Nuestro futuro comn, Captulo 2: Hacia el Desarrollo Sostenible

Desde A/42/427. Nuestro futuro comn: Informe de la Comisin

Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo

1. El concepto de Desarrollo Sostenible

2. La equidad y el inters comn
3. Imperativos estratgicos
1. La reactivacin del crecimiento
2. Cambio de la calidad del crecimiento
3. Las necesidades humanas esenciales
4. Asegurar un nivel sostenible de la poblacin
5. La conservacin y mejora de la dotacin de recursos
6. La reorientacin de Tecnologa y Gestin de Riesgo
7. La fusin de Medio Ambiente y Economa en la toma de
decisiones
4. Conclusin
1. El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Contiene en su interior dos conceptos clave:
* El concepto de "necesidades", en particular las necesidades
esenciales de los pobres del mundo, a la que la prioridad principal
debera ser dado, y
* La idea de las limitaciones impuestas por el estado de la
tecnologa y la organizacin social en la capacidad del medio
ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras.
2. As, los objetivos de desarrollo econmico y social debe ser
definido en trminos de sostenibilidad en todos los pases desarrollados o en desarrollo, orientadas al mercado o de
planificacin centralizada. Las interpretaciones pueden variar, pero
deben compartir ciertas caractersticas generales y debe fluir de un
consenso sobre el concepto bsico del desarrollo sostenible y en un
marco estratgico amplio para lograrlo.
3. El desarrollo implica una transformacin progresiva de la
economa y la sociedad. Un camino de desarrollo que sea sostenible

en un sentido fsico tericamente podra llevarse a cabo incluso en

un ambiente rgido social y poltica. Sin embargo, la sostenibilidad
fsica no se puede asegurar a menos que las polticas de desarrollo
prestar atencin a aspectos tales como cambios en el acceso a los
recursos y en la distribucin de costos y beneficios. Incluso la
nocin estricta de sostenibilidad fsica implica una preocupacin por
la equidad social entre generaciones, preocupacin que
lgicamente debe extenderse a la equidad dentro de cada
generacin.
I. El concepto de Desarrollo Sostenible
4 La satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas en el
objetivo principal del desarrollo. Las necesidades esenciales de un
gran nmero de personas en los pases en desarrollo para la
alimentacin, el vestido, la vivienda, el empleo - no se estn
cumpliendo, y ms all de sus necesidades bsicas de estas
personas tienen legtimas aspiraciones a una mejor calidad de vida.
Un mundo en el que la pobreza y la desigualdad son endmicas
siempre ser propenso a las crisis ecolgicas y otras. El desarrollo
sostenible requiere la satisfaccin de las necesidades bsicas de
todos y que se extiende a todos la oportunidad de satisfacer sus
aspiraciones a una vida mejor.
5. El nivel de vida que van ms all del mnimo bsico son
sostenibles slo si los niveles de consumo en todas partes tener en
cuenta para la sostenibilidad a largo plazo. Sin embargo, muchos de
nosotros vivimos all de las posibilidades ecolgicas del mundo, por
ejemplo, en nuestros patrones de consumo de energa. necesidades
percibidas son social y culturalmente determinada, y el desarrollo
sostenible requiere la promocin de los valores que fomentan el
consumo de las normas que se encuentran dentro de los lmites de
lo posible ecolgico y al que todos pueden aspirar razonablemente.
6. Satisfacer las necesidades esenciales depende en parte en el
logro de potencial de crecimiento y el desarrollo sostenible exige
claramente el crecimiento econmico en los lugares en los que ello
no se estn cumpliendo. En otras partes, que puede ser compatible
con el crecimiento econmico, siempre que el contenido del
crecimiento refleja los principios generales de la sostenibilidad y la
no explotacin de los dems. Pero el crecimiento por s solo no es
suficiente. Los altos niveles de actividad productiva y la pobreza
generalizada pueden coexistir y pueden poner en peligro el medio
ambiente. Por lo tanto el desarrollo sostenible requiere que las

sociedades de satisfacer las necesidades humanas, tanto mediante

el aumento de potencial productivo y garantizando la igualdad de
oportunidades para todos.
7. Una expansin en el nmero puede aumentar la presin sobre los
recursos y disminuir el aumento de los niveles de vida en reas
donde la pobreza est muy extendida. Aunque la cuestin no es
slo una de tamao de la poblacin, sino de la distribucin de los
recursos, el desarrollo sostenible slo puede llevarse a cabo si la
evolucin demogrfica est en armona con el siempre cambiante
potencial productivo del ecosistema.
8. Una sociedad puede de muchas maneras en peligro su capacidad
para satisfacer las necesidades esenciales de su pueblo en el futuro
- por la sobreexplotacin de los recursos, por ejemplo. La direccin
de los avances tecnolgicos pueden resolver algunos problemas
inmediatos, sino conducir a an mayores. Grandes sectores de la
poblacin pueden ser marginadas por el desarrollo mal considerado.
9. la agricultura sedentaria, la desviacin de cursos de agua, la
extraccin de minerales, la emisin de calor y gases nocivos a la
atmsfera, los bosques comerciales, y la manipulacin gentica son
ejemplos o la intervencin humana en los sistemas naturales en el
curso del desarrollo. Hasta hace poco, estas intervenciones fueron
de pequea escala y su impacto limitado. intervenciones de hoy son
ms drsticos en la escala e impacto, y ms amenazante a los
sistemas sustentadores de la vida tanto a nivel local y mundial. Esto
no debe suceder. Como mnimo, el desarrollo sostenible no debe
poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la
Tierra: la atmsfera, las aguas, los suelos, y los seres vivos.
10. El crecimiento no ha establecido lmites en trminos de
poblacin o el uso de recursos ms all del cual se encuentra
desastre ecolgico. lmites diferentes para mantener el uso de la
energa, materiales, agua y tierra. Muchos de estos se manifiestan
en forma de aumento de los costos y rendimientos decrecientes, y
no en la forma de cualquier prdida repentina de una base de
recursos. La acumulacin de conocimientos y el desarrollo de la
tecnologa puede mejorar la capacidad de carga de la base de
recursos. Pero hay lmites ltimos, y la sostenibilidad requiere que
mucho antes de que estos se alcanzan, el mundo debe garantizar el
acceso equitativo a los recursos limitados y reorientar los esfuerzos
tecnolgicos para aliviar el presumir.

Una brecha de comunicacin se ha mantenido la poblacin del

medio ambiente, y grupos de asistencia para el desarrollo, aparte
por mucho tiempo, nos impide ser conscientes de nuestros
intereses comunes y la realizacin de nuestro combinado.
Afortunadamente, la brecha se est cerrando. Ahora sabemos que
lo que nos une es mucho ms importante que lo que nos divide.
Reconocemos que la pobreza, la degradacin ambiental y
crecimiento de la poblacin estn relacionados inextricablemente, y
que ninguno de estos problemas fundamentales pueden ser
combatidos en forma aislada. Vamos a tener xito o fracasar juntos.
Al llegar a una definicin comnmente aceptada de "desarrollo
sostenible" sigue siendo un reto para todos los actores en el
proceso de desarrollo.
"Hacer causa comn '
Con sede en EE.UU. para el Desarrollo, Medio Ambiente, las
organizaciones no gubernamentales de la poblacin
CMMAD Audiencia Pblica
Ottawa, 26-27 mayo 1986
11. El crecimiento econmico y el desarrollo, obviamente, implican
cambios en el ecosistema fsico. Todos los ecosistemas en todas
partes no se pueden conservar intacta. Un bosque puede ser
agotado en una parte de una cuenca y ampliado en otros lugares,
que no es algo malo si la explotacin se ha planeado y los efectos
sobre las tasas de erosin del suelo, los regmenes de agua, y las
prdidas genticas se han tenido en cuenta. En general, los
recursos renovables como los bosques y las poblaciones de peces
no tienen por qu agotarse siempre que la tasa de uso es dentro de
los lmites de la regeneracin y el crecimiento natural. Pero la
mayora de los recursos renovables forman parte de un ecosistema
complejo e interrelacionado, y el rendimiento mximo sostenible
debe ser definido teniendo en cuenta los efectos en todo el sistema
de explotacin.
12. En cuanto a los recursos no renovables, como los combustibles
fsiles y minerales, su uso reduce el stock disponible para las
generaciones futuras. Pero esto no significa que estos recursos no
deben ser utilizados. En general la tasa de agotamiento debe tener
en cuenta la criticidad de dicho recurso, la disponibilidad de las

