Dossier Comunicacin y Polticas Pblicas

Introduccin:

Un bien social que debe ser resguardado

Detrs del enunciado 'comunicacin y polticas pblicas' podemos encontrar una
multiplicidad de temas y focos de anlisis, dependiendo del orden de causalidad que
gramaticalmente le asignemos a cada elemento dentro de esta frase o de la relacin
que finalmente establezcamos entre ambos conceptos, entre otros aspectos a
considerar. Sin querer agotar demasiadas palabras en precisar el campo temtico
bajo el que este dossier ha convocado a expertos internacionales y nacionales a
presentar sus trabajos, vale la pena entregar un somero cuadro de lo que podramos
decir o entender sobre este mbito de la investigacin en comunicaciones y, en ese
contexto, introducir los cinco trabajos que para este nmero se han seleccionado y
que, desde diversas perspectivas, se abocan a indagar esta problemtica.
MARCOS LEGALES PARA LA INDUSTRIA DE LA COMUNICACIN
Partiendo del hecho de que las comunicaciones tienen un fuerte componente de
bien pblico, es que existe alto consenso sobre la necesidad de que el Estado
intervenga en ellas. As, en trminos generales, podemos hablar de polticas pblicas
y comunicacin cuando nos referimos a los marcos legales que ataen a esta
industria y que ponen lmites a la participacin de los medios en este mercado, fijan
tarifas, regulan ciertos contenidos y establecen deberes o responsabilidades, por
nombrar algunos de ellos. Lo relevante, en este sentido, es observar de qu manera
las polticas pblicas que en estas materias se disean y ejecutan tienen un impacto
en la configuracin de escenarios ms o menos plurales, concentrados, libres,
diversos o democrticos, en cuanto acceso a la informacin; y de qu manera sirven
o no al cumplimiento de ese derecho ciudadano que hemos declarado como
universal.
Como punto de partida, el dossier que aqu presentamos releva este primer punto
con el anlisis de Alma de la Selva, quien discute los procesos que han ido perfilando
las polticas relativas a las telecomunicaciones y las TIC's en Mxico, situacin que a
juicio de la investigadora ha ido de la mano del proceso democrtico que ha seguido
su pas. Segn la autora, desde los aos 80 es posible constatar que las polticas del
sector han estado marcadas por los intereses de los grandes consorcios, con una
mnima pero optimistamente creciente- participacin de la sociedad civil, expertos
y agrupaciones acadmicas y profesionales en estas definiciones. Esto, concluye, ha
ido trazando el camino hacia una estructura ms cercana a la desregulacin, la
privatizacin y la liberalizacin, propiciando escenarios de concentracin meditica,
entre otras consecuencias.
En una lnea similar, la argentina Daniela Monge, indaga sobre la falta de una poltica
pblica integrada de radio y la televisin para los pases miembros del MERCOSUR,
en contraste con otros procesos de regionalizacin, sosteniendo la hiptesis de que,
ya sea por accin u omisin, esto se ha traducido en transformaciones
significativas en la estructura de propiedad de los medios, a favor del sector privadocomercial, y en desmedro de los sectores pblico y social-comunitario.

A partir de las conclusiones de ambos artculos y de la necesidad de una poltica que

