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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TJDFT

PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Aula 03
4.2 Habeas corpus, mandado de segurana, mandado de injuno e
habeas data.
I.

DIFERENA ENTRE DIREITOS, GARANTIAS E REMDIOS CONSTITUCIONAIS ---- 3

II.
III.

ESFERA JUDICIAL E ADMINISTRATIVA ----------------------------------------------------------------------- 5


HABEAS CORPUS (HC) ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 6

IV.
V.

HABEAS DATA (HD) -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22


MANDADO DE SEGURANA (MS) --------------------------------------------------------------------------------- 30

VI.
VII.

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (MSC) ------------------------------------------------------------ 42


MANDADO DE INJUNO (MI) ------------------------------------------------------------------------------------- 51

VIII. AO POPULAR (AP) ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 67


IX.
QUESTES DA AULA ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78
X.
XI.

GABARITO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 85
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA--------------------------------------------------------------------------------------- 86

Ol futuros Analistas Judicirios do TJDF!


Prontos para trabalhar em um dos melhores tribunais do Poder
Judicirio e para o SEU salrio de R$ 7.566,41?
Esto estudando como eu ensinei na aula inaugural? E os resultados? Tenho
certeza de que esto melhorando! E tambm estou certo de que eles sero
cada vez melhores!
Na aula de hoje, estudaremos a seguinte parte do seu edital: 4.2 Habeas
corpus, mandado de segurana, mandado de injuno e habeas data. Somente
por desencargo de conscincia, estou colocando tambm a ao popular,
apesar de no ter sido expressamente pedida no edital.
Como sempre, faremos muitos exerccios para que voc treine muito e tenha
uma viso de todos os ngulos da matria: sero 56 questes comentadas!
Comearemos com a parte terica e os exerccios viro na medida em que a
matria for explicada. Ao responder as questes, leia todos os comentrios,
pois foram feitas vrias observaes alm da mera resoluo da questo.

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Na aula de hoje, teremos APENAS 39 pginas de contedo (teoria). O


restante das pginas dividido entre exerccios comentados, MUITOS
esquemas e uma lista com as questes da aula. Dessa forma, apesar de o
nmero de pginas ser elevado, a leitura do material bastante rpida e
agradvel!
Voc notar que alguns esquemas e respostas foram exaustivamente
repetidos nos comentrios das questes. Isso no por acaso! Sugiro
que voc os revise vrias vezes, para internalizar o conhecimento.
Caso tenham alguma dvida, mandem-na para o frum ou para o email
robertoconstitucional@gmail.com.

Vamos ento nossa aula!

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I. DIFERENA ENTRE DIREITOS, GARANTIAS E


REMDIOS CONSTITUCIONAIS
Caro aluno, ns j estudamos vrios direitos at aqui: os direitos individuais e
coletivos, os sociais, os polticos, os de nacionalidade etc. Pois bem, os
direitos so justamente esses bens e vantagens prescritos na Constituio.
Mas o que acontece se algum tem o direito, mas por algum motivo no
consegue exerc-lo? Para isso servem as garantias: elas so os instrumentos
que asseguram o exerccio dos direitos.
OBSERVAO: Muitas vezes, as bancas, os autores e os professores utilizam
essas expresses (direitos e garantias) como sinnimas. At porque essa linha,
s vezes, bem tnue. Assim, muito dificilmente, as bancas vo considerar
incorreta uma questo somente por conta dessa divergncia (chamar direito de
garantia e vice-versa).
J os remdios so espcies de garantias e podem ser divididos em
remdios administrativos e remdios judiciais.
Os remdios administrativos so instrumentos assegurados pessoa para
que ela consiga exercer seus direitos sem precisar recorrer ao Poder Judicirio.
Assim, o dono do direito consegue exerc-lo utilizando-se simplesmente da via
administrativa. Dois remdios administrativos previstos na Constituio so: o
direito de petio e o direito de certido. Somente para relembrar:
Art. 5, XXXIV - so a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;

J os remdios judiciais so os instrumentos que possibilitam que algum


exera seu direito, mas deve-se recorrer ao Poder Judicirio. Assim, eles so
aes especficas para que algum alcance ou exera algum direito que possui
e que est sendo violado. Os remdios judiciais previstos na CF so os
seguintes:

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Habeas Corpus (HC),

Habeas Data (HD),

Mandado de Segurana (MS),

Mandado de Segurana Coletivo (MSC),

Ao Popular (AP) e o

Mandado de Injuno (MI).

Vamos estudar agora cada um deles. Mas somente para que fique mais claro,
quando falamos de esfera judicial e esfera administrativa, bastante
interessante que voc entenda perfeitamente o que isso significa:

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II. ESFERA JUDICIAL E ADMINISTRATIVA


Quando falamos em esfera administrativa, estamos falando em
ADMINISTRAO PBLICA, ou seja, os rgos pblicos em geral, como a
Receita Federal, INSS, CGU, DETRAN, Ministrios etc.
J quando falamos em esfera judicial, estamos nos referindo especificamente
ao Poder Judicirio exercendo sua funo tpica. Duas consideraes:
1- Um Tribunal, se estiver exercendo a atividade tpica do Poder Judicirio,
ou seja, provendo a prestao jurisdicional, ser considerado esfera
judicial. No entanto, se o mesmo Tribunal estiver exercendo atividade
tipicamente administrativa (ex. realizando uma licitao), ser
considerado esfera administrativa.
2- Para facilitar a diviso dos trabalhos, o Poder Judicirio (enquanto funo
tpica) dividido em duas grandes reas: civil e penal. Tanto a esfera
civil quanto a penal so parte do Poder Judicirio (na esfera judicial).
Guarde essas informaes, pois sero importantes para daqui a pouco.
Esquematizando:
x Diferenas entre Direitos, Garantias e Remdios Constitucionais
o Direitos: bens e vantagens prescritos na CF
o Garantias: Instrumentos que asseguram o exerccio dos direitos.
o Remdios: Espcie de garantia
Remdios Administrativos - Direito de certido
- Direito de petio
Judiciais - Habeas Corpus (HC)
- Habeas Data (HD)
- Mandado de Segurana (MS)
- Mandado de Segurana Coletivo (MSC)
- Ao Popular (AP)
- Mandado de Injuno (MI)
o Esfera

- Judicial

- Civil
- Penal

- Administrativa

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III. HABEAS CORPUS (HC)


A Constituio dispe em seu art. 5, LXVIII: conceder-se- "habeas-corpus"
sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
Assim, o habeas corpus uma ao usada para proteger o direito de ir e vir, o
direito de liberdade. Os dois marcos histricos dessa ao so datados de
1215 com o Rei Joo Sem Terra e de 1679 com o Habeas Corpus Act.
O HC uma ao penal (lembre-se: dentro da esfera judicial e, dentro dessa,
da rea penal) e de procedimento especial. Justamente por proteger um dos
direitos mais crticos do ser humano, a liberdade, o HC uma ao de
procedimento mais rpido do que as aes comuns (rito sumrio).
Essa ao possui algumas figuras importantes:
i.

Quem entra com a ao.

ii.

Contra quem se entra com a ao.

iii.

Em favor de quem se entra com a ao, ou seja, quero proteger a


liberdade de quem?.

Cada uma dessas figuras possui um nome diferente e algumas caractersticas e


so importantes para a sua prova. Vamos a elas.
1. IMPETRANTE
O impetrante o nome de quem entra com a ao, o legitimado ativo para
entrar com o habeas corpus.
Dica:
Em direito, quem pode entrar com a ao se chama legitimado ativo
e contra quem se entra com a ao se chama legitimado passivo.

Assim, pode-se entrar com habeas corpus para proteger o direito de liberdade
prprio ou de terceiros. Alm disso, qualquer pessoa ( qualquer pessoa
mesmo!) pode entrar com essa ao: pessoa fsica, jurdica, nacional,
estrangeira, capaz ou no, Ministrio Pblico... Assim, um menor de idade ou
um deficiente mental podem impetrar um habeas corpus.
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Na ao do habeas corpus, como o direito protegido um direito altamente


sensvel, existem excees a algumas regras adotadas pelo Poder Judicirio.
Observe:
a) Uma regra em direito que o Poder Judicirio no pode dar o que a
pessoa no pede (vinculao ao pedido). Observe o art. 2 do Cdigo
de Processo Civil: Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno
quando a parte ou o interessado a requerer, nos casos e forma legais.
Assim, se algum tem direito a 10, mas, ao entrar no judicirio, s pede
2, essa pessoa s poder ganhar 2 (aquilo que pediu). No entanto, no
habeas corpus, o juiz pode agir de ofcio (por conta prpria) e
conceder o HC mesmo sem ningum ter pedido.
b) Outra regra em direito que as partes devem ser sempre representadas
por advogado, pois este o nico que tem a capacidade postulatria
(capacidade de agir em juzo). No entanto, para amplificar a proteo
liberdade, no HC, no se precisa de advogado.
c) Mais uma importante regra em direito que devem ser cumpridas vrias
formalidades processuais e instrumentais. Como exemplo, observe o art.
282 do Cdigo de Processo Civil (no precisa saber esse artigo para a
sua prova de Direito Constitucional, ok? s para exemplificar):
Art. 282. A petio inicial indicar:
I - o juiz ou tribunal, a que dirigida;
II - os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor
e do ru;
III - o fato e os fundamentos jurdicos do pedido;
IV - o pedido, com as suas especificaes;
V - o valor da causa;
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos
alegados;
VII - o requerimento para a citao do ru.

No habeas corpus, no existe qualquer formalidade processual ou


instrumental. Pode-se entrar com a petio inicial escrita em um papel
de po, que ela dever ser analisada pelo Poder Judicirio.

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2. PACIENTE
O paciente a pessoa em favor de quem se entra com o habeas corpus. Como
paciente, s se admite que sejam pessoas fsicas (pessoas de carne e osso).
Assim, no cabe o HC para proteger pessoa jurdica, pois o direito de
liberdade no se aplica a elas.
x

Exemplificando: pessoa jurdica Coca-Cola.


o Quem tem direito liberdade o diretor da empresa (pessoa
fsica) e no a Coca-Cola (pessoa jurdica).
o Quem pode ir e vir um funcionrio da fbrica (pessoa fsica) e
no a Coca-Cola (pessoa jurdica).

Entenderam porque o direito de liberdade / ir e vir no se aplica s pessoas


jurdicas?
Cabe ressaltar que as pessoas jurdicas podem cometer crimes (ambientais,
por exemplo), mas no podem ser apenadas com o cerceio da liberdade
(HC 92.921/BA).
3. IMPETRADO
O impetrado o legitimado passivo da ao, ou seja, contra quem se entra
com a ao. O legitimado passivo pode ser autoridade pblica que cometa
ilegalidade ou abuso de poder ou o particular que cometa ilegalidade.
Assim, observe que o HC pode ser impetrado contra PARTICULAR para
cessar uma coao ilegal!
Exemplo 1: reteno ilegal de paciente em hospital particular em que se
encontra internado at que seja paga a conta. Cabe o HC, pois a reteno
ilegal e lesa o direito de ir e vir.
Exemplo 2: reteno, pelo empregador, de trabalhador em imvel rural
para pagamento de eventuais dvidas. Tambm cabe o HC, pois a
reteno ilegal e lesa o direito de ir e vir.
No confundir o HC impetrado contra particular com Mandado de
Segurana contra particular no exerccio de funo pblica (a ser
estudado mais frente).
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Esquematizando:
x
x

x
x
x

HABEAS CORPUS (HC)


art. 50, LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder;
Direito protegido: Ir e vir

direito de 1a gerao

Origem - 1215 Rei Joo-Sem-Terra


- 1679 habeas corpus act
Natureza: Penal e procedimento especial (Alexandre de Moraes)
Impetrante - Quem entra com a ao
(Legitimado - Para si ou 3
ativo)
- Qualquer um - Pessoa fsica ou jurdica
- Nacional ou estrangeiro
- MP
- Capaz ou no
- Juiz concede de ofcio
- No precisa de advogado
- No tem qualquer formalidade processual ou instrumental
Paciente

- Pessoa em favor da qual se entra com HC


- Somente pessoa fsica - No cabe HC para proteger pessoa jurdica
- Pessoa jurdica comete crime (ambiental), mas no
pode ser apenada com cerceio da liberdade (HC
92.921/BA)

Impetrado
(Legitimado
Passivo)

- Autoridade coatora
- Pode ser - Pblica ilegalidade ou abuso de poder
- Particular - ilegalidade
Pode ser impetrado contra PARTICULAR para cessar uma
coao ilegal!!!
Ex: hospital psiquitrico
Ex: reteno de paciente em hospital particular em que se encontra
internado at que seja paga a conta
Ex: a reteno, pelo empregador, de trabalhador em imvel rural para
pagamento de eventuais dvidas.
No confundir o HC impetrado contra particular com
Mandado de Segurana contra particular no exerccio de
funo pblica

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4. OUTRAS CARACTERSTICAS DO HABEAS CORPUS


O habeas corpus pode ser usado para proteger a liberdade de algum antes ou
depois desse direito ser indevidamente violado. Assim, se algum j teve sua
liberdade indevidamente restrita, o HC se chama repressivo ou liberatrio.
Por outro lado, quando algum est prestes a ter sua liberdade indevidamente
violada, o HC ser chamado de preventivo ou salvo conduto. Alm disso,
cabvel desistncia do HC.
Para garantir uma maior proteo a esse direito sensvel, o HC sempre
gratuito e cabvel contra ato omissivo ou comissivo. Um ato omissivo
uma omisso, um no fazer, um ato negativo. J o ato comissivo um agir,
um fazer, um ato positivo.
x
x

Exemplo de ato comissivo: uma ordem de priso ilegal expedida por um


juiz;
Exemplo de ato omissivo: um juiz que deveria mandar soltar algum e
no o faz, mantendo algum preso ilegalmente.

Outra informao importante que o habeas corpus cabvel contra


ofensa direta ou indireta ao direito de liberdade (lembre-se: a ideia que
esse direito seja protegido da forma mais ampla possvel).
x
x

Ofensa direta: quando um ato atenta diretamente contra a liberdade de


algum. Ex: uma ordem de priso irregular.
Ofensa indireta: quando um ato no restringe diretamente a liberdade,
mas pode levar, futuramente, violao indevida. Ex: um inqurito
policial ou uma ao penal que possuem algum vcio. Eles no atingem
diretamente a liberdade, mas se forem levadas adiante com o vcio
podem, futuramente, atingi-la de forma indevida.

Dessa forma, cabe HC para trancar ao penal ou inqurito policial; no se


depor em CPI; impugnar quebra de sigilo telefnico e de dados ou quebra de
sigilo bancrio, desde que se esteja em mbito criminal e se possa
reflexamente culminar na restrio da liberdade. Por outro lado, se a quebra
do sigilo bancrio estiver em mbito administrativo, no cabe HC uma
vez que esse procedimento no poder atingir a liberdade de algum.

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Esquematizando:
x
x
x

Gratuito
Cabe contra ato comissivo ou omissivo
Cabe desistncia
Pode ser impetrado contra ofensa
ao direito de locomoo

Espcies de HC - Repressivo ou liberatrio


- Preventivo ou salvo conduto

x DIRETA

x INDIRETA,
REFLEXA OU
POTENCIAL

- Trancar ao penal ou inqurito policial


- No depor em CPI
- Impugnar quebra do sigilo telefnico/dados
- Impugnar quebra de sigilo bancrio
mbito criminal e puder reflexamente culminar na
restrio da liberdade: Cabe HC
mbito administrativo: No cabe HC

5. LIMINAR/CAUTELAR EM HABEAS CORPUS


Meu amigo e futuro Analista Judicirio do TJDF, voc concorda que, em regra,
julgar uma ao nem sempre uma coisa rpida? Veja bem: o juiz tem que
ouvir as partes, produzir as provas necessrias, ouvir as testemunhas etc.
Uma ao no judicirio geralmente bastante trabalhosa e demorada.
No entanto, existem situaes em que a prestao jurisdicional deve ser feita
imediatamente e, se no o for, o direito vai se perder. Para esses casos, existe
o instituto da liminar ou cautelar.
Imagine a seguinte situao: um aluno que acabou de passar no vestibular
est sendo indevidamente impedido de realizar a matrcula em uma
universidade pblica. Ora, se ele no realizar a matrcula imediatamente, o
semestre comear e o aluno ficar prejudicado. De nada adiantaria que o juiz
desse ganho de causa a esse aluno daqui a um ano. Mesmo tendo ganhado a
ao, ele j teria perdido um ou dois semestres de qualquer forma.