tecnologas de Tor minimizar el agotamiento, y la probabilidad de

que se dispone de sustitutos. Por lo tanto la tierra no debe ser
degradado ms all de la recuperacin razonable. Con minerales y
combustibles fsiles, la tasa de agotamiento y el nfasis en el
reciclaje y la economa de uso debe ser calibrada para garantizar
que el recurso no se ejecuta antes de sustitutos aceptables. El
desarrollo sostenible requiere que la tasa de agotamiento de
recursos no renovables deben excluir como pocas opciones de
futuro posible.
13. Desarrollo tiende a simplificar los ecosistemas y reducir su
diversidad de especies. Y las especies, una vez extinguido, no son
renovables. La prdida de especies vegetales y animales en gran
medida puede limitar las opciones de las generaciones futuras, de
modo que el desarrollo sostenible requiere la conservacin de
especies vegetales y animales.
14. productos libres de llamadas como el aire y el agua son tambin
recursos. Las materias primas y la energa de los procesos de
produccin son slo parcialmente convierte en productos tiles. El
resto sale como desechos. El desarrollo sostenible requiere que los
impactos adversos sobre la calidad del aire, agua y otros elementos
naturales se reducen al mnimo con el fin de mantener la integridad
global del ecosistema.
15. En esencia, el desarrollo sostenible es un proceso de cambio en
el que la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones,
la orientacin del desarrollo tecnolgico y el cambio institucional
estn todos en armona y mejorar tanto la actual y potencial futuro
para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas.
II. La equidad y el inters comn
16. El desarrollo sostenible se ha descrito aqu en trminos
generales. Cmo son las personas en el mundo real que convencer
o que correspondan a actuar en el inters comn? La respuesta
radica en parte en la educacin, el desarrollo institucional, y la
aplicacin de la ley. Sin embargo, muchos problemas de
agotamiento de los recursos y el estrs ambiental se derivan de las
disparidades en el poder econmico y poltico. Una industria puede
salirse con niveles inaceptables o contaminacin del aire y del agua
porque las personas que llevan la peor parte son pobres y no
pueden quejarse con eficacia. Un bosque puede ser destruido por la
tala excesiva, ya que las personas que viven all no tienen

alternativa o porque los contratistas de la madera en general,

tienen ms influencia a continuacin, los habitantes del bosque.
17. interacciones ecolgicas no respetan los lmites de la propiedad
individual y la competencia poltica. Por lo tanto:
* En un momento decisivo, las formas en que un agricultor por la
ladera usos de la tierra afectan directamente a la segunda vuelta en
las explotaciones agrcolas aguas abajo.
* Las prcticas de riego, pesticidas y fertilizantes utilizados en
una granja de afectar la productividad de los vecinos,
especialmente entre las pequeas explotaciones.
* La eficiencia de una caldera de la fbrica determina su tasa de
emisin de holln y sustancias qumicas nocivas y afecta a todos los
que viven y trabajan a su alrededor.
* El agua caliente que sale de una planta de energa trmica en
un ro o un mar local afecta la captura de todos los que los peces a
nivel local.
18. Los sistemas sociales tradicionales reconocido algunos aspectos
de esta interdependencia y control forzada de la comunidad sobre
las prcticas agrcolas tradicionales y los derechos relacionados con
el agua, los bosques y la tierra. Esta aplicacin de la inters
comn, no necesariamente impiden el crecimiento y la expansin
a pesar de que puede haber limitado la aceptacin y la difusin de
innovaciones tcnicas.
19. interdependencia local tiene, en todo caso, el aumento debido a
la tecnologa utilizada en la agricultura moderna y la fabricacin.
Sin embargo, con este aumento del progreso tcnico, 'caja' el
cultivo de las tierras comunales, la erosin de los derechos
comunes en los bosques y otros recursos, y la expansin del
comercio y la produccin para el mercado, las responsabilidades de
toma de decisiones se estn tomando distancia de los dos grupos e
individuos. Este cambio est todava en curso en muchos pases en
desarrollo.
Si el desierto est creciendo, la desaparicin del bosque, aumentar
la desnutricin, y las personas en las zonas urbanas que viven en
muy malas condiciones, no es porque nos faltan recursos, pero el
tipo de poltica llevada a cabo por nuestros gobernantes, por el

grupo de lite. Negar los derechos de las personas y los intereses

de la gente nos est empujando a una situacin en la que slo es la
pobreza que tiene un futuro muy prspero en frica. Y es nuestra
esperanza de que su Comisin, la Comisin Mundial, no pasar por
alto estos problemas de los derechos humanos en frica y har
hincapi en ella. Debido a que slo las personas libres, las personas
que tienen derechos, que son ciudadanos maduros y responsables,
que luego participar en el desarrollo y en la proteccin del medio
ambiente.
Ponente de la sala
CMMAD Audiencia Pblica
Nairobi, 23 de septiembre 1986
20. No es que no es un juego de villanos y otra de las vctimas. Todo
sera mejor si cada persona tom en cuenta el efecto OSE "sus
actos a los dems. Pero cada uno no est dispuesto a asumir que
los dems se comporten de esta manera socialmente deseable, y
por lo tanto todos los proseguir intereses mezquinos. Comunidades
o los gobiernos pueden compensar este aislamiento a travs de
leyes, educacin, impuestos, subsidios, y otros mtodos. Buenoleyes puestas en vigor y la legislacin de la responsabilidad objetiva
puede controlar los efectos secundarios dainos. Lo ms
importante, la participacin efectiva en la toma de decisiones de las
comunidades locales puede ayudar a articular y la aplicacin
efectiva de sus intereses comunes.
21. La interdependencia no es simplemente un fenmeno local. El
rpido crecimiento de la produccin ha extendido al plano
internacional, tanto con manifestaciones fsicas y econmicas. Cada
vez hay ms efectos de la contaminacin global y regional, como en
los ms de 200 cuencas fluviales internacionales y el gran nmero
de los mares compartidos.
22. La aplicacin de inters comn a menudo sufre por las zonas de
jurisdiccin poltica y reas de impacto no coinciden. Las polticas
energticas en una jurisdiccin precipitacin cida causa en otro.
Las polticas de pesca de un Estado afectan a la captura de peces
de otro. No existe autoridad supranacional para resolver estas
cuestiones, y el inters comn slo puede ser articulado a travs de
la cooperacin internacional.
23. De la misma manera, la capacidad de un gobierno para
controlar la economa nacional se reduce al crecer las interacciones

econmicas internacionales. Por ejemplo, el comercio exterior de

productos bsicos hace que los problemas de capacidad de carga y
la escasez de recursos en una preocupacin internacional. (Vase el
Captulo 3.) Si el poder econmico y los beneficios del comercio se
distribuyen de manera ms equitativa, los intereses comunes se
reconoce en general. Pero los beneficios del comercio se distribuyen
de manera uniforme, y los patrones de comercio de, por ejemplo, el
azcar no slo afecta a un sector local productora de azcar, pero
las economas y ecologas de los muchos pases en desarrollo que
dependen en gran medida de este producto.
24. La bsqueda de intereses comunes sera menos difcil si todos
los problemas del desarrollo y el medio ambiente haba soluciones
que dejar a todos mejor. Esto no suele ser el caso, y por lo general
hay ganadores y perdedores. Muchos problemas surgen de las
desigualdades en el acceso a los recursos. Una estructura
inequitativa propietario del buque puede conducir a la
sobreexplotacin de los recursos en las explotaciones ms
pequeas, con efectos perjudiciales, tanto para el medio ambiente y
el desarrollo. A nivel internacional, el control monoplico sobre los
recursos puede conducir a aquellos que no comparten en ellos a la
explotacin excesiva de los recursos marginales. Las diferentes
capacidades de los explotadores para comandar "libre" mercancas
- a nivel local, nacional e internacional - es otra manifestacin de la
desigualdad de acceso a los recursos. "Perdedores" en el entorno de
los conflictos y el desarrollo son los que sufren ms que su parte
justa de la salud, la propiedad y los costos de los daos de la
contaminacin del ecosistema.
25. Como sistema aproxime a los lmites ecolgicos, las
desigualdades de afilar. As, cuando un punto de inflexin se
deteriora, los agricultores pobres sufren ms porque no pueden
pagar las mismas medidas contra la erosin en los agricultores ms
ricos. Cuando la calidad del aire urbano se deteriora, los pobres, en
sus reas ms vulnerables, sufren ms daos a la salud que los
ricos, que suelen vivir en vecindarios ms prstina. Cuando los
recursos minerales se agotan, recin llegados al proceso de
industrializacin perder los beneficios de los suministros de bajo
costo. A nivel mundial, las naciones ms ricas estn en mejor
posicin financiera y tecnolgicamente para hacer frente a los
efectos del cambio climtico es posible.
26. Por lo tanto, nuestra incapacidad para promover el inters
comn en el desarrollo sostenible es a menudo un producto de la

