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AUTORIDADES
MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Lic. Jos Antonio Zamora Gutirrez
VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
Ing. Rubn Alejandro Mndez Estrada
DIRECTOR GENERAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Ing. Vladimir Gutirrez Ledezma
EQUIPO DE TRABAJO
Elaboracin y Redaccin
Consultor
Coordinacin y Supervisin
DGGIRS
Matthias Nabholz
Freddy Velsquez
Marcelo Polo
Andrs Vera
Humberto Cceres
Gabriela Guisbert
Leandro Sandoval
ii
PRESENTACION
Con el objeto de que la presentacin de proyectos de residuos slidos responda a las necesidades y
exigencias actuales, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y su Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, ha elaborado la Gua
para la Presentacin de Proyectos de Preinversin de Residuos Slidos, en el marco de los objetivos del
Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Esta Gua se constituye en un documento de referencia, para proporcionar a los gobiernos autnomos
departamentales, municipales y profesionales del sector de residuos slidos, herramientas y lineamientos
tcnicos para presentar proyectos de residuos slidos, con criterios y metodologas uniformes y de esta
manera contribuir a mejorar la calidad de los proyectos para su posterior gestin de financiamiento e
implementacin.
Dicha Gua es concordante con lo establecido por el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento
Externo en relacin a los Proyectos de Inversin Pblica Mayores y Menores y se enmarca en el
Reglamento Bsico de Preinversion del VIPFE (RM-29/2007).
Esperamos que esta Gua se convierta en un instrumento de orientacin y facilitacin para la
presentacin de proyectos, que contribuirn no solo al desarrollo del sector, sino tambin a la
sostenibilidad del medio ambiente y la proteccin de los derechos de la madre tierra.
iii
NDICE GENERAL
ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 2
1.2
1.2.1
ASPECTOS GENERALES........................................................................................................ 2
1.2.2
1.2.3
EL PROYECTO......................................................................................................................... 2
1.3
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
MARCO DE REFERENCIA....................................................................................................... 6
2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
GESTIN AMBIENTAL........................................................................................................... 17
iv
3.2
4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
MEDIOS .................................................................................................................................. 23
4.1.6
4.1.7
4.1.8
4.2
4.2.1
4.2.2
ANLISIS DE MERCADO....................................................................................................... 30
4.2.3
4.2.4
ANLISIS AMBIENTAL........................................................................................................... 42
4.2.5
ANLISIS INSTITUCIONAL.................................................................................................... 43
4.2.6
4.2.7
4.2.8
4.2.9
4.3
4.4
4.5
5.2
INGENIERA DE PROYECTO................................................................................................... 52
5.2.1
5.2.2
RECOLECCIN Y TRANSPORTE......................................................................................... 53
5.2.3
5.2.4
5.2.5
5.2.6
6.2
6.3
6.4
6.4.1
6.4.2
6.4.3
6.4.4
6.4.5
6.4.6
PRESUPUESTO ..................................................................................................................... 68
6.4.7
INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 70
7.2
7.2.1
TERRENOS ............................................................................................................................ 70
7.2.2
7.2.3
7.2.4
7.2.5
HERRAMIENTAS .................................................................................................................... 71
7.2.6
7.3
7.3.1
7.3.2
7.3.3
7.3.4
7.3.5
7.4
7.5
7.5.1
7.5.2
7.5.3
7.5.4
vi
8.1.1
COSTOS OPERATIVOS......................................................................................................... 75
8.1.2
8.1.3
8.1.4
8.1.5
8.2
8.3
8.3.1
8.3.2
8.3.3
8.3.4
8.4
9
9.1
INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 80
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
10
vii
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Grupos Involucrados / Intereses .................................................................................... 18
Cuadro N 2: Planteamiento del Problema ........................................................................................... 21
Cuadro N 3: Causas Directas e Indirectas .......................................................................................... 22
Cuadro N 4: Anlisis de Efectos .......................................................................................................... 22
Cuadro N 5: Planteamiento de Medios vs Causas Indirectas ........................................................... 24
Cuadro N 6: Efectos vs Resultados ..................................................................................................... 25
Cuadro N 7: Planteamiento de Actividades Para Construir Soluciones .......................................... 26
Cuadro N 8: Oferta optimizada del Servicio de Aseo ........................................................................ 30
Cuadro N 9: Anlisis de Demanda ....................................................................................................... 31
Cuadro N 10: Demanda del Servicio de Aseo .................................................................................... 31
Cuadro N 11: Cuadro para Elaboracin de Marco Lgico ................................................................. 50
Cuadro N 12: Dimensionamiento de Celdas ....................................................................................... 61
Cuadro N 13: Requerimientos Volumtricos Rellenos Sanitarios .................................................... 61
viii
SIGLAS
DGGIRS
EI
Estudio de Identificacin
GIRS
MMAYA
NB
Normas Bsicas
SNIP
SENAMHI
TESA
VAPSB
VIPFE
ix
INTRODUCCIN
El manejo inadecuado de los residuos slidos en los diferentes municipios del pas, se ha convertido en
uno de los principales problemas que afecta al medio ambiente, la salud y la sociedad en general. El
Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos Slidos MMAyA 2010, elaborado por la Direccin
General de Gestin Integral de Residuos Slidos DGGIRS, estima para el ao 2010 una generacin total
de residuos slidos de 4.782 ton/da, de los cuales el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en la
rural. En los municipios donde existe el servicio de aseo, la prestacin se limita por lo general al barrido,
recoleccin y transporte, son pocos los municipios que asignan recursos y personal permanente para la
disposicin final, ms del 90% de los sitios corresponden a botaderos a cielo abierto. A nivel de
coberturas de servicio de recoleccin y transporte, estos varan desde el 87% en ciudades capitales a
42% en municipios menores, hecho que incide a una gran cantidad de micro basurales dispersos en
diferentes puntos de los centros urbanos y la periferia. Por otro lado, la situacin financiera de las
entidades prestadoras de servicios, debido la exigua aplicacin de tasas de aseo as como la poca
participacin corresponsable de la sociedad, no permite realizar mejoras sustanciales tales como
equipamiento, ampliacin de coberturas o bien fortalecimientos institucionales y educativos.
Por lo que hace referencia a la elaboracin de proyectos, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos
de la Ley de Medio Ambiente, seala que los gobiernos municipales, son los principales formuladores de
proyectos de residuos slidos. Sin embargo, una de las deficiencias principales radica en la falta de
instrumentos y guas orientativas que permitan aplicar metodologas y tcnicas para implementar, mejorar
y/o fortalecer sistemas de gestin de residuos slidos adecuados y contextualizados a los municipios. Por
lo general, los diferentes proyectos de residuos slidos que se elaboran en los municipios, no alcanzan
los niveles de calidad esperados.
Esta ausencia de instrumentos, propicia a que en muchos casos, los proyectistas y/o instituciones,
utilicen para la presentacin de los proyectos, metodologas variadas, lo cual genera una disparidad en
cmo se estructuran y formulan los proyectos, dificultando su revisin y evaluacin y por tanto la gestin
de su financiamiento.
En el marco de las polticas planteadas en el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos
Slidos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se pretende uniformar e incrementar la preparacin y
presentacin de proyectos de residuos slidos dirigidos a brindar soluciones tcnicas, econmicas,
ambientales y sociales y a partir de ello gestionar su financiamiento para beneficio de la poblacin como
beneficiarios finales de los mismos.
En este contexto, la presente gua se orienta a proporcionar lineamientos para la preparacin y
presentacin de proyectos de residuos slidos que permita facilitar la preinversin, sirviendo bsicamente
para la estructuracin y presentacin uniforme de proyectos para el subsector de residuos slidos,
aplicando conceptos y metodologas coherentes y de fcil aplicacin a las exigencias de cada caso
concreto. La Gua es de alcance nacional y est dirigida a los gobiernos municipales, gobiernos
departamentales, empresas municipales de aseo urbano, empresas consultoras, consultores
unipersonales, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, entidades pblicas y privadas,
profesionales y tcnicos del subsector.
No obstante, la Gua de referencia, no pretende ser un formulario de como hacer proyectos, sino de
establecer metodologas y lineamientos uniformes que permitan al proyectista, concretar y precisar lo que
se quiere realizar, hacer efectivas las decisiones tomadas y seguir cursos de acciones que conduzcan a
la obtencin de determinados resultados.
MARCO CONCEPTUAL DE LA GIRS
Conceptualmente el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, define la Gestin
Integral de Residuos Slidos (GIRS) como el conjunto de acciones articuladas e integradas, entre los
diferentes actores del sector, para la formulacin e implementacin de polticas, estrategias y normativa
orientadas al desarrollo institucional, planificacin, la sostenibilidad financiera, gestin operativa y
accesibilidad a los servicios de aseo, la inclusin en los procesos educativos y participacin ciudadana, la
investigacin y desarrollo tecnolgico, as como el control y evaluacin permanente, a fin de prevenir,
aprovechar, tratar y disponer de forma sanitaria y ambientalmente segura los residuos slidos en el
mbito de nacional, regional y local.
El mismo Programa se apoya en conceptos como: Acceso universal y equitativo de los servicios de aseo,
jerarquizacin de la gestin los residuos slidos, sostenibilidad de la Gestin Integral de Residuos Slidos
y participacin ciudadana, por lo que la Gua ha sido desarrollada tomando como elementos
fundamentales dichos conceptos que deben estar necesariamente contenidos en los proyectos de
residuos slidos.
NORMATIVA APLICABLE
La Gua se fundamenta en la siguiente normativa vigente:
La aplicacin de la presente Gua deber complementarse con los Manuales y Guas preparados por el
VAPSB, relacionados con el servicio de aseo urbano, tratamiento/aprovechamiento de residuos slidos,
operacin de rellenos sanitarios, educacin ambiental y otros instrumentos en particular, preparados para
facilitar la gestin integral de residuos slidos.
FASE DE PREINVERSIN
De acuerdo al Reglamento Bsico de Preinversin del VIPFE, la fase de preinversin es un proceso que
permite desarrollar los estudios de viabilidad tcnica, econmica, social y ambiental. Dicho reglamento
considera 2 tipos de estudios: el Estudio de Identificacin (EI) y el Estudio Integral Tcnico Econmico
Social y Ambiental (TESA). Segn dicha normativa, se establece que el EI se aplicar a proyectos menores
que tienen un costo de inversin menor a un milln de bolivianos y el EI ms el estudio TESA, para
proyectos mayores que tienen un costo de inversin superior al milln de bolivianos.
El estudio TESA, que se desarrolla solo para proyectos mayores, se concentra en mejorar la precisin de
los estudios realizados en el EI y en preparar a nivel de diseo final (constructivo) todos los diseos de
obras civiles, junto con los respectivos cmputos mtricos, planos, presupuestos y especificaciones
tcnicas.
La estructura planteada en la Gua contempla el contenido requerido por el VIPFE y es aplicable para
ambos estudios, con la salvedad de que el Captulo 2 Informacin General del Proyecto y el Captulo 3
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos desarrollado en el Estudio de Identificacin ya no es
xi
necesario para proyectos mayores en el caso de continuarse con la etapa del Estudio TESA. Asimismo, el
Captulo 11 Evaluacin de Impacto Ambiental, en el Estudio de Identificacin se reduce al llenado y
presentacin de la Ficha Ambiental y obtencin de la categorizacin del proyecto por la Autoridad Ambiental
Competente, debiendo profundizar este componente del proyecto en el caso del TESA, de acuerdo a la
categorizacin otorgada.
El esquema siguiente presenta la relacin entre ambos estudios y su alcance segn lo establecido en la
normativa ((RM-29/2007) y los cuadros siguientes detallan el contenido establecido para ambos estudios y
su relacin con la estructura de la gua:
Estudios de Preinversin
PREINVERSIN
Proyectos con
inversin menor a 1
milln de Bs
Proyectos con
inversin mayor a 1
milln de Bs
ESTUDIO DE
IDENTIFICACIN
ESTUDIO DE
IDENTIFICACIN
ESTUDIO
TESA
INVERSIN
Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/2012
Contenido
Alcance
xii
Contenido
Estudio de identificacin
(EI)
En la preparacin del proyecto se realiza el planteamiento de
las alternativas tcnicas de solucin al problema, la seleccin
de la alternativa tcnica ms adecuada desde el punto de
vista tcnico, econmico, social, ambiental y legal, y la
evaluacin socioeconmica y financiera privada del proyecto.
Captulo de la gua
Captulo 2
Informacin General del Proyecto
Captulo 3
Diagnstico de la Gestin de Residuos
Slidos
Captulo de la gua
Captulo 4
Anlisis de la Problemtica y Alcance
del Proyecto
Captulo 2
Informacin General del Proyecto
Captulo 4
Anlisis de la Problemtica y Alcance
del Proyecto
Captulo 4
Anlisis de la Problemtica y Alcance
del Proyecto
Captulo 5
Diseo e Ingeniera del Proyecto
Captulo 7
Inversiones y Financiamiento
Captulo 8
Costos del Servicio y Clculo de Tasas
de Aseo
Captulo 5
Diseo e Ingeniera del Proyecto
Captulo 6
Modelo Institucional
Anexos
Captulo 11
Evaluacin de Impacto Ambiental
Captulo 9
Evaluacin Financiera
Captulo 10
Evaluacin socioeconmica
Captulo 9
Evaluacin Financiera
Conclusiones
Alcance
Captulo de la gua
xiii
Contenido
xiv
Contenido
Estudio integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental
(TESA)
Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita
determinar los costos de inversin y los costos de operacin
del proyecto. Incluir:
Cmputos Mtricos.
Precios Unitarios.
Presupuesto de Ingeniera.
Costos de Mantenimiento.
Programa de ejecucin.
Elaboracin
de
especificaciones
tcnicas,
administrativas y operacionales para la construccin.
Organizacin para la implementacin del proyecto, que
considere: tipo de organizacin, su estructura orgnica funcional, manual de funciones y manual de procesos y
procedimientos.
Captulo de la gua
Captulo 5
Diseo e Ingeniera del Proyecto
Captulo 6
Modelo Institucional
Captulo 7
Inversiones y Financiamiento
Captulo 8
Costos del Servicio y Clculo de Tasas
de Aseo
Anexos
Captulo 6
Modelo Institucional
Captulo 11
Evaluacin de Impacto Ambiental
Captulo 9
Evaluacin Financiera
Conclusiones
Captulo 10
Evaluacin socioeconmica
Captulo 9
Evaluacin Financiera
CAPITULO 1 - RESUMEN
EJECUTIVO DEL PROYECTO
ANTECEDENTES
1.2.1
ASPECTOS GENERALES
Se describir brevemente la situacin actual de la gestin de residuos slidos (situacin sin proyecto) y la
situacin actual a partir de la caracterizacin de los residuos slidos efectuada.
La descripcin debe enfocarse en los aspectos principales de la gestin administrativa, operativa, legal,
educativa y comunicacional financiera y ambiental de los residuos slidos sealando sus fortalezas y
deficiencias y los problemas identificados. Se enunciar el Problema Principal planteado.
1.2.3
EL PROYECTO
Ms all de los aspectos tcnicos, las siguientes actividades estarn sujetas a la definicin de las autoridades municipales:
Programacin en el POA y presupuesto anual de recursos requeridos para la preinversin
Ejecucin de un proyecto mancomunado o separado
Creacin de Unidades de Residuos Slidos desconcentradas o Entidades de Residuos Slidos descentralizadas en cada gobierno
municipal o una sola mancomunada
Niveles de participacin privada en la prestacin del servicio
Adquisicin de los terrenos destinados a relleno(s) sanitario(s) e infraestructura para el servicio
Sistemas de facturacin y cobranza a emplear
Recursos de contraparte disponibles para la fase de inversin
En el Anexo II Presentacin de los Proyectos se proporcionan lineamientos generales con relacin a los formatos de presentacin de proyectos
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CAPITULO 2 - INFORMACIN
GENERAL DEL PROYECTO
2
2.1
2.1.1
ASPECTOS GENERALES
NOMBRE DEL PROYECTO
Se debe sealar el tipo de proyecto o la naturaleza de la intervencin que depender de las acciones
principales que el proyecto ejecutar. Para identificarlo se deber tener en cuenta en el caso de los
proyectos de residuos slidos, los conceptos de Implementacin, Mejoramiento y Fortalecimiento.
