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NIEZ, ADOLESCENCIA, JUVENTUD Y TERCERA EDADFijacin de edad para delimitar dichas etapas
JOVEN-Concepto en instrumentos internacionales
JOVEN-Definicin en el derecho comparado
CONSTITUCION POLITICA-No prev un marco temporal de edad,
expresado en nmeros de aos de los individuos, con fundamento en el
cual se pueda determinar aritmticamente cundo una persona empieza o
deja de considerarse joven
DERECHO DE LOS JOVENES A DISFRUTAR SIN
DISCRIMINACION DE PRESTACIONES PENSIONALES PARA
CUBRIR EL RIESGO DE INVALIDEZ
REQUISITO DE SEMANAS DE COTIZACION PARA PENSION
DE INVALIDEZ-Jurisprudencia constitucional
EXIGENCIAS ESPECIALES APLICABLES AL TRABAJO DE
MENORES DE 18 AOS-Jurisprudencia constitucional
CIRCUNSTANCIAS DE DEBILIDAD MANIFIESTA DE JOVEN
DE 23 AOS QUE SE ENCUENTRA INVALIDA Y SOLICITA
RECONOCIMIENTO DE LA PENSION DE INVALIDEZ-Criterios
jurisprudenciales
DERECHOS SOCIALES PRESTACIONALES-Alcance de la
progresividad/OBLIGACION DEL ESTADO DE GARANTIZAR
PROGRESIVAMENTE
LA
PLENA
EFECTIVIDAD
DE
DERECHOS SOCIALES-No puede interpretarse en el sentido de que
cuenta con la autorizacin de privarlos de cualquier efecto
inmediato/PRINCIPIO
DE
PROGRESIVIDAD
DE
LOS
DERECHOS SOCIALES CONSTITUCIONALES-Alcance
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
1. En ejercicio de la accin de inconstitucionalidad consagrada en los artculos
40-6, 241-4 y 242-1 de la Constitucin, las ciudadanas Lania Mara
Lopesierra, Silvia Vega y Mayra Escorcia demandan el pargrafo 1 del
artculo 1 de la Ley 860 de 2003 por la cual se reforman algunas
disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de
1993 y se dictan otras disposiciones, por considerar que desconoce los
artculos 13, 48 y 93 de la Carta, en concordancia con los artculos 2.2 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y 24 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Mediante auto del 8 de
julio de 2014 se admiti la accin, y se orden comunicar la iniciacin del
proceso al seor Presidente de la Repblica, al Ministerio de Justicia y del
Derecho, al Ministerio del Trabajo, a las Facultades de Derecho de las
Universidades de Antioquia y Nacional, al Colegio de Abogados
Especializados en Derecho del Trabajo de Colombia, a la Escuela Nacional
Sindical y a la Federacin de Aseguradores de Colombia. En el proceso
tambin se les pidi concepto tcnico al Centro de Estudios de Derecho,
Justicia y Sociedad, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y al
Programa de Accin por la Igualdad y la Inclusin Social de la Universidad de
los Andes. Al DANE, al Ministerio del Trabajo y a la firma Cifras y
Conceptos, se les inst para que allegaran al proceso informacin disponible
sobre niveles de desempleo y empleo informal entre personas jvenes en
Colombia. Se le solicit informacin estadstica a la Superintendencia
Financiera, relacionada con las cotizaciones al sistema de seguridad social en
pensiones. De igual forma, oportunamente, se orden correr traslado al seor
Procurador General de la Nacin, y fijar en lista la norma acusada para efectos
de las intervenciones ciudadanas (CP art 242 y Dcto 2067 de 1991 art 7).
2. Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de
constitucionalidad, la Sala Plena de la Corte Constitucional procede a decidir
la demanda de la referencia.
III. LA DEMANDA
3. Las ciudadanas Lania Mara Lopesierra, Silvia Vega y Mayra Escorcia
sostienen que el pargrafo 1 del artculo 1, de la Ley 860 de 2003 por la
cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones
previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones, vulnera los
artculos 13, 48 y 93 de la Constitucin, en concordancia con los artculos 2.2
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y 24
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esencia, las
accionantes consideran que la norma acusada prev una excepcin a los
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5 Sentencia C-862 de 2012 (MP Alexei Julio Estrada. AV Mara Victoria Calle Correa, Jorge Ivn Palacio y
Nilson Pinilla. SPV Mara Victoria Calle Correa).
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6. En este caso, las accionantes presentan una demanda con cargos claros,
ciertos, especficos, pertinentes y suficientes, como antes se mostr. Si bien no
plantean una pretensin adicional de inexequibilidad, distinta a la de
exequibilidad condicionada de la norma, expresan de forma razonable no slo
un problema abstracto de inconstitucionalidad, sino que adems hacen
explcitos los motivos por los cuales a su juicio no es posible solicitar la
inexequibilidad de la disposicin cuestionada. En efecto, el problema
abstracto de inconstitucional se cifra en que hay una poblacin que puede
considerarse joven, a la luz de criterios que se exponen con suficiencia en la
demanda, y que recibe un tratamiento diferenciado en la regulacin de las
pensiones de invalidez, a pesar de que en concepto de las accionantes debe
recibir el mismo trato en esta materia. La razn por la cual las ciudadanas no
solicitan la inexequibilidad de la norma, es que una solicitud en ese sentido en
su opinin atentara y ocasionara un dao a la poblacin joven que es la
que se busca proteger con la norma. Luego lo que se pide en la accin
pblica no es que la proteccin prevista en la norma acusada desaparezca, sino
que se extienda ms all de los confines definidos actualmente en trminos de
edad inferior a 20 aos, lo cual puede expresarse con una peticin de
exequibilidad condicionada.
7. Debido a que, segn lo anterior, la accin satisface entonces los requisitos
para ser resuelta de fondo, la Corte pasar a tomar la decisin correspondiente.
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16. Esta inquietud fue luego contestada por otros Constituyentes. En estas
intervenciones se observa que, a juicio de otros Delegatarios, posiblemente la
definicin de los lmites entre la niez y la juventud, y el comienzo de la
tercera edad, no deba ser asunto propio de una Constitucin, sino ms bien de
la ley y del desarrollo posterior. El Constituyente Antonio Yepes Parra, por
15 Informe de Sesiones de la Comisin Quinta de la Asamblea Nacional Constituyente, correspondiente al da
diez (10) de mayo de mil novecientos noventa y uno (1991), Presidencia de la Repblica, Centro de
Informacin y Sistemas para la Preparacin de la Asamblea Nacional Constituyente, pp. 22 y s.
