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I.- INTRODUCCIN
En la actualidad nuestra sociedad atraviesa por procesos sociales,
econmicos y polticos, bastante dinmicos, que se caracterizan
principalmente por la permanente demanda de necesidades y exigencia
de derechos por parte de los ciudadanos. Sin embargo, es frecuente ver
que ante estos reclamos legtimos de los ciudadanos, son justamente los
gobiernos locales o municipios, quienes en su condicin de primer nivel
de gobierno, y premunidos de facultades y competencias en nombre del
Estado, vienen respondiendo a estas demandas. En el Per, esta
situacin da a da cobra mayor relevancia y el protagonismo de los
gobiernos locales en el desarrollo del pas resulta innegable y con mayor
razn,
innegable
tambin
la
responsabilidad
de
fortalecer
estas
contundentes
especializados,
retos
que
CAPTULO
DERECHO MUNICIPAL
DEFINICIN:
Conjunto
de
Principios
normas
que
regulan
la
que
guarda
estrecho
contacto
con
el
derecho
le son propias a los fines del municipio, los entes que desempean
el gobierno municipal cuya composicin vara a travs de los
diversos ordenamientos nacionales, se hallan dotados de poderes,
como el de legislar y administrar las atribuciones de diversa ndole
con el propsito de satisfacer las necesidades de la comunidad.
es
la
ordenanza
municipal,
que
son
actos
social.
En
efecto,
hasta
el
advenimiento
del
de
los
patricios
del
Bajo
Imperio
los
nobles
del
[([6]) Patrn Faura, Pedro y Patrn Bedoya, Pedro. Pg. 40, Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per,
Editorial GRIJLEY, Lima-1997.
absolutos,
pues
la
creciente
urbanizacin
del
mundo
que
una
estructura
formal,
no
reduce
necesariamente
la
10
punto
que los
servidores
y los
funcionarios
acrecienta
su
burocracia
travs
de
entidades
Constitucin
establece
que
el
Estado
unitario
es
de
carcter
municipios)
autonoma
administrativa,
sino
tambin
12
13
14
c.-El gobierno local debe estar proyectado para satisfacer tres requisitos
fundamentales de la democracia: Participacin ciudadana, vigilancia
social y transparencia en el manejo de la cosa pblica.
los
contratos
administrativos
de
los
agentes
de
la
del domicilio
pblico
y del poder
del polica
que
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e) Derecho civil.
f) Derecho penal.
g) Derecho procesal.
h) Derecho mercantil.
4) Administracin pblica y administracin municipal.
5) Economa poltica.
6) Urbanismo.
7) Estadstica.
8) Higiene pblica.
Las segundas, designadas ciencias relacionadas porque le prestan
datos y noticias, son:
1) Historia de las ideas polticas.
2) Historia general.
3) Derecho internacional (pblico y privado).
4) Geografa, etctera.
Otro autor, Salvador Dana Montao, seala las siguientes relaciones
del derecho municipal:
artes
liberales,
como
la
medicina,
la
higiene,
la
Destaca
especialmente
las
vinculaciones
con
la
administrativo,
el
derecho
urbanstico,
ha
alcanzado
que
lo
diferencian
ontolgicamente
del
derecho
contenido
ontolgicamente
diferencial
frente
al
derecho
sino
el
planteo
cientfico
de
un
problema
real
de
rama
autnoma
dentro
de
la
disciplina
jurdica.
Objeto
Nadie puede desconocer la importancia del tributo de estas otras ramas
para el derecho municipal; pero, reiteramos, la nica manera racional y
sistemtica de conocer al municipio es mediante una disciplina que lo
comprenda integralmente, bajo el punto de vista jurdico. Pinsese, para
corroborar este aserto, que el municipio puede ser analizado desde otras
muchas ciencias, que no son jurdicas. Por estas razones nos unimos a
los municipalistas que exaltaron la autonoma cientfica del derecho
municipal, y expresamos nuestra discrepancia con quienes trataron y
tratan de convertir a la materia en un captulo de otra disciplina de
derecho pblico.
20
como
administracin
local)
el
derecho
municipal
darse una
21
De otra parte, hay instituciones jurdicas que han perdido todo arraigo
en la vida y en los hbitos de los pueblos. Por ello es importante superar
el criterio clsico, ya que de otro modo corremos el riesgo de hablar de
cosas en cierto modo abstractas, que carecen de vigor y vitalidad,
porque la realidad transita por otras sendas.
Una posicin metodolgica como la asumida aqu, tiene que ver con el
reconocimiento de que asistimos a una poca de cambio histrico, en la
cual
nos
hallamos
irremediablemente
inmersos.
Los
cambios
del
Actualmente
derecho
existen
municipal,
ctedras
de
logrndolo
derecho
en
pocos
municipal
casos.
Local
Kansas
Wyoming,
entre
otras
casas
de
estudio
siempre
tuvo
conciencia
municipalista,
manifestada
en
recomendar
las
universidades
del
continente
la
cientfica
del
llamado
Derecho
Municipal,
dada
la
de
congresos,
seminarios,
cursos
ateneos
la
de
Cooperacin
Intermunicipal
(OICI) o
la
Unin
conjunto
de
conocimientos
organizados
como
mbito
independiente.
Segn Bielsa: El derecho municipal no trata de normas especficas que
constituyen
un
derecho
autnomo
con
caracteres
propios
administrativo,
ms
bien
autrquico,
no
siempre
autnomo.
El profesor Greca: En su valiosa obra Derecho y Ciencia de la
Administracin Municipal expresa que el derecho municipal constituye
con el derecho administrativo del que es en realidad una parte
especializada, un derecho vivo, que actualiza el porvenir y cuyo vigoroso
impulso llevar a la sociedad a realizaciones hoy imposibles de prever.
Sostienen la tesis autonomista entre otras destacados municipalistas
como Korn Villafae y Dana Montao. Segn Korn Villafae es una rama
cientficamente autnoma del derecho pblico poltico con accin
pblica que estudia los problemas polticos jurdicos y sociales del
urbanismo,
que
guarda
estrecho
contacto
con
el
derecho
del
perjuicio
injustificado
que
indica
su
propsito
la
25
sptimo
congreso
interamericano
de
municipios,
proclam
el
La
forma
como
cada
uno
de
estos
estamentos
se
su
viii)
ix)
x)
Constitucin de 1979
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Constitucin de 1993.
Constitucin.
Leyes.
Decretos legislativos.
Decretos Supremos.
Otras.
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