Cuando no exista el servicio de residuos slidos debe emplearse el concepto de Implementacin. El
concepto de Mejoramiento indica un aumento de la calidad de un servicio existente relacionado con
infraestructura y equipamiento. El concepto de Fortalecimiento est relacionado a la optimizacin de la
capacidad prestadora de servicio, la cual puede incluir reingeniera de procesos, organizacin y
capacitacin.
Asimismo, debe sealarse las etapas del manejo de residuos slidos que se incluye en el proyecto, en el
marco de la Gestin Integral de Residuos Slidos, pudiendo ser un proyecto integral que considera todas
las etapas o solamente incluye algunas de ellas. Podr optarse por una sola etapa siempre y cuando se
identifique problemas solamente en esa etapa.
2.1.3
Se sealar el nombre de la institucin gestora del proyecto o del estudio de preinversin (dueo del
proyecto) y su rol en la gestin de residuos slidos.
Referencialmente, entre las instituciones que pueden desempearse como gestoras usualmente se encuentran
los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales y Empresas Municipales de Aseo (descentralizadas)
aunque en algn caso pueden ser instancias de nivel nacional relacionadas con la gestin de residuos slidos,
salud o medio ambiente.
Tambin se mencionar la entidad financiadora en la fase de inversin del proyecto y el marco bajo el
cual se han comprometido recursos para la ejecucin del mismo.
La entidad financiadora de la ejecucin del proyecto podr ser una agencia multilateral de financiamiento (BID,
BM, CAF), Agencias de Cooperacin Externa bilateral, Fondos Nacionales de Desarrollo (FNDR, FPS) los
propios gobiernos municipales o departamentales o empresas municipales de aseo con recursos propios.
2.1.4
MARCO DE REFERENCIA
Se describirn los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se
enmarca en las polticas sectoriales y la normativa legal de planificacin e inversin vigente.
Los instrumentos de planificacin a considerar en forma referencial pero no limitativa son el Plan Nacional de
Desarrollo, el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico y el Programa Plurinacional de Gestin
Integral de Residuos Slidos, adems de los instrumentos que conforman el marco legal vigente, empezando
por la CPE, la Ley de Medio Ambiente 1333 y sus reglamentos, la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin y la Ley de Municipalidades, entre otros
2.2
Se debern describir los aspectos que motivan considerar el proyecto, las caractersticas de la situacin
negativa que se pretende resolver y el por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin,
as como identificar la potencialidad a desarrollar con el proyecto.
A modo de ejemplo, entre los principales motivos suelen estar, la identificacin del mal o inexistente servicio
de recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final, los problemas de salud, la
contaminacin ambiental que afecta a la poblacin, la demanda de la poblacin ante la inadecuada gestin de
los servicios, etc.
Con el o los motivos sealados debe quedar clara la situacin negativa que se pretende resolver y el por qu
se debe resolverla.
2.3
2.3.1
ASPECTOS ESPACIALES
El desarrollo de este numeral deber respaldarse con el llenado del Formulario 1 Formulario de Informacin General presentado en el Anexo 3 de
la presente Gua
a) Departamento
b) Provincia
c) Municipio
d) Nombre del rea concentrada o rea objeto del proyecto y superficie aproximada en hectreas
En los Anexos se presentar en forma grfica el plano del rea concentrada (ciudad), y la localizacin
dentro del municipio y departamento donde se localiza el proyecto.
2.3.2
Se especificar el clima predominante en el rea objeto del proyecto y sus alrededores (clido, templado
o fro) periodos de lluvia y de estiaje, humedad y otros parmetros climatolgicos que se considere
pertinentes. Esta informacin debe tener fuente especificada y podr provenir de estudios especficos o
de datos del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI).
Si se considera relevante a los fines del proyecto se presentar una breve descripcin de los pisos
ecolgicos de los que participa el municipio, caractersticas fisiogrficas, recursos naturales y climatologa
del municipio.
Temperaturas mximas, mnimas y promedio
Se especificarn las temperaturas mximas, mnimas y medias mensuales en promedio, para un periodo
de aos representativo. Esta informacin debe tener fuente especificada y podr provenir de estudios
especficos o de datos del SENAMHI.
Altitud y relieve topogrfico
Se indicar la altitud aproximada de la localidad (m.s.n.m.) y el relieve topogrfico del terreno en el rea
del proyecto en forma cualitativa (terreno plano, accidentado, etc.).
Vientos
Se especificarn los vientos predominantes en el rea concentrada, intensidad y direccin en las
diferentes pocas del ao.
Precipitaciones Pluviales y humedad relativa
Se especificarn los niveles de intensidad de precipitacin pluvial y de humedad relativa mensuales en
promedio, para un periodo de aos representativo. Esta informacin debe tener fuente especificada y
podr provenir de estudios especficos o de datos del SENAMHI.
En Anexo se presentar la documentacin de respaldo de la informacin climatolgica sealada.
2.3.3
Para los proyectos menores que requieran nicamente el Estudio de Identificacin (EI), no se requiere incorporar en los Anexos documentacin de
respaldo relativa a la climatologa del rea urbana; solamente se deber citar la fuente.
Para los proyectos menores que requieran nicamente el Estudio de Identificacin (EI), no se requiere incorporar en los Anexos planos o lminas de
infraestructura vial, cobertura de agua y alcantarillado.
Se describirn las principales vas de acceso a la zona de ubicacin del proyecto, sus distancias (en Km.)
a la capital del Departamento y/o a otras reas concentradas de importancia y el tipo de camino o
carretera (asfaltada, ripiada, de tierra, etc.).
Se adjuntar en Anexos, mapas esquemticos o croquis de las vas de acceso o infraestructura vial local.
Vas urbanas
Se detallar la infraestructura vial urbana, sus caractersticas principales y otra informacin que se
considere relevante.
En caso de existir la informacin, se adjuntar en Anexos planos esquemticos o croquis de la
infraestructura vial urbana actual.
Telecomunicaciones
Se describir la disponibilidad de servicio de telecomunicaciones (telefona mvil, fija, internet, etc.)
entidad(es) a cargo de la prestacin del servicio.
Energa Elctrica
Se describir la disponibilidad de servicio de energa elctrica, entidad(es) a cargo de la prestacin del
servicio, cobertura y nmero y tipo de usuarios (domstico, comercial, industrial, etc.).
De ser posible contar con informacin grfica, se adjuntarn planos o lminas de la cobertura actual del
servicio en el rea concentrada en Anexos.
Agua Potable
Se describir la disponibilidad del agua potable en el rea concentrada, forma de abastecimiento,
almacenamiento, transporte y distribucin.
Se describirn las condiciones de funcionamiento de la red pblica y el estado actual del servicio,
cobertura, continuidad, existencia de medicin, etc.
Se describir el tipo y nmero de EPSA(s) existente(s) en el rea concentrada (Municipal, Privada, Mixta,
Comit de Agua Potable y Saneamiento, Cooperativa, etc.) que prestan el servicio. Se presentar la
informacin sobre nmero de usuarios por categoras de servicio.
Si es el caso, se mencionar la existencia de sistemas aislados y abastecimientos particulares; su
administracin, operacin y mantenimiento de los mismos
De ser posible contar con informacin grfica, se adjuntarn planos o lminas de la cobertura actual del
servicio en el rea concentrada en Anexos.
Alcantarillado Sanitario
Se describir la disponibilidad del servicio de alcantarillado sanitario y/u otro tipo de sistema de
disposicin de excretas en el rea concentrada (letrinas, pozos spticos, etc.), cobertura y la existencia
de algn tipo de tratamiento de aguas residuales, as como la entidad a cargo de la prestacin de este
servicio.
Alcantarillado o Drenaje Pluvial
Se sealarn:
La vocacin del municipio y del rea concentrada (turstica, industrial, comercial, etc.)
Los rubros y actividades productivas principales de la poblacin urbana (artesanal, comercio,
industria y otros) y la forma en que se desarrollan (individual mente mediante cooperativas, etc.)
Los productos de dichas actividades.
Las actividades econmicas potenciales.
La descripcin de los Aspectos: Espaciales, Fsico-Naturales, Socioeconmico-Cultural y EconmicoProductivo son relevantes a los fines del proyecto, en la medida que proporcionan los insumos bsicos y en
muchos casos condicionan la preparacin del proyecto.
2.3.5
10
sociedad civil ms
cvicas, deportivas,
instancias pblicas
en la ejecucin y/o
CAPITULO 3 - DIAGNOSTICO
DE LA GESTION DE
RESIDUOS SOLIDOS
11
3
3.1
Ejemplos de la informacin primaria que puede ser incluida en los Proyectos son:
3.1.1
El valor de la produccin per-cpita de residuos slidos domiciliarios es un dato tcnico de importancia para
cuantificar la problemtica, as como para disear y mejorar la operatividad del sistema de gestin integral de
residuos slidos.
Se desarrollar un estudio que cuantifique la produccin per cpita de residuos slidos. Este estudio tambin
entregar informacin sobre las caractersticas fsico qumicas de los residuos slidos como son: densidad y
composicin.
El desarrollo de este numeral deber respaldarse con el llenado del Formulario 2. Formulario Tcnico presentado en el Anexo 3 de la presente
Gua.
12
La densidad o peso volumtrico de residuos slidos sueltos expresada en Kg/m ser obtenida a partir de
datos disponibles de ciudades con caractersticas similares, en el caso de Proyectos Menores que
solamente requieran el Estudio de Identificacin. En el caso del Estudio TESA, para Proyectos Mayores, se
llevar a cabo la determinacin mediante muestreo en campo, siguiendo lo establecido en la Norma
Boliviana de Residuos Slidos NB- 743.
La documentacin de respaldo del muestreo efectuado, se deber incluir en el Anexo correspondiente.
3.1.2
En lo que se refiere a la gestin de residuos slidos, se debe distinguir la gestin administrativa que
efecta una institucin responsable que incluye un conjunto de actividades en los mbitos administrativo
propiamente dicho, tcnico, financiero, de planificacin, ambiental y normativo, en tanto que la prestacin
del servicio como parte de la gestin, tiene principalmente connotaciones tcnico-operativas.
Se especificar la institucin a cargo de la gestin de los residuos slidos; dentro de sta se identificar
el (las) rea(s) o unidad(es) especfica(s) dentro de la institucin sealada que estn a cargo de los
distintos componentes de la gestin. Se indicar la(s) instancia(s) responsable(s) y se incluir un
organigrama, especificando si es la misma institucin la que presta el servicio de aseo urbano.
En caso afirmativo se deber especificar:
rea de operacin
Tipos de servicios prestados (barrido, recoleccin, relleno sanitario, etc.)
Cantidad y tipo de personal administrativo y operativo empleado (eventual, permanente, etc.)
En caso de realizarse la prestacin del servicio de aseo urbano a travs de empresa(s) operadora(s)
privada(s) o microempresa(s), se detallar la informacin sobre:
13
Asimismo, se describir la labor de supervisin que se realiza por parte de la entidad gestora de residuos
slidos, con el detalle del personal involucrado, equipos utilizados (si aplica) y mtodos de supervisin
empleados.
3.1.3
GESTIN OPERATIVA
En caso de contar con indicadores, se mencionar el rendimiento actual promedio del personal operativo
expresado en km/hombre-da.
Se adjuntar en Anexos planos o lminas del rea concentrada sujeta de barrido actual.
Recoleccin y transporte
Se describir la prestacin del servicio de recoleccin y transporte (en forma conjunta en caso de no
existir un sistema de transferencia). Se deber estimar la cantidad de residuos slidos generados y
recolectados diariamente o semanalmente; sealar la cobertura de recoleccin en trminos de cantidades
recolectadas versus cantidades generadas (de ser posible) o de poblacin servida; tipo de residuos
14
recolectados y nmero de usuarios del servicio por tipo de generador (domiciliarios, comerciales,
industriales, etc.)
Asimismo se describir:
En caso de contar con indicadores, se mencionar el rendimiento actual promedio del personal operativo
expresado en ton/hombre/da o el rendimiento de recoleccin en ton/hora.
Se describir si es el caso, la existencia de recoleccin diferenciada para actividades de reciclaje y/o
aprovechamiento de la fraccin orgnica y tambin para el caso de residuos hospitalarios Clase C
(residuos asimilables a domiciliarios) y Clase A y B2 (residuos peligrosos) para su manejo separado.
Por ltimo, se mencionar el alcance de recoleccin diferenciada y mecanismos operativos empleados
para residuos especiales u otro tipo de residuos, si es que se presta este servicio.
Se adjuntar en Anexos planos o lminas que muestren las reas servidas con el servicio de recoleccin
y transporte.
Transferencia Y Transporte
En caso de existir el servicio de transferencia, se detallar el tipo de estacin o punto de transferencia
(directa, indirecta, combinada) e infraestructura existente, indicando las cantidades de residuos slidos
sujetas a transferencia y transporte al sitio de disposicin final.
Asimismo se describir:
15
Se deber proporcionar un estimado de la cantidad diaria, semanal o mensual de residuos slidos sujetos
de aprovechamiento para reciclaje; tipo de residuos seleccionados (papel, cartn, plsticos, metales,
etc.), infraestructura y equipamiento utilizados para el acopio y clasificacin, destino de los residuos para
reciclaje, procesos de transformacin aplicados segn tipo de residuos, mercados
donde se
comercializan, industrias involucradas en el uso y/o transformacin de residuos reciclables, precios de
venta e ingresos obtenidos
En lo referido al aprovechamiento de la fraccin orgnica, tambin deber detallarse la cantidad de
residuos orgnicos recolectados, fuentes de generacin, mtodos empleados para su tratamiento,
infraestructura y equipamiento utilizados, destino del producto, volmenes producidos para uso interno y
comercializacin, mecanismos de comercializacin aplicados, si existen, precio de venta del producto e
ingresos generados.
En ambos casos de aprovechamiento, se describir:
Disposicin Final
Se describir la forma de disposicin final de residuos slidos (botaderos a cielo abierto, botaderos
controlados, o rellenos sanitarios) y si los sitios utilizados cuentan con Licencia Ambiental. Se deber
estimar la cantidad de residuos slidos dispuestos diaria o semanalmente en el relleno sanitario o en el
(los) botaderos; tipo de residuos dispuestos en forma conjunta o separada.
Asimismo se describir:
Se adjuntar en Anexos planos o lminas informativas de la ubicacin del (los) sitios de disposicin final.
3.1.4
16
GESTIN LEGAL
GESTIN FINANCIERA
Costos Administrativos
Costos de Barrido
Costos de Recoleccin y Transporte
Costos de Aprovechamiento/Tratamiento
Costos de Disposicin Final
Costo Total del Servicio
GESTIN AMBIENTAL
Impactos Ambientales
En este punto se describirn los impactos ambientales negativos identificados en la situacin actual,
como efecto de las deficiencias descritas anteriormente en todos y cada uno de los componentes del
servicio. Para este efecto se detallarn como se requiere a continuacin:
a)
17
Es importante conocer desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es el nivel de gravedad
de la misma. Debe incluirse la siguiente informacin:
b)
Ser necesario que se pueda identificar desde un inicio los grupos de la sociedad que se encuentran
involucrados con el Proyecto, as como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que
perciben.
Debe indicarse quines son los diversos sectores de la sociedad involucrados en el proyecto,
especificando en cada caso:
Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos
Las estrategias para resolver los conflictos de intereses (si los hubieran)
Los acuerdos o compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar)
18
Intereses
Grupos
Poblacin
Urbana
Gobierno
Municipal
Ministerio
de Medio
Ambiente
y Agua
3.2
Intereses
Mejora
de
las
condiciones
sanitarias
por un buen manejo de
los residuos slidos
Problemas
detectados
Residuos
slidos
arrojados
en
basurales
Botaderos en las
reas
circundantes
de la ciudad
Deficiente prestacin
del servicio
No pago de tasas de
aseo
Inadecuada
disposicin final de
los residuos slidos
Deterioro ambiental
por mal manejo de
los residuos slidos
Conflictos
Con el Gobierno
Municipal
Con los vecinos
y comerciantes
Estrategias
Participacin
social
en la gestin de
residuos slidos
Con la poblacin
Con los grandes
generadores
Con el MMAyA
Con la poblacin
Con el Gobierno
Municipal
Con el Servicio
Departamental
de Salud
Concertar soluciones
intersectoriales
e
interinstitucionales
para beneficio de la
poblacin
19
CAPITULO 4 ANALISIS DE
LA PROBLEMTICA Y
ALCANCE DEL PROYECTO
20
4.1
El problema principal es aquella situacin negativa de la gestin de residuos slidos que afecta a un sector de la
poblacin. Para definirlo se debe tener en cuenta que el Problema deber ser concreto, es decir debe ser definido
de manera objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para superarlo.
