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DtCONOMIE DIRIGE :

L'Allemagne
Nationale-Socialiste
par

REN

DUBAIL

Docteur en Droit
Diplm de l'cole Libre des Sciences Politiques

AVANT-PROPOS

Le constant dveloppement
de la production
mondiale
joint la complexit croissante des problmes que posent
sur les plans nationaux et internationaux,
la production, la
consommation
et la distribution
des biens, contribuent

donner chaque jour une actualit grandissante


aux problmes conomiques ; leur rpercussion su ries
diffrents
plans sociaux, ainsi que sur les relations
internationales,
justifient d'autre part l'intrt croissant que leur portent les
gouvernements.
S'il apparait l'observateur
peu
averti
que les manifestations
de cet intrt semblent
procder
souvent d'un empirisme
fragmentaire,
cet gard, une
tude plus approfondie de ces questions conduit, en revanche, une apprciation plus exacte des ralits ; il lui est
alors possible de dgager assez rapidement,
parmi des
mesures apparues en leur temps comme d'audacieuses
improvisations, diffrentes techniques susceptibles d'tre numres et classifies. Ce sont ces techniques que nous nous
efforcerons d'analyser en le prsent ouvrage: elles furent
en effet, jusqu' ces dernires annes assez peu connues, le
renouveau de faveur des conceptions planistes ne datant
que de ce sicle.
Ds le dbut du vingtime sicle, rappelons-te, l'altration de ta philosophie individualiste, la dgradation de ta
dmocratie politique, ta transformation du capitalisme, et te
cloisonnement
des Economies nationales avaient
contribu
en effet, enrayer le fonctionnement
des Ubrdismes
historiques. Accentuant ces tendances, ta guerre de 1914-1918,
puis la crise mondiale de 1929, devaient brutalement
acculer les Pouvoirs Publics, aprs l'chec des mesures classiques, recourir, sur te plan conomique, de tout neufs
expdients.

Les succs qu'obtenaient en certains secteurs,


plusieurs
de ces procds, permettaient
bientt de dgager, d'un ensemble de mesures initialement disparates, un ventail de
dispositions qui allaient constituer, en de nombreux
pays,
l'ossature de nouvelles techniques
conomiques.
La seconde guerre mondiale devait contribuer gnraliser le recours ces procds: en revanche, faussement
lis, aux yeux d'une opinion publique passionne,
aux
souffrances des annes de guerre, inexactement
confondues
avec des rgimes politiques crouls, les Techniques
d'Economie dirige parurent devoir dfinitivement
s'effacer, en
les premires annes d'aprs-guerre, devant un no-libralisme artificiellement
associ au succs des
vainqueurs.
Confondant en
et pnurie, oublieuse
de faibles moyens,
opinions publiques
en bloc, dirigisme,
litaires.

une mme rancur, conomie


planifie
des succs relatifs, dont pouvaient, avec
se targuer les conomies de guerre, des
enclines la partialit,
condamnrent
conomies de guerre et rgimes tota-

Ces illusions allaient bientt se dissiper. Il appart rapidement en effet, que le simple recours aux procds du
libralisme historique ne parviendrait pas rsoudre tes
immenses problmes qui assaillaient un monde
dvast:
tandis que les solutions nio-librales, contribuaient
sur
certains plans au redressement
de l'Economie
mondiale, d'autres problmes
paraissaient
requrir des mthodes diffrentes.
La reconstruction
des Economies
nationales, la promotion politique des pays
sous-dvelopps,
la fragmentation
des aires de distribution,
te spectre permanent de la surproduction,
ta dfense du plein emploi
et l'instauration de la justice sociale exigent en effet, en de
nombreuses circonstances le recours des techniques planificatrices. Aussi, les techniques de planification nous paraissant donc en la conjoncture
conomique prsente,
offrir
un renouveau d'actualit, nous est-il apparu opportun
d'en
tenter un rapide
inventaire:

Dsireux toutefois d'chapper au dfaut que prsentent


frquemment
des analyses souvent trop thoriques,
nous
avons jug prfrable, afin d'en matrialiser tes aspects et

les ressorts, d'illustrer notre expos de rfrences


constantes une exprience originale d'Economie
oriente,
l'exprience du III' Reich national
socialiste.
Nous tudierons donc, en cet ouvrage, les
techniques
d'orientation
d'conomie utilises, au cours de sa brve
existence, par l'appareil politique du III' Reich.

INTRODUCTION

ECONOMIE DIRIGEE
ET DOCTRINES ECONOMIQUES
L'exprience nationale socialiste parat digne, de par le
caractre systmatique et souvent mme l'originalit des
mthodes mises en uvre, d'illustrer une brve tude de
certaines techniques d'conomie dirige.
En le domaine conomique, les conceptions ont, en
effet, souvent vari et varieront encore au coiu^ des sicles: l'examen des instruments utiliss par les Pouvoirs
Publics, diffrentes poques, pour contrler et orienter
des Economies mouvantes, n'en demeure pas moins d'tm
intrt permanent.
Aussi parat-il difficile de relater les expriences dirigistes du Iir Reich que nous avons choisi pour cadre de
cette tude, sans les situer au pralable, brivement, en le
courant historique des doctrines conomiques: rappelons
donc, cet gard, quelques donnes essentielles.
L'histoire des doctrines conomiques fut marque,
travers les sicles par quatre courants d'ides, reflets successifs de diffrentes poques: ce sont les doctrines canonistes, le mercantilisme, le libralisme et l'conomie
dirige.
LES DOCTRINES CANONISTES
Recueillant les paves qu'avaient laiss surnager le
naufrage du Monde antique, fruit romain de sicles de
splendeur, l'Eglise allait marquer profondment de son
sceau la vie du Moyen-Age.
Sous le limon des invasions barbares, renaissaient les
cellules sociales, tandis que germaient, l'abri des ch-

teaux-forts de nouvelles activits conomiques: le rtablissement progressif d'une scurit relative des voies de
communication, et l'apparition des grandes Foires provinciales canalisent enfin les courants commerciaux.
Siu- le plan des ides, la Chrtient que bercent les rves d'une unit perdue, ccoistitue u n monde clos, hirardfis et dterministe, o l'Eglise pourra facilement promouvoir, en l'organisation de l'conomie, im certain nombre de
grands principes
Respectueux d'ime Vrit indiscutable, puisque rvle
et enclose sous tous ses aspects historiques, gographiques,
politiques et religieux en les pages des Livres Saints,
l'Homme du Moyen-Age n e pourra que s'inspirer en l'accomplissement de ses tches conomiques, des Principes de
l'Evangile.
L'thique mdivale centrera donc essentiellement son
Economie siu: des principes m o r a u x : l'observation d'un
ordre divio, l'obligation du Travail, le respect des hirarchies, l'instaiuration de rapports fraternels entre les humains,
guideront, ainsi, en leiurs grandes lignes, pour un temps,
les activits d'im H o m m e religieux, dsireux essentiellement
de faire son salut, plus que de satisfaire ses besoins matriels.
Ces conceptions allaient particulirement trouver leur
expression conomique en les notions moralisantes de juste
salaire, et de juste prix. Elles ne devaient toutefois n'avoir
qu'un temps...
L'apptit du gain, moteur d'im nouvel h o m o economicus , allait, l'aube des temps modernes, remplacer la
modration des aspirations, dont s'tait satisfait, sur le
plan matriel, l ' h o m m e religieux du Moyen-Age.
Le retour l'antique, les progrs d'une science souvent
en contradiction flagrante avec les dogmes rvls, l'largissement des connaissances humaines et la dcouverte de
nouveaux mondes bouleversent bientt, en u n e fulgurante
Renaissance, la stabilit conomique et philosophique du
monde mdival.
De nouveaux problmes se posent: ils seront partiellement rsolus, sur le plan conomique grce de nouveUes
mthodes: les mthodes mercantilistes.
-

LE MERCANTILISME
Les doctrines mercantilistes, contemporaines de l'apparition, a u sortir du Moyen-Age, des Etats Nationaux allaient s'efforcer de rsoudre des problmes tout neufs, qu'il
convient d'voquer en quelques mots.
Faisant craquer le corset mdival, les Economies Nationales, lentement reconstitues, commencent l'poque
grandir: Le Souverain, de son ct, tout sa lutte contre
l'Empereur, rassemble des terres, fortifie sa puissance, et
affirme son indpendance: ses besoins croissants puisent
rapidement ses ressoiu-ces coutumires, les revenus de ses
domaines privs, les aides et les subsides, l'incitant avec
lancinance asseoir sur de nouvelles bases la fortune de
ses a r m e s : la rsurrection des vieilles notions romaines
d'Etat et de Puissance Publique merges nouveau des
rapports fodaux allait lui permettre heureusement de rsoudre ces problmes ; le Souverain lvera dornavant des
impts, et s'attachera de ce fait voir se dvelopper la
matire imposable: aussi l'organisation ratioimelle du commerce et de l'industrie, retiendra-t-elle rapidement toute
son attention. Les conceptions planistes apparaissent et
triomphent. Ces mthodes primitivement empiriques, seront
bientt mises en systmes, sous les auspices de Colbert et
de William Cecil, et viseront plus spcialement:
au dveloppement de l'industrie et l'amlioration de la qualit, (appui aux inventeurs, rationalisation de
l'outillage, labels) ;
l'utilisation rationnelle de la main-d'uvre (blocage des salaires, orientation de la main-d'uvre) ;
l'augmentation du volume du commerce intrieur
(dveloppement des canaux et des routes) ;
au contrle et au dveloppement du conamerce extrieiur (constitution de flottes, cration de Compagnies Coloniales).
Ces conceptions allaient, durant plus d'im sicle, inspirer la politique des principaux Etats europens: elles
devaient, toutefois, se montrer, le moment venu, incapables de rsoudre les nouveaux problmes que commenait poser l'volution des esprits.
-

L E LIBERALISME
Les philosophes d'un sicle des Lumires, remettaient en effet en cause des conceptions qui avaient, jusqu'alors, paru devoir s'affirmer pour l'ternit. Le Possesseur de droit divin voit brutalement nier les fondements
doctrinaux de son autorit, tandis que, en u n tonnant
transfert, il est ouvertement proclam que le Pouvoir mane dornavant du Peuple Souverain, source de toute lgitimit.
Philosophie individualiste et mystique dmocratique
deviennent dornavant les cadres de la Vie Publique :
les corporations, dont la cration avait t encourage par
le Souverain, clatent. Le droit au travail est proclam, la
libert s'affirme, tandis que le nouveau dogme de l'existence
d'une harmonie pr-tablie entre les intrts particuliers
et l'intrt gnral, frappe de caducit tout effort planificateur, devenu de ce fait, inutile.
L'Empire et le blocus continental ne constituent qu'une
trve sans base doctrinale ce dchanement du libralisme ; le monde imprial, en clatant son tour, rpand en
effet, avec une force accrue, des forces conomiques longtemps comprimes. Le monde change en ses aspects, et
jusqu'en ses dimensions.
Certains prmices d'im retour l'ge d'or embrase violemment le cur des htmiains. La dcouverte de techniques
nouvelles, la mise en valeur de terres vierges, la naissance
du machinisme agricole font reculer en de nombreux pays,
le spectre malthusien de la famine : plein d'orgueil, le monde
assiste complaisamment en ce XIX' sicle triomphant au
droulement successif des anneaux de sa prosprit : re de
la machine, re du rail, re du ptrole s'panouissent les
unes aprs les autres. L'espoir allait pourtant tre de courte
dure ; de nouveaux dangers prennent forme peu peu : surproduction, sous-consommation, distribution, balance des
changes s'avancent au premier plan des problmes conomiques, tandis que se concrtisent, au sein des masses populaires les notions passionnelles de nationalisme et d'internationalisme.
La grande guerre ruine ce prcaire quilibre, sonne le
glas du libralisme manchestrien, et clt, e n fait, le XIX*
sicle.
-

L'Economie mondiale, morcele, tente, toutefois, durant


quelques annes, de se s u n i v r e , mais doit, en pleine convalescence, faire face de nouvelles tourmentes. La crise de
1929 ruine brutalement les derniers espoirs des tenants du
libralisme historique. Les rouages conomiques se grippant, les machines s'arrtent, le chmage s'tend... tout
impose un changement de mthode, selon la forte e:q)ression d'im grand visionnaire: l're de ta conqute
est
termine ; l're de l'organisation commence .
De nouvelles conceptions caractre particulier trouvent leur champ d'application, au Etats-Unis, en France et
surtout en Allemagne.
Les Etats-Unis promulguent le New-Deal, la France
tente une politique de dflation, qui, dbouchant sur
l'agitation sociale, verse dans l'inflation ; l'Allemagne, o
la crise conomique se double d'une rvolution politique,
toiune rapidement le dos aux solutions classiques, et entreprend rsolmnent de planifier son conomie.
Ce sont les principales tapes de cette dernire exprience que nous retracerons en le prsent ouvrage, en tudiant
successivement, pom- ce faire, les motifs profonds et les facteurs particuliers qui contriburent inciter le I I P Reich
s'engager en la voie du dirigisme, puis les rouages de son
Economie de paix, et enfin les excs de son Economie de
guerre.

PREMIRE

L^CONOMIE

PARTIE

ALLEMANDE

EN 1933 :
SES CARACTRISTIQUES

CHAPITRE UNIQUE
LES ELEMENTS DETERMINANTS
DE L'ECONOMIE ALLEMANDE
L - IMPORTANCE D E S FACTEURS NATIONAUX
Les rgles qui rgissent le fonctionnement de l'Economie d'un tat national, empruntent, gnralement, leurs
grandes lignes, comme nous venons de le souligner, aux
courant doctrinaux qui irriguent leur poque.
Elles se trouvent, toutefois, troitement conditionnes
galement p a r l'existence de facteurs spcifiquement nationaux.
Aussi parat-il bon de dgager, en prologue cette
tude, les facteurs permanents qui, de tous temps, rgirent,
plus ou moins heureusement, les destines des pays allemands.
Ces facteurs sont, d'abord, d'ordre gographique: localisation, relief et ressources naturelles ont, de tous temps,
considrablement influenc, en effet, la politique conomique de chaque Nation.
Ces facteurs sont galement d'ordre dmographique:
car la pression dmographique constitue souvent l'un des
lments les plus dterminants d'une politique conomique.
Ils seront aussi d'ordre historique: car le pass d'une
Nation, conditionne d'ime faon fort troite les ractions
de celle-ci, face aux problmes qu'il lui faut rsoudre.
Ils seront enfin, d'ordre doctrinal: car toute politique
conomique cohrente postule, en effet, sa base, une prise
de position pMlosophique, dont il serait vain de sous-estim e r l'importance.
IL - LES FACTEURS D'ORDRE

GEOGRAPIHQLT

Les facteurs gographiques eurent, ici, une importance


esssentielle ; ce sont: le sol, berceau de l'agriculture allemande, le sous-sol, creuset de ses industries et l'ventail
de ses voies de communication, poumons de son conomie.
-

11

Le sol allemand.
Il prsente, suivant les lieux, des aspects bien diffrents.
A l'Est, u n sol pauvre, de grandes proprits, ime culture
extensive ; l'Ouest, u n sol beaucoup plus riche, de petites
cultures intensives. Ce sol se rpartit d e la faon suivante:
8,2 % en entreprises agricoles de moins de 5 hectares,
53,7 % de 5 100 hectares, 38,1 % au dessus de 100 hectares.
Cet tat de chose met, de ce fait, l'conomie agricole
allemande en des conditions difficiles.
En effet, celle-ci souffrira, d'une part, tout au cours de
son histoire, d'une insuffisance marque de sa production
agricole.
Elle aura, d'autre part, faire face aux consquences permanentes, qu'entranent en ce domaine le cot
lev de son prix de revient.
Intensification de la production, stabilisation des prix
agricoles, rationahsation de la production et de la distribution, contingents et tarifs douaniers protecteurs, seront,
ds lors, les moyens mis en uvre pour gagner la bataille
de la production.
Le s o u s ^ l allemand.
Le sous-sol allemand comporte, en particulier, d'importants gisements houillers, situs proximit de grandes
voies de communication. Ces prdispositions naturelles ont
entran u n dveloppement rapide de l'appareil industriel
allemand.
Devenue grande nation industrielle, l'Allemagne devra
affronter les problmes dcoulant de cette promotion.
Il lui faudra, en effet, exporter, en quantits suffisantes,
pour lui permettre d'quilibrer tant ses importations de
produits alimentaires que ses importations de matires
premires. Rappelons, cet gard, que, bien que riche en
houiUe, l'Allemagne est pauvre en les autres domames :
elle importait en effet, en 1933 : 85 % de ses besoins de
fer, 77 % de ses besoins en textiles, 57 % de ses besoins en
cuir, 50 % de ses besoins en papier, et la quasi-totalit de
ses besoins en ptrole et caoutchouc.
-

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Les voies de communications.


Notons, en ce domaine, que l'Allemagne dispose d'un
rseau national de voies de communications, dont l'harmonieux dvelc^pement devait fortement orienter le droulement de ses activits commerciales.
La constructitm d e grands canaux, tels le grand Canal
Central, et le Canal Oder-Vistule, a vivement contribu,
d'autre part, en mettant en contact des zones conomiques
jadis isoles les unes des autres, la concentration de son
Economie. L'artre danubienne, la rattache enfin, d'une
faon fort troite, aux rgions agricoles de l'Europe Centrale.

I I L - L E S FACTEURS D'ORDRE DEMOGRAPHIQUE


Les factems dmographiques s'imposent galement parm i les lments qui eurent une influence dterminante
sur la politique allemande.
L'Allemagne possdait, en 1933, 6S millions 1/2 d'habitants rpartis sur ime superficie de 468.516 k m 2 ; l'excdent des naissances sur les dcs, qui se montait 3,3 %
sur 1.000 habitants en 1933, s'lvera 7,8 % en 1939. De
1933 9 1939, la population de l'ancien Reich s'accrotera en
moyenne de 460.000 habitants par an, soit 2 millions pour
cette priode : la pyramide des ges en est significative.
Tandis que les couches des hommes, de 20 25 ans
- et de 40 60 ans, demeurent relativement clairsemes, les
lments compris entre 25 et 40 ans et ceux d'ge infrieur
20 ans, sont extrmement nombreux.
Cet tat de choses devait avoir des rpercussions profondes. L'Allemagne, prive du trop-plein que constituaient
jusqu' la guerre 1914-1918, les pays neufs (migration aux
Etats-Unis et en Amrique du Sud), et de ceux qu'auraient
pu constituer ses territoires coloniaux, se trouvera, ds
lors, contrainte de tirer pour une population chaque anne
croissante, des ressources chaque j o u r plus importantes,
de son agriculture et de son industrie.
La bataille de la production deviendra, ds lors, pour
elle ime ncessit vitale, incitant les dirigeants du Reich
u n effort accru de rationalisation.
-

13

De ce fait, l'Allemagne de 1933, m r e pour ime exprience d'conomie dirige, se trouvait rceptive des conceptions que diffrents facteurs, d'ordre historique, et doctrinaux, allaient achever de cristalliser.

IV. - LES FACTEURS D'ORDRE fflSTORIQUE

E T BiaPOLITIQUE
Les principaux facteurs d'ordre historique qui influencrent sensiblement l'volution des conceptions conomiques allemandes furent la guerre de 1914-1918, l'effondrement des cadres traditionnels de son conomie, et la crise
de 1929-1933.
L - La guerre de 1914-1918.
La premire guerre mondiale eut, dans le domaine des
ides, et sur le plan des faits, des consquences considrables :
Elle devait consacrer,
menes jusqu'alors, en vue
Paix universelle, condition
librales, im harmonieux
Mondiale.

en effet, l'chec des tentatives,


d'organiser et de maintenir ime
qu'exigeait, selon les doctrines
dveloppement de l'Economie

La spcialisation des activits conomiques des


principales Nations, l'chelle mondiale de la Division du
Travail, vers laquelle paraissait s'acheminer, la fin du
sicle pass, l'Economie Mondiale, postulait videmment
le maintien d'tme Paix gnralise.
La premire guerre mondiale, disloqua semblable
harmonie:
Privant, d'une faon gnrale, la plupart des Nations,
de leurs sources d'approvisionnements habituelles et de
leurs dbouchs normaux, elle les contraint trouver
leur porte les ressources dont elles ont besoin.
Contraignant d'autre part, les empires centraux se
replier siur eux-mmes, elle n e pouvait que, tout naturellement, les pousser concevoir les premiers embryons d'Economie dirige.
-

14

A l'ombre de ce concubinage de guerre les territoires


agricoles et industriels de l'Eratqye Centrale, nouent de
prcieux liens.
L'vanouissement du vieux rve colonial, caress par
le premier Reich, ne pouvait enfin que conduire les doctrinaires de la nouvelle Economie envisager, avec plus de
nettet, la conqute d'un nouvel espace vital:
Aussi, dsireux de rsoudre les problmes inhrents la
pnurie de matires premires, problme constant auquel
aura faire face, de Napolon 1" au I I P Reich. toute tentative d'organisation d'une autarcie europenne, les empires
centraux poursuivent-ils activement la conqute des marchs de l'Europe Sud-Orientale, et la recherche de produits
de substitution.
En raison de la guerre, les investissements allemands
en Europe centrale et dans les Balkans, si proches gographiquement s'intensifient sensiblement. L'Europe Danubienne agricole s'adapte l'Europe Centrale industrielle ; des
coiurants conomiques se crent, de prcieuses relations se
nouent, d'intressants prcdents s'affirment.
Semblable volution allait bientt bnficier des dceptions qu'entranrent l'chec du grand rve colonial du
premier Reich.
Douloureusement graves dans les coeurs allemands,
les vises coloniales de Guillaxmie II sont dsormais la cible de nombreuses critiques qui soulignent en contre point,
les perspectives qu'offrent nouveau aux grandes chevauches germaniques une Europe de l'Est en plein bouillonnement. Les souvenirs du blocus et du rationnement, de
l'inflation, et des troubles intrieurs qui suivirent la dfaite
achvent enfin de prparer une opinion sensibilise, et une
population naturellement discipline, l'adoption de solutions autoritaires et dirigistes.
Cette orientation aUait se trouver renforce par les
convulsions qui suivirent la dfaite, la constatation de la
dbilit de la Rpublique de Weimar et la dcomposition
des cadres traditionnels de l'Economie allemande.
2. - La dcomposition des cadres traditionnels de l'Economie allemande.
Il n'apparut pas immdiatement, que la dfaite allemande avait sonn le glas de l'Economie librale ; aussi,
-

15

les premires amies d'aprs-guerre virent-elles se succder,


trs empiriquement, de nombreuses mesures visant tant
luder les obligations du Trait de Versailles, qu' ressusciter, sur ses anciennes bases, une Economie dchire.
Cette politique devait remporter sur le plan international, des rsultats apprciables, et entraner sur le plan
intrieur des consquences diverses parmi lesquelles il convient de signaler: u n quipement acclr de l'appareil industriel allemand, l'amenuisement, conscutif ime inflation galopante, de tous les passifs, u n endettement anormal
de l'agriculture, et enj5n, u n e dislocation profonde des
cadres sociaux, qui prludait toutes les aventures.
a) La reconstitution de l'quipement industriel.
Faisant miroiter l'appat des rparations, tout en soulignant la ncessit, pour ce faire, d'accrotre ses exportations, l'Allemagne obtient rapidement d'importants crdits
trangers de dmarrage: ds lors, utilisant habilement ces
crdits court terme, l'implantation d'im nouvel appareil
industriel, les Banques Allemandes relancent l'Economie ;
le danger, toutefois tait proche : la crise de 1929 dtermine
de nombreux retrait de capitaux, entranant l'effondrement
d'importants groupes bancaires.
Toutefois, fait capital, l'infrastructure industrielle allemande, fruit de cette politique audacieusement imprudente,
ou suprmement habile, restera intacte, et constituera par
la suite, u n des lments dterminants de la reprise allemande.
b) Le dsquilibre financier.
La dfaite plonge
cire sans prcdent.
quement tolre par
d'chapper au lourd
dprcie chaque j o u r

l'Allemagne en ime catastrophe finanTandis que l'inflation crot, systmatiim gouvernement qui s'efforce ainsi
fardeau des rparations, le Mark se
davantage.

Ce phnomne, entranant une disparition presque totale de la dette publique du Reich allemand, ainsi que des
dettes prives des diffrents tablissements industriels, va
permettre, en contre-partie, ces derniers, d'acqurir ime
aisance de trsorerie, qui constituera, en l'volution future
de l'Economie allemande, im facteur apprciable.
-

16

c) L'endettement de l'AgrcuItxire.
Dans ce domaine galement, la liquidation de la guerre
s'avre difficile ; boa nombre de ces exploitations, devenues marginales, cessent d'tre rentables, ses prix de revient
s'avrant trop levs. L'absence de tarifs douaniers appropris la mettra bientt, devant les produits d'Outre-Atlantique, en position d'infriorit, sur son propre march national ; le dumping sovitique concurrence efficacement,
par ailleurs, la production du seigle.
En Allemagne mme, les producteurs de l'Ouest trouvent dans les exploitations de l'Est de dangereux concurrents. L'agriculture ne rapporte plus que 3 % ; en dpit de
cela, elle doit avoir recours des emprunts, dont le taux
moyen s'lve 8 %. Les dettes dpassent de 50 100 % la
valeur des domaines.
Tout fait prsager une catastrophe,
d) La dislocation des cadres sociaux.
Les troubles politiques et sociaux, l'inflation, la faillite
de nombreuses exploitations industrielles, le chmage, l'endettement des classes agricoles, ont douloureusement boulevers l'quilibre social du Reich.
Devant l'impuissance des Gouvernements libraiK, le
peuple allemand appelle de ses vux une action nergique
de la Puissance Publique.
Dans ce domaine galement, les voies sont ouvertes,
une exprience dirigiste et autoritaire.
Tandis que le Pays souffre, les gouvernements se
succdent, chouant en cascade en leurs tentatives. L'aime
1929 voit clater la crise mondiale : elle allait se compliquer,
pour l'Allemagne d'une redoutable crise politique.
3. - La crise de 1929-1931.
La crise mondiale de 1929 achve de ruiner la confiance
qui pouvait encore subsister en une Economie mondiale
librale.
En Allemagne, elle dtermine des retraits considrables
de capitaux, qui affectent tous les appareils bancaires. Paralllement, une baisse notable se produit sur les cours des
matires premires.
17

Frapps par la chute de la Botirse new-yorkaise, les capitalistes amricains rappellent letirs capitaux. L'Allemagne
en subit les contre-coups immdiats: le Krdit Anstalt,
pris entre la chute verticale des produits agricoles danubiens, qu'il avait imprudemment gags et l'hmorragie des
capitaux trangers, suspend ses paiements.
Toutefois, la majorit de ces capitaux court terme, a
t incorpore l'appareil industriel allemand ; l'effondrement du systme bancaire laisse intacte sa structure industrielle: cette faillite, par certains cts, est im succs
conomique.
La crise fait tche d'huile.
Tandis que le drglement des appareils bancaires et
l'absence des moyens de transfert entrane une suspension
gnrale des paiements, le march des matires premires,
faute de dbouchs, atteint ses cours les plus bas.
Les grandes puissances s'efforcent, une dernire fois, de
surmonter sur le plan international, les difficults au milieu
desquelles elles ne cessent de se dbattre ; l'chec des confrences de Streza, en septembre 1932, et de la confrence
de juin 1933, ruine leurs dernires illusions.
En Allemagne, o toute activit conomique s'est arrte, la vague nationale - socialiste, grossie de millions de
chmeurs, submerge l'appareil de l'Etat.
Le pays se sent un toimiant: du de l'chec des
mthodes traditionnelles, il va s'engager en de nouvelles
voies : sa structure gographique, la pousse de sa dmographie, le souvenir de ses expriences passes, une situation
conomique apparemment dsespre: tout semble l'y inciter. La diffusion de doctrines nouvelles, contre-pied des
philosophies individualistes et librales issues du sicle
prcdent, accentuera ce mouvement: aussi nous parat41
bon d'en rappeler l'essentiel.

V. - LES FACTEURS DOCTRINAUX


L'influence des doctrines nationales-socialistes sur les
conceptions conomiques du I I ? Reich est indniable. Initialement assez faibles, elles allaient rapidement contribuer
substituer, u n empirisme de techniciens, des mthodes
de doctrinaires.
-

18

Ds le dpart, la doctrine nationale-socialiste voulut en


effet, reflter siu: le plan social et conomique, la rvolution
prcrfonde qui, en de nombreux esprits avait transfOTm les
conceptions traditionnelles relatives l'Homme.
A l'homme puissance-travail , simple lment du jeu
inexorable des lois conomiques, elle substitue en effet, un
h o m m e social, dont l'amlioration du sort, constitue la
finalit suprme d'une orientation harmonieuse des forces
de l'Economie.
Redcouvrant par ailleurs, sur le plan philosophique, la
notion de commimaut, reprsentation chamelle, collective
et permanente de la Nation allemande, les thories nouvelles en organiseront sa dfense, ragissant ainsi contre
les excs d'un individualisme anarchique.
a ) Les nouvelles conceptions de l'homme.
Ces conceptions allaient videmment, prsenter, par
rapport aux ides en usage au XIX' sicle, u n aspect vritablement rvolutionnaire.
La philosophie individualiste n'avait, en effet, tout au
cours du sicle coul, considr en l'homme que sa valeurtravail.
Vu essentiellement sous cet angle, celui-ci n'tait en effet, qu'un des trois facteurs de la production que sont la
main-d'uvre, la technique et le capital. Le libre jeu des
lois naturelles en conomie librale, une volution dterministe soumise aux lois du matrialisme historique en conomie mandste, rglent, pour les ims et pour les autres en
ces conceptions, le fonctionnement d'ime Economie o
l'homme demeure toujours un objet.
La philosophie marxiste, issue en effet d'une observation attentive de l'conomie librale, ne fait que prolonger
l're du hbralisme conomique; elle estimera, certes, que
l'appropriation de la plus-value , dont vit u n capitalisme
parasitaire, serait capable de restituer au proltariat, reprsent arbitrairement par l'Etat, la part qui lui est quotidiennement vole, mais ses conceptions n'iront pas plus
loin. L'homme restera esclave de la production ; seid, un
capitalisme d'Etat remplacera en ces thories, le capitalisme
des marchands .
-

19

Les rvohitikns da XX' sicle, sur la nmte qid mne du


capitalisme au mandsme, tenteront au ccmtndie de changer de voie: en leurs conceptions, l'homme cesse d'tre
l'objet de la production pour ea devenir le sujet, et voit, de
ce fait, se centrer sur lui les rformes nmtvelles.
Il change, paralllement, totalement d'essence: l'homme social remplace r h o m m e conomique. Le travail
cesse d'tre considr comme un lment mallable et
compressible de la production et G \ i e n t le moyen, pour un
tre humain, de raliser son destin, tout en accomplissant
son devoir social.
Ax sur une optique totalement nouvelle, l'homme jugule dsormais les forces contraires de l'Economie ; le
libre arbitre d'un tre ayant reconquis sa vritable libert,
se substituera dsormais au jeu aveugle des lois conomiques: le plan s'affirme dornavant comme le prand protecteur du monde du travail et le moteur du plein emploi: une
conomie faustienne remplace les conomies matrialistes.
Le fonctionnement des rouages conomiques se verra
ds lors tout spcialement orient vers la satisfaction des
besoins vitaux de cet lment primordial que constitue
dsormais le facteur humain.
Alors que le jeu du capitalisme libral suppose u n fonctionnement automatique de lois conomiques dont il est le
seul bnficiaire, alors que le rle du capitalisme interventionniste se borne sclroser son profit les rouages de
l'Economie en y incorporant trusts et cartels, alors, enfin,
que l'Etat marxiste poursuit avant tout l'exploitation
au profit de l'Etat des masses ouvrires, le plan
visera en effet, en ime premire tape rintgrer ime
Economie divagante en des chemins plus fermement tracs :
des objectifs sont fixs, des tapes arrtes, des programmes
bauchs. Puis le nouveau gouvernement du Reich fournira
au peuple allemand des raisons de vivre et d'esprer, im
sain orgueil et de la force dans la joie , avant d'aboutir
l'horreur et la dfaite. Pour l'heure, au moment ou s'ouvre l'exprience allemande, ces lugubres perspectives sont
encore bien lointaines. L'adversaire le plus proche demeure
le chmage : axes sur le profit, les systmes capitalistes n'
ont pu l'enrayer; axes sur le plein emploi, et restituant de
ce fait l'homme sa primaut sur l'conomie, des systmes d'inspiration socialiste, s'efforceront aux Etats-Unis,
comme en Allemagne, d'y porter remde. L'accent est pass
dornavant de l'Economie, qui dcidait jusqu'alors, de la
-

20

quantit de travail, mettre sur le march de ce dernier,


au Travail qui dterminera dsormais les mesures conomiques adopter afin d'atteindre le plein-emploi.
Les mesures allemandes refltrent toutefois, assez rapidement sur le plan doctrinal, des conceptions idologiques, qui sparrent bientt l'exprience allemande de l'exprience amricaine.
En effet, tandis que bien que recourant des mthodes
conomiques axes sur des techniques dirigistes et socialistes, les conceptions pohtiques du New-Deal demeurrent
librales, la philosophie politique du I I P Reich, devient sous
l'impulsion du parti national-sociahste, franchement commimautaire.

