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MINISTERE DE LAGRICULTURE, DE

LALIMENTATION, DE LA PECHE ET
DES AFFAIRES RURALES

DOCUMENT TECHNIQUE

Direction de lEspace Rural et de la


Fort

N4

FNDAE

ELABORAT ION DES DISPOSIT IONS


LOCALES DE SECOURS POUR LA
DIST RIBUT ION DEAU POTABLE

Mthodologie pour ltude et la prparation


des mesures prendre en local
en cas de pollution accidentelle
dun rseau de distribution deau potable.

Nouvelle version rdige par Jean-Marc BERLAND


Dcembre 2002

FONDS NATIONAL POUR LE


DEVELOPPEMENT DES
ADDUCTIONS DEAU
Office International de lEau
SNIDE

PLAN
Pourquoi ce guide ? _________________________________________________________ 5
Partie I : Guide mthodologique _______________________________________________ 6
1

OBJECTIFS ___________________________________________________________ 7

2 A quelle instance confier ltablissement de dispositions locales de secours articules


avec le PSS-Eau Potable ?___________________________________________________ 11
3

Elaboration des dispositions locales de secours pour la distribution deau potable __ 12


3.1 Evaluation des risques _________________________________________________ 12
3.1.1 Identification des causes de pollution ____________________________________________
3.1.1.1
Origine des pollutions accidentelles _________________________________________
3.1.1.1.1 Pollutions de la ressource._______________________________________________
3.1.1.1.2 Pollution sur le rseau__________________________________________________
3.1.1.2
Les attentats ___________________________________________________________
3.1.2 Evaluation des consquences dune pollution : les usages particuliers de leau de distribution
publique ________________________________________________________________________
3.1.2.1
Les abonns prioritaires __________________________________________________
3.1.2.2
La desserte incendie _____________________________________________________
3.1.3 Prvention des pollutions accidentelles ___________________________________________

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3.2 Ralisation dun document de planification des secours en local__________________ 17


3.2.1 Utilit du document de planification _____________________________________________
3.2.2 Prsentation et contenu du document de planification des secours : ______________________
3.2.3 Fiches du document local de planification des secours________________________________
3.2.3.1
Fiches constituant le document local de planification des secours.___________________
3.2.3.2
Fiches de donnes gnrales traitant de problmes annexes et compltant le dispositif. ___
3.2.4 Elaboration dune Alimentation en Eau de Secours __________________________________
3.2.4.1
Catalogue des solutions de s ecours prconises par la circulaire du 27 Septembre 1988___
3.2.4.1.1 Mesures internes lunit de distribution ___________________________________
3.2.4.1.2 Utilisation de ressources prvues en secours _________________________________
3.2.4.1.3 Utilisation dinterconnexions ____________________________________________
3.2.4.1.4 Augmentation de la quantit deau fournie par des ressources non contamines. ______
3.2.4.1.5 Distribution deau extrieure au rseau _____________________________________
3.2.4.1.6 Traitement de leau par des units de traitement temporaires _____________________
3.2.4.1.7 Gestion de la pnurie __________________________________________________
3.2.4.2
Lvacuation de la population______________________________________________

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4 Mise jour des documents relatifs au secours en cas de perturbations importantes au


niveau du rseau deau potable. ______________________________________________ 31
Partie II : Fiches mthode ________________________________________________ 32
AVANT-PROPOS___________________________________________________________ 33
SOMMAIRE DES FICHES ___________________________________________________ 34
LE CONTENU DU PLAN DE SECOURS QUE CHAQUE ACTEUR LOCAL DOIT POUVOIR
TROUVER EN PREFECTURE.________________________________________________ 35
PRESENTATION DE LA CELLULE DEVALUATION QUE LE PREFET DOIT METTRE EN
PLACE EN CAS DE CRISE. __________________________________________________ 37
PRESENTATION DE LA DISTRIBUTION DEAU ________________________________ 40
CAS DE POLLUTION RETENUS ______________________________________________ 41

POLLUTION OU MENACE DE POLLUTION DES EAUX INTERIEURES ARBRE DES


DECISIONS POSSIBLES ____________________________________________________ 43
POLLUTION LOCALISEE SUR UNE PARTIE DU RESEAU ARBRE DES DECISIONS
POSSIBLES_______________________________________________________________ 44
CONSTATER ______________________________________________________________ 45
ALERTER ________________________________________________________________ 48
COMMENTAIRES SUR LA FICHE ALERTER _________________________________ 50
ANALYSER _______________________________________________________________ 52
RECHERCHER LORIGINE DUNE POLLUTION_________________________________ 54
Commentaires sur la rubrique Sources potentielles de pollution ______________________ 55
FICHE DENQUETE TYPE ________________________________________________ 57
AUPRES DE POLLUEURS POTENTIELS _______________________________________ 57
DECIDER ________________________________________________________________ 60
MESURES EXCEPTIONNELLES ______________________________________________ 64
POLLUTION CHIMIQUE ____________________________________________________ 64
MESURES EXCEPTIONNELLES POLLUTION MICROBIENNE _____________________ 65
ALIMENTATION EN EAU DE SECOURS _______________________________________ 66
AVERTISSEMENT DE LA POPULATION _______________________________________ 69
ABONNES PRIORITAIRES __________________________________________________ 72
EAU EMBOUTEILLEE______________________________________________________ 73
ADRESSES ET N DE TELEPHONE UTILES ____________________________________ 74
LIMITER LETENDUE, ENLEVER ____________________________________________ 75
ET TRAITER UN DEVERSEMENT ACCIDENTEL ________________________________ 75
SURVEILLANCE DE LEAU__________________________________________________ 77
JUSTIFICATION DES CHOIX ________________________________________________ 78
ANALYSES _______________________________________________________________ 82
DESINFECTION___________________________________________________________ 86
REMISE EN SERVICE DES OUVRAGES _______________________________________ 86
PRELEVEMENT DURGENCE________________________________________________ 90
UTILISATION DE PUITS PRIVES POUR LALIMENTATION - DESINFECTION ________ 91
MAINTENANCE EN VUE DU RECOURS A UNE ALIMENTATION EN EAU DE SECOURS 92
IDENTIFICATION DE PRODUITS TRANSPORTES PAR VOIE ROUTIERE ____________ 93
FINANCEMENT ___________________________________________________________ 94

Partie III : Etudes de cas ____________________________________________________ 99


Bibliographie ____________________________________________________________ 106

Pourquoi ce guide ?
Les services dconcentrs de lEtat ont pour mission de mettre en place, sous l'autorit du
prfet, des plans de secours spcialiss ayant pour objet la lutte contre des perturbations
importantes sur un rseau de distribution deau potable.
Nanmoins, cest le maire qui assumera dans un premier temps la responsabilit de ces
interventions. Il ne sera relay par le prfet quaprs le dclenchement du plan de secours
spcialis.
Par ailleurs, plusieurs cas de crise dans diffrents contextes ont mis en vidence une trs
grande exigence de la part des administrs envers le maire. Celui-ci peut se trouver dans
une position trs dlicate en cas de perception par la population dun dfaut dans
lorganisation des secours. Lexemple rcent des inondations dans le SudEst de la France
est assez significatif. Certains maires, fortement critiqus, se sont dailleurs retourns contre
lEtat.
Il est donc essentiel de rflchir en local aux crises possibles froid afin de
limiter autant que faire se peut les dysfonctionnements et retards qui ne
manquent pas de se produire lorsque lon nest pas prpar une situation
durgence.

Lobjectif de ce nouveau guide est dtre un document de travail pour chaque intervenant
concern par les situations de crise relatives aux rseaux deau potable. Il doit leur
permettre :
de prendre conscience de limportance de leur place dans la chane des secours au
niveau dpartemental ;
de formuler des propositions pour lamlioration de la prparation des secours en
local en ayant lesprit lensemble des enjeux relatifs la scurit des populations en
cas de pollution accidentelle des eaux ;
duvrer llaboration du plan de secours spcialis si celui-ci nexiste pas encore
au niveau prfectoral ;
de mettre en place, au niveau du territoire pour lequel ils ont comptence, les moyens
pour que le plan de secours prfectoral soit bien relay :
information,
affectation de missions claires diffrents agents,
sensibilisation du personnel concern au plan de secours prfectoral,
rdaction dun document, articul avec le plan prfectoral, planifiant en local
les secours

Partie I : Guide m thodologique

1 OBJECTIFS
Au 1er janvier 1995, 98,5 % de la population rurale franaise tait desservie par un rseau
public d'eau potable, au travers de 15.000 collectivits distributrices (370.000 habitants
permanents restaient alimenter). La ressource en eau est assure par plus de 30.000
points d'eau, dont la grande majorit est constitue de prises d'eau souterraines (plus de
31.000) (source : site Internet du ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et
des Affaires Rurales 2002 : http://www.agriculture.gouv.fr/)
Au niveau des collectivits urbaines, on peut considrer que la quasi-totalit des logements
est connecte au rseau deau potable bien que lon ne dispose pas denqutes rcentes
concernant ce taux de desserte en milieu urbain.
La longueur des rseaux ainsi que les volumes distribus sont considrables.
Lenqute IFEN mene auprs de 5 000 communes en 1998 nous fournit les lments
suivants.
Tableau 1.
communes classes selon la
population (nombre dhabitants)
< 400
400 999
1000 1999
2000 3499
3500 9999
10000 19999
20000 49999
50000 et +
ensemble

Longueur du rseau deau potable (valeurs brutes)


longueur du rseau nombre d'habitants
(km)
150 800
3 494 856
170 281
5 433 262
123 845
5 376 884
92 584
4 515 288
102 627
9 132 222
40 086
5 687 799
34 554
8 287 494
36 876
12 486 773
751 656
54 414 578

nombre de
communes
18 005
8 556
3 835
1 732
1 536
406
270
98
34 438

volume factur
(*1000m3)
269 352
346 868
319 832
304 438
595 415
379 394
557 230
997 790
3 770 322

Source : IFEN, Scees, Agences de lEau - 1998

Ces valeurs brutes sont prendre avec prcaution car elles concernent une extrapolation
France entire de lenqute mene auprs de 5 000 communes et ne prennent pas en
compte les non-rponses. La longueur totale du rseau corrige serait de lordre de
792 000 km. Une exploitation des donnes brutes permet dobtenir une rpartition par taille
des communes (Berland JM, Juery C 2002)
La population est donc dpendante et ce de manire exclusive des rseaux publics pour :
lalimentation en eau proprement dite des individus ;
lassurance dun bon niveau de confort domestique et dhygine ;
abreuver le cheptel (en particulier dans les cas des levages hors sol ) mme sil
reste de rares cas o le cheptel a accs directement un point deau naturel .
Par ailleurs, ladduction deau potable joue un rle important au niveau de la qualit du
produit dans certaines filires de production / Transformation, notamment dans le domaine
des industries agro-alimentaires.
Enfin, les rseaux sont dune importance capitale pour une lutte efficace contre les
incendies. Ils permettent soit une lutte directe soit lapprovisionnement des engins de lutte
faible distance du sinistre.

Le maintien en tat du fonctionnement dun rseau dadduction deau potable est donc
essentiel pour :
la vie de chacun ;
lhygine publique ;
la scurit ;
lconomie
La scurit dans la permanence de la distribution deau potable doit donc faire lobjet dun
effort permanent pour tre maintenue son plus haut niveau possible ou, en cas de besoin,
amliore.
Les causes possibles dune dfaillance de rseau sont multiples :
Baisse de dbit du point deau ;
Dfaut dapprovisionnement en nergie ;
Panne de la station de pompage et ou de traitement ;
Pollution gnralise ;
Pollution limite une partie de rseau.
Depuis le milieu des annes 80 de gros efforts ont t faits en ce qui concerne lamlioration
de la scurit de lapprovisionnement en eau au niveau des collectivits urbaines les plus
importantes.
Sous limpulsion des agences de leau une approche en trois phases a t applique aux
communes urbaines :
1) Diagnostic de la situation : men auprs des collectivits les plus grosses, il a permis de
connatre les points les plus vulnrables du point de vue de la scurit et de dresser le
bilan au niveau des diffrents bassins ;
2) Etudes de scurit : ces tudes, menes dans les collectivits o le diagnostic a mis en
vidence des situations de risque particulier, sappuient, le plus souvent, sur la
mthodologie des scnarios de risque (valuation des risques et probabilit
doccurrence, valuation des consquences, dtermination des moyens mettre en
uvre). Leur but est de proposer les meilleures solutions sur les plans technique et
conomique pour rpondre lobjectif scurit.
3) Contrats pluriannuels : Passs entre lAgence de leau et les villes, suite aux tudes de
scurit, ces contrats relatifs lalimentation en eau potable traitent prioritairement des
investissements ncessaires pour assurer la scurit.
Paralllement cette approche, lorganisation de la planification des secours en cas de
perturbation grave de la distribution deau a t confie aux services prfectoraux. Ainsi,
lenvoi aux prfets de la circulaire du 27 septembre 1988 donne instruction aux services
dconcentrs de lEtat de mettre en place, sous l'autorit du prfet, des plans de secours
spcialiss ayant pour objet la lutte contre des perturbations importantes sur un rseau de
distribution deau potable. Cest donc ces services qui ont eu la responsabilit de la prise en
charge de la rdaction de ces plans de secours spcialiss. Aussi la rdaction de plans de
secours particuliers chaque collectivit locale ne se justifie-t-elle plus. Cependant, il est
important que les diffrents acteurs locaux aient lesprit lensemble des principes
respecter au niveau de ces plans de secours afin de pouvoir comparer avec le plan de
secours labor dans leur dpartement (sil a bien t mis en place). Cela leur permettra de
juger des amliorations ncessaires apporter aux dispositions existantes au niveau
dpartemental. De plus, la circulaire prcise quen cas de crise, cest le distributeur qui
assurera la conduite des oprations effectues sur le rseau (interconnexion, modifications
des dbits). Cest le maire qui assumera dans un premier temps la responsabilit de ces
interventions. Il ne sera relay par le prfet quaprs le dclenchement du plan de secours
spcialis.

Par ailleurs, plusieurs cas de crise dans diffrents contextes ont mis en vidence une trs
grande exigence de la part des administrs envers le maire. Celui-ci peut se trouver dans
une position trs dlicate en cas de perception par la population dun dfaut dans
lorganisation des secours. Lexemple rcent des inondations dans le Sud est de la France
est significatif. Certains maires, fortement critiqus, se sont dailleurs retourns contre lEtat.
Il est donc essentiel de rflchir en local aux crises possibles froid afin de
limiter autant que faire se peut les dysfonctionnements et retards qui ne
manquent pas de se produire lorsque lon nest pas prpar une situation
durgence.

Cest dans ce contexte quune mise jour de la documentation technique n 4 est apparue
ncessaire. Ce document naura, bien videmment, pas la mme philosophie que celui paru
en 1986. Ce dernier sadressait chaque responsable de rseau afin quil mette en place luimme un plan de secours. Lobjectif de ce nouveau guide est dtre un document de travail
pour chaque intervenant concern par les situations de crise relatives aux rseaux deau
potable. Il doit leur permettre :
de prendre conscience de limportance de leur place dans la chane des secours au
niveau dpartemental ;
de formuler des propositions pour lamlioration de la prparation des secours en
local en ayant lesprit lensemble des enjeux relatifs la scurit des populations en
cas de pollution accidentelle des eaux ;
uvrer llaboration du plan de secours spcialis si celui nexiste pas encore au
niveau prfectoral ;
de mettre en place, au niveau du territoire pour lequel ils ont comptence, les moyens
pour que le plan de secours prfectoral soit bien relay :
information,
affectation de missions claires diffrents agents,
sensibilisation du personnel concern au plan de secours prfectoral,
rdaction dun document, articul avec le plan prfectoral, planifiant en local
les secours
Une nouvelle sensibilisation la problmatique des plans de secours pour lalimentation en
eau potable est dautant plus ncessaire que, phnomne bien connu des professionnels
des secours, si, en cas durgence, des dispositions durgences nont pas t prvues
lavance, limprovisation qui en rsulte induit des dlais dinterventions excessifs et parfois
des arrts intempestifs de la distribution. De plus, ces arrts risquent dtre tendus
lensemble des usagers alors quune interruption circonscrite une zone limite du rseau
est suffisante.
Quatre grandes considrations gnrales justifient un effort pour inciter lensemble des
acteurs locaux simpliquer au niveau du suivi et de lamlioration des plans de secours
pour lalimentation en eau potable ou encore au niveau de limplication de la rdaction de
ces plans sils nexistent pas :
1) De part leur conception, les primtres doivent permettre de protger le captage contre
certaines cause de pollutions, mais plus souvent seulement dassurer un temps dalerte
suffisant entre linstant o les polluants se dversent et le moment o ils atteignent le
captage. Dans cette deuxime ventualit, le plan de secours doit jouer. Il est aussi
absolument ncessaire chaque fois que lorigine de la pollution nest pas de celles quun
primtre de protection peut carter (inondation, retour deau pollue dans le rseau).

Il faut donc bien garder lesprit que primtre de protection et plan de secours sont
deux instruments complmentaires afin daccrotre la scurit de lalimentation en eau.
2) La prparation en local de procdures planifiant les secours et la recherche de leur
articulation avec le plan prfectoral conduiront une meilleure connaissance des cas
possibles de pollution accidentelle au niveau local. Ceci facilitera le travail damlioration
et de ractualisation du plan prfectoral ;
3) Cette meilleure connaissance des pollutions accidentelles possibles permettra aux
acteurs locaux dlaborer une action de sensibilisation des pollueurs potentiels qui se
rvleraient les plus craindre ;
4) Cette dmarche permettra aux acteurs locaux dvaluer les moyens de luttes dont ils
disposent et, le cas chant, leur permettra de programmer le budget pour les amliorer.
Sont concerns en premier lieu par ce document :
maires, prsidents des syndicats dAlimentation en Eau Potable (dans tous les cas de
figure) ;
personnels des services techniques (quand lexploitation est assure en rgie) ;
fermiers ou grants (dans les autres cas).
Cependant lautre objectif de ce document est daider les services spcialiss (DDASS,
DDAF, DDE, DRIRE, service de secours, police, gendarmerie) dans leur travail pour
lactualisation des plans de secours spcialiss (PSS) et lamlioration de larticulation entre
ce plan et les dispositions prises en local.

2 A quelle instance confier ltablissement de dispositions locales


de secours articules avec le PSS-Eau Potable ?
Il convient, pour chaque rseau, de constituer un groupe de travail runissant :
a) le responsable de la distribution deau : maires, prsidents des syndicats dAlimentation
en Eau Potable. Cest eux quappartient la dcision de constituer ou non un tel groupe
de travail ;
b) le responsable direct de la gestion du service : personnels des services techniques
quand lexploitation est assure en rgie, fermiers ou grants dans les autres cas ;
c) la prsence des responsables directs de la gestion des rseaux limitrophes est
optionnelle mais fortement recommande afin de pouvoir tudier les possibilits
dinterconnexion ;
d) les maires des communes, en tant que magistrats municipaux comptables des intrts
de leurs administrs ;
e) les administrations concernes :
Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales ;
Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort ;
Direction Dpartementale de lEquipement ;
Protection Civile.
f) les services de lutte contre lincendie ;
g) un hydrogologue agr, de prfrence celui qui a particip linstruction des primtres
de protection des points de prlvements ;
h) de reprsentants des usagers (particuliers, mais aussi agriculteurs, artisans et industriels
connects au rseau deau potable) ;
i)

le cas chant des personnes qualifies

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3 Elaboration des dispositions locales de secours pour la


distribution deau potable
3.1

Evaluation des risques

La rflexion commence ncessairement par une valuation des risques.


Au cours de cette analyse des risques, il est ncessaire de prendre en compte :
la gravit possible dune pollution ;
lampleur probable des consquences dun tel accident.
Lune et lautre dpendent du cas particulier considr :
importance et configuration du rseau ;
vulnrabilit des ressources ;
type dutilisation faite de leau distribue.
Enfin, doivent tre tudis les moyens de prvention contre ce type de risques.
De limportance value des diffrents risques dpendra le dveloppement donner aux
dispositions locales de secours, ces dernires pouvant tre plus sommaires en cas de risque
limit.

3.1.1 Identification des causes de pollution


Aucun rseau de distribution deau potable ne peut-tre considr comme tant labri
dune pollution accidentelle.
Il faut sintresser aussi bien la prsence dans leau de distribution de produits gnants au
sens large du terme, que de produits purement toxiques. En effet, dans la plupart des cas,
cest un simple mauvais got donn leau par la prsence dhydrocarbures des
concentrations loin de toute toxicit, ou une altration de la couleur ou de la turbidit due
des produits non-toxiques aux concentrations concernes qui met les distributeurs dans des
situations difficiles.
Les pollutions pouvant affecter leau de distribution peuvent tre accidentelles ou chroniques.
Les pollutions considres comme chroniques sont celles qui se manifestent soit de faon
priodique, soit de faon permanente mais dont les volutions au cours du temps sont
lentes. Elles ncessitent des actions de rduction la source et ne relvent pas,
normalement, dune logique de secours. Elles sont, cependant, considrer lorsque lon
peut craindre une variation importante et brutale de leur amplitude.
3.1.1.1 Origine des pollutions accidentelles
Leau livre aux consommateurs par le rseau peut-tre contamine accidentellement :
soit parce que la ressource naturelle elle-mme (fleuve, nappe souterraine) est affecte
soit parce que, en un point du rseau, une entre massive de polluant a eu lieu.

11

3.1.1.1.1 Pollutions de la ressource.


Deux types de pollution sont communment recenss :
celles issues dactes dinconscience de la part des industriels, des agriculteurs et des
particuliers :
dversement de produits divers ;
vidanges dquipements agricoles, de citernes ou demballages ayant contenu
des produits phytosanitaires.
Dans la plupart des cas, les consquences de ces actes sont sous-estimes voire
ignores
celles issues dun accident bien rel. Ces dernires sont trs varies :
rupture ou fuite de canalisation ou de cuves ;
manque de surveillance ;
fausse manuvre ;
panne de station dpuration ;
accident de transport ;
Crues
Les pollutions accidentelles peuvent concerner aussi bien les eaux de surface que les eaux
souterraines.
Le dlai qui scoule entre laccident et latteinte de la ressource peu tre utilis pour viter
ou rduire les consquences de lacte de pollution. Ce dlai, dans le cas des eaux de
surface, se compte en heures. En revanche, dans le cas des eaux souterraines, il peut
scouler des mois voire plusieurs annes avant que la ressource ne soit altre par un
produit dvers la surface du sol. Cependant, si laccident nest pas connu, une fois la
ressource en eau souterraine atteinte, le problme pos sera, le plus souvent beaucoup plus
difficile rsoudre que lors dune pollution en cours deau et ce pour les raisons suivantes :
La mortalit de poissons en cours deau constitue bien souvent llment rvlateur de la
pollution. Par contre, la pollution dune ressource souterraine nest gnralement
constate quune fois cette eau distribue aux consommateurs ;
Un dversement ponctuel de produit en rivire gnre un front de pollution, dont la dure
de passage est relativement faible au droit de la prise deau. Ce nest pas le cas pour
une ressource souterraine qui, lorsquelle est pollue, doit, le plus souvent tre
abandonne pendant des semaines, des mois voire des annes, leau sy renouvelant
beaucoup moins vite ;
Lutilisation deau de surface implique, le plus souvent un traitement physico-chimique
plus ou moins complet qui peut permettre, dans certains cas et moyennant une
modification de traitement, de ne pas interrompre lutilisation de cette ressource.
3.1.1.1.2 Pollution sur le rseau
Les causes dentre des matires polluantes dans les rseaux sont de trois ordres :
les phnomnes de retours deau ;
les entres de matires polluantes travers les canalisations ;
les entres de polluant lorsque leau est mise en contact avec le milieu extrieur.
Autrement dit, il existe des risques au niveau des rservoirs ou bien lors de travaux sur
les rseaux.

