat, au risque de ne pas avoir leurs dossiers accepts et
traits par la Cour en raison de leur inconstitutionnalit et illgalit.
3. La Cour observe en outre que de nombreux citoyens ne sont pas en mesure de
jouir matriellement de leur proprit, jouissance perturbe en raison de
lagitation des squatters qui voluent sans crainte dtre rprims par les
instances responsables de le faire. Ce qui a des incidences sur la bonne marche
de lconomie et la base taxable de lEtat.
4. La Cour recommande aux instances concernes par la scurit publique
dappliquer les lois appropries et de mobiliser la force publique pour garantir la
scurit foncire et la jouissance des proprits qui est un droit constitutionnel.

198

2. Deuxime srie de recommandations


La Cour observe que la situation des finances publiques est prcaire et ces dernires
voluent dans un contexte conomique trs contraignant la fois sur le plan
international et national. Les prvisions budgtaires reposent sur des hypothses qui
sont soumises des alas non maitrisables et sur lesquelles les gestionnaires des
ressources publiques nont aucun contrle.

A cet effet, la Cour recommande que :

1. Les prvisions de revenus fassent lobjet dtudes approfondies pour cerner la


nature des contraintes qui conditionnent leur ralisation.
2. Les prvisions budgtaires soient ramenes des niveaux ralisables compte
tenu des contraintes observes sur les marchs local et international qui ne
militent pas en faveur de la croissance des revenus.
3. Les provisions de dpenses se limitent au niveau indispensable pour assurer la
bonne marche des institutions publiques et supporter les programmes
indispensables appels appuyer lanimation conomique, garantir la vie socioconomique et amliorer les facteurs de comptitivit notamment lducation et
la sant.
4. Les dpenses dinterventions publiques non prvisibles devraient tre rduites
leur plus simple minimum et sorienter surtout vers lalimentation des fonds
dintervention en cas de catastrophes naturelles.
5. Les projets et entreprises publiques qui reoivent des allocations de ressources
en raison de leur inefficacit et leur incapacit de gestion devraient faire lobjet
de restructuration en attendant de leur donner une orientation qui puisse
garantir leur bon fonctionnement et leur rentabilit. Les ressources qui leur sont
alloues dans ce sens devraient supporter non pas leur fonctionnement mais
plutt leur ringnierie organisationnelle. Des tudes pralables devraient
supporter toute dmarche en ce sens afin dtre clair sur la voie suivre.

199

3. Troisime srie de recommandations


La Cour a examin le cadre macro-conomique du budget ainsi que les rsultats obtenus
sur le plan global pour observer que ces derniers ont t gnralement en dessous des
prvisions. Cet examen a conduit la Cour une tude des variables de lconomie relle
pour comprendre le comportement de lconomie de manire globale et la raison
expliquant ces rsultats. La Cour tient souligner que bien que les rsultats macro
conomiques aient t trs faibles avec un taux de croissance de 2.8% en dessous des
4.5% prvus, les choses auraient pu tre plus graves compte tenu dun ensemble
dobservations faites dautres niveaux qui sont traits dans des recommandations
ultrieures.

Mais la Cour tient faire remarquer quil sera difficile datteindre les objectifs
stratgiques tant que le comportement de certaines variables structurelles ne soit pas
adquatement tudi. La Cour observe que depuis ces 15 dernires annes la facture
dimportation du pays affiche une tendance haussire et que cela sest aggrav au cours
des cinq dernires annes. Cette tendance voluait dans la mme direction que la
population, ce qui signifie que la demande de consommation augmentait sans que les
structures productives ne soient en mesure de rpondre cette demande. En dautres
termes, celles-ci sont improductives.

Paralllement, la Cour observe que les variables qui auraient d contribuer faire
augmenter la production intrieure brute du pays ont chut ces dernires annes,
chutes qui ont t particulirement remarquables au cours de lexercice 2013-2014. Il
faut mentionner notamment les investissements de manire gnrale, plus prcisment
les investissements directs trangers, les ressources de financement des projets venant
du Fonds Petro Caribe, laide Publique au Dveloppement qui ont baiss
dramatiquement au cours de lexercice 2013-2014.

La Cour observe que pour rpondre la demande de consommation et devant


limpossibilit des structures productives dy rpondre elles mmes, le pays est devant
le fait de devoir salimenter en produits de premire ncessit partir de lextrieur. La
Cour observe galement que la principale base de revenu du trsor public est relie aux
importations hauteur de 27%, excluant les revenus TCA comptant pour 30% des
revenus du Trsor Public et dont la majorit est prleve la source lors du paiement

200

des taxes sur les importations, ce qui porte plus de 50% les revenus gnrs par les
activits dimportation.

La Cour estime que sil est important pour lEtat de collecter tous les revenus sur toutes
les activits conomiques taxables et imposables, lconomie nationale est nanmoins
engage sur une voie contradictoire par laquelle elle ne peut se nourrir quen important
les biens de premire ncessit et dpend des revenus dimportation pour financer ses
activits de fonctionnement et dinvestissement publics alors que paralllement les
structures productives continuent de saffaiblir et que la demande de consommation
des produits de premire ncessit saccrot en raison de la croissance de la population.

De surcrot, la Cour observe que la baisse des investissements directs trangers et dans
une certaine mesure de laide publique au dveloppement qui financent les projets de
dveloppement suivent le mme rythme que la stabilit politique, un lment
fondamental de la gouvernance politique et institutionnelle. La Cour conclut que ces
deux variables sont intimement lies. Et dans cette logique, les ressources qui devraient
servir pour faire croitre lconomie relle et largir la base taxable se trouvent
fortement affectes car ne pouvant pas tre respectivement injectes dans le secteur
priv et tre disponibles pour supporter les travaux gnrateurs demplois directs dans
le secteur public.

La Cour conclut que laction conomique de lEtat nest pas intgre dans un tout
global tenant compte de toutes les variables interagissant dans la socit et nest
surtout pas incluse dans le modle de gnration et de gestion des ressources
publiques, la variable gouvernance politique.

Sur la base de ces constations et conclusions, la Cour recommande :

1.

Que les planificateurs intgrent dans leur modle stratgique la variable


gouvernance politique comme une conditionnalit de lvolution du progrs
macro-conomique et des rsultats recherchs.

2.

Que les acteurs politiques soient conscients de limportance de la gestion


politique et de leurs diffrends sur lavenir et le progrs conomiques.
201

3.

Que les planificateurs prennent en compte les deux variables dichotomiques et


contradictoires, consommation et importation dont la premire aurait d tre
une source dalimentation de la demande locale attirant les investissements et
gnrant des profits pour les investisseurs et des revenus pour le Trsor Public;
la deuxime qui aurait pu tre une source dapprovisionnement en intrant pour
appuyer la production nationale, a servi aggraver le dficit commercial et la
balance des paiements en raison principalement de la faiblesse de la base
productive qui ne parvient pas contrebalancer les importations par les
exportations.

4.

Que les prvisions macro-conomiques soient plus ralistes et bases sur des
modlisations incluant surtout les paramtres de lconomie relle et des
variables alatoires de conditionnalits et ne pas se baser sur des prvisions
antrieures non expliques pour faire dautres prvisions.

5.

Que la gestion de la politique montaire tienne compte de la ncessit dlargir


la base de lconomie relle. Il est souhaitable quil soit ralis un sommet qui se
pencherait strictement sur la problmatique et identifie les goulets
dtranglement qui bloquent larticulation des secteurs. Paralllement, faire en
sorte que la politique montaire ne se limite pas la routine consistant
manipuler les taux de rserves obligatoires et les taux de change pour contrler
la cration montaire travers loffre et la demande de crdit.

6.

Que dautres structures de financement soient cres pour largir le secteur


financier compos aujourdhui de quelques banques, des coopratives
faiblement capitalises, quelques institutions financires non bancaires,
galement faiblement capitalises, tous non adaptes aux besoins dune petite
conomie dont les secteurs sont dsarticuls et leffet dentranement quasi
inexistant.

7.

Que des dispositions soient prises pour largir les bons du trsor comme
instrument financier de mobilisation de lpargne nationale un plus grand
ventail de demandeurs qui nappartiennent pas uniquement au secteur
bancaire.

8.

Quune autre gestion soit faite des ressources du Fonds Petro Caribe et ne pas
lier la croissance macro-conomique avec sa performance, laquelle est soumise
des alas qui chappent totalement aux dcideurs publics.
202

9.

Que le gouvernement tablisse une liste des priorits qui devraient guider la
gestion de lEtat de manire globale et faire lobjet de financement partir des
ressources publiques pouvant supporter le dveloppement des secteurs
productifs.
4. Quatrime srie de recommandations

La Cour constate que le Fonds Petro Caribe constitue une importante source de
financement pour les projets de lEtat. De mme, la Cour observe que ce Fonds est
soumis une gestion administrative et stratgique viable qui consiste engager les
dpenses au plus haut niveau de lEtat, en conseils des ministres, et financer
essentiellement les projets qui sont susceptibles de participer de lapplication du plan
stratgique et oprationnel de lEtat.

De plus la Cour comprend que lutilisation de ce Fonds fonctionne comme une ligne de
crdit dont on fait des tirages et qui bnficie dun mode de paiement diffr et long
terme. Ce qui signifie que ces ressources sont prtes au pays des cots avantageux,
somme toute un lment positif pour les finances du pays.

La Cour comprend par contre que lalimentation de ce Fonds dpend dune variable sur
laquelle lEtat na aucun contrle : celle des cours du baril de ptrole sur le march
international.

La Cour observe que vers la fin de lexercice 2013-2014 la performance de ce Fonds a


t hautement prouve en raison de la chute des cours du baril de ptrole sur le
march international. Cette chute qui aurait d tre favorable au pays, en raison de son
impact positif sur la balance des paiements, dans le sens que la facture ptrolire
devenant plus faible entraine une sortie de devises moindre avec des impacts sur le taux
de change et linflation, est susceptible de fragiliser le programme de financement
public du gouvernement.

La Cour constate que sappuyant sur ce Fonds au cours des annes 2012 et 2014, le
gouvernement a engag des dpenses de lordre de lordre de 1.1 milliard de dollars
amricains et ne pouvait dcaisser que 861 millions laissant une balance de 245.3
203

millions sous forme de projets dont le financement na pas pu tre complt ou des
projets qui nont pas eu de financement tout simplement.

La Cour constate que deux conseils des Ministres par anne sont raliss pour dcider
de lallocation des ressources du Fonds Petro Caribe et que lanne 2012-2013 a t
plutt affluent en projets dont le nombre sest lev 130 au total. Ces projets durant
lexercice 2012-2013 ont mobilis des engagements de 934.7 millions de dollars pour
des dcaissements de 793.95 millions, soit une performance de 85%.

La Cour constate que les engagements de 2012-2013 ont entrain des retards de
financement totalisant 53% de lensemble des retards sur toute la priode de
fonctionnement du Fonds ; pour lanne 2013-2014, des engagements de lordre
174.47 millions dollars ont t pris et seulement 67 millions ont t dcaisss.

La Cour a aussi constat que la majorit des projets ayant bnfici du financement
Petro Caribe tait excute par des firmes trangres et que celles-ci dans leur grande
majorit navaient impliqu les firmes ou les cadres de haut niveau ou intermdiaires
locaux dans lexcution des travaux que de manire symbolique.

La Cour conclut que le Fonds Petro Caribe est trop volatile pour tre une source de
financement long terme du Plan stratgique dHati et de son plan oprationnel.

Fort de ces constatations et observations, la Cour recommande que:

1. Lexcutif prenne le temps de comprendre les tendances du march ptrolier


avant dengager des ressources dont il nest pas sr de pouvoir respecter.
2. Lexcutif prenne les dispositions pour des engagements annuels de 75% des
ressources disponibles au Fonds et tablir un systme dexcution par ordre de
priorit de telle sorte que ces ressources engages puissent avoir la garantie de
pouvoir tre finances.
3. Rduise le nombre de projets dont le cot total ne devrait pas dpasser les 75%
des ressources disponibles au Fonds Petro Caribe.
204

4. Conditionne le financement des projets llaboration et la prsentation


dtudes pralables montrant la viabilit de ces dits projets, leur chance de
succs, leurs incidences sur lconomie nationale et leurs impacts indirects sur
les zones dimplantation.
5. Prenne les dispositions de placer les 25% de ressources toujours disponibles
dans une de ces activits financires internationales gnratrices de profit qui
serviraient alimenter un fonds de financement de petits projets conomiques
venant 80% du secteur de la petite industrie et 20% du secteur des services
touristiques.
6. Sassure que le financement des petits projets conomiques comportent au plus
30% de start up dont le succs garantira la continuit de leur financement.

5. Cinquime srie de recommandations


La Cour note que les ressources provenant de laide publique au dveloppement ont
substantiellement baiss au cours des cinq dernires annes. Ces ressources qui
constituent une part importante du financement des projets faisant partie du plan
stratgique dHati ne devraient pas tre une source sur laquelle le pays peut continuer
de compter pour financer son plan de dveloppement long terme.

La Cour note de surcrot que lEtat hatien a hrit dun accord selon lequel il a eu ses
dettes effaces en 2005 en change contre son droit au financement disponible sous
forme dendettement au sein dinstitutions auxquelles il est membre part entire.

La Cour note de plus que lendettement dHati reprsentant environ 21% de son
produit intrieur brut, sa capacit de paiement ne devrait tre nullement mise en
question, sous lhypothse dune bonne gestion financire de ses ressources et de la
bonne gouvernance politique du pays.

La Cour a not que la gestion des projets financs ainsi que le financement international
se font de manire dcentralise, de sorte quaucune des institutions responsables de
205

planification de la gestion et de lexcution des ressources publiques ne soient en


mesure de donner des informations jour sur le statut des projets et que ces
informations financires sont disponibles seulement sur demande aprs de longues
attentes au prs des agences et bailleurs de fonds.

La Cour observe que la souverainet financire du pays est mise mal par cette
approche qui ne lui permet pas de prendre ses responsabilits et son avenir en main.

La Cour estime en outre que cette approche dcentralise est susceptible dentretenir
un clientlisme financier qui fait chapper les mouvements financiers aux instances
constitutionnelles de contrle.

La Cour note galement que linclusion des ressources de laide publique au


dveloppement dans la loi de finance est une simple dmarche entreprise pour les
besoins de consolidation budgtaire intervenue non pas partir dune centrale
dinformation et de ngociation soutenue par les Ministres des Finances et de la
Planification mais plutt dun effort de collecte dinformations parses et ci et l au
niveau des autres ministres.

Sur la base de ces considrations, la Cour recommande :

1. Que dans un effort de transparence, de bonne planification et gestion des


ressources publiques, le Ministre de lEconomie et des Finances ainsi que celui
de la Planification soient les principaux centres de coordination de laide
publique au dveloppement.
2. Que les dcaissements provenant des bailleurs en vue de financer tout projet de
dveloppement passe dsormais travers le Trsor Public o des comptes
spciaux sont ouverts pour grer les mouvements de fonds destins financer
les projets sectoriels.
3. Que la base de donnes sur la gestion de laide publique au dveloppement soit
rgulirement mise jour, tout au moins sur une base mensuelle de manire
rendre publiques les informations plus accessibles.
206

4. Que des ngociations soient entames avec la communaut internationale en


vue de permettre la nation de reprendre ses droits daccder au financement
international avec des possibilits que le pays puisse sendetter hauteur de
50% de son produit intrieur brut alors quaujourdhui il en est 20%. Dettes qui
serviraient supporter llargissement, la consolidation et laccroissement de la
productivit de ses secteurs productifs.

6. Sixime srie de recommandations


La Cour observe que lapport du Trsor Public au Budget dinvestissement est faible, et
compte seulement pour environ 20% du cot de lenveloppe du PIP.
La Cour note que malgr la faiblesse de sa contribution au PIP, le Trsor Public parvient
difficilement respecter ses engagements envers les contractants sectoriels via le
Ministre de la Planification.
La Cour remarque que les retards avaient des incidences sur lefficacit la fois interne
et externe des projets dans la mesure o ces derniers avaient des difficults respecter
le calendrier dexcution et que les impacts recherchs sur les plans macro et mso ne
pouvaient pas tre garantis.
La Cour note que les engagements pris envers le programme dinvestissement ne sont
pas bass sur des certitudes et quen gnral ils misaient sur la performance macro
conomique pour dterminer les montants de crdits dinvestissement sans tre srs de
leurs disponibilits ventuelles.
La Cour comprend que les retards de paiement divers et ou les non paiements tout
court des factures ou obligations en vers des projets sont imputables aux faiblesses des
ressources collectes et limportance cyclique de celles-ci.

La Cour souligne que cette approche attaque la crdibilit de lEtat et rend trop
alatoire le dcaissement des montants engags qui peuvent devoir attendre plus dun
exercice pour tre matrialiss.

En consquence, la Cour recommande que :

207

1. Le trsor public fasse une meilleure planification budgtaire afin de lui permettre
de parvenir une meilleure apprciation de sa capacit financer des projets
dinvestissement.
2. Le Ministre des finances dcide ds la prparation de la loi de finances du
prochain exercice des montants qui vont tre affects au financement des
projets de dveloppement et de se dcider sur les mcanismes de leur
financement, au-del de la simple mention de sources qui ne sont pas
ncessairement bases sur des tudes approfondies.
3. Le Ministre des Finances value les possibilits de faire financer ds le dbut de
lexercice fiscal les crdits affects au programme dinvestissement public par
lpargne nationale afin de sassurer de la performance des projets
dinvestissement, de leurs impacts macro et mso conomique et
subsquemment sur les revenus du Trsor Public.
4. Des dispositions soient prises pour collecter limpt sur le revenu sur tous les
projets financement de Trsor Public, Ptro Caribe et de lAide Publique au
Dveloppement.

