PLAN OPERATIVO ANUAL 2013

DE LA SECRETARA DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL POA SESAN -

Guatemala, septiembre de 2013

Contenido
Presentacin
..
iii
A. MARCO
LEGAL:

.. 4
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y
1
Nutricional..
4
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
2
Nutricional.
4
Derecho humano a la alimentacin:
3

5
Objetivos de Desarrollo del Milenio:
4
..
6
Pacto Hambre Cero (PH0):
5
6
Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional -PESAN 2012
6
-2016
8
Plan del Pacto Hambre Cero (PPH0):
7

8
B.
C.

D.

PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN

GUATEMALA 2012

11

SECRETARA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - SESAN

15
Principales atribuciones de la
1
SESAN..
15
Plan Estratgico de SESAN -PESESAN2

15
Visin
a
15
Misin
b ..
15
Anlisis FODA
institucional
3

16
Resultados Institucionales, productos y propuestas estratgicas
4
..
18
Lneas
estratgicas
5
.
18
Diagnostico institucional de la
6
SESAN
19
Estructura
institucional
7
..
21
LINEAMIENTOS RECTORES DE
PLANIFICACIN

24

1
2
3

F.
G.

Gua de Planificacin
2013

24
Ejes tranversales

25
Enfoque Territorial

26

E. ESTRUCTURA
PROGRAMATICA
.. 27
PLAN OPERATIVO ANUAL DE SESAN -POASESAN1
2013
27
PRESUPUESTO SESAN:

2
..
27
PLAN OPERATIVO DE LA
SESAN

30
PLAN MULTIANUAL 2013-2015 Y PROGRAMACIN DE METAS FISICAS
PERIODO 2013
32
A. GLOSARIO
.. 33
H. REFERENCIAS
.. 35

ii

Presentacin
La Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN- como institucin
responsable de la coordinacin de las polticas, programas y planes nacionales
hacia la obtencin y sostenibilidad de la Seguridad Alimentaria y Nutricional
SAN- de la poblacin guatemalteca, presenta su Plan Operativo Anual 2013
POA- integrando diversos esfuerzos institucionales, que conllevan al
cumplimiento de compromisos establecidos en la Poltica de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y el Plan del Pacto Hambre Cero. El POA integra los
lineamientos de Gobierno para el logro de una Gestin por Resultados.
En cumplimiento con la integracin de los lineamientos de trabajo de Gobierno,
la SESAN plantea los esfuerzo en la obtencin de resultados del Plan del Pacto
Hambre Cero -PPHO- que integra los 166 municipios priorizados y adems los
168 municipios restantes del Pas, ambos estn incluidos en el Plan Estratgico
de Seguridad Alimentaria y Nutricional PESAN 2012-2016-.
La SESAN para cumplir con las funciones establecidas en el marco legal, cuenta
con una estructura organizacional a nivel central y en todos los departamentos
de la Repblica de Guatemala, que le permite atender la problemtica de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. En ese contexto, para elaborar el Plan
Operativo Anual 2013 se ha realizado una coordinacin con las diferentes
Direcciones del nivel central, incluyendo las 22 Delegaciones Departamentales
de SESAN, por lo que este POA es un documento elaborado a travs de
insumos proporcionados por cada direccin, los cuales se han consensuado y
validado a lo interno de la SESAN.
Para realizar el POA SESAN 2013 se han tomado como base los lineamientos
del Presidente de la Repblica, las normas definidas por la SEGEPLAN y el
MINFIN, as como los lineamientos de planificacin 2013 definidos por la SESAN
de acuerdo con la Ley del SINASAN, el PESAN y el PPH0; lo que ha facilitado la
definicin de los productos y metas fsicas propuestas para el periodo, as como
la asignacin presupuestaria necesaria que le permitirn cumplir con el rol
coordinador definido por ley.

ii
i

A. MARCO LEGAL:
La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional POLSAN- y la Ley
del sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional SINASAN-, se sustentan en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (Art. 2: Deberes del
Estado, Art. 94: Obligacin del Estado de proveer salud y asistencia social,
bienestar fsico, mental y social).

1. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional POLSAN- como
marco terico define conceptos fundamentales y no representa un enfoque
sectorial, sino un esfuerzo de integracin y coherencia de todas las iniciativas
realizadas por mltiples actores nacionales; es una poltica de Estado con
enfoque integral, en el marco de las estrategias de reduccin de la pobreza y
de las polticas globales, sectoriales y regionales, en vinculacin con la realidad
nacional. La POLSAN establece los principios rectores, ejes temticos y
lineamientos generales para orientar las acciones de las diferentes
instituciones que desarrollan actividades para promocionar la Seguridad
Alimentaria y Nutricional de la poblacin guatemalteca.

2. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional.
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SINASAN- fue creada mediante el Decreto N 32-2005 y define el marco
normativo que permite facilitar y mejorar las condiciones para reducir la
Inseguridad Alimentaria y Nutricional InSAN- en la que se encuentra una
proporcin significativa de la poblacin guatemalteca. La ley proporciona una
orientacin institucional estratgica de organizacin y coordinacin para
priorizar, jerarquizar, armonizar, disear y ejecutar acciones de SAN, da vida al
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -CONASAN-, ente
rector del SINASAN; as como la Secretara de Seguridad Alimentaria y
Nutricional -SESAN-, ente responsable de coordinar al SINASAN y establece las
corresponsabilidades institucionales en relacin con la Seguridad Alimentaria y
Nutricional SAN-.
El CONASAN, es el responsable de impulsar las acciones que promueven la
Seguridad Alimentaria y Nutricional en el mbito poltico, econmico, cultural,
operativo y financiero del pas.

a) El CONASAN
Est integrado por los siguientes representantes institucionales:
a. El/la Vicepresidente de la Repblica, quien lo preside;
b. El/la Secretario/a de Seguridad Alimentaria y Nutricional, quien
actuar como Secretario del Consejo;

c. El/la Ministro/a de Agricultura, Ganadera y Alimentacin;

d. El/la Ministro/a de Economa;
e. El/la Ministro/a de Salud Pblica y Asistencia Social;
4

f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.

El/la Ministro/a de Educacin;

El/la Ministro/a de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
El/la Ministro/a de Ambiente y Recursos Naturales;
El/la Ministro/a de Trabajo y Previsin Social;
El/la Ministro/a de Finanzas Pblicas;
El/la Secretario/a de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia;
La Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente;
Dos representantes del Sector Empresarial;
Cinco representantes de la Sociedad Civil;

Respetando los principios de la Autonoma Municipal y divisin de poderes,

podrn ser miembros del CONASAN, si as lo consideran conveniente:
a. El Presidente de la Asociacin Nacional de Municipalidades;
b. El Presidente de la Comisin de Seguridad Alimentaria y Nutricional
del Congreso de la Repblica.
Mediante el Acuerdo Gubernativo No. 75-2006 se crea el Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su reforma
(Acuerdo Gubernativo N 100-2008).

3. Derecho humano a la alimentacin:

Desde 1948, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos reconoce y
garantiza el Derecho
Humano a la Alimentacin. El artculo 25 dice textualmente Toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud, el bienestar y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios
Complementariamente en 1966, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) fue aprobado y abierto a la firma,
ratificacin y adhesin mediante la resolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, despus de casi 20 aos de debates sobre su
contenido. El Pacto entr en vigor el 3 de enero de 1976. El Pacto contiene
algunas de las disposiciones jurdicas internacionales ms importantes para el
establecimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales,
comprendidos los derechos relativos al trabajo en condiciones justas y
favorables, a la proteccin social, a un nivel de vida adecuado, a los niveles de
salud fsica y mental ms altos posibles, a la educacin y al goce de los
beneficios de la libertad cultural y el progreso cientfico.
Guatemala ha ratificado numerosos convenios y tratados internacionales que
obligan al Estado a respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.
Dichos compromisos implican un importante marco de referencia que posibilita
la promocin de acciones encaminadas a hacer valer los Derechos Humanos en
toda su integralidad.