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Por outro lado, o Poder Judicirio no pode julgar uma causa s pressas, sem o
devido cuidado. Nesses casos, o juiz concede a liminar (ou cautelar).
como se o juiz falasse assim: v exercendo o direito enquanto eu julgo
melhor a ao.
Importante ressaltar que a concesso da liminar no significa que a
pessoa j ganhou a ao. O julgamento pode ser contrrio ou a favor de
quem ganhou a liminar.
Importante ressaltar tambm que, para que seja concedida a cautelar, em
qualquer ao do judicirio, so necessrios dois requisitos:
x

Periculum in mora ou perigo na demora: para que seja concedida a


liminar, fundamental que haja o perigo na demora, em outras palavras,
se o judicirio no decidir agora, no adianta mais (o direito ter
perecido).
Fumus boni juris ou fumaa do bom direito: para que seja concedida
a cautelar, necessrio tambm que a pessoa parea estar certa.
Assim, no necessrio que a causa seja julgada nos mnimos detalhes,
mas preciso que, o ganhador da liminar aparentemente tenha razo.

Explicado o que uma cautelar, voc deve saber que possvel a concesso
de liminar na ao do habeas corpus, desde que estejam presentes os
dois requisitos: periculum in mora e o fumus boni juris.

6. HIPTESES ONDE NO CABE HABEAS CORPUS


Muitas questes de prova podem ser resolvidas com duas simples regrinhas e
que j no so mais novidade para ns:
1- Somente cabe HC para proteger o direito de liberdade e, se no
h violao ao direito de liberdade, no caber o habeas corpus.
2- Somente cabe HC se a restrio de liberdade for irregular. Se a
priso ou o procedimento forem legais, obviamente no caber HC.

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Assim, com essas duas regrinhas, voc ser capaz de resolver praticamente
todas as questes de prova sobre o cabimento ou no de habeas corpus. O
esquema abaixo traz as questes mais comuns de prova:
- Impeachment por crime de responsabilidade deciso poltica e no pe em risco o
direito de ir e vir
- Determinao de suspenso de direitos polticos no afeta o direito de liberdade
- Deciso ADMINISTRATIVA de carter disciplinar (advertncia, suspenso...) ou para
trancar o processo administrativo (HC 100.664/DF) no afeta o direito de liberdade
- Deciso condenatria pena de MULTA no afeta o direito de liberdade

No cabe HC contra

- Deciso em processo criminal onde a pena de multa a nica cominada no afeta


o direito de liberdade
- (Smula 693)
- Quebra de sigilo telefnico, bancrio ou fiscal se NO puder resultar em pena
privativa de liberdade
- Condenao criminal quando j extinta a pena privativa de liberdade (Smula 695) no
afeta o direito de liberdade
- Questionar - Afastamento ou perda de cargo pblico
- Excluso de militar
- Perda de patente ou funo pblica
- Sequestro de bens imveis
- Dirimir controvrsia de guarda de filhos menores
- Inqurito policial, desde que presentes os requisitos legais (indcios de autoria e
materialidade)
- Para tutelar direito de reunio no afeta o direito de liberdade
- Discutir o mrito de punies disciplinares militares
- Cabe o HC para discutir a legalidade (HC 70.648/RJ)
- Como sucedneo da reviso criminal (no pode ser usado para desfazer sentena
transitada em julgado)
- Decises do STF (turmas ou plenrio) eles representam o prprio STF
Regra 1- Se no ameaa a LIBERDADE: NO CABE HC
2 - Se a priso ou o procedimento que possa levar
priso forem legais / regulares: NO CABE HC
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7. PRINCIPAIS COMPETNCIAS PARA JULGAMENTO DE HC


Via de regra, as competncias para julgamento da ao do habeas corpus so
em razo da autoridade coatora, ou seja, quem julga a ao depende do
legitimado passivo (do impetrado).
As competncias para julgamento do habeas corpus esto previstas nos
artigos. 102, 105, 108, 109 e 121 da Constituio e, infelizmente, no conheo
uma maneira diferente de estud-las a no ser o bom e glorioso decoreba.
Vamos aos esquemas para facilitar a nossa vida:
x

Principais competncias para julgamento de HC


o Regra: de acordo com a autoridade coatora, mas h excees
o Arts. 102 + 105 + 108 + 109 +121

Originria

- Quando o
- Presidente da Repblica
PACIENTE for - Vice-Presidente da Repblica
- Membros do CN (deputados e senadores)
- Ministros do STF
- Pocurador-Geral da Repblica
- Ministro de Estado ou Comandantes das Foras
Armadas
- (aqui paciente. Se for coator ser o STJ)
- Membros dos - Tribunais Superiores
- TCU
- Chefes misso diplomtica de carter permanente
- Quando o - COATOR for Tribunal Superior

STF

Em recurso ordinrio

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COATOR ou PACIENTE for autoridade ou


funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente
jurisdio do STF ou se trate de crime sujeito mesma
jurisdio em uma nica instncia;

HC decidido em nica instncia por Tribunal Superior e a


deciso for DENEGATRIA

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Originria

- quando o COATOR - Governador


ou PACIENTE for - Desembargador de TJ Estadual
- Membros de - TCE
- TRF
- TRE
- TRT
- TC dos M
- MPU que oficiem perante
os tribunais

- quando o COATOR - Tribunal sujeito jurisdio do STJ


- MinE, Comandante das foras armadas
- (aqui coator. Se for paciente ser o STF)
- Ressalvada a Justia Eleitoral

STJ

Em recurso ordinrio

Originria

- HC decidido em nica ou ltima instncia pelos TRFs


ou TJ Estaduais, quando a deciso
for
DENEGATRIA

quando o COATOR for Juiz Federal

TRF
Em recurso ordinrio

Juiz Federal

deciso de Juiz Federal ou Juiz Estadual no exerccio


da competncia federal

Julgar HC em matria criminal de sua competncia ou quando constrangimento


vier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra
jurisdio

9 Entre outros (art. 121, 3 e 4, V + 105, I, c: justia eleitoral)

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EXERCCIOS
1. (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador) As pessoas jurdicas so destinatrias
dos direitos e das garantias fundamentais constantes da Constituio Federal,
inclusive de mandado de segurana, habeas data e habeas corpus.
Vamos ver quais institutos trazidos pela questo se aplicam a pessoas
jurdicas:
- Direitos e garantias fundamentais (regra geral): sim;
- Mandado de segurana: sim;
- Habeas data: sim;
- Habeas corpus: no! O HC serve para tutelar o direito de locomoo.
Isso no se aplica, obviamente a pessoas jurdicas (voc consegue
pensar em uma empresa ou entidade se locomovendo?)
Gabarito: Errado
2. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Caracteriza-se como repressivo
o habeas corpus impetrado por algum que se julgue ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso
de poder.
O HC preventivo ocorre quando o direito de locomoo est sendo
ameaado, enquanto o repressivo ocorre quando aquele direito j foi
lesado.
Gabarito: Errado.
3. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) A jurisprudncia do STF no
admite impetrao de habeas corpus em favor de pessoa jurdica, ainda que
esta figure como r em ao de crime contra o meio ambiente.
Isso mesmo. A pessoa jurdica pode at ser r em uma ao criminal.
No entanto, como o direito de locomoo no aplicvel a elas, no
cabvel o Habeas Corpus em favor de pessoa jurdica. Imagine s a
coca-cola sendo presa!!
Gabarito: Certo.
4. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Considere que um veculo de
comunicao seja proibido, por deciso judicial, de divulgar matria
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desfavorvel ao autor da ao, sendo a proibio estendida a blogues, pginas


pessoais, redes sociais e outros stios da Internet. Considere, ainda, que um
cidado, sentindo-se coagido na sua liberdade de navegar na Internet, impetre
habeas corpus a fim de garantir sua liberdade de locomoo nessa rede
mundial de comunicao. Nessa situao, de acordo com o entendimento do
STF, a referida deciso, de fato, viola o livre trnsito do impetrante no mundo
virtual, estando a demanda no mbito de proteo do habeas corpus.
A no galera! O HC serve para proteger a liberdade de locomoo / de
ir e vir (a fsica). No tem esse papo de locomoo virtual no!
Gabarito: Errado.
5. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Segundo a jurisprudncia
dominante do STF, cabvel habeas corpus contra deciso condenatria pena
de multa.
A multa, apesar de afetar o rgo mais sensvel do corpo humano (o
bolso rsrsrs) no afeta a liberdade de ir e vir, no cabendo HC contra
ela.
Gabarito: Errado.
6. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) No cabvel habeas corpus para
impugnar os pressupostos de legalidade de punio disciplinar militar, ainda
que no se questione o mrito desta.
O Habeas Corpus no cabvel para impugnar (contestar) o mrito das
punies disciplinares militares. No entanto, ele pode sim ser usado
para contesta a legalidade dessas punies.
Gabarito: Errado.
7. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) possvel a impetrao de
habeas corpus contra um hospital particular que esteja privando um paciente
do seu direito de liberdade de locomoo.
A autoridade coatora no habeas corpus pode ser tanto o Estado (por
ilegalidade ou abuso de poder) quanto o particular (por ilegalidade).
No que o HC no protege o direito de liberdade contra atos de
particular com abuso de poder. Ocorre que o particular no comete

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abuso de poder, pois somente as autoridades pblicas podem praticar


esse ilcito.
No exemplo trazido pela questo, o hospital est ferindo
indevidamente a liberdade de locomoo do indivduo, sendo cabvel o
HC.
Gabarito: Certo.
8. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) O habeas corpus, destinado a
garantir a liberdade de locomoo do indivduo, foi uma inovao da CF.
Os dois marcos histricos dessa ao so datados de 1215 com o Rei
Joo Sem Terra e de 1679 com o Habeas Corpus Act. O Habeas Corpus
j estava presente em outras constituies brasileiras desde 1891.
Gabarito: Errado.
9. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Admite-se impetrao de habeas
corpus contra um hospital particular que prive um paciente do seu direito de
liberdade de locomoo.
O habeas corpus pode ser impetrado contra autoridade pblica quando
h ilegalidade ou abuso de poder, ou ainda contra particular, no caso
de ilegalidade. Dessa forma, cabe o habeas corpus sempre que a
liberdade de locomoo de algum estiver sendo indevidamente
violada, no importando se a autoridade coatora pblica ou
particular.
Gabarito: Certo.
10. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) Joo foi preso em flagrante
enquanto caminhava noite, nas proximidades de sua casa. Antes de ser
encaminhado delegacia, Joo foi levado sua residncia pelos policiais, que
a revistaram, l encontrando trinta papelotes de cocana, algumas pedras de
crack, uma balana de preciso e trs mil reais em espcie. Conduzido
delegacia, Joo foi interrogado e autuado por trfico ilcito de entorpecentes.
Caso detecte alguma ilegalidade na priso, o juiz dever conceder a Joo a
liberdade provisria.
Caso haja alguma ilegalidade na priso de algum cabvel o Habeas
Corpus e no a liberdade provisria. A questo tentou confundir o
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candidato com outro dispositivo constitucional: art. 5, LXVI


ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana.
- Impeachment por crime de responsabilidade deciso poltica e no pe em risco o
direito de ir e vir
- Determinao de suspenso de direitos polticos no afeta o direito de liberdade
- Deciso ADMINISTRATIVA de carter disciplinar (advertncia, suspenso...) ou para
trancar o processo administrativo (HC 100.664/DF) no afeta o direito de liberdade
- Deciso condenatria pena de MULTA no afeta o direito de liberdade

No cabe HC contra

- Deciso em processo criminal onde a pena de multa a nica cominada no afeta


o direito de liberdade
- (Smula 693)
- Quebra de sigilo telefnico, bancrio ou fiscal se NO puder resultar em pena
privativa de liberdade
- Condenao criminal quando j extinta a pena privativa de liberdade (Smula 695) no
afeta o direito de liberdade
- Questionar - Afastamento ou perda de cargo pblico
- Excluso de militar
- Perda de patente ou funo pblica
- Sequestro de bens imveis
- Dirimir controvrsia de guarda de filhos menores
- Inqurito policial, desde que presentes os requisitos legais (indcios de autoria e
materialidade)
- Para tutelar direito de reunio no afeta o direito de liberdade
- Discutir o mrito de punies disciplinares militares
- Cabe o HC para discutir a legalidade (HC 70.648/RJ)
- Como sucedneo da reviso criminal (no pode ser usado para desfazer sentena
transitada em julgado)
- Decises do STF (turmas ou plenrio) eles representam o prprio STF
Regra 1- Se no ameaa a LIBERDADE: NO CABE HC
2 - Se a priso ou o procedimento que possa levar
priso forem legais / regulares: NO CABE HC
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Gabarito: Errado.
11. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Caso a sentena penal condenatria
emanada de juiz militar imponha pena de excluso de militar ou de perda de
patente, ser cabvel a utilizao do habeas corpus.
A pena de excluso de militar ou de perda de patente no fere o direito
de locomoo e somente cabvel o Habeas Corpus para proteger o
direito de liberdade/locomoo/ir e vir.
Gabarito: Errado.
12. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Caso ocorra, ao fim de um processo
penal, a fixao de pena de multa em sentena penal condenatria, ficar
prejudicada a utilizao do habeas corpus, haja vista a sua destinao
exclusiva tutela do direito de ir e vir.
Somente cabe o habeas corpus para proteger o direito de liberdade.
Assim a pena de multa no fere esse direito, ainda que cominada na
esfera penal.
Gabarito: Certo.
13. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Ainda que j extinta a pena privativa
de liberdade, cabvel a utilizao de habeas corpus para pedido de
reabilitao de paciente.
Se a pena privativa de liberdade j foi extinta, o direito de liberdade
no est mais sendo violado ou ameaado, no sendo cabvel,
portanto, o habeas corpus. Lembre-se do esquema:
Gabarito: Errado.
14. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico De Inteligncia - rea De Direito)
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, os aspectos relativos
legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade, em procedimento
administrativo castrense, podem ser discutidos por meio de habeas corpus.
O grande desafio da questo era saber o significado da palavra
castrense. Significa referente classe militar. Assim, em regra,
no cabe habeas corpus para questionar o mrito de punies
disciplinares militares, mas cabe para se discutir a sua legalidade.
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Gabarito: Certo.
15. (CESPE/TRT-17/2009) O estrangeiro sem domiclio no Brasil no tem
legitimidade para impetrar habeas corpus, j que os direitos e as garantias
fundamentais so dirigidos aos brasileiros e aos estrangeiros aqui residentes.
Uma das caractersticas dos direitos e garantias fundamentais a
universalidade, ou seja, so direcionados a qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, nacional ou estrangeira, residente ou no no pas.
Alm disso, o habeas corpus, por defender um dos direitos mais
importantes (o da liberdade), possui a legitimao ativa mais ampla
possvel de todos os remdios constitucionais: pode ser impetrado por
QUALQUER UM:
x

Impetrante - Quem entra com a ao


(Legitimado - Para si ou 3
ativo)
- Qualquer um - Pessoa fsica ou jurdica
- Nacional ou estrangeiro
- MP
- Capaz ou no
- Juiz concede de ofcio
- No precisa de advogado
- No tem qualquer formalidade processual ou instrumental

Gabarito: Errado.