5. Une clause soit incluse dans tous les contrats signs avec lEtat hatien en vue
du prlvement la source de limpt sur le revenu payer par toutes
personnes physiques bnficiant dun emploi au cours de lexcution des projets
financs par lEtat hatien.

7. Septime srie de recommandations


La Cour note que les projets de dveloppement du gouvernement appartenaient
essentiellement au programme dinvestissement public et se faisaient financer par les
trois diffrentes sources maintenant familires dans ce rapport: le Trsor Public, le
Fonds Ptro Caribe et lAide Publique au Dveloppement.

La Cour souligne quelle na pas pu accder aux informations concernant lAide Publique
au Dveloppement et cet effet a produit les recommandations V.

208

La Cour note que le financement des projets partir des ressources du Fonds Ptro
Caribe a fait lobjet de rsolutions en conseils des Ministres qui ont su faire des
affectations dun milliard de dollars amricains durant les trois dernires annes

Sur la base des documents consults au Ministres de la Planification, la Cour observe


que tous les contrats signs avec des excutants de projet lont t sur la base dun gr
gr.

La Cour relve galement que le Gouvernement justifie ses accords de gr gr sous la


couverture de la loi durgence qui ont support larrt dclarant ltat durgence aprs
le sisme en avril 2010, laquelle devrait se terminer en octobre 2011 et celui pris en
octobre 2012 pour un mois et rallong pour un autre la faveur de lOuragan Sandy.

La Cour observe une anomalie dans le fait dexcuter le PIP sous le coup de la loi
durgence et de faire passer tous les projets sur la base dun gr gr, lesquels projets
slvent plusieurs centaines de millions de gourdes alors que le plus gros montant
autoris par larrt pris au conseil des ministres de mai 2012 est de 40 millions de
gourdes.

La Cour note galement que la grande partie de ces projets tombent en dehors de la
zone durgence et que les contrats de gr gr passs taient en violation de la loi sur la
passation des marchs publics.

En consquence :

1. La Cour demande aux Ministre de lEconomie et des Finances, de la


Planification et de la Coopration Externe de faire le jour sur cette confusion en
lui soumettant la liste de tous les projets financs dans le cadre du PIP partir du
Fonds Petro Caribe et tous les contrats qui ont t signs durant la priode allant
du 11 mai 2012 au 30 septembre 2014 dans le cadre de lexcution des
209

programmes dinvestissement publics durant les exercice 2011-2012, 2012-2013


et 2013-2014.
2. La Cour recommande que la loi durgence fasse lobjet dun amendement limitant la
nature des projets pouvant tre financs sous le coup de lurgence en tenant
compte notamment de leur dure dexcution, de leur montant et de la nature des
rponses quils sont appels apporter la solution dun problme urgent.

8. Huitime srie de recommandations


La cour a ralis des visites de terrain pour vrifier un chantillon de projets excuts
durant lexercice 2013-2014, dans le cadre du prsent rapport. Ces projets taient
essentiellement de nature travaux publics, de rnovation urbaine et de construction de
ponts et de ports.

A. De lefficacit interne des projets


Les visites de terrain ont permis la Cour de constater que des projets qui auraient d
tre livrs en 18 mois sont alls jusqu 30 mois. Les raisons de ces retards taient
multiples et dans une large mesure taient en rapport avec lindisponibilit des
ressources au Trsor Public et au Fonds Ptro Caribe.

La Cour note par contre un nombre de cas o les avances et les dcaissements taient
consentis par lEtat Hatien hauteur de 64% alors que les projets navaient pas encore
t dmarrs, le venaient peine ou ltat davancement du projet de loin plus faible
que les montants qui auraient d tre dcaisss au stade davancement.

La Cour note que les montants de dmarrage taient dans plusieurs cas suprieurs
30%, montants qui auraient d tre gnralement collatraliss. Dans le cas des
travaux publics, les dcaissements subsquents auraient d tre faits sur prsentation
de pices justificatives. La Cour relve ici une anomalie dans le systme de
dcaissement qui est en violation des normes tablies.

210

En consquence, la Cour a pris la rsolution suivante :

1) Elle procdera laudit dune cinquantaine de projets qui ont bnfici du Fonds
Ptro Caribe et cofinancs par le Trsor Public
B. De lefficacit externe des projets
Lors de ses visites de terrain la Cour a constat que parmi les projets, il y en avait qui
rpondaient aux attentes de la population sur le plan utilitaire tandis que dautres en
taient passs totalement ct. Sur une trentaine visite, la Cour a mis des
apprciations sur chacun deux.

Mais certains cas ont t retenus comme mritant dtre signals.

Dans le nord : Le Pont Blue Hill, le Pont Hyppolite, le march de Grande Rivire Du
Nord,

Dans le Nord Ouest : le Pont de la Rivire Barre, la place de Port de Paix et la route de
Jean Rabel-Mle St Nicolas,
Dans la Grande Anse : La rnovation urbaine de Jrmie,

La Cour a identifi dans tous ces projets des anomalies graves par rapport aux retards
quils ont accuss et la rationalit qui ont sous-tendu la dcision de les implanter.

La Cour note quaucun de ces projets navait fait lobjet dtudes pralables, articules
dans des documents de projet qui auraient d justifier leur ncessit et fixer leurs
objectifs.

La Cour estime que ces projets taient tous inefficaces pour navoir pas atteint leurs
objectifs et soulvent des doutes quant la rationalit la base de leur lancement.

211

La Cour observe que dans dautres rgions, le potentiel defficacit des projets est
vident mais les problmes de gestion interne de ces projets constituaient une vritable
pierre dachoppement leur matrialisation. On notera notamment :

Dans louest : la construction des viaducs de Delmas et de Carrefour (celui-ci ne donne


aucun signe dexistence aprs la rception de lavancement de dmarrage), la
Construction du March public de Fontamara.

Dans les Nippes, la construction du Tronon de route Petite Rivire de Nippes- Petit
Trou de Nippe.

Ces projets haute potentialit sont ralentis dans leur progression en raison des
financements qui se font soit au compte goutte, soit absents.

Sur la base de ces constats, la Cour recommande :


1. LEtablissement dune liste des projets prioritaires qui devraient bnficier de
lurgence en raison de leur utilit potentielle pour les populations bnficiaires.
2. Que les instances responsables valuent leurs possibilits financires relles, les
montants restant verser sur ces projets et tablissent un calendrier de
paiement pour clturer les projets jugs haute utilit.
3. Que les projets jugs hautement inefficaces et qui accusent des retards
inacceptables fassent lobjet dun moratoire darrt pour valuation par le
Ministre de la Planification et prendre les dispositions appropries suite aux
rsultats des valuations, sans exclure les procdures judiciaires sil se rvle
quil y a eu dtournement de fonds publics.
4. Que tout projet fasse lobjet dsormais dun document dtude.

212

Remarque gnrale
La Cour a accord beaucoup dattention la dmarche globale du gouvernement et le
cadre dans lequel il conduit son action gouvernementale. La Cour estime que son cadre,
sa dmarche et ses actions ont besoin dtre harmoniss en vue de produire les impacts
ncessaires sur les populations urbaines et rurales. Les ressources publiques mobilises
au cours de ces trois dernires annes auraient pu avoir des impacts importants sur le
pays si cette harmonisation avait t faite et la gestion des fonds tait plus saine.

213

Annexes au RSIFEDP

214

Annexe I
Cadre Globale du RSIFEDP
1. La comptitivit dun pays
Pour mmoire, depuis la fin des annes 80, les frquents chocs politiques ont valu
Hati une perte de comptitivit sur le march international, et le pays ne constitue pas
aujourdhui encore un lieu viable pour le capital international. Le seul capital
international provient des bailleurs de fonds, mais celui-ci sinscrit surtout dans un
contexte daide humanitaire. Mme quand laide externe soctroie dans un contexte de
relance conomique, labsence dun plan de dveloppement avec des objectifs clairs des
acteurs priv et public identifis et des projets correspondants dbouche sur une
mauvaise performance conomique. De plus, labandon du modle de substitution
limportation de la dcennie 1970-1980 na pas concid avec la spcification dun autre
modle suffisamment bien labor. En effet, la politique conomique articule par les
autorits hatiennes au cours des dernires annes sinspire du Consensus de
Washington .

Le consensus de Washington, thmatis par John Williamson en 1989, atteste quun


pays est dautant plus prospre quil sassure dune faible intervention de lEtat, dune
limitation de contrle, de lquilibre budgtaire de lEtat, et la privatisation des
entreprises publiques. Cette politique est prconise par la Banque Mondiale, le Fonds
Montaire International et le Dpartement du Trsor Amricain.

Le consensus de Washington sarticule autour de ces axes :

2) La stabilisation de lconomie partir du maintien dune inflation faible, dune


rduction des dficits publics et du contrle des rserves dargent

215

3) La privatisation des entreprises publiques, cest--dire faire passer du secteur


public au secteur priv des biens de ltat dans loptique dune meilleure
efficacit.
4) La libralisation du commerce extrieur qui implique louverture frontires
linternationale permettant ainsi de capter des investissements directs de
ltranger
5) La drglementation qui passe par le fait de souvrir tous les acteurs du march
mondial facilitant ainsi la comptition entre tous les acteurs
6) La discipline budgtaire qui consiste pour un gouvernement quilibrer les
dpenses et les recettes. Bref, une politique de cash management faisant
obligation ltat de ne dpenser que ce qui est encaiss. Cette discipline
budgtaire saccompagne dune rorientation des dpenses publiques vers des
secteurs offrant la fois un fort retour conomique sur les investissements, et la
possibilit de diminuer les ingalits de revenu.
7) La rforme fiscale (largissement de lassiette fiscale, diminution des taux
marginaux)
8) La libralisation des taux dintrt
9) Un taux de change unique et comptitif
10) Llimination des barrires aux investissements directs de ltranger.
Cest dans ce contexte que les autorits hatiennes ont labor un programme
conomique pour 20132014 soutenu par la prolongation de laccord FEC qui arrive
terme la fin de lanne 2014 aprs sa huitime et dernire valuation en vue de
consolider les progrs accomplis ce jour et de mener bien les principales rformes,
en particulier dans le domaine budgtaire.

2. Classement dHaiti dans lindice de comptitivit internationale


En 2014, se basant sur ces critres susmentionns, le Forum conomique mondial a
class Hati 137e sur 148 pays en termes dindice de comptitivit globale. Alors que le
tableau ci-dessous montre que la Rpublique Dominicaine est la 101 eme position et la
Jamaque en 86eme rang.

216

Pays en 2014

Indice Gnral de
Comptitivit

Porto-Rico

32

Panama

48

Costa-Rica

51

Barbade

55

Jamaique

86

Trinidad-Tobago

89

Republique Dominicaine

101

Surinam

110

Guyane

117

Venezuela

131

Hati

137

Source : FEM

Lindice sur la comptitivit value la capacit dun pays et de ses entreprises tre
comptitif sur les marchs mondiaux. Le fait quHati se retrouve depuis des annes
parmi les 10 derniers pays du classement du Forum Economique Mondial, cela traduit
que le pays a t incapable de garantir notamment la rsilience de ses institutions, de
ses infrastructures, de ses politiques conomiques, de son systme de sant et
dducation en vue damliorer les conditions de vie peuple Hatien.
A titre dexemple, dans le rapport 2013 sur la comptitivit et le tourisme, Hati est
class dernier sur les 140 pays sous enqute dans le monde et aussi 27eme sur les 27
pays caribens considrs comme un sous-ensemble. Une telle performance est
imputable la dgradation de lenvironnement, labsence dinfrastructures routires
modernes, le manque dassainissement, linscurit rcurrente, les carences en
ressources humaines et aux crises politiques multiformes qui secouent le pays. Bref,
linstabilit politique reprsente le principal handicap toute initiative
gouvernementale visant faire dHati une destination touristique.

En effet, en 2012, seulement 349 mille touristes ont visit Hati pour des rentres en
devise values moins de 220 millions de dollars amricains alors que la Rpublique
217

Dominicaine est rcompense hauteur de 4 milliards de dollars amricains pour avoir


accueilli plus de 4 millions de touristes pour la mme anne.

In fine, Hati doit consentir des investissements importants de mme que des rformes
institutionnelles ncessaires qui pourraient contribuer lamlioration de sa
comptitivit et garantir un climat socio-politique attractif linvestissement direct
tranger. Membre part entire de la CARICOM depuis 2002, Hati est impliqu dans un
rseau daccords commerciaux en vigueur, comme celui de lOMC, comme lAccord de
Partenariat conomique (APE) entre le Groupe ACP Carabe et lUnion Europenne. Par
ailleurs, Hati entretient des relations stratgiquement importantes avec les tats-Unis,
le Canada, lEurope, la Rpublique Dominicaine, Cuba, Venezuela et le Groupe ABC.
La Cour conclut que le critre essentiel pour asseoir le positionnement stratgique
dHati est le renforcement et la promotion du dveloppement conomique, dans ce
monde de plus en plus comptitif. Elle rappelle que la recherche de la comptitivit
demeure au centre des dfis qui simposent au pays et implique une responsabilit
collective incombant aux trois pouvoirs de lEtat, aux hommes et femmes daffaires, aux
hommes politiques, la socit civile, aux entreprises et institutions hatiennes. En
dautres termes, la Cour soutient lide dun partenariat secteur public-secteur priv au
sens large comme une stratgie qui peut permettre Hati de relever le dfi de la
comptitivit, de la croissance gnratrice demplois pour sa de force de travail estime
a 4.5 millions et du dveloppement durable.

3. Le FMI et le programme de Facilit pour la rduction de la Pauvret


La dgradation des conditions de vie de la population hatienne qui rsulte de la
dtrioration de la capacit productive du pays comme consquence de lapplication
dun ensemble de mesures dajustement structurel a port le FMI a chang dapproche
en 2006 par le truchement de la facilit pour la rduction de la pauvret et pour la
croissance (FRPC).

Cest dans ce contexte que la Cour situe laccord intervenu entre le Fonds Montaire
International et Hati le 21 juillet 2010 au titre de Facilit largie de Crdit (FEC).
Celle-ci a remplac en effet la Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la
croissance (FRPC) comme principal outil dont dispose le Fonds pour apporter un soutien
financier moyen terme aux pays faible revenu. Le taux dintrt des financements
218

accords au titre de la FEC est de 0%, avec un diffr damortissement de cinq ans et
demi et une chance finale de dix ans. Le FMI revoit tous les deux ans les taux dintrt
de toutes les facilits concessionnelles. Cet accord sinscrit dans une vaste stratgie
internationale de soutien aux programmes de reconstruction conomique long terme
dHati, la suite du tremblement de terre dvastateur du 12 janvier 2010. Lannulation
totale de lencours des engagements dHati envers le FMI, qui slevaient environ 178
de DTS quivalant alors 268 millions de dollars amricains, participait de cette mme
stratgie dappui Hati.
4. Le contexte national post-sisme
Hati est le pays le plus pauvre du continent amricain et lun des plus dshrits du
monde (avec un PNB par habitant de 820 dollars en 2014), et souffre de carences
importantes dans les services essentiels. Daprs la dernire enqute sur les mnages
(ECWAS 2012), 6 hatiens sur 10,4 (59%) vivent sous le seuil de pauvret de 2 dollars par
jour et plus de 2.5 sur 10.4, soit 24%, vit sous le seuil de pauvret extrme d 1 dollar
par jour. Cest aussi lun des pays les plus ingalitaires de la plante, avec un coefficient
de Gini de 0,61. Cette situation de vulnrabilit sest aggrave avec le tremblement de
terre. Cest ce pays qui a t frapp par le sisme du 12 janvier 2010, le plus puissant
sisme qui a secou Hati depuis son indpendance. Les effets et consquences sont
maintenant connus travers le monde: le sisme a cr une situation sans prcdent,
touchant la zone la plus peuple du pays, le dpartement de lOUEST ainsi que son
centre conomique et administratif, sa Capitale, Port au Prince.
La situation est dautant plus tragique que le pays connaissait depuis trois ans une
tendance la stabilisation de la situation socio-politique, de la scurit, de la croissance
conomique et exprimentait un dbut damlioration des conditions de vie des
populations.

Le PDNA, Post disaster National Assessment, a dcrit le contexte national post-sisme


et valu les dommages et les pertes ainsi que les besoins gnraux et sectoriels du
pays.
En effet, limpact humain est immense dans un pays marqu par une forte incidence de
la pauvret. Environ 1.5 millions de personnes, reprsentant 15% de la population
hatienne, ont t affectes directement. Plus de 230 000 personnes ont perdu la vie et
plus de 300 000 ont t blesses, environ 1.3 millions de personnes vivent dans des
abris provisoires dans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince et plus de 500 000
personnes ont quitt les zones sinistres pour se rfugier dans le reste du pays. Il en est
219

rsult une exacerbation des difficults dj existantes pour laccs des services
sociaux de base.

En termes dimpact sur les infrastructures, la destruction des infrastructures est


massive. Environ 165 000 rsidences ont t totalement dtruites et plus de 208 000
endommages, plus de 1300 tablissements scolaires, plus de 50 hpitaux et centres de
sant se sont effondrs ou sont rendus inutilisables. Le port principal du pays est rendu
partiellement inoprant. Le Palais National, la Primature, le Palais de Justice, la majorit
des btiments logeant les ministres et ladministration publique sont dtruits.