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Le risque de retour deau existe chaque fois quune liaison est ralise de faon permanente
(interdit par la rglementation sanitaire), temporaire ou mme accidentelle avec une eau
dune autre origine telle quune eau ne provenant pas de la distribution publique. Ces
phnomnes peuvent apparatre de deux manires :
soit par siphonnage cest dire entre de polluant dans le rseau suite une dpression
cause par :
un arrt de distribution ;
une rupture de canalisation ;
la mise en marche ou larrt de groupe de pompage ou de surpression ;
des fluctuations importantes de pressions ;
la cration de dbits importants sur une partie de rseau public ou priv ;
lexistence dune liaison continue entre deux points situs des hauteurs
diffrentes.
Soit par refoulement. Lentre de polluant dans le rseau se fait suite lexistence dune
contre pression du rseau non potable momentanment plus leve que la pression
existant dans la canalisation publique.
Les entres de matires polluantes travers les canalisations elles-mmes peuvent avoir
lieu en particulier en rgime transitoire, lorsque le rseau peut tre mis en relle dpression,
jusqu' atteindre parfois la cavitation. Aussi dans les secteurs o les conduites empruntent
des terrains contamins ou pouvant le devenir, le rseau doit tre calcul de telle faon que
lenveloppe de dpression provenant de manuvres dappareils hydrauliques (surtout arrt
de pompes), se situe au-dessus de la conduite et non quelques mtres en dessous de la
conduite comme cest gnralement le cas. Par ailleurs, toute conduite doit avoir une
protection anti-belier correcte, sinon, quel que soit le matriau, les formations de poches de
cavitation apportent des dsordres (casses) mais plus frquemment entranent lrosion des
joints. Les conduites ainsi dtriores ne sont plus que des simples drains assurant la
dcharge deau potable en phase de surpression, mais introduisant de leau contamine
dans le rseau en phase de dpression.
3.1.1.2 Les attentats
Nous classerons les attentats part. Suite la recrudescence des diffrentes tensions
internationales et des formes nouvelles que peuvent prendre les conflits, ce risque doit
absolument tre envisager et tre prvenu efficacement.
Les attentats peuvent atteindre lalimentation en eau potable en provoquant indirectement la
pollution de la ressource (par exemple lors dun attentat dans un dpt dhydrocarbures), ou
en dtruisant, en mme temps que leur cible, une partie plus ou moins importante du rseau.
Certains attentats peuvent avoir pour cible directe lalimentation en eau potable. Que cela
soit en endommageant le rseau lui-mme ou en introduisant un produit indsirable dans
leau distribue (colorant, produit gnant, produit toxique). De fortes craintes concernant
ce dernier cas de figure ont t relayes par les mdias lors de la priode de trs forte
tension qui a suivi les attentats du 11 septembre 2001.
Lventualit de tels actes est dautant plus proccupante que le rseau de distribution deau
potable est, comme tout rseau, dans son essence mme trs vulnrable toute attaque.
Captages, forages, conduites damene ou de distribution, stations de pompages, rservoirs
sont autant de points sensibles aux actes de malveillance.

13

3.1.2 Evaluation des consquences dune pollution : les usages particuliers de leau
de distribution publique
Un rseau dalimentation en eau potable a, le plus souvent, deux fonctions principales :
assurer la desserte en eau potable des abonns, pour les usage domestiques, industriels
ou agricole ;
Livrer aux pompiers, grce aux bouches et aux bornes incendie leau ncessaire la
lutte contre les incendies.
3.1.2.1 Les abonns prioritaires
Les diffrents abonns dun rseau en eau potable nont pas le mme besoin impratif en
eau potable, ni les mmes exigences de qualit ou de quantit.
Chaque rseau est conu pour fournir chacun, au moment voulu leau qui lui est
ncessaire, en qualit et en quantit. Cependant, en priode de crise, le rseau ne peut plus
rpondre toutes ces fonctions.
Cest pourquoi, lors de lvaluation des consquences dune pollution et de la conception
dune alimentation en eau de secours au niveau de la collectivit locale, les acteurs sont
amens tudier certains cas individuellement.
Les usages domestiques de leau ne posent pas, en gnral, de problmes particuliers. Ils
peuvent tre rduits de manire provisoire jusquau minimum de 4 5 litres par habitant et
par jour. Il sagit du strict minimum ncessaire, mais dans de telles conditions la fonction
sanitaire de leau de distribution nest plus assure. De plus il existe des cas trs sensibles
larrt de la distribution ou la dgradation de leau distribue. Cest le cas notamment des
dialyss domicile quil conviendrait de recenser afin de pouvoir les prendre rapidement en
charge en cas de crise.
Les hpitaux, cliniques et plus gnralement lensemble des collectivits mritent une
attention particulire.
Les diffrents usages professionnels et industriels de leau sont examiner de prs au cas
par cas. Les acteurs de la distribution de leau doivent :
dune part, prendre en compte les volumes ncessaires aux leveurs pour abreuver leurs
animaux ;
dautre part, dinterroger les industriels et les professionnels ayant un usage important de
leau sur leurs besoins minimaux qualitatifs et surtout quantitatifs en priode de crise.
3.1.2.2 La desserte incendie
Une pollution de leau de distribution publique nest pas, en elle-mme prjudiciable la
desserte incendie, mais elle peut entraner des interruptions de la distribution deau par le
rseau public. Le maire est, au regard de la loi, responsable du bon fonctionnement de la
desserte incendie et des consquences que pourraient entraner ses carences. Il doit donc
viter, lorsquil ny a pas un danger sanitaire rel, de couper lalimentation en eau lorsque
cest par le rseau public quest assure la desserte incendie. Cest l un des arguments qui
psent dans le sens de la non-interruption de la distribution deau.
Cependant, il nest pas possible denvisager autre chose que linterruption de la distribution
deau par le rseau public :

14

dans des cas tout fait exceptionnels de pollution ;


lorsquil faut procder au nettoyage dun rservoir ;
en cas davaries diverses.
IL EST ALORS URGENT ET INDISPENSABLE DAVERTIR LES SERVICES INCENDIE,
dont dpendent les zones affectes de manire ce quils puissent prendre leurs
dispositions pour intervenir dans de telles conditions.

3.1.3 Prvention des pollutions accidentelles


Au niveau de la distribution deau potable comme dans toute activit humaine, le risque zro
nexiste pas. Il nen reste pas moins que celui-ci peut et doit tre rduit son minimum,
laide de diffrentes actions de prvention.
Il convient de mettre en uvre les moyens suivants et / ou de vrifier leur application au
niveau local. Les actions concernant plus particulirement le niveau local sont soulignes :
Organisation de programmes dducation et dinformation des personnes concernes par
la manutention, lemploi et le transport de produit dangereux ;
Etablissement dun tableau de substances toxiques et dangereuses classes en fonction
des risques quelles prsentent ;
Normalisation des mthodes de stockage, de fabrication et de transport de matires
dangereuses ;
Dveloppement des services de collecte des dchets dangereux ;
Connexion des services responsables de la distribution de leau potable et des services
de secours aux bases de donnes sur la toxicit, la biodgradabilit, lemballage,
ltiquetage, et lenregistrement des produits toxiques et dangereux. On peut dores et
dj citer plusieurs sites Internet incontournables :
Site de lInstitut National de Recherche et de Scurit http://www.inrs.fr et plus
particulirement la partie consacre ltiquetage des substances et prparations
chimiques dangereuses http://www.inrs.fr/actualites/etiquet1.html ;
Site de lINERIS (Institut National de lEnvironnement et des Risques)
http://www.ineris.fr
Site du Centre Antipoison et de Toxicovigilance de Paris http://www.centresantipoison.net/paris
Application au niveau local des dispositions lgislatives et rglementaires concernant les
pollutions accidentelles ;
Renforcement et dveloppement au niveau national de ces dispositions ;
Information et ducation du public sur le danger de lemploi de certains produits.
Instauration de primtres de protection des captages l o ils ne sont pas encore mis en
place ;
Renforcement de la surveillance de ces primtres ;
Ralisation et / ou mise jour dun inventaire de toutes les causes locales possibles de
pollutions dans le bassin dalimentation de la ressource.
Rglementation des itinraires de transport dans les zones de protection ( proximit de
prise deau) ;
Prise en considration des risques de pollution des prises deau dalimentation en eau
potable lors des procdures visant lautorisation de limplantation dusines stockant des
produits toxiques ou dangereux ;
Inspection rgulire par lorganisme comptent des installations de production, de
stockage et de transport de produits toxiques ou dangereux.
Les analyses de contrles constituent un systme de prvention prcaire compte tenu des
frquences auxquelles elles sont faites en particulier au niveau des petites collectivits

15

locales. Par ailleurs, la multiplicit des paramtres contrler en permanence pour sassurer
de la qualit dune eau rend trs difficile la conception et la mise en uvre dappareil de
dtection automatique des pollutions accidentelles.

3.2

Ralisation dun document de planification des secours en local

3.2.1 Utilit du document de planification


Les retours dexpriences suite des pollutions accidentelles survenues sur les rseaux de
distribution deau potable ont permis de mettre en vidence diffrentes difficults touchant :
lalerte : on note souvent une rticence de la part du pollueur alerter les autorits
comptentes et parfois mme de la part des collectivits et des exploitants faire part de
la situation aux divers services administratifs. Cette attitude sexplique par une certaine
apprhension face aux problmes de ce type ainsi que par une mconnaissance des
rpercussions possibles. Les retards qui en rsultent ont, le plus souvent, des
consquences dsastreuses sur la suite des vnements.
La concertation : les difficults de coordination que rencontrent les services concerns
retardent le bon droulement des interventions ;
Lorganisation : alors que bien souvent un plan de secours relatif aux perturbations
importantes sur un rseau de distribution deau potable existe au niveau dpartemental,
les moyens mettre en place au niveau local et le rle de chacun en cas de crise restent
mconnus.
La connaissance des installations : Il peut tre difficile de se procurer des plans jour et
complets des rseaux. Les recherches en temps de crise peuvent induire des dlais
supplmentaires pour la dfinition des interventions ncessaires.
Lentretien et la maintenance du rseau : certaines vannes peu utilises en temps normal
peuvent savrer, au moment de la crise, hors dusages. La purge partielle ou totale des
rseaux est longue, difficile, voire impossible.
Lenjeu principal de la prparation en local dun document de planification est de permettre
de mener froid toutes les tudes et concertations ncessaires une organisation optimale
et la plus efficace possible des secours.
Dune part, le travail pralable llaboration du document de planification permettra, froid,
et avec des dlais suffisants pour approfondir le problme, dorganiser des rponses aux
situations de crise, aussi bien sur le plan de lorganisation que sur le plan technique, plus
oprationnelles que celles qui pourraient tre retenues dans un contexte durgence. Ce
travail entranera peut-tre une remise jour des plans et dune mise en vidence de travaux
mineurs raliser (pose de robinets de purges, de vannes, entretien de pices mcaniques
peu utilises). Mais surtout, rflchir ces questions autorisera une ddramatisation
propice de meilleures ractions face un cas concret.
Dautre part, le document de planification rsultant de ce travail sera un document clair et
facilement utilisable. Il constituera, pour les acteurs locaux, le fil conducteur de laction
mener. Bien videmment, il nest pas question que nimporte qui puisse prendre les
dcisions et mettre en uvre les mesures ncessaires. Cependant, il ne faut pas perdre de
vue que la personne la plus comptente disponible peut ne pas tre celle qui la
connaissance la plus approfondie du rseau. Or, cest dans ces cas prcis que de simples
incidents risquent se transformer en accidents. Les personnes qui connaissent bien le
rseau devront donc participer activement llaboration de ce plan de secours, mais
devront pour les raisons indiques ci-dessus, se garder de raliser un plan utilisable par
elles seules.

16

La circulaire du Ministre de lEnvironnement du 27 septembre 1988 (n88-341C non


parue au JO) relative aux perturbations importantes sur un rseau de distribution deau
potable a pour objectifs (cf. copie en annexe) :
de favoriser une intervention efficace des pouvoirs publics face des dfaillances
diverses ;
de fournir aux autorits et responsables de la distribution une srie de mesures prendre
ds le dclenchement de la crise ;
de fournir ces acteurs un catalogue de moyens techniques pour assurer les services de
secours dans les meilleurs dlais.
Ce plan de secours dpartemental spcialis ainsi instaur par la circulaire de 1988 vient
renforcer le plan dpartemental dintervention.
Il est absolument ncessaire que les responsables de distribution deau participent
llaboration de ces plans dpartementaux l o ils ne sont pas encore mis en place et quils
participent aux actions de mise jour de ces plans, afin, surtout, quils ne soient pas oublis
dans le schma dalerte et dans la prparation dun systme dalimentation en eau de
secours. Cependant, les chelles sont diffrentes et lorganisation fine des secours au
niveau de la collectivit n'est pas dtaille pour les collectivits rurales. De fait, la partie
alimentation en eau de secours, mme si elle peut tre envisage une chelle un peu plus
large que celle du rseau (interconnexions) ne peut tre globalement rsolue au niveau
dpartemental. Une rflexion doit aussi tre mene pour chaque unit de distribution.
Lchelon dpartemental est nanmoins irremplaable pour la programmation des moyens et
lachat de matriel ainsi que pour la mise disposition de ce matriel aux collectivits.

3.2.2 Prsentation et contenu du document de planification des secours :


Le document doit tre dutilisation aise et facile mettre jour. Une prsentation sous
forme de fiches compltes par des documents graphiques (cartes, plans..) parat la plus
approprie.
Deux catgories de fiches peuvent tre distingues :
celles qui constituent plutt des documents dinformation ou de rfrence ;
celles qui constituent le plan de secours proprement dit.
Les premires qui contiennent des donnes de valeur gnrale et de porte nationale sont
entirement rdiges et peuvent donc tre incorpores directement au plan. Leur prsence
dans le dossier plan de secours rpond au souci de garantir que les informations quelles
contiennent pourront tre retrouves sans aucune perte de temps en cas de crise.
Ces fiches sont de couleur verte.
Pour les secondes qui comportent des donnes spcifiques, deux cas se prsentent :
les fiches pour lesquelles il a t possible dlaborer une rdaction partielle qui sera
complter en fonction des spcificits de lorganisation dpartementale et des
caractristiques propres au rseau. Certaines de ces fiches pourront tres communes
plusieurs services de distribution deau dun mme canton ou arrondissement. Dautres
seront de simple copie du plan de secours dpartemental situ en prfecture, leur validit
stendant lensemble du dpartement.
Ces fiches sont de couleur rose

17

les autres fiches pour lesquelles seul un cadre sommaire, voire seulement un titre, est
propos (ex : plan de rseau, liste de nom adresse) sont de couleur jaune :
Les fiches contenant uniquement des commentaires restent blanches.
Les documents annexes joindre aux fiches sont pour lessentiel :
les plans du ou des rseaux, jour, donnant la localisation et les caractristiques des
purges, des robinets de vidange, des vannes, des chasses deau des rseaux
dassainissement ;
Les plans des forages, des puits, des captages, ainsi que tous les documents se
rapportant ces ouvrages (rapports des hydrogologues, cartes).

3.2.3 Fiches du document local de planification des secours


La deuxime partie de ce document est constitu de canevas de fiches. Cette prsentation
nest pas exhaustive ; Inversement toutes les fiches peuvent ne pas tre ncessaires dans
tous les cas. Ces canevas ne sont pas des contraintes, seul le plan de secours situ en
prfecture a t encadr par une circulaire. Il sagit donc bien dune aide la rflexion pour
une action en local.
3.2.3.1 Fiches constituant le document local de planification des secours.
v LE CONTENU DU PLAN DE SECOURS QUE CHAQUE ACTEUR LOCAL DOIT
POUVOIR TROUVER EN PREFECTURE.
Rappel des diffrents thmes et annexes techniques qui doivent tre prsents dans le
plan de secours dpartemental spcialis lutte contre des perturbations importantes
sur un rseau de distribution deau potable . Cette fiche permettra, en cas de crise, aux
acteurs locaux de se remmorer rapidement ce quils doivent trouver en prfecture.
Lidal est quune copie du plan de secours dpartemental spcialis, jour, soit
prsente en mairie. Cependant il est prcis, dans la circulaire du 27 septembre 1988,
que les annexes doivent faire lobjet dun document qui ne pourra tre consult que par
les autorits administratives comptentes.
v PRESENTATION DE LA CELLULE DEVALUATION QUE LE PREFET DOIT
METTRE EN PLACE EN CAS DE CRISE
En cas de pollution accidentelle, il est demand, par la circulaire du 27 septembre 1988,
aux prfets de constituer une cellule dvaluation de la situation de crise. Les maires des
communes concernes sont appels participer cette cellule. Cest pourquoi il nous
est apparu ncessaire dajouter une fiche sur la composition et les missions de cette
cellule.
v PRESENTATION DE LA DISTRIBUTION D'EAU
Cette prsentation doit permettre de donner une ide claire de la consistance du rseau
pour servir de support aux rflexions qui pourraient tre mener de manire urgente en

18

cas de pollution, au sein de la cellule dvaluation par exemple. Cette fiche peut tre
transmise la prfecture pour tre verse aux annexes du plan de secours spcialis.
v CAS DE POLLUTION RETENUS
Cette fiche permet de savoir, face un cas concret :
o si ce cas a t prvu
o si on peut suivre de trs prs les instructions qui figurent dans le Document
de planification des secours
o si lon doit les adapter au cas qui se prsente.
v POLLUTION OU MENACE DE POLLUTION DES EAUX INTERIEURES ARBRES
DES DECISIONS POSSIBLES
v POLLUTION LOCALISEE SUR UNE PARTIE DU RESEAU ARBRES DES
DECISIONS POSSIBLES
Ce sont deux fiches-organigrammes des mesures prendre chronologiquement
renvoyant aux diffrentes fiches du document de planification des secours.
v CONSTATER
Indices et constatations qui doivent permettre de cerner lexistence et limportance de la
pollution des eaux de distribution publique.
v ALERTER
Schmas dalerte et les directives pour prparer laction sur le terrain.
v ANALYSER
Conseils et adresses des laboratoires pour faire effectuer les analyses deau ou de
produit polluant dans les plus brefs dlais et dans les meilleures conditions possibles.
Cela peut tre une copie du fichier des laboratoires aptes effectuer des prlvements
et des analyses deau contenus dans le plan de secours dpartemental.
v RECHERCHER L'ORIGINE D'UNE POLLUTION
Renseignements susceptibles de faciliter la mise en vidence de lorigine de la pollution.
Certains lments auront pu tre recueillis par une enqute pralable sur le terrain.
v DECIDER
Elments pour tayer les dcisions prendre concernant notamment la continuit du
service, en fonction du cas qui se prsente.

19

v MESURES EXCEPTIONNELLES - POLLUTION CHIMIQUE


v MESURES EXCEPTIONNELLES - POLLUTION MICROBIENNE
Ces deux fiches dcrivent les mesures prendre face une pollution microbienne ou
une pollution exceptionnelle par un produit chimique.
v ALIMENTATION EN EAU DE SECOURS
Sous-dossier comportant des schmas de fonctionnement du rseau dans les diffrentes
configurations de secours retenus et des consignes pour la mise en place de ces
alimentations de secours. Une copie de ce sous dossier peut tre adresse la
prfecture pour tre verse au plan dpartemental de secours.
v AVERTISSEMENT DE LA POPULATION
Elments sur les cas ou il faut avertir la population, ainsi que les moyens utiliser.
v ABONNES PRIORITAIRES
Complment de la fiche ALERTER recensant les abonns identifis comme
particulirement sensibles, avec lindication de leurs exigences particulires et des
moyens pour joindre un responsable. Une copie de ce sous dossier peut tre adresse
la prfecture pour tre recoupe avec le fichier hirarchis dabonns prioritaires et
sensibles.
v EAU EMBOUTEILLEE
Dmarches entreprendre pour que les dtaillants deau embouteille ne soient pas
immdiatement mis en rupture de stock.
v ADRESSES ET N DE TELEPHONE UTILES
Regroupes sur une fiche spciale, ces donnes seront plus faciles mettre jour.
v LIMITER L'ETENDUE, ENLEVER ET TRAITER UN DEVERSEMENT ACCIDENTEL
Consignes simples respecter face un dversement accidentel adresse utile dans ce
genre de situation.
v SURVEILLANCE DE L'EAU
Conseils sur la surveillance de la qualit de leau distribue suite une pollution
accidentelle

20

3.2.3.2 Fiches de donnes gnrales traitant de problmes annexes et compltant le


dispositif.
v JUSTIFICATION DES CHOIX
Pourquoi viter de couper lalimentation ?
Ncessit de garder une attitude non alarmiste face aux pollutions par un produit
chimique.
v ANALYSES
Difficults de ralisation des analyses deau. Prcision des orientations prconises dans
la fiche ANALYSER
v DESINFECTION - REMISE EN SERVICE DES OUVRAGES
Ncessit de raliser un nettoyage des canalisations dans certains cas explicits. Rappel
de la technique de dsinfection dun rseau par du chlore ou des composs chlors.
v PRELEVEMENT D'URGENCE
Mode opratoire pour effectuer un prlvement deau dans des conditions correctes sans
matriel spcialis
v UTILISATION DE PUITS PRIVES POUR L'ALIMENTATION DESINFECTION
Mode opratoire pour la dsinfection de leau dun puits priv et la rendre propre la
consommation.
v MAINTENANCE EN VUE DU RECOURS A UNE ALIMENTATION EN EAU DE
SECOURS
Le plan de secours labor par la prfecture et / ou les dispositions locales de
planification des secours peut prvoir lutilisation dappareils ou douvrages qui ne sont
pas utiliss en temps normal. Leur entretien est ncessaire pour viter que les bases sur
lesquelles a t chafaude lalimentation en eau de secours ne seffondrent.
v IDENTIFICATION DE PRODUITS TRANSPORTES PAR VOIE ROUTIERE
Cette fiche nest pas prvue dans les annexes du plan de secours prvu par la circulaire
du 27 septembre 1988. Il y a donc trs peu de probabilit pour quune telle fiche existe
en prfecture. Sa ralisation permettra peut-tre de gagner un temps prcieux pour
lidentification dun produit ayant dj atteint ou menaant une ressource en eau. Une
copie de cette fiche peut tre adresse la prfecture pour tre verse au plan
dpartemental de secours.

21

v FINANCEMENT
Possibilits de financement, tant pour les travaux pralables raliss en vue damliorer
la scurit de lalimentation en eau potable que pour les dpenses occasionnes par une
pollution accidentelle.

3.2.4 Elaboration dune Alimentation en Eau de Secours


La circulaire du 27 septembre 1988 demande au prfet de prvoir au sein du plan de
secours Sous la rubrique perturbations importantes sur un rseau de distribution deau
potable diffrentes solutions techniques de secours. Nous nous limiterons ici rappeler
rapidement les diffrentes solutions techniques existantes.
Il parait indispensable que chaque collectivit locale se procure les diffrentes
solutions techniques proposes au niveau de la prfecture afin den valuer
lapplicabilit son territoire et de proposer ventuellement des amliorations et / ou
des prcisions pour que les spcificits locales soient mieux prises en compte.
Par ailleurs, certaines dispositions de ce plan relvent de la comptence du
distributeur cest dire de la mairie (ou au syndicat intercommunal) car, mme si la
distribution est dlgue, la responsabilit de la distribution reste la collectivit
locale. Il est donc plus que recommand aux collectivits locales de consulter le plan
de secours afin de pouvoir en appliquer certaines mesures.

3.2.4.1 Catalogue des solutions de secours prconises par la circulaire du


27 Septembre 1988
La circulaire met en avant sept grandes options en ce qui concerne les solutions techniques
de secours :
Les mesures internes lunit de production ;
Lutilisation de ressources pouvant tre employes en secours ;
Lutilisation dinterconnexions (permanentes ou ralises durgence) ;
Augmentation de la quantit deau fournie par des ressources non atteintes
(contamines) :
- augmentation du dbit instantan ;
- augmentation de la dure quotidienne de prlvement.
Distribution deau extrieure au rseau :
- Distribution deau par citerne ;
- Distribution deau embouteille.
Traitement de leau par des units de traitement temporaires ;
Gestion de la pnurie.
Cest, le plus souvent un panachage de diffrentes solutions techniques qui permettra
doptimiser le degr de confort et de scurit dans leur utilisation.

22

3.2.4.1.1 Mesures internes lunit de distribution


La circulaire rappelle au prfet que cest au distributeur quil incombe dvaluer :
la capacit des rserves deau ;
les interconnexions utilisables et leurs dbits ;
les stocks de ractifs constituer ;
le matriel disponible ou mobiliser :
- groupes lectrognes ;
- chloromtres de campagne ;
- pompes de secours
Chaque collectivit locale, suite cette valuation pralable, a tout intrt se coordonner
avec les collectivits locales voisines et les services dpartementaux pour optimiser les
mesures et augmenter les moyens disponibles en local.

3.2.4.1.2 Utilisation de ressources prvues en secours


Les ressources en eau cres et quipes seulement pour les besoins de secours restent
trs rares que cela soient en prvision de secours quantitatifs ou bien en prvision de
secours qualitatifs.
En revanche, il est plus frquent de rencontrer des ressources en eau qui ont t
abandonns au profit dune autre ressource plus intressante au point de vu qualitatif ou
qualitatif. Cette ressource abandonne peut tre maintenue en tat afin doffrir une
possibilit dalimentation en eau de secours.
Il parat intressant que chaque collectivit ayant abandonne une telle ressource
value la possibilit dintgrer cette dernire dans un dispositif dorganisation des
secours et signale cette possibilit la prfecture sil savre que le plan
dalimentation en eau de secours nait pas pris en compte cette option.
Cependant, pour tre intgre au plan dalimentation en eau de secours, ces ressources
doivent offrir au moins deux garanties :
tre de qualit suffisante pour que leur eau puisse tre livre la consommation, mme
si cette distribution doit avoir lieu lors dune dure limite. Il est toujours intressant de
pouvoir remplacer une eau de qualit trs mauvaise, voire dangereuse, par une eau de
qualit non entirement conforme, cette solution de rechange ne devant tre que trs
provisoire.
Rappelons que seul le Prfet peut permettre que soit distribue une eau non
conforme aux normes de potabilit. Celui-ci peut ventuellement assortir cette
autorisation de contraintes ou de conditions (avertissement de la population,
dure limite de lautorisation).

tre utilisable coup sr en cas de besoin.


Cela suppose que ces ressources soient lobjet dun suivi aussi rgulier et pouss
que sil sagissait de ressources utilises en permanence (analyse, entretien du
captage et des primtres de protection, mise en marche rgulire de
lappareillage quipant la ressource et permettant son raccordement au rseau
pour sassurer de son bon fonctionnement).

