Reformas Econmicas y consolidacin democrtica 1980-2006

Cap. 1.- Crisis y cambio del modelo econmico. Ludolfo Paramio

* Dcada de los 80 en Amrica Latina representa la dcada prdida. Por un lado se halla la
crisis de la deuda externa (fin del modelo de post guerra. ISI) y la cada de la junta militar en
Argentina (retorno a la democracia. Democracia como norma).
* Crisis y regreso de la democracia trajo como resultado el surgimiento de situaciones
paradjicas, en las que los gobiernos democrticos debieron imponer duras polticas de ajuste
econmico con coste social.
la norma fue que los gobiernos democrticos llevaran adelante profundas reformas
econmicas, tras procesos de ajuste de alto costo social.
* 80 = dcada prdida.
* Coincidencia cronolgica entre la crisis de la deuda y la normalizacin democrtica representa
dificultades en los inicios, mas termina culminando con la democracia como forma de gobierno
normativo.
I.I. La crisis de la deuda
En 1982 el gobierno mexicano anunci una moratoria en el pago del principal de su deuda
pblica externa; su causa era la cada de los precios del petrleo. Problema general para toda
Amrica Latina.
* Se acumul altas cifras de deuda externa en un contexto de tasas de inters bajas y amplias
ofertas de crditos bancarios en los pases desarrollados; situacin que empeor con el alza de
las tasas de inters realizadas por USA en 1979.
* No es posible entender la crisis de la deuda en Amrica Latina sin considerar los cambios
producidos en la economa mundial en la dcada anterior. = Dos choques del petrleo (73 79)
que significaron una elevacin de los costes energticos en los pases desarrollados la subida
de los precios significaban una reduccin de la demanda y por tanto cada de las ganancias y
estancamiento econmico.
Pases desarrollados entraron en un estancamiento con una creciente inflacin, ante las cuales
las polticas keynesianas ya no resultaron eficaces.
El estancamiento de los pases desarrollados se tradujo en una cada de la demanda para las
exportaciones de los pases perifricos, incluyendo los latinoamericanos. Se tradujo en una
tentacin a recurrir al crdito externo (FMI y Banco Mundial).

El problema fundamental era que el endeudamiento aumentaba la vulnerabilidad de las

economas latinoamericanas y que un cambio en las condiciones internacionales poda hacer
imposible la refinanciacin de la deuda. Esto ocurri en 1982 con la cada de los precios de las
materias primas y el alza de las tasas de inters en USA.
* Desde los aos 70 existan seales del agotamiento del modelo ISI. Aparte que existi una
combinacin de factores tales como la cada en las exportaciones con un ahorro domstico bajo.
De igual forma las economas crecieron en un 6%, pero no a causa de los ingresos de las
exportaciones ni con la inversin del ahorro interno, sino ms bien con la inversin extranjera y
con el endeudamiento. = Replanteamiento del modelo econmico, ms la se opto por mantener
el modelo: la continuidad del modelo econmico hasta la crisis de la deuda est probablemente
en la ausencia de alternativas claras y en la posibilidad de alcanzar resultados positivos dentro
de l.
* La consecuencia del postergamiento de las reformas en una situacin de disponibilidad del
crdito fue un alto endeudamiento con el que se aliviaron las tensiones heredadas por el modelo .
La elevacin de las tasas de intereses en los pases desarrollados convierte a la deuda externa
en una carga insoportable para las economas latinoamericanas. = Se imponen polticas
recesivas (altos costes sociales y la sobrevaluacin de las monedas).
As, mientras los pases desarrollados haban vivido la dcada de los setenta en situaciones de
estancamiento con inflacin, en Amrica Latina la segunda mitad de los ochenta estuvo marcada
por situaciones de recesin con inflacin, que en el caso boliviano era hiperinflacin en 1984
85.
* Finales de los 80 se asiste a la crisis definitiva del modelo de crecimiento de la posguerra,
basado en un Estado intervencionista, con una industria protegida y destinada a la sustitucin de
importaciones. El final del modelo se traduce en dos cambios fundamentales, por un lado, la
desproteccin del mercado interno y la liberalizacin de los movimientos de capital por otro, la
reduccin y privatizacin del sector pblico.
* Nuevo modelo econmico = Consenso de Washington. (1. Disciplina presupuestaria, 2.
cambios en las prioridades del gasto pblico, 3. reforma fiscal encaminada a buscar bases
imponibles amplias y tipos marginales moderados, 4. liberalizacin financiera, 5. bsqueda y
mantenimiento de tipos de cambio competitivos, 6. liberalizacin comercial, 7. apertura a la
entrada de inversiones extranjeras directas, 8. privatizaciones, 9. desregulaciones, 10. garanta
de los derechos de propiedad)
Las recomendaciones de buscar el equilibrio fiscal, reducir el endeudamiento y mantener una
poltica realista en el tipo de cambio no tienen por qu ser vistas como imposiciones arbitrarias

fruto de las nuevas ideas dominantes en los pases desarrollados, sino como propuestas muy
sensatas a la luz de la experiencia previa.
* El razonamiento a favor de la apertura comercial puede ser correcto, pero su imposicin en las
circunstancias concretas de las economas latinoamericanas en crisis poda tener y tuvoconsecuencias negativas. Desproteccin de los mercados nacionales = liberalizacin de los
mercados ante las exportaciones (MERCOSUR y TLCAN).
I.2. Transiciones a la democracia y crisis econmica
Los aos ochenta son una dcada prdida para el desarrollo econmico y social de Amrica
Latina, pero tambin el momento de un regreso casi general hacia formas democrticas de
gobierno.
* Empeoramiento de la situacin econmica mundial = los regmenes autoritarios pueden ser
muy frgiles frente a las malas situaciones econmicas.
* Contexto: AL acorde al tiempo de Washington = Carter con una defensa activa de los DDHH y
con una apoyo a la democratizacin. Guerra de las Malvinas (1982) apoyo de USA a Argentina
hizo ms coherente su discurso democrtico y la poltica exterior efectiva de USA en AL
* Las dificultades econmicas y las divisiones de las lites gobernantes en los regmenes
militares desataron una dinmica hacia la restauracin del poder civil en varios pases andinos.
1983. Ral Alfonsn.
* La coincidencia durante los aos ochenta, en muchos pases de Amrica Latina, de la crisis
econmica y el regreso de la democracia, suscit dos tipos de temores. Por un lado, que la
democracia recuperada no pudiera sobrevivir a los conflictos sociales desatados por la crisis; por
otro, que los regmenes democrticos no pudieran realizar las reformas necesarias para
restablecer la dinmica de crecimiento.
Las presiones sociales, en un rgimen democrtico, impondran polticas de redistribucin que
impediran crear las condiciones necesarias para el crecimiento = sugerencia implcita era que la
va del desarrollo era determinada por la conveniencia de los regimenes autoritarios,
supuestamente capaces de diferir la satisfaccin de las demandas sociales para priorizar la
inversin (ejemplo del Sudeste asitico) Posible caso Chileno.
* Experiencia histrica: era casi inevitable que los gobiernos democrticos, sobre todo los de
centro-izquierda, trataran de evitar o postergar medidas ms antipopulares, y era muy verosmil
que la agudizacin de la de la crisis y la manifestacin del malestar popular pudieran conducir a
crisis de gobernabilidad.
* Balance de las reformas estructurales en AL es bastante diverso

I.3. Las reformas estructurales en condiciones autoritarias

I.3.I. Chile
* Pese a ser considerado un modelo precursor de modernizacin econmica, el modelo chileno
result ser tan vulnerable ante la crisis de a deuda como las economas tradicionales de la
regin. (Chicago boys)
* Privatizaciones de las empresas. Experimento liberal marcado por la represin social.
* Modelo chileno actual solo adquiri forma despus de la crisis del 82. = Reflejo de la
continuidad del modelo.
La crisis y la recuperacin posterior no fueron ajenas a la aparicin de nuevos sectores
empresariales que, aun compartiendo las ideas conservadoras de la generacin anterior, se
sentiran suficientemente seguros como para poder prescindir de la tutela del rgimen militar tras
el plebiscito de octubre del 88.
I.3.2. Mxico
* Crisis del 82.
* Estrategia de ajuste convencional en 1985 que consista en la liberalizacin comercial y
privatizacin de las empresas pblicas.
* Crisis de la bolsa en 1987 = gobierno aceler las privatizaciones y la liberalizacin comercial.
Pdte. Salinas de Gortari (88 94) las reformas sufrieron un impulso notable con el TLC con USA
y Canada que supuso un espectacular crecimiento de las exportaciones mexicanas e hizo
irreversible su integracin en la economa global.
Lo negativo del TLC: 94 subida de los tipos de inters en USA signific una catastrfica salida
de capitales, el desplome del peso mexicano y una desconfianza hacia los mercados
emergentes el efecto tequila- que golpe especialmente a Argentina.
* PRI con 71 aos en el poder cede al PAN con Fox.
* La causa de que las reformas no se hubieran realizado era su aspecto central en la legitimidad
del rgimen. Rasgos autoritarios, tales como los poderes metaconstitucionales del Pdte. y el
control de los procesos electorales.
I.4. Las reformas estructurales en condiciones democrticas
* Necesidad de reformas estructurales coincidi con la transicin a la democracia. La regla:
primeros gobiernos democrticos no lograron realizar reformas necesarias en lo econmico por
incoherencia en sus planteamientos o inconsistencia de sus apoyos polticos.