En ce qui a trait son impact sur lenvironnement, le sisme a ajout considrablement


aux pollutions, nuisances et risques qui affligeaient dj les populations des zones
sinistres et augmenter la pression sur lenvironnement, les ressources naturelles et les
aires protges du pays ; plaant ainsi la population hatienne dans des conditions
dextrme pauvret.

Concernant limpact du sisme sur lconomie hatienne, la valeur totale des dommages
et des pertes causes est estime 8 milliards de dollars US, ce qui quivaut 120% du
PIB de 2009.

La majorit des dgts et pertes ont t subies par le secteur priv soit 5,722 milliards
dollars US, ce qui reprsente 70% du total, tandis que le secteur public a enregistr des
dommages et pertes values 2,081.4 Milliards US, soit 30%.

La valeur des actifs matriels dtruits (units de logement, coles, hpitaux, btiments,
routes et ponts, ports et aroports) a t estime 4,302 milliards dollars US soit 55%
des effets totaux du sisme. Quant la variation des flux conomiques incluant pertes
de production, rduction des chiffres daffaires, pertes demploi et de salaires,
augmentation des couts de production, etc, elle a t estime 3,561 milliards de
dollars US. Bref, le logement reprsente approximativement 40% des effets du sisme.

Le PDNA chiffre la valeur totale des besoins au-del de la reconstruction 11.5 milliards
dollars US sur trois (3) ans. Cette valeur se rpartit comme suit : 52% pour les secteurs
sociaux, 15% pour les infrastructures, logement compris, 11% pour lenvironnement et
la gestion des risques et des dsastres et le reste entre les secteurs productifs, la
220

gouvernance et les aspects transversaux. Quatre ans aprs cette catastrophe, la


reconstruction des zones affectes se poursuit timidement mais les nombreux dfis
structurels compromettent le dveloppement du pays. 89% des 1.5 millions de
personnes dplaces ont quitt les camps de fortune dans des conditions qui les
rendent encore plus vulnrables. Il est estim que 45,000 personnes vivent encore dans
les abris provisoires.

Au-del de la reconstruction post-sisme, il faut considrer le long terme. Il est essentiel


dappuyer le renforcement des capacits nationales et locales, ce pour renforcer la
rsilience des communauts aux catastrophes naturelles et contrer les fragilits
structurelles du pays comme la faiblesse de la gouvernance, la centralisation des
moyens de production dans la capitale, ltroitesse de lconomie diversifie, la
faiblesse des infrastructures et la dgradation de lenvironnement.

Pour mmoire, en 2012, la communaut internationale a donn 1.1 milliards de dollars


US pour aider Hati. En 2013, seulement 64 millions de dollars furent accords Hati,
ce qui reprsente moins de 50% des besoins humanitaires identifies. Il rsulte que la
baisse massive des financements risque de compromettre srieusement la
reconstruction et le dveloppement du pays.

Quatre ans aprs ce sisme, qui aura marqu notre mmoire collective, la situation a
volu. A peu prs 80% des dbris ont t enlevs. La Cour pense que le retard dHati
en ce qui a trait au renforcement dmocratique et constitutionnel, notamment en ce
qui concerne lorganisation des lections municipales et lgislatives expliquerait
lhsitation des bailleurs de fonds internationaux dcaisser les fonds.

5. Le cadre budgtaire
Le cadre budgtaire tient compte de la vision esquisse dans le plan stratgique de
dveloppement labor pour la priode allant de 2013 2016, de la dclaration de
politique gnrale du Premier Ministre sarticlant autour de 5 E prioritaires ratifie par
le Parlement, et de la lettre de cadrage pour llaboration du projet de la de finance
2013-2014.

221

A.

Rappel de la vision stratgique du Gouvernement

Dentre de jeu, le Premier Ministre Laurent Salvador Lamothe a esquiss sa vision


dune Hati mergente dans lhorizon de 2030.

Celle dun peuple qui aspire vivre dans une socit juste, solidaire voluant en
harmonie avec sa culture et son environnement ; une socit moderne, o rgne lEtat
de Droit et la libert dassociation et dexpression, une socit dote dune conomie
diversifie, dont les fruits bnficient tous et non une minorit, une socit ou les
besoins de base de la population sont satisfaits, une socit offrant un accs universel
lducation de base, une maitrise des qualifications par la formation professionnelle et
aussi une capacit dinnovation scientifique et technique par un systme universitaire
moderne, une socit soutenue par un tat dcentralis, garant de lapplication des lois
et de lintrt des citoyens .

B.

Rappel des 5E prioritaires du Gouvernement

Ltat de droit, lconomie et lemploi, lenvironnement et amnagement du territoire,


lducation et dveloppement humain, et lnergie constituent lossature de lnonc
de la dclaration gnrale du Premier Ministre Lamothe ratifi par le Parlement
Hatien.

B1.

Etat de Droit et Dmocratie

Lors de sa dclaration de politique gnrale par devant les deux assembles du


Parlement, le Premier Ministre Laurent S. Lamothe sest engag promouvoir
ltablissement de lEtat de Droit et renforcer la dmocratie en Hati travers
les interventions suivantes :
1) faire de la justice une priorit en sassurant quelle soit disponible au profit
de ceux qui elle est due, notamment dans le monde rural ;
2) remanier la justice du point de vue structurel, organisationnel et
fonctionnel ;
222

3) garantir, comme le veut la Constitution Hatienne, lindpendance du Pouvoir


Judiciaire en vue de remdier au phnomne dimpunit slective, ayant
pour consquence la violation massive des liberts individuelles. En ce sens,
des dispositions vont tre prises pour mettre les magistrats labri des
pressions multiformes en sabstenant de simmiscer dans la distribution de la
justice pour quelque motif que ce soit ;
4) sattaquer avec dtermination aux problmes lis au sort des 85% de la
population carcrale du systme pnitentiaire hatien qui sont en dtention
prventive prolonge dans des conditions excrables ;
5) garantir le droit la scurit comme tant le fondement de lexercice des
liberts individuelles et collectives pour lesquelles le peuple hatien a
combattu tout au cours de son existence ;
6) renforcer la Police Nationale dans ses capacits dintervention en vue de
scuriser la population hatienne et de crer un climat scuritaire susceptible
de contribuer la promotion des investissements, et de lui permettre de
sacquitter avec professionnalisme de ses lourdes responsabilits ;
7) respecter la loi et la constitution dans le cadre de ltablissement de lEtat de
Droit, notamment, en nommant les juges manquants la Cour de Cassation,
le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et en organisant les lections
lgislatives et locales avant la fin de 2012.
B2.

Economie et Emploi

Conformment sa vision, le Premier Ministre sest engag :


1) tabler sur une meilleure cohsion des politiques publiques et un
renforcement qualitatif des relations entre les 3 pouvoirs en vue dune
augmentation de la richesse nationale pour la promotion de linvestissement
priv avec une emphase particulirement sur les petites et moyennes
entreprises pour un largissement de la classe moyenne. Ce programme
prvoit une augmentation substantielle de la production nationale et une
convergence progressive vers lauto-suffisante alimentaire.
2) Sattaquer un ensemble de freins structurels linvestissement
notamment : la problmatique de lidentification des citoyens, des titres de
proprit valides, de la contrebande qui entame srieusement la
comptitivit de la production locale et compromet laccs largi au crdit
rsidentiel, agricole, commercial et industriel ;
3) Favoriser les investissements dans les secteurs dexportation de biens et
services en crant un cadre favorisant lmergence des zones conomiques
intgres travers des partenariats public-priv dans les secteurs comptitifs
de lconomie ;
4) Mettre en branle une srie de mcanismes et un ensemble de mesures et de
politiques publiques favorisant linvestissement dans des ples de
223

dveloppement gographiques et sectoriels qui seront dtermins en


fonction des potentiels rgionaux. Les principaux secteurs cibles sont : le
tourisme,
lagriculture,
lindustrie
textile,
les
infrastructures
(tlcommunication, lectricit, routes, ports et aroports) et la construction
notamment les immeubles de lAdministration Publique et laccs au
logement.
5) Moderniser le cadre lgal et rglementaire des affaires ;
6) Prserver la stabilit macro-conomique travers des politiques fiscales et
montaires harmonises qui, tout en visant un contrle de linflation et du
taux de change, ne devront pas empcher lEtat de jouer son rle
prpondrant en termes dimpulsion conomique.
7) Faire crotre lconomie des taux de croissance trs levs dpassant 10%
pour russir le pari dune Hati mergente en 2030.
B3.

Environnement et Amnagement du Territoire

Par devant la 49e lgislature, le Premier Ministre a pris lengagement de restaurer


lenvironnement en Hati prenant les mesures suivantes :
1) Rduire, par le recyclage systmatique, au moins 20% de la quantit de
dchets solides et liquides produits et dverss dans les dcharges
publiques ;
2) Arrter le processus de dboisement et rentrer dans une re de reboisement
qui conduira, au fin quinquennat prsidentiel, une amlioration
substantielle de la couverture vgtale ;
3) Arrter lextension des bidonvilles et rorganiser loccupation de lespace
territorial afin de rduire les vulnrabilits inhrentes aux changements
climatiques ;
4) Crer plus de 20000 emplois durables dans les activits de restauration et de
sauvegarde de lenvironnement ;
5) Lever le dfi de la dcentralisation en mettant en place une administration
de proximit et en responsabilisant les structures dcentralises, les
collectivits territoriales et les communauts de base :
a.
En confiant le soin de la rgulation des collectivits aux
entits locales plus proches de la population ;
b.
En promouvant la dcentralisation des services de lEtat et
en rendant fonctionnels tous les mcanismes favorisant la
participation des citoyens;
c.
En prenant des initiatives visant une meilleure desserte
des services de base la population
d.
En redynamisant les tables dpartementales de
concertation avec une plus grande implication des
secteurs organismes de la socit civile.
224

B4.

Education, Dveloppement Humain et Social


Le Premier Ministre Laurent Salvador Lamothe sest engag prendre des
mesures en vue de :
1) renforcer le cadre lgal du secteur de lducation en sollicitant du
Parlement :
le vote de la proposition de loi dorientation de lducation
en vue de modifier la loi organique du Ministre de
lEducation Nationale qui date de 1989 ;
le vote de loi cadre portant cration et fonctionnement du
Fonds National dEducation (FNE) ;
le vote du projet de loi portant valorisation de la fonction
enseignante.
2) Accroitre loffre de lducation et largir laccs :
Favoriser laccs de plus dun million denfants lcole ;
Construire 50 coles et rhabiliter une centaine environ,
surtout en milieu rural ;
Renforcer le programme de manuels scolaires pour les
disciplines de base ;
Construire un lyce modle dans chaque dpartement ;
Faire une dotation pour les uniformes ;
Etendre le programme de suppression des frais scolaires
pour tous les lves du 1er cycle fondamental.
3) Renforcer la qualit de lducation travers :
La formation des matres ;
La mise en uvre dun programme de requalification
professionnelle devant dboucher sur une certification et
terme, la mise en place dun permis denseigner ;
La formation du personnel dencadrement et de
supervision partir du renforcement et de lextension du
dispositif EFACAP raison dune par commune et de la
rationalisation du fonctionnement des structures
dencadrement et de contrle ;
Lacclration des chantiers consacrs la rnovation du
secondaire.
4) Elaborer une politique du sous-secteur de la formation
professionnelle

225

5) Rguler lenseignement suprieur en Hati en dfinissant


notamment un cadre lgal pour la rforme de luniversit dEtat
dHati avec la participation de tous les acteurs
6) Concevoir et dvelopper un dispositif dducation alternative qui
prend en compte les besoins dalphabtisation, de postalphabtisation et de formation professionnelle.
B5.

ENERGIE

De manire solennelle, le Premier Ministre Laurent Lamothe a pris lengagement par


devant les Snateurs et les Dputs dimplmenter une nouvelle politique nergtique
susceptible de contribuer acclrer la croissance conomique. Cette nouvelle
politique nergtique pouvant assurer une desserte suffisante dlectricit aux
entreprises, aux particuliers et agents conomiques qui sont les fers de lance de la
croissance acclre recherche pour faire dHati un pays mergeant en 2030.

Cette nouvelle politique nergtique sarticule autour de ces dix piliers :


1) Dfinir une stratgie nergtique sur les 15 prochaines annes ;
2) Rorganiser lEDH pour la rendre particulirement plus rentable,
et quelle augmente sa desserte en lectricit tous ;
3) Initier un programme dclairage public dans les plus importantes
agglomrations urbaines en vue de favoriser la reprise de la vie
nocturne et mondaine et le dveloppement du secteur
touristique ;
4) Construire un partenariat tripartite de dveloppement pour
lnergie incluant lEtat, le secteur priv et les bailleurs de fonds ;
5) Crer un ministre auprs de la Primature charge de lnergie et
une institution rgulatrice autonome pour lnergie ;
6) Diversifier les carburants utiliss ;
7) Appliquer les programmes Yon limye nan chak kay, limen katye
m, patne EDH, et bon kouran pou nou travay, nou pral pote 7000
lampade nan seksyon rural yo ;
8) Mettre en place un contrat avec les distributeurs de produits
ptroliers un programme dincitation lutilisation du propane
dans la cuisson des aliments au lieu du charbon de bois ;
9) Encourager la conversation de fours artisanaux au gaz naturel en
vue dpargner la coupe des dizaines de millions darbres chaque
anne ;
10) Raliser des projets pilotes et innovants en priorisant
llectrification rurale par la construction de fermes oliennes et
226

de projets solaires en utilisant la carte des ventes du pays et


exploiter aussi les meilleurs sites pour linstallation de ces fermes
oliennes.

6. Rappel des priorits de laction gouvernementale figurant dans la lettre de


Cadrage
A en croire le Premier Ministre Laurent Salvador Lamothe, les exercices de cadrage
budgtaire engags ces dernires annes ont t marqus par un excs doptimisme
post-sisme suite aux engagements massifs de la communaut internationale en faveur
dHati. Il reconnat que laide extrieure aura dabord t humanitaire et sans minorer
son effet positif pour la survie des populations, aura surtout profite aux firmes et
operateurs trangers, sans bnfice immdiat pour la valeur ajoute nationale.

Le Gouvernement a deux ambitions majeures et fortement corrles devant guider son


action. Cest dabord lide dune Hati dynamique qui vise tre une conomie
mergente en 2030, et qui implique que sans tarder que le pays soit open to
business . C est aussi la refondation de lEtat devant permettre la consolidation de
ltat de droit, la modernisation de la fonction publique, de lconomie hatienne
comme de la gestion des finances publiques.

En effet, le Chef du Gouvernement croit que la ralisation dun important programme


pluriannuel dinvestissement public ainsi que la mise en place de politiques et de
reformes appropries sont deux lments fondamentaux dans la dynamisation des
secteurs porteurs forte valeur ajoute comme lagriculture et lagro-industrie, les
btiments et les travaux publics, lindustrie manufacturire, le tourisme et lnergie
susceptibles de permettre Hati de retrouver le chemin de la croissance conomique
tant souhaite.

Le Premier Ministre rappelle dans sa lettre de cadrage destine aux ordonnateurs que la
priode 2013-2016 constitue une priode charnire au cours de laquelle doivent tre
pose sinon renforces les bases institutionnelles devant garantir la relance de
lconomie et la refondation du pays conformment la vision dune Hati mergente
en 2030 prconise dans le plan stratgique de dveloppement dHati (PSDH).

227

Annexe II

Rapport de visite de terrain


dans le cadre de ltude sur
lefficacit des dpenses
publiques pour lexercice 20132014

228

I.

La mthodologie de ltude de terrain

Entre le 15 novembre et le 7 dcembre 2014, la Cour a effectu des visites de terrain


sur 9 des dix dpartements gographiques du pays en vue de constater et vrifier
un chantillon de projets excuts par lEtat Hatien dans le cadre de son
programme dinvestissements publics..
Ces projets ont t passs en revue dans loptique de voir si les objectifs fixs ont
t effectivement atteints et si ceux-ci une fois excuts ont eu des impacts sur les
milieux bnficiaires. Les projets inclus dans lchantillon ont t complts par des
informations obtenues au niveau du MPCE et dautres sources concordantes (le MEF
et le BMPAD) afin de mieux apprhender la nature et lampleur des projets et les
objectifs poursuivis.
Ces projets visits comptent pour 358 millions de dollars amricains pour des
dcaissements de lordre de 250 millions.
I.1 Les critres dapprciation
En vue de se faire une bonne opinion sur les projets visits et lui permettre former
une comprhension du processus dexcution du PIP de manire globale, la Cour a
conduit des entrevues avec les populations bnficiaires au niveau des communes et
aussi avec les notables des zones visites. Au besoin et quand cela tait possible, la
Cour a contact les responsables dexcution pour des complments dinformation.
Les rsultats de cette enqute sont appels permettre la Cour dapprcier le
degr defficacit des projets visits. Les paramtres dapprciation retenus sont les
suivants :

1.
2.
3.
4.
5.