LE PLANISME ET LA NOUVELLE PmLOSOPfflE


En ce domaine, les doctrines nouvelles prendront rsolmnent le contre-pied des conceptions gnralement
admises jusqu'alors. Il tait en effet apparu, ds
la fin du XIX' sicle, que, contrairement aux dogmes classiques de la philosophie individualiste et de l'Economie
librale, le libre jeu des intrts individuels ne concidait
pas constamment avec la satisfaction de l'intrt gnral,
et que la politique simpliste du laissez-faire, laissez-aller
ne parviendrait pas toujours rsoudre les problmes conomiques: la reconnaissance de cet tat de chose devait,
de toute vidence, lgitimer assez rapidement ime intervention indirecte ou directe de la Puissance Publique sur
les diffrents rouages de l'Economie ationale.
On allait assister galement, par ailleurs, sur le plan
des ides, une modification progressive des conceptions
relatives au rle de l'homme dans la Socit.
La Rvolution franaise avait, en effet, initialement prn, en une raction passsionne contre l'Ancien Rgime,
ime exaltation dmesure de l'individu qui, libr de toutes
contraintes, mais priv de tout appui, se voyait dornavant
ouvrir les portes du retour l'ge d'or.
Les faits allaient rapidement contribuer condamner
ces conceptions, dont la gnrosit ne poirvait cacher longtemps le caractre utopique.
-

21

Le Travailleur, isol dans le circuit de la production,


maintenu en u n tat prcaire par le jeu des < lois d'airain
justement dnonces par Lassalle, prouvera bientt le besoin de groupements fraternels, et, constatant la vanit des
concepti(is individualistes, redcouvre peu peu les philosophies communautaires.
Parvenant par ailleurs, grce ses luttes syndicales,
recouvrer ses droits conomiques, complments indispensables de ses droits politiques, il commence galement, la
lueur de ses expriences, prendre conscience de ses devoirs.
Paralllement, de nouveaux courants d'ides baignent
les fondements juridiques de notre socit et, atteignant la
notion de proprit, dont le Code Civil napolonien avait
fait une de ses clefs de vote, transforment lentement xm
jus utendi et abutendi en u n droit relatif qui, de limitations en limitations parviendra jusqu' n'tre, en droit national-socialiste, qu'ime fonction sociale.
Fruit de cette longue volution, aube du mouvement
de retour d'un temel balancier, les doctrines du XX' sicle affirmeront dornavant, rencontre des philosophies
individualistes, la primaut de l'intrt national sur la
somme des intrts particuliers, et la subordination des
apptits individuels la satisfaction des besoins de la
communaut.
Cette thique qui allait profondmeent imprgner, au
cours du XX' sicle, le mouvement des ides, devait avoir
d'immenses rpercussions sur la gestion des appareils conomiques nationaux.
Le pouvoir politique, agent d'excution de la Nation se
verra dsormais confi la mission permanente d'orienter
les diffrentes activits conomiques au mieux de l'intrt
gnral.
Toutefois, notion absolument capitale, l'Economie nouvelle, si elle sera oriente, ne sera pas gre par l'Etat.
L'excution des tches conomiques reste confie aux
chefs naturels de l'entreprise, de la Profession, de la Rgion,
dfendant conjointement les intrts de leurs groupes, et
l'intrt communautaire.
L'Etat se bornera, ds lors, fixer l'objectif atteindre,
ainsi que les moyens mettre en uvre pour y p a r v a i i r
-

22

(plans), laissant aux prfndpfHn intresss le soin de prciser les diSrentes modalits de leur excuticm: une Economie c(mcerte s'est substitue l'Economie librale.
Enfin, caractristique essentielle, la Puissance Publique,
manation de la Nation dont elle est le reprsentant, veillera jalousement dfendreJ[ace aux coalitions des intrts
privs, les droits de l'intrt national.
Elle apparat ainsi, en sa prnit et son objectivit,
comme le moteur initial, et l'ultime arbitre du jeu des diffrents rouages conomiques.
Elle ne poiura toutefois, remplir hem-eusement ces
fonctions qu' la stricte condition de disposer d'un appareil
politique adapt cette thique: l'Economie dirige vaut,
dit-on gnralement, ce que valent les hommes qui la dirigent: elle vaut galement, ajouterons-nous, ce que vaut le
r ^ i m e politique qui en constitue l'armature.
Son efficacit postule, en effet, une certaine prermit
des cadres politiques, ime relative stabilit des appareils
gouvernementaux, l'existence, tous les chelons de l'Economie d'une conscience trs vive des devoirs de chacun
envers la Nation, et enfin, couronnant l'ensemble, im patriotisme clair de tous les instants.
Les techniques conomiques, de leur ct, valent ce que
valent toutes les techniques: leur succs dpend troitement des administrateurs qui en assurent le maniement ;
aussi, convient-il de doser prudemment cet gard ,1e choix
des responsables d'une Economie oriente: si, suivant
l'expression consacre, la guerre est une affaire trop srieuse
pour tre laisse aux mains des miUtaires, l'Economie est
ime chose trop srieuse pour tre abandoime aux mains
des Economistes et des Technocrates: il importe en consquence, avant tout, et ceci constitue une des plus sures
garanties des intresss, de voir les chefs pohtiques et
leurs reprsentants, fixer seuls, puis imposer aux Services
techniques, les grandes options que requiert la Nation.

23

DEUXIME

EMPIRISME

PARTIE

CONOMIQUE
ET

PLANIFICATION

CHAPITRE I
LA LIQUIDATION
DE L'ECONOMIE LIBERALE
La coordination des diffrents facteurs que nous venons d'analyser ne pouvait qu'inciter l'Allemagne tenter
ime exprience d'conomie oriente. Les choses toutefois,
ne se firent pas immdiatement, et de nombreuses mesures
empiriques prludrent fragmentairement la planification
de l'Economie.
Les premiers signes d'une intervention de l'Etat, en le
fonctionnement des mcanismes conomiques, apparurent,
comme en beaucoup de pays, en le domaine des Transports,
et marqurent comme partout, le dbut d'une volution appele, en Allemagne, se prcipiter.
I. - LA REORGANISATION DES TRANSPORTS
La rorganisation des Transports prit initialement, suivant les cas, diffrents aspects : le plus comrant fut, comme
de coutmne, l'intervention de la Puissance Publique, en la
gestion financire des moyens de Transports.
En cet esprit, fut systmatis le rgime des subventions la Marine Marchande (primes la dmoUtion, la
construction, etc..) tandis que l'on promouvait une habile
politique, visant la coordination des Transports par fer,
et des Transports par route, (groupement rgionaux de
Transporteurs automobiles harmonisation des tarifs
limitation des transports par route, e t c . ) .
Le recours ces moyens se rvlera bientt insuffisant :
Aussi, des organismes d'Etat allaient-ils bientt, sous
l'aiguillon des exigences conomiques, assiuner directement
la gesticHi de l'ai^areil de Transport du Reich.
-

27

n. - LA CRISE DE 1929-1931 E T SES CONSEQUENCES


La crise de 1929-1931 contribue galement, liquider
en Allemagne les derniers vestiges de l'Economie librale.
La situation, en effet, s'aggrave subitement: le retrait
massif des capitaux trangers dtermine l'effondrement du
systme bancaire allemand, et paralyse, faute de crdits et
d'instruments de paiements, son appareil de production,
son commerce intrieur, et son commerce extrieur. Paralllement, la chute verticale des cours des matires premires, la crise amricaine et le resserrement des crdits,
atteignent durement l'agriculture allemande, dj considrablement endette.
Tandis que le chmage s'tend, l'agitation politique
grandit.
Sous la pousse des vnements, le gouvernement doit
intervenir, sans plan d'ailleurs trs dfini, et dans le cadre
d'xme Economie partiellement encore librale, prend ds
lors, une srie de mesures conservatoires:
a) Dans le domaine bancaire.
L'hmorragie dont souffrent les stocks d'or et les devises de la Reichbank (l'encaisse-or est tombe de 2 milliards
216 millions de Rm fin 1930 984 millions fm 1931) appelle
des mesures nergiques.
L'ordonnance du 15 juillet 1931 prescrit la centralisation
de toutes les oprations de change un organisme spcial,
et le transfert celui-ci des devises trangres ou des crdits libells en monnaies trangres.
L'ordoimance du 19 septembre 1931 amorce paralllement ime importante rorganisation bancaire, et institue,
entre autres, un curateur des banques charg d'orienter
la politique gnrale des groupes bancaires allemands.
Par ailleurs, un contrle financier est impos en fvrier
1932 certaines grandes banques prives (Darmstaedter u.
National Bank, Dresden, Schroeder BK).
L'Etat souscrit enfin certaines augmentations de capital, afin de contribuer rtablir la liqmdit de leurs trsoreries.
-

28

b) Dans l'agriculture.
L'effondrement du systme bancaire allemand a rendu
catastrophique une situation toujours difficile ; aussi, l'Etat s'oriente-t-il dlibrment vers une politique trs stricte
de protectionnisme douanier (contingentement des pommes
de terre, augmentation des tarifs douaniers).
Paralllement, 11 entreprend un assainissement \-igoureux de l'agriculture allemande, et constitue cet effet, un
fonds de secom-s oriental (Osthilfe), au capital de 2,5
milliards de Rm. Cet organisme entreprendra immdiatement la conversion des emprunts dont le lourd service pse
sur les agriculteurs de l'Est.
Il exigera, en contre-partie, la nomination d'un expert
appel contrler l'affectation judicieuse des recettes obtenues par le titulaire de l'exploitation.
Ces mesures, toutefois, bien que contribuant endiguer
la crise, ne parviendront pas rsoudre les contradictions
m t e m e s , plus haut signales, dont souffre l'agriculture allem a n d e : des rformes de structure sont indispensables ;
expression de conceptions politiques diffrentes, elles seront
l'uvre du gouvernement National-Socialiste.
c) Sur le plan industriel.
Ce domaine voit s'tendre considrablement l'action de
la Puissance PubHque.
Le jeu des tarifs douaniers contribuera enrayer partiellement le dsquilibre de la balance des changes, tandis
que, sous leiu- protection, conmience s'organiser im
March National.
Sur le plan intrieur, d'autre part, la cartellisation
croissante de l'industrie prlude une orientation plus aise
de l'appareil conomique allemand.
L'acquisition du contrle financier d'un groupe important d'indxistries cartellises : (Gelsenkirchen - (iharlotten
Hutte - Vereinigte Stahlwerk), et la prise de participations
apprciables dans un certain nombre d'tablissements de
crdits, dnote enfin, au cours de cette priode, et dans
tous les domaines, une tendance trs nette l'tatisation.
-

29

Le Reich coatile maintenant les principaux leviers de


l'Economie. Il lui suffira dsonnais, systmatisant des efforts jusque l embryonnaires et trop pragmatiques, de dgager puis d'appliquer les grandes lignes de forces d'tme
Politique qui tend chaque jour s'affirmer davantage.
L'effondrement de l'Economie librale a laiss aux
mains du Reich allemand un outil de valeur apprciable. Il
lui faut le remettre en marche, puis l'utiliser des fins
bien dfinies.
Ce sera l'uvre du gouvernement National-Socialiste.

30

CHAPITRE n
L'ARRIVEE AU POUVOIR
DU GOUVERNEMENT
NATIONAL - SOCLVLISTE,
ET LA NOUVELLE POLITIQUE
ECONOMIQUE
Le Gouvernement national-socialiste se trouve, son
arrive au pouvoir, face une situation critique: faute de
trsorerie, l'industrie allemande a dbray. Faute de moyens de transfert, le commerce extrieur allemand est paralys. Les mesures conservatoires plus haut signales n'ont
rsolu ni le problme agricole, ni le problme social ; l'Allemagne possde 6 millions de chmeurs. L'exprience
dflationiste du Chancelier Bruning a chou.
Devant l'impossibilit de rsoudre ces problmes en le
cadre d'une politique Ubrale, et conscient de l'chec des
procds classiques employs jusqu'alors, le Gouvernement
national-socialiste dcidera de recourir de nouvelles mesures. Aussi, s'tant assign \m objectif, il adoptera ime
mthode, et utilisera une srie de moyens.
a) L'objectif.
L'objectif vis sera, long terme, essentiellement politique, et tendra donner l'Allemagne son autonomie
conomique, condition, sur le plan poHtique, de son indpendance.
Par ailleurs, en l'immdiat, le gouvernement National
Socialiste s'assignera pour tche, rintgrant les travailleurs
dans le circuit de la production, de remettre l'Allemagne
au travail.
-

31

b ) La mthode: le Planisme.
L'Economie allemande, ' dsormais planifie, sera ds
lors systmatiquement oriente.
\ ^ s a n t essentiellement l'efficience conomique, et caractrise par la suprmatie du politique et de l'thique sur
l'conomique, la planification nationale-socialiste, englobera
et dpassera les programmations fragmentaires d'une Economie para-Ubrale.
Elle ne pourra, toutefois, tre confondue avec les planifications collectivistes, son rle se bornant, en effet, ayant
dsign les objectifs atteindre, coordonner, animer et
contrler les efforts d'organismes professionnels chargs d'y
parvenir, sans pratiquer systn^itiquement des formes de
gestion directe.
Deux ides force inspirrent en ce domaine l'action du
gouvernement national-sociahste.
La premire parat consister en la construction systmatique d'xme autarcie conomique.
La seconde semble rsider en la remise en route de
l'Economie allemande.
1. - La recherche de l'autarcie conomique.
De nombreuses raisons gographiques, dmographiques
et conomiques, militaient en faveur de ces thories. Les
dirigeants nationaux-socialistes, imbus du souvenir de la
guerre de 1914, et soucieux par ailleurs d'assurer l'indpendance pohtique de l'Etat, ne pouvaient qu'en gnraliser
systmatiquement l'adoption.
Aussi ces ides inspireront-elles plus particuliremait
l'ensemble des dispositions visant le rquipement de la
production (plan d'investissement), et l'orientation du Commerce Extrieur (Plan d'importation).
2. - La remise en route de l'Eomomie allemande,
a) dans le domame industrd.
Le problme du chmage que doit affronter l'Allemagne
en 1933 ne lui est pas particulier. Ce flau ravage galement
-

32

les dmocraties occidentales ; les raisons n'en sont pas toutefois exactement les m m e s : si le chmage qui svit chez
ces dernires dcoule gnralement d'une surproductiOT
gnralise, il procde surtout en Allemagne d'une paralysie
quasi-complte de l'appareil allemand ; or celui-ci est,
essentiellement d la pnurie de capitaux circulants, tandis que la rarfaction du commerce extrieur trouve sa
source en la rduction de son encaisse devises.
Il s'affirmera donc ncessaire de siy)pler, au premier
chef, cette carence de capitaux circulants en pratiquant
sur l'industrie une vritable respiration artificielle .
Il apparat, par ailleurs, indispensable d'quiUbrer habilement importations et exportations, afin de pallier la
pnurie de devises signale plus haut.
Tels seront, en consquence, les objectifs conomiques
du nouveau gouvernement national-socialiste.
Tandis que les Etats-Unis viseront, la mme poque,
accrotre le pouvoir d'achat de leurs consommateurs, remde la surproduction, l'Allemagne, en des conditions
dissemblables, recourera des procds diffrents.
Il lui faut tout d'abord, la diffrence des Etats-Unis,
commencer par relancer ses lments de production. Le
fonctionnement de ces derniers, joint l'accroissement du
pouvoir d'achat de 6 millions de chmeurs, rintgrs dans
le circuit conomique, devra, son tour, lors d'un second
stade, dterminer le dmarrage des industries de biens de
consommation.
Une srie de grands travaux, d'intrt pubhc ou priv,
sont chargs d'amorcer le dclanchement de tout ce mcanisme.
Ceux-ci allaient tre financs, par l'acceptation, manant d'im organisme public, de traites spciales escomptables mises par les entrepreneurs, et garanties par l'Etat.
L'augmentation des rentres d'impts, et les nouvelles
disponibilits de l'pargne, permettront, ds 1938, de consolider cette circulation fiducire com-t terme, qui paraissait
jusque l, ne reposer que sur la confiance de la population
envers ses dirigeants.
-

33

b) Sur le plan financier.


La politique que nous venons d'esquisser, caractrise
par l'mission de Traites sur l'avenir , escomptables immdiatement, facilitera grandement la reconstitution des
Trsoreries prives.
c) Dans le domaine agricole.
La rvalorisation des produits agricoles et l'adoption
d'importantes rformes de structxu-e, que nous indiquerons
plus loin, contribueront assainir rapidement cet important secteur.

34

TROISIME

PARTIE

L CONOxMIE ORIENTE
ET SES
NOUVELLES

TECHNIQUES

Ayant dfini l'objectif atteindre, systmatis l ' a d c ^


tion des mthodes planistes, dgag les ides-force de sa
nouvelle politique conomique, l'Allemagne Naticmale-Socialiste mettra en uvre toute ime srie de procds, qu'il
convient d'analyser.
Ces procds que nous classifirons suivant leur point
d'impact, agiront:
sur l'appareil financier, moteur de l'Economie allemande ;
dans le domaine des prix, clef de vote de tout
dirigisme ;
sur le plan industriel, terrain de la bataille de la
production ;
dans les sphres agricoles, gardiennes de l'indpendance du Reich ;
sur le terrain social, creuset de l'unit du peuple
allemand.
La dfense de l'imit montaire, clef de toute politique
conomique, s'effectuera sur deux plans :
sur le plan intrieur, les procds que nous signalerons, viseront au maintien de son pouvoir d'achat ;
sur le plan extrieur, des mesures semblables tendront dfendre ou amliorer son apprciation
sur les marchs montaires internationaux.
Ainsi consoUde, la monnaie, en ses diffrentes formes,
constituera son tour, un prcieux instrument d'intervention sur les rouages conomiques nationaux: aussi, l'action
de la Puissance PubUque dans le domaine financier viserat-elle d'une part restructurer et dfendre l'unit montaire, puis utiliser ce prcieux instrument comme lment
d'action sur l'conomie.
Telle fut la voie en laquelle allait s'engager le gouvernement national-socialiste.

37

CHAPITRE I
L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
DANS LE DOMAINE FINANCIER
Face aux difficults que nous avons signales, (Krach
de 1931, hmorragie des devises, fuites des capitaux et
effondrement du mark sur le plan international), difficults
que n'avaient pu rsoudre toute une srie de moyens empiriques (dflation Bnming, nationalisation de certaines
banques, moratoire Hoover), le choix des solutions
adopter demeurait limit: la premire venir l'esprit,
tait videmment une nouvelle dflation.
Telle avait t la voie sur laquelle s'tait prcdemment engag le chancelier Bruning (baisse des prix cartelliss de 10 %, compression des tarifs de transport, rduction du taux de l'intrt, et blocage des loyers) ; ces mesures n'avaient en fait, abouti qu' im chec : dans le marasme
o se trouvait l'industrie allemande, cette politique, qui
contribuait diminuer le pouvoir d'achat des masses, dcourageait l'esprit d'entreprise, et, s'avrant incapable d'ent r d n e r im redmarrage de l'quipement industriel allemand
ne pouvait qu'accentuer dangereusement le chmage existant.
La seconde solution pouvait tre la dvaluation.
Constituant videmment, sous
une prime aux exportations, elle ne
quer d'entraner des rpercussions
portations, et les dettes Ubelles en

son aspect technique,


pouvait toutefois manfcheuses sur les immonnaie trangre.

Llnflatimi pouvait enfin prsenter certains avantages


passagers, (augmentation du pouvoir d'achat, coup de fouet
l'Economie, et euphorie passagre).
-

39

Toutefois, l'atmosphre pohtique du III' Reich rendait


absolument inconcevable le recours l'ime de ces trois solutions: le spectre des annes 1923 et 1924 condamnait
tout jamais le mot seul d' inflation . L'chec de la dflation avait t trop cuisant, par ailleurs, potu: qu'un recours,
mme dtourn, cette pohtique, puisse tre envisag. La
remise en ordre de l'Economie allemande exigeait d'autres
mesures, le peuple allemand ayant soif de stabilit et d'quilibre ; las des annes de folie qui avaient suivi la guerre, il
rclamait, dans ce domaine galement, mthode et scurit.
Aussi le Reich s'orientera-t-il dsormais vers une politique extrmement nergique de dfense et de stabihsation du
Mark. Cette politique exigera l'adoption d'un ensemble de
mesures, tant sur le plan extrieur (dfense de la valeur
internationale du Mark) que sur le plan intriem: (sauvegarde du pouvoir d'achat de l'unit montaire), qu'il conviend d'tudier, avec attention.
Nous ne terminerons pas enfin cette brve prsentation
des problmes financiers qu'allait affronter le III* Reich,
sans souhgner nouveau la prminence, en les solutions
qui allaient tre adoptes, de certains facteurs dont nous
avons maintes fois mdiqu la permanence.
Primaut des donnes pohtiques, influences dterminantes des donnes gographiques, historiques, et conomiques du problme allemand, seront en ce domaine comme bien d'autres, les considrations qui guideront, avec un
certain bonheur, le choix du gouvernement National-Socialiste.

SECTION I
LA DEFENSE DE L'UNITE MONETAIRE
ET LA
NOUVELLE POLITIQUE DES CHANGES
La dfense de l'Unit Montaire constituait, poiu: le
I I P Reich, la tche la plus urgente.
Elle devait s'inspirer, sur le plan extrieinr, des constatations traditionnelles de la soiunission, en rgime hbral,
des talons montaires, aux fluctuations de l'talon-or.
Rappelons, en effet, cet gard que parmi les consquences
de cette inter-dpendance, peuvent-tre, entre autres, numrs:
-

40

la rpercussion des fluctuations du stock mondial d'or


sur le mouvement des prix mcmdiaux. (Thorie quantitative) ;
la rpercussion des fluctuations de la rpartition du
stock mondial d'or, sur la valeur de l'unit montaire
nationale et stu- les prix nationaux ;
la rpercussion des mouvements des capitaux vagabonds, sur la valeur de l'unit montaire nationale et sur les
prix nationaux ;
et enfin, les consquences politiques de la production et
de la dtention, par certains Etats, d'importants stocks d'or
mondiaux.
L'existence de ces donnes incita en consquence le
gouvernement national-socialiste soustraire, artificiellement, les principaux rouages de l'Economie du Reich, l'influence de ces lments indniablement vagabonds qu'ont
toujours constitu les mtaux prcieux.
Aussi, ne pouvant agir directement sur ce dernier facteiu:, les dirigeants nationaux-sociahstes dcidrent-ils rapidement, afin de sauvegarder l'exprience naissante, de dcrocher le Mark de l'talon-or en vue de soustraire
l'Economie Allemande aux rpercussions dsordonnes des
phnomnes conomiques internationaux, afin de la centrer
dsormais sur une nouvelle unit montaire.
La nouvelle politique allait donc viser, en premier heu,
consommer la rupture avec l'talon-or, puis fixer et dfendre, sur les marchs extrieurs, la nouvelle valeiu- de
l'unit montaire.
1. La rupture avec l'talmtor.
Cette opration se trouve, l'poque, pratiquement
consomme, l'Allemagne ayant dj adopt, sous l'emprise
des ncessits, le contrle des devises (15 juillet 1931), prise
de postion par ailleurs renforce par les dclarations de
moratoire des dettes internationales.
Systmatisant ces mesures empiriques, le gouvernement
national-sociahste va tenter de substituer au taux de parit
de l'unit montaire traditionnellement tabU par rapport
l'or, im nouveau taux de parit, ax essentieUement sur
-

41

l'apprciation commerciale de son unit montaire, sur les


marchs internationaux: aussi portera-t-il aussitt son efEort
sur l'amlioration de la balance des changes.
2. - L'amll(natlon de la balance des changes et la
dfense du mark.
L'amlioration de la balance des changes, premire tape de la dfense du mark, exigera donc en un premier
chef, le recours un contrle des mouvements de devises,
puis la systmatisation d'une orientation du commerce
extrieur, visant mnager l'encaisse-devises de l'appareil
bancaire allemand.
Le contrle des devises sera effectu p a r diffrents offices du Reich crs cet effet, qui, en liaison constante
avec la production, effectueront les oprations administratives ncessaires. La Reichbank, grce deux services
spciaux, le Service des Accords des Crdits allemands ,
et le Service des Dettes vis--vis de l'Etranger , coiffera
ces diffrents organismes.
L'orientation de la politique commerciale et le contrle
de tous les moyens de paiement permettront d'amliorer
efficacement l'quilibre de la Balance des Comptes.
Paralllement cette action, ime srie de disposition
visera renforcer la couverture mtaUique de l'unit montaire. Notons cet gard:
le rachat des cours drisoires, sur les marchs
trangers, des Titres allemands dont le service tait interrompu ;
l'accord de fournitures russo-allemand portant sur
des hvraisons d'or ;
enfin, mais bien ultrieurement, le transfert la
Reichbank des rserves d'or appartenant aux diffrents
pays annexs.
L'orientation du Commerce Extrieur constituera galement im prcieux lment de dfense montaire.
Son institution contraindra toutefois le Reich nationalsocialiste arbitrer constamment au cours des annes, en
des sens parfois diffrents, les exigences souvent contradictoires des donnes pohtiques, militaires, conomiques et
montaires d'une situation en constante volution.
-

42

On s'efforcera, malgr tout, de ventiler toujours par


ordre d'impcxtance les {Htxhtits imports, de dvdopper
les c ^ r a t i o n s de clearing et d'accrotre les exportations.
La rvaluation artificielle du mark ccmstituera malheureusement im obstacle srieux au dveloppement de ces
dernires.
Aussi, soucieux de dfendre ime politique de hauts
prix (condition d'un certain dynamisme indispensable
l'Economie), et de hauts salaires (facteur de paix sociale),
le Reich toumera-t-il souvent cette difficult en adoptant
im systme artificiel de primes l'exportation (SelbsthiIfaktion).
Cette politique donnera bientt les rsultats suivants
(en miUions de M k ) :
Annes
Importations
Exportations
1929
1120
1124
1933
350
400
1935
347
356
1938
454
438
1939
456
493
En 1939, le volume des changes commerciaux a augment de 25 % par rapport celui de 1935, les exportations
dpassent les importations ; aussi sans attemdre le courant
d'affaires que refltent les statistiques de l'anne 1929, la
situation parait-elle assez saine.

SECTION II
L'UNITE MONETAIRE
AU SERVICE DE L'ECONOMIE
(Le Mark, instrument du Plan)
La soustraction du Mark aux influences extrieures
selon les mthodes que nous venons d'voquer, allait contribuer permettre la reconstitution, en vase clos, d'une
Economie allemande.
Dsormais docile des injonctions d'ordre interne,
l'unit montaire constituera dornavant, en effet tant dans
le domaine extrieiu' que dans le domaine intrieur, un des
lments les plus dynamiques de la nouvelle pohtique.
43

Ces nouvelles conceptions constituaient, en elles-mnaes,


u n e rvolution profonc^, en l'apprciation du rle dvolu
traditionnellement l'unit montaire.
Celleci, appele initialement vivifier l'Economie en la
dotant d'instruments d'change, en tait rapidement devenu un des lments principaux. La pnurie, ou l'abondance
de signes montaires, entranant, selon les constatations de
tous, d'importantes rpercussions sur l'Economie, le fonctionnement normal d'vme Economie ne pouvait manquer
d'exiger une adaptation constante du volume de la circulation montaire au voliune des produits et services appels
tre distribus et un habile louvoiement entre l'asphyxie
conomique, cueil de la dflation, et u n e hausse dsordonne des prix et des salaires, corollaire menaant de toute inflation.
Cette adaptation met gnralement en uvre des
moyens d'ordre conomique tels des actions concertes stu:
les prix et salaires, le volume des crdits, et la matire fiscalement hnposable, ou des moyens d'ordre strictement
montaire : eUe peut avoir recours des procds classiques,
empiriques ou dirigistes.
Les procds classiques rsident principalement en ime
orentation du crdit par le canal des oprations de rescompte des effets de commerce.
Les procds empiriques consistant essentiellement en
l'assouplissement des rgles relatives la couverture or
et l'orientation effective des marchs de capitaux par
l'entremise de l'open-market : ces procds prennent gnralement la forme sur le plan extrieur de l'adoption du gold
exchange standard, tandis que sur le plan mtrieur, ils gnralisent la tolrance des encaisses en devises et systmatisent l'intervention, sur les marchs des valeurs d'Etat,
des pouvoirs pubUcs.
Les procds de gestion montaire, d'essence plus radicale, ont en revanche poiur but, assignant et maintenant une
valeur artificielle une unit montaire dsormais dtache de l'talon-or, de mettre cette dernire au service
du plan.
Devant l'inefficacit des procds classiqques, l'Allemagne, la croise des chemins, allait d'abord tenter par des
moyens empiriques de stopper la dcomposition de son
-

44

unit montaire, mais devait recourir bientt des procds de gestion montaire.
Sur le plan intrieur, les rgles rigides de l'conomie
librale s'assoiq>lissent. Le goldexchange standard remplace le gold standard, les encaisses en devises or se substituent aux encaisses mtalliques. La Reichbank recourt
r open-market et, sous couvert de la loi du 27 octobre
1933, ngocie, dsormais, des titres revenus fixes afin de
les utiliser en couverture de la circulation.
Ces mesures empiriques s'avrent toutefois insuffisantes pour redresser la situation. Le nouveaux procds de
gestion montaire se font jour ; une conomie oriente
se substitue l'conomie librale.

SECTION III
LES PROCEDES DE GESTION MONETAIRE
Les nouveaux procds de gestion utihseront systmatiquement le m a r k comme instrument du plan et pour ce
faire en contrleront et orienteront systmatiquement la
valeur.
Sur le pian extrieur, une rglementation troite du
contrle des changes permettra tous moments de peser
sur le mark.
Sur le plan intrieur, se dveloppe toute une politique :
la valeur du mark, imit montaire coupe de l'talon-or
cesse de correspondre sa reprsentation en mtal prcieux
pour devenir fonction dsormais de son pouvoir d'change chiffr en biens de consonunation, c'est--dire de son pouvoh- d'achat: le recours de telles mthodes consacrait
videmment l'abandon de la couverture or.
L'abandcm de la couverture or fut de ce fait, sur
le plan intrieur, u n des premiers actes du gouvernement national-sociahste. Ce geste dcisif n'tait d'ailleiu?,
que le fruit assez logique de la longue volution qui avait,
au cours des sicles, transform la notion mme de la monnaie. Simple marchandise en les temps primitifs, la monnaie
s'tait rapidement leve a u rang, plus important, d'instrument d'change. Parvenue ce stade, l'imit montaire au-

45

thentifie et garantie par la puissance publique devenait


r a p d e m e n t le dnominateur conunun usuel d e tous les
changes commerciaux. La gnrahsation de ces fonctions
allait d'aiUeurs bientt effacer, en l'esprit de ses utihsateurs,
la notion de monnaie-marchandise pour la remplacer par
la notion de monnaie-fiduciaire. L'acceptation, tacitement
gnrahse, pour leur valeur faciale, des signes montaires,
l'existence d'im lien permanent entre u n stock dtermin de
mtaux prcieux et la valeiu: des signes en circulation
ainsi qu'une certaine confiance en l'honntet du batteur
de monnaie remplacrent rapidement, en l'esprit de ses
dtenteurs, la certitude que constituait initialement pour
le dtenteur de ppites, puis de lingots et de pices, la possession effective du mtal prcieux. Cette confiance bien
que maintes fois, entame par les agissements des souverains qui abusaient souvent de leurs droits rgaliens, et
trichaient sur le poids et le taux de l'alliage, devait malgr
tout traverser les sicles.
Il fallut de ce fait, attendre le vingtime sicle et la
substitution gnrahse de la monnaie de papier la monnoie mtallique, pour que l'or, cessa de gager entirement
les signes fiduciaires censs le reprsenter.
En ces circonstances, toutefois, les dogmes demeuraient
inchangs. La base de l'unit montaire restait l'or, talon
montaire universellement apprci, et bien que n e reprsentant plus en effet, l'intgralit des signes montaires
en circulation, les stocks d'or qui en constituaient la couverture, permettaient de toujours faire face, en u n rgime
de convertibiht, des demandes prcipites de conversion
de signes montaires en Ungots mtalliques.
La suspension de la convertibiht de l'unit montaire, consquence gnralise dans la plupart des Etats,
des convulsions de la guerre de 1914-1918, allait modifier profondment la signification de ce systme.
En Allemagne, dchirant les ultimes fictions, les dirigeants nationaux-socialistes substituent une couverture artificielle, la couverture mtaUique, dj bien amenuise,
qui subsistait jusqu'alors.
Cette couverture constitue dornavant, en son inmaense
partie, par un rseau de Bons d'Etat, gagera dsormais, de
mode extrmement souple, la circulation fiduciaire de la
nouvelle Allemagne.
-

46

Le mark, instrument d'change usage interne, d'essence purement convenonr.cile, ne reposait plus dsormais
que sur la foi quelque peu imprudente du peuple allemand
en ses destmes et la stabiht de son gouvernement: il
ne devait pas lui siuvivre.
L'volution du portefeuille de l'Institat d'mission prsente d'ailleurs cet gard un aspect intressant.
(en millions de marks)
fin 1938 1939
1940
1941
120,7
7959,1 11200,9 15389,6 21648,9

Traites du Trsor
Autres traites et
Chques intrieurs
Avances garantie
Titres de couverture . . . .
Stocks d'or
Avoirs en devises trang.
TOTAL

44,9
565,1
70,8
29,5
167,8
10400

30
803,7
70,8
35,2
1893
14500

38
32,1
70,8
19,2
30,6
16800

31,8
107,5
70,8
20,0
14,4
22300

Le grand danger qui menaait cette construction simple,


efficace, mais artificielle et fragile, demeurait l'inflation.
Aussi, le Reich consacrera-t-il ds le dbut de l'exprience
tous ses efforts dfendre le pouvoir d'achat de l'unit montaire, symbole de sa valeur sur le plan intrieur, et pour
ce faire, suivra avec une particulire attention l'volution
des prix. Ceux-ci, facteurs la fois de paix sociale et de dveloppement conomique, avaient tendance de ce fait
prsenter certains caractres apparemment contradictoires.
S'ils devaient reflter, en effet, un statisme rassurant, garant du maintien du pouvoir d'achat de l'unit montaire,
il leur fallait galement offrir dans diffrents domaines,
l'aspect dynamique que requrait une conomie en expansion. En cet esprit, le contrle des prix est instaur en
Allemagne par l'ordonnance du 26 novembre 1936. Jugeant
bientt, d'ailleurs quelque peu insuffisante cette action sur le
volume et la valeur des produits offerts, les autorits du
Reich en arriveront rapidement organiser plus habilement
certaines pressions sur la demande : aussi, le freinage de la
consommation allait-il tre, entre autres paralllement au
contrle des prix, une des proccupations dominantes du
I I ? Reich, et emprunter diffrentes formes telles que le recours une discrimination fiscale des revenus, l'orientation
de dsirs de consommation, la ponction des pouvoirs d'achat
-

47

excdentaires, et enfin, durant la guerre, l'institution des


pargnes d'acier et le blocage des comptes provisions
d'entreprises, toutes choses que nous analyseron ultrieiurement.

