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Estratificacin y calidad del

empleo en el mercado de trabajo


de Bolivia

Elizabeth Jimnez Zamora

INFORME NACIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010


Los cambio detrs del cambio

DOCUMENTO DE TRABAJO
11/2010

Estratificacin y calidad del empleo en el mercado de


trabajo de Bolivia

Elizabeth Jimnez Zamora*

* Con la participacin de Porfidia Ajata Ramos en el procesamiento y anlisis estadstico de toda la


informacin. Esta versin se beneficia de los comentarios recibidos en un taller interno de discusin de los
avances del Informe de Desarrollo Humano 2010, en particular del comentarista asignado Rodney Pereira.

ndice

1. Introduccin ..

2. Desigualdad en el mercado de trabajo .

3. La estratificacin del empleo en el mercado de trabajo de Bolivia .

4. Mercado de trabajo y polticas de empleo: la teora ..

5. Qu polticas de empleo y para quienes?

30

33

6. Conclusin ..

40

7. Bibliografa

41

8. Anexos .. 43

1. Introduccin
Este trabajo tiene por objetivo identificar y analizar el grado y las caractersticas de la
estratificacin presente en el mercado de trabajo en Bolivia y examinar que polticas de empleo se
orientan a reducir esta estratificacin y mejorar las oportunidades de empleo y empleabilidad de
grupos sociales vulnerables.
La posible estratificacin del mercado de trabajo en Bolivia se analiza en trminos de calidad del
empleo y con el objetivo de poder llegar a identificar un conjunto de buenos y malos empleos
as como de los trabajadores que se encuentran en ellos. El anlisis incluye la participacin de la
mano de obra rural en actividades asalariadas o por cuenta propia fuera de sus cotidianas
actividades agrcolas familiares.

2. Desigualdad en el mercado de trabajo


Estudios sobre empleo en Bolivia han demostrado consistentemente la presencia de desigualdades
en el mercado de trabajo y en las estrategias de insercin laboral particularmente de los
segmentos sociales mas vulnerables (Escbar de Pabn, 2009, 2008). Utilizando categoras de
empleo sectorial, por condicin de empleo y grado de informalidad estos estudios identifican
diferencias en los ingresos y en las oportunidades de trabajo entre hombres y mujeres, entre
indgenas y no-indgenas y entre la poblacin urbana y rural (Jimnez W, et.al, 2000). Casi todos
estos estudios confirman que en promedio las mujeres y los indgenas se encuentran concentrados
en el sector de servicios, participan generalmente como cuenta propias y perciben menos
ingresos que los varones y que los trabajadores no-indgenas (Jimnez W, et al, 2000). La
mayora de estos estudios confirma tambin que en promedio las mujeres y los indgenas entran
al mercado de trabajo con menores niveles de capital humano, tienen menos experiencia de
trabajo y en general les faltan capacidades laborales para mejorar sus oportunidades de empleo.
El nfasis de estos resultados se encuentra en las caractersticas de la mano de obra que limitan
una efectiva insercin laboral, incluyendo la falta de capital humano, experiencia de trabajo y
dominio sobre el espaol. Una inmediata implicacin de este enfoque es que polticas y
programas orientados a mejorar la insercin laboral de grupos sociales vulnerables deberan estar
dirigidos a la oferta del mercado de trabajo, es decir a mejorar en general el capital humano de
grupos sociales vulnerables.
Una forma menos estudiada de ver desigualdad en el mercado de trabajo es identificando y
analizando la presencia de estratificacin en el mercado de trabajo y el grado en que esta pueda
reforzar la desigualdad y la vulnerabilidad de grupos sociales en vulnerabilidad. Este enfoque se
basa en la literatura sobre segmentacin en el mercado de trabajo que parte del principio de que
no existe un solo mercado de trabajo y que ms bien existen varios segmentos o estratos que
agrupan a ciertos empleos y a ciertos trabajadores. Las capacidades laborales, los incentivos y la
forma de acceder a mejores empleos son diferentes en cada uno de estos segmentos, y la
movilidad laboral entre segmentos es limitada. Desde esta perspectiva, los mercados de trabajo
por naturaleza son completamente imperfectos y un resultado de esto es que las oportunidades de
participacin son significativamente diferentes para diferentes grupos sociales. La literatura sobre
segmentacin laboral enfatiza la necesidad de ir ms all de categoras convencionales de empleo
y diferenciar lo que podran llamarse buenos empleos de aquellos considerados malos
empleos.