Amlioration de la circulation des biens et des personnes (CBP)


Amlioration des conditions de vie (ACV)
Effets sur la cration demploi indirect (CEI)
Effets sur la production nationale (EPN)
Effets sur la gouvernance institutionnelle : gestion de lEtat central et/ou des
collectivits territoriales (GI)
6. Effets sociaux directs (ESD)
7. Amlioration de lenvironnement urbain ou rural
8. Effets sur les exportations et laugmentation de la balance commerciale et
des paiements
L e systme dapprciation est le suivant :
229

1. Le projet tait considr utile, quand trois des 8 critres ont t rencontrs
2. Non efficaces (NEFF), quand moins de 3 critres sont rencontrs par un projet
3. Justifiable, quand le potentiel defficacit existe mais les problmes de gestion
bloquent la finalisation du projet
4. A Signaler quand des signes vidents montrent que des problmes de gestion
graves bloquent lvolution du projet, ce qui mrite des examens plus approfondis
par la Cour sur ces projets dans un second temps (ASG)

1.2 Synthse des rsultats


Les rsultats de lvaluation montrent que 37.93% des projets taient jugs utiles,
c'est--dire avaient apport des rponses aux milieux bnficiaires, 17% avaient le
potentiel dtre utiles et 31% taient jugs comme non justifiables pour de multiples
raisons. On remarquera que 13.79 de ces projets taient signaler en raison des
anomalies refltant des problmes de gestion internes, de non transparence, des
retards inquitants par rapport aux montants reus comme avance sur les cots des
projets.
Les narratifs faits de chaque projet visit illustrent et expliquent les dessous et les
contextes de ces rsultats dtaills par dpartement et commune.

230

1.

I.

Rsultats dtaills de ltude defficacit partir des


visites de terrain

La Grande Anse

Le dpartement de la GrandAnse a une population denviron 447 mille habitants vivant


sur une superficie de 1992 kilomtres carrs pour une densit de 233 habitants par
km2. La principale commune du dpartement, Jrmie, occupe environ 29% de la
population totale. Comme on peut limaginer, la population de la GrandAnse est
majoritairement rurale o 78% vivent dans les sections communales et environ 22% en
milieu urbain, avec 4 villes dominantes qui sont : Jrmie, avec 128 mille habitants ;
Anse dHainault, avec 34 mille habitants ; Dame Marie, avec 37 mille habitants ; les
Irois, avec 22.3 mille habitants. Les autres communes ont en gnral moins de 22% de
leur population vivant en milieu urbain, avec Abricots et Roseaux qui se distinguent par
des niveaux de moins de 6% de leurs populations urbaines.
Jrmie, Chef-Lieu du dpartement, est situe sur la rive de la pninsule de Tiburon,
appele galement la presquile du sud, et 297 km de Port-au-Prince. La ville est
traverse par la rivire de la Grand Anse. Avec ses 128 000 habitants en 2012, elle avait
une densit de population de 286 habitants par km2. Sa superficie est de 427.22 km2.
1. Construction de la route Cayes -Jrmie
Le projet de construction de la route Cayes-Jrmie en gestation depuis plusieurs
annes est effectivement lanc en 2013 et sinscrit dans le cadre du maillage routier
devant connecter les dix dpartements gographiques du pays. Ce projet est financ
par le Canada, le Brsil et lEtat hatien travers le Fonds de Petro Caribe. Lobjectif de
ce projet est de parvenir au dsenclavement du Dpartement de la Grand Anse. Au
stade de ralisation des travaux qui ont souffert de retards considrables, les vhicules
qui assurent le transport des passagers sur ce tronon se rjouissent dj de la
rduction de la pnibilit du trajet Cayes Jrmie.
En effet, avant le dmarrage des travaux, il avait fallu 6 heures de temps avec toutes les
difficults lies ltat de la route, son troitesse, aux rivires en crue pour sortir de la
ville des Cayes et se rendre Jrmie. La dure du trajet passera environ 2 heures
quand les travaux seront totalement termins.
Limpact du projet est vident. Il va faciliter une meilleure circulation des personnes et
contribuer faciliter le transport de la production en provenance des diffrentes
communes du dpartement de la GrandAnse vers les marchs des Cayes et de Port au
Port-au-Prince. Ce projet contribuera rendre la GrandAnse attractive pour les
231

touristes hatiens et trangers qui voudraient dcouvrir le dpartement et visiter ses


sites historiques et, par voie de consquence, participer au dveloppement conomique
de la rgion.

Dj, on constate un dbut de modernisation du transport en commun travers


lentre en scne des compagnies nouvellement cres cet effet. Rappelons que la
Grand Anse, connue pour tre le Grenier de Port-au-Prince en matire de production
agricole, reste le dpartement vert o il existe encore un taux de couverture vgtale
dpassant de loin la moyenne nationale estime moins de 2%. Si les retombes de ce
projet devraient tre globalement positives, il convient dattirer lattention sur la
ncessit de grer son impact sur lenvironnement en prenant des mesures pour freiner
le dboisement de la rgion. Ainsi, les autorits nationales et rgionales devraient veiller
protger cette rserve en couverture vgtale et augmenter la scurit routire sur
cette nouvelle route.
Trois compagnies ont t impliques dans la ralisation de ces travaux de construction
du tronon Cayes-Jrmie. Il sagit de la Compagnie Brsilienne AOS, qui sest
dmobilise en 2012 et remplace par la compagnie Dominicaine Estrela et la
compagnie hatienne CNE. Ces travaux se ralisent par module.
En effet, CNE soccupe des travaux sur les tronons aroport des Cayes-Carrefour
Maniche en passant par Camprin. Ltat davancement de ce module peut tre estim
environ 90%. Le reste des travaux est en train dtre ralis par Estrella. La
construction de la route Cayes-Jrmie assortie des ponts modernes notamment Pont
Glace, Pont Roseau, Pont Voldrogue et Pont Guinaude participe de lamlioration des

232

infrastructures conomiques indispensables laugmentation de la productivit et de la


comptitivit du pays, et de manire dcentralise.
Les critres utiliss par la Cour pour apprcier lefficacit externe des dpenses
consenties dans la construction de la route Cayes Jrmie portent sur : a) le
dplacement des biens et des personnes b) sur la production nationale c) sur les
conditions de vie d) sur lenvironnement
a. Le premier et le plus important des effets directs de la construction de
cette route interdpartementale est la circulation des biens et des
personnes qui dj a connu une trs grande volution, comme cela est
argument ci-dessus.
b. Ce dsenclavement de la Grande Anse par la construction de la route
devrait ouvrir le dpartement au reste du pays et lui permettre de
bnficier dun flux de visiteurs capables de susciter la modernisation et
laugmentation de la production des services touristiques et diversifier
ainsi ses sources de revenus aujourdhui reposs essentiellement sur la
production agricole
c. Par la construction de la route Cayes Jrmie, la population
GrandAnselaise a aussi gravi un pas vers lamlioration de ses conditions
de vie pour tre devenue plus prs du pays et lui permettre davoir accs
relativement rapidement des services que son enclavement avait
bloqu : se rendre dans la ville des Cayes devenu un dplacement simple
en voiture ne peut que faciliter les changes susceptibles dtre
bnfiques pour les populations urbaines et rurales
d. Lenvironnement est par contre un ngatif qui est susceptible de
dcouler de la prsence de la route sil faut se rfrer lhistoire des
constructions de routes en Hati. Les populations des diffrents quartiers
se prcipiteront rapidement sur les terrains au bord de la route pour
tablir les nouveaux quartiers et leurs commerces en vue de profiter de
la demande qui sera probablement gnre par le trafic des passagers
qui la frquentent.
Les dpenses effectues dans la construction de cette route sont considres comme
hautement utiles et justifies. La Cour souhaite cependant que les autorits prennent
toutes les dispositions pour empcher lvolution des bidonvilles le long de la nouvelle
route et contribuer ainsi la dgradation de lenvironnement du dpartement qui est le
seul avoir encore quelques rserves et couvertures vgtales

233

2. Rhabilitation du Wharf de Jrmie


Situ dans la zone Lapointe, le port de Jrmie a fait lobjet des travaux de rhabilitation
au cours de lexercice 2013-2014. Ces travaux excuts sur une priode de 8 mois par la
firme ECONOMAR S.A. et superviss par le service de gnie urbain de la Primature
consistaient allonger le Wharf daccostage lui permettant de recevoir des bateaux et
de mieux grer le trafic maritime.
Ces travaux ont cot au Trsor Public 1.2 millions de dollars amricains. Au moment de
la visite de la Cour, les travaux taient compltement achevs.

Limpact recherch par les travaux de rhabilitation tait une amlioration des
mcanismes daccostage des bateaux, lorganisation du service daccueil des personnes
et des marchandises. Cependant, au cours de la visite de terrain, la Cour a relev une
diminution du trafic maritime en direction de Jrmie. Ceci sexplique par le dbut du
processus de modernisation du systme de transport en commun li lentre en
service des compagnies modernes de transport comme Elphant Tours, GrandAnse
2000 qui offrent des services aux passagers dans des conditions normales de voyage
un prix abordable de moins de cinq cent gourdes. La Cour anticipe une nette
acclration du processus de modernisation du transport en commun partir des
investissements privs au fur et mesure que les travaux de construction de la route
Cayes-Jrmie arrivent sa fin.
Les critres retenus pour apprcier lefficacit des travaux de rhabilitation du wharf de
Jrmie sont : a) la circulation des marchandises b) laugmentation de la production
dpartementale c) laugmentation des revenus des producteurs

234

d. La Cour estime normale la tendance la baisse du transport de passagers par


voie maritime et anticipe une augmentation du transport des marchandises
partant de Jrmie au grand march de la zone mtropolitaine de Port au Prince.
Ce dernier effet dpend cependant de lamlioration des conditions de scurits
au Wharf de Cit Soleil qui est le point de dbarquement des navires venant de
Jrmie. Au cours des annes 2011-2013, on avait dj observ une diminution
du trafic maritime sur ce circuit et linscurit au point de dbarquement tait
gnralement rendue responsable de cette baisse. Ce qui ntait pas sans
consquence sur les producteurs du dpartement devenus dpendants du seul
transport terrestre pour lcoulement de leurs produits.
e. Dans la mesure o les dispositions sont prises pour crer les conditions de
scurit au point de dbarquement des marchandises, une augmentation de la
production dpartementale devrait suivre avec la possibilit de profiter du grand
march que reprsente la Zone mtropolitaine de Port au Prince que les grands
navires peuvent approvisionner.
f. Laugmentation des revenus des producteurs dcoulerait naturellement de
lcoulement de leurs marchandises
La Cour estime utiles et justifies les dpenses effectues dans la rhabilitation du
Wharf de Jrmie et souhaite que les autorits responsables assurent la scurit des
diffrentes rgions du pays tout en se penchant sereinement sur les points
dembarquement et de dbarquement du circuit maritime Jrmie-Port au PrinceJrmie en vue de crer les conditions optimales de transport et permettre aux
producteurs de valoriser les biens produits dans les conditions dj prcaires.

3. Rnovation urbaine la ville de Jrmie


La ville de Jrmie, fonde en 1760, a connu tout le long de son existence des fortunes
diverses. Des incendies dont ceux du 16 juillet 1876 et des annes 1884 et 1885
effacrent le trac orignal de la ville et au cours de son dveloppement en principal
centre urbain de la Grande Anse, elle a suivi la mme tendance la bidonvilisation
observe au niveau national. La construction anarchique, lexigit et ltat lamentable
des rues de la ville ont sans doute concouru faire de Jrmie un des lieux retenus par
le programme de rnovation urbaine du PSDH.
Ce projet consistait llargissement de certaines rues de la ville et lasphaltage de 26
rues assorties de trottoirs. Le projet financ hauteur de 225 millions de gourdes vise

235

faciliter la circulation des vhicules et des personnes et crer des emplois directs pour
les habitants qui y vivent.
Au cours de sa visite de terrain, la Cour a constat que les travaux de dmolition
venaient peine de dmarrer vingt mois aprs le premier dcaissement effectu par le
FPC alors que 71.68% du cout du projet a t dj reu par les firmes CETRAJEC,
CECIOP, SECOS, Bati GrandAnse Grandico, contractes pour excuter les travaux de
rnovation. Lors de la visite de terrain, ces travaux qui taient encore la phase de
dmolition taient estims 2% environ davancement.

La population urbaine de Jrmie dj motive par la rnovation de la ville sinquite du


retard mis dans la mise en uvre des travaux et soulve des doutes sur les rsultats.
Sachant que les dcaissements sont en gnral soumis lexamen de ltat
davancement et lexcution des travaux dj effectus, des clarifications importantes
devraient tre apportes sur les dpenses non justifies de 155.9 millions de gourdes
par des firmes contractes par lEtat hatien et les comptables ayant consenti ces
dcaissements.
Les critres retenus pour apprcier lefficacit de ces dpenses portent sur : a)
lamlioration de lenvironnement urbain b) lamlioration des conditions de vie de la
population de la ville de Jrmie c) la cration demplois indirects dans la ville
a. Lamlioration de lenvironnement urbain est ce que les populations de la ville
de Jrmie et de fait toute la Grande Anse taient en droit desprer. Mais ces
fonds avancs nont pas t investis dans les travaux anticips et la fin de
novembre 2014 la ville gardait encore son profil vtuste et dprim qui ne
236

refltait pas lenvironnement dune ville chef lieu que le projet se proposait de
construire
b. Lamlioration des conditions de vie de la population qui devrait naturellement
rsulter dun environnement propre et assaini ne sest pas matrialise et les
habitants de la ville de Jrmie et toute la Grande Anse ne croient plus dans le
projet et sont tout simplement dsillusionns.
c. Les effets indirects que les dpenses totales de 156 millions de gourdes dj
effectues dans une petite ville nont pas pu suivre et les implications sur les
emplois qui auraient pu tre gnrs non plus ne sont pas produits
La Cour conclut que ces dpenses effectues dans la rnovation urbaine de Jrmie ont
t largement un gaspillage et souhaite entamer une investigation en vue de faire le
jour sur ce qui sest pass rellement sur ce projet.

4. Construction de trois ponts dans la zone de Jrmie


La construction de 3 ponts sur la route Cayes-Jrmie, elle-mme en construction, fait
partie intgrante de celle-ci. Linterruption des travaux au cours de lanne 2012 avait
fait lobjet de violentes manifestation des populations lors du passage de lOuragan
Sandy ayant occasionn des inondations dans diffrents endroits et affectant le
transport des biens et des personnes tout en occasionnant des pertes diverses. La
situation de transport sur ce circuit dj complique stait donc vu aggrave au point
de retenir lattention des autorits sur la ncessit de reprendre les travaux de
construction et de sattaquer aux ouvrages de traverse en toute urgence.
A cet effet, ces constructions importantes ont t mises en branle sur les rivires
Roseaux, Voldrogue, Guinaude. En effet, des ponts mtalliques avaient t dj jets
en 1987 sur ces rivires. Inadquats et vtustes, leur troitesse reprsentait un vritable
danger pour les vhicules, les passagers et les pitons. Leur construction dmarre
entre dcembre 2012 et fvrier 2013 tait suppose terminer un an plus tard.

237

Pont mtallique jet en 1987 Jrmie

Ces ouvrages cotant lEtat Hatien la somme de 4.5 millions dollars amricains
dcaisss hauteur de 95.88% au profit de la firme Chinoise Welling Hongyuan
navaient pas encore termin au moment de la visite de la Cour en novembre 2014. Les
travaux des ponts de Roseaux, Voldrogue et Guinaude taient dans lordre estims
90%, 75% et 50% davancement. Les responsables de la firme estimaient pouvoir les
livrer en fvrier 2015
Ces nouveaux ponts construits dans le cadre de ce projet rpondent aux normes
internationales. En effet, ce sont 3 ponts faits de bton arm double voie de
circulation mesurant 7 mtres de large et 170 mtres de long assortis de deux espaces
rservs aux pitons mesurant chacun 1.50 mtres.

238

Un des nouveaux ponts construits dans la zone de Jrmie

Ces ponts devraient participer du dsenclavement du dpartement de la GrandAnse et


ainsi amliorer les conditions de vie des populations rurales et urbaines. Il y a lieu de
noter que les populations des diffrentes zones, tout en exprimant leur apprciation de
ces ouvrages et de leur excution par la firme internationale, regrettent que des
emplois de qualit mobilisant les ressources nationales naient pas pu tre crs et
seule la main duvre non qualifie rmunrant des travailleurs par un salaire
journalier ne dpassant pas 250 gourdes ait t mobilise, montant trs en dessous du
barme appliqu dans ce corps de mtier. Ceci reflte labsence de supervision du
MTPTC qui nest pas intervenu pour protger les travailleurs hatiens contre
lexploitation que les firmes internationales ont tendance riger en systme dans le
milieu en sous payant systmatiquement la force de travail.

239

Les critres retenus pour apprcier lefficacit de ce projet portent sur : a) la circulation
des personnes et des marchandises b) lenvironnement
c) la production
dpartementale
d. La Cour retient que ces ponts qui ont t construits ont apport une rponse
un problme de circulation des personnes et des marchandises, qui taient
frapps svrement par la pnibilit du dplacement lors en saisons pluvieuses.
e. Par leur construction et lrection des berges, lenvironnement a bnfici du
contrle quils ont apport aux rivires qui tendaient dborder lors des averses
en permettant au moins darrter la dtrioration de la route et les destructions
quelles engendraient
f. Le fait dtre plus certains de pouvoir transporter leurs marchandises vers
Jrmie ou vers les Cayes partir dune route o les ponts qui sy trouvent
assurent la traverse des rivires, les producteurs sont plus certains de pouvoir
valoriser leurs produits et de fait devraient sengager dans leurs activits de
production
La Cour estime que ces dpenses effectues ont eu une grande utilit et des impacts
positifs dans les milieux bnficiaires. Toutefois, la Cour regrette quune entreprise
Hatienne nait pas t associe cette entreprise internationale pour sassurer du
transfert de technologie et viter ainsi que Hati soit oblig dans le futur de recourir
lexpertise internationale pour raliser des travaux de cette envergure. La Cour souhaite
que le MTPTC fasse son travail de supervision en sassurant que les firmes contractes
respectent les barmes appliqus dans les corps de mtier.
240

II.