Lorsque le rseau est aliment par plusieurs ressources, ce qui est frquent, y compris au
niveau des zones rurales, dans les cas de syndicats de communes, il est ncessaire

23

denvisager plusieurs configurations dalimentation en eau de secours. Chacune de ces


configurations correspond la mise hors service dun seul de ces points deau. La probabilit
pour que deux ressources indpendantes soient inutilisables simultanment reste trs faible
sauf en cas de malveillance. Dans chacune de ces configurations, il faut sassurer du bon
fonctionnement de la distribution et ventuellement pallier les problmes techniques qui
pourraient en rsulter (surpression sur une partie du rseau, pressions trop faibles pour
desservir une autre partie du rseau) par des amnagements (limiteur de pression, pompes
de surpression) et des consignes prcises de rglage.

3.2.4.1.3 Utilisation dinterconnexions


Les interconnexions entre rseaux reprsentent la meilleure formule dalimentation en eau
de secours. Elles permettent de distribuer une eau de bonne qualit. Cependant, il se pose
souvent un problme quantitatif. En effet, il est rare quun rseau ait des ressources
suffisantes pour subvenir, en plus de ses propres besoins, ceux dun rseau auquel il peut
tre interconnect. De plus, les configurations des deux rseaux peuvent parfois interdire le
transport de volumes dans certains endroits du rseau en difficult. Quoiquil en soit,
linterconnexion savre souvent une solution sre et apprciable mais qui doit le plus
souvent tre complte par une autre alimentation en eau de secours.
a) Les interconnexions permanentes.
La transformation de plusieurs rseaux isols en un ensemble interconnect prsente
souvent les avantages suivants :
possibilit de slectionner et de ne garder que les points deau offrant le plus de
garanties la fois sur le plan qualitatif et sur le plan quantitatif ;
possibilit dassurer un meilleur suivi, un meilleur entretien, et une meilleure protection de
ces moins nombreux points ;
possibilit dutiliser les ressources en eau laisses de ct comme des rserves
constituant des ressources de secours (cf. paragraphe prcdent).
Lorsque que les rseaux en question sont autonomes, des interconnexions permanentes
peuvent tre ralises, et utilises seulement en cas de besoins, selon un accord de
mutuelle assistance fix entre les communes.
On ne saurait trop insister sur le fait que bien que les prfectures aient pour mission
de mettre sur pieds un plan de secours spcialis perturbations importantes sur un
rseau de distribution deau potable , beaucoup de tches restent la charge des
collectivits locales et doivent faire lobjet dinitiatives cette chelle.
Cette solution des interconnexions permanentes utilises seulement en cas de besoin
prsente un trs grand avantage par rapport la transformation de rseaux isols en un seul
rseau : dans le cas o la pollution est dtecte aprs son entre sur le rseau, lautre
rseau nest pas contamin, et son eau peut donc sans problme tre utilise en secours,
aprs nettoyage du rseau touch.
La conception et la ralisation dune interconnexion ncessitent des prcautions
particulires.
Dune part, il faut sassurer avec soins du bon fonctionnement hydraulique de chacun des
rseaux interconnects dans les diffrents cas de mise hors service des points deau

24

contamins, et vrifier, en particulier, que toutes les parties sur rseau secouru peuvent
supporter les nouvelles conditions de pression.
Dautre part, plutt que de maintenir linterconnexion ferme en utilisation normale, il semble
prfrable de maintenir constamment un petit dbit sur la liaison afin dassurer le
renouvellement de leau de la conduite, quitte ce que lune des collectivits ddommage
lautre pour cette fourniture deau (au cot marginal). Deux cas se prsentent :
Soit le rseau A dbite en permanence dans le rseau B : linterconnexion comprend
alors un clapet anti-retour puis un compteur, le tout entour de deux vannes.
Soit, du fait des variations des ctes pizomtriques des deux rseaux, les sens
dcoulement risquent de sinverser : linterconnexion est alors identique la prcdente
avec, en plus, un by-pass de lensemble vanne/clapet/compteur/vanne comportant les
mmes appareils mais pour le sens inverse dcoulement.
Dans les deux cas, les vannes permettent, outre le dmontage des clapets/compteurs, le
rglage du faible dbit transitant en utilisation normale (ce rglage est assur une fois pour
toutes et repr en nombre de tours de volant de la vanne).
B) les interconnexions ralises durgence
Lorsque deux collectivits ne souhaitent pas ou ne peuvent pas raliser une interconnexion
permanente entre deux rseaux pour des raisons autres que physique / hydraulique, il reste
indispensable denvisager la solution de linterconnexion durgence ralise en cas de
besoin.
Une interconnexion mobile peut aussi tre mise en place pour doubler un tronon de rseau
dont le diamtre des canalisations savre tre le facteur limitant dune configuration
dalimentation en eau de secours.
Comme pour une interconnexion permanente, il est indispensable dtudier en dtail le
fonctionnement hydraulique des rseaux interconnects dans cette configuration de secours.
Lorsque linterconnexion sera en place, la distribution du rseau donneur ne doit pas tre
perturbe et la celle du rseau receveur doit rester satisfaisante.
Dans un tel cas de figure, le document regroupant les dispositions locales de secours en eau
potable doit comporter un sous dossier interconnexion durgence . Ce sous dossier devra
contenir un vritable projet des travaux excuter avec, autant que possible, la prcision
dun projet dexcution.
Deux techniques peuvent tre utilises pour raliser des interconnexions durgence :
utilisation des tuyaux et systmes de pompage dont disposent les services dincendie et
de secours pour assurer la lutte contre lincendie ;
utilisation des tuyaux dalimentation en eau potable disponibles en stock, et,
ventuellement, de pompes de caractristiques adquates dont les fournisseurs
possibles auront t identifis.

Cependant, pour les collectivits locales qui ne souhaitent pas mettre en place un dispositif
dinterconnexion permanente et prfrent opter pour la solution durgence, il convient de
garder lesprit les diffrents problmes spcifiques cette solution :
Le temps de mise en place peut tre long. Il peut toutefois rester acceptable si la mise en
uvre a t correctement prvue ;

25

Les traverses de domaine priv doivent tre vites ou planifies. Autant que possible,
les tuyaux poss doivent suivre les routes et les chemins et viter le domaine priv. Si
cela est impossible ou trop contraignant, un accord avec les propritaires concerns doit
tre recherch lavance et class dans le document contenant les dispositions locales
de secours pour le cas o cette interconnexion doit tre ralise.
Les franchissements dobstacles peuvent poser problme. Cest le cas en particulier des
franchissements de voies ferres, de routes, de rivires, dautoroutes. L encore, il est
ncessaire davoir prvu les rponses ces questions. Eventuellement, des fourreaux
dfinitifs peuvent tre raliss pour passer linterconnexion le moment venu.
Lutilisation de moto-pompes dincendie avec aspiration directe sur le rseau dans
lintention dacclrer le transit est dangereuse. Il existe un risque de mise en dpression
du rseau. Une tude trs attentive de ce risque doit tre ralise lors de la planification
des dispositions locales de secours.
Les conduites poses mme le sol peuvent geler. Cependant, lorsque, comme cest le
cas le plus souvent, leau qui rentre dans linterconnexion prsente une temprature de
lordre de 8 10C et si le dbit est lev, il est plus que probable que leau naura pas le
temps de refroidir suffisamment pour geler avant davoir franchi linterconnexion. Un
contrle de la temprature lextrmit aval de linterconnexion est quoiquil en soit
prvoir. Cependant, si le dbit ncessaire savre trop lev et si la rsistance
mcanique lcrasement des tuyaux est suffisante, il est prfrable de recouvrir les
tuyaux de terre ou de botte de paille afin de rduire les changes de chaleur entre leau
et le milieu extrieur.

3.2.4.1.4 Augmentation de la quantit deau fournie par des ressources non contamines.
Le volume deau fourni par un point de prlvement laide :
de laugmentation du dbit instantan prlev ;
de laugmentation de la dure quotidienne de prlvement.
A) Augmentation du dbit instantan
Cette solution est thoriquement possible, sauf dans certains cas de captage de source. Par
ailleurs, dans le cas de pompage dans une nappe souterraine, cette solution nest possible
que sil existe une marge entre le dbit dexploitation et le dbit maximum autoris.
Cependant cette augmentation ne sera possible, bien souvent, que si elle a t correctement
prpare et quelques amnagements raliss. En effet :
Le diamtre de la canalisation de refoulement risque dintroduire des pertes de charge
prohibitives interdisant une utilisation en parallle du groupe de secours ;
La puissance installe est souvent dimensionne pour rpondre la distribution en
fonctionnement normal ;
Des problmes risquent de survenir aussi au niveau du traitement de leau, des
antibliers et des automatismes.
B) Augmentation de la dure quotidienne de prlvement
Lorsquil y a pompage, celui-ci est souvent ralis pendant 6 8 heures par jour. En
augmentant cette dure, on augmente le volume prlev quotidiennement. Le facteur limitant
est alors le volume de stockage disponible. Par ailleurs, si lon doit prlever une quantit
maximale deau, il est ncessaire dinstaller un automatisme qui permet la mise en marche
des groupes de pompage ds que le niveau des rservoirs scarte de manire significative
du niveau de remplissage maximum.

26

Pour chaque configuration dalimentation en eau de secours, les conditions


dalimentation des usagers particulirement sensibles (abonns prioritaires) doivent
tre examines.
Si le fonctionnement de lalimentation en eau de secours implique une limitation de certains
usages, le sous-dossier devra comprendre des indications prcises sur les mesures de
rationnement instaurer et les moyens den avertir les usagers.

3.2.4.1.5 Distribution deau extrieure au rseau


La distribution deau peut se faire par citerne (par voie routire en gnral et quelque fois par
voie ferre pour les grandes collectivits) ou bien sous la forme deau embouteille.
Par la circulaire du 27 septembre 1988, il est demand aux prfets de planifier la distribution
deau par citernes et de travailler, en particulier sur les aspects suivants :
Recensement / dtermination des vhicules de transport ;
Mise disposition des vhicules ;
Modalits tarifaires de lopration ;
Modalits de circulation (mesures drogatoires aux interdictions de circulations en fin de
semaine et les jours fris) ;
Application de prcautions impratives concernant lutilisation de vhicules citernes ou
de bches de stockage
De mme, il appartient au prfet de faire rpertorier les possibilits daugmentation
instantane de la production des usines dembouteillage deau, afin de faire face une
croissance soudaine de la demande. Le rationnement de la dlivrance de leau embouteille
chez les dtaillants peut tre prescrit afin de lutter contre les tentatives de constitutions de
stocks inutiles par les consommateurs.
La distribution deau extrieure au rseau ne sera donc pas du ressort de la collectivit. De
fait lors de crises o la distribution deau extrieure au rseau a t ncessaire cest, dans la
quasi-totalit des cas, la protection civile qui a pris en charge cette tche.
Il est nanmoins recommand aux collectivits locales rurales de bien vrifier ladquation
du plan de secours sur ce sujet avec leurs besoins prvisibles et cas de crise.

3.2.4.1.6 Traitement de leau par des units de traitement temporaires


Si les installations existantes de traitement de leau devenaient insuffisantes face aux
polluants en cause, il peut tre utilis des units de traitement temporaires. Une
documentation sur ces appareils est maintenue jour au centre de recherche du service
sant des arms. Les services prfectoraux et les services de secours peuvent donc mettre
en place rapidement ces moyens techniques durgence. Lorsque ces derniers se justifient, le
dclenchement du plan de secours spcialis a dj eu lieu. La responsabilit de la mise en
place de ces dispositifs incombera donc au prfet et non au maire.

27

3.2.4.1.7 Gestion de la pnurie


Comme prcdemment, lorsque de tels moyens se justifient, le dclenchement du plan de
secours spcialis a dj eu lieu. La responsabilit de la mise en place de ces dispositifs
incombera donc au prfet et non au maire. Cependant, ce dernier, qui fera partie de la
cellule dvaluation aura rendre son avis sur la question.
La gestion de la pnurie en eau peut devenir ncessaire en cas de prolongement de la
situation de crise (difficult pour localiser la source de pollution, pollution intervenant sur une
nappe qui constitue le seul point de prlvement du rseau). Il sagit alors :
dassurer au mieux la rpartition de leau disponible ;
de faire appel des ressources jusqualors inemployes ou destines dautres usages.
Afin dassurer au mieux la rpartition de leau disponible, la dmarche consiste :
en une limitation svre des usages non prioritaires :
irrigation ;
arrosage ;
lavage de la voie publique ;
lavage de voitures ;
alimentation des piscines ;
industries raccordes dont la production est susceptible dtre diminue ou
interrompue temporairement ;
en abaissant la pression dalimentation au robinet ;
voire en assurant la distribution temps partiel.
Il est ncessaire de procder, en parallle, une information raisonne des usagers par la
presse crite et les radios locales, afin dviter la constitution de stock inutile, prjudiciable
lobjectif poursuivi. Pour la mme, la vente deau embouteille chez les dtaillants peut-tre
rationne (par exemple, 3 litres par passage la caisse).
Cette approche sera complte, si besoin est, par une exploitation temporaire des
ressources utilisables qui auront t pralablement recenses :
barrage ;
rservoir ;
ancien captage maintenu en tat de fonctionnement ;
lac ;
tang ;
puits priv
Si les ressources potentielles appartiennent au domaine de lEtat ou des collectivits
territoriales, elles peuvent tre utilises sans contrainte. En revanche, si le propritaire est
une personne prive, lautorit administrative devra chercher obtenir lamiable une
autorisation temporaire dexploitation. Llu local jouera souvent un rle prpondrant
lors de la ngociation avec cette personne prive. Face un refus de la part du
propritaire et en cas de ncessit absolue, le prfet pourra procder une mesure de
rquisition exceptionnelle. Dans le cas particulier des concessions dutilisation de lnergie
hydraulique, le prfet pourra sappuyer sur les accords relatifs aux fournitures en eau
existant entre les concessionnaires et les collectivits. Il est donc essentiel que les maires
abordent en dtail la question de la fourniture deau en cas de crises de lalimentation
en eau lors de la ngociation de ces accords. Si les accords passs ne semblent pas
satisfaisants, il parat pertinent den demander une modification.

28

3.2.4.2 Lvacuation de la population


Face une pnurie deau potable importante et prolonge, par exemple suite une
contamination du rseau dans son ensemble, il peut tre envisag de procder un
dplacement de population ou de cheptel vers une zone daccueil. Bien entendu, cette
solution est un dernier recours et ne doit tre utilise que lorsque les risques sont graves
(atteintes possibles la sant publique) et si la mise en uvre de dispositifs dalimentation
de secours na pas apport de rsultats suffisants. La prparation comme le contrle des
oprations, sont des tches trs dlicates et ncessitant un personnel nombreux et form
aux situations de ngociations avec les personnes rticentes lide dvacuer leur maison.
Cette phase de ngociation risque dtre dautant plus dlicate que, dans le cas dune
perturbation du rseau deau potable, beaucoup de personnes ne percevront pas de danger
imminent comme cela peut tre le cas lors de catastrophe naturelle telles que les
inondations.
La dcision dvacuer, lourde de consquences, ne peut tre prise que par le prfet.
Celui-ci devra disposer des conclusions de la cellule dvaluation afin dagir en
connaissance de cause. Le maire aura donc fournir un avis sur la question de
lvacuation en cas de crise.
A partir de linstant o la situation est suffisamment critique pour justifier une vacuation de
la population, elle ne relve plus du plan de secours spcialis mais du plan ORSEC
dpartemental, voire zonal, qui sera alors appliqu.

29

4 Mise jour des documents relatifs au secours en cas de


perturbations importantes au niveau du rseau deau potable.
Le plan de secours dpartemental, comme le document local de panification des secours
deviendra trs rapidement obsolte sil nest pas mis jour. Les services prfectoraux
doivent donc tre rapidement informs et le document local de planification des secours
modifi chaque lment nouveau.
La mise jour des diffrents documents de planification des secours doit se faire selon deux
axes :
mise jour des dispositions projetes chaque fois quun lment nouveau concernant
la distribution deau survient. Ce peut tre :
la cration dun nouveau point dapprovisionnement en eau ;
une modification de la structure du rseau auquel sapplique le plan ;
une modification de la structure dun ou plusieurs rseaux voisins, crant une
nouvelle possibilit dalimentation en eau de secours...
Mise jour des scnarios de cas de pollution retenus (avec toutes les modifications
lourdes que cela peut entraner pour le plan de secours dpartemental) lors
dimplantation de nouvelles industries risques proximit de points deau
Les mises jour du document local peuvent tre faites pour les plans, les adresses et le n
de tlphone, annuellement.
Par contre, les rvisions du document local lies des modifications sur les rseaux ou suite
une modification des risques doivent se faire paralllement ces ralisations. En fait, les
modifications sur rseau comme lautorisation dimplantation dactivits conomiques
risque doivent tre penses en fonction de la scurit de lalimentation en eau potable.

30

Partie II : Fiches m thode

31

AVANT -PROPOS
Ce document rassemble des fiches du document local de planification des secours suite
une perturbation importante du systme dalimentation en eau potable que nous
recommandons de mettre en uvre au niveau des collectivits locales ou de leur
groupement elles peuvent tre subdivises en deux catgories :
v celles qui constituent plutt des documents d'information ou de rfrence,
v celles qui constituent le document local de planification des secours proprement dit.
Les premires qui contiennent des donnes de valeur gnrale et de porte nationale sont
entirement rdiges et peuvent donc tre incorpores directement au plan. Leur prsence
dans le document local de planification des secours rpond au souci de garantir que les
informations qu'elles contiennent pourront tre retrouves sans aucune perte de temps en
cas de crise. Ces fiches sont de couleur verte.
Pour les secondes qui comportent des donnes spcifiques locales ou qui reflteront
les conclusions du groupe de travail, deux cas se prsentent :
v celles pour lesquelles il a t possible d'laborer une rdaction partielle qui sera
complter en fonction des spcificits de l'organisation dpartementale et des
caractristiques propres du rseau. Certaines de ces fiches pourront d'ailleurs tre
communes plusieurs services de distribution d'eau d'un mme canton,
arrondissement, dpartement. Elles sont de couleur rose.
v les autres, pour lesquelles seul un cadre sommaire est propos, sont de couleur
jaune.
Pour plus de clart, la plupart des fiches comportent, suite au texte, des commentaires
sur feuille blanche. Certaines fiches ne sont prsentes que sous forme de commentaires sur
feuille blanche : ce sont celles pour lesquelles il n'est pas possible de proposer un contenu
gnral autre que le titre lui-mme.
La liste de ces fiches n'est pas exhaustive ; inversement, toutes ne sont pas
ncessaires dans tous les cas.
Il sera possible soit d'incorporer directement les fiches dans le document local de
planification des secours (ventuellement aprs les avoir compltes), soit de les
photocopier.
Il est souhaitable que les fiches du document local de planification des secours
dfinitif soient assembles par un systme de reliure amovible, ce qui permet de les
conserver dans un ordre facilitant leur utilisation (un sommaire rcapitulatif de toutes
les fiches de l'ouvrage dans leur ordre de prsentation sera trs utile) sans empcher
la sparation de certaines fiches pour leur duplication ou pour faciliter leur utilisation.

LISTE DES SIGLES UTILISES :


v
v
v
v

A.E.P. : alimentation en eau potable


A.E.S. : alimentation en eau de secours
D.D.A.F. : Direction Dpartementale de l'Agriculture et de la Fort
D.D.A.S.S. : Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales

32

SOMMAIRE DES FICHES


v LE CONTENU DU PLAN DE SECOURS QUE CHAQUE ACTEUR LOCAL DOIT
POUVOIR TROUVER EN PREFECTURE.
v PRESENTATION DE LA CELLULE DEVALUATION QUE LE PREFET DOIT
METTRE EN PLACE EN CAS DE CRISE
v PRESENTATION DE LA DISTRIBUTION D'EAU
v CAS DE POLLUTION RETENUS
v POLLUTION OU MENACE DE POLLUTION DES EAUX INTERIEURES - ARBRES
DES DECISIONS POSSIBLES
v POLLUTION LOCALISEE SUR UNE PARTIE DU RESEAU - MESURES A
PRENDRE
v CONSTATER
v ALERTER
v ANALYSER
v RECHERCHER L'ORIGINE D'UNE POLLUTION
v DECIDER
v MESURES EXCEPTIONNELLES - POLLUTION CHIMIQUE
v MESURES EXCEPTIONNELLES - POLLUTION MICROBIENNE
v ALIMENTATION EN EAU DE SECOURS
v AVERTISSEMENT DE LA POPULATION
v ABONNES PRIORITAIRES
v EAU EMBOUTEILLEE
v ADRESSES ET N DE TELEPHONE UTILES
v LIMITER L'ETENDUE, ENLEVER ET TRAITER UN DEVERSEMENT ACCIDENTEL
v SURVEILLANCE DE L'EAU
v JUSTIFICATION DES CHOIX
v ANALYSES
v DESINFECTION - REMISE EN SERVICE DES OUVRAGES
v PRELEVEMENT D'URGENCE
v UTILISATION DE PUITS PRIVES POUR L'ALIMENTATION - DESINFECTION
v MAINTENANCE EN VUE DU RECOURS A UNE ALIMENTATION EN EAU DE
SECOURS
v IDENTIFICATION DE PRODUITS TRANSPORTES PAR VOIE ROUTIERE
v FINANCEMENT

33

LE CONTENU DU PLAN DE SECOURS QUE


CHAQUE ACTEUR LOCAL DOIT POUVOIR
TROUVER EN PREFECTURE.
La circulaire du septembre 1988 contient un guide pour llaboration du plan de secours
spcialis lutte contre les perturbations importantes sur un rseau deau potable . Le
sommaire que doit suivre le plan de secours est le suivant :
I. Economie du plan
1. Alerte des autorits administratives
2. Mise en place de la cellule dvaluation
2.1. Composition de la cellule
2.2. Missions de la cellule
2.3. Rpartition des responsabilits
2.4. Particularit de lalerte des populations
2.5. la procdure danalyse de leau
3. Catalogue des solutions techniques de secours
3.1. Mesures internes lunit de distribution
3.2 Utilisation de ressources pouvant tre employes en secours
3.3 Utilisation dinterconnexions
3.3.1 Les interconnexions permanentes
3.3.2 Les interconnexions ralises durgence
3.4 Augmentation de la quantit deau fournie par des ressources non atteintes
3.4.1 Augmentation du dbit instantan
3.4.2 Augmentation de la dure quotidienne de prlvement
3.5 Distribution deau extrieure au rseau
3.5.1 Dtermination des vhicules de transport
3.5.2 Mise disposition des vhicules
3.5.3 Transport et circulation des vhicules
3.5.4 Prcautions impratives concernant lutilisation de vhicules citernes
ou de bches de stockage
3.5.6 Particularit de la distribution deau embouteille
3.6 Traitement sur place de leau
3.7 Gestion de la pnurie
4. Evacuation de la population

34

II. Les annexes techniques


Nota : la circulaire du 27 septembre 1988 prcise que les annexes feront lobjet dun
document qui ne pourra tre consult que par les autorits administratives
comptentes.
Ces annexes traitent des points suivants :
Annuaires tlphoniques des diffrentes parties prenantes
Cartes des points de production
Cartes des zones dinfluence des centres de production
Schmas des interconnexions dj ralises ou organisables rapidement
Schmas de cloisonnement partiel du rseau
Carte de situation des activits fortement consommatrices, non prioritaires
Carte de situation des zones sensibles protger
Cartes des puits privs
Fichiers des laboratoires aptes effectuer des prlvements et des analyses deau
Fichier des matriels de dcontamination
Fichier de stock de ractifs
Fichier des moyens de traitements supplmentaires utilisables en secours
Fichier des citernes disponibles
Fichier des distributeurs deau embouteille
Fichier hirarchis dabonns prioritaires et sensibles
Entreprises de travaux publics
Fichier de matires dangereuses
Plan dinstallation des barrages mobiles pour la protection des prises deau
Carte des fontaines publiques
Recensement des grands barrages et de leur capacit en eau (objectif : diluer,
grce des lchers, la concentration des produits polluants)
Pour chaque unit de distribution comprenant plus de 20.000 abonns doivent tre
regroups, lavance, les documents suivants, ncessaires lorganisation
immdiate de la lutte contre des perturbations importantes de la distribution deau
potable :

une fiche descriptive pour chaque unit de distribution regroupant plus de


20.000 abonns ;

une fiche de compte rendu oprationnel qui dfinit, au moment o se


produisent les difficults dapprovisionnement en eau potable, dune part
les besoins en eau potable des abonns, dautre part les ressources
utilisables en secours.
Cette dernire fiche, dment complte au moment des faits, sera transmise, par tlex ou
tlcopie, ds les premires heures de lvnement au C.I.R.C.O.S.C (Centre Interrgional
de Coordination des Oprations de Scurit Civile) de zone ainsi quau C.O.D.I.S.C (Centre
Oprationnel de la Direction de la Scurit Civile).

35

PRESENTATION DE LA CELLULE
DEVALUATION QUE LE PREFET DOIT
METTRE EN PLACE EN CAS DE CRISE.
Aux termes de la circulaire du 27 septembre 1998, suite aux premires informations
recueillies par la prfecture, le prfet peut mettre en place une cellule dvaluation
regroupant les diffrents services concerns.

I. Composition de la Cellule
Les services que la circulaire recommandent de ne pas oublier (sans prtendre
lexhaustivit) sont les suivants, sachant que le prfet peut modifier ou complter cette
composition en fonction de la situation face laquelle se trouvera confront le prfet :
Le service interministriel des affaires civiles et conomiques de dfense et de
protection civile (S.I.A.C.E.D.P.C.).
Le service de police des eaux.
La direction dpartementale des services dincendie et de secours (D.D.S.I.S.).
La direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (D.D.A.S.S.).
Les services de polices et / ou de gendarmerie.
La direction dpartementale et de lagriculture et de la fort (D.D.A.F.).
La direction dpartementale de lquipement (D.D.E.).
La direction rgionale de lindustrie et de la recherche (D.R.I.R.E.).
Le service de navigation.
Llectricit de France (mise en place du plan lectro secours).
Un laboratoire agr.
Un reprsentant de lagence de leau.
Un reprsentant du ou des distributeurs deau, y compris ceux responsables des
rseaux utiliss en secours.
Les maires des communes concernes.
Nota : Cette cellule sera mise en place normalement la prfecture. Cependant, si les
moyens de transmission sont suffisants, le prfet peut la dplacer dans une sousprfecture, plus proche de laccident et ventuellement dans la mairie dune commune
implique.

II. Mission de la Cellule


La cellule dvaluation doit, dans un premier temps, dterminer lorigine et la nature de la
perturbation dtecte. Cette premire phase est dterminante et conditionne lattitude
adopter pour la suite des oprations.

36

Si la perturbation est dorigine biologique ou chimique, les dlais de dtection risquent, ds


le dpart, de placer la cellule face une situation o certaines atteintes sont irrversibles.
Ces dommages peuvent concerner le milieu de prlvement (cas dune pollution permanente
dune nappe par exemple). Ils peuvent aussi concerner les personnes dont la sant se serait
gravement altre la suite de la consommation deau contamine par le rseau.
A ce stade de lintervention, la D.D.A.S.S. et le distributeur jouent un rle important en
procdant lanalyse du phnomne, avec leurs moyens dexpertise, afin dapporter la
cellule le maximum dinformations en indiquant pour chacune son degr de fiabilit.
Le distributeur prcise notamment les volumes habituellement mis en jeu et ceux
disponibles. Il propose des palliatifs pouvant tre mis en place : ressource, rserve,
interconnexions, traitement provisoires (chloration, charbon actif). Il indique les dlais de
mise en uvre ainsi que les besoins en nergie lectrique, en canalisations provisoires.
Aprs avoir identifi la situation, daprs les informations fournies par les tmoins et les
reprsentants locaux, la mission de la cellule sera la suivante :
Effectuer le bilan des vnements ;
Proposer les solutions, et en particulier, la fermeture ou le maintien en service du
rseau de distribution ;
Organiser les oprations de secours ;
Planifier les oprations et exprimer les besoins en renfort et relves (appel de
laboratoires danalyse, mises en place de traceurs, laboration du plan de
prlvement).
Les comptes rendus successifs doivent tre centraliss par la cellule dvaluation qui doit
galement laborer des synthses destines aux autorits et linformation des populations.
Enfin, sous lautorit du prfet, la cellule assurera le contrle et le suivi des oprations.

III. Rpartition des responsabilits.


Le prfet doit prciser dans le plan la mission des diffrents services runis au sein de la
cellule dvaluation.
A titre indicatif :
Le service interministriel des affaires civiles et conomiques de la protection civile
(S.I.A.C.E.D.P.C.) interviendra conformment aux dispositions du plan durgence
relatif aux accidents entranant une pollution ou un risque de pollution des eaux
intrieures. Il sera charg de coordonner la mise en place des divers moyens
dintervention en cas de pollution des eaux ;
La direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales :
contrlera la qualit de leau dans le rseau deau dalimentation ;
donnera les instructions utiles pour y effectuer un ventuel traitement ;
fixera les normes ainsi que les modalits de vrification de la qualit de
leau distribue ;
dterminera la limitation des usages sur le plan sanitaire ;
avisera de la situation les responsables des centres de dialyse et des
associations de dialyse concernes ;

37

Les services de polices des eaux (D.D.E., D.D.A.F., service de navigation)


procderont la recherche, la constatation et la rpression des infractions et
fixeront les limitations concernant larrosage, lirrigation ;
La direction dpartementale de lquipement pourra fournir des moyens de travaux
publics sil y a dtrioration dinstallations ;
Les maires des communes soumises aux difficults dapprovisionnement en eau
organiseront la rpartition et la distribution de leau embouteille ou
amene par camions-citernes ;
effectueront auprs de leurs administrs, la diffusion des informations
labores sous le contrle du prfet.
Le distributeur deau assurera la conduite technique des oprations effectues sur
le rseau (interconnexions, modification des dbits. Le maire assurera, dans un
premier temps, la responsabilit de ces interventions. Il sera relay par le prfet
ds le dclenchement du plan de secours spcialis.

38

PRESENTATION DE LA
DISTRIBUTION DEAU
Cette prsentation dtaille du rseau de distribution est ncessaire pour deux raisons :
Pendant la phase d'laboration du plan de secours au niveau dpartemental ou lors de la
prparation des dispositions locales de planifications des secours, toutes les personnes qui
constituent les groupes de travail n'ont pas une connaissance trs dtaille du
fonctionnement du / des rseau (x) ; l'laboration de cette fiche sera pour elles l'occasion de
parfaire cette connaissance.
En priode de crise : un support graphique synthtique mais prcis est indispensable pour
prparer rapidement les dcisions prendre puis les expliquer et les faire excuter. Il parat
essentiel que chaque rseau face lobjet dun tel plan car, en gnral le plan de secours
dpartemental ne dispose pas de dinformation aussi prcise (cf. la partie tudes de cas).
Cette fiche renverra en gnral un ou plusieurs sous-dossiers traitant de points critiques ou
d'installations particulires. Dans tous les cas, les documents suivants seront tablir ou
runir :

UN

EXTRAIT DE CARTE AU
REPORTERA :

OU AU

1/25000

ime

SUR LAQUELLE ON

le primtre d'action du rseau,

ses conduites matresses et leurs diamtres (au moins jusqu'au diamtre


100 mm), y compris les conduites de refoulement,

les points d'alimentation en eau,

les rservoirs, avec capacit et cote radier,

les principales vannes d'isolement (avec pour chacune une fiche descriptive de
leur emplacement exact).

1/10000ime

POUR CHACUN DES POINTS D'ALIMENTATION EN EAU UNE FICHE MENTIONNANT :

s'il s'agit d'un captage de source, les dbits moyen, mini et maxi

s'il s'agit d'un puits ou forage, la courbe de tarage (dbit / dnivele / niveau /
statique) rsultant de l'essai de pompage initial (indication de la date), ainsi que le
dernier relev connu du niveau statique ou du niveau dynamique,

le dbit d'utilisation (dbit du ou des groupes d'lvation). La dure mini,


moyenne et de pointe du temps de pompage,

la puissance du poste de transformation lectrique,

la nature et les caractristiques sommaires du mode de traitement des eaux,


mme s'il s'agit d'une simple dsinfection (dbit maximum de dsinfectant,
capacit de stockage du dsinfectant, autonomie au dbit normal et au dbit
maximal).

UN SCHEMA HYDRAULIQUE SIMPLE DU FONCTIONNEMENT DU RESEAU , AVEC, SI BESOIN


EST, UN COMMENTAIRE COMPLETANT CE SCHEMA.

39

CAS DE POLLUTION RETENUS

Afin que les personnes dsirant consulter le document local de planification des secours
puissent savoir rapidement si la situation laquelle elles sont confrontes a effectivement
t prvue par le plan de secours, il faut que dans cette fiche soit brivement rsum les
cas de pollution retenus contre lesquels des dispositions auront t prvues.
Ainsi, il sera possible de savoir si l'on peut se fier assez fidlement aux directives du
document ou si, au contraire, on ne doit faire qu'y rechercher des lments de rponse.
Dans le cas de prlvements effectus dans une nappe phratique proximit d'un cours
d'eau, on attachera une attention particulire aux relations entre le cours d'eau et la nappe
en vue d'apprcier les conditions dans lesquelles une pollution de la rivire pourrait atteindre
le captage. On s'efforcera en particulier d'valuer (au moins en ordre de grandeur) le temps
ncessaire au transit de polluants entre la rivire et le captage, en distinguant le cas chant
diffrents dbits de pompage.
On pourra alors en dduire une stratgie adopter pour laisser passer dans les
meilleures conditions possibles un flot de pollution.

40

POLLUTION OU MENACE DE POLLUTION DES EAUX INTERIEURES


ARBRE DES DECISIONS POSSIBLES
A chaque tape correspond une fiche dtaille

CONSTATER

BIEN SASSURER QUE LES DIFFERENTS ACTEURS IMPLIQUES


DANS LA GESTION DE LA CRISE SUIVENT CETTE DEMARCHE
NE PAS COUPER LALIMENTATION EN EAU AVANT DAVOIR
CONSULTE CES FICHES

EAU EMBOUTEILLEE

ALERTER

ANALYSER

RECHERCHER LORIGINE

STOPPER LA CAUSE DE
LA POLLUTION

LIMITER LETENDUE DE
LA POLLUTION

DECIDER

DISTRIBUTION DEAU
INCHANGEE

ENLEVER ET TRAITER

EAU DANGEREUSE A COURT TERME (POLLUTION


MICROBIENNE ESSENTIELLEMENT)

AVERTISSEMENT DE LA
POPULATION

MISE EN UVRE DE LALIMENTATION EN


EAU DE SECOURS

MESURES EXCEPTIONNELLES

AVERTISSEMENT DE LA
POPULATION

SURVEILLANCE DE LA QUALITE DE
LEAU CONTAMINEE
SURVEILLANCE DE LA QUALITE DE
LEAU CONTAMINEE

RETOUR EN SITUATION NORMALE,


ABANDON DE LALIMENTATION EN EAU DE SECOURS

ABANDON DE LA RESSOURCE AU
MOINS A MOYEN TERME
AVERTISSEMENT DE LA
POPULATION

FAIRE LE POINT TIRER LES ENSEIGNEMENTS


AGIR EN CONSEQUENCE

RECHERCHE DE RESSOURCE DE
REMPLACEMENT

ABANDON DE LALIMENTATION EN
41
EAU DE SECOURS

POLLUTION LOCALISEE SUR UNE PARTIE DU RESEAU


ARBRE DES DECISIONS POSSIBLES
A chaque tape correspond une fiche dtaille

CONSTATER

BIEN SASSURER QUE LES DIFFERENTS ACTEURS IMPLIQUES


DANS LA GESTION DE LA CRISE SUIVENT CETTE DEMARCHE
NE PAS COUPER LALIMENTATION EN EAU AVANT DAVOIR
CONSULTE CES FICHES

EAU EMBOUTEILLEE

ALERTER

ANALYSER

STOPPER LA CAUSE DE
LA POLLUTION

RECHERCHER LORIGINE

DECIDER
MESURES EXCEPTIONNELLES

DISTRIBUTION DEAU
INCHANGEE

AVERTISSEMENT DE LA
POPULATION CONCENEE

AVERTISSEMENT DE LA
POPULATION CONCERNEE

NETTOYAGE

DESINFECTION

SURVEILLANCE DE LEAU DISTRIBUEE


AVERTISSEMENT DE LA
POPULATION CONCENEE
RETOUR EN SITUATION NORMALE
42

CONST ATER
NE PAS COUPER LALIMENTATION EN EAU AVANT DAVOIR CONSULTE CES FICHES
Le but recherch est de rpondre aux questions suivantes :
quelle est la cause de la pollution effective ou potentielle de tout ou partie de l'eau
distribue par le rseau ?
par quel vecteur les polluants ont-ils t transports ou risquent-t-ils dtre
transport jusqu leau distribue ?
dans le cas o l'eau de distribution est atteinte, la pollution est-elle seulement
localise sur une partie du rseau, ou gnralise l'ensemble de ce rseau ?
quels dangers rels cette eau reprsente-elle pour les consommateurs ?
Un danger possible ou effectif pour les consommateurs d'un rseau d'A.E.P. peut se rvler
aux responsables de la distribution de diffrentes manires :
par sa cause : constat d'un vnement susceptible de polluer une ressource en
eau
par ses consquences, l'eau de distribution tant pollue :
constat d'un aspect inhabituel de l'eau,
constat de troubles de sant ayant pour origine possible un problme hydrique,
analyse de contrle rvlant une pollution de l'eau distribue.
1) CONSTAT D UN
NIVEAU ?

EVENEMENT SUSCEPTIBLE DE POLLUER UNE RESSOURCE EN EAU

:A

QUEL

en amont d'un point de prlvement ; essayer d'estimer le temps que mettra la


pollution atteindre le point de prlvement,
au point de prlvement lui-mme,
en aval d'un point de prlvement (voir alors le paragraphe 2 de la fiche
ALERTER )
sur le rseau lui-mme.
2) CONSTAT D UN ASPECT INHABITUEL DE L EAU DU RESEAU
La surface de leau de
lchantillon est inhabituelle

La partie infrieure de
lchantillon est inhabituelle

La masse de leau de lchantillon


est inhabituelle

Tches huileuses,
plaques graisseuses,
odeurs, mousses,
couleur anormale.

Couleur anormale,
Prsence dlments insolubles.

Got, couleur,
opacit, mulsions,
odeur, temprature.

A quelque niveau que soit constat l'aspect inhabituel de l'eau, des prlvements d'urgence
doivent tre faits en diffrents points (voir fiche PRELEVEMENT D'URGENCE ), choisis
de prfrence en concertation avec la D.D.A.S.S., comme par exemple :
l'endroit o est constat l'aspect inhabituel de l'eau
aux diffrents points de prlvement alimentant le rseau s'il est possible qu'ils
soient l'origine de la pollution constate :
en divers points que l'on pourra juger utiles pour cerner l'tendue de la pollution sur
le rseau.

43

3) CONSTAT

DE TROUBLES DE SANTE CHEZ TOUT OU PARTIE DES ABONNES DU RESEAU AYANT


POUR CAUSE POSSIBLE UNE AFFECTION DORIGINE HYDRIQUE

L'eau est trs facilement tenue pour responsable, parfois tort, de certains pisodes
pidmiques qui peuvent tre constats par les mdecins gnralistes.
En cas de soupons de cet ordre, tout doit tre mis en uvre pour avertir au plus tt la
D.D.A.S.S. si elle ne l'est pas dj ; c'est en effet ce service qu'il incombe de prendre les
dcisions relatives des troubles de sant de la population.
Il faut tout d'abord s'assurer que la localisation gographique des malades dont il est
question correspond bien une zone desservie par un mme rseau d'alimentation en eau
potable. Eventuellement, on peut constater quelques cas isols, constitus par des
personnes ayant pu consommer de l'eau du rseau incrimin bien que n'tant pas
desservies leur domicile propre par ce rseau.
Si la qualit de l'eau n'a t altre que pendant une courte dure, compte tenu de la
priode d'incubation des malades (24 48 heures le plus souvent), du temps ncessaire
pour faire enqutes et recoupements et souponner l'eau, il est fort possible de ne pas
retrouver trace de cette pollution dans les analyses qui seront faites.
La pollution rechercher est certainement une pollution d'origine microbienne. Essayer de
voir si l'eau souponne n'a pas un aspect particulier.
Faire quelques prlvements d'urgence (voir fiche PRELEVEMENT D'URGENCE ) en
des points choisis de prfrence en concertation avec la D.D.A.S.S.:
de l'eau distribue chez les personnes malades,
en plusieurs points sur le rseau en amont de la premire personne malade
recense dans le sens de l'coulement de l'eau dans le rseau,
de l'eau des diffrents points de prlvement alimentant le rseau.
Ne pas ngliger les mesures simples (conductivit par exemple) qui peuvent aider dceler
immdiatement des anomalies ou des diffrences de qualit de l'eau pour orienter les
prlvements faire.
4) ANALYSE DE CONTROLE RENDANT COMPTE D UNE POLLUTION
Il peut arriver que sur certains points de prlvement vulnrables ou de qualit mdiocre,
des analyses de contrle rendent compte d'un dpassement ponctuel des normes pour un
ou plusieurs paramtres, particulirement les paramtres de contamination microbienne.
Ces anomalies ont plus un caractre chronique qu'accidentel.
Toutefois, il est possible qu'une pollution accidentelle soit dtecte grce une analyse de
contrle.

44

Deux cas sont distinguer :


anomalie sur l'un des paramtres contrls par une analyse d'eau provenant d'un
point de prlvement peu sr, dont les variations de qualit sont frquentes. Deux
actions sont entreprendre :
faire refaire les prlvements et les analyses le plus rapidement possible par le
laboratoire,
essayer de trouver la cause de cette anomalie en visitant le point de
prlvement en question et en s'assurant du bon fonctionnement des appareils
de traitement ventuels (appareils de chloration, traitement de l'eau brute...).
Si l'anomalie est confirme par la seconde analyse, une recherche plus pousse de l'origine
du problme doit tre faite ; dans le mme temps, la dmarche POLLUTION OU MENACE
DE POLLUTION DES EAUX INTERIEURES - ARBRES DES DECISIONS POSSIBLES
sera adopte.
anomalie sur l'un des paramtres contrls par une analyse provenant d'un point
de prlvement habituellement de qualit constante, ou pollution importante d'un
point de prlvement peu sr : le caractre trs inhabituel de la situation fait
assimiler ce cas une pollution accidentelle :
Voir fiche POLLUTION OU MENACE DE POLLUTION DES EAUX INTERIEURES ARBRES DES DECISIONS POSSIBLES .
5) COMPARAISON DES PRELEVEMENTS S YNTHESE
Comparer les prlvements pour essayer de rpondre aux questions :
la pollution a-t-elle atteint l'eau distribue par l'intermdiaire d'un des points de
prlvement alimentant le rseau ?
jusqu'o a-t-elle progress dans le rseau ?
Si une partie seulement du rseau est atteinte sans que les points de prlvement ne le
soient, essayer de localiser le point en amont duquel l'eau n'est pas touche, ceci pour
orienter la recherche du lieu d'introduction de la pollution dans le rseau. Voir aussi la fiche
RECHERCHER L'ORIGINE D'UNE POLLUTION .

Si on est sr quAUCUN DES POINTS DE PRELEVEMENTS alimentant le rseau


NEST ATTEINT (la pollution est clairement limite une partie du rseau) :
Voir fiche POLLUTION LOCALISEE SUR UNE PARTIE DU RESEAU MESURES
A PRENDRE .
SINON, cest--dire si :
un des points de prlvement est ou va tre pollu,
seules les analyses permettraient de savoir si un des points de prlvement est
atteint.
Voir fiche POLLUTION OU MENACE DE POLLUTION DES EAUX INTERIEURES
MESURES A PRENDRE

45

ALERTER
Aprs avoir constat une pollution accidentelle qui ne soit pas bnigne (attention de ne pas
surestimer ses capacits agir seul sans donner lalerte) :
1) EXECUTION DU PLAN DALERTE ADMINISTRATIF

CONSTAT DUNE POLLUTION

Tmoin visuel
Auteur de la pollution
DDASS
Services vtrinaires
Service de police des eaux
Organisme prvenu en premier
Sapeurs pompiers
Gendarmerie ou Police

Distributeur deau

Mairie

Prfet
(S.I.D.P.C)

Autres
mairies
concernes

DDASS

Sapeurs
pompiers

Brigade de
gendarmerie ou
commissariat de
police

DDE

DDAF

CODIS

A alerter systmatiquement

A alerter suivant les

cas

46

2) AVERTIR LES RESPONSABLES DE TOUS LES AUTRES POINTS DE PRELEVEMENTS MENACES


3) PREPARER L ACTION SUR LE TERRAIN
3.1 - La pollution a lieu en amont d'un point de prlvement du rseau
viter l'atteinte de la ressource (voir ventuellement la fiche LIMITER
L'ETENDUE, ENLEVER ET TRAITER UN DEVERSEMENT ACCIDENTEL ),
prparer la mise en place ventuelle de l'alimentation en eau de secours si les
risques d'atteinte d'un point de prlvement sont rels (voir paragraphe suivant 3,2
si la pollution atteint dj un point de prlvement).
3.2 - Un point de prlvement est atteint, et donc probablement aussi l'eau distribue
alerter les centres ou associations d'hmodyaliss domicile (voir fiche
ADRESSES ET N DE TELEPHONE UTILES ) :
prvenir directement les tablissements sanitaires
prvenir les utilisateurs sensibles aussi bien aux coupures d'eau qu'aux variations
de qualit de l'eau. Voir fiche ABONNES PRIORITAIRES .

3.3 - La pollution a lieu sur le rseau, sans atteinte des points de prlvement
alerter les centres ou associations d'hmodyaliss domicile, en prcisant la zone
concerne par la pollution (voir fiche "ADRESSES ET N DE TELEPHONE
UTILES" et liste au paragraphe 3.2),
prvenir directement les tablissements sanitaires de la zone concerne par la
pollution,
prvenir les utilisateurs sensibles aussi bien aux coupures d'eau qu'aux variations
de qualit de l'eau de la zone concerne (voir fiche ABONNES
PRIORITAIRES ).

47

COMMENT AIRES SUR LA FICHE ALERT ER

Ci-dessous est prsent le schma d'alerte qui est propos en annexe de la circulaire du 27
septembre 1998 (non parue au Journal Officiel). Elle donne une ide de la faon dont pourra
s'organiser l'alerte au niveau dpartemental lorsque est dclench un Plan de Secours
Spcialis ayant pour objet la lutte contre des perturbations importantes sur un rseau deau
potable .
Il est important que les responsables de distributions d'eau puissent, dans des situations
d'urgence, s'entourer rapidement et coup sr des administrations qui sont concernes en
tout premier lieu.
Cela rend ncessaire ltablir un plan d'alerte administratif au niveau des collectivits locales
devant s'insrer dans le document local de planification des secours et tre diffus auprs de
tous les services concerns.
La proposition de plan d'alerte local ci-contre peut aider la rflexion mener sur ce Sujet.
SCHEMA DE LALERTE

Responsable
distribution deau

Mairie

Pompiers
-

Tmoin visuel
DDASS
Services
vtrinaires
Service de police
des eaux

alarme

Autorit
administrative

Gendarmerie

Police
Prfet

COGIC (Centre
oprationnel de gestion
interministrielle des
crises Scurit Civile)

Cabinets des ministres


concerns

48

Un recensement doit tre fait de tous les points de prlvement publics ou privs situs sur
le territoire de la (ou des) commune(s), et de tous ceux situs l'aval immdiat de cours
d'eau ou de nappes souterraines s'y trouvant.
La prsente fiche doit comporter, en fonction des menaces cres par les divers cas de
pollutions accidentelles qui pourront avoir lieu, une liste des personnes et organismes
prvenir, leurs adresses et n de tlphone tant reports dans la fiche ADRESSES ET N
DE TELEPHONE UTILES pour faciliter leur mise jour.
Tous le hmodyaliss domicile sont regroups en associations. Il est possible de les
alerter soit par l'intermdiaire de ces associations, soit par l'intermdiaire des hpitaux, soit
par la D.D.A.S.S.. L'alerte de ces hmodyaliss en cas de pollution de l'eau du rseau de
distribution publique est importante, et mrite que l'on prvoie correctement la faon de les
contacter rapidement et n'importe quel moment.
Si les personnes responsables de la distribution d'eau ont la possibilit de connatre
individuellement tous les hmodyaliss domicile branchs sur le rseau, elles peuvent
envisager de les prvenir individuellement grce leurs adresses et n de tlphone (ils ne
sont jamais trs nombreux tant que le rseau ne dessert pas une population trs
importante). Malgr tout, il semble prfrable que les contacts individuels soient pris par
l'intermdiaire du milieu mdical, de manire ce que celui-ci puisse directement juger des
mesures prendre.
On pourra aussi envisager de recommander de prvenir directement l'ensemble des
mdecins.

49

ANALYSER
On souponne une dgradation de la qualit de l'eau, ou bien on constate cette dgradation:
il faut renforcer la surveillance de l'eau distribue.
1) ANALYSES D EAU

des prlvements d'urgence ont d tre effectus (voir les fiches CONSTATER
et PRELEVEMENT D'URGENCE ) : sinon les faire faire le plus rapidement
possible,
prendre si possible contact avec la D.D.A.S.S. (voir fiche ADRESSES ),
se mettre d'accord avec la D.D.A.S.S. sur les laboratoires auxquels on confiera les
analyses (voir liste en fin de fiche, voir aussi paragraphe choix des laboratoires
fiches Analyse ),
prendre contact directement avec chacun des laboratoires retenus pour fixer avec
ceux-ci :
les conditions de prlvement,
les modalits d'acheminement
Donner ces laboratoires toutes les indications leur permettant de juger s'ils seront
capables d'effectuer les analyses demandes.
Ne pas oublier de joindre aux chantillons analyser des chantillons du produit
polluant lorsqu'il a t recueilli, ainsi que toutes les indications que l'on aura pu
collecter sur sa nature et sa composition (voir ventuellement la fiche
IDENTIFICATION DE PRODUITS TRANSPORTES PAR VOIE ROUTIERE ).
Pour les endroits o effectuer les prlvements, voir la fiche CONSTATER .
Dans le cas de mortalit de poissons, faire prlever des poissons morts de tailles et
d'espces diffrentes. Observer, de toute faon, le comportement de ces animaux :
s'ils viennent respirer la surface, c'est qu'il y a un manque d'oxygne d de la
matire organique en excs,
s'ils sautent nerveusement, c'est qu'il s'agit plutt d'un produit toxique (acide, base,
pesticides, cyanures...)
Ces poissons morts devront tre montrs aux Services Vtrinaires qui, pourront dans
certains cas, donner quelques indications sur la nature du produit polluant.
2) ANALYSE DE PRODUIT POLLUANT
En cas de pollution par un produit chimique, tout doit tre fait pour obtenir un maximum de
renseignements sur ce produit : nature, composition, concentration, toxicit...
Ces renseignements peuvent tre obtenus auprs du pollueur s'il est connu, ou auprs du
transporteur.

50

Dcider au niveau de ce plan de la faon exacte dont pourront se faire ces prlvements de
produits polluants :
par qui ? (fonctionnaire de la D.D.A.S.S., de la Gendarmerie, pompiers...),
comment ? (prvoir rcipients, gants...),
comment seront-ils achemins ?
Recueillir, en prsence de fonctionnaire de la gendarmerie ou de la police (pour que ces
prlvements aient une valeur juridique), des chantillons de produit polluant, en respectant
toutes les prcautions ncessaires vis vis du produit en question. Ces chantillons seront
joints aux prlvements d'eau raliss si sa pollution est certaine ou souponne; sinon, ils
seront seuls envoys pour analyse s'il est besoin de dterminer leur composition de manire
pousse.
3) LABORATOIRES DANALYSES
Cette fiche doit contenir des renseignements sur les laboratoire auxquels des analyses pourront
Cette
tre
confies
Noms, adresses, n de tlphone (si possible aussi la faon de prendre contact avec
ce laboratoires en dehors des heures et des jours ouvrables) ;
Comptentes des laboratoires (analyses deau uniquement, analyse de recherche de
tels ou tels types de produits polluants, analyses de produits polluant non dilus).
En application de larrt du 12 novembre 1998 portant modalit dagrment des laboratoires
pour certains types danalyses des eux et des sdiments, une liste de laboratoire agrs est
publie et mise jour par arrt. Elle prcise les analyses pour lesquelles les laboratoires sont
agrs.

4) INTERPRETATION DES RESULTATS

Cette fiche peut comporter des indications sur les spcialistes (hyginistes, toxicologues,
spcialistes du traitement des eaux) qui pourraient tre consults rapidement pour aider
linterprtation des rsultats danalyses. Prciser alors les moyens de les joindre (jours
ouvrables, jours fris, nuits) ainsi ventuellement que les moyens daccder aux banques de
donnes sur les produits.

51

RECHERCHER LORIGINE DUNE POLLUTION


1) POLLUTION D UN POINT D EAU
En cas de pollution de cours d'eau, remonter vers l'amont pour trouver le lieu de l'accident
(prlever des chantillons tous les kilomtres si le polluant n'est pas dtectable lil nu,
toujours en prsence de reprsentants de la Gendarmerie, de la Police, ou d'agents
asserments en matire de Police des Eaux, pour que ces prlvements aient une valeur
juridique).
Vrification des sources de pollution microbienne l'aide de la connaissance de
l'environnement et ventuellement de la fiche SOURCES POTENTIELLES DE
POLLUTION .
Souvent, une pollution accidentelle des eaux de distributions publiques est constate par ses
effets. Pourtant, connatre la cause d'une pollution est d'une aide prcieuse pour faciliter les
analyses et clairer les choix faire.
Pour orienter cette recherche, il faut s'aider de tous les indices que l'on peut recueillir sur le
terrain, de la connaissance de l'environnement et ventuellement du recensement des
sources potentielles de pollution (voir fin de la fiche).

2) PAS DATTEINTE DES POINTS D EAU


La pollution a pour origine :
un retour d'eau sur le rseau public,
une entre de pollution par un rservoir.
Si la pollution de l'eau est dtectable immdiatement, remonter le rseau pour cerner
l'endroit o s'introduit la pollution, en s'aidant des plans de rseaux. Sinon, procder des
prlvements rpartis entre le point d'eau et le lieu o est constat un problme (voir fiche
ANALYSER ).
II est possible que le rseau intrieur de distribution d'eau potable d'une maison, d'un
immeuble collectif ou d'une entreprise soit seul pollu.
3) SOURCES POTENTIELLES DE POLLUTION

52

Comm entaires sur la rubrique Sources


potentielles de pollution
Ce travail de recensement des sources potentielles de pollution peut tre long et laborieux
pour une prise d'eau de surface ayant en amont des zones industrielles importantes, comme
il peut tre trs rapide en milieu rural pour une ressource d'origine souterraine bien protge
gologiquement.
Que recenser ?
Il faut essayer de prendre conscience du maximum de menaces pouvant peser sur un point
d'eau, c'est dire :
les industries sur le bassin versant amont d'une prise d'eau de surface utilisant,
produisant ou traitant des produits dangereux, ainsi que celles pouvant contaminer
une nappe souterraine servant l'alimentation en eau potable,
les rejets de stations d'puration proximit de points d'alimentation en eau,
les stockages agricoles de produits phytosanitaires. d'engrais, de pesticides, mais
aussi les cuves lisier, les rservoirs d'hydrocarbures.
Comment recenser ?
grce au concours des Directions Interdpartementales de l'Industrie et de leur
service des installations classes,
grce des reconnaissances de terrain,
par dossiers de presse,
grce un historique des pollutions accidentelles :
grce aux dossiers normaliss dposs obligatoirement en Prfecture pour les
tablissements classs comportant ;
une cartographie complte
une tude d'impact
des tudes des dangers avec scnarios d'accidents menaant :
- l'eau
- l'atmosphre
grce des visites auprs des pollueurs potentiels .
Les visites effectues chez les pollueurs potentiels peuvent tre l'occasion de procder
une information, une sensibilisation de ceux-ci sur les dangers qu'ils peuvent faire peser sur
l'alimentation en eau.
Une fiche d'enqute type telle que celles qui ont t utilises pour le recensement des
sources potentielles de pollution menaant l'agglomration parisienne est jointe cette fiche.
La rubrique SITUATION GEOGRAPHIQUE doit comporter une carte au 25 000ime
situant l'usine.
La rubrique OBSERVATIONS peut comporter des prcisions sur les moyens de scurit
(cuvettes de rtention, limiteurs de remplissage...).

53

On voit donc que ces visites pourraient tre aussi l'occasion d'un contrle des dispositifs de
scurit propres l'tablissement.
Ce recensement ferait ressortir les produits qui sont les plus susceptibles de polluer le point
d'eau considr, ce qui permettrait, outre d'essayer d'augmenter les scurits pour
empcher ces produits d'atteindre le point d'eau, de faire une tude bibliographique dtaille
des produits (nature chimique, toxicit, comportement des filires de traitement vis vis de
ce polluant...).
Lorsque toutes les ressources sont dorigine souterraine, ce cas nest videmment pas
envisager.

54

FICHE DENQUETE TYPE


AUPRES DE POLLUEURS POTENTIELS
N

NOM DE LINDUSTRIE :

ADRESSE :

TELEPHONE :

PERSONNES CONTACTEES :

SITUATION GEOGRAPHIQUE :

55

Type dindustrie

Produits fabriqus

Nombre dunits de fabrication

Mode de transport

Personnel
Horaire

:
--------------

:
:
--------------

Cours deau

Prise deau laval

Distance entre la prise deau la plus


proche et le rejet

:
--------------

Sparation des effluents

Station dpuration

Nombre dmissaires
dans le milieu naturel

:
--------------

EVALUATION DES RISQUES :

OBSERVATIONS :

SECURITE SUPPLEMENTAIRE A ENVISAGER :

56

TYPE DE PRODUIT

NOM

FORME
(SOLIDE-LIQUIDECONCENTRATION)

STOCK
(TONNE) OU
VOLUME

MESURES DE SECURITE

PRIMAIRES

INTERMEDIAIRES

FINIS

DECHETS

ANNEXES
NETTOYANTS
FUEL, ETC

57

DECIDER
Le fait de juger si une eau est ou non livrable la consommation n'est du ressort ni des
personnes responsables de la distribution d'eau potable, ni de la collectivit locale. Une telle
dcision incombe au service de l'Etat charg du contrle administratif et technique des
rgles de l'hygine : la D.D.A.S.S..
L'autorisation de distribuer temporairement une eau non conforme aux normes prend
normalement la forme d'un arrt prfectoral qui comporte ventuellement des obligations
particulires imposes au distributeur (avertissement des usagers, surveillance et contrle...)
1) POLLUTION MICROBIENNE
La confirmation de la pollution microbienne ne pourra tre faite par les analyses que dans un
dlai d'au moins 24 heures.
Ds qu'il y a risque de pollution microbienne de l'eau distribue, il y a risque court terme,
c'est dire que la simple ingestion de cette eau peut tre dangereuse. Il faut donc viter que
les utilisateurs absorbent cette eau dans son tat actuel, sans malgr tout alerter la
population sans raisons valables et fondes. D'o la possibilit de choisir entre diverses
attitudes en fonction de la gravit des cas.
1.1 - Pollution microbienne importante et quasiment certaine de l'eau distribue
Le risque couru par les consommateurs est vident, d'o la prise des MESURES EXCEPTIONNELLES - POLLUTION MICROBIENNE (voir fiche correspondante).
Si de l'eau contamine a dj circul dans le rseau, il faut sur-chlorer l'eau, mme si celle-ci
n'est plus distribue partir du point de prlvement incrimin, de manire commencer la
dsinfection du rseau.
1.2 - Pollution microbienne peu importante ou trs incertaine de l'eau distribue
le risque couru par les consommateurs est faible ou trs peu probable. On peut
donc attendre 24 heures pour que les laboratoires d'analyse auxquels auront t
confis les prlvements effectus (voir fiche "ANALYSER") donnent un premier
rsultat qui dterminera l'action ultrieure.
NE PAS COUPER L'ALIMENTATION EN EAU POTABLE (voir ventuellement la
fiche JUSTIFICATION DES CHOIX )
Si la pollution provient probablement d'un point d'eau prcis et s'il existe une
possibilit de secours total, passer par prcaution en configuration de secours.
Sinon, il faut chlorer trs largement l'eau distribue.
2) POLLUTION CHIMIQUE
Une pollution par produits chimiques de l'eau distribue par le rseau ne peut atteindre que
tout fait exceptionnellement des concentrations telles que la simple absorption de l'eau soit
dangereuse. Il n'y a donc quasiment jamais risque court terme.

58

IL NE FAUT DONC PAS RISQUER DE METTRE LE RESEAU EN DEPRESSION EN


COUPANT L'ALIMENTATION EN EAU (voir ventuellement la fiche JUSTIFICATION DES
CHOIX ).
En effet, si on met le rseau en dpression, on ouvre la porte l'entre de pollution
microbienne dans ce rseau: on cre alors un risque court terme.
2.1 - Alimentation maintenue en configuration normale
Dans les cas suivants :
Cf commentaires suite cette fiche
2.2 - Mise en place de l'A.E.S.
Dans les cas suivants :
Cf commentaires suite cette fiche
2.3 - Mesures exceptionnelles - pollution chimique
TOUT A FAIT EXCEPTIONNELLEMENT, une pollution chimique peut faire atteindre une
concentration trs importante en un produit particulirement toxique de l'eau distribue. Ce
cas peut surtout se produire si un acte de malveillance intention criminelle est commis par
l'intermdiaire de la distribution d'eau potable.
Cette situation peu probable mais plausible mrite la
EXCEPTIONNELLES - POLLUTION CHIMIQUE (voir fiche).

prise

de

MESURES

59

Commentaires sur la fiche DECIDER

Il peut tre difficile en cas d'accident d'obtenir immdiatement une rponse de la part
de la D.D.A.S.S.. C'est la raison d'tre de cette fiche dont le rle est d'aider les
responsables de la distribution d'eau et les lus locaux prendre les dcisions qui
s'imposent dans de telles situations.
Le choix portera toujours sur deux possibilits :
soit maintenir la distribution d'eau dans sa configuration normale, avec
ventuellement un traitement adapt de l'eau,
soit mettre en place l'alimentation en eau de secours (A.E.S.), au moins de manire
partielle.
Le travail men pour l'laboration de cette fiche d'aide la dcision devra s'efforcer de
rpondre aux questions :
dans quels cas faut-il choisir l'une plutt que l'autre des deux solutions
prcdentes ?
dans quels cas faut-il avertir la population (faire rfrence la fiche
AVERTISSEMENT DE LA POPULATION ) ?
Le niveau de pollution partir duquel on abandonnera l'utilisation d'une ressource atteinte
sera en partie fonction des possibilits d'alimentation en eau de secours : s'il est facile de
suppler au dficit conscutif l'abandon d'un point d'eau pollu (interconnexions,
ressources en secours, autres ressources susceptibles de fournir des volumes suffisants), la
dcision d'abandon sera prise ds qu'il y a le moindre doute sur la qualit, d'autant plus
facilement que ce changement d'approvisionnement pourra se faire sans qu'il y ait besoin
d'avertir la population.
Inversement, si l'A.E.S. est un simple approvisionnement par citerne, sa mise en uvre ne
sera rellement dcide que dans des circonstances exceptionnelles :
pollution microbienne importante,
pollution par produit chimique d'une ampleur particulire laissant craindre une forte
concentration de l'eau en un produit particulirement nocif,
pollution par un produit chimique rendant l'altration de l'eau facilement constatable
(got, odeur, couleur...); il est alors obligatoire de distribuer la population par
quelque moyen que ce soit une eau potable d'aspect habituel, mme si l'eau
distribue par le rseau est en fait consommable, et continue d'tre distribue.
pollution laissant supposer une altration de longue dure (cas de l'atteinte d'une
nappe souterraine dont le renouvellement est lent), puisqu'il faudra de toute faon
mettre en place une alimentation en eau de secours moyen terme. Le cas
particulier o il sera possible de mettre en place une A.E.S. satisfaisante
moyennant un dlai de quelques jours pourra faire exception dans la mesure o il
sera possible de continuer distribuer l'eau lgrement pollue en attendant que
cette A.E.S. soit en place, et cela sans avertir la population. On constate en effet
que, outre le fait qu'il faut toujours s'interroger avant d'inquiter la population sur la
qualit de l'eau distribue par le rseau public, il est trs difficile de diffuser
quelques jours d'intervalle deux messages opposs, l'un dclarant que l'eau
60

distribue n'est pas de qualit alimentaire, l'autre affirmant que l'eau est redevenue
de qualit satisfaisante.
Chloration de leau distribue
La faon rationnelle et efficace de faire cette chloration doit tre tudie l'avance et sa
mise en uvre parfaitement dcrite soit dans la prsente fiche, soit dans une fiche spcialement consacre ce problme.
L'eau doit tre surchlore de manire ce qu'elle prsente un got de chlore prononc qui
sera garant de l'efficacit de la dsinfection, et qui de plus poussera les consommateurs
utiliser de prfrence de l'eau embouteille.
Cette chloration sera facile raliser sur les rseaux prsentant une chloration permanente,
encore faudra-t-il que le dispositif de chloration permanente permette une chloration
intensive, et ce, d'autant plus, que des stocks de chlore suffisants pour permettre une
autonomie de fonctionnement en attendant un rapprovisionnement soient en permanence
disponibles.
Un systme de chloration d'urgence peut aussi tre prvu (versement direct de berlingots de
chlore dans les rservoirs avant distribution, injection de chlore dans les conduites grce
une pompe d'injection ou un rservoir de chlore mis en hauteur...).
Si le rseau est tendu, le chlore rsiduel disparaissant trs rapidement, on ne pourra pas se
contenter de chlorer l'eau son dpart : il faudra raliser des chlorations intermdiaires,
partir des rservoirs de distribution ou grce des systmes adapts. De mme en cas de
pollution microbienne sur une partie seulement du rseau, on pourra ne prvoir qu'une
chloration partir des seuls rservoirs desservant cette partie de rseau.
Un simple affichage en mairie peut ventuellement expliquer que la forte odeur de chlore
constate sur l'eau du rseau n'est que passagre et qu'il n'y a pas lieu de s'alarmer.

61

MESURES EXCEPTIONNELLES
POLLUTION CHIMIQUE

Ces mesures ont pour but dempcher les usagers de consommer leau qui leur est
distribue :
AVERTISSEMENT DE LA POPULATION, en demandant que leau du rseau ne
soit pas utilise pour les usages alimentaires et domestiques, et ce jusqu nouvel
ordre (voir fiche AVERTISSEMENT DE LA POPULATION ).
Dans certains cas de pollution par produits chimiques, il peut tre ncessaire de
nettoyer le rseau, et en particulier les rservoirs, avec un produit adapt, voir dans
ce cas la fiche NETTOYAGE - DESINFECTION DES OUVRAGES .

62

MESURES EXCEPTIONNELLES POLLUTION


MICROBIENNE
Ces mesures ont pour but d'empcher les usagers de consommer l'eau telle qu'ils la trouvent
leur robinet sans prcautions :
AVERTISSEMENT DE LA POPULATION, en demandant que l'eau du rseau ne
soit pas utilise pour les usages alimentaires, et ce jusqu' nouvel ordre, sauf
aprs une bullition de 15 minutes. L'eau embouteille peut alors tre distribue
gratuitement (voir fiche EAU EMBOUTEILLEE ).
Voir fiche AVERTISSEMENT DE LA POPULATION .
CHLORATION POUSSEE DE L'EAU DISTRIBUEE (DESINFECTION)
ARRET DE LA DISTRIBUTION D'EAU : cette solution ne manquera pas de venir
l'esprit des responsables de la distribution d'eau. Il faut pourtant se garder de
prendre sans rflexion suffisante une telle mesure qui a des consquences directes
et indirectes ngatives importantes (voir fiche JUSTIFICATION DES CHOIX ).

Il faut tre sr, pour minimiser les risques, que lavertissement de la population sera bien
reu rapidement et par la totalit des consommateurs. Pour cela, la fiche
AVERTISSEMENT DE LA POPULATION doit tre labore avec soin.
La chloration de l'eau est forcment associe un avertissement de la population, il peut
tre demand en plus aux consommateurs, si de l'eau contamine a dj circul dans le
rseau, de laisser couler l'eau sans la consommer jusqu' apparition de l'odeur de chlore
tous les robinets de manire ce que les rseaux intrieurs soient eux aussi dsinfects. Il
faut toutefois penser faire en sorte que les consommateurs n'effectuent cette opration
qu'une fois l'eau de distribution chlore et le rseau public vidang (voir fiche
NETTOYAGE - DESINFECTION DES OUVRAGES ).

63

ALIMENT ATION EN EAU DE SECOURS


HYPOTHESE DE POLLUTION RETENUE :

1) SCHEMA DU FONCTIONNEMENT DU RESEAU DANS LA CONFIGURATION DE SECOURS RETENUE

2) MISE EN PLACE DE CETTE CONFIGURATION DE SECOURS


2.1 - Prparation de l'A.E.S.

2.2 Mise en uvre de lA.E.S.

64

Commentaires sur la fiche


ALIMENTATION EN EAU DE SECOURS

Le plan de secours devra comporter autant de fiches ALIMENTATION EN EAU DE


SECOURS que d'hypothses reconnues plausibles de cas de pollution des ressources.
Ainsi, un rseau aliment partir d'une ressource unique comportera une seule de ces
fiches, alors qu'un rseau aliment partir de deux ressources indpendantes pourra
comporter une fiche (seule une des deux ressources est considre comme vulnrable) ou
deux fiches (les deux cas de pollution non simultanes des deux ressources sont
envisags).
Chacune de ces fiches ALIMENTATION EN EAU DE SECOURS sera associe un
schma synthtique prsentant le fonctionnement du rseau dans cette configuration. Il fera
apparatre en particulier :
les ressources mises en service spcialement pour le secours,
les ressources restant en exploitation normale,
les interconnexions mettre en service,
les interconnexions crer d'urgence,
les zones desservies par citerne, ainsi que la population concerne par cette
desserte et les volumes journaliers qui seront apporter pour chaque zone,
les appareillages actionner (vannes, rducteurs de pression, pompes...) pour
passer en fonctionnement de secours.
Ce schma pourra tre l'objet d'un commentaire dans ce paragraphe.
Dans le cas de plans de secours comportant plusieurs fiches ALIMENTATION EN EAU DE
SECOURS , il est vraisemblable que des descriptions d'oprations identiques devraient se
retrouver dans plusieurs fiches. Il sera alors plus avantageux de constituer des fiches indpendantes pour ces oprations. Mme dans le cas d'un scnario unique retenu, la fiche peut
se diviser en une fiche principale et des fiches indpendantes pour chacune des oprations
importantes. Par exemple, les fiches suivantes pourront apparatre dans le dossier :
mise en service de la ressource de secours...
mise en service de l'interconnexion...
ralisation et mise en service de l'interconnexion de secours...
desserte d'eau par citernes,
utilisation de puits privs pour l'alimentation.
La question de l'alimentation en eau de secours (A.E.S.) est largement dveloppe dans le
paragraphe III.2.4.
L'A.E.S. retenue peut trs bien s'articuler en plusieurs tapes : par exemple, on peut prvoir
dans un premier temps une alimentation en eau potable par citernes, le temps de raliser et

65

de mettre en service une interconnexion. Cette fiche doit bien sr dtailler toutes les tapes
possibles.
Lorsque l'on attend pour agir le rsultat d'analyses, il se peut que l'on dispose d'un dlai
avant d'ventuellement mettre en uvre l'A.E.S., Mme si le fait que l'on diffre la dcision
de mettre en uvre l'A.E.S. implique que l'on n'est pas dans une situation de toute premire
urgence, il serait dommage de ne pas profiter de ce laps de temps pour prparer la mise en
uvre de l'A.E.S. afin que celle-ci puisse se faire le plus rapidement possible si elle est
finalement dcide.
Cette prparation peut tre :
vrification du bon fonctionnement des appareillages ne servant qu'pisodiquement
et qui devront fonctionner pour l'A.E.S.
prise de contact avec tous les intervenants qui aideront la mise en uvre de
l'A.E.S. (propritaires de citernes pouvant servir pour une distribution d'eau par
citernes, entreprises de travaux publics qui raliseront une interconnexion,
responsables de l'alimentation en eau potable de communes voisines pouvant
fournir de l'eau afin qu'ils prennent de leur ct leurs dispositions...)
etc

Description de la mise en place de la configuration de secours


Cette description de la mise en place de la configuration de secours doit tre la plus claire
possible. Elle peut ventuellement s'appuyer sur des plans, des schmas (qui pourront tre
reports en annexes du plan ou laisss avec les fiches) s'ils facilitent la comprhension.
L'ordre dans lequel ces oprations sont effectuer n'est pas indiffrent : il faut viter la mise
en dpression du rseau, viter de dtriorer les pompes en les faisant dbiter dans une
conduite immdiatement obture par une vanne que l'on aurait d ouvrir... Cet ordre doit
donc tre clairement mis en vidence dans la prsente fiche.
En particulier, lorsqu'un point de prlvement doit tre abandonn et remplac par un autre
apport (interconnexion, autre point de prlvement prvu en secours...), l'isolement de la
ressource abandonner ne doit se faire que lorsque le nouvel apport dbite effectivement
dans le rseau, pour viter de mettre celui-ci en dpression.

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AVERTISSEMENT DE LA POPULATION

La dcision d'avertir la population doit tre bien soupese avant d'tre prise : il ne faut pas
inquiter la population sans raisons valables.
1) DANS QUELS CAS FAUT-IL ALERTER LA POPULATION ?

D'une manire gnrale, on peut dire qu'il faut avertir la population lorsqu'il n'est pas possible de
faire autrement pour la prserver au mieux des risques rels court terme que l'eau de
distribution peut lui faire courir.
La dcision d'avertir ou non la population sera trs directement fonction de l'A.E.S. qu'il est
possible de mettre en place. En particulier, lorsque l'on a la possibilit de remplacer
immdiatement le point d'eau incrimin par d'autres sources d'approvisionnement de qualit,
sauf s'il est besoin de nettoyer ou dsinfecter le rseau, on n'aura bien souvent pas avertir la
population.
Le travail men pour l'laboration de ce plan de secours tentera de dfinir au mieux les cas dans
lesquels on devra avertir la population, et prcisera surtout qui il appartient de prendre cette
dcision.
Il faut aussi prvoir d'avertir la population lorsque l'eau prsente un aspect inhabituel, mme si la
sant des consommateurs n'est nullement en danger.