4. Objetivos de Desarrollo del Milenio:

La Cumbre del Milenio realizada en el ao 2000 estableci un acuerdo global
para la reduccin de las inequidades y las vulnerabilidades que limitan las
posibilidades de una vida digna a millones de personas en el mundo en
desarrollo. Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) buscan articular
esfuerzos que van desde la reduccin de la pobreza y el hambre, y las
desigualdades de gnero, hasta fomentar el uso sostenible del recurso natural
y regular la cooperacin de los pases desarrollados, trazando metas para el
2015.
En septiembre de 2000, los jefes de Estado y de Gobierno de 189 pases,
incluida Guatemala, adquirieron en la sede de las Naciones Unidas en Nueva
York el compromiso de construir un mundo diferente para el 2015, mediante el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los ODM estn
compuestos por 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores. Los ODM del uno al
siete buscan que los pases en vas de desarrollo tomen nuevas medidas y
anen esfuerzos en la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la
falta de educacin, la desigualdad entre los gneros, la mortalidad infantil y
materna, el VIH/sida y la degradacin ambiental; mientras que el ODM No. 8
insta a los pases ricos a adoptar medidas para aliviar la deuda, incrementar la
asistencia a los pases pobres y promover un mercado ms justo. A
continuacin se listan los ocho ODM:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH y sida, el paludismo y otras enfermedades
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

5. Pacto Hambre Cero (PH0):

En febrero de 2012, el Secretario de la SESAN y el Presidente de la Comisin de
Seguridad Alimentaria del Congreso, conformaron el Frente Parlamentario
contra el Hambre y firmaron el Pacto Hambre Cero -PH0-. Este Pacto es un
movimiento social que busca relacionar a diversos actores y sectores para
reducir y acabar el hambre en Guatemala. Est fundamentado en el marco
legal de la Poltica Nacional de SAN y la Ley del SINASAN. Para operativizar el
PH0, la SESAN formul el Plan del Pacto Hambre Cero -PPH0-. Los objetivos
de este Plan, estn armonizados con el PH0. De igual forma, tanto la cobertura
como la poblacin objetivo, se mantienen vigentes dentro del Plan, as como la
priorizacin de los municipios ms afectados por la desnutricin crnica.
En el perodo marzoabril de 2012, se realizaron reuniones en forma

coordinada con la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

(SEGEPLAN), la Direccin Tcnica del
6

Presupuesto del Ministerio de Finanzas (MINFIN) y la SESAN; en estas reuniones

participaron representantes de las instituciones que forman parte del SINASAN.
Las reuniones se realizaron con el propsito de definir los cuatro Resultados
Estratgicos de Gobierno, en el marco del Pacto Hambre Cero, los cuales
permitieron a las instituciones elaborar sus planes operativos anuales en SAN
(POASAN). Los cuatro resultados estratgicos de Gobierno son:
a) Reduccin de la desnutricin crnica en nios y nias menores de cinco
aos
b) Disminucin de la mortalidad materna y neonatal
c) Incremento del consumo calrico en las familias
d) Incremento de los ingresos familiares

Bajo estos resultados estratgicos, cada Ministerio, Secretara e Institucin

descentralizada elabor los Planes Operativos Anuales del periodo 2012-2016.
En el cuadro 1 se presenta la relacin entre los objetivos estratgicos del Plan
Hambre Cero y los resultados estratgicos del Pacto Hambre Cero.

Cuadro 1. Relacin entre objetivos estratgicos del Plan

Hambre Cero y resultados estratgicos del
Pacto Hambre Cero.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
DEL PLAN

RESULTADOS ESTRATGICOS
DEL PLAN

HAMBRE CERO

HAMBRE CERO
Reduccin de la desnutricin
crnica en
Reducir en 10% la prevalencia
nios y nias menores de cinco
de la
aos
desnutricin crnica en menores Incremento del consumo
de 5
calrico en las
aos, para finales del 2015,
familias
promoviendo el desarrollo
infantil
Incremento de los ingresos
familiares
temprano.

Prevenir y reducir la mortalidad

relacionada con la desnutricin
aguda,

Reduccin de la desnutricin
crnica en
nios y nias menores de cinco
aos
Incremento del consumo
calrico en las
familias

en la niez menor de 5 aos.

Incremento de los ingresos
familiares

Promover la seguridad
alimentaria y

Reduccin de la desnutricin
crnica en
nios y nias menores de cinco
aos

INSTITUCIONES
RESPONSABLES
MSPAS, MARN, MAGA, FONAPAZ,
INFOM, MICIVI, MINEDUC, MIDES
MAGA, FONAPAZ, MICIVI,
MINEDUC,
MIDES
MAGA, MICIVI, MIDES, MINECO,
SOSEP
MSPAS, MARN, MAGA, FONAPAZ,
INFOM, MICIVI, MINEDUC, MIDES
MAGA, FONAPAZ, MICIVI,
MINEDUC,
MIDES
MAGA, MICIVI, MIDES, MINECO,
SOSEP
MSPAS, MARN, MAGA, FONAPAZ,
INFOM, MICIVI, MINEDUC, MIDES

nutricional de toda la poblacin

guatemalteca, fundamento del

Incremento del consumo

calrico en las
familias

desarrollo integral de la persona

humana.
Prevenir y atender la
emergencia
alimentaria relacionada con el
cambio
climtico y los desastres
naturales

Incremento de los ingresos

familiares

MAGA, FONAPAZ, MICIVI,

MINEDUC,
MIDES
MAGA, MICIVI, MIDES, MINECO,
SOSEP
MARN, SE-CONRED, MIDES,
SESAN,
FONAPAZ, MAGA, MICIVI

6. Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional

PESAN 2012 -2016Es una atribucin de la SESAN la formulacin y coordinacin del Plan
Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional PESAN-. El PESAN 20122016 fue aprobado por el CONASAN1. El PESAN es el instrumento de
programacin del SINASAN, el cual contempla en uno de los objetivos
principales la medicin de avance de 27 indicadores estratgicos, en
cumplimiento de la Poltica de SAN, cuyo monitoreo y evaluacin estn bajo la
responsabilidad de la SESAN.
En el marco del PESAN se desarrollan cinco objetivos estratgicos, los cuales
estn en correspondencia directa con cinco ejes programticos de la Poltica de
SAN (disponibilidad de alimentos; acceso de la poblacin a los alimentos;
consumo de alimentos; aprovechamiento biolgico de los alimentos,
prevencin y tratamiento de la desnutricin) y coordinacin institucional, que
engloba los cuatro ejes programticos restantes (sistema de informacin,
monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional, fortalecimiento
institucional, asignacin de recursos y cooperacin internacional).
En el PESAN se incorporan los ejes transversales de equidad de gnero y
multiculturalidad, gestin de riesgo y cambio climtico, y la expresin territorial
de las acciones institucionales a ejecutar, con el fin de enfocar las respuestas
hacia la obtencin de la SAN de la poblacin guatemalteca, en las etapas
necesarias y contrarrestar los efectos del cambio climtico.
En el proceso de planificacin en SAN, se han desarrollado diversos anlisis
para visualizar las instituciones que, por funciones y recursos destinados a
determinadas acciones han incorporado al abordaje de la SAN, principalmente
en las iniciativas del Gobierno actual, que vinculan al Pacto Hambre Cero
(acuerdo poltico) y el Plan del Pacto Hambre Cero, al PESAN 2012-2016.

7. Plan del Pacto Hambre Cero (PH0):

Es un mecanismo operativo del PESAN 2012-2016 con una focalizacin
prioritaria territorial y de planificacin inmediata, de mediano y largo plazo; es
una estrategia conjunta de atencin a la desnutricin crnica, la desnutricin
aguda y la inseguridad alimentaria.
Busca crear condiciones necesarias para generar en mediano y largo plazo,
Seguridad Alimentaria y Nutricional efectiva y sostenible a travs de
intervenciones, planes, proyectos y alianzas estratgicas integrales que
respondan a la multicausalidad del problema.

Aprobado segn Acta No. 10 en reunin del CONASAN celebrada el 28 de octubre de 2011.

a) Objetivos:

Reducir en 10% la prevalencia de desnutricin crnica en la

niez menor de 5 aos para fines del 2015, promoviendo el
desarrollo infantil temprano.

Prevenir y reducir la mortalidad en la niez menor de 5

aos, relacionada con la desnutricin aguda.

Promover la seguridad alimentaria y nutricional de toda la

poblacin guatemalteca, fundamento del desarrollo integral
de la persona humana.

Prevenir y atender la emergencia alimentaria relacionada

con el cambio climtico y los desastres naturales.

b) Componen
tes:
Directos

Provisin de servicios bsicos de salud y nutricin.