Le Dpartement du Sud

1. La gare aroportuaire des Cayes


Ce projet de modernisation de laroport des Cayes cote 1.11 milliard de gourdes, soit
lquivalent de 26.43 millions de dollars amricains, se propose de transformer lactuel
aroport de la ville des Cayes en un aroport international appel relier la rgion du
Grand Sud ave le bassin des Carabes et le reste du monde dans loptique de promouvoir
le tourisme et les activits commerciales.
Dans le cadre de ce projet, des travaux dagrandissement du terminal, dallongement de
la piste, de clture de la superficie et de rhabilitation de la route daccs doivent tre
excuts par la firme dominicaine Estrela.

Larogar des Cayes

Lors de sa visite de terrain, la Cour a observ que lexcution de ce projet souffre


normment de retard. En effet, le projet a connu une phase dexpropriation et de
ddommagement termine 70% qui coute lEtat Hatien environ 300 millions de
gourdes. Cette phase a t excute par la Direction Dpartementale du Ministre de
lEconomie et des Finances.
241

La commission a observ que les activits lies au trafic arien dans le dpartement du
sud sont au point mort. Ceci est d au processus de modernisation du systme de
transport en commun qui offre un service aux passagers dans des conditions
confortables un prix abordable et comptitif. La ralisation de ce projet devrait
faciliter la reprise du trafic arien ouvert surtout sur linternational qui permettrait au
Grand Sud dtre directement li avec le reste du monde sans passer par Port-au-Prince.
Les critres dapprciation de ce projet portent sur a) le commerce international, b) la
circulation des biens et des personnes c) la cration demplois
a. Pour que ce projet puisse devenir une ralit il devra adopter une
stratgie intensive qui consiste lancer effectivement les travaux qui
aujourdhui sont en phase de pr-lancement par laquelle seulement les
ddommagements ont t raliss coutant environ 30% du total des
travaux prvus. Lexercice faire demeure trs grand avant de pouvoir
terminer avec la construction des travaux et le mettre en service
b. Quand cet quipement aura t construit et mis en service, il sera de
toute vidence un plus pour les habitants de la rgion dont les hommes
daffaires dpendent uniquement de lAroport de Port au Prince pour
effectuer leur dplacement ltranger, sans aucune autre alternative.
c. Ce projet une fois achev devrait tre une source importante demplois
pour la ville des Cayes devenue un centre touristique recevant des
voyageurs venus de lextrieure
La Cour considre ce projet comme ayant une haute potentialit et qui peut devenir
utile la communaut du Grand Sud. Mais le chemin parcourir reste long et si les
dcideurs publics ne sy prennent pas, les montants avancs risquent de devenir une
autre ressource gele et improductive..

III.

Dpartement des Nippes

Pour le dpartement des Nippes, un seul projet a t retenu, celui relatif la


construction du tronon de route Petite Rivire de Nippes- Petit Trou de Nippes.
Compos de deux tronons, le premier, reliant Miragoane Petite Rivire, avait t
construit antrieurement au cours de lexercice 2012-2013. Ces deux tronons dgale
distance constituent pourtant un ensemble qui devait tre complt pour rduire la
pnibilit du dplacement dans le dpartement.
Cette route est en effet lpine dorsale du dpartement car par elle passent toutes les
marchandises venant des autres communes et sur elle sont greffes toutes les autres
242

voies qui lui sont dailleurs qui mnent vers Anse Vau, lAzile etc. Elle est donc
importante et justifie linvestissement de 30.34 millions de dollars pour les 31 kms de
distance.

Le premier dcaissement ayant eu lieu en fvrier 2013, ces travaux qui devaient durer
17 mois, se poursuivaient encore au moment de la visite de la Cour en dcembre 2014.
Les ouvrages de traverse ont t complts. Ceci rend le voyage relativement hors
risque au moment des averses qui compliquaient la vie aux camionneurs et aux
passagers exposs au grave danger lors des dversements des rivires la mer non trop
loin de la route.
Les retards dans lexcution des travaux sont videmment lis aux dcaissements qui
sont faits en de petits versements totalisant 9 000 000 de dollars au 24 octobre 2014,
soit 30% du cout des travaux, y comprise lavance de dmarrage. Les premiers travaux
en terre battue sont observs sur plusieurs kilomtres, amliorant ainsi le voyage mais
le gros du travail reste faire.

243

Les critres retenus pour analyser lefficacit externe de la construction de la Route


Petite Rivire de Nippes Petit Trou de Nippe sont : a) la circulation des personnes et
des marchandises b) la production dpartementale c) lamlioration de lenvironnement
a. Le critre de la circulation des biens et des personnes est trs
certainement le premier des trois retenus pour apprcier lefficacit
externe des dpenses engages dans la construction de cette route. Intra
dpartementale et compose de deux tronons dont le premier relie
Miragoane Petite Rivire de Nippes, cette route est appele apporter
un grand soulagement aux populations estimes 326 mille habitants
distribues sur les diffrentes communes du dpartement des Nippe. Les
mouvements et dplacements des personnes et des marchandises sont
axs sur la route dont le deuxime tronon est encore en construction.
Celui-ci qui avait en effet fait lobjet de visite de la Cour est estim en
progrs et les retards enregistrs proviennent de la faiblesse et de
linefficacit interne du projet manifeste au niveau du MPCE. Les ponts
construits et le traitement du premier tronon sont dj de nature
rduire considrablement la pnibilit du dplacement et le temps quil
prenait pour transporter les marchandises dun lieu un autre,
particulirement vers Miragoane, le Chef lieu du dpartement
b. Limpact de la route sur la production des biens agricoles est anticip
positif car les difficults de transport qui avaient des impacts ngatifs sur
les prix ayant t rduites, les producteurs devraient se sentir plus
encourags produire en raison des possibilits dcoulement et de
valorisation qui sont maintenant plus grandes et en leur faveur avec les
incidences positives sur leurs revenus.
c. Le troisime concerne lenvironnement de manire gnrale qui est
susceptible davoir une volution paradoxale. Laspect positif porte sur la
maitrise des rivires qui sont maintenant traverses par des ponts
modernes leur permettant de se diriger tout droit vers la mer au lieu
dinonder la route et rendre impossible la circulation des biens et des
personnes. Lautre volet contradictoire est la tendance au
dveloppement des cits anarchiques qui risquent dmerger tout le
long de cette route, dans labsence des dispositions sereines de lEtat
pour bloquer et rprimer de telles activits
La Cour estime que le deuxime tronon de cette route, une fois achev, ajoutera la
porte stratgique de la communication intra dpartementale pour les populations
rurale et urbaine du dpartement des Nippes et aura t une dcision hautement
244

positive par les dcideurs. Financ par le FPC, il convient pour la route de bnficier
dun dcaissement plus frquent pouvant permettre lexcutant davancer plus
rapidement avec le travail car sur deux ans de fvrier 2013 octobre 2014, celui-ci na
reu quenviron 39% de son cout de construction de 30.8 millions de dollars amricains
ce qui fait trainer des travaux dune aussi grande importance pour un dpartement dj
dfavoris. Lefficacit externe de ces dpenses dpend en grande partie de lEtat
central.

IV.

Le dpartement du Sud-Est

1. Rnovation urbaine de Jacmel


Jacmel, chef-lieu du dpartement du Sud-Est, est une ville vocation touristique. Son
hospitalit, sa cration artistique, son carnaval culturel multicolore sont autant
dlments qui forment la renomme de la ville et lui dfinissent un potentiel qui lui a
valu dtre retenu dans le cadre de la refondation territoriale du pays. Il nest pas donc
tonnant de voir Jacmel bnficier de ce projet de rnovation financ hauteur de 28
millions de dollars partir des fonds de Petro Caribe. En effet, la rsolution prise en
conseil des ministres le 21 Dcembre 2012 a accord 20 millions de dollars amricains
soit au financement de ce projet de rnovation. De plus, une autre rsolution datant du
28 fvrier 2012 ordonnant de mettre la disposition de ce projet 8 millions de dollars
amricains dont 70.11% ont t transfrs dans le cadre de lexcution dudit projet. La
rnovation de la ville de Jacmel est visible avec la rhabilitation de la place
communment appele Lakou New York et la construction dun centre de
convention pour accueillir les confrences. La rhabilitation de cette place offre aux
visiteurs et aux Jacmliens un espace de loisir.
La commune de Jacmel et dautres communes du Sud-Est notamment la commune de
La Valle et celle de Marigot ont bnfici de projets dinfrastructures dont le pont sur
la rivire Grande menant Belle-Anse, le pont gauche dsenclavant La Valle, et 5
ponts sur la rivire des Orangers protgeant la ville de Jacmel contre les inondations.
Les critres retenus pour apprcier la performance de ce projet portent sur a) la
cration demplois et gnration de revenus b) la production nationale par la vente de
services touristiques et c) les effets sociaux directs

245

a. Ce projet contribue crer une dynamique dactivit permettant aux


populations de la zone de valoriser leur savoir faire artistique et de se
faire des revenus dans une ville tradition artistique
b. Il renforce la position de la ville comme centre dattraction touristique et
de ce fait contribue la production de services sur le plan rgional et
global
c. En mettant en place ce centre de loisir et de convention, le projet cre
aussi un centre de divertissement avec des impacts sociaux directs dans
le sens de lpanouissement des personnes et surtout des jeunes
La Cour considre ce projet comme tant hautement utile et susceptible de renforcer
une tradition touristique et artistique dans une ville rgionale en plein panouissement.

246

2. Construction de deux ponts : lun sur la rivire grande et lautre sur la rivire
Gauche
Ces travaux sinscrivent dans le cadre du maillage routier devant interconnecter les dix
dpartements. Les travaux devaient tre excuts par la firme chinoise sur une
priode de 10 mois. Mais une priode de six mois a t accorde la firme dexcution
par le maitre douvrage cause du retard accumul. Les quelques emplois crs partir
travaux ont t offerts une main-duvre hatienne non qualifie au prix de 250
gourdes par jour. La nature du contrat dexcution nest pas favorable au transfert de
247

connaissances aux hatiens en gnral et aux firmes de construction hatienne en


particulier. Il en rsulte que Hati sera toujours oblig de recourir lexpertise
internationale lorsquil doit entreprendre les grands travaux de construction..

Ces travaux sont confis une compagnie chinoise dnomme HongYan Company
Limited. La supervision des travaux est confie une compagnie dnomme Louis
Berger Group Inc par le Ministre des Travaux Publics qui joue le rle de Maitre
dOuvrage. Ces deux ponts mesurent chacun 188 mtres de long sur 10 mtres de large.
Les travaux taient 75% achevs. Leur excution tait programme sur une priode
de 10 mois. Mais, une prolongation de six mois a t accorde par le Maitre dOuvrage
la firme dexcution. En dautres termes, le pont bton arm dont la construction
rpond aux standards internationaux devrait tre prt pour tre inaugur au mois de
Mars 2015.
Le pont sur la rivire Grande et le pont Gauche sont dune importance stratgique
puisquils vont faciliter la circulation des personnes et des marchandises non
seulement dans les 10 communes du Sud-Est mais aussi sinscrivent dans le cadre du
maillage routier visant interconnecter tous les dpartements gographiques du pays.
Les quelques emplois crs partir de ces travaux ont t offerts une main-duvre
hatienne non qualifie au prix de 250 gourdes par jour, toujours des montants en
dessous du barme pay ce corps de mtier et par la mme firme qui avait excut
des travaux dans la Grande Anse. La nature du contrat dexcution nest pas favorable
au transfert de connaissances aux hatiens en gnral et aux firmes de construction
hatienne en particulier. Il en rsulte que Hati sera toujours oblig de recourir
lexpertise internationale lorsquil doit entreprendre les grands travaux de construction.

Les critres retenus pour apprcier les projets de construction des ponts portent sur a)
la circulation des biens et des personnes b) Effets sociaux directs c) la production
nationale
a. Par ce projet, les habitants des zones bnficiaires deviennent plus en
scurit lors de leurs dplacements aux moments des averses qui
traditionnellement font des dgts importants qui isolent les villes les
une des autres et empchent la circulation des biens et des
marchandises.
b. Le projet est en support la production agricole dans la zone dont la
garantie de transport vers dautres destinations est un stimulant
important aux producteurs. Il permettra de connecter le chef-lieu du
248

dpartement du Sud-est avec La Valle, Bainet, Cote-de- Fer et le


dpartement du Sud en passant par la route 44 qui est en train dtre
rhabilite. Il
favorisera galement la production agricole et
lamlioration du transport en commun
c. Ces projets de construction de plusieurs ponts dont celui sur la rivire
Grande dans la commune de Marigot vont contribuer amliorer la
qualit de la vie de bon nombre de citoyens rsidant le dpartement du
Sud Est. Ils facilitent le transport et contribuent rduire la pnibilit du
dplacement de la population qui doit se rendre dans les diffrentes
communes.
La Cour considre ce projet comme tant hautement utile et les dpenses effectues
justifies.

3. Projet dagrandissement du lit de la rivire des orangers


Ce projet financ par lAgence Franaise de Dveloppement dont le Maitre dOuvrage
est lUnit Technique du Ministre de lEconomie et des Finances a t confi la firme
de construction TECINA SA sur une priode de 15 mois. Ce projet consiste en la
conception et la construction de cinq ponts visant protger la ville de Jacmel contre
linondation provoque par la rivire des Orangers. En effet, quand cette rivire est en
crue, la ville de Jacmel inonde compte des pertes en vies humaines et des pertes
danimaux et de plantations. Cette situation trs souvent provoque la dconnexion du
bas de la ville davec le haut de la ville.
Il sagit de construire cinq ponts dont le premier est le pont Beauvais. Des travaux de
gabionnage ont t raliss pour drainer la rivire des orangers dans la zone dnomme
Lacobat.
Le deuxime pont sera construit sur le bas des orangers. Malheureusement, la Cour a
constat lors de sa visite que les travaux de construction de ce pont navaient pas
encore commenc. Un troisime pont prs du march Geffrard, communment appel
pont sur la rivire des orangers, de dimension 16.50m de long et 15 mtres de large a
t construit. Un quatrime pont dans la zone de Silo appel Pont de Silo est en train
dtre construit. Enfin, le cinquime pont connu sur le vocable pont Michel de
dimension 4 X 6 mtres a t construit.
La Cour, lors de sa visite de terrain, a observ que seulement 3 ponts sur les 5 taient
un stage plus ou moins avanc. La construction de ces 5 ponts est assortie des travaux
249

de gabionnage pour drainer leau de la rivire des orangers lorsque cette dernire est en
crue.
Ce projet a accumul du retardes en raison de contraintes lies au processus
dexpropriation des propritaires. La Cour souhaite que le Maitre douvrage sassure de
lavancement de ce projet visant protger la ville de Jacmel et de ses habitants ainsi
que les biens meubles et immeubles contre les inondations habituelles qui frappent les
zones concernes par la construction de ces ouvrages.

V.

Dpartement de lOuest

Le dpartement de lOuest a fait lobjet de visite de trois projets : la route Fermathe


Frre, les viaducs de Delmas et de Carrefour, le March de Fontamara.

4. Le march de Fontamara
Contrairement aux autres projets, la construction du march de Fontamara en a t
lunique faire lobjet dun appel doffre dit international. Cet appel doffre a t
thoriquement gagn par la firme IBT USA.
Le march rpond un besoin dorganiser le march de fruit de mer qui a merg au
cours de la dernire dcennie sur la route Port au Prince-Carrefour menant la
nationale numro 2. Ce march quotidien est en effet un centre attirant les acheteurs
de toute la zone mtropolitaine de PAP et mme des revendeurs qui viennent sy
approvisionner. Le march conu offre lopportunit de vendre dautres types de
produits que lon rencontre ordinairement dans un grand march public.
Au cours de la visite de la Cour les travaux venaient peine de commencer suite un
dcaissement reu le 9 avril 2013. La firme dit avoir accumul des retards en raison du
temps pris par les autorits dloger les habitants qui vivaient sur le terrain retenus
pour la construction de lquipement urbain. Ce processus qui a dur six mois a t la
base du dmarrage trs en retard des travaux enfin lancs en octobre 2014.