2) QUI AVERTIR ?
n'avertir QUE LES USAGERS DE LA ZONE DEJA CONCERNEE OU DE LA
ZONE QUI RISQUE D'ETRE CONTAMINEE si cette zone est dfinie sans erreur
possible et si on est sr que le problme va s'y circonscrire.
dans TOUS LES AUTRES CAS, avertir L'ENSEMBLE DES UTILISATEURS SUR
TOUT LE RESEAU, c'est dire les habitants des communes.
3) QUELLES INFORMATIONS DIVULGUER ?
3.1 - Pollution MICROBIENNE
INTERDICTION D'UTILISER L'EAU POUR LES USAGES ALIMENTAIRES, sauf
aprs une bullition de 15 mn, ou aprs un traitement au chlore (voir fiche
UTILISATION DE PUITS PRIVES POUR L'ALIMENTATION DESINFECTON )
limiter au strict minimum les utilisations de l'eau,
attendre....... puis laisser couler l'eau jusqu' apparition d'une odeur de chlore,
......... aprs l'apparition chez les abonns d'une eau prsentant une odeur de
chlore, laisser couler l'eau jusqu' disparition de cette odeur.

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attendre pour consommer de nouveau l'eau du rseau que l'autorisation en soit


donne.
Il faut estimer le temps ncessaire pour effectuer la dsinfection du rseau, c'est dire la
vidange des eaux contamines et la chloration
Les points de suspension du dbut de phrase sont remplacer par le temps que durera la
dsinfection, qui est fonction de la dose de chlore qui sera employe - voir fiche
NETTOYAGE -DESINFECTION DES OUVRAGES .

3.2 - Pollution chimique


INTERDICTION D'UTILISER L'EAU POUR LES USAGES ALIMENTAIRES ET
DOMESTIQUES jusqu' nouvel ordre,
lorsque l'eau aura de nouveau t dclare potable, laisser couler les robinets pour
purger les rseaux intrieurs des habitations avant de consommer l'eau nouveau.
4) COMMENT AVERTIR ?
Il faut que les informations soient diffuses le plus rapidement possible et qu'elles atteignent
la totalit de la population vise.
En particulier, il faut avertir directement tous les utilisateurs les plus sensibles: voir fiche
ABONNES PRIORITAIRES .

Pour faire passer les informations, on peut citer les moyens suivants :
affichage en mairie
affichage chez les commerants et des points "stratgiques" des communes
(cabinets d'attente des mdecins, chez les pharmaciens...)- Prvoir pour cela
l'utilisation d'une photocopieuse, et la possibilit de faire dactylographier ces
affiches. Il serait possible de prparer l'avance ces affiches comportant les
parties d'informations indpendantes des cas particuliers,
diffusion de messages par voiture haut-parleur,
utilisation de panneaux d'information municipaux,
diffusion de messages par les radios et tlvisions locales ou rgionales,
information par les quotidiens locaux.
D'une manire gnrale, la diffusion de l'information se fera bien dans les petites communes
par le bouche A oreille. Encore faut-il que ce bouche oreille soit canalis, organis, c'est
dire doubl par d'autres moyens d'information ayant moins tendance introduire des
distorsions dans les messages divulgus.
Pour diffuser cette information, des moyens assez simples comme affichage en mairie et
chez les commerants, les mdecins et les pharmaciens sont suffisants.
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Cas particulier d'une justification d'un caractre inhabituel de l'eau :


Si ce caractre inhabituel de l'eau est sans danger pour les consommateurs, on
peut les en avertir pour devancer ou tout au moins limiter leurs questions.
5 M ESURES DEVANT ACCOMPAGNER L AVERTISSEMENT DE LA POPULATION
S'assurer que le problme de l'approvisionnement en eau embouteille a bien t
rsolu (sinon voir fiche EAU EMBOUTEILLEE ).

Un recensement pralable de tous les points d'eau du domaine public auprs desquels
des consommateurs sont susceptibles de rechercher un approvisionnement en eau
potable (sources, fontaines publiques...) permettra de s'assurer, paralllement
l'avertissement de la population, que la mention eau non potable est bien appose
aux endroits o elle doit l'tre. Quelques exemplaires d'affichettes peuvent tre prvus
cet effet. Une permanence auprs de certains ouvrages tenue par des gendarmes, des
volontaires... peut mme tre envisage.
Si une distribution d'eau embouteille ou d'eau potable par citerne est prvue, en informer
aussi la population.

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ABONNES PRIORITAIRES

ETABLISSEMENT
ORGANISME

ADRESSE

NOM DU
RESPONSABLE

TELEPHONE

NATURE DES
DISFONCTIONNEMENTS DE LA
DISTRIBUTION POUVANT ETRE
PREJUDICIABLES

Certains usagers peuvent tre particulirement gns par une dgradation, mme
minime, de la qualit de l'eau distribue, ou par des interruptions mme de courte dure du
service, des baisses de pression... C'est pourquoi il est ncessaire de les recenser et de
possder le moyen de les avertir immdiatement lorsqu'un problme srieux ou pouvant le
devenir survient. Ce recensement au niveau local doit avoir pour but tre plus prcis que
celui ralis pour le plan de secours spcialis (niveau dpartemental), en procdant par
exemple ltablissement dune liste prcise des hmodyaliss domicile et des
mdecins suivant ces malades :
Ces utilisateurs sensibles peuvent tre :
les hmodyaliss domicile : problme dj trait dans la fiche ALERTER ,
les hpitaux, cliniques, crches, tablissements de soins ou de sjour,
collectivits...
les industries agro-alimentaires, comme par exemple les laiteries et les
fromageries, pour lesquelles une pollution microbienne mme minime peut avoir
de lourdes consquences court et moyen terme (ncessit d'un nettoyage
complet des installations) sur l'activit,
les industries pour lesquelles une coupure d'eau peut reprsenter un danger
(protection incendie, systmes de refroidissement...),
les levages comportant une forte concentration d'animaux,
etc.
Le recensement des utilisateurs industriels sensibles peut tre partiellement fait lors de leur
consultation pour tablir la fiche RECHERCHER L'ORIGINE D'UNE POLLUTION .

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EAU EMBOUTEILLEE
Si la population est avertie de problmes de qualit de leau de distribution publique,
son premier rflexe sera de se prcipiter chez les commerants pour constituer des stocks
deau embouteille. Cette fiche doit planifier les mesures afin dviter que ceux-ci soient
immdiatement en rupture de stock.

Deux attitudes peuvent tre prises :


Prvenir les principaux magasins vendant de l'eau embouteille (dtaillants,
supermarchs...) ds que l'on envisage l'ventualit d'informer la population. Ils
pourront ainsi prendre contact avec leurs fournisseurs et s'assurer un
approvisionnement important.
la collectivit peut assurer elle-mme la distribution d'eau embouteille ce qui
permettrait une meilleure rpartition dans la population en vitant les stocks trop
importants. On peut prvoir une distribution soit gratuite, soit payante de cette
eau, la seconde solution ayant le risque d'tre assez mal vue par les abonns
dj privs des facilits qu'offre la livraison domicile d'eau potable en quantit
dsire par le rseau public.
On peut alors projeter de faire rquisitionner par le maire les quantits disponibles auprs
des dtaillants et des grandes surfaces, et aussi de faire livrer les mairies par les
fournisseurs. Un plan de disponibilit des volumes dans le temps peut tre prpar
(x bouteilles 1 heure, y bouteilles 3 heures,...).
Il faut noter que, gnralement, la Protection Civile a des plans d'approvisionnement en
eau embouteille. Comme ce problme ne se pose que lorsqu'un avertissement de la
population est prvu ou projet, on peut penser que dans tous ces cas la Protection Civile
sera elle aussi avertie, et sera donc apte aussi assurer cet approvisionnement en eau
embouteille. Il faut donc en fait laborer cette partie du plan en concertation avec la
Protection Civile, et prendre toutes dispositions pour que le systme fonctionne coup sr
et dans tous les cas.
Pour une mise jour facile, faire rfrence la fiche ADRESSES ET N DE
TELEPHONE UTILES pour tous les contacts qui auront t reconnus ncessaires.

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ADRESSES ET N DE TELEPHONE UTILES


NOM

ADRESSES

RESPONSABLE

TELEPHONE

Heures de bureau Hors


heures
de
jours ouvrables
bureau - Hors jours
ouvrables

Le choix de mettre les adresses et les n de tlphone utiles au fur et mesure des fiches,
ou de les rassembler dans une fiche spciale peut se discuter. La premire solution a sans
doute l'avantage d'tre d'une utilisation un peu plus aise, mais le plan de secours est alors
trs difficile remettre jour.
L'ordre dans lequel classer ces adresses et n de tlphone dans cette fiche peut tre le
suivant :
par rubrique, dans le mme ordre que les fiches du plan,
avec, rassembls la fin de la fiche, ceux qui ont des liens directs avec plusieurs
fiches.

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LIMITER LETENDUE, ENLEVER


ET TRAITER UN DEVERSEMENT ACCIDENTEL
Cette partie du travail effectuer lorsque l'on est confront un cas de pollution
accidentelle est souvent du ressort des Services d'Incendie et de Secours, qui sont
quips et entrans pour ce genre d'oprations.
Nanmoins, on pourra dbattre de l'opportunit d'inclure ce plan de secours quelques
directives simples sur ce sujet.

1) LACCIDENT A LIEU SUR LE SOL


viter l'infiltration,
viter le ruissellement vers un cours d'eau ou vers les gouts,
contacter une socit d'enlvement (voir : 5 - ENLEVER ET TRAITER),
essayer de neutraliser le polluant lorsque c'est possible et lorsque cette
neutralisation ne risque pas d'avoir des consquences encore plus graves.
2) L' ACCIDENT A LIEU DANS LE SOL
viter l'coulement,
arrter la circulation du produit (cas des canalisations rompues),
rcuprer le produit,
contacter une socit d'enlvement (voir fiche ENLEVER ET TRAITER ),
3) LA POLLUTION A ATTEINT UN COURS D EAU
Mise en place de barrages flottants si le produit polluant reste au moins partiellement
en surface
4) LA POLLUTION A ATTEINT LE CONE D INFLUENCE D UN POMPAGE
Dans le cas d'une pollution du cne d'appel d'un forage, aspirer le produit en pompant au
maximum et en vacuant l'eau pollue.
Envisager de traiter ou de faire traiter avant rejet (Voir : 5 - ENLEVER ET TRAITER).
Il serait bon d'avoir rflchi l'avance pour trouver un exutoire pour ces grands volumes
d'eau pollue pomps, ce qui reste souvent un problme pratique difficile rsoudre.

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5 ENLEVER ET TRAITER
Certaines entreprises sont spcialises dans l'enlvement et le traitement de produits
chimiques et d'hydrocarbures (dnaturation, incinration, isolement...).
Il est important de recenser celles qui pourraient intervenir en cas de pollution accidentelle
par un produit quelconque, en prcisant le type de produit qu'elles peuvent traiter.
Quelques adresses et n de tlphone d'entreprises de Travaux Publics acceptant d'apporter
leur aide pourront tre utiles pour cette partie. Encore faut-il avoir les moyens de les
contacter mme en dehors des heures de bureau et des jours ouvrables.

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SURVEILLANCE DE LEAU
Lorsqu'un point de prlvement o l'eau distribue par le rseau est contamine ou
menace, la surveillance doit tre constante et les analyses journalires.
Si un laboratoire trs spcialis a d faire les premires analyses, il faut autant que possible
le dcharger de ces analyses de surveillance en les faisant faire par les laboratoires
auxquels sont habituellement confies les analyses de contrle. Eventuellement, un
chantillon peut tre envoy de temps en temps au laboratoire de rfrence pour confirmer
les rsultats obtenus.
A la moindre dgradation des rsultats, prendre les mesures qui s'imposent : voir fiche
DECIDER .
Inversement, on peut dcider qu'aprs 3 analyses quotidiennes correctes, il est possible de
rutiliser un point d'eau qui a t abandonn pour cause de pollution.
Si la menace est une crue, faire effectuer un contrle quotidien de la qualit de l'eau des
captages menacs, mme s'ils ne sont pas submergs (les analyses effectuer sont des
analyses microbiologiques - type III). On peut mme effectuer une surchloration prventive si
cela est facile mettre en uvre.

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JUSTIFICATION DES CHOIX


Deux positions doivent tre brivement expliques ; il s'agit :
de la recommandation de ne pas couper l'alimentation en eau en dehors de cas
exceptionnels,
de l'attitude non alarmiste prconise face aux pollutions accidentelles ayant pour
cause un produit chimique.
Avant d'aborder chacune de ces deux questions, voici quelques donnes sur la classification
des risques :
1) CLASSIFICATION D ES RISQUES
La littrature spcialise sur les questions de toxicologie en gnral, et les problmes de
qualit des eaux de consommation en particulier, adopte la classification des risques en :
risques court terme,
risques moyen terme,
risques long terme.
a) Les risques court terme
Une eau fait courir un risque court terme si sa simple absorption peut rendre le buveur
malade. C'est le cas lorsqu'une eau est contamine par une pollution microbienne
importante.
b) Les risques moyen terme
Une eau fait courir un risque moyen terme si son absorption continue pendant une priode
de l'ordre de deux semaines un mois risque de crer des troubles de la sant. C'est par
exemple le cas d'un nourrisson qui l'on ferait boire une eau trop charge en nitrates.
c) Les risques long terme
Ce sont les risques engendrs par une consommation rgulire pendant cinq, dix, vingt ans.
Ces risques sont de deux types :
risques par accumulation : ce sont surtout les problmes lis aux mtaux lourds
(mercure, plomb, cadmium), qui font courir des dangers aux consommateurs,
mais aussi leur descendance.
risques de cancer.
C'est sur la base de ces risques long terme que sont calcules la plupart des normes
de potabilit des eaux, le risque nul n'existant pas. Le choix d'une norme se ramne au choix
d'un seuil de risques acceptable . Par exemple, pour les risques par cancer, la rfrence
servant aux calculs est un individu de 70 kg consommant 2 litres d'eau par jour pendant 70
ans, le risque tolr est de 10-5. Cela reprsente l'augmentation de 1 cas de cancer par an

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pour 100 000 habitants, ces calculs tant fonds sur des thories dont il est d'ailleurs
impossible de vrifier l'entire exactitude.
De cela ressort dj qu'il ne faut pas forcment s'alarmer si occasionnellement, et pour une
dure limite, une eau de distribution publique dpasse quelque peu la norme pour certains
paramtres.
2 DANGERS LIES AUX COUPURES DE LA DISTRIBUTION D EAU PUBLIQUE
Lorsque l'on mesure les consquences qu'ont les coupures d'eau pour la collectivit en
gnral et pour les usagers du rseau de distribution publique en particulier, il semble bien
qu'il faille beaucoup rflchir avant de dcider d'interrompre le service de distribution d'eau,
ne serait-ce que pour une dure trs limite. A cela plusieurs raisons :
- Le service incendie :
La desserte incendie est de la responsabilit du Maire. Celui-ci prend donc beaucoup de
risques lorsqu'il dcide de couper l'alimentation en eau, et ainsi d'interrompre cette desserte,
non seulement parce qu'il prive alors les services d'incendie et de secours de
l'approvisionnement en eau aux bornes d'incendie, mais aussi parce qu'il empche de
fonctionner les systmes automatiques d'extinction, dits Sprinklers , que l'on trouve dans
certaines usines, entrepts, magasins...
Les services d'incendie et de secours, lorsqu'ils ont t avertis de coupures possibles,
peuvent faire en sorte que, en cas d'alerte incendie dans la zone concerne, plusieurs
camions pompe-tonne se rendent sur les lieux du sinistre, ventuellement grce un contact
pralable avec un autre centre d'incendie et de secours proche qui enverra lui aussi un
camion pompe-tonne. Dans tous les cas courants de sinistres, l'eau transporte par ces
camions est suffisante pour combattre l'incendie, mais cela oblige dplacer plus de
matriel sur les lieux, et donc garder moins de matriel en rserve pour d'autres
interventions simultanes, sans compter avec les dlais d'intervention augments par
l'obligation de faire appel des centres voisins.
Pour les cas de sinistres particulirement importants, privs du recours aux bornes
d'incendie, les pompiers devront faire preuve d'ingniosit pour trouver un
approvisionnement en eau suffisant, ce qui est souvent incompatible avec le caractre
d'urgence de telles situations. Dans tous les cas il faut que les services d'incendie et de
secours aient t prvenus ds qu'il y a menace de coupure de l'eau de distribution
publique.
- Les risques d'entre de pollution extrieure dans le rseau :
Lorsque le rseau est maintenu en pression - la pression dans un rseau d'alimentation en
eau potable ne descend en principe jamais en dessous d'un bar - cette pression de l'eau
l'intrieur des conduites s'oppose l'entre de substances polluantes prsentes dans le sol
(ventuellement des pollutions microbiennes, qui peuvent tre plus ou moins importantes
suivant les zones traverses). En effet, et tous les responsables de services de distribution
d'eau le savent bien, on ne retrouve jamais chez les abonns la totalit des volumes d'eau
produits. C'est donc que tous les rseaux sont plus ou moins fuyards. Lorsque le rseau est
des pressions normales de fonctionnement, le flux se fait toujours de l'intrieur du rseau
vers l'extrieur, ce qui ne constitue qu'une perte d'eau, qui certes peut coter assez cher,
mais qui n'a pas d'autres consquences ; par contre, si on coupe la distribution d'eau, la

77

pression diminue progressivement dans les conduites, de telle sorte que l'on pourra observer
non plus une perte d'eau par les fuites du rseau, mais une entre de matires polluantes se
mlangeant l'eau de distribution. De plus, cette baisse de pression du rseau public
favorisera les phnomnes de siphonage (voir paragraphe III.1.1) qui sont eux aussi source
de pollution sur le rseau. Si par chance cette eau pollue n'arrive pas chez l'abonn avant
que la pression sur le rseau soit insuffisante pour qu'il soit aliment, ce qui n'est pas
vident, il faudra de toute faon procder une dsinfection complte du rseau avant de le
remettre en service, tout comme on le fait avec un rseau neuf.
On constate donc qu'une interruption de la distribution d'eau entrane d'une faon quasicertaine pour les usagers des dangers court terme, par le risque de pollution microbienne
de l'eau distribue. Pour ce seul aspect de la sant, il faut donc tre bien sr que le maintien
de la distribution d'eau fait courir des risques court terme plus importants que ceux
engendrs par une coupure, ce qui ne peut tre que tout fait exceptionnellement le cas.
- Les risques sanitaires :
Les interruptions prolonges de la distribution d'eau publique ont des consquences directes
sur le plan sanitaire. Le non fonctionnement des chasses d'eau et la difficult d'assurer une
hygine corporelle satisfaisante dans de telles conditions (lavage des mains en particulier)
constituent une dgradation des conditions d'hygine et un risque sanitaire dans la plupart
des cas sans commune mesure avec celui que comporte un dpassement des normes de
qualit physico-chimique.
- Les difficults pour abreuver le cheptel :
II existe des secteurs ruraux importants, en levage ou polyculture-levage. qui sont sans
rivire, sans ruisseau et maintenant sans mares ou citernes, pour lesquels une coupure
d'eau peut vite devenir dramatique.
- Les dsagrments occasionns par les coupures d'eau pour les usages
domestiques :
Bien que ces dsagrments que chacun connat et qu'il serait inutile d'numrer ici soient
ngligeables vis vis des dangers que font courir les coupures d'eau, ils seront ressentis par
les usagers ; on ne pouvait donc pas omettre d'en faire mention ici.
3) LES POLLUTIONS PAR PRODUITS CHIMIQUES : NOTIONS DE TOXICOLOGIE
La question qui se pose bien souvent aux responsables de la distribution d'eau est de savoir
si l'eau qu'ils distribuent est ou non potable, notamment sous l'angle chimique.
On pourrait penser qu'il suffit, pour qu'une eau soit potable, qu'elle satisfasse aux normes
imposes pour les eaux de distribution publiques. C'est l malheureusement une vision trs
troite de la question, qui pourrait conduire ceux qui la partageraient agir de manire
inconsidre, en coupant par exemple la distribution d'eau ds qu'une analyse rvle un
paramtre hors normes.
Les normes sont calcules pour se prmunir contre les risques long terme, en particulier
pour tous les produits chimiques ; si un produit une concentration c dans l'eau est toxique
long terme pour le consommateur, cela n'implique pas que le produit la concentration 10c,

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100c ou mme plus prsente un quelconque danger pour quiconque absorbera de cette eau
en quantit normale pendant deux ou trois jours.
D'autre part, il est bon de relativiser l'apport de l'eau en substances pouvant tre toxiques.
Ainsi, pour illustrer ce phnomne, un seul exemple : la consommation de 200g de poisson
apporte autant de mercure au consommateur que s'il buvait 200 litres d'eau dont la teneur
serait au double de la norme pour cet lment.
C'est ce qui explique que les cas d'intoxication par des produits chimiques contenus dans
l'eau soient trs faibles ct du nombre de cas d'pisodes pidmiques d des
contaminations microbiennes des eaux, lesquelles sont pratiquement toutes la consquence
de retours d'eau sur le rseau et qui provoquent des concentrations que l'on ne peut
qu'exceptionnellement atteindre un point d'approvisionnement en eau.

79

ANALYSES
Les analyses d'eau peuvent tre, selon les cas, un moyen de dcouvrir, de confirmer ou
d'infirmer une pollution de l'eau.
Les analyses de contrle peuvent tre l'lment rvlateur d'une pollution. Mais, et c'est le
cas le plus frquent, lorsqu'un fait prcis laisse penser que l'eau est pollue, une des
premires mesures prendre est de faire procder des analyses de recherche de
pollution.
Une analyse d'eau relve de deux oprations distinctes : le prlvement et l'analyse ellemme. Le prlvement n'est pas une opration sans consquences sur l'analyse et son
interprtation : c'est pourquoi un premier paragraphe sera consacr cette opration,
prcdant ceux consacrs aux analyses de contrle et aux analyses de recherche de
pollution.
1. LE PRELEVEMENT
Gnralement, le prlvement des chantillons servant aux analyses est fait par un des
laboratoires auxquels seront confies les analyses ou par des agents de la D.D.A.S.S.. Il est
malgr tout important de s'assurer que les chantillons sont prlevs un endroit effectivement reprsentatif.
C'est le cas d'un prlvement d'eau en rivire : ce prlvement, pour qu'il rende compte de la
pollution de la rivire doit tre effectu dans le courant, et non dans les zones d'eau morte.
De mme, les prlvements d'eau sur les rseaux de distribution doivent tre faits des
endroits choisis en fonction de ce que l'on recherche.
Outre ces prlvements effectus par les laboratoires, il peut tre intressant de disposer de
prlvements d'urgence effectus le plus tt possible, c'est dire dans bien des cas
nettement avant l'arrive sur place des techniciens. La fiche PRELEVEMENTS
D'URGENCE numre quelques prcautions prendre pour effectuer ces prlvements
dans les moins mauvaises conditions possibles, et l'aide de matriel courant.
Ces prlvements d'urgence pourront ventuellement remplacer les chantillons prlevs
par le(s) laboratoire(s), si un incident empchait ceux-ci soit d'tre effectus, soit d'tre
achemins correctement (casse), soit d'tre analyss (casse, erreur de manipulation...).
Enfin, en cas de pollution de rivire avec mortalit de poissons, et lorsque l'on veut essayer
de dterminer quel est le produit polluant, on peut prlever des spcimens de poissons
morts de diffrentes espces et de diffrentes tailles. Ceux-ci seront montrs aux services
vtrinaires qui, grce leur examen, pourront quelquefois donner une premire indication
sur le type de polluant, ce qui sera prcieux pour orienter les analyses d'eau dans leur
recherche; encore faut-il que ces spcimens prlevs soient conservs avec encore plus de
prcautions que s'ils taient destins tre consomms.
2. LES ANALYSES DE CONTROLE
Les analyses de contrle sont effectues des frquences variables selon les distributeurs
et selon les rseaux. Toutefois, une frquence minimale d'analyses, en fonction de leur type
et du volume d'eau produit ou distribu par jour est prconise.