* Segundos gobiernos electos: en contexto de alarma social agravada la crisis definieron

programas de reformas estructurales, en el sentido del consenso de Washington y obtuvieron
confianza de sus electores.
I.4.I. Per y Bolivia.
** Per. Belaund con la transicin a la democracia opt por una poltica econmica
conservadora y de ajuste fiscal reflejando una continuidad por lo hecho por el gobierno militar.
Uso clientelar de los recursos pblicos y una extendida corrupcin generaron una gran
insatisfaccin que conllev en 1985 a la bsqueda de nuevas alternativas que seran manifiestas
con la llegada de Alan Garca (APRA) al poder que impulsara un programa nacionalista de
crecimiento y redistribucin.
* Macroeconma del populismo con la redistribucin hacia los ms pobres. Su triunfo arrollador
en el 85 generaba una muy peligrosa sobreestimacin = Empresarios no incrementaron su
inversin. Desastre populismo
* Fujimori retrica populista. Reformas en un marco autoritario. Disolucin congreso 92.
Reformas tuvieron xito
** Bolivia. 82 y 85 dictadura dej situacin desastrosa sin acceso a crdito internacional. Siles
Suazo incoherencia de su coalicin hizo inviable cualquier ajuste, sumado al importante
movimiento obrero. Zuazo adelantar elecciones ante circunstancias lamentables.
Paz Estenssoro 85 asume como tarea reformas econmicas que suponen el desmantelamiento
del modelo. Apoyo conservador de Banzer = Pacto para estabilidad parlamentaria. Paz introduce
plan ortodoxo de estabilizacin logra frenar inflacin, tambin atraen financiamiento en apoyo al
nuevo modelo. Solo pone fin a la decadente economa e inicia modesto crecimiento.
* Consecuencia del gobierno de Paz = Bolivia favorable a las reformas estructurales y a la
economa de mercado. Paz Zamora, Snchez de Lozada, Banzer hasta 97.
* 1998 cada del crecimiento = auge de fuerzas populistas. En la primera mitad de los 90 el caso
Boliviano fue un ejemplo de reformas estructurales en democracia.
I.4.2. Argentina
* Alfonsn gobierno democrtico, por la experiencia chilena, descarta posibilidad de ajuste y mas
an de reforma estructural. 1985 heterodoxo Plan Austral: Congelacin salarios, nueva moneda y
control del gasto. Resultados inmediatos. xito temporal hasta 1987 = nuevamente descontrol
* Fracaso plan Austral, gobierno intent poltica de reformas estructurales. Harta resistencia =
Carlos Menem.
* Menem: Campaa corte populista. Contradiccin retrica electoral y prctica.

* Segundo ao de gobierno. Programa de liberalizar comercio y privatizacin del sector pblico.

Aprobar leyes de emergencia econmica y reforma del Estado. Menem aborda sin complejos y
con xito ley de convertibilidad.
Se repite as en Argentina un patrn similar al boliviano: el primer gobierno democrtico no se
propone realizar reformas estructurales y sus intentos de estabilizar la economa chocan con una
fuerte resistencia social, mientras que el segundo aborda sin ningn tipo de complejos y obtiene
un xito notable.
* Ilusin de estabilidad y opulencia hasta 99. Cada exportaciones y ausencia de financiamiento
exterior asfixi la economa.
I.4.3. Brasil
* Reformas en Brasil proceso largo y complejo. Se inicia 1990 con Collar, emprende de forma
sistemtica Cardoso.
* Aos 80 economa brasilea responde a la crisis de la deuda recortando importaciones y
aumentando exportacin
* Crisis Brasilea: Inflacin solo con hiperinflacin. Consenso de necesidad de cambiar modelo.
Dinmica poltica y estructura del sistema poltico afectan de forma sustancial el proceso de
reformas econmicas.
* La fortaleza de la economa brasilea y la dinmica poltica se conjeturan para posponer las
reformas. 89 inflacin supera 1300%, 90 llega al 2600%. En este contexto Collor impuls plan
de ajuste y agenda neoliberal, sin necesario apoyo parlamentario. Resultado ms notable:
liberalizacin comercial, ley de privatizacin.
* Presidencia de Collor fracaso poltico pero decisiva en la introduccin de las reformas.
* 93 Cardoso en Hacienda Plan Real xito bajar inflacin y credibilidad = Cardoso Presidente
94. Controlar el gasto, incrementar recaudacin.
* Dos tareas de Lula: reforma sistema de pensiones y reforma fiscal.
I.4.4. Colombia
* Doblemente excepcional. Reformas no impuestas por la crisis de deuda o por necesidades
urgentes de financiacin e inversin extranjera. No suspendi ningn pago a sus acreedores, la
desconfianza en la regin cre problemas de financiacin.
* 90 se liberaliz el comercio, movimiento de capitales, autonoma al banco central. Nuevas
reformas fiscales y laborales.
* 91 cambio de constitucin, optimismo.
* 92 pareca dar resultado.
* 95 economa se fren. Ilusiones de modernidad

I.5. Las reformas empantanadas

I.5.I. Venezuela
* Proceso de reformas frustrado y revertido porque su realizacin se plantea muy
tempranamente. 89 Prez introdujo paquete de reformas: no solo liberalizar sino tambin
eliminacin de subsidios de los servicios y bienes pblicos.
* 1992 deposicin del presidente. Intentos de golpe militar Chvez. 93 Caldera Pdte. refleja una
marcha atrs de las reformas. Crisis financiera 96
* Sucesivas frustraciones populares ante los gobiernos de Prez y Caldera. Crisis profunda del
sistema de
Partidos = 1998 victoria de Chvez. 1999 modificar constitucin. Precios altos del petrleo.
Gestin de Chvez obstaculiz posibilidad de crecimiento por desconfianza a los privados e
insistencia de programas populistas de poltica social de diseo y ejecucin.
* Deterioro situacin poltica. Consecuencia por sucesivos virajes en poltica econmica
I.5.2. Ecuador.
* Circunstancias polticas de fraccionamiento del sistema de partidos. Por lo tanto, difcil y
conflictivo proceso de reformas econmicas. Crisis de la economa creo dificultades para la
gobernabilidad.
* Fragmentacin sistema de partidos y ausencia de un proyecto empresarial se traducen en un
bloqueo de las reformas neoliberales.
* Durante presidencia de Febres 84-88 empresariado apoya reformas pero no dispuesto
renunciar al monopolio; por lo tanto, reformas graduales. Deterioro social y no recuperacin del
crecimiento.
* Mitad 90 economa abierta pero vulnerable, no es competitiva. Falta gobernabilidad. Gobiernos
dbiles y reformas incompletas 2002.
I.6. El replanteamiento de los postulados neoliberales
* Estrategia bsica de las reformas estructurales reducir no solo intervencin del Estado si no las
propias dimensiones del Estado
* Reforma drstica reduccin de los recursos del Estado afectaba la capacidad para enfrentar
situaciones econmicas adversas. Ej.: efecto Tequila 95. Vulnerable choques externos,
gobiernos carecan de medios para proteger. Crisis asitica 97, moratoria rusa 98, devaluacin
brasilea 99 = Nueva fase de estancamiento a las economas Latinoamericanas
* Recuperacin 2000 cada de USA nuevamente fuerte declive en el 2001.

* Por lo tanto, replantear supuestos neoliberales que haban impulsado las reformas
estructurales, y a la vez comienza a manifestarse una profunda desconfianza hacia los gobiernos
democrticos por su incapacidad de responder a crisis.
* Dependencia de mercados financieros globales.
* Alarma social desde mitad 90 fuerte desigualdad a consecuencia de la autorreduccin del
Estado. Falta de redes sociales de proteccin contra la adversidad = Sentimiento de frustracin
por el modelo econmico.
I.7. Las reformas de segunda generacin: un Estado mejor.
* Mitad de los noventa. Evidente que las promesas de Consenso de Washington no se cumplan.
*Nuevo programa ahora, las instituciones cuentan. Regulacin del sistema financiero pero se
necesita un gobierno con capacidad reguladora real. Gestores cualificados, crear cultura
redistributiva.
* Evitar la existencia de gobernantes con ideas populistas.
* Desconfianza en la justicia reformar y regular
* Visin ms realista Estado regulador y organizador social.
Cap. 2. Nuevos actores y viejos problemas
ltimas dcadas del siglo XX profundos cambios en Amrica Latina que fueron consecuencia
de las transformaciones econmicas.
Es en el contexto de cambio econmico (por la crisis de la deuda), el final de Guerra fra y
desaparicin de URSS donde van a reaparecer los viejos problemas, pero en torno a nuevas
identidades o discursos distintos. Ejemplo de ello es el protagonismo que adquieren los
indgenas como actores sociales.
El cambio tambin se aprecia en el mbito ideolgico: se pasa de la mitologa de la revolucin
se pasa a una resistencia a la globalizacin.
Los avatares de la guerrilla
Hay ciertos signos contradictorios para estos movimientos armados a lo largo del continente. En
el Cono Sur llegan a ser controlados a partir de represin. En Uruguay y Argentina fueron
aplastados por regmenes militares. En Chile el Frente Patritico Manuel Rodrguez tambin ser
liquidado. En parte sur del continente se cierra el captulo de la lucha armada.
En Centroamrica no ocurre como en el sur, ac con el triunfo de la revolucin sandinista en
1979 comienza auge de insurgencia en el sector. En Nicaragua se consolida rgimen del Frente
Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) que ofrece base territorial a la organizacin. En El