negligencia respecto de la justicia econmica y social dentro y entre

las naciones.
III. Imperativos estratgicos
27. El mundo rpidamente deben disear estrategias que permitan
a las naciones pasar de su presente, a menudo destructivos, los
procesos de crecimiento y desarrollo en vas de desarrollo
sostenible. Esto requerir cambios en las polticas en todos los
pases, con respecto tanto a su propio desarrollo y su impacto en las
posibilidades de desarrollo de otras naciones. (Este captulo se
ocupa de las estrategias nacionales. La reorientacin necesaria en
las relaciones econmicas internacionales se aborda en el captulo
3.)
28. objetivos crticos de las polticas de medio ambiente y desarrollo
que se derivan del concepto de desarrollo sostenible incluyen:
* Reactivar el crecimiento;
* Cambiando la calidad del crecimiento;
* Satisfacer las necesidades esenciales de trabajo, alimentos,
energa, agua y saneamiento;
* Garantizar un nivel sostenible de la poblacin;
* Conservacin y mejora de la base de recursos:
* La tecnologa y la reorientacin de la gestin del riesgo, y
* Fusin de medio ambiente y economa en la toma de
decisiones.
1. La reactivacin del crecimiento
29. Como se indic anteriormente, el desarrollo que sea sostenible
tiene que abordar el problema del gran nmero de personas que
viven en la pobreza absoluta - es decir, que no pueden satisfacer
hasta el ms bsico de sus necesidades. La pobreza reduce la
capacidad de las personas a utilizar los recursos de manera
sostenible, sino que se intensifica la presin sobre el medio
ambiente. La mayora de la pobreza absoluta, es en los pases en
desarrollo, en muchos, se ha visto agravada por el estancamiento
econmico de la dcada de 1980. Una condicin necesaria pero no

suficiente para la eliminacin de la pobreza absoluta es un aumento

relativamente rpido en los ingresos per cpita en el Tercer Mundo.
Por tanto, es esencial que las tendencias de crecimiento estancadas
o en declive de esta dcada se revirti.
30. Aunque las tasas de crecimiento varan posible, un cierto
mnimo que se necesita para tener un impacto en la pobreza
absoluta. Parece poco probable que, teniendo los pases en
desarrollo en su conjunto, estos objetivos pueden lograrse con
crecimiento del ingreso per cpita de menos del 3 por ciento.
(Vase el recuadro 2-1.) Teniendo en cuenta las actuales tasas de
crecimiento de la poblacin, esto requerira un crecimiento global
de la renta nacional de alrededor del 5 por ciento anual en las
economas en desarrollo de Asia, 5,5 por ciento en Amrica Latina,
y el 6 por ciento en frica y el Oeste Asia.
31. Si estas rdenes de magnitud posible? El registro en el Sur y el
Este de Asia en el ltimo cuarto de siglo y especialmente en los
ltimos cinco aos indica que el 5 por ciento de crecimiento anual
se puede conseguir en la mayora de pases, entre ellos los dos ms
grandes, la India y China. En Amrica Latina, las tasas de
crecimiento promedio del orden del 5 por ciento se lograron durante
los aos 1960 y 1970, pero cay muy por debajo que en la primera
mitad de esta dcada, principalmente debido a la crisis de la deuda.
/ 1 Un renacimiento de crecimiento de Amrica Latina depende de
la resolucin de esta crisis. En frica, las tasas de crecimiento
durante los aos 1960 y 1970 fueron alrededor de 4 a 4.5 por
ciento, que al ritmo actual de crecimiento de la poblacin
significara crecimiento del ingreso per cpita de slo un poco ms
del 1 por ciento. / 2 Por otra parte, durante la dcada de 1980, el
crecimiento casi se detuvo y en dos tercios de los pases el ingreso
per cpita disminuy. / 3 La consecucin de un nivel mnimo de
crecimiento en frica requiere la correccin de los desequilibrios a
corto plazo, as como la supresin de los obstculos profundamente
arraigados en el proceso de crecimiento.
32. El crecimiento debe ser revivido en los pases en desarrollo, ya
que es cuando los vnculos entre el crecimiento econmico, el alivio
de la pobreza y las condiciones ambientales operar ms
directamente. Sin embargo, los pases en desarrollo son parte de
una economa mundial interdependiente, y sus perspectivas
dependen tambin de los niveles y patrones de crecimiento en las
naciones industrializadas. Las perspectivas de mediano plazo para
los pases industriales son para el crecimiento de 4.3 por ciento, el

mnimo que las instituciones financieras internacionales consideren

necesarias si estos pases van a desempear un papel en la
expansin de la economa mundial. Estas tasas de crecimiento
puede ser sostenible si los pases industrializados pueden seguir los
cambios recientes en el contenido de su crecimiento hacia
actividades menos material y de alto consumo energtico y la
mejora de su eficiencia en el uso de materiales y energa.
Recuadro 2-1 Crecimiento, redistribucin y Pobreza
1. La lnea de pobreza es el nivel de ingreso por debajo del cual
un individuo o una familia no puede pagar de forma regular las
necesidades de la vida. El porcentaje de la poblacin por debajo de
esa lnea depender de la renta per cpita nacional y la manera en
que se distribuye. Qu tan rpido puede un pas en desarrollo
esperan para eliminar la pobreza absoluta? La respuesta variar de
pas a pas, pero se puede aprender mucho de un caso tpico.
2. Considere la posibilidad de una nacin en la que la mitad de la
poblacin vive por debajo del umbral de pobreza y donde la
distribucin de los ingresos de los hogares es la siguiente: la parte
superior de una quinta parte de los hogares tiene un 50 por ciento
de los ingresos totales, los prximos quinto con 20 por ciento, el
prximo quinto tienen un 14 por ciento, el prximo quinto con 9 por
ciento, y el quinto inferior acaba el 7 por ciento. Esta es una
representacin fiel de la situacin en muchos pases de bajos
ingresos en desarrollo.
3. En este caso, si la distribucin del ingreso no ha cambiado, el
ingreso per cpita nacional tendra que duplicarse antes de que el
ndice de pobreza disminuye 50 a 10 por ciento. Si el ingreso se
redistribuye a favor de los pobres, esta reduccin puede ocurrir ms
pronto. Consideremos el caso en el que el 25 por ciento de los
ingresos incrementales de los ms ricos de una quinta parte de la
poblacin se redistribuye por igual a los dems. La hiptesis aqu
acerca de la redistribucin reflejan tres sentencias. En primer lugar,
en la mayora de las situaciones polticas de redistribucin slo
puede funcionar con los aumentos en los ingresos. En segundo
lugar, en desarrollo de bajos ingresos el supervit de los pases que
pueden ser desnatado de redistribucin slo est disponible a partir
de los grupos ms ricos. En tercer lugar, las polticas redistributivas
no pueden ser tan precisos para que entregan beneficios slo a
aquellos que estn por debajo del umbral de la pobreza, por lo que
algunos de los beneficios se acumularn a los que estn un poco

por encima de ella.

