A gesto comunitria da gua na periferia marginal de Medelln

Xos Manuel Carreira Rodrguez

Introduo
O capital social considerado a varivel que mede a colaborao entre os diferentes
grupos sociais de um coletivo humano e o uso individual das oportunidades decorrentes a
partir de trs fontes principais: o afeto, a confiana mtua, as normas e as redes sociais
(Portes A., 2000; Jones N. et al., 2009). Segundo o Banco Mundial, o capital social tem um
impacto positivo sobre a gesto dos recursos comuns escassos, como a gua, na medida
em que proporciona uma melhor prestao de servios e atenua o conflito social
(Dasgupta P. et al. 2001).
Assim, os programas de abastecimento de gua e saneamento em colaborao com a
comunidade surgiram como uma alternativa para sistemas centralizados em toda a parte.
Os sistemas centralizados no s alienaram os beneficirios do processo de tomada de
decises, seno que foram incapazes de criar um mecanismo de governao vivel para
enfrentar de forma sustentvel as necessidades de uma populao crescente (Shresta
M.K., 2012). Este escrito descreve dois modelos de gesto comunitria da gua que
coexistem hoje na periferia marginal de Medelln: a gesto tradicional dos aquedutos e as
novas redes das Empresas Pblicas de Medelln (EPM) geridas pelas comunas.

O capital social nas polticas pblicas de Medelln

Em Medelln, o programa de Planeamento e Oramento Participativo comeou em 1996
segundo Agudelo et al. (Agudelo et al. , 2009). Desde ento, so realizadas reunies de
bairro, de comuna e zonais em que as pessoas priorizam iniciativas de investimento de
um catlogo de servios municipais. O fato de que as comunidades se renam para fazer
um diagnstico, priorizar investimentos e construir vises partilhadas do futuro uma
grande conquista para Medelln.
Alm disso, no ano 2007, a Secretaria responsvel pela gesto do programa lanou a
implementao de um programa de software chamado Siopp que permite fazer o

monitoramento e avaliao do programa por qualquer cidado. Nele as pessoas,

organizaes sociais e comunitrias podem registar-se; documentos e uma srie de
informaes produzidas durante o processo so gravados. O software de colaborao
(groupware), como foi exposto por Kraus (Kraus F., 2003), pode ajudar a gerar coeso
social e confiana institucional ao construir cenrios virtuais em que os acordos so
gerados.

O caso da gua em Medelln

Em Medelln, o municpio responsvel por garantir os servios urbanos atravs da EPM.
No setor da gua, a cobertura de 98% de gua potvel e 94% de saneamento. Esta
cobertura no inclui a populao que vive em assentamentos ilegais. nestas reas onde
as pessoas mais pobres de Medelln moram, no h verbas para infraestrutura urbana, os
ndices de desemprego, pobreza e violncia so altos e a presena das instituies muito
limitada. H trs maneiras de obter gua em Medelln nestas reas marginais:
- Ser ligado ilegalmente rede da EPM.
- Gerir em comunidade um aqueduto tradicional.
- Obter uma nova conexo comunitria da EPM.
Neste artigo vou-me concentrar apenas nos dois ltimos casos, observando semelhanas e
diferenas do ponto de vista do engajamento cvico e do capital social.

A gesto comunitria dos aquedutos

Aqueduto da Comuna 10. Fotos: Jane Molina Raga y Carlos, 2014

Cadavid (Cadavid N., 2009) aponta que os aquedutos so as estruturas tradicionais que
fazem parte da histria da ocupao da Colmbia nas periferias urbanas. A populao
solucionou por si prpria o abastecimento de gua potvel criando aquedutos que
sobreviveram e se mantiveram por dcadas. Os resultados demonstram a importncia dos
aquedutos no fortalecimento do tecido social e a gerao de elos tangveis entre
comunidade, bacia hidrogrfica, divisrias de guas e o ecossistema.
Esta viso permitiria outorgar-lhe o ttulo de patrimnio histrico aos aquedutos
populares e de patrimnio socioambiental a essas organizaes comunitrias,
considerando a importncia da integrao da comunidade para a gesto dos recursos
hdricos, reforar o poder de gesto e promover a utilizao da gua de maneira
consciente e responsvel. Infelizmente ainda no h normas em Colmbia que
reconheam os prestadores de servios de gua sem fins lucrativos como instituies
populares da economia social.