a. Las perspectivas de la estratificacin en el mercado de trabajo


Se pueden encontrar por lo menos tres distintas formas de ver segmentacin en el mercado de
trabajo: el enfoque denominado revisionista, la perspectiva de segmentacin de Doeringer y
Piore y la perspectiva que enfatiza el proceso de devaluacin social de trabajos y de
trabajadores. El enfoque revisionista enfatiza la necesidad de analizar el funcionamiento de los
mercados de trabajo como se observa en realidad (Kauffman, 1988) en lugar de enfocarse en
como deberan funcionar en condiciones mas o menos cercanas a la competencia perfecta. Bajo
esta perspectiva los mercados de trabajo en realidad estn compuestos por una serie de
conglomerados, es decir estructuras internas que agrupan y diferencian grupos de trabajos y de
trabajadores. La movilidad y competencia por empleos se da fundamentalmente dentro de estos
conglomerados pero no hacia afuera, por lo tanto la movilidad ocupacional hacia arriba es
limitada y depende de factores externos tales como pertenencia a un determinado grupo social y
las redes sociales incluyendo el clientelismo poltico.
Probablemente la ms popular versin de mercados de trabajo segmentados se presenta en el
trabajo de Doeringer y Piore (1975, 1971) quienes identifican y analizan tres grandes sectores de
trabajos: (1) el primario superior, (2) el primario inferior y (3) el secundario. Este ltimo sector
congrega lo que podran llamarse los malos empleos, es decir aquellos que se caracterizan por
ser mal pagados, que se desarrollan en condiciones no apropiadas de trabajo y sobre todo que
estn caracterizados por altos niveles de inestabilidad. Los buenos empleos tienen
caractersticas contrarias y se concentran en los sectores de empleo primario superior e inferior
con significativas diferencias entre ambos.
En el nivel primario superior se encuentra aquellos trabajos considerados profesionales y/o de
administracin. En este nivel se agrupan trabajos que son bien remunerados, ofrecen
oportunidades de promocin, mayores retornos a la inversin en educacin, a la iniciativa
personal y a la creatividad. Es decir, la mayor inversin en capital humano es recompensada con
mayores salarios y mejores oportunidades. En el nivel primario inferior se encuentran empleos
que se caracterizan tambin por ofrecer buenos salarios, estabilidad y proteccin social, sin
embargo tienden a ser repetitivos y la inversin en educacin no ofrece mayores retornos. En
otras palabras el trabajo se ve como un instrumento que sirve para obtener el ingreso necesario
para mantener a la familia y la educacin se ve como el instrumento para obtener una oportunidad
de empleo (Piore, 1973: 127). Aqu no hay mucho espacio para la creatividad y la iniciativa
personal.
La fundamental diferencia entre empleos en el sector primario y el sector secundario es el patrn
de movilidad ocupacional que se encuentra en ambos sectores. En el sector de empleo primario,
la movilidad ocupacional est asociada a lo que se llama escaleras ocupacionales a travs de las
cuales se logra alcanzar posiciones mejor pagadas y empleos asociados a un mayor estatus social.
Por el contrario, en el sector de empleo secundario, la movilidad ocupacional es alta pero no est
asociada a mejores oportunidades, los trabajadores rotan entre empleos pero sin mejorar su
situacin laboral.
Desde esta perspectiva, la internalizacin de las experiencias de trabajo da lugar a la formacin de
sub-culturas a lo largo de los tres segmentos identificados que corresponden a lo que se ha
caracterizado como subculturas de clases que en este caso corresponderan a la clase baja,