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17. En el texto aprobado por la Comisin Quinta no se fij entonces una edad
precisa que delimitara las etapas de la niez, la adolescencia, la juventud y la
tercera edad.17 Ante la Plenaria de la Asamblea Constituyente que tuvo lugar el
10 de junio de 1991, el Delegatario Jaime Bentez intervino a nombre de la
Comisin Quinta para exponer el catlogo de derechos de la familia, que
trataba entonces entre otros de los derechos de los jvenes. Abord en esa
ocasin el problema planteado en las discusiones de la Comisin, relacionados
con la pertinencia de fijar lmites -en trminos numricos de edad- a la niez,
la juventud y la tercera edad, y en cuanto se refiere a la juventud expresamente
manifest que esta no poda definirse con arreglo a criterios tan cerrados como
el nmero de aos de una persona, sino ms bien con fundamento en
parmetros conceptuales tendencialmente vinculados a la cultura, al Estado y
la sociedad:
[] Vienen a continuacin los Derechos de los Jvenes y es difcil, fue
difcil redactarlos porque no existe ni siquiera la definicin de Quin es
un joven en el mundo? Joven es, aquel nio que ha pasado de 10 aos,
segn dicen algunos pases hasta que otros, en su extremo, dicen que
joven es aquel que no pasando de 40 aos, se conserva an soltero;
extremos en donde es difcil ubicarnos, pero nosotros decimos
simplemente que jvenes son todos los que estn sometidos a la
proteccin y formacin moral, fsica, psicolgica, intelectual, sexual y
social por parte del Estado y de la sociedad [].18
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a cada una de sus necesidades, entre las cuales est constituir el rango de
edad que comprende la juventud, teniendo en cuenta su realidad social
que le permite alcanzar en mayor o menor medida las metas propuestas
en materia de participacin, desarrollo, empleo y educacin juvenil.21
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26. Lo mismo vale en general para las regulaciones legales por medio de las
cuales se asignan o distribuyen cargas y beneficios en seguridad social y que,
sin definir expresamente cundo comienza y concluye una etapa de la vida
humana (niez, juventud, tercera edad), establecen tratamientos diferenciados
en funcin de la edad de las personas. El legislador puede prima facie emplear
criterios de acceso a las pensiones que tengan en cuenta la edad del afiliado.
Est autorizado para hacerlo, por ejemplo, con el fin de adaptar los requisitos
de adquisicin de derechos pensionales a las diferencias objetivas que se
observen en la realidad ocupacional. En el caso especfico de la norma
demandada, se ha aducido que la ley puede fijar criterios menos rigurosos de
cotizacin para acceder a la pensin de invalidez cuando se trata de personas
que por su momento vital estn naturalmente apenas comenzando su relacin
con el sistema de pensiones, y no tienen una extensa historia de aportes. Sin
embargo, el problema que plantea la demanda contra la disposicin acusada
no es que prevea un tratamiento especial, sino que cierre de forma estricta la
edad de sus beneficiarios y no incluya entre ellos a otras personas que a pesar
de tener veinte o ms aos son an jvenes y estn en las mismas condiciones
que los menores de esa edad, con lo cual someterlos al requisito general los
enfrenta a barreras inocultables de acceso a las pensiones de invalidez.
27. La Sala Plena de la Corte a continuacin definir entonces si el legislador
vulner el derecho de los jvenes a gozar sin discriminaciones de la seguridad
social en pensiones, al restringir la aplicabilidad de la disposicin demandada
nicamente a los menores de veinte (20) aos de edad.
Juicio de constitucionalidad de la norma demandada. La interferencia en
el derecho de los jvenes a disfrutar sin discriminacin de prestaciones
pensionales para cubrir el riesgo de invalidez
28. La norma acusada efectivamente prev un tratamiento especial en
pensiones de invalidez, que puede ser ms beneficioso que la regla general
para quienes por su corta historia de aportes estables al sistema general de
pensiones no renen 50 semanas de cotizacin en tres aos anteriores a la
estructuracin de la invalidez. Ahora bien, el legislador decidi circunscribir
ese potencial beneficio nicamente a la poblacin con menos de veinte aos
de edad, la cual puede entonces acceder a la pensin de invalidez si -adems
de cumplir los restantes requisitos- tiene 26 semanas de cotizacin en el ao
inmediatamente anterior a la estructuracin de la invalidez o a su declaracin.
Las demandantes sostienen que ese lmite de edad no est justificado, y que
conforme a la jurisprudencia de tutela de esta Corte excluye de su mbito de
aplicacin a otras personas jvenes- que estn en las mismas condiciones que
quienes tienen menos de veinte aos de edad, razn por la cual el Congreso
viol su derecho a gozar de un servicio de seguridad social en pensiones sin
discriminaciones injustificadas (CP arts 13 y 48). No todas las intervenciones
estn sin embargo de acuerdo con que esta diferencia de trato resulte
injustificada. La Corte proceder entonces a evaluar cul es la justificacin de
este lmite de edad.
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29. Una de las reformas que introdujo la Ley 860 de 2003 en los requisitos de
acceso a la pensin de invalidez se centr en el cambio de la densidad de
cotizaciones. Como antes se dijo, la regla general actual prev que se debe
contar con 50 semanas en los tres aos inmediatamente anteriores a la fecha
de estructuracin (L 860 art 1) o al hecho causante de la misma (dem).