250

March de Fontamara en construction

Ce projet dune trs grande importance qui participe la modernisation urbaine de Port
au Prince sera sans doute un apport dans lorganisation commerciale de la zone
Mtropolitaine, au regard de lorganisation spatial de lquipement. Le processus lent
dexcution et les retards constats dans les dcaissements peuvent constituer un
handicap srieux la matrialisation du projet qui aurait d tre livr en octobre 2014,
soit 18 mois aprs le premier dcaissement mais dont la construction a t lance
pratiquement la date de livraison. Le risque de lancer un projet mort n faute de
financement est trs lev au regard des factures non honores par le MPCE, plusieurs
semaines aprs avoir t soumises par le contractant.
Les critres retenus pour apprcier lefficacit de cet quipement sont les suivants : a)
lamlioration de lenvironnement urbain b) laugmentation et la rationalisation de la
production des fruits de mer c) la cration demplois
a. Ce projet qui aurait d tre lanc depuis plus dun an en raison des
retards pris par lEtat pour dmolir les habitations qui sy trouvaient a
dmarr enfin en octobre 2014. Les documents administratifs et
financiers examins lors des visites ont soutenus que la responsabilit
des retards est imputable lEtat Hatien. Llimination des marchands de
poissons sur la route de Carrefour sont considrs comme un plus pour
lenvironnement urbain tant du point de vue sanitaire que de celui de
lurbanisme de la zone mtropolitaine de Port au Prince.
251

b. Lexistence de cet quipement assorti dun port de dbarquement des


fruits de mer avec les possibilits dun centre de froid devrait permettre
sans doute de soutenir lindustrie de la pche qui serait appuye par un
centre de rception et de distribution des fruits de mer en plein cur de
la zone mtropolitaine de Port au Prince
c. Un tel quipement est susceptible de crer des emplois indirects et
davoir des effets induits sur dautres secteurs tels que la restauration et
les coins de spcialisation en revente de fruits de mer, une fois que les
produits sont certains dtre retrouvs dans un lieu sr et dans des
conditions dhygine acceptables.
La Cour estime quun tel projet pourrait tre considr comme utile dans la mesure o
son financement tait effectivement assur. Sur 15.6 millions de dollars qui constituent
le cout du projet, 3.6 ont t avancs et les factures soumises entre novembre et
dcembre 2014 totalisant 3.4 millions de dollars, avec les pices justificatives lappui
par lexcutant, ntaient pas encore respectes la date du 23 dcembre 2014 par le
MPCE en raison sans doute des difficults de trsorerie rencontres par le Trsor Public
qui devait assurer exclusivement son financement.
2. Construction de deux Viaducs dans la zone Mtropolitaine de Port au Prince
Depuis les annes 1990, il tait question pour le MTPTC dallger la circulation dans la
zone de Delmas, au niveau de la route de laroport dnomme Ave Toussaint
Louverture, en construisant un pont arien connectant celle-ci lavenue Martin Luther
King venant du Sud Est de Port au Prince. Ce projet a t report en plusieurs occasions
et finalement abandonn au dbut des annes 2000 pour avoir t remplac par un
Kiosque de dtente l ou le pont devrait traverser.
Repris en 2011 la faveur du PSDH, qui prne la refondation territoriale dont la
rnovation urbaine est une composante essentielle, le projet a t lanc en 2013 et une
provision de financement t faite dans la rsolution 7 du conseil des ministres en vue
de la construction de ce qui est maintenant un viaduc pour tre devenu une plateforme
de distribution de trafic dans diffrentes directions. Par la mme occasion, un autre
viaduc a t inscrit dans le programme au niveau de la commune de Carrefour,
hauteur de la Marine Hatienne, en vue de faciliter le trafic allant dans la direction de la
route nationale numro 2 et celle se dirigeant vers la circulation locale.

252

Ces travaux qui couteront lEtat Hatien un total de 30.22 millions de dollars ont dj
mobilis une avance au 30 septembre 2014 de 13.95 millions de dollars et support par
le Fonds Petro Caribe. Excut par la firme dingnierie Estrella, dominicaine de
nationalit, ce projet qui a t lanc le 2 fvrier 2013, date du premier dcaissement,
devrait se terminer le 2 juillet 2014, soit une dure de 18 mois.
En plusieurs occasions des dates de livraison ont t annonces et reportes et la
population de la zone mtropolitaine attend encore une date qui peut tre enfin
respecte. Au vu de ce qui peut tre observ, lordinaire peut estimer les travaux
avancs mais pas tout prt dtre termins dans la zone de Delmas. Ceux dans la
commune de Carrefour sont encore plus en retard et ne semblent pas tout prt
dapprocher une date de livraison dj proche, la date statutaire ayant t longuement
passe et mme les premiers tracs nont pas t remarqus. La Cour na pas remarqu
dans la zone de Carrefour de panneaux annonceurs indiquant larrive du projet. Ce qui
laisse planer des doutes sur la ralisation ventuelle de ce viaduc de Carrefour.
Le fond de la question rsiderait dans les paiements qui nauraient pas t honors
temps par le MPCE, en raison de leur non disponibilit au niveau du Fonds Petro Caribe,
tout au moins pour le viaduc de Delmas. Il y a videmment ici une question de
programmation financire qui a t trs faible et la base de plusieurs travaux lancs et
non termins pour des raisons de retards de paiement ou de non paiement tout court.
Des montants qui sont dcaisss et financent des activits inacheves constituent une
253

constante tout au cours des deux dernires annes, alors quune meilleure planification
aurait dbouch sur la fermeture dun projet avant le lancement dun autre et
dbouch sur une meilleure gestion et rentabilit des ressources.
Les critres retenus par la Cour pour apprcier lefficacit externe justifiant les dpenses
portent sur a) la circulation des personnes et des marchandises b) la rduction du dficit
commercial et ses effets sur la balance des paiements c) lamlioration de
lenvironnement urbain d) la rduction de la pnibilit du dplacement
a. La circulation des personnes et des marchandises est le premier rsultat
anticip par la construction de ces deux viaducs. Les habitants de la zone
mtropolitaine qui se dplacent tous les jours doivent affronter
diffrends points de regorgement et dtranglement qui compliquent
normment le dplacement dun point un autre occasionnant souvent
le doublement de la dure dun trajet. Ces viaducs, notamment dans la
zone de Delmas au niveau de la route de laroport devrait apporter une
solution ce problme; il en est de mme pour celui qui devait tre
construit tout prs de la marine hatienne.
b. En augmentant la vitesse de circulation du trafic des vhicules rduisant
ainsi lembouteillage qui fait consommer sur place lessence, et surtout la
gazoline dans ses zones de regorgement, on rduit ainsi le gaspillage
rsultant de la consommation sur place de lessence qui est un produit
import occupant le poids le plus important dans le panier des
importations. Rduire ce gaspillage a des effets bnfiques non
seulement pour le motoriste et camionneur vacant leurs occupations
ou gagnant des revenus en transportant des personnes, mais en final
rduit aussi la facture ptrolire que le pays doit honorer rgulirement
pour le dplacement de ses populations urbaines. Leffet ici sur la balance
commerciale et des paiements est vident car llimination de ce
gaspillage met lensemble du pays dans une meilleure situation
conomique et financire. Elle a des impacts positifs sur le taux de
change qui devient moins pressur par une demande moins forte des
dollars ncessaires pour payer le cout du gaspillage
c. Ces viaducs une fois construits deviennent des quipements urbains qui
facilitent la rduction de la pollution occasionne par lmission du CO2
dgage sur place lors des embouteillages et nocifs pour la sant,
rduisant ainsi leffet de serre sur lenvironnement urbain. Ces
254

plateformes de dgagement devraient contribuer rendre plus fluide le


trafic et lenvironnement plus sain pour les populations qui y vivent
d. En dernier ressort, linconfort et les impacts ngatifs du stress sur la sant
des motoristes et des passagers qui augmentent la pnibilit du
dplacement devraient tre allgs sinon limins par la fluidit du
trafic qui rsulterait de la construction de ces viaducs.
Sur la base de cet ensemble dargument, la Cour estime que ces projets sont dune
grande importance pour la population de la zone Mtropolitaine de Port au Prince, en
raison des impacts multiples qui viennent dtre numrs. Les retards dans lexcution
des travaux devant les mettre en place contribuent reporter des effets positifs sur une
population de 2.7 millions dhabitants qui soufrent tous les jours des consquences
ngatives de leur absence et de ces reports. La Cour souhaite que les dirigeants
prennent des dispositions pour avancer avec les travaux en plaant leur financement en
tte de la liste pour viter le gaspillage et limproductivit des investissements initiaux
que la discontinuit du financement peut entrainer.
La Cour estime en outre inacceptable que les montants avancs sur le Viaduc de
Carrefour ne montre aucun signe vritable qui traduirait lintention de poursuivre avec
les travaux sur lesquels plus de trois millions de dollars ont t avancs.

5. Construction de la route Fermathe- Route de Frre

Le dveloppement de la commune de Ption Ville et sa transformation dune petite ville


secondaire en un vritable centre financier est la base dune migration des habitants
de cette ville vers dautres quartiers dans les hauteurs de Montagne Noire, de Morne
Calvaire, de Thomassin et au cours de ces trois dernires annes de Fermathe. Devenus
quartiers rsidentiels avec Ption Ville pour Centre Ville, depuis environ 7 ans, le sisme
de janvier 2010 ayant dtruit le Centre ville de Port au Prince qui tait dj en difficult,
na fait quacclrer le processus de centrevillisation de Ption Ville.
Evidemment, une seule route liait Ption Ville aux quartiers situs dans les hauteurs, la
route de Kenskoff, et cette nouvelle situation qui dj tait complique il y a de cela 10
ans devenait de plus en plus intenable au cours des dernires annes. Elle stait
dautant plus complique que de Ption Ville pour se rendre Tabarre, il ny avait,
jusquen 2012, que la route de frre qui faisait sans dtour la jonction.
255

Cest dans ce contexte quil faut situer la construction du tronon Fermathe-Route de


Frres via Soisson, Duplan, Girardeau, Meyotte et des Collectivits reliant la route
principale la rue Mtellus, Thomassin 25 et Fermathe 45, Meyotte la route de
Frres. Cst une route parallle qui donne une alternative lunique route de Kenskoff
qui assurait la liaison Ption Ville jusqu Kenskoff.
Cette construction lance en 2013 a cout lEtat hatien 23.5 millions de dollars et
devait durer 18 mois. Les travaux ont considrablement avanc mais ne sont pas tout
fait termins suite aux visites effectues ayant donn lieu certains constats de non
achvement o quelques kilomtres a et l restent inachevs ou tout simplement non
construits.
Cette route est certainement une rponse un problme priurbain srieux et qui avait
des impacts ngatifs sur une population qui emprunte quotidiennement la route de
Ption Ville Kenskoff vers les centres villes et les autres communes pour se rendre au
travail et leurs activits rgulires.
Mais en sapprochant vers certains tronons notamment vers Soisson, on se pose des
questions sur la conception des pentes qui auraient pu tre moins raides, ce qui les rend
inaccessibles certains types de vhicules. Des pentes plus douces auraient
probablement cout plus chers pour tre la base de lallongement de la route, mais
donneraient certes lieu un trajet plus supportables pour les motoristes qui montent ou
descendent ces pentes. En revanche, ils bnficieraient en retour dune rduction de la
256

facture dessence tout en tant moins exposs aux accidents en descendant et la


frquence de rparation des freins serait moindre pour ceux l qui choisissent cette
route quotidiennement.
Lanalyse de lefficacit externe de cette nouvelle route se repose sur : a) la rduction
de la pnibilit du dplacement b) leffet sur la balance des paiements c) la circulation
des biens et des personnes
Lensemble darguments qui vient dtre voqu pour les viaducs dont la construction
souffre de grands retards est valable pour la route de Fermathe-Frres. Cependant mise
part les pentes trop raides qui affectent ngativement le cout dentretient des
vhicules, cette route qui est 90% termine est estime globalement justifie comme
projet ayant mrit deffectuer les dpenses faites. Ses impacts positifs se manifestent
tous les jours sur les populations des diffrents quartiers, motoristes, camionneurs,
passagers, qui confrontaient tous les aspects pnibles du dplacement. Il faut par
contre souligner labsence daccotement qui aurait pu viabiliser davantage louvrage qui
sera utilis par une population urbaine en croissance.

257

VI.

Le dpartement du Nord Ouest

3. Construction de ponts dans le Nord-Ouest


Les travaux de conception et de construction de trois ponts dont ceux sur la rivire des
Barres dans la commune de Saint Louis du Nord, la rivire Mancel et sur la Rivire de la
commune de Gros-Morne14 sinscrivent dans le cadre de leffort dinterconnecter les
diffrents dpartements du pays. Le pont sur la rivire des Barres devait en principe lier
les dpartements du Nord Ouest et du Nord.
Ces travaux qui devraient faire un grand pas dans linterconnexion des dix
dpartements ne sont pas volus de manire uniforme.

La rivire Barre de Anse Foleur


Si les ponts destins maitriser les effets des crues des diffrentes traverses de la
rivire reliant le dpartement de lArtibonite celui du Nord-Ouest ont t construits et
achevs dans la trs grande majorit des cas, celui de la Rivire des Barres qui aurait d
relier le Nord-Ouest et le Nord a connu des difficults et aprs plus de deux ans est
encore dans la tourmente. Pas plus que les pieuvres ont t placs et des explications
ne pouvaient tre donnes sur ce non-respect des dlais, aprs avoir reu 64% du cout
des travaux.

Ces deux ponts se trouvent en fait dans le dpartement de lArtibonite, mais traversent la rivire
menant au Nord dOuest
14

258

En ce qui a trait la construction de deux ponts dont lun sur la rivire Mancel et lautre
sur la rivire lAcul dans la commune de Gros Morne, elle favorisera la connexion entre
le dpartement de lArtibonite et le Nord-Ouest. Il apparait sur la photo ci-dessous que
le pont sur la rivire Mancel est sur le point dtre achev ainsi que les travaux de
gabionnage visant protger le pont. Il y a lieu de rappeler que les habitants avec qui
des entrevues ont t ralises estiment que ces travaux auraient t plus efficaces si le
Ministre des travaux publics avait effectu des travaux de gabionnage plus important
au niveau des berges en vue de protger non seulement le pont mais aussi les habitants
qui vivent dans le voisinage de la rivire qui, une fois en crue sous leffet des averses,
dborde et inonde en raison de son lit trop plat, la localit qui se trouve tout prs de
son parcours au Niveau de Mancel.

Pont construit sur la rivire Rivire Moncel

Les critres retenus en vue de lapprciation des travaux sont : a) la circulation des biens
et des personnes b) lamlioration des conditions de vie c) appui la production
nationale
a. En prenant les rsultats sur une base singulire, notamment en
examinant les travaux de construction raliss sur la route reliant
lArtibonite et le Nord-Ouest, les rsultats on t globalement
satisfaisants mme si certaines dispositions auraient pu consolider les
ouvrages et les rendre plus durables et plus viables long terme. Ce qui
est vrai pour la route Gonaves-Port de Paix ne lest pas pourtant pour
celle reliant Anse Foleur Borgne, que la construction du Pont sur la
rivire des Barres devrait permettre de franchir
259

b. Les ponts construits ont de toute vidence rduit la pnibilit du


dplacement et impacte positivement la vie non seulement des
populations des diffrentes localits et communes qui vivent tout prs de
Trois Rivires avec ses nombreuses traverses mais aussi celle des
voyageurs qui prenaient prs de 5 heures pour faire ce trajet devenu
haut risque chaque averse.
c. Leffet sur la production aurait t plus certain si les berges avaient t
traits adquatement et les lits des rivires mieux travaills pour viter
les inondations. Mais le progrs est vident, ce qui permet aux zones
bnficiaires de pouvoir augmenter lcoulement de leurs productions
plus facilement, sans avoir sinquiter des saisons pluvieuses qui font
hsiter les paysans de ces zones, ce qui ne manque pas daffecter leurs
dcisions de sengager dans les campagnes agricoles
Globalement, les projets de construction des ponts sont justifis et utiles lexception
de celui de la Rivires des Barres qui mrite une investigation sur les raisons qui
justifient la non excution de louvrage dans les dlais prvus alors plus de 64% des
couts dexcution avaient t dj avancs.

260

Ces ponts devraient participer du dsenclavement du dpartement du Nord-Ouest et


ainsi amliorer les conditions de vie des populations rurale et urbaine des dpartements
concerns. Il y a lieu de noter que les populations des diffrentes zones, tout en
exprimant leur apprciation de ces ouvrages et de leur excution par la firme
internationale, regrettent que des emplois de qualit mobilisant les ressources
nationales naient pas pu tre crs et seule la main duvre non qualifie a t
mobilise.
La Cour regrette aussi quune entreprise Hatienne nait pas t associe cette
entreprise chinoise engage dans le cadre de lexcution des travaux de construction
pour sassurer du transfert de technologie et viter ainsi que Hati soit oblig dans le
futur de recourir lexpertise internationale pour raliser ces grands travaux.

4. Rnovation urbaine de Port de Paix


Dans le cadre de la stratgie du Gouvernement de rhabiliter certaines villes du pays,
Port de Paix a bnfici dun projet de rnovation qui coute lEtat environ 12 millions
de dollars amricains dont 5 millions ont t avancs. Aucune autorit dpartementale
ntait en mesure de fournir des informations sur le projet. La Cour a contact, lors de
sa visite de terrain, plusieurs Directeurs dpartementaux dont celui du Ministre des
travaux publics qui a avou sa mconnaissance de lexcution de ce projet. Cependant, il
261

a reconnu que seulement la place dArmes situe en face de la cathdrale et la place


Capois Lamort a pu tre rhabilite.

Les travaux de rhabilitation de la place dArmes de Port de Paix ont t confis une
compagnie hatienne dnomme SOHACO sur la base dun contrat sign gr a gr avec
le maitre douvrage. Les travaux ont pris fin au dbut du mois de dcembre 2013. La
place dArmes rnove offre un espace de loisir accueillant aux riverains.