trabajadora y profesional1. Es decir, la segmentacin del mercado de trabajo refleja las diferencias
sociales de tres grandes grupos de trabajadores que se diferencian no solamente por sus
caractersticas laborales (educacin y experiencia de trabajo) pero tambin por sus valores, sus
expectativas laborales y sus aspiraciones que son diferentes en cada uno de los tres segmentos.
Esta correspondencia entre sectores de empleo y subculturas de empleo se desarrolla a lo largo
del tiempo y a travs de generaciones, lo que refuerza an ms la desigualdad y la vulnerabilidad
de ciertos grupos sociales. Desde esta perspectiva, el funcionamiento del mercado de trabajo no
solamente recrea iniciales desigualdades en la distribucin de oportunidades fuera del mercado de
trabajo, sino que tambin las refuerza a lo largo del tiempo y a travs de generaciones
Finalmente, una ltima versin de segmentacin en el mercado de trabajo es la que se identifica
en el estudio de Wilkinson (1991) sobre el mercado de trabajo en el Reino Unido. Esta
perspectiva enfatiza el rol de lo que llama la devaluacin social de algunos empleos, entendido
como un proceso a travs del cual algunos empleos son clasificados como de baja productividad y
son asociados casi naturalmente con bajos ingresos y bajo estatus social. En ciertas ocupaciones
y para ciertos trabajadores, los bajos salarios pueden reflejar bajos niveles de productividad
laboral, pero fundamentalmente reflejan un proceso de devaluacin de ciertos empleos y de los
trabajadores que los desempean.
Las tres perspectivas de segmentacin del mercado de trabajo tienen en comn tres resultados
muy importantes. Primero, la movilidad ocupacional no se da a lo largo de todas las categoras de
empleo en el mercado de trabajo. Ms bien, entre segmentos/estratos del mercado de trabajo y
con implicaciones diferentes para cada segmento. Entre los que se podran llamar buenos
empleos, la movilidad ocupacional esta asociada a mejores oportunidades de empleo y a
empleos de mayor estatus social. Lo contrario ocurre entre malos empleos donde los
trabajadores rotan frecuentemente entre empleos, pero estos cambios no estn asociados a
mejores oportunidades y en general no llevan a mejorar su nivel de vida.
Segundo, el mercado de trabajo no solamente recrea la desigualdad econmica de una sociedad
sino que tambin la refuerza a lo largo del tiempo. No es casualidad entonces que los malos
empleos sean las nicas alternativas para la gran mayora de grupos sociales desaventajados como
los afro-americanos en los EEUU y los indgenas en la mayora de los pases latinoamericanos.
Tercero, en trminos de polticas de empleo, el orientar polticas y programas de empleo
exclusivamente para lograr un mejor funcionamiento del mercado de trabajo es definitivamente
insuficiente. La reduccin de la inequidad en la distribucin de recursos y oportunidades es parte
de la visin de crecimiento y desarrollo de una economa, y sin duda es parte fundamental de
lograr una mejor insercin laboral de grupos sociales excluidos y desaventajados.
Por qu es importante la relacin entre inequidad y funcionamiento del mercado de trabajo?
Desde la perspectiva convencional, el mercado de trabajo recrea pero no crea ni refuerza
desigualdades entre grupos y sectores de empleo. La desigualdad se refleja en las significativas
diferencias de oportunidades que tienen poblaciones urbanas y rurales, indgenas y no-indgenas,
y hombres y mujeres, entre otros grupos sociales. La consecuencia de esta desigualdad es que las
perspectivas y oportunidades de empleo para los grupos sociales en desventaja sern menores que
para los aventajados. La solucin pasa por igualar oportunidades a travs de polticas de inversin
1

En el sector secundario, los trabajadores tienden a tener malos hbitos de empleo, no priorizan sus
compromisos de trabajo, son impuntuales y cambian de empleos con alta frecuencia. Todo lo contrario se
observa en los trabajadores del sector primario de empleos.