El cambio que esto supuso fue doble, en relacin con el que prevea la versin
original de la Ley 100 de 1993, pues al mismo tiempo aument el nmero de
semanas de cotizacin, pero ampli simultneamente el espacio temporal
dentro del cual aquellas podan reunirse. La sentencia C-428 de 2009, que
estudi justamente algunos cargos de inconstitucionalidad presentados contra
esta norma general de la Ley 860 de 2003, explic entonces que con la ltima
el legislador aument el nmero de semanas mnimas de cotizacin exigidas
de 26 a 50, [y] de igual manera aument el plazo para hacer valer las
semanas de uno a tres aos anteriores a la estructuracin de la invalidez.36
30. La misma sentencia C-428 de 2009 explic en esa ocasin que ni el fin ni
el efecto de esta reforma fueron inequvocamente los de introducir un
retroceso en el nivel de proteccin alcanzado en el cubrimiento de las
contingencias de invalidez. La Corte dijo que la reforma, a pesar de hacer
ms gravoso el requisito de semanas mnimas de cotizacin, prima facie,
en realidad est permitiendo a ciertos grupos poblacionales el acceso a una
prestacin que anteriormente les estaba vedada. Mientras la versin original
de la Ley 100 de 1993 les exiga a los afiliados cotizar el 50% del tiempo
trabajado en el ao inmediatamente anterior al momento de la estructuracin
de la invalidez en caso de que no se encontraran cotizando, en la Ley 860 de
2003 el porcentaje exigido es variable y en promedio se ubica en el 33% de
la carga de cotizacin, es decir, que supone cotizar en promedio 16.6 semanas
en cada ao durante los ltimos 3 aos, por lo cual la reforma antes que
regresiva, [resulta] favorable a los intereses de muchos cotizantes, sobre todo
a los trabajadores que no poseen un empleo permanente. Con base en esto
seal que el supuesto carcter inequvocamente regresivo de la medida no
es cierto. Al contrario, como asever el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico en ese proceso y la Corte coincidi en parte con este argumento- la
reforma buscaba ampliar la cobertura, y de hecho haba aumentado en la
prctica, durante su vigencia, el nmero de pensionados por invalidez:
la reforma introducida por el artculo 1 de la Ley 860 2003, []
determina el requisito para acceder a la pensin de invalidez, ya no en
semanas cotizadas sino en densidad de cotizacin, permitiendo ampliar
la cobertura de este beneficio a aquellas personas, que si bien no tenan el
requisito de las 26 semanas en el ltimo ao inmediatamente anterior a la
fecha del siniestro, s podan tener dentro de los 3 aos 50 semanas de
cotizacin y adems por la densidad de cotizaciones podan acceder a la
36 Sentencia C-428 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo. SPV Mara Victoria Calle Correa, Jorge Ivn
Palacio y Luis Ernesto Vargas Silva).
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aos, por una parte, y quienes tienen entre veinte y veintisis aos de edad por
otra etapa esta ltima dentro de la cual las accionantes consideran que se
agota la juventud -. La argumentacin de las intervenciones se finca
bsicamente en dos argumentos, uno de los cuales podra clasificarse como
eminentemente legal, hipottico y conceptual, y otro como de orden
principalmente emprico, esbozado este ltimo nicamente por Asofondos,
que es la nica entidad de las mencionadas que suministra algunos datos
dentro de los mrgenes que adelante se precisarn. La Corte pasa a analizar
con detenimiento estos argumentos.
41. El argumento de orden ms legal, hipottico y conceptual, tiene aspectos
en comn en las tres intervenciones. En sntesis sostiene que a los menores de
veinte aos se les da un trato especial, no extensivo a los jvenes que tienen
veinte aos o ms, porque ambos cuentan con periodos desiguales de historia
laboral posible y de relaciones con el sistema de seguridad social en
pensiones. Los primeros tienen preminentemente un horizonte laboral posible
muy corto. Fasecolda y Asofondos dicen que es un periodo de apenas dos
aos, que empieza cuando se cumple la mayora de edad (actualmente en 18
aos). Este horizonte lo fijan en un argumento legal, pues dicen que las
normas laborales condicionan la capacidad para celebrar un contrato laboral a
que se tengan dieciocho aos de edad (CST art 29). Fasecolda sostiene que
la edad legal para empezar a trabajar es a los 18 aos de edad. Asofondos
dice que desde el punto de vista de la legislacin laboral, las personas
ingresan formalmente al mercado laboral a los 18 aos. El Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico reconoce, por el contrario, que el Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia establece en 15 aos la edad para trabajar, si bien
con condiciones. Pero en general las tres entidades sealan que la poblacin
menor de veinte aos est apenas ingresando a la vida laboral, tiene un
historial de aportes ms corto que las dems personas consideradas jvenes
por las actoras, y experimenta inestabilidades del mercado laboral y la vida
estudiantil, por lo cual es entonces natural que slo a ellas se restringa
estrictamente la norma acusada.
42. La Corte considera que este primer argumento se edifica parcialmente en
dos de las intervenciones- sobre la base de una premisa normativa distinta de
la que se infiere del ordenamiento legal. Como aseguran el Ministerio Pblico
y lo reconoce el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la edad mnima de
acceso al trabajo no es actualmente 18 aos pues la Ley 1098 de 2006 prev
en su artculo 35 que la edad mnima de admisin al trabajo es los quince
(15) aos, con ciertas condiciones particulares para los menores de edad. 51
51 Dice el artculo 35 de la Ley 1098 de 2006: Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la
proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. La edad mnima de admisin al trabajo es los
quince (15) aos. Para trabajar, los adolescentes entre los 15 y 17 aos requieren la respectiva autorizacin
expedida por el Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el Ente Territorial Local y gozarn de las
protecciones laborales consagrados en el rgimen laboral colombiano, las normas que lo complementan, los
tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la Constitucin Poltica y los derechos y
garantas consagrados en este cdigo. Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la
formacin y especializacin que los habilite para ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o profesin y a
recibirla durante el ejercicio de su actividad laboral. PARGRAFO. Excepcionalmente, los nios y nias
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Este lmite ha sido admitido como vlido por la Corte, por ejemplo en la
sentencia C-170 de 2004, si bien con estrictas exigencias especiales aplicables
al trabajo de los menores de 18 aos, conforme lo disponen la Constitucin y
el bloque de constitucionalidad. Por no ser el objeto de esta providencia la
definicin de las condiciones en que es constitucionalmente admisible el
trabajo en personas menores de edad, la Corte remite entonces a lo dicho en la
sentencia C-170 de 2004.52 Lo que s le corresponde a la Corporacin en este
caso es sealar que el horizonte ocupacional de los menores de veinte aos; es
decir, de quienes tienen diecinueve aos o menos, no es entonces de slo dos
aos, como lo dicen Asofondos y Fasecolda, sino que puede incluso ser de
cinco aos. Esto slo indica, sin embargo, que el periodo posible de
cotizaciones de los menores de veinte aos es ms amplio que el sealado en
dos de las intervenciones.