integre de manera amplia las diversas visiones de una sociedad, y que esta no sea
exclusiva ni responda a los intereses de un grupo, cabe destacar el rol que juegan los
llamados think tanks o centros de pensamiento, y tambin las universidades, en el
anlisis y propuestas de polticas pblicas, y de qu manera este insumo y su
eventual impacto en los tomadores de decisiones est supeditado a los flujos
comunicacionales entre estos dos mundos, que la mayora de las veces caminan por
veredas separadas.
CAMPAAS COMUNICACIONALES DE POLTICAS PBLICAS
Por otra parte, hablamos de 'polticas pblicas y comunicacin' en relacin a la
implementacin de polticas gubernamentales o estatales y de cmo su xito puede
estar sujeto, en gran medida, a una buena campaa comunicacional e informativa. Al
igual que en el marketing, se requiere que la ciudadana entienda cmo se est
implementando una poltica pblica, cules son sus beneficios, incluso sus
resultados, evaluaciones y logros. Los medios, especialmente la radio y televisin,
dado que en trminos de acceso son por esencia democrticos, pueden ser buenos
aliados para que esta informacin est al alcance de todos, siempre que no
representen intereses de un grupo y tengan como propsito ser una plataforma que
permita establecer relaciones adecuadas entre el ciudadano y la complejidad
administrativa del aparato pblico.
El que los medios de comunicacin se configuren como herramientas de
empoderamiento tiene sin duda un correlato con el grado de pluralismo y, por
cierto, su nivel de transparencia, punto central del estudio de las investigadoras
Carmen Fuente y Gema Bellido, quienes analizan el impacto de una norma que,
desde el 2010, obliga a los medios audiovisuales espaoles a entregar informacin
sobre la identidad de los prestadores de servicio, as como las empresas detrs de
los grupos o consorcios, entre otros datos que eventualmente pueden influir los
contenidos de la oferta. Esto, para las autoras, es condicin no slo para la libre
eleccin del pblico, sino que adems para el buen gobierno de las empresas
audiovisuales que, segn el diagnstico final, han cumplido con escasa diligencia las
exigencias impuestas por la nueva regulacin.
Otro aspecto a considerar es que el proceso de formulacin de polticas pblicas, en
su amplio espectro, no es lineal o rgido y, sin duda, los medios de comunicacin
juegan un rol clave en la definicin de la agenda pblica. La larga trayectoria de los
estudios de Agenda Setting han acumulado suficiente evidencia para avalar este
fenmeno de manera ms o menos concluyente. Tan evidente es este papel, que un
tema o problema pblico puede cambiar rpidamente de prioridad poltica segn la
relevancia que ste tenga en los medios de comunicacin.
Lo anterior, de alguna forma, pone de manifiesto el poder del discurso meditico
como estructurador y reestructurador de la realidad. Respondiendo a la
contingencia, el ltimo estudio de este compilado hace un anlisis de contenido de
las campaas comunicacionales de la empresa HidroAysn y del movimiento

ambientalista Patagonia sin represas en el marco de la discusin sobre la

aprobacin de la planta hidroelctrica en el sur de Chile. La tesis del autor sita la
propaganda como una prctica vigente entre las formas de gestin de
comunicaciones organizacionales, especficamente cuando sus fines son la obtencin
de una licencia social, observando estrategias similares en ambas propuestas
discursivas.
Ilustrando alguna de las problemticas teorizadas en los primeros estudios, otro
artculo contenido en este dossier discute el impacto informativo de la creacin de
de los medios legislativos, como el sistema de comunicacin del Poder Legislativo en
Brasil (o los canales del Senado y la Cmara de Diputados en Chile). Este modelo
gener la creacin de una nueva categora periodstica llamada medios de las
fuentes. Se postula a su favor que las reuniones de la asamblea de los
representantes del pueblo deben ser abiertas al pblico de modo que cualquier
ciudadano pueda tener acceso a ellas; que la democracia solo puede funcionar
cuando las acciones de los gobernantes se vuelven pblicas, son detalladas, juzgadas
y criticadas. El artculo cuestiona la efectividad y la imparcialidad de estos servicios
de informacin cuando son de propiedad estatal, como en Brasil. Sostiene que
debera funcionar de manera independiente del Estado, tanto del punto de vista
burocrtico como de la produccin y emisin de contenidos.
As, el espectro de temas bajo el ttulo Comunicacin y polticas pblicas es diverso,
pero al mismo tiempo acotado, pues reconoce la importancia de la comunicacin y
de los medios que la hacen posible, tanto en su escala social e individual, pero
siempre circunscrito a un marco normativo que asegure ciertas condiciones que le
den esa categora de bien social y pblico. Hoy no deja de sorprender el poder de
convocatoria de los nuevos medios, a travs de las redes sociales virtuales como
Twitter y Facebook y de qu manera los mensajes que ah circulan han sido
iniciadores de procesos de accountability que impactan la poltica y las formas
democrticas, demostrando ser eficaces herramientas de empoderamiento y
participacin. Estudiar este fenmeno es tambin entrar en la arena de la
comunicacin y su impacto en las polticas pblicas. En definitiva, reconocer el
indiscutible rol de estas formas de interaccin tan particulares, que permiten
terrenos de accin seguros para el que prefiere el anonimato y tambin tribuna para
el que espera publicidad. Muy de prisa, estas nuevas plataformas han ido ganado un
lugar junto a los medios tradicionales de comunicacin social, en la forma del
periodismo ciudadano o como quiera llamrsele, toda vez que logran ingresar a las
salas de redaccin, dando golpes informativos, poniendo temas en la agenda e
impactando la tan valorada opinin pblica.
Ignacio Irarrzaval
Editor Invitado
Visnja Tomicic
Coordinadora