Lactancia Materna y Alimentacin Complementaria.
Educacin Alimentaria y Nutricional.
Alimentos fortificados.
Atencin a poblacin vulnerable a la inseguridad alimentaria

Viabilidad y sostenibilidad

Agua y saneamiento
Mejoramiento de los ingresos y la economa familiar)
Gobernanza local en SAN
Escuelas Saludables
Hogar Saludable
Alfabetizacin

Ejes transversales

Coordinacin Intra e Interinstitucional

Informacin, Educacin y Comunicacin
Participacin Comunitaria
Equidad de gnero e interculturalidad
Informe de avance cuatrimestral.

c) Cobertura Geogrfica:
El Plan del Pacto Hambre Cero tiene una cobertura de 166 municipios que
tienen una prevalencia alta y muy alta de desnutricin crnica de acuerdo con
el Tercer Censo de Talla en escolares de primer grado del 2008.
Cuadro No. 2
Cobertura geogrfica del plan
Cobertura
Periodo
Ao
Municipal
8 municipios

Abril

33 municipios

Junio

83 municipios

Diciembre

166
municipios

Diciembre

2012

2013

La SESAN enfoca su competencia en el Objetivo Estratgico 5 del PESAN 20122016: Impulsar la consolidacin, el fortalecimiento y el desarrollo del
SINASAN, considerando los ejes transversales y promover la planificacin,
ejecucin y el anlisis de la informacin requerida para la evaluacin y gestin
del conocimiento de la SAN y sus factores determinantes. A travs de este
objetivo estratgico la SESAN coordina, monitorea y evala las acciones de
SAN realizadas dentro del marco del PESAN y el PPH0.
En la Planificacin Operativa de Seguridad Alimentaria y Nutricional -POASAN2013, se incluyen como prioridad los municipios focalizados por el PPH0, con la
participacin de las instituciones que tienen acciones integrales en atencin a:
-

Poblacin vulnerable a la inseguridad alimentaria y nutricional

Poblacin que sufre desnutricin crnica y
Poblacin con desnutricin aguda
A finales de mayo 2012, la SESAN convoc a las instituciones del SINASAN para
brindar lineamientos de planificacin del POASAN 2013, en el marco del PESAN
y el PPH0-. Se priorizan la ejecucin de acciones en los 166 municipios
focalizados en este Plan, sin dejar de ejecutar acciones de SAN en el resto del
pas (168 municipios restantes).

1
0

B. PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD
NUTRICIONAL EN GUATEMALA 2012

ALIMENTARIA

Basado en los niveles de pobreza extrema, poblacin sub nutrida y la

capacidad de los pases para importar alimentos, la FAO clasifica a Guatemala
entre los pases de Amrica Latina y el Caribe (El Salvador, Honduras,
Nicaragua y pases del Caribe)2, que presentan una vulnerabilidad alimentaria
y nutricional alta. La poblacin subnutrida en Guatemala, aument de 2.5
millones en el perodo 2000-2002 a 2.9 millones en el perodo 2006-2008, la
prevalencia de subnutricin para este perodo fue de 22% 3; para el ao 2011,
el ndice Global del Hambre era de 14.0, el mayor de Centroamrica. 4 Los
resultados de la ENCOVI 2011 muestran que solamente 19.2% de los hogares
guatemaltecos pueden considerarse seguros desde el punto de vista
alimentario. El resto de hogares se distribuyen de la siguiente manera:
inseguros leves (39.3%), inseguros moderados (27%), e inseguros severos
(14.4%).5
En Guatemala, la probabilidad de que una nia o nio menor de cinco aos
padezca desnutricin aumenta de manera significativa ante tres fenmenos. 6

Primero y de manera estructural, el rezago en el desarrollo rural. La

falta de respuestas al problema de la tierra, la exigua modernizacin de la
produccin agropecuaria, la carencia de oportunidades de empleo y de
ingresos suficientes para el bienestar familiar, explican las grandes diferencias
entre la desnutricin observada en poblaciones urbanas y rurales, en
detrimento de estas ltimas.

La baja cobertura y la poca pertinencia cultural de los servicios de

salud. No es de extraar que sea la niez rural e indgena la que padece con
mayor fuerza el flagelo de la desnutricin. En buena medida, esto es resultado
de la menor cobertura que sus familias, en especial sus progenitoras, han
tenido a servicios de salud que permitan garantizar tanto el control pre y post
natal como una atencin profesional del parto y un manejo integral de la salud
sexual y reproductiva a lo largo de su vida.

En los hogares en donde se carece de acceso a agua segura, no hay

drenajes y la basura no es tratada de manera adecuada, la niez tiene una alta
probabilidad de padecer desnutricin como resultado de un incremento
substancial de enfermedades respiratorias y diarreicas.

FAO. Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el Caribe. Roma, 2010.

Estadsticas del hambre. Disponible en: http://www.fao.org/hunger/hunger-home/es/.

IFPRI. ndice Global del Hambre. El desafo del hambre: domar la volatilidad excesiva y los picos de los precios alimentarios.
Washington, 2011.

5
6

FAO, INE, SESAN. Prevalencia de inseguridad alimentaria del hogar en Guatemala. ENCOVI-ELCSA, 2011.
UNICEF/ICEFI. El costo de erradicar el hambre en Guatemala. Protegiendo la nueva cosecha. Boletn No. 4. Guatemala, 2011.

1
1

A nivel de Amrica Latina y el Caribe, Guatemala ocupa el primer lugar en

prevalencia de desnutricin crnica en la niez menor de 5 aos. 7 De acuerdo
con la ENSMI 2008-2009, el porcentaje total de nios/as menores de 5 aos con
desnutricin crnica es de 49.8%. La desnutricin crnica en el rea rural
(58.6%) es mayor que en el rea urbana (34.3%); es casi el doble en los nios y
nias indgenas (65.9%), que en los nios y nias no indgenas (36.2%).
Tambin se observa amplias diferenciales segn el nivel educativo de la madre
y el quintil econmico del hogar donde viven los nios y nias; vara desde
14.1% para el quintil ms alto a 70.2% para el quintil ms bajo (figura 1). Por
departamentos, existe mucha variabilidad en el porcentaje de desnutricin
crnica, con un rango entre 82.2% para Totonicapn y 25.3% para El Progreso
(mapa 1).
El 12% de los nios nace con bajo peso, la mortalidad materna es de
139.6/100.000; y la mortalidad infantil es de 34/1,000. 8 La prevalencia de
desnutricin aguda reportada por la ENSMI 2008-09 es de 1.4%, porcentaje que
es menor al esperado en la poblacin de referencia (2.3%), sin embargo, es
importante sealar que la desnutricin aguda, incrementa hasta 10 veces el
riesgo de mortalidad en la niez menor de 5 aos. La prevalencia de anemia en
la niez menor de cinco aos es de 47.7%; y en las mujeres no embarazadas y
embarazadas es de 21.4% y 29.1%, respectivamente. Adems, la Encuesta
Nacional de Micronutrientes del 2009-10, report que 34.9% de los nios y
nias menores de cinco aos padecen deficiencia de zinc, 26.3% padecen
deficiencia de hierro y 12.9% padecen deficiencia de vitamina B 12. Las mujeres
en edad reproductiva padecen las siguientes deficiencias: hierro (18.4%), folato
eritrocitario (7%) y vitamina B12 (18.4%).9
La desnutricin crnica limita las posibilidades de romper el crculo de la
pobreza por sus efectos adversos en la capacidad psicobiolgicas, la salud, la
educacin y los ingresos futuros de quin la padece. Si el cerebro de estos
nios y nias no se desarrolla de manera adecuada antes de los dos aos de
edad, por falta de una alimentacin adecuada, no alcanzarn apropiadamente
sus facultades fsicas y emocionales y vern limitadas las posibilidades futuras
de desarrollar un proyecto de vida pleno y una participacin social y econmica
beneficiosa para el conjunto de la sociedad. 10
Por lo tanto, los dos primeros aos de vida, ms la fase prenatal, son los
perodos ms importantes en trminos del desarrollo mental, fsico y emocional
de la niez. Durante estas ventanas de tiempo crticas se forma el capital
humano. Un dao temprano causado por anemia, deficiencia de yodo y
desnutricin crnica slo puede revertirse parcialmente ms tarde en la vida.
Por ende, resultan de alta prioridad los programas de prevencin de la
desnutricin y las deficiencias de micronutrientes que afectan principalmente a
la niez menor de cinco aos. 11

UNICEF. Estado mundial de la infancia, 2010.

MSPAS. ENSMI. Guatemala 2008-2009.

MSPAS. ENMICRON 2009-2010, Guatemala 2011.
Matthew J., Judith M., Frank M. y Robert S. Nutricin y Educacin. En Nutricin: La Base para el Desarrollo, Ginebra: SCN, 2002.
Op. Cit. 33.

9
10
11

1
2

Figura 1.
Porcentaje de desnutricin crnica en la niez menor de 5 aos por
rea de residencia, etnia, educacin e
ingreso

La estatura de la madre es un indicador indirecto de su situacin social y

econmica, ya que refleja el efecto acumulado de variables genticas y
ambientales. Existe relacin entre la estatura materna y el peso del nio al
nacer, la supervivencia infantil, la mortalidad materna, las complicaciones del
embarazo y el parto. El punto de corte para la consideracin de grupos de
riesgo flucta entre 140 y 150 cm., el valor crtico es de 145 cm. 12 De acuerdo
con la ENSMI-2008/09, la estatura promedio de la mujer guatemalteca es de
148.3 centmetros; el porcentaje total de mujeres con estatura menor del valor
crtico de 145 centmetros, es de 31.2%. Esto implica que las mujeres con
estatura menor de 145 cm. ponen en riesgo la vida de ellas y la del bebe con
problemas relacionados a la desnutricin.
La ENSMI 2008/09 report que a nivel nacional, slo 1.3% de las mujeres entre
15 y 49 aos, tena un ndice de masa corporal (IMC) menor de 18.5, lo cual
indica que tienen bajo peso. Por otro lado, 37.2% presentan sobrepeso y 22.7%
presentan obesidad. Por otro lado, la prevalencia de sobrepeso en la niez
guatemalteca menor de 5 aos asciende a 10% y la obesidad es arriba de
2.0%, se considera que esta prevalencia va en aumento, an cuando el pas
mantiene altos niveles de desnutricin crnica como el problema de mayor
magnitud.13
En el 2009, la prevalencia de sobrepeso y obesidad en jvenes de 13 a 16
aos, de establecimientos pblicos de la capital era de 32.6% y 9.2%,
respectivamente. En los
12

Sistema de Naciones Unidas. Situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala. Guatemala, 2003.

13

Amigo H. Obesidad en el nio en Amrica Latina: situacin, criterios de diagnstico y desafos. Cad. Sade Pblica, Rio de
Janeiro, 19(Sup. 1):S163-S170, 2003.

1
3

establecimientos pblicos del resto del pas, 22.8% de los estudiantes

presentan sobrepeso y 5.2% presentan obesidad. Por otro lado, en los
establecimientos privados de la capital, 32.5% de los estudiantes presentan
sobrepeso y 10.9% presentan obesidad.14
Mapa 1.
Porcentaje de desnutricin crnica en nios y nias de
3 a 59 meses de edad Por departamento
ENSMI 2008/09.

Fuente: MSPAS. ENSMI 2008/2009.

14

Ministerio de Salud. Encuesta Mundial de Salud Escolar. GSHS. Guatemala, 2009.

14

C. SECRETARA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL SESANDe acuerdo con la Ley del SINASAN, la SESAN es la institucin responsable de
la planificacin, coordinacin interinstitucional, integracin y monitoreo de
intervenciones de Seguridad Alimentaria y Nutricional, entre sector pblico,
sociedad y organismos de cooperacin internacional, para optimizar los
esfuerzos y recursos, con el fin de que las acciones implementadas logren un
mayor impacto en el pas

1. Principales atribuciones de la SESAN (artculo 22, ley del

SINASAN)

Coordinacin y planificacin interministerial de actividades de Seguridad

Alimentaria y Nutricional SAN-.

Articulacin de los programas y proyectos de las distintas instituciones

nacionales e internacionales vinculadas a las actividades de SAN.

Disear, implementar y operar el Sistema Nacional de Informacin, Monitoreo y

Alerta de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional SIINSAN.
Difundir la Poltica Nacional de SAN y velar por su cumplimiento.

Sensibilizar a las instituciones del sector pblico y privado y a la sociedad en

general sobre la magnitud y trascendencia del problema alimentario y
nutricional.

Identificar los grupos de poblacin con alta vulnerabilidad a la Inseguridad

Alimentaria y Nutricional InSAN- con el objeto de prevenir sus consecuencias y
priorizar acciones.

2.

Plan Estratgico de SESAN PESESANa) Visin de SESAN

Que la poblacin guatemalteca, especialmente la ms vulnerable, alcance su
mximo potencial basado en una seguridad alimentaria y nutricional sostenible
para el logro de una vida plena y productiva, siendo esto un compromiso
asumido por toda la sociedad.

b) Misin de SESAN
Somos la institucin responsable de la planificacin, coordinacin, integracin y
monitoreo de intervenciones de seguridad alimentaria y nutricional entre el
sector pblico, sociedad y organismos de cooperacin internacional para
optimizar los esfuerzos y recursos, con el fin de lograr un mayor impacto en el
pas.

c) Principios y valores

Los principios y valores del Plan Estratgico (PE) estn regidos por los
lineamientos establecidos en la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(POLSAN) y no son negociables. Estn orientados a la importancia del hacer y
deber ser de la institucin, que promueven un fuerte compromiso
1
5

para el logro de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional. A su vez son

los que guan el quehacer de la Secretara para la implementacin de este Plan
Estratgico. Su aplicacin responde al propsito de lograr el derecho de la
poblacin a tener el acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos,
nutritivos, para satisfacer sus necesidades nutricionales, de acuerdo a sus
valores culturales y con equidad de gnero. 15 Los principios y valores son los
siguientes: transparencia, equidad, respeto, solidaridad, integralidad,
disciplina, honestidad, excelencia y mstica de trabajo.

3. Anlisis FODA institucional

a) Fortalezas
La SESAN cuenta con un equipo multidisciplinario, dinmico, con actitud
positiva, formacin apropiada, experiencia, comprometido con el tema SAN y
con disponibilidad de dar aportes adicionales a las obligaciones laborales
normales.
Otras dos fortalezas importantes son: La apertura de la SESAN a los medios de
comunicacin para mantenerlos informados sobre el tema de SAN y
sensibilizarlos; y el Sistema de Informacin Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional SIINSAN- el cual es utilizado por instituciones, medios de
comunicacin y organismos internacionales de cooperacin entre otros.

b) Debilidades
Hay que reconocer que la rotacin de personal se convierte en una de las
debilidades de las instituciones de gobierno, la SESAN se ve debilitada por los
cambios del personal de los departamentos y municipios, quienes requieren de
mayor conocimiento de la problemtica y las estrategias para atender la SAN
en el territorio local. Adems, la SESAN no cuenta con un programa integral de
capacitacin continua para personal.
La actual estructura organizativa interna limita alcanzar los resultados
institucionales y contribuir a que se cumplan las metas y objetivos de la Poltica
de SAN, la Ley del SINASAN y el Plan del Pacto Hambre Cero (la cantidad de
recurso humano no es suficiente para la tarea; los insumos disponibles al
personal de la SESAN para actuar en campo son limitados). La Ley limita la
funcin de la SESAN slo para dar acompaamiento y coordinacin a los
procesos institucionales.
Otra debilidad es que el presupuesto de la SESAN no es suficiente para
desarrollar funciones y cumplir con los resultados y metas institucionales, y
ampliar la cobertura y presencia de la SESAN en el pas (tanto en
municipalidades priorizadas como en otras donde hay INSAN).

15

Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

1
6

c) Oportunidades y amenazas
El posicionamiento del concepto y la problemtica de la SAN en la agenda
poltica (a nivel nacional y menor a nivel departamental y municipal) y en la
opinin pblica, constituye una de las principales oportunidades de la SESAN.
Adems, existe voluntad y prioridad poltica (al ms alto nivel) para resolver la
problemtica y causas de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional InSAN-. Es
notable el inters de mayor involucramiento del sector privado y los jvenes en
el tema de la SAN. Existe apoyo y financiamiento de la cooperacin
internacional y de instancias acadmicas. Tambin los medios de comunicacin
tienen inters en el tema de SAN y son hoy por hoy, temas/problemas
nacionales irrebatibles. La existencia de una legislacin pertinente y oportuna
para la SAN as como la presencia del SINASAN y del CONASAN, son otras
grandes oportunidades.
Como amenaza se reconoce la cultura que existe en el pas de no formular o
ejecutar planes a largo plazo y si existen pueden cambiar con cada cambio de
administracin. Adems, est el peligro de la politizacin y el accionar
clientelar, o sea la intromisin de influencia de polticos en adjudicar y/o quitar
recursos humanos e influir en los presupuestos.
Otras dos amenazas son: (i) la falta de inters en el tema por parte de algunos
Diputados en Comisiones relevantes del Congreso y (ii) todava algunos medios
de comunicacin no estn bien informados sobre la SAN o, aunque estn bien
informados, slo publican lo negativo del tema (notas amarillistas).
A nivel de de las instituciones del CONASAN falta apropiacin de los planes de
SAN del gobierno, as como conocimiento sobre la magnitud y estrategias de
SAN. Algunas instituciones ven a la SESAN y sus intenciones de articular a los
miembros del CONASAN con Polticas y Planes de SAN, como una amenaza a la
autonoma institucional, lo cual se ha visualizado entre otros, en que no existe
respuesta institucional seria ante los esfuerzos de hacer el POASAN y asignar
presupuesto a temas SAN. Tambin es cierto, que las instituciones del
CONASAN no tienen suficientes recursos para cumplir con lo que les compete
respecto a los resultados y metas del Plan del Pacto Hambre Cero y/o no tienen
la capacidad de ejecucin.
Para algunos alcaldes y Concejos municipales la SAN no es prioridad, a pesar
de tener altos ndices de InSAN en su municipio. En cuanto a los recursos
financieros, existe una alta dependencia del financiamiento de cooperacin
internacional, de los cuales algunos buscan tener influencia sobre los planes y
enfoque de gobierno en SAN, en lugar de alinearse con polticas nacionales.
Adems, existe el problema de ineficiencia en la ejecucin, tanto de recursos
del presupuesto nacional como de la cooperacin, y un alto porcentaje del
financiamiento existente no llega al usuario final.

1
7

4. Resultados institucionales, productos y propuesta

estratgica
a) Resultados institucionales
Los resultados institucionales de la SESAN, con base en su mandato legal 16
son:

Aumentar la alineacin y articulacin de planes, presupuestos, metas e

indicadores de las instituciones ejecutoras 17 a objetivos, resultados,
indicadores, poblacin y territorios definidos como prioritarios en las polticas y
planes de SAN aprobados por el CONASAN.

Aumentar, mejorar y fortalecer la comunicacin, el conocimiento y espacios de

dilogo con la poblacin objetivo 18 sobre la poltica y planes de SAN, la
magnitud y trascendencia de la situacin nutricional y de inseguridad
alimentaria para sumar esfuerzos contra la malnutricin.

Incrementar el monitoreo y la evaluacin de la situacin de SAN y de

situaciones coyunturales que permitan activar los planes de contingencia, a
travs de la operacin del SIINSAN.

Incrementar la gestin de recursos (financieros, materiales, tcnicos, etc.)

nacionales e internacionales que demandan las instituciones que conforman el
SINASAN para implementar los planes de SAN.

5. Lneas estratgicas y entrega de productos para

alcanzar los resultados
Las Lneas Estrategias del Plan Estratgico de la SESAN PESESAN- son las
guas que orientan la planificacin 2013 de la Secretara de Seguridad
Alimentaria y Nutricional SESAN-, en el marco del PESAN y Plan del Pacto
Hambre Cero, cobra particular importancia la observancia a las funciones de
coordinacin, planificacin, monitoreo y evaluacin, que SESAN debe realizar
en todas las instituciones pblicas, sociedad civil y organismos de cooperacin
que realizan acciones de SAN.
En este sentido, cada eje programtico de la Poltica Nacional de SAN (1.
Disponibilidad de alimentos. 2. Acceso de la poblacin a los alimentos, 3.
Consumo de alimentos, 4. Aprovechamiento biolgico de los alimentos, 5.
Prevencin y tratamiento de la desnutricin, 6. Sistema de Informacin,
monitoreo y alerta de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional InSAN-, 7.
Fortalecimiento institucional, 8. Asignacin de recursos y 9. Cooperacin
internacional) contiene lneas de accin que estn directamente vinculadas a la
actividad en SAN que realizan las instituciones corresponsables, por lo tanto,
son los parmetros utilizados por la SESAN para la planificacin, coordinacin,
monitoreo y evaluacin de los resultados obtenidos por dichas
16

Captulo IV, art. 22 de la Ley SINASAN.

17
18

Niveles y rganos del SINASAN, (ONG, sector empresarial, sociedad civil, medios de comunicacin y la cooperacin
internacional.)
Niveles y rganos del SINASAN, el Organismo Legislativo, el Organismo Judicial, ONG, sector empresarial, sociedad civil,
medios de comunicacin y la cooperacin internacional.

1
8

instituciones. En la estructura del Plan Hambre Cero los ejes programticos

estn agrupados en los Componentes de Atencin Directa, Componentes de
Viabilidad y Sostenibilidad y los Ejes Transversales, permitiendo a la SESAN
utilizar los mismos parmetros descritos anteriormente.
La SESAN define el objetivo estratgico y los especficos a los cuales se da
cumplimiento por medio de los Planes Operativos de cada ao POA SESAN-.
Estos son:

i. Objetivo Estratgico:
Fortalecimiento de la capacidad de gestin de SESAN.

Posicionar el tema de SAN y el rol coordinador de SESAN.

Fortalecer la estructura y el marco normativo interno de SESAN

que mejore la gestin tcnica, administrativa y financiera.

ii. Objetivos Especficos

Integracin
y
fortalecimiento
interinstitucionales y territoriales:

de

acciones

Fortalecer los mecanismos de focalizacin y accin coordinada

de todos los actores para SAN

Lograr la articulacin entre el sector pblico, sociedad civil y

organismos de cooperacin internacional

Sistema de Informacin Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional (SIINSAN):

Implementar el SIINSAN en los diferentes mbitos territoriales

Implementar el sistema de vigilancia nutricional y alerta
temprana

6. Diagnstico Institucional de la SESAN

Actualmente la SESAN cuenta con personal multidisciplinario para el
cumplimiento del mandato de ley, a nivel central cuenta con un Despacho
Superior, un cuerpo de asesores, una unidad de auditora interna y seis
direcciones tanto tcnicas como de apoyo para realizar las funciones bsicas
establecidas por ley. Estas unidades administrativas cuentan con las siguientes
plazas (cuadro 3):

1
9

Cuadro No. 3
Nmero de plazas presupuestadas en
la SESAN
PUESTOS POR DIRECCIN
2012
Direccin
Despacho Superior
Direccin Administrativa y Recursos
Humanos
Direccin Financiera
Direccin de Planificacin Monitoreo y
Evaluacin
Direccin de Fortalecimiento
Institucional
Direccin de Comunicacin e
Informacin
Direccin de Cooperacin Externa
Unidad de Auditora Interna
INCOPAS
TOTAL DE PUESTOS

TOTA
011 021 022 029 L
2
3
0
1
6
4
5

1
0

1
1

6
6
1

46 26

5
73

0
0
0

0
0
0

1
1
0

1
1
0

14 54 32

102

Fuente: SESAN 2012

Al momento de la creacin de la SESAN, el entorno social y poltico era

diferente; actualmente no llena las expectativas de coordinacin, planificacin,
monitoreo y evaluacin que permitan la atencin de la problemtica de
Inseguridad Alimentaria y Nutricional, as como la promocin de la SAN para la
erradicacin de la desnutricin crnica.
La SESAN est realizando a lo interno una propuesta de restructuracin para
fortalecer el funcionamiento de la Secretara y que permita una mayor
capacidad de respuesta a las demandas internas y externas del tema SAN, as
mismo responder a las necesidades actuales y futuras de la Secretara.
Bajo el esquema actual de la Secretara, con sus limitaciones en
infraestructura, equipo, recursos humanos y financieros, resulta imposible
atender los requerimientos que corresponden al PH0 y fundamentalmente
cumplir con lo establecido en el Decreto 32-2005, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
En la programacin del ejercicio fiscal 2013, se contempla el fortalecimiento
institucional, tanto a nivel central como en los niveles locales, a travs de la
creacin de puestos de trabajo, con el propsito de coordinar las acciones del
PESAN 2012-2016, PH0 y el POASAN 2013, para dar cumplimiento a las metas
de Gobierno 2012-2016 en la priorizacin de los municipios del PH0. Esta
restructuracin tiene el propsito de cumplir las exigencias a corto, mediano y
largo plazo.

2
0

Cuadro No. 4
RECURSO HUMANO PARA 2013
DESCRIPCIN
Puestos de personal permanente
Puestos personal supernumerario19
Puestos personal por contrato 20
Contratos de personal tcnico y profesional

011
14

021

022

029

253
56
87

Se prev la adquisicin de equipo de oficina, audiovisual y motos optimas para

el desplazamiento del nuevo personal, que facilitar la cobertura en los
municipios priorizados por el PPH0 y los dems municipios.
Con el propsito de cumplir con las expectativas para el 2013, la SESAN inici
un proceso de reestructuracin en el 2012. Esta reestructuracin incluye la
activacin de la Subsecretara Administrativa de SAN (artculo 19, Decreto No.
32-2005 y Acuerdo Gubernativo No. 75-2006). Adems de la Direccin de
Fortalecimiento Institucional que est funcionando actualmente, se propone la
creacin de la Direccin de Operaciones Territoriales y la Direccin de Atencin
a Emergencias Alimentarias. Tambin se est analizando la necesidad de
fortalecer la vinculacin estratgica de la SESAN con los actores externos
(cooperacin internacional, sector privado, sociedad civil, sector acadmico,
entre otros).

7. Estructura Institucional
La SESAN, como instancia del SINASAN, encargada de la coordinacin tcnica
de las diferentes acciones que le competen, se organiza internamente para
dicho cumplimiento y actualmente, dispone de un Organigrama estructural y
funcional para el desarrollo de las diferentes actividades que le son inherentes,
y est estructurado de la siguiente manera:

19

Incluye personal nuevo sujeto a Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos

20

Incluye personal nuevo sujeto a Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos

2
1

Figura No. 2.
Organigrama estructural y funcional de la SESAN

En el artculo 20 de la Ley del SINASAN se establece la naturaleza de la SESAN,

como un ente coordinador del PESAN/PPHO. En el artculo 21 de esta misma
Ley, se determina que La SESAN para el desarrollo de sus reas de trabajo,
podr desarrollar la estructura administrativa y operativa que le demanden
esas funciones.
Para el desempeo de sus funciones, actualmente la SESAN se organiza en la
forma siguiente:
I.

Despacho Superior:
a. Secretara General
b. Sub-Secretara Tcnica
II. Administracin General:

2
2

a.
b.
c.
d.
e.
f.
BI.

Direccin
Direccin
Direccin
Direccin
Direccin
Direccin

de Fortalecimiento Institucional
de Planificacin, Monitoreo y Evaluacin
de Comunicacin e Informacin
de Cooperacin Externa
Administrativa y de Recursos Humanos y
Financiera

Asesora:
a. Cuerpo Asesor
IV. Control Interno:
a. Unidad de Auditora Interna
Artculo 17 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, Acuerdo Gubernativo 75-2006 del 23 de febrero de
2006.
Las Direcciones de la Administracin General, tienen la responsabilidad de
coordinar con las instancias para operar el PESAN/PPHO 20122016, de
acuerdo con sus funciones. La SESAN cuenta con representacin a nivel
departamental por medio de Delegaciones, su accionar es en los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, en los niveles territoriales departamentales y
municipales. Las principales acciones incluyen: socializar la Poltica Nacional de
SAN, organizar las comisiones de SAN, coordinar la elaboracin y ejecucin de
planes, informar sobre los avances de los planes y la determinacin del riesgo
a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional. La coordinacin con la sociedad civil
organizada se realiza a travs de la Instancia de Consulta y Participacin Social
INCOPAS-, con la cual se hacen diferentes consultas y socializacin de avances
de la planificacin y cumplimiento de convenios.
La Ley del SINASAN21 indica que la SESAN es la responsable de disear,
implementar y operar el
SIINSAN, que permita el monitoreo y evaluacin de la situacin de la SAN, el
avance y los efectos de los planes y programas estratgicos, as como el
sistema de alerta para identificar situaciones coyunturales de Inseguridad
Alimentaria y Nutricional. Lo anterior se sustenta en la Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional POLSAN-, en su Eje Programtico seis,
donde hace mencin a la necesidad de contar con un Sistema de Informacin y
Monitoreo de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional, que facilite la toma de
decisiones en los diferentes mbitos poltico-administrativos, con cobertura
nacional en los temas relacionados con la SAN.

21

Art. 22. Inciso e). Ley del SINASAN. Decreto Nmero 32 2005.

2
3

D. LINEAMIENTOS RECTORES DE PLANIFICACIN

1. Gua de Planificacin 2013.
Segn la Ley la SESAN tiene la responsabilidad de establecer los
procedimientos de planificacin tcnica y coordinacin entre las instituciones
del Estado, la sociedad guatemalteca, las organizaciones no gubernamentales
y las agencias de cooperacin internacional vinculadas a la SAN, en los
diferentes niveles del pas22. De acuerdo con la Gua de Planificacin 2013,
presentada por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN-; las Secretaras de Gobierno, son instituciones facultadas para
orientar, impulsar, promover y dar seguimiento a polticas, planes, proyectos y
presupuestos sobre una temtica especfica, por lo regular no desarrollan
bienes, sino su funcin principal radica en la produccin de servicios hacia
otras instituciones. Derivado de las funciones asignadas por Ley a SESAN, se
identifican los servicios que debe proporcionar a las instituciones.
Los servicios de la SESAN se enfocan en facilitar procesos orientados a las
instituciones que integran el SINASAN para: atender la Inseguridad Alimentaria
y Nutricional; brindar lineamientos de planificacin en SAN; as como el
monitoreo de las acciones realizadas y su posterior evaluacin plasmados en
los informes institucionalizados, tanto de carcter nacional como internacional.

As mismo, brindar orientacin y acompaamiento en la conformacin de

Comisiones de Seguridad Alimentaria y Nutricional en los diferentes niveles
territoriales, as como el desarrollo de planes de comisiones acorde a las
instituciones participantes y sus recursos locales.
La divulgacin de la Poltica Nacional de SAN, Ley y Reglamento del SINASAN
son acciones continuas en todo nivel territorial, tambin son objeto de
socializacin la temtica de SAN, los pronsticos de SAN y la respuesta del
Estado ante la situacin planteada. De igual manera el avance en el
cumplimiento de los acuerdos y convenios internacionales, que como pas ha
suscrito.

a. Planificacin en el marco de la gestin por resultados:

La planificacin 2013 se realiz bajo las orientaciones estratgicas coordinadas
por el Ministerio de Finanzas Pblicas MINFIN-, la Direccin Tcnica del
Presupuesto DTP- y SEGEPLAN, basado en la metodologa de gestin por
resultados, que busca incrementar la eficacia y el impacto de la Poltica
Nacional de SAN y su Presupuesto por Programas, con nfasis en los
resultados; con la consistencia y coherencia entre los objetivos estratgicos del
Gobierno (Plan del Pacto Hambre Cero) y los planes de cada uno de los
organismos del SINASAN. Es un proceso metodolgico que parte de la
definicin de los resultados esperados, como producto de la ejecucin de una
serie de acciones relevantes y pertinentes Productos en funcin de

Resultados (figura 3).

22

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Decreto 32 2005. Art. 22

2
4

Figura No. 3
Productos en funcin de resultados

2. Ejes Transversales en la planificacin de SESAN 2013

En todas las actividades relacionadas con el tema de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, como mnimo se han considerado los siguientes ejes transversales:

a. Equidad de gnero e interculturalidad

El anlisis de informacin para establecer la situacin de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional requiere de diversos datos de la poblacin, su
condicin y situacin. La SESAN aborda el tema de gnero e interculturalidad,
para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, desde los instrumentos internos y
externos hasta los lineamientos para la planificacin en SAN.
A partir de los anlisis, de gnero e interculturalidad se proponen iniciativas
para favorecer acciones en SAN a la poblacin vulnerable y discriminada por su
condicin de sexo, edad, etnia, lenguaje, gnero y ubicacin territorial; basado
principalmente en los diferentes datos estadsticos oficiales y de estudios
especficos principalmente de salud, educacin y participacin ciudadana, para
lo cual es fundamental la interaccin con las instituciones rectoras.
Por aparte, responde a los compromisos nacionales de los cuales la SESAN
contribuye en materia de derechos de las mujeres y pueblos indgenas, y tiene
presencia en los diferentes mecanismos interinstitucionales sobre estos temas.

b. Gestin de riesgo y Cambio Climtico

El cambio climtico afecta directamente a la Seguridad Alimentaria y
Nutricional, adems debilita los esfuerzos actuales para la reduccin de la
desnutricin que contina siendo un gran desafo dentro de las soluciones a
dar en las dimensiones socioeconmicas y sanitarias de los medios de vida de
la poblacin.
Es necesario encarar la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el marco del
desarrollo de la capacidad de recuperacin frente al clima, en tal sentido
SESAN ha incorporado en el PESAN/PPH0 2012 2016- este tema como uno de
los ejes transversales, as como la participacin directa de

2
5

instituciones que dan respuestas directas en apego a las recomendaciones de

las cumbres de cambio climtico, en particular de las emitidas en la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico para la
incorporacin de la Seguridad Alimentaria en su Agenda. 23
Adems, en la Cumbre Mundial del Clima realizada en Sudfrica en el 2011,
Guatemala fue calificada como el segundo pas a nivel mundial ms altamente
vulnerable ante los eventos asociados con el cambio climtico, lo que genera
daos en la SAN, la poblacin y la infraestructura, del pas.
Basado en esta lgica la SESAN, a travs de la estrategia de coordinacin y de
los nuevos lineamientos de la Agenda del Cambio Plan de Gobierno 20122016, as como la Agenda
Ambiental, deber realizar esfuerzos para incidir en programas y proyectos, en
los que se incluyen los componentes claves del cambio climtico y la SAN.
Por otro lado, los temas de riesgo vinculados con la vulnerabilidad a la
Inseguridad Alimentaria y Nutricional InSAN- y con el cumplimiento de la
poltica de SAN, se dirigen a la cobertura total de las personas sin distingos
culturales, sociales o econmicos, y con la prioridad que demandan las
situaciones precisas de la poblacin guatemalteca en su conjunto.

3. Enfoque Territorial
La focalizacin de las intervenciones de todas las instituciones que contribuyen
con sus acciones a la implementacin del PPH0, estn enmarcados en la
Poltica Nacional de SAN y el PESAN. Su propsito es armonizar las
intervenciones y focalizarlas en aquellos municipios que tienen mayor grado de
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional.
En el PPH0, el criterio de focalizacin se bas en la clasificacin de los
municipios de acuerdo con la prevalencia de desnutricin crnica, reportada en
el Tercer Censo Nacional de Talla en escolares de 2008.
Dentro del quehacer de la SESAN est la creacin/conformacin y
funcionamiento de las Comisiones departamentales, municipales y
comunitarias de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CODESAN, COMUSAN y
COCOSAN) esta estructura descentralizada permitir tomar decisiones en los
consejos de desarrollo para una atencin inmediata local a la problemtica de
la SAN.
La SESAN present ante el Congreso de la Repblica de Guatemala una
propuesta de reforma al cdigo municipal, para que las municipalidades tengan
la responsabilidad legal de participar activamente en la organizacin y
funcionamiento de las Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.

23

XVI Conferencia de las Partes (CP16) de Naciones Unidas. Cancn 29 noviembre-10 de diciembre 2010.

2
6

E. ESTRUCTURA PROGRAMATICA.
1. PLAN OPERATIVO ANUAL DE SESAN POASESAN- 2013
El Plan Operativo Anual de SESAN para el ao 2013, define 5 productos
institucionales para el logro de sus objetivos estratgicos, en el marco de la
gestin por resultados, que se detallan a continuacin:
Cuadro No. 5
Productos Institucionales
1 Direccin y Coordinacin Institucional
2 SINASAN con Planes interinstitucionales en SAN para su implementacin
SINASAN con investigaciones, informes y evaluaciones del Plan Hambre Cero,
3 planes operativos,
programas y proyectos del PESAN.
4 SINASAN con Sistema Nacional de Informacin en SAN -SIINSAN-, implementado
5

Organizaciones, instituciones nacionales e internacionales y sociedad en general

informadas en SAN y de las intervenciones del SINASAN

Fuente: SESAN/DPME

2. PRESUPUESTO SESAN:
El presupuesto de la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SESAN-, tiene su fundamento en los artculos del 37 al 40 del Decreto 32-2005
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria. La ley del SINASAN
establece que la SESAN debe trasladar las resoluciones del CONASAN,
relacionadas con los Planes Operativos anuales, a la SEGEPLAN y MINFIN/DTP
para que lo resuelto sea considerado en la formulacin del anteproyecto del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.

a. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA:
La SESAN, atiende Asuntos de Seguridad Alimentaria y Nutricional; derivado de
su responsabilidad como ente coordinador interministerial del Plan Estratgico
de SAN y del Plan Pacto Hambre Cero, y en busca del cumplimiento de sus
objetivos con fundamento en su base legal, propone la estructura programtica
que se detalla a continuacin:

27

Cuadro No. 6
Estructura
Presupuestaria
PRG

SPR

PRY ACT OBR

54

DENOMINACIN
Asuntos de seguridad alimentaria y nutricional

00

Sin subprograma
00

Sin proyecto
01

Direccin y coordinacin institucional

02

Coordinacin y planificacin interinstitucional en seguridad

alimentaria y
nutricional

03

Anlisis, evaluacin e investigacin en seguridad

alimentaria y
nutricional

04

Sistema de informacin en seguridad alimentaria y

nutricional

05

Comunicacin y divulgacin en seguridad alimentaria y

nutricional
Fuente: SESAN/DPME

ACTIVIDAD 1: Direccin y Coordinacin Institucional

Se propone que los servicios de apoyo como Recursos Humanos, Compras,
Financiero, y otros, se esquematicen en esta actividad, con los gastos de
personal, servicios bsicos e insumos necesarios para el desarrollo de sus
actividades.

ACTIVIDAD 2: Coordinacin y Planificacin Interinstitucional en

Seguridad Alimentaria y Nutricional
En esta actividad se incluyen las acciones que ejecuta la SESAN como ente
coordinador del SINASAN y responsable de la coordinacin operativa
interministerial del PESAN/ PH0, as como de la articulacin de los programas
y proyectos de las distintas instituciones nacionales e internacionales
vinculados con la Seguridad Alimentaria y Nutricional del pas.

ACTIVIDAD 3: Anlisis, Evaluacin e Investigacin en Seguridad

Alimentaria y Nutricional

Dirige sus acciones a la obtencin del avance de los planes operativos

institucionales en cumplimiento al Plan Operativo en Seguridad Alimentaria
y Nutricional y como parte de las corresponsabilidades del PH0 e
investigaciones que se desarrollarn en el tema de Seguridad
28

Alimentaria y Nutricional.
ACTIVIDAD 4: Sistema de Informacin en Seguridad Alimentaria y
Nutricional
Ejecutar acciones para la implementacin del Sistema de Informacin
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que permitan el monitoreo y
evaluacin de la situacin de la SAN, el avance y los efectos de los planes y
programas estratgicos; as como el sistema de alerta para identificar
situaciones coyunturales de Inseguridad Alimentaria y Nutricional a nivel
nacional InSAN-.
ACTIVIDAD 5: Comunicacin y divulgacin en Seguridad Alimentaria y
Nutricional
Propiciar los canales y espacios de dilogo, comunicacin, sensibilizacin,
consulta y difusin de la poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, entre
diferentes entidades del gobierno, privadas, de la sociedad civil y la
cooperacin internacional.

2
9

F. PLAN OPERATIVO DE LA SESAN.

El techo Presupuestario solicitado y aprobado para la SESAN asciende a Q. 110,
531,174.00; el producto y los sub-productos de la actividad No. 2, contempla
un porcentaje de espacio presupuestario destinado para la gestin de fondos
provenientes de organismos cooperantes que apoyarn acciones del Plan del
Pacto Hambre Cero (PPH0), con opcin de trasladar espacio presupuestario a
instituciones ejecutoras del SINASAN, en el primer cuatrimestre del presente
ao. Es importante hacer nfasis que el presupuesto SAN para el 2013 del
PESAN/PPHO, est protegido conforme la ley del presupuesto vigente Decreto
30-2012 Captulo II Artculo 24, Asignacin Especial para el Plan Hambre Cero,
el cual asciende aproximadamente a Q5, 500,000.00 millones. De ser
necesario, de acuerdo con los resultados del seguimiento a la ejecucin de las
intervenciones del PESAN/PPHO, la SESAN puede trasladar recursos a la
Institucin que lo requiera, previa disponibilidad y autorizacin del CONASAN.
La SESAN, tiene el inconveniente de tener un presupuesto con fuente de
financiamiento 21-IVA PAZ, es decir, 0.05% del 1.5% de lo recaudado a travs
del IVA, lo cual no permite cubrir todas las responsabilidades para el
cumplimiento de la Poltica de SAN y la Ley del SINASAN. Por otro lado, la
Secretara est trabajando en el fortalecimiento de la coordinacin
interinstitucional, para lograr la ejecucin de las intervenciones del PPHO
(prioridad de este gobierno), adems, se debe monitorear y evaluar el efecto e
impacto de las intervenciones de este Plan.
Es por ello que los fondos del primer tramo variable (Q.40, 503,696.87) y tercer
tramo fijo (Q.21, 019,097.77) del programa de apoyo presupuestario de la
Unin Europea, cuyo monto asciende a Q.61, 522,794.64, servirn para
financiar el presupuesto de la SESAN, y as, cumplir con las responsabilidades
de la POLSAN, el PESAN/PPH0 y la Ley del SINASAN.
Dentro del presupuesto anual del PESAN/PPH0 denominado POASAN 2013,
estn incluidas diversas intervenciones que propician el cumplimiento de los
indicadores del Programa de apoyo presupuestario financiado por la Unin
Europea, estas intervenciones permitirn cumplir las condiciones para los
desembolsos de los siguientes tramos variables; por lo tanto, el cumplimiento
de estos indicadores no depende directamente del apoyo presupuestario de la
Unin Europea.

A continuacin se presenta la produccin institucional (cuadro 7).

3
0

Cuadro No. 7. Produccin institucional para el perodo 2013.

SECRETARA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL -SESANPresupuesto Vigente hasta septiembre de 2013

No.

Nombre del
producto

Unidad de
Medida

Meta
Anual

META
Subproductos

ANUAL

especfica

Costo por
producto

Vigente

Act. 01 Direccin y coordinacin

Institucional
Direccin y coordinacin
1 Institucional

Document
o

Direccin y coordinacin Institucional

12,398,669.00 19,381,568.00

Act. 02 Coordinacin y Planificacin Interinstitucional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional

SINASAN con Planes

interinstitucionales en
1 SAN para su
implementacin

Document
o

SINASAN con el POASAN/PPH0 2013,

reprogramado para la
implementacin
SINASAN conoce el POASAN/PPH0 2014 (en
coordinacin con
3

SEGEPLAN y MINFIN)
SINASAN con planes coyunturales de emergencia y
respuesta a
problemas de SAN

52,297,220.00 16,568,325.41

Act. 03 Analisis, Evaluacin e

investigacin en SAN
SINASAN conoce los Informes de ejecucin de los planes
o programas
de Asistencia Alimentaria, coyunturales y de
emergencias, elaborados
y socializados

SINASAN con
investigaciones, informes
y evaluaciones del Plan
Hambre Cero,
Document
1 planes operativos,
o
programas y
proyectos del PESAN.