43. Ya en el fondo, debe decirse, este primer argumento de las intervenciones
no justifica la limitacin de edad que introduce la norma acusada. Si bien
quince aos es la edad permitida para empezar a trabajar, no todas las
personas comienzan su vida laboral en ese momento. Hay una colectividad en
expansin que, por transitar en esa edad por una etapa de formacin, no
ingresa al mercado laboral en ese instante, ni tampoco a los dieciocho o los
diecinueve aos.53 Esta poblacin comienza a ofrecer su fuerza de trabajo a
cambio de una remuneracin justa slo despus de concluido un periodo de
formacin secundaria y tecnolgica o profesional, en ocasiones luego de
cumplir veinte aos de edad. Cuando empieza a hacerlo, en muchos casos sin
tener historia real de cotizaciones, el sistema le exige a esta poblacin no
obstante, como requisito para la cobertura de su invalidez, contar con 50
semanas de cotizacin en los tres aos anteriores a la estructuracin. Puede ser
verdad entonces que los menores de veinte aos tienen un periodo posible o
terico de cotizaciones pensionales inferior al de quienes tienen veinte aos o
ms de edad. Pero tambin lo es que el periodo real de cotizaciones depende
en esencia de cundo la persona joven ingresa efectivamente al mercado
laboral, lo cual no necesariamente ocurre a los quince o dieciocho aos de
edad. Fuera de eso, incluso en el plano de los horizontes tericos o hipotticos
de cotizacin, cada persona cuenta a su vez con un mayor periodo posible de
cotizaciones pensionales conforme avanza en edad, y as una persona con
veintin aos tiene ms horizonte que una de veinte, y la de veintids un
espacio mayor que la de veintiuno, y as sucesivamente. Sin embargo, no hay
un tratamiento pensional especial y particularizado para cada ao de edad. La
Ley acusada prev slo una regla especial referida a la edad, y es
menores de 15 aos podrn recibir autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto del Ente
Territorial Local, para desempear actividades remuneradas de tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo.
La autorizacin establecer el nmero de horas mximas y prescribir las condiciones en que esta actividad
debe llevarse a cabo. En ningn caso el permiso exceder las catorce (14) horas semanales.
52 (MP Rodrigo Escobar Gil. SPV Jaime Arajo Rentera).
53 Como lo seala por ejemplo en CEPAL and United Nations. Youth, Population and Development in Latin
America and the Caribbean. LC/G. 2084 (SES. 28/16), el trnsito de sociedades rurales a sociedades
preminentemente urbanas, y en estas el advenimiento de revoluciones industriales y tecnolgicas o
informticas, ha implicado para las personas la necesaria adquisicin de habilidades, conocimientos y tcnicas
cada vez ms complejas, que tardan ms tiempo en adquirirse. Por este motivo, adems de otros
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tener menos de veinte aos a tener entre veinte y veintisis aos de edad, sino
que desde los veintisiete aos de edad en adelante y aproximadamente hasta
los treinta y cinco- tambin aumenta notoria y sostenidamente el nmero de
semanas promedio cotizadas por afiliado. Luego esta informacin muestra que
es significativamente ms baja la probabilidad de reunir 50 semanas de
cotizacin en tres aos consecutivos cuando se tiene entre veinte y veintinueve
aos de edad, que cuando se tiene entre treinta y treinta y cinco aos. Con
estos datos, el razonamiento de la intervencin se ve entonces necesariamente
relativizado.
48. En efecto, en opinin de Asofondos, el fundamento de la diferencia de
trato contemplada en la norma que se acusa es que los menores de veinte aos
tienen menos semanas promedio cotizadas que los mayores de esa edad, y que
para los primeros es menos probable que para los segundos reunir 50 semanas
de cotizacin en tres aos consecutivos. No obstante, se mostr que a las
mujeres de diecinueve aos de edad se les aplica la norma demandada, y se les
permite pensionarse por invalidez con 26 semanas de cotizacin en el ao
inmediatamente anterior a la estructuracin o su declaracin, a pesar de que en
promedio renen 50 semanas en tres aos consecutivos anteriores. Adems, se
evidenci que si bien resulta menos probable reunir 50 semanas de cotizacin
en tres aos consecutivos cuando se tiene menos de veinte aos que cuando se
tiene entre veinte y veintisis aos, lo mismo puede decirse respecto de la
comparacin entre quienes tienen entre veinte y veintinueve aos, y quienes
estn en una edad de treinta aos o ms pero menos de treinta y seis. Estos
ltimos, que estn entre los treinta (30) y los treinta y cinco (35) aos de edad,
se encuentran en condiciones ostensiblemente mejores que quienes son
menores en edad, para reunir las 50 semanas de cotizacin en tres aos
consecutivos. No obstante, ambos grupos, desde los veinte aos en adelante,
se someten a la misma regla general que exige, para acceder a la pensin de
invalidez, 50 semanas de cotizacin en los tres aos anteriores a su fecha de
estructuracin.
49. Todo lo anterior debe adems evaluarse a la luz de la pertinencia de los
datos actuales sobre el sistema pensional para expresar la justificacin del
trato especial que introduce la norma demandada. Aunque en la intervencin
no se precisa a qu periodo corresponden esas cifras, debe presumirse que son
actuales, y en consecuencia que los resultados concretos que ofrece no son
idnticos a los que existan cuando se expidieron las Leyes 797 y 860 de 2003.
Aparte, debe resaltarse que como antes se mostr- el legislador en el ao
2003 no expuso tablas o cuadros con informacin semejante, correspondiente
a la poca. Luego tampoco puede decirse que por datos equivalentes a los que
hoy se ponen de presente se haya impuesto el lmite de edad que hoy prev el
precepto demandado. Finalmente, incluso teniendo en cuenta que hoy estos
datos pueden ofrecer elementos que virtualmente podran llegar a contribuir a
explicar el tratamiento especial consagrado por la norma en la actualidad, la
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Corte considera que esa informacin por s misma no ofrece una razn
concluyente sobre la pregunta por la constitucionalidad de la disposicin.