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IV.HABEAS DATA (HD)


Meus futuros Analistas Judicirios do TJDF, a Constituio dispe em seu art.
5, LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
O Habeas data foi adotado pela Constituio de 1988, principalmente, para
solucionar um problema bastante comum na poca da ditadura militar: as
pessoas no tinham acesso s informaes que os bancos de dados pblicos
possuam sobre elas e, quando tinham o acesso, muitas vezes no conseguiam
retificar a informao, caso ela estivesse errada. O HD um remdio
eminentemente democrtico e veio para que o indivduo pudesse ter
conhecimento e/ou consertar as informaes que o poder pblico possui sobre
ele.
Combinando a letra da Constituio com a lei sobre o habeas data (lei
n 9.507/97), o HD se presta para:
1- ACESSAR informaes relativas pessoa do impetrante constante de
banco de dados pblico ou de carter pblico.
Assim, a primeira funo do habeas data que o indivduo tenha acesso
s informaes que um banco de dados possui sobre ele. O referido
banco de dados pode ser pblico, ou seja, do governo, ou ter carter
pblico. Assim, cabe habeas data para que se tenha acesso a um banco
de dados particular, mas que possui carter pblico (Ex: SPC/SERASA).
Por outro lado, se o banco de dados for privado e no possuir carter
pblico, no caber HD para que se tenha acesso a ele.
2- RETIFICAR dados quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.

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Caso a pessoa tenha acesso ao banco de dados, mas no consiga corrigir


as informaes que porventura estejam equivocadas, tambm caber o
habeas data.
3- COMPLEMENTAR anotao nos assentamentos do interessado, de
contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e
que esteja sob pendncia judicial ou amigvel (art. 7, III da Lei no
9.507/97).
1. INFORMAES GERAIS SOBRE O HABEAS DATA
Assim como o habeas corpus, o habeas data tambm gratuito. Alm disso,
o HD ter sempre natureza individual e civil (enquanto o HC penal), ou
seja, no cabe HD coletivo.
Devemos ter em mente que o habeas data ainda diferente dos direitos de
certido e de petio. Dessa feita, ele no serve para se obter uma
declarao ou mesmo para pedir algum direito, como o direito de certido e
petio. O HD se presta para acessar, retificar ou complementar
informaes relativas pessoa do impetrante, que estejam em um banco de
dados pblicos ou de carter pblico.
Precisa-se de advogado para se entrar com a referida ao e o Estado pode
negar as informaes por razes de segurana da sociedade e do Estado. Alm
disso, o HD no pode ser usado com o simples intuito de se ter acesso a autos
de processos administrativos e o impetrante no precisa demonstrar interesse
nenhum ou para que as informaes serviro.
2. LEGITIMIDADE ATIVA
Pode entrar com o habeas data qualquer pessoa fsica ou jurdica,
nacional ou estrangeira que pretenda acessar, retificar ou complementar
informaes relativas sua pessoa constantes de banco de dados pblico ou
de carter pblico.
Em regra, esta ao personalssima, ou seja, somente pode entrar com o
HD no Poder Judicirio o titular do direito (o dono do direito). No entanto,
excepcionalmente, o cnjuge e os herdeiros do falecido podem impetr-lo
quando se pretende acessar, retificar ou complementar informaes relativas a
pessoas j falecidas.
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Ao contrrio do Habeas Corpus, para se impetrar um Habeas Data,


necessrio um advogado.
3. LEGITIMIDADE PASSIVA
O legitimado passivo do habeas data (contra quem se entra com a ao) a
pessoa jurdica de direito pblico ou privado que controla o banco de dados.
4. NECESSIDADE DE RECUSA NA VIA ADMINISTRATIVA
O princpio do livre acesso ao Judicirio garante que, em regra, no
necessrio que se entre na via administrativa para que se possa entrar no
Poder Judicirio. Dessa forma, a regra que, independentemente do pedido
administrativo, pode-se entrar direto no Judicirio para a defesa de direitos.
No entanto, o habeas data uma exceo a essa regra: necessrio que,
antes de se entrar com HD, haja a recusa na via administrativa. Isso
ocorre porque no existe a menor lgica em se provocar o Poder Judicirio
antes mesmo de se ter a negativa na via administrativa (antes de haver a
violao ao direito).
Esquematizando:

HABEAS DATA (HD)


Art. 50 LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;

b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo.
HD serve para:

I ACESSAR informaes relativas pessoa do impetrante constante de banco de dados pblico


ou de carter pblico
o O banco de dados tem que ter CARTER PBLICO (SPC/SERASA) se for para
uso prprio da empresa e no transmitida para terceiros NO CABE HD

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II RETIFICAR dados quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou


administrativo
o Retificao - Processo sigiloso - Judicial
- Administrativo
- HD
III COMPLEMENTAR anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou
explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel
(art. 70, III da Lei no 9.507/97)

Informaes Gerais

o Gratuito

o Natureza

- Individual No existe HD coletivo


- Civil (enquanto HC penal)

o HD diferente de obter certides ou direito de petio


o No serve para pleitear acesso a autos de processo adm
o Precisa de advogado (enquanto o HC no precisa)
o No absoluto: segurana da sociedade e do Estado
Legitimidade
Ativa

- QUALQUER pessoa

- Nacional ou estrangeira
- Fsica ou jurdica

- Regra: Personalssima (s pode ser impetrada pelo titular)


- Exceo: Cnjuge e herdeiros do falecido podem entrar com HD
- Precisa de Advogado (HC no precisa)
x
x

Legitimidade passiva: Pessoa jurdica de direito pblico ou privado que controla o banco de
dados
Necessrio 1o haver recusa na via adm ao

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- Acesso dos dados


- Retificao das informaes
- Complementao de informaes (Anotao
nos assentamentos...)

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EXERCCIOS
16. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) O mandado de injuno garante ao
impetrante o direito de conhecer as informaes relativas a sua pessoa
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico.
Essa uma definio para o habeas data. O mandado de injuno
relaciona-se falta de norma regulamentadora que torne invivel o
exerccio de direitos constitucionais.
Gabarito: Errado.
17. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Considere que Antnio, preso
poltico durante a ditadura, pretenda obter informaes de seu interesse
constantes de banco de dados de entidade governamental. Considere, ainda,
que o pedido de Antnio seja indeferido na esfera administrativa. Nessa
situao, Antnio dever impetrar habeas corpus junto ao Poder Judicirio a
fim de obter as informaes desejadas.
Fala srio, galera! O habeas corpus uma garantia relacionada
exclusivamente ao direito de locomoo. Aps a negativa da
administrao pblica em fornecer as informaes pessoais de
Antnio, ele pode impetrar um habeas data para, judicialmente,
garantir seu direito.
Gabarito: Errado
18. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO) O habeas data pode ser impetrado contra
qualquer rgo do Estado, seja ele do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou
do Poder Judicirio, mas no contra pessoas jurdicas de direito privado.
O legitimado passivo (contra quem se entra com a ao) do Habeas
Data o controlador do banco de dados de carter pblico. Assim, se o
banco de dados for privado, mas possuir carter pblico, ser cabvel o
HD.
Gabarito: Errado.
19. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) Na impetrao do
habeas data, o interesse de agir configura-se diante do binmio utilidade-

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necessidade dessa ao constitucional, independentemente da apresentao


da prova da negativa da via administrativa.
Para ser cabvel o habeas data, sempre necessrio que tenha havido
a recusa na via administrativa. Isso ocorre porque no h violao do
direito subjetivo antes dessa recusa. Dessa forma, no h o menor
sentido em se provocar o judicirio antes mesmo de o direito ter sido
violado ou ameaado.
Gabarito: Errado.
20. (CESPE - 2010 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz) Como a garantia constitucional
do habeas data tem por finalidade disciplinar o direito de acesso a informaes
constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico relativo a dados pessoais pertinentes pessoa do impetrante, a
pessoa jurdica no tem legitimidade para o ajuizamento desse tipo de ao.
Pode entrar com o habeas data qualquer pessoa fsica ou jurdica,
nacional ou estrangeira que pretenda acessar, retificar ou
complementar informaes relativas sua pessoa constantes de banco
de dados pblico ou de carter pblico.
Gabarito: Errado.
21. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Habeas data o remdio
constitucional adequado para o caso de recusa de fornecimento de certides
para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal,
prprio ou de terceiros, assim como para o caso de recusa de obteno de
informaes de interesse particular, coletivo ou geral.
O habeas data no protege o direito de certido nem de petio e
somente serve para acessar, retificar ou complementar informaes
relativas pessoa do impetrante em bancos de dados pblicos ou de
carter pblico. Dessa forma, o remdio correto para proteo dos
direitos de certido e petio o mandado de segurana.
Gabarito: Errado.
22. (CESPE - 2010 - EMBASA - Analista de Saneamento - Advogado) O habeas
data, via de regra, pode ser impetrado para a obteno de informaes que o
poder pblico ou entidades de carter pblico possuam a respeito de terceiros.

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O habeas data personalssimo e somente pode ser usado para a


obteno de informaes que o poder pblico ou entidades de carter
pblico possuam a respeito do impetrante. Excepcionalmente, os
herdeiros e o cnjuge do falecido podem impetrar o HD.
x

HD serve para:

I ACESSAR informaes relativas pessoa do impetrante constante de banco de dados pblico


ou de carter pblico
o O banco de dados tem que ter CARTER PBLICO (SPC/SERASA) se for para
uso prprio da empresa e no transmitida para terceiros NO CABE HD
II RETIFICAR dados quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo
o Retificao - Processo sigiloso - Judicial
- Administrativo
- HD
III COMPLEMENTAR anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou
explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel
(art. 70, III da Lei no 9.507/97)
Gabarito: Errado.
23. (CESPE - 2009 - OAB) O habeas data pode ser impetrado ao Poder Judicirio,
independentemente de prvio requerimento na esfera administrativa.
Pelo princpio do livre acesso ao Judicirio, em regra, no necessrio
que se entre na via administrativa para que se possa entrar no Poder
Judicirio. Dessa forma, a regra que, independentemente do pedido
administrativo, pode-se entrar direto no Judicirio para a defesa de
direitos.
No entanto, o habeas data uma exceo a essa regra: necessrio
que, antes de se entrar com HD, haja a recusa na via administrativa.
Isso porque no existe a menor lgica em se provocar o Poder
Judicirio antes mesmo de se ter a negativa na via administrativa
(antes de haver a violao ou ameaa ao direito).
Gabarito: Errado.
24. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que Augusto no sabe se h
alguma multa pendente sobre um carro que pretende comprar. Nessa situao

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hipottica, Augusto pode utilizar-se de habeas data para obter informao


sobre a pendncia de alguma multa relacionada ao referido automvel.
O habeas data personalssimo e serve somente para acessar, retificar
ou complementar informaes RELATIVAS PESSOA DO IMPETRANTE,
no sendo possvel a utilizao dessa ao no caso citado. Alm disso,
se fosse sobre seus prprios dados, no poderia impetrar o HD
diretamente sem antes tentar pela via administrativa.
Gabarito: Errado.

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V. MANDADO DE SEGURANA (MS)


Meu caro aluno e futuro Analista Judicirio do TJDF, a Constituio dispe em
seu art. 5, LXIX: conceder-se- mandado de segurana para proteger direito
lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando
o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Para melhor entendermos o MS, devemos seguir quatro passos:
PASSO 1: O mandado de segurana se presta a proteger o direito lquido e
certo ( aquele direito demonstrado de plano, de pronto).
Alm disso, como regra no direito, dentro do processo pode-se produzir
provas, tais como realizao de percias, audincias, ouvir testemunhas,
acareaes e etc. O nome que se d a essa produo de provas no decorrer do
processo dilao probatria.
No entanto, no mandado de segurana o rito um pouco diferente: no
existe a dilao probatria. Isso quer dizer que, via de regra, no se produz
provas no processo do mandado de segurana e, por isso, as provas devem
ser levadas aos autos no momento da impetrao do MS (as provas devem ser
pr constitudas).
Outra observao importante que o direito tem que ser lquido e certo
em relao matria de fato. J a matria de direito, por mais complexa
que seja, pode ser analisada em mandado de segurana. Assim, a expresso
"direito lquido e certo" pressupe a incidncia da regra jurdica sobre fatos
incontroversos e a complexidade da questo jurdica envolvida no pode
constituir empecilho admisso do MS.
Exemplo: imagine s que um juiz receba uma causa bastante complicada, que
envolve a aplicao de vrias leis, vrias normas e vrios princpios. Ou seja, a
causa juridicamente muito complexa. Nesse caso, caso o direito seja lquido
e certo, o juiz deve sim julgar o Mandado de Segurana e no pode alegar que
a complexidade jurdica impede o julgamento do MS.
PASSO 2: o direito (que lquido e certo) no pode ser amparado por
habeas corpus ou habeas data. Dessa forma, caso se queira entrar com
uma ao para proteger o direito de liberdade de algum, no caber o MS,
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pois o remdio correto o habeas corpus. Igualmente, caso se deseje ter


acesso, retificar ou complementar informaes relativas pessoa do
impetrante em bancos de dados pblicos ou de carter pblico tambm no
caber o mandado de segurana, pois o remdio correto o habeas data.
Assim, diz-se que o mandado de segurana residual ou subsidirio.
PASSO 3: O coator deve ser autoridade pblica ou particular no
exerccio de atribuies do poder pblico. Dessa feita, no cabe MS contra
atos de particulares (salvo se estiverem exercendo atividade pblica).
PASSO 4: o poder pblico ou o particular no exerccio de atividade pblica
devem ter cometido ilegalidade ou abuso de poder. Obviamente, se os atos
dos referidos agentes estiverem de acordo com o ordenamento jurdico, no
caber o mandado de segurana.
Cabe ainda o MS contra ato comissivo (uma ao / um ato positivo) ou
omissivo (uma no ao / um ato negativo) e contra atos vinculados ou
discricionrios.
1. INFORMAES GERAIS
Assim como o habeas corpus, cabe mandado de segurana contra LESO a um
direito liquido e certo ou contra uma AMEAA de leso. Assim, o MS poder ser
repressivo ou preventivo.
A natureza do mandado de segurana ser sempre civil, independente de
qual seja o ato impugnado (civil, penal ou administrativo). Assim, caso seja
impugnado um ato administrativo, a natureza do MS ser civil. Caso seja
contestado um ato judicial civil, a natureza do MS tambm ser civil e caso
seja impugnado um ato judicial penal, a natureza do MS tambm ser civil
(siga a regra).
Alm disso sempre necessrio o advogado, o mandado de segurana
admite desistncia, no gratuito, e a parte vencida no condenada
a pagar honorrios advocatcios (STF smula 512).
O MS possui ainda um prazo decadencial de 120 dias da cincia da leso
ou ameaa para que seja impetrado. Decorrido este tempo, a ao no mais
poder ser proposta, devendo o autor buscar seu direito por outros meios.
Esquematizando:
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MANDADO DE SEGURANA (MS)


LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
MS serve para:
1. Proteger direito lquido e certo (demonstrado de plano)
No precisa dilao probatria
As provas devem ser pr-constitudas levadas aos autos no momento da
impetrao

O direito tem que ser lquido e certo sobre matria de FATO


x A matria de direito, por mais complexa que seja, pode ser analisada
em MS

2. O direito (lquido e certo) no pode ser amparado por HC ou HD


MS residual subsidirio
3. Quando o responsvel (coator) for - Autoridade pblica
- Particular no exerccio de atribuies do poder
pblico
No cabe MS contra particular salvo se
estiver exercendo atividade pblica
4. E que cometa ilegalidade ou abuso de poder
Cabe MS contra ato - Comissivo ou omissivo
- Vinculado ou discricionrio
Informaes Gerais
x

MS pode ser - Repressivo


- Preventivo

x Natureza
x
x
x
x

- Civil qualquer que seja o ato impugnado (civil, penal, adm...)


- Residual / Subsidirio o que no for de HC ou de HD.