As novas redes de gua e o recrutamento social

Um dos aspetos mais inovadores da RSC da EPM o programa de recrutamento social que
permitiu a contratao de entidades comunitrias para criar postos de trabalho, para
executar tarefas relacionadas com a expanso e manuteno da rede de gua da EPM
(WSP, 2008).
Os contratos sociais tambm tm procurado transmitir conhecimentos s comunidades
(17,000 horas de formao), a criao de postos de trabalho (7.000 empregos de
diferentes duraes), atrair o investimento de 12 milhes de dlares, gerar lucros
derivados para a comunidade (1.2 milhes de dlares) e melhorar a qualidade de vida da
populao. 41,000 redes de gua limpa e mais de 44,000 sistemas de esgoto foram
construdos com este mecanismo, o que beneficiou mais de 40,000 habitantes entre 1999
e 2005. A comunidade deve pagar o custo da ligao, estimado em cerca de mil dlares
por famlia, mas recebe facilidades de pagamento a prazo com at dez anos de carncia
segundo as necessidades o que permitiu a formalizao de 35% dos clientes atuais da
EPM.

O maior desafio que enfrentou a EPM a forma de prestao de servios para as

populaes que esto localizadas em bairros considerados ilegais e em reas consideradas
de risco no plano de ordenamento urbanstico. Com a ideia de impedir o crescimento
urbano informal e catico e o surgimento de graves conflitos sociais no futuro, o programa
tornou-se mais flexvel e foi estendido tambm a reas rurubanas e rurais na periferia do
municpio de Medelln.

Dificuldades no desenvolvimento e mobilizao de capital social em Medelln

A Universidade de Antioquia realizou uma medio do capital social em Medelln entre
2004 e 2007 (Agudelo et al., 2009) e os resultados mostraram que a cidade ainda tem um
capital baixo tanto no estrutural (participao em associaes) como no cognitivo (valores
como confiana e honestidade).
Em mdia, a participao em organizaes foi de apenas 0,39 por fogar. Este valor baixo
em comparao com relatrios internacionais e inferior do que a mdia colombiana de
0,64 (Polania, 2005). Alm disso, a percentagem de pessoas confiantes na sociedade era
muito baixa, com apenas o 18%. O estudo tambm confirmou que os grupos
marginalizados, os mais pobres e de mais baixo nvel educacional, por sua vez, so aqueles
que tm um menor capital social e devem ser alvo de polticas que permitam a ligao
com a sociedade de forma produtiva, superando as armadilhas da pobreza.
Outra dificuldade detetada em relao ao oitavo princpio de desenho de polticas de
Ostrom (Otrom, 1990) - a organizao aninhada - na gesto comunitria da gua em
Medelln a dificuldade para identificar uma bacia, um ecossistema e os seus servios
associados a um nvel particular como Brondizio et al. observaram em outros casos
(Brondizio E. et al., 2009) e entender que grupo os est a usar, quais as consequncias e
que tipo de plano de governo o que melhor se adapta ao seu nvel.
Finalmente, to importante quanto o conhecimento em comum da comunidade
compreender as relaes de poder internas (Ishirara H. et al. 2009). Depender
exclusivamente do conhecimento em comum em uma sociedade latino-americana com
altos nveis de clientelismo, corrupo e criminalidade pode fazer com que uma ao

coletiva sirva os objetivos dos poderosos em detrimento dos grupos desfavorecidos da

comunidade.

Concluses e linhas de ao
Aps ter levantado um enquadramento contextual da gesto comunitria dos recursos
hdricos de Medelln, quer com os tradicionais aquedutos quer com as novas redes de
gesto comunitria da EPM, reconhecendo os muitos sucessos do recrutamento social da
EPM prope-se que a nova cultura da gua integre o know-how da gesto de aquedutos
histricos de Medelln. Tambm preciso superar algumas dificuldades acima assinaladas
no desenvolvimento e mobilizao do capital social urbano.
Concordo plenamente com a ideia de Ostrom (Ostrom, 1990) de que os seres humanos
so capazes de se auto-organizar e criar iniciativas de cooperao que podem funcionar
razoavelmente bem por um longo tempo. Em vez de confiar completamente no
centralismo da administrao ou na propriedade privada para a gesto da gua, existe
uma terceira via assente no histrico know-how de sistemas de gua auto-organizados.
Seguindo a filosofia de gesto dos bens comuns escassos de Ostrom (Ostrom, 1990) as
seguintes linhas de ao deveriam intensificar-se e orientar a gesto comunitria da gua
de Medelln em reas marginais: a comunicao como um princpio democrtico, a
organizao para a participao cidad em vrios nveis, e a formao e capacitao
(empowerment) dos atores com maior perigo de discriminao; todas elas de forma
coordenada podem permitir a democratizao do pblico afastando os perigos tanto do
excessivo intervencionismo como da privatizao da gua.

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Ligaes
Empresas Pblicas de Medelln
http://www.epm.co