50. De hecho, si bien los datos de hoy conducen a Asofondos a asumir que hay
diferencias objetivas entre los menores de veinte aos y las personas jvenes
que tienen veinte aos o ms de edad, lo cierto es que conforme a datos
tambin vigentes en la actualidad la Corte no observa que quienes estn en
este ltimo rango se encuentren en la misma situacin objetiva que quienes
han superado claramente la juventud, como son las personas que tienen entre
treinta (30) y treinta y cinco (35) aos de edad, pues estos estn en una
posicin significativa y notoriamente mejor que la poblacin joven con menos
de esa edad pero mayor de veinte aos, para reunir 50 semanas en tres aos
consecutivos. Ms all de eso, todos estos datos pueden tener cierta vigencia
hoy, pero el fallo de la Corte hace trnsito a cosa juzgada constitucional (CP
art 243) y est llamado a respetarse aunque cambie la realidad econmica y
laboral y, con ella, las cifras atinentes a semanas promedio de cotizacin. Esto
muestra entonces que la constitucionalidad de una norma como la cuestionada
no puede depender exclusiva o esencialmente de resultados que estn
naturalmente sujetos a alterarse incluso de forma drstica. Las cifras que se
presentan hoy no slo son entonces relativas, por las limitaciones antes
presentadas, sino que adems son cambiantes. En contraste, un fallo de fondo
sobre la constitucionalidad de la norma hace trnsito a cosa juzgada, y en
virtud suya la disposicin queda protegida frente a futuras acciones pblicas
por los mismos cargos. Una realidad econmica que es por naturaleza variable
no puede entonces en principio ser fundamento definitivo y ltimo de un fallo
de exequibilidad con vocacin de inmutabilidad, pues si el ao prximo
cambian los resultados, tendra que concluirse que se erosiona la estabilidad
de la cosa juzgada, lo cual es contrario al fin que tiene la institucin, cual es
garantizar la seguridad jurdica y estabilizar el ordenamiento con decisiones
que tiendan a perdurar.
51. En consecuencia, la delimitacin por edades que introduce la norma no
slo no tuvo una justificacin en las discusiones parlamentarias que
antecedieron a su expedicin, sino que incluso los argumentos que se exponen
en este proceso para el efecto no son suficientes, aunque pueden ser tiles. Lo
que es destacable de las intervenciones es que conducen inequvocamente
hacia la realidad inocultable de una poblacin que por su edad o reciente
ingreso al mercado de trabajo tiene un corto historial de aportes al sistema
pensional, y a la cual se le exige sin embargo como requisito para acceder a la
pensin de invalidez el mismo rigor en las cotizaciones que a quienes cuentan
con un historial ms robusto y continuado de aportes. Debe decirse, por lo
dems, que un corto historial de cotizaciones pensionales se debe no slo a la
insercin reciente del individuo al mercado de trabajo, sino tambin
posiblemente a su precaria estabilidad, la cual puede implicar rupturas en la
cadena de aportes al sistema de pensiones. Es razonable que el legislador
adapte los requisitos de acceso a las pensiones de invalidez a esta especial
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60 Sentencia T-839 de 2010 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub). En ese caso, la persona tena 23 aos de
edad cuando se estructur la invalidez, y la Corte siguiendo la jurisprudencia de la sentencia T-777 de 2009,
inaplic la edad prevista en la norma acusada.
61 Sentencia T-934 de 2011 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub). En esa ocasin, la Corte consider que una
autoridad judicial en un caso de tutela contra sentencias- haba desconocido el precedente constitucional, al
aplicar la edad prevista en el pargrafo acusado a una persona que tena 22 aos al momento de la
estructuracin de la invalidez y, en consecuencia, al haberle negado la pensin de invalidez.
62 Sentencia T-246 de 2012 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub). En ese caso, la Corte tutel los derechos de
una persona cuya invalidez se estructur cuando tena 25 aos de edad, y a quien le exigan para adquirir la
pensin de invalidez 50 semanas en los tres aos anteriores a esa fecha. La Corte inaplic entonces la edad
prevista en el pargrafo ahora demandado, y orden que se le definiera su pensin conforme al requisito de 26
semanas en el ao anterior a la estructuracin o declaracin de invalidez.
63 Sentencia T-506 de 2012 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio). La Corte inaplic en ese caso la edad prevista
en el pargrafo acusado, teniendo en cuenta que al momento de ocurrir el hecho causante de la invalidez, la
persona era joven (menor de veintisis) aos, y para individuos en esa edad deba aplicarse tambin la regla
especial demandada en este proceso.
64 Sentencia T-930 de 2012 (MP Mara Victoria Calle Correa). En esa ocasin, la Corte inaplic el lmite de
edad contenido en la disposicin acusada, tras advertir que impeda a una persona que tena ms de
diecinueve aos, pero estaba an en una edad que permita considerarlo razonablemente como joven, acceder
a la pensin de invalidez.
65 Sentencia T-1011 de 2012 (MP Luis Ernesto Vargas Silva).
66 Sentencia T-630 de 2013 (MP Nilson Pinilla Pinilla).
67 Sentencia T-819 de 2013 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo).
68 Sentencia T-443 de 2014 (MP Mara Victoria Calle Correa).
69 Sentencia T-580 de 2014 (MP Gloria Stella Ortiz Delgado).
47
general de pensiones. Dado que hay entonces un dficit, la pregunta que debe
hacerse la Corte es cmo remediarlo.