en bienes pblicos por ejemplo (infraestructura educativa) pero no son polticas de empleo las que
van a resolver el problema de la inequidad.
Las perspectivas sobre mercados de trabajo segmentados cuestionan esta visin. La inequidad
presente en una sociedad no solamente se recrea, sino que se refuerza a travs de un proceso de
segmentacin/estratificacin en el mercado de trabajo. Como resultado, los malos empleos
tienden a concentrar a trabajadores de sectores ms vulnerables para quienes es muy difcil poder
alcanzar los empleos estables, mejor protegidos y donde hay mas espacio para la iniciativa
personal y mejor desempeo laboral. Las polticas de empleo deben necesariamente ir ms all
del mercado de trabajo. Incrementar efectivamente las oportunidades de empleo de los ms
pobres incluye el disminuir las grandes inequidades urbano/rurales, as como la penalizacin de
prcticas de discriminacin laboral en el mercado de trabajo.

b. Desigualdad y calidad de empleo


Una relativamente nueva categora de estudio del mercado de trabajo es lo que se denomina
calidad del empleo. Desde esta perspectiva, la calidad del empleo distinguira los llamados
buenos empleos de aquellos considerados malos empleos. La necesidad de garantizar un
mnimo de calidad en el empleo ha dado lugar al concepto de empleo decente inicialmente
introducido al debate sobre empleo por la Organizacin Internacional del Trabajo, o lo que se
llama empleo digno en el Plan Nacional de Desarrollo y en la reciente Constitucin Poltica
del Estado de Bolivia.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2006) introduce el concepto de empleo decente
como el tipo de empleos al que toda sociedad debera aspirar. El crecimiento econmico no
necesariamente est asociado con el crecimiento en el empleo, y peor an por un crecimiento en
empleos de empleos de calidad. El problema surge cuando se trata de identificar los componentes
que determinen el grado de calidad en los empleos decentes y dignos. La propuesta inicial de la
OIT planteaba la consideracin de cuatro aspectos: (1) caractersticas del empleo en trminos de
cmo y donde se desarrolla, (2) el grado de proteccin social con que cuenta el trabajador, (3) la
consideracin de los derechos de los trabajadores y (4) la posibilidad del dilogo social. (Ghai,
2003).
La proteccin social generalmente est asociada con el acceso a un seguro de salud y a una
pensin de vejez. El derecho a la libertad de asociacin y negociacin colectiva es reconocido
como un derecho fundamental y por tanto es un componente fundamental de lo que deberan
constituir empleos dignos. El derecho al dilogo social tiene que ver con el grado y caractersticas
de negociacin tripartita que se logre establecer.
Un reciente estudio del BID (2004) basado en una encuesta mundial sobre percepciones 2
cuestiona el uso de criterios estrictamente objetivos para medir la calidad de empleo y la
sistemtica exclusin de otros factores como la satisfaccin individual en relacin con el trabajo
desempeado. En general parecera ser que la satisfaccin con el empleo depende de varias
caractersticas y percepciones individuales de los trabajadores, y por lo tanto es difcil llegar a
generalizaciones.
En relacin a los ingresos, lo ms comn es asumir que existe una relacin positiva entre mayores
salarios y mayor satisfaccin en el trabajo, por lo que el nivel de ingresos es siempre considerado
2

Gallup World Polls (2006, 2007)