4.1.2
Incorrecto
Correcto
ANLISIS DE CAUSAS
Una vez identificado el problema principal, se detallarn sus posibles causas. Para poderlas encontrar, se
recomienda realizar un listado, lo ms completo posible, de todo aquello que se considere que puede
estar causando el problema identificado y una vez obtenido este listado, se depurar quedando slo con
aquellas que realmente tienen relacin o explican el Problema.
Esto se efectuar sustentando el anlisis en la bibliografa y fuentes revisadas, en el diagnstico
elaborado y/o en la experiencia de los proyectistas.
Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Municipales nivel de perfil,
USAID Per /SNIP, 2008, Per.
21
Con la lista depurada, las causas se agruparn en dos grupos: Causas Directas y Causas Indirectas.
Causas directas Son aquellas que se relacionan directamente con el problema
central
Causas indirectas Son aquellas que no actan directamente sobre el problema
central, sino que lo hacen a travs de una causa directa
Las causas indirectas se desprenden de cada una de las causas directas
Sobre el problema planteado, se presenta a continuacin un ejemplo de las causas directas e indirectas
del problema.
Cuadro N 3: Causas Directas e Indirectas
Causas Directas
Causas Indirectas
Insuficiente equipamiento de almacenamiento
pblico y barrido
4.1.3
ANLISIS DE EFECTOS
Se debern encontrar los efectos del Problema y plantearlos. Para encontrar los efectos del problema se
seguir el mismo procedimiento utilizado para las causas; asimismo, al igual que con las causas, luego
de la depuracin se agruparn los Efectos Directos y los Indirectos y a partir de stos ltimos se
encontrar un Efecto Final.
Sobre el problema planteado, se presenta a continuacin un ejemplo de los efectos directos, indirectos y
final del problema.
Cuadro N 4: Anlisis de Efectos
Efecto Directo
Acumulacin de residuos
slidos en reas pblicas
22
Efecto Indirecto
Efecto Final
Proliferacin de vectores y
roedores
Filtracin de lixiviados en el
subsuelo
Generacin de malos olores y
gases
A continuacin se presenta esquemticamente un rbol de causas y efectos que puede construirse para
visualizar mejor lo descrito anteriormente.
Efecto Final
Efectos Indirectos
Efectos Directos
Problema Central
Causas Directas
Causas Indirectas
4.1.4
OBJETIVO GENERAL
4.1.5
MEDIOS
23
Los medios para alcanzar el Objetivo General, son aquellos orientados a enfrentar las causas del problema; es
decir, la manera ms sencilla de definir los medios ser reemplazar las causas por actividades que permitan
solucionarlas.
Las causas directas se convierten en medios de primer nivel y las causas indirectas en medios fundamentales
que son particularmente importantes, pues estn relacionados con las causas que pueden ser atacadas
directamente para solucionar el problema.
Causas
Se convierte a
Causas directas
Causas indirectas
Se convierte a
Medios
Medios primer nivel
Se convierte a
Medios
Fundamentales
Medios de Primer
Nivel
Causas Indirectas
Insuficiente equipamiento de
almacenamiento pblico y
barrido
Inadecuado
almacenamiento
y barrido
Inadecuadas
prcticas de la
poblacin
Adecuado
almacenamiento y
barrido
Adecuadas
prcticas de la
poblacin
Ineficiente personal de
barrido
Inexistencia de manual
operativo
Medios Fundamentales
Suficiente equipo de
almacenamiento pblico y
barrido
Eficiente personal de barrido
Existencia de manual
operativo
Poca difusin y
sensibilizacin sobre temas
ambientales y saneamiento
Suficiente difusin y
sensibilizacin sobre temas
ambientales y saneamiento
24
Para definir los Fines del Proyecto se hace a travs de la identificacin de los efectos deseados tras la solucin
del Problema; es decir los fines que el Proyecto alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos
del problema.
Los efectos directos se convierten en fines directos y los efectos indirectos en fines indirectos y el efecto final del
proyecto se convierte en el fin ltimo del proyecto que es el cambio social en el mbito cercano al Proyecto, al
cual ste busca contribuir en el mediano plazo.
Fines del
Proyecto
Se convierte a
Efectos directos
Se convierte a
Efectos indirectos
Fines Directos
Se convierte a
Fines indirectos
Sobre el problema planteado, se presenta a continuacin un ejemplo de los fines a obtenerse a partir de
los efectos anteriormente identificados.
Cuadro N 6: Efectos vs Resultados
Efecto Directo
Proliferacin
de vectores y
roedores
Filtracin de
lixiviados en el
subsuelo
Generacin de
malos olores y
gases
4.1.6
Fin Directo
Erradicacin de
vectores y
roedores
Captacin de
lixiviados
Eliminacin de
residuos slidos
municipales de
reas pblicas y
otros
Efecto
Indirecto
Deterioro
del medio
ambiente
Fin Indirecto
Efecto Final
Mejora de la
calidad del
medio ambiente
Deterioro de la
calidad de vida de
la poblacin
Fin Ultimo
Mejora de la
calidad de vida
de la poblacin
De la ciudad
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Habiendo identificado el problema principal, las causas que lo producen, y habiendo planteado el Objetivo
General que se quiere alcanzar, los medios planteados para lograrlo y los fines del proyecto, se
plantearn las alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema, en base a los objetivos
especficos principales definidos.
4.1.7
25
Se proceder a plantear las actividades para alcanzar cada uno de los medios fundamentales
identificados como imprescindibles, las cuales tienen que ser posibles de realizar y deben ser factibles de
llevarse a cabo con las capacidades fsicas, tcnicas y operativas disponibles. Asimismo, deben mostrar
relacin con el objetivo general y estar dentro de los lmites de accin de la institucin ejecutora.
Luego de establecer la clasificacin y las relaciones entre los medios fundamentales, se proceder a
plantear actividades para cada uno de ellos. Las actividades son los componentes de cada una de las
alternativas de solucin a plantearse. Los criterios a manejarse para su planteamiento son los siguientes:
Cada alternativa debe contener por lo menos una actividad por cada uno de los medios
imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.
Por cada medio fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo menos una alternativa.
Las actividades mutuamente excluyentes vinculadas con el mismo medio fundamental, debern
formar parte de alternativas diferentes. Por ejemplo, dos actividades mutuamente excluyentes
pueden ser: impermeabilizacin con material natural e impermeabilizacin con membrana.
Las actividades complementarias pueden realizarse en todas las alternativas. Por ejemplo,
actividades complementarias son: adquisicin de equipamiento para el personal de barrido,
capacitacin al personal de barrido y elaboracin de manual operativo de barrido
Al momento de proponer una actividad, es necesario tener en cuenta su viabilidad. Se considera una
actividad viable cuando:
A partir de las actividades que se definan se podrn plantear varias alternativas de solucin para el
problema. Las alternativas de solucin son las diversas agrupaciones que se pueden hacer de las
actividades planteadas para los medios fundamentales, de manera tal que se pueda dar solucin al
Problema Principal. Para ello la formulacin de alternativas tendr las siguientes consideraciones:
Las alternativas para que sean comparables tienen que dar siempre los mismos beneficios
No deben generar conflictos de intereses y que tomen en cuenta los hbitos y costumbres de la
poblacin.
Deben minimizar los impactos ambientales negativos
Deben ser comparables entre s, es decir tener los mismos beneficios, adems de usar
materiales apropiados y opciones tecnolgicas adecuadas al medio, que sean de fcil operacin
y mantenimiento.
La infraestructura no debe ubicarse en zonas vulnerables, debiendo considerar que existan
reas disponibles de terrenos para ejecutar las obras con el saneamiento fsico-legal
correspondiente.
Debe tenerse en cuenta que el nmero de alternativas a ser evaluadas aumenta con el nmero de
diferencias que se planteen entre ellas.
26
ALTERNATIVA
1
ALTERNATIVA
2
ACTIVIDAD
ALTERNATIVA
2
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
Construccin de infraestructura de
aprovechamiento con planta semimecanizada de
clasificacin
SI
NO
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
Acciones
mutuamente
excluyentes
Construccin de infraestructura de
aprovechamiento para clasificacin manual
NO
SI
Acciones
mutuamente
excluyentes
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
4.1.8
ENUNCIADO DE ALTERNATIVAS
En funcin al diagnstico preparado, se describirn en forma sinttica al menos dos alternativas para el
servicio de aseo urbano, tal como se detalla a continuacin:
Barrido de Vas y Areas Pblicas
Para el componente de barrido de vas y reas pblicas, se plantearn las alternativas consideradas con
base en los siguientes aspectos:
a) Frecuencias de Barrido
b) Mtodo de barrido (manual, mecanizado, mixto)
Recoleccin y Transporte
27
Para el componente de recoleccin y transporte, se plantearn las alternativas consideradas con base en
los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
la
conveniencia
de
contar
con
una
instalacin
o
planta
destinada
al
aprovechamiento/tratamiento de residuos slidos orgnicos para produccin de compost,
produccin de biogs u otras tcnicas identificadas,
la conveniencia de contar con una instalacin o planta destinada al acopio o clasificacin de
residuos slidos inorgnicos reciclables y de efectuar actividades de aprovechamiento de
residuos slidos tales como papel y cartn, plstico, vidrio y metales con fines de reuso y/o
reciclaje.
Tipos de aprovechamiento/tratamiento
Sistemas de aprovechamiento/tratamiento
Obras Civiles y equipamiento
Operacin directa o contratada
28
alternativas
d)
e)
f)
g)
Alternativa 1
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos a travs de la creacin de una Unidad de Aseo y la
prestacin directa del servicio.
Esta alternativa contempla la dotacin de ropa de trabajo, equipamiento y equipos de proteccin personal para
todo el personal operativo; adquisicin de mobiliario urbano (papeleros) para almacenamiento de residuos en
vas pblicas.
Se incluye la adquisicin de equipos de recoleccin convencional y no convencional para recoleccin y
transporte, tomando en cuenta recoleccin diferenciada con separacin en origen para fines de
aprovechamiento de la fraccin orgnica y tratamiento de la misma para produccin de compost y con fines de
aprovechamiento mediante reciclaje de papel y plsticos, para lo cual se implementarn programas de difusin y
sensibilizacin dirigidos a la poblacin.
Construccin de un relleno sanitario para la disposicin final; adquisicin de maquinaria y equipo e
implementacin de sistemas de clculo de costos y determinacin y aplicacin de tasas de aseo por tipo de
generador.
Alternativa 2
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos a travs de la creacin de una Unidad de Aseo y la
prestacin directa del servicio.
Se considera la construccin de una planta de clasificacin semimecanizada para fines de aprovechamiento y
reciclaje de papel y plsticos, para lo cual se implementarn programas de difusin y sensibilizacin dirigidos a
la poblacin. El equipamiento respectivo y la capacitacin del personal.
Esta alternativa contempla la dotacin de ropa de trabajo, equipamiento y equipos de proteccin personal para
todo el personal operativo; adquisicin de mobiliario urbano (papeleros) para almacenamiento de residuos en
vas pblicas.
Se incluye la adquisicin de equipos de recoleccin convencional para recoleccin y transporte, construccin de
un relleno sanitario para la disposicin final; adquisicin de maquinaria y equipo e implementacin de sistemas
de clculo de costos y determinacin y aplicacin de tasas de aseo por tipo de generador.
4.2
HORIZONTE DE EVALUACIN
Se llama as al perodo que se establece para evaluar los beneficios y los costos atribuibles al proyecto. El
Horizonte de Evaluacin est determinado por la suma de las etapas de inversin y de operacin y
29
mantenimiento. Cabe mencionar que el horizonte de evaluacin considerado para los proyectos de residuos
7
slidos ser de 10 aos, contados a partir de que el proyecto comienza a generar beneficios .
La definicin del horizonte de evaluacin es necesaria por dos motivos: Primero, porque es indispensable
establecer el perodo a lo largo del cual debern realizarse las proyecciones de la oferta y la demanda y en
segundo lugar, porque determinado este horizonte se podrn considerar los valores residuales de los
activos con una vida til mayor, as como el costo de reponer aquellos activos con una vida til menor que
el horizonte de evaluacin definido.
4.2.2
ANLISIS DE MERCADO
Anlisis de la Oferta
La oferta actual de los servicios se obtendr del diagnstico realizado en el acpite correspondiente,
describiendo sintticamente la capacidad operativa instalada de cada componente del servicio. Tal
capacidad est dada por la descripcin realizada de: equipo de barrido, nmero y capacidad de vehculos
de recoleccin, tipo de recoleccin, actividades de aprovechamiento existentes, cantidad y calidad del
personal, existencia y capacidad del relleno sanitario, normas, organizacin institucional y procedimientos
de operacin, infraestructura y capacidad de comunicacin hacia los usuarios del servicio, cobranza, entre
otros.
El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la Oferta Optimizada, calculada bajo el supuesto
que no se realiza el proyecto y se formula partiendo de los servicios fsicos y humanos disponibles sin
considerar inversiones adicionales, es decir, es la capacidad de oferta de la que se puede disponer
ptimamente si se mejoran la utilizacin y distribucin de los recursos fsicos y humanos existentes,
eliminando y/o reduciendo deficiencias en la operacin de sus actividades, gracias a intervenciones
menores o acciones administrativas que no impliquen mayores costos.
Esta informacin requerida se presentar en forma tabular, pudiendo usar como referencia la tabla
presentada a continuacin:
Cuadro N 8: Oferta optimizada del Servicio de Aseo
Ao
Recoleccin y
transporte
para relleno
sanitario
Transferencia
y transporte
para relleno
sanitario
Aprovecham.
Residuos
inorgnicos
reciclaje
Aprovecham.
- fraccin
orgnica
Recoleccin
residuos
peligrosos Salud
Barrido
de vas y
reas
pblicas
Total
Ao
cero
Ao 1
Ao 2
Ao
Ao 15
Anlisis de la Demanda
Si bien para fines de evaluacin el horizonte del proyecto es de 10 aos, para fines de diseo del relleno sanitario y clculo de las cantidades de
residuos slidos a ser dispuestas se considerarn 15 aos de vida til como mnimo, puesto que un periodo menor representa a mediano plazo un
costo adicional.
30
La demanda por el servicio est representada por el volumen total de residuos slidos producidos que se
generan y requieren ser manejados adecuadamente, por lo que, de ser posible, debe estimarse la demanda
en cada uno de los servicios que forman parte del proyecto: barrido, recoleccin y transporte,
aprovechamiento/tratamiento, transferencia y disposicin final.
Para estimar la demanda de los servicios que el proyecto ofrecer es necesario tener en cuenta la
poblacin objetivo del proyecto. En el caso de proyectos de residuos slidos la poblacin objetivo es
generalmente la poblacin total de la ciudad o rea concentrada donde se brindar el servicio (debe tenerse
en cuenta poblacin flotante en reas tursticas).
Para el efecto se preparar la informacin requerida en forma tabular, pudiendo usar como referencia las
tablas presentadas a continuacin:
Cuadro N 9: Anlisis de Demanda
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Tasa de
Poblacin Crecimiento
(Hab)
(%)
P.p.c.
(Kg/hab/da)
Domiciliaria
(Ton/da)
Cobertura
de
Total
No
recoleccin
domiciliaria (Ton/da)
(Ton/da)
Residuos
Recolectados
(Ton/da)
Ao cero
Ao 1
Ao 2
Ao
Ao 15
(1) Ao 0 = ao del estudio; Ao 1= ao de financiamiento e inicio de operaciones; Ao 15 = ao de diseo para el relleno sanitario
(2) Poblacin de proyecto proyectada. Se considera 10 aos para fines de evaluacin del proyecto y 15 aos mnimos para fines de vida til del
relleno sanitario
(3) Tasa de crecimiento poblacional (intercensal)
(4) Proyeccin de la produccin percpita (para el medio nacional se puede adoptar un incremento anual del 0,5%, salvo se justifique otra tasa
de incremento anual)
(5) Residuos slidos no domiciliarios (referencialmente entre 15% a 20% del total de los residuos domiciliarios).
(6) Cobertura de recoleccin esperada con la ejecucin del proyecto (entre 90% y 100%, gradual) relacin entre residuos recolectados y residuos
producidos)
(7) Demanda calculada de residuos a ser recolectados
Recoleccin y
transporte
para relleno
sanitario
Transferencia
y transporte
para relleno
sanitario
Aprovecham.
Residuos
inorgnicos
reciclaje
Aprovecham.
- fraccin
orgnica
Recoleccin
residuos
peligrosos Salud
Barrido de
vas y
reas
pblicas
Total
Ao
cero
Ao 1
Ao 2
Ao
31
Recoleccin y
transporte
para relleno
sanitario
Transferencia
y transporte
para relleno
sanitario
Aprovecham.
Residuos
inorgnicos
reciclaje
Aprovecham.
- fraccin
orgnica
Recoleccin
residuos
peligrosos Salud
Barrido de
vas y
reas
pblicas
Total
Ao 15
Deben cuantificarse las alternativas y disear la propuesta tcnica para cada uno de los componentes del
servicio.
Barrido de Vas y reas Pblicas
Para el componente de barrido de vas y reas pblicas, se realizar un diseo preliminar, de las
alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:
a)
Frecuencias de Barrido
Las vas susceptibles de ser barridas sern nicamente aquellas que tienen algn tipo de pavimento, esto
es, asfalto, loseta, empedrado, y que adicionalmente cuentan con cordones de acera o aceras que permita
realizar la labor en las cunetas de la calzada.
Las frecuencias de barrido se adoptarn en funcin a la priorizacin de las vas, actividades predominantes
y zonificacin del rea concentrada; esto es, las vas y reas pblicas de zonas comerciales e
institucionales y que constituyen la parte central del rea concentrada requerirn frecuencias de barrido
mayores (diaria o de ser necesario hasta 2 veces por da), en tanto que las vas de zonas residenciales
podran requerir frecuencias menores (2 a 3 veces por semana), dependiendo la adopcin de una u otra
frecuencia del conocimiento de la realidad local.
b)
Se deber priorizar la adopcin del barrido manual, frente a alternativas mecanizadas por su impacto social
derivado del empleo de mano de obra. Sin embargo, no est descartada esta ltima alternativa, en la
medida que la calidad y cantidad de vas as lo justifique y se demuestre que los costos operativos son
menores.
Una vez definidas las frecuencias por zonas para cada alternativa se deber calcular la cantidad de
personal requerido en funcin a rendimientos expresados en kilmetros de vas barridas/ hombre-da o m2
de reas pblicas barridas/hombre-da, adoptados a partir de los rendimientos actuales registrados en el
servicio o a partir de indicadores obtenidos de la experiencia existente a nivel nacional y de las actividades
cotidianas que se lleven a cabo en cada zona (laborales, educativas, comerciales, institucionales, etc.)
tratando de optimizar los rendimientos en caso de ser bajos.
32
Como un elemento importante que coadyuvar al servicio de barrido, en ciertas reas y vas pblicas de la
ciudad, se estimar la cantidad de papeleros requeridos en vas y reas pblicas.
Recoleccin y Transporte
Con base en la proyeccin poblacional efectuada en el numeral correspondiente y la tabla preparada para el
anlisis de la demanda, se proyectar la generacin de residuos slidos del rea concentrada a partir del
ao base del proyecto (ao cero) hasta el ao de diseo del proyecto.
Para el componente de recoleccin y transporte, se realizar un diseo preliminar, de las alternativas
consideradas con base en los siguientes aspectos:
a)
Una vez definidos los componentes del servicio de aseo urbano a prestarse y en caso de adoptarse el
aprovechamiento y/o tratamiento de los residuos slidos, con las cantidades de residuos slidos calculadas
que irn a uno u otro destino, se analizarn alternativas de clasificacin de residuos slidos, esto es, en
primera instancia en origen y posteriormente en algn tipo de instalacin especficamente destinada para
estos fines, como puntos limpios, puntos verdes o centros de acopio o en plantas de clasificacin con
mtodos mecanizados, manuales o semimecanizados, seleccionando aquella alternativa que sea ms
adecuada desde el punto de vista tcnico, econmico y social-cultural.
c)
Mtodos de Recoleccin
Para la seleccin de los mtodos de recoleccin a emplearse, se zonificar el rea concentrada, tomando
como criterios los siguientes aspectos:
Zonas de atencin
Situacin actual
Densidad poblacional
Generacin diaria de residuos slidos
Tipo de generador
Caractersticas viales
Aspectos socio-econmicos.
Se estimarn las cantidades de residuos slidos a recolectar segn su origen (domiciliarios, de mercados,
hospitales, comerciales, industriales, etc.) para fines de seleccin de equipo y clculo de costos; hay que
tener en cuenta para el caso de residuos hospitalarios Clase C (residuos asimilables a domiciliarios) y
Clase A y B2 (residuos peligrosos), residuos especiales u otro tipo de residuos, que requieren un manejo
separado y una recoleccin diferenciada.
33
d)
Frecuencias de Recoleccin
No debern programarse frecuencias de recoleccin menores a 2 veces/semana por razones sanitarias y la mayor
frecuencia a definirse ser de 6 veces/semana en las reas industriales y/o comerciales, de preferencia. En el caso
de recoleccin diferenciada de residuos clasificados en origen, las frecuencias de recoleccin pueden variar en
funcin del tipo de residuo que se recolecte, por ejemplo: 3 das alternos se podra recolectar la fraccin orgnica,
dos das los residuos no aprovechables y un da cada quince das se podran recolectar residuos reciclables Se
tomar en cuenta que a mayor frecuencia de recoleccin el costo operativo es mayor.
e)
Habindose adoptado uno o ms de los mtodos de recoleccin sealados se plantearn alternativas para
el (los) tipos de equipos a emplearse en la labor de recoleccin y se calcular la cantidad de equipo
requerido para desempear esta labor para cada alternativa. Esto debe realizarse considerando la
recoleccin de residuos domiciliarios y asimilables; residuos no domiciliarios y residuos peligrosos
generados en establecimientos de salud, de acuerdo a lo establecido en la Norma Boliviana Residuos
Slidos Generados en Establecimientos de Salud NB 69001-69007.
El dimensionamiento de los equipos se realizar, considerando el tiempo de vida til de los equipos
convencionales. Para equipos no convencionales, se adoptar un periodo de vida til acorde a sus
caractersticas tcnicas y operativas.
34
Para el caso de los residuos domiciliarios y asimilables, se analizar la posibilidad de utilizacin de equipo
convencional mecanizado como ser camiones sin compactacin, semicompactadores o compactadores, as
como de equipo no convencional como: tractor agrcola con remolque, carretas, triciclos, etc., dependiendo
de la magnitud del servicio a prestarse y el rea y poblacin a servir. En el caso de recoleccin diferenciada
para residuos aprovechables, se debe analizar la conveniencia de utilizar equipos compactadores o no
dependiendo del tipo de residuos a recolectar y del sistema de aprovechamiento establecido.
Para residuos peligrosos generados en establecimientos de salud, Clase A y B, de acuerdo a lo establecido
en la Norma anteriormente citada, los vehculos no deben ser compactadores; deben ser cerrados y con
caractersticas apropiadas para recolectar este tipo de residuos.
La estimacin del nmero de equipos requerido se realizar en forma cuantitativa utilizando como
parmetros de clculo los siguientes:
f)
35
Ubicacin dentro de la mancha urbana. respecto a las rutas de recoleccin y a los sitios de
aprovechamiento/tratamiento /disposicin final
Cercana al centro de gravedad de la recoleccin.
Vientos dominantes.
Cercana a centros de salud, educativos, comercio e industria
Vas de acceso y trfico.
Disponibilidad de servicios pblicos.
Zonas de riesgo.
Derecho de propiedad.
Aceptacin de la poblacin.
Se realizar un anlisis comparativo de los factores de ubicacin y operacin listados para los sitios
preseleccionados.
Se considera importante que como parte del equipo se incluya una bscula de pesaje de camiones, para fines de control
36
Una vez definido el tipo de Estacin de Transferencia y la cantidad de equipo requerido para cada
alternativa, se determinar la cantidad de personal necesario para operar las instalaciones y los equipos.
Aprovechamiento/Tratamiento de Residuos Slidos
El desarrollo de este componente del proyecto se sujetar a lo dispuesto en la normativa vigente. En lo
referido al aprovechamiento de la fraccin orgnica, a partir del diagnstico efectuado y de los resultados de
la composicin fsica de los residuos, se justificar la conveniencia de efectuar actividades de
aprovechamiento de la fraccin orgnica de los residuos slidos para produccin de compost, produccin
de biogs u otras tcnicas identificadas, por los beneficios ambientales derivados de no disponer este tipo
de residuos en un relleno sanitario por el costo asociado a su operacin y mantenimiento y por la
disminucin en la generacin de lixiviados y biogs.
En forma similar a lo sealado anteriormente, si es el caso, se justificar la conveniencia de efectuar
actividades de aprovechamiento de algunos componentes de los residuos slidos tales como papel y
cartn, plstico, vidrio y metales con fines de reuso y/o reciclaje, por los beneficios ambientales derivados
de no disponer todos estos residuos en un relleno sanitario por el costo que implica la operacin y
mantenimiento de un relleno y la consecuente prolongacin de su vida til.
Para el componente de aprovechamiento/tratamiento, se realizar un diseo preliminar, de las alternativas
consideradas con base en los siguientes aspectos:
a)
Tipos de aprovechamiento/tratamiento
37
automatizadas o con tecnologa de punta (que resultan inadecuadas para nuestro medio) sino ms bien
semimecanizadas, bajo la premisa de que su implantacin incidir positivamente en mejorar la eficiencia del
proceso de seleccin frente a alternativas puramente manuales. En todo caso, se deber tener en mente
tambin la utilizacin de mano de obra, por su impacto social derivado de la generacin de empleo y la
disminucin de inversiones y costos operativos.
Para la eleccin de sitios destinados a puntos de acopio y clasificacin y/o plantas de clasificacin o
instalaciones destinadas al aprovechamiento de residuos orgnicos, se considerar la propuesta municipal
de sitios alternativos tomando en cuenta el impacto ambiental que se pueden generar, bajo los siguientes
factores de ubicacin y operacin:
Se realizar un anlisis comparativo de los factores de ubicacin y operacin listados para los sitios
preseleccionados.
En esta etapa de planteamiento de alternativas, se podr utilizar informacin secundaria proveniente de
otros estudios o datos producto de conocimiento local sin necesidad de realizar estudios de campo
especficos.
El anlisis incluir los beneficios econmicos, no solo por las cantidades de productos obtenidos para ser
comercializados y los ingresos generados por estas actividades, sino por los beneficios indirectos de ahorro
por no ser dispuestos en el relleno sanitario y la consiguiente disminucin de la produccin de lixiviados y
biogs.
En caso de operacin municipal directa, para fines de reciclaje de residuos inorgnicos reciclables, se har
un prediseo de la infraestructura especfica y del (los) equipo(s) requeridos para la clasificacin de
componentes incluyendo un presupuesto de obra y de adquisiciones.
De optarse por el aprovechamiento de la fraccin orgnica, de igual manera se har un prediseo de la
infraestructura especfica y el (los) equipo(s) requeridos y tambin se preparar para el efecto, un
presupuesto de obra y de adquisiciones.
Se incluir como componente fundamental de este sistema, el diseo e implantacin de un Programa de
Sensibilizacin dirigido a la poblacin.
Otra alternativa a tomar en consideracin, es la tercerizacin de este componente del servicio mediante
contratacin de microempresas, para lo cual deber describirse los mecanismos institucionales y legales
que respalden la ejecucin de esta alternativa.
38
Para cada alternativa analizada, se determinar la cantidad de personal necesario para operar las
instalaciones y los equipos y poner en funcionamiento el sistema, si ste es operado directamente.
Disposicin Final - Relleno Sanitario
Considerando las ventajas tcnicas y ambientales que presenta el relleno sanitario como mtodo de
disposicin final, se trabajar bajo esta lnea de accin en trminos de disposicin final de residuos slidos.
Para el componente de disposicin final mediante el relleno sanitario, se realizar un diseo preliminar de
las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:
a) Operacin conjunta o mancomunada de rellenos sanitarios
En caso de mancomunidades o reas metropolitanas se priorizar la disposicin final de residuos slidos en
forma conjunta en un solo relleno sanitario, en lugar de preparar proyectos independientes para cada
ciudad. Esta definicin es responsabilidad de las autoridades de los gobiernos municipales involucrados y
deber estar respaldada por acuerdos o convenios preliminares, como punto de partida para la seleccin
del sitio, en primer trmino y para el diseo del relleno sanitario posteriormente, ya que en caso de una
disposicin final conjunta, previamente debe existir consenso preliminar respecto a la localizacin de los
posibles sitios de disposicin final en uno u otro municipio, la propiedad del terreno y las condiciones y
responsabilidades operativas para los gobiernos municipales involucrados.
b) Localizacin de probables sitios para el relleno sanitario
Si no se dieran las condiciones para una disposicin final conjunta o mancomunada, las autoridades
municipales, con base en el conocimiento local, identificarn al menos dos sitios que puedan servir como
alternativa para la disposicin final de los residuos slidos, considerando los requisitos establecidos en la
Norma Boliviana de Residuos Slidos NB 757. Los sitios debern tener una superficie suficiente para una
vida til de al menos 15 aos.
c) Factores Considerados para la eleccin del sitio y anlisis comparativo
Con base en la propuesta municipal de sitios alternativos, se realizar un anlisis preliminar de los sitios
preseleccionados eliminando aquellas reas que presenten una o ms de las siguientes caractersticas:
De acuerdo a normas establecidas para seleccin de sitios destinados a la disposicin final de residuos
slidos y tomando en cuenta el impacto ambiental que se pueden generar, se analizarn los siguientes
factores de ubicacin y operacin:
39
Zonas de riesgo
Derecho de propiedad
Fallas geolgicas
Aceptacin de la comunidad
Disponibilidad de material de cobertura.
Topografa del terreno
Se realizar un anlisis comparativo de los factores de ubicacin y operacin listados para los sitios
preseleccionados. Este anlisis comparativo deber incluir al menos datos preliminares sobre:
Relieve topogrfico
Tipo de suelos
Caractersticas hidrogeolgicas
Relleno sanitario manual: nicamente con utilizacin de mano de obra y herramientas manuales para las
labores de esparcido, colocacin y compactacin de residuos slidos: excavacin, transporte, esparcido y
compactacin del material de cubierta.
Relleno sanitario mecanizado: .Considerando la utilizacin de maquinaria pesada (tractor de orugas, pala
cargadora, etc.) para las diferentes labores operativas.
Relleno sanitario semimecanizado: Considerando utilizacin de mano de obra y tractor agrcola u otro equipo
pesado con que dispongan los gobiernos municipales para las diferentes labores operativas.
Referencialmente, los rellenos sanitarios manuales son especialmente aplicables en proyectos menores
9
para reas concentradas pequeas, con producciones menores a 15 toneladas diarias de residuos slidos.
e) Diseo del Relleno Sanitario
En caso de que ms de un sitio cumpla con los factores de ubicacin y operacin sealados, para los sitios
preseleccionados se analizarn los mtodos de operacin disponibles del relleno sanitario (rea, trinchera o
combinado) y se efectuar un prediseo para cada alternativa con base en las caractersticas topogrficas,
de suelos e hidrogeolgicas de cada lugar.
Se estimar la capacidad volumtrica de cada sitio de acuerdo a las dimensiones y el relieve topogrfico de
los sitios y las alturas estimadas de plataforma a alcanzar, a partir del nivel de desplante y los volmenes de
residuos slidos y material de cubierta a disponer para determinar preliminarmente la vida til del relleno
sanitario.
Gua para el Diseo, Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios Manuales, OPS/OMS CEPIS, 2002
40
f)
Obras Civiles
Para cada alternativa del relleno sanitario, se realizar un diseo preliminar de las obras de adecuacin
requeridas, incluyendo como parte fundamental para fines de presupuesto, un rea de Operacin que
permita iniciar la disposicin de residuos slidos durante algunos meses y que contenga toda la
infraestructura de mitigacin de impacto ambiental mnimamente requerida para una buena operacin, la
misma que deber ser permanentemente completada y complementada a medida que se avance en la
operacin del relleno. Dentro de estas obras se deber contemplar:
10
11
En rellenos sanitarios manuales se priorizar la utilizacin de material natural (arcilloso) en capas compactadas, frente a la utilizacin de
membranas sintticas, por razones de costo
Al igual que en la Estacin de Transferencia, en Proyectos Mayores se debe incluir como parte del equipo mnimo, una bscula de pesaje para fines
de registro y control
41
Si a partir del anlisis realizado se concluye que se requieren obras civiles como parte del cierre tcnico y
saneamiento de estos botaderos se efectuar uno prediseo con su presupuesto.
En caso de que el cierre tcnico no implique la construccin de obras civiles y solamente se plantee el
clculo de carguo y transporte de los residuos slidos al nuevo relleno sanitario, se deber estimar la
cantidad a transportarse y el presupuesto correspondiente.
4.2.4
ANLISIS AMBIENTAL
Se deber efectuar un anlisis ambiental de las alternativas propuestas identificando los impactos
ambientales negativos de cada alternativa y la inclusin de medidas preventivas, correctivas o de mitigacin
prioritarias. Esto deber hacerse para la etapa de inversin y para la etapa de operacin.
En la etapa de inversin es muy probable que nicamente los servicios de aprovechamiento, transferencia (en
caso de plantearse) y disposicin final generen impactos negativos relevantes, por lo tanto que el anlisis solo
se dirigira a stos.
En cambio en la etapa de operacin se generan impactos ambientales negativos en todos los servicios, de no
desarrollarse adecuadamente.
Debern identificarse las variables y componentes que sern afectados utilizando el instrumento establecido
en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental para la Ficha Ambiental (Matriz de Evaluacin de
Impactos)
Identificados esos efectos, se debern proponer acciones que minimicen los impactos. Dichas acciones
deben ser consideradas para ser implementadas con el proyecto a fin de conservar el ambiente, mantener
la armona social y lograr una mayor vida til del proyecto.
Las medidas que se establezcan debern ser:
42
Medidas Preventivas: Se plantean a fin de evitar daos que puedan producirse en el futuro
Medidas Correctivas: Son las respuestas frente a la manifestacin del riesgo
Medidas de Mitigacin: Incluye el planteamiento de mecanismos y acciones que conlleven a
minimizar los impactos ambientales negativos durante las etapas de ejecucin, operacin y
cierre del proyecto. Comprende el diseo de las actividades necesarias para restituir el medio
ambiente.
4.2.5
ANLISIS INSTITUCIONAL
Se presentarn alternativas del marco institucional, administrativo y operativo de la entidad o unidad que
ser la responsable de la gestin de los residuos slidos del rea concentrada y de la prestacin del
servicio de aseo urbano.
Modalidad de Gestin Administrativa
Se realizar un anlisis de alternativas de la modalidad de gestin a ser implementado con el proyecto,
para seleccionar y concluir con la alternativa ms idnea para la ejecucin del proyecto.
Referencialmente, los modelos de gestin que pueden ser considerados como alternativas institucionales para
anlisis son los siguientes:
43
d) Otras Modalidades
Se analizarn otras alternativas distintas de los modelos de gestin institucional sealados anteriormente,
que se consideren se adecuan a la realidad local, como el caso de un entidad gestora conformada para una
mancomunidad de municipios o municipios metropolitanos.
Modalidad de Prestacin de Servicios
Independientemente de la modalidad de gestin adoptada, queda abierta la posibilidad de prestar el servicio
de aseo urbano en forma directa a travs de una unidad, rea o de la propia entidad gestora de residuos
slidos, pudiendo darse el caso de una prestacin del servicio mancomunada (entre mancomunidades de
municipios o entre municipios que forman parte de un rea metropolitana).
Otra modalidad de prestacin del servicio de aseo urbano es tercerizar el mismo mediante la contratacin
de empresas operadoras o de microempresas asociativas conformadas localmente para la operacin de los
servicios de barrido, recoleccin, transferencia, transporte, aprovechamiento y disposicin final en conjunto
o en forma mixta, es decir parte de los componentes del servicio de aseo urbano podran ser contratados y
el resto prestados en forma directa por cualquier instancia municipal, llmese unidad, entidad
descentralizada o empresa municipal.
Para esta ltima opcin, se considerarn como alternativas las siguientes (referencial no limitativo):
Contratos de servicios
Contratos de gestin
o Con empresas operadoras
o Con microempresas
Contratos de Arriendo
Concesin
Franquicia
Otro tipo de contratos
Se describir cada alternativa y se analizarn las ventajas y desventajas de cada modalidad de prestacin
de servicio, de acuerdo a la realidad local y las condicionantes de tipo legal
Los contratos de servicios tienen generalmente un mbito bastante limitado y abarcan actividades
concretas, esta forma de intervencin privada es particularmente apropiada para demandas ocasionales
44
En los contratos de arriendo, el arrendatario debe pagar una renta al gobierno municipal y sufragar sus
propios costos. La transferencia de los riesgos financieros al contratista presenta la ventaja de motivar
fuertemente a ste para que mejore la eficiencia y disminuya los costos.
Finalmente, la concesin, transfiere al contratista la responsabilidad de financiar las grandes inversiones y
de responsabilizarse de la facturacin y cobranza de tarifas mediante sus propios mecanismos. Bajo este
modelo el concesionario asume todos los riesgos comerciales y financieros. Por su parte la franquicia es un
esquema bajo el cual se contrata una empresa especializada con conocimientos especficos de la
prestacin del servicio (know how) solamente para transferir este conocimiento al personal municipal,
siendo responsabilidad del gobierno municipal contar con equipos e infraestructura.
En la medida que la normativa legal lo permita, se podrn plantear otras modalidades de contratos con el
sector privado para la prestacin del servicio que pueden surgir de la combinacin de las anteriores
alternativas, considerando las ventajas que presenta cada una y minimizando las desventajas.
La combinacin de las diferentes modalidades de gestin y prestacin del servicio, proporcionar un
abanico de alternativas de modelo institucional, que permitir el anlisis de las ms convenientes para
13
posteriormente seleccionar la alternativa idnea para las condiciones locales .
12
13
En caso de contratacin de microempresas, se describirn las caractersticas de este modelo, sus implicaciones sociales, su posible financiamiento y la
responsabilidad institucional de su conformacin y contratacin.
El planteamiento de las alternativas de marco institucional debe partir de la definicin de las autoridades municipales.
45
En caso de que exista una institucionalidad creada para la gestin de residuos slidos y para la prestacin del
servicio de aseo urbano pero que requiere consolidarse, se deber plantear esta situacin en forma clara a travs
del fortalecimiento institucional en las reas que lo requieran.
4.2.6
Inversiones
Para cada alternativa se preparar el presupuesto o costo de inversin considerando las inversiones
requeridas en obras civiles, construcciones y adquisicin de maquinaria, equipo o materiales requeridos y
diseados en el proyecto y costos de supervisin y otros (si aplica).
El presupuesto o costo de inversin deber considerar:
Resumen de inversiones
Considerando todas las inversiones en activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo
anteriormente, se preparar un Resumen de Inversiones para cada alternativa.
4.2.7
14
detallados
Estimacin de Costos
Para cada alternativa del servicio de aseo se realizar, la estimacin de los costos de administracin, de
operacin, depreciaciones y mantenimiento de activos y de costos financieros considerando el proyecto
ejecutado.
14
Si el proyecto contempla la generacin de un esquema de gestin y prestacin del servicio de aseo urbano nuevo y no se cobran tasas, el capital de
trabajo debe considerar los recursos financieros requeridos para al menos un trimestre de operacin, considerando este periodo el mximo necesario
para que el servicio comience a recibir ingresos por concepto de tasas.
46
Se realizar el anlisis de los aspectos legales relacionados con las alternativas consideradas: el
cumplimiento de la normatividad nacional y/o local vigente y la situacin legal de propiedad de los terrenos
requeridos para la infraestructura.
15
La Situacin Actual Optimizada o situacin mejorada, es la capacidad de oferta de la que se puede disponer ptimamente si se mejoran la utilizacin
y distribucin de los recursos fsicos y humanos existentes, eliminando y/o reduciendo deficiencias en la operacin de sus actividades, gracias a
intervenciones menores o acciones administrativas que no impliquen mayores costos.
47
4.2.9
EVALUACIN DE ALTERNATIVAS
Para cada una de las alternativas consideradas, se deber realizar la correspondiente evaluacin
16
socioeconmica y financiera privada .
Evaluacin Socioeconmica
Se presentar los resultados del anlisis de la evaluacin socioeconmica de cada alternativa, consistente
en la comparacin de los beneficios y costos desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el
fin de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin y el aporte al bienestar neto de la sociedad.
Para tomar la decisin de seleccionar una alternativa, se deben tomar en cuenta los indicadores de
rentabilidad socioeconmicos de cada alternativa:
Inversin
Costos
Ingresos
Ingresos efectivos netos
Corriente de efectivo netas
Fuentes de financiamiento
Obligaciones financieras
Saldo en efectivo neto
Saldo efectivo acumulado
En funcin de la informacin obtenida en el cuadro del anlisis financiero integrado, se preparar un cuadro
que presente las fuentes de recursos y lo usos de los mismos para concluir en los saldos resultantes
acumulados.
El clculo de las corrientes de liquidez netas se calcularn a partir de los ingresos calculados en base a las
tasas calculadas y las salidas de liquidez, incorporando o no las depreciaciones, y tomando en cuenta el
16
48
Para la evaluacin de las alternativas se tendr en cuenta lo requerido en el Reglamento Bsico de Preinversin, Resolucin Ministerial N
29/2007 del 26/02/2007) del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE).
crecimiento de los usuarios pagantes y las reinversiones de maquinaria y equipo en el ao 9, previendo una
vida til de los mismos de 8 aos.
La Evaluacin Financiera del proyecto se desarrollar en base a los coeficientes normalmente aceptados
para determinar la capacidad financiera de las inversiones como el Valor Actualizado Neto Privado (VANP).
Para tomar la decisin de seleccionar la mejor alternativa, se deben tomar en cuenta los indicadores
financieros de cada alternativa.
Anlisis de Sensibilidad
Durante la elaboracin del proyecto ser importante detectar la presencia de elementos de incertidumbre
asociados a diferentes variables analizadas, para lo que se llevar a cabo un anlisis de sensibilidad sobre
la incidencia de factores ms comunes en cualquier inversin proyectada al futuro, como son la reduccin
de los ingresos y/o el incremento de los costos del servicio de aseo urbano, para arribar a conclusiones
concretas.
Se debe presentar un informe de conclusiones de los resultados del anlisis de sensibilidad. Las
conclusiones de la evaluacin de las alternativas consideradas, recomendarn la eleccin de la alternativa
ms conveniente.
4.3
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
EL MARCO LGICO
Siendo una de las principales herramientas utilizadas en el diseo de proyectos se elaborar la matriz de
marco lgico de la Alternativa seleccionada para la implementacin del Proyecto. La utilidad del Marco
Lgico es la siguiente:
Ayuda a entender con claridad la naturaleza del problema que se pretende resolver y sus posibles
soluciones
Permite visualizar posibles soluciones al problema.
Permite mostrar un proyecto de una manera clara y comprensible en una simple matriz.
En el marco lgico se verifica la consistencia interna del Proyecto, reconociendo las relaciones de
causa efecto entre los niveles del mismo.
Plantea claramente los objetivos y medicin logrados de dichos objetivos
Facilita la coordinacin entre las partes interesadas en el PIPRS
49
A continuacin se presenta referencialmente la matriz de marco lgico que puede ser usada en el proyecto:
Cuadro N 11: Cuadro para Elaboracin de Marco Lgico
Objetivos
Indicadores
Fuentes de
Verificacin
Supuestos
n) Rn
OE 3
1) R1
2) R2
3) R3
n) Rn
Actividades (A)
R1
3) A1
4) A2
.
n) An
R2
1) A1
2) A2
n) An
R3
1) A1
2) A2
.
n) An
50
CAPITULO 5 - DISEO E
INGENIERA DEL
PROYECTO
51
5
5.1
PARMETROS DE DISEO
INGENIERA DE PROYECTO
La ingeniera del proyecto de la alternativa seleccionada se profundizar para cada uno de los componentes
del servicio de aseo urbano detallados a continuacin, elaborando su memoria descriptiva y la memoria de
clculo correspondiente.
Para fines de proyecto, en particular para el diseo del barrido y de la recoleccin de residuos slidos,
podra ser conveniente zonificar el rea concentrada considerando principalmente aspectos como desarrollo
urbano, infraestructura vial, disponibilidad de servicios y caractersticas socioeconmicas de sus habitantes.
5.2.1
En funcin al diagnstico preparado y a las caractersticas urbanas y viales de cada rea concentrada, se
disear el componente de barrido de vas y reas pblicas, justificando la adopcin de mtodos,
frecuencias, horarios y personal requerido.
No se incluirn para fines de diseo ni en la parte operativa, el barrido de lodo, arena y tierra, ridos que se
encuentran en las vas pblicas, ya que de acuerdo a la definicin de residuos slidos de la normativa
vigente, estos materiales no son considerados residuos slidos.
Este tipo de materiales, debe ser objeto de un anlisis especfico que establezca los medios y las Unidades
municipales responsables de su recoleccin, transporte y disposicin final.
Una vez definidas las frecuencias por zonas, se determinar la cantidad de personal requerido para lograr la
cobertura planteada en los acpites anteriores y en consecuencia la cantidad y tipo de equipamiento y
52
Como un elemento importante que coadyuvar al servicio de barrido, en ciertas reas y vas pblicas de la
ciudad, consideradas como crticas por el flujo de personas que se da diariamente y/o la actividad
econmica que se desarrolla en torno a ellas, se determinar la instalacin de papeleros, el nmero de los
mismos y su ubicacin dentro del rea concentrada. Sus caractersticas tcnicas y su diseo debern
regirse a lo dispuesto en la Norma Boliviana de Residuos Slidos revisada NB 755-1 Basureros
diferenciados - Requisitos que deben cumplir para su diseo y ubicacin en vas y reas pblicas (Primera
revisin)
5.2.2
RECOLECCIN Y TRANSPORTE
53
El dimensionamiento de los equipos se realizar considerando el tiempo de vida til de los equipos
convencionales. Para equipos no convencionales, se adoptar un periodo de vida til acorde a sus
caractersticas tcnicas y operativas.
El clculo del nmero de equipos requerido se realizar en forma cuantitativa utilizando como parmetros
de clculo los siguientes:
El nmero de viajes se obtendr a partir del clculo de tiempos empleados para recorrer las distancias
desde la salida del garaje al rea de recoleccin y de ah al sitio de tratamiento / aprovechamiento /
transferencia / disposicin final incluyendo tiempos de transporte, descarga y tiempos muertos.
Con base en los parmetros sealados se determinar la cantidad de equipos necesarios. En el clculo del
nmero de equipos requeridos se debe incluir equipos de stand-by de reemplazo para fines de continuidad
operativa del servicio.
Esto debe realizarse considerando la recoleccin de los distintos tipos de residuos slidos a recolectar.
Obras Civiles - Recoleccin y Transporte
En caso de una prestacin directa del servicio de recoleccin por parte de la entidad gestora y de haberse
optado por la construccin de infraestructura especfica nueva consistente en talleres o maestranzas para el
resguardo, mantenimiento y/o reparacin de los equipos o adecuacin de la infraestructura existente a las
necesidades identificadas, se realizarn los diseos de obras civiles correspondientes, incorporando en los
Anexos respectivos las memorias de clculo estructural, arquitectnico, de instalaciones sanitarias, y
elctricas y los planos respectivos con los cmputos mtricos, precios unitarios, presupuestos de obra y
especificaciones tcnicas.
De requerirse construir la infraestructura sealada, es condicin imprescindible que la institucin gestora del
proyecto asegure la tenencia del terreno, acreditando para tal efecto, el derecho propietario o algn documento
legalmente vlido como convenios, contratos de comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma
continua y permanente en la fase de ejecucin del proyecto y en la posterior prestacin del servicio, sin riesgo
alguno.
Esta documentacin debe ser presentada como respaldo en el Anexo respectivo.
54
Definidos el tipo y cantidad de equipo requerido y la modalidad de servicio tcnico y de mantenimiento del
mismo, se determinar la cantidad de personal necesario para este componente del servicio, la cantidad y
tipo de herramientas a requerirse, en funcin de las caractersticas operativas de los equipos seleccionados
y el tipo de ropa de trabajo y equipos de proteccin personal (EPP) a proporcionarse al personal de
recoleccin y taller de mantenimiento, tomando en cuenta la normativa relativa a salud ocupacional tanto
en poca seca del ao como en poca de lluvias
5.2.3
17
Se considera importante que como parte del equipo se incluya una bscula de pesaje de camiones, para fines de registro y
control
55
Es condicin imprescindible para la construccin de la Estacin de Transferencia que la institucin gestora del
proyecto asegure la tenencia del terreno, acreditando para tal efecto, el derecho propietario o algn documento
legalmente vlido como convenios, contratos de comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma
continua y permanente en la fase de ejecucin del proyecto y en la posterior prestacin del servicio, sin riesgo
alguno.
Esta documentacin debe ser presentada como respaldo en el Anexo respectivo.
56
Este diseo integral incluir la infraestructura especfica y el (los) equipo(s) requeridos para la separacin de
componentes reciclables en puntos de acopio o mediante plantas de clasificacin y algn tipo de
pretratamiento (lavado, triturado, picado, etc.) y/o las instalaciones y equipos requeridos para el tratamiento
de la fraccin orgnica y produccin de compost o biogs.
Para puntos de acopio y clasificacin, las obras debern contemplar mnimamente:
57
Para construir la infraestructura sealada, debe analizarse la posibilidad de que la misma se localice o no
dentro de los predios del relleno sanitario.
De requerirse construir la infraestructura sealada, y en caso de que la misma no se localice dentro de los predios
del relleno sanitario, es condicin imprescindible que la institucin gestora del proyecto asegure la tenencia del
terreno, acreditando para tal efecto, el derecho propietario o algn documento legalmente vlido como convenios,
contratos de comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma continua y permanente en la fase
de ejecucin del proyecto y en la posterior prestacin del servicio, sin riesgo alguno.
Esta documentacin debe ser presentada como respaldo en el Anexo respectivo.
Como corolario de la ingeniera de proyecto y habindose diseado todos o algunos de los componentes
anteriores del servicio de aseo urbano, se realizar el diseo del relleno sanitario, como mtodo de
disposicin final de los residuos slidos.
58
Como producto del anlisis de alternativas, se habr definido la disposicin conjunta o mancomunada de
residuos slidos generados en ms de una ciudad con el consiguiente ahorro en los costos de inversin y
de operacin, o de otro modo se disear un relleno sanitario exclusivo para una sola ciudad o rea
concentrada.
Ubicacin del sitio para el relleno sanitario
Del anlisis de alternativas efectuado y como resultado del anlisis comparativo realizado en dicho acpite,
en coordinacin con autoridades y tcnicos municipales se tendr seleccionado el sitio de disposicin final
de residuos slidos para servir como relleno sanitario con una vida til de al menos 15 aos.
Es condicin imprescindible que la institucin gestora del proyecto asegure la tenencia del terreno, acreditando
para tal efecto, el derecho propietario o algn documento legalmente vlido como convenios, contratos de
comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma continua y permanente en la fase de ejecucin
del proyecto y en la posterior prestacin del servicio, sin riesgo alguno.
Esta documentacin debe ser presentada como respaldo en el anexo respectivo.
En dicho sitio, se proceder a efectuar los estudios de campo pertinentes, como punto de partida para el
diseo final del relleno sanitario, una vez que las autoridades municipales aprueben el sitio.
Estudios Requeridos
Los siguientes estudios debern efectuarse en el caso de Proyectos Mayores, una vez seleccionado el sitio
de disposicin final. Para Proyectos Menores que requieran solamente el Estudio de Identificacin, se podr
utilizar informacin proveniente de otros estudios que proporcionen informacin bsica sobre los mantos
acuferos subterrneos sin necesidad de destinar recursos a este tipo de estudios especficos.
a) Resumen de Estudios topogrficos
Una vez seleccionado el sitio para ser utilizado como relleno sanitario, se realizar un levantamiento
topogrfico con curvas de nivel a cada metro y acotadas a cada 5 metros en planta como en cortes para
elaborar los clculos y el diseo. Se presentarn los resultados en forma resumida, dejando para ser
presentado en el Anexo respectivo, los planos y datos topogrficos obtenidos en campo como respaldo.
El levantamiento topogrfico consistir en la planimetra y altimetra del sitio de emplazamiento tomando las
siguientes delimitaciones:
Planimetra
Tolerancia angular = 1 - N
Tolerancia lineal = 1/5.000
Dnde: N es el nmero de vrtices de la poligonal
Todos los puntos en sus vrtices, debern estar referenciados a bancos de nivel fijos y de ser
posibles oficiales, con objeto de rehacer la poligonal cuantas veces se requiera.
La poligonal del terreno deber estar referida a un sistema de coordenadas.
La poligonal del terreno en cada uno de sus vrtices deber contar con ngulos internos,
rumbos y azimut.
Altimetra
59
18
En rellenos sanitarios manuales se priorizar la utilizacin de material natural (arcilloso) en capas compactadas, frente a la utilizacin de membranas
sintticas por razones de costo
60
AO
RESIDUOS DIARIOS
PARA RELLENO
En Peso En Volumen
3
(Ton)
(m )
(1)
ALTURA
TOTAL
(m)
(2)
FRENTE
(m)
(3)
FONDO
(m)
Ao 1
Ao
Ao 15
(1) Volmenes calculados tomando una densidad de residuos recin rellenada variable de acuerdo a la mecanizacin del
relleno
(2) Se considera 15 cm de material de cubierta compactado
(3) Las dimensiones del frente y fondo se pueden considerar iguales aunque operativamente pueden variar en funcin de
la facilidad operativa de los operarios.
Acumul.
Material Cubierta
Parcial
(5)
Acumul.
Suma
Parcial
(6)
Acumul.
Ao 1
Ao
Ao
15
(1) Corresponde al volumen diario de basura estabilizada en las celdas diarias con una densidad variable de acuerdo a la
mecanizacin del relleno
(2) Es el material de cubierta, que incluye:
-Talud inclinado del frente de trabajo.
-Piso superior de la celda (superficie superior de la celda terminada).
-Costado derecho de la celda, respecto al ataque del frente de trabajo. El otro costado quedar implcitamente cubierto al
ejecutar el relleno sanitario adecuadamente. Segn normas establecidas, este volumen corresponde al 20% del volumen de
la basura que se manejar.
(3) Es la suma de (1) + (2).
61
(4) Son los volmenes anuales de residuos que se manejarn en el relleno sanitario, considerando al ao 312 das hbiles de
trabajo.
(5) Volmenes anuales de material de cobertura requeridos en un ao de 312 das hbiles.
(6) Es la suma de (4) + (5).
19
Al igual que en la Estacin de Transferencia, en Proyectos Mayores se debe incluir como parte del equipo mnimo, una bscula de pesaje para
control de ingreso.
62
cantidad y tipo de herramientas requeridos y la ropa de trabajo y equipos de proteccin personal (EPP) a
proporcionarse incluyendo entre otros mscaras, cascos y otros, considerando la diferencia de necesidades
en poca seca del ao y en poca de lluvias, en cumplimiento de la normativa relativa a salud ocupacional
de los trabajadores.
Obras Civiles
Para el diseo final del relleno sanitario, se tomar en cuenta las disposiciones que se sealan en la Norma
Boliviana de Residuos Slidos NB - 760 "Medio Ambiente - Requisitos para el diseo, construccin,
operacin y monitoreo de un relleno sanitario. Se disearn los siguientes elementos y obras civiles:
Para fines de inversin, se disear un rea de Operacin que permita iniciar la disposicin de residuos
slidos durante algunos meses y que contenga todas las obras ya detalladas, las mismas que debern ser
permanentemente completadas y complementadas por el personal operativo a medida que se avance en la
operacin del relleno. Este diseo se presentar en planos del Anexo.
Se realizarn los diseos de obras civiles correspondientes, incorporando en los Anexos respectivos las
memorias de clculo estructural, arquitectnico, de instalaciones sanitarias, y elctricas y los planos
respectivos con los cmputos mtricos, precios unitarios, presupuestos de obra y especificaciones tcnicas.
Es importante incluir en los diseos instalaciones sanitarias (baos) para los trabajadores y analizar la
posibilidad de incorporar rea(s) destinadas a comedores, dada la lejana de los sitios donde operan los
rellenos sanitarios.
De acuerdo a lo establecido en la normativa ambiental y la categorizacin del proyecto, puede o no
requerirse consensos con representantes de comunidades rurales, para la construccin y operacin del
relleno. De ser necesario, esta actividad ser responsabilidad de la institucin gestora del proyecto.
Uso Posterior del Relleno Sanitario
63
Se establecer en forma preliminar el cierre del relleno sanitario y uso posterior que se le dar, una vez
concluida su vida til, segn lo dispuesto en la normativa vigente.
5.2.6
20
Producto de la evaluacin de los botaderos municipales y del anlisis de alternativas de cierre, en caso de
que se requiera se debern llevar a cabo los siguientes estudios:
Con los resultados de dichos estudios y considerando la superficie, la cantidad de residuos slidos
depositados y los problemas ambientales que presenta(n), se plantearn y disearan (si es el caso) las
obras civiles requeridas para la remediacin ambiental de estos botaderos y su cierre tcnico, incorporando
tambin en los Anexos respectivos las memorias de clculo estructural, instalaciones especiales y los
planos respectivos con los cmputos mtricos, precios unitarios, presupuestos de obra y especificaciones
tcnicas.
Las obras civiles requeridas como parte de las medidas de mitigacin de impacto ambiental a aplicarse,
referencialmente incluirn:
Cerco perimetral
Remocin de residuos y de material inerte contaminado
Construccin de las obras de drenaje pluvial.
Construccin de un sistema de captacin de lixiviados (si aplica)
Construccin de estanques de evaporacin de lixiviados (si aplica)
Construccin de piscinas de tratamiento de lixiviados (si aplica)
Construccin de ventilas o chimeneas de captacin de biogs
Cobertura final y forestacin
Propuesta de uso futuro
Pozos de monitoreo (si el nivel fretico est cerca al nivel del suelo)
Sealizacin informativa, preventiva y restrictiva
En caso de que la remediacin no implique la construccin de obras civiles se cuantificar los montos
requeridos para llevar a cabo otras acciones de remediacin ambiental que permitan el cierre tcnico de los
botaderos.
En determinados casos y siempre que el antiguo botadero rena las condiciones normativas en cuanto a
lugar y no existencia de impactos, el botadero podra llegar a ser rehabilitado a relleno sanitario, aspecto
que debe ser analizado y justificado en el proyecto.
20
Este componente podr desarrollarse como parte integrante del proyecto o como un proyecto separado, segn
la magnitud de las actividades tcnicas identificadas para el cierre tcnico y saneamiento.
64
CAPITULO 6 - MODELO
INSTITUCIONAL
65
La
adopcin
de
un
modelo
institucional slido y coherente debe
formularse en concordancia con el
planteamiento tcnico y deber estar
adecuado a las condiciones locales y
al marco institucional y normativo
existente
De igual forma que en el numeral anterior, se adoptar o seleccionar la alternativa de prestacin del
servicio de aseo urbano ms adecuada a los fines del proyecto, justificando claramente la seleccin.
La adopcin de una u otra modalidad de prestacin del servicio (directa, tercerizada
contratada/concesionada o una combinacin de ambas) tendr una incidencia directa en la propuesta
organizacional de la instancia a cargo de la gestin.
En caso de una prestacin directa, en el proyecto se deber plantear los recursos humanos, materiales y
financieros necesarios para una exitosa implementacin desde la perspectiva operativa, ms all de la
responsabilidad institucional en el manejo administrativo/ financiero, normativo/legal, educativo y de
planificacin de la instancia gestora. De otra forma, la propuesta organizacional deber hacer nfasis en la
creacin de un slido equipo supervisor que se encargue de la fiscalizacin de los contratos suscritos con el
sector privado a cargo de la prestacin de los servicios.
6.3
Siendo una parte fundamental para la sostenibilidad de la gestin de residuos slidos, se deber plantear
en forma preliminar en el proyecto, programa(s) de educacin ambiental que incluya estrategias informacin
y concientizacin destinados a informar y sensibilizar a la poblacin y estrategias de participacin
ciudadana, a fin de conseguir su colaboracin en el esfuerzo de mantener una ciudad limpia, as como
identificar los medios, materiales y/o recursos a emplearse para este fin.
21
La creacin de una Unidad de Residuos Slidos desconcentrada o de una Entidad de Residuos Slidos descentralizada en cada gobierno municipal
y los niveles de participacin privada estarn sujetas a la definicin de las autoridades municipales
66
Estos programas deben ser de carcter permanente y persuasivo, destinados a modificar, a mediano plazo,
los hbitos sanitarios de la poblacin y coadyuvar en el cobro de las tasas de aseo. Adicionalmente se
deben describir las campaas de difusin masiva a emplearse para su divulgacin, y los mtodos a
emplearse para su penetracin en todos los estratos sociales.
Para la ejecucin del programa de educacin ambiental o de las campaas de difusin de informacin se
considerar lo dispuesto en la normativa vigente que establece un porcentaje mnimo del cobro por la
prestacin del servicio para programas de educacin ambiental en temas de gestin de residuos slidos.
6.4
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
22
En caso de que exista una institucionalidad creada para la gestin de residuos slidos y para la prestacin
del servicio de aseo urbano pero que requiere consolidarse, se deber plantear esta situacin en forma
clara a travs de los siguientes puntos.
6.4.1
OBJETIVO GENERAL
Se enunciar en forma clara y concreta el objetivo general que se pretende lograr con el fortalecimiento
institucional.
6.4.2
OBJETIVOS ESPECFICOS
rea Organizativa-Administrativa
Se enunciar en forma clara y concreta el objetivo especfico en el mbito organizativo y administrativo.
rea Tcnica-Operativa
Se enunciar en forma clara y concreta el objetivo especfico en el mbito tcnico operativo.
rea Financiera-Comercial
Se enunciar en forma clara y concreta el objetivo especfico en el mbito financiero comercial.
Sistemas de Informacin
Se enunciar en forma clara y concreta el objetivo especfico en el mbito de generacin y manejo de
informacin.
Capacitacin
Se enunciar en forma clara y concreta el objetivo especfico en el mbito de capacitacin de recursos
humanos.
22
Se considera importante su desarrollo, especialmente en caso de que exista una institucionalidad municipal ya creada y en funcionamiento.
67
6.4.3
Se describirn los mecanismos planteados para que el fortalecimiento proporcionado sea sostenible en el
tiempo, as como los recursos a emplearse para este fin.
6.4.5
RESULTADOS ESPERADOS
PRESUPUESTO
Se determinarn los costos que demandar la ejecucin de este componente para los distintos mbitos de
inters.
6.4.7
CRONOGRAMA DE EJECUCIN
68
CAPITULO 7 INVERSIONES Y
FINANCIAMIENTO
69
7
7.1
INTRODUCCIN
Los
planteamientos
tcnicos
desarrollados en el diseo de
ingeniera
del
proyecto
deben
expresarse como inversiones a fin de
visualizar la magnitud de los recursos
requeridos para la fase de ejecucin y
plantear las posibles fuentes de estos
recursos.
TERRENOS
Son inversiones necesarias para contar con el espacio necesario para ubicar talleres y maestranzas para
los equipos de recoleccin (si aplica); estacin de transferencia, plantas de tratamiento, reciclaje y/o
aprovechamiento de la fraccin orgnica (si aplica), oficinas de la entidad gestora de residuos slidos (si
aplica) y el relleno sanitario.
Los montos a ser consignados por este concepto, estarn referidos al costo de expropiacin por parte del
gobierno municipal o la entidad gestora del proyecto, en caso de que los terrenos no sean propiedad
municipal.
7.2.2
Se refiere a las obras civiles e infraestructura diseadas en el Captulo 4 para talleres y maestranzas de los
equipos de recoleccin (si aplica); estacin de transferencia, plantas de tratamiento, reciclaje y/o
aprovechamiento de la fraccin orgnica (si aplica), oficinas de la entidad gestora de residuos slidos (si
aplica) y relleno sanitario (incluyendo las inversiones por obras contempladas como medidas de mitigacin
ambiental planteadas).
Los montos a ser consignados por este concepto, sern resultado de los cmputos mtricos, precios
unitarios y presupuestos de obras presentados en los Anexos.
7.2.3
MAQUINARIA Y EQUIPO
Responder a los requerimientos calculados en la ingeniera del proyecto, que sean tecnolgicamente
apropiados para su adquisicin, operacin y mantenimiento.
Entre estos equipos se incluirn carritos de barrido, papeleros, vehculos de recoleccin, sean stos
camiones o vehculos no convencionales como tricares; equipos de tratamiento, reciclaje y/o
aprovechamiento de la fraccin orgnica (si aplica), equipos de transferencia (si aplica), maquinaria pesada
para rellenos sanitarios, equipos de computacin, bsculas, etc.
70
Los montos de inversin por concepto de compra de equipo y/o maquinaria de importacin debern
considerar el valor CIF puerto e incluir derechos arancelarios e impuestos establecidos por ley. En caso del
Estudio de Identificacin estos montos podrn ser estimaciones, debiendo entrar en mayor detalle en el
TESA, a partir de contactos directos con los posibles proveedores establecidos en el pas, presentando los
respaldos pertinentes en los Anexos.
7.2.4
Responder a los requerimientos surgidos del modelo de gestin y prestacin de servicio adoptados.
Entre este equipamiento se incluirn mobiliario, equipo de limpieza, equipos de computacin y otros que se
consideren necesarios para cumplir las labores ordinarias y extraordinarias del personal administrativo y
operativo. Los montos consignados por este concepto, sern los precios cotizados en el mercado.
7.2.5
HERRAMIENTAS
De igual forma que en el caso anterior, depender del modelo de prestacin de servicio adoptado. En este
rubro se incluirn herramientas para el personal operativo de todos los componentes del servicio y
adicionalmente, en caso de que el proyecto incorpore talleres y maestranza, las herramientas necesarias
para las labores del personal mecnico que realizar labores de mantenimiento preventivo y correctivo y
limpieza del equipo y maquinaria del servicio. Los montos consignados por este concepto, sern los precios
cotizados en el mercado.
7.2.6
Se refiere a las obras civiles e infraestructura diseada en el Captulo 4 para la remediacin ambiental de
botaderos a cielo abierto. Los montos por este concepto, sern resultado de los cmputos mtricos, precios
unitarios y presupuestos de obras presentados en los Anexos.
En caso de que la remediacin no implique la construccin de obras civiles y solamente se plantee el
clculo de carguo y transporte de los residuos slidos al nuevo relleno sanitario, se deber incluir el monto
resultante de esta actividad.
7.3
Se incluirn en este rubro el costo de los estudios de preinversin, la supervisin de obras, la fiscalizacin
del proyecto, gastos de licitacin, el costo de un plan de fortalecimiento (si aplica) y/o desarrollo
institucional, e intereses durante la construccin de la infraestructura o adquisicin de bienes (si aplica).
7.3.1
GASTOS DE PREINVERSIN
Se incluirn todos gastos incurridos en la elaboracin del Estudio EI y TESA (contratacin de consultores,
estudios de campo, encuestas, etc.).
71
7.3.3
GASTOS DE LICITACIN
Este concepto se estimar con relacin al conjunto de gastos incurridos para licitar y/o adjudicar las obras y
adquirir los bienes requeridos.
7.3.4
EDUCACIN AMBIENTAL
Se detallarn los gastos a incurrirse por concepto de preparacin de programas de educacin ambiental y
campaas dirigida a la poblacin. Este concepto se considerar como parte de la inversin en el marco de
la ejecucin del proyecto para despus considerarse como un gasto, en cumplimiento a lo dispuesto en la
normativa vigente.
7.3.5
Este rubro detallar los montos requeridos para capacitacin del personal que estar a cargo de la gestin y
prestacin del servicio de aseo urbano en distintos mbitos: comercializacin, atencin al pblico, operacin
de equipo y maquinaria, seguridad ocupacional, etc., durante la ejecucin del proyecto.
7.4
CAPITAL DE TRABAJO
En caso de que el proyecto contemple la generacin de un esquema de gestin y prestacin del servicio de
aseo urbano nuevo, el capital de trabajo contemplar los recursos financieros requeridos para al menos un
trimestre, considerando este periodo el mximo necesario para que el servicio comience a recibir ingresos
por concepto de tasas.
Los montos estimados se obtendrn por divisin simple de los costos anuales estimados entre el nmero de
meses previstos para las recuperaciones mencionadas.
7.5
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO
Considerando todas las inversiones en activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo detallados
anteriormente, se preparar un Resumen de Inversiones y la estructura de financiamiento del proyecto.
7.5.1
CONDICIONES GENERALES
Se detallarn las condiciones generales de financiamiento en funcin a las exigencias de los financiadores y
las fuentes de financiamiento a utilizarse, que sern definidas por el VAPSB.
Las condiciones de financiamiento establecern si se financia la preinversin, la adquisicin de terrenos, el
aporte local, los impuestos y si existe algn nivel de transferencias no reembolsables.
7.5.2
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS
SERVICIO DE LA DEUDA
Tomando en consideracin la(s) lnea(s) de crdito identificadas por el VAPSB, para este tipo de proyectos
se detallarn las amortizaciones programadas para el prstamo, tomando en cuenta el periodo definido por
72
los organismos financiadores, plazo, periodo de gracia, Tasa de inters, periodicidad de los pagos y tipo de
cuotas.
7.5.4
RESUMEN DE INVERSIONES
Se preparar el resumen de las inversiones en forma tabular consignando todos los rubros descritos en los
numerales anteriores.
73
CAPITULO 8 - COSTOS
DEL SERVICIO Y CLCULO
DE TASAS DE ASEO
74
8
8.1
COSTOS OPERATIVOS
75
8.1.2
GASTOS ADMINISTRATIVOS
Como una parte muy importante de la gestin de residuos slidos se detallarn los gastos a incurrirse por la
implementacin de programas de educacin ambiental, y campaas de concientizacin, sensibilizacin y
difusin, cumpliendo lo dispuesto en el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, que establece se
destine mnimo un 2% del cobro por la prestacin del servicio para programas de educacin ambiental en
temas de gestin de residuos slidos.
8.1.4
76
8.1.5
COSTOS FINANCIEROS
Los costos financieros resultantes del crdito gestionado por el VAPSB para el financiamiento de las
inversiones, calculados en el Captulo anterior sern incorporados en el resumen general de costos.
8.2
Se preparar un resumen de costos a partir de los clculos anteriores con una proyeccin de 10 aos,
periodo considerado como horizonte de anlisis del proyecto.
8.3
El servicio de aseo urbano para lograr su autofinanciamiento requiere aplicar una estructura tarifaria que
pueda cubrir los costos de la gestin de residuos slidos. Para tal efecto, se detallarn los siguientes
aspectos:
8.3.1
SISTEMA DE COBRANZA
Para la determinacin de las tasas o tarifas de aseo de usuarios domiciliarios, el aspecto ms importante a
definir es el medio de cobro de las mismas, puesto que dependiendo de ste ser posible cuantificar el
universo de posibles contribuyentes y generar un mecanismo coercitivo de pago para generar una cultura
de pago en la poblacin por el servicio de aseo urbano.
Del anlisis de alternativas efectuado se tendr seleccionada la alternativa ms viable institucional y
tcnicamente para implementar el sistema de cobranza, de acuerdo a la realidad local en trminos de
mayor eficacia y cobertura. Esto implica que la institucin gestora del proyecto, propicie acuerdos
preliminares con la empresa o institucin que vaya a prestar sus servicios como vehculo de cobranza de
las tasas o tarifas de residuos slidos, para que en la etapa de implementacin del proyecto no se generen
23
problemas en este sentido .
Independientemente del sistema de cobranza adoptado para los usuarios domiciliarios se especificar el
mecanismo de cobranza a emplearse para usuarios comerciales, industriales e institucionales.
8.3.2
Para el clculo de la estructura de tasas o tarifas de residuos slidos, se debern tomar en cuenta los
siguientes parmetros detallados en forma referencial y se adoptarn los valores porcentuales que
correspondan:
23
Comisin Cobranza
Porcentaje de incobrabilidad
Depreciacin (si aplica)
Servicio de la Deuda (si aplica )
Tasa de Crecimiento de Usuarios
La seleccin de un sistema de facturacin y cobranza a emplear mediante otro servicio pblico, estar sujeta a la definicin de las
autoridades municipales
77
Para la preparacin de una estructura de tasas o tarifas de aseo urbano, se considerarn varios aspectos
adicionales a la cobertura de los costos resultantes del servicio, entre los que se puede mencionar el
sistema de cobranza, el universo de usuarios pagantes (los que estn conectados al sistema de cobranza)
y la capacidad de pago de la poblacin.
Los niveles tarifarios se determinarn tomando en consideracin los siguientes aspectos:
Estratificacin socioeconmica de la poblacin para la aplicacin de tasas domiciliarias diferenciadas
Subsidio cruzado en beneficio de la poblacin de menos recursos y con menor capacidad de pago
Cobranza de grandes generadores y generadores de otros tipos de residuos slidos distintos a los
residuos comunes, de acuerdo a cantidad y tipo de residuos generados
Sostenibilidad de la gestin de residuos slidos
La metodologa de clculo tarifario a utilizarse ser definida por el proyectista o ser proporcionada por la
institucin gestora del proyecto (cuando disponga de la misma), en tanto no se emita una metodologa de
clculo por la cabeza de sector o una normativa especfica para este fin.
8.3.4
INGRESOS PROYECTADOS
En base a la proyeccin del crecimiento de usuarios y las tasas o tarifas calculadas, se realizar la
estimacin de los ingresos para un horizonte de proyecto de 10 aos considerando los distintos tipos de
usuarios.
78
79
9
9.1
INTRODUCCIN
Se desarrollar el respectivo anlisis financiero integrado, cuyo propsito es el de disgregar las partidas que
intervienen en el flujo de fondos, de manera que su comportamiento sea de fcil interpretacin.
Este anlisis considerar:
9.3
Inversin
Costos
Ingresos
Ingresos efectivos netos
Corriente de efectivo netas
Fuentes de financiamiento
Obligaciones financieras
Saldo en efectivo neto
Saldo efectivo acumulado
En funcin de la informacin obtenida en el cuadro del anlisis financiero integrado, se preparar un cuadro
que presente las fuentes de recursos y lo usos de los mismos para concluir en los saldos resultantes
acumulados en un periodo de 10 aos.
9.4
El clculo de las corrientes de liquidez netas se calcularn a partir de los ingresos calculados en base a las
tasas calculadas y las salidas de liquidez y tomando en cuenta el crecimiento de los usuarios pagantes y las
reinversiones de maquinaria y equipo, previendo la vida til de los mismos, de acuerdo a normativa vigente.
El proyecto no requiere la generacin de utilidades y menos la generacin de excedentes financieros.
Se calcularn los indicadores de evaluacin financiera (VANP) para determinar la rentabilidad del proyecto.
9.5
CAPACIDAD DE PAGO
80
Se calcular la capacidad de pago de la institucin gestora del proyecto (en caso de crdito a ser
contratado).
9.6
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Durante la elaboracin del proyecto ser importante detectar la presencia de elementos de incertidumbre
asociados a diferentes variables analizadas, para lo que se llevar a cabo un anlisis de sensibilidad sobre
la incidencia de factores ms comunes en cualquier inversin proyectada al futuro, como son la reduccin
de los ingresos y/o el incremento de los costos del servicio de aseo urbano, para arribar a conclusiones
concretas.
9.7
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A partir de los resultados obtenidos en la evaluacin financiera se emitirn las conclusiones sobre la
viabilidad del Proyecto, la capacidad de pago de las obligaciones a contraerse y la cobertura de costos, en
la medida que se cumplan o mejoren las condiciones propuestas a lo largo del estudio y se haga efectiva la
implantacin de tasas o tarifas.
81
82
La Evaluacin Socioeconmica, es
fundamental para determinar los
indicadores de rentabilidad social y
los beneficios socioeconmicos del
Proyecto y concluir en la viabilidad o
inviabilidad del proyecto
Para proyectos menores, de acuerdo a la normativa del VIPFE, se utilizarn las planillas parametrizadas.
10.2 DEFINICIN DE BIENES SOCIALES O PBLICOS Y DE BIENES MERITORIOS
Como parte del sustento terico de la evaluacin socioeconmica se proporcionarn las definiciones de
bienes sociales y bienes meritorios y se explicar cmo se relacionan estas consideraciones tericas con el
servicio de aseo urbano.
10.3 ELEMENTOS TERICOS DEL ANLISIS COSTO-EFICIENCIA
Se desarrollarn los elementos tericos de la metodologa de anlisis costo-eficiencia y se describirn los
indicadores de eficiencia de proyectos considerados ideales, llamados Parmetros (parmetros de
inversin, parmetros de operacin, parmetros de rendimiento social) y los indicadores especficos para el
proyecto (indicadores de inversin, indicadores de operacin, indicadores de rendimiento social) y se
determinar la eficiencia relativa del Proyecto.
10.4 PROCEDIMIENTO UTILIZADO
Con base en los elementos tericos de la metodologa de evaluacin socioeconmica costo-eficiencia, se
describir el procedimiento utilizado para fines del proyecto; asimismo, para tener una idea ms clara de los
beneficios adicionales o colaterales que la ejecucin del Proyecto puede traer a la poblacin beneficiada, se
presentar una enumeracin de las externalidades ms evidentes que se generan con la ejecucin del
mismo.
10.5 ESTUDIO DE MERCADO - DISPOSICIN A PAGAR (DAP)
Con el objeto de complementar el anlisis socioeconmico, se realizar una encuesta de Disposicin a
Pagar, que se constituir en un estudio de mercado, tomando un nmero representativo de muestras
vlidas por el mtodo de muestreo aleatorio.
24
Para proyectos mayores, se podr utilizar el mtodo Valoracin Contingente segn lo establecido por el VIPFE en el documento Metodologas para
la preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin en Residuos Slidos -2000
83
Este trabajo de campo, permitir adems de saber la importancia que la poblacin le da al servicio (ofertademanda) y comparar los niveles de tasas o tarifas determinados en el captulo correspondiente con la
disposicin efectiva de la poblacin a pagar por el servicio de aseo urbano.
10.6 INDICADORES DE IMPACTO SOCIAL
Se detallarn los principales indicadores de impacto social, especialmente en lo referido a la generacin de
empleo permanente y/o eventual y empleo directo e indirecto, como resultado de la ejecucin del proyecto.
10.7 RESULTADOS OBTENIDOS
Se detallarn los resultados obtenidos de la aplicacin de encuestas en campo, as como del anlisis
terico desarrollado para establecer el alcance social del proyecto, el (los) segmentos de poblacin
beneficiada, su nivel socioeconmico, los beneficios y costos econmicos (si aplica) y los indicadores de
rentabilidad social (VANS y CES).
10.8 CONCLUSIONES
A partir de los resultados obtenidos en la evaluacin socioeconmica se emitirn las conclusiones sobre los
beneficios socioeconmicos que traer la ejecucin del Proyecto.
84
La Evaluacin de Impacto
Ambiental
concluye
la
formulacin del Proyecto y
permitir
determinar
los
impactos ambientales derivados
de la ejecucin del proyecto y
las medidas de mitigacin
ambiental planteadas para el
cumplimiento de la normativa
La categorizacin depende de la magnitud e integralidad que tenga el proyecto. Tal como establece el
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental aprobado mediante Decreto Supremo 24176 del ao 1995.
En caso de que el proyecto requiera solamente del planteamiento de medidas de mitigacin y la formulacin
del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental, deber desarrollarse segn lo requerido en dicho
Reglamento.
De otra forma, si el proyecto requiere la elaboracin de un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
(Analtico o Especfico), ste deber formar parte del proyecto a fin de reducir costos.