SECTION IV
LE REDRESSEMENT ECONOMIQUE
ET SON FINANCEMENT
Ayant ainsi tay la valem: intrieure du Mark, le Reich
fera contribuer son imit montaire, dsormais assainie, au
redressement conomique: il y parviendra en rorganisant
le systme bancaire allemand et en planifiant le financement de la reprise.
a) La rorganisation de l'appareil bancaire.
La structure de l'appareil bancaire allemand est l'poque caractrise:
Par l'tatisation d'un certain nombre de banques
prives (oprations ralises ds 1932).
Par la possibilit d'orienter les banques prives allemandes subsistantes grce de nombreuses prises
de participation et la cration d'un curateur des
banques.
Par la rforme de la Reichbank selon le Fihrer
Prinzip . Le Plan Young avait rig la Reichbank en
une institution prive dont toute influence tatique
devait tre exclue ; il stipulait d'autre part que toute proposition visant une modification de son statut devait tre soumise par le gouvernement du
Reich au Conseil d'Administration de la Banque des
Rglements internationaux. Ces dispositions furent
progressivement abroges. La loi du 27 octobre 1933
dcidait que le Prsident de la Reichbank serait
nomm directement par le Prsident du Reich.
La loi du 16 juin 1939 allait faire de cette dernire,
enfin, une banque de droit public, gre par des fonctionnaires, sous l'autorit directe du Fiihrer.
Le Mark devenait ds lors l'mstrument d'un pouvoir
politique.
-

48

Etatis, contrl, orient, l'appareil bancaire allemand


s'affirme aussitt comme un instrument prcieux de la
politique nationale-socialiste. Une fois de plus, l'Economique se trouve ici subordonn au Politique. Le Mark devient
un instrument de la production, mise elle-mme au service
d'une politique. Il allait de ce fait contribuer de faon dcisive au financement de la reprise conomique.
b) - Le financement de la reprise, uvre du Dr Scbacht.
Le financement de la reprise, s'appuiera essentiellement
sur l'mission de titres spciaux (Arbeitsbeschaffungwechseln), vritables traites sur l'avenir, ultrieurement consolidables grce un accroissement escompt du revenu
national conscutif lui-mme au dmarrage de l'Economie.
L'opration s'effecmera donc en deux phases: la premire comportera le rglement de toutes les dpenses d'intrt public, au moyen de crdits court terme (pr-financement), la seconde verra leur amortissement, ou leur
consolidation au moyen d'emprunts long terme ou de
conversions, oprations qu'aura rendues possibles l'accroissement correspondant des recettes fiscales.
1 - Le pr-financement.
Le problme qui se pose durant cette priode s'avre
dlicat. Il ne suffit pas en effet de dcider l'ouverture de
grands travaux: il faut pouvoir les financer: il importe
donc de procurer aux diffrents fournisseurs de l'Etat, des
moyens de rglement qui, tout en vitant l'inflation montaire et l'inflation des crdits, spectre permanent du IIP
Reich, restituent ces entreprises la hquidit de leur fond
de roulement.
Ces dificults seront tournes grce l'institution de
traites spciales, tires sur le Reich allemand, par l'entrepreneur ou le fournisseur, en rglement de ses services.
L'acceptation de ces traites par des organes de crdit semipublic dsigns cet effet fournira la troisime signature
indispensable, par voie de rescompte, leur mobilisation
immdiate.
Un cueil subsiste toutefois: en priode de crise, en
effet, le tireur conscient des risques qu'il croit courir s'efforcera, de mobiliser le plus rapidement possible les crances qu'il possde sxu: l'Etat contribuant ainsi ime
inflation montaire que le Reich voulait viter tout prix.
-

49

En la pratique, toutefois, confiant dans l'habilet du


Docteur Schacht et l'autorit du gouvernement national-socialiste, l'entrepreneur, rassur siu: la validit permanente de son titre de crance, le gardera souvent en portefeuille, vitant ainsi au Reich la cration de nouveaux
signes montaires qui n'aurait pu manquer, en d'autres
circonstances, de dtriorer la circulation fiduciaire.
Nanmoins, durant les premiers mois de cette exprience, l'industrie allemande allait devoir se trouver dans
la ncessit de reconstituer la hquidit de ses fonds de roulement en entreprenant une mobilisation plus rapide d'une
partie de ses crances : aussi le Reich devra-t-il viter cet
gard les prmices d'mflation, en effectuant corrlativement
l'mission de nouveaux moyens de paiements, ime ponction
d'importance peu prs gale dans le circuit montaire.
Cette dernire opration se trouvera rahse par le placement dans les banques et dans les caisses d'pargne d'un
titre appel SOLAWECHSEL assez semblable notre
Bon du Trsor, opration qui, contribuant maintenir en
des niveaux peu prs constants le voliune de sa circulation montaire permettra au Reich de limiter sensiblement
les dangers qu'en eut prsent im gonflement anormal.
En contrepartie, l'inflation de crdit, due l'mission
de ces Arbeitsbeschaffungwechseln et des Solawechsel, dont
le montant s'levait une quinzaine de millions de Rm,
menaait son tour de prsenter des inconvnients certains.
Aussi, le Reich en poursuivra-t-il avec nergie la rsorption,
grce deux xlments principaux: les plus-values des recettes fiscales, et l'emprunt de consohdation.
Ces dernires oprations constiturent la seconde phase de l'exprience.
2. - Le financement.
Cette seconde phase est essentiellement caractrise
par l'augmentation des revenus du peuple allemand, conscutif au dmarrage de l'conomie nationale ; ceux-ci passent en effet de 45 milliards de Marks en 1932 61 milliards
en 1936 : aussi ce phnomne permettra-t-il d'effectuer deux
oprations :
-

50

La consolidation de la dette court terme.


L'accroissement des disponibilits (augmentation
des dpts d'pargne, dthsaurisation d'une fraction importante de la circuiati(Hi montaire et augmentation des
bnfices industriels nouvellement rendus disponibles) et le
remboursement par l'industrie d'ime grande part de ses
anciennes dettes, entranent un accroissement sensible de
la circulation montaire et produit corrlativement une
diminution notable du taux de l'intrt long terme.
L'amortissement de la dette flottante.
L'augmentation du revenu national et, par voie de consquence, l'accroissement des rentres d'impts permettra
au Reich, d'autre part, d'amortir rapidement une partie
importante de sa dette flottante.
La dfense de la nouvelle politique.
Les solutions plus haut exposes n'taient pas toutefois
sans prsenter certains inconvnients. Les uns rsidaient en
un dveloppement des fraudes, phnomne propre tout
rgime autoritaire ; d'autres se rattachaient plus particulirement aux dangers d'une politique financire courtes
vues. Les derniers enfin dcoulaient tout natureflement de
certaines difficults inhrentes l'exprience elle-mme.
Contrle et sanctions.
L'importance du rle dvolu aux systmes de gestion
montaire au sein du Plan de quatre ans devait bientt
inciter le lgislateur rglementer avec une nergie croissante l'application de ses principales dispositions.
Tel fut l'objet d'un certain nombre de mesures, d'ordre
gnral ou plus particulier.
Mesures d'ordre gnraL
Celles-ci sont codifies en la loi sur les Changes du 4
fvrier 1935, pice matresse de l'Economie allemande.
Elles se trouveront bientt renforces par le dcret du
1" dcembre 1936, qui prcisera dans son article 1", que
tout ressortissant allemand qui, consciemment ou inconsciem.ment, anim d'un bas gosme, ou de quel que sentiment vil, aura contrevenu aux dispositions lgales et caus
ainsi un grave prjudice l'Economie aUemande, pourra
subir la peine de mort et avoir sa fortune confisque .
-

51

Mesures d'ordre particulier.


Ces dernires viseront plus spcialement, tantt protger les facteurs proprement montaires du mouvement
des prix (volume de la circulation) tantt contrler les
aspects spcifiquement conomiques de ce dernier phnomne (contrle des prix).
a) La protection du volume de la circulation fiduciaire.
Les mesin-es adoptes auront pour but d'interdire toute
entre ou sortie massive, des fins spculatives, de billets
allemands. A noter, entre autres, que tout exportateur allemand ne pourra accepter d'tre pay directement en billets
allemands que sous sa propre responsabiht pnale, quant
l'origine des billets ainsi reus. D'autre part, l'exportation
sans contre-partie de billets allemands sera limit 10
Reichmarks par mois et par personne.
b) L'arsenal rpressif du contrle des prix.
Le contrle des prix devait devenir l'lment capital du
systme allemand. Tout allait donc tre mis en uvre pour
assmrer l'efficacit de ce contrle. Telle fut la raison de l'ediction d'un certain nombre de sanctions, administratives
et judiciaires.
Les sanctions administratives.
Du ressort du Commissaire au Plan de quatre ans, et,
par dlgation, des fonctionnaires des services de surveillance des prix, elles comprennent :
Des amendes d'un montant illimit, des suspensions
d'entreprises, enfin, ventuellement, l'interdiction totale de se livrer toute activit.
Les sanctions judiciaires.
Ces dernires interviendront lorsque la prsence dans
le dlit d'un lment d'ordre criminel aura pu tre relev
( dtournement, sabotage ).
Edictes par des Tribunaux spciaux statuant en premier et dernier ressort, institus par l'ordonnance du 21
m a r s 1933, elles consistent en:
-

52

Des amendes d'im montant illimit et des peines de


dtention, prison, ou de trav'aux forcs.
Renforant l'action des services du contrle des Prix,
l'ordonnance du 29 octobre 1936 dispose que les autorits
administratives et judiciaires doivent leur prter leur
concours et sont lies par leurs dcisions.
Il convenait enfin, paralllement cet arsenal rpressif
de n'utiliser ces mthodes qu'avec la plus extrme prudence.
La monnaie de papier vaut, en effet, ce que vaut l'Etat
qiri la contrle. Techniques au sendce d'im plan mthodiquement tabli, les gestions montaires ne doivent, en aucim
cas, devenir des expdients pohtiques. Aussi, diffrentes prcautions conditionnent-eUes leiu: succs :
La consolidation de l'inflation de crdit ne devra jamais tre perdue de vue et dbuter ds que possible ; par
ailleurs, la circulation fiducire devra faire l'objet de soins
attentifs: le mouvement des prix et le volume de la circulation constitueront jet effet des guides prcieux, dont
il ne faudra en aucun cas ngliger les indications ; enfin,
l'impt et l'emprunt devront tre conjointement utihss
pour rsorber tout gonflement excessif de la circulation
fiduciaire, avant coureur traditionnel des mouvements
inflationnistes.
Une intelligente politique fiscale s'avre de ce fait
une des conditions capitales du succs de telles expriences.
Son intrt budgtaire se conjugue, en effet, comme
dj signal, avec son importance conomique, la fiscalit
constituant un des principaux moyens de rsorption du
pouvoir d'achat excdentaire de la consommation ; elle doit
toutefois se complter d'un srieux effort de compression
budgtaire des dpenses improductives.
Le financement d'une telle exprience exigera d'autre
part le recours l'emprunt, qui effectuant d'heureuses
ponctions montaires, contribuera par aiUeurs rpartir
sur plusieurs gnrations la lourde charge du redressement
national.
Le Mark, instrument de financement du Plan, devenait
ainsi un des facteurs les plus dvmamiques de la nouvelle
Economie.
-

53

Aussi, le maintien de son pouvoir d'achat, tant sur le


plan extrieur que sur le plan intrieur, allait-il devenir,
plus que jamais, une des conditions primordiales du succs
de l'exprience allemande.
Le contrle du commerce extrieinr, d'une part, la mmtrise des prix, d'autre part, devaient tre les armes dont le
gouvernement national-socialiste en cette occasion, se servira avec le plus d'efficacit.
Nous avons dj not les principales caractristiques
du contrle du Commerce extrieur et n'y reviendrons
pas.
Il nous apparait toutefois intressant de nous tendre
un peu plus longuement sur la pohtique des prix du I I P
Reich, clef de vote de l'exprience Nationale-Socialiste.

SECTION V
L'ORIENTATION DES PRIX
INSTRUMENT DE LA POLITIQUE
ECONOMIQUE DU II? REICH
Le Gouvernement national-sociahste devait bientt,
ds son arrive au pouvoir, substituer, en effet, dans le
domaine des prix, au jeu souvent anarchique de l'offre et
de la demande, un ensemble de mesures d'inspiration
dirigiste.
Ces mesures dont l'adoption rigeait en politique, des
tentatives jusqu'alors fragmentaires, visrent ds le dbut
obtenir les rsultats suivants :
Un statique {qq>roxiniatif du niveau gnral des prix,
critrium du maintien du pouvoir d'achat de l'unit montaire, d'une part, un dynamisme accru de la plupart des prix
la production, levier capital d'une conomie en plein essor,
d'autre part.
-

54

Cette politique allait se dvelopper dans des domaines


varis, et recourir, en sa ralisation, diffrents procds:
les uns viseront canaliser le volume des offres de itxluits
et services, et prendront l'aspect d'une orientation gnrale
des prix, en fonction de certains desseins politico-conomiques solidement arrts,
les autres tenteront de juguler le flux inquitant d'une
d ^ n a n d e dont l'ampleur grandissante menaait de compromettre l'quilibre gnral des prix. De ce fait, axs progressivement sur la rsorption systmatique des pouvoirs d'achat excdentaires, ils amorceront une orientation mthodique de la rpartition des Revenus.

A. - IMPORTANCE DU PROBLEME DES PRIX


Le contrle des prix s'est souvent avr im des
premiers objectifs de toute politique dirigiste : leur
niveau prsente en effet, pour la vie d'une nation, une importance sociale et politique considrable ; moteurs de
l'Economie Nationale, ils constituent par ailleurs, sur ce
plan, les facteurs principaux d'une politique d'expansion.
Aussi, semble-t-il bon de dgager successivement dans
cette tude l'importance du problme des prix dans la vie
d'ime nation, l'impuissance souvent constate, des conceptions hbrales le rsoudre, et enfin, les diffrentes solutions adoptes en la matire, par l'Allemagne nationalesocialiste.
1) Importance politico-sociale.
Le niveau des prix constitue, en effet, un facteur trs
important de paix sociale ; vritable critrium du pouvo:
d'achat, et, de ce fait, de la valeur relle de tous les
salaires, lment prpondrant de la prosprit paysanne,
et premier souci des classes moyennes, la constance des
prix s'affirme ^-omme un des principaux soubassements
de l'harmonie sociale de toute nation.
2) - Importance concMiiique.
Les mouvements des prix s'imposent, d'autre part,
comme u n des principaux facteurs d'orientation conomique.
-

55

Aussi, conscient de cet tat de cliose, les promoteurs


de toute politique de prix tenteront-ils, souvent heureusement, d'allier d'une part, un statisme relatif de ceux-ci,
sans lequel il n'est pas de planification, le dynamisme que
requiert tout dveloppement industriel. L'orientation des
prix deviendra, de ce fait im des principaux lments de
toute poUtique planiste, et jouera particulirement xm rle
important en la rvalorisation des produits agricoles, la
rationalisation de l'quipement national et l'limination des
entreprises et exploitations marginales, le dveloppement
des industries d'exportation et le redressement de la
balance commerciale, la cration des industries de remplacement et la conqute de l'indpendance nationale.
Le contrle des prix demeure, enfin, u n des meilleurs
instruments de dfense de la valeur interne de toute
imit montaire.
B. - IMPUISSANCE DES SOLUTIONS LIBERALES
La ralisation d'une politique planiste en matire de
prix allait rapidement dborder le cadre traditionnel des
solutions librales.
Les prix n'y rsultaient, en effet, que du jeu des intrts particuliers, souvent peu en harmonie, eux-mmes,
avec l'intrt gnral.
Prime souvent intempestive la mauvaise quaht, source de frquents dsquilibres locaux, gnralement insensibles aux contingences politiques et sociales, le rgime des
prix est parfois, en conomie librale, un facteur inluctable de dsordres.
Le maintien de la paix sociale, la rationahsation de la
production, l'orientation de la consommation nationale,
et la ralisation du plein emploi exigeaient donc, semble-t-il,
en de nombreux cas, l'intervention de l'Etat.
C. - LA POLITIQUE DES PRLK
DANS L'ALLE\L\GNE NAT10NALE-S0CI.ALISTE
De ce fait, le gouvernement national-sociahste dut rapidement se ralher, en matire de prix une pohtique vigoureusement mterventioniste, dont il convient de retracer
les tapes.
-

56

La premire s'tend de 1933 1936, et voit apparatre


l'orientation des prix ;
La seconde se droule de 1936 1940, et sera caractrise p a r un dveloppement progressif du contrle des prix ;
La troisime, enfin, intgre dans le cadre de l'Economie de guerre, en reflte tous les aspects.
a) - L'orientatiOTi des prix.
L'Allemagne allait devoir, ds 1933, faire face, dans ce
domaine, une situation extrmement difficile.
En une ambiance de marasme, les prix n'ont cess de
baisser depuis quatre ans : l'indice des prix de gros est infrieiu- de 36 % au niveau de 1928 ; l'indice du cot de la
vie de 24 %, l'indice du prix de la construction immobilire de 29 %.
Par ailleurs, le prix des produits agricoles est infrieur
de 30 % la moyenne des annes 1909-1914.
Ehirement prouvs par cet tat de choses, l'agriculture
s'endette, l'mdustrie s'asphyxie, le chmage s'tend. Ragissant nergiquement, le gouvernement National-Socialiste
allait s'attaquer conjointement au problme des prix agricoles, et celui des prix industriels.
1) - Le rajustement des prix agricoles.
Le dsquiUbre entre le niveau des prix agricoles et
celui des prix industriels constitue, cette date, un des
aspects les plus frappants de l'Economie allemande: aussi,
la protection de l'agriculture, gage d'indpendance conomique, et facteur incontest d'quilibre social, constituerat-elle ime des premires proccupations des dirigeants nationaux-socialistes.
La remise en ordre des prix devait en tre une des
premires tapes.
Jusqu'en 1933, en effet, la seule taxation effective des
prix des crales avait t celle qu'avait cre, le l " avril
1930, le monopole des mas, tant povu- les mas de provenance trangre que pour le mas de la mtropole.
Par ailleurs, devant l'effondrement des cours du seigle,
le Reich s'tait efforc, par l'entremise d'une socit aile-

57

m a n d e d'achat des crales, d'en soutenir duurant un certain


temps, artificiellement, les cours.
Ces tentatives fragmentaires avaient abouti, comme
dans d'autres domaines, im chec. Aussi, le gouvernement
national-sociahste, s'attaquant a u problme sous tous ses
aspects, instaura-t-il, en 1933, une politique d'orientation des
prix, dont les principes animrent la loi sur l'organisation
provisoire du ravitaillement (13 septembre 1933). De telles
mesures se doublrent, grce la cration de centrales collectives de marchs,, d'une rorganisation du march alledes produits alimentaires.
L'orientation des prix visera dornavant en ce domaine
une rvalorisation des prix agricoles, sous forme de prix
fixes, de prix de base, ou de prix directeurs, suivant la
denre envisage.
D septembre 1933, un dcret fixe les prix maxima et
minima la production du seigle et du bl. Le systme
instau- est plem de souplesse, et divise l'Allemagne en neuf
rgions de production, dont les prix s'lvent, pour le
seigle, de 14 Reichmarks le quintal, l'Est, jusqu' 15,8 Rm
l'Ouest. Pour le bl, les prix s'tagent sur onze rgions, et
vont de 17,5 Rm l'Est, 19,3 Rm l'Ouest. Ces prix sont
valables pour le mois d'octobre, et pour ime qualit moyenne. Des supplments sont prvus pour tenir compte des
priodes de livraison, et de la qualit des produits livrs.
Durant la campagne 1934-1935, la fixation des prix s'tend l'avoine et l'orge. Les prix maxima deviennent des
prix fixes. La stabilisation des prix agricoles s'accentue.
L'Allemagne est nouveau divise en rgions prix
variables pour le seigle, le bl, l'orge, dont les prix vont
de 13,8 16,1 Rm, et l'avoine.
La campagne de 1935 1936 ne prsente que des diffrences lgres, (modifications de prix, remaniements des
rgions).
Ayant ainsi fix des prix rmunrateur et heureusement
pondrs l'agriculture allemande, le gouvernement national-socialiste s'attaquera ds son arrive au pouvoir des
rformes de structure.
Il se proccupe entre autres, de rgulariser la production et la consommation des diffrentes denres saison-

58

nires: il impose la coostituticMi d e stocks la prodiK:ti(Hi


et l'obligation de transformer certains produits bruts. Parfois mme, des organismes d'Etat, les offices nationaux
d'importation, seront chargs de ces oprati(His de stockage.
La. russite du Plan de Quatre ans exigeait toutefois
le maintien dans d'troites limites des fluctuations du cot
de la vie, c'est--dire des prix la consommation.
Aussi le gouvernement national-socialiste allait-il t _ ment faire porter ses efforts sur une rationalisation de
la distribution. Il devait y parvenir par la rduction progressive des marges commerciales, la prquation des
transports, et la localisation des aires de distribution.
La rduction des marges commerciales frappe, ds le
printemps 1934, le seigle et le bl. La marge commerciale
comprenant la rtribution du grossiste ainsi que les frais
de transport est fixe, cette poque, 0,4 R m le quintal,
et devait demeurer identique durant de nombreuses annes. Pour les autres crales, elle se monte 0,3 de 1934
1935 et n'englobe alors que la rtribution du grossiste.
De 1935 1936, elle passe 1 Rm et comprend ds lors les
frais de transport.
Un judicieux chelonnement des prix la production
et des tarifs de transport conduira obtenir un prix identique la consommation sur tout le territoire allemand. Ces
oprations de prquation se doublrent d'un recours systmatique des mthodes de compensations : les minoteries
travaillant le bl et le seigle verseront ds 1934 une taxe
de compensation de 0^0 par quintal, laquelle s'ajoutera,
en 1935, une taxe supplmentaire porte progressivement
de 0,2 0,6. Enfin, le soutien des cours du seigle sera assur par une taxe supplmentaire sin: le bl paye galement
par les minoteries et se montant 0,2.
La brasserie, contribuant galement ce dernier effort,
devait verser 34 milhons de Rm en 1938 : tandis que l'industrie sucrire fournissait 30 milhons. De teUes oprations
s'tendront bientt l'industrie horticole, l'industrie de
la pche, des pommes de terre et la production des ufs.
2) - L'cHientaticHi des prix industriels.
L'tat de l'industrie allemande devait galement exiger,
quoiqu' un moindre degr, l'intervention du gouvernement
national-socialiste.
-

59

Les prix toutefois, loin d'tre bloqus, garantis mais


statiques conune les prix agricoles, seront orients avec plus
de souplesse et dots d'un certain dynamisme, moteiu: indispensable de la production industrielle.
La poursuite de cette politique allait exiger l'implantation successive de plusieiurs appareils administratifs qu'il
convient de signaler brivement.
Durant les annes qui prcdrent l'avnement du gouvernement national-socialiste, l'apparition d'un coromissaire
la surveillance des prix de certains produits de base (ordonnance du 8 dcembre 1931), et sa suppression par l'ordonnance du 23 dcembre 1932, reflta, dans ce domaine
l'empirisme htif qui caractrise cette priode.
La mise en place d'un appareil administratif, le dveloppement d'ime structure professionnelle trs pousse, allaient
tre, leur tour, en la matire, une des proccupations essentielles du parti national-socialiste.
L'ordonnance du 15 juillet 1933 rpartit les tches et
attributions de l'ancien Commissaire, entre les ministres
de l'Economie et du Ravitaillement. L'ordonnance du 5 novembre 1934 institua par la suite, et provisoirement, un
Commissaire national aux Prix, dont la comptence s'tendit tous les biens et services et non plus seulement aux
produits d'importance vitale.
A l'expiration de ses fonctions, ses attributions furent
partages entre les ministres du Ravitaillement, de l'Agriculture, de l'Economie, du Travail, de l'Intrieur, des Transports, de la Propagande et le Matre des Forts du Reich.
Sauf en ce qui concerne l'Agriculture et les textiles, soumis
au systme rigoureux de blocage des prix, plus haut tudi, l'esprit de la rforme se bornait gnrahser un syst m e de libert surveille en matire de prix, sans en
organiser le contrle minutieux.
b) Les rsultats.
Des rsultats apprciables devaient rapidement
obtenus.

tre

1 L'indice des prix la production des produits agricoles s'lve de 30% et le rapport entre celui de ces derniers et celui des prix industriels rejoint nouveau celui
de 1913.
-

60

2* Grce UDe judidoise laticuialisatiaii de la distribution, l'indice des prix de gros ne s'accrot que de 12 %.
3 L'indice du cot de la vie, en revanche, ne reflte
qu'ime augmentation de 6 %.
4 Corrlativement, l'indice des salahes des travaiUeurs
industriels s'lve de 14 % ; tandis que celui du revenu
national, en augmentant de 47 %, refltait l'importance de
la reprise conomique.
D. - LE CONTROLE DES PRIX DE 1936 A 1939
L'anne 1936 allait marquer le dbut d'une nouvelle
priode dans l'histoire du contrle des prix en Allemagne.
Le march allemand commence ressentur la hausse
gnrale des prix mondiaux. Ceux-ci qui, pour les matires
premires et les produits semi-finis, avaient t en dcroissant jusqu'au dbut de 1935, montent de 6 % en 1935 et
augmentent encore de 16 % en 1936.
D'autre part, la mise en uvre du deuxime Plan de
Quatre Ans propose l'conomie allemande des tches
considrables dont l'accomplissement exige un svre contrle des prix ; aussi la loi du 26 octobre 1936 organise-t-elle
un Commissariat du Reich la formation des Prix: l'inflation fait en effet sentir ses premires menaces.
La pnurie de devises et de matires premires, l'emploi croissant des succdans, l'accroissement des revenus
du travail rsultant de la prolongation de la dure du travail, du dveloppement du travail aux pices et de l'augmentation des salaires augmentent considrablement les
disponibihts montaire et commencent peser dangereusement sur l'difice des prix; aussi procde-t-on, par l'ordonnance du 26 novembre 1936, un blocage gnral.
Derrire cette barrire protectrice, le Commissaire la
Formation des Prix poursuivra l'amnagement de ces derniers, utihsant largement les procds de compensation,
de prquation, de rationalisation de la distribution, et de
rduction des marges commerciales que nous avons dj
signales.
1 Les attributions du C<MnmissaiFe la FwmaticMi des Prix
Celles-ci sont pratiquement illimites. Elles s'tendent
tous les domaines (industriel, agricole, artisanal). Toute-

61

fois, toute modification aux traitements et salaires ne peut


tre effectue sans l'accord pralable du Front du Travail.
Ses ordonnances doivent enfin tre soumises, avant promulgation, a u Commissaire Gnral au Plan de Quatre Ans ou
ses dlgus.
Le respect des mesmres adoptes sera sanctionn par
tout u n arsenal rpressif: certaines sanctions pourront tre
infliges directement par le Commissaire la Formation des
Prix (amendes, suspension des entreprises); d'autres, seront
dictes par des Tribunaux spciaux institus par l'ordonnance du 21 mars 1933. Toutes enfin, sont justiciables des
autorits administratives et judiciaires qui, aux termes de
la loi du 29 octobre 1936, doivent en surveiller l'application.
2 L'appareil du contrle des prix.
Par im arrt en date du 12 dcembre 1936, le Commissaire du Reich la Formation des Prix devait dlguer une
grande partie de ses fonctions des Offices de Formation
des Prix, des Offices de Surveillance des Prix, et certains
organismes professionnels. Devant la diffrence de structure
que prsentait l'organisation industrielle et l'organisation
agricole et l'existence de conceptions lgrement divergentes dans ces diffrents domaines (prix statiques dans le
domame agricole, prix dynamiques dans l'industrie), l'appareil subalterne de contrle des prix devait prsenter, dans
l'im et l'autre cas, des aspects sensiblement diffrents.
Dans le domaine agricole. Dans ce domaine, le Commissaire la Formation des Prix se bornera utiliser une
organisation dj existante.
Ds 1933 avait t cre, en effet, la corporation de l'Ahmentation du Reich, qui allait constituer, grce ses syndicats de marchs et ses Fdrations Nationales (groupements conomiques verticaux obUgatoires unissant les diffrents chelons d'ime branche conomique), l'auxiliaire le
plus prcieux de ce haut fonctionnaire; aussi ce dernier
devait bientt leur dlguer la plus grande partie de ses
pouvoirs.
Les prix agricoles aUaient, en consquence, se trouver
bientt, fixs pratiquement par ces diffrents organismes
professionnels, promulgus par le Commissaire la Formation des Prix et le Commissaire Gnral au Plan de Qua-

62

tre Ans, et o n t i l s par les syndicats r^kmaux, les services locaux de lavitaillement et les diffrentes autorits de
police.
Dans le domaine industrieL Dans ce dernier domaine,
le Commissaire dlguera ses attributions des Offices de
Formation et de Siuveillance des Prix fonctionnant dans
chaque circonscription, sous le contrle de l'autorit administrative suprieure. Chacun de ces services comprendra
des fonctionnaires des administrations centrales, des vrificateurs des prix et des entreprises, ainsi que des fonctionnaires de police.
Ceux-ci auront le droit, l'chelon rgional, d'infliger,
sans limite, des peines administratives, d'engager des poiu-suites judiciaires, et de porter l'action devant des tribimaux
spciaux. Ils pourront galement fermer les tablissements
poiu" une priode allant jusqu' trois ans, et interdire aux
particuliers, dans certains domaines, toute activit ou toute
direction d'entreprise.
A l'chelon local, le montant des amendes sera limit
1.000 Rm et la dure de fermeture des entreprises quatorze jours. L'appareil d'excution est compos de fonctionnaires de police et de fonctionnaires de gendarmerie.
3 Les rsultats.
Les rsultats de cette politique devaient s'avrer extrmement favorables. L'indice gnral des prix ne progressait que de 2,5 et se maintenait, en 1933, aux alentours de
116 (1913-1914=100). L'indice des prix de dtail ne progressant que de 2 % se fixait 126,2.
E. - LE CONTROLE DES PRIX
DANS L'ECONOMIE DE GUERRE
La prparation intensive de la guerre et, plus tard sa
conduite, devaient toutefois entraner bientt certaines perturbations dans l'conomie allemande.
La hausse rapide des produits imports et le dveloppement des succdans, commenaient se rpercuter
fcheusement sur les prix de revient ; l'accroissement de
la demande, d une augmentation du pouvoir d'achat de
la masse du peuple allemand (phnomne rsultant de l'accroissement de la diue du travail, du paiement de leur
-