uno de los ms importantes factores que determinan la calidad del empleo. El estudio del BID
confirma este supuesto, sin embargo concluye que es tambin igual importante el considerar las
percepciones que las personas puedan tener sobre que tan justos sean los ingresos que perciben.
Esta valoracin es producto de las percepciones individuales y subjetivas de los trabajadores que
resultan de la comparacin que hagan de sus ingresos con otros trabajadores y con otros grupos
sociales. Lo importante no es solamente el nivel de remuneracin sino las percepciones
individuales de lo que se siente como justo o no justo. Desde esta perspectiva, una cosa es
estar bien pagado y otra sentirse bien pagado.
En el caso de acceder a una pensin de vejez, el estudio demuestra que este factor est asociado
con la satisfaccin en el empleo pero solamente para aquellos trabajadores con un nivel de
educacin ms all del promedio (BID, 2004: 158). No sucede lo mismo entre los cuenta propias,
para quines el acceder a una pensin de vejez no aumenta el grado de su satisfaccin con el
empleo. Se podra concluir entonces que para estos trabajadores el ahorro individual y el uso de
capital social les da la confianza en asegurar ingresos para la vejez.
Una importante conclusin es que mas all de los factores generalmente asociados con calidad del
empleo, la satisfaccin personal con el empleo est altamente relacionada con tres factores
subjetivos muy importantes: (1) tener la posibilidad de poder dar lo mejor de si mismos en el
trabajo, (2) tener alguien en el trabajo que los aliente, y (3) que sus opiniones se tomen en
cuenta. Lo interesante es que estos tres factores pesan mas en la satisfaccin general con el
empleo de los entrevistados que otros factores incluyendo el acceder a un plan de pensiones o la
seguridad en el empleo (BID, 2004:164).
En resumen, la calidad del empleo es una categora que ayuda a diferenciar buenos empleos de
los considerados malos empleos y por lo tanto ayuda a identificar el grado de segmentacin en
el mercado de trabajo.
3. La estratificacin del empleo en el mercado de trabajo de Bolivia
a. El contexto
Una de las caractersticas ms importantes de la segmentacin del mercado de trabajo es la
presencia de conglomerados de empleos y de trabajadores con caractersticas propias sobre
acceso, incentivos y movilidad ocupacional. Hasta que punto el mercado de trabajo en Bolivia
tiene estas caractersticas? Que factores determinan quienes terminan en buenos empleos y
quines en los considerados malos empleos?
En el contexto de economas en desarrollo como la Boliviana hay dos caractersticas
fundamentales que en general caracterizan el funcionamiento del mercado de trabajo: (1) la
significativa participacin en actividades dentro del llamado sector informal, y (2) la dualidad
persistente entre el sector urbano y rural con sus implicaciones de las oportunidades de empleo en
ambos sectores. En Bolivia, se estima que entre el 60% y el 79% de la poblacin ocupada en el
sector urbano se encuentra en el sector informal (Landa, et. al.2008) y que cerca de 2 millones de
los 4.6 millones de la poblacin ocupada se encuentra en comunidades y pueblos rurales (Jimnez
E., 2008). Una inmediata implicacin de estas caractersticas es que la estratificacin del mercado
de trabajo en Bolivia tendra que incluir la presencia de formas combinadas de empleo que
incluyen el trabajo familiar no-asalariado como el que se observa en unidades familiares de
produccin agrcola y el trabajo desarrollado por cuenta propia en actividades independientes
que es lo mas prevalece en el sector informal.

El empleo asalariado y el empleo por cuenta propia representan dos formas muy diferentes de
integracin laboral en el mercado de trabajo urbano. El caso del empleo en el sector rural es
todava mas complejo, no solamente existen diferencias entre empleo asalariado y por cuenta
propia pero tambin existen diferencias en la forma en que se desarrollan las relaciones laborales
entre pueblos y comunidades campesinas.
Excluyendo la agroindustria, en Bolivia cerca del 85% de las actividades agrcolas en el sector
agropecuario se organizan a nivel familiar. En el caso de comunidades campesinas de la regin
del Altiplano y los Valles la produccin se basa fundamentalmente en el uso de mano de obra
familiar y formas de intercambio recproco de la mano de obra entre familias extendidas y con
miembros de la comunidad (Jimnez E, 2009). El empleo asalariado en actividades agrcolas es
poco frecuente, lo cual no quiere decir que esta poblacin no participe en relaciones asalariadas y
por cuenta propia fuera de la produccin familiar agropecuaria. La forma ms concreta es a travs
de la migracin temporal en busca de oportunidades de empleo asalariado o por cuenta propia en
los pueblos cercanos, ciudades intermedias, ciudades capitales de Bolivia y hasta fuera del pas en
el Brasil y en la Argentina. El abanico de posibles ocupaciones es amplio, e incluye trabajos en la
agroindustria (zafra), en el sector construccin como albailes, peones, adoberos y ladrilleros, en
el sector de servicios como cargadores de ferias/mercados urbanos y vendedores ambulantes de
productos tales como limones y condimentos (Jimnez E, 2000). Esta forma de participacin en el
mercado de trabajo ha sido generalmente subestimada y por sus caractersticas de temporalidad
no se reporta en las estadsticas nacionales.
No ocurre lo mismo en poblaciones intermedias rurales donde se encuentran ms oportunidades
de empleo asalariado y por cuenta propia. La presencia de instancias del estado como el
municipio, ONGs y proyectos de la cooperacin internacional aumenta la demanda por
profesionales y mano de obra asalariada. El funcionamiento del municipio sin duda representa
una de las ms importantes instancias del estado que demanda mano de obra local tanto
profesional como no-calificada. Las actividades por cuenta propia incluyen negocios para la venta
de servicios y productos, actividades de transporte y de comercializacin desarrolladas por los
pobladores locales que en el sector rural se concentran en los centros poblados o pueblos rurales.
En resumen, para fines de identificar la estratificacin en el mercado de trabajo en Bolivia se
considerarn dos aspectos fundamentales: (1) en el sector urbano, se diferenciar entre empleo
asalariado3 y empleo independiente4 o por cuenta propia en el sector urbano, y (2) en el sector
rural se diferenciar entre oportunidades de empleo en los centros poblados versus comunidades
dispersas. Para fines del presente trabajo, se consideraron variables relacionadas con la calidad
del empleo tales como la posibilidad de acceder a una pensin de vejez, las condiciones en las
que se desarrolla el trabajo y la estabilidad del empleo. Desafortunadamente las encuestas
nacionales no recogen informacin sobre percepciones en relacin al empleo. La excepcin la
constituye la encuesta ECH- 2005 que desarroll un grupo de preguntas que reflejan percepciones
individuales sobre las caractersticas del empleo y que pueden utilizarse como proxis del grado de
satisfaccin de las personas sobre el empleo.

Incluye a los empleados u obreros asalariados.


Esta categora incluye a los trabajadores por cuenta propia, los patrones, socios o empleadores que no
reciben salarios, los cooperativistas de produccin y los trabajadores familiares o aprendices sin
remuneracin. De entre ellas la ms representativa es la categora de los cuenta propia. Teniendo en cuenta
la mayor representatividad de la categora de los cuentapropistas, en adelante se denominar
indistintamente: trabajadores independientes o trabajadores por cuenta propia, como categoras de
referencia para el anlisis.
4

Las siete variables utilizadas para caracterizar la calidad de empleo urbano tanto para asalariados
como los trabajadores independientes fueron:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Acceso a pensin de vejez afiliado a AFP


Estabilidad del empleo trabaja bajo un contrato
Acceso a negociacin colectiva Sindicalizado
Precariedad del empleo Desea trabajar ms horas, pero no puede
Seguridad en el empleo instalaciones adecuadas de trabajo
Preferencia sobre el trabajo que desempea Asalariado versus por trabajador
independiente
Grado de satisfaccin con el empleo percepciones personales sobre el empleo

El grado de satisfaccin con el empleo actual fue determinado a partir de preguntas relacionadas
con que tan satisfecho se encuentra con su trabajo actual, tanto para asalariados como para
trabajadores independientes5.
Desafortunadamente en Bolivia no existe informacin a nivel nacional sobre las caractersticas
del empleo rural y por lo tanto resulta difcil poder desarrollar un anlisis de la estructuracin del
empleo rural6. Para fines de este estudio se utilizar la informacin recolectada en el 2003 por el
Proyecto MAPA en Bolivia sobre niveles de vida y empleo rural en centros poblados y
comunidades campesinas en el Altiplano, Valles y Yungas del territorio Boliviano7. La
informacin recolectada sin embargo tiene dos limitaