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I. Nota Introductoria
El presente ensayo propone un anlisis contemporneo de la organizacin
constitucional en el tipo de gobierno parlamentario entre el Reino Unido y los
pases que conforman la regin comercial y aduanera conocida como BENELUX,
es decir, Blgica, Holanda y Luxemburgo. El criterio para llevar a cabo sta micro
comparacin sincrnica1, reside en que los cuatro son Estados con monarquas
parlamentarias constitucionales, los cuales imponen a travs de su norma
suprema, la estructura con principios democrticos para: 1) obtener el poder, 2)
ejercer el poder y, 3) controlar al poder. La interaccin de las instituciones de
gobierno que intervienen en estos tres procesos, permiten a los ciudadanos
ejercer su soberana de manera legtima y legal con el objetivo de incidir
permanentemente en la toma de decisiones de la cosa pblica, lo cual aade un
factor fundamental a tener en cuenta, la representacin.
Esta ltima observacin detona el inters por indagar la evolucin institucional
de las democracias parlamentarias bipartidistas hacia modelos pluripartidistas en,
beneficio o perjuicio, de la estabilidad y funcionalidad del ejercicio de gobierno.
En virtud de limitarse slo a la relacin entre las siguientes instituciones: i) Parlamento; ii) Jefe de
Estado; iii) Jefe de Gobierno y, iv) integracin del gabinete. Adems, porque pertenecen a la
misma forma de Estado, lo cual elimina riesgos de comparar instituciones de -familias jurdicas
diferentes- como se advierte en el artculo de Pegoraro, Lucio, El mtodo en el derecho
constitucional: la perspectiva desde el derecho comparado, Revista de Estudios Polticos, Mxico,
nueva poca, 2001, Nm. 112, p. 23.
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Cfr. http://lema.rae.es/drae/srv/search?id=JNvJ49UPIDXX2LxWIOJM
Segn Giovanni Sartori, citado en el apartado II. La Representacin poltica y participacin ciudadana, p. 5,
en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/499/4.pdf
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Los cuales considera el mismo autor como sistemas parapolticos o intragrupales que pueden llegar a
dominar los procesos polticos de una sociedad. Ibidem, p. 83.
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Con la ola expansiva de los principios democrticos y un mayor pluralismo, no es gratuito que se les conciba
como la bisagra natural entre sociedad civil y Estado.
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Katz, Richard y Mair, Peter. El partido cartel. La transformacin de los modelos de los partidos y de la
democracia de partidos, Zona Abierta 108/109, 2004, Traduccin de Mara Jimnez Buedo, p.9-39.Cfr.
http://respaldo.fcs.edu.uy/enz/licenciaturas/cpolitica/cienciapolitica3/Katz_y_Mair_El_Partido_Cartel.pdf
Es el caso de los ingleses y su deseo constante de abandonar la Unin Europea derivado de las ltimas
crisis, sin embargo, en los 5 aos de su administracin, David Cameron, se neg a bajar el debate con los
ciudadanos, se mantuvo en una postura defensiva de su visin. Ya cercano a las elecciones generales de
2015, el recientemente reelecto primer ministro Cameron, se comprometi a que, despus de las elecciones
impulsara un referndum sobre la pertenencia del pas a la Unin Europea. No obstante en el discurso del
2013 advirti que "un referndum sobre quedarse o salir" de la Unin Europea, a la que el Reino Unido
pertenece desde hace cuatro dcadas, ser un boleto de ida pero sin regreso.
Cfr. http://www.theguardian.com/politics/2013/jan/23/david-cameron-eu-speech-referendum
Cfr. https://csv.lu/dcsv-mat-mir/
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Cfr. http://www.lsap.lu/lsap_ShowDoc_Daeerfen-homosexuell-persounen-blutt-spenden.2178-27-2.html
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Traduccin propia.
Apoyo
Menos Apoyo
Ms Apoyo
Legislativos vulnerables
Legislativos marginales
Legislativos Activos
Legislativos Reactivos
Facultad de Formulacin de
Polticas
FUERTE
MODESTA
ESCASA O NULA
Legislativos Mnimos
Norton, Philip, Parlamentos y Gobiernos en Europa Occidental, Mxico, Porra Editorial y el Colegio
de Veracruz Ed, Francisco Berln Valenzuela, Coord. de la Traduccin, 1998, pp. 230 .
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Cfr. http://www.bbc.com/news/election/2015/results
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Ver. http://services.parliament.uk/bills/2010-12/fixedtermparliaments.html
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Cfr. http://www.parliament.uk/business/lords/whos-in-the-house-of-lords/members-and-their-roles/
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Ver. https://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/200.pdf
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proporcional,
sin embargo,
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Cfr. http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federal_authorities/federal_parliament/
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electos por los ciudadanos; mientras que 21 ms son electos por las
comunidades: 10 holandeses; 10 franceses y 1 alemn.
El resto, los otros 10 senadores son cooptados por las comunidades holandesa
(6) y francesa (4). Es importante tener presente que hay senadores permanentes
miembros de la familia real.
Reformar su Constitucin representa uno de los criterios ms rgidos pues
ambas cmaras deben expresar la intencin, motivo y justificacin, luego deben
disolverse para que las nuevas cmaras electas, sean las que debatan y
aprueben, en su caso, la reforma mediante la presencia de dos terceras partes de
los integrantes de la renovada legislatura, con igual nmero de votos.
El rey es jefe de Estado y su funcin es generar cohesin en el pas, por ello
extiende su influencia en diversos mbitos para el desarrollo: cultura, economa,
poltica, etc. Al igual que en Reino Unido, no ejerce autoridad gubernamental
directa, aunque es jefe de las fuerzas armadas y a diferencia del modelo
Westminster el rey tiene actividades con los ministros -en nombre de los
ciudadanos- que apelan a l para corregir los errores del sistema poltico y
administrativo21.
En conjunto, el Gobierno Federal ejerce el poder ejecutivo junto con los quince
ministros conformados en una mitad por miembros de habla francesa y la otra del
idioma neerlands y el Primer Ministro, hoy Charles Michel22. Hay despachos de
apoyo cuyos titulares son denominados secretarios de Estado, pero no son
invitados a las reuniones de deliberacin, solo asesoran.
Un aspecto muy interesante es que el Consejo de Ministros y su lder sesionan
en una mesa oval en la cual se respeta el uso del idioma nativo de cada uno y los
asuntos no se votan, sino que todos, sin excepcin, -al estilo Zagrebelsky- se
discuten hasta que haya consenso, en cuyo caso el Primer Ministro concluye el
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Cfr. http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federal_authorities/king/political_role/
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Ver. http://www.premier.be/en/policy
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Ver. http://www.government.nl/government
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Cfr. http://www.government.nl/issues/parliament/senate-and-house-of-representatives
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el Consejo de Estado, aunque cada rgano tiene una funcin distinta. Es esencial
notar que de todos los pases aqu comparados, es el nico unicameral.
El Gran Duque vela por la aplicacin de las leyes, el mantenimiento del orden y
gestiona activos pblicos. Es asistido en su tarea por los miembros de su
Gobierno, los ministros o secretarios de Estado, para refrendar sus decisiones y
asumir por tanto, la responsabilidad poltica. La Constitucin establece que el
poder judicial es independiente en el ejercicio de sus funciones.
La primera Constitucin de Luxemburgo fue redactada en 1841 y la actual
Constitucin data del 17 de octubre 1868, pero ha sido objeto de varias revisiones
a pesar de ser rgida por su compleja inmutabilidad, a travs del procedimiento de
revisin que debe ser aprobada al menos por dos tercios de los votos de los
miembros de la Cmara de Diputados.
Una revisin constitucional requiere dos votaciones sucesivas, separadas por
un intervalo de al menos tres meses. El texto aprobado en la primera votacin de
la Cmara se sujeta a un referndum, que sustituye a la segunda votacin de la
Cmara.
Las leyes deben ser aprobadas por la legislatura y obliga a todos los
ciudadanos, despus de su promulgacin por el Gran Duque y su publicacin en el
Memorial.
El Consejo de Estado puede llamar la atencin al Gobierno respecto a las
nuevas leyes o nuevos dispositivos constitucionales, deberan establecerse mejor
en
legislacin.
La iniciativa de ley puede tener su origen en la Cmara de Diputados o en el
Gobierno. En el primer caso, hablamos de una iniciativa parlamentaria y la
legislacin propuesta; en el segundo caso de una iniciativa del gobierno y
proyectos de ley.
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Strauss Leo & Cropsey Joseph, History of Political Philosophy, Chicago Press U, 1987, p. 770.
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