Place Publique de Port de Paix

262

Les autorits doivent s'assurer de lutilisation efficiente des deniers publics en


recherchant d'obtenir le meilleur rapport qualit-prix. Elles ny arriveront que si elles
procdent par appels d'offres pour les travaux publics. La rhabilitation dune place en
temps normal ne saurait tre place sous le coup dune urgence qui ne peut pas
attendre et couter 5 millions de dollars, en tout cas pas celui qui a t visit par la Cour.
Force est de constater que cela est devenu une manire de faire par le gouvernement
qui entreprend de nombreux travaux pour lesquels les contrats ont t signs de gr
gr sous l'gide de la loi d'urgence sans solliciter du Parlement son renouvellement.
Les critres retenus pour apprcier ce projet sont a) lamlioration des conditions de vie
b) la cration demplois et la circulation des biens et des personnes
a. Malgr la constatation des travaux damlioration de la place publique
de Port de Paix, ce projet est frapp dune opacit qui cre un malaise au
tour de son excution
b. Les effets sur la cration demplois nont pas pu tre apprcis en raison
de la faon dont les travaux ont volu o la population constatait leur
droulement sans comprendre ce qui se faisait, selon leur tmoignage.
c. Quant aux travaux de la route Jean Rabel Mle St Nicolas, la Cour lors de
sa visite na pas pu retrouver aucune trace de travaux de construction
La Cour estime que ce projet a t hautement inefficacit. Les cinq millions de dollars
avancs sur les 12 millions qui taient le cout estim pour financer la rnovation urbaine
de Port de Paix et le financement de la route Jean Rabel- Mle St Nicolas nont pas t
justifis ni globalement ni partiellement. La Cour estime que ce projet en plus dtre
inefficace devra faire lobjet dune investigation pour clarifier la faon dont les
ressources publiques ont t dpenses.

VII.

Le dpartement de lArtibonite

1. Rnovation urbaine des Gonaves


La ville des Gonaves communment appele Cit de lindpendance a bnfici dun
projet de rnovation multiple facettes situ fans le cadre du pilier de la refondation
territoriale prvue dans le plan stratgique du dveloppement dHati. Ce projet tait
263

aussi support par la dcision de faire de la ville le lieu daccueil du Carnaval annuel
2013-2014 qui se droulait traditionnellement Port au Prince mais de puis trois ans est
organis par rotation dans les principales villes chefs lieux du pays ayant la capacit
daccueil approprie.
En effet, le projet de rnovation Urbaine de la ville des Gonaves consistait concevoir
et raliser dans une premire phase des travaux de drainage et dasphaltage de 14
kilomtres de routes secondaires lintrieur de la ville.
Les rues qui ont t rhabilites sont la Rue du Quai, Antenor Firmin, Robert Geffrad,
Egalit, Jean Jacques Dessalines, Libert, Clervaux, Christophe, Lamartinire, Poudrire,
Jubile, Ption, Paul Prompt, Fabre Geffrard, Louverture, Saint Charles, Lozamare. Ce
projet de rhabilitation se justifiait par ltat dplorable des voies de circulation interne
de la ville qui staient dtriores avec larrive des milliers de victimes du sisme
fuyant la zone mtropolitaine de Port au Prince. De plus, les milliers de visiteurs
anticips loccasion du Carnaval de 2013-204 exigeaient que des travaux de rnovation
soient entrepris en vue de crer le cadre appropri pour cette grande fte populaire.

Lexcution des travaux de rhabilitation des rues a t confie par un contrat de gr


gr la firme dominicaine Estrella sur une priode de 24 mois. Ce projet a t financ
partir des fonds de Petro Caribe pour un montant de 11 millions dollars amricains.
264

Lordonnancement dun montant de 5 millions de dollars amricains a t fait dans la


rsolution prise en conseil des Ministres le 20 septembre 2012. Le 21 dcembre de la
mme anne 6 millions de dollars amricains ont t ordonns par voie de rsolution
prise en Conseil des Ministres et dcaisss dans le cadre du projet de rnovation de la
ville des Gonaves.
Un autre volet du projet de rnovation consistait en la rparation des faades de 1000
maisons, linstar du projet de jalousie dans la commune de Ption-Ville, toujours dans
le cadre des prparatifs du carnaval. Ces travaux de rparation de deux lots de 500
maisons consistaient effectuer des rparations et peindre les faades de ces
maisons. Lexcution de ces travaux tait confie la Firme de construction
dnomme JaJe construction.
Lors de sa visite de terrain aux Gonaves le 5 dcembre 2014, la Cour a constat que
seulement 510 maisons sur les 1000 prvues avaient dj fait lobjet de rparation. En
outre, le dernier volet du projet de rnovation porte sur la rhabilitation de la place
dArmes des Gonaves dont lexcution est confie a une firme de construction
dnomme SOHACO.

Place darmes de Gonaves

Les critres retenus en vue de lapprciation de ces travaux de rhabilitation portent sur
a) la cration demplois c) lamlioration des conditions de vie a) la circulation des biens
et des personnes

265

d.

Ces travaux qui ont mobilis des montants relativement importants sur une
priode courte auraient d avoir la vertu de crer un certain nombre demplois
dans la zone urbaine de la ville. Les travaux commencs et non achevs nont pas
permis darriver une telle conclusion. En fait, les visites des lieux et les
entrevues ralises soulvent des questions sur la gestion de ce projet

e.

Dans son essence, ce projet dassainissement tait appel contribuer


amliorer la qualit de la vie de bon nombre de citoyens rsidant aux Gonaves.
Les habitants de cette ville constatent en ralit une certaine diffrence au
niveau de la faade externe de la ville et ont exprim leur apprciation en ce
sens car pour eux la diffrence est remarquable par rapport au pass,

f.

Un autre aspect du projet touche la circulation des personnes dont les vhicules
se dplacent avec plus daisance dans un environnement plus assaini, avec
moins de poussire suite lasphaltage des rues intrieures de la ville

Sil est vident que les dpenses effectues ont eu des impacts positifs sur lensemble
de la ville, la cour estime que les rsultats auraient t meilleurs si les dpenses
programmes taient effectues dans leur intgralit. La Cour estime que les rsultats
demeurent insuffisants malgr quelques effets rels sur la qualit de vie de la
population. Mais lopacit qui entoure lexcution du projet et linadquation apparente
entre les montants dpenss et les rsultats obtenus soulvent des questions qui
mritent dtre rponses concernant la gestion de ce projet.

VIII.

Dpartement du Nord

6. La route Limb-Borgne
La route de la communes de Limb menant vers le Borgne est une intercommunale,
mais atteindre le Borgne de la commune de Limb consiste ncessaire traverser la
commune de Port Margot, mi-chemin. Cette route a pourtant la vertu de relier le
Nord et le Nord-Ouest partir du Borgne, une fois que le trac qui existe entre Anse
Foleur au Nord-Ouest et le Borgne au Nord aura t converti en route normale,
comme celle qui a t construite entre le Borgne et Port Magot.
Pour raliser cette uvre cependant, on a d procder en deux temps, c'est--dire
diviser le travail en deux tronons importants : 1) un premier tronon relie la commune
266

du Limb Port Margot 2) un deuxime tronon relie la commune de Port Margot au


Borgne. Ces deux dernires communes sont un grenier en matire de production
cafire pour le dpartement du Nord et la valorisation du produit ncessite un change
entre les deux communes dont une, Port Margot, est un passage oblig. Mais en plus
de sa production, Port Margot jouit dune ressource naturelle incontestablement
classe parmi les plus attractives du monde, sans doute la plus belle du pays : la plage
de Chouchou Bay.
Les interventions sur la route Limb-Borgne a fait lobjet dun financement en deux
temps. Dans un premier temps lEtat a construit le tronon Borgne-Port Margot en
2011-2012. Dans un second temps il entend financer le tronon Limb-Port Margot,
dont ltude topographique a fait lobjet dun financement en 2013 2014.
Les visites de terrain cependant laisse la Cour perplexe quant la dcision de
commencer par le tronon Port Margot-Borgne qui na pas permis la valorisation
optimum des ressources des deux communes. Les transporteurs sortant du Borgne
doivent affronter la pnibilit du dplacement une fois arrivs Port Margot pour se
rendre Limb, tant disque les touristes qui auraient pu abonder vers Port Margot pour
jouir de Chouchou Bay sont dcourags par le trajet Limb-Port Margot, tronon en
mauvais tat.

La plage de Chou Chou Bay, Port Margot

Soulignons que Limb est situ une vingtaine de kilomtres du grand centre
touristique du Cap Hatien qui ne jouit que dune seule plage amnage, c et quune
267

autre plage permettrait de gnrer des revenus pour les populations du dpartement et
en particulier pour celles de la commune de Port Margot dont une des principales
ressources est reste quasi inexploite malgr les efforts des autorits locales dy faire
de srieux amnagements.
La logique est simple, sil faut commencer par un tronon pourquoi ne pas sattaquer
celui qui aurait pu donner le meilleur rendement.
Lors de la visite de la Cour, les habitants vivant sur le tronon disent avoir remarqu des
mouvements de mesure dans la zone au cours des mois de mars et juillet 2014, sans
doute dans le cadre du financement prparatoire lentame de la construction du
tronon par lequel on aurait d commencer ce projet en tout premier lieu.
Ce projet a t retenu dans lchantillon pour sa position stratgique pour le Nord et
Nord-Ouest, en dpit du fait que le financement concernait seulement le relev
topographique en vue de construire lautre tronon Port Margot- Limb et tait en
quelque sorte ngligeable pour avoir t de seulement 40 millions de gourdes.
Son analyse a fourni en revanche une importante leon defficacit : les dpenses
publiques ne tiennent pas compte de la porte stratgique des interventions, encore
moins des dtails importants qui auraient pu permettre aux populations bnficiaires
de profiter au maximum dune dpense effectue dans leur zone. Alors que le premier
tronon de la route est bien faite et ncessaire, elle na pas pourtant atteint son objectif
fondamental qui est de faciliter le transport des marchandises de ce coin grenier vers la
route de nationale numro un, Limb. La route a donc t construite lenvers et Port
Margot na pas pu valoriser la plus belle plage du dpartement du Nord.
Des six critres qui ont retenus par la Cour, trois dentre eux sont capables de
dterminer lefficacit de cette dpense : a) lamlioration des conditions de vie de la
population bnficiaire, b) la valorisation des ressources locales c) la participation du
projet dans laugmentation des exportations et lamlioration de la balance
commerciale et des paiements :
d. Bien que partiellement construite, lamlioration des conditions de vie de la
population en est un rsultat partiel obtenu par la rduction de la pnibilit du
dplacement au premier tronon
e. La route a rat lopportunit de valoriser la production nationale et les
ressources locales et na pas rencontr ce critre
f. Zone cafire, la route a rat lopportunit daugmenter la balance commerciale
en facilitant le transport du caf et incit les producteurs se lancer davantage
dans la production de cette denre, pourtant en dclin dans le pays au cours des
dernires dcennies. Il en est de mme pour la valorisation de la plage de Chou
268

Chou Bay qui na pas t transforme en une zone dattraction touristique


hautement frquente en raison de la dcision des dirigeants de procder
lenvers.
Cest donc jusque l une dpense pratiquement improductive pour navoir pas
rencontr quun seul critre sur trois possibles.

7. Le Pont Blue Hills

Blue Hill est un quartier populaire denviron 10 000 habitants. Il est localis au Sud-Est
de la mtropole du Nord, la ville du Cap Hatien. Au cours de lexercice 2013-2014, il a
bnfici de la construction dun pont important le reliant au Haut du Cap, un autre
quartier de la mme aire gographique.
Jusque l, Blue Hill tait considr comme un lot dans la mtropole par sa localisation
au milieu de deux rivires, la rivire du Haut du Cap et celle de Hernie. La premire
prend sa source dans la zone de Grison Garde au sud et est aliment par les bassins
versants de cette section communale, et le second dans les environs de mornes
Lauriers et Vigie lest de la ville du Cap. Les deux ont cependant un problme en
commun : des lits trop plats. Et elles se croisent au nord du quartier de Blue Hill, en
formant un angle droit renvers dont le sommet, la droite horizontale, se dirige vers la
ville du Cap en direction de la mer et la droite verticale formant langle est la rivire de
Hernie. Lors des averses orageuses, les eaux de la rivire du Haut du Cap venant de
Grison Garde et celles de la rivire de Hernie alimente par les bassins versants des
Mornes Lauriers et Vigie dversent sur Blue Hill, en raison de leurs lits trop plats.

Rivire du Haut du Cap

269

Au moment de ces averses, le quartier de Blue Hill est converti en un bassin rempli
deau que les habitants ne peuvent dpartir. Ce sont les canots qui srigent en systme
de transport de fortune qui assurent la traverse de Blue Hill Haut du Cap. Le pont de
Blue Hill, nouvellement construit, reliant les quartiers du Haut du Cap au Sud et Blue Hill
au Nord est la solution offerte par lEtat.

Le Pont Blue Hill

Mais la solution offre seulement la possibilit de fuir plus facilement Blue Hill au
moment des inondations sans sattaquer aux sources de linondation qui en amont
continuent dalimenter les rivires et en aval les lits demeurent toujours trop plats pour
absorber les eaux qui devraient aller se dverser vers la mer.
LEtat hatien a agi sur les effets et les causes ne sont pas touches : les rivires de
Hernie et Haut du Cap qui ne sont pas draines et les bassins de Grison Garde et de
Mornes Lauriers et Vigies constituent les vritables problmes rsoudre pour liminer
les sources dinondation en amont.
Le pont, pour aussi utile quil puisse tre lors des averses, demeure une solution
partielle. La population a t offerte un moyen dvacuer le quartier lors de tourmentes
cres par les inondations, et les familles ne sont toujours pas en mesure de vivre
paisiblement dans leurs maisons.
Cette intervention de lEtat illustre loquemment lignorance de la nature du problme
que les dirigeants ont essay de rsoudre et ceci ne leur a pas permis de calibrer la
solution quil propose au problme existant. En fait aucune tude pralable exposant le
projet dintervention et spcifiant la problmatique de Blue Hill par un diagnostic
270

approfondi portant sur le quartier et les causes de linondation. De plus, on na pas


retrouv un document de projet diagnostiquant la situation et proposant une solution
adquate au problme constat. Si les habitants ne questionnent pas lexistence du
pont, ils comprennent quil est impratif daborder deux autres aspects du problme : a)
celui du drainage de la rivire en approfondissant son lit et lrection de berges visant
protger le quartier contre les dversements des rivires vers les rues de Blue Hill b) le
drainage des eaux qui seraient canalises du nord-ouest du quartier vers la Rivire du
Haut du Cap qui, elle, se dirigerait vers la mer au lieu de faire de Blue Hill son lieu de
dversement de son trop plein.
Lefficacit de ce projet porte sur trois des sept critres retenus a) les effets sociaux
directs b) lamlioration des conditions de vie de la population c)lamlioration de
lenvironnement
d. La construction du pont sest attaque aux effets du problme et la cause na pas
t touche : et les habitants de Blue Hill continuent dans leurs tourmentes lors
des averses
e. Les conditions de la population de Blue nont pas t amliores par le fait de
remplacer les canots par le pont. Limportant aurait t quil pt rester dans leur
demeure et non de se jeter la sauvette lors des averses
f. Lenvironnement na pas t amlior et les problmes existant en amont
continuent davoir leurs effets ngatifs en aval. Le drainage des lits de rivires
qui aujourdhui est une des sources du mal de Blue Hill nest toujours pas
envisag
En conclusion, cette dpense a t une occasion rate davoir un impact majeur sur
une population en dtresse. Elle sest rvle grandement inefficace pour navoir
rencontr aucun des critres retenus par la Cour. Ces genres dintervention qui
engagent les fonds publics avec de telles ngligences et ignorances des problmes
rsoudre sont tout simplement regrettables.

8. Le pont Hyppolite
Le port du Cap Hatien qui est le deuxime le plus important du pays entretient un
grand trafic de containers et au cours des dernires annes, avec le dveloppement de
la zone, est devenu encore plus sollicit la faveur dune mouvance industrielle qui
semble prendre corps dans le Grand Nord. La construction du pont Hyppolite visse
participer dans lamlioration et la gestion du trafic dans la mtropole du Nord en
permettant aux vhicules de traverser directement quelques vingtaines de mtres sur
271

la rivire du Haut Cap afin datteindre la route nationale numro 3, vitant ainsi de faire
le tour et affronter le trafic de la Rue A pour se rendre au mme endroit. Lobjectif du
pont est donc de raccourcir le parcours du trafic et faciliter son flux.
Ce travail entam depuis 2011 a volu de manire intermittente et dans le processus a
port la compagnie dexcution a arrt plus dune fois les travaux, en raison de la non
disponibilit des fonds. Les travaux effectus jusque l portent essentiellement sur le
remblayage de la partie de la mer qui doit recevoir lentre du pont devant traverser la
Rivire du Haut du Cap et tomber sur la route nationale numro 3..
Lors de sa visite en novembre 2014, la Cour a appris que les lieux ont t inonds lors
des averses de la Toussaint, le 2 novembre 2014, le remblayage prparatoire nayant
pas permis aux eaux de la rivire du Haut du Cap de dverser sur la mer. La compagnie
excutante a d faire un dblayage pour permettre lvacuation des eaux dinondations
et refaire le remblayage nouveau.
Cet important ouvrage na pas eu une gestion administrative et financire adquate qui
aurait pu permettre dviter ces genres de dgts matriels et de gaspillage de
ressources.
Un travail en gestation depuis pratiquement quatre ans qui auraient d terminer en 14
mois, soit en juillet 2012 tait encore sa phase primaire en novembre 2014. Au lieu de
donner des rsultats, les travaux effectus causaient des dommages et mettaient en
danger la vie de la population.
Ce projet de construction de route est soumis aux critres dapprciation suivants : a)
amlioration des conditions de vie b) augmentation de la circulation des biens et des
personnes c) amlioration sur lenvironnement :
d.

Lamlioration des conditions de vie qui devrait rsulter de la construction du


pont par la rduction de la pnibilit du dplacement na pas t matrialise.

e.