58. Las accionantes consideran que la Corte debe declarar exequible la norma
acusada, pero con la condicin de que se aplique tambin a las personas que
tengan hasta veintisis aos de edad inclusive-. Por su parte, el Procurador
solicita que el condicionamiento se fije en trminos que extiendan la
aplicacin del precepto demandado hasta los veintiocho aos de edad
cumplidos. No obstante, como antes se mostr, la Constitucin no prev en
sus normas abstractas, generales e impersonales, un lmite cerrado de edad en
nmeros de aos, que defina hasta cundo se es joven y cundo se deja de
serlo. A falta de reglas constitucionales que expresamente circunscriban en
abstracto la edad en que concluye la juventud, la Corte no puede definir en
ejercicio del control tambin abstracto, y como si esto constituyera un
mandato derivado del Ordenamiento Superior, un criterio numrico de aos,
pues esto sera tanto como sustituir la voluntad del Constituyente. Si en
ejercicio del control abstracto, la Corte impone un rango puntual de edad
como lmite estricto de definicin de quines son jvenes, el trnsito a cosa
juzgada que hace la sentencia le imprime a esa determinacin carcter
inmutable, y debido a que la decisin est dada adems en trminos abstractos
esto implica que el fallo podra tener la potencialidad de petrificar la
adaptacin de la Carta a los cambios reales, y en esa medida sembrara un
obstculo para la plena efectividad de la Constitucin. La Corte estara
entonces contrariando la vocacin de perdurabilidad de la Carta, so pretexto
de defender su integridad y supremaca.
59. Esto no es obstculo para que, en ejercicio de sus funciones como juez
constitucional de tutelas, cada autoridad judicial incluida la Corte defina
razonablemente si una persona en concreto es joven, para los efectos de
determinar si se le aplica lo previsto en el pargrafo 1, artculo 1, de la Ley
860 de 2003. Por lo cual cada juez de tutela, incluidas las Salas de Revisin de
la Corte Constitucional, deben tener en cuenta no slo la jurisprudencia antes
mencionada, y que se remonta a la sentencia T-777 de 2009, sino adems la
ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos empleados
asimismo por la jurisprudencia constitucional. Adems, por ser la seguridad
social un derecho social fundamental de desarrollo progresivo, los cambios o
distanciamientos jurisprudenciales que se pretendan instaurar sobre la materia
deben respetar de forma estricta y rigurosa la prohibicin de regresividad. Los
instrumentos internacionales ratificados por Colombia que reconocen
derechos sociales y econmicos, y a los cuales se debe atener al juez cuando
interpreta los derechos del mismo tipo previstos en la Constitucin (CP art
93), establecen -como lo hace por ejemplo el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)- que los Estados parte se
obligan a lograr progresivamente su plena efectividad (art. 2.1.).70 El Comit
70 El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales fue aprobado por la Ley 74 de
1968. Establece en su artculo 2.1: [c]ada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a
adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
48
49
75 Sentencia C-671 de 2002 (MP. Eduardo Montealegre Lynett. Unnime). La Corte estudiaba la
constitucionalidad de un precepto que exclua a un grupo de beneficiarios de los servicios ofrecidos por el
sistema de salud de las fuerzas militares y de polica, aun cuando antes lo inclua. Consider que ese
retroceso, en la proteccin del derecho a la seguridad social en salud del grupo excluido, resultaba
injustificado. Para decidir, dijo que el Estado haba incumplido la prohibicin de retroceder injustificadamente
en el nivel de proteccin alcanzado, prohibicin que caracteriz as: el mandato de progresividad implica que
una vez alcanzado un determinado nivel de proteccin, la amplia libertad de configuracin del legislador en
materia de derechos sociales se ve menguada, al menos en un aspecto: todo retroceso frente al nivel de
proteccin alcanzado debe presumirse en principio inconstitucional, y por ello est sometido a un control
judicial estricto. Para que pueda ser constitucional, las autoridades tienen que demostrar que existen
imperiosas razones que hacen necesario ese paso regresivo en el desarrollo de un derecho social prestacional.
76 Sentencia C-671 de 2002 (MP. Eduardo Montealegre Lynett. Unnime).
77 Ver la sentencia C-507 de 2008, antes citada.
78 En la sentencia C-444 de 2009 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Unnime), la Corte Constitucional
opin que una norma resultaba inconstitucional, porque era injustificadamente regresiva, en relacin con el
nivel de proteccin del derecho a la vivienda digna alcanzado previamente. Para decidir dijo, sobre el
particular, que el precepto cuestionado contena una medida regresiva en materia de proteccin del derecho a
la vivienda digna de inters social.
79 Sentencia C-507 de 2008 (MP. Jaime Crdoba Trivio. SPV Jaime Arajo Rentera; Clara Ins Vargas
Hernndez), antes citada.
80 Sentencia C-671 de 2002 (MP. Eduardo Montealegre Lynett. Unnime), antes citada.
50
RESUELVE
Declarar EXEQUIBLE el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 860 de 2003
por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de
Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones, EN
EL ENTENDIDO de que se aplique, en cuanto sea ms favorable, a toda la
poblacin joven conforme a los fundamentos jurdicos 60 y 61 de la parte
motiva de esta sentencia.
Notifquese, comunquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional,
cmplase y archvese el expediente.
51
52
ANEXO
Promedio de semanas cotizadas por personas entre los 15 y 40 aos de
edad, al 31 de octubre de 201481
1. Colfondos
1.1. Fondo moderado
UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Total
Afiliados
12
99
2.143
6.217
9.757
13.870
19.500
25.912
41.276
31.448
31.167
29.743
29.218
28.688
27.848
28.095
27.275
26.454
26.846
25.596
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
8
12
9
14
21
30
41
49
49
67
77
89
98
108
117
124
137
145
155
160
7
67
1.656
4.592
6.610
8.685
11.733
15.313
22.030
17.673
18.013
18.057
18.509
18.744
18.408
19.153
19.600
19.552
19.842
18.959
16
12
8
15
24
33
44
53
55
74
84
94
106
114
124
131
143
150
158
161
1
13
310
1.002
1.582
2.436
3.624
4.990
7.458
6.843
7.377
7.219
7.342
7.025
6.834
6.849
6.738
6.422
6.271
5.840
0
40
13
25
43
67
86
109
123
156
181
205
227
247
268
291
314
339
361
374
0
10
311
882
1.420
1.970
2.827
3.805
4.978
4.836
5.049
5.018
5.039
5.102
4.704
5.017
4.897
4.668
4.476
4.065
0
19
11
26
48
72
93
115
134
167
191
213
238
259
279
302
322
338
363
376
53
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
1.817
1.972
2.088
2.169
2.180
2.054
2.121
2.223
2.104
2.064
2.100
155
181
207
235
255
289
307
336
359
390
405
1.423
1.510
1.661
1.675
1.756
1.734
1.618
1.624
1.597
1.570
1.382
169
202
229
255
285
317
342
370
391
419
441
620
757
790
790
875
915
974
955
982
938
867
153
181
213
237
269
295
329
350
370
416
438
556
616
754
780
786
836
815
808
823
722
715
159
187
224
261
294
319
356
379
411
445
462
0
0
0
0
1
1
1
1
5
11
5
13
23
48
0
0
0
0
0
69
0
140
161
154
117
154
265
236
0
0
0
0
0
2
1
2
2
3
8
9
15
18
0
0
0
0
0
15
124
91
10
169
167
203
194
219
0
0
0
0
0
0
1
1
2
2
5
6
8
10
0
0
0
0
0
0
0
185
37
95
136
120
215
174
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
2
2
4
3
0
0
0
0
0
98
0
0
38
0
42
216
212
225
54
29
30
31
32
33
34
35
55
58
90
108
135
115
142
240
326
344
370
410
441
445
41
46
67
68
74
75
83
242
319
356
419
427
464
504
12
19
26
38
47
62
54
251
317
344
401
393
464
472
7
16
20
22
31
34
31
316
274
342
405
367
460
547
55
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
37
49
39
37
23
40
33
35
35
182
190
223
180
147
200
179
254
259
236
10
6
11
10
10
16
7
12
8
18
184
294
145
272
290
273
124
272
296
283
2
1
2
1
1
0
0
2
1
3
425
441
542
324
541
0
0
459
311
320
1
0
2
2
2
4
3
0
2
1
246
0
547
600
364
378
521
0
345
737
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
192
0
311
0
0
0
0
0
0
0
588
260
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
233
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0
0
0
0
0
419
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
1
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
274
0
0
0
0
107
0
482
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
2
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
189
0
0
240
0
0
0
0
412
521
0
56
30
31
32
33
34
35
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
0
2
0
1
1
0
0
500
0
536
336
0
2
0
1
3
0
0
359
0
475
412
0
0
0
0
351
489
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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0
0
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1
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
529
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
57
29
30
31
32
33
34
35
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Total
Afiliados
0
0
0
0
0
0
2
2
7
4
0
3
5
3
Prom
Prom
Total
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas Afiliado Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
s
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
109
148
98
139
0
145
237
367
0
0
0
0
0
0
2
3
4
5
2
2
1
0
0
0
0
0
0
0
154
117
145
119
128
243
283
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
5
2
3
4
0
0
0
0
0
0
43
32
0
0
223
84
202
207
0
0
0
0
0
0
0
2
1
1
3
4
2
1
0
0
0
0
0
0
0
130
58
328
89
186
263
152
58
29
30
31
32
33
34
35
3
7
3
4
2
2
3
438
263
260
331
363
259
550
2
2
2
1
2
1
1
380
239
146
647
545
146
491
2
5
4
0
5
2
4
143
365
413
0
274
614
576
0
2
0
0
1
2
0
0
185
0
0
646
555
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
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2. Porvenir SA
2.1. Fondo moderado
UN (1) SMLV
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
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Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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16
17
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19
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21
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27
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122
514
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69.651
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34
35
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
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Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
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Semanas
Semanas
Semanas
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193
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0
> DOCE (12) Y < = DIECISEIS (16) SMLV > DIECISEIS (16) Y < = VEINTE (20) SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADE
Total
Prom
Total
Prom
Total
Prom
Total
Prom
S
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Cotizadas
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Prom
Prom
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0
400
523
388
464
538
0
0
0
0
1
0
1
2
1
0
2
0
0
0
0
371
0
227
570
116
0
327
3. Proteccin SA
3.1. Fondo moderado
UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
Total
Afiliados
412
133
442
7.010
25.186
43.988
54.618
55.840
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
33
20
15
9
14
19
29
38
304
90
281
5.677
23.482
40.567
47.109
46.569
23
28
12
9
14
19
30
40
28
8
28
949
3.047
5.981
9.736
12.263
112
30
23
14
31
50
72
91
23
3
32
1.102
3.524
6.255
9.557
11.382
189
119
17
13
32
54
78
96
67
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
55.324
54.240
53.594
52.128
51.186
51.103
52.847
51.577
51.522
52.996
51.907
55.714
50.067
49
62
76
90
103
117
128
141
153
164
174
178
186
45.961
45.991
45.924
44.804
44.294
44.738
46.898
47.071
47.231
48.201
47.624
50.263
45.699
51
64
78
91
104
116
125
136
147
156
166
168
175
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
4
0
1
65
250
554
1.213
1.758
2.580
3.485
3.952
4.404
4.568
4.679
4.932
5.084
5.032
5.133
5.178
5.155
4.558
151
0
60
8
34
53
74
93
109
139
167
200
231
255
287
317
350
382
407
431
444
2
1
1
65
264
544
1.063
1.721
2.776
3.662
4.357
4.481
4.573
4.472
4.784
4.577
4.572
4.498
4.386
4.184
3.594
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
0
0
1
4
25
40
105
178
381
716
0
0
0
5
54
42
84
81
101
120
0
0
0
8
13
26
65
132
380
767
113
139
168
198
225
252
280
306
331
354
378
399
411
13.104
13.799
14.402
14.060
13.526
13.563
13.983
13.325
13.186
12.916
12.375
12.174
10.802
118
144
172
200
228
250
278
302
323
348
368
386
403
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
52
519
10
14
37
57
82
98
119
143
174
209
241
276
306
337
371
401
423
449
476
13.709
14.695
15.376
15.678
15.312
15.683
15.979
15.728
15.809
15.796
15.678
15.036
13.524
0
0
0
8
29
67
190
343
634
1.054
1.442
1.617
1.782
1.962
2.115
2.224
2.276
2.294
2.253
2.218
2.100
0
0
0
31
44
51
83
90
108
127
155
189
222
257
286
313
346
383
415
443
460
3
0
0
7
36
51
148
341
701
1.181
1.576
1.717
1.900
2.025
2.158
2.157
2.133
2.133
2.140
2.072
1.850
251
0
0
8
25
79
85
89
96
122
155
191
227
266
300
339
370
407
433
470
487
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
16
81
41
90
87
94
119
1
0
0
0
5
2
11
12
14
36
8
0
0
0
29
57
75
91
106
141
0
0
0
1
2
2
7
15
15
22
0
0
0
0
104
50
126
106
99
107
68
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
1.235
1.588
1.892
2.351
2.726
2.967
3.084
3.311
3.233
3.275
3.069
153
180
223
257
288
325
356
390
423
452
479
1.242
1.686
2.133
2.569
2.807
2.986
3.180
3.295
3.286
3.165
2.902
146
189
225
264
302
343
377
410
458
486
515
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
0
0
0
0
1
1
5
3
6
10
20
49
68
95
150
191
200
300
332
374
388
0
0
0
0
123
8
110
118
77
114
158
171
220
234
269
304
338
385
434
479
505
67
105
159
264
372
461