Salvador el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN) da paso a una Guerra Civil
de gran magnitud.
En Colombia la continuidad de la guerrilla aparece como singular, pues se han dado intentos de
acuerdo entre estos grupos y el Estado. De hecho, durante la dcada de los 90 las FARC no slo
se mantienen activas, sino que ganan fuerza, apoyadas por propietarios rurales conectados con
narcotrfico y cierta complicidad de FF.AA. Esto, sucede paralelo a una incapacidad del Estado
para manejar su autoridad. Gobierno de Pastrana (98-2002) no deja frutos en sus intentos de
paz. Cuando lvaro Uribe asume se encuentra con una situacin compleja: antagonistas ms
fuertes que nunca: FARC Y AUC (Autodefensas Unidas de Colombia) con mayor cantidad de
integrantes.
Explicacin: carcter histricamente restringido de la democracia en Colombia (pgina 49)falta
de incentivos y oportunidades de participacin poltica, por lo cual no sorprende que haya grupos
que se mantengan al margen del proceso democrtico. Adems de eso, se dio que el
narcotrfico financi durante los 90 la guerrilla, y como plantea el autor, ninguna organizacin se
plantea una modificacin en su dinmica si los medios de los que disponen son abundantes.
En Per a comienzos de los 80 surge la nueva fuerza guerrillera maosta del Partido Comunista
de Per Sendero Luminoso. Se caracterizaron por accin violenta (a tal nivel que las acciones
del Movimiento Revolucionario Tupac Amaru o MRTA pasaron a segundo plano).
Adems, tuvieron un fuerte arraigo en la zona de Ayacucho, relacionado con el movimiento
intelectual del sector: en 1959 fue reabierta la Universidad Nacional de San Cristbal de
Huamanga (UNSCH), institucin que signific un polo de atraccin para profesores de izquierda
de todo el pas. Se transforma en una va de ascenso social a partir del acceso a la educacin.
La idea era crear una red ideolgica y organizadamente. El surgimiento de Sendero Luminoso se
explica entonces por la fusin de la lite universitaria provinciana con la base social juvenil
(tambin provinciana) y por otro factor clave: la modernidad, pues haba producido frustracin de
expectativas frente a las cuales el discurso senderista ofrece una alternativa. Su xito inicial es
en zonas campesinas por la existencia de comunidades campesinas () muy encerradas en s
mismas () muy reticentes al Estado. Lo anterior, sumado a la incapacidad del ejrcito, explica
la ampliacin de su campo de accin hacia Lima. El Gobierno (bajo el mando de Alan Garca y
despus con Fujimori) organiza rondas campesinas para aislar a la guerrilla en la sierra. Con la
detencin de Abimael Guzmn en 1992 se precipita la derrota del Sendero. De igual forma se ve
desmantelado el MRTA.
Per guerrilla fea

Mxicoguerrilla buena, caracterizada por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)

en Chiapas. Lo esencial aqu es la formacin de una red de organizacin dentro de las
comunidades indgenas. Lo novedoso de esta organizacin fue que los miembros de la pastoral
de la dicesis buscaron apoyo en la izquierda radical (la Unin del Pueblo) para la formacin del
Congreso Indgena de 1974. Pero la accin de la dicesis no se traduce en una reorganizacin
de las comunidades. Es entre 1982-83, con la llegada de supervivientes de la guerrilla de las
Fuerzas de Liberacin Nacional (FLN) que se consolida el EZLN. Sin embargo, la insurreccin es
derrotada antes de lograr expandirse por Mxico. Entonces el EZLN realiza un giro en su
discurso, se replantean y surgen como fuerza indgena, teniendo como objetivo la defensa de los
derechos indgenas frente a la dominacin exterior (esta tiene orgenes en conquista espaola,
se mantendra durante rgimen autoritario del PRI y con la llegada de la globalizacin) y la
autonoma indgena. Desde 1994 no vuelven a acudir a la violencia como medio, por eso adjetivo
de guerrilla buena.
Los indgenas como nuevos actores polticos
Impulso del V Centenario del primer viaje de Colncuestin tnica se combina con protesta
social de las organizaciones populares, tras consecuencias sociales devastadoras propias del
contexto: crisis de la deuda y programas de ajuste. Causas de la aparicin de movimientos
sociales propiamente indgenas tiene varias causas: posicin crtica frente al concepto de
progreso, fortalecimiento de la preocupacin por proteger la cultura indgena ante la expansin
capitalista. La meta deja de ser la asimilacin de los indgenas y pasa a ser su desarrollo
autnomo (Pg. 55). Por otro lado, se asume la postura de que La liberacin de los pueblo
indgenas debe ser realizada por ellos mismos o no es liberacin.
Hay un importante desarrollo educativoacceso a educacin superior por gran cantidad de
indgenas urbanizados. Surge un sector importante de intelectuales indgenas, con capacidad de
transmitir ideas a sus comunidades de origen, aportando con recursos retricos y organizativos
necesarios

para

convertirlas

en

accin

colectiva.

En el plano de las ideas se produce en 1989 un punto de inflexin cuando OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo) adopta Convenio Sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes. Se valora positivamente la diversidad cultural, intento por conservacin de la
cultura propia. Por otro lado, con el regreso a la democracia hay reivindicaciones que antes no
haban encontrado solucin cobran relevancianuevo clima poltico y social, una serie de

reformas constitucionales a travs del continente que reconocen derechos de pueblos indgenas
(ver cuadro 2.2 en pgina 59).
Mxico es un pas donde resulta paradjico que el movimiento indgena no haya constituido una
organizacin con protagonismo poltico. Razones para explicarlo: dispersin indgena, largo
bloqueo poltico que fren la traslacin legal de los acuerdos entre el Gobierno y el EZLN.
Guatemala es un caso que tambin sorprende por el rechazo hacia reformas para el
reconocimiento de los derechos indgenas. El sector no indgena y especialmente el conservador
fueron mayora. Gran responsable de esto pudo ser la Guerra Civil, que dej a los indgenas
divididos, automarginados, y ms renuentes que en cualquier pas latinoamericano a participar
en la poltica nacional (62).
Per constituye un enigma por la ausencia de un movimiento indgena. Para explicar esta
singularidad se argumenta que las formas culturales del racismo del pas no convierten la
identidad indgena en recursos tiles para la defensa de los intereses colectivos de los
campesinos. Otros factores: la emigracin a las ciudades producto de la reforma agraria del
rgimen militar y la imposicin de hegemona por parte del Sendero, quitndole poder a
dirigentes locales indgenas en la sierra y en las zonas urbanas.
Ecuador en 1990: primer levantamiento indgena. Movilizacin toma tal fuerza que el Gobierno
de Borja debi negociar reivindicaciones indgenas. En 1995 creacin de un partido poltico:
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakurik-Nuevo Pas. Sin embargo balance de
participacin institucional del movikiento indgena no es demasiado positivo. Problema general:
funcionamiento de sistema poltico no era satisfactorio, falta de credibilidad de los propios
partidos polticos. Sin embargo a partir de creacin de Pachakurik y de Confederacin de
Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONAIE) el movimiento indgena
potencia su visibilidad.
Bolivia surge a mediados de los 60 el movimiento katarista conformado por jvenes aymaras
(nombre viene del caudillo Tupac Katari). El movimiento buscaba unir demandas del movimiento
obrero con la reivindicacin de la identidad tnica. De alguna forme hay transformaciones, y el
reconocimiento de las demandas indgenas se transforma en parte importante de la legitimidad
democrtica. Finalmente, es poco probable que la accin de los indgenas conduzca a la
restauracin del Kollasuyo que tenan como objetivo, pero s puede llevar a cambios sustanciales
en la poltica boliviana.

La defensa del territorio y los recursos naturales

Bolivia la propiedad de los recursos es una prioridad en la agenda nacional.
Fuerte conflicto entre desarrollo econmico y de los recursos naturales, por ejemplo el caso de
los mapuche en Chile y el conflicto con las madereras. En Ecuador indgenas intentan
evitar la explotacin del petrleo de sus tierras. Generalmente esto conduca a conflictos
entre sector urbano y las comunidades indgenas.
Informalidad, inseguridad y emigracin
Gran paradoja del cambio de modelo y su apuesta por la modernizacindisminucin de los
trabajadores formales y nuevo crecimiento de la informalidad o empleo sin contrato laboral. Esto
porque el empleo disminuye y porque empresas reducen participacin de los empleados.
En trminos econmicos estos cambios suponan la adaptacin a las nuevas condiciones de la
globalizacin, pero en trminos sociales agravaron la dualidad social que vena pesando sobre el
mercado de trabajo de los pases latinoamericanos desde la fase desarrollista industrial de la
posguerra (Pg. 69). Durante los aos 80 y 90 a partir de las transformaciones del mercado se
determina el nuevo auge de la informalidad.
Consecuenciasdebilitamiento de los sindicatos y crecimiento de la desigualdad social.
Adems: precariedad del trabajo y presin sobre los salarios.
Inseguridad y delito son productos de la informalidad del trabajo, todo se traduce en una
sensacin de inseguridad en muchos hogares. Clima de incertidumbre econmica va propiciando
el sentimiento de inseguridad. Factores que explican los delitos son: pobreza urbana, gran
cantidad de jvenes sin escolarizacin ni trabajo. Adems se combina lo anterior con problemas
nacionales como guerras civiles y experiencias guerrilleras que dejan un gran nmero de
personas con entrenamiento y acceso en uso de armas.
Emigracin latinoamericana hacia EE.UU. tiene como principal causa no la huida, sino la
bsqueda de mejores expectativas econmicas y profesionales. Otro punto que constituye una
meta de emigracin es la UE, especialmente Espaa. El emigrar es una decisin que surge a
partir de la comparacin entre las expectativas que
ofrece el propio pas y las que se abren en el de llegada. Problema: supone la descapitalizacin
de Amrica Latina, pues luna parte importante de profesionales estara utilizando sus
capacidades fuera de la regin y por lo mismo el continente pierde capital humano. Otro
problema de emigracin es la situacin irregular de muchos de los inmigrantes.
Las mujeres: ms autonoma y ms pobreza

Hay una revolucin en la visin social del papel de la mujer.