No gratuito
Precisa de advogado
Cabe desistncia
A parte vencida no condenada a pagar honorrios advocatcios (STF smula 512)
Prazo

- 120d da cincia da leso ou ameaa


- Decadencial

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2. LEGITIMADO ATIVO
O legitimado ativo (quem pode entrar com a ao) do mandado de segurana
o detentor do direito lquido e certo. De tal modo, esto englobados os
seguintes: pessoas fsicas e jurdicas, rgos pblicos despersonalizados com
capacidade processual (como as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal e chefias do Executivo), universalidades de bens e direitos que no
possuem personalidade, mas possuem capacidade processual (esplio, massa
falida, condomnio), agentes polticos, Ministrio Pblico e rgos pblicos de
grau superior na defesa de suas atribuies.
3. LEGITIMADO PASSIVO
O legitimado passivo do mandado de segurana (contra quem se entra com o
MS) a autoridade coatora, ou seja, quem praticou o ato ilegal. Melhor
falando, no o executor do ato em sentido estrito, mas sim quem detm o
poder para corrigi-lo.
Caso tenha havido delegao para a execuo de algum ato, o sujeito
passivo ser sempre a autoridade DELEGADA e nunca o delegante (quem
delegou). De igual modo, o foro tambm ser o da autoridade delegada.
Por exemplo: caso o Presidente da Repblica tenha delegado algum ato para
um Ministro de Estado e este o execute cometendo ilegalidade ou abuso de
poder, ser cabvel mandado de segurana contra o Ministro de Estado e no
contra o Presidente da Repblica, bem como o foro de julgamento ser o do
Ministro de Estado e no o do Presidente da Repblica.
4. OBJETO DO MANDADO DE SEGURANA
Agora que j estudamos o que , para que serve, como funciona e quais so os
legitimados do mandado de segurana, vamos estudar o seu objeto, ou seja,
contra o que cabe e contra o que no cabe o mandado de segurana.
x

Deciso judicial
Antes de adentrarmos nesse assunto, devemos saber quais so os
efeitos dos recursos nas decises judiciais. O recurso de uma deciso
judicial tem efeito suspensivo quando a sua interposio implicar a
suspenso ou paralisao da execuo da sentena, at que o recurso
interposto seja julgado.

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Por outro lado, o recurso ter efeito devolutivo quando o autor devolve
a matria para ser reanalisada por tribunal de instncia superior.
Contudo, o efeito devolutivo no obsta o prosseguimento da execuo,
assim, a ao continua correndo enquanto o recurso no julgado.
Vamos abrir um parntese: Vou dar um exemplo bem tosco (sem sequer considerar a lei do inquilinato),
mas que vai esclarecer bem. Acompanhe o raciocnio:
a) Voc o locador (dono do imvel, que o aluga) e a outra parte a locatria (quem mora e paga o
aluguel).
b) Voc entra com uma ao de despejo, para que a outra parte desocupe o imvel.
c) Se o juiz d ganho de causa para voc e a outra parte recorre, temos duas possibilidades:
1 - se o recurso tiver efeito suspensivo, ele suspende a sentena e o locatrio no vai sair de l
at que o recurso seja julgado.
2 - se o recurso tiver efeito devolutivo, ele no suspende o efeito da sentena e o locatrio vai
ter que desocupar o imvel (ainda que o recurso no tenha sido julgado).

Assim, caber mandado de segurana contra deciso judicial que no


possua outro meio eficaz de sanar a leso, ou seja: cabe MS contra
deciso judicial da qual no cabe recurso ou se o recurso tiver
efeito devolutivo.
Por outro lado, no cabe mandado de segurana para atacar deciso
judicial se existe outro meio eficaz de sanar a leso, ou seja, no cabe
MS contra deciso judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo.
De igual modo, tambm no cabe MS contra deciso judicial
transitada em julgado, em respeito segurana jurdica. Caso se
queira desfazer a coisa julgada, o meio correto a ao rescisria (em
mbito civil) ou a reviso criminal (em mbito penal).
x
x

MS em face de diretor de estabelecimento de ensino: Cabe MS,


pois este agente de Pessoa Jurdica exercendo atividade pblica.
MS contra lei: em regra, no cabe MS contra lei em tese (para isso
serve
a
ao direta
de inconstitucionalidade). No entanto,
excepcionalmente, cabe MS contra lei de efeitos concretos.
Uma lei em tese um ato normativo (que regula a vida das pessoas)
que possui generalidade, abstrao e no possui um destinatrio certo e
determinado. Quando analisamos uma lei em tese, quer dizer que
olhamos diretamente para o texto da lei. No existe um caso concreto.

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Por exemplo: "matar algum crime". Estamos aqui olhando


diretamente para o texto da lei. Ningum matou ningum ainda. No
preciso que algum mate outra pessoa para que o ato seja considerado
crime, ou seja: NO PRECISO CASO CONCRETO. No entanto, quando
algum matar algum (quando o sair do mundo das ideias e for para o
mundo real), isso ser considerado um crime e o caso concreto vai se
encaixar no texto da lei.
J a lei de efeitos concretos uma lei que possui destinatrio certo e
determinado. Ela considerada por muitos autores um ato
administrativo. Veja alguns exemplos de leis de efeitos concretos:
- Ex: lei 12.391 art. 10 - Inscrevam-se no Livro dos Heris da
Ptria, depositado no Panteo da Ptria e da Liberdade, em
Braslia, os nomes dos heris da "Revolta dos Bzios" Joo de
Deus do Nascimento, Lucas Dantas de Amorim Torres, Manuel
Faustino Santos Lira e Lus Gonzaga das Virgens e Veiga.
- Ex: leis de tombamento; lei que institui uma autarquia ou
autoriza a criao de empresa pblica, sociedade de economia
mista ou fundao pblica.
Como vimos, o mandado de segurana serve para proteger um direito
subjetivo. Se analisamos uma lei em tese, no existe um caso concreto
no havendo, portanto, um direito subjetivo a ser protegido. por isso
que no cabe MS contra lei em tese e cabe MS contra lei de
efeitos concretos.
x

Pagamento a servidor: Cabe mandado de segurana, mas somente


para as parcelas aps a sua impetrao. Dessa forma, as parcelas
anteriores devem ser pedidas pela ao prpria (ao de cobrana), uma
vez que o mandado de segurana no substitui a ao de
cobrana.
Atos interna corporis: Para efeitos de prova, considere os atos interna
corporis como sendo os atos internos das Casas Legislativas, como os
Regimentos Internos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional.

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Assim, no cabe MS contra atos interna corporis, sob pena de


violao separao dos poderes. Essa uma exceo ao princpio da
inafastabilidade da jurisdio.
Mas ateno: se o ato ferir, ao mesmo tempo, a Constituio
Federal, caber interveno do Judicirio.
x

Atos de gesto comercial praticados pelos administradores de


Empresas
pblicas,
Sociedades
de
Economia
Mista
e
Concessionrias de servios pblicos: No cabe MS uma vez que
esses atos, apesar de terem sido praticados por agentes pblicos, so
atos de carter eminentemente privado.
Ato disciplinar: no cabe MS, salvo
incompetente ou com vcio no processo.

se

feito

por

autoridade

Esquematizando:
- Detentor do direito lquido e certo
- Pessoas fsicas e jurdicas

- rgos pblicos despersonalizados com capacidade processual


(Mesas CD e SF, chefias do Executivo)
Legitimado ativo
do MS

- Universalidades de bens e direitos (esplio, massa falida,


condomnio)
No possuem personalidade, mas possuem capacidade processual
- Agentes polticos
- MP

- rgos pblicos de grau superior na defesa de suas atribuies


Legitimidade passiva: autoridade coatora (quem praticou o ato)
o No o executor (strictu sensu) e sim quem tem o poder para corrigir o ato
o O sujeito passivo ser sempre a autoridade DELEGADA e nunca o delegante
Smula 510 STF
O foro ser o da autoridade DELEGADA

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Objeto do Mandado de Segurana


1. MS contra
- Cabe MS
deciso judicial

- Se no couber recurso
- Se o recurso for apenas devolutivo

- No cabe MS

- Quando cabe recurso com efeito suspensivo


- Contra deciso judicial transitada em julgado
Esta deve ser atacada por ao rescisria (civil)
ou reviso criminal (penal)

Efeito devolutivo: o autor devolve a matria para ser reanalisada por tribunal de
instncia superior. Contudo, o efeito devolutivo no obsta o prosseguimento da
execuo, assim, a ao continua correndo enquanto o recurso no julgado.
Efeito suspensivo - Para o Direito Processual, a suspenso ou paralisao da
execuo da sentena, at que o recurso interposto seja julgado.

2. MS em face de diretor de estabelecimento de ensino: Cabe MS


Agente de Pessoa Jurdica exercendo atividade pblica
3. MS contra lei - Regra: No cabe MS contra lei em tese (para isso serve Adin)
- Exceo: Cabe MS contra lei de efeitos concretos
x Ex: lei 12.391 art. 10 - Inscrevam-se no Livro dos Heris da Ptria, depositado no
Panteo da Ptria e da Liberdade, em Braslia, os nomes dos heris da "Revolta dos
Bzios" Joo de Deus do Nascimento, Lucas Dantas de Amorim Torres, Manuel Faustino
Santos Lira e Lus Gonzaga das Virgens e Veiga.
x Ex: leis de tombamento; lei que institui uma autarquia ou autoriza a criao de empresa
pblica, sociedade de economia mista ou fundao pblica.

4. Pagamento a servidor Cabe MS


Mas s para as parcelas aps a impetrao (STF smula 271)
As anteriores devem ser pela ao prpria (ao de cobrana)
x MS no serve
para cobrar

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- No substitui a ao de cobrana (STF smula 269)


- No pode ser sucedneo da ao de cobrana

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No cabe MS contra

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1. Atos interna corporis atos internos das casas legislativas (regimentos internos)
o Sob pena de violao separao dos poderes
o Exceo ao princpio da inafastabilidade da jurisdio
o OBS: se o ato ferir junto a CF caber interveno do Judicirio
2. Lei em tese
o STF Smula 266
o Salvo se a lei tiver efeitos concretos Cabe MS
3. Atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de

- Empresas pblicas
- Sociedades de Economia Mista
- Concessionrias de servios pblicos

4. Ato disciplinar, salvo se feito por autoridade incompetente ou com vcio no processo
5. Ato Judicial

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- Passvel de recurso com efeito suspensivo


- Transitado em julgado (este deve ser atacado por ao rescisria
ou reviso criminal)

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5. MINISTRIO PBLICO E O MANDADO DE SEGURANA


Nas aes do mandado de segurana, o Ministrio Pblico deve sempre ser
intimado. Alm disso, ele deve agir como o fiscal da lei (e no defendendo a
autoridade coatora), participando efetivamente e manifestando sua opinio nos
autos.
6. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA
Assim como no habeas corpus, cabvel a liminar em mandado de
segurana, desde que haja os requisitos: fumus boni juris e o periculum in
mora.
Alm disso, o juiz pode deferir cauo, fiana ou depsito para a concesso da
liminar. Essa exigncia serve para ressarcir o poder pblico se o MS for julgado
improcedente e houver danos ao patrimnio pblico.
7. DUPLO GRAU DE JURISDIO OBRIGATRIO PARA SENTENAS
CONCESSIVAS DE SEGURANA
Meus caros Analistas Judicirios do TJDF, em regra, as aes so julgadas em
primeira instncia pelo Poder Judicirio nos juzos singulares. Isso significa
que, normalmente, quando se entra com uma ao no Judicirio, essa ao
ser julgada por um juiz monocrtico (que julga sozinho).
Depois de ser julgada pelo juiz singular, caso alguma das partes recorra, a
ao ser julgada em segunda instncia pelo Tribunal, que um rgo
composto por mais de um julgador (rgo colegiado). Dessa forma, garantese que a sentena proferida pelo juiz singular esteja correta, livre de vcios,
pois a causa estar sendo reanalisada por um grupo de pessoas (e mais fcil
que uma pessoa sozinha erre do que um grupo de pessoas o faa).
A essa possibilidade de se ter a sentena revista por um Tribunal colegiado
para garantir que a mesma esteja livre de vcios, d-se o nome de DUPLO
GRAU DE JURISDIO.
Pois bem. Acompanhe agora o raciocnio:
1) O mandado de segurana impetrado sempre contra a
autoridade pblica (ou contra o particular no exerccio de
atribuies do poder pblico).
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2) Quando o autor ganha a ao (consequentemente, o Estado perde), a


sentena chamada de concessiva de segurana.
3) Quando o autor perde a ao (consequentemente o Estado ganha), a
sentena chamada de denegatria de segurana.
Como o MS impetrado contra autoridade pblica, a Constituio prev um
mecanismo de proteo ao Estado. Esse mecanismo tem como objetivo
garantir que as sentenas proferidas contra o Estado estejam livres de
vcios/erros. Assim, caso a sentena do MS seja concessiva de segurana
(onde o autor ganha e o Estado perde), haver o duplo grau de jurisdio
obrigatrio, ou seja, obrigatoriamente, a sentena proferida pelo juiz singular
deve ser reanalisada por um Tribunal (colegiado). Isso ocorrer ainda que o
rgo pblico vencido no apele ou perca o prazo do recurso.
Perceberam? Com esse mecanismo, garante-se que todas as decises em MS
onde o Estado perde devem ser reanalisadas pelo Tribunal de segunda
instncia para garantir que essas sentenas estejam livres de vcios.
No entanto, existe uma exceo: caso a sentena tenha sido proferida por
TRIBUNAL em sua competncia ORIGINRIA, o duplo grau de jurisdio no
ser obrigatrio. Voc consegue imaginar por qu?
Ora, se a sentena foi proferida por um Tribunal, isso significa que ela j foi
proferida por um rgo colegiado, onde existe mais de uma pessoa julgando e
isso j d a segurana que o Estado precisa: que a sentena esteja correta. O
duplo grau de jurisdio obrigatrio no serve para que o Estado fique
enrolando o cidado que ganhou a ao, mas sim para garantir a correo
das sentenas onde o Estado perdeu.

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8. COMPETNCIA PARA JULGAR O MANDADO DE SEGURANA


Em regra, o foro competente para julgar o mandado de segurana ser o foro
da autoridade coatora, independentemente da matria que est sendo
julgada.
Alm disso, caso haja mandado de segurana contra atos de tribunais, o
julgador ser o prprio Tribunal. Assim, uma questo bastante comum em
provas de concursos a Smula 624 do STF, que diz que o Supremo no
tem competncia originria para julgar MS contra atos praticados por
outros tribunais.
Seguindo essa regra, caso haja um MS contra um ato do STJ, por exemplo, o
responsvel pelo julgamento desse MS ser o prprio STJ e no o STF.
Ateno: isso no significa que o Supremo no tem competncia originria
para julgar mandado de segurana. Ele tem sim. Um exemplo o MS
impetrado por parlamentar da Casa onde tramita a Proposta de Emenda
Constituio que tenda a abolir clusulas ptreas. Assim, o STF tem
competncia originria para julgar mandado de segurana. O que ele
no tem competncia originria em MS contra atos praticados por OUTROS
tribunais.

Duplo grau de
jurisdio

Esquematizando:

o Regra - OBRIGATRIO para sentenas concessivas de segurana


- Ainda que o rgo pblico vencido no apele ou perca o prazo
o Exceo: No h duplo grau de jurisdio obrigatrio se a sentena foi proferida
por TRIBUNAL em sua competncia ORIGINRIA

Competncia

o Regra

- O foro da autoridade coatora (no depende da matria)


- MS contra atos de tribunais quem julga o prprio Tribunal
o O STF no tem competncia originria em MS contra atos
praticados por OUTROS tribunais (STF Smula 624)
o Ex: MS contra ato do Presidente/rgos internos do STJ
julgado pelo STJ

o O STF tem competncia originria para julgar MS.


Ex: MS de parlamentar para trancar PEC que tenda a abolir clusulas ptreas
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VI.MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (MSC)


O mandado de segurana coletivo est previsto na Constituio no art.
5, LXX: o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
O mandado de segurana coletivo funciona como o mandado de segurana
normal e as nicas diferenas so o objeto e a legitimao ativa.
1. OBJETO DO MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
O art. 21 da Lei 12.016/2009 estabelece que o mandado de segurana coletivo
tem como objeto os interesses coletivos, assim entendidos, os
transindividuais (que ultrapassam a pessoa do indivduo), de natureza
indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si
ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica. Alm desses,
tambm podem ser objeto do MSC os interesses individuais homogneos,
assim entendidos, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao
especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do
impetrante.
2. LEGITIMAO ATIVA DO MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
Podem propor o mandado de segurana coletivo:
1- Partido poltico com representao no Congresso Nacional.
Para o cumprimento desse requisito, basta que o Partido Poltico possua
um parlamentar em qualquer das Casas do Congresso Nacional:
Cmara dos Deputados ou Senado Federal.
Assim, este legitimado ativo pode propor o mandado de segurana
coletivo na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria.

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Para provas de concursos, mais uma informao importante: vedado


mandado de segurana de partido poltico com vistas a impugnar
(contestar) direito individual disponvel. Ex: imposto (RE 196.184).
2- Organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um
ano.
Esses trs legitimados podem propor o mandado de segurana coletivo
em defesa de seus membros ou associados e deve sempre haver
pertinncia temtica entre o objeto do MSC e os objetivos institucionais.
Alm disso, a ASSOCIAO (e somente esta), para que possa impetrar
o mandado de segurana coletivo, deve estar legalmente constituda
e em funcionamento h pelo menos um ano. Consequentemente, o
sindicato e a entidade de classe no precisam estar em funcionamento
h pelo menos um ano (RE 198.919).
Outra observao pertinente que estes legitimados podem atuar na
defesa de PARTE dos membros ou associados (STF Smula 630). Assim,
caso haja um interesse que seja apenas de parte dos associados
(somente dos Analistas Judicirios do TJDF aposentados, por exemplo),
esses trs legitimados podem propor o mandado de segurana coletivo,
sem problemas.
Outra observao: como dito, as associaes legalmente constitudas h
pelo menos 1 ano e em defesa de seus membros e associados podem
impetrar o mandado de segurana coletivo. Nesse caso (e somente
nesse), a associao ser substituta processual, no precisando de
autorizao dos associados, bastando uma autorizao genrica no
estatuto.
Esquematizando:

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MANDADO DE SEGURANA COLETIVO (MSC)


LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;

b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em


funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
A grande diferena o objeto e a legitimao ativa o resto igual
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou
categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica bsica

Objeto: interesses

Legitimidade Ativa
do Mandado de
Segurana Coletivo

x
x
x

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II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei,


os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica
da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
(art. 21 da Lei 12.016/2009)
Partido poltico com representao no Congresso Nacional
o Basta 1 parlamentar em QUALQUER casa (Cmara dos
Deputados ou Senado Federal)
o Na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria (art. 21 da Lei
12.016/2009)
o VEDADO Mandado de Segurana de partido poltico com
vistas a impugnar direito individual disponvel. Ex: imposto
(RE 196.184)
Organizao sindical (confederao, federao ou sindicato) Em
defesa de seus membros ou associados
Entidade de classe - Em defesa de seus membros ou associados
Associao

- Legalmente constituda
- Em funcionamento h pelo menos 1 ano
- Em defesa de seus membros ou associados
o Somente a associao precisa estar constituda h pelo menos 1 ano
Sindicato e entidade de classe no precisam
(RE 198.919)

OBS para organizao sindical, entidade de classe e associao:


o Podem atuar na defesa de seus membros ou associados pode
ser de PARTE dos membros (STF Smula 630)
o Deve haver pertinncia temtica entre o objeto do MSC e os
objetivos institucionais
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Se a Associao buscar
os direitos por meio de

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- MSCOLETIVO - caso de substituio processual


- No precisa da autorizao expressa dos titulares
dos direitos
- STF Smula 629
- No confundir com a representao processual do
art. 5 inc. XXI
- Qualquer outra ao representao processual - (precisa de autorizao
expressa)

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EXERCCIOS
25. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Agente de Proteo) Qualquer partido poltico pode
ingressar com mandado de segurana coletivo, independentemente de ter ou
no representao no Congresso Nacional.
Para poder ingressar com o MSC, o partido poltico deve possuir
representao no Congresso Nacional, ou seja, deve ter algum
parlamentar atuando no Senado Federal ou na Cmara dos Deputados.
Gabarito: Errado.
26. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) O mandado de segurana coletivo pode ser
impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional,
bastando, para se configurar essa representao, a existncia de um nico
parlamentar na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, filiado ao
partido.
isso mesmo. Para o partido estar representado no Congresso
Nacional basta ter um parlamentar atuando ou no Senado ou na
Cmara dos Deputados.
Gabarito: Certo.
27. (CESPE - 2012 - AGU - Advogado) luz da jurisprudncia do STF, julgue os
itens subsequentes, relativos aos denominados remdios constitucionais, ao
direito sade na ordem constitucional e Federao brasileira. De acordo
com o entendimento do STF, o estado-membro no dispe de legitimidade
para propor, contra a Unio, mandado de segurana coletivo em defesa de
supostos interesses da populao residente na unidade federada.
O rol de legitimados para propor MSC taxativo: somente para
partidos polticos com representao no CN, organizao sindical,
entidade de classe e associaes em funcionamento h pelo menos um
ano. Alm disso, o STF confirmou em julgado que os Estados-membros
no podem alegar legitimidade extraordinria, porque, na estrutura
do federalismo, o Estado-membro no rgo de gesto, nem de
representao dos interesses de sua populao (MS 21.059)
Gabarito: Certo.

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28. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) So legitimados para impetrar mandado de


segurana a pessoa fsica, nacional ou estrangeira, e a pessoa jurdica privada,
mas no a pblica, visto o mandado de segurana ter como funo garantir
direito lquido e certo contra ato de autoridade pblica.
Existem autoridades pblicas que tambm podem impetrar o mandado
de segurana em defesa de suas atribuies. Assim, podem impetrar o
mandado de segurana: pessoas fsicas e jurdicas, rgos pblicos
despersonalizados com capacidade processual (como as Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal e chefias do Executivo),
universalidades de bens e direitos que no possuem personalidade,
mas possuem capacidade processual (esplio, massa falida,
condomnio), agentes polticos, Ministrio Pblico e rgos pblicos de
grau superior na defesa de suas atribuies. Lembre-se do esquema:
- Detentor do direito lquido e certo
- Pessoas fsicas e jurdicas

- rgos pblicos despersonalizados com capacidade processual


(Mesas CD e SF, chefias do Executivo)
Legitimado ativo
do MS

- Universalidades de bens e direitos (esplio, massa falida,


condomnio)
No possuem personalidade, mas possuem capacidade processual
- Agentes polticos
- MP
- rgos pblicos de grau superior na defesa de suas atribuies

Gabarito: Errado.
29. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Diferentemente das
organizaes sindicais, das entidades de classe e das associaes, os partidos
polticos no tm legitimidade para impetrar mandado de segurana coletivo.
Os legitimados para propor mandado de segurana coletivo so:
partido
poltico
com
representao
no
Congresso
Nacional,
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados.
Gabarito: Errado.

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30. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Estrangeiro residente no exterior


no pode impetrar mandado de segurana no Brasil.
O legitimado ativo para impetrar o mandado de segurana o detentor
do direito lquido e certo. Alm disso, lembre-se que os direitos
fundamentais se aplicam a todas as pessoas, brasileiros e
estrangeiros, residentes ou no no Brasil. Vamos revisar o esquema:
- Detentor do direito lquido e certo
- Pessoas fsicas e jurdicas

x Legitimado ativo
do MS

- rgos pblicos despersonalizados com capacidade processual


(Mesas CD e SF, chefias do Executivo)
- Universalidades de bens e direitos (esplio, massa falida,
condomnio)
No possuem personalidade, mas possuem capacidade processual
- Agentes polticos
- MP
- rgos pblicos de grau superior na defesa de suas atribuies

Gabarito: Errado.
31. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Os sindicatos no tm
legitimidade processual para atuar na defesa de direitos individuais da
categoria que representem, mas so parte legtima para defender direitos e
interesses coletivos, tanto na via judicial quanto na administrativa.
Os sindicatos possuem legitimidade processual para atuar na defesa
de direitos individuais da categoria que representem. Confira o art. 8,
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou
administrativas. Os sindicatos podem, inclusive, impetrar o mandado
de segurana coletivo em defesa de seus membros ou associados.
Gabarito: Errado.
32. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) No cabe mandado de segurana contra os
atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas
pblicas.

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Contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores


de empresas pblicas no cabe o mandado de segurana, uma vez que
esses atos, apesar de terem sido praticados por agentes pblicos, so
atos de carter eminentemente privado.
Gabarito: Certo.
33. (CESPE/MMA/2009) Associao com seis meses de constituio pode impetrar
mandado de segurana coletivo.
A associao deve ter pelo menos 1 ano para poder impetrar o
mandado de segurana coletivo. Essa exigncia no necessria para
partidos polticos, entidades de classe e organizaes sindicais. Vamos
revisar:
x

Partido poltico com representao no Congresso Nacional


o Basta 1 parlamentar em QUALQUER casa (Cmara dos
Deputados ou Senado Federal)
o

Legitimidade Ativa
do Mandado de
Segurana Coletivo

x
x
x

Na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus


integrantes ou finalidade partidria (art. 21 da Lei
12.016/2009)

o VEDADO Mandado de Segurana de partido poltico com


vistas a impugnar direito individual disponvel. Ex: imposto
(RE 196.184)
Organizao sindical (confederao, federao ou sindicato) Em
defesa de seus membros ou associados
Entidade de classe - Em defesa de seus membros ou associados
Associao

- Legalmente constituda
- Em funcionamento h pelo menos 1 ano
- Em defesa de seus membros ou associados

o Somente a associao precisa estar constituda h pelo menos


1 ano
Sindicato e entidade de classe no precisam
(RE 198.919)
OBS para organizao sindical, entidade de classe e associao:
o Podem atuar na defesa de seus membros ou associados pode
ser de PARTE dos membros (STF Smula 630)
o Deve haver pertinncia temtica entre o objeto do MSC e os
objetivos institucionais

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Gabarito: Errado.
34. (CESPE/MMA/2009) Para que um partido poltico tenha representao no
Congresso Nacional, suficiente que o partido tenha um s parlamentar em
qualquer uma das Casas do Congresso.
A questo trata da legitimidade para interpor mandado de segurana
coletivo. Podem propor esse remdio o partido poltico com
representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade
de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
No caso do partido poltico, realmente, basta que ele possua um
deputado federal ou um senador para que tenha a representao no
Congresso Nacional.
o
MS contra
- Cabe MS - Se no couber recurso
deciso judicial
- Se o recurso for apenas devolutivo
- No cabe MS

- Quando cabe recurso com efeito suspensivo


- Contra deciso judicial transitada em julgado
Esta deve ser atacada por ao rescisria (civil)
ou reviso criminal (penal)

Gabarito: Certo.
35. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que trs amigos foram
demitidos do supermercado em que trabalhavam porque o empregador
considerava que eles conversavam demais e, com isso, atrapalhavam o
servio. Nessa situao, eles podem impugnar judicialmente a referida
demisso mediante mandado de segurana coletivo.
Trs pessoas em conjunto no possuem legitimidade ativa para
impetrar o MSC. Somente podem propor a referida ao o partido
poltico com representao no CN, organizao sindical, entidade de
classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa de seus membros ou associados.
Alm disso, no cabe MS contra atos de particular, salvo se estiverem
exercendo atividade pblica. No caso em tela, o supermercado estava
exercendo atividade eminentemente privada, no sendo passvel de
controle por meio do Mandado de Segurana.
Gabarito: Errado.
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VII.

MANDADO DE INJUNO (MI)

1. CONCEITO
O mandado de injuno est expressamente previsto pela Constituio Federal
no art. 5, LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
Injuno significa imposio, exigncia ou ordem. Assim, o mandado de
injuno serve para suprir/remediar/preencher a falta de norma
regulamentadora (infraconstitucional) que torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania (NaSoCi).
Lembre-se de que as normas constitucionais, apesar de terem a mesma
hierarquia, possuem efeitos diferentes. Assim, de acordo com os seus efeitos,
as normas da Constituio podem ser classificadas em normas de eficcia
plena, contida e limitada. Vamos revisar: as normas de eficcia plena so
as que produzem todos os efeitos assim que a Constituio promulgada. As
normas de eficcia contida so as que produzem todos os seus efeitos assim a
Constituio entra em vigor, mas podem ter seus efeitos restringidos por lei
posterior. Por ltimo, esto as normas de eficcia limitada, que no produzem
efeitos completos com a simples promulgao da Constituio, e necessitam de
norma infraconstitucional para que isso ocorra.
Pois bem, no caso das normas constitucionais de eficcia limitada, caso no
seja editada essa norma infraconstitucional que a regulamente, a norma da
Constituio no produzir seus efeitos completos e as pessoas, apesar de
terem o direito previsto pela Constituio, no conseguiro exerc-lo porque
no existe a norma infraconstitucional (que est abaixo da Constituio) que
deveria regulament-la.
Entendeu? As pessoas tm o direito previsto na Constituio, mas no
conseguem exerc-lo porque no existe a norma infraconstitucional para
regulamentar esse direito. Nesse caso, ser cabvel o mandado de injuno.
Exemplo: est previsto no art. 5 da Constituio: VII - assegurada, nos
termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e
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militares de internao coletiva. As pessoas, apesar de terem o direito de


assistncia religiosa, no conseguem exerc-lo enquanto a lei no for
elaborada. Assim, caso a lei no tivesse sido editada pelo Poder Legislativo,
caberia o mandado de injuno para que o interessado pudesse exercer o
direito.
Uma observao bastante importante que cabe o mandado de injuno
para que seja elaborada qualquer norma regulamentadora e no
apenas a lei em sentido estrito. Assim, ser cabvel o mandado de injuno
para que sejam elaboradas leis, portarias, resolues etc, no importando
quem deve elabor-las.
Esquematizando:
MANDADO DE INJUNO (MI)
x

LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
MI serve para:
x

Suprir / remediar / preencher a falta de norma regulamentadora (infraconstitucional) que


torne invivel o exerccio
- Dos direitos e liberdades constitucionais
- Das prerrogativas inerentes - Nacionalidade
- Soberania
- Cidadania
o Exs: art. 50, VI, VII e VIII, caso no houvesse a lei regulamentadora

o Serve para elaborar qualquer norma (lei, portaria, resoluo etc)


o No importa quem deve elaborar a norma

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2. CABIMENTO DO MANDADO DE INJUNO


Somente cabvel o mandado de injuno para que sejam exercidos direitos
constitucionais. Assim, se um direito est previsto na lei e necessitar ser
regulamentado, no ser cabvel o mandado de injuno.
Outra observao importante que somente cabvel o MI na falta de
normas de eficcia limitada e que sejam OBRIGATRIAS, no sendo
cabvel essa ao quando a legislao for facultativa ou quando o direito for
autoaplicvel (que j pode ser exercido de pronto).
Alm disso, somente cabvel o MI para direitos razoavelmente delineados,
somente quando h o dever de legislar e no se legisla em prazo
razovel. Uma observao sobre esse ltimo requisito: elaborar uma lei
bastante complicado. Deve-se realizar um estudo detalhado dos impactos da
lei, seu alcance, seus efeitos etc. Alm disso, o procedimento para essa
elaborao bastante trabalhoso. Assim, somente ser cabvel o mandado de
injuno quando o Legislativo deixar esgotar o prazo razovel e no elaborar
a norma (no h uma definio exata de qual esse prazo razovel).
Esquematizando:
o Cabe Mandado
Injuno para

- Direitos CONSTITUCIONAIS (NO CABE para direitos previstos de


apenas por lei)
- Direitos razoavelmente delineados
- Para a edio de qualquer norma regulamentadora (portaria,
decretos etc) e no apenas lei formal
- Quando h o dever de legislar (Ex. art 50,XIII)
- Quando no se legisla em prazo razovel
- Para normas de eficcia LIMITADA - Programticas
e que sejam obrigatrias
- Organizativas

3. LEGITIMIDADE ATIVA
Pode entrar com o mandado de injuno qualquer pessoa que tenha seus
direitos tolhidos pela falta de norma regulamentadora. Assim, qualquer um
que tenha um direito constitucional e que no esteja conseguindo
exerc-lo pela ausncia de norma regulamentadora pode entrar com o
MI.

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Um ponto bastante polmico na doutrina sobre a possibilidade de pessoas


estatais impetrarem o mandado de injuno. Exemplo: caso um municpio
tenha um direito previsto na Constituio, mas no consiga exerc-lo porque a
Unio no editou alguma regulamentao, esse municpio poder entrar com
mandado de injuno para exercer seu direito?
Apesar de posicionamentos doutrinrios divergentes, para a prova, leve a
informao de que pessoas estatais podem impetrar o mandado de
injuno (MI 725 e inf. 466/STF).
4. LEGITIMIDADE PASSIVA
O legitimado passivo do mandado de injuno (contra quem se entra com a
ao) ser sempre o Estado, pois somente ele pode elaborar leis e atos
regulamentares. Assim, no cabe MI contra particulares, uma vez que eles
no elaboram leis.
Se o mandado de injuno for contra a falta de lei de iniciativa privativa,
este dever ser impetrado contra quem detm a iniciativa e no contra
quem deveria elabor-la. Acompanhe o raciocnio:
1.

O processo legislativo o procedimento de fabricao de uma lei.


o passo a passo que deve ser seguido para que uma lei seja
corretamente elaborada.

2.

Esse processo de formao/produo de uma lei se inicia com uma


fase chamada de fase de iniciativa.

3.

Normalmente, mais de uma pessoa pode propor leis sobre o mesmo


tema. Assim, existem vrias pessoas que podem iniciar o processo
legislativo de uma determinada lei.

4.

No entanto, existem algumas leis onde somente uma pessoa pode


iniciar seu procedimento de fabricao. Dessa forma, s existe um
legitimado para iniciar aquela lei. Quando isso ocorre, ela
chamada de lei de iniciativa privativa ou reservada.
Exemplo: somente o Presidente da Repblica pode iniciar o
procedimento de formao de uma lei que disponha sobre criao e
extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. Assim,

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mesmo que o Congresso Nacional queira editar uma lei sobre esse
tema, ele s pode faz-lo caso o Presidente da Repblica inicie a lei.
Pronto! Chegamos onde eu queria: imagine agora que algum tenha um direito
previsto na Constituio, mas no consiga exercer esse direito por falta de
norma regulamentadora infraconstitucional. Em regra, caber o MI contra
quem deveria editar essa norma (Congresso Nacional, por exemplo). No
entanto, se a norma for de iniciativa privativa, o MI deve ser impetrado
contra quem detm a iniciativa privativa. Ex: o mandado de injuno ser
impetrado contra o Presidente da Repblica e no contra o Congresso
Nacional. Isso ocorre porque no foi o Congresso Nacional que ficou inerte e
sim o Presidente da Repblica, que deveria ter iniciado a elaborao da norma
e no o fez.
5. OBSERVAES GERAIS
O mandado de injuno no gratuito e, para impetr-lo, necessrio
advogado. Alm disso, o MI auto-aplicvel, sendo adotado, no que
couber, o procedimento/rito do mandado de segurana.
Esquematizando:
x

Legitimidade Ativa

- Qualquer pessoa que tenha seus direitos tolhidos pela falta de norma
regulamentadora
- Pessoas estatais (MI 725 + informativo 466/STF) h divergncias.
Ex: Mun pode entrar com MI contra a Unio

Legitimidade Passiva - Sempre o ESTADO


- Nunca o particular (pois no elabora leis)
- S o ente estatal responsvel por elaborar as leis
- Se for contra falta de Lei de iniciativa privativa MI contra quem detm a
iniciativa (Ex: iniciativa privativa do PR MI contra o PR (art. 61 10)
OBS

- No gratuito
- Precisa de advogado
- O MI auto-aplicvel, sendo adotado, no que couber, o rito do MS
LEI N 8.038 Art. 24 Pargrafo nico - No mandado de injuno e no habeas data, sero observadas,
no que couber, as normas do mandado de segurana, enquanto no editada legislao especfica.

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6. EFEITOS DO MANDADO DE INJUNO


Os efeitos do mandado de injuno ainda so bastante discutidos pela doutrina
e pela jurisprudncia, alm disso, o STF mudou recentemente de posio
acerca de seus efeitos.
Vamos estudar as possveis teorias sobre os efeitos do mandado de injuno:
x

Efeito no concretista: o Judicirio apenas declara a mora


(impontualidade no cumprimento de uma obrigao) do poder omisso.
Se for adotada essa teoria, o autor ganha, mas no leva, uma vez que
o Poder Judicirio se limita a declarar que o legislador est em mora e
no proporciona ao dono do direito os meios para o seu exerccio.
Esse ERA o posicionamento adotado pelo STF at 2007. Dessa
data em diante, o Supremo adotou a teoria concretista, estudada
adiante.

Efeito concretista: o Poder Judicirio, alm de declarar a mora do


poder omisso, torna o direito exercitvel, ou seja, concretiza o
direito. No entanto, existem diferentes maneiras de se concretizar o
direito subjetivo: pode-se concretiz-lo somente para as partes do
processo (inter partes) ou para todos, independente de terem ou no
participado do processo (erga omnes). Baseada nessas diferenas, a
teoria dos efeitos concretistas ainda se divide em duas:
o Efeito concretista coletivo/geral: a deciso proferida vale erga
omnes (para todos) at que legislao futura regule a matria.
Nesse caso, estende-se para todos os efeitos da deciso que, em
regra, valem somente entre as partes.
o Efeito concretista individual: a deciso proferida vale inter
partes, ou seja, somente entre as partes do processo. Por sua
vez, a teoria concretista individual pode ser dividida ainda em
direta e intermediria.

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Direta: o Judicirio prov o direito imediatamente.


Intermediria: o Judicirio d um prazo para o legislador
agir. Caso este permanea inerte, a sim o direito
concretizado pelo Poder Judicirio.
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Perceba que, ao adotar a posio concretista, o Poder Judicirio profere


sentenas com carter aditivo. Em outras palavras, o Judicirio est
praticamente legislando (funo que no do Poder Judicirio e sim do
Legislativo). Por isso, o Supremo tem bastante cautela ao proferir esse tipo de
sentena. Tanta cautela que no sequer admitida a liminar em mandado
de injuno. No entanto, o Judicirio somente expede essas sentenas de
carter aditivo porque o Legislativo est em mora, no tendo cumprido sua
obrigao.
Esquematizando:

impontualidade no cumprimento
de uma obrigao

Efeitos do MI

- Decreta a mora do poder omisso, reconhece formalmente sua inrcia


- viabilizado o exerccio do direito (teoria concretista)
- No Concretista: o Judicirio apenas declara a mora do poder omisso

Efeito
- Concretista

- O Judicirio torna o direito exercitvel + declara mora


- Coletiva/Geral: vale erga omnes at legislao vir
- Individual - vale inter partes
- Direta: o Judicirio prov o direito
imediatamente
- Intermediria: o Judicirio d um prazo
para o legislador agir. Caso permanea
inerte, o direito concretizado.

Por muito tempo, adotou-se a teoria NO concretista. No entanto, o STF mudou o


posicionamento para a CONCRETISTA!
A partir de 2007
MI 670, 708 e 712,
Liminar em MI: No cabe

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7. MANDADO DE INJUNO COLETIVO


Assim como o mandado de segurana, tambm cabvel o Mandado de
Injuno Coletivo, sendo que seus legitimados so os mesmos do Mandado de
Segurana Coletivo.
8. COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DO MANDADO DE INJUNO
Em regra, a competncia de julgamento do mandado de injuno se d em
funo da autoridade coatora. Assim como no mandado de segurana, por
se tratar de simples decoreba, passarei apenas o esquema para vocs, sem
maiores comentrios.
Importante: as competncias para julgamento de MI no so muito cobradas
em prova, sendo mais importantes, as competncias para julgamento do
Habeas Corpus e do Mandado de Segurana. Essas sim caem com maior
frequncia.
Esquematizando:

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MI coletivo: Cabe
o Legitimidade ativa:

Os mesmos do
MS coletivo

- Partido poltico com representao no CN


- Organizao sindical
- Entidade de classe
- Associao - Legalmente constituda
- Em funcionamento h pelo menos
1 ano
- Em defesa de seus membros ou
associados

Competncia do MI: em funo da autoridade coatora


- Originria - quando a elaborao
da norma
regulamentadora for
o STF (102, I, q)
atribuio do

- Presidente da Repblica
- Congresso Nacional
- Cmara dos Deputados
- Senado Federal
- Mesas CD/SF/CN
- TCU
- Tribunais Superiores
- STF

- Em recurso ordinrio - o MI decidido em nica instncia pelos Tribunais


Superiores, se denegatria a deciso
o STJ (105, I, h) - quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo,
entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, salvo competncia do STF,
justia Militar, Eleitoral, Trabalho e Federal.
o TSE (121, 40, V)
o Estadual (125, 10) As Constituies Estaduais organizaro

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9. DIFERENAS DO MANDADO DE INJUNO PARA A AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO.
Meu caro Analista Judicirio do TJDF, quando o poder pblico deve editar uma
lei ou ato normativo e no o faz, ocorre um prejuzo tremendo para toda a
populao (ou, pelo menos, para um nmero bastante significativo de
pessoas). Assim, com a finalidade de combater as omisses normativas, a
Constituio trouxe duas aes: o mandado de injuno e a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso (ADO). Apesar de ambas combaterem a
inrcia do legislador, so aes bastante diferentes.
Enquanto o mandado de injuno pode ser proposto por qualquer pessoa
que tenha seus direitos tolhidos por falta de norma regulamentadora, a ADO
somente pode ser proposta pelos legitimados da ao direta de
inconstitucionalidade, quais sejam: o Presidente da Repblica; a Mesa do
Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados; a Mesa de Assemblia
Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; o Governador de
Estado ou do Distrito Federal; o Procurador-Geral da Repblica; o Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido poltico com representao
no Congresso Nacional; confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional.
Uma outra diferena importante entre essas duas aes que o mandado de
injuno se destina soluo de um caso concreto e possui interesse jurdico
especfico, enquanto a ADO faz controle de constitucionalidade pela via
abstrata e no tem caso concreto ou interesse jurdico especfico. Alm disso,
cabe liminar na ADO enquanto no cabe a cautelar no MI.
Outra grande diferena entre as aes em relao competncia para
julgamento. A ADO somente julgada pelo STF (ou pelo TJ Estadual, caso o
parmetro seja a Constituio Estadual), enquanto o mandado de injuno
pode ser julgado por uma srie de rgos do judicirio, conforme visto
anteriormente.
Esquematizando:

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Mandado de Injuno
Adin por Omisso
Legitimado: qualquer pessoa que tenha seus direitos
Legitimado: os mesmos da Adin
tolhidos por falta de norma regulamentadora
Soluo para caso concreto / Controle CONCRETO Via abstrata / Controle ABSTRATO
No tem caso concreto ou interesse jurdico
Tem caso concreto e interesse jurdico especfico
especfico
No cabe liminar
Cabe liminar
Efeitos: Declara a mora do rgo competente e
Efeitos: D o direito constitucional, ainda no
exige a elaborao da norma regulamentadora
regulamentado, no caso concreto
da Constituio
Competncia: STF (CF, art.102, I, q e II, a),
STJ (CF, art.105, I, h), TSE (CF, 121, 4, V) e Competncia: STF
TJ ( art.125, 1)

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EXERCCIOS
36. (CESPE - 2012 - MPE-PI) O polo passivo do mandado de injuno jamais
poder ser ocupado por particular
O polo passivo de um mandado de injuno sempre ser o rgo ou
autoridade
responsvel
pela
elaborao
do
ato
normativo.
Particulares, por acaso, editam leis ou iniciam o processo legislativo? A
resposta NO! Portanto, no podem ser acionados pelo judicirio em
MI.
Gabarito: Certo.
37. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) O mandado de injuno garante ao
impetrante o direito de conhecer as informaes relativas a sua pessoa
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico.
Essa uma definio para o habeas data. O mandado de injuno
relaciona-se falta de norma regulamentadora que torne invivel o
exerccio de direitos constitucionais.
Gabarito: Errado.
38. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) O cidado que esteja impedido de
exercer direito individual em razo da ausncia de norma regulamentadora
poder valer-se do mandado de injuno.
O mandado de injuno tem exatamente esta funo. Vamos ao trecho
Constitucional (art. 5, LXXI)? conceder-se- mandado de injuno
sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania
Gabarito: Certo.
39. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO) Alm das pessoas fsicas, as pessoas
jurdicas, os sindicatos e as associaes, assim como o MP, dispem de
legitimidade para impetrar mandado de injuno.
O legitimado ativo (quem pode entrar com a ao) do Mandado de
Injuno qualquer um que tenha um direito constitucional e que no
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esteja
conseguindo
regulamentadora.

exerc-lo

pela

ausncia

de

norma

Gabarito: Certo.
40. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) Em caso de omisso legislativa,
cabe ao STF, em sede de mandado de injuno, proferir sentena de perfil
aditivo a fim de criar regulao provisria pelo prprio Poder Judicirio.
O Supremo Tribunal Federal adota a posio concretista quanto ao
julgamento do Mandado de Injuno. Assim, ele pode proferir
sentenas com carter aditivo ao julgar o MI.
Gabarito: Certo.
41. (CESPE - 2010 - TRE-MT - Analista Judicirio - rea Judiciria) Segundo a CF,
cabe mandado de injuno para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de carter pblico.
A questo est descrevendo o habeas data. O mandado de injuno
pode ser usado sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania
(NaSoCi).
Gabarito: Errado.
42. (CESPE - 2010 - MPE-RO - Promotor de Justia) O mandado de injuno ao
constitucional de carter civil e de procedimento especial, cuja natureza
jurdico-processual, segundo entendimento do STF, permite a formao de
litisconsrcio passivo, necessrio ou facultativo, entre particulares e entes
estatais.
Talvez voc tenha escorregado nos termos tcnicos, mas a questo
bem fcil. Litisconsrcio quando existe mais de uma pessoa em um
dos plos da ao. Assim, se houver mais de um autor (mais de uma
pessoa no plo ativo), haver o litisconsrcio ativo. Por outro lado,
caso haja mais de um ru (mais de uma pessoa no plo passivo),
haver o litisconsrcio passivo.

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Voltando ao mandado de injuno: somente cabvel o MI contra


entes estatais, porque somente esses possuem o poder de elaborar
leis. Assim, jamais ser cabvel o MI contra particulares.
Gabarito: Errado.
43. (CESPE - 2010 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz) De acordo com a CF, o mandado
de injuno remdio destinado a suprir lacuna ou ausncia de
regulamentao de direito previsto na CF e em norma infraconstitucional.
O mandado de injuno somente pode suprir a lacuna ou ausncia de
regulamentao de direito CONSTITUCIONAL. Assim, se o direito for
previsto somente em lei, no caber o mandado de injuno.
Gabarito: Errado.
44. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O STF adota a posio de que o
mandado de injuno no tem funo concretista, porque no cabe ao Poder
Judicirio conferir disciplina legal ao caso concreto sob pena de violao ao
princpio da separao dos poderes.
Realmente, a regra que o poder judicirio no pode legislar. No
entanto, no caso do mandado de injuno, o Supremo passou a admitir
que o Poder Judicirio profira sentenas com carter aditivo para
proteger os direitos previstos na Constituio, adotando-se a posio
concretista.
Gabarito: Errado.
45. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O STF adota a posio de que o
mandado de injuno no tem funo concretista, porque no cabe ao Poder
Judicirio conferir disciplina legal ao caso concreto sob pena de violao ao
princpio da separao dos poderes.
Realmente, em regra, no cabe ao Poder Judicirio conferir disciplina
legal ao caso concreto sob pena de violao ao princpio da separao
dos poderes. No entanto, no caso do mandado de injuno, o Judicirio
o faz porque o Poder responsvel est em mora. Assim, o STF adota a
posio concretista, segundo a qual, o Judicirio pode, alm de
declarar a mora do Poder omisso, tornar o direito exercitvel.
Gabarito: Errado.
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46. (CESPE/2009/TCE-TO/ Analista de Controle Externo) O STF passou a admitir a


adoo de solues normativas para a deciso judicial como alternativa
legtima de tornar a proteo judicial efetiva por meio do mandado de
injuno.
Lembre-se que a regra que o poder judicirio no pode legislar. No
entanto, no caso do mandado de injuno, o Supremo passou a admitir
que o Poder Judicirio profira sentenas com carter aditivo para
proteger os direitos previstos na Constituio, adotando-se a posio
concretista.
Gabarito: Certo.
47. (CESPE/ TCE-AC/2009) O mandado de injuno no instrumento adequado
determinao de edio de portaria por rgo da administrao direta.
O mandado de injuno cabvel sempre que a falta de NORMA
REGULAMENTADORA torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades
constitucionais
e
das
prerrogativas
inerentes

nacionalidade, soberania e cidadania. Assim, a CF, ao dizer NORMA


REGULAMENTADORA, se refere a qualquer norma infraconstitucional e
no apenas lei em sentido formal. Observe o esquema:
o Cabe Mandado
Injuno para

- Direitos CONSTITUCIONAIS (NO CABE para direitos previstos de


apenas por lei)
- Direitos razoavelmente delineados
- Para a edio de qualquer norma regulamentadora (portaria,
decretos etc) e no apenas lei formal
- Quando h o dever de legislar (Ex. art 50,XIII)
- Quando no se legisla em prazo razovel
- Para normas de eficcia LIMITADA - Programticas
e que sejam obrigatrias
- Organizativas

Gabarito: Errado.
48. (CESPE/TRT9/Analista Judicirio Execuo de Mandatos/2007) Para o STF,
deciso proferida nos autos do mandado de injuno poder, desde logo,
estabelecer a regra do caso concreto, de forma a viabilizar o exerccio do
direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania, afastando as consequncias da inrcia do legislador.

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A partir de 2007, o STF adotou a teoria concretista para os efeitos do


mandado de injuno. Assim, o Judicirio pode, desde logo, viabilizar o
exerccio do direito no caso concreto, no mais se limitando a declarar
a mora do legislador.
Gabarito: Certo.
49. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) O mandado de injuno, tambm
conhecido como ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a ao
cabvel para exigir a regulamentao de normas constitucionais de eficcia
limitada.
A Constituio trouxe duas aes que possuem a finalidade de
combater as omisses normativas: o mandado de injuno e a ao
direta de inconstitucionalidade por omisso. Apesar de ambas
combaterem a inrcia do legislador, so aes bastante diferentes.
Vamos revisar:
Mandado de Injuno
Adin por Omisso
Legitimado: qualquer pessoa que tenha seus direitos
Legitimado: os mesmos da Adin
tolhidos por falta de norma regulamentadora
Soluo para caso concreto / Controle CONCRETO Via abstrata / Controle ABSTRATO
No tem caso concreto ou interesse jurdico
Tem caso concreto e interesse jurdico especfico
especfico
No cabe liminar
Cabe liminar
Efeitos: Declara a mora do rgo competente e
Efeitos: D o direito constitucional, ainda no
exige a elaborao da norma regulamentadora
regulamentado, no caso concreto
da Constituio
Competncia: STF (CF, art.102, I, q e II, a),
STJ (CF, art.105, I, h), TSE (CF, 121, 4, V) e Competncia: STF
TJ ( art.125, 1)
Gabarito: Errado.

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VIII.

AO POPULAR (AP)

1. CONCEITO
A ao popular est prevista na Constituio no art. 5, LXXIII qualquer
cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
Dessa forma, a ao popular tem como objetivo a proteo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
A AP usada para anular ato ou contrato administrativo lesivo queles
bens protegidos. Uma observao importante que o ato ou contrato no
precisa ser ilegal, bastando ser lesivo. Assim, um ato perfeitamente dentro
dos limites da lei, mas que seja lesivo ao patrimnio pblico, pode ser
contestado por meio da ao popular.
Ademais, a ao popular no pode atacar deciso judicial. Para tal,
devem ser usadas as vias prprias, tais como os recursos, ao rescisria,
reviso criminal etc.
Esta ao um meio para que o povo exera seu poder, fiscalizando os atos
pblicos. Por isso, diz-se que ela um meio de se exercer a soberania
popular. Alm disso, possui natureza civil e pode ser usada para impugnar
(contestar) um ato que j violou o patrimnio pblico ou que ainda no o
violou, mas est prestes a faz-lo. No primeiro caso, a ao popular ser
chamada de repressiva e, no segundo, ser chamada de preventiva.
Caros Analistas Judicirios do TJDF, percebam que mover uma ao no Poder
Judicirio uma coisa bastante trabalhosa e dispendiosa. Existem vrios
custos, como: custas judiciais, advogado, percias, gastos para se produzir as
provas, sem contar os custos emocionais. Alm disso, em regra, quem perde
deve pagar o nus da sucumbncia, ou seja, o custo por ter perdido a ao.
Dessa forma, quem perde a ao, geralmente paga caro por isso.

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Pergunta: qual o incentivo para que algum entre com uma ao popular
para proteger o patrimnio dos outros (pblico)? E ainda mais se tiver que
pagar caso perca a ao?!?! Se fosse assim, ningum entraria com uma ao
popular!
Dessa forma, para incentivar que o cidado realmente exera seu poder de
fiscalizao dos atos do Estado, a Constituio deu uma colher de ch e
estabeleceu que o cidado, caso entre com a ao popular e perca, no
pagar as custas e nem o nus da sucumbncia, salvo comprovada mf.
Esquematizando:
AO POPULAR
x

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Objeto
o Anular ato/contrato/outros (ADMINISTRATIVO) lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de
que o Estado participe, moralidade, ao meio ambiente...
O ato no precisa ser ilegal, basta ser lesivo
o No pode atacar deciso judicial devem ser atacadas por via prpria (recursos, ao
rescisria...)
Consideraes Gerais
o meio de exercer a soberania popular
o Ao Popular pode ser

- Preventiva
- Repressiva

o Natureza: Civil
o Custas: Para o autor - Isento de custas judiciais e nus da sucumbncia
- Salvo m-f comprovada

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2. LEGITIMIDADE ATIVA
Quem possui a legitimidade ativa (capacidade de entrar com a ao) para
propor ao popular o cidado, definido pela Constituio como o possuidor
de capacidade eleitoral ativa.
Assim, no podem propor a ao popular o aptrida, estrangeiro, conscrito ou
Pessoa Jurdica, pois esses no possuem direitos polticos, no possuindo,
portanto, a capacidade eleitoral ativa (capacidade de votar).
Nem mesmo o Ministrio Pblico pode propor uma ao popular, sendo
exclusiva do cidado. Vale observar que a pessoa do promotor de justia,
enquanto cidado, pode prop-la, mas, nesse caso, ele estar atuando como
um cidado comum e no enquanto membro do Ministrio Pblico.
Por ltimo, e tendo em vista que a AP visa proteger o patrimnio pblico, caso
o autor da ao desista, o Ministrio Pblico pode assumi-la se entender que
os pressupostos da ao permanecem. Assim, o MP no pode entrar com a
ao popular, mas pode assumi-la, caso o autor desista.
3. LEGITIMIDADE PASSIVA
O legitimado passivo da ao popular poder ser o agente que praticou o ato,
a entidade lesada ou os beneficirios dos atos ou contratos lesivos, enfim,
todos aqueles que foram responsveis pelo dano ou que obtiveram
algum benefcio com a leso ao patrimnio pblico. Assim, perceba que
cabe AP contra particular.
Aqui temos um fato curioso: no necessariamente o autor do ato lesivo causou
o dano de maneira intencional. perfeitamente possvel que um ato
administrativo seja praticado sem que a Administrao perceba que est
lesando o patrimnio pblico, o meio ambiente etc. Por exemplo: a
Administrao pblica autoriza a construo de uma rea residencial em um
local onde haja nascentes de rios, mas este fato no era conhecido pela
mesma.
Em casos como este, quando a Administrao percebe que o ato realmente era
lesivo, a pessoa jurdica de direito pblico pode, ao invs de contestar o
autor, atuar ao lado deste, para proteger o interesse pblico.

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Por ltimo, perfeitamente possvel a concesso de liminar em sede de


ao popular.
x

Esquematizando:
Legitimidade Ativa - Qualquer CIDADO (capacidade eleitoral ativa)
- No pode ser aptrida, estrangeiro, conscrito ou Pessoa Jurdica
- MP no pode ajuizar ao popular (o promotor, enquanto cidado pode,
mas como MP no)
x Se o autor desistir: MP pode assumir
o MP no pode propor a ao popular, mas pode assumir

Legitimado passivo

- Agente que praticou o ato


- Entidade lesada
- Beneficirios dos atos ou contratos lesivos
(cabe ao popular contra particular)

Todos aqueles que foram


responsveis pelo dano ou que
obtiveram algum benefcio com
a leso ao patrimnio pblico.

o A Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou Privado, cujo ato seja objeto da impugnao, pode
abster-se de contestar ou atuar ao lado do autor.
Desde que seja de interesse pblico
o Liminar: Cabe

4. REEXAME NECESSRIO SE A AO FOR JULGADA IMPROCEDENTE


Caro aluno, voc se lembra, quando estudamos o mandado de segurana, do
duplo grau de jurisdio obrigatrio no caso das sentenas concessivas de
segurana? Na ao popular, ocorre algo bem parecido, e que tem o mesmo
objetivo: garantir que as sentenas proferidas em primeira instncia
estejam livres de erros. E isso feito atravs do reexame, pelo Tribunal, um
rgo colegiado (lembre-se que mais fcil uma pessoa errar do que um
grupo de pessoas juntas).
Antes de explicar melhor, vamos a alguns nomes importantes:
1. Se o Estado ganhar a ao e o cidado perder, diz-se que a ao
popular foi julgada improcedente
2. Se o cidado ganhar a ao e o Estado perder, diz-se que a ao
popular foi julgada procedente.
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Continuando: na ao popular, ocorre o oposto do mandado de segurana:


quando o Estado ganha, ocorrer o reexame necessrio. Vou repetir: haver o
reexame necessrio quando a ao popular for julgada improcedente.
Mas Roberto, no faz sentido! Se o Estado ganha a ao, por que deve haver o
reexame necessrio?
Resposta: para garantir que o ato realmente no era lesivo ao
patrimnio pblico! Esto vendo? A lgica sempre a mesma: proteo
do patrimnio pblico, mas na ao popular ele ser mais protegido se a
ao for reapreciada: para garantir que o ato realmente no era lesivo.
5. JULGAMENTO DA AO POPULAR
Em regra, quando o Poder Judicirio prolata (expede) uma sentena, a mesma
questo no pode ser novamente apreciada em juzo. Isso ocorre para garantir
a segurana jurdica. Assim, evitam-se conflitos eternos no Judicirio em aes
que no acabam nunca.
A ao popular tambm segue essa regra: a princpio, se a improcedncia ou
procedncia da AP foram amplamente fundamentadas, faz-se coisa
julgada erga omnes (para todos) e no se pode entrar com nova ao para
contestar o mesmo ato.
No entanto, na ao popular, foi previsto um mecanismo que foge um pouco a
essa regra, sempre com o mesmo objetivo: proteo do patrimnio
pblico:
Imagine que um ato realmente seja lesivo, mas o cidado autor da ao no
conseguiu juntar provas suficientes para demonstrar isso e ele acaba perdendo
a ao. Caso o autor (ou outra pessoa) consiga, futuramente, reunir mais
provas, ele pode entrar novamente com uma ao popular contra o mesmo
ato. Assim, se a improcedncia se der por FALTA DE PROVAS: a
sentena da AP no faz coisa julgada material e pode-se entrar com
nova ao CONTRA O MESMO ATO (desde que se tenha mais provas).

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6. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE EM AO POPULAR


Existe um tipo de controle de constitucionalidade chamado de controle
difuso. Este tipo de controle pode ser realizado por qualquer juiz ou Tribunal e
em qualquer ao que corra no Poder Judicirio.
Assim, em regra, o controle difuso possui efeitos somente entre as partes do
processo (efeitos inter partes), no atingindo pessoas que no sejam parte da
relao processual.
Continuando: a ao popular pode ter efeitos contra todos (erga omnes),
assim, muito se discutiu se possvel ou no o controle de constitucionalidade
em sede de ao popular.
Alguns argumentavam que no seria possvel o controle de constitucionalidade
nessa ao porque ela tem efeitos erga omnes, assim, os efeitos do controle
seriam experimentados por pessoas estranhas relao processual.
No entanto, o STF decidiu que possvel o controle de constitucionalidade
em sede de ao popular, desde que seja o CONTROLE
DIFUSO/INCIDENTAL/CONCRETO, no sendo possvel o controle
ABSTRATO de constitucionalidade em sede de ao popular (a AP no
pode ser usada como sucedneo/substituto da Adin).
Obs: a expresso em sede significa no curso de, durante o procedimento.
Assim, em sede de ao popular o mesmo que no curso de uma ao
popular.
7. COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE AO POPULAR
Normalmente, o foro competente para julgar a AP definido de acordo com a
origem do ato ou omisso impugnados. Exemplo: se o ato impugnado for
da Unio, o foro competente ser o juiz federal de primeira instncia.
Ademais, em regra, as aes populares so julgadas pelo juiz de primeira
instncia e o foro especial por prerrogativa de funo no alcana as aes
populares. Assim, por exemplo, uma ao popular contra o Presidente da
Repblica no ser julgada pelo STF.

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Esquematizando:
Reexame necessrio: Se a ao for julgada improcedente
Julgamento da
Ao Popular

o Se a improcedncia ou procedncia foram amplamente fundamentadas: faz coisa


julgada erga omnes e no cabe entrar com nova ao.
o Se a improcedncia se der por falta de provas: no faz coisa julgada material
Pode-se entrar com nova ao contra o mesmo ato, desde que se tenha mais
provas

Controle de constitucionalidade em ao popular: Pode-se fazer controle DIFUSO em ao popular


(caso concreto)
o No pode ser substituto da Adin (no cabe controle de constitucionalidade concentrado em
ao popular)
Competncia para julgamento da ao popular: de acordo com a origem do ato ou omisso
impugnados
o Regra geral: juzo de 1 grau
o Ex: se o ato impugnado for da Unio, o foro ser a Justia Federal
o O foro por prerrogativa de funo no alcana a ao popular ajuizada contra o detentor dessa
prerrogativa.
Ex: AP contra o Presidente da Repblica no julgada pelo STF.