63

salaire aux mobiliss et du dveloppement des diffrentes


allocations), effectuaient, en mme temps, sur les prix, une
pression de plus en plus forte.
Le maintien du niveau des produits et services exigeait
donc des solutions radicales: tel fut le but poursuivi par
l'ordonnance du 4 septembre 1939 sur l'conomie de
guerre et les dispositions qui suivirent.
L'activit du Commissaire du Reich aux Prix allait,
dans cet ordre d'ides, se dvelopper dsormais dans deux
secteurs bien diffrents: u n secteur public tout entier ax
vers la conduite de la guerre et xm sectexu* priv dont l'importance allait en se rarfiant.
1 Le sectein: de guerre.
L'effort du Reich allait se porter plxis spcialement dans
ce dernier domaine et s'engager rsolument dans ime pohtique de rduction massive des prix dans les industries d'armement.
Celle-ci se trouvera au premier chef caractrise par
l'abandon de la notion de prix contractuel, notion dans
laquelle les conditions de revient taient demexires jusqu'alors le critrimn dtermmant.
De telles mthodes avaient de tous temps, en effet, prsent certains inconvnients: le producteur, joxiissant en
tout tat de cause d'un certain bnfice, n e se trouvait ainsi
nulllement pouss rationaliser son entreprise en vue d'en
diminuer les frais de fonctionnement.
.Aussi, le Commissaire aux Prix devait-U bientt adop
ter la mthode des prix fixes. Ce systme toutefois, bien
que prsentant ime amhoration certaine sxu: le prcdent,
allait encore tre perfectionn par l'institution des prix
imitaires et des prix de groupe. Le prix fixe calcul prcdemment sxu- le prix de revient moyen d'une entreprise
moyenne (comme tel tait le cas poxu- les prix carteUiss
de l'indxistrie prive) sera dsormais, dans l'industrie d'armement, calctd d'aprs le cot de production d'une bonne
entreprise. Les consquences de cette dcision sont faciles
dceler.
Dterminant un abaissement radical des prix fixes,
elle entranera en particuher pour le Trsor une conomie
sensible.
-

64

D'autre part, l'extensicai rtroactive de cette procdure


certains contrats en cours ne peut qu'augmenter pour
ce dernier les avantages prcits.
Enfin, paralllement ces prix fixes, la mtbode des
prix directeurs continuera tre adc^te pour les travaux
de recherche et d'essai.
Cette politique des prix dans l'industrie d'armement
devait entraner des rsultats extrmement apprciables.
2 Le secteur priv.
Cet efEort devait tre galement poursuivi dans le
secteur priv de l'conomie allemande.
La pohtique des prix se trouve ici, durant cette priode,
caractrise par l'augmentation la production des prix
agricoles, le maintien du niveau des prix des produits alimentaires et l'abaissement systmatique des prix cartelhss.
La guen-e et le blocus rendent plus que jamais ncessaire l'issue victorieuse de la bataille de la production:
aussi augmente-t-on les prix du lait, du beurre, de la viande,
des pommes de terre et des lgumes ; toutefois, devant l'impossibiht de rpercuter une telle hausse sur le consommateiu-, la diffrence sera comble par ime rduction de la
marge bnficiaire des organismes de distribution, laquelle se joindront des subventions de l'Etat.
La systmatisation de cette orientation des prix allait se
trouver toutefois partiellement compense par un assouplissement notable de l'appareil du contrle des prix et
une coUaboration plus troite des organisations professionnelles. Les groupes conomiques, primitivement tenus
l'cart, venaient dj de recevoir la mission d'examiner les
demandes de drogations des entreprises d'armement aux
prix unitaires fixs; cette premire exprience allait recevoir ime certaine extension caractrise par ime rnovation
des organisations professionnelles.
A l'chelon suprieur, im service spcial de la Chambre
d'Economie du Reich tudiera dornavant le niveau gnral des prix de l'conomie allemande et transmettra au
Commissah-e aux Prix toutes les suggestions utiles.
A l'chelon rgional, les Chambres Economiques de
Gau et les reprsentants rgionaux des groupes tudie-

65

ront et transmettront toutes les demandes de drogation


aux prix en vigueur.
Paralllement, les cartels recevront, dans certains
domaines, la charge de fixer des prix valables pour toutes les entreprises, y compris celles n'adhrant pas aux cartels.
Poursuivant ses efforts en vue d'abaisser le niveau
gnral des prix et d'assouplir l'appareil du contrle des
prix, le gouvernement national-socialiste s'efforcera galement d'tendre progressivement le systme des prix unitaires et des prix de groupe aux diffrents secteurs de l'industrie prive. Cette mission absorbera dornavant la plus
grande partie de l'activit du contrle des prix, travaillant toujomrs ici en contact troit avec l'organisation professionnelle.
LES RESULTATS
De tels efforts toutefois ne devaient pas pouvoir enrayer
compltement la hausse des prix inhrente toute priode
de guerre ; celle-ci allait malgr tout se trouver troitement limite. L'indice des prix de gros passait, en 1942,
114,4, soit 10% d'augmentation sur celui de 1936 et 7 %
sur celui de 1939; l'indice du cot de la vie passait 136,6,
soit 12 % d'augmentation sur 1936 et 10 % sur 1939.
L'augmentation est particulirement sensible dans le
domaine des textiles.
Elle est la consquence du dveloppement des succdans et de la hausse des denres importes. L'indice de
l'habillement est de 43 % plus lev qu'en 1936 ; d'autre
part, dans le domaine du btiment, l'indice des prix
de la construction augmente de 2 0 % . Pointant, ces produits jouant un rle relativement peu important dans
l'tabhssement de l'indice pondr, l'indice gnral du cot
de la vie ne marque pas ime hausse considrable.
Le pom-centage d'augmentation, par rapport 1939, est
en contrepartie, moins fort povu: la plupart des produits
agricoles ( b e u r r e : 15%) et de nombreuses matires premires industrielles ( o i i v r e : 2 1 % ; z m c : 1 6 % ; fer: 1 5 % ;
plomb: 1 2 % ) .
Paralllement cet accroissement des prix de revient,
l'augmentation importante des revenus excdentaires de la
66

population allemande allait prsenter pour le R d c h des


risques considrables. Enflant dmesurment le volunae
gnral de la demande, tm tel phnomne n'allait pas tre
sans peser chaque anne plus lourdement sur le niveau des
prix.
Aussi, le gouvernement national-sociahste devait-il, durant ces dernires annes, s'attacher, suivant des desseins
o d'importantes proccupations conomiques rejoignaient
les ncessits fiscales, dvelopper systmatiquement la
rsorption des pouvoirs d'achat excdentaires.
Cette pohtique se trouvera caractrise p a r :
1 un accroissement de la

fiscaht,

2 l'institution de l'pargne d'acier,


3 le blocage des comptes-provisions d'entreprises.
Nous nous rservons de nous tendre un peu plus longtemps sur ces dernires dispositions dans notre troisime
partie, traitant plus spcialement de l'Allemagne en guerre.

67

CHAPITRE n
L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
AU STADE DE LA PRODUCTION
L'action de la Puissance Publique siu- l'Economie aUemande allait en le domaine industriel, s'inscrire troitement en le cadre d'un politique conomique, et tre caractrise au premier chef:
1. Par u n e rationalisation pousse de l'appareil industriel allemand, ime intensification croissante de la
production, et le recours vn dirigisme mthodique dans
le cadre du Plan.
2. Paralllement, par u n contrle attentif des fluctuations de la demande, et l'orientation rationnelle de la
consonunation, destine complter u n systme tout entier tendu vers la conqute de l'indpendance conomique,
puis la conduite de la guerre.
n est toutefois indniable que cette pohtique allait
bientt se trouver menace dans le domaine de la production par la hausse des produits imports, la remise en
marche des exploitations m a r ^ a l e s et l'utilisation des
succdans et, sur le plan de la consommation, par u n
accroissement considrable de la demande (d l'augmentation corrllative des revenus).
3. Enfin par une rorganisation de la distribution o,
locahsation des aires de distribution, prquation des transports, standardisation des marges bnficiaires, seront entre autres, les principaux moyens ici employs.
L'action de la Puissance PubUque soi la production
a, de tous temps, prsent, en conomie dirige, tme importance capitale :
-

69

Elle demeiire, en effet, la conditicm prnlre de toute


tentative d'autarcie conomique, et dtermine toute
politique dirigiste d'indpendance conomique ou de plein
emploi.
Sur le plan extrieur, par ailleurs, les encouragements
la production visant au dveloppement des exportations,
et l'quilibre de la balance commerciale, constituent un
lment primordial de la dfense de l'unit montaire.
Sur le plan financier l'accroissement de la production devait galement contribuer ponger tout mouvement inflationiste des crdits, ou des signes montaires.
Sur le plan social enfin l'accroissement de la production allait permettre de remettre le Reich au travail, confirmant nouveau qu'au-del des problmes de rpartition
du revenu national, l'amlioration effective du sort des
masses ouvrires ne pouvait dcouler en dfinitive que d'une
prosprit accrue du pays tout entier.
Produire d'abord s'affirmera donc, ds 1936, comme
le mot d'ordre de toute l'Allemagne.
Les procds utiliss en le contrle de l'Economie
allemande furent assez varis: il apparat toutefois possible de les grouper de la faon suivante. Les uns viseront
renforcer la structiu-e organique et professionnelle des
appaieUs de production, les autres viseront rorganiser
leur approvisionnement ( t a n t l'extrieur qu' l'intrieur)
leur politique d'investissement et leurs programmes de distributlOTi.

SECTION I
LES REFORMES DE STRUCTURE
A. -

CARTELS ET KONZERNS

Les rformes, progressivement instaures par


le
I I P Reich en la structure conomique des entreprises, prirent suivant les cas, l'aspect d'une rorganisation des ap
pareils carteUiss, d'une construction de groupes professioimels, et enfin de prises de participation et de nationaUsations.
-

70

Fteottiit cartdliss certains sectmrs de l'a^iareil


industriel allemand constituaient dj un prcieux moyen
d'action sur les prix : aussi le Gouvernement allemand
ne pouvait-il manquer de les utiliser. Instnunents de
dfense d'intrts capitalistes, dans une conomie librale,
ces cartels allaient devenir, dans la nouvelle organisation
allemande, et sous le contrle vigilant de la Puissance publique, u n facteur important d'orientation du march.
Ce souci d'un contrle effectif des cartels allemands
n'avait d'ailleurs pas chapp aux Gouvernements de l'Allemagne rpublicaine. Ds le 2 novembre 1923, tait cr im
Tribunal des cartels, organisme judiciaire ayant reu pour
mission de dfendre les intrts nationaux ou certains intrts privs lgitimes rajustement frapps ; puis, ime srie
de lois entre 1930 et 1931 s'tait efforce d'associer ces derniers l'exprience dflationniste du Chancelier Bruning.
La politique cartelaire du III' Reich
L'arrive du Gouvernement national-socialiste devait
bientt entraner dans de nombreux secteurs, la systmatisation des mthodes cartellaires et leur contrle troit
par la puissance pubhque.
Dans le premier ordre d'ides, ,Ia loi du 15 juillet 1935
permettait au Reich, se substituant la carence des industries, de crer dans certaines branches des cartels obligatoires.
Elle confirmait, d'autre part, les attributions de ceuxci dans le domaine des prix et des marchs, et leur donnait
m m e le droit d'interdu-e la cration de nouveUes entreprises.
Dans le second ordre d'ides, le Reich dveloppait mthodiquement les lments du contrle qu'il entendait exercer sur ces derniers :
Une loi du 20 janvier 1934 enlevait au Tribunal des
Cartels, organisme judiciaure, la totaht de ses attributions
et les transfrait au Ministre de l'Economie Nationale.
D'autre parts, elle subordonnait toute convention relative aux prix, ou toute augmentation des prix carteUiss
l'autorisation pralable d'im Commissaire de la SurveUlance des Prix.
-

71

Ce a m t r d l e direct d e l'Etat sur les cartels allait biitt se doubler d'un contrle indirect exerc par le canal des
organisations professionnelles.
La nouvelle organisation professionnelle allemande, qui
sera plus loin rapidement schmatise, recevait en effet,
par l'ordonnance du 12 novembre 1936, la mission essentielle d'adapter judicieusement l'activit des cartels la
politique conomique du Gouvernement.
Un recensement des cartels, l'tablissement d'un registre des cartels , la participation des dlgus de ces
groupes professioimels au pourparlers prparant la formation de nouveaux cartels, la facult de faire opposition auprs du Ministre certaines dcisions capitales, seront
parmi ses principaux moyens d'action.
Par ailleurs, certaines Unions personnelles existant
dans la direction de certains cartels et de certains groupes
professionnels allaient constituer un instrument de contrle
assez efficace.
Toutefois, la rglementation du m a r c h demeiurait,
bien que contrle par la Puissance Pubhque, l'apanage
exclusif des cartels.
Le second plan quadriannal devait pointant marquer
une offensive trs nette contre l'utihsation d'instruments
que les chrconstances avaient rendue ncessaire.
Les cartels, organe de dfense des positions acquises,
allaient en effet se heurter de plus en plus nettement tant
aux conceptions des doctrinaires nationaux-socialistes
qu'aux ambitions dynamiques des promoteurs du Plan.
Aussi, la lutte devait-elle, d'aime en anne, devenir plus
vive entre le Parti national-sociahste et les reprsentants
des ententes industrielles allemandes.
Dans cet esprit, le dveloppement d'une organisation
professionnelle solidement charpente allait bientt contribuer contrler, puis balancer efficacement l'action des
ententes cartellaires.

B. L'ORGANISATION PROFESSIONNELLE
Le Gouvernement National-Sociahste, systmatisant les
attributions des cartels sur le plan limit de la rglementation du march, ahait galement s'efforcer, paralllement,
-

72

de raliser l'encadrement professionnel de l'appareU


triel allemand: toutefois, se dfendant de vouloir
effectivement la productioa, il se dcidera OHifier
que profession la rglementation de son activit
mique.

indusdiriger
chacono-

Planifier, relayer, encadrer, telles seront, en dfinitive, les principales a t t r i b u t i f s d'ime or^misation professionnelle que l'Etat orientera mais ne dirigera pas.
Sa structure se dveloppera sur deux plans: u n plan
vertical et professionnel (les groupes), u n plan horizontal et gographique (les chambres) et prsentera dans
les deux cas l'aspect d'une organisation obhgatoire rgie
atirement par le * Fiihrer prinzip .
L LES GROUPES
Crs par le rglement d'administration publique du
27 novembre 1934 en apphcation de la loi du 27 fvrier 1934,
ils constituent au sommet six groupes nationaux, plus
un groupe spcial: le groupe artisanal. Chaque branche se trouve divise en groupes principaux, rpartis euxmmes en groupes conomiques et sous-groupes profesnels ; fait caractristique, et ceci jette un j o u r particulirement intressant sur u n aspect du Reich nationalsociahste, la plupart de ces groupes proviennent de groupement syndicaux patronaux ; ils seront dirigs par des directeurs et assists d'un conseil central nomm, conformment au Fiihrer prinzip, par le Ministre de l'Economie
Nationale ou le directeur du groupe correspondant, aprs
accord avec le parti national-socialiste.
L'arrt du 7 juillet 1936 fixe par ailleurs leurs rapports avec les Chambres Economiques.
Leurs attributlcHis seront diverses : les groupes possdent en effet un rle d'ducation, de transmission, d'encadrement et d'information.
1) - Rle d'ducatim :
Les groupes devront s'efforcer, sur ce plan social,
de faire pntrer dans les entreprises l'esprit nationalsocialiste, et u n climat de justice social. En effet, comme
il sera plus loin signal, l'huportance rduite des rformes
de structure opres dans l'entreprise allemande et les
-

73

attributions considrables confies a u chef d'entrq)rise,


font du groupe un des seuls garants de l'esprit social
qui doit animer ce dernier.
Ils constituent, d'autre part, dans le domaine a m o mique, un des principaux instruments de diffusion de l'esprit d u Plan, parmi les entreprises.
2) Rle d e trananission :
Paralllement, les groupes collaborent sur tous les chelons l'orientation de l'conomie allemande.
3) Rle de contrle et d'orientation.
Cadres natiurels des entreprises et des cartels, les groupes demeureront les tuteiurs de l'organisation allemande.
Dfenseurs de l'intrt gnral et de l'idal conummautaire, face aux activits des chefs d'entreprises, ils le seront galement face aux directexurs de cartels et contrleront aux termes de l'ordonnance du 12 novembre 1936,
suivant des principes bien dfinis, l'activit de ces derniers.
4) Rle d'inf(niDati<Hi :
Enfin, les groupes constituent des bureaux d'tudes
extrmement prcieux pour la profession : conseillers techniques des entreprises, ils connatront des tudes touchant
au plan comptable, aux calculs des prix de revient, et
aux comparaisons inter-entreprises. Les expriences et
les rencontres qu'il organisent faciliteront galement les
progrs de la rationalisation.
Par la suite, la prparation et la conduite de la guerre
en fit bientt galement im auxiliaire prcieux de la puissance publique: laissant des commissaires spciaux le
soin de prendre en main l'organisation d u secteiu: d e guerre, ils participeront, dans la plupart des cas, la sousrpartition des matires premires.
Les groupes constituent ds lors, dans l'organisation
professionnelle allemande, l'intermdiaire indispensable
entre la vie conomique d u pays et la puissance publique.
Jouissant de la confiance des chefs d'entreprises, ils peuvent leur faire comprendre certaines ncessits et transmettre leurs dolances.
-

74

Riches d'une longoe exprience et s'appoyant sur une


organisation solide, ils constituent un des facteurs cf^Mtauz
d'ime conomie oriente.

II. LES CHAMBRES


Les Chambres refltent, sur le plan hcnizontal et gographique, l'effort d'organisation pnrfessionnelle du IIP
Reich, illustrant leur tour de faon frappante une utiUsation empirique d'organismes pr-existants. EUes proviennent en effet, essentiellement des anciennes Chambres de
Commerce et d'Industrie, et des Chambres des Mtiers. La
ncessit d'intensifier la production en rduisant les transports, une tendance certaine la dconcentration mdustrielle, exigeant un renforcement considrable de l'organisation rgionale, ne pouvaient que miUter en faveur de
leur dveloppement.
Complmentairement, il apparat que cette organisation horizontale a t fortement soutenue, en raction
contre une organisation verticale, inspu-e des anciens
cartels, par les dirigeants du parti national-socialiste. C'est
en effet ce dernier qui contrlera personnellement et directement les diffrentes Chambres Economiques Rgionales
de Ga : celles-ci se trouvent en effet rattaches au gauleiter, reprsentant dans la rgion, de l'autorit pohtique.
Comprenant un prsident, un conseil central, des comits, leur financement est assur par un pourcentage de
l'impt sur les professions. EUes sont divises en sections
correspondant aux diffrentes branches du conmierce,, de
l'industrie, de l'artisanat et du commerce extrieur. EUes
sont enfin dotes de certaines sections spciales charges
des questions juridiques et fiscales. Leurs rapports avec les
groupes sont rgls par l'arrt du 7 juillet 1936.
Leur rle est assez complexe : constituant le contrepoids ncessaire aux groupes professionnels, les Chambres
Economiques runissant des entreprises, les diffrentes catgories, effectuent plus facUement, l'chelon rgional,
une synthse des intrts particuliers. Enfin, eUes demeurent un prcieux trait d'union entre l'conomie et l'organisation sociale : (Convention de Leipzig, 21 mars 1935).
-

75

SECTION II
LE CONTROLE DES DEVISES
ET LA VENTILATION
DES IMPORTATIONS
Ce rle sera du ressort des Offices du Reich, organes
administratifs crs ds 1934, dont nous tudierons plus
loia le fonctionnement.

SECTION m
LA REPARTITION
DES MATIERES PREMIERES
ET LE CONTROLE
DES INVESTISSEMENTS
La rpartition des matires premires fut l'uvre de
ces mmes Offices du Reich. Ceux-ci garderont ces attributions jusqu'aux premires annes de la guerre.
La sous-rpartition sera effectue, suivant les cas, par
certams cartels et divers groupes de l'Economi.e.
Le contrle des investissements entrera aussi dans les
attributions de l'organisation professionnelle.
Ds le 15 juillet 1931, la cration de nouvelles entreprises allait tre interdite, sans autorisation spciale.
La mise en place d'une nouveUe organisation professionnelle axe tout spcialement sur la rationahsation de
la production ne pouvait qu'entraner le dveloppement
contmu de telles conceptions.

SECTION IV
LES NATIONALISATIONS
ET PRISES DE PARTICIPATION
La pohtique du Gouvernement National-Sodaliste prsentera, dans ces domaines, deux tendances trs nettes et
parfois contradictoires.
-

76

La fceain
insufflera une oiieatatioii
l'aiq>areil de iHx>ducti( du Reicli et s'effectuera plus
spcialement par l'entremise d'une organisation professionnelle correctement articule.
La seconde sera marque, en revanche, par l'accentuatitm du contrle direct de l'Etat (nationalisation ou prises
de participation) sur certains secteurs d'importance capitale.
Dans ce domaine galement, le Gouvernement National-Sociahste allait recueillir le lourd hritage que lui lguait la prcdente lgislature.
a) Dans le domaine bancaire :
La crise de 1931 avait entram l'tatisation d'im certain nombre d'tabhssements de crdit, parmi lesquels la
Darmstaedter u. National Bank, la Drelsdner Bank et la
Schroeder Bank.
La reconstitution de leur capital social, effectue sous
forme d'mission de nouveaux titres souscrits en majorit
par des caisses publiques allait renforcer dans ce domaine
l'action de la puissance publique. L'Etat devient le plus
grand banquier de l'Allemagne: sur un capital global de
463 millions de Rm, sa part s'lvera dsormais 317 millions, soit 68,4 %.
Paralllement, le Reich renforce son contrle sur les
banques d'mission :
Les privilges des banques de Bavire, Bade, Wurtenberg et Saxe sont abrogs le 18 dcembre 1933. La Reichbank, promue au rang de Banque d'Emission unique de
l'Etat allemand, se transforme, le 16 juin 1939, en u n tablissement de droit public, gr par des fonctionnaires, soumis directement au Chanceher du Reich.
b) Dans le domaine industriel :
L'exprience allemande sera marque, dans ce domaine,
par l'importance des prises de participations de la puissance pubhque.
CeUe<i groupe, en effet, en un Holding des prix de
trs importants paquets d'actions de certames entreprises
mtallurgiques (Belsenkirchen, Charlotten Hutte, Vereinigte Stahlwelrke).
-

77

D'autre part, la constitution de la Socit d'Etat H.


Goering pour l'exploitation et la prospection des gisements
de fer plus h a u t signals, est typique de cet abject assez
particulier de l'expiien.

SECTION V
L'INTENSIFICATION DE LA PRODUCTION
ET LA RECHERCHE DE SUCCEDANES
L'Allemagne, proclamait le Chancelier Hitler au congrs de Niuremberg, en 1936, devra tre dans quatre ans
compltement indpendante de l'tranger dans le domame
de toutes les matires premires, grce ses industries
chimiques, mtallugiques et minires .
Aussi, paralllement la rationahsation de l'conomie
allemande et l'utihsation mthodique des devises, amsi
qu' l'tabhssement d'un plan gnral d'importation, le
Reich devait-il concentrer tous ses efforts sur l'intensiiScation de la production et la recherche des succdans.
Le succs dans ces domaines deviendra l'un des enjeux
essentiels de la Bataille de la Production. La conqute de
l'mdpendance conomique s'affirmait ce prix.
L'Allemagne, en effet, lors de l'entre en vigueur du
Plan, importait pour plus de 2,5 milhards de marks de
matires premires et de produits semi-finis, parmi lesquels
329 milhons pour le coton, 1 miUiard 250 milhons pour le
lin, 165 millions pour les huiles minrales, 150 milhons pour
le bois de construction, 155 millions pour les matires premires olagineuses, 125 millions pour le minerai de fer.
A ceci s'ajoutait des unportations de carbmrants et textiles, s'levant un milUard de marks.
Il s'avrait donc indispensable d'entreprendre les oprations suivantes :
a) Accroissement de la production mmire et dveloppement des sous-produits ;
b ) Exploitation des gisements pauvres et recherche de nouveaux gisements ;
-

78

c ) Systnatisatxm d'une pc^tique de tmxluits de synthse


et de recherche de succdans ;
Accroissement de la production des matires premires.
Les efforts porteront principalement sur la houille dont
l'Allemagne devient im des plus grands producteurs (186
miUions de tonnes en 1938 contre 105 en 1932). La houille
ert en effet dornavant de base la plupart des succdans. C'est galement un important lment d'exportation (500 milhons de Rm).
La situation est de mme brillante quant aux gisements de lignite (200 milhons de tonnes en 1938 contre 122
en 1932).
L'Allemagne prsente toutefois une certaine pauvret sur le plan des gisements mtallifres et des prodits
textiles ; une pnurie presque totale apparat dans les autres domaines (ptrole, caoutchouc, etc.). EUe s'efforcera
d'y remdier en remplaant certains mtaux non-ferreux
(nickel, cuivre, tain) par l'aluminium. D'autre part, des
mesiu"es exceptionnelles seront prises l'gard des minerais de fer ; ce point s'avre capital pour l'industrie allemande, la production nationale de fer ne s'levant en
effet, en 1938, qu' 8 millions de tonnes et ncessitant l'importation de 20 mUlions de tonnes, dont 7 de France et 9
de Sude. Aussi, le Marchal Gring devait-U dcider, en
vue d'mtensifier l'extraction, de fusionner les entreprises
prives de prospection et d'exploitation des minerais en ime
socit d'Etat (Reichswerke A. G. fiir Erzbergbau und Erzenhiitten H. Gk)ermg). Le Reich s'en rserve la direction,
tend son contrle sur la fonte et l'acier produits, et en
dirige, soit vers l'arme, soit vers de nouvelles usines de
ladite socit, la quote-part q;i'U juge ncessaire.
Ce cas s'avre intressant
U reflte en effet une
emprise presque totale de la Puissance Publique siu- une
des branches capitales de l'industrie prive. Il tmoigne ime
fois de plus d'im certain empirisme propre la poUtique
conomique aUemande et souhgne parmi les factems de
son orientation, l'importance des motifs pohtiques et militaires.
En 1939, 15 mUlions de tonnes de fer taient
extraites du sous-sol aUemand.
-

79

ainsi

L'Allemagne compltera enfin, cette action, d'mie politique nergique de fabrication de succdans.
La teclmique des succdans.
Suscits durant la guerre de 1918 et durant les annes
qui suivirent, diffrents succdans allaient se montrer
susceptibles de nombreuses applications industrielles: c'est
leur dveloppement que s'attachera l'Economie allemande.
Son effort portera plus spcialement sur :
1. Les textiles artificiels.
Dans ce domaine, la production de fibres naturelles de
l'Allemagne ne couvre que le dixime de ses besoins.
Aussi, la cration de produits base de cellulose a-t-elle t
fortement pousse. Ceci devait paralllement ncessiter
l'existence d'une vritable politique du bois.
2. Les carburants synthtiques.
L'extraction du ptrole brut ne couvre que 10 % des
besoins. Le benzol n'est qu'xm sous produit du coke. L'alcool s'obtient partir des pommes de terre. Aussi, l'Allemagne s'orientera-t-elle vers la synthse chimique, en partant d'ime combinaison artificielle de carbone et d'hydrogne donnant des hydro-carbures hquides (tempratures leves, forte pression, catalyseur) ; les usmes se rpartiront
en deux groupes, utihsant soit la houille, soit la lignite.
3. Le caoutchouc
II est obtenu compter de la houiUe et de la chaux
et passe par les formes successives de carbure de calciimi,
d'actylne et de butadine. Un droit de douane diffrenciel permet d'quilibrer, sur le march national, le prix
du caoutchouc naturel et du caoutchouc artificiel.

SECTION VI
LA POLITIQUE DE GRANDS TRAVAUX
Ceux-ci constitueront, paralllement la rorganisation
de l'industrie allemande, le factem" essentiel de la remise
en marche de l'appareO conomique allemand. Dj signa-

80

is, leur impcMlance n'est ici note qae pour m m u r e ; ils


r ^ r s e n t e n t toutefois un des moyens d a c t i o n directe les
plus efficaces de la Puissance Publique sur l'Economie allemande.
Cette action s'effectuera tantt par le canal de grands
travaux caractre public: (autostrades, canaux, chemins
de fer) et tantt par celui de grands travaux caractre
priv (ceux-ci se trouvent en fait particulirement encourags par la Puissance PubUque, sous forme de participation la construction ou l'entretien d'immeubles).
Plus directement, par ailleurs, certaines mesures fiscales
visant les btiments et l'industrie automobile ne pourront
avoir dans ce sens que d'heureux effets.

SI

CHAPITRE m
L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
AU STADE DE LA DISTRIBUTION
Ayant
Publique
avant de
noter les

rapidement schmatis l'action de la Puissance


au stade de la production, il nous appartient,
l'analyser au stade de la consonamation, d'en
principaux aspects au stade de la distribution.

L'action de la puissance pubhque au stade de la circulation peut s'effectuer tant siu" le plan du commerce
intrieur que sur celui du commerce extrieur ; elle doit
essentiellement viser, parfois contradictoirement en apparence, stimuler la production et viter une hausse gnrale des prix : tels furent les buts, poursuivis par les moyens
que nous avons dj indiqu (rationalisation de la production, orientation du march, cartellisation et pubhcit des
prix, rduction des marges bnficiaires et prquations,
absorption des pouvoirs d'achat excdentaires) du gouvernement national-socialiste.

SECTION I
SUR LE PLAN
DU COMMERCE INTERIEUR
En vue d'assmrer la stabiht des prix, le Commissaire
la Formation des Prix s'efforcera, sur un march rationahs, aux prix carteUiss, de Umiter la formation de superbnfices, en recourant diverses mesures qu'il convient
d'examiner rapidement : ce furent la nouveUe thorie du
prix de revient, l'adoption, dans certains cas, de la marge
fixe, la pubhcit des prix, la standardisati(Hi des prix et la
sj-stmatisation des prquations.
-

83

a) Le contrie des prix : La notion de prix cotant


La notion de prix cotant tant un des lments de
base du calcul des marges bnficiaires, il importait de la
dfinir ; elle fut primitivement assimile aux prix de remplacement, mais se rduisit bientt la stricte valuation du
prix de revient, contribuant ainsi bloquer la consommation, des hausses modiques mais rgulires.
b ) La marge fixe :
L'imposition de marges fixes tait videmment une solution encore plus radicale: elle ne pouvait toutefois s'appUquer qu' des articles fortement standardiss, prsentant
des prix immuables aux diffrents chelons: tel tait particulirement le cas des produits agricoles et, dans le
domaine industriel, des articles de marque.
Paralllement, le conraiissaire la formation des prix
s'efforcera de hmiter, dans certaines branches, les rabais.
Enfin, dans presque tous les cas, force obligatoire sera
confre aux tarifs rviss et arrts par les diffrents
cartels.
Ces mesures devaient tre compltes par vme diffusion systmatique des principaux prix industriels et
agricoles et de leurs composantes.
Semblable politique aUait se dvelopper sans difficult: les ordonnances des 19 novembre et 11 dcembre 1934 avaient dj impos aux cartels la dclaration de
toutes conventions relative leurs prix ; ce domaine englobant plus de la moiti de l'industrie allemande, la chose
commenait de ce fait entrer dans les murs ; aussi suffira-t-il au commissaire la formation des prix d'tendre
l'application de ces dispositions l'ensemble de la production.
c) Les prquations :
Ces mesures constitueront un mode d'action galement
important de la puissance pubhque et pourront prendre la
forme de compensations entre des articles allemands et
des articles ti-angers imports (peaux: ordonnance du 29
avril 1937).
de compensations entre les diffrents
d'une mme industrie (automobile).
-

84

accessoires

de prquation des diffrents frais de t r a n ^ r t s portant sur certaines matires premires dont l'unit des prix

de revient en tous les points du territoire se trouvait prsenter un aspect indispensable (charbon, essence).

SECTION II
SUR LE PLAN
DU COMMERCE EXTERIEUR
Le contrle du commerce extrieur constituera un des
lments capitaux du Plan ; un plan des importations et des
exportations doit, en effet, dans toute Economie dirige,
complter harmonieusement le plan de production et le
plan des investissements.
Ces ncessits permanentes allaient se trouver doubles,
pour le I i r Reich, d'impratifs particuliers, fonctions de
sa situation gographique et de sa politique. La pnurie de
devises trangres conscutive au krach de 1931, ne pouvait
qu'encourager en effet, la recherche de produits de remplacemMit.
Les ncessits militaires allaient, dans un autre ordre
d'ides, justifier l'intensification des rapports avec l'espace
imblocable (Sude, Balkans), tandis que des motifs idologiques incitaient fortifier les liens existants avec d'autres
pays totalitaires (Espagne, Portugal, Italie).
Cette politique allait rapidement se concrtiser en un
ensemble de mesures qu'il convient de rappeler brivement.

a) L'orientation des importations.