80

Cependant, ces frquences minimales restent faibles, et certaines pollutions ponctuelles


(essentiellement de type microbiologique), de dure limite, peuvent passer totalement
inaperues. Quant aux pollutions plus pernicieuses, n'ayant d'effets toxiques qu' long terme,
comme les pollutions par des mtaux lourds ou par des organochlors, elles peuvent rester
le plus souvent totalement ignores (une seule analyse pousse par an pour ces mmes
rseaux desservant moins de 50.000 habitants, ne pouvant de toutes les faons pas faire
une recherche exhaustive de tous les paramtres prsentant une certaine toxicit). C'est
pourquoi, face ce risque, seule une sensibilisation gnrale de la population toute entire
et en particulier des industriels peut aider. Il faudrait en effet que tout vnement pouvant
avoir une consquence sur la qualit de la ressource en eau soit signal au plus tt aux
responsables de la distribution d'eau et aux administrations.
Une connaissance la plus complte possible des dangers pesant sur les points d'eau
(activit industrielle, types de produits utiliss, transports...) serait aussi un pas vers une
scurit accrue ; il serait alors possible de rechercher plus systmatiquement lors des
analyses de contrle les produits dont on saurait que l'on a le plus de risques de les
retrouver dans l'eau.
3. LES ANALYSES DE RECHERCHE
Tout doit tre fait pour obtenir des rsultats sur lesquels il soit vraiment possible d'tayer
des dcisions, c'est dire :
bien choisir les laboratoires auxquels confier les analyses,
tre conscient de la difficult des analyses de recherche.
a) Choix des laboratoires
Lorsque l'on est en prsence d'un cas important de pollution accidentelle des eaux, il est
prfrable de confier les analyses plusieurs laboratoires diffrents, et ceci pour deux
raisons :
chaque rsultat d'analyse est assorti d'un intervalle de confiance implicite (qui le
plus souvent n'est malheureusement pas prcis) parfois large, qui peut rendre
l'interprtation difficile,
une erreur d'analyse est toujours possible, induisant en erreur si cette analyse est
unique, empchant de conclure si elle n'est compare qu' une seule autre
analyse.
C'est pourquoi il semble que lorsque l'on dsire s'entourer d'un maximum de prcautions, il
faille prendre contact avec trois laboratoires pour leur confier les analyses.
Reste le choix de ces laboratoires. Il ne peut pas tre fait l'avance, mais seulement le
moment venu, en concertation entre le responsable local de la distribution d'eau et la
D.D.A.S.S., en fonction des disponibilits des laboratoires, et surtout en fonction de la
difficult de l'analyse raliser, qui obligera s'orienter vers des laboratoires plus ou moins
importants, plus ou moins spcialiss. Le choix en concertation avec la D.D.A.S.S. est
prfrable, mais comme ce service n'a gnralement pas de permanence en dehors des
heures de bureau et des jours ouvrables, il est possible que le responsable de la distribution
ait choisir lui-mme ces laboratoires.
Il est prfrable dans tous les cas que ce soit le responsable local du rseau qui se mette en
contact directement avec les laboratoires, car il sera le plus mme de rpondre aux

81

questions qui seront poses. Entre autres, il fixera directement les modalits de prlvement
des chantillons et d'acheminement.
Il faudra donc disposer dans le plan de secours d'une liste aussi complte que possible des
laboratoires susceptibles de raliser ces analyses avec pour chacun des laboratoires, un
aperu de ses possibilits. Ce sera l'objet de la fiche LABORATOIRES D'ANALYSES ,
qui sera labore en concertation avec la D.D.A.S.S. Les laboratoires agrs par le
Ministre de la Sant pour le contrle de la qualit des eaux seront retenus en priorit. En
cas de besoin, d'autres laboratoires pourront tre contacts (laboratoires d'universit...),
mais il est indispensable que ces laboratoires aient une bonne exprience des analyses
d'eau.
b) difficult des analyses de recherche
Le nombre de produits qui peuvent polluer l'eau est quasi-infini. Aussi, pour faciliter et
acclrer les recherches :
il est primordial de pouvoir connatre rapidement, lorsque cela n'est pas vident, la
cause d'une pollution constate par ses effets, et surtout le produit qui en est la
base. C'est pourquoi un recensement pralable des sources potentielles de
pollution pour un point d'eau donn pourra tre, lorsqu'il est ralisable, d'une aide
prcieuse dans ce travail de localisation rapide de la cause de pollution (voir fiche
RECHERCHER L'ORIGINE D'UNE POLLUTION ).
si la cause de la pollution s'avre difficile trouver, tous les indices pouvant aider
l'identification du produit impliqu seront importants pour les laboratoires chargs
des analyses. C'est une des raisons qui font qu'il est prfrable que ce soit une
personne du terrain qui se mette directement en rapport avec les laboratoires
chargs des analyses.
chaque fois que cela est possible, il faut prlever des chantillons du produit
polluant et toujours chercher obtenir sa composition. Ces chantillons de produit
ainsi que tous les renseignements dont on disposera sur le produit seront joints aux
chantillons d'eau.
Malgr tout, s'il s'avre finalement impossible de mener ces investigations sur le terrain,
reste la solution de la chromatographie couple un spectrographes de masse. Cette
technique sest dveloppe en France ces quinze dernires annes.
Des critres d'loignement gographique ne doivent pas faire obstacle l'utilisation des
services de ces laboratoires, bien qu'ils ne doivent constituer qu'un ultime recours pour des
cas particulirement difficiles. En effet, la Protection Civile, peut facilement, sur requte du
Prfet, mettre disposition le matriel et le personnel ncessaire (ventuellement un
hlicoptre) pour permettre l'acheminement rapide et dans les meilleures conditions des
chantillons vers ces tablissements. Les dlais pour de telles analyses sont de l'ordre de 24
48 heures.
Au cas o des laboratoires trs spcialiss auraient t mobiliss dans un premier temps, il
faudra s'efforcer rapidement de dlester les analyses ultrieures vers les laboratoires locaux
auxquels sont habituellement confies les analyses courantes, ventuellement en envoyant
de temps en temps pour contrle un prlvement au laboratoire initialement contact.

82

c) Aspect juridique des prlvements


En cas de pollution accidentelle, pour que la collectivit locale ou le distributeur d'eau puisse
se retourner contre le pollueur et obtenir des ddommagements, il faut que les prlvements
effectus aient une valeur juridique. Pour cela, il faut que les prlvements aient t
effectus en prsence :
d'une personne assermente, comme le responsable de la police des eaux du
cours d'eau considr,
ou plus simplement d'un fonctionnaire de la Gendarmerie ou de la Police dans tous
les cas.

83

DESINFECTION
REMISE EN SERVICE DES OUVRAGES
Lorsqu'un rseau ou un lment de rseau de distribution d'eau potable a contenu une eau
souille, ou lorsqu'il a t l'objet de manipulations ou de travaux susceptibles d'introduire une
pollution extrieure dans les canalisations, il y a lieu de procder un nettoyage de ces
canalisations avant de remettre en service le rseau ou la partie de rseau concerne.
Si le rseau a contenu de l'eau chimiquement pollue (hydrocarbures, substances
toxiques...), ce nettoyage consistera simplement en un rinage, ventuellement prcd
de l'introduction dans le rseau d'une substance propre faciliter l'limination du produit
polluant (produits dtergents...) ; si la qualit microbiologique de l'eau a t atteinte, le
rinage sera prcd d'une dsinfection, identique la dsinfection prcdant la mise en
service d'un rseau neuf.
1) NECESSITE DU NETTOYAGE DES CANALISATIONS
Comme il a t dit, le nettoyage des canalisations est ncessaire chaque fois que l'on veut
substituer une eau souille une eau susceptible d'tre livre la consommation. Il faut
donc procder au nettoyage du rseau dans les cas suivants :
mise en service de canalisations neuves,
remise en service de canalisations suite des travaux effectus sur le rseau :
malgr toutes les prcautions qui peuvent tre prises, il est impossible de travailler
sur un rseau dans des conditions d'asepsie parfaites. Il faut remarquer que le mot
rseau est prendre l dans sa notion la plus globale, et que donc des travaux
effectus par exemple sur un rservoir devront tre suivis d'une dsinfection et d'un
rinage,
remise en pression d'un rseau : tant que le rseau d'A.E.P. est en pression, cette
pression fait obstacle l'entre de pollution extrieure dans les canalisations. En
revanche, si, pour une raison quelconque, la mise en charge du rseau a t
interrompue, il faut procder une dsinfection et un rinage du rseau avant sa
remise en service,
lorsque de l'eau contamine bactriologiquement a t envoye dans le rseau ou
une partie de rseau (phnomne de retour d'eau). En effet, les joints, les
appareillages hydrauliques et les asprits des canalisations peuvent devenir des
siges de dveloppement microbien. Une dsinfection et un rinage sont donc
ncessaires,
lorsque de l'eau pollue chimiquement a t envoye dans le rseau ou une partie
du rseau. Dans la plupart des cas, un ou plusieurs rinages suffiront liminer
toute trace de cette pollution. Malgr tout, dans certains cas particuliers, les
chimistes contacts pourront recommander de faire prcder les rinages d'un
nettoyage par un produit pouvant faciliter l'limination de toute trace de pollution.
La mthode employer sera la mme que celle utilise pour la dsinfection, en
remplaant le produit dsinfectant par le produit requis.

84

2 T ECHNIQUE DE LA DESINFECTION
Le chlore est un dsinfectant nergique : le chlorure de chaux et surtout l'eau de javel se
trouvent aisment dans le commerce ; les solutions chlores ont un pouvoir antiseptique
lev sous un petit volume ; elles se diluent aisment et peuvent tre amenes au titre voulu
sans difficult.
Cependant, dans les conduites mtalliques intrieurement revtues de brai, le chlore est
susceptible de dvelopper au contact des substances hydroxyles des saveurs
chlorophnoliques dsagrables. L'emploi d'une solution titre relativement lev en chlore
est proscrire formellement lorsque les canalisations dsinfecter comportent des parties
en plomb, ceci en raison des dangers pouvant rsulter de l'attaque de ce mtal.
La prsence d'un chimiste pendant toute la dure des oprations n'est pas ncessaire si l'on
emploie des solutions dsinfectantes titre lev en chlore. La concentration en chlore, une
fois dtermine, communique l'eau une odeur suffisante pour que l'on puisse reconnatre
l'arrive du chlore une dcharge. Le risque de production de saveurs chlorophnoliques
est, avec des solutions chlores titre lev, considrablement rduit ; il est pratiquement
nul lorsque la teneur en chlore dans le rseau dsinfect atteint 50 mg par litre.
- Mise en uvre du dsinfectant
La quantit de chlore introduire dans le rseau ou la conduite dsinfecter est fonction de
l'tat de propret des canalisations et du temps de contact qu'il est possible de raliser.
Lorsque l'on doit dsinfecter la totalit d'un rseau neuf, mis en place avec tout le soin
dsirable, sans tre press par le temps, on introduira dans le rservoir contenant la quantit
d'eau ncessaire au remplissage des conduites le nombre voulu de litres d'hypochlorite, pour
qu'aprs mlange le titre obtenu soit au moins gal 10 mg de chlore par litre, pour un
temps de contact d'au moins vingt-quatre heures.
Lorsque la pose des canalisations a d tre faite trs rapidement et que le rseau doit tre
mis en service dans les plus courts dlais (cas de rparations htives), on portera le titre en
chlore 50 mg par litre pour un temps de contact de douze heures et on augmentera encore
la concentration si l'on veut rduire le temps de contact. Pour un contact d'une demi-heure,
le titre en chlore doit tre de 150 mg/l. Si le contact est rduit au minimum (dsinfection
instantane), la dose de chlore ncessaire est de 10 g par litre. Cette faon de faire ne peut
concerner que de petites longueurs de conduites qu'il est indispensable de remettre en
service aussitt aprs rparation et sans attendre les rsultats du contrle de la dsinfection
que doit effectuer le laboratoire agr.
Ces diverses indications montrent que la dsinfection au chlore ncessite la prsence de
spcialistes qui fixeront dans chaque cas le taux de traitement de dsinfection.
- Mode opratoire de la dsinfection
1 - Dsinfection complte d'un rseau
Celle-ci s'effectuera, en principe, partir du rservoir le plus proche du captage ou de la
station de traitement des eaux d'alimentation. L'eau utilise pour la dsinfection sera toujours
une eau pure ou pure.
On oprera par tapes, depuis le rservoir jusqu' l'extrmit du rseau, en ouvrant
successivement, de l'amont vers l'aval, toutes les dcharges d'extrmits de conduites

85

jusqu' ce que la teneur en chlore libre soit au moins gale 5 mg par litre, si l'on a eu
recours au chlore ou un compos chlor pour effectuer la dsinfection.
Lorsqu'on doit dsinfecter un rseau maill, on vrifiera sur toutes les branches de circuit,
par ouverture des bouches d'incendie ou des bornes-fontaines, que la solution dsinfectante
est au contact des diverses parties du rseau. Aussitt aprs apparition du dsinfectant, on
ferme les dcharges, bouches d'incendie et bornes-fontaines et on laisse vingt-quatre heures
au contact.
Aprs ce dlai, on ouvre de nouveau les dcharges d'extrmits de conduites dans l'ordre
inverse de celui qui a t adopt lors du remplissage. Lorsque le rservoir est presque vide,
on le remplit d'eau claire afin d'effectuer un rinage gnral du rseau. On vacue cette eau
de rinage ainsi qu'il a t fait pour le dsinfectant et l'on poursuit l'opration jusqu'
l'limination des dernires traces de permanganate ou de chlore de toutes les branches du
circuit de distribution.
On remplit nouveau le rservoir, et l'eau distribue doit pouvoir tre livre la
consommation.
Le laboratoire agr charg de la surveillance des eaux effectue alors les prlvements
prvus au titre 1er chapitre II des instructions gnrales, afin de vrifier l'efficacit de la
dsinfection.
2 - Dsinfection partielle d'un rseau
Cette opration concerne les lments du rseau rcemment poss ou rpars et, d'une
manire gnrale, toutes les canalisations dans lesquelles des souillures ont t introduites
ou qui ont dlivr une eau reconnue contamine.
Il convient en premier lieu d'isoler, par fermeture des vannes d'arrt, la totalit du bief
dsinfecter.
Lorsqu'il s'agit de canalisations neuves ou rpares, la dsinfection sera prcde d'un
nettoyage mcanique en vue de l'enlvement pralable des incrustations et des dpts de
matires organiques, car les blocs de boue qui se trouvent dans la conduite supportent de
nombreuses bactries et peuvent, malgr la dsinfection, entretenir une pollution pendant
plusieurs mois. Ce nettoyage se fait gnralement la brosse et, dans certains cas, au
moyen d'appareils spciaux.
Lorsque l'lment de rseau dsinfecter aura t prpar comme il vient d'tre dit. la
dsinfection proprement dite pourra commencer. La principale difficult consiste introduire
le dsinfectant dans la canalisation. Deux ventualits peuvent tre envisages :
a)

Lorsque la capacit totale de l'lment de rseau dsinfecter est peu


importante, on prpare dans un bac ad hoc un volume de solution
dsinfectante dfinitive suprieur d'environ un quart celui des canalisations
dsinfecter. On pose un robinet de mise en charge l'extrmit amont de la
canalisation et un robinet purgeur son extrmit aval ; on vidange
compltement la conduite. On met alors en charge le bac contenant la
solution dsinfectante sur le robinet amont et on relie celui-ci par un tuyau
flexible au robinet de vidange du bac. On remplit la canalisation de l'amont
vers l'aval ; on ouvre successivement les robinets de puisage branchs sur la
canalisation et on les ferme lorsque apparat la solution dsinfectante
(permanganate ou chlore), l'opration tant poursuivie jusqu'au robinet de

86

purge. On laisse le dsinfectant au contact de la conduite pendant le temps


convenable, fix vingt-quatre heures, moins qu'on utilise des doses
leves de chlore permettant une dsinfection acclre. On vidange par
toutes les ouvertures disponibles, autres que les vannes de sectionnement
amont et aval ; on ouvre alors la vanne amont et on procde un rinage
abondant des parties dsinfectes. Lorsque toute trace de dsinfectant a
disparu et que l'eau est parfaitement claire, on effectue les prlvements de
contrle afin de vrifier l'efficacit de la dsinfection.
b)

Lors de la dsinfection de grosses conduites sur des longueurs parfois


importantes, le dispositif ci-dessus ne convient plus et l'on doit introduire
simultanment la solution dsinfectante concentre par une petite pompe
d'Injection et l'eau de dilution par ouverture partielle d'une vanne de
sectionnement aussi proche que possible du point d'injection. Les dbits
respectifs doivent tre rgls de telle sorte que le dsinfectant soit
concentration convenable dans le bief dsinfecter. Pendant le remplissage,
on ouvre un robinet de purge situ l'extrmit du bief afin d'viter toute
contre-pression. On ouvre de mme, de l'amont l'aval, les dcharges qui s'y
trouvent : quand le dsinfectant apparat la premire on ouvre la seconde et
ferme la premire, on ouvre ensuite la troisime et ferme la seconde, et ainsi
de suite, jusqu' l'extrmit du bief dsinfecter. On laisse alors le
dsinfectant au contact de la conduite pendant le temps convenable et on
termine l'opration comme il a t indiqu au paragraphe a) ci-dessus.

Le rseau ne sera mis en charge qu'aprs la connaissance des rsultats des analyses
effectues par le laboratoire agr charg de la surveillance des eaux.

87

PRELEVEMENT DURGENCE
Un prlvement doit tre effectu le plus rapidement possible aprs la dclaration
d'une pollution.
Matriel ncessaire :
deux ou trois bouteilles eau minrale en matire plastique ou en verre de 1 2
litres de contenance, munies de leurs bouchons. Ces bouteilles doivent tre
propres et n'avoir contenu auparavant aucun autre produit que de l'eau,
un stylo (type marqueur indlbile de prfrence), et ventuellement des tiquettes
autocollantes, ou plus simplement du papier adhsif pour marquer les bouteilles,
du papier aluminium ou du carton noir,
dans le cas d'une pollution de rivire, se munir aussi de sacs en matire plastique.
Mode opratoire :
Il est impratif d'avoir les mains propres pour faire ces prlvements :
rincer plusieurs fois la bouteille avec de l'eau prlever,
remplir cette bouteille avec de l'eau prlever jusqu' ce qu'elle dborde en
essayant d'agiter le moins possible l'eau au contact de l'air (viter les remous),
boucher hermtiquement la bouteille avec son bouchon propre (la bouteille ne doit
pas contenir d'air)
renouveler l'opration avec deux trois bouteilles.
Marquer sur chacune d'elles :
le lieu exact du prlvement,
la date,
l'heure,
le nom du prleveur.
entourer les bouteilles de papier d'aluminium ou de carton noir de manire
maintenir l'eau prleve l'abri de la lumire.
Mettre les bouteilles au rfrigrateur le plus rapidement possible.
Dans le cas d'une pollution de rivire avec mortalit de poissons, prlever quelques
spcimens de poissons morts d'espces et de tailles diffrentes que l'on mettra aussi au
rfrigrateur dans un emballage plastique sur lequel ou dans lequel on indiquera les mmes
renseignements que sur les bouteilles.

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UTILISATION DE PUITS PRIVES POUR


LALIMENT ATION - DESINFECTION

Avant-propos : un litre d'eau de javel de 12 chloromtriques est obtenu partir d'un


berlingot d'eau de javel concentre vendu dans le commerce et dilu de manire obtenir le
volume total de un litre.
S'il s'avre ncessaire de recourir l'utilisation des puits privs pour l'alimentation (en
particulier pour lalimentation du cheptel), le mode de dsinfection suivant, simple et efficace,
peut tre pratiqu :
un verre d'eau de javel 12 est vers dans un seau de 10 litres de capacit,
le seau contenant le verre d'eau de javel est rempli d'eau ,
le tout est vers le soir au coucher dans le puits,
l'eau du puits n'est utilise que le lendemain matin.
La mme opration sera rpte chaque semaine.
Si l'ouvrage ne peut tre dsinfect lui-mme, l'opration devra tre effectue dans les
rcipients :
Par litre d'eau, ajouter une goutte d'eau de javel du commerce 12 dilue au 1/2
(1 volume d'eau de javel 12 mlang au mme volume d'eau).
Attendre 1/2 heure avant de consommer en supprimant ventuellement l'excs de chlore,
soit par passage sur charbon actif, soit en ajoutant quelques cristaux d'hyposulfite.
Remarque : si ces doses sont respectes, l'eau ainsi dsinfecte ne peut nullement tre
dangereuse la consommation, mme si elle garde un got de chlore assez prononc. Il est
infiniment prfrable de consommer de l'eau ayant un got de chlore que de l'eau non
dsinfecte.

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MAINT ENANCE EN VUE DU RECOURS A UNE


ALIMENT ATION EN EAU DE SECOURS

Certains documents de planification des secours prvoiront pour leur alimentation en eau de
secours l'utilisation d'lments qui ne fonctionnent pas en temps normal, ou qui ne
fonctionnent qu'occasionnellement. Pour que ces lments soient effectivement
oprationnels en cas de besoin, et donc pour viter que tout l'chaffaudage bti sur
l'hypothse de leur bon fonctionnement ne s'effondre, entranant dans sa chute une grande
partie de l'efficacit du plan de secours qui doit justement limiter l'improvisation, il se peut
qu'un entretien soit effectuer rgulirement.
Ce travail d'entretien, qui a t explicit au cours du paragraphe consacr l'A.E.S., pourra
donc tre rassembl sur une fiche qui aura plus sa place au-dessus de l'emploi du temps du
responsable de la distribution d'eau qu'au fond du dossier du plan de secours...
Il est ncessaire de bien insister auprs de la Police et de la Gendarmerie pour que, en cas
d'pandage d'un produit sur une route, au moins un responsable d'une distribution d'eau
voisine soit prvenu, de manire ce que qu'il puisse juger des dangers possibles pour les
ressources en eau alimentant les rseaux.
Il ne faut toutefois pas oublier que la contamination du milieu peut se faire de manire
indirecte, par l'intermdiaire d'un rseau d'assainissement. Dans le cas d'un rseau unitaire,
on sait que l'on retrouvera l'essentiel du produit polluant la station de traitement o l'on
pourra agir. Par contre, si le produit polluant atteint les fosss ou les canalisations d'un
rseau pluvial ancien, on ne saura pas toujours trs bien o se retrouvera la pollution ; les
risques d'atteinte des cours d'eau et des nappes souterraines deviennent alors importants.

90

IDENTIFICATION DE PRODUITS
TRANSPORTES PAR VOIE ROUTIERE
L'identification du produit est primordiale pour les premires interventions (soins porter aux
blesss, agents d'extinction conseills, prcautions prendre vis vis du produit...), ainsi
que pour pouvoir mesurer les consquences ventuelles sur le milieu naturel (eau en
particulier).
On procdera de la faon suivante :
1) examen des plaques et des fiches d'identification si elles existent et si elles peuvent tre
lues.
Si on connat le numro de danger, chaque intervenant prendra connaissance des
prcautions prendre grce aux documents qui sont en possession des pompiers.
Il sera toujours prudent de vrifier les informations ainsi recueillies auprs de
l'expditeur, du destinataire ou du propritaire du vhicule.
2) si le camion ne possde pas de plaques ou de fiches, il faudra rechercher les
informations ncessaires :
sur l'emballage du produit
auprs du chauffeur et/ou du destinataire, de l'expditeur ou du propritaire.
Dans tous les cas, il faut rechercher la composition exacte du produit ainsi qu'un maximum
de renseignements sur sa toxicit...

91

FINANCEMENT
La Circulaire NOR/INT/E/89/00284/C du 13 septembre 1989 a pour objet de prciser les
modalits d'application des dispositions de l'article 13 de la loi n 87-565 du 22 juillet 1987
relatives la prise en charge des dpenses exposes l'occasion de la mise en uvre des
oprations de secours.
Les dispositions de cette circulaire sont reproduites ci-dessous :
REGLES APPLICABLES EN MATiERE DE REGLEMENT DES DEPENSES IMPUTABLES
AUX OPERATIONS DE SECOURS :
A) Rglement des dpenses en l'absence de dclenchement d'un Plan ORSEC :
1) Le principe gnral :
- les dpenses lies aux oprations de secours incombent la commune bnficiaire
des secours. Ce principe ne souffre aucune exception en l'absence de
dclenchement du plan ORSEC.
Il comporte les consquences suivantes :
1.1. En ce qui concerne les dpenses engages par l'Etat et ses tablissements
publics :
Les dpenses se rapportant aux oprations de secours effectues par les services relevant
de l'Etat et ses tablissements publics l'aide de leurs moyens propres sont mises la
charge de la commune bnficiaire des secours: hlicoptres, avions, UIISC, etc ...
Il est noter que l'indemnit due aux personnes requises par les autorits de l'Etat en
application de l'article 10 de la loi, en contrepartie de l'aide, des biens et des services
qu'elles ont fournis, incombe la commune pour le compte de laquelle la rquisition a t
prononce.
1.2.En ce qui concerne les dpenses engages par les collectivits locales et leurs
tablissements publics :
Ces dpenses sont prises en charge par la commune bnficiaire des secours.
Elles comprennent notamment :
- les frais de dplacement et de transport des personnels et des matriels,
- l'alimentation et l'hbergement des personnels,
- les pertes et rparations de matriel.