4. El nmero de aos necesarios para que el ndice de pobreza de
un 50 a un 10 por ciento de los rangos:
* 18 a 24 aos si el ingreso per cpita crece a un 3 por ciento,
* 26 a 36 aos si se cultivan en el 2 por ciento, y
* 51 a 70 aos si se crece slo al 1 por ciento.
En cada caso, el tiempo ms corto est asociado con la
redistribucin del 25 por ciento de los ingresos adicionales de la
quinta parte ms rica de la poblacin y el perodo ms largo sin
redistribucin.
5. As que con el ingreso per cpita nacional crece slo un 1 por
ciento al ao, el tiempo necesario para eliminar la pobreza absoluta
se extendera hasta bien entrado el prximo siglo. Sin embargo, si
el objetivo es asegurar que el mundo est en camino hacia el
desarrollo sostenible a principios del prximo siglo, es necesario
apuntar a un mnimo de 3 por ciento el crecimiento per cpita del
ingreso nacional y perseguir a vigorosa redistributivo polticas.
33. En los pases industrializados utilizan menos materiales y
energa, sin embargo, que proporcionar ms pequeos mercados
de materias primas y minerales de los pases en desarrollo. Sin
embargo, si las naciones en desarrollo se centran sus esfuerzos en
la eliminacin de la pobreza y satisfacer las necesidades humanas
esenciales, a continuacin, la demanda interna aumentar, tanto
para los productos agrcolas y bienes manufacturados y de algunos
servicios. De ah la lgica de desarrollo sostenible implica un
estmulo interno para el crecimiento del Tercer Mundo.
34. Sin embargo, en un gran nmero de mercados de los pases en
desarrollo son muy pequeas, y para todos los pases en desarrollo
de alto crecimiento de las exportaciones, especialmente de
productos no tradicionales, tambin ser necesario para financiar
las importaciones, la demanda de que se generar por el desarrollo
rpido. As, una reorientacin de las relaciones econmicas
internacionales ser necesario para el desarrollo sostenible, como
se explica en el captulo 3.

2. Cambio de la calidad del crecimiento

35. El desarrollo sostenible implica algo ms que crecimiento. Se
requiere un cambio en el contenido del crecimiento, para que sea
menos material y uso intensivo de energa y ms equitativo en su
impacto. Estos cambios son necesarios en todos los pases como
parte de un paquete de medidas para mantener el stock de capital
ecolgico, para mejorar la distribucin del ingreso, y reducir el
grado de vulnerabilidad a las crisis econmicas.
36. El proceso de desarrollo econmico debe ser ms
profundamente basado en las realidades del stock de capital que la
sostiene. Esto es raro, ya sea en pases desarrollados o en
desarrollo. Por ejemplo, los ingresos de las operaciones forestales
que convencionalmente se mide en trminos del valor de la madera
y otros productos extrados, menos los costos de extraccin. Los
costes de la regeneracin del bosque no se tienen en cuenta, a
menos que el dinero se gasta realmente en esa labor. Por lo tanto
calcular los beneficios de la explotacin forestal rara vez tiene
plenamente en cuenta las prdidas de ingresos futuros ocasionados
por la degradacin del bosque. contabilidad incompleta similar se
produce en la explotacin de otros recursos naturales,
especialmente en el caso de los recursos que no se capitalizan en la
empresa o las cuentas nacionales: el aire, el agua y el suelo. En
todos los pases, ricos o pobres, el desarrollo econmico debe tener
plenamente en cuenta en sus mediciones de crecimiento de la
mejora o el deterioro de las existencias de recursos naturales.
37. La distribucin del ingreso es un aspecto de la calidad del
crecimiento, tal como se describe en la seccin anterior, y el rpido
crecimiento combinado con el deterioro de la distribucin del
ingreso puede ser peor que un crecimiento ms lento combinado
con la redistribucin a favor de los pobres. Por ejemplo, en muchos
pases en desarrollo la introduccin de la agricultura comercial a
gran escala puede producir ingresos rpidamente, pero tambin
puede despojar a un gran nmero de pequeos agricultores y que la
distribucin del ingreso ms desigual. A largo plazo, como una ruta
de acceso no puede ser sostenible, sino que empobrece a muchas
personas y puede incrementar las presiones sobre la base de
recursos naturales a travs de la agricultura overcommercialized ya
travs de la marginacin de los agricultores de subsistencia.
Confiando ms en el cultivo de pequeos productores puede ser
ms lenta al principio, pero ms fcilmente sostenido en el largo
plazo.

La gente ha adquirido, a menudo por primera vez en la historia,

tanto una idea de su pobreza relativa y un deseo de salir de ella y
mejorar la calidad de sus vidas. Como la gente avances
importantes, y comer y vivir mejor, lo que, alguna vez fueron un lujo
tienden a ser consideradas como necesidades. El resultado neto es
que la demanda de alimentos, materias primas y energa aumenta
en un grado an mayor de la poblacin. A medida que aumenta la
demanda, una mayor presin y mayor se pone en el rea finita de
tierra del mundo para producir los productos necesarios.
Dr. I. p. Garbouchev
Academia de Ciencias de Bulgaria
CMMAD Audiencia Pblica
Mosc, 11 de diciembre 1986
38. El desarrollo econmico es insostenible si se aumenta la
vulnerabilidad a las crisis. Una sequa puede obligar a los
agricultores a los animales masacre necesarios para mantener la
produccin en los prximos aos. Una cada en los precios pueden
hacer que los agricultores o productores de otros a la
sobreexplotacin de los recursos naturales para mantener los
ingresos. Pero la vulnerabilidad puede reducirse mediante el uso de
tecnologas que reducen los riesgos de produccin, eligiendo las
opciones institucionales que reducen las fluctuaciones del mercado,
y por la acumulacin de reservas, especialmente de alimentos y
divisas. Un camino de desarrollo que combina crecimiento con
reduccin de la vulnerabilidad es ms sostenible que una que no lo
hace.
39. Sin embargo, no es suficiente para ampliar la gama de variables
econmicas tomadas en cuenta. La sostenibilidad requiere puntos
de vista de las necesidades humanas y el bienestar que incorporan
tales variables no econmicas como la educacin y la salud
disfrutado por su propio bien, el aire y agua limpios, y la proteccin
de la belleza natural. Tambin debemos trabajar para eliminar las
discapacidades de los grupos desfavorecidos, muchos de los cuales
viven en zonas ecolgicamente vulnerables, como los muchos
grupos tribales en los bosques, los nmadas del desierto, los grupos
en zonas montaosas remotas, y los pueblos indgenas de las
Amricas y Australasia.
40. Cambio de la calidad del crecimiento es necesario cambiar
nuestro enfoque de los esfuerzos de desarrollo para tener en cuenta

todos sus efectos. Por ejemplo, un proyecto hidroelctrico no debe

ser visto simplemente como una forma de producir ms
electricidad, sus efectos sobre el medio ambiente local y el sustento
de la comunidad local debe ser incluido en ninguna de las hojas de
balance. As, el abandono de un proyecto hidroelctrico, ya que se
alteran los sistemas ecolgicos excepcionales podra ser una
medida de progreso, no un retroceso para el desarrollo. / 4 Sin
embargo, en algunos casos, las consideraciones de sostenibilidad
implica un rechazo de las actividades que son financieramente
atractivas en el a corto plazo.
41. Desarrollo econmico y social pueden y deben reforzarse
mutuamente. El dinero gastado en la educacin y la salud puede
aumentar la productividad humana. La evolucin econmica puede
acelerar el desarrollo social, brindando oportunidades para los
grupos desfavorecidos o mediante la difusin de la educacin con
mayor rapidez.
3. Las necesidades humanas esenciales
42. La satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas es
tan obviamente un objetivo de la actividad productiva que puede
parecer redundante afirmar su papel central en el concepto de
desarrollo sostenible. Todos demasiado a menudo la pobreza es tal
que las personas no pueden satisfacer sus necesidades de
supervivencia y el bienestar, incluso si los bienes y servicios estn
disponibles. Al mismo tiempo, las demandas de los que no en la
pobreza puede tener importantes consecuencias ambientales.
43. El reto principal es el desarrollo para satisfacer las necesidades
y aspiraciones de una poblacin mundial en expansin en
desarrollo. El ms bsico de todas las necesidades es un medio de
vida: es decir, el empleo. Entre 1985 y 2000 la fuerza laboral en los
pases en desarrollo aumentar en cerca de 800 millones de
dlares, y las nuevas oportunidades de vida tendr que ser
generada por 60 millones de personas cada ao. / 5 El ritmo y el
patrn de desarrollo econmico tiene que generar oportunidades de
trabajo sostenibles en este escala y en un nivel de productividad
que permiten a los hogares pobres a cumplir los estndares
mnimos de consumo.
44. Ms de alimentos es necesaria no slo para alimentar a ms
gente, pero para atacar la desnutricin. Para los pases en
desarrollo para comer, persona por persona, as como el mundo