SINASAN con estudios en SAN nacionales,

regionales y/o
departamentales para la toma de
decisiones

15 SINASAN con Informes de situacin de la

31,412,985.00 46,042,160.00

SAN

SINASAN con Informe anual de evaluacin del PESAN

2012-2016/PPH0

SINASAN con Informe anual del desarrollo de la

cooperacin externa
en materia de SAN.

Act. 04 Sistema de
Informacin en SAN
SINASAN con Sistema de
Informacin
Nacional de SAN
Document
1 -SIINSAN-,
o
implementado
Act. 05 Comunicacin en
SAN
Organizaciones e
instituciones
nacionales e internacionales
1 y sociedad
Document
o
en general informadas en

SINASAN con el Diseo y desarrollo del SIINSAN y su

implementacin

Organizaciones e instituciones nacionales e

internacionales y sociedad
en general informadas en SAN y de las intervenciones
del SINASAN

12,256,400.00 8,560,542.59

2,165,900.00 2,048,040.00

SAN/PH0 y
de las intervenciones del
SINASAN

a travs del PESAN/PPH0

110,531,174 92,600,636.
.00
00

TOTAL

31

Secretara de Seguridad Alimentaria y

Nutricional - SESAN
PLAN MULTIANUAL 2013 - 2015
Actualizada a septiembre de 2013

PRESUPUESTO PARA LOS EJERCICIOS FISCALES*

ProgramacinAo 2013
anual
Q.

Resultados institucionales

Productos finales
Direccin y coordinacin
institucional

Aumentar la alineacin y articulacin de planes,

presupuestos, metas e indicadores de las instituciones
SINASAN con Planes
ejecutoras a objetivos, resultados, indicadores,
interinstitucionales en SAN para su
poblacin y territorios definidos como prioritarios en las
implementacin
polticas y planes SAN aprobados por el CONASAN.
Incrementar el monitoreo y la evaluacin de la situacin SINASAN con investigaciones,
SAN y situaciones coyunturales que permitan activar los
informes y evaluaciones del Plan
planes de contingencia, a travs de la operacin del
Hambre Cero, planes operativos,
SIINSAN.
programas y proyectos del PESAN.
Incrementar la gestin de recursos (financieros,
materiales, tcnicos, etc.) nacionales e internacionales
que demandan las instituciones que conforman el
SINASAN con Sistema de
SINASAN para implementar los planes SAN.
Informacin Nacional de SAN Incrementar el monitoreo y la evaluacin de la situacin
SIINSAN-, implementado
SAN y situaciones coyunturales que permitan activar los
planes de contingencia, a travs de la operacin del
SIINSAN.
Aumentar, mejorar y fortalecer la comunicacin, el
Organizaciones e instituciones
conocimiento y espacios de dilogo con la poblacin
nacionales e internacionales y
objetivo sobre la poltica y planes de SAN, la magnitud y sociedad en general informadas en
trascendencia de la situacin nutricional y de
SAN/PH0 y de las intervenciones
inseguridad alimentaria para sumar esfuerzos contra la
del SINASAN
malnutricin.

Metas
2013

Metas
2014

15

17

12

19,381,568.00

10,390,533.00

16,568,325.41

1,634,683.00

8,560,542.59

2,048,040.00

* Dato reportado por el MINFIN segn Oficio 000589, de fecha 26 de junio de 2012, dirigido a autoridades de SESAN

Ao 2015
Q. *

Ubicacin
geogrfica

11,686,726.00 Nacional/Departame
ntal/Municipal

3,149,624.00
Nacional/Departame
ntal/Municipal

46,042,160.00

Total anual

Ao 2014
Q. *

9,875,886.00

1,893,852.00

1,141,064.00

8,309,251.00 Nacional/Departame
ntal/Municipal

1,893,348.00

Nacional/Departame
ntal/Municipal

1,490,511.00
Nacional/Departame
ntal/Municipal

92,600,636.
00 24,936,018.00 26,529,460.00

3
2

2013PERIODO

MULTIANUALPLAN.G FISICASMETASDEPROGRAMACINY2015-2013

A. GLOSARIO
Siglas

Descripcin

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina

COCOSAN

Comisin Comunitaria de Seguridad Alimentaria y

Nutricional

CODESAN

Comisin Departamental de Seguridad Alimentaria y

Nutricional

COMUSAN

Comisin Municipal de Seguridad Alimentaria y

Nutricional

CONASAN

Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional

DPME

Direccin de Planificacin, Monitoreo y Evaluacin

DTP

Direccin Tcnica de Presupuesto

ENCOVI

Encuesta Nacional de Medios de Vida

ENSMI

Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil

GIA

Food and Agriculture Organization of the United

Nations (por sus
siglas en ingles)
Grupo Interagencial de Apoyo

IEC

Informacin, Educacin y Comunicacin

IMC

ndice de Masa Corporal

INCAP

Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam

INCOPAS

Instancia de Consulta y Participacin Social

ICEF

Instituto de Colaboracin y Educacin Familiar

InSAN

Inseguridad Alimentaria y Nutricional

MINFIN

Ministerio de Finanzas Pblicas

MSPAS

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

FAO

33

PESAN

Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y

Nutricional

PIB

Plan Estratgico de la Secretara de Seguridad

Alimentaria y
Nutricional
Producto Interno Bruto

PMA

Programa Mundial de Alimentos

POA

Plan Operativo Anual

POA SAN

Plan Operativo Anual de Seguridad Alimentaria y

Nutricional

PHO

Plan Hambre Cero

POLSAN

Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional

SAN

Seguridad Alimentaria y Nutricional

SEGEPLAN

Secretara de Planificacin y Programacin de la

Presidencia

SESAN

Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional

SICOIN

Sistema de Contabilidad Integrada

PESESAN

UNICEF

Sistema Nacional de Informacin, Monitoreo y Alerta

de la
Inseguridad Alimentaria y Nutricional
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

UE

Unin Europea

SIINSAN

34

H.REFERENCIAS
1. Ley Orgnica del Presupuesto. Ministerio de Finanzas Pblicas de
Guatemala
2. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de
Guatemala
3. Poltica Nacional de Cambio Climtico de Guatemala
4. Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
5. Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009-2012
6. Plan de Reconstruccin con Transformacin 2010-2013. SEGEPLAN
7. Lineamientos de Planificacin Operativa Anual 2012. SEGEPLAN
8. Directrices para la formulacin Plan-Presupuesto en el marco de la
gestin orientada a resultados, ejercicio fiscal 2012. Presidencia de la
Repblica de Guatemala.
9. FAO. Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en Amrica
Latina y el Caribe. Roma, 2010.
10.Estadsticas
del
hambre.
http://www.fao.org/hunger/hunger-home/es/.

Disponible

en:

11.IFPRI. ndice Global del Hambre. El desafo del hambre: domar la

volatilidad excesiva y los picos de los precios alimentarios.
Washington, 2011.
12.FAO, INE, SESAN. Prevalencia de inseguridad alimentaria del hogar en
Guatemala. ENCOVI-ELCSA, 2011.
13.UNICEF/ICEFI. El costo de erradicar el hambre en Guatemala.
Protegiendo la nueva cosecha. Boletn No. 4. Guatemala, 2011.
14.UNICEF. Estado mundial de la infancia. Washington, 2010.
15.Ministerio de Salud. V Encuesta de Salud Materno Infantil 2008-2009.
Guatemala, 2010.
16.Ministerio de Salud. Encuesta de Micronutrientes 2009-2010,
Guatemala 2011.
17.Matthew J., Judith M., Frank M. y Robert S. Nutricin y Educacin. En
Nutricin: La
Base para el Desarrollo, Ginebra: SCN, 2002.
18.CEPAL-PMA. Anlisis del Impacto Social y Econmico de la
Desnutricin Infantil en Amrica Latina. Resultados del estudio en
Guatemala. Guatemala, 2003.
19.UNICEF/ICEFI. Protegiendo la nueva cosecha. Un anlisis del costo de
erradicar el hambre en Guatemala, 2012-2021.
20.Sistema de Naciones Unidas. Situacin de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Guatemala. Guatemala, 2003.
21.Amigo H. Obesidad en el nio en Amrica Latina: situacin, criterios
de diagnstico y desafos. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 19(Sup.
1):S163-S170, 2003.
22.Ministerio de Salud. Encuesta Mundial de Salud Escolar. GSHS.
Guatemala, 2009.

3
5