92

S'agissant de la mise disposition des personnels sapeurs-pompiers professionnels ou


volontaires, les dpenses directement imputables comprennent les rmunrations calcules
sur la base des vacations horaires correspondant la prsence effective en oprations 16
vacations par cycle de 24 heures.
2) Les attnuations :
- L'alina 2 de l'article 13 ne fait pas obstacle linapplication des rgles particulires
de prise en charge des dpenses des services d'incendie et de secours dans le cadre
du dpartement telles qu'elles sont dfinies par l'article L. 221.2.7me du code des
communes et le dcret n 88-623 du 6 mai 1988 relatif l'organisation gnrale des
services d'incendie et de secours.
- Le service dpartemental d'incendie et de secours au financement duquel la
commune participe est susceptible de couvrir partiellement ou intgralement les frais
de secours.
Dans le cas d'oprations de secours intressant plusieurs communes d'un mme
dpartement et en cas de difficult, la rpartition des dpenses entre chacune d'elles
est fixe par le prfet du dpartement ou, dans l'hypothse o les diffrentes
communes concernes ne seraient pas situes dans le mme dpartement, mais
l'intrieur d'une mme zone, par le prfet de la zone de dfense.
Si les oprations de secours intressent plusieurs communes situes dans des zones de
dfense diffrentes et en cas de difficult, il appartient au ministre charg de la scurit civile
d'oprer cette rpartition conformment aux comptences qu'il dtient de l'article 6 de la loi
du 22 juillet 1987 prcite.
Cependant lorsqu'une opration d'ampleur exceptionnelle a eu pour effet de placer une
commune ou un service dpartemental d'incendie et de secours dans une situation
financire particulirement difficile, les autorits locales peuvent, le cas chant, bnficier
d'une aide financire de l'Etat en application des deux procdures suivantes
2.1. En ce qui concerne les communes :
L'article L 235-5 du code des communes dispose que des subventions exceptionnelles
peuvent tre attribues par arrt ministriel des communes dans lesquelles des
circonstances anormales entranent des difficults financires insurmontables pour quilibrer
le budget si les moyens susceptibles d'tre mobiliss par la commune ont t utiliss et
apparaissent comme insuffisants. Aprs saisie de la chambre rgionale des comptes dans
les conditions prvues aux articles 8 et 9 de la loi n 82-214 du 2 mars 1982 relative aux
droits et liberts des rgions, des dpartements et des communes, les ministres de
l'intrieur et du budget statuent sur la demande de subvention exceptionnelle faite par le
prfet.
2.2. En ce qui concerne les services dpartementaux d'incendie et de secours :
L'article 11-3 du du dcret n 88-623 du 6 mai 1988 prvoit la possibilit pour les services
dpartementaux d'incendie et de secours de bnficier ventuellement de subventions de
l'Etat (crdits ouverts au budget du ministre de l'intrieur - direction de la scurit civile).

93

Les subventions sont accordes a posteriori au vu des comptes de la collectivit concerne


et afin de contribuer les rquilibrer. Elles ne revtent jamais un caractre obligatoire pour
l'Etat et ne doivent en aucun cas servir rgler directement des factures.
B - Les exceptions au principe de rglement par la commune bnficiaire : le cas de
dclenchement d'un Plan ORSEC :
1) La rgle gnrale :
L'article 13 - alina 3 dispose :
"Toutefois, en cas de dclenchement d'un Plan ORSEC, les dpenses exposes par l'Etat et
ses tablissements publics ou par les collectivits territoriales et leurs tablissements publics
d'une mme zone de dfense ou, lorsqu'il est fait application de l'article 8, d'une mme
rgion ou d'un ensemble de dpartements exposs certains risques, ne donnent pas lieu
remboursement sauf lorsque des modalits particulires de rpartition de ces dpenses ont
t fixes dans le cadre d'une convention ou d'une institution interdpartementale.
La rgle tablie par l'article 13 - 3me alina conduit faire reposer la prise en charge des
dpenses sur les collectivits publiques prestataires prcites.
En effet, le dclenchement d'un Plan ORSEC fait natre une situation exceptionnelle justifiant
de faire appel la solidarit de l'ensemble de ces collectivits publiques qui sont ds lors,
toutes susceptibles de devenir prestataires des secours et en supportent respectivement la
charge financire."

2) Les consquences financires lies au dclenchement d'un Plan ORSEC :


2.1. Consquences en ce qui concerne l'Etat et ses tablissements publics :
Le principe nonc ci-dessus est applicable en cas de dclenchement d'un Plan ORSEC tel
qu'il est dfini l'article 2 de la loi du 22 juillet 1987, qu'il s'agisse du Plan ORSEC
dpartemental, zonal ou national.
Il importe de souligner cet gard que le dclenchement d'un Plan ORSEC ne conduit pas
la prise en charge financire par l'Etat de l'ensemble des frais de secours engags cette
occasion
Il s'en suit que les collectivits territoriales et leurs tablissements publics ne sont pas fonds
demander l'Etat le remboursement des dpenses qu'ils ont exposes au titre des
secours qu'ils ont apports avec leurs propres moyens.
Pour leur part, l'Etat et ses tablissements publics supportent les dpenses lies aux
oprations de secours qu'ils ont engages l'aide de leurs moyens propres l'occasion de
la mise en uvre d'un Plan ORSEC.

94

2.2. Consquence en ce qui concerne les collectivits territoriales et leurs


tablissements publics :
La mise en uvre d'un plan ORSEC recouvre, dans la pratique, trois hypothses
ventuellement cumulatives :
- les moyens de secours sont engags par les collectivits territoriales et leurs
tablissements publics situs dans le ressort de la mme zone de dfense dont
dpend la commune bnficiaire des secours ;
- les moyens de secours sont engags par les collectivits territoriales et leurs
tablissements publics situs dans une mme rgion ou un ensemble de
dpartements exposs certains risques lorsqu'il est fait application de l'article 8 de
la loi prcite ;
- les moyens de secours sont engags par les collectivits territoriales et leurs
tablissements publics situs l'extrieur de la zone de dfense dont dpend la
commune bnficiaire des secours.

La mise en uvre d'un Plan ORSEC entrane les consquences suivantes :


1) Secours internes la zone de dfense :
Les dpenses engages l'occasion des oprations de secours ne sont pas rembourses
par la commune bnficiaire des secours.
Au nom de la solidarit interdpartementale voulue par le lgislateur dans le cadre de la
zone de dfense, les dpenses engages par les collectivits territoriales et leurs
tablissements publics sont supportes par chacun d'entre eux, que les oprations de
secours aient t engages leur profit ou qu'elles aient t engages au profit d'une autre
commune situe dans la mme zone de dfense.
2) secours internes une mme rgion ou un ensemble de dpartements exposs
certains risques :
Il est rappel qu'un prfet de rgion peut se voir confier tout ou partie des comptences
normalement dvolues au prfet de la zone de dfense par un arrt du Premier ministre qui
dfinit le champ territorial d'application de ce transfert de comptence. Dans cette
hypothse, la commune bnficiaire des secours ne rembourse pas les frais exposs par les
collectivits territoriales si celles-ci sont situes dans le mme champ gographique, objet du
transfert de comptence au profit du prfet de rgion.
3) Secours extrieurs la zone de dfense :
Les dpenses exposes par les collectivits territoriales ou leurs tablissements publics,
situs en dehors de la zone de dfense dans laquelle se situent les communes bnficiaires
des secours, seront rembourses par ces dernires.
Dans tous ces cas, quand des modalits particulires de rparation de ces dpenses ont t
fixes dans le cadre d'une convention ou d'une institution interdpartementale, ces modalits
prvalent sur toute autre rgle sans avoir pour effet de remettre en cause le principe de la
solidarit.

95

L'existence de telles conventions permet ainsi de fixer par anticipation la prquation des
charges financires des diffrentes collectivits territoriales et leurs tablissements publics
lors de la mise en uvre des oprations de secours dans le cadre d'un plan ORSEC

Une autre question d'ordre financier peut se prsenter lors de l'laboration du plan de
secours : le financement des tudes et des travaux raliss froid en vue d'amliorer la
scurit de l'alimentation en eau potable (interconnexions, amnagements du rseau, pose
de vannes, cration des primtres de protection..,). Ces investissements peuvent
bnficier des aides du Fonds National pour le Dveloppement des Adductions d'Eau
rurales (FNDAE) et souvent aussi des dpartements et des agences de leau.

96

Partie III : Etudes de cas

97

Rponse des dpartements la demande de nous faire parvenir une copie du plan
de secours pour lalimentation en eau potable.
Nous avons envoy, dbut aot 2002, un courrier au DDASS ou nous leur demandions de
nous transmettre une copie du Plan de Secours Spcialis relatif aux perturbation
importantes sur un rseau de distribution deau potable. En voici le dtail des rponse.

Rponse donne

Dpartement

Nb de
dpartements
Pas de rponse.
Ain ; Allier ; Alpes-de-Haute-Provence ; Hautes-Alpes ; Alpes- 58
Maritimes ; Ardche ; Arige ; Aude ; Calvados ; Cantal ; CharenteMaritime ; Cher ; Cte-d'Or ; Ctes-d'Armor ; Creuse ; Dordogne ;
Doubs ; Eure-et-Loir ; Finistre ; Corse-du-Sud ; Gers ; Gironde ;
Isre ; Jura ; Loire ; Loire-Atlantique ; Loiret ; Lozre ; Manche ;
Meuse ; Morbihan ; Moselle ; Nivre ; Nord ; Oise ; Pas-de-Calais ;
Puy-de-Dme ; Pyrnes-Atlantiques ; Hautes-Pyrnes ; PyrnesOrientales ; Rhne ; Haute-Sane ; Sane-et-Loire ; Sarthe ; HauteSavoie ; Seine-Maritime ; Seine-et-Marne ; Yvelines ; Deux-Svres ;
Somme ; Haute-Vienne ; Vosges ; Yonne ; Essonne ; Hauts-de-Seine ;
Seine-Saint-Denis ; Val-de-Marne ; Val-d'Oise ;
Document transmis.
Aisne ; Ardennes ; Corrze ; Haute-Corse ; Haute-Garonne ; Ille-et- 16
Vilaine ; Indre ; Landes ; Haute-Loire ; Lot ; Mayenne ; Meurthe-etMoselle ; Orne ; Haut-Rhin ; Bas-Rhin ; Territoire de Belfort ;
Diffusion assure par les services Aube ; Bouches-du-Rhne ; Charente ; Drme ; Hrault ; Loir-et- 7
prfectoraux (SIDPC). Document non Cher ; Haute-Marne ;
transmis par la DDASS.
Un tel plan na pas t mis en place dans Savoie ; Vienne (en cours de ralisation) ; Vende (en cours de 5
le dpartement
ralisation) ; Aveyron ; Eure (Existence de fiches recensant les plates
formes dapprovisionnement)
Version mise jour en cours de Paris ; Vaucluse ; Tarn-et-Garonne ; Lot-et-Garonne ; Maine-et-Loire 5
ralisation. Document ancien non
transmis.
Document trop volumineux reproduire Tarn ; Indre-et-Loire ; Marne
3
pour le transmettre
Rapport confidentiel
Var
1
PSS Pollutions accidentelles des eaux Gard
1
intrieures transmis. PSS Lutte contre
des perturbations importantes sur rseau
de distribution deau potable non
transmis.

Seize documents nous ont donc t transmis.


Nous allons en tudier plus en dtail le contenu. Ceci nous permettra de mettre en vidence
le bnfice que pourront tirer les collectivits locales en produisant en local un document
complmentaire de planification des secours.

98

Contenu des diffrents PSS tudis

Parties
optionnelles
(non demandes
par la circulaire)

Date de ldition

Objectifs du plan / Prambule


Etudes de risques potentiels
Consquences dinterruption de la
distribution deau
Comptes
rendus
auprs
de
ladministration centrale

I. Economie du plan

1. Alerte des autorits administratives


2. Mise en place de la cellule dvaluation
2.1. Composition de la cellule
2.2. Missions de la cellule
2.3. Rpartition des responsabilits
2.4. Particularit de lalerte des populations
2.5. la procdure danalyse de leau
3. Catalogue des solutions techniques de secours

3.1. Mesures internes lunit de distribution


3.2 Utilisation de ressources pouvant tre
employes en secours
3.3 Utilisation dinterconnexions
3.3.1 Les interconnexions permanentes
3.3.2 Les interconnexions ralises durgence
3.4 Augmentation de la quantit deau fournie par
des ressources non atteintes
3.4.1 Augmentation du dbit instantan
3.4.2 augmentation de la dure quotidienne de
prlvement
3.5 Distribution deau extrieure au rseau
3.5.1 Dtermination des vhicules de transport
3.5.2 Mise disposition des vhicules
3.5.3 Transport et circulation des vhicules
3.5.4
Prcautions
impratives
concernant
lutilisation de vhicules citernes ou de bches de
stockage
3.5.6 Particularit de la distribution deau
embouteille
3.6 Traitement sur place de leau
3.7 Gestion de la pnurie
4. Evacuation de la population

Aisne

Ardennes

Corrze

1990. Mise
jour en
cours
Prsent

2002

1990

Haute
Corse
1997

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent

Prsent

HauteGaronne
2002

Prsent

Prsent

Ille
et
Villaine
1990. Mise
jour en
cours
Prsent
Prsent
Prsent

Indre

Landes

2002

1990. Mise
jour en
cours
Prsent

Prsent

HauteLoire
1999

Lot

Mayenne

1999

1994

Prsent

Prsent

Prsent

Meurthe et
Moselle
2002

Orne

Bas-Rhin

Haut-Rhin

2001

1995

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

1991. Mise
jour en
cours
Prsent
Prsent
Prsent

Territoire
de Belfort
1991

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

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Simple
copie de la
circulaire
Prsent

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Simple
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circulaire
Prsent

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Simple
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circulaire
Prsent

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Adapt au
contexte
local
Prsent

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Adapt au
contexte
local
Prsent

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contexte
local
Prsent

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local
Prsent

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circulaire
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Simple
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circulaire
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Adapt au
contexte
local
Prsent

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local
Prsent

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contexte
local
Prsent

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contexte
local
Prsent

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contexte
local
Prsent

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local
Prsent

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Simple
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circulaire
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copie de la
circulaire
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circulaire
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Prsent
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Prsent

Prsent
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contexte
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Prsent
Prsent
Absent

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Prsent
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contexte
local
Evoqu
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circulaire
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Prsent
Prsent
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Simple
copie de la
circulaire
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
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Adapt au
contexte
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Prsent

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Prsent
Prsent
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Prsent
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Prsent
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Prsent
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Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

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Absent
Absent
Absent

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Evoqu
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Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

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Evoqu
Evoqu
Evoqu

Evoqu
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Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

Absent
Absent

Evoqu
Evoqu

Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

Evoqu
Evoqu

Evoqu
Evoqu

Evoqu
Evoqu

Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Absent
Absent
Absent
Absent
Absent

Evoqu
Evoqu
Evoqu
Evoqu
Evoqu

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Evoqu
Evoqu
Absent
Absent
Absent

Evoqu
Evoqu
Prsent
Prsent
Absent

Evoqu
Prsent
Prsent
Prsent
Evoqu

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Absent

Evoqu

Prsent

Prsent

Absent

Prsent

Evoqu

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Absent

Absent
Absent
Absent

Evoqu
Evoqu
Evoqu

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Evoqu
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Evoqu
Evoqu
Evoqu

Prsent
Prsent
Absent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

99

Contenu des diffrents PSS tudis (suite)


Aisne

Ardennes

Corrze

Meurthe et
Moselle
Prsent

Orne

Prsent

Prsent

Absent

Absent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Absent

Prsent
(fichier)

Prsent
(fichier)

Prsent
(fichier)

Absent

Prsent
(fichier)

Prsent

Prsent

Absent

Cartes des zones dinfluence des centres de


production

Prsent
(tableaux)

Prsent

Absent

Absent

Absent

Prsent

Prsent

Prsent
(tableaux)

Prsent
(cartograph
ie et listes)
Prsent

Prsent
(fichier)

Prsent
(fichier)

(+ tableaux)

Prsent
(tableaux)

Prsent
(tableaux)

Schmas des interconnexions dj ralises ou


organisables rapidement

Prsent
(tableaux)

Prsent
(tableaux)

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Prsent
(Texte
descriptif)
Absent

Schmas de cloisonnement partiel du rseau

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Carte de situation des activits fortement


consommatrices, non prioritaires
Carte de situation des zones sensibles protger

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Prsent
(Texte
descriptif)
Prsent
(tableaux)
Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Cartes des puits privs

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Fichiers des laboratoires aptes effectuer des


prlvements et des analyses deau
Fichier des matriels de dcontamination
Fichier de stock de ractifs
Fichier des moyens de traitements supplmentaires
utilisables en secours
Fichier des citernes disponibles
Fichier des distributeurs deau embouteille
Fichier hirarchis dabonns prioritaires et
sensibles

Absent

Absent

Prsent

Absent

Absent

Prsent

Absent

Prsent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Prsent
Prsent
Prsent

Absent
Absent
Absent

Absent
Prsent s
Absent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Entreprises de travaux publics


Fichier des matires dangereuses (Stockage et/ou
transport)
Plan dinstallation des barrages mobiles pour la
protection des prises deau
Carte des fontaines publiques

Prsent
Absent

Absent
Absent

Prsent
Absent

Absent
Absent

Prsent

Absent

Absent

Absent

Absent

Recensement des grands barrages et de leur


capacit en eau
Pour chaque unit de distribution comprenant plus
de 20.000 abonns :
Une fiche descriptive pour chaque unit de
distribution
une fiche de compte rendu oprationnel

Absent

Partie optionnelle (non demand par la circulaire) :


Fiches rflexes sur le rle des diffrentes
administrations en cas de crise
II. Les annexes techniques
Annuaires tlphoniques des diffrentes parties
prenantes
Cartes des points de production

Haute
Corse

HauteGaronne

Ille
et
Villaine

Indre

Landes

HauteLoire

Lot

Mayenne

Bas-Rhin

Haut-Rhin

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Absent

Prsent

Prsent

Prsent
(fichier)

Prsent
(tableaux)

Prsent

Prsent

Absent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Absent

Disponible

la
DDASS
Disponible

la
DDASS
Disponible

la
DDASS
Absent

Absent

Prsent

Prsent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Prsent
(tableaux)
Prsent

Absent

Absent

Prsent
(Texte
descriptif)
Absent

Prsent
(tableaux)
Prsent

Prsent

Absent

Absent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Absent

Prsent

Prsent

Prsent
(tableaux)
Prsent

Absent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Absent
Absent
Absent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Absent
Absent
Absent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Absent
Prsent

Absent
Prsent
Absent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Absent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Absent
Prsent

Prsent
Prsent

Absent
Absent

Absent
Absent

Prsent
Absent
Prsent
(trs
dtaill)
Absent
Absent

Prsent
Prsent

Absent
Prsent

Absent
Absent

Prsent
Absent

Prsent
Prsent

Prsent
Prsent

Absent
Prsent

Prsent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Prsent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Prsent

Absent

Absent

Absent

Prsent

Absent

Absent

Absent

Absent

Absent

Prsent

Prsent
sous forme
de liste
Absent

Absent

Absent

Absent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

(+ tableaux)

Territoire
de Belfort

Absent

100

Contenu des diffrents PSS tudis (suite)

Parties optionnelles (non demand par la circulaire)

Aisne
Cartographie des comptences de diffrents
fermiers.
Cartographie de limportance de la
population desservie
Qualit des eaux destines la
consommation humaine (paramtre et
programme danalyse)
Schma directeur des analyses
Liste des communes et /ou syndicats
disposant dun traitement de dsinfection
permanente
Listes des installations utilises par les
gestionnaires de captage deau
Cartographie des points de captage
Fichier des personnes comptentes en
matire de risques chimiques et
bactriologiques
Modle de rquisition
Liste des groupes lectrognes disponibles
Liste des moyens de sonorisation mobile
Coordonnes des mdias susceptibles de
relayer linformation

Ardennes

Corrze

Haute
Corse

Prsent

Prsent

HauteGaronne

Ille
et
Villaine

Indre

Landes

HauteLoire

Lot

Mayenne

Meurthe et
Moselle

Orne

Bas-Rhin

Haut-Rhin

Territoire
de Belfort

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent

Prsent

Prsent
Prsent

Prsent

Prsent

Prsent

Prsent
Prsent
Prsent

Prsent
Prsent
Prsent
Prsent

101

Les 16 documents envoys sont fortement htrognes dans leurs contenus. La premire
partie concernant lconomie du plan nest, dans cinq cas, que la simple copie de la
circulaire de 1988. Dans les autres cas, il y a eu diffrents types de tentatives pour adapter
cette partie au contexte local. La plupart du temps cela consiste en une copie des termes de
la circulaire auxquels sont rajoutes des prcisions sommaires concernant le contexte local.
Dans cinq cas, cependant, il y a eu un rel effort pour construire un document partant du
contexte local et construisant une organisation des secours en citant nommment chaque
acteur local impliqu. Cependant, dans ces derniers cas, les solutions prvues paraissent
assez succinctes et certains aspects ne sont quvoqus.
Ltat des annexes techniques est, en gnral, fort proccupant. On constate quelles ne
sont remises jour que si une refonte totale du PSS est dcide. Il nexiste pas de systme
de mises jour partielles "fiches par fiches". Certaines modifications sont apportes la
main par le dtenteur du PSS. Dans ce cas il ny a aucune garantie que cette modification
soit reporte sur lensemble des exemplaires. Par ailleurs, le contenu des fiches annexes
reste, le plus souvent, partiel :
les annuaires tlphoniques des diffrentes parties prenantes sont partiels et souvent
trs anciens ;
les donnes sur les points de production sont, en gnral, assez fournies ;
Les donnes sur les zones dinfluences des centres de production sont plus succinctes et
se limitent, le plus souvent nommer le nom de la commune relevant de tel ou tel centre
de production. La limite stricte entre les quartiers nest pas donne ;
Le descriptif des interconnexions ralises ou organisables rapidement reste trs rapide ;
Le descriptif de cloisonnement partiel du rseau est, dans la plupart des cas, absent ;
Les activits fortement consommatrices et non prioritaires ne sont que trs rarement
recenses (3 cas sur les 16 documents transmis). Il est vrai quil est assez inconfortable
de dire lavance un important acteur de lconomie locale quil sera lun des premiers
voir son accs leau restreint voire rduit en cas de crise ;
Plus inquitant, les zones sensibles protger nont pas t cartographies. Elles ne
sont dcrites que dans trois dpartements. En revanche, les fichiers hirarchiss
dabonns prioritaires et sensibles sont bien plus correctement renseigns ;
La solution davoir recours aux puits privs est rarement retenu ;
Que six dpartements sur les 16 tudis naient pas de listes des laboratoires aptes
effectuer des prlvements et des analyses deau est, en soi mme, proccupant mais
de plus, les listes sont parfois trs anciennes et nont pas pris en compte les volutions
des comptences des laboratoires qui peuvent voluer relativement rapidement ;
Rares sont les dpartements qui ont mis sur pieds des fichiers relatifs :

aux matriels de dcontamination ;

au stock de ractifs ;

aux moyens de traitement supplmentaire utilisables en secours.

Lorsque de tels fichiers ont t mis en place, ils datent de la premire moiti des
annes 1990.
Les fichiers relatifs aux citernes disponibles et aux distributeurs deau embouteille sont
plus frquents. Certains plans vont jusqu prvoir le recours des wagons-citernes alors
que la circulaire se limitait au transport routier ;

Ce nest pas la majorit des plans consults qui prsentent un fichier relatif au stockage
et/ou au transport des matires dangereuses. Cependant, il sera facile en temps de crise
de contacter la DRIRE qui doit dtenir ces informations ;
Les plans dinstallation des barrages mobiles pour la protection des prises deau sont
quasi-inexistants. On peut esprer que les producteurs deau potable ont pris euxmmes leurs dispositions pour la protection de leur prise deau pour les units les plus
grosses. Or les prises deau superficielles concernent les units les plus importantes. La
France compte 32406 captages dont 96% sont des captages d'eau souterraine (puits,
forages ou sources) et seulement 4 % sont des captages d'eau superficielle (lacs ou
cours d'eau). Si l'on compare par contre ces deux types de ressources en terme de
production d'eau, la diffrence est beaucoup moins importante, puisque les 1295
captages d'eau superficielle produisent 37 % du volume distribu annuellement ;
Dans la plupart des cas, loption dune distribution par des fontaines publiques semble ne
pas avoir t retenue. Il est vrai que celles-ci sont trs souvent raccordes au rseau
deau potable de la commune et quil nest pas possible dy avoir recours en alternative
de leau du rseau ;
Le recensement des grands barrages est rare. Cependant, il est normal que les
dpartements au relief les plus plats nest pas mis en place un tel recensement ;
Les units de distribution de plus de 20.000 habitants ont fait lobjet, dans tous les
dpartements tudis, dune fiche descriptive et dun modle de compte rendu
oprationnel ;
Pour synthtiser, on peut avancer que toutes les mesures dorganisation administratives font
lobjet dune planification relativement bien dveloppe. La plus grande limite, ce niveau,
restant labsence de mise jour sur certains plans qui approchent voire dpasse la
dcennie. De mme, au niveau technique, la description des points de production comme
celle de leurs zones dinfluence sont, gnralement, lobjet de descriptions dtailles.
En revanche, les annexes techniques censes dtailler les solutions techniques apporter
en local en cas de crise restent trs partielles sauf exceptions. Les diffrentes
administrations concernes disposent, sans nul doute, des informations ncessaires la
construction de ces fiches techniques. Cependant la coordination et le partage de ces
donnes techniques nont pas eu lieu de manire optimale. Il est certain, quen cas de crise,
les administrations, runies sous la tutelle du prfet, changeront ces donnes. Nanmoins,
cela se fera dans lurgence, ce qui entranera une augmentation des risques derreurs au
niveau de lvaluation des impacts des diffrentes solutions ainsi que des risques de perte
de temps lis la recherche des bons documents.
Cet tat de fait ne peut quencourager les collectivits locales tudier de plus prs leur
systme de production et de distribution deau potable, de rflchir, froid aux
dispositions techniques et organisationnelles ncessaires la rsolution des diffrentes
crises prvisibles.
Ces actions de planification qui se feront au niveau des collectivits locales doivent se faire
en concertation avec les services prfectoraux ou mieux, il serait prfrable, tout point de
vue, que les dispositions locales soient intgres, au moins en partie, au sein du Plan de
Secours Spcialis.

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