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CONCEPTOS NIRVANA , NARRATIVAS Y MODELOS DE POLTICA:

PERSPECTIVAS DEL SECTOR AGUA


Franois Molle
Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD), UR199, Montpellier,
Francia; molle@mpl.ird.fr
RESUMEN: El anlisis de la poltica del agua muestra la importancia de las
dimensiones cognitivas e ideolgicas en la formulacin de los discursos polticos.
Ideas nunca son neutrales y reflejan los ajustes particulares de la sociedad en la que
emergen, las visiones del mundo y los intereses de los que tienen el poder de fijar los
trminos del debate, a las opciones particulares legtimos y descartar otros, y para
incluir o excluir determinados grupos sociales. Este artculo se centra en tres tipos de
objetos conceptuales que impregnan los debates de poltica: conceptos nirvana, que
sustentan marcos generales de anlisis, narraciones - es decir causales y explicativas
creencias - y modelos de polticas o intervenciones de desarrollo. Revisa
sucesivamente cmo estos tres tipos de conceptos pueblan el sector del agua,
investiga cmo se propagan, y luego examina las implicaciones de este anlisis para
la investigacin aplicada en la toma y la prctica poltica.
PALABRAS CLAVE: La gestin del agua, la poltica del agua, la formulacin de
polticas, la GIRH , narraciones
INTRODUCCIN
Es un lugar comn que humanos mentales mapas, juicios y decisiones estn
necesariamente estructurados, o por lo menos influenciado, por experiencias pasadas,
la capacitacin formal, visiones del mundo e idiosincrasias. Asimismo, uno es
inclinaciones e ideologas rara vez son independientes de uno de los intereses
individuales. La aparicin y la vida social de los conceptos son, por tanto,
estrechamente vinculada a las ideas e intereses que impregnan el medio en el que se
desarrollan. El campo de las ciencias de desarrollo, al igual que otros campos, es
propenso a sucesivos, a veces cclicas, descubrimientos de ideas y teoras que
informan o inspiran la prctica para un nmero de aos (Cornwall y Brock, 2005). Para
algunos, estos son meros caprichos del da apoyados por "palabras de moda"; para
otros, reflejan la evolucin y refinacin gradual de conocimientos y conceptos; y Para
otros, reflejan el poder y encarnan la visin del mundo de los que tienen el poder de
difundirlos.
Este artculo propone una reflexin tentativa y preliminar de cmo un sector particular
de desarrollo - el desarrollo y la gestin de los recursos hdricos - est influenciada por
las ideas que se manifiestan a travs ubicua y la proliferacin de "historias de xito",
"mejores prcticas", "brillante puntos ", o" tecnologas prometedoras "promovidos
fcilmente como universal y transferible a otros contextos.
El documento distingue entre tres tipos diferentes de conceptos que la poltica forma y
la toma de decisiones en el sector del agua contempornea: conceptos
nirvana apuntalan marcos generales que promueven o
fortalecer narrativas o historias particulares - es decir, simple, causal y creencias
explicativas y legitimar planos especficos o modelos de ambas polticas e
intervenciones de desarrollo. Nirvana conceptos, narrativas y modelos / iconos son
todos los objetos ideacionales e ideolgicas que surgen en algn punto en el tiempo
que tipifican una vista determinada, enfoque, o "solucin". Con el tiempo, este tipo de
objetos conceptuales tienden para adquirir una vida propia; pueden ser cosificadas o
reelaborados y re-apropiacin. La difusin y el destino final de estos conceptos
depende de muchos factores, no menos importante su utilidad para actores y grupos

particulares que pueden re-apropiada, vuelva a empaquetar e integrarlos en su


discursos y estrategias.
Conceptos influyentes en la formulacin de polticas no son meramente neutral o
cientfica; que no surgen por casualidad, sino, ms bien, es la emanacin de
complejas redes de intereses, ideologas, y el poder. A cambio, tambin dan forma a la
manera las cosas estn enmarcadas; opciones son favorecidos, ignorados o
ignorados; y determinados grupos sociales estn facultados o marginados (Shore y
Wright, 1997; Keeley y Scoones, 1999). Este artculo se basa en la literatura sobre las
dimensiones cognitivas e ideolgicas de la formulacin de polticas (Ver Apthorpe,
1986; Roe, 1994; Shore y Wright, 1997) y ve a establecer el conocimiento como
inherentemente parte de la constitucin de redes de polticas en s (Latour, 1989).
El documento no discute "cmo viene el tiempo de una idea" (Kingdon, 2002), ni lo
hace la direccin el proceso de formulacin de polticas; simplemente mira cmo los
objetos discursiva se utilizan para el diseo de polticas y apoyar agendas particulares,
como "dispositivos que encubren polticas con el smbolo y los atavos de la poltica
legitimidad "(Shore y Wright, 1997). Se examinan sucesivamente cmo los tres tipos
de conceptos considerados pueblan el sector del agua, investiga cmo se propagan, y
luego examina las implicaciones de este anlisis para la investigacin aplicada en la
toma y la prctica poltica.
CONCEPTOS Nirvana
Conceptos Nirvana son conceptos que encarnan una imagen ideal de lo que el mundo
debera tender a. Ellos representan una visin de un 'horizonte' que los individuos y las
sociedades deben esforzarse por alcanzar. Aunque, tal como con el nirvana, la
probabilidad de que podemos llegar a ellos es ciertamente bajo, la mera posibilidad de
alcanzar ellos y el sentido de "progreso" adjunta a cualquier cambio en su direccin
son suficientes para que sean un punto focal atractivo y til.
Conceptos Nirvana suelen adoptar la forma de una 'foto-negativa "del mundo real. Por
ejemplo, como los costos sociales y ambientales del desarrollo industrial convencional
se hicieron evidentes, el concepto del desarrollo sostenible propone una visin por el
que las contradicciones se disuelven, negativo impactos internalizados y antagonismos
reconciliaron. Del mismo modo, el concepto de buen gobierno emergi como un
modelo en el que los gobiernos ineficientes, corruptos, sesgadas y discriminatorias
hara - "como consecuencia de" o "a travs de" la creciente transparencia y de reparto
de poder - se hacen responsables ante sus poblaciones y actuar por el bien comn. La
participacin o empoderamiento, en algn nivel de generalizacin, tambin aparecen
contrapuntos como deseables a la explotacin y la privacin de derechos. Todas estas
palabras son "calurosamente persuasiva "(Williams, 1976), que suena bien,
desinfectados, y dotado de" casi irreprochable autoridad moral "(Cornwall y Brock,
2005), al menos en el mbito de los profesionales del desarrollo.
En el mbito del agua, el principal concepto de nirvana es omnipresente Integrada de
Gestin de Recursos Hdricos (GIRH). GIRH evolucion a partir de la percepcin
correcta de que la gestin del agua ha sido no integrada o fragmentados: sectores
econmicos y ministerios han logrado el agua de forma independiente mientras que
las intervenciones en, y del desarrollo de los recursos hdricos en las cuencas
superiores han tenido lugar sin la debida consideracin de los impactos en las zonas
aguas abajo; los problemas de calidad del agua han sido a menudo ya sea ignorado o
desconectado de los problemas de cantidad; las aguas subterrneas con frecuencia
ha sido explotada sin preocuparse por sus vnculos hidrolgicos con agua superficial (y
viceversa), y tierra-agua interacciones se han pasado por alto; y por ltimo, los
ecosistemas se han deteriorado y la equidad social a menudo hecho caso

omiso. Estos y otros problemas llevaron a una situacin de crisis percibida en que, a
raz de la 1992 Conferencia de Dubln y el aval de la dimensin econmica del agua, la
GIRH fue conceptualizado como lo contrario de esta situacin bastante catica,
transmitiendo la visin de un mundo en el que la multiplicidad de objetivos deseados
se reafirm y donde se corregirse los desequilibrios.
De acuerdo a su definicin usada ms frecuentemente, "La GIRH es un proceso que
promueve la cooperacin desarrollo y gestin del agua, la tierra y los recursos
relacionados coordinada, a fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante
de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales
"(GWP, 2000). Un aspecto importante de la definicin es su nfasis en la la dimensin
de proceso de la GIRH. Esto sugiere acertadamente que la GIRH es un objetivo en
movimiento ya que los nuevos problemas surgir y evolucionar con el tiempo, lo que
requiere una gran flexibilidad y la atencin regular a estos cambios; adems - al igual
que con el nirvana - el objetivo es siempre un poco ms all del alcance y el quid del
asunto es seguir avanzando lentamente hacia y acercndose poco a poco.
Sin embargo, la GIRH se enfrenta a dos dificultades inherentes a la nocin
nirvana. Por su propia naturaleza, es una atractiva an lanudo consensual concepto
(nadie est en contra de nirvana). Tales conceptos tpicamente: a) oscurecer la
naturaleza poltica de gestin de los recursos naturales; y b) son fcilmente
secuestrado por grupos buscan legitimar sus propias agendas (Wester y Warner,
2002). La definicin anterior enfatiza los tres deseada 'E' (eficiencia, equidad y
sostenibilidad ambiental), pero implica que pueden ser logrado concomitantemente si como la palabra 'maximizar' sugiere - resolucin de problemas puede ser informado
por enfoques neutrales y racionales, la buena ciencia 1 y el conocimiento de expertos,
lo que refleja estos tres dimensiones en lugar de ser informados por uno de ellos
solamente. Este punto de vista particular, es evidente, por ejemplo, en la definicin que
USAID (2007a) ofrece para la GIRH:
Un proceso de planificacin e implementacin participativa, basada en conocimientos
cientficos slidos, que rene grupos de inters juntos para determinar cmo satisfacer
las necesidades a largo plazo de la sociedad para el agua y los recursos costeros,
mientras que el mantenimiento de los servicios ecolgicos esenciales y los beneficios
econmicos. GIRH ayuda a proteger el mundo de medio ambiente, fomentar el
crecimiento econmico y el desarrollo agrcola sostenible, la promocin democrtica
participacin en el gobierno, y mejorar la salud humana.2
1 Organismos de Cuenca del Ro (RBO), por ejemplo, visto como pilares de
la GIRH imprescindible para gestionar los recursos hdricos en el nivel de la
cuenca, se dice que son "cada vez ms promovido como un medio
cientfico / racional de la administracin para el agua" (DAES y GWP, 2006).
2 Vase tambin, entre otros ejemplos, la definicin dada por la UIF (2007):
"La GIRH integra las polticas y actividades de gestin para garantizar el
abastecimiento sostenible de agua dulce para 1) los mltiples sectores de
uso humano y el desarrollo (domstico, agrcola, industrial, etc.), 2) las
necesidades de flujo de procesos de los ecosistemas y la conservacin de la
biodiversidad, y 3) las necesidades de aguas arriba y aguas las
comunidades y los ecosistemas humanos posteriores, incluidas las zonas
costeras ". ADB (2006) afirma que" la GIRH se centra en la entrega de una
triple lnea de base de un balance de beneficios econmicos, sociales y
ambientales que resultan de un sistema integrado enfoque que considera
cuidadosamente cada trade-off ".

Poco o nada en esta definicin sugiere que los tres objetivos de la GIRH son con
frecuencia, aunque no siempre, antagnicas (de ah los conflictos), que las
compensaciones son necesarias y difcil de lograr en este tipo de situaciones.
Esto significa que todas las partes deben renunciar a algo y que el resultado de
dolorosa poltica procesos en los que las diferentes partes rara vez ejercen la misma
cantidad de energa por lo general estn a la altura de la "ptima". Los patrones de
participacin tienden a reflejar las asimetras de poder en lugar de la noche a cabo.
En otras palabras, la definicin de acceso a los escasos y controvertidos recursos es
inherentemente poltico.
Para ser justos, la participacin ofrece como un componente clave de la "GIRH en la
prctica", pero el enfoque sin embargo, atrae ms en un concepto de racionalidad
instrumental informado por la buena voluntad y buenos datos (Por lo tanto, los papeles
fundamentales del Estado en las personas y el empoderamiento de los expertos en el
suministro de informacin) que en la poltica de gestin de recursos (Allan, 2003; Miller
y Hirsch, 2003; Biswas, 2004; Merrey et al., 2007; Molle et al., 2007). En el fondo
adecuado "polticas e instituciones" deben estar en colocan y los gobiernos deben ser
capaces de ejercer "sus responsabilidades de buena gobernanza del agua", mientras
que "el empoderamiento garantizando de los pobres". Apoyo a las polticas es crucial y
"acciones conscientes a crear consenso, tambin al ms alto nivel poltico debe ser
incorporado en el proceso; (...) Sensibilizacin y la participacin de mltiples partes
interesadas es fundamental para el xito "(Jonch-Clausen, 2004; DAES y GWP,
2006).
Sudfrica (y Zimbabwe) proporcionan buenos ejemplos de cmo la GIRH fue
entusiastamente adoptada por gobiernos como un terreno comn para los usuarios del
agua en blanco y negro, que ofrecen la promesa articulados en la definicin de
Sudfrica de la GIRH - entregar "el acceso equitativo y el uso sostenible del agua
recursos por parte de todos los interesados en la cuenca y los niveles regionales,
manteniendo al mismo tiempo las caractersticas y la integridad de los recursos
hdricos dentro de los lmites convenidos "(Pollard, 2001). Sin embargo, despus de
diez aos de experiencia, los beneficios esperados no se han materializado
(Manzungu, 2002; Merrey y van Koppen, 2007).
Aunque la experiencia vara, y las razones de las promesas incumplidas son diversos,
los usuarios poderosos tendan a consejos de captacin dominan y las asimetras de
poder cuando surgieron problemas inflexibles como el agua.
Se consideraron que comparten acuerdos. En otras palabras, mientras que la GIRH
proporciona un punto de partida consensual en un contexto de discriminacin racial,
poltica, inicialmente pasaron por alto, de forma rpida reaparecieron. En los Olifants
cuenca del ro, por ejemplo, el personal de Parque Kruger, propietarios de las minas y
los granjeros blancos a gran escala la produccin de frutas para los mercados de
exportacin pronto domin el proceso a expensas de las comunidades negras rurales
(Merrey y van Koppen, 2007).
Si los promotores de la GIRH son conscientes de la importancia crucial de estas
dimensiones polticas, estos son menudo tomado en cuenta como requisitos previos
que simplemente se asumen como "necesaria" o "claramente necesario".
Hay, por supuesto poco que los extranjeros pueden hacer para asegurar que los
factores polticos no van a descarrilar el proceso pero el resultado de esta ilusin
discreta es poner nfasis en las agencias gubernamentales lo Tradicionalmente hacer
(o al menos se pretenda hacer): la identificacin de lagunas, la creacin de capacidad,
la sensibilizacin, el fomento de los procesos de poltica cclica / iterativo o de

planificacin "racionales", convocatoria los interesados, la vigilancia, etc. Como


resultado, todo el proceso parece estar dirigido de forma natural por el Estado (la
"natural" interlocutor de los bancos de desarrollo y agencias de cooperacin
internacional), con la consiguiente alta probabilidad de reproducir paternalista,
tecnocrtica y burocrtica de arriba hacia abajo convencional enfoques, modificados
nicamente por cualquier grado de participacin est permitida3.3
Del mismo modo, aunque se dice GIRH a ser un "proceso a largo plazo cclica y largo"
(Jonch-Clausen, 2004), el llamado de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (CMDS), celebrada en Johannesburgo en 2002, para todos los pases a
"desarrollar planes de gestin integrada de los recursos hdricos y de eficiencia hdrica
para el ao 2005, con apoyo [a extenderse] para los pases en desarrollo "pinta como
algo que debe ser establecido por los gobiernos en un periodo de 3 aos apoyndose
en expertos extranjeros convencional.
Jonch-Clausen y Fugl (2001) temen que la GIRH puede tener "degeneraron en una de
estas palabras de moda que todo el mundo usa, pero eso significa muchas cosas
diferentes para diferentes personas. Al igual que la participacin, GIRH aparece como
algo deseable y polmica, y los documentos oficiales sugieren que los gobiernos
pueden recurrir a la abundancia y al 'sin coste'. GIRH ofrece un terreno comn y una
inicial consenso; es aparentemente sancionada por la "comunidad del agua ', y parece
transmitir legitimidad ganado en mltiples foros internacionales (Allan, 2003). Por lo
tanto, se convierte en una moneda discursiva codiciado es decir, por tanto, tambin es
probable que ser secuestrado por estatales, sectoriales o privados intereses que
buscan legitimar sus agendas. Biswas (2004) seala que "debido a la popularidad
actual del concepto, algunos la gente ha seguido haciendo lo que estaban haciendo en
el pasado, pero bajo la actualmente de moda etiqueta de la GIRH con el fin de atraer
fondos adicionales, o para obtener mayor nacional e internacional la aceptacin y la
visibilidad.
De hecho, el uso de la GIRH como moneda poltica es evidente en la forma en que es
apropiado por todos jugadores o actores, sin distincin. Sin embargo, cada categora
de jugador hace hincapi en uno de los principios de GIRH que ms refleja su propia
inclinacin, la ideologa o inters (vase el grfico 1). Por ejemplo, los partidarios de la
privatizacin o los que ven la maximizacin del bienestar agregado como objetivo
prioritario la promocin el pilar "eficiencia" de la GIRH y su visin del agua como un
recurso econmico. ONG de medios de vida orientada o activistas sociales utilizan el
concepto como un medio para otros problemas de equidad y agendas sociales4.4
La Gnero y Agua Alianza, por ejemplo, se apoder del concepto y public una gua
titulada "La integracin de gnero en la gestin del agua" que ve la GIRH como "oferta
[ing] una oportunidad para crear un cambio de paradigma en la gestin de los recursos
hdricos "(PNUD y la Alianza de Gnero y Agua, 2006).

3 La adopcin de la GIRH se refiere siempre como algo que deben hacer los
pases ("Los pases en transicin pueden ver GIRH como racional enfoque...
"," Los pases desarrollados puede encontrar valiosa inspiracin... "," cmo
pueden los pases superar estos retos...? ", etc.). Desde las estrategias y
polticas son diseadas por los gobiernos y expertos, est claro que los
pases "se refiere, en la prctica, a gobiernos.
4 GWP (2003) es una respuesta a la comprensin de que la "E" de la
equidad ha tendido a ser olvidado.

Mientras se queja de que la participacin se utiliza como una hoja de parra y que el ro
integrado convencional enfoque de gestin de cuenca "termina como una plataforma
de coordinacin de representaciones tecnocrticos" otras organizaciones no
gubernamentales siguen apoyando organizaciones de cuenca (RBO) como un
concepto vlido, siempre y cuando son un vehculo para la planificacin de abajo hacia
arriba (Foro de ONG, 2005). Del mismo modo, los conservacionistas u ONGs verdes
han utilizado la GIRH para promover la conservacin de la naturaleza o el ecologismo
en general: el 'enfoque ecosistmico' incorporado en el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB, 2000), y promovida por varias organizaciones no gubernamentales y
organizaciones internacionales (por ejemplo, la UICN), es un ejemplo perfecto de una
lectura (y traduccin) de la GIRH que hace que la preservacin de los ecosistemas
tanto el punto de partida y el objetivo general.
Figura 1. GIRH y sus tres "E"
Ms en general, empresas de consultora, las burocracias y los bancos de desarrollo a
adaptar sus discursos y
volver a empaquetar sus polticas y enfoques. Aqu GIRH se utiliza para mantener y
dar legitimidad a
enfoques de desarrollo convencionales. El uso de la retrica de la GIRH como un acto
despolitizacin es
por lo tanto profundamente poltico en s mismo, ya que no hace pregunta crticamente
- sino, ms bien, refuerza - la
tradicional papel, el mandato y la visin del mundo de los principales actores en la
gestin de los recursos del agua, favoreciendo
el status quo y estrategias de negocio como de costumbre.
Empresas de consultora, por ejemplo, han reciclado muchos proyectos de desarrollo
de recursos hdricos estructurales
como parte de los nuevos planes integrales 'participativa' y 'integrado' de cuenca que,
a pesar de la evidencia
por el contrario, afirman diferir de los planes maestros de aos anteriores (Molle,
2005). Los bancos de desarrollo
o agencias de cooperacin tambin se han embarcado en proyectos de desarrollo
rural envueltos en cuenca o
la retrica de las cuencas hidrogrficas (ver Molle y Hoanh de 2007, en Vietnam) y se
han promovido reformas polticas con
recetas estndar presuntamente sancionados por la GIRH (establecimiento de
'organismos de segundo piso', RBO, agua
derechos, proveedores de servicios, los acuerdos de reparto de costes, etc .; vase,
por ejemplo, ADB, 2006). As como toda su
acciones "contribuyen a la mitigacin de la pobreza", del mismo modo, estos proyectos
de re-caracterizado regularmente tienen
sido promocionado como logros de la GIRH.
5
Burocracias estatales han repente menudo "descubierto" que
haba estado haciendo a lo largo de la GIRH, sin saberlo, y ms tarde han enmarcado
sus acciones en consecuencia.
6
La tendencia es que los estados utilizan la GIRH como comnmente lo hacen con
otros conceptos primordiales (alimentos
5

Como (2007b) la pgina web de la USAID en "historias de xito de la GIRH" revela,


cualquier historia, desde los pobladores tengan acceso a agua dulce en
Sudn, a la actualizacin de un sistema de canales de Irak, a una empresa de
pescado aprovechar los mercados globales en Rumania, para purificar el agua para
Vctimas de las inundaciones en Hait, parece calificar como un "logro GIRH".
6
En Integrado de Mejora de Riego de Egipto y Gestin de Proyectos (IIIMP),
presentado como una empresa GIRH (DAES
y GWP, 2006), "La gestin del agua es el ms mejorado por un paquete integrado de
servicios y asistencia tcnica que
responde a las demandas del usuario ... [mientras que] muchas clases de tecnologa y
experiencia sern utilizados para optimizar los resultados de [la
proyecto de] actividades ". Vase, asimismo, un documento sobre Laos:" El objetivo
inmediato del Sector del Agua es fomentar y
institucionalizar el enfoque de GIRH en el proceso de planificacin de la corriente
principal del Gobierno, tanto a nivel central, as como en
nivel provincial "(Annimo, 2004).
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Alternativas de agua - 2008
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la seguridad, la independencia nacional, la autosuficiencia, la mitigacin de la pobreza,
etc.) para manipular y ejecutar la hipoteca
debatir e imponer agendas predeterminadas.
La influencia de la GIRH en la prctica de la gestin del agua es una cuestin de
debate. Mientras Jonch-Clausen
(2004) postula que ha inspirado reformas que apuntan a una gestin ms integrada,
Biswas (2004)
cree se puede argumentar con xito que la etiqueta de la GIRH no ha "hecho ninguna
diferencia". Monitoreo
progreso, evaluacin del cambio o sealar a historias de xito se convierte en esencial
en el continuo
promocin de la GIRH. Tailandia, por ejemplo, ha sido citado por la GWP como un
buen ejemplo de un pas
implementacin de la GIRH, ya que ha establecido RBO formales en sus 25 cuencas
hidrogrficas, diseado una "poltica
con plena participacin de los interesados ", mientras que una" ley marco sobre el
agua se est preparando a travs de un
proceso abierto y participativo recabar las opiniones de las partes interesadas "(JonchClausen, 2004). Esta
vista algo demasiado optimista hace hincapi en la existencia formal de las
instituciones y tiende a equiparar
participacin con el desarrollo de las reuniones o audiencias pblicas.
7
A pesar de todos estos malos usos del concepto como una cortina de humo para
camuflar otros programas y
objetivos, la GIRH tambin pueden concebirse como un "objeto-frontera" (Cash et al,
2002; Conca, 2006.): a
concepto de que todas las partes apropiarse y usar y tambin remodelar por su propio
discurso y la prctica.
Como tal, puede ser visto como una construccin colectiva que ofrece una tierra
comn a las partes interesadas que deseen

involucrar a otras partes. La inclusin de la sostenibilidad ambiental tiene, por ejemplo,


ha permitido ms fcil
la propagacin del concepto de caudal ambiental (e-flujos), una palabra
aparentemente tcnica que permite
discusin de cuestiones de asignacin ms sensibles. En ese sentido, la GIRH
tambin puede haber permitido, al igual que la
conceptos de buen gobierno y la participacin (ver Mollinga, este nmero), la
reintroduccin de la poltica y
reconocimiento de las relaciones de poder social por la puerta de atrs, a pesar de que
estas cuestiones tenan
anteriormente ha ofuscado.
N
ARRATIVES e historias
Una narracin se define aqu como una historia que da una interpretacin de algunos
fenmenos fsicos / sociales.
Muchas personas organizan experiencias diarias y creencias recogidos de las
interacciones sociales en lgica
relaciones de la cual derivan opiniones sobre lo que es deseable y lo que
no. Narrativas en el
campo del desarrollo primero establecer relaciones causales entre dos aspectos
negativos de un particular,
problema. Estas relaciones a menudo se basan en el sentido comn y por lo tanto
aparecer incontrovertible, oscureciendo
tanto la complejidad de los procesos en el juego y, a veces, sus fundamentos
ideolgicos: los residuos (o
contaminacin) de los recursos se debe a que los precios insuficientes no refleja los
costes reales (de ah la necesidad
al agua de precios); inundaciones (o sequas) se deben a la deforestacin, la misma
consecuencia de abusiva de roza y quema
prcticas (conservacin y reforestacin sern contrarrestar este estado de
cosas); pobre desempeo de
grupos de usuarios del agua refleja la falta de capital humano o las burocracias
obstructivas (es necesaria la capacitacin); falta
de los resultados de inversin privada de tenencia insegura (definicin de los derechos
y la titulacin es la solucin);
diversificacin agrcola limitado se deduce de la falta de flexibilidad de las redes de
riego (que necesita
modernizacin), etc.
La "naturalidad" de narrativas o historias, aparentemente anclado en el sentido comn,
los hace
muy elstico (Roe, 1991). Su atractivo se deriva de la legitimidad que pueden
permitirse polticas y
programas de desarrollo, ayudando a racionalizar en trminos de sus objetivos y el
destinado
significa que se desplegarn para alcanzar dichos objetivos. Por naturaleza,
simplifican y ofrecen una visin estable y
interpretacin de la realidad y son capaces de reunir a diversas personas alrededor
particulares lneas argumentales. El combinado
acciones de estas personas en la promocin de una historia tienden a unirse en redes
sueltas y lo
Hajer (1995) define como coaliciones discursivas: un conjunto de historias y los
actores que promueven estos
7

Para un caso extremo de la simplificacin de la evaluacin de "progreso hacia la


GIRH", consulte JPW (2006), donde se evala la participacin
por s / no hay respuestas a dos preguntas: 1) Tiene un marco jurdico para la
participacin de las partes interesadas; 2) Hay
el gasto pblico para la participacin de las partes interesadas?
Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: Molle
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Alternativas de agua - 2008
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historias y las prcticas que se ponen de relieve. Cuando un conjunto de actores
intenta establecer la hegemona y al
adelantarse a debate, varias coaliciones pueden surgir, unidos por sus respectivas
historias.
Narrativas, al igual que las polticas (Mosse, 2004), son a menudo auto-validacin, ya
que tienden a producir
pruebas en lugar de al revs. Si ellos tienen la culpa es porque la prescripcin ha sido
ya sea de forma inadecuada o insuficientemente implementados. Los precios ms
altos de agua, ms rboles, o ms formacin
habra hecho el trabajo pero las circunstancias desafortunadas limitan la plena
realizacin del previsto o
beneficios esperados.
8
As que, aunque no realizacin valida el postulado causal inicial (Rap, 2006).
En aras de la ilustracin voy a considerar aqu la historia "agua libre" (ver ms en
Molle y
Berkoff, 2007a). El modelo causal de esta narracin se basa en lo cotidiano banal y
directo
experiencia que los bienes y servicios baratos o gratuitos tienden a ser
desperdiciado. Si mi hijo no paga
electricidad (que no lo hace) que probablemente no molestarse apagar la luz o el
calentador cuando
deja su habitacin (como, de hecho, es el caso). Si mi vecino no paga lo suficiente
para el agua que va a ser
tentado para regar su jardn durante toda la noche, o el lavado de las aguas residuales
de su coche (que lo hace). En
suma, productos baratos engendran residuos. Esta obviedad tiene afinidad con la
'parte del len' narrativa del: la agricultura
es responsable de 70% de las extracciones de agua del mundo y, a menudo "engulle"
hasta el 90% o ms en
pases en desarrollo. La parte del Este len est, a su vez, asociado con la sabidura
comn de que el riego es
un proceso derrochador, personificado por el estado omnipresente que su eficiencia es
baja y que el 60% de
las entregas de agua no llegan a los campos (The Economist, 2003). La conclusin
sigue naturalmente que
elevar los precios del agua obligar despilfarradores para ahorrar agua, que luego
puede ser puesto a disposicin de las ciudades o
para restaurar la salud del ecosistema.
9
Una vasta literatura sobre el tema desarrollado durante la dcada de 1990 y principios
de 2000,

10
en gran parte impulsado por la
Banco Mundial y otras instituciones convencionales. Libros, conferencias y artculos de
revistas inform sobre la
potencial de fijacin de precios para la gestin y conservacin de la demanda. Aunque
el papel de las tarifas de agua en
operacin y mantenimiento y como base para la autonoma financiera y de gestin de
los usuarios del agua
asociaciones fue bien reconocieron a mediados de los aos 1980, el nfasis en los
instrumentos econmicos era enormemente
inflado durante este perodo. La estrategia del Banco Mundial de 1993 estipula que "la
fijacin de precios a la derecha
nivel no es suficiente; los precios deben ser pagados si son para mejorar la asignacin
eficiente de los recursos "
(Banco Mundial, 1993); de Johansson (2000) "El papel fundamental de los precios es
ayudar a asignar los escasos
recursos entre usos y usuarios que compiten. Una forma de lograr una asignacin
eficiente del agua es
el precio de su consumo correctamente. "Con los altos precios que reflejen los costos
de oportunidad, el razonamiento,
actividades de bajo valor son eliminadas, liberando as el agua para usos de alto valor
y elevar el bienestar social.
Por una serie de razones, la burbuja poltica formado durante este perodo se ha
desinflado sustancialmente en
aos recientes. Varias lecciones clave sobre el "tiempo de vida de una idea" (Molle y
Berkoff, 2007b) puede ser
extrado de este conjunto de eventos.
En primer lugar, este ejemplo proporciona un buen ejemplo de cmo la comunidad
epistmica que poco a poco
formado alrededor de incentivos basados en los precios de riego en gran parte
extendida de la corriente principal econmica
departamentos en las universidades y las organizaciones internacionales para llegar a
los responsables polticos en todos los pases, y
finalmente percolado a las leyes nacionales de agua. La narrativa desarrollada por
confundir evidencia sobre
la eficacia de las polticas de fijacin de precios en el sector domstico e industrial con
los de la agricultura,
8
Esta es pertinente a los debates en la economa donde las polticas neoliberales
assertedly fracasan porque la desregulacin no ha sido
completar y la intervencin estatal no totalmente prescindido.
9
El vnculo entre el desperdicio de agua y un nivel de precios ha sido repetidamente se
presenta encajonado por todas las instituciones relacionadas con el agua, que van
del Banco Mundial ("el mayor problema con el agua es la prdida de agua a travs de
la falta de carga:" El presidente James
Wolfensohn, 2000), a la Visin Mundial del Agua ("usuarios no valoran el agua
proporcionada libre o casi libre y por lo desperdicies":
Cosgrove y Rijsberman, 2000), y para los ecologistas que estn a favor "Desarrollo de
un sistema de precios que impide la excesiva
uso del agua "(WWF, 2002). Para la UE (2000)" la poltica de precios del agua
eficientes tienen un impacto demostrable en el agua
la demanda de los diferentes usos. Como resultado de los cambios en la demanda de
agua, la fijacin de precios eficiente del agua reduce la presin sobre el agua

recursos. Esto es particularmente cierto para el sector agrcola "Ver tambin:." Precios
ineficiente y gestin del agua de riego
suministro conduce al despilfarro masivo "(Hansen y Bhatia, 2004).
10
'Precio del agua' La frase introducida como una bsqueda en Google cedi 19.500
visitas en octubre de 2003 en comparacin con 338 mil marzo
2007, un aumento de 17 veces.
Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: Molle
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Alternativas de agua - 2008
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sin diferenciar entre sectores. Muchos estudios que se refieren a usos agrcolas se
basaron en
econometra (donde la correlacin y causalidad son a menudo mediocre) o en modelos
(basado en
meros presupuestos agrcolas, que en todo caso a menudo mostr que el uso de
precios para regular su uso no era
econmica y polticamente viable). Por desgracia, los nichos donde tales incentivos
pueden ser eficaces son
ms bien estrecha, debido a varias limitaciones especficas para el riego (para ms
detalles ver Bosworth et al.,
2002; Cornish y Perry, 2003; Hellegers y Perry, 2004; Molle y Berkoff, 2007a).
11
A pesar de evidencia limitada de xito, la idea de fijar correctamente los precios
'floreci y el concepto
tom un carcter hegemnico, al menos en el establecimiento el desarrollo. Se hizo
cada vez
difcil ofrecer puntos de vista poco ortodoxos. Por ejemplo, un examen de la
experiencia en una regin de la
mundo en la existencia de un vnculo entre los precios y la eficiencia concluido "en
cierta medida, s",
mientras que muestra a la vez lo poco impacto se produjo por una serie de
razones. No es lo sutil
(Y tal vez inconsciente) cambio semntico de "En gran medida, no hay evidencia de
que ..." "Para
En cierta medida, existe evidencia de que ... "lo que revela verdaderamente la
naturaleza hegemnica de un relato?
El ejemplo de las polticas de tarificacin del agua tambin muestra la resistencia de
las narraciones. Como Roe (1991) observa,
relatos tienden a adquirir una vida propia y no son fcilmente desmentidos
contradiciendo emprica
pruebas, ya que "siguen a suscribir y estabilizar los supuestos" para la formulacin de
polticas "en la cara
de alta incertidumbre, la complejidad, y la polarizacin ". Por ejemplo, aunque el
concepto estrecho de
la eficiencia del riego se ha demostrado que ser engaosa en lo que se refiere a la
gestin de cuencas,
tomadores de decisiones siguen justificando costosos programas de revestimiento de
canales con el fin de "evitar prdidas", incluso en cerrados
cuencas donde no hay agua fluye hacia fuera, con poca atencin a cmo el agua se
reasigna implcitamente a travs de
estas intervenciones.

Narraciones duraderas son quizs lo ms importante en la economa. Easterly (2001)


ha mostrado cmo
diversas narraciones que todos apuntalaron la lgica de la ayuda y la inversin de
capital externo en el desarrollo
pases han demostrado ser increblemente persistente y resistente, sin dejar de
sobrevivir en la mente de
practicantes mucho despus de que se haban desacreditado o equivocado por el
trabajo cientfico. Todos esos
narrativas, de nuevo, son atractivos, simple, y se basan en el sentido comn. Ellos son
a menudo sonido en particular,
contextos, pero generalizar ellos en todos los mbitos los lleva a un terreno
inexplorado donde key
supuestos y sus recetas ya no tienen.
Yo
CONS Y MODELOS
Un tercer tipo de objeto conceptual es el de los modelos. Los modelos se basan en
casos particulares de la poltica
reformas o las intervenciones de desarrollo que supuestamente encarnan una
dimensin de "xito" y califican como
'historias de xito'. Aparentemente son sancionados por experiencia, aprobado por
expertos y poderosa
instituciones y utilizarlas aparentemente minimiza el riesgo. Aunque estamos
principalmente preocupados aqu con
la poltica del agua, modelos - y lo que Chambers (1997) ha llamado el Modelo-T
12
enfoque - por supuesto
impregnar todos los captulos de la prctica y de todas las disciplinas: en el campo de
la hidrulica, por ejemplo, lo harn
el apoyo, ya sea la regulacin aguas arriba o aguas abajo, diseos simplificados o
elaborados, pescasondas o
puertas undershot. Agrnomos promueven rutinariamente (d) los modelos de labranza
cero, vetiver, o integrada
manejo de plagas; socilogos, manejo forestal comunitario o organizadores
comunitarios;
modelos genricos extensionistas, el enfoque de "Formacin y visita", etc. son a
menudo apoyadas por proyectos favoritos
que se exhiben de forma rutinaria a los funcionarios y los visitantes extranjeros
(Chambers, 2008).
13
11
Hay muchos factores que hacen que el riego diferir del sector domstico. Los
agricultores son "tomadores de agua" utilizando cualquier agua est hecho
clientes disponibles para ellos por las agencias de riego y no (o raramente) que
pueden acceder a agua a voluntad; Adems, los incentivos para
el ahorro de agua slo puede ser eficaz cuando los cargos son volumtrica, una
excepcin y no la regla. Incluso en esos casos los precios
son generalmente demasiado baja para animar a los usuarios a ahorrar agua y la
escasez se gestiona invariablemente a travs de cuotas, con los precios slo
regulando el uso excesivo en el margen. Ver Molle y Berkoff (2007a) para ms
detalles.
12
Despus de la observacin de H. Ford que los estadounidenses podran tener su
automvil modelo T de cualquier color que quisieran siempre que era negro.

13
Las visitas gestionados y las percepciones seleccionados y selectivos de turismo de
desarrollo rural contribuyen a la generacin y
el mantenimiento de los mitos y paradigmas. Ejemplos en el sector del agua han sido
Sukhomajri en Haryana y el Gram Gaurav
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Alternativas de agua - 2008
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En el sector del agua, tres modelos bien conocidos pueden servir de ejemplo. El
primero es el de Chile
modelo de mercados de agua; el segundo es el modelo mexicano de Gestin de Riego
Transferencia (IMT);
y el tercero es el concepto de organismo de cuenca del ro con varias experiencias
emblemticas compitiendo por
preeminencia, incluyendo el modelo de Comisin de la Cuenca Murray-Darling de
Australia, los franceses Agences de
l ' Eau , y la Autoridad del Valle de Tennessee Estados Unidos (TVA).
Los mercados de agua en Chile
En 1981 Chile promulg un Cdigo de Aguas que reconoce los derechos de propiedad
privada en agua y se deja
transacciones a travs de un mercado libre.
14
Esta reforma fue parte de, y en lnea con la profunda influencia de
los Chicago Boys
15
en la conformacin de la poltica econmica de Chile. La aplicacin del cdigo y la
inicial
experiencia con los mercados de agua se documentaron a principios de 1990 por un
par de publicaciones que fueron
posteriormente asumido por el Banco Mundial, que, junto con el Banco Interamericano
de Desarrollo,
IFPRI, una serie de universidades de Estados Unidos y las instituciones relacionadas,
jug un papel decisivo en la difusin como un
historia de xito (Gazmuri, 1994; Rosegrant y Binswanger, 1994; Rosegrant y Gazmuri,
1994; Hearne
1995; Hearne y Pascua, 1995, 1997, 1998; Holden y Thobani, 1996). Segn Bauer
(2004)
"Desde principios de 1990, estos defensores han utilizado sus considerables recursos
e influencia para
promover una descripcin simplificada del modelo chileno, tanto en otras partes de
Amrica Latina y en el
amplio campo de la poltica internacional del agua ". Pases como Mxico, Bolivia y
Argentina fueron influenciados
por el modelo y su transposicin al Per durante mucho tiempo ha sido defendido
(Thobani, 1995; Trawick, 2003).
16
Aunque los defensores a veces reconocen fallas en el modelo, la tendencia general es
a minimizar
la importancia de estos defectos y adscribir a la prisa para conseguir mercados
eficaces establecidos

(Rogers y Hall, 2002) y al estrs, en cambio, la "capacidad de adaptacin" supuesta


del sistema. Problemas
encontrado incluir "una serie de cuestiones de gestin del agua crticos, tales como la
equidad social, ambiental
la proteccin, la gestin de las cuencas hidrogrficas, la coordinacin de mltiples
usos del agua, y la solucin de agua
conflictos "(Bauer, 2004). Un nmero de estudios han documentado las limitaciones
inherentes en el modelo
(Por ejemplo: Bauer, 1997; Hendriks, 1998; Dourojeanni y Jouravlev, 1999;
Hadjigeorgalis, 1999;
Budds, 2002; Zegarra, 2002; Hadjigeorgalis y Lillywhite, 2004; CEPAL, 2004; Boelens
y Zwarteveen,
2005). Sin embargo, llama la atencin ver a la omnipresencia del xito asociado con
este modelo icnico en
la literatura de hoy: esta observacin no pretende despedir a sus mritos, sino para
subrayar cun comn
conocimiento ni se actualiza, modificado ni cualificado, al menos en los crculos
internacionales ms amplios donde el
modelo ha seguido desempeando su papel en la promocin de los derechos de agua
comerciables. Del mismo modo, la icnica
Ley de Aguas de Sudfrica, con sus "reservas" para los pobres, sus disposiciones para
los caudales ambientales, y su
Agencias de Gestin de Cuencas ha sido (y sigue siendo) muy elogiada y se ha
convertido en un mundial
modelo. Sin embargo, y sin restar importancia a los aspectos positivos y el papel
inspirador de la modelo para
otros pases, cada vez ms pruebas de que la documentacin de sus logros estn a la
altura de sus promesas
permanece confinado en la literatura especializada (Merrey y van Koppen, 2007).
Pratistan en Gujarat a principios de 1980, la Cooperativa Mohini en Gujarat (que
genera y sustenta un mito de la
existencia generalizada de cooperativas de agua en Gujarat en 1970 y 1980), y la
Mwea Riego Liquidacin en Kenia
desde 1960 hasta la dcada de 1980 (Chambers, 2008).
14
Estoy dibujando aqu principalmente en Bauer (2004).
15
El (c. 1970) Chicago Boys eran un grupo de unos 25 jvenes economistas chilenos
que se form en la Universidad de Chicago
bajo Milton Friedman y Arnold Harberger. Trabajaron ms adelante en la
administracin de Augusto Pinochet para crear un mercado libre
economa y descentralizar el control de la economa
(en.wikipedia.org/wiki/Chicago_boys).
16
La potencia del modelo chileno tambin est bien ilustrado en una ancdota lo
informado por un experto que haba trabajado con el
gobierno de un pas latinoamericano sin nombre para redactar una nueva ley de
aguas. Despus de muchos informes de expertos, visitas de consultores, etc.,
el ministro clave del gobierno lanz todo el montn de estudios y recomendaciones de
su escritorio y dijo: "Esto es una prdida de
tiempo! Lo que quiero es una copia del Cdigo de Aguas de Chile con la palabra
"Chile" borrado y [nombre de nuestro pas] por escrito

en su lugar! "Chile ha recibido innumerables delegaciones de otros pases e inspirado


reformas en lugares como Marruecos.
Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: Molle
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El IMT mexicana
El gobierno de Mxico puso en marcha su programa de IMT en 1992 con el objetivo de
convertir el 3400000
hectreas de sistemas de riego pblicos ms a grupos de agricultores ( por mdulos )
que se organizar en el nivel de
canales secundarios. El programa fue parte del proceso de ajuste estructural bajo un
neoliberal
modelo de desregulacin econmica, la reduccin del sector pblico, las reducciones
en el gasto pblico,
y la reconfiguracin de las responsabilidades de la administracin pblica entre los
gobiernos federal, estatal y
los gobiernos municipales (Prez Prado, 2003; Rap, 2004). Principalmente impulsado
por las medidas de austeridad fiscal,
el programa tuvo xito en la transferencia a los usuarios de los costos de operacin y
mantenimiento de
infraestructuras por debajo de los canales principales. Menos de diez aos despus, el
programa fue considerado como
completado.
El modelo mexicano de las IMT fue impulsado por un fuerte compromiso poltico
interno de la alta mexicana
ingenieros y del gobierno cuyos puntos de vista e intereses convergentes con los de
Banco Mundial
analistas. Ingenieros Agua vieron la reforma como una oportunidad para recuperar una
autonoma que haban perdido
cuando el Ministerio de Agricultura absorbe el sector de riego. Como tal, se convirti
en un vehculo para avanzar
agenda de los ingenieros "autonoma" dentro de un contexto ms amplio de
realineamiento poltico estratgico y
la reestructuracin econmica (Rap, 2004; Wester, 2008).
IMT deba ofrecer otros beneficios en trminos de riego y la eficiencia econmica
(Cummings
y Nercessiantz, 1992). Aunque las disposiciones para el comercio temporal de agua se
hicieron tales
intercambios han sido raros. Se limitan a mdulos dentro de un esquema nico y
requieren de la previa
asentimiento del gobierno (Kloezen, 1998). La investigacin adicional revel que el
impacto de las IMT en el riego
la eficiencia y la productividad haban sido neutral (Kloezen y Garcs-Restrepo, 1998;
Kloezen, 2002; Rap,
2004). A pesar de las calificaciones posteriores y el descubrimiento de los "problemas
de segunda generacin" (Svendsen et al.,
1997; Palacios, 1999) y no obstante los logros alcanzados, el IMT mexicana se ha
convertido en un
modelo en todo el mundo.
Modelos Organismo de Cuenca

Los Estados Unidos : A pesar de la gestin integral de las cuencas hidrogrficas puede
haber comenzado con British
esfuerzos en las cuencas de los ros Indo y el Nilo, y aunque los primeros casos de
manejo de cuencas hidrogrficas
se pueden encontrar en Espaa o Alemania (Molle, 2006), el inicio del desarrollo
"unificado" de las cuencas hidrogrficas es
mejor asociado a la Autoridad del Valle de Tennessee. Establecido por FD Roosevelt
durante el New Deal,
la TVA fue el primer experimento en el desarrollo regional que se basa en el control
total del ro
sistema a travs de una red de embalses multipropsito. La TVA no slo intentara
"plenamente"
controlar el sistema del ro por una serie de presas, lo que proporciona proteccin
contra las inundaciones y la produccin
energa hidroelctrica, sino que tambin frente a la pobreza por una ambiciosa serie
de actividades, incluida la formacin,
servicios de extensin agrcola, conservacin de suelos, forestacin, produccin de
fertilizantes, la estimulacin de
empresas locales y programas de carcter asistencial que se centran en la educacin,
la salud y el saneamiento.
Apuntalamiento ideolgico inicial de TVA descans en el ethos de ingeniera que el
conocimiento cientfico y
planificacin racional sistemtica podra cambiar radicalmente la sociedad si podan
emanciparse de
intereses y la poltica creados. Tambin estaba teida de la retrica democrtica
destilada por D. Lilienthal
(1944), uno de los tres copresidentes iniciales, que destacaron el peligro de
centralizado y tecnocrtico
el autoritarismo y la necesidad de una "democracia de base". A pesar de la brecha
entre la retrica y la
realidades sobre el terreno (Tugwell y Banfield, 1950), brillo democrtico de la TVA,
comercializados en particular,
por el tono proftico de (1944) El libro de Lilienthal "TVA: La democracia en la
marcha", iba a resultar un importante
de activos de US exterior para el desarrollo y la diplomacia, y "un nuevo producto de
exportacin" en la poca de fro
Poltica de la Guerra (Ekbladh, 2002).
Basado en su creencia de que el TVA "demostrada por todo el tiempo la eficiencia y la
humanidad de
integralmente planeado, multi-propsito el desarrollo de las cuencas hidrogrficas ",
Truman (1949) declar en su
presidencial discurso inaugural: "Debemos emprender un programa nuevo y audaz
para la fabricacin de los beneficios de nuestra
los avances cientficos y el progreso industrial para la mejora y el crecimiento de
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reas subdesarrolladas ". La idea fue recogido con gran entusiasmo en la India (con el
establecimiento
en 1948 de la Damodar Valley Corporation: Saha y Barrow, 1981), en Mxico (Barkin y
Rey, 1970),

y muchos otros pases, entre ellos Irn, Colombia, Brasil, Egipto, Mozambique, El
Salvador, Sri Lanka,
Surinam, Tanzania y Turqua, donde fueron planeados o implementados con xito
desigual esquemas
(Molle, 2006). Consideraciones geopolticas tambin llevaron a la idea que se est
flotando por el Danubio, el ro Jordn
Ro, y el "gran Mekong [que] puede proporcionar alimentos y agua y energa en una
escala de empequeecer an
nuestra propia TVA "(Johnson, 1965).
La mayora de las lites del tercer mundo eran demasiado ansiosos por aceptar un
modelo que se comprometi a difundir el modernismo
y progresar a sus nuevos pases independientes, mientras que el fortalecimiento de su
legitimidad a travs de la
provisin de los proyectos emblemticos y polticamente gratificantes. Estado
convencional El modelo TVA as corresponda
el paternalismo y la inversin masiva del Estado en infraestructura del sistema de ro y
la tecnologa: cuenca del ro
desarrollo generara importantes cantidades de energa hidroelctrica para alimentar
las economas en desarrollo,
ayudar a los daos por inundaciones control, llevar la prosperidad a las masas rurales,
y as contribuir a la modernizacin y
construccin del Estado.
Francia : A finales de 1960, Francia estableci Agences Financires de
Bassin (Agencias Financieras de Cuenca)
en cada uno de los seis principales cuencas fluviales, como parte de la ley 1964 de
agua. Las agencias fueron una respuesta a
problemas crticos de calidad del agua, as como un medio para asegurar los grandes
flujos necesarios para enfriar el recin
plantas nucleares construidas (Nicolazo, 1997). La caracterstica central de las
agencias es la combinacin de los derechos econmicos
incentivos a los usuarios y contaminadores para mejorar sus prcticas complementada
por los Comits de Cuenca, que
facilita la representacin del estado, gobierno local y los usuarios (Barraqu, 1999). En
la intervencin
aos se han hecho cargo de nuevas responsabilidades de planificacin y ha cambiado
el nombre Agences de l ' Eau (Agua
Agencias), pero el control de la calidad del agua sigue siendo un objetivo central,
sobre todo despus de la Unin Europea emiti
normas ambientales ms estrictas en 1992 (Betlem, 1998).
Debido a su relativo xito en la movilizacin de fondos y la redistribucin de ellos como
subsidios a diversos
saneamiento del agua y la calidad del agua mejora de proyectos, las Agences pronto
fueron tambin se convirtieron en un modelo
que se propuso a travs de diferentes proyectos de cooperacin conjuntos con pases
como Indonesia y
despus Marruecos, Argelia, Venezuela, Mxico, Turqua y Brasil (MMA, 2001). Se
promovi el modelo
por el Gobierno de Francia, que surfe la ola GIRH post-Ro y apoy, en 1994, el
establecimiento de la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC), organizada
por la Oficina
Internacional de l ' Eau (OIEau), una organizacin financiada principalmente por la
industria francesa del agua y de la
gobierno (Gobierno de Francia, 2007).
La fortaleza del modelo francs es quizs el mejor ejemplo de su influencia decisiva en
la

Directiva Europea Marco del Agua (DMA), que incorpora el principio de la cuenca del
ro
gestin e impuso en todos los pases miembros. Otra razn especfica para la potencia
de esta
modelo, sin embargo, radica en su incorporacin de los econmicamente ortodoxo "el
usuario paga" y "quien contamina paga"
principios, sobre todo despus de su aprobacin por parte del movimiento ecologista
que los vieron como una
promesa de la reduccin en el uso y el aumento de los flujos de agua en los ros
europeos.
Australia : En Australia, la Iniciativa de la Cuenca Murray-Darling y su rgano ejecutivo,
el MDB
Comisin, han sido responsables - en sus primeros 22 aos de operacin - para la
implementacin de las polticas
negociado por el Consejo de Ministros, que representa el gobierno federal, los cuatro
estado
gobiernos de Queensland, Nueva Gales del Sur, Victoria y Australia del Sur, y la
Capital Australiana
Territorio. La iniciativa MDB se considera que ha sido muy innovadora en la
exploracin y la aplicacin de
procesos para aumentar la eficiencia y la sostenibilidad del uso del agua. Los primeros
esfuerzos incluyen la identificacin
de los problemas de salinizacin de todo el sistema y un amplio paquete de medidas
para hacer frente a esa cuestin
incluyendo el comercio entre los gobiernos de "crditos de sal. MDBC tambin fue un
jugador clave en la distribucin del agua
acuerdos, el establecimiento de un mercado del agua, los acuerdos formales para
coronar el nivel de agua
abstracciones en subcuencas y auditoras pblica independiente de la actuacin de
cada subcuenca en
adherido a la tapa acuerdos (Haisman, 2004). A pesar de estos esfuerzos, la salud y la
sostenibilidad cuenca
de la produccin est siendo seriamente amenazados y tensiones entre los socios
continan. Catalizada por una
de larga duracin grave sequa, frustrado por el partidismo comprensible de los
miembros individuales, y
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preocupa que las instancias existentes de cooperacin - a pesar de muchos aspectos
positivos - son insuficientes,
en 2007 el gobierno federal lanz una oferta pblica de adquisicin. Cuando el agua
ha asumido una importancia mucho mayor
en la agenda nacional, el gobierno federal ha 'comprado' nuevos poderes para hacer
ms ejercicio
autoridad sobre el conjunto de los problemas de la cuenca considerada crucial para la
salud econmica y social de la nacin
(Connell, 2006).
Esta experiencia, con sus xitos y fracasos, es, por supuesto, vinculado a particular,
fsica y

ajustes institucionales. Sin embargo, el gobierno federal australiano ampliamente


promovido el Murray-Darling
modelo, especialmente en Asia, y ha tenido una gran influencia en el apoyo a creacin
de RBO en pases
como China, Sri Lanka y Vietnam, y tambin la creacin de jurisdicciones
transfronterizos como el
Cuenca del Ro Mekong (Malano et al., 1999;. Birch et al, 1999; Pigram, 2001; Molle,
2005).
Es interesante el concepto de RBO como necesaria para la gestin del agua se est
promoviendo a pesar de la
enorme variacin en estas organizaciones: a pesar de que estn bajo el mismo
trmino y todos ellos tratan de
cuencas de los ros, los tres modelos RBO revisados anteriormente difieren
ampliamente. El modelo TVA representado una etapa de
desarrollo de la infraestructura masiva dirigida por el Estado (que, significativamente,
nunca fue nuevamente replicado en los EE.UU.,
en particular debido a los conflictos de poder con las dos agencias federales-y
estatales). El modelo francs era
diseado para responder a la degradacin de la calidad del agua y para satisfacer las
necesidades de Francia por ms plantas nucleares,
mientras que la internalizacin de los costes simultneamente. La Comisin MurrayDarling abord especficamente el agua
compartiendo y, ms tarde, la gestin de la degradacin ambiental y el aumento de la
escasez de agua. Aunque
tienen propsitos distintos estos modelos se encuentran a veces en la competencia y
son todos
fuentes potenciales de "lecciones aprendidas" de contextos variados.
Un informe del Banco Mundial seal que el TVA "tiene quizs el mejor reconocimiento
de su nombre en el negocio de
manejo de cuencas hidrogrficas. Es considerado por muchos fuera de los Estados
Unidos como modelo de cuenca fluvial
desarrollo y gestin "(Miller y Reidinger, 1998)
17
y todava es presentado por la USAID (2007c)
como un xito indiscutible y rotundo, a pesar de las serias reservas que incluso una
limitada
revisin de la literatura TVA sera corroborar. La Comisin de la Cuenca del Ro Murray
se ha promovido como
un caso de "modelo de un mundo mejor prctica en el manejo de cuencas, en
particular a travs de fronteras jurisdiccionales"
(Linn y Bailey, 2002). Sin embargo, los promotores tienden a pasar por alto las
respectivas debilidades o especfica
limitaciones de cada uno de los modelos. Por ejemplo, continua degradacin del medio
ambiente (Miller y Hirsch,
2003) o el fracaso para frenar la abstraccin (Connell, 2006) en la cuenca de Murray
Darling, o acalorados debates
alrededor del Agences de l'Eau (Flory, 2003), rara vez en los titulares en los crculos
internacionales.
Modelos llegar a ser muy maleable cuando se implementa. Esto se muestra, por
ejemplo, por los diversos
encarnaciones del modelo TVA que tienen poco en comn con su
antepasado. Asimismo, la turca
modelo de las IMT se inspir en el modelo mexicano, pero no lleg a establecer
usuario de agua autnomo

grupos. Esto es sorprendente porque los modelos son, por naturaleza,


descontextualizadas y su aplicacin en
ajustes especficos pueden sino conducir a pronunciar la diversidad; pero esto tambin
es testimonio de la preeminencia de
motivos polticos y de otro tipo en la adopcin de un modelo determinado, sobre todo
cuando el contexto y
modalidades de su aplicacin son muy distintas de las circunstancias en las que el
modelo original
fue desarrollado. En algunos casos, esto tambin puede indicar el celo excesivo de los
bancos de desarrollo y
agencias de cooperacin en replicar modelos.
18
Sin embargo selectiva, los prstamos de la IMT original o
modelos de gestin de cuencas hidrogrficas pueden tambin, de manera ms
positiva, se interpretarn como un paso inicial en una comn
trayectoria que institucionaliza gradual descentralizacin en la gestin de recursos y
17
Como seal Miller y Hirsch (2002), esta publicacin sigui un seminario patrocinado
por el Banco Mundial "hidrolgico de cuenca:
Autoridad del Valle de Tennessee y la cuenca del Murray-Darling "el 13 de febrero
1997 en poder en Washington, DC, y fue escrita con
el objetivo de resumir "aquellos aspectos de la TVA - en particular los relacionados con
la gestin de los recursos hdricos - que podra servir
como una referencia til para el personal y los clientes del Banco pases en la
evaluacin de los distintos arreglos institucionales, operativo
programas, bases tecnolgicas y otras condiciones propicias para el desarrollo integral
de las cuencas hidrogrficas "(Miller y
Reidinger, 1998).
18
Por ejemplo, la experiencia con la gestin participativa del riego en las Filipinas fue
elogiado como modelo y
replicado en Tailandia, Indonesia, Sri Lanka y Nepal, donde fracas por completo.
Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: Molle
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Alternativas de agua - 2008
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democratizacin de la toma de decisiones (Meublat y Lourd, 2001). En Brasil o en
Mxico (Wester, 2008),
reformas han creado un espacio poltico para la sociedad civil, ms all de lo que las
agencias estatales haban anticipado.
Modelos encajan fcilmente en la "prctica del desarrollo", visto como la provisin de
expertos adecuada
el conocimiento, la tecnologa y las inversiones en infraestructuras especficas que se
asocian tradicionalmente con
los de ingeniera del mundo y estatales visiones de la ingeniera social (largo y van der
Ploeg, 1989; Scott, 1998;
Arce y Long, 2000; Mollinga y negrita, 2004). Los modelos tambin pueden apuntalar
la legitimidad social de
conocimientos tcnicos
19
as como del estado. Fomentan enfoques burocrticos de arriba hacia abajo que

se opone a una autntica participacin de las partes interesadas (Miller y Hirsch,


2003); y permiten la replicacin de
proyectos de capital intensivo que satisfagan los intereses de una poderosa coalicin
de empresas de construccin, bancos,
los polticos y los burcratas (Ostrom et al., 1993; Molle y Renwick, 2005). Ms
fundamentalmente que
mantener a raya a la poltica mediante la promocin de recetas ahistricas.
T
HE EPIDEMIOLOGA DE CONCEPTOS DE POLTICA
Agarrando la interaccin dinmica de nirvana conceptos, narrativas y modelos es un
verdadero reto: hay
validacin de los vnculos entre estas tres categoras de conceptos y causalidades
implcitas auto-refuerzo
entre conceptos dentro de la misma categora. Por ejemplo GIRH (un concepto
nirvana) ofrece
justificacin para la gestin de las cuencas hidrogrficas (que se vincula a un modelo
especfico RBO) que llama a
gestin de la demanda y las polticas de precios anclados en varias historias (precios
reales traer eficiencia,
etc). Las polticas, la asistencia tcnica (TA), subvenciones y proyectos de desarrollo
se traducen estos conceptos en
acciones concretas.
Una cuestin interesante es la vida social y poltica de estos conceptos. En otras
palabras, cmo se
emerger, se extendi, y la influencia poltica, la prctica y la produccin
intelectual; cmo hacer que se conviertan en
resistente, a veces hegemnico, adaptar / mutar o simplemente
desaparecer? Conceptos no lo hacen, por supuesto emergen de
un vaco, y slo puede ser entendido como construcciones sociales y polticas en
forma por la interaccin de
instituciones, redes, intereses y visiones del futuro (Mosse, 2004). Algunas reflexiones
preliminares
se pueden extraer de los ejemplos anteriores. Aunque los tres tipos de conceptos son
influyentes en
diferentes niveles, se examinan aqu 1) la forma en que se permite la reproduccin y
propagacin, 2) los incentivos para los actores
involucrados en ese proceso, y 3) el proceso de "mantenimiento del paradigma" que
se activa cuando necesitan
protegido.
El efecto bola de nieve
Snowballing es el proceso a travs del cual un concepto es adoptado gradualmente
por un nmero creciente de
actores dispersos, proyectadas en los eventos profesionales, distribuidas de literatura
acadmica, y poco a poco
establecida como una idea consensuada y control. Un concepto puede seguir su curso
por s mismo una vez
lanz cuesta abajo pero necesita un gran impulso inicial. Si el impulso no es suficiente
el concepto no podra
adquirir el impulso suficiente para establecerse. Si es demasiado fuerte, bien puede
despertar una fuerte oposicin y
ser desacreditado. El xito significa que el modelo, o el concepto, es autosuficiente, ya
bastante gente
se han convencido y estn listos para utilizar de manera profesional, minimizando as
para todos los usuarios de la personales

el riesgo de enfrentarse a la crtica, y en algunos casos la maximizacin de beneficios


de los usuarios (ver ms abajo).
Tales grupos informales de actores que ocupan y se propagan ms un concepto se
acercan a lo que
Haas (1992) ha denominado comunidades epistmicas,
20
es decir, "una red de profesionales con reconocida
experiencia y competencia en un dominio particular y una reivindicacin de autoridad
para-poltica relevante
conocimiento dentro de ese dominio o asunto-zona ". Una comunidad epistmica
puede consistir en lo acadmico,
tomadores de decisiones y otros profesionales de diferentes disciplinas que comparten
un conjunto de normativas y
creencias basadas en principios, as como las creencias causales y entendimientos de
causa y efecto. Comunidades epistmicas
19
Vase por ejemplo el prestigio asociado con el ingeniero en Amrica Latina o
los mouhandis en el mundo rabe.
20
Rap (2006) utiliza el concepto de red de polticas para designar la "red de partidarios
activos inscritos en la proliferacin de
una poltica ".
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suelen responder a una demanda de la opinin de expertos en la cara de los
problemas sociales cada vez ms complejos.
Los miembros no necesitan cumplir con frecuencia o de manera formal y estn ms
bien vinculados (tpicamente
a travs de la literatura acadmica o profesional) por sus creencias consensuales y
referencias conocimientos, y
por su objetivo comn de influir en la poltica.
21
Comunidades epistmicas a menudo contribuyen a crear instituciones que llevarn el
mensaje
reenviar y desarrollarlo. Los actores de todo el paradigma de las IMT y modelos, por
ejemplo, propuso la creacin de
la red INPIM (Rap, 2006). Aquellos involucrados con la promocin de la GIRH apoy la
creacin de la
Asociacin Mundial del Agua, mientras que los promotores de la gestin de las
cuencas hidrogrficas apoyaron el establecimiento de
la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC); el GWP y la RIOC tambin
han establecido
sucursales regionales. Todos estos temas (GIRH, gestin de cuencas, IMT) han sido
apoyados por muchos
donantes, y han allanado el camino para programas de maestra innumerables, las
actividades de creacin de capacidad, campo
excursiones, conferencias internacionales, Foros Mundiales del Agua, y publicaciones
(Conca, 2006).

Las agencias de desarrollo como el Sida, la GTZ, USAID, AusAID o DFID, y agencias
de la ONU, han contribuido
a estas dinmicas, pero ninguno de ellos se acerca al papel y la influencia de la
internacional
bancos de desarrollo, principalmente el Banco Mundial. El Banco ha mantenido
siempre un gran inters en la
difusin de ideas y ha transformado incluso recientemente en un "banco de
conocimientos", que dice ser un tanto
guardin neutro y un importante productor de conocimiento (Mehta, 2001). Entre 1997
y 2002, el
Banco gast US $ 283.000.000 reorganizarse de acuerdo con su intencin de
convertirse en un "conocimiento
institucin ". Mucho ms se gast en actividades reales, como la formacin y los
informes. La investigacin del Banco es
ampliamente difundido y muy respetado entre muchas audiencias importantes.
22
Un estudio comisionado
por el gobierno sueco en 2000 lleg a la conclusin de que "el Banco Mundial sigue
siendo dominante como
proveedor principal de las ideas de desarrollo "(Proyecto Bretton Woods, 2007).
Poder publicacin del Banco no tiene parangn: ms all de sus propios documentos
de trabajo, informes, escritos y cientfica
revista (por ejemplo, el Banco Mundial Observador), tambin publica libros, a menudo
en asociacin con otros
editores, y apoya las revistas asociadas (por ejemplo, del desarrollo
mundial). Investigadores y su Banco
consultores producen cerca de 4.000 documentos, libros e informes, entre 1998 y
2005, o aproximadamente 500
documentos anualmente (Banerjee et al., 2006). Esta inundacin de la literatura es
amplificada por el Banco Mundial de
organizacin de, o apoyo a, muchos eventos nacionales e internacionales. La literatura
que emana de
el Banco es muy autorreferencial y tiende a reproducir las conclusiones de (primeros)
los papeles clave que
son varias veces citado, diseminada, y as pas a los crculos acadmicos
externos. Una reciente revisin de
Investigacin del Banco durante el perodo 1998 - 2005 public "crticas a la forma en
que se utiliz esta investigacin
hacer proselitismo a favor de la poltica del Banco, a menudo sin tener una visin
equilibrada de las pruebas, y
sin expresar escepticismo apropiado. La investigacin interna que fue favorable a las
posiciones del Banco era
dado gran protagonismo, y la investigacin desfavorable ignorado "(Banerjee et al.,
2006).
Como la bola de nieve crece en tamao, la disidencia tiende a ser suprimida
mecnicamente, 1) a travs de la pura
desproporcin entre el discurso y la literatura la promocin, y el discurso y la literatura
de oposicin, el
historia; 2) porque el riesgo de aumento de la marginacin profesional; y, 3), ya que los
actores clave
interiorizado positivamente el concepto y considerarlo como un universal "mejores
prcticas". Se toma entonces para
concede y puede llegar a ser verdaderamente hegemnico si es aceptada sin ser
cuestionado incluso por personas contra

quienes estas ideas funcionan (Gramsci, 1971). Como funcionario del Banco Mundial
respondi cuando se le pregunt por qu l
21
Segn Haas (1992): "El enfoque de las comunidades epistmicas se centra en este
proceso a travs del cual el consenso es
alcanzado en un determinado dominio de conocimientos y a travs del cual el
conocimiento consensual se difunde hacia y llevado adelante por
otros actores. Su principal preocupacin es la influencia poltica que una comunidad
epistmica puede tener en la formulacin de polticas colectiva,
en lugar de la correccin de los consejos ".
22
De acuerdo con el Proyecto Bretton Woods, (2007), 700.000 usuarios un acceso
meses pgina web del Banco. Un Banco Mundial 1999
encuesta de 271 responsables polticos de alto nivel en 36 pases en desarrollo y en
transicin se encuentra la de sus encuestados uso 84% por el Banco
informes analticos producidos; el Banco fue calificado como la fuente de informacin
ms importante de una lista de productos nacionales e internacionales
organizaciones; la mayora considera el trabajo del Banco "tcnicamente slida,
relevante y objetiva". De acuerdo con una
Funcionario del Gobierno de Brasil en respuesta a una encuesta sobre el intercambio
de conocimientos del Banco "El Banco es la institucin que nos
abordar cuando necesitamos algn tipo de informacin o asesoramiento. No hay que
subestimar este hecho. Si realmente necesita un experto en un
cierta cuestin relacionada con el desarrollo, el Banco Mundial es donde vas [a]
"(Banco Mundial, 2003).
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considera el caso de Mxico para ser un xito: "porque nadie niega que es un xito"
(citado en Rap,
2006).
Algunos modelos, sin embargo, se desvanecen rpidamente, porque son menos
convincentes o creble y eran
Nunca el apoyo de una masa crtica de publicaciones o de una red poltica
suficientemente fuerte para generar una
efecto bola de nieve (Latour, 1989). IMT de Turqua se inspira directamente en el
modelo mexicano (decisin
fabricantes hicieron varios viajes a Mxico) y por un corto tiempo se crea que se
convertira en un nuevo
un escaparate; as fue Andhra Pradesh con su "reforma del big bang '(Mooij, 2003;
Nikku, 2006). Viajan Otros
a lo largo y ancho, pero a costa de una presentacin selectiva de la experiencia: el NIA
(National Irrigacin
Administracin) la reforma en las Filipinas, por ejemplo, fue elogiado con respecto a la
transferencia de pequea
esquemas, mientras que la experiencia mucho menos xito en la transferencia de los
sistemas pblicos de gran escala para
asociaciones de riego no se examin crticamente (Oorthuizen, 2003; Mollinga y
negrita, 2004).
Incentivos para los actores involucrados

El concepto y la adopcin de modelos trae varios beneficios para las partes


involucradas, incluyendo la formulacin de polticas
los responsables y directivos en los pases receptores, expertos y acadmicos, as
como los bancos de desarrollo. Este
Es evidente, por ejemplo, en los modelos de RBO: ms all de la creencia genuina de
que el xito podra repetirse
y el desarrollo foment, la oferta de Truman para exportar el modelo de TVA tambin
se basaba en el poder
de la retrica democrtica integrada en el modelo que sirvi a los intereses
geopolticos en la lucha contra
comunismo,
23
y el inters de las empresas de ingeniera y construccin que podra beneficiarse de
la implementacin de las presas de alta tecnologa en los pases que no tienen la
capacidad tcnica para construir
ellos.
24
Intereses similares, tanto en la promocin de las empresas industriales y de
consultora nacionales, y la ampliacin de una
influencia poltica del pas / simblico, tambin son sobresalientes en el apoyo de
Francia y Australia de su
respectivos modelos.
Para las lites nacionales, modelos ofrecen en primer lugar una posible (al menos
parcial) de solucin al agua significativa
problemas de gestin. En segundo lugar, ofrecen un medio para abrazar el referencial
de la bilateral y
donantes multilaterales y atraer fondos de pases deseosos de difundir su modelo, o el
desarrollo
bancos deseosos de colocar prstamos con xito, en la que las bonificaciones de fin
de ao de los funcionarios tcnicos "son
basada (Chambers, 1997). En tercer lugar, porque los modelos supuestamente traer
legitimidad y encarnar la promesa de
xito (Mollinga y negrita, 2004), a menudo se movilizan en las luchas burocrticas con
el fin de
justificar / imponer, por ejemplo, una reconfiguracin particular de las polticas de la
burocracia o de descentralizacin.
En Indonesia, el modelo francs sirvi para justificar la imposicin de un impuesto
sobre la contaminacin; en Brasil la National federal
Agencia del Agua y Energa promovi el modelo francs en previsin de una 'sequa
fiscal "como un medio para
garantizar un presupuesto separado, independiente del Estado (Meublat y Lourd,
2001). Aunque la GIRH tiene
sido secuestrado en gran medida por las burocracias estatales el concepto ha sido
tambin internamente asignados en
diferentes caminos. En Vietnam y en Tailandia los nuevos Ministerios de Recursos
Naturales y Medio Ambiente
vio la escala intermedia de la cuenca del ro como su nivel legtimo de la accin, sino
tambin como una ventana de
oportunidad para obtener algo de poder y un papel ms amplio dentro de la
administracin preexistente
estructura dominada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (en Vietnam) o
la Real
Departamento de Riego (en Tailandia). El concepto de gestin integrada de cuencas y
RBO

introdujeron, a instigacin suya, el BAD, como pilares de la GIRH se convirtieron en los


sitios y objetos de interior
luchar en el contexto del cambio burocrtica ms amplia (Molle y Hoanh, 2007).
Responsables de las polticas nacionales tambin tienen importantes incentivos para
confiar en conceptos sancionados.
Ventajas directas incluyen viajes a conferencias internacionales, publicaciones
conjuntas, y otra
beneficios sociales, sino tambin el aumento de la reputacin profesional y mejoras
derivadas de carrera que
puede acompaar a la participacin con una historia de xito o un concepto
nirvana. Muchos representantes nacionales
de GWP se les dio la oportunidad de adquirir el estado regional o internacional. Rap
(2006) mostr que
23
"La TVA era un arma que, si se utilizan correctamente, podra superar la oferta de toda
la crueldad social de los comunistas para la
apoyo de los pueblos de Asia "(Schlesinger, 1949; citado en Ekbladh, 2002).
24
Saha y Barrow (1981) se refieren a los "enormes beneficios obtenidos por las
empresas de construccin y consultora en el extranjero" en la mayora de los casos.
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varios funcionarios mexicanos de agua asociados a la reforma IMT fueron capaces de
proyectarse como
consultores internacionales, prcticamente 'vender' el modelo. La burocracia del
gobierno mexicano controlado
la divulgacin de informacin pblica sobre el progreso y el xito de la transferencia y
la masa orquestada
campaas en los medios para atraer el apoyo a la reforma y satisfacen los
donantes. Con el tiempo, la trayectoria de la
modelo de poltica moviliz y uni a estos grupos en una comunidad epistmica de
polticas transnacional
los responsables. Sus actividades se superponen, caminos se cruzaron, y las
interrelaciones se multiplicaron a travs multilateral
instituciones, conferencias, asociaciones profesionales, y as sucesivamente. A travs
de estas influencias que
cada vez ms comn y difundido una serie de entendimientos culturales e ideolgicos,
valores, y
prcticas que sustentan el xito del modelo de poltica. Esta congruencia forma de
auto-refuerzo del
la produccin del modelo de poltica y de su aceptacin y fashionability entre las
comunidades y entre pares
las lites polticas en las instituciones polticas, financieras e hidrulicos relevantes de
todo el mundo (Rap, 2006).
Los modelos tambin personifican el proceso racional y reduccionista de la poltica y la
planificacin, anclados en
conocimiento experto y replicabilidad de las soluciones. Por lo tanto, ofrecen modelos
atractivos para

bancos de desarrollo y organismos que necesitan para ahorrar en los costos de


administracin y transaccin y
evitar el largo, costoso y, sobre todo confuso anlisis en profundidad de cada situacin
especfica. Como ha subrayado
Evans (2004) "las dificultades intelectuales de la traduccin de las complejidades del
anlisis institucional en
sugerencias concretas para la poltica y la prctica del desarrollo son suficientemente
desalentador para hacer retiro de
modelos ms simples una tentacin constante ". sondear la complejidad de un
contexto de desarrollo particular,
ser, con toda probabilidad, la superficie vistas confusas y contradictorias. Esto
infunde duda, dificulta la accin, y delegitima la aplicacin de modelos que, por el contrario, se basa en estable, simplifica, y
narraciones despolitizados. Modelos y modelos por lo tanto juegan un papel clave en
la preparacin y venta de proyectos,
parte porque representan testimonio "certificado" que el "desarrollo puede trabajar
'. Esta importancia de
modelos explica por qu los bancos tambin estn dispuestos a intervenir cuando las
dificultades financieras o de otro tipo, en el
curso del tiempo, amenazan con socavar su condicin de una historia de xito (como
lo demuestra el caso de Andhra
Pradesh en 2001: Mooij, 2003).
Varios poderosos incentivos dirigidos desarrollo personal de la agencia tambin
conducen a la ortodoxia ideolgica
y suscitar la adhesin a las narrativas y modelos aprobados. A travs de entrevistas
con varios miembros del personal del Banco Mundial
y socios, Broad (2006) destacaron varias estructuras se refuerzan mutuamente,
incluyendo "una serie de
incentivos: el aumento de las posibilidades de una persona de ser contratados, para
avanzar en la carrera de uno, que se publicarn, a
ser promovido por el departamento de asuntos externos del Banco, y, en general, para
ser evaluado positivamente ". El
asociacin de sueldos jugosos, bonos lucrativos para la colocacin de prstamos
exitosa, planes posteriores al retiro
y contratos que son de naturaleza temporal acta como "esposas de oro" y tiende a
generar la conformidad,
limitar "la disidencia mediante el aumento de los" costos de oportunidad "de cualquier
disidencia" (Broad, 2006) o incluso por directa
censura.
25
Esto se aplica particularmente a los funcionarios nacionales empleados por el Banco,
que son
comprensiblemente no muy dispuestos a poner en peligro sus ganancias en el estatus
social y el salario por el bien de un
desacuerdo doctrinal mundano.
26
As como la gente de operaciones son recompensados por la preparacin de los
prstamos que las
Banco aprueba (Meltzer, 2000; Easterly, 2001), los investigadores del Banco son
recompensados por el fortalecimiento de la
paradigma econmico y fundamentos ideolgicos del Banco. Tales esfuerzos de
investigacin puede a veces
cantidad de "mantenimiento del paradigma".
25

Investigador principal del Banco David Ellerman se quej de "conformidad


burocrtica", con el personal de relaciones pblicas en calidad de
"Polica del pensamiento a las ovejas negro en la organizacin que no estn 'en el
mensaje'" (Proyecto Bretton Woods, 2007).
26
Como un miembro del personal en la sede realista admiti: "Tengo dos hijos que
estudian en universidades de Estados Unidos y que cuesta mucho, yo
No voy a mover el bote "Para una crtica ms rigurosa ver Goldman (2005):". Un
consultor para el Banco [Mundial] en Addis
hace que el equivalente a treinta veces lo que hace que un economista igualmente
calificados. El Banco Mundial cultivado con xito
actores y redes que no slo satisfacer las necesidades del Banco, pero que tienen sus
propios intereses de clase profesional y transnacionales
papeles para jugar, tales como servir agendas polticas y organizaciones nacionales ".
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Mantenimiento Paradigma
Al igual que en la formacin de comunidades epistmicas, la promocin de las
narrativas y modelos rara vez es la
resultado de una estrategia deliberada o conspiracin, sino ms bien un subproducto
de la red de intereses descrita
anteriormente. Como construcciones sociales, estos conceptos y modelos rara vez son
neutrales y encarnan causal
suposiciones acerca de cmo funcionan las sociedades y las creencias normativas
sobre cmo deben trabajar, as como
concepciones sobre las relaciones internacionales, la gobernanza, o cmo ejercen el
poder. Como era de esperar,
supuestos econmicos y polticos estn profundamente ideolgica, aunque esto no
siempre es evidente.
Los conceptos de encuadre de la pobreza, el crecimiento econmico, la gobernanza y
los mercados, que se basa la
modelos y mejores prcticas promovidas por el Banco terminan inevitablemente
siendo desmentida por eventos particulares o
instancias. En tal caso, la narrativa puede requerir proteccin activa de modo que la
bola de nieve no se derrite.
Amplio (2006), por ejemplo, document cmo el paradigma que une la apertura al
comercio exterior y
la inversin y el crecimiento ms rpido tenan que ser protegido internamente por
descartar evidencia contraria e incluso
masajeando resmenes ejecutivos para que la axiomtica ideolgicas Banco (en ese
caso, el Washington
Consenso) seguira siendo inmaculada. Ms especficamente, Easterly (2001) ha
descrito vvidamente cmo el
narrativa de la brecha de financiamiento, que primero enlaces crecimiento de la
inversin de capital y luego justifica la ayuda exterior
por la falta de ahorro nacional para lograr las inversiones necesarias (de ah la
necesidad de "llenar el vaco"), tiene
sobrevivido durante 50 aos (y todava est activo), a pesar de la refutacin
acadmica renovada.
27

Un ejemplo similar
de "el arte del mantenimiento de paradigma" en relacin con la interpretacin del
milagro econmico de Asia Oriental
ha sido analizado por Wade (1996).
La preeminencia de sesgo ideolgico a veces lleva a situaciones en las que los
argumentos estn en desacuerdo
con la realidad. Un ejemplo es la insistencia de las organizaciones internacionales
sobre el agua downsizing
burocracias y los costos de internalizacin de las actividades subvencionadas por el
Estado, que finalmente min
la accin del Estado (Chambers, 1997). Otros incluyen el mito de la eficiencia
vinculado a la privatizacin (Letza et al.
2004), y el argumento de la "fuga fiscal": el establecimiento de las tarifas de agua, por
ejemplo, es a menudo
predicada sobre la imposibilidad de que el gobierno contine asumir tales costos,
incluso en contextos
donde este argumento es injustificado. Mientras Sur y Umali-Deininger (2003)
destacan que en 1997/98,
subsidios de riego del canal fueron equivalentes a 2.6% del dficit fiscal en Karnataka
y el 7% del fiscal
dficit en Andhra Pradesh, esto slo asciende a 0,1 y el 0,3% de los respectivos
gastos del Estado, una vez
subsidio limitado si la redistribucin de las poblaciones agrcolas se considera una
poltica de Estado. Del mismo modo, en Tailandia
(2001) Las propuestas polticas de distribucin de costos de riego Halcrow & Partners
y ARCADIS / Euroconsult porque
de la "enorme carga para el presupuesto nacional" ocasionada por las subvenciones,
pero stas slo representan el 0,27% de
Los gastos del gobierno tailands. En Jordania, la presente operacin y subsidio a la
Autoridad del Valle del Jordn
que equivale a menos del 0,1% de los gastos del Estado se estiman en US $ 3,7 mil
millones (Venot y Molle, 2007).
Esto no quiere decir que las medidas de recuperacin de costos son poco slido pero
es sorprendente ver cmo pueden ser
impulsada por una ideologa de "costos reales" impulsado por los expertos que a
menudo provienen de pases de la OCDE,
donde los subsidios anuales agregadas a la agricultura superan 300 mil millones de
dlares (Banco Mundial, 2008).
El vnculo entre la pobreza y el desarrollo de recursos de agua es otro ejemplo de un
paradigma
impregnada de la ideologa y los intereses que necesita un mantenimiento regular
debido a su gran importancia para la
justificar nuevas inversiones. Una sub-pregunta es acerca de los tipos de inversiones
necesarias para frica
la agricultura, en particular en lo que respecta al riego. El rea de riego potencial
establecido por un informe
encargado por la Comisin Britnica para frica se consider demasiado baja por
intereses polticos y otros
en la falta de un objetivo mayor (y fue duplicado posteriormente). Otro estudio ha sido
encargado por
varias organizaciones internacionales de extraer lecciones de las inversiones de
gestin del agua en la agricultura
frica subsahariana. La redaccin del informe fue "secuestrado" por uno de los socios
con un fuerte

27
El modelo se basa en una obra escrita en 1946 por Domar (y posteriormente
repudiado por su propio creador) y se le dio prominencia en
La teora de Rostow de despegue econmico. Cuando el dogma fue criticado en la
dcada de 1980 fue modificado con el fin de indicar que "si bien
la acumulacin de capital fsico puede ser considerado como una condicin necesaria
para el desarrollo, no ha sido suficiente ". Esto es
Probablemente el ejemplo ms claro de cmo una falsa narrativa desacreditado por la
ciencia econmica, sin embargo, puede soportar ms de medio
siglo cuando sirve a intereses poderosos proporcionando justificaciones ad hoc. Vea
ms detalles en Easterley (2001).
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inters en la promocin de las inversiones en agua de gran tamao. Sola consultores
que escribieron el informe en una forma de
apoyar mayores inversiones en riego convencional, y deliberadamente minimizado el
potencial
rentabilidad de la inversin en tecnologa de la gestin del agua y la mejora de secano
microagricultural
la agricultura, la retencin de este sesgo, incluso despus de un grupo de altos
revisores africanos expresaron su firme
reservas al respecto (Merrey, 2007).
En la prctica las justificaciones dadas para apoyar el prstamo de un modelo, el
diseo de un particular,
proyecto, o el establecimiento de una poltica en particular, a menudo revelan
contradicciones y defectos que el cambio
estn diciendo indicaciones de sesgo ideolgico y otras motivaciones ocultas.
Yo
MPLICACIONES PARA LA POLTICA
DECISIONES
Independientemente de cmo estos conceptos y los iconos globales emergen y se
difunden, tienen por naturaleza un
nmero de consecuencias para las intervenciones de desarrollo y para la formulacin
de polticas y
implementacin. No todas estas consecuencias son negativas. Conceptos y modelos
sancionados esbozo una
terreno comn bastante estable y consensuado por expertos en agua o funcionarios
en todo el mundo para reunirse,
intercambio, discutir y aprender unos de otros, poniendo sus propios problemas
particulares de las aguas en
perspectiva (Bauer, 2004). Para Van der Zaag (2005) conceptos GIRH han "inspirado
una nueva generacin de
los administradores del agua y los investigadores a pensar fuera de la caja y actuar
creativamente ... [y] trajeron mutua
el respeto, la comprensin y la cooperacin entre los profesionales del agua en el sur
de frica ". Ms all del agua
profesionales, la GIRH - como concepto nirvana - tambin ha permitido que otros
grupos, grupos de inters y

ONG de utilizar el concepto de enmarcar y difundir sus propias visiones. Conceptos


sancionados permiten al
la difusin de los principios generales y la identificacin de problemas y soluciones
comunes en un genrico
nivel; ofrecen apoyo / experiencia y los procesos nacionales de acogida de la reflexin
sobre las polticas del agua; ellos
a veces fomentar dilogos entre los sectores de la administracin o ministerios que
comparten
responsabilidades en temas de agua, pero no logran coordinar sus acciones.
La desventaja de estos aspectos positivos es la concepcin de un conocimiento
adecuado como una "mejor prctica"
que tiende a convertirse en normativo. Sin embargo, "verdades" valor-cargados son
insensibles al contexto, y por lo general
anular soluciones endgenas. El conocimiento se concibe de la informacin lo ms
neutral que se puede proporcionar
como cualquier otra mercanca si est bien organizada, archivada y transmitida. Hay
una fuerte tensin
entre los mensajes del Banco Mundial que se quiere evitar enfoques blueprint, y sus
muchos
documentos e indicadores que pretenden medir
28
'las polticas correctas "(Proyecto Bretton Woods, 2007).
Del mismo modo, mientras que por un lado el BAD reconoce formalmente que "no
existe un enfoque estndar
que se adapte a todas las necesidades "(Arriens, 2004), por el otro, se propone un
modelo bastante ambigua de" la "
rgimen hdrico adecuado, mediante el cual se promulgan leyes de agua "modernos",
el Estado se limita a un
papel regulador que posteriormente descentraliza a RBO, mientras que el suministro
de riego y agua urbana
"Servicios" est a cargo de los servicios pblicos o los proveedores del sector privado
que estn debidamente pagados por sus clientes en
ordenar para garantizar la recuperacin total de los costos (Arriens, 2004). Los
cambios son evaluados en base a la existencia formal
particularmente dispositivos o instituciones administrativas, sin examinar su contenido
y procesos en
gran profundidad.
29
28
Saleth y Dinar (2000), por ejemplo, los procesos de reforma de agua opinin en 11
pases y extraer de cada uno de ellos lo que
considerar como "mejores prcticas", o "prcticas saludables que pueden fortalecer la
base institucional para una mejor distribucin del agua,
financiamiento y gestin ", que incluyen las IMT, la formacin de RBO, registro permiso
de agua, la distribucin del agua basada en el mercado,
la privatizacin del suministro de agua urbana, ley de aguas, etc. se presentan estas
prcticas como elementos cuyo logro es un
medida del xito y el modernismo, pero ni su relevancia (o falta de ella) a un contexto
particular, ni la forma de evaluar que
Se discute la relevancia.
29
Un ejemplo grfico de esto es proporcionado por un "informe de progreso" en las
reformas del sector del agua en Asia (Mosley, 2004), que

establece una lista de 41 "elementos de poltica" y estimaciones a que grado los


diferentes pases que han logrado. Estos
elementos incluyen "legislacin adoptada", "inversiones del sector privado",
"recuperacin de costos", "organizacin de las cuencas hidrogrficas / acufero",
"derechos y responsabilidades de las partes interesadas", etc.
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Independientemente de los mritos o limitaciones de un rgimen de este tipo de agua,
este enfoque tiende a "congelar" la
gama de arreglos y mezclas especficas del lugar de las comunidades, el estado y la
gestin privada que
definir la gobernanza de la gestin del agua. Sin embargo, estos arreglos y mezclas
especficas del lugar son
precisamente lo que debe definirse de forma endgena, es decir, por los que participan
como actores en un rgimen hdrico dado.
Una consecuencia indirecta del efecto de bola de nieve es a desplazar a las narrativas
alternativas y cualquier nuevo
pruebas aportadas por la investigacin. El deseo de todas las partes implicadas para
demostrar la consistencia de
intervenciones con su modelo terico inicial tambin inhibe la deteccin evaluacin
precisa y error,
y reduce la capacidad de los administradores para aprender de los errores del pasado
(Mosse, 2004; Rondinelli, 1982).
Insensibilidad al contexto es probablemente una fuente importante de fracaso (Shah et
al., 2001). Boelens y
Zwarteveen (2005), por ejemplo, muestran cmo las concepciones de los derechos de
agua prevaleciente modelados en
la economa neoliberal de pensamiento estn en desacuerdo con la realidad
sociohistrica de agua comunal
gestin. La "mentalidad individual y selectividad en la presentacin de los modelos y
estrategias" y el
"La falta de comprensin y adaptacin a las necesidades y preocupaciones de las
circunstancias locales" eran tambin
identificado en varias ocasiones por el Banco socios de los pases como las
principales debilidades de conocimiento del Banco
produccin (Banco Mundial, 2003). Como funcionario brasileo tena: "Si estoy en
Brasil, que viven con la realidad brasilea,
la ejecucin de proyectos, y yo observe que no hay una visin correcta de la situacin,
entonces empiezo a
cuestionar esta prctica recomendada. Es realmente cierto que este "mejor prctica"
es la visin exacta, correcta y verdadera? "
(Banco Mundial, 2003).
30
Muchos analistas sealan que el sector del agua parece estar llena gran parte con
bien intencionadas y las reformas racionalistas que han fracasado para evaluar
plenamente el contexto de su
aplicacin (Sampath, 1992; Pigram, 2001; Shah et al, 2001;. Meinzen-Dick, 2007). "La
ignorancia de
la ignorancia, las incertidumbres y las dificultades "es el preludio de un" largo viaje de
descubrimiento de la forma ms

dominios variados, desde la tecnologa a la poltica "(Hirschman, 1967).


Otro efecto implcito de modelos y mejores prcticas mencionadas anteriormente es su
alcance ideolgico.
Como se ilustra en el ejemplo anterior de la 'brecha financiera', narraciones
defectuosos pueden sobrevivir por dcadas
cuando sirven intereses poderosos. El anlisis del discurso es, pues, una herramienta
importante para el desembalaje
articulacin de los conceptos que sustentan la prctica, no slo por el bien de la
exploracin de intereses subyacentes
o ideologas, o la participacin en las luchas discursivas, sino tambin para identificar
los desajustes textuales que pueden ms tarde
tienen fuertes implicaciones para los resultados (Cornwall y Brock, 2005). Aunque la
propia visin del mundo
y la realidad se refleja la verdad en el lenguaje, el anlisis del discurso tambin tiene
que mostrar cmo la gente
discursos dan forma efectiva un mundo concreto (Hajer y Versteeg, 2005) y son tanto
constitutiva
de la realidad, ya que son un reflejo de ella (Throgmorton, 2003). Concepciones
hegemnicas interiorizado de
la pobreza, la escasez de agua, o la regulacin a travs de las herramientas
econmicas dan lugar a tipos particulares de acciones
y los modos de organizacin de las sociedades.
Desde la retrica y la creacin y el uso de las palabras y los conceptos son
constitutivos de la forma
individuos y grupos interactan dentro de las sociedades se puede inferir con
seguridad que estn aqu para quedarse. Este
vista es corroborado por el anlisis dado en este artculo de toda la psicolgica,
profesional, social,
incentivos polticos e ideolgicos que motivan a la continua aparicin de tales
conceptos. Algunos
podra tener la tentacin de saltar a la conclusin adicional que desde el poder
discursivo est relacionado con
institucional y el poder poltico, estos conceptos no son ms que herramientas o armas
que sirven en particular
intereses; y que lo que importa es su legitimidad (y cmo se fabrica),
independientemente de su
contenido o sustancia.
Tal argumento de la relatividad totales deja poco espacio para una mejor ciencia, de
decisiones ms informada
procesos de toma, y por un reelaboracin activa y re-apropiacin de conceptos. Una
opcin para
profesionales, como se ejemplifica en la primera seccin, es considerar conceptos
nirvana como objetos de contorno y
a participar con ellos, volver a trabajar y re-apropiacin de significados con el fin de
utilizar su poder retrico
para crear un espacio poltico y de implementar cambios o inculcar las ideas que
quieren defender. A pesar de
impresin de que los conceptos hegemnicos son penetrantes y de alguna manera
ineludible, tambin es evidente que
30
Robert Chambers (1997) reporta una reaccin similar de un participante a una reunin
del Banco Mundial en el Chad: "Te estoy diciendo que yo
tener un dolor de cabeza y me sigues diciendo que tengo un footache y te quiero
obligarme a tomar un medicamento para eso ".

Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: Molle


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algunos modelos o narrativas se desvanecen porque no pueden establecerse en
competencia con
ms conceptos 'eficaces'. Los esfuerzos voluntarios para fortalecer o mantener
doctrinaria flote asediado
narrativas (con algunos casos de mantenimiento del paradigma) tambin sugieren que
no son inmunes a la crtica
anlisis y que los profesionales y aplicada investigadores pueden, con persistencia o
bien raz
conceptos inapropiados o refinar y mejorar aquellas que ofrecen un valor real a un
incrementalmente
comunidad de usuarios del agua y otros actores.
Si los modelos y conceptos nirvana trabajan para movilizar a sus promotores y tienden
a reflejar dominante
intereses y la distribucin del poder en la sociedad, sino que tambin sirven para
movilizar a las protestas y para reunir a los
que sienten que pueden perder en el juego conceptual. Los casos de las IMT
introdujeron en Sri Lanka o
gestin participativa del riego (PIM) en Pakistn, intenta establecer el precio del agua
de riego en
Tailandia, o de privatizacin y de agua negociables derechos en Sri Lanka, Bolivia,
Ecuador y Per tienen todo
enfrenta una fuerte resistencia. A veces los discursos y conceptos contra-hegemnicas
tambin pueden surgir.
C
ONCLUSIONES
Este artculo examina algunas de las dimensiones cognitivas de la formulacin de
polticas en el sector del agua, centrndose
en tres tipos de objetos conceptuales. Conceptos Nirvana, como la GIRH, son
"negativos fotogrficos" de
prevaleciente situaciones caticas y realizaciones de una reconciliacin consensual de
antagnica
visiones del mundo y de los intereses. A medida que se convierten en moneda poltica
mundial, conceptos nirvana se invierten en,
y reapropiado por, diversos grupos como medio de transmisin de sus programas o
como
cortina de humo para las estrategias de negocio como de costumbre. Sin embargo,
tambin ofrecen oportunidades para la contestacin y
pueden servir como objetos de contorno, proporcionando una base comn para la
negociacin. GIRH ha servido para
difundir socialmente y conceptos ambientalmente sensibles y, tal vez, inspir a una
nueva generacin de
profesionales del agua.
Tambin ha proporcionado un marco general bajo el cual varias narraciones
entrelazadas y
han sido alojados modelos. Narrativas estructura de pensamiento y decisiones
mediante el establecimiento de causalidad

creencias que estn estrechamente relacionados con los modelos de polticas


concretas. Conceptos Nirvana, narrativas y
modelos son difundidos y promovidos por una serie de mecanismos inscritos en el
profesional,
conjuntos sociales y polticas de incentivos que enfrentan muchos tomadores de
decisiones. Tambin tienden a reflejar la
ideologas e intereses de los partidos poderosos e incluyen procesos ms activos de la
bola de nieve y
mantenimiento del paradigma por el cual puede llegar a ser conceptos hegemnico y
alimentar una normativa y
la formulacin de polticas prescriptivo.
Roe (1991) pone en duda que las narrativas o planos jams sern desmentidos por la
evidencia en contra y
sostiene que las narrativas fallidos deben sustituirse por "mejores narrativas" o
"mejores verdades". Con todo, narraciones
y los modelos estn sujetos a investigacin, se pueden debilitar o invalidados por la
evidencia emprica y son, en
Es decir, falsable. Incluso si los debates son nunca completamente agotados, el
principio de la constante reapertura
debates, exponiendo las deficiencias, en discusiones sobre conceptos, con la
participacin opiniones opuestas, deconstruyendo
generalizaciones, en otras palabras, que promueven incansablemente apertura,
escrutinio y rendicin de cuentas, siguen siendo los
recursos centrales a disposicin de los actores que se encuentran sus intereses
infravalorados o ignorados, como los proyectos de agua
se conceptualizado e implementado. Estos son los medios para impedir el cierre
debate (o reabrir 'instalaron'
debates) y desafiar eficazmente la neutralizacin o exclusin de alternativas concretas,
puntos de vista,
o grupos sociales.
La
GRADECIMIENTOS
El autor desea agradecer a varios colegas y amigos por su inters en este trabajo y la
valiosos comentarios que hicieron sobre los proyectos de versiones anteriores: John
Dore, Margreet Zwarteveen, Filipo
Wester, VS Saravanan, Jamie Thomson, Robert Chambers y Doug Merrey. Un
agradecimiento especial a Peter
Mollinga para un debate fructfero sobre la celebracin.
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