La loi du 4 septembre 1934 disposait
de l'Economie Nationale tait habilit
rgler la circulation des marchandises au
leur achat, rpartition, stockage, vente et

que le Ministre
contrler et
point de vue de
consommation .

A cet effet furent rapidement crs 25 offices de contrle des devises, canalisant suivant les principes directeurs
de la politique commerciale, conomique et financire du
Reich, les importations de denres, matires premires et
-

85

produits finis. La dlivrance des devises ncessaires au


paiement des importations tait effectue par ces Offices :
ceux-ci consolidant rapidement leurs attributions, se transformrent progressivement en Offices de R^>artition des
matires premires.
b ) L'orientation des exportations.
Cette dernire politique s'inspirera troitement des piincipes plus haut tudis. L'exportateur reoit, en contrepartie
de l'autorisation qui lui est ncessaire, l'obligation de livrer
l'Office correspondant le montant des devises provenant
de l'opration.
c) Le contrle direct de certaines ngociations.
Corrlativement, le Gouvernement allemand contrlera
directement les ngociations relatives aux crales et foiu-rages, btail, produits laitiers, corps gras: l'action des quatre Offices d'importation intresss constituant en effet
im lment de pression politique extrmement important
siu- les pays de l'Europe danubieime.
d) Les clearings.
La pauvret de l'Allemagne en devises devait galement
contraindre le Reich rechercher, avec chacun de ses partenaires commerciaux, un quilibre approximatif de sa
balance des paiements. Le clearing parachve ainsi l'volution financire du commerce extrieur. La gnralisation
du contrle des devises en Europe en tendra l'emploi:
visant, en vitant les transferts directs de devises entre
cranciers et dbiteurs des pays considrs, rduire ceuxci des rglements en monnaie de compte, il constituera
im des lments les plus efficaces de l'action de la puissance publique sur le Conmaerce extrieur.

86

CHAPITRE IV
L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
AU STADE DE LA CONSOMMATION
Prdominante au stade de la production et au stade de
la circulation, l'action de la Puissance publique sera galement capitale au stade de la consommation.
Cette action pousera troitement l'ensemble des principes que nous avons tudis.
Si la priorit absolue devait en effet tre accorde la
remise en marche de la production, la stabilisation du cot
de la vie, condition essentielle du succs de l'exprience,
allait rapidement exiger le contrle troit d'une demande
dont la pression sur le niveau gnral des prix devait chaque
aime s'avrer plus imprieuse.
Enfin, paralllement au contrle du volume de la
demande, l'orientation des dsirs des marchs allait galement s'avrer indispensable.
La ventilation des produits imports, l'chelonnement
des ordres d'urgence, les priorits d'attributions accordes
certaines parties prenantes, le dveloppement des succdans, ne pouvaient en effet que militer en faveur d'une
ducation du consommatein:.
Aussi, les moyens utiliss par la Puissance pubhque
pour contrler et orienter la consommation furent-ils nombreux et divers.
Ils comprirent essentiellement:
Le Rationnement, la Publicit, le Contrle de la qualit
et l'Orientation des revenus.
-

87

I. Le Ratioimeinent
C<Mistituant le moyen d'action le plus efficace et le plus
direct de la Puissance publique sur la consommation, il
prsente peu de particularits notables et apparat comme
u n moyen extrme que la conduite de la guerre devait seule
rendre indispensable.
IL La Publicit.
La publicit allait bientt s'avrer comme un des lments importants d'une orientation rationnelle de l'Economie. Son action devait s'exercer tant dans le domaine de
la production que dans celui de la consommation.
Tout entire axe, dans une conomie de libre concurrence, vers le gonflement du chiffre d'affaires, la Publicit
se verra attribuer, en conomie oriente, un rle particulirement ducatif.
Elment dterminant du pouvoir d'absorption du March, facteur important d'un fonctionnement rationnel de la
consommation, il nous semble opportun de prciser ici les
Hapes successives de son dveloppement.
Celles-ci furent marques en im premier stade par ime
rorganisation de la profession, couronne par la cration
d'un Conseil de la Publicit, puis en un second stade, par
un changement sensible d'orientation.
a) La rorganisation de la Profession:
La rorganisation de la professsion allait tre l'uvre
du Coneil de Publicit de l'Economie allemande, cr par la
loi du 12 septembre 1933.
Ce dernier prenait immdiatement une srie d'ordonnances (qui, au nombre de 25, s'chelonnent du 1" novembre 1933 au 9 juin 1938) inspires des principes suivants:
rationalisation de son inspiration, objectivit de ses conceptions, tenue morale et quilibre de ses ralisations.
Dans cet esprit, les professions de la Publicit taient
classes: en conseils de publicit, publications d'entreprises,
crateurs publicitaires et publications de tourisme.
La formation professionnelle devait tre assure par
une Ecole Suprieure de Pubhcit, sise Berlin.

b) L'oifentatiaB de la Publicit:
Initialement au service des intrts privs, la Publicit
allait se voir bientt confier, dans le cadre du Plan, une
mission essentiellement ducative.
Cette action se droulera, tant dans le domaine social
que dans le domaine conomique et tant sur la production
que sur la consommation.
Notons en particulier sur ce dernier plan diverses campagnes visant une meilleure utilisation des ressources
existantes (campagne pour les conomies d'nergie, pour
le lavage rationnel des nouveaux textiles, pour l'utilisation
des succdans).
Toutefois, se bornant, comme dans les autres domaines,
fixer l'objectif atteindre, le Conseil national de la Publicit laissera aux entreprises toute latitude pour prsenter
individuellement leurs principaux produits.
III. - L'institution des marques de qualit
Garantie d'un contrle mthodique de la qualit de
certains produits standardiss, la Marque de Qualit dispensera le consommateur ou le transformateiu: des oprations
de contrle que ncessite la recette de toute marchandise.
En Allemagne, la marque D. I. N. devait, dans cet
ordre d'ides, faire rapidement ses preuves: elle allait en
effet contribuer efficacement,
a) l'assainissement du March national,
b) la conqute des Marchs trangers,
c) la rationalisation de la production, ouvrant de ce
fait de nombreux dbouchs aux produits standardiss.
IV. - L'orientation des revenus
L'orientation des revenus allait enfin constituer un des
moyens d'action les plus efficaces de la Puissance publique
sur le volume de la consommation.
Aussi, toute ime srie de mesures visrent-elles d'ime
part encourager les investissements, d'autre part ponger puis bloquer provisoirement une fraction importante
-

89

des revenus individuels afin de soulager leur pression sur


le niveau gnral des prix. Ces mesures furent particulirement d'cHxire fiscal et prirent la f o r m e :
a) d'ime augmentation des impts indirects frappant la
amsommaticMi ;
b ) de l'institution de comptesprovisions d'entrepises ;
c) de l'organisation de l'Epargne d'Airain.
Ces mesures allaient prendre, dans
guerre, tme importance considrable.
Aussi
priode.

les tudierons-nous

90

l'Economie

conjointement

avec

de
cette

CHAPITRE V

L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE


DANS LE DOMAINE SOCIAL

L'intervention de la Puissance publique dans le domaine


social, devait galement complter, fort heureusement, l'intervention des autorits du Reich dans le domaine conomique.
Se basant particuhrement sur certains aspects de la
doctrine Nationale-Sociahste, elle aUait en effet viser substituer aux mouvements revendicatifs et luttes de classe,
qui caractrisent trop souvent l'Economie librale, un clim a t de collaboration au service d'un nouvel ordre humain,
et constituera de ce fait un important facteur de redressement conomique.
Les premires rformes visrent en cet esprit, affirm e r la primaut des intrts gnraux du monde du travail,
sur les intrts particuhers de certains de ses composants
(Loi du 20 janvier 1934 sur l'organisation du travail); les
secondes visrent gnraliser le F u h r e r Prinzip, et
intgrer la nouveUe organisation sociale, paralllement
l'organisation conomique, l'armature politique du I I ?
ReicL
Ces rformes devaient sensiblement modifier la structure traditionnelle de l'appareil de production, qui comprendra dornavant, sur le plan social, diffrents lments.

91

SECTION I
LA STRUCTURE SOCIALE
DE L'APPAREIL DE PRODUCTION
Celui-ci sera constitu essentiellement dans ce domaine
des lments suivants: les Chefs d'entreprises, les Conseils
de confiance, les Commissions du Travail, les Tribimaux
d'honneur, et le Front du Travail (DA.F.).
1) Le Chef d'Entreprise:
Chef ou Fuhrer de la collectivit ouvrire de l'entreprise qu'il dirige socialement, il doit tre distingu de l'entrepreneur qui dirige conomiquement l'affaire et en subit
les risques.
Chef incontest de cette cellule de base, il doit, en
contrepartie, son personnel, sa Suite , (Gefolgschaft)
aide et assistance.
Il promulgue, en l'esprit de la nouvelle doctrine, le
Rglement d'entreprise, et prside le Conseil consultatif de
Confiance reprsentant la communaut d'entreprise dont
fait partie.
2) Le Conseil de Confiance:
Celui-ci reprsente l'lment humain de l'entreprise:
vritable suite lie a u Chef d'entreprise par des devoirs de
fidlit; il possde en contrepartie des droits la justice
et l'assistance, droits qu'il est intressant de rapprocher
des anciennes coutumes fodales, issues des rgles germaniques.
Elu siu: une liste arrte par le Chef d'entreprise et le
Parti, il ne peut tre rvoqu que par le Commissaire du
Travail; il dlibre sur toutes les questions d'ordre social,
mais son rle y demeure purement consultatif; il peut toutefois faire appel des dcisions du Chef d'entreprise auprs
du Conunissaire du Travail.
3) Les Commissaires du Travail:
Leur rle essentiel est de veiller a u maintien de la paix
sociale; Us contrlent cet effet l'harmonieux fonctioimement des diffrents rouages de l'Economie sociale, et repr-

92

sentent enfin, dans dventueis conflits e n u e le Chef d'entreprise et la Communaut oinrire,


permanence de
l ' e ^ t Natiimal-Socialiste.
IMffusant certaines directives, ccMitribuant l'tablissement des rglements d'entreprises et des chelles de salaires, ils peuvent effectuer, avec l'aide d'experts, certames
missions particuhres que leur confient les Ministres du
Travail et de l'Economie Nationale.
Placs sous les ordres du Ministre du Travail, les
Commissaires sont fonctionnaires du Reich; il leur est toutefois interdit d'empiter sur le domaine conomique.
4) Les Tribunaux d'Honneur Social:
Cette juridiction compose d'un fonctionnaire de l'ordre
judiciaire et de deux assesseurs du Front du Travail a pour
mission essentielle de dfendre les principes de l'honnexir
social , conception spcifiquement Nationale-Socialiste.
Les Tribunaux d'Honneur rpriment cet effet les
infractions commises par les Chefs d'Entreprises, les salaris et les hommes de confiance, et tout particulirement
parmi celles-ci, les abus de droit des chefs d'entreprises, les
interventions systmatiquement inopportimes des hommes
de confiance, les divoUgations par le personnel d'instructions
confidentielles et garantissent les salaris contre toute rvocation arbitraire.
Avertissement, rprimande, amende, rvocation ou
dplacement des chefs d'entreprises et des hommes de confiance sont les sanctions dont ils peuvent user.
La permanence des principes Nationaux-Sociahstes au
sein de l'appareil social se trouvera enfin assure par le
Front du Travail (D.A.F.), instrument du Parti.
5) Le Frct du Travail allemand:
Celui-ci couvre dornavant tous les travailleurs, manuels
et intellectuels; englobant spcialement les membres des
anciens syndicats, des anciennes fdrations d'employs, et
des ancieimes unions nationales, il s'affirme dsonnais comme la communaut populaire des producteurs .
Il constitue, aux termes du 3 de l'ordonnance du
24 octobre 1934, une A.ssociation adhrente au Parti Natio

nal-Socialiste: m p t a n t oivinMi 25 millions <te membres,


le D. A. F . comprend: vtn Chef nomm par le Fuhrer, un
tat-major, des services et un appareil administratif. Cette
organisation se prsente sous tme forme verticale et horizontale:
Verticale, elle prend l'aspect de groupes professioimds
parallles aux groupes conomiques d'Empure, et reprsentent indistinctement la direction, les cadres et les salaris
(sjTdicalisme unique).
Horizontale, elle se structure territorialement et correspond aux Gauen.
Ces groupes ont im caractre consultatif.
L'influence du N. S. D. A. P. est, tous les degrs, absolue.
Les activits du DA.F. sont multiples et visent particulirement :
Eduquer intellectuellement les membres du D. A. F.
dans les principes nationaux-socialistes.
Protger les droits corporatifs et sociaux de ses membres.
Eduquer professiomiellement ses membres.
Dvelopper des uvres de solidarit siu: le plan de
l'entreprise et de la profession.
Organiser les loisirs (Kraft durch Freude).
Protger des Allemands l'tranger.
L'accomplissement
extrmement larges.

de ces tches exigeait des bases

Aussi, le DA.F. reposait-il, l'poque, sur 4 millions


d'entreprises, 28.000 groupes locaux, 800 groupes d'arrondissement et 47 Gauen.
Son activit est facilite par im nombre considrable
de Bureaux consultatifs: L'Institut des Sciences du Travail
(statistiques, conjoncture).
L'Office de la lutte pour le rendement des entreprises
(entreprises modles, bannires d'or).
94

L'Office de l'Etkicatioo professionnelle.


L'Office pour le placement des Travailleurs.
L'Office des Conseillers Juridiques (conciliation prliminaire l'arbitrage, consultations, assistance judiciaire).
L'Office de la Sant Publique (N. S. V.).
L'Office des Proprits familiales.

SECTION II
NATIONAL-SOCIALISME ET REFORMES
DE STRUCTURE
Ce rapide schma des interventions de la I^iissance
Publique dans le domaine conomique et le domaine social
nous permet dsormais de souligner deux aspects qui nous
semblent caractrisitques de la structure du III* Reich, et
d'une faon plus gnrale de toute Economie dirige. Nous
constatons, en effet, qu'en dpit des nombreuses interventions tatiques que nous avons signales, la structure du
Iir Reich reste indniablement capitaliste. Ce capitalisme,
en revanche, soumis des impulsions prcises, devient
dsormais l'instrument d'une politique, et s'intgre troitement, de ce fait, un seul destin, dsormais commimautaire.
a) L'EccHiomie du III' Reich reste une Economie capitaliste^
La structture des entreprises et le fonctionnement de
l'Economie ne nous semblent pas, en effet, vus sous l'angle
social, avoir t considrablement modifis: le profit
demeure le moteur essentiel de la production, et son appropriation reste l'apanage exclusif du capital. Nous ne constatons, en effet, en aucim cas, une participation des salaris,
sinon la gestion, tout au moins aux produits de la gestion
de l'entreprise, et demeurons de ce fait assez loin du socialisme traditioimel.
Bien au contraire, l'autorit exclusive du Chef d'entreprise dont nous avons signal quelques aspects (laboration
du rglement d'entreprise, prsidence du Conseil de con 95

fiance) se trom'e largement systmatis en le cadre du


F u h r e r Prinzip: paralllement les conseils de confiance
se trouvent rduits un rle piurement consultatif, tandis
que les Commissaires du Reich ne peuvent gure tre considrs que conune des agents de Maison et de diffusion
de consignes trs gnrales.
Aussi n'approchons-nous ici que de trs loin les solutions minemment plus rvolutionnaires suggres ou ralises actuellement en France (salaire proportioimel, comits
sociaux, fonds communs d'entreprises, intressement, capital-travail, entreprises nationales).
b) L'Economie capitaliste allemande prsente toutefois
les aspects d'un capitalisme communautaire.
En effet, la structure capitaliste de l'Economie aUemande sera dornavant oriente non plus vers la conqute
ou la dfense de certains intrts privs, mais vers des
buts strictement communautaires et nationaux: si, sur le
plan social, le Chef d'Entreprise demeure en effet le chef
exclusif de l'entreprise, son poste est dornavant assimU
ime fonction publique ou de nombreux devoirs compltent
les droits qui lui sont reconnus.
Le grand animateur de cette Economie structure capitaliste devient enfin u n parti politique, u n parti imique le
Parti National-Socialiste. L'Economie librale est morte,
ainsi que, en la circonstance, la dmocratie.
La nouvelle conomie planifie, bien qu'utihsant efficacement les structures capitalistes existantes, sera dsormais
inspire d'ime nouvelle thique.

96

CHAPITRE VI
L'ACTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
DANS LE DOMAINE AGRICOLE
Anime d'un esprit semblable, l'action de la Puissance
Publique dans le domaine de l'Agriculture devait, pour deux
motifs principaux, prendre une incontestable ampleur.
Le premier rside en l'importance politique que prsentait la construction d'une doctrine paysanne nationalesocialiste, le second dcoule de l'intrt conomique qu'offrait, sur le plan technique, la constitution d'ime autarcie agricole.

SECTION I
LE NOUVEAU STATUT
NATIONAL-SOCIALISTE DE LA TERRE
Le statut national-socialiste de la terre s'inspire essentiellement des nouvelles conceptions du I I P Reich: la terre
n'est plus imiquement aux yeux de celui-ci un capital vagabond, achet ou vendu sans vergogne. Mre nourricire de
la Race allemande, elle doit tre honore et protge
contre toutes spculations: aussi, ses enfants les plus proches, les paysans , gardiens de la puret du Sang, serontils dots, sous l'impulsion du Dr. Darr, d'un Statut spcial,
garant de leiu- dignit, charte de leurs obligations.
Certaines conditions sont toutefois poses l'accessicHi
ce stade svrieur: la protection du Reich ne s'tend
en effet qu'au Paysan allemand, enracin sa terre, et
aq>loitant personnellement le domaine qui le fait vivre.
-

97

a. Qmditioiis exiges de l'eiqiloitatkiii.


Berceau du Paysan, l'exploitation devra, d e p a r sa structure, pouvoir faire vivre effectivement la souche dont elle
est le foyer: aussi seront carts du bnfice de ce statut
les exploitations d'levage forme industrielle, les proprits indivises ou appartenant des personnes morales, et
les domaines incapables de nourrir ime famiUe ou possdant une trop grande tendue (latifundia de Prusse
Orientale).
b. Conditions exiges de l'exploitant.
Pour avoir droit au titre de Paysan, et aux privilges
en dcoulant, l'exploitant devra d'autre part, tre allemand,
de race aryenne, possder u n honneur i n t a c t et tre
capable de diriger effectivement son exploitation.
La jouissance de la proprit foncire (Erbhof) devient
ainsi, dans la doctrine Nationale-Socialiste, une fonction
sociale au service du peuple . Elle sera aussi accompagne
de droits et de devoirs.
1) Droits du paysan Protection de l'ErbhoL
Le paysan sera au premier chef, particulirement protg des fluctuations dsordonnes de capitaux anonymes
et vagabonds, grce diffrentes dispositions, parmi lesquelles il convient de citer :
l'rection du domaine en bien hrditaire et immorcelable, mesm-e galement inspire du souci conomique de
ragir contre l'miettement excessif des proprits foncires de l'ouest,
l'interdiction d'en disposer, sauf sous certaines conditions, entre vifs titre gratuit ou onreux,
la dfense enfin de l'riger en srets relles.
La jouissance de la terre sera d'autre part, soumis
certaines restrictions.
2) Devoirs du paysan.
Si le domaine se trouve ainsi soustrait l'emprise des
cranciers, les intrts de ceux<i, de m m e que l'intrt
gnral, n'en seront pas moins dfendizs par un Tribunal
-

98

spcial habilit prendre toute une


lesquelles peuvent tre notes:

de meswes panni

la nomination d'un homme de OHifiaiKe >, adjoiat au


propritaire, siu- les terres dont l'exploitation s'avre dfi-

citaire ;
la dsignation d'un s\Tidic administrant les biens d'un
propritaire incapable ;
le retrait de la jouissance de ses biens immobiliers,
temps ou \ne, au Paysan dchu de ses prrogatives ;
l'exercice ventuel enfin, d'un droit de premption de
l'Etat sur les transferts de proprit.

SECTION n
L'AUTARCIE ECONOMIQUE
SUR LE PLAN AGRICOLE
La systmatisation de l'autarcie agricole, allait galement, prsenter pour le I I P Reich un intrt grandissant
l'Etranger entrait, en effet, rappelons-le, en 1932 pour 35 %
dans l'approvisioimement de l'Allemagne en produits alimentaires ; aussi devait-il naturellement tre tent d'abaisser sensiblement cette proportion.
L'exploitation intensive du sol et l'orientation de la
Production agricole, seront donc parmi les objectifs essentiels du Ministre de l'Agriculture.
Les rendements montent, fait apprciable l'poqpx,
17,6 quintaux en moyenne pour le seigle, 23 quintaux pour
le bl, 21 quintaux pour l'orge, 20 qtiintaux pour l'avoine,
166 pour la pomme de terre, et 64 pour la betterave
sucre.
La rvalorisaticHi jusqu' conciurence de 30 W, des
produits agricoles, constitue paralllement un important
stimulant de la production ; aussi ds 1939, les besoins vitaux de l'Allemagne taient-ils couverts dans une proportion
de 85 %.
-

99

Le solde, import en grande partie des espaces imblocables allait servir d'important moyen de piessicm s u r
les Etats de l'Europe danubienne. Ces rsultats furent obtenus grce une profonde rorganisation de la Corporation agricole, et u n e planification r d a t i v e m e n t pousse
des diffrents marchs.

A.

LES REFORMES DE STRUCTURE

DANS LA CORPORA-nON AGRICOLE


La Corporation de l'Agrictdtiure englobera, en Allemagne, u n domaine extrmement vaste: aussi, porte-t-elle
plus spcialement le n o m de Corporation de l'Alimentation. Celle-ci constitue u n tablissement de droit public
dont la cration est le rsultat d'un ensemble de mesures
s'chelonnant sur plusieiu-s annes (loi organique du 11
septembre 1933, ordonnances des 19 septembre 1933, 10
janvier 1935, 18 janvier 1935, 16 fvrier 1934 et 4 fvrier
1935).
1) Les nouvelles structures.
Celles-ci se dveloppent sur deux plans: u n plan horizontal et territorial, u n plan vertical et professionnel.
Sur le Plan Horizontal, la Corporation de l'Alimentation
est constitue par 19 Paysaimeries d u Reich, ayant chacune leur tte im Chef des Paysans, n o m m p a r le Chef
des Paysans du Reich. Chaque Paysannerie, comprend
des Sections Administratives et u n ConseU Consultatif et
est elle-mme subdivise en Paysanneries de district et en
Paysanneries locales ; tous les chelons, les fonctions
sont honorifiques et les dirigeants choisis, ici, parmi les
hommes du mtier.
Sur le Plan Votical et professionnel, la Corporation
runit obhgatoirement toutes les personnes physiques et
morales ayant une activit quelconque dans le domaine
de l'alimentation ; celles<i constitueront quattte groupes
correspondant quatre catgories principales de membres :
producteurs agricoles, coopratives, industries de transformation et appareils de distribution et associations rattaches.
100

a. - Les producteurs agricole* :


Tous les producteurs, iHOfHitaires, fermiers, mta^^ers.
traveulletu agricoles, sont d'office membres de la Corporation, bien que tous ne bnficient pas du Statut spcial
de Paysan plus haut analys.
b. - Les coopratives :
Toutes les Coopratives agncoles, bien que conservant
leur autonomie, seront soumises au contrle de la Corporation ; le Chef des Paysans du Reich est en mme temps
Prsident du groupement des coopraitves ; noter qu'au
1" aot 1934, il existait 42.265 coopratives.
c. - Les commerces et industries de transframation :
Subdiviss eux-mmes en 10 catgories d'entreprises
commerciales, ils sont rattachs la Corporation.
d. - Associations rattaches.
Un certain nombre d'associations agricoles qui, pour
des raisons politiques ou techniques, n'ont pas t dissoutes
ou absorbes par la Corporation, sont soumises au contrle
de cette dernire.
2) Les buts.
Compltant heureusement l'ensemble des dispositions
adoptes siu- le plan social (Statut du Paysan), l'organisation gnrale de la Corporation s'inspire des plus pures
conceptions nationales-socialistes. Elle vise en effet essentiellement mettre l'Agriculture au service de la Commun a u t . De telles considrations se trouveront d'ailleurs
fortement renforces par l'existence de certaines contingences d'ordre politique et militaire, aiguillon qui n e devait
cesser de tout temps de peser vigoureusement sm- l'volution du Reich.
3) Les msuyeas d'action.
Trois zones d'activits s'offrent ds lors la Corporation: elles seront exploites par 3 sections centrales administrativement axes chacime plus spcialement sur: l'Homme, l'Exploitation, le March.
-

101 -

lUcHiune:
Toutes les questions y affrant seront suivies par la
premire Section de la Corporation. Dans les attribniti<His
de celle<i entrent plus particulirement: le rglement des
conditions de travail, la formation professionnelle des Travailleurs agricoles, l'arbitrage des litiges entre propritaires, mtayers et fermiers etc. Cette section devait tre
supprime en 1942 et ses attributions transfres l'Office
de politique agraire du Parti National-Socialiste.
L'exploitation :
Elle fait l'objet des travaux d'ime deuxime Section
qui a absorb tous les anciens organismes (Chambres d'Agriculture, etc..) Cette Section s'occupe de l'enseignement
technique agricole, des Instituts de Recherches et de toutes
questions visant la rationahsation de l'Agriculture (statistiques, machines, comptabilit) ; eUe entreprit immdiatement un effort considrable ax sur la conqute de terrains nouveaux (drainage, irrigation, reboisement, e t c . ) .
Cette Section mne plus spcialement la bataille de la
production.
Les Marchs:
L'organisation des marchs constitue enfin le domame
d'une 3* Section qui, paralllement, administre galement
les questions de coopratives, de crdits agricoles et d'assurances.
L'ORIENTATION DES MARCHES AGRICOLES.
La rorganisation de la Corporation constituait la premire tape de toute action concerte de la Puissance Pubhque dans le domaine agricole : l'orientation des diffrents
marchs en apparatra bientt comme le second stade.
La crise de 1929 venait, en effet, de souhgner cruellement, l'incapacit des mthodes hbrales rsoudre les
problmes, soudainement nouveaux de surproduction et de
circulation ; certaines contingences, propres l'agriculture,
ne pouvaient par ailleurs qu'mciter les Pouvoirs Pubhcs
entreprendre, hors des sentiers battus, u n important effort
de planification des problmes agricoles ; ceux-ci se trouvent
en effet caractriss par l'instabilit des rendements, ds
la prsence de facteurs naturels, p a r l'inlasticit relative de
-

102

la production et de la consommation, par l'in^rortance sociale, politi<pie et oHiomiqiK qui i i ^ e n t e tant pour l'agricultair que pour le consommateur, le niveau des prix
des produits alimentaires, et enfin, par la dispersion d'une
production qui laisse trop soirvent l'agriculteur dsarm
face la spculation.
Ces motifs d'intervention d'ordre gnral, devaient
galement se doubler, poiu- le I I ? Reich, d'un certain nombre de raisons particulires.
L'effondrement agricole rsultant de la dfaite de 19141918, la dsorganisation des marchs, conscutive l'inflation, l'insuffisance des mesures sporadiques prises antrieurement l'avnement du Gouvernement National-Socialiste,
allaient, en effet, rapidement exiger tme rorganisation
totale des marchs agricoles allemands. Les nouvelles mesures visrent successivement structurer les principaux
marchs (bl, crales, fourrage, viande) puis en orienter
rsolument le fonctioimement.
a) La rorganisation des marchs.
Les oprations de rorganisation s'attachrent, en un
premier stade, utiliser les moyens existants. Les Unions
Economiques en fonctions, groupements horizontaux (meuleries, conserves), preiment ds lors, la succession des anciens cartels, et devieiment obligatoires, mais doivent renoncer toute activit commerciale.
Toutefois, jouissant d'un vritable monopole et groupant des intrts identiques, il apparut bientt ncessaire
de les complter d'organismes plus largement oirverts: les
sjTidicats de marchs.
Les Syndicats de Marchs.
Ceux-ci, rassembls en Syndicats Rgionaux, rimissent
dans u n m m e groupement les diffrentes entreprises participant, dans u n m m e cadre rgional, im cycle conomique conmiun (Production, transformation, t r a n s p o n s et
vente). Ces Syndicats Rgionaux se trouvent eux-mmes
groups l'chelon national, en ime Fdration Nationale
de Syndicats Nationaux correspondant aux diffrents produits considrs.
-

103

Le rassemblement des diffrentes activits participant


tm mme cycle, en un organisme miique entndnait en
oootreiMurtie la di^>aiiti(ni des Groupements Paritaires Professioimels initialement constitus.
b) Les Mthodes d'action sur le march.
Les deux principaux moyens d'action de la Puissance
Publique sur des marchs agricoles ainsi remodels seront
un soutien mthodique des prix agricoles et im contrle
vigilant des prix de vente des produits alimentaires, d'autre part.
L'oriaitatlon des prix.
L'ensemble des procds utiliss s'inspirera hem^usement, comme dj signal des difrents facteurs interven a n t en la matire (spcification, prcocit, aires de cultures des produits taxs). Dotant l'agriculture de prix fermement soutenus, les pouvoirs publics contribueront de ce
fait au dveloppement de la production et au rquilibre
des campagnes.
La rationalisation de la distribution.
En ce domaine capital, une poUtique nergique portera
rapidement ses fruits :
Le stockage des denres saisonnires, l'coulement rgulier des productions continues, l'adaptation des aires de
production aux aires de distribution, en constitueront les
premiers aspects.
La rduction systmatique des marges bnficiaires des
intermdiaires, l'adoption heureuse d'un certain nombre de
prquations devait paralllement, e n t r ^ n e r une rduction
trs sensible du cot de la distribution.
Cette politique devait remporter im certain succs: les
prix agricoles, garantis offraient dsormais tme certaine
stabilit, tandis qu'au stade de la consommation, de judicieuses pressions sur le systme de distribution permettaient d'viter l'envole des prix, contribuant ainsi prserver un indniable quilibre conomique et social.

104 -

CHAPITRE Vn

L'ALLEMAGNE
A LA VEILLE DE LA GUERRE :
BILANS ET RESULTATS
L'utilisation, puis la systmatisation des procds indiqus devaient donner, tant sur le plan du travail que sur
le plan financier et conomique, d'intressants rsultats,
q u l l est bon d e rappeler brivement.

SECTION I
LES RESULTATS
DE L'EXPERIENCE ALLEMANDE
SUR LE PLAN SOCL\L
Un rapide regard sur l'Allemagne de 1933 permet aisment de constater le chemin parcouru.
Le nombre d e chmeurs se montait cette poque,
7 miUions ; le nombre des individus vivant totalement ou
partieUement de subsides a atteint 21 millions. Le total des
subsides annueUement verss s'lve 3 milliards de marks.
Balotte entre des courants extrmistes, l'AUemagne bouillonne. Le blocus, la dfaite et l'inflation hantent encore
toutes les imaginations.
Les classes moyennes ont t lamines. L'Agriculture
souffre d'un endettement excessif, qu'aggrave la mvente
des produits agricoles. L'industrie est en plein marasme.
La misre plane sur chaque foyer.
105

Quelques aimes plus tard, en revanche, les nsures


e^qxjses ont permis au pouvour de redresser trs soisiblement l'ensemble de la situation.
Le nombre des chmeurs tombe en 1938 trois cent
mille, reliquat d'invalides, ou d'inaptes au travail, dont le
recasement s'avre pratiquement impossible.
Par ailleurs, la rmtgration d'ime importante fraction
de la pc^ulation allemande dans le circuit de la ptroduction
et la reprise rapide de l'Economie entranaient une augmentation sensible du revenu national. Celui-ci passait de 45
61 milliards de Marks soit une augmentation de 57 %,
parmi lesquels la part des revenus du travail se gonflait de
26 35 milliards et celle des travailleurs de l'industrie de
6 12 milliards. Cette augmentation tait due :
Pour 6 5 % , l'accroissement du nombre des travailleurs.
Poiu- 14 %, l'augmentation des salaires.
Pour 10 %, une ventilation avantageuse des salaires
horaires (prime la qualit).
Pour 11 %, tm accroisement du rendement et un allongement de la dure du travail.
L'indice des salaires, comme il vient d'tre not, augmentait de 14 %.
Paralllement, ces annes taient caractrises par un
dveloppement considrable des diffrentes activits sociales. La guerre n'ayant pas encore absorb la quasi totalit
des proccupations du gouvernement Naticmal-Socialiste,
celui-ci parvenait dans ce domaine des ralisations fort
iotressantes.
Les conditions sociales de l'existence des travailleurs
se trouvaiait a i pleine amlioration: le Front du Travail,
tuteur dans ce domaine du peuple allemand, tendait progressivement son activit dans toutes les branches (sociale, mdicale, juridique, sportive, e t c . ) .
Notons, entre autres, qu'en 1938, ce dernier versait 30
millions de R m titre d'indemnit maladie, 7 millions
titre d'indemnit d'essai, 1 million titre de secours, 50
millions titre d'invalidit et vieillesse et 3 millions, 5 titre de prt au mariage.
-

106

Les Services Sociaux d'usine ctaofraaeat


TASKIO mdecins, envoyaient 600.000 enfants la campagne et finanaient le rtablissement de 150.000 mres de famille.