Sin embargo, no resulta del todo positivo pues se ha dado la misma paradoja que con el auge
de la democracia: un cambio positivo en condiciones sociales y econmicas desfavorables, como
consecuencia de la crisis de la deuda y de los cambios en el mercado de trabajo trados por la
modernizacin (Pg. 79).
Estos cambios ponen de relieve la vieja dicotoma de los movimientos de mujeres entre la clase
media y los sectores populares. De hecho, las mujeres de clases populares son las ms
afectadas por la dominacin de gnero.
Efectivamente, hay mayor participacin para las mujeres en el mbito poltico: participacin en
partidos y auge de las ONG de mujeres. Pero, al igual que en Europa, se parta en casi todos
los casos de una especializacin de las mujeres en carteras ministeriales ligadas al rea
socialpermanencia de techo de cristal (pg. 81) que frena el ascenso de las mujeres a
puestos de responsabilidad y se mantienen pautas de discriminacin salarial (se vincula a la
mujer con la maternidad y el trabajo domstico).
Reduccin del trabajo formalentrada de muchas mujeres al trabajo.
Mujeres en Amrica Latina se encuentran en una fase de transicin, pues se mantiene discurso
de la igualdad de oportunidades, pero las desigualdades reales persisten y hasta se pueden ver
agravadas.
Contradiccin:las mujeres latinoamericanas son hoy ms conscientes de sus derechos, pero
muchas son ms pobres y encuentran serias dificultades para alcanzarlos (Pg. 84)

Cap. 3. El Proceso Poltico en perspectiva comparada.

Pginas: 85-150
3.1 La revalorizacin democrtica:
entre 1978-1990 quince pases se transitaron desde regmenes autoritarios a otros ms
democrticos en el marco de alto movilizacin, consenso autoritario, expectativas sociales y
entusiasmo popular democratizacin exiga que los sectores sociales y econmicos aceptaran
las reglas del juego y que redefinieran su identidad se articularon normalmente mediante
coaliciones multipartidistas, guiadas por lderes anti-dictadura y por un partido locomotora
reformista o renovador.

 existi una tensin entre la democracia poltica (procedimental) y la democracia sustantiva

(participativa en instancias de toma de decisiones) acuerdo sobre garantas mnimas: a)
respeto libertad de expresin, b) ciudadana inclusiva, c) elecciones libres, competitivas y
universales y d) participacin de los partidos polticos Tercera Oleada de Democratizacin
(1978-1996)1
3.1.1 Transiciones polticas: tipos y caminos hacia la democracia
hubo, transiciones controladas desde arriba 2, por decisin de la coalicin autoritaria de
permitir la participacin de los diversos actores sociales y polticos en el proceso decisional
controlaron las reglas del juego y la apertura del sistema autoritario Chile el mejor ejemplo de
este tipo de transicin (Constitucin 1980-Plebiscito 1988- Reformas Constitucionales 1989Elecciones Competitivas 1989)
hubo transiciones por colapso, el nico caso fue Argentina, que tras la fallida Guerra de las
Malvinas de 1982, se dio una profunda crisis de legitimidad a la que se le agreg la crisis
econmica y la falta de cohesin interna dentro de la coalicin autoritaria.
hubo transiciones controladas desde afuera 3, donde las grandes potencias (EE.UU, Francia,
dependiendo del caso) y organizaciones internacionales (OEA, ONU), presionaron, tutelaron y
entregaron las garantas mnimas para el traspaso a un gobierno democrtico una variacin
de este tipo fueron las transiciones pactadas (con injerencia externa), donde ante la presin
externa y el apoyo a la oposicin se dieron una serie de pasos paulatinos a la vuelta de la
democracia, como en Guatemala y El Salvador (ambos con problemas de guerrilla)
cinco de estos pases se vieron fuera de esta oleada democratizadora, por la naturaleza de
su evolucin poltica (sistemas polticos slidos) Mxico, vivi una profundizacin democrtica
(PRI, partido hegemnico de cariz nacionalista- dej de utilizar mtodos clientelistas y no
democrticas), Costa Rica, democracia ininterrumpida desde 1949 (pas ms estable de la
regin), Colombia, Venezuela, ambos desde 1958 en adelante pases democrticos y Cuba que
a partir de 1959 imponiendo un rgimen personal-caudillista de carcter totalitario,
extremadamente nacionalista y clara orientacin comunista 4
a) Factores Explicativos
presencia de factores internos y externos en la transicin:

Ecuador 1978-Per 1980-Bolivia 1981- Argentina 1983, Brasil 1985, Chile 1989, Guatemala 1996, entre otros
Ecuador, Per, Bolivia, Brasil, Chile, entre otros
3
Panam, Hait, Nicaragua, entre otros
4
Alcntara, Manuel & Ca. Reformas Econmicas y consolidacin democrtica (1980-2006), Ed. Sntesis, Madrid, Espaa, 2006, p. 91
2

1. Perdida de Legitimidad autoritaria potenciada por excesos represivos y la profunda

revalorizacin de la democracia (conciencia de la defensa de los derechos polticos)
2. Cambios intelectuales e ideolgicos cada de algunos paradigmas dominantes en la
izquierda como tambin por la creencia de la mayora del espectro en los beneficios de
la democracia como frmula de resolucin de conflictos moderacin de los sectores
radicales extremos de ambos bandos, y el desuso de la revolucin (guerrilla
comunismos en retroceso) por intelectuales favoreci la aceptacin de la democracia
3. Coalicin Opositora a Autoritarismos integrada por artistas, movimientos sociales,
intelectuales de todo el espectro ideolgico, la iglesia y grupos en defensa de los
DD.HH.
4. Contexto Internacional proclive a la democracia tanto en la difusin y promulgacin de
derechos humanas y valores democrticos, especialmente gracias al papel de
Organismos Internacionales (OEA-ONU-UE), agencias (FMI), ONGs, organizaciones
partidistas internacionales (DC Internacional Socialista), la poltica exterior
Norteamericana, la influencia de partidos y organizaciones alemanas, la promocin de la
transicin espaola tambin influencio el cambio en la coyuntura internacional (fin
guerra fra, Consenso Washington y sus presiones econmicas y la falta de manejo en la
crisis econmica de los gob. Autoritarios)
5. Efecto Domin presin de los Estados y gobiernos vecinos a una vuelta a la
democracia
b) Reglas del Juego
se utilizaron diversas estrategias de instauracin de las reglas del juego por las coaliciones
aperturistas
Algunos pases optaron por recuperar el ordenamiento anterior al quiebre democrtico,
reinstaurando la Constitucin 5 otros elaboraron un nuevo orden constitucional 6 otros dieron
paso a una coexistencia de normas autoritarias con nuevas regulaciones democrticas (Chile)
las Asambleas Constituyentes, los Plebiscitos fueron recurrentes en todas estas experiencias
para facilitar las negociaciones en algunos pases se hicieron pactos con los militares (Brasil,
Chile, Bolivia, entre otros) estos fueron los llamados Enclaves Autoritarios, que se tradujeron
en: a) proscripcin de algunos lderes polticos de participar en elecciones, b) presiones para
contrarrestar la poltica de defensa de los DD.HH., impedimento a la formacin de nuevas
5
6

Bolivia, Argentina, entre otros

Brasil, Per, entre otros

constituciones o algunas reglas relativas al sistema poltico o reglas del juego en el proceso
electoral caso ms extremo de esto ltimo es Chile (Senadores Designados, sistema electoral
binominal, autonoma de las FF.AA, capacidad de veto del Consejo de Seguridad Nacional,
limitaciones a las reformas constitucionales)
c) La Celebracin de elecciones
fueron el punto final de las transiciones a la democracia, el hito ms relevante de la nueva
etapa de los sistemas polticos de Amrica Latina se legitimaron con altos niveles de
participacin (Argentina, Brasil, Chile 7), aunque en otros la participacin fue menor e incluso en
contextos de violencia sin embargo, en general estas elecciones se hicieron en el marco de un
sufragio universal y secreto, en convocatorias libres y limpias, con libertad de expresin y de
asociacin
3.2 De las Transiciones polticas a la consolidacin democrtica
se buscaba generar una efectiva democratizacin de las instituciones estatales, de los
procedimientos competitivos y de las instancias de participacin el desafo era asegurar la
supervivencia democrtica y reducir las posibilidades de colapso institucional dilema bsico
era traducir lo anterior en la constitucin, al tiempo que se asegurar el paulatino retroceso
autoritario (caso de las demandas por violaciones de los DD.HH. a los militares, en que juzgado
se realizaran, existira amnista, etc) En argentina Carlos Menen dict indulto que fue
derogado en 2003 por Kirchner, en Chile a pesar de los intentos de la Comisin para la Verdad y
la Reconciliacin bajo el gobierno de Alwyn, no se originaron procesos legales hasta el arresto
de Pinochet en Londres, entre otros intentos en la dcada de 1990, las FF.AA. continuaban
teniendo una importante capacidad de veto en algunos pases (Chile, Per, entre otros), esta ha
sido una limitacin para la consolidacin democrtica, ya que se ha tenido dificultades hasta para
reorganizar a las FF.AA. lo que impide una serie de reformas (excesivo Presidencialismo, y a
procedimientos electorales)
3.2.1 Las Reformas constitucionales
Reformas han estado enfocadas en el Sistema de Gobierno, el Sistema Electoral y los
Partidos Polticos pases con Reformas Totales 8, otros llevaron a cabo Cambios Parciales
Fuertes9 y otros realizaron Reformas Parciales desde el Congreso 10 Las estrategias fueron
7

Chile, pas con mayor participacin, con un 92% de los inscritos (tomando en consideracin todas las votaciones hasta 2000), cuando el
promedio regional fue de un 73% y el menor Colombia con un 44%
8
Colombia 1991, Per 1993, Venezuela 1999, entre otros
9
Chile 1989, Argentina 1994)
10
Mxico, 1977, Brasil 1988, Bolivia constantemente, etc.

diversas, como un acuerdo entre Partidos Polticos (Argentina, Chile, Mxico), mientras que otras
estrategias fueron la consulta ciudadana (Chile, Per, Bolivia)
3.2.2 Reformas de los mecanismos de Gobierno
ningn pas cambio su forma de gobierno, sin embargo hubo intentos de modificarlo en mayor
o menor grado, se busc atemperar el presidencialismo disminuyendo su poder en los casos
donde se discuti un cambio en forma de gobierno, la medida fracas 11
Debate Presidencialismo vs Parlamentarismo
crticos del presidencialismo, acusaban de que la rigidez del mandato, y la tendencia del
juego de suma cero, donde el que gana se lo lleva todo, propio del presidencialismo, fue uno
de los principales factores de quiebre democrtico los defensores del presidencialismo,
apelaban a la estabilidad, la posibilidad de crear polticas de largo plazo, la inhibicin de las
rupturas y maniobras partidistas, el aseguramiento de una mayor separacin entre los poderes y
la imposibilidad de una fragmentacin o gobiernos de minora eran las principales virtudes del
presidencialismo
en la prctica ningn sistema poltico cambio su estructura, aunque se incorporaron
elementos de corte parlamentario (Jefe de Gabinete, Censura de ministros, etc), en la prctica
se mantuvo como caracterstica el hiperpresidencialismo en los gobiernos sudamericanos
tampoco se modificaron significativamente la estructura de los Estados 4 continan siendo
Federales (Mxico, Brasil, Argentina, Venezuela) y 14 unitarios en cuanto a la separacin de
poderes, solo hubo dos pases que modificaron el sistema de bicamerales a unicamerales,
dejando a 9 pases con una Cmara (Per, etc.) y 10 poseen dos Cmaras (Argentina, Bolivia,
Chile, Mxico, Brasil, etc)
donde hubo ms debate fue en cuanto a la ingeniera poltica para reducir al mnimo las crisis
institucionales, en este contexto el principio de doble legitimidad (dos procesos electorales, uno
para el Ejecutivo, y otro para el Legislativo) fue el ms cuestionado el conflicto radicaba en la
intencin de generar mayora presidencial en el Legislativo evitando la presencia de los
gobiernos divididos donde los presidentes no cuentan con mayora en el Congreso
Mainwaring y Shugart (tericos) han propuesto diferenciar al presidencialismo en funcin de
los Poderes Constitucionales y de los Poderes Partidistas El primero tiene relacin con la
autoridad del presidente, su capacidad de ser pro-activos (decreto) o reactivos (veto) los

11

Brasil, en 1993 celebr un referndum sobre la necesidad de adoptar el parlamentarismo y el sistema monrquico, los ciudadanos se
manifestaron a favor de la Repblica en ms del 66% y a favor del presidencialismo en un 44%. Adems Argentina, Chile y Bolivia donde se
realizaron modificaciones quedando un hbrido de presidencialismo parlamentarizado, entre otros pases

segundos con la capacidad de controlar el bloque de su partido en el Congreso y el nivel de la

disciplina interna12
3.2.3 Reformas de los mecanismos de representacin y participacin
Dos han sido los objetivos generales de las reformas electorales a) dotar de mayor
gobernabilidad al sistema poltico y b) mejorar la representacin de esta manera se
abordaron temas como la fragmentacin de los partidos polticos y/o del sistema de partidos
(caso Chile y sistema Binominal), la estructuracin interna de los partidos polticos, la
polarizacin ideolgica, y la capacidad del sistema electoral para permitir la concertacin poltica
y la relacin entre el sistema electoral y la forma de gobierno tambin se ha apelado a una
mejora en la administracin electoral, que garantice la transparencia de los comicios y un mayor
control de ella se ha reformado: 1) Censo para conocer la poblacin electora, 2) documento
de identidad para el padrn electoral, 3) derecho a voto para analfabetos y ciudadanos que viven
en el extranjero, 4) incorporacin de cuotas femeninas en las candidaturas, 5) Voto electrnico,
6) organismos de administracin electoral independientes, 6) control de publicidad y gasto
electoral, 7) Reconocimiento de los partidos polticos, 8) mecanismos de seleccin de candidatos
A) La eleccin del Ejecutivo
en cuanto a la eleccin del ejecutivo, las reformas han tendido a la creacin de segundas
vueltas electorales, as se elige al presidente de manera directa (casos excepcionales se ha
utilizado el Colegios Electorales) a habido dos mtodos, la de mayora simple o la de a dos
vueltas 14 pases emplean la frmula de mayora absoluta (50% + 1)
debate sobre la simultaneidad o no de las elecciones presidenciales y legislativas en la
mayora de los pases (12) las elecciones son simultaneas (Brasil, Bolivia, Per, etc Argentina y
Mxico son simultaneidad parcial), las elecciones son separadas en 5 pases (Chile), lo que
produce que no est presente el efecto arrastre del voto presidencial, lo que no ayuda a la
obtencin de mayoras legislativas que apoyen al presidente, lo que ha contribuido a la
inestabilidad democrtica
la duracin del mandato presidencial ha sido tema de debate 2004, 8 pases tienen
mandato de 4 aos (Argentina, Brasil, etc.), 7 pases era de 5 aos (Bolivia, Per, etc.) y en 3 de
6 aos (Chile, Mxico, etc) en dcada del noventa 7 pases hicieron cambios en la duracin,
la mayora acortndolos

12

Chile, se encuentra en una posicin de tener un poder constitucional potencialmente dominante y un poder partidista muy bajo.

 la reeleccin presidencial ha sido otro tema a discutir 5 pases han introducido la medida
(Argentina, Per, Brasil, etc), 4 la permiten inmediatamente y dos la aceptan con un perodo
intermedio. En Chile se acepta despus de dos perodos
B) La eleccin del Legislativo
existe una tendencia a favorecer la proporcionalidad, y por tanto el valor de la representacin
ms que el de la eficacia 13 pases adoptan el criterio de proporcionalidad (Chile, Argentina,
Brasil, Per, etc) y el resto cuenta con sistemas mixtos de estos en 10 pases se divide el
territorio y se da una cantidad de escaos proporcional a la poblacin sobre el total nacional,
aunque hay casos de listas nacionales y el resto se divide en circunscripciones regionales,
provinciales o distritales mtodo de DHondt (frmula para la asignacin de escaos)
la estructura del voto existen listas cerradas y bloqueadas (mayora con 9 pases), listas
cerradas pero no bloqueadas, y donde cada elector vota por un candidato (Chile) y mixtos
la duracin de los mandatos tambin es variable los diputados desde los 3 aos (Chile), 4
o 5 aos se tiende a la reeleccin inmediata de su cargo en la enorme mayora de los
pases en pases con dos Cmaras (Senado) hay eleccin directa o mixta (Chile, por los
Senadores Designados13) elegidos por representacin mayoritaria, proporcional y mixta (Chile
sistema binominal, 38 escaos por 19 distritos, los dos escaos corresponden a las dos frmulas
ms votadas, a no ser que exista un doblaje) en algunos casos han conseguido aumentar la
participacin de minoras (Colombia y senadores indgenas, p.e.) su duracin es variable, de
4,5,6 y 8 aos (Chile) y con reeleccin inmediata
C) Partidos polticos: financiacin y democracia interna
se ha tendido a una mayor financiacin pblica de los partidos y de las campaas electorales,
como tambin se ha buscado incrementar los controles de los gastos electorales sobre la
democracia interna existe la necesidad de incorporar ms mecanismos participativos en la
seleccin de candidatos, en 7 pases (Per, Argentina, Bolivia, etc) se introdujo la obligacin de
primarias abiertas o cerradas para seleccionar candidatos, adems aunque la ley no lo exige, se
han realizado esta frmula en diversos pases (Chile)
3.3 Los sistemas de partidos latinoamericanos
han existido 4 escenarios diferentes:

13

38 Senadores elegidos por votacin directa, a los que se integran los ex presidentes que hayan desempeado el cargo durante 6 o ms aos,
ms 9 otros senadores designados, que incluye a: 3 Suprema Corte, 4 Consejo de Seguridad Nacional, 2 Elegidos por el Presidente, de los
cuales uno debe haber sido Rector de una Universidad del CRUCH y el otro un ex Ministro de Estado de un gobierno anterior

1. Tradiciones poltico partidistas slidas, tanto en maquinaria partidista como en

movilizacin de apoyo de la poblacin Tradiciones poltico partidistas slidas, tanto en
maquinaria partidista como en movilizacin de apoyo de la poblacin (Argentina, Chile,
Uruguay). En ellos el esquema partidista es casi el mismo al quiebre de la democracia,
absorbiendo entre ellos ms de un 85% de apoyo electoral
2. partidos antiguos cohabitan con partidos nuevos en proceso de transicin, donde en
torno a la slida estructura de partidos histricos, nuevos referentes se articularon y
organizaron el sistema de partidos (Bolivia, Brasil)
3. mantenimiento de organizaciones partidistas histricamente vacas, mediante tcnicas
poco democrticas como el fraude electoral
4. debilidad histrica partidista, donde apenas existe un marco mnimo de partidos, donde
las luchas armadas, la accin de la guerrilla y los caudillismos hicieron necesaria una
total refundacin en la transicin
3.3.2 Cambios tras 25 aos de competencia
cuatro escenarios:
1. Donde el sistema de partidos ha cambiado de manera radical, constituyndose un nuevo
conjunto de fuerzas, normalmente tras el colapso del viejo sistema Per, ha sido el
caso ms tpico de que se puede vivir sin partidos, donde slo han existido partidos
taxis durante ms de 10 aos, al igual que Venezuela que en un breve lapsus de tiempo
durante la dcada del 90, se experiment la mayor desinstitucionalizacin de un sistema
de partidos consolidado
2. Donde un partido mayoritario se ha mantenido estable, mientras la oposicin se ha
fragmentado en mltiples opciones (Mxico, Argentina, etc.)
3. Donde ha existido un crecimiento exponencial del nmero de partidos, constituyndose
sistemas multipartidistas extremos (Brasil, Bolivia, etc.)
4. Donde el sistema de partidos se ha mantenido prcticamente inalterable, o tambin
donde han emergido terceras fuerzas que, no obstante, han mantenido estable el
sistema (Chile, Costa Rica)
3.3.3 La Estructura de la competencia
el anlisis del sistema de partidos debe complementarse con una serie de dimensiones que
muestra la dinmica de los partidos y las relaciones entre ellos:
A) El Formato Numrico

 El nmero y la fuerza relativa de los partidos en una circunscripcin electoral, permiten

conocer la estructura de la competencia partidista el nivel de fragmentacin de un sistema de
partidos indica el nmero de agrupaciones que obtienen una proporcin importante de los votos,
asociados a factores polticos, sociales y econmicos Altos niveles de fragmentacin, unido a
altos niveles de polarizacin, generan un sistema menos gobernable, facilitando la ruptura
democrtica14 el verdadero peligro esta en la falta de cooperacin de las elites y en su
incapacidad para facilitar la construccin de mayoras y coaliciones que permitan gobernar A.
Latina ha tendido a un nmero mayor de partidos relevantes en los ltimos 25 aos, donde el
promedio era de 2,82 y actualmente es de 3,66 15 mayor fragmentacin se explica por diversos
factores, a) representacin de diversas tendencias ideolgicas, b) incorporacin de nuevos
actores en la poltica (guerrilla, indgenas, etc), c) como la utilizacin de partidos taxis, como
vehculos a personalismos o vas de escapa a conflictos al interior de partidos puede ser tanto
un signo de pluralismo como de incapacidad de cooperar en el espectro poltico caso de Chile
es peculiar, porque aunque manifiesta un altsimo nmero de partidos, la lgica coalicionista en
dos polos hace que el sistema funcione con rasgos bipartidistas, Brasil y Ecuador es lo contrario,
un multipartidismo extremo con presencia de partidos antisistema en pases que existen ms
de 5 partidos con capacidad de acceder al gobierno, se dificulta la gobernabilidad y se traduce
en un fracaso del sistema poltico, como es el caso de Bolivia
B) Cmo ha cambiado su voto el electorado?
la volatilidad electoral agregada es otro de los factores que permite conocer el nivel de
alineamiento de los ciudadanos con los partidos as como tambin la estabilidad de las
preferencias, entre una eleccin y otra los sistemas de partidos ms estables son Chile (entre
otros) y los ms voltiles son Bolivia, Per, etc las modificaciones en las preferencias se
deben a los cambios en la oferta partidista (ms partidos), tambin ha habido un aumento del
nmero de votantes y la prctica de la abstencin.
C) La polarizacin ideolgica
Las imgenes de la izquierda y derecha son tiles para Amrica Latina tanto las lites
polticas como los ciudadanos han sabido situarse en esta escala, como tambin han sabido
etiquetar su posicin, la de los partidos y otros movimientos sociales dentro de este espectro,
aun cuando esta no sea la nica ni la ms importante diferencia entre los actores polticos (en
14

Segn el autor, Chile antes de 1973 era un contraejemplo de estabilidad en un sistema multipartidista, y argentina, con su seguidilla de golpes
de estado e inestabilidad en un sistema binominal
15
Chile, posee una NEP de 5,58 con un aumento de +0,51 desde 1989-2005, Bolivia tiene 2,39 y un 1,92, Per 3,78 con +1,32 y Argentina tiene
un 4,40 con un +2,21. El pas que mayor NEP tiene es Brasil con un 8,49 y un +5,66 en igual perodo que los anteriores

muchos lados, la religin, etnia y el territorio es ms relevante) existe en A. Latina una

polarizacin ideolgica relativamente alta Chile est entre los pases de mayor polarizacin 16
(6), articulndose el eje en Pinochet-Anti Pinochet problema es que poltica puede ser un
dilogo de sordos, que fomenta los estereotipos y la irresponsabilidad de ciertos actores
polticos que desembocan en una ingobernabilidad especialmente si se conjuga con un
multipartidismo extremo el nivel de polarizacin, junto a la fragmentacin son claves para
diferenciar unos sistemas de otros y tambin para explicar el quiebre de las democracias o su
ingobernabilidad con bajos niveles de polarizacin la competencia tiende a ser centrpeta, y al
revs
D) Viejos y nuevos partidos
desde 1990 se han creado nuevos partidos, con las expectativas de transformar los sistemas
polticos, normalmente no han conseguido alcanzar sus expectativas los de mayor xito son
aquellos partidos tradicionales de izquierda, con pasados revolucionarios que consiguieron llegar
al poder por medio de elecciones competitivas (PS en Chile, PT en Brasil Lula, etc.) esta
izquierda ha cambiado, se ha moderado y abandonado la lucha armada, ha decidido la
democracia y aceptar sus reglas (adeptos de la realpolitik) los viejos partidos de derecha
tambin se han adaptado, han aceptado los resultados de la democracia, aprendiendo a ser
oposicin y habiendo reconocidos los DD.HH. tan importantes como los ndices
macroeconmicos17 han surgido partidos taxis, como el PRN de Fernando Collor de Mello en
Brasil, el Cambio 90-Nueva Mayora de Fujimori y el Movimiento V Repblica de Hugo Chvez
todos estos ltimos partidos, una vez superada la etapa en el gobierno o tras la desaparicin de
su lder, tienden a desaparecer han surgido nuevos partidos de gran pujanza asentados en las
diferencias tnicas, en Ecuador, Bolivia (MAS de Evo Morales), Colombia y Venezuela, han
logrado grandes xitos especialmente en zonas de mayora indgena, mediante la defensa de
sus derechos y la construccin de nuevos espacios de formulacin de polticas pblicas
consultadas a las bases sociales (lo curioso no es su surgimiento, sino por que otros pases
indgenas no han logrado desarrollar estos partidos, como Mxico, Per, etc) esto demuestra
que se esta en proceso de formacin, donde se esta redifiniendo la concepcin de Estado y de lo
nacional, en un momento de expansin del electorado, de plena liberalizacin de los sistemas
electorales, de apertura de las lites
3.4 La supervivencia de la democracia
16

Tomando en consideracin que 0 es izquierda y 10 es derecha la media de la distancia ideolgica entre los pases sera la siguiente: Argentina
es 2,23, Per es 2,87, Bolivia es 2,13, Mxico es 4,69 y Chile es 5,42 (el ms tendiente a 10 de la regin). La media de A. Latina es de 1,77
17
Polticas neoliberales, lastre al cual deben hacer frente los nuevos gobiernos

 Amrica Latina ha vivido las dos ltimas dcadas el perodo de mayor estabilidad poltica de
su historia la democracia entendida como la forma por medio de la cual se elige al personal
poltico a travs de procesos electorales competitivos, limpios y libres, se encuentra asentada
en la regin es un perodo democrtico sin precedentes en la regin, que ha sabido enfrentar
las ms diversas crisis (econmicas, institucionales, conflictos armados, guerrillas, etc.) y
continuar siendo el sistema empleado para dirimir conflictos el desarrollo democrtico, sus
niveles, son muy dismiles en la regin, por lo que slo 3 de los 17 pases tendra un desarrollo
democrtico sobresaliente (entre ellos Chile) y 9 pases tendran nota deficiente
el mayor desafo de la democracia actual es permanecer en el tiempo, mediante practicas
ms democrticas, ya que el ejercicio de la democracia trae ms democracia, llegar a
establecer que los ciudadanos crean que las nicas reglas del juego posible y que los conflictos
deben dirimirse en el marco de ese espacio democrtico segundo desafo debe ser la
inclusin social y civil de los ciudadanos, la ciudadana poltica esta prcticamente alcanzada en
el mbito vertical (ejercicio del voto), pero no muy lograda en el mbito horizontal (control de
gestin de los funcionarios pblicos, mecanismos de democracia directa, eliminacin de la
corrupcin y clientelismo, etc.), los avances son ms bien en el mbito doctrinario-normativo con
la incorporacin de analfabetos, mujeres, indgenas, el reconocimiento de los DD.HH al sistema
poltico las desigualdades de facto por motivos econmicos, culturales y tnicos, la violencia
que restringe la seguridad e impide la administracin de la justicia demuestra las falencias reales
de la democracia en A. Latina en la mayora de los casos el Estado no logra satisfacer las
demandas bsicas de los ciudadanos e incluso hay lugares donde no logra imponer el imperio de
la ley existe una ciudadana incompleta , ya que la ciudadana poltica esta casi plenamente
lograda, pero la ciudadana social es meramente formal, por esto es que existe el peligro de que
la democracia electoral pueda derrumbarse, como consecuencia del desencanto generalizado
convertido en anomia poltica cuando no en franca hostilidad abierta al sistema democrtico,
como ha podido verse en Argentina (2001), Bolivia (2003) y Ecuador (2005)
se necesita tambin una reforma poltica de las instituciones, pero cabe entender que gran
parte de este esfuerzo y gasto humano y econmica se podra ahorrar, y se podran solucionar
las faltas del sistema con un cambio de actitud en el comportamiento de las lites polticas, que
no se ha modificado mayormente an.
adems existe una tensin entre participacin y representacin en Amrica Latina se
privilegia la participacin a la representacin, lo que ha generado una serie de turbulencias,
especialmente en la zona Andina en algunos casos el escenario es de culpar a los polticos

de todos los males la tarea no es sencilla, los polticos se enfrentan al problema de la

descapitalizacin frente a los ciudadanos, a lo que se le agrega el magro desempeo
econmico, el fracaso en la disminucin de la pobreza y de la brecha de desigualdad la
desconfianza enfrenta a los partidos con la tarea de convencer a un nmero cada vez mayor de
ciudadanos respecto a la relevancia de su papel como mecanismos de representacin existe
una falta crnica de accauntability horizontal (ODonnel) mediante la rendicin de cuentas en
perodos NO eleccionarios es una de las principales falencias de los partidos de la regin un
nuevo fantasma planea sobre Amrica Latina y es el grito QUE SE VAYAN TODOS! y enfrentar
este fenmeno es el principal desafo para la supervivencia de la democracia.
Cap. 4. (lectura de pas individual)
Cap. 5. (NO SE LEE)
Cap. 6. La integracin econmica en Amrica Latina y el Caribe
Los procesos de integracin econmica en Amrica Latina y el Caribe (ALC) se iniciaron hace
casi medio siglo y de forma simultnea a los procesos europeos, especialmente, al que hoy
conforma la Unin Europea (UE).
De la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) a la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI)
Hechos que llevan a plantearse de otra manera las relaciones econmicas en ALC:
a) La creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1957
b) La renovacin y ampliacin de los acuerdos preferenciales intra suramericanos, que
chocaba con la clusula de nacin ms favorecida, de igual trato para todos los dems,
que estaba consagrada en el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT).
En 1960 se firma el Tratado de Montevideo que crea la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC). La integran las diez repblicas de Sudamrica y Mxico.
Objetivo: construccin de una zona de libre comercio en doce aos que, en 1969 mediante el
Protocolo de Caracas, se ampli a veinte. Durante esos aos se deban eliminar gradualmente
los aranceles y otras restricciones a los flujos comerciales entre los socios.
Problemas generados: superada la fase de las concesiones fciles se estn el proceso; en vez
de crearse una zona de libre comercio qued slo en una zona de preferencias arancelarias,

dado que se fortalecieron las tendencias proteccionistas. Sucede esto porque los pases entraron
en una dinmica de integracin sin haber pasado por una prctica de cooperacin econmica
entre ellos, adems de faltar complementariedad de las economas y voluntad poltica.
En 1980 se firma el Tratado de Montevideo, que cre la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI), dado que no se cumplieron los compromisos asumidos y por el nuevo
contexto generado.
Objetivo: creacin de un mercado comn latinoamericano, sin poner plazos para alcanzarlo y
dejando de lado el principio de la nacin ms favorecida.
Hechos importantes: se firman ms de cuarenta acuerdo de libre comercio bilaterales; ms de
veinte acuerdos sectoriales; acuerdos regionales.
Cambios que hay con el nuevo tratado:
a)

La sustitucin del anterior programa de liberacin comercial multilateral de la zona de

libre comercio por un rea de preferencias econmicas.

b)

El reemplazo del esquema comercial de la ALALC por otro ms integral (que incluye la
promocin y regulacin del comercio recproco, la complementacin econmica y el
desarrollo de acciones de cooperacin econmica)

c)

La incorporacin de un sistema integral de apoyo a los pases de menor desarrollo

relativo y el reconocimiento de la existencia de los pases de desarrollo intermedio

d)

La posibilidad de adhesin y participacin de pases no miembros en acciones parciales

Principios que se valoran: ante la rigidez de la ALALC, ahora importa el pluralismo, convergencia,
flexibilidad, tratamientos diferenciales, multiplicidad, reconociendo la heterogeneidad de la
regin.
Problemas y desafos: dado que la mayora de los gobiernos ha optado por negociaciones
selectivas, bilaterales y mini laterales, no se ha logrado una zona de libre comercio. Adems, con
la firma por parte de Mxico del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
cuestiona su condicin de pas integrante de la ALADI.
Por tanto, los intentos integraciones latinoamericanos se ven perjudicados, lo que les hace
perder protagonismo regional, todo ello reforzado por elementos que se arrastran del pasado,
como la mala o inexistente integracin fsica, las polticas de desarrollo, los recelos nacionalistas
y la falta de voluntad poltica.

Del Mercado Comn Centroamericano (MCCA) al Tratado de Libre Comercio entre Estados
Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (DR CAFTA)
En 1951 se firm la Carta de San Salvador que cre la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA) para impulsar el desarrollo econmico, social y cultural de la regin
y cuyos cinco miembros fueron Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
En 1960 se suscribi el Tratado de Managua o Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana, el instrumento normativo del Mercado Comn Centroamericano (MCCA).
Entr en vigor de manera escalonada en los distintos pases.
Objetivo: est la voluntad de crear una zona de libre comercio, constituir una unin aduanera e
incluso se declara que los Estados contratantes resuelven establecer un mercado comn en los
prximos cinco aos.
Antes de su deterioro, el MCCA fue considerado el proceso de integracin ms exitoso de la
regin, pues fue ms lejos y rpido que los otros, desarroll instituciones que trascendieron el
tema comercial y sus tasas de crecimiento econmico fueron las ms altas del continente en los
aos 60 y 70.
Problemas: el deterioro del proceso de integracin se inici con una crisis poltica de efectos
comerciales (Honduras y El Salvador entran en guerra por problemas fronterizos en 1969) y
posteriormente se aaden los factores derivados de la crisis econmica de los aos 80. Luego,
vienen las polticas liberalizadoras de los pases centroamericanos que hacen optar por una
integracin unilateral en su insercin internacional, cuestionando la legitimidad del MCCA (al
inicio de los 90). Importancia de las polticas de ajuste y la apertura de EEUU, que hacen que las
exportaciones centroamericanas crezcan y cambien su destino.
En 2005 se firma el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y
EEUU (DR CAFTA), tambin llamado Acuerdo de Libre Comercio Repblica Dominicana
Amrica Central EEUU (RD ALCAC/CAFTA). Es la segunda zona de libre comercio ms
importante de Amrica Latina para exportaciones estadounidenses.
Objetivo: aumentar las exportaciones a EEUU y atraer ms inversiones a la subregin.
Problemas: la industria azucarera, la apertura del sector textil y derechos laborales,
considerando la posible desestructuracin de empleos en EEUU y la situacin laboral en
Centroamrica y Repblica Dominicana (acceso a los mercados, servicios e inversin, compras
del sector pblico y propiedad intelectual, medio ambiente y asuntos laborales, solucin de
controversias y asuntos institucionales).
La Comunidad del Caribe (CARICOM)

Se crea en 1973 bajo el nombre de Comunidad y Mercado Comn del Caribe, con la firma del
Tratado de Chaguaramas (Trinidad y Tobago), por cuatro pases (Barbados, Guyana, Jamaica y
Trinidad y Tobago). Despus se integran ms pases caribeos.
Objetivo: fortalecer sus lazos e integrar un mercado comn en la regin. As se pretende
alcanzar la integracin econmica de los estados miembros a travs del establecimiento de un
rgimen de mercado comn con propsitos como los siguientes: fortalecimiento, coordinacin y
regulacin de las relaciones econmicas y comerciales entre los miembros en orden a promover
su acelerado, armonioso y equilibrado desarrollo, la expansin sostenida y la integracin
continua de actividades econmicas, cuyos beneficios deben ser equitativamente compartidos,
considerando la necesidad de dar especiales oportunidades a los pases de menor desarrollo; la
obtencin de mayor independencia econmica y efectividad de los estados miembros en su
relacin con otros estados, grupos de estados o entidades de cualquier naturaleza; la
coordinacin de las polticas exteriores de los estados miembros; establecer una tarifa externa
comn, armonizar los incentivos fiscales, realizar acuerdos sobre doble tributacin y constituir
una Corporacin de Inversiones del Caribe (CIC).
En 1992 se cambia el nombre. Asociacin de Estados del Caribe (AEC). Lo integran pases
como Mxico, Colombia, Venezuela, etc.
Problemas: estas economas han sido esencialmente agro exportadoras y con superposicin de
cultivos, lo que ha dificultado una mayor complementariedad, dependiendo buena parte de ellas
de los flujos tursticos.
En la actualidad la CARICOM centra sus esfuerzos de integracin en la puesta en marcha del
Mercado y Economa nicos del Caribe (MEUC), que estaba previsto para el 2006. Las reas
principales incluyen el libre movimiento de bienes y servicios, capital y trabajo, la armonizacin
de leyes y regulaciones que afectan el comercio (incluidos los procedimientos aduaneros), la
propiedad intelectual, la poltica de competencia, la imposicin tributaria, la legislacin sobre
dumping y subsidios.
Problemas en general: algunos pases, adems de consolidar sus relaciones con su regin ms
cercana, intentan tambin asociarse a otros mbitos de integracin, como es el ALCA o la
Comunidad Sudamericana de Naciones, etc. Adems de la accin de EEUU, quien como parte
de un programa integral de poltica exterior para promover la revitalizacin econmica y facilitar
la expansin de las oportunidades econmicas en el Caribe, propuso la iniciativa de la Cuenca
del Caribe (ICC) como sistema de preferencias comerciales y otros beneficios para 24 pases del
Caribe (bsicamente los integrantes del MCCA y CARICOM).