Lautre critre portant sur lamlioration de la circulation des vies et des


marchandises a chapp totalement au responsable qui quatre ans plus tard
sont encore en attente aprs avoir dpens 7.4 millions de dollars pour tre
toujours la case de dpart
Limpact sur lenvironnement a t ngatif, faute par la compagnie de
progresser avec le travail, aboutissant ainsi linondation de la ville suite aux
averses du 2 novembre 2014. La compagnie excutante avance largument selon
lequel lEtat Hatien na pas su exproprier des personnes dont les maisons se
trouvent sur le passage de la route menant la rivire que le pont doit traverser.

f.

272

En final, quatre ans plus tard aucun des critres defficacit retenus pour cet ouvrage
coutant trs cher lEtat hatien, na t respect. Cest donc un projet qui est
fortement inefficace et est sur le point de devenir un gaspillage des ressources
publiques.

9. Le march public de Grande Rivire du Nord


Le march public de la Grande Rivire du Nord est situ au centre de la ville, moins
dune cinquantaine de mtres de la rivire dont la ville porte le nom. Les jours de
march sont loccasion de dferlement de vritables marres humaines venant des
sections communales et de communes avoisinantes. Ces dferlements ont t pendant
longtemps loccasion de problmes de circulation de vhicules, de problmes sanitaires
et dautres difficults urbaines qui ont fait ressortir la ncessit de construire un autre
march qui soit plus grand, plus appropri et rpondant aux exigences sanitaires dune
ville en expansion avec un march public qui ne rpond plus aux besoins de son
dveloppement.
Des dbats anims ont prcds la dcision de la localisation du march public au cur
de la ville et beaucoup de questions ont t agites sur lopportunit de placer
lquipement Carrefour Mnard, la croise des chemins menant St Raphael,
Dondon, Grande Rivire du Nord. Situ un kilomtre de la ville, carrefour Mnard
comprend suffisamment de terrain pour une construction rpondant aux normes de ce
type de march public. Pourtant la dcision finale a t de construire le march l o il
est actuellement localis en le convertissant en un march Etage et compensant ainsi
labsence de terrain vidente qui avait port les dirigeants locaux vouloir btir un plus
grand et nouvel quipement tout au dpart.
Les travaux qui auraient d tre lancs depuis eux ans ont pein dmarrer et se
poursuivre de manire soutenue. Il y a environ 6 mois depuis que la firme Dominicaine
MMC Ringten a recommenc travailler et espre livrer les travaux dici mars 2015, si
les dcaissements sont respects. A date, 80% des dpenses sont dj effectues mais
les travaux ntaient pas encore excuts 50%.

273

Le march actuel de Grande Rivire du Nord dans un jour normal

Les constations faites sur les lieux et les entrevues ralises laissent comprendre que
Grande Rivire du Nord a rat loccasion de changer lorientation de la Ville en
dplaant le march vers un lieu qui aurait pu profiter aux habitants de la ville. Sa
localisation une nouvelle adresse, Carrefour Mnard, qui permettrait une plus grande
affluence et une attraction des passagers allant vers les autres communes, Pignon, St
Raphael et Dondon, aurait pu tre une source de revenu pour la ville.
De plus, le maintien du march au cur de la ville na pas rsolu le problme de
salubrit de celle-ci, encore moins celle de la circulation qui est tout simplement
impossible les jours de marchs. Beaucoup de responsables voquent la question des
vendeurs venant des sections communales de Jolicour et de la commune de Bahon qui
sont habitus la localisation actuelle pour justifier la dcision de ne pas dplacer le
march. Aujourdhui les marchants venant de Ranquitte, de St Raphael et de Dondon
rejoignent avec beaucoup de difficult Grande Rivire du Nord alors quils auraient pu
tre dposs Carre four Menard la croise des chemins pour livrer ou exposer leurs
marchandise augmentant ainsi le volume de marchands et la frquentation des
acheteurs. Un argument tout au moins trs faible a t avanc par ceux l qui ont
particip dans la dcision de maintenir le march public sa localisation actuelle porte
sur la tradition des vendeurs-clients qui marchent plusieurs kilomtres pour aller
couler leurs marchandises dune part et, dautre part, des avantages que ces vendeurs
clients allaient tirer de lactuelle localisation. Lintrt de la ville na pas t desservi et
respect.

274

Plan du march tage de Grande Rivire du Nord

En toute vraisemblance, dautres motifs ont t la base de cette trs mauvaise


dcision de la mairie et des responsables qui ont autoris la construction du nouveau
march dans le centre ville, faisant ainsi perdurer maintenant ainsi la situation quil
fallait changer. La probabilit demeure trs leve que les marchants continuent de
sempiler dans les rues dans lespoir dtre les premiers trouver acheteurs, aprs avoir
affront les rues trop troites. En fait, il na pas t possible de situer exactement les
auteurs de cette dcision lors des visites de terrain. Les uns disaient que la dcision
vient du Ministre la Planification et pour les autres ctait st plutt au niveau de la
mairie quil faut identifier les dcideurs. Labsence dun document de projet se faisant
grandement sentir aurait pu claircir cette msaventure.

March public de Grande Rivire du Nord en construction

Les critres retenus pour apprcier ce projet de construction de march public sont : a)
la valorisation de la production de la zone; b) laugmentation des revenus de la
population c) lamlioration de lenvironnement de la ville
275

a. Par la construction de ce march, la valorisation de la production de la


zone aurait d augmenter et le nombre de vendeurs travaillant dans de
meilleures conditions devrait suivre. Le fait de laisser le march au mme
endroit quauparavant, au lieu de le placer Carrefour Mnard, a priv la
zone de lopportunit dattirer plus dagents vendeurs un plus grand
espace pour couler plus de marchandises grce aux mouvements
frquents des camions se dirigeants vers St Raphael, Dondon et Pignon.
Le critre de valorisation a donc t seulement partiellement respect.
b. En se localisant Carrefour Mnard, la population ainsi que la Mairie
auraient eu lopportunit de capter des revenus venant des personnes
qui ne vivent pas dans la commune de Grande Rivire du Nord. Ce qui
aurait augment la vente des marchandes et marchands de la Ville ainsi
que les frais divers pays la commune sur des transactions, comme les
taxes sur les ttes de btails par exemple qui rsulteraient de
laugmentation de la frquentation du nouvel quipement. Ces revenus
nont pas t raliss.
c. En maintenant le nouveau march au mme endroit quauparavant, la
ville a rat lopportunit damliorer considrablement son
environnement et de sassainir. Tel quil se profile, le mme
embouteillage sera certainement observ les jours de march et les
mmes phnomnes qui avaient suscit le besoin du march de toute
vidence se reproduiront.
Ce projet na en ralit rencontr que partiellement lun des trois critres retenus pour
apprcier son efficacit. Il est videmment class parmi les mauvaises dpenses qui
nauront rien servi changer la vie de la population, une dpense inefficace.

10. Le march de pignon


Dans la ligne du programme de modernisation urbaine, Pignon a bnfici de la
construction dun march public. Jusque l les changes se faisaient dans un espace
ciel ouvert dans un coin de la commune qui jouit par ailleurs de lun des meilleurs
hpitaux du pays. Commune du Nord, Pignon est situ la frontire des Dpartement
du Nord et du Centre et peut tre considr comme tant relativement avanc sur le
plan urbain en comparaison aux autres communes qui lentourent.

276

Cet espace commercial semble renforcer le processus dorganisation et de


renforcement de la gestion de la Ville qui a beaucoup progress depuis ces vingt
dernires annes. Les autorits et notables de la ville ont investi tout leur poids dans la
matrialisation du projet de march public qui tait heurt une contrainte majeure : la
disponibilit dun espace adquat pour sa construction. Environ un carreau de terre a
t ainsi mis la disposition du projet par les notables sous forme de don et appuys
par lapport personnel du maire qui avait initi la donation par ailleurs. Depuis juillet
2014, le projet a connu une acclration et la remise des cls est programme pour
Mars 2015.

Le March public de Pignon en construction

La visite des lieux effectue par la Cour laisse augurer dun site de commercialisation
moderne qui devait tre mis la disposition des agents conomiques de la zone. Sa
localisation un kilomtre de la ville et les voies de circulations lintrieur de lespace
devraient faciliter la frquentation de cet quipement urbain jug trs adquat par son
architecture et son organisation spatiale interne.
Les critres dapprciation de lefficacit sont a) lassainissement de lenvironnement
urbain b) laugmentation des revenus des habitants de la ville c) laugmentation de la
production dans les environs de Pignon
d. Par sa localisation a environ un kilomtre en dehors de la ville, Pignon a su
profiter dassainir son environnement et amliorer son statut de Ville qui jouit
dj de lun des meilleurs hpitaux du pays.
277

e. Jouissant dun march moderne dont les tracs montrent dj le profil dun
centre dachat organis avec des points dembarquement et de dbarquement,
lquipement devrait attirer des vendeurs et intermdiaires venant des rgions
avoisinantes. Ce qui sera sans nul doute une opportunit daugmenter les
revenus de la mairie et jouer aussi sur les prix des produits agricoles qui pourront
tre bien meilleurs pour les producteurs
f. En possession dun nouvel quipement avec un lieu moderne et organis pour
lcoulement des produits, beaucoup de producteurs devraient en profiter pour
augmenter la production des denres susceptibles dtre valorises
Le march public de pignon a rencontr les trois critres retenus par la Cour pour
apprcier la justesse de la dpense consentie dans la construction de lquipement
urbain. La Cour estime que cette dpense a t somme toute bien faite.

IX. Le dpartement du Centre

1. Rnovation urbaine de la ville de Hinche


"Le plateau central nest pas sous la menace du sisme", selon des spcialistes trangers
et nationaux. Mais la ville de Hinche, son chef-lieu situe au carrefour des trois
rivires Guayamouque, Hinquite et Samana, demeure toutefois hautement vulnrable
car tant fortement expose aux effets des inondations.
Cette ville a pendant long temps t en terre battue, sauf pour quelques unes des rues,
dont la Grand Rue ou la Rue Toussaint Louverture, qui avaient bnfici dun traitement
en bton. La ville ntait pas non plus draine, ce qui entrainait de fait des inondations
au moment des averses qui occasionnaient des dgts matriels et entravaient la
circulation des personnes et des vhicules.
Le quartier de Bois-Verna situ au Nord Ouest de la ville subissait en plus de la
vulnrabilit de la ville de Hinche et tait rgulirement inond et coup du reste de la
Hinche lors de grandes averses.
Le Nord, le Nord-est et lEst de la ville sont sur la trajectoire de la rivire
Guayamounque qui tranche le chef lieu en deux.
Cest dans cette optique que cette ville a t intgre dans le cadre des priorits et une
des toutes premires actions du PSDH. Les interventions ont t faites en deux phases :
278

a) Une premire phase consiste asphalter 10 kms de rue lintrieur de la ville, par la
rsolution 6 prise en conseil de ministres b) une deuxime phase a ajout 5 kms
additionnel par la rsolution 7.
La ville est maintenant adoquin , la deuxime phase de construction de 5 kms est
entame et seffectue au niveau du quartier de Bois Verna

Rue adoquin dans le quartier de Bois Verna, ville de Hinche

Les impacts des interventions sont vidents et marquants depuis la fin des travaux. La
ville est maintenant draine et les canaux de drainage permettent aux eaux de pluie de
se diriger vers la rivire Guayamounque. Mais ces nouvelles infrastructures ne sont pas
encore mises lpreuve car de fortes averses et de longues saisons pluvieuses ne sont
pas encore enregistres Hinche depuis les travaux dadoquinage qui pourraient tester
la viabilit des travaux.
Toutefois, il faut remarquer dj certains impacts :
Le quartier de Bois Verna est maintenant reli la ville, ce qui donne celle-ci deux
approches de pntration, lune au Sud et lautre au Nord. On constate une nouvelle
mouvance de construction dans le quartier de Bois Verna et quelques activits
conomiques qui prennent corps dans la zone, en raison de son accessibilit.
La Cour souligne toutefois que les travaux effectus avec la mthode dadoquinage ne
sont pas de nature durable et trs bientt il faut sattendre une dtrioration de la
chausse fraichement adoquine alors que lasphaltage ou le btonnage aurait pu
garantir une vie plus longue cet investissement, comme cest dailleurs le cas pour la
rue Toussaint Louverture dont les travaux ont t effectus cela fait dj plusieurs
annes.
On peut remarquer dailleurs que les adoquins poss il y a moins de deux ans
commencent dj tre soulevs sous leffet de lusure, du passage des poids lourds et
des eaux de pluie.
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Les critres retenus pour lapprciation de lefficacit des travaux de rnovation urbaine
sont au nombre de trois : a) lamlioration de la circulation des personnes et des
marchandises b) lamlioration des conditions de vie c) lamlioration de
lenvironnement urbain
a. Bien que les travaux naient pas encore t prouvs par des pluies torrentielles
et que ladoquinage aurait pu tre remplac par le btonnage ou lasphaltage,
les travaux de rnovations urbaines laissent dj transparaitre une amlioration
visuelle de la Ville qui facilite grandement le mouvement des vhicules, des
personnes et aussi des marchandises. La circulation sest donc amliore
considrablement
b. Cette amlioration de la circulation rend la vie des hinchois plus agrable et
moins pnible. Les poussires qui affectaient les coliers et colires ont t
rduites ainsi que les maladies qui en rsultaient pour les plus faibles
c. Lenvironnement urbain est globalement meilleur quavant les travaux excuts
Ainsi, la Cour conclut que les dpenses excutes peuvent tre considres comme
justifies mme si elles auraient pu donner beaucoup plus si les considrations de long
termes avaient t faites avant dengager les travaux.

11. Rnovation urbaine de Mirebalais

Mirebalais qui est devenue de plus en plus un centre dattraction pour les visiteurs
venant de Port au Prince, notamment lors de la fte de notre dame de Mont Carmel, a
besoin de se crer un cadre daccueil appropri pour supporter son dveloppement. A
ce propos, deux projets ont t conus par la mairie :
3) La construction du march public de Mirebalais
4) La construction de la route menant Artibo plage
Le march actuel est un espace incommode qui ne rpond pas la nouvelle dimension
que la ville de Mirebalais est entrain de prendre. Les marchands sont empils les unes
sur les autres et la circulation des vhicules venant livrer leur cargaison est difficile, ce
qui occasionne une situation complique pour la salubrit de la ville et la sant de la
population. La mairie ayant bnfici dun don de trois carreaux de terre pour la
construction du march public de Mirebalais, ils ont pu convaincre les autorits du
MPCE financer lquipement.

280

Ce march qui participe de la modernisation de la ville de Mirebalais est donc dplac


du centre ville pour tre relocalis moins dun kilomtre de la ville. Lobjectif est
dhberger 1500 marchands dans un centre commercial moderne, proximit de la
route nationale numro 3 reliant la ville de Mirebalais menant vers Hinche, Haut du
Plateau Central, la zone mtropolitaine de Port au Prince, capitale et picentre
conomique du pays. Une route interne faisant le tour du march sera relie la
nationale numro 3.

On espre que ce march contribuera effectivement renforcer les liens commerciaux


avec Croix des Bouquets et Port au Prince qui aujourdhui sont dj apprciables.
Lautre projet retenu comme faisant partie du plan de rnovation est la construction de
la route menant du centre ville de Mirebalais au quartier nomm Artibo Plage, un
nouveau quartier rsidentiel. Situe moins dun kilomtre de la ville, cette route
semble rpondre un besoin de lier ce nouveau quartier dont le nom reflte sa
proximit avec la rivire de lArtibonite.

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Mais le village Artibo Plage demeure trs parsem et semble encore au stade de projet.
La route semble rpondre au besoin de valoriser les terres de la zone et est susceptible
dalimenter la spculation terrienne avant de pouvoir tre utile une agglomration
qui nexiste pas encore dans le quartier.
Les dpenses effectues dans lamlioration de lenvironnement urbain de la ville de
Mirebalais sont values sur la base de trois critres : a) lamlioration de
lenvironnement de la ville b) augmentation des revenus de la zone c) lamlioration de
la gouvernance institutionnelle
a. Bien que les travaux ne soient pas encore termins, le dplacement du march
ciel ouvert qui volue actuellement au cur de la ville devrait tre un plus pour
lorganisation de la ville de Mirebalais. La construction du nouveau march

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public environ un kilomtre du centre ville, une fois acheve deviendra sans
doute un plus pour lenvironnement global de Mirebalais
b. Ce nouvel quipement situ proximit de la nationale no 3 devrait faciliter les
transactions et augmenter le flux montaire dans la zone par les personnes
venant dailleurs, Croix des Bouquets, Las cahobas, Boucan Carr, ce qui ne peut
que faire augmenter les revenus de la mairie et des marchands et vendeurs
c. A laide des moyens plus forts venant des revenus collects, la mairie de
Mirebalais devrait tre plus en mesure damliorer sa gestion et de maintenir la
ville plus propre et mieux mme daccueillir les visiteurs qui semblent affluer
vers la ville ces dernires annes.
Dans la mesure o les travaux reoivent le financement selon la programmation tablie
et que lquipement est rig dans les dlais, les dpenses lances au cours de lanne
2013-2014 devraient tre considres comme ayant leur raison dtre. Une rserve par
contre est mise par rapport aux dpenses effectues dans la construction de la route
Artibo Plage qui semblerait pouvoir attendre un peu plus tard, compte tenu des
contraintes de ressources de lEtat et de la nature clairseme de ce village qui na pas
encore un peuplement exigeant son inscription sur une liste des priorits.

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