De acuerdo al Artculo 13 del mencionado Reglamento, la institucin gestora del proyecto podr llevar a
cabo convenios con la Autoridad Ambiental Competente para fines de facilitacin de los procesos de
prevencin y de control ambiental.
Referencialmente, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 23 del Reglamento sealado, para los casos en
que el proyecto requiera el Estudio de Impacto Ambiental, ste deber contener entre los puntos
principales, lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
85
Se detallar en forma breve los objetivos, la justificacin del (los) sitio(s) elegidos para la ejecucin del
25,
proyecto estudio de sitios alternativos si corresponde, compatibilidad con las normas y regulaciones del
ordenamiento territorial vigentes.
11.2 DIAGNSTICO DEL ESTADO AMBIENTAL INICIAL DEL PROYECTO
Se realizar un relevamiento ambiental completo de todos los componentes del servicio sin proyecto, a fin
de identificar los impactos negativos que se generan en esta situacin.
11.3 IDENTIFICACIN DE LOS IMPACTOS
Se trabajar en la identificacin de impactos positivos y negativos generados con la ejecucin del proyecto,
para todos los componentes del servicio; es decir, barrido, recoleccin, transporte, transferencia (si aplica),
tratamiento (si aplica), aprovechamiento de la fraccin orgnica (si aplica), reuso y reciclaje (si aplica) y
disposicin final, tomando en consideracin las recomendaciones que sean fruto de la participacin
ciudadana.
11.4 PREDICCIN DE IMPACTOS
Se proporcionar la informacin cualitativa relacionada con los tipos de impacto e informacin cuantitativa
disponible o posible de generar, relativa a los factores ambientales y de salud; adems, se debe incluir
informacin concerniente a tcnicas de prediccin empleadas, y a datos bsicos requeridos para su
utilizacin.
11.5 ANLISIS DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIAS
Este componente del Estudio se desarrollar siempre y cuando el proyecto involucre la explotacin,
extraccin, manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento y/o disposicin final de residuos peligrosos
(Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas); o que involucre alto riesgo sobre ncleos
poblacionales.
11.6 EVALUACIN DE IMPACTOS
Con base en la prediccin de impactos y para interpretarlos y evaluarlos, se considerar informacin relativa
a normas tcnicas, criterios, y parmetros cualitativos en lo concerniente a factores ambientales,
socioeconmicos y de salud.
11.7 PROPUESTAS DE MEDIDAS DE MITIGACIN DE LOS IMPACTOS NEGATIVOS
Con aquellos impactos ambientales negativos identificados se harn propuestas de medidas de mitigacin,
discusin de alternativas, y justificacin de la solucin elegida, con base en:
25
Complementariamente a lo desarrollado en el Captulo IV de Ingeniera del Proyecto para el diseo de instalaciones de tratamiento, aprovechamiento de
la fraccin orgnica, reuso y reciclaje y relleno sanitario de residuos slidos, se detallarn los elementos analizados que justificaron la eleccin del(los)
sitio(s) propuesto(s).
86
Objetivos
Detalle de los aspectos sobre los cuales se realizar el seguimiento ambiental
Identificacin de la informacin que responda a los objetivos
Puntos y frecuencias de muestreo
Personal y los materiales requeridos
Obras e infraestructuras que debern efectuarse para la realizacin del Plan
Estimacin del costo y el cronograma en el que se efectuar el Plan.
Funciones y responsabilidades del personal
Anlisis o parmetros de verificacin del cumplimiento del Plan
Previsin de elaboracin de informes
87
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se plantearn las conclusiones derivadas del desarrollo del proyecto tanto para el Estudio de Identificacin
(EI) como para el Estudio Integral Tcnico Econmico Social y Ambiental Residuos Slidos (TESA).
En el primer caso para proyectos mayores, las conclusiones sealarn la conveniencia de continuar con
la siguiente etapa del proyecto (TESA) o por el contrario descartar su continuacin, con base en los
resultados de las evaluaciones efectuadas. Para proyectos menores las conclusiones harn nfasis en si
la ejecucin del proyecto soluciona el Problema Principal identificado, su viabilidad tcnica, social,
econmica y ambiental y la sostenibilidad de la solucin planteada.
De igual forma se proceder con los proyectos mayores que hayan concluido la etapa del Estudio Integral
Tcnico Econmico Social y Ambiental Residuos Slidos (TESA).
88
Anexo 2.
Anexo 3.
Lmina o mapa de ubicacin geogrfica del rea concentrada del proyecto dentro del
municipio y del departamento
Anexo 4.
Informacin Climatolgica
Anexo 5.
Anexo 6.
Anexo 7.
Lmina o plano de cobertura urbana de agua potable y alcantarillado sanitario (si aplica)
CAPTULO 3
Anexo 8.
Anexo 9.
Anexo 10.
Produccin Percpita
Composicin Fsica
Densidad o Peso Volumtrico
26
Los planos y/o laminas requeridos en el desarrollo de la Gua, debern ser presentados en los tamaos y formatos sealados en el Norma
Boliviana NB 723001 Formatos de papel - Series normales Designacin y especificaciones, IBNORCA
89
CAPTULO 5
Anexo 11.
Anexo 12.
Anexo 13.
Anexo 14.
90
Anexo 16.
Anexo 15.
Anexo 17.
Anexo 18.
CAPTULO 6
Anexo 19.
Material destinado a los programas de concientizacin y difusin del servicio de aseo urbano
CAPTULO 10
Anexo 20.
CAPTULO 11
Anexo 21.
Anexo 22.
REPORTE FOTOGRFICO
91
ANEXOS
92
93
ANEXO 1
GLOSARIO DE TRMINOS
94
95
96
Estacin de Transferencia: Instalacin intermedia, donde los residuos son descargados de vehculos
recolectores y cargados a vehculos de mayor capacidad para su transporte.
Impermeabilizacin de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de
disposicin final, se instala con el objetivo de evitar la migracin de lixiviados desde sta al medio
ambiente, principalmente suelos y aguas subterrneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o
artificiales (geomembrana).
Lixiviado.- Lquido resultante de la degradacin del material orgnico dispuesto en el sitio de disposicin
final, el cual se infiltra y drena a travs de los residuos slidos y contiene materiales en solucin y
suspensin que pueden generar contaminacin.
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sinttico, utilizado para cubrir los residuos slidos
depositados en un relleno sanitario.
Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carcter
continuo, en un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos
potenciales hacia el ambiente y la salud pblica o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la va
pblica, reas de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumtrico.- Peso de los residuos slidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificacin.- Instalacin donde los residuos reciclables, procedentes de la recoleccin
diferenciada, son sometidos a procesos de separacin, clasificacin en fracciones homogneas y
generacin de valor agregado, en condiciones ptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal
forma de facilitar su posterior comercializacin o reinsercin a la industria del reciclaje. Puede ser
desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los
recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.
Prevencin de la generacin.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos
a partir de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor
implica una modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de
hbitos de produccin como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa.
Produccin Per Cpita.- Generacin unitaria de residuos slidos, en peso por persona y da.
Reciclaje.- Operacin de aprovechamiento de residuos slidos que consiste en transformar los residuos
en materia prima secundaria para que sta pueda ser usada en el proceso de fabricacin del mismo
producto o de otro. Incluye la transformacin del material orgnico, pero no el aprovechamiento
energtico ni la transformacin en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones
de relleno.
Recoleccin.- Operacin consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las
instalaciones de almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de
disposicin final.
Recoleccin Diferenciada.- Operacin de recoleccin de residuos que se realiza de forma diferenciada
para cada tipo de residuo segn sus caractersticas y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento
especfico, incluido su aprovechamiento.
Reduccin en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los
residuos dependiendo su naturaleza en la fuente de generacin, de manera que estos no sean
entregados al operador del servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en
rellenos sanitarios.
97
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos slidos en sitios
adecuados y bajo condiciones controladas para evitar daos al ambiente y la salud.
Residuos Slidos.- Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin,
produccin, consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos
nuevamente en el proceso que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Slidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las
actividades domsticas, que son adecuados por su tamao para ser recogidos por los servicios
municipales convencionales
Residuos slidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias,
empresas de servicios, establecimientos de salud y otros cuyas caractersticas fsicas y qumicas son
similares a los generados en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por
menor, de las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector servicios.
Residuos Slidos Especiales.- Residuos de caractersticas muy diversas que se generan en el medio
urbano y cuyas formas de recoleccin y tratamiento varan sustancialmente. Son: vehculos y
electrodomsticos desechados y cualquier mquina clasificada como chatarra; llantas y neumticos
desechados, se incluyen los desechos de su fabricacin; residuos slidos sanitarios no peligrosos, que
por sus caractersticas son asimilables a domsticos; animales muertos; y escombros de demoliciones
y/o construcciones civiles.
Residuos Slidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricacin, de
transformacin, de utilizacin, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad
industrial.
Residuos Slidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de
iguales caractersticas a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plsticos, papel, vidrio,
etc.) y que por sus caractersticas pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.
Residuos Slidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las caractersticas peligrosas,
que son: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad,
reactividad y toxicidad, y que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilizacin.- Cualquier operacin mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que
se encuentre.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del
sistema de aseo urbano.
Seleccin en origen.- Operacin de segregacin o clasificacin de las diferentes tipologas o fracciones
de residuos en el lugar dnde estos son generados con la finalidad de facilitar su recoleccin diferenciada
y garantizar posteriormente su aprovechamiento de calidad.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido,
recoleccin, transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposicin final de los residuos
slidos bajos normas tcnicas en los asentamientos humanos.
Transporte.- Operacin de traslado de los residuos desde el lugar de recoleccin hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposicin final.
98
99
ANEXO 2
PRESENTACIN DE LOS
PROYECTOS
100
101
Para otro tipo de representaciones en los planos se considerarn las siguientes escalas:
los planos de distribucin de celdas o plataformas, sistemas de drenajes y/o captacin de lixiviados
o biogs a escala 1:500, 1:1000 o 1:2000, de acuerdo a las necesidades.
los planos de cortes longitudinales y transversales de las celdas o plataformas a escala 1/200,
102
1/500 o 1: 1 000;
Los elementos del sistema que no estn respaldados por diseos tipo, se los dibujar a escala
conveniente. Los detalles constructivos a escala 1:10, 1:20 1:25.
Con relacin a las escalas, los planos topogrficos planimtricos del relleno sanitario, se presentarn a
escala adecuada, segn la superficie del terreno, que permita calcular la capacidad volumtrica del sitio
(Escalas 1:250, 1:500, 1:1000 o 1:2000) los planos de perfiles longitudinales y transversales a escala
1:200, 1:500 o 1:1000;
Las estaciones de la poligonal debern dibujarse en el plano general, utilizando la simbologa
convencional para este tipo de proyectos.
Las curvas de nivel se dibujarn con trazo fino continuo, las curvas de intervalo con trazo ms grueso.
El intervalo entre curvas de nivel se establecer de acuerdo a la siguiente tabla:
Pendiente Media del Terreno
Intervalo
(En Metros)
menor a 2%
0,50
de 2 a 5%
1,00
2,00
2,50
mayor a 20%
5,00
Las poblaciones se dibujarn indicando claramente: vas principales, lugares y edificios pblicos,
viviendas y otros. Al plano de altimetra se anexarn las libretas de campo
103
I INFORMACIN GENERAL
Institucin:
Gestora del Proyecto:
Fecha: ...../....../......
da mes ao
1.
Carretera
( )
( )
Fluvial
( )
( )
A pie
( )
( )
2.
DISTANCIA
Distancia del rea objeto del estudio a la capital del Departamento (Km): ________________
3.
Clima:
Fro
4.
( )
Templado
( )
Clido ( )
TOPOGRAFA
Plana ( )
5.
Montaosa ( )
POBLACIN
104
Mixta (
Industria
Servicios
Comercio
Institucional
Turismo
Agua
( )
Saneamiento
( )
Energa elctrica
( )
Telefona
( )
Internet
( )
8.
( )
( )
( )
( )
( )
( )
105
Fecha : _________________
106
Firma : ________________________________
FORMULARIO N 2
FORMULARIO TCNICO
(A ser llenado con apoyo del Gobierno Municipal o de la Entidad a cargo del
Servicio)
Departamento: _____________________________________________
Provincia: _________________________________________________
Municipio: __________________________________________________
Ciudad o rea Concentrada: _______________________________________
ASPECTOS GENERALES
1.1
1.2
( )
( )
____________________________
1.3
(
(
(
(
)
)
)
)
Si es contratada
Nombre del operador ______________________
Tiempo de Contrato _______________________
Aos restantes de contrato _________________
Costo por tonelada recolectada y transportada ($US/ton) ______
Costo por tonelada dispuesta ($US/ton) ______
Costo por Kilmetro barrido ($US/Km) ______
Componentes contratados:
Barrido
Recoleccin y transporte
Aprovechamiento
Disposicin final
Otros servicios
2.
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
107
2.1
(
(
2.2
De Hs (
De Hs (
De Hs (
De Hs (
108
(
(
)
)
(
(
)
)
(
(
(
)
)
)
) A Hs (
) A Hs (
) A Hs (
) A Hs (
)
)
)
)
2.5
2.4
(
(
2.3
)
)
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
(
(
)
)
RECOLECCIN Y TRANSPORTE
(
(
(
3.2
(
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
3.3
)
)
)
(
(
)
)
(
(
)
)
(
(
(
)
)
)
De Hs (
) A Hs
109
Vespertinos
Nocturnos
Madrugada
3.4
De Hs (
De Hs (
De Hs (
) A Hs (
) A Hs (
) A Hs (
3.5
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
3.6
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
(
(
)
)
3.7
3.8
3.9
(
(
(
)
)
)
4.
)
)
)
(
(
)
)
()
APROVECHAMIENTO/TRATAMIENTO
110
)
)
Recicladores informales
Todos los anteriores
4.2
(
(
)
)
4.3
(
(
)
)
4.5
)
)
)
)
)
4.4
(
(
(
(
(
(
(
)
)
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
4.6
4.7
5.
DISPOSICIN FINAL
(
(
)
)
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
111
(
(
)
)
5.2
5.3
5.5
(
(
(
5.6
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
112
)
)
) Impermeabilizacin
)
)
)
)
)
)
)
)
)
5.7
)
)
)
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
5.8
6.
(
(
)
)
(
(
(
)
)
)
Consistencia:
Suelo firme
Suelo inestable
Temporada de estiaje
NO (
Justificar____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
8.
Si
( )
No
( )
Jefe Tcnico/Supervisin/Operacin
Si
( )
No
( )
113
Personal administrativo
Si
( )
No
( )
Personal Operativo
Si
( )
No
( )
Otros (especificar)
____________________________
Administracin
Operacin
Organizacin
Otros (especificar)
_________________________
10.
Bs ________________
De Bs _____ A Bs ____
De Bs _____ A Bs ____
De Bs _____ A Bs ____
De Bs _____ A Bs ____
Total de usuarios
Nmero
Bs
% __________
Subvencin Municipal
Bs
________________
Bs
________________
______
________________
Si ( ) No ( )
114
________________________
Cundo se efectuaron?
________________________
________________________
Temas impartidos:
11.
_________________________
( )
No
( )
Aceptacin del Gobierno Municipal para conformar una Entidad/Unidad especfica para la
gestin de los residuos slidos (si no lo tiene).
Si
12.
( )
No
( )
REPORTE FOTOGRFICO: (Vista panormica del rea concentrada, botaderos y/o relleno
sanitario, servicio prestado, problemas sanitarios y de salud pblica, etc.).
Firma: ______________________________
115
ANEXO 4
DOCUMENTOS DE CESIN
DE TERRENOS
116
117
118
_________________________
Propietario
_________________________
Dirigente de la comunidad colindante
(Cargo)
___________________________
Alcalde Municipal
__________________________
Dirigente de la comunidad colindante
(Cargo)
SELLO G. M.
SELLO COMUNIDAD
119
localidad.
de
la
localidad
de
______________________________
el
Sr
120
___________________________________
Representante de la Comunidad -Propietaria
_________________________
Dirigente de la comunidad colindante
(Cargo)
___________________________
Alcalde Municipal
__________________________
Dirigente de la comunidad colindante
(Cargo)
SELLO G. M.
SELLO COMUNIDAD
121
122