SECTION II
LES RESULTATS
DE L'EXPERIENCE ALLEMANDE
SUR LE PLAN FINANCIER
u apparait dlicat d'apprcier avec exactitude l'tendue
des efforts dploys entre 1934 et 1939 par le Gouvernement
du Reich, celui-ci n'ayant pas cette poque pubU de
budgets dtaills.
Toutefois, les dclarations du Secrtaire d'Etat aux
Finances, M. Reinhardt, ainsi que l'examen des principales
augmentations des diffrents postes d'investissement de
l'Economie AUemande, permettent d'valuer 50 miUiards
de R m k le montant approximatif des dpenses, tant miUtaires que d'intrt public, exposes de 1933 1938 par le
Gouvernement National-Sociahste. A noter que les investissements dans les Secteurs des transports et de la Dfense
Nationale, atteignent dj, durant cette priode, prs de
30 mUUards.
Cette somme semble avoir t facilement mobilise sur
le march des capitaux, par le recours l'emprunt, la dette
publique totale du Reich ne se montant alors qu' 26 milliards de marks. Toutefois, fidle ces principes, le Reich
devait financer cette opration gigantesque, gage de la
reprise, tant par l'impt que par l'emprunt (ainsi que le
montre le tableau ci-desssous):
MiUions
de m a r k s

1932

1933

Impts
d'Etat..
6,647 6,846
Locaux
3,531 3,730
Dette pub.
du Reich 11344 11,688
Circult.
fiduciaire 5,650 5,715

1934

1935

8,223
3,614

9,654
3,734

1936

6375

1938

11,492 13,958 17,700


4,045 4,582 5,127

11,700 14,104 15,246


5,972

1937

6,984

17370 27,180
7300

10380

La premite priock signale, est marque par un dveloppement notable de la dette publique coiut terme conscutif la gnralisation des traites stn* l'avenir.
La seoMide priode verra s'effectuer ime OMisolidation
de la dette existante et, grce a u dveloppement de la matire imposable, conscutif la reprise conomique, verra
s'ponger sensiblement par le moyen de l'impt, le volume
de la dette publique.

a) Priode de prfinancement.
Cette poque, dont nous avons dj not les principaux
caractres, est marque par l'mission de 8 milliards environ de traites du travail.
Ce chiffre, d'ailletu^ approximatif, ressort de l'tude des
portefeuilles des principales banques (de 1933 la fin de
1936, le portefeuille de la Reichbank a augment de 3 milliards de marks, celui des autres Banques et Caisses d'Epargne de 5 milliards 100).

h) Priode de

financement.

Cette priode se trouve caractrise par le lancement


d'empnmts de consolidation, long terme, opration rendue
possible grce l'abondance de capitaux se trouvant sur le
march (retour la liquidit des capitaux gels et accroissement du revenu national). Le montant des e m p n m t s
s'lvera 15 milliards de marks.
Enfin, l'accroissement des ressources budgtaires normales, allait permettre fort heureusement de complter
selon des mthodes traditionnelles, le financement de la
reprise.
En effet, ces ressources comprendront dsonnais 7
milliards d'conomie budgtaires (plus spcialement ralises sur les chapitres Assistances et Chmage ) et 28 milliards de plus-values fiscales.
-

108

mpnints et impts ont t rendus possibles par le


dveloppement considrable du Revenu National, qui passe
de 48,9 milliards de Reichmarks en 1933 75 milh*irds en
1938.
Les Recettes fiscales du Reich qui se montaient en 1933
6 milhards 846 pour les Recettes d'Etat et 3,730 pour les
Recettes locales s'lvent, pour l'exercice 1938, 17 miUiards
700 pour les Recettes d'Etat et 5,127 pour les Recettes locales.
La dette pubhque est passe de 11 milhards 688 en 1933
27 milhards 181 en 1938.
Le succs de la reprise apparat ainsi assez net aux
yeux de tout observateur impartial. Fait plus notable encore, cette exprience, laquelle le Dr Schacht devait attacher son nom, se droule alors sans appel excessif l'inflation montaire.
La circulation ne passe en effet que de 5 milhards 715
mUhons de RM en 1933 10 milhards 380 en 1938, accroissement parfaitement normal, vu l'augmentation du Revenu
National, et l'acclration de la vitesse de circulation de
l'imit montaire.
Les pouvoirs publics semblent tre parvenus d'autre
part instaurer un certain climat de confiance, clef psychologique de toute exprience ; celui-ci, incitant les diffrentes entreprises et tabhssements de Crdit du Reich
conserver en leurs portefeuilles les traites et bons de circulation, freine, de ce fait, leur rescompte prcipit.
Les Trsoreries retrouvent une certaine hquidit tant
par l'existence de biUets dthsauriss, que par le produit
du remboursement d'anciennes dettes jusqu'alors geles.
Enfin la prise en charge directe par l'Etat d'une fraction
considrable des investissements devait galement contribuer limiter les appels au march des capitaux. Les prix
de leur ct, continuent faire preuve de stabiht :
contrls, orients, ainsi que nous l'avons expos, ils se
trouvent d'autre part, efficacement dfendus par les mesures de rsorbtion des revenus excdentaires: le Docteur
Schacht a gagn la premire manche ; l'inflation de crdit
ne s'est pas transforme en inflation montaire.
-

109

SECTION m
LES RESULTATS
DE L'EXPERIENCE ALLEMANDE
DANS LE DOMAINE ECONOMIQUE
Les importants rsultats obtenus sur le plan financier
allaient se doubler d'apprciables succs sur le plan conomique.
L'Economie allemande se trouvait, rappelons-le, en 1933,
en plein marasme. L'agriculture s'est endette, l'industrie
a dbray, le dsordre des prix est considrable. Un des
objectifs essentiels du nouveau gouvernement va tre de
remettre l'Allemagne au travail: il semble y tre parvenu
de faon satisfaisante.
L'Economie allemande se distinguera en effet au seuil
de 1938 par ime augmentation de la production, tant agricole qu'industrielle, u n accroissement sensible de la vitesse
de la circulation, l'extension de la consommation, et la
constitution de nombreux stocks.
A) L'AUGMENTATION DE LA PRODUCTION.
a. Dans le domaine industriel, la Houille allait retenir
toute l'attention des Etats-Majors conomiques. En effet,
produit moteur de toute industrie, elle constituera galement pour l'Allemagne l'lment de base de la plupart de
ses succdans et la contre-partie la plus efficace de ses
importations. Aussi, sa production passe-t-elle de 104,7 millions de tonnes 186 millions 2.
La production du lignite passe en m m e temps de 122
millions de tonnes 200 millions, le minerai de fer progresse de 7 15 millions de tonnes et l'acier de 10 20
millions de tonnes. Ces efforts sont toutefois lgrement
freins par une diminution relative du rendement dans ces
diffrents domaines (loi des rendements dcroissants).
Dans le domaine des textiles, la production passe en
1932 de 142.000 tonnes 202.000 tonnes en 1938 pour la
laine. Elle progresse durant cette mme priode de 28.000
SO.O tonnes pour le lin et de 17.000 59.000 tonnes pour
le chanvTe. La fabrication des fibres artificielles (Rayomezellwolle), activement pousse, atteint en 1938 tm toimage
-

110

de IS&SXXi tcHmes contre 37O0 tonnes en 1932. Ces derniers


postes marquent toutefois une insuffisance trs nette et,
dans ce domaine, l'Allemagne reste encore tributaire de
l'tranger.
Enfin, utilise indiffremment dans le domaine industriel ou agricole, substratum des activits de production
et de consommation, l'nergie lectrique voit son volmne
s'lever de 24 milliards de KW en 1932 55 milliards en
1938.
Dans le domaine des prix, les rsultats sont galement
fort heureux. L'indice des prix de gros des produits industriels augmente de 12 %, stimulant ainsi considrablement
la production.
Enfin, le volume global de cette dernire, qui tait
valu approximativement 38 milliards de m.arks en
1932, monte 75 milliards en 1938.
b. - Sur le plan agricole.
L'autonomie alimentaire demeure l'objectif principal
d'une Allemagne encore hante par le souvenir du Blocus.
Le relvement des prix agricoles, la protection du
paysan, l'organisation des marchs et une propagande judicieusement arrte, produisent, dans ce domaine, les rsultats suivants :
Les jachres tombent de 350.582 hectares 170.709. Les
prs passent de 10.567.635 ha 10.605.000. La production de
bl passe de 5.756.000 tonnes en 1933 5.852.000 tonnes en
1938. Celle des pommes de terre s'lve de 44.071.000 tonnes
50.894.000 tonnes. Celle des betteraves sucrires de
8582.000 tonnes 15.701.000 tonnes. Enfin, la production de
beurre monte, durant la mme priode, de 400.000 520.000
tonnes.
Un tel effort se trouve d'autant plus remarquable qu'il
devait tre particuhrement contrecarr par la conduite de
certains travaux ncessaires la guerre. En effet, les
grands travaux et le rarmement devaient enlever la culture (particuhrement dans la rgion de la ligne Siegfried)
une superficie d'im million d'hectares.
-

il

De telles diminutions de surfaces cultives, militairement indispensables, devaient tre compenses par un
accroissemoit notable du r e n d e m ^ t l'hectare des diffrentes denres plus haut numres. Le bl voit son rendement monter de 21,5 quintaux l'hectare en 1933 26,6
quintaux ; la pomme de terre de 163,2 quintaux 173,3, la
betterave sucrire de 2843 quintaux 305,2.
Enfin, l'extension systmatique de la superficie affecte au jardinage allait permettre d'utiliser chaque pouce
de terrain. L'exprience agricole allemande devait tre galement, dans le domaine des prix, couronne d'un certain
succs ; grce aux diffrentes mesures plus haut numres, l'augmentation des prix la production, condition
capitale de son accroissement, n'allait se rpercuter que
trs faiblement sur l'indice gnral du cot de la vie.
c. - La hausse des indices de la production, rend encore
plus palpables les succs obtenus. L'indice des biens de
production passe de 45,7 en 1932 102,5 en 1938 ; celui des
biens de consommation volue dans les proportions semblables. Corrlativement, l'indice gnral (biens de production et biens de consommation) crot de 52 96 %.

B) L'AUGMEXTA-nON DU VOLUME DE LA
CIRCULATION.
Celle<i tant sur le plan du commerce intrieur, que sur
celui du commerce extrieur, se reflte fidlement dans
les statistiques.

a. - Commerce extrieur.
La reprise de l'activit conomique et le rarmement,
entranent pour l'.Allemagne, un accroissement sensible de
ses importations. Celles-ci passent en 1933 de 4 milliards
3(K) millions de marks (moyenne mensuelle 350 millions de
marks) 5 milliards 500 millions en 1938 (moyenne mensuelle 450). Ce phnomne se trouve toutefois largement
compens par une augmentation notable des exportations
qui passaient, durant la mme priode, de 4 milliards 100
miUions (moyenne mensuelle 454) 5 milliards 200 millions
(moyenne mensuelle 438).
-

112

b. CammenK intriair.
Le commerce d e gros voyait s'accrotre considrablement son dffre d'affaires. L'indice de ses prix passait
de 93,3 105,7 (100 en 1914).
Le commerce de dtail voyait l'indice des prix n e progresser que de 6 %. rsultat extrmement heureux des diffrentes mesures prises par le Gouvernement National-Sociahste pour comprimer et stabiliser la rmunration des intermdiaires. Le chiffre d'affaires, durant cette priode,
passait de 21 milliards de marks en 1933 31 milliards de
marks en 1938, refltant amsi l'augmentation considrable
du volume de la circulation.
C) L'ACCROISSEMENT DE LA CONSOMMATION
Ce dernier phnomne sera d, en grande partie, au
rarmement ainsi qu' la reprise de l'activit conomique ;
Dans ce domaine, la rintgration de nombreux travailleurs
dans le circuit de la Production entranant ime augmentation notable de lem- pouvoir d'achat, allait permettre de
vrifier fort heiureusement les prvisions de la thorie du
"ircuit.
D'autre part, l'quipement de l'appareil industriel
agricole allemand (grands travaux) et la prparation
rarmement ne pouvaient qu'accrotre les demandes
biens de production, de transformation et de biens
consommation.

et
du
de
de

Paralllement enfin, la constitution d'importants stocks


correspondant au dsir de doter l'Allemagne d'une pleine
mdpendance conomique allait en gonfler notablement
le volume global.
A titre d'indication, il est bon de citer les chiffres
suivants :
La consommation de beture passe de 483.000 tonnes en
1932 600.000 tonnes en 1938 et celle de l'ensemble des
corps gras de 1.855.000 tonnes la mme poque
2.141.000 tonnes.
La consommation de bl atteint, en 1938, 53290.000 quintaux et la consommation de seigle 65.850.000 quintaux.
-

113

Dans ie domaine industriel, la consonunation de houille passe de 54 millions de tonnes en 1933 160 millions de
tnmes en 1938. La consommation d'essce atteint 7 milUons de toimes en 1938 et celle des textiles passe de 869.000
tonnes en 1932 U76.000 tonnes en 1938.
Il est vident que cette augmentation considrable des
besoins n'allait pouvoir tre couverte que par u n accroissement important de la production et im gonflement notable
du volume des importations.
De telles ncessits devaient poser au Gouvernement
National-Socialiste une srie de problmes chaque anne
plus difficiles rsoudre.
Aussi s'efforant de rduire ses importations, allait-il
s'orienter rsolmnent dans la voie de l'autarcie conomique.
D) LE DEVELOPPEMENT DE L'AUTARCIE.
SES RESULTATS.
La ralisation de ces aspirations a exig le recours
diffrents procds autarciques, parmi lesquels il convient
de n o t e r : l'intensification de la production et la diminution
des importations, le dveloppement des succdans, la constitution de stocks et l'amnagement des aires d'importation.
a) SITUATION DES IMPORTATIONS.
1. Sur le plan agricole.
La rvalorisation des produits agricoles, l'amnagement
de la profession, l'organisation des marchs, ont entran
ici des rsultats tangibles. Les importations tombent de
30 % en 1932 17 % en 1938 ; le pourcentage de satisfaction des besoins en crales panifiables passe de 89 98 % ;
enfin, les besoins sont intgralement satisfaits en matire
de pomme de terre et de betterave sucrire. Dans ce domaine, l'Allemagne est pratiquement parvenue l'indpendance conomique. Toutefois, la situation reste plus
tendue pour les corps gras, o la production nationale ne
couvre que 50 % de la consommation, et pour les fourrages.
2. - Sur le plan industriel.
Dans le domaine des textiles, les besoins ont considrablement augment ; malgr l'essor des fibres artificielles
ceux-ci passent de 767.000 tonnes en 1933 1.010.000 tonnes

en 1938: aussi les importations augmentent elles de 42.000


tonnes 266.000 tonnes soit 263 % de la consomma tion.
Paralllement, les importations de bols cellulose,
malgr une production nationale fbrilement accrue, se
montent encore, en 1938, 3 millions de toimes.
La houille demeinre heureusement la grande richesse
de l'Allemagne et son arme principale dans la conqute de
l'indpendance conomique. Ses exportations, qui passent
ici de 15 milhons de toimes 25 milhons de tonnes, demeurent, en l'absence de devises, la principale de ses contrevaleurs.
Toutefois, malgr les efforts plus haut signals, la situation s'avre nettement moins brillante dans les autres domaines.
Pour le fer, la consommation qui se monte, en 1938,
32 milhons de tonnes ne peut tre couverte que jusqu'
concurrence de 15 miUions de tonnes par la production
Nationale.
Cet tat de choses s'accentue encore pour les mtaux
non ferreux. Les unportations de cirivre passent de 131.000
tonnes de mtal en 1932 272.400 en 1938 (ceci pour une
consommation apparente de 333.000 tonnes). Par aiUeurs,
pour des raisons stratgiques, le Reich fait porter son efEort
sur l'importation des pyrites. L'Espagne fournit cette
poque 950.000 tonnes, la Norvge 270.000, la Grce et la
Yougoslavie fournissant ensemble 200.000 tonnes. Pour le
plomb, les importations passent de 50.000 tonnes (tonne de
mtal contenu) 73.300, pour une consommation apparente
de 250.000 tonnes. Pour le zmc, les importations tombent
de 100.000 75.000 tonnes ; le plomb et le zinc ayant une
consommation apparente de 250.000 tonnes chacun. L'AUemagne pousse galement avec nergie l'utilisation de l'aluminium. Le volume, dans le domaine de ses importations,
passe de 48 tonnes en 1932 14.500 tonnes en 1938. Cet
effort se double d'importations considrables de bauxite,
dont le volume se monte, en 1938, 1.185.000 tonnes.
La situation reste enfin extrmement dhcate pour les
produits ptrolifres et le caoutchouc, o la production nationale ne peut satisfaire que 50 % des bestrins.
-

115

b) L E S STOCKS.
La constitution de certains stocks allait toutefois permettre de pallier partiellement, durant un temps limit,
ces insuffisances.
Ceux-ci pouvaient tre approximativement estims, en
1938, 80 millions de quintaux pour l'ensemble des crales
panifiables et n o n paniJEiables. Les stocks de laine pouvaient
approximativement tre valus 24.000 tonnes, les stocks
de cuivre trs approximativement 100.000 tonnes, ceux
de plomb 40.000 toimes, de mme que ceux de zinc et
ceux d'aluminium 50.000 tonnes.
c) L'AMENAGEMENT DES AIRES D'IMPORTA'nON.
L'amnagement systmatique des aires d'importation
prendra, d'autre part, pour des raisons stratgiques, une
importance dsormais grandissante. Ces importations se
dcomposent en 1938 de la faon suivante :
Denres alimentaires

38,7

Matires premires

33,9

Produits non finis

19,1

Produits
Autres

finis

7,3
1,0

et provieiment de trois groupes principaux:


Le premier comprend l'espace dit imblocable
(Belgique, Pavs-Bas, Suisse, Scandinavie, Europe Centrale,
Balkans, U.R.S.S.).
Le second runit les Etats-Unis, la France, les Pays
Anglo-Saxons et leurs empires.
Le troisime se compose des pays neutres extraeuropens.
La rpartition par groupe d'un volume global d'importations de 5.716 millions de marks est en 1938 le suivant :
Le groupe Balkanique fournit pour 732,8 millions de marks.
Le groupe Belgique, Luxembourg, Hollande, Suisse, pour
535 millions de marks.
Le groupe Scandinave pour 537 millions de marks.
Les Pays-Bas pour 179 millicis de marks.
-

116 -

La Russie et l'Italie pour 337 millicms de m a r k s .


31,4 % des produits alimentaires proviennent de ce
premier groupe.
Il en est de mme de :
303 des matires premires
43.3 des produits demi-finis
65.4 des produits finis
Le second groupe, en principe hostile, en fournit que :
123
31,6
18,1
23.5

des
des
des
des

prodidts
matires
produits
produits

alimentaires
premires
demi-finis
finis

Le tout se trouve enfin complt par l'action du 3'


groupe qui procure au I I I ' Reich :
363 des produits alimentaires
37,9 de ses matires premires
38.6 de produits demi-finis
11,1 de produits finis.
En cas de guerre, le Gouvernement National-Socialiste
semble donc pouvoir compter sur 79 % de ses importations
europennes, la France et l'Angleterre ne lui fournissant
que pour 450 millions de Rm sur im volume global de 2.943
millions de Rm.
Notons que les importations des pays de l'Europe et
des pays extra-europens, dans le domaine de l'alimentation
et des matires premires, se dcomposent elles-mmes de
la faon suivante :
a. - Sur le plan alimentaire.
Le Reich dpend presque entirement des pays d'outrem e r et, par consquent, des deux empires ennemis pour son
approvisioimement en caf, cacao, graines olagineuses et
riz.
Au contraire, pour le beurre et le mas, l'Allemagne
peut s'approvisioimer, en grande partie, dans certains pays
mitoyens.
Les Pays-Bas et le Danemark fournissent l'Allemagne
97 % du beiuxe import. L'huile de baleine vient de la
-

117

Norvge que le Reich peut atteindre facilement, m m e au


cours des hostilits.
b. - Sur le plan des matires premires.
Le Reich dpend entirement des pays d'outre-mer et
des pays prsiuns ennemis pour le coton et la laine.
Il est tributaire de ces mmes pays pour ime p a r t prpondrante de son approvisionnement en ptrole, en mtaux
non ferreux, en manganse, enfin, en ce qui concerne les
minerais de fer, la ferraille le bois et la cellrdose, il a pu
couvrir xme partie trs importante de ses besoins dans les
pays neutres qui l'entourent.
Particuhrement en matire de ptrole le Reich achte
en 1938, sur 5 milhons de tonnes de produits ptrohers imports, 85 % outre-mer, le solde provenant principalement
de la Romnanie.
Le minerai de fer provient raison de 24,4 % de France et de 3,4 % d'Algrie, de 5 % d'Afrique, de 4,8 % de Terre-Neuve. Ne restent donc accessibles l'Allemagne en
l'espace imblocable que 38,8 % en provenance de Sude,
7 3 % du Luxembourg et 4 3 % de Norvge.
De tels rsultats ne peuvent que renforcer certaines
constatations qui se dgagent de l'tude objective de ces
phnomnes conomiques :
Sol, sous-sol, facteurs gographique, dmographiques,
conomiques constituent, jusqu' im certain point, des facteurs d'une importance indniable qui dterminent en dernier ressort, l'orientation finale de toute conomie nationale.
La bataille de la production ne pouvait librer entirement l'Allemagne des importations trangres : aussi cellesci devaient-elles en consquence, se payer par des exportations quivalentes.
Le redressement conomique aUemand exigeait des
dbouchs extrieurs: ils pouvaient semble-t-il tre obtenus
par des moyens pacifiques. Le gouvernement national-socialiste, ivre d'orgueil et d'ambition en dcidait malheureusement autrement...
118

L'acclration des prparatifs de guerre, puis la survenance de celle-ci bouleversent toutes les donnes de l'exprience.
Aiguillons par les ncessits militaires, les pouvoirs
publics, substituent de nouveaux objectifs aux objectifs initiaux ; la machine conmience grincer, tandis que, de part
et d'autres se diurcissent les positions... le PoUtique l'emporte bientt sur l'Economique, l'Aventiu-e sm- la Raison...
En 1938, le Docteur Schacht dmissionne ; quelques mois
plus tard, perdant toutes mesures, le IIP Reich comme le
I", basculait dans la guerre.

119

QUATRIME

L'CONOMIE

PARTIE

DE GUERRE

CHAPITRE I
LE CONTROLE DE LA PRODUCTION
ET LA REFONTE
DE L'ORGANISATION PROFESSIONNELLE
Les premires annes de la priode de guerre de l'exprience nationale-socialiste, se caractriseront rapidement
par une aggravation sensible de l'emprise des pouvoirs
publics, sur les rouages professionnels de l'Economie.
Elle fut, en revanche, partiellement compense par im
net renforcement de leurs a r m a t u r e s : aussi cette priode
est-elle marque par une extension des attributions des
organismes existants (cartels, konzems, groupes et Chambres conomiques), la cration de nouveaux organismes
(communauts industrielles. Union du Reich et Sectemrs
d'orientation) et l'instauration d'un secteur particulier: le
secteur armement.

SECTION I
L'EXTENSION DES ATTRIBUTIONS
DES ORGANISMES EXISTANTS
L'utilisation des structures commerciales et professionnelles dj existantes constitue dsormais ime des principales proccupations du Gouvernement National-Socialiste.
Aussi assiste-t-on ds 1941 tm accroissement notable
des attributions des cartels, des Groies conomiques, et
des Chambres Economiques.
-

123

A) LES CARTELS.
Les exigences de la guerre eurent sur ces dernires
d'importantes rpercussions.
Tandis que certains disparaissent ou entrent en sommeil, les cartels importants vont voir leur rle grandir chaque anne jusqu' les riger en importants piliers de la
politique conomique du I I P Reich.
Ds 1940, celui-ci, usant de la loi du 15 juillet 1933,
cre des cartels d'orientation. L'instauration de ces supercartels, obhgatoe dans certains domaines, reflte la pohtique de concentration qui caractrise cette priode: notons
cet gard parmi ceux-ci le Cartel National des Ciments
(sur le plan Horizontal), et le Cartel National de la Soude
(sur le plan Vertical), dont les attributions, considrablement accrues, s'tendent dsormais la rglementation
du march et la rpartition des produits fabriqus.
Les cartels prendront d'autre part une importance dsormais considrable dans le domaine des prix. E n prsence des tches crasantes que lui impose la poiursuite de la
guerre, le Commissahre aux Prix n e peut plus songer en
effet (sauf pour certaines matires essentieUes), fixer directement les prix de tous les produits industriels. Ce rle
sera dornavant dvolu, sous le contrle de l'Etat, et ceci
dans la hmite de leur comptence, diffrents cartels
d'orientation. L'ordonnance du 27 juillet 1942, consacrera
cette volution, en imposant par ailleurs aux cartels im
abaissement notable des prix cartelhss. L'ordonnance du
20 octobre 1942 permet en revanche l'Etat d'accrotre
son contrle sur ceux-ci.
Le Ministre de l'Economie Nationale dispose mamtenant en effet d'un droit d'intervention sur les conventions
qui rgissent l'activit de ces monopoles, et pourra dsormais transmettre ses consignes ceux-ci ; les sanctions
sont des amendes dont le montant est iUimit.
Utihsant pragmatiquement plusieurs organisations cartellaires et jouissant siu- les autres marchs d'une autorit
de fait incontestable, le Reich allait galement procder
ime rorganisation mthodique des Professions, relais naturels de toute Economie oriente.
-

124

Une iQfaode rebuate des Groupes et des Chambres


Economiques s'avrait entre autres plus particulirement
ncessaire.
B ) LES GROUPES ECONOMIQUES.
L'Etat confiera, dsormais en cet esprit, la reprsentation des intrts pnrfessionnels aux Groupes Economiques
dont les activits prendront ds 1940 une extension considrable.
a. - Sur le plan des liaistuis et trunsmisidona.
Les Groupes devieiment, dsormais des intermdiaires
indispensables entre le Ministre de l'Economie Nationale
et les entreprises industrielles. Diffuser, expliquer, commenter l'esprit des mesures adoptes, et transmettre en contrepartie les dolances des intresss, seront dornavant leurs
fonctions primordiales.
b. - Sur le plan de la concentration Industrielle.
Des Groupes recevront, d'autre part, mission de contribuer la ralisation du Plan de Concentration industrielle,
en faisant tout particulirement runir, grer et distribuer par le groupe comptent les fonds ncessaires aux
entreprises soumises fermeture.
c - Dans le domaine de la radonalisation et du progrs
technique.
Les Groupes constitueront aussi des foyers de recherche extrmement importants ; groupant en effet les
suggestions de diffrentes entreprises, ils seront mme
d'en tirer certains enseignements fort apprciables.
d. - Dans le cadre enfin, de l'organisation de la production et de la r^ementaticm du march.
Les Groupes allaient galement apporter l'Etat u n appui trs prcieux: saisis des problmes interentreprises de
plans comptables, calcul des prix de revient et comparaisons inter-usine, les Comits Techniques des Groupes Economiques deviendront de ce fait, d'importants auxiliaires
en l'laboration des programmes de producticm, qu'ils seront par ailleurs, chargs de contrler.
-

125

e. - En matlfere de tiwutlUon:
Certains groupes conomiques se verront transfrer,
ds 1940, les attributions des Offices de rpartition correspondants du Reich. Ce phnomne touchera plus particulirement l'industrie lectrique, la mcanique de prcision et
l'opqae.
t E a matire de rglementation des marchs :
L'extension des attributions des Groupes Economiques
s'avre galement notable ; bien que situs hirarchiquement
au-desus des cartels, ils n'avaient pu, en effet, empiter
jusqu'alors siu: le domaine de ces derniers.
Les exigences de la guerre allaient, a u contraire, inciter
les pouvoirs publics confier dsonnais aux Groupes Economiques un rle important dans le domaine des prix.
A l'chelon central, ceux-ci tabliront des listes de prix
gnraux visant t a n t les producteurs que les grossistes et les
dtaillants ; ils centraliseront et transmettront galement
toute demande de hausses de prix.
A l'chelon rgional, les reprsentants rgionaux des
Groupes grouperont et transmettront les demandes de
drogation. Ils contribueront d'autre part au contrle des
marges bnficiaires, ainsi qu' l'tude des modifications
de prix.
C) LES CHAMBRES ECONOfflQUES.
La guerre allait entraner, l aussi, ime recrudescence
de l'activit des chambres conomiques.
Les besoins de la production de guerre exigeaient en
effet ime solide organisation rgionale: la rduction des
transports, la pnurie des matires premires et la dconcentration stratgique de la production de guerre, militaient
dsormais, de faon accrue en faveur d'une dcentralisation
conomique. Il convenait d'autre part de mettre les structures rgionales conomiques en harmonie avec les structures politiques.
Aussi, les Chambres Economiques se trouveront-elles
dornavant calques sur les circonscriptions territoriales
du Parti (Gau), tandis que leur direction se trouvera dsor-

126-

mais directement rattache la persrane du Gauleiter, reprsentant rgional de l'autorit politique.


Ces diffrents motifs entranrent l'adoption de la loi
du 20 avril 1942, qui allait prciser la composition, les limites territoriales, ainsi que les attributions des Chambres
Economiques du Reich.
a. - Composition.
La Chambre Economique de Gau est dsormais dirige
par un Prsident nomm par le Ministre de l'Economie Nationale, aprs accord avec le Gauleiter.
Celui-ci se trouve assist d'im Conseil Suprieur nomm
par le Ministre, et d'un Conseil Central, instrument de haison avec les entreprises, nomm par le Prsident.
L'organe d'excution est compos d'un Secrtaire Gnral assist d'adjoints. Son fonctionnement est financ par
un impt sur les professions dtermin par le Conseil Suprieur.
La Chambre Economique est divise en sections pourvues de directem-s ; le rle essentiel de ces derniers est
d'assurer la liaison avec les lments locaux des Groupes
Economiques. Elle tend d'ailleurs progressivement absorber ces anciens reprsentants locaux de l'Organisation Verticale: en effet, ces sections aUaient rapidement devenir
l'intermdiaire indispensable entre le groupes du Reich et
leur branche professionnelle locale.
Elle se trouve enfin complte de services spcialiss
(entre autres pour les questions juridiques et fiscales).
b. - Comptence territoriale.
La loi du 20 avril 1942, calque les circonscripitons des
Chambres Economiques sur celles des Gauen ; toutefois
certains Gauen d'une valeur importante pourront recouvrir
plusieurs Chambres Economiques. EUes pourront d'autre
part, si ncessaire, installer des services dconcentrs en
les principaux cetnres mdustriels de Gauen.
c. - Attributions
La guerre aUait marquer une extension considrable
des attributions des Chambres Economiques: ceUes-ci com-

127

prendront plus spcialement dsormais des missions de


liaison, d'tudes et de rpartition.
1) Liai3<His :
Les Chambres Economiques devieiment l'intermdiaire
rgional obligatoire pour toute question de production et de
rpartition, entre les entreprises d'une part, et les diffrents organismes professionnels (Groupes Economiques
et Secteurs d'Orientation) ou administratifs (Offices du
Reich) de l'Economie allemande, d'autre p a r t :
Elles transmettent les directives et recueillent les suggestions.
2) Etudes :
Le rle des Chambres Economiques sera ici considrable. L'laboration, l'chelon rgional, des Plans de Production et la synthse, ce mme stade, des projets d'extension ou de modification de certains programmes rentrent
dsormais dans la limite de leurs attributions.
3) Rpartition.
Dans ce domaine galement, les Chambres Economiques s'intgrent en le nouveau systme de guerre de rpartition des matires premires.
Elles ventileront, en effet,
produits qui n e font pas dj l'objet
et tout particulirement, par voie
pneumatiques, le charbon, l'nergie
burants liquides.

l'chelon rgional les


d'attributions directes,
de bons matires, les
lectrique et les car-

D'autres sont rpartis par les Offices du Reich, ou attribus globalement, pour rpartition, aux groupes conomiques, ossature de l'organisation nationale.
4) Attributions diverses.
Les Chambres Economiques reoivent enfin, pour mission de rsoudre des problmes spcifiquement rgionaux
tels que le contrle, en collaboration avec les services du
Travail, des besoins rels de main-d'uvre des entreprises,
la rationalisation, dans leur district, des transports et la
surveillance de l'organisation inter-usine de Dfense Passive.
128

De telles rformes devaient donner des rsultats extrmement heureux. Cette coopration troite qui s'instaurait
dornavant dans le cadre rgional, entre les organes politiques et les services techniques, permettra en effet de rassembler, dans u n mme lan, le Parti, l'Etat, et les Forces
EccBiomiques.
Cet important effort de dcentraUsation anim d'un
dynamisme rgional indniable, devait contribuer d'autre
part balancer heiureusement la tendance naturelle
'ankylose administrative, qui caractrise souvent les activits d'un pouvoir trop centrahs.

SECTION II
LA CREATION DE NOUVEAUX
ORGANISMES
Paralllement aux modifications que nous venons de
signaler, la guerre allait rendre indispensable la cration
de nouveaux organismes. Cet effort sera, comme prcdemment, caractris par une accentuation notable du contrle de l'Etat qui, sur le plan de la conception, contrebalancer a efficacement, l'autonomie concde sur le plan de l'excution, la plupart des organisations professionnelles.
Les annes 1941-1942 se trouveront, dans cet ordre d'ides, marques par la mise en place, dans des domaines
d'ailleurs diffrents, de plusieurs Communauts industrielles de diffrentes Unions du Reich s, et de divers Secteurs d'Orientation.
A) LES COMMUNAUTES INDUSTRIELLES.
E n certains secteurs, estims nvralgiques, l'Etat s'appuyant sur la loi de 1933 prendra directement en main le
contrle des m a r c h s : U cre cet effet plusieurs supercartels obhgatoires, appels Communauts Industrielles
(Gememschaften). Ceux-ci devaient prendre u n e importance
assez considrable et rgler, en particuHer, le march du
verre creux, de la chaussure et des lampes lectriques :
Les cartels du verre creux, aprs divers essais d'unification, qui devaient se poursuivre de 1940 1942, taient
129

runis, l e 13 novembre 1942, en ime G>mmimaut Industrielle constitimnt un organisme imique. La Communaut
de la Chaussure tait cre le 15 octobre 1942, de m m e
que la nouvelle Communaut des lampes Electriques.
Ces cartels deviennent dsormais iin rouage conomique dpendant du Ministre de l'Economie Nationale qui
n o m m e et rvoque le Prsident et tous les membres du
Conseil d'Administration.
Leiu- comptence est variable :
La comptence de la Commtmaut du Verre creux se
borne la rglementation du march, domaine gnralement commun des Communauts Industrielles. Elle englobe plus spcialement la rglementation des prix, l'orientation des ventes et les accords inter-entreprises.
Par ailleurs, certaines Commtmauts Industrielles (celle de la Chaussm-e et celle des Lampes Electriques), reurent galement une srie d'autres attributions : ce sont plus
particulirement l'tablissement des programmes de production, ainsi que la rimion et la rpartition des matires
premires ncessaires.
Il est toutefois interdit la Communaut des Lampes
Electriques de fixer des contingents de production.
Le champ d'action de ces nouveaux organismes englobe
dans ces deux cas, la commercialisation (Comptoirs de
vente et Groupements chargs de la rglementation des
Marchs) et la production des produits cartelliss.
B) LES UNIONS DU REICH.
Poursuivant son effort de rationalisation, le Gouvernement allemand devait, ds le deuxime hiver de guerre, se
proccuper de rorganiser certaines industries-clefs du I I I '
Reich.
L'industrie lourde, soucieuse de sauvegarder des positions acquises, allait fortement appuyer la formation de ces
nouveaux organismes nomms Unions du Reich (Reichsvereiningung).
Ceux-ci constituent dornavant des orgainsmes professioimels verticaux groupant la totalit des activits industrielles ayant trait certains produits. Les principales
Unions du Reich devaient tre : l'Union du Charbon, l'Union
130

des Hbres Chimiques, ITFnifHi des Fibres Natureltes, I l h o n


des Textiles, et surtout l'Union du Fer.
Il apparait important de noter leur composition, leur
comptence, atosi que leurs attributions :
a. - CompodtifHi :
Des diffrences trs sensibles existent entre ces Unions
tant quant leur organisation intrieure que quant leur
champ d'activit. L'Union du Fer dpend d'un Directeur
tandis que les autres Unions sont pourvues d'un Comit
directorial ; les uns et les autres sont dsigns par le
Ministre de l'Economie Nationale.
b. - Comptence :
La comptence des Unions est galement fort diffrente
suivant les cas : les Unions du Charbon, des Fibres Naturelles et du Verre tendent verticalement leurs activits de
la production la transformation et la vente de ces diffrents produits.
L'Union des Fibres Chimiques se borne contrler les
producteurs.
L'Union des Textiles se borne contrler les transformateurs.
Leur domaine, s'tend de la matire premire aux produits finis et recouvre, dans la plupart des cas, les diffrentes sphres d'activit de plusieurs Groupes Economiques :
ainsi, d'aprs l'article 1" de ses statuts, l'Union du Fer englobe Les exploitations et entreprises qui s'occupent de
l'extraction du minerai, de la production et du laminage
du fer et de l'acier, de la vente du minerai ou matires
premires annexes contenant du fer, ainsi que du commerce de la ferraille, du fer et de l'acier . Sa comptence s'tend donc, dans ce domaine, au Groupe Economique des
Fonderies, au Groupe Economique de construction en fer,
au Groupe Economique de la construction des machines, au
Groupe Economique du laminage des matires usinables,
et celui des articles en fer, acier et tlerie.
c. - Attributions :
Les attributions des Unions du Reich correspondent
aux missions qui leur sont dvolues, et comprennent la
-

131

r^onentatHHi du march et l'augmentaticHi du rendement


des entreprises.
L'orientatic du march exigera l'tablissement des
Plans de Production et d'Importation, la dtermination des
contingents inter-entreprises, l'orientation de la vente, ainsi
que l'tude de tous les accords susceptibles d'tre passs,
dans cet ordre d'ides, avec l'tranger.
D'autre part, les Unions du Reich coopreront la fixation des prix et celle des marges bnficiaires.
L'amlioration du rendement, exigera d'autre part im
appel croissant la rationalisation incitant des travaux
de recherches, et des changes d'expriences.
De ce fait la plupart de ces Unions, et particulirement
celle du Fer, devieiment matresses de la production dans
le secteur qui leur est assign.
Ayant tabli des plans de rationalisation, elles doivent
en effet en prvoir et en siuveUler l'excution. Toutefois,
leur activit s'exerce sous le contrle d u Ministre de l'Economie Nationale et doit se conformer aux directives du
Groupes du Reich de l'Industrie.
Organe d'action et organe de recherche, l'Union du Fer
constituera l'un des principaux atouts du Reich dans la
bataille de la production.
C) L E S SECTEURS D'ORIENTATION.
Il apparut bientt ncessaire, afin de lutter contre tme
certaine sclrose, puis contre la dispersion des efforts d'im
grand nombre de groupes professionnels, de constituer u n
appareil unique coiffant, dans sa diversit, plusieurs secteurs
de la production.
La diversit des oprations requises allait en effet rendre pratiquement impossible le maintien des contacts directs et cohrents entre l'Etat, (en l'occurence le Ministre
de l'Economie Nationale) et la multiplicit des organismes
conomiques de la production.
Aussi apparaissait-il ncessaire de construire un chelon nouveau dmultipliant les directives gouvernementales.
132

Paralllemeot, la cmnptexit cnnssante de la rpardtioD allait exiger ime rforme radicale des mthodes ea
cours.
La cration des Secteurs d'Orientation, dcide ds le
printemps 1942, devait s'efforcer de satisfaire l'ensemble
e ces exigences.
Il parait intressant de noter la composition, la comptence, ainsi que les attributions de ces derniers organismes :
L - Compodtlon :
Les nouveaux Secteiu-s d'Orientation sont des organismes para-administratifs, diffrant en ceci des Groupements
Professioimels autonomes. Ils ont leur tte des Commissaires de guerre du Reich, nomms par le Ministre de l'Economie Nationale et portant, devant ce dernier, l'entire
responsabilit de leur Secteur d'Orientation. Dans de trs
nombreux cas, ces Commissaires du Reich furent choisis
parmi les directeurs des Offices du Reich, dont les attributions devaient se restreindre chaque anne davantage.
2. - Comptence :
Il paraissait difficile de songer crer ime organisation
rigide englobant, suivant im systme vertical identique
pour tous, l'ensemble des matires premires ncessaires
la transformation d'un mme prodidt jusqu' l'chelon
produits finis .
De telles solutions, se heurtant des difficults pratiques, s'avraient, de plus, parfaitement opposes aux
conceptions empiriques des dirigeants du I I ? Reich. Aussi,
si certains secteurs, tels ceux de la Chimie, du caoutchouc
et du papier arrivent grouper l'ensemble des facteiu^ de
la production (de la matire premire aux produits finis),
d'autres se borneront tendre leur autorit sur les matires premires, ou les produits finis.
Toutefois, bien que ce systme n'atteigne pas la perfection, il permet gnralement de satisfaire aux besoins de
la production et de la consommation.
Enfin, xm domaine chappait entirement la comptence de ces secteurs d'orientation: ce devait tre celui de
la producticHi d'armement, orient sxiivant des mthodes
-

133 -

que nous signalerons ultrieurement, par des Comits gnraux et des Comits Spciaux.
3. - Attributions ;
Transmettre et dmultiplier les directives de l'Etat,
coordonner et superviser l'activit des entreprises, seront
les fonctions essentielles des secteurs d'orientation. De
telles attributions intressaient plus spcialement l'organisation de la production et la rpartition.
Dans le domaine de la production :
Il n'appartiendra certes plus aux Commissaires, Chefs
du Secteur d'orientation, de poursuivre, jusque dans ses
moindres dtails, l'organisation de la production. Cette
mission reste en effet dvolue aux diffrents Groupements
professionnels: elle s'exercera, toutefois sous son contrle
le plus troit.
Dans le domaine de la rpartition:
Dans ce domaine, les attributions des Secteurs d'orientation seront encore plus importantes. Le systme de rpartition jusqu'alors employ reposait essentiellement, en effet,
pour chaque matire premire, sur les Offices du Reich,
organisation administrative.
De ce fait, les entreprises se trouvaient obliges de
s'adresser, pour u n m m e produit fini, plusieurs Offices
du Reich.
L'anne 1942 allait voir, en ce domaine, l'adoption de
principes totalement diffrents. Dornavant, la rpartition
ne s'effectuera d u s siu- la base des matires Dremires.
mais sur celle des produits finis, tm seul organisme devenant ainsi responsable de toutes les matires premires
ncessaires au fonctionnement d'une industrie.
Paralllement, on parvenait rapidement une rationalisation des procds assez divers adopts jusqu'alors. Les
Secteurs d'Orientation, coiffant l'ensemble de la Production,
jouiront dornavant de contingents qu'ils distriburont
par tranches globales aux Industries Transformatrices. Les
Groupes Economiques ou, lorsqu'elles existent, les Unions
du Reich, ou les Communauts Industrielles, reprsentants
de la profession, deviendront les intermdiaires obligatoires,
dans ce domaine, entre l'appareil administratif de l'Economie allemande et son organisation professiormelle.
134

La rpartition s ' e ^ c t u e r a , selon les cas, par divers procds: D ^ l a r a t i o n nianant du consommateur, attributions
de contDgents, systme de chques et de bons matires.
Le secteur armement continuera bnficier d'im statut spcial.
D) LES OFFICES DU REICIL
Il importe, poiu: tre complet, de noter l'inqxjrtance
dcroissante des Offices du Reich. Ces organismes administratifs allaient bientt, dans la plupart des cas, se voir
retirer leur rle de rpartitemr au profit, comme signal, de
diffrents organismes professionnels. Toutefois, travaillant
en collaboration avec les secteurs d'orientation, ils devaient
demeurer des organismes assez prcieux en l'laboration
des plans de production.

SECTION III
LA PRODUCTION D'ARMEMENT
Ce dernier secteur devait, de par la guerre, prendre
une extension considrable. Le Ministre de l'Armement,
cr le 17 m a r s 1940, initialement simple petite quipe de
coordination dirige par le Dr. Todt, voit sous l'autorit
du Dr. Speer, grand- ses attributions, et comprend dornavant :
1) Un organisme suprieur: le Conseil d'Armement.
2) Une organisation verticale.
3) Une organisation horizontale.
1. - Le Cfmseil de l'ArmementCelui-ci, compos de personnahts minentes, (gnraux, amiraux et industriels), constituera le cerveau de
l'organisation.
2. L'(%anisati(i vo-ticale.
Cette dernire, groupant les producteurs par catgorie
de travaux les producteurs intresss, comprendra des Comits et des Cercles d'mdustrie.
135

Les Comits soQt constitus d'ingnieurs, de tecimidens,


et d e spcialistes particulirement comptents en la matire. Ils groupent les producteurs par catgories verticales
(navires d e g u o r e , tanks, eto..) ; ils sont parfois subdiviss en Comits rduits de travail. L'mde et la ralisation
des fabrications en srie constituent leur rle principal.
Dans ce but, ils sont chargs de transmettre aux entreprises les directives ncessaires, d'attribuer les matires premires et de rpartir la main-d'uvre, les machines et les
commandes.
Les Cercles d'Industrie : Ceux-ci s'occupent
cialement de la fabrication en srie des pices
ncessaires aux diffrentes armes. Veillant la
sation de la production, leur rle est semblable
Comits.

plus spdtaches
rationalicelui des

La liaison des Comits et Cercles d'Industrie s'tabUt


en gnral avec les services administratifs (Dfense Nationale) et les organismes professionnels (Groupes Economiques, Unions du Reich, etc..) par le canal d'unions personnelles. Les mmes autorits se retrouvent, en effet, le
plus souvent, dans ces diffrents organismes. D'autre part,
l'Inspecteur rgional de l'Armement est galement l'Inspecteur de la Dfense Nationale de l'Arme.
Verticalement donc, la production de guerre se trouve
entre les mains d'une organisation qui prvoit les plans de
production, dirige leur excution, contrle et rationalise
enfin le fonctioimement des entreprises de son secteur.
3. - L'organisation horizontale.
Son dveloppement, qui date de septembre 1942, n e fait
que reflter, dans ce secteiu:, la tendance la dconcentration rgionale que nous avons dj prcdemment constate. Une ordonnance du Marchal Gring, en date du 17
septembre 1942, crait, sur le plan rgional, des Circonscriptions d'Armement. Celles-ci auront pom- mission essentielle d'assiurer, cet chelle, la coordination indispensable
entre les diffrents organismes existants et. plus spcialement, les chelons rgionaux des Ministres du Travail et de
l'Economie Nationale. Elles se composent d'im Inspecteur
d'Armement, d'un Commissaire Technique l'Armement,
d'im Dlgu Rgional l'Armement (reprsentant l'organisation verticale), des Dlgus R ^ o n a u x du Ministre de
-

136

l'Economie NaticMiale et des Prsidents des Offices R ^ o naux du Travail ; enfin, des Prsidents des Cliambres Economiques et du ou des Gauleiter. En effet, suivant les
cas, la CiroMiscriptioQ d'Armement pourra englober un ou
plusieurs Gauen.
Attrflmtloas :
Les attributions de ces Circonscriptions sont considrables et englobent particulirement la coordination des
programmes, la rationalisation de la production et la ventilaticm de la main-d'uvre : ses directives sont obligatoires.
Chacun des participants contribue, dans son secteiu-,
l'intensification de la production d'armement, but suprme de l'organisation. L'Inspecteur d'armement, muni de
pleins pouvoirs, est responsable de son secteur. Les Dlgus
des Echelons Rgionaux du Ministre de l'Economie Nationale sont chargs plus spcialement des questions d'approvisioimement (charbon, carburants, machines). Les Prsidents des Offices rgionaux du Travail orientent et contrlent la main-d'uvre dont besoin la production. Les Prsidents des Chambres Economiques constituent une charnire vivante avec les entreprises ; enfin, le Gauleiter ou
ses dlgus, ou les ConseiUers Economiques de Gau reprsentent l'armature pohtique de l'organisation.
Cette organisation, cre dans les premires annes de
la guerre, allait bientt prendre une extension considrable.
A la rduction continue de la consommation civile allait en
effet correspondre une extension croissante du secteur armement.
Tandis que le secteur soumis au contrle du Ministre
de l'Economie Nationale (par l'entremise des secteurs d'orientation)
allait en diminuant, les fonctions dvolues au
Ministre de l'Armement n'allaient en effet cesser de progresser.
Les aimes 1943 et 1944 seront marques essentiellement
par le rattachement mthodique des services de l'Economie
Nationale au Ministre de l'Armement. Si les organisationss
rgionales prsentent peu de modifications, la IMrection
Centrale change de mains, tandis qu'une nouveUe orienta-

137 ~

tion se prcise et que s'installent sur tous les plans de nouvelles structures.
a. - S u r le Plan Vertical apparaissent, entre autres :
l'Office des Matires Premires
l'Office des Livraisons d'Armement
l'Office des Productions des Biens de Consommation
l'Office Technique pour le Finissage des Produits
d'Armement
l'Office de la Construction
l'Office de l'Energie.
Ces Services auront pour mission d'tablir les plans de
production et de veiller leur excution. Ils transmettent
leurs directives par le canal de l'organisation profesionnelle des industries d'Armement (Comits et Cercles d'Industries) et celui de l'organisation professionnelle de l'Economie (Groupes Economiques, Unions du Reich, Communauts Industrielles).
b ) Sur le Plan Horizontal :
La nouvelle organisation appele rsoudre des problmes locaux comprend esesntiellement :
1 ) Un Office de Planification prvoyant les besoins, y adaptant la production, et contrlant leur quilibre.
2) Un Office de l'Armement.
3) Une Direction Gnrale de l'Economie et des Finances.
4) Un Service Central de l'Agriculture.
5) Enfin, certains chelons de l'Office Technique et de l'Office de Li\Taisons d'Armement, lment de l'organisation
verticale.
Un Comit Central de Planification coordonera la consommation du secteiu- civil et du secteur de guerre.
L'ensemble de la production, tant dans le secteur civil
que dans le secteur de guerre, dpend dornavant du Ministre de l'Armement.

138

CHAPITRE II
LE FINANCEMENT DE LA GUERRE
La conduite de la guerre avait rapidement oblig le
Gouvernement National-Socialiste modifier, en les prcisant ses structures para-conomiques: elle allait aussi l'inciter diurcir, sur tout les plans, les techniques nouvelles
d'orientation de l'Economie, que nous avons prcdemment
analyses.
La guerre posait, en effet, au Reich des problmes communs d'ailleurs tous les belligrants.
Dans le secteur public, le plus important s'avrait tre
videmment, le financement des oprations militaires.
L'accroissement dmesur des dpenses ncessitait en effet
la dcouverte de ressources nouvelles : aussi, l'amnagement
du systme fiscal et le gonflement de la dette pubhque,
constiturent-ils les principaux procds utiliss par le
Gouvernement National-Socialiste. Leur tude remplira notre premire Section.
ParaUlement, le contrle du secteur priv de l'Economie fut, sous l'angle financier, une des proccupations essentieUes du gouvernement de guerre : fluctuations du march des capitaux, volume de la circulation fiduciaire, niveau
des prix, tels sont les principaux points qui, en consquence
constitueront l'objet de notre seconde section.

SECTION I
L'AMENAGEMENT DU SYSTEME FISCAL
La guerre aUait entraner une augmentation considrable des dpenses de chaque belligrant: ces dpenses
porteront essentieUement sur le financement de la production de guerre, et le rglement des importations.
-

159

JiL

L'Allemagne n'chappera pas ces iny>ratifs : aussi les


annes qui s'tendent de 1939 1944 seront-elles marques
par un accroissement gigantesque des dpenses de guerre.
Celles-ci pouvaient d'ores et dj tre values 41,1 milliards de marks pour la premire anne, 65,2 milliards de
marks pour la seconde anne, 84,5 milliards de marks pour
la troisime aime et 100,6 milliards de marks pour la
quatrime anne.
Elles devaient, en principe, tre couvertes par 11mp6t et
par l'emprunt. D'autre part, une srie d'expdients taient
prvus pour contribuer, dans ime faible mesure d'ailleurs,
au rglement de certaines pointes de clearing.
A) L'IMPOT.
La pairt de l'impt dans le financement de la premire
guerre mondiale s'tait leve, rappelons-le, en Allemagne,
environ 6 % (soit 10 milliards de marks), tandis que le
crdit tait utilis pour 94 % (soit 140 milliards de m a r k s ) :
l'existence de cette dette publique considrable jointe une
augmentation incontrlable de la circulation fiduciaire
avait dclench lors de l'effondrement allemand une inflation galopante dont le souvenir hantait encore les dirigeants
du I I P Reich.
Aussi, stimul par celui-ci le gouvernement s'efforait-il
de financer cette fois-ci les dpenses de guerre, (tout au
moins dans une proportion de 50 % ) , en faisant appel la
pression fiscale. Il s'avrait par ailleurs rapidement ncessaire d'ponger une circulation fiduciaire, d'ime importance
croissante.
De ce fait, l'impt en temps de guerre, allait se voir assigner un double b u t : diminuant sensiblement l'acroissement invitable de la dette publique, il contribuait galement, sur le plan conomique, la rsorption indispensable d'im pouvoir d'achat anarchique et s'affirmait ainsi
comme une des principales garanties contre l'inflation.
Cet accroissement de ia pression fiscale empruntera
les tapes suivantes: ds 1939, l'ordonnance du 4 septembre 1939, avait institu un supplment exceptionnel de 50 %
l'impt siu: les revenus, et l'impt sur les salaires. Cette
politique est poursuivie en 1942 par l'augmentation de 25 %
sur l'impt sur les socits, ainsi que l'application d'une
140

surtaxe de 20 % sur les tabacs et ^iritueux; e u 1945, par


une nouveUe augmentation de l'impt sur les socits, qui
absorbera dornavant 55 % des revenus dpassant 500.000
Reiclunarks et l'institution d'une contribution extraordinaire frappant les super-bnfices (bnfices dpassant de
50 % ceux de 1938) ; enfin, par la capitalisation de l'impt
sur les loyCTS, qui allait galement fournir, la mme poque, 8 mUliards de marks ausssitt disponibles.
ParaUlement, toute une srie de procds allait permettre au Iir Reich d'effectuer, sur le plan budgtaire, des
conomies apprciables, ce sont entre autres : l'abaissement
gnral des prix carteUiss, la substitution des prix unitaires aux prix contractuels dans l'industrie d'armement, et
la suppression des acomptes dans les commandes d'Etat.
L'anne 1943 allait tre marque par une majoration
de l'impt sur les super-bnfices, l'augmentation des taxes
indirectes, et un nouvel abaissement des prix unitaires.
Enfin, U est important de noter l'existence de certaines
recettes non fiscales, qui aUaient contribuer fort efficacement quilibrer le Budget de guerre. Ce sont, entre autres :
les contributions de guerre des communes, et les contributions payes par les pays occups.
Les rsultats de cet effort fiscal furent importants. Les
recettes atteignent, pour l'exercice 1939-1940, 24 milliards
de marks, pour l'exercice 1940-1941, 28 miUiards de marks,
poiu' l'exercice 1941-1942, 32 milliards de marks, et pour
l'exercice 1942-1943, 35 milliards de marks. Ces chiffres dnotent l'importance des versements fournis p a r les pays
occups. Le montant des recettes extra-fiscales prvu poiu
14 milhards, allait, en effet, s'lever durant l'exercice 19421943 25 mUhards de marks.
La poursuite de la guerre allait toutefois obliger le IIP
Reich, devant l'impossibiUt d'accrotre une pression fiscale
dj excessive de recourir malgr tout l'emprunt.
B) L'EMPRUNT.
Celui-ci allait galement, dans une proportion de 50 %,
contribuer au financement de la guerre.
Son emploi se trouvera, ds les premires annes, considrablement faciUt par l'importance relativement faible
de la dette pubUque du IIP Reich.
-

141

L'inflatioa et la banqueroute qui succdrent la guerre de 1914-1918 ont en effet entran la disparition tant de
la dette extrieure que de la dette intrieure de l'Etat allemand.
Certes, la reprise de l'Economie ncessit un recours
mthodique au crdit public. Toutefois, les diffrentes mesures que nous avons numres antrieiu-ement ont
permis de maintenir les proportions de la Dette Publique
du Iir Reich dans des limites extrmement raisonnables:
celle-ci se monte, en effet, en 1938, 27.180 millions de Rm.
Elle allait malgr tout s'accrotre une cadence chaque anne plus vive, atteignant en effet, 41 milliards de marks en
1939, 75 milliards de Rm en 1940, 124 en 1941, 183 en 1942 et
253 en 1943.
La structure de cette dette est caractrise durant ime
premire priode par le lancement systmatique d'emprunts court terme. Durant l'anne 1939, en effet le Reich
met tm certain nombre de bons d'impts (3 milliards jusqu'en octobre 1939), et de bons du Trsor (8 milliards). La
dette flottante atteindra donc, la dclaration de guerre,
le montant de II milliards de Rm. Paralllement, l'mission
des empnmts long terme sera plus particulirement rserve aux diffrentes entreprises travaillant pour la g u e n e
(Krupp, I.G. Farbenindustrie).
Une deuxime priode, qui s'tend sur les annes 1940
et 1941, verra une rapparition du Trsor Public sur le
march long terme des capitaux : la dette long terme se
montera, en effet, 64 inilliards de Rm en fin 1941, constituant ainsi 6 0 % de la dette totale du Reich, et atteindra
bientt 67,5 milliards en fin 1942, soit 47 % de la dette totale.
Une troisime priode sera marque enfin par l'affaiblissement relatif de la cadence des emprunts long terme et
le dveloppement parallle des e m p n m t s court terme.
La dette court terme, qui s'levait 60 milliards en
fin 1941 (soit 48 % de la dette totale) grimpe 95 milliards
en 1942, soit 53 % de la dette totale. Cette tendance ne fait
que s'accentuer : la dette totale, qui se montera en 1943, 253
milliards de Rm, comprendra, en effet, 110 milliards de dette
long terme et 143 nilliards de dettes cotut terme. Cette
dernire prendra plus spcialement l'aspect de Bons du Trsor mis 3,5 % : elle s'est ainsi accrue de 600 %.
-

142

Ces rsultats se trouveront d'ailleurs grandement facilits


par la cration d'un march montaire rserv aux emprunts
d'Etat. Ce march groupera en effet en dpts d'pargne
obhgatoires, des ressources provenant d'origines diverses
(blocage des valeurs trangres, pargne d'airain, blocage
des comptes provisoires d'entreprise, e t c . .

SECTION II
MARCHES DES CAPITAUX
ET CIRCULATION FIDUCL^IRE
La surveiUance du March des Capitaux devait d'ailleurs prendre, dans l'Economie du Reich, une place extrmement importante: le financement des emprunts d'Etat
y exigeait, en effet, la permanence d'une certaine hquidit ;
d'autre part, l'orientation des disponibihts montaires vers
les diffrentes valeurs d'Etat constituait, paralllement
un des lments indispensables de la lutte contre l'inflation.
Condition du succs de la pohtique d'emprunt, gardien
du maintien du pouvoir d'achat de l'unit montaire menac par l'abondance des capitaux flottants, le contrle mthodique du march financier se rvlera bientt ime des
pices matresses de la nouvelle poHtique allemande.
Aussi, un ensemble de mesures allait-t-il, ds 1941, rglementer dans ce sens tant la demande, que l'offre des
valeurs mobihres.
a. Action siu- la demande.
En ce domaine, le gouvernement National-Sociahstes
prit immdiatement pour objectif de rduire progressivement l'attrait exerc par certaines valeiu^s mobilires.
Devant l'chec partiel des mthodes de persuasion et
la hausse croissante des diffrents titres, le Dr. Fimk,
Ministre de l'Economie Nationale, promulguait l'ordonnance
du 12 juin 1941.
CeUe<;i fixait u n plafond la rpartition des bnfices
des socits et bloquait le surplus jusqu' la fin des hostihts.
D'autre part, elle limitait 8 % le montant des dividendes susceptibles d'tre distribus. Paralllement, l'octroi
-

143

d'Tm traitement fiscal diffrentid aux augmentaticms de


capital, entranait en les encourageant un gonflement sensible du volume des titres en circulation.
Le contrle des activits spculatives se trouvera couronn son tour par l'arrt du 25 septembre 1941, qui rglementera svrement les mouvements d'actions Effectus
terme.
b. - Acticm sur l'Offre :
Ds septembre 1941, les banques recevaient pour instruction de n'effectuer qu'en Bourse toute transaction relative des actions cotes.
Le march ainsi dlimit, l'ordonnance du 4 dcembre
1941 dcrta le recensement des actions acquises depuis le
dbut de la guerre. L'ordonnance du 2 janvier 1942 prcisa
les m,odalits d'apphcation de ces dernires mesiu^s. Le
mois de mars 1942 vit supprimer la cotation des titres dpassant u n certain cours, et fixer 1/2 % les fluctuations
tolres par sance.
Ces mesures sont suivies de la dtermination d'im prix
limite de toutes les actions, obligations industrielles, hypothcaires et empnmts communaux.
Enfin, l'ordonnance du 9 juin 1942 bloque toutes les
actions entre les mains de leurs dtenteurs, prcisant, d'autre part, qu'une partie importante de celles-ci est susceptible d'tre rquisitionne par le Ministre de l'Economie
Nationale, en \Tie de constituer u n fonds de manuvre
destin rgulariser les cours. Les valeurs de rachat, fixes
au cours pratiqu le 31 dcembre 1941, seront, dans ce cas,
vires sous forme d'obligations du Trsor, des comptes-titres ouverts la Reichbank.
De telles mesures devaient entraner une stagnation
complte du march des capitaux : l'arrt du 10 mars 1943,
reconnaissant un tel tat de choses, limitait 3 jours par
semaine et une heure par sance la dtire d'ouverture des
Bourses.
L'envahissement systmatique du march des capitaux
par les emprunts d'Etat, l'amenuisement mthodique des
revenus susceptibles d'tre investis en valeurs mobilires,
auraient d normalement, en une conomie de paix, freiner
sensiblement les investissements industriels.
144

Un tel danger n'tait pas craindre en une ctomk


de guerre. Les entreprises du I I P Reich ne dpendent plus
en effet ds 1943, que pour ime faible partie du march
financier; elles sont en revanche sous l'emprise croissante
de la puissance publique: celle-ci constitue des holdings,
dirige les investissements ; contrle les prix et amnage les
dbouchs. Le march financier a cess d'tre l'un des
principaux moteiurs de l'activit industrielle ; il a t remplac par im lment tatique des services du Plan: l'conomie dirige remplac l'conomie capitaliste.
Les aimes de guerre furent galement marques, en
Allemagne, comme dans tous les pays belligrants, par un
gonflement notable du volume de la circulation fiduciaire.
Celle-ci, qui atteingnait 14 milliards 5 de Rm en 1939,
passe successivement 16 milliards 7 en 1940, 22 milliards 3
en 1941, 27 milliards 5 en 1942 et 36 milliards en 1943. En
1944, on value 300 % l'augmentation de son volume.
Divers facteurs avaient par ailleurs contribu cet
tat de choses:
Il convient, entre autres, de noter parmi eux l'agrandissement du territoire du Reich, les besoins des caisses
de l'Arme et le dveloppement des allocations aux familles, l'augmentation du volume global des salaires distribus
(mobilisation des rserves de main-d'uvre, main d'uvre
trangre), l'lvation de certains salaires ainsi que l'accroissement des subventions de toutes sortes ; enfin, une
tendance marque la constitution de provisions d'argent
liquide destines tre utilises en cas de bombardements
ou d'vacuation.
Ce dbut d'inflation allait de bonne heure proccuper
le I I P Reich et l'inciter procder par diffrents moyens
au dgonflement de sa circulation fiduciaire: le dveloppement de l'pargne force, le contrle des investissements,
le blocage des prix, la diminution des crdits bancaires
furent conjointement utiliss cet effet.
Un effort particulier fut fait, enfin, pour rsorber les
pouvoirs d'achats excdentaires des salaires, dont le poids
menaait dangereusement l'quilibre des prix.
Ces ponctions sur le pouvoir d'achat, s'effecturent
pour une grande part par le canal de l'pargne force, et
l'institution de comptes provisions d'entreprises.
-

145

L'pargne force, intitule pargne d'airain, tait rserve aux travailleurs faisant partie de la conununaut allemande, soumis l'impt siu: les salaires.
Le montant des sommes susceptibles d'tre verses au
compte de l'intress tait fix 0,5 ou 1 Rm par j o u r ouvrable, au choix de ce dernier :
Retenues sur les salaires par l'employeur eUes taient
vires un tabhssement de crdit et inscrites sur un livret
d'pargne dhvr au titulaire du compte. Initialement volontaire, la tenue de ces comptes faisait bnficier leurs
titulaires de certains avantages fiscaux qui compensaient
les intrts relativement faibles qui leurs taient allous.
Ces comptes, exonrs de l'impt sur le revenu, restent
toutefois bloqus jusqu' la fin des hostilits.
Le bnfice de ces dispositions fut tendu, en des formes similaires, aux provisions pour renouvellement de matriel des industriels, ainsi qu'aux provisions pour reconstitution de stocks des commerants et aux provisions pour
engrais des agriculteurs.
Le montant des versements ces comptes provisions
ouverts cet effet tait dtermin par les intresss : ils ne
pouvaient toutefois dpasser 50 % des sommes reprsentant le matriel mobilier d'exploitation en 1940, pour les
provisions pour renouvellement de matriel, 20 % des marchandises figurant au bUan la mme poque pour les provisions pour renouvellement de stocks, et enfin 1 % de la valeur de l'entreprise, pour les provisions pour achat d'engrais.
Les comptes des industriels et des commerants taient
tenus par les services locaux du Trsor, tandis que les versements des agriculteurs taient reus par les tabhssements
de crdit habilits cet effet.
Les avoirs ainsi accumuls ne pouvaient tre dbloqus
qu' la cessation des hostihts.
Toutefois, le Service local du Trsor pouvait toujomrs
autoriser le remboursement anticip d'xme partie des versements. Les avantages consentis aux bnficiaires de ces
-

146

dernires dispositions consisteront en des


fiscales accordes aux sommes pargnes.

exonrations

La dfaite allait rduire nant ces tentatives, en ellesmmes intressantes : le m a r k faisait faillite, pour renatre
quelques annes plus tard, allg de toutes dettes, illustrant
nouveau assez curieusement, tel son prdcesseur de la
dfaite de 1918, u n vritable trait de l'art de faire
faillite .

147

CONCLUSION

Et maintenant, que conclure ?


S'il parait difficile au terme de cette brve tude de
porter un jugement dfinitif sur les diffrents aspects de
l'exprience allemande, il peut sembler intressant d'en
souligner quelques enseignements: au travers d'expriences
semblables celles que nous venons d'analyser, l'Economie
oriente est, premire constatation, dornavant entre dans
les faits : l'poque d'une Economie mondiale de conceptions
librales semble en effet pratiquement rvolue.
La transformation de l'agriculture, l'industrialisation
des pays neufs, la diversit des conditions de production
dans les diffrentes parties du monde, l'apparition d'Etats
nouveaux ont effectivement entran des bouleversements
conomiques, politiques et sociaux, dont l'existence ne peut
tre nie. Tandis que l'homme moderne affronte chaque
jour des difficults grandisssantes, tous les gouvernements
voient se dresser devant eux des problmes qu'un attachement ftichiste des doctrines primes ne peut parvenir
rsoudre.
Si nous pouvons le dplorer, il serait vain de nous
refuser le constater.
Le libralisme manchestnen, tremplin au cours du
XIX' sicle de la prosprit du monde moderne parait actuellement, en effet, une conception dpasse...
D'iimombrables facteurs conomiques, politiques, doctrinaux et passioimels, ont dj commenc et continuent
paralyser, de nos jours, le libre jeu de ses mcanismes,
suscitant en raction, l'apparition d'un interventionisme
d ' E t a t Arbitre de tous les antagonismes, l'Etat moderne voit chaque jour se profiler de nou^elles tches, tandis
-

149

que chaque jour parait plus vraie la forte et clbre expression, l'Ere de la conqute est termine, l'Ere de l'organisation commence.
Aussi, quels qu'en soient ses gouvernements, le XX' sicle parait-il dsormais appel porter le nom de sicle de
l'Economie Oriente. Quels sont donc, au terme de cette
tude, les enseignements que nous pouvons en tirer ?
Ces enseignements sont videmment fort varis ; nous
croyons toutefois pouvoir en dtacher particulirement
avec profit, certaines constatations touchant l'thique,
des systmes dirigistes, aux Techniques d'Economie oriente, ainsi qu'aux options offertes la puissance publique, en
l'amnagement des diffrents marchs ou la relance d'une
Economie.

ETHIQUE ET METHODES
D'UNE ECONOMIE ORIENTEE
L'obsen-ation des phnomnes conomiques contemporains nous permet aisment de rpartir les procds de
direction de l'Economie en deux groupes distincts.
Les premiers visent soumettre une Economie intgralement planifie, l'autorit absolue d'un tat souverain et sont illustrs par les expriences qui se droulent
depuis plus ou moins d'annes chez rU.R.S.S. et ses satellites.
Les seconds qui n'ont d'ailleurs fait l'objet que d'expriences fragmentaires ou tronques, retiennent plus gnralement l'attention des puissances occidentales.
L'exprience allemande bien qu' la limite de ce dernier groupe parait devoir encore y tre inclue. Tandis
que la main-mise de l'Etat sur tous les rouages de l'Economie, fait de l'exprience sovitique une exprience intgralement communiste et planificatrice, la puissance publique
ne jouera en l'exprience allemande, qu'un rle d'orientation, systmatique certes, mais relativement modr.
Le capital y demeure le moteur de la Production, et les
groupes conomiques, ou professionnels, les animateurs
de l'Economie ; la diffrence toutefois des mthodes adoptes en Economie librale, l'Etat, dfenseur de l'intrt
gnral face aux intrts privs, et responsable du pleinemploi des forces \aves de la nation, s'assignera, pour mis-

150

sii, en E a m o m i e oriente, d'harmoniser, en les concert a n t les actions des rouages omomiques nationaux.
Librale en sa piiilosc^hie, communautaire en ses
objectifs, dirigiste en ses techniques, l'Economie oriente,
ou concerte, peut paratre ainsi appele faire concider
les aspirations de nos philosophies traditionnelles, avec les
ncessits conomiques du monde moderne.
Bien que d'inspiration pohtique diffrente, le gouvernement national-socialiste s'tait dj efforc d'atteindre cet
quilibre en utilisant, cet effet, les mthodes qu'imposaient les circonstances.
Ainsi, refusant de prendre en charge, aux diffrents
stades de conception et d'excution, le droulement des
activits conomiques, la puissance publique se boma-telle, au cours de cette exprience, assigner des tches
prcises aux organismes professionnels ou semi-tatiques
chargs de la gestion de l'Economie, puis en contrler
l'excution.
Orientant toutes les activits conomiques dans le
sens des grands intrts nationaux, l'Etat, dfenseur de
l'intrt gnral, dpositaire de l'avenir du groupe h u m a m
dont il assure la reprsentation, parait qualifi, en des expriences similaires, pour inten^enir dans les secteurs clefs de
l'Economie: il ne prendra toutefois jamais directement en
charge, sauf en certains secteurs spcialiss exigeant imprieusement des nationalisations, la gestion directe des rouages de l'Economie.
En conomie concerte , dornavant en effet l'Etat
dirigiste oriente souvent l'Economie Nationale sans en
administrer les rouages.
Ces conceptions prsentent videmment de nombreux
avantages: la souplesse et la plasticit d'une telle organisation en apparait le plus vident.
Utihsant une structure dj existante, tout en phant
systmatiquement les entreprises la dure loi de l'intrt
gnral, la Puissance Publique obtiendra de ce fait, assez
rapidement des rsultats apprciables.
Ces mthodes semblent par ailleurs, particuhrement
adaptes aux Economies trs volues du monde occidental.
Si certains pays peu volus tels 1TF.R.S.S. en ses premires
151

aimes, ou les pays rcemment dcoloniss, peuvent en effet,


en le cadre d'une planification rigide, faire l'abstraction
d'organisations conomiques souvent pratiquement inexistants, de tels errements ne paraissent pas rentables en des
pays parvenus des degrs levs d'volution industrielle.
Evolution > et non Rvolution , tel apparat, en la
circonstance, devoir tre le mot d'ordre des nations occidentales.
Ces mthodes d'conomie dirige permettent galement
de conser\'er leur dynamisme coutiunier aux diffrents
appareils de production.
Le profit reste, en effet, en ces circonstances, le moteur
de l'Economie et bien que contrl, voit la recherche dont
il fait l'objet poursuivre son rle vivificateur, tandis que
les hommes durablement intgrs la production, chappent ainsi l'ankylose administrative, qui menace tous les
rgimes strictement planistes.
Autorit, souplesse et comptence seront donc les mots
d'ordre de la nouvelle Economie.

L'ORIENTATION DE L'ECONOMIE
TECHNIQUE DE RELANCE ECONOMIQUE
L'exprience allemande nous parait d'autre part, illustrer assez parfaitement, en ce domaine, les moyens susceptibles d'tre utiliss pom: relancer une conomie dfaillante.
Ces techniques s'tagent, comme nous l'avons vu, sur
ie plan conomique et sur le plan financier.
Sur le plan conomique, le contrle du commerce
extrieur, permettra de rtablir la balance des changes, tandis que l'tablissement du plan d'investissements, et le rapide dmarrage de grands travaux, contribuera dgeler
le chmage, et ranimer les entreprises.
Sur le plan financier, les techniques nouvelles portent
essentiellement sm: l'adaptation de la circulation financire
aux besoins de l'Economie. Renonant au jeu automatique
des mcanismes traditionnels, les nouvelles techniques
d'conomie oriente, viseront, aprs avoir dtach, pour
mieux l'abriter, l'talon montaire de l'talon-or, de le
mettre au service du Plan.
Dflation et inflation continuent demeurer, toutefois,
les principaux cueils de cette politique.
-

i52

S'il est indniable en effet, qu'une certaine inflation de


crdit, dcoulant souvent de l'augmentation des signes montaires, apparait parfois comme l'heureux ballon d'oxj'gne > d'une conomie paralyse, un gonflement dmesur
de la circulation, que ne contrebalance pas ime augmentation parallle du revenu national, mne directement
l'inflticHi.
Aussi les Allemands s'efforcrent-ils l'poque, tant
d'ponger par l'empnmt et l'impt, toute augmentation insolite de la circulation, que d'adapter, en l'accroissant, toutes les formes de la production, la nouvelle conjoncture
montaire.
Optimisme, prudence et confiance, demeiuent en consquence, les conditions essentielles du succs de toutes oprations portant sur la circulation fiduciaire ; optimisme,
car il convient d'avoir foi en le succs prudence, car
l'quilibre doit sans relche viser tre maintenu confiance, car une mobilisation htive des crances sur l'Etat
ne peut, en toutes circonstances que conduire la catastrophe.
Il sera toujours bon enfin, ainsi que nous venons de le
voir, de surveiller avec le plus grand soin le mouvement des
prix : baromtre du pouvoir d'achat des populations, et, de ce
fait, reflet de leur prosprit, facteur prpondrant d'orientation de la production, les prix et leurs mouvements paraisssent devoir demeurer l'une des proccupations essentieUes de la Puissance Publique.

L'ORIENTATION DE L'ECONOMIE
CONDITION DE L'ORGANISATION
DES MARCHES
Clefs de la reprise conomique, les techniques dirigistes
s'affirmrent galement, en l'exprience que nous venons
d'tudier, comme un des facteurs prpondrant de l'organisation des marchs, et de ce fait, de la prosprit. Aussi,
nous paraissent-eUes pouvor utUement susciter certaines
rflexions
Si l'action de la Puissance PubUque semble s'avrer un
des facteurs essentiels de toute reprise conomique, la
permanence d'une certame orientation des diffrentes acti-

vits nationales apparait souvent en effet comme une des


conditions permires de la prosprit nationale.
Il parait inutile, cet gard, d'insister trop longuement
sur l'importance du Plan dans les Economies modernes:
aussi, nous suffit-il de rappeler trs brivement les raisons
qui, selon-nous, militent en faveur de son existence.
La scurit et l'panouissement de tout Etat national,
semble, en effet, exiger, chaque jour davantage, le dveloppement harmonieux de ses productions industrielles
et agricoles, la rationalisation de ses appareils de distribution ainsi que l'instauration de plans d'investissements,
d'importation et d'exportation, complts d'une certaine
ducation de la consommation.
Capitale en priode de reprise, l'action de la Puissance
Publique s'avrera donc galement, en priode d'quilibre,
extrmement importante. Elle visera, toutefois, cette occasion, rsoudre plus spcialement certains problmes
correspondant l'amnagement des marchs intrieurs et
extrieurs, au dveloppement de la production, et l'instauration du plein-emploi.
a) L'amnagement des Marchs Nationaux.
Les problmes poss engloberont ici tant le domaine
agricole que le domaine industriel.
Dans l'im et l'autre cas, l'adaptation judicieuse du volume de la fabrication la consommation, l'adoption de
prix la production suffisamment rmimrateurs jointes au
blocage du cot de la vie dans des limites acceptables
pour la masse des consommateurs, resteront les objectifs
essentiels de tout Etat-Major conomique.
1. - L'amnagement des Marchs agricoles.
Celui-ci devra essentiellement avoir comme objectif, la
revalorisation des produits agricoles, la rationalisation de la
distribution, enfin, le blocage des prix la consommation.
Les procds adopts viseront plus spcialement l'intensification de la production (remembrement agricole,
dveloppement des coopratives agricoles, machinisme agricole) et l'abaissement des prix de revient.
Paralllement, une orientation assez souple des prix
la production des diffrents produits agricoles peut, comme nous l'avons montr, rsoudre d'une faon intressante
ce difficile problme.

D'autre part, l'amnagement des aires de distribution,


la rationalisation de la commercialisation, la rduction
des marges bnficiaires et le dveloppement des coopratives de vente doivent pouvoir viter, en de grandes proportions de rpercuter brutalement sur la masse des consommateurs tout accroissement des prix la production.

2. - L'amnagement des Marcbs Industriels:


Ce point devra demeurer un des objectifs essentiels,
en priode d'quilibre, des Etats-Majors conomiques. Aussi
sera-t-il gnralement recouru en cet ordre d'ides aux
diffrents procds que nous avons pu voquer dans cette
tude: rappelons, entre autres, la rationalisation de la
production, le dveloppement des investissements, le contrle de la qualit, la localisation des industries, l'existence
d'une politique de l'Energie, la ventilation de la maind'uvre, l'adoption de prix dynamiques la production,
enfin, l'orientation ou le contrle des diffrents instruments de crdit.

b ) L'organisation des dbouchs extrieurs.


Sur le plan international, l'amnagement des dbouchs
extrieurs doit galement devenir une des proccupations
essentielle de la Puissance Publique.
L'orientation de la balance commerciale, lment dterminant de la balance des comptes, semble constituer, cet
gard, mme en priode d'quilibre, un des objectifs premiers de la Puissance Pubhque. Financirement, en effet,
l'quilibre de la balance commerciale parait une des conditions capitales du maintien du pouvoir d'achat extrieur de
toute unit nationale ; conomiquement enfin, elle demeure
la clef de l'quilibre conomique de toute nation organise,
les importations ne se payant, en toutes circonstances que
par des exportations quivalentes. L'amnagement de
ses dbouchs, le maintien de flottes de commerce, un
contrle troit de la quaht des produits exports, ainsi
qu'un amnagement de ses tarifs d'importation, doivent
constituer galement sur ce plan l'une des proccupations
essentielles de toute Nation en expansion.
-

155

11

L'ECONOMIE ORIENTEE
ET LES CONDITIONS DE SON SUCCES
Quelles sont donc en dfinitive, et d'une faon gnrale,
les conclusions que nous pouvons tirer de l'tude de ces
techniques d'conomie oriente que nous venons d'exposer
nos lecteurs et, poinr mieux dire, quelles sont, notre sens,
les conditions idales que doit runir pour dboucher sur
un succs, toute tentative de direction de l'Economie ?
Ces conditions sont nombreuses ; l'une des premires
en est l'existence pendant la dure de l'exprience d'tme
certaine stabilit gouvernementale.
LA STABILITE GOUVERNEMENTALE
Expression d'une politique de longue dure, le plan ne
peut en effet tre remis constamment en question par le
jeu de coaUtions poUtiques de hasard. La grandeur et
la faiblesse d'une conomie dirige rsidant en le fait d'tre
dirige par des hommes, il convient au pralable de s'assurer que ceux-ci, et tout spcialement le gouvernement qui
en assure la reprsentation ait reu les moyens de traduire
dans des raUts les aspirations qui lui sont exprimes.
S'il est excessif en effet d'associer Economie oriente
et rgimes totalitaires, il serait vain, en revanche, de ce
dissimuler que des systmes politiques dbilesi ne pourront
en aucunes circonstances servir de cadre aux courageuses
expriences d'implantation de ce qui fut rcemment dnomm l'Economie faustienne .
Toutefois si la continuit gouvernementale demeure
ime des conditions essentielles du succs d'une conomie
concerte, elle ne peut passer pour en tre la seule et l'histoire conomique regorge d'exemples ou des gouvernements
assurs de ce privilge, ne surent l'utihser avec l'efficacit
ncessaire.
LE DEVELOPPEMENT DES ORGANISATIONS
PROFESSIONNELLES
La mise en uvre d'une conomie oriente exige en
effet la rimion d'autres conditions et tout particulirement
la formation d'une organisation professionnelle soUdement
structure. Protectrice, sur le plan conomique, des int-

156

rets lgitimes de l'individu, la profession apparait, en effet,


conune un des moteurs essentiels de ce style d'conomie:
tandis que le libralisme abandonnait l'individu, ainsi que
nous l'avons vu au XIX' sicle, au jeu dsordonn des
puissances conomiques, alors que le marxisme planificateur
l'crase sous le poids d'un tatisme inhumain, la profession
est appele constituer, en conomie oriente, l'un des
meilleurs bouclier de l'individu. Cette exaltation du
personnalisme au sem de la profession, heureux lment
de vitalit et d'mulation, devra toutefois trouver ses limites constantes en les intrts gnraux de la Nation. Aussi,
l'Etat, reprsentant et dfenseur de ces derniers, devra-t-il
veiller en toutes circonstances ce que les programmes
labors et appliqus sous son contrle par les organisations
professionnelles, loin de reflter la dfense d'intrts particuliers, ne visent, au contraire, qu' raliser la satisfaction
des besoins de la communaut.
L'ADOPTION DE NOUVELLES ETHIQUES
Le succs d'une conomie oriente exigera, galement,
l'abandon de conceptions idologiques traditionnelles et le
recours de nouvelles thiques.
En effet, tandis que, ainsi que nous l'avons dj soulign, le libralisme et le marxisme issus d'une mme interprtation des phnomnes conomiques, se rejoignent en
l'acceptation de la lutte des classes, les nouvelles thories
d'conomie oriente tenteront, avant toute chose, de rintgrer tous les travailleurs au sein de la production.
L'organisation d'un syndicalisme unique, la systmatisation des groupes professionnels, le dveloppement des
unions conomiques rgionales, la limitation des pouvoirs
du capitalisme viseront de ce fait, les uns et les autres,
grouper en un mme effort, au lieu de les opposer, l'ensemble des forces conomiques de la nation.
L'ABANDON DE STRUCTURES PERIMEES
L'adoption du plan contraindra, par ailleurs, invitablement l'appareil de l'Etat certaines options parfois douloureuses. Groupes en effet en un mme effort de production, les professions se devront de rformer avant toute
chose, tant dans l'agriculture que dans le commerce et
dans l'industrie, des structures sociales et conomiques
souvent primes. En agriculture, le regroupement des ex-

157

ploitations en coopratives d'exploitation, la reprise des


fermes par de jeunes gnrations, la rationalisation des cul
iiures, l'organisation des marchs devront tre une des
principales proccupations de la profession. E n revanche
des prquations gnreuses, assures de tout l'appui fi
nancier de l'Etat, permettront en chaque rgion, en indemnisant les travailleurs des prjudices conscutifs aux changements oprs, ou en systmatisant la mise la retraite
d'lments gs, d'obtenir des units agricoles valables, judicieusement groupes en coopratives et animes par des
agriculteurs comptents. Cette prquation des dommages
devra videmment se complter lors des oprations de
rorganisation, d'un intelligent recours certaines prquations des prix de culture. Toutefois, nouveau reflet de la
souplesse d'une conomie oriente, prquations et prix de
marchs, fixs en collaboration avec la profession, devront
toujours tre rgionaux: mas ou bl diffrant profondment par exemple selon la rgion en leur prix de revient,
la nouvelle politique agricole au lieu d'imposer, mme assortis de taxes de rfaction, des prix identiques pour l'ensemble de la France dveloppera un systme de prix rgionaux, seul susceptible de contribuer efficacement au dveloppement harmonieux de toutes les aires de production.
Semblable politique de reconversion devra galement
s'appliquei l'industrie et au commerce. Gnralisant une
politique de crdits diffrencis et de prquations, l'Etat
incitera les professions assainir leurs champs d'activit.
La suppression, lorsque ncessaire, du commerce de demi
gros, la concentration dv commerce de dtail, la cration
d'unions de commerants appeles bnficier de nouvelles
sources d'approvisionnement et de crdits de modernisation, permettra en outre au commerce de dtail, trop souvent enclin au malthusianisme conomique, de renoncer
prlever sous forme de marges bnficiaires exagres une
dme injustifie sur une clientle exigu, pour viser au
contraire amplifiei un profit lgitime en accroissant,
non leurs marges bnficiaires, mais le volume de leur
chiffre d'affaires. Entre les magasins d'Etat des rgimes totahtaires et les boutiques artisanales d'un libralisme
dsuet, les tenants de l'conomie oriente susciteront une
nouvelle forme de distribution, qui orp^anise, rationalise
et modernise par la profession, permettra par la rduction
des frais gnraux et l'augmentation des chiffres d'affaires,
tant aux consommateurs qu'aux commerants, de bnficier
de la nouvelle rvolution conomique.
-

158

La rationalisation de l'appareil industriel de production


devra galement retenir l'attention des responsables du
plan. L'effort de structuration pourrait toutefois, en ce domaine, devoir tre moins important que dans le domaine
agricole ou dans le domaine de la distribution. L'industrie
semble avoir ressenti, en effet, dans la plupart des pays,
plus rapidement que l'agriculture ou le commerce, le besoin
de s'organiser afin de diminuer ses cots de production et
d'accrotre ses dbouchs. Aussi cartels et ententes pourront-ils souvent constituer, tout au moins en un premier
stade, les cadres de certaines professions. L'effort de rationalisation, gnralement accompli au sein des appareils de
production, permettra d'autre part, dans la plupart des cas,
de fournir au Plan des donnes dj particulirement tudies. En revanche, si la pr-structuration des professions
permettra aux dirigeants du plan d'utiliser, ds le dpart,
des cellules dj existantes, il devra particulirement tre
pris en garde ce que ces appareils conomiques, reprsentant trop souvent des intrts particuliers,, n'inflchissent leur profit l'orientation de l'Economie. Aussi tandis
que l'action de la puissance pubhque dans le domaine agricole ainsi que dans le domaine de la rglementation paraissait devoir essentiellement viser structurer puis animer
ces professions, son rle semblera devoir tre ici d'arbitrer
en faveur de la Nation, les divergences d'intrts appeles
souvent se ghsser entre producteurs et consommateurs.

LA SUBSTITUTION D'UNE ECONOMIE DE PRODUCTION


A UNE ECONOMIE DE REPARTITION
Il apparait galement que certaines modifications profondes devraient tre, apportes d'autre part, en conomie
dirige, aux ressorts des rouages conomiques. La principale parait devoir consister en la substitution d'une conomie de production une conomie de rpartition. Le XIX'
sicle, puis le dbut du XX' se trouvrent en effet caractriss par la prolifration de thories librales, socialistes,
foumiriste ou marxistes, attaches les unes et les autres
rsoudre beaucoup plus des problmes de rpartition du
capital ou du revenu national qu' fomenter systmatiquement le dveloppement des ressources conomiques. Dans
le rgime libral, en effet, le travailleur, rmunr par im
salaire, voyait le capital s'approprier l'intgralit des bnfices de la production ; la critique marxiste axe essentielle-

159

dapter cette administration aux besoins de la nouvelle


conomie. Un important effort de rorganisation visera, en
consquence, augmenter l'efficacit de tous les services
administratifs en rationalisant leur structuration, diminuant les effectifs des agents en service, accroissant la
rmtmration du personnel maintenu en fonction, gnralisant les dgagements des cadres et recoiurant systmatiquement aux procds modernes de gestion administrative. Il pourra, en cet esprit, s'tre inspir heureusement des ralisations de l'industrie prive qui, axe depuis
longtemps sur la compresssion des prix de revient, la
rationalisation des oprations de gestion et la poursuite,
en toutes circonstances, de l'efficacit individuelle devraient
constituer pour l'administration un heureux exemple.
La concentration des responsabilits au sein de grands
services, le dveloppement des contacts interministriels,
l'allgement de la tutelle aministrative, la cration de vritables chelons rgionaux, permettront de remdier la
fois une centralisation touffante, la dilution des responsabilits, ainsi qu' des pratiques primes qui, hritages de traditions dpasses, suscitent souvent des critiques
justifies.
LA MISE EN PLACE DE NOUVELLES FORCES
POLITIQUES
La nouvelle organisation conomique, ainsi structure
et rnove, ne pourra en revanche remplir ses fonctions
qu' la condition d'tre dote d'un immense rseau
d'animateurs convaincus: Aussi conviendra-t-il de veiller
particulirement lors du droulement de l'exprience la
mise en place de forces politiques appeles tant animer,
par le canal des professions et de l'administration, la nouvelle conomie, qu' protger les grands intrts collectifs
de toute atteinte des apptits particuliers. Ces forces politiques pourront, suivant les circonstances avoir t groupes en u n parti unique ou se fractionner en plusieurs
tendances ; pluralisme politique ou unit du parti apparaissent en consquence comme l'une des options initiales de
toute rvolution conomique.
Si la premire parait prsenter des garanties accrues
pour l'individu, la seconde sduit par son incontestable efficacit: quel que soit, en dfinitive, pluralisme ou monolitisme, le systme politique adopt, il importera, en chaque
occasion l'insuffler aux structures administratives et professionnelles de la nouvelle Economie, une mme foi, u n
-

162

mme lan ainsi qu'une mme volont, au service de la


communaut.

LA SUPREMA-nE DES OPTIONS POLITIQUES


SUR LES PROJETS DES TECHNICIENS
Il importera, enfin, de veiller, tous prix, ce qu'un
tel systme, insensiblement dsincarn n'aboutisse dangereusement la mainmise des technocrates sur la vie nationale. Sans msestimer la ncessit des techniciens, il convient en effet de souligner que ces derniers, vritable quipement intellectuel de la Nation, ne sont, au mme titre que
tous les quipements, que des lments particuliers de la
production. Etroitement subordonns aux directives manant de la puissance publique, expression pohtique de la
Patrie, les techniciens devront tous moments, s'inspirer,
en leur action, de l'homme et de ses besoins.
Dveloppement de l'habitat, dcentralisation, conversion, migration sont, en effet, des problmes qui ne peuvent
toujours tre rsolus dans la quite tideur des bureaux
et l'abstraction des statistiques : aussi des solutions appar a m m e n t sduisantes mais heurtant le bon sens des populations, bouleversant inutilement les traditions, et brisant
maladroitement les cellules sociales, mes de la Nation, le
pouvoir, reflet des inspirations et dfenseur des besoins
des hommes et des femmes qui composent la communaut
nationale, devra-t-il en toutes circonstances se rserver le
droit d'orienter l'chelle humaine, une conomie trop
souvent encline l'abstraction.
Le monde, quelles que soient les mthodes utilises
pour le diriger, ne pourra en effet jamais tre mis en quation.
L'Economie oriente, concerte ou fonctionnelle, fruit
d'un effort faustien de l'homme pour dominer le jeu aveugle
des forces conomiques, devra s'inspirer troitement des
rahts.
Arrachant enfin, un tre dsarm au joug des lois
d'airain, hors de la voie qui relia arbitrairement diurant
plusieurs lustres, le libralisme au marxisme, la nouvelle
politique conomique, chappant enfin, pour se hbrer,
ces formes jumelles du matriahsme, sera humaniste, ou
ne sera pas.
-

163

TABLE
DES
MATIRES

TABLE DES MATIRES

AVANT-PROPOS

INTRODUCTION

PREMIERE PARTIE
L'ECONOMIE ALLEMANDE EN 1933: S E S CARACTERISTIQUES

CHAPITRE UNIQUE. - L E S ELEMENTS PERMANENTS DE L'ECONOMIE ALLEMANDE

11

a) Importance des facteurs nationaux

Il

b ) Les facteurs d'ordre gographique

11

c) Les facteurs d'ordre dmographique

13

d) Les facteurs d'ordre historique et bio-politique

14

DEUXIEME PARTIE
EMPIRISME ECONOMIQUE ET PLANinCATION..

25

CHAPITRE I. - LA LIQUIDATION DE L'ECONOMIE LIBERALE

27

a) La rorganisation

des transports

b ) La crise de 1929-1931 et ses consquences

!67 -

27
28

CHAPITRE II. -

L'ARRIVEE AU POUVOIR DU

GOUVERNEMENT NATIONAI^SOCIALISTE :
LA NOUVELLE POLITIQUE ECONOMIQUE

31

TROISIEME PARTIE
L'ECONOMIE ORIENTEE ET SES

NOUVELLES

TECHNIQUES
CHAPITRE I. -

35
L'ACTION DE LA PUISSANCE

PUBLIQUE DANS LE DOMAINE FINANCIER

39

Section I. La dfense de l'unit montaire


et la nouvelle politique des changes

40

Section IL L'unit montaire au service de


l'conomie

43

Section III. - Les procds de gestion montaire

45

Section IV. Le redressement conomique


et son

financement

48

Section V. L'orientation des prix, instrument de la politique du IIP Reich

54

a) Importance du problme ds p r i x . . . .

55

b) Impuissance des solutions librales..

56

c) La politique des prix dans l'Allemagne


nationale-socialiste

56

d) Le contrle des prix de 1936 1939....

61

e) Le contrle des prix dans l'conomie


de guerre

63

f ) Les rsultats

66

CHAPITRE II.
L'ACTION DE LA
PUISSANCE PUBLIQUE AU STADE DE LA
PRODUCTION
168

69

Section I. Les rformes de structures....

70

a) Cartels et konzems

70

b) L'organisation

72

professioimeile

Section II. Le contrle des devises et la


ventilation

des importations

76

Section III. La rpartition des matires


premires et le contrle des investissements

76

Section IV. Les nationalisations et prises de


participation

76

Section V. L'intensification de la production et la recherche des succdans


Section VI. La politique des grands travaux

CHAPITRE III. -

78

80

L'ACTION DE LA PUISSAN-

CE PUBLIQUE AU STADE DE LA DISTRIBUTION

83

Section I. - L'action sur le plan du commerce


intrieur

83

Section II. L'action sur le plan du commerce extrieur

CHAPITRE IV. -

85

L'ACTION DE LA PUISSANCE

PUBLIQUE AU STADE DE LA CONSOMMATION

CHAPITRE V. -

87

L'ACTION DE LA PUISSANCE

PUBLIQUE DANS LE DOMAINE SOCIAL....

91

Section I. La structure sociale de l'appareil


de production
-

92
169

Section II. Natlonal-soclallsme et rfonnes


de stracture

95

CHAPITRE VI. - L'ACTION DE LA PUISSANCE


PUBLIQUE DANS LE DOMAINE AGRICOLE

97

Section I. Le nouveau statut national-socialiste de la terre

97

Section IL Autarcie conomique et Agriculture

99

a) Les rformes de structure dans la corporation agricole

100

b) L'orientation des marchs agricoles..

102

CHAPITRE VIL -

L'ALLEMAGNE A LA VEILLE

DE LA GUERRE: BILAN ET RESULTATS..

105

Section I. Les rsultats de l'exprience allemande sur le plan social

105

Section II. Les rsultats de l'exprience


allemande sur le plan
financier

107

Section III. Les rsultats de l'exprience


allemande dans le domaine conomique..

110

a) L'augmentation de la production

110

b) L'augmentation du volume de la circulation

112

c) L'accroissement

de la consommation

d) Le dveloppement

de l'autarcie co-

nomique ses rsultats


-

170

113

114

QUATRIEME PARTIE

L'ECONOMIE DE GUERRE

121

CHAPITRE L L E CONTROLE DE LA PRODUCTION ET LA REFONTE DE L'ORGANISATION PROFESSIONNELLE

123

Section L - L'extension des attributions des


organisn.es existants

123

a) Les cartels

124

b) Les groupes
c) Les

conomiques

chambres

conomiques

125
126

Section IL - La cration de nouveaux organismes

129

a) Les communauts industrielles

129

b) Les unions du Reich

130

c) Les secteurs d'orientation

132

d) Les offices du Reich

135

Section IIL La production d'armement

CHAPITRE II.

LE FINANCEMENT DE LA

GUERRE
Section L
fiscal

135

139

L'amnagement du systme
139

Section II. Le march des capitaux et la


circulation
fiduciaire
CONCLUSION

143
149

171

Imprimerie

Spciale

des Publications Priodiques


de l'Imprimerie Paul Dupont
N 884-62
4 bis, rue du Bouloi - Paris-1"
Dpt lgal

Trimestre 1962

s. A. DES PUBLICATIONS PERIODIQUES


DE L'IMPRIMERIE PAUL DUPONT
4 bis, rae du Bouloi PARIS-1"