industrial en el ao 2000, los incrementos anuales de 5.0 por ciento

en caloras y 5,8 por ciento en las protenas se necesitan en frica,
de 3,4 y 4,0 por ciento, respectivamente, en Amrica Latina;. y de
3,5 y 4,5 por ciento en Asia / 6 Granos de almidn y las races son
las principales fuentes de caloras, mientras que las protenas se
obtienen principalmente de productos como la leche, carne,
pescado, legumbres y semillas oleaginosas.
45. Aunque el foco en la actualidad es necesariamente en los
alimentos de primera necesidad, las proyecciones dadas
anteriormente tambin ponen de relieve la necesidad de una alta
tasa de crecimiento de la disponibilidad de protenas. En frica, la
tarea es particularmente difcil dada la reciente disminucin de la
produccin alimentaria per cpita y las limitaciones actuales en el
crecimiento. En Asia y Amrica Latina, las tasas de crecimiento
requerido en caloras y el consumo de protenas parecen ser ms
fcilmente alcanzable. Pero una mayor produccin alimentaria no
debe basarse en polticas de produccin ecolgicamente poco
slido y el compromiso perspectivas a largo plazo para la seguridad
alimentaria.
46. La energa es otra necesidad humana esencial, que no puede
ser universalmente conocido a menos que el consumo de energa
patrones de cambio. El problema ms urgente es la exigencias de
los hogares pobres del Tercer Mundo, que dependen principalmente
de la lea. Con el cambio de siglo, 3 millones de personas vivan en
zonas donde la madera se corta ms rpido de lo que crece o que la
lea es muy escasa. / 7 acciones correctivas que tanto reducir la
molesta tarea de recoger lea a largas distancias y preservar la
base ecolgica. Los requisitos mnimos de combustible para cocinar
en la mayora de los pases en desarrollo parecen estar en el orden
de 250 kilogramos de carbn equivalente por habitante y ao. Esta
es una fraccin del consumo de energa domstica en los pases
industrializados.
En el mundo en desarrollo, sobre todo en el Tercer Mundo, nos
damos cuenta de que el principal problema que tenemos es que no
tenemos las oportunidades de empleo, y la mayora de estas
personas que se mueven desempleados de las zonas rurales y
emigran a las ciudades y los que permanecen siempre detrs de
disfrutar de los procesos - por ejemplo la quema de carbn - y todo
esto conduce a la deforestacin. As que tal vez las organizaciones
ambientales deben intervenir y buscar formas de prevenir este tipo
de destruccin.

Kennedy Njiro
Estudiantes, Kenia Politcnica
CMMAD Audiencia Pblica
Nairobi, 23 de septiembre 1986
47. Las necesidades bsicas vinculadas a la vivienda,
abastecimiento de agua, saneamiento y atencin de la salud son
tambin ecolgicamente importantes. Las deficiencias en estas
reas a menudo son manifestaciones visibles de estrs ambiental.
En el Tercer Mundo, el fracaso para satisfacer estas necesidades
clave es una de las principales causas de muchas enfermedades
transmisibles como la malaria, las infestaciones de gastrointestinales, el clera y la fiebre tifoidea. El crecimiento
demogrfico y la deriva hacia las ciudades amenazan con agravar
estos problemas. Los planificadores deben encontrar la manera de
confiar ms en el apoyo a iniciativas de la comunidad y los
esfuerzos de autoayuda y en la utilizacin eficaz de tecnologas de
bajo costo. Vase el Captulo 9.
4. Asegurar un nivel sostenible de la poblacin
48. La sostenibilidad del desarrollo est ntimamente ligado a la
dinmica de crecimiento de la poblacin. El problema, sin embargo,
no es simplemente uno de tamao de la poblacin mundial. Un nio
nacido en un pas donde los niveles de consumo de materia y
energa son lugares de alta una mayor carga en la Tierra de los
recursos que un nio nacido en un pas ms pobre. Un argumento
similar se aplica dentro de los pases. Sin embargo, el desarrollo
sostenible puede llevarse a cabo ms fcilmente cuando el tamao
de la poblacin se estabiliza en un nivel consistente con la
capacidad productiva del ecosistema.
49. En los pases industrializados, la tasa global de crecimiento de
la poblacin es menor de 1 por ciento, y varios pases han
alcanzado o estn prximos a cero crecimiento de la poblacin. La
poblacin total de los pases industrializados podra aumentar de los
actuales 1,2 mil millones a cerca de 1.4 millones de dlares en el
ao 2025. / 8
50. La mayor parte del aumento de la poblacin mundial tendr
lugar en los pases en desarrollo, donde la poblacin de 1985, de
3700 millones puede aumentar a 6,8 millones en 2025. / 9 El Tercer
Mundo no tiene la opcin de migracin a las nuevas tierras, y el

tiempo disponibles para el ajuste es mucho menor que los pases

industrializados haba. De ah el reto ahora es rpidamente menores
tasas de crecimiento de la poblacin, especialmente en regiones
como frica, donde estas tasas estn en aumento.
51. Las tasas de natalidad se redujo en los pases industriales en
gran medida debido al desarrollo econmico y social. Los crecientes
niveles de ingresos y la urbanizacin y la evolucin del papel de las
mujeres jugaron un papel importante. Procesos similares estn en el
trabajo en los pases en desarrollo. Estos deben ser reconocidos y
alentados. Las polticas de poblacin deben integrarse con otros
programas de desarrollo econmico y social de la educacin
femenina, la atencin de la salud, y la expansin de la base de
subsistencia de los pobres. Pero el tiempo es corto, y los pases en
desarrollo tambin tendrn que promover medidas directas para
reducir la fertilidad, para evitar ir radicalmente ms all del
potencial productivo para mantener a sus poblaciones. De hecho,
un mayor acceso a los servicios de planificacin de la familia en s
es una forma de desarrollo social que permite a las parejas, y
mujeres, en particular, el derecho a la libre determinacin.
52. El crecimiento demogrfico en los pases en desarrollo sigue
siendo desigual entre las zonas rurales y urbanas. proyecciones
sugieren que el Reino Unido por la primera dcada del prximo
siglo, el tamao absoluto de las poblaciones rurales en la mayora
de los pases en desarrollo se empezar a disminuir. Casi el 90 por
ciento del aumento en el mundo en desarrollo se llevar a cabo en
las zonas urbanas, la poblacin de que en pasar de 1150 millones
en 1985 a 3,25 millones en 2025./10 El aumento ser
particularmente notable en frica y, en en menor medida, en Asia.
53. ciudades de pases en desarrollo estn creciendo mucho ms
rpido que la capacidad de las autoridades para hacer frente. La
escasez de vivienda, agua, saneamiento y transporte pblico estn
muy extendidas. Una proporcin creciente de la poblacin urbana
vive en tugurios y barrios marginales, muchos de ellos expuestos a
la contaminacin del aire y el agua y los riesgos naturales e
industriales. Un mayor deterioro es probable, dado que el
crecimiento ms urbano se llevar a cabo en las ciudades ms
grandes. As, las ciudades ms manejable puede ser la principal
ganancia de las tasas ms lentas de crecimiento de la poblacin.
54. La urbanizacin en s es parte del proceso de desarrollo. El
desafo consiste en gestionar el proceso a fin de evitar un grave