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EXERCCIOS
50. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) Embora apenas o cidado tenha
legitimidade para o ajuizamento da ao popular, o Ministrio Pblico pode, na
hiptese de desistncia da ao por parte do autor, promover o respectivo
prosseguimento do feito.
O MP no pode propor ao popular ( exclusiva para cidados), mas
atuar como fiscal da lei e, havendo desistncia do autor popular,
poder assumir a titularidade do processo.
Gabarito: Certo.
51. (CESPE - 2010 - TCE-BA - Procurador) A ao popular, que tem como
legitimado ativo o cidado brasileiro nato ou naturalizado, exige, para seu
ajuizamento, o prvio esgotamento de todos os meios administrativos e
jurdicos de preveno ou represso aos atos ilegais ou imorais lesivos ao
patrimnio pblico.
A primeira parte da questo est correta: a ao popular somente pode
ser ajuizada pelo CIDADO brasileiro, nato ou naturalizado (pois
somente estes possuem a capacidade eleitoral ativa). No entanto, a
ao popular no exige o prvio esgotamento dos meios
administrativos e jurdicos de preveno ou represso aos atos ilegais
ou imorais lesivos ao patrimnio pblico. No existe qualquer
exigncia parecida para a ao popular. O que a questo tentou fazer
foi confundir o candidato com o Habeas Data. Este sim precisa da
negativa na via administrativa para somente depois se poder entrar na
via judicial.
Gabarito: Errado.
52. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Se o autor da ao popular
dela desistir, o MP poder, entendendo presentes os devidos requisitos, dar-lhe
prosseguimento.
O Ministrio Pblico no pode propor a ao popular, mas, caso o autor
desista e o MP entenda que continuam presentes os devidos requisitos,
ele pode assumir a ao para garantir a proteo ao patrimnio
pblico.
Gabarito: Certo.
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53. (CESPE - 2009 - OAB) A ao popular pode ser ajuizada por qualquer pessoa
para a proteo do patrimnio pblico estatal, da moralidade administrativa,
do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
No qualquer pessoa que pode propor a ao popular e sim qualquer
cidado, entendido como aquele que possui a capacidade eleitoral
ativa (capacidade de votar).
Gabarito: Errado.
54. (CESPE/MMA/2009) Um promotor de justia, no uso de suas atribuies,
poder ingressar com ao popular.
A ao popular pode ser proposta somente pelo cidado e por ningum
mais. Assim, o promotor de justia, enquanto membro do MP, no
poder propor uma ao popular. No entanto, a pessoa do promotor
(ENQUANTO CIDADO) pode sim propor a ao popular. Alm disso,
caso o autor desista da ao e o MP entenda que ela deve ser
prosseguida, o parquet poder assumir a ao (mas no poder propla). Lembre-se do esquema:
x

Legitimidade Ativa

- Qualquer CIDADO (capacidade eleitoral ativa)


- No pode ser aptrida, estrangeiro, conscrito ou Pessoa Jurdica
- MP no pode ajuizar ao popular (o promotor, enquanto cidado pode,
mas como MP no)
x Se o autor desistir: MP pode assumir
o MP no pode propor a ao popular, mas pode assumir

Gabarito: Errado.
55. (CESPE - 2008 - TRT - 5 Regio (BA) - Tcnico Judicirio) Para propositura de
ao popular, o autor deve demonstrar a plenitude do exerccio de seus
direitos polticos.
A ao popular somente pode ser proposta pelo cidado, definido como
aquele possuidor de capacidade eleitoral ativa e em pleno gozo de
seus direitos polticos.
Gabarito: Certo.
56. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que Adriano julga que
determinado contrato celebrado pelo estado do Par com uma empresa
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privada lesivo ao patrimnio pblico e viola o princpio da moralidade. Nessa


situao hipottica, Adriano tem direito a postular judicialmente a anulao do
referido contrato, mediante ao popular.
A ao popular cabvel para anular ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Portanto,
Adriano poderia propor uma ao popular.
Gabarito: Certo.

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Meus caros Analistas Judicirios do TJDF, chegamos ao final de nossa aula de


hoje. Continuem firmes e estudem de maneira simples, procurando entender o
esprito das normas e no apenas decorando informaes. Lembre-se que
A SIMPLICIDADE O GRAU MXIMO DA SOFISTICAO (Leonardo da
Vinci).
Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Abraos a todos e at a prxima aula.

Roberto Troncoso

Se voc acha que pode ou se voc acha que no


pode, de qualquer maneira, voc tem razo.
(Henry Ford)

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IX.QUESTES DA AULA
HABEAS CORPUS
1. (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador) As pessoas jurdicas so destinatrias
dos direitos e das garantias fundamentais constantes da Constituio Federal,
inclusive de mandado de segurana, habeas data e habeas corpus.
2. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Caracteriza-se como repressivo
o habeas corpus impetrado por algum que se julgue ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso
de poder.
3. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) A jurisprudncia do STF no
admite impetrao de habeas corpus em favor de pessoa jurdica, ainda que
esta figure como r em ao de crime contra o meio ambiente.
4. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Considere que um veculo de
comunicao seja proibido, por deciso judicial, de divulgar matria
desfavorvel ao autor da ao, sendo a proibio estendida a blogues, pginas
pessoais, redes sociais e outros stios da Internet. Considere, ainda, que um
cidado, sentindo-se coagido na sua liberdade de navegar na Internet, impetre
habeas corpus a fim de garantir sua liberdade de locomoo nessa rede
mundial de comunicao. Nessa situao, de acordo com o entendimento do
STF, a referida deciso, de fato, viola o livre trnsito do impetrante no mundo
virtual, estando a demanda no mbito de proteo do habeas corpus.
5. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Segundo a jurisprudncia
dominante do STF, cabvel habeas corpus contra deciso condenatria pena
de multa.
6. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) No cabvel habeas corpus para
impugnar os pressupostos de legalidade de punio disciplinar militar, ainda
que no se questione o mrito desta.
7. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) possvel a impetrao de
habeas corpus contra um hospital particular que esteja privando um paciente
do seu direito de liberdade de locomoo.
8. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) O habeas corpus, destinado a
garantir a liberdade de locomoo do indivduo, foi uma inovao da CF.
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9. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Admite-se impetrao de habeas


corpus contra um hospital particular que prive um paciente do seu direito de
liberdade de locomoo.
10. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) Joo foi preso em flagrante
enquanto caminhava noite, nas proximidades de sua casa. Antes de ser
encaminhado delegacia, Joo foi levado sua residncia pelos policiais, que
a revistaram, l encontrando trinta papelotes de cocana, algumas pedras de
crack, uma balana de preciso e trs mil reais em espcie. Conduzido
delegacia, Joo foi interrogado e autuado por trfico ilcito de entorpecentes.
Caso detecte alguma ilegalidade na priso, o juiz dever conceder a Joo a
liberdade provisria.
11. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Caso a sentena penal condenatria
emanada de juiz militar imponha pena de excluso de militar ou de perda de
patente, ser cabvel a utilizao do habeas corpus.
12. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Caso ocorra, ao fim de um processo
penal, a fixao de pena de multa em sentena penal condenatria, ficar
prejudicada a utilizao do habeas corpus, haja vista a sua destinao
exclusiva tutela do direito de ir e vir.
13. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Ainda que j extinta a pena privativa
de liberdade, cabvel a utilizao de habeas corpus para pedido de
reabilitao de paciente.
14. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico De Inteligncia - rea De Direito)
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, os aspectos relativos
legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade, em procedimento
administrativo castrense, podem ser discutidos por meio de habeas corpus.
15. (CESPE/TRT-17/2009) O estrangeiro sem domiclio no Brasil no tem
legitimidade para impetrar habeas corpus, j que os direitos e as garantias
fundamentais so dirigidos aos brasileiros e aos estrangeiros aqui residentes.

HABEAS DATA
16. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) O mandado de injuno garante ao
impetrante o direito de conhecer as informaes relativas a sua pessoa

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constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou


de carter pblico.
17. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Considere que Antnio, preso
poltico durante a ditadura, pretenda obter informaes de seu interesse
constantes de banco de dados de entidade governamental. Considere, ainda,
que o pedido de Antnio seja indeferido na esfera administrativa. Nessa
situao, Antnio dever impetrar habeas corpus junto ao Poder Judicirio a
fim de obter as informaes desejadas.
18. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO) O habeas data pode ser impetrado contra
qualquer rgo do Estado, seja ele do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou
do Poder Judicirio, mas no contra pessoas jurdicas de direito privado.
19. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) Na impetrao do
habeas data, o interesse de agir configura-se diante do binmio utilidadenecessidade dessa ao constitucional, independentemente da apresentao
da prova da negativa da via administrativa.
20. (CESPE - 2010 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz) Como a garantia constitucional
do habeas data tem por finalidade disciplinar o direito de acesso a informaes
constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico relativo a dados pessoais pertinentes pessoa do impetrante, a
pessoa jurdica no tem legitimidade para o ajuizamento desse tipo de ao.
21. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Habeas data o remdio
constitucional adequado para o caso de recusa de fornecimento de certides
para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal,
prprio ou de terceiros, assim como para o caso de recusa de obteno de
informaes de interesse particular, coletivo ou geral.
22. (CESPE - 2010 - EMBASA - Analista de Saneamento - Advogado) O habeas
data, via de regra, pode ser impetrado para a obteno de informaes que o
poder pblico ou entidades de carter pblico possuam a respeito de terceiros.
23. (CESPE - 2009 - OAB) O habeas data pode ser impetrado ao Poder Judicirio,
independentemente de prvio requerimento na esfera administrativa.
24. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que Augusto no sabe se h
alguma multa pendente sobre um carro que pretende comprar. Nessa situao
hipottica, Augusto pode utilizar-se de habeas data para obter informao
sobre a pendncia de alguma multa relacionada ao referido automvel.
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MANDADO DE SEGURANA E MANDADO DE SEGURANA COLETIVO


25. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Agente de Proteo) Qualquer partido poltico pode
ingressar com mandado de segurana coletivo, independentemente de ter ou
no representao no Congresso Nacional.
26. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) O mandado de segurana coletivo pode ser
impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional,
bastando, para se configurar essa representao, a existncia de um nico
parlamentar na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, filiado ao
partido.
27. (CESPE - 2012 - AGU - Advogado) luz da jurisprudncia do STF, julgue os
itens subsequentes, relativos aos denominados remdios constitucionais, ao
direito sade na ordem constitucional e Federao brasileira. De acordo
com o entendimento do STF, o estado-membro no dispe de legitimidade
para propor, contra a Unio, mandado de segurana coletivo em defesa de
supostos interesses da populao residente na unidade federada.
28. (CESPE - 2011 - TJ-PB - Juiz) So legitimados para impetrar mandado de
segurana a pessoa fsica, nacional ou estrangeira, e a pessoa jurdica privada,
mas no a pblica, visto o mandado de segurana ter como funo garantir
direito lquido e certo contra ato de autoridade pblica.
29. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Diferentemente das
organizaes sindicais, das entidades de classe e das associaes, os partidos
polticos no tm legitimidade para impetrar mandado de segurana coletivo.
30. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Estrangeiro residente no exterior
no pode impetrar mandado de segurana no Brasil.
31. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Os sindicatos no tm
legitimidade processual para atuar na defesa de direitos individuais da
categoria que representem, mas so parte legtima para defender direitos e
interesses coletivos, tanto na via judicial quanto na administrativa.
32. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) No cabe mandado de segurana contra os
atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas
pblicas.
33. (CESPE/MMA/2009) Associao com seis meses de constituio pode impetrar
mandado de segurana coletivo.
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34. (CESPE/MMA/2009) Para que um partido poltico tenha representao no


Congresso Nacional, suficiente que o partido tenha um s parlamentar em
qualquer uma das Casas do Congresso.
35. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que trs amigos foram
demitidos do supermercado em que trabalhavam porque o empregador
considerava que eles conversavam demais e, com isso, atrapalhavam o
servio. Nessa situao, eles podem impugnar judicialmente a referida
demisso mediante mandado de segurana coletivo.

MANDADO DE INJUNO
36. (CESPE - 2012 - MPE-PI) O polo passivo do mandado de injuno jamais
poder ser ocupado por particular
37. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) O mandado de injuno garante ao
impetrante o direito de conhecer as informaes relativas a sua pessoa
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico.
38. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) O cidado que esteja impedido de
exercer direito individual em razo da ausncia de norma regulamentadora
poder valer-se do mandado de injuno.
39. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO) Alm das pessoas fsicas, as pessoas
jurdicas, os sindicatos e as associaes, assim como o MP, dispem de
legitimidade para impetrar mandado de injuno.
40. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) Em caso de omisso legislativa,
cabe ao STF, em sede de mandado de injuno, proferir sentena de perfil
aditivo a fim de criar regulao provisria pelo prprio Poder Judicirio.
41. (CESPE - 2010 - TRE-MT - Analista Judicirio - rea Judiciria) Segundo a CF,
cabe mandado de injuno para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de carter pblico.
42. (CESPE - 2010 - MPE-RO - Promotor de Justia) O mandado de injuno ao
constitucional de carter civil e de procedimento especial, cuja natureza
jurdico-processual, segundo entendimento do STF, permite a formao de
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litisconsrcio passivo, necessrio ou facultativo, entre particulares e entes


estatais.
43. (CESPE - 2010 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz) De acordo com a CF, o mandado
de injuno remdio destinado a suprir lacuna ou ausncia de
regulamentao de direito previsto na CF e em norma infraconstitucional.
44. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O STF adota a posio de que o
mandado de injuno no tem funo concretista, porque no cabe ao Poder
Judicirio conferir disciplina legal ao caso concreto sob pena de violao ao
princpio da separao dos poderes.
45. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O STF adota a posio de que o
mandado de injuno no tem funo concretista, porque no cabe ao Poder
Judicirio conferir disciplina legal ao caso concreto sob pena de violao ao
princpio da separao dos poderes.
46. (CESPE/2009/TCE-TO/ Analista de Controle Externo) O STF passou a admitir a
adoo de solues normativas para a deciso judicial como alternativa
legtima de tornar a proteo judicial efetiva por meio do mandado de
injuno.
47. (CESPE/ TCE-AC/2009) O mandado de injuno no instrumento adequado
determinao de edio de portaria por rgo da administrao direta.
48. (CESPE/TRT9/Analista Judicirio Execuo de Mandatos/2007) Para o STF,
deciso proferida nos autos do mandado de injuno poder, desde logo,
estabelecer a regra do caso concreto, de forma a viabilizar o exerccio do
direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania, afastando as consequncias da inrcia do legislador.
49. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) O mandado de injuno, tambm
conhecido como ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a ao
cabvel para exigir a regulamentao de normas constitucionais de eficcia
limitada.

AO POPULAR
50. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) Embora apenas o cidado tenha
legitimidade para o ajuizamento da ao popular, o Ministrio Pblico pode, na
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hiptese de desistncia da ao por parte do autor, promover o respectivo


prosseguimento do feito.
51. (CESPE - 2010 - TCE-BA - Procurador) A ao popular, que tem como
legitimado ativo o cidado brasileiro nato ou naturalizado, exige, para seu
ajuizamento, o prvio esgotamento de todos os meios administrativos e
jurdicos de preveno ou represso aos atos ilegais ou imorais lesivos ao
patrimnio pblico.
52. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Se o autor da ao popular
dela desistir, o MP poder, entendendo presentes os devidos requisitos, dar-lhe
prosseguimento.
53. (CESPE - 2009 - OAB) A ao popular pode ser ajuizada por qualquer pessoa
para a proteo do patrimnio pblico estatal, da moralidade administrativa,
do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
54. (CESPE/MMA/2009) Um promotor de justia, no uso de suas atribuies,
poder ingressar com ao popular.
55. (CESPE - 2008 - TRT - 5 Regio (BA) - Tcnico Judicirio) Para propositura de
ao popular, o autor deve demonstrar a plenitude do exerccio de seus
direitos polticos.
56. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que Adriano julga que
determinado contrato celebrado pelo estado do Par com uma empresa
privada lesivo ao patrimnio pblico e viola o princpio da moralidade. Nessa
situao hipottica, Adriano tem direito a postular judicialmente a anulao do
referido contrato, mediante ao popular.

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X. GABARITO
HABEAS CORPUS
1. E

2. E

3. C

4. E

5. E

11.E

12.C

13.E

14.C

15.E

6. E

7. C

8. E

9. C

22.E

23.E

24.E

10.E

HABEAS DATA
16.E

17.E

18.E

19.E

20.E

21.E

MANDADO DE SEGURANA E MANDADO DE SEGURANA COLETIVO


25.E

26.C

27.C

28.E

29.E

30.E

31.E

32.C

33.E

34.C

43.E

44.E

45.E

35.E

MANDADO DE INJUNO
36.C

37.E

38.C

39.C

46.C

47.E

48.C

49.E

40.C

41.E

42.E

AO POPULAR
50.C

51.E

52.C

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53.E

54.E

55.C

56.C

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XI.BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas
PAULO,
Vicente
e
ALEXANDRINO,
Descomplicado. Ed. Impetus

Marcelo.

Direito

Constitucional

MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito


Constitucional. So Paulo: Saraiva
CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do
Ponto (ebook)
www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br/
http://www.fcc.org.br/institucional/
www.consulplan.net
http://www.fujb.ufrj.br

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