526
594
651
689
637
148
179
227
260
288
321
355
388
431
447
475
63
111
172
219
339
362
435
512
508
551
541
138
182
224
266
307
344
378
410
443
478
515
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
1
1
3
1
15
21
37
78
123
173
184
235
263
308
306
0
0
0
0
0
0
0
25
173
178
156
146
189
257
298
336
378
427
466
504
543
1
0
0
0
0
0
0
1
2
3
6
10
22
22
44
65
62
115
147
169
161
32
0
0
0
0
0
0
121
70
73
195
135
204
212
258
322
361
394
415
465
512
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
3
5
9
15
30
45
49
62
100
98
106
0
0
0
0
103
0
0
0
85
220
248
253
212
248
324
321
346
405
451
533
561
69
27
28
29
30
31
32
33
34
35
4
12
25
40
51
84
96
127
144
222
284
261
272
313
365
401
433
473
2
10
20
23
27
48
46
57
70
246
209
263
316
289
385
419
432
479
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Prom
Semanas
Cotizadas
Total
Afiliados
1
0
2
0
11
5
18
49
38
60
70
80
79
88
92
108
112
115
120
115
115
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Total
Afiliados
1
0
7
0
30
36
54
77
84
105
106
136
141
148
169
163
189
232
186
216
246
0
2
0
2
1
2
11
11
15
11
24
22
28
25
37
41
34
30
38
45
40
0
3
0
63
11
90
47
92
66
84
117
132
157
160
197
191
242
200
285
241
248
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
1
2
0
0
0
0
0
0
97
0
10
0
25
173
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
2
0
0
0
1
1
0
2
3
5
6
2
3
4
9
4
6
5
5
8
3
7
0
0
0
12
19
0
14
119
142
139
163
136
279
221
212
230
329
387
239
408
267
0
0
0
0
0
0
4
4
2
4
4
1
4
3
1
3
2
5
2
2
2
0
0
0
0
0
0
157
108
163
156
147
106
248
277
254
222
534
423
546
314
92
Prom
Total
Prom
Prom
Total
Semanas Afiliado Semanas
Semanas
Afiliados
Cotizadas
s
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
687
0
0
0
201
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0
0
136
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0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
216
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
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1
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0
0
0
0
0
0
0
0
180
0
129
0
70
27
28
29
30
31
32
33
34
35
3
0
1
2
3
3
2
2
1
160
0
188
321
522
604
302
525
621
2
3
4
0
0
2
0
2
2
122
131
316
0
0
422
0
444
365
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
3
2
4
1
3
2
6
7
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
177
202
169
220
276
204
397
331
475
503
670
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
2
1
0
0
0
4
2
2
0
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
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0
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0
0
0
0
0
0
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0
125
184
141
204
510
717
328
528
0
1
2
0
3
0
2
0
0
1
137
190
0
277
0
445
0
0
537
Prom
Total
Prom
Prom
Total
Semanas Afiliado Semanas
Semanas
Afiliados
Cotizadas
s
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
176
0
190
428
0
0
0
503
507
373
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
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1
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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475
437
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
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12
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Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
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Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
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236
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330
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Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
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Semanas
Semanas
Semanas
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Afiliados
Afiliados
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Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
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Semanas
Semanas
Semanas
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Afiliados
Afiliados
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16
17
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21
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542
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Prom
Prom
Prom
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Total
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Semanas
Semanas
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501
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625
74
34
35
25
29
531
535
10
15
559
607
4. Skandia
4.1. Skandia - Fondo moderado
UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
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31
32
33
34
35
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Afiliados
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0
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Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
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Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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0
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10
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148
165
185
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111
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299
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387
381
424
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
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Semanas
Semanas
Semanas
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Afiliados
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126
128
125
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141
146
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127
283
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343
415
396
430
467
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
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Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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93
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119
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Prom
Prom
Prom
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Prom
Prom
Prom
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Total
Total
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Semanas
Semanas
Semanas
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Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
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Semanas
Semanas
Semanas
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0
0
0
0
0
0
2
1
1
1
8
2
3
6
6
6
6
9
8
0
0
0
0
0
0
0
0
40
53
138
182
245
174
309
367
347
426
416
480
321
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
53
34
0
175
275
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
183
0
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
214
81
29
30
31
32
33
34
35
5
4
4
10
4
19
12
273
350
366
386
391
418
539
1
1
2
1
8
9
4
68
26
458
449
475
535
484
2
1
2
6
3
10
2
343
197
406
266
265
556
368
1
1
1
2
1
1
3
189
369
42
439
11
344
560
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
4
5
7
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
354
395
526
426
369
643
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
497
0
0
5. Skandia ALT
No reporta afiliados entre los 15 y 40 aos de edad.
6. Colpensiones
nicamente se reporta informacin sobre el nmero de afiliados de diferentes
edades, pero no respecto al promedio de semanas cotizadas.
EDADES
15-19
20-24
25-29
30-34
HASTA 2 SMLV
HOMBRE
MUJER
6.321
4.837
41
34
72.446
50.739
2.339
2.377
498
525
79
44
159.381
87.913
9.668
8.597
3.528
3.251
657
499
193.998
132.395
12.066
11.026
5.363
5.247
1.387
1.275
82
35-39
40-44
256.893
206.912
15.484
13.117
7.228
6.952
2.151
1.962
348.773
328.061
19.834
16.138
9.258
8.182
2.810
2.520
EDADES
> 10 < = 13
HOMBRE
MUJER
> 13 < = 16
HOMBRE
MUJER
> 16
HOMBRE
MUJER
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
129 92
27
22
35
23
361 322
155
103
136
80
748 576
272
193
338
211
1.117 924
436
301
525
381