Del Grupo Andino (GRAN) a la Comunidad Andina de Naciones (CAN)

El Grupo Andino (GRAN) o Pacto Andino se cre en 1969 con la firma del Acuerdo de Cartagena
(Colombia) en el marco de la ALALC (sus socios iniciales fueron Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador y Per).
Objetivo: la experiencia de la ALALC llev a los pases andinos a buscar una modalidad diferente
de integracin, apartada de un enfoque comercial que buscara la transformacin estructural de
las economas, colocando a la industria como el sector de avanzada, como parte de una
estrategia de desarrollo integrado bajo la direccin del Estado a travs de la planificacin,
inscribindose as en la tradicin de la CEPAL.
Problemas: veinte aos despus del inicio del proceso de integracin andina, a pesar de que
fuera desde el punto de vista poltico institucional la iniciativa de integracin ms creativa de
Amrica Latina y que en una fase inicial tuvo resultados relativamente exitosos, los limitados
resultados econmicos cuestionaron su trayectoria y la desintegracin subregional fue notable,
llevando la experiencia a una profunda crisis (importancia de la crisis econmica de los 80).
En los aos 90 se produce una relativa recuperacin del ritmo integrador y una cierta
recuperacin de la dinmica de las magnitudes macroeconmicas, en un contexto de
profundizacin regional e internacional de apertura, desregulacin y liberalizacin econmica.
En 1997 el Grupo Andino pas a denominarse Comunidad Andina de Naciones (CAN), se cre
el Sistema Andino de Integracin (SAI).
Objetivo del SAI: proporcionar la base institucional, jurdica y poltica para acometer los retos
planteados garantizando la coherencia institucional y la actuacin de los mximos niveles de
gobierno nacionales.
Objetivo del CAN: profundizar la integracin comercial, mediante la libre circulacin de bienes y
servicios (por medio de la deteccin y remocin de las dificultades de acceso); promover la unin
aduanera (arancel externo comn y estabilizacin de los precios agropecuarios), reforzando el
sistema de solucin de controversias (arbitraje entre actores privados y perfeccionando el
carcter vinculante de los dictmenes), establecer un plan conjunto de inversin y desarrollo
productivo, impulsar programas especiales de apoyo a Bolivia y Ecuador.
Problemas: varios de sus miembros (Colombia, Ecuador, Per), estn en negociaciones y a
punto de firmar un tratado de libre comercio con EEUU que incluye mayores compromisos a los
existentes en la CAN. Convertira a la CAN en una modalidad de integracin de menor nivel.
El Mercado Comn del Sur (Mercosur)

Encuentra su antecedente inmediato en el proyecto de integracin iniciado por Argentina y Brasil

a mediado de la dcada de los 80. Se da en el contexto de crisis econmica internacional (sobre
todo financiera), el retorno de regmenes democrticos a ambos pases y la bsqueda de superar
las divergencias geopolticas bilaterales.
En 1990 adquiere mayor proyeccin subregional y llev al acuerdo cuatripartito (con Paraguay y
Uruguay), que culmina en 1991 con el Tratado de Asuncin.
Objetivo general: es la ampliacin de los mercados nacionales como condicin fundamental para
acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social, mediante el ms eficaz
aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente, la
coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores
de la economa, con base en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, y teniendo en
cuenta la evolucin de los acontecimientos internacionales en especial la consolidacin de
grandes espacios econmicos y la importancia de lograr una adecuada insercin internacional
para sus pases.
Objetivos especficos: libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos; arancel
externo comn y una poltica comercial comn; coordinacin de polticas macroeconmicas y
sectoriales; compromiso de armonizar las legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integracin.
Problemas: la crisis y recesin econmica de los pases de la subregin desde finales del siglo
pasado explican la prdida de importancia del comercio intra Mercosur. Tambin, Mercosur
enfrenta una prueba de credibilidad y objetivos, puesto que desde su creacin no se han
cumplido las metas propuestas. Sobresalen las disputas comerciales de Argentina y Brasil. Para
Paraguay y Uruguay las asimetras no se estn abordando adecuadamente. Tambin estn los
dilemas de si esta unin es una unin aduanera o zona de libre comercio, institucionalidad
comunitaria o acuerdo entre gobiernos, o cul es el papel de Brasil en el bloque, en la regin, en
el hemisferio y en su proyeccin internacional.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
Se da entre Canad, EEUU y Mxico en 1994 (las negociaciones comienzan en 1991.
Objetivos: se establece una zona de libre comercio, cuyos objetivos son los siguientes: eliminar
obstculos al comercio y facilitar la circulacin fronteriza de bienes y servicios, promover
condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio, aumentar las oportunidades de
inversin, proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad
intelectual, crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este tratado, para

su administracin conjunta y para la solucin de controversias, y establecer lineamientos para la

ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los
beneficios de este tratado.
Este tratado fue exitoso para una parte de la economa mexicana por la expansin de la
economa estadounidense; signific un impacto positivo en las exportaciones mexicanas y en la
creciente y profunda integracin de ramas manufactureras, como la industria electrnica, en la
economa gringa.
Han aumentado los flujos de comercio e inversin de manera notable entre las partes
contratantes.
En 2005 los tres pases suscriben la Alianza para la Prosperidad y Seguridad en Amrica del
Norte (APSAN), donde se orientan a reforzar la integracin de las economas a travs del
impulso del comercio electrnico, liberalizar las reglas de origen, proteger la salud de los
consumidores o aumentar la movilidad laboral de los profesionales.
Problemas: migraciones, exportaciones chinas (importante ambas para Mxico, impacto en el
sector textil)
Algunos sectores mexicanos valoran la conveniencia de diversificar la estructura productiva y el
comercio exterior, a la vez que aumentar el desarrollo interno, para de esta manera intentar
atenuar los impactos negativos del vnculo econmico con el vecino del norte, dada la
supeditacin a su ciclo econmico.
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
En 1990 el gobierno de EEUU present la Iniciativa para las Amricas, un primer acercamiento
econmico a los pases latinoamericanos. Se propusieron acciones en tres reas: deuda externa,
fomento de la inversin y fortalecimiento de las relaciones comerciales (se cre un Fondo para
las Amricas de 500 millones de dlares, que gestion el BID).
En 1994 se renen en Miami la primera Cumbre de las Amricas (jefes de estado y de gobierno
de 34 pases del continente). Se acuerda crear un rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) para eliminar las barreras al comercio y a la inversin en un plazo hasta 2005.
Objetivos: crecimiento econmico con equidad, para reducir la pobreza, el desarrollo social y la
gobernabilidad democrtica.
Adeptos al ALCA consideran importante esto porque: permite el acceso recproco garantizado a
los mercados de las subregiones del hemisferio, especialmente el acceso al mercado
estadounidense; la contribucin a la consolidacin de las reformas estructurales; la consolidacin
de vnculos polticos a nivel hemisfrico.

Problemas: las diferencias han sido muchas, y ha tenido a los gobiernos del Mercosur del lado
ms crtico, lo que llev a EEUU, el impulsor de este proceso de integracin, a firmarlo
bilateralmente con los gobiernos ms afines de la regin. Hay valoraciones diferentes sobre los
procesos de integracin y los intereses geoeconmicos y polticos, entre los que estn los
referidos al liderazgo y la hegemona, desde Amrica Latina o desde EEUU, que supera lo
econmico y tiene un claro significado poltico.
Balance y reflexiones finales
Los procesos de integracin regional de ALC se encuentran en unas circunstancias donde, una
vez ms, la evolucin de la economa mundial es decisiva, en la medida que plantea unos retos
que repercuten en su futuro inmediato y a los que la regin debe dar algn tipo de respuesta.
Hay que considerar:
1. Cul es el dinamismo econmico de EEUU, pero tambin el de la UE y Japn, y valorar
a una China emergente que se ha ido convirtiendo en un motor del crecimiento mundial,
a la vez que formador de precios internacionales, sobre todo importante frente a una
crisis energtica que hoy se presenta como crisis petrolera.
2. Preocupacin por un rebrote de proteccionismo en los mercados mundiales, las
negociaciones en el sistema multilateral de comercio, donde la Ronda de Doha de la
OMC atraviesa serias dificultades, con los consabidos riesgos e incertidumbres, ms an
la multiplicidad de mbitos de negociacin es tan amplia y abierta.
Al da de hoy los debates tienden no slo a identificar las debilidades de los procesos de
integracin, sino tambin a considerar que los mismos deban ser considerados como parte de
procesos de transformaciones que los incluyan, cuyos objetivos no sean nicamente comerciales
y financieros, sino instrumentos para alcanzar cotas de crecimiento y desarrollo ms altas, que
logren disminuir los niveles existentes de desigualdad y pobreza.
Algunas medidas son: fortalecer la institucionalidad integracionista (empezando por cumplir los
acuerdos suscritos y dotarse de mayor certidumbre jurdica); armonizar disciplinas (gradual
armonizacin de las diversas reglas contempladas), coordinacin macroeconmica (por ejemplo,
en la definicin y gestin de polticas cambiaria, monetaria y fiscal), y mejorar la infraestructura
(vial, energtica, de telecomunicaciones, etc.). Pero esto conlleva un mayor esfuerzo poltico y
tcnico.
IMPORTANTE PARA LA PRUEBA (fijarse en estos aspectos)

Captulo 1. Pregunta de algn tema (crisis, reformas de segunda generacin, etc.)

Captulo 2. Desafos de la democracia posterior a la transicin. Problemas de la democracia. Rol
de la educacin. Guerrillas. Migracin.
Captulo 3. Democracia electoral (no es una consolidacin democrtica de la ciudadana).
Priman las reglas del juego. Democracia terica, mecanizada, desde el enfoque hacia las
instituciones. Cmo fueron los procesos de transicin (presin externa interna); cules fueron
las reglas del juego. Mapa general de Amrica Latina.
Captulo 4. Descripcin del proceso de transicin para cada pas. Qu es lo esencial. Cmo las
tesis del libro son ejemplificadas en el caso de los pases.
Captulo 6. Integracin econmica. Por qu se hacen y qu generan. Pretende la integracin,
pero genera conflictos. Cuestionar si han servido o no los modelos de integracin. Han sido un
aporte realmente.