deterioro de la calidad de vida. As, el desarrollo de pequeos

centros urbanos es necesario fomentarla para reducir las presiones
en las grandes ciudades. Solucin de la crisis urbana inminente
requerir la promocin de viviendas de autoayuda y los servicios
urbanos por y para los pobres, y un enfoque ms positivo a la
funcin del sector informal, con el apoyo de fondos suficientes para
el abastecimiento de agua, saneamiento y otros servicios. Vase el
Captulo 9.
5. La conservacin y mejora de la dotacin de recursos
55. Si necesita que se cumplan de manera sostenible debe ser la
base de la Tierra de los recursos naturales conservados y
mejorados. Los principales cambios en las polticas sern necesarias
para hacer frente a los elevados niveles actuales del mundo
industrial en el consumo, los aumentos en el consumo necesarios
para satisfacer las normas mnimas en los pases en desarrollo y el
crecimiento previsto de la poblacin. Sin embargo, en el caso de la
conservacin de la naturaleza no debe quedar slo con los objetivos
de desarrollo. Es parte de nuestra obligacin moral de otros seres
vivos y las generaciones futuras.
56. La presin sobre los recursos aumenta cuando las personas
carecen de alternativas. Las polticas de desarrollo deben ampliar
las opciones de la gente para ganarse la vida sostenible, en
particular para los hogares de escasos recursos y en zonas
sometidas a presiones ecolgicas. En una zona montaosa, por
ejemplo, intereses econmicos y la ecologa pueden combinar
ayudando a los agricultores de cambio a partir de cereales a los
cultivos de rboles proporcionndoles el asesoramiento, equipo y
asistencia para la comercializacin. Los programas para proteger los
ingresos de los agricultores, pescadores y silvicultores contra la
cada de los precios a corto plazo puede disminuir su necesidad de
sobreexplotar los recursos.
57. La conservacin de los recursos agrcolas es una tarea urgente,
porque en muchas partes del mundo, el cultivo ya se ha extendido a
las tierras marginales, y los recursos pesqueros y forestales han
sido sobreexplotadas. Estos recursos deben ser conservados y
mejorados para satisfacer las necesidades de crecimiento de la
poblacin. El uso del suelo en la agricultura y la silvicultura debe
basarse en una evaluacin cientfica de la capacidad de la tierra, y
el agotamiento anual de la tierra vegetal, caldo de pescado, o los
recursos forestales no deber exceder la tasa de regeneracin.

58. Las presiones sobre las tierras agrcolas de la produccin

agrcola y ganadera, puede ser parcialmente aliviada por el
aumento de la productividad. Sin embargo, poca visin de futuro,
las mejoras a corto plazo en la productividad pueden crear
diferentes formas de estrs ecolgico, tales como la prdida de
diversidad gentica en los cultivos, la salinizacin y alcalinizacin
de las tierras de regado, la contaminacin por nitratos de las aguas
subterrneas, y los residuos de plaguicidas en los alimentos.
Alternativas ecolgicamente ms benignas estn disponibles. Los
futuros aumentos en la productividad, tanto en los pases
desarrollados y en desarrollo, debe basarse en la mejor aplicacin
controlada de agua y agroqumicos, as como el mayor uso de
abonos orgnicos y medios no qumicos de control de plagas. Estas
alternativas pueden ser promovidos slo por una poltica agrcola
basada en las realidades ecolgicas. (Vase el captulo 5.)
59. En el caso de la pesca y la silvicultura tropical, que dependen en
gran medida en la explotacin de las reservas disponibles de forma
natural. El rendimiento sostenible de esas poblaciones y puede no
corresponder a la demanda. Por lo tanto, ser necesario recurrir a
mtodos que producen ms pescado, lea y productos forestales
bajo condiciones controladas. Sustitutos de la lea puede ser
promovido.
60. Los ltimos lmites para el desarrollo mundial son, quizs,
determinada por la disponibilidad de los recursos energticos y por
la capacidad de la biosfera para absorber los subproductos de la
energa use./11 / Estos lmites de energa puede ser abordado
mucho antes de que los lmites impuestos por los recursos de otro
material. En primer lugar, estn los problemas de abastecimiento:
el agotamiento de las reservas de petrleo, el alto costo y el
impacto ambiental de la minera del carbn, y los peligros de la
tecnologa nuclear. En segundo lugar, hay problemas de emisiones,
en particular la contaminacin cida y dixido de carbono se
acumulan llevando al calentamiento global.
Yo trabajo con rboles de caucho en el Amazonas. Estoy aqu para
hablar de la selva tropical.
Nosotros vivimos de este bosque que quieren destruir. Y queremos
aprovechar esta oportunidad de tener a tanta gente aqu reunida
con el mismo objetivo en mente para defender nuestro hbitat, la
conservacin de los bosques, los bosques tropicales.

En mi zona, tenemos alrededor de 14 a 16 productos nativos que se

extrae del bosque, adems de todas las dems actividades que
tenemos. As que creo que debe ser preservado. Porque no es slo
con el ganado, no slo con las tierras de pastoreo, y no slo con las
carreteras que vamos a ser capaces de desarrollar la Amazonia.
Cuando piensan en la cada de rboles, siempre pensar en la
construccin de carreteras y los caminos de llevar a la destruccin
en un progreso mscara llamada. Pongamos este progreso en las
tierras ya han sido deforestadas, donde se espera del trabajo y
donde tenemos que encontrar trabajo de la gente, y donde tenemos
que hacer crecer la ciudad. Pero dejemos a los que quieren vivir en
el bosque, que quieren mantenerla tal como est.
No tenemos nada por escrito. No tengo nada que se cre en la
oficina de alguien. No hay filosofa. Es slo la verdad, porque esto es
lo nuestro es la vida.
Jaime Da Silva Araujo
Caucho Consejo Tapper
CMMAD Audiencia Pblica
Sao Paulo, 28 a 29 oct 1985
61. Algunos de estos problemas pueden ser atendidas por un mayor
uso de fuentes de energa renovables. Pero la explotacin de
fuentes renovables como la lea y la energa hidroelctrica tambin
conlleva problemas ecolgicos. Por lo tanto la sostenibilidad
requiere un enfoque claro en la conservacin y uso eficiente de la
energa.
62. Los pases industrializados deben reconocer que su consumo
est contaminando la biosfera y comer en los escasos suministros
de combustibles fsiles. Las recientes mejoras en la eficiencia
energtica y un cambio hacia sectores menos intensivos en energa
han ayudado a limitar el consumo. Pero el proceso debe acelerarse
para reducir el consumo per cpita y fomentar el paso a fuentes no
contaminantes y tecnologas. La duplicacin simple en el mundo en
desarrollo de los patrones de los pases industriales el uso de
energa no es ni factible ni deseable. Cambiar estos patrones para
la mejor convocatoria de nuevas polticas en el desarrollo urbano, la
ubicacin de la industria, el diseo de viviendas, sistemas de
transporte, y la eleccin de tecnologas agrcolas e industriales.

63. recursos distintos de los combustibles minerales parece

plantear menos problemas de suministro. Los estudios realizados
antes de 1960 que supone un crecimiento exponencial de la
demanda no tena previsto un problema hasta bien entrado el
prximo century./12 desde entonces, el consumo mundial de la
mayora de los metales se ha mantenido casi constante, lo que
sugiere que el agotamiento de minerales no energticos es an ms
distantes. La historia de los avances tecnolgicos tambin sugiere
que la industria puede adaptarse a la escasez a travs de una
mayor eficiencia en el uso, el reciclado y la sustitucin. necesidades
ms inmediatas incluyen la modificacin de los patrones del
comercio mundial de minerales para permitir a los exportadores una
mayor participacin en el valor aadido del uso de minerales, y
mejorar el acceso de los pases en desarrollo a los suministros de
minerales, ya que su aumento de demandas.
Los pueblos indgenas son la base de lo que creo que se podra
llamar el sistema de seguridad del medio ambiente. Somos los
guardianes de xito o fracaso de nuestro marido recursos. Para
muchos de nosotros, sin embargo, los ltimos siglos han significado
una gran prdida de control sobre nuestras tierras y aguas.
Seguimos siendo el primero en saber acerca de los cambios en el
ambiente, pero ahora estamos los ltimos en ser consultado o
pedido.
Somos los primeros en detectar cuando los bosques se ven
amenazados, ya que estn bajo la barra y tomar la economa de
este pas. Y somos los ltimos en ser preguntado por el futuro de
nuestros bosques. Somos los primeros en sentir la contaminacin
de nuestras aguas, como los pueblos Ojibway de mi propia tierra en
el norte de Ontario, que se har constar. Y, por supuesto, somos los
ltimos en ser consultado sobre cmo, cundo y dnde debe
llevarse a cabo la evolucin a fin de asegurar la armona
permanente de la sptima generacin.
La mayora hemos aprendido a esperar que se compensa, siempre
es demasiado tarde y demasiado poco. Nosotros rara vez se
pregunt para ayudar a evitar la necesidad de una indemnizacin
por los prstamos nuestra experiencia y nuestro consentimiento
para el desarrollo.
Luis Bruyere
Presidente, Consejo de nativos de Canad
CMMAD Audiencia Pblica

Ottawa, 26-27 mayo 1986

64. La prevencin y la reduccin de la contaminacin del aire y el
agua seguir siendo una tarea fundamental de conservacin de los
recursos. Calidad del aire y agua estn bajo la presin de las
actividades, tales como fertilizantes y plaguicidas, aguas residuales
urbanas, la quema de combustibles fsiles, el uso de ciertas
sustancias qumicas, y diversas actividades industriales. Cada uno
de estos se espera que aumente la carga de contaminacin en la
biosfera sustancial, especialmente en los pases en desarrollo. La
limpieza despus del evento es una solucin cara. Por lo tanto todos
los pases deben de anticipar y prevenir estos problemas de
contaminacin, mediante, por ejemplo, la aplicacin de las normas
de emisin que reflejan los probables efectos a largo plazo, la
promocin de tecnologas de baja produccin de residuos, y
anticipar el impacto de nuevos productos, tecnologas, y los
desechos.
6. La reorientacin de Tecnologa y Gestin de Riesgo
65. El cumplimiento de todas estas tareas se necesita una
reorientacin de la tecnologa en el vnculo clave entre los humanos
y la naturaleza. En primer lugar, la capacidad de innovacin
tecnolgica debe ser mucho mayor en los pases en desarrollo para
que puedan responder ms eficazmente a los desafos del
desarrollo sostenible. En segundo lugar, la orientacin del desarrollo
tecnolgico se debe cambiar a prestar mayor atencin a los factores
ambientales.
66. Las tecnologas de los pases industrializados no siempre se
adaptan o fcilmente adaptables a las condiciones socioeconmicas
y ambientales de los pases en desarrollo. Para agravar el problema,
la mayor parte de la investigacin mundial y las direcciones de
desarrollo de algunas de las cuestiones apremiantes que enfrentan
estos pases, tales como la agricultura de tierras ridas o el control
de las enfermedades tropicales. No se hace lo suficiente para
adaptar las innovaciones recientes en tecnologa de materiales,
conservacin de energa, tecnologa de la informacin y la
biotecnologa a las necesidades de los pases en desarrollo. Estas
lagunas deben ser cubiertos por la investigacin que promueven,
diseo, desarrollo, y las capacidades de extensin en el Tercer
Mundo.
67. En todos los pases, los procesos de generacin de tecnologas

alternativas, la mejora de las tradicionales, y la seleccin y

adaptacin de tecnologas importadas debe ser informado por las
preocupaciones de los recursos ambientales. La mayora de la
investigacin tecnolgica de las organizaciones comerciales se
dedica a las innovaciones de productos y procesos que tienen valor
de mercado. Tecnologas que se necesitan "bienes sociales"
producir, tales como mejor calidad del aire o de vida del producto
mayor, o que problemas resolver normalmente fuera del clculo de
costos de las empresas, tales como los costes externos de la
contaminacin o la eliminacin de residuos.
68. El papel de las polticas pblicas es garantizar, a travs de
incentivos y desincentivos, que las organizaciones comerciales que
vale la pena tomar ms en cuenta los factores ambientales en las
tecnologas que desarrollan. (Vase el captulo 6.) Empresa que las
instituciones de investigacin financiado tambin necesitan esa
direccin, y los objetivos de desarrollo sostenible y la proteccin del
medio ambiente debe ser construido en los mandatos de las
instituciones que trabajan en reas ambientalmente sensibles.
69. El desarrollo de tecnologas ambientalmente adecuadas est
estrechamente relacionado con cuestiones de gestin de riesgos.
sistemas, como los reactores nucleares, elctricas y otras redes de
distribucin de servicios pblicos, sistemas de comunicacin y de
transporte masivo son vulnerables si destac ms all de cierto
punto. El hecho de que estn conectados a travs de redes tiende a
hacerlos inmunes a las perturbaciones pequeas pero ms
vulnerables a las situaciones inesperadas que superen un umbral
finito. La aplicacin de sofisticados anlisis de vulnerabilidades y
errores del pasado para disear la tecnologa, las normas de
fabricacin, y planes de contingencia en las operaciones puede
hacer que las consecuencias de un fracaso o un accidente y mucho
menos catastrfico.
70. El mejor anlisis de vulnerabilidad y riesgo no se ha aplicado
consistentemente a travs de tecnologas o sistemas. Uno de los
propsitos principales del diseo del sistema general debera ser
que las consecuencias del fracaso o el sabotaje de menor gravedad.
Hay as una necesidad de nuevas tcnicas y tecnologas -, as como
los mecanismos legales e institucionales - para el diseo de
seguridad y control, la prevencin de accidentes, planes de
contingencia, mitigacin de daos, y la prestacin de socorro.
71. Los riesgos ambientales derivados de afectar las decisiones

tecnolgicas y de desarrollo en los individuos y las reas que tienen

poca o ninguna influencia en esas decisiones. Sus intereses deben
ser tenidos en cuenta. Nacional e internacional mecanismos
institucionales son necesarios para evaluar los impactos potenciales
de las nuevas tecnologas antes de que se utilizan ampliamente, a
fin de garantizar que su produccin, uso y disposicin no
sobrecargue los recursos ambientales. Medidas similares se
requieren para las intervenciones importantes en los sistemas
naturales, como el desvo de los ros o la tala de bosques. Adems,
la responsabilidad por daos y perjuicios a consecuencias no
deseadas deben reforzarse y hacerse cumplir.
7. La fusin de Medio Ambiente y Economa en la toma de
decisiones
72. El tema comn a travs de esta estrategia para el desarrollo
sostenible es la necesidad de integrar las consideraciones
econmicas y ecolgicas en la toma de decisiones. Son, despus de
todo, integrado en el funcionamiento del mundo real. Esto requerir
un cambio en las actitudes y objetivos y en los arreglos
institucionales en todos los niveles.
73. Las preocupaciones econmicas y ecolgicas no son
necesariamente en la oposicin. Por ejemplo, las polticas que
conservan la calidad de las tierras agrcolas y proteger los bosques
de mejorar las perspectivas a largo plazo para el desarrollo agrcola.
Un aumento en la eficiencia del uso de energa y material sirve a los
propsitos ecolgicos, pero tambin puede reducir los costos. Sin
embargo, la compatibilidad de los objetivos ambientales y
econmicos a menudo se pierde en la bsqueda de beneficios
individuales o de grupo, con poca consideracin por los impactos
sobre los dems, con una fe ciega en la capacidad de la ciencia
para encontrar soluciones, y en la ignorancia de las consecuencias
lejanas de las decisiones de hoy . rigideces institucionales aadir a
esta miopa.
74. Una rigidez importante es la tendencia a hacer frente a una
industria o sector en forma aislada, no reconocer la importancia de
los vnculos intersectoriales. La agricultura moderna utiliza grandes
cantidades de energa producido en el comercio y grandes
cantidades de productos industriales. Al mismo tiempo, la conexin
ms tradicional - en la que la agricultura es una fuente de materias
primas para la industria - se est diluyendo por el uso cada vez
mayor de productos sintticos. La conexin de la energa y la

industria tambin est cambiando, con una fuerte tendencia hacia

una disminucin de la intensidad energtica de la produccin
industrial en los pases industrializados. En el Tercer Mundo, sin
embargo, el cambio gradual de la base industrial hacia los sectores
productores de materiales de base est conduciendo a un aumento
en la intensidad energtica de la produccin industrial.
75. Estas conexiones sectoriales entre crear patrones de la
interdependencia econmica y ecolgica rara vez se reflejan en las
formas en que se hace la poltica. organizaciones sectoriales
tienden a perseguir los objetivos sectoriales y para el tratamiento
de sus impactos en otros sectores como los efectos secundarios, se
tuvieron en cuenta slo si obligados a hacerlo. Por lo tanto los
impactos sobre los bosques rara vez se preocupan los que
participan en la orientacin de las polticas pblicas o de
actividades empresariales en los campos de la energa, el desarrollo
industrial, la cra de los cultivos, o el comercio exterior. Muchos de
los problemas ambientales y de desarrollo que nos enfrentamos
tienen su origen en la fragmentacin sectorial de la responsabilidad.
El desarrollo sostenible requiere que la fragmentacin que superar.
Los problemas que se han adelantado aqu, creo, son muy amplias y
tal vez usted sabe, tal vez usted no lo sabe, las respuestas a todas
esas cuestiones. Pero al menos por el or todas esas preguntas,
historias, todas estas expresiones que se han presentado, por lo
menos podra tener alguna idea.
Usted no sabe las respuestas ni las soluciones, pero que podra
sugerir la forma de resolver muchos problemas y esto es lo que
sugiere tanto a los gobiernos, o la ONU, u organismos
internacionales, para resolver cualquier problema de la mejor
manera: que consiste en incluir los que tienen intereses directos en
l. Los beneficiarios, as como las vctimas de cualquier problema de
desarrollo deben ser incluidos, deberan ser odas.
Creo que es la nica cosa, a lo mejor que todos nosotros estamos
escuchando aqu, o esperando: que en todos los planes de
desarrollo o problema de desarrollo tanto como sea posible para
escuchar e incluir, de consultar a las personas afectadas. Si eso se
toma el cuidado de, al menos una etapa del problema se ha
resuelto.
Ismid Hadad
Editor Jefe, Prisma

CMMAD Audiencia Pblica

Yakarta, 26 de marzo 1985
76. La sostenibilidad requiere la aplicacin de mayores
responsabilidades por los impactos de las decisiones. Esto requiere
cambios en los marcos legal e institucional que har valer el inters
comn. Algunos cambios necesarios en la puesta en marco jurdico
de la proposicin de que un medio ambiente adecuado para la salud
y el bienestar es esencial para todos los seres humanos, incluyendo
las generaciones futuras. Este punto de vista coloca el derecho a
utilizar los recursos pblicos y privados en su contexto social
adecuado y proporciona un objetivo de adoptar medidas ms
especficas.
77. La ley por s sola no puede hacer valer el inters comn. Es
principalmente las necesidades de conocimiento de la comunidad y
el apoyo, lo que implica una mayor participacin pblica en las
decisiones que afectan al medio ambiente. Esta es la mejor manera
de asegurar mediante la descentralizacin de la gestin de los
recursos de los que defienden las comunidades locales, y dotar a
las comunidades una voz efectiva sobre el uso f estos recursos.
Tambin ser necesario promover iniciativas de los ciudadanos,
potenciando las organizaciones populares, y el fortalecimiento local
democracy./13
78. Algunos proyectos de gran escala, sin embargo, requieren de la
participacin sobre una base diferente. consultas y audiencias
pblicas sobre el impacto en el desarrollo y el medio ambiente
puede ayudar en gran medida en llamar la atencin a los puntos de
vista diferentes. El libre acceso a la informacin pertinente y la
disponibilidad de fuentes alternativas de experiencia tcnica puede
proporcionar una base fundamentada para la discusin pblica.
Cuando el impacto ambiental de un proyecto propuesto es
especialmente alto, el escrutinio pblico de los casos debera ser
obligatoria y, cuando sea posible, la decisin debe estar sujeta a la
aprobacin del pblico antes, tal vez por referndum.
No ha sido demasiado difcil para impulsar el lobby del medio
ambiente del Norte y el lobby de desarrollo del Sur juntos. Y ahora
hay de hecho una difuminacin de la distincin entre los dos, por lo
que estn llegando a un consenso comn en torno al tema del
desarrollo sostenible.
Los bloques de construccin estn ah. La preocupacin ambiental

es comn para ambas partes. preocupacin humanitaria es comn

para ambas partes. La diferencia radica en las formas de cada uno y
el grado en que cada parte trata de alcanzar sus propios intereses
econmicos a travs del proceso de asistencia al desarrollo.
Ha llegado el momento de cerrar esta brecha, por alguna razn
poltica muy pragmtica. En primer lugar, la gente del norte no
quieren ver a sus impuestos en vano. En segundo lugar, no quiero
ver la creciente pobreza, y que, obviamente, cuidar el medio
ambiente, ya sea en el entorno del Norte, donde viven, o del Sur. Y
la mayora de la gente del Sur no quieren soluciones puente a corto
plazo.
En efecto, existe una comunidad poltica de intereses, Norte y Sur,
en el concepto de desarrollo sostenible que se puede construir.
Richard Sandbrook
Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo
CMMAD Audiencia Pblica
Oslo, 24 hasta 25 junio, 1985
79. Los cambios tambin son necesarios en las actitudes y los
procedimientos de las empresas tanto pblicas y privadas. Por otra
parte, la regulacin del medio ambiente deben ir ms all en el
men habitual de las normas de seguridad, leyes de zonificacin, y
leyes de control de contaminacin, los objetivos ambientales deben
ser integrados en los impuestos, procedimientos previos de
aprobacin para la inversin y la eleccin de la tecnologa, los
incentivos al comercio exterior, y todos los componentes de la
poltica de desarrollo.
80. La integracin de factores econmicos y ecolgicos en la ley y
en los sistemas de toma de decisiones dentro de los pases tiene
que ir acompaado en el plano internacional. El crecimiento en el
uso de combustibles y materiales dicta que dirigen los vnculos
fsicos entre los ecosistemas de los distintos pases aumentar.
interacciones econmicas a travs del comercio, las finanzas, la
inversin, y los viajes tambin crecer y aumentar la
interdependencia econmica y ecolgica. De ah que en el futuro,
incluso ms que ahora, el desarrollo sostenible requiere la
unificacin de la economa y la ecologa en las relaciones
internacionales, segn lo discutido en el prximo captulo.
IV. Conclusin

81. En su sentido ms amplio, la estrategia para el desarrollo

sostenible tiene como objetivo promover la armona entre los
humanos trae y entre la humanidad y la naturaleza. En el contexto
especfico de la crisis de desarrollo y el medio ambiente de la
dcada de 1980, que las actuales instituciones nacionales e
internacionales, polticos y econmicos y no tienen tal vez no pueda
superar, la bsqueda del desarrollo sostenible requiere:
* Un sistema poltico que asegure una efectiva participacin
ciudadana en la toma de decisiones.
* Un sistema econmico que es capaz de generar excedentes y
conocimientos tcnicos de manera autosuficiente y sostenida
* Un sistema social que ofrece soluciones para las tensiones que
surgen del desarrollo inarmnico.
* Un sistema de produccin que respete la obligacin de
preservar la base ecolgica para el desarrollo,
* Un sistema tecnolgico que pueda buscar continuamente
nuevas soluciones,
* Un sistema internacional que fomente patrones sostenibles de
comercio y las finanzas, y
* Un sistema administrativo que es flexible y tiene la capacidad
de auto-correccin.
82. Estos requisitos son ms en la naturaleza de los objetivos que
deberan basarse las medidas nacionales e internacionales sobre el
desarrollo. Lo que importa es la sinceridad con que estos objetivos
se persiguen y la eficacia con que las salidas de los mismos se
corrigen

Footnotes
1/UNCTAD,HandbookofInternationalTradeandDevelopmentStatistics1985Supplement
(NewYork:1985).
2/Ibid.

3/DepartmentofInternationalEconomicandSocialAffairs(DIESA),DoublingDevelopment
Finance,MeetingaGlobalChallenge.ViewsandRecommendationsoftheCommitteefor
DevelopmentPlanning(NewYork:UN,1986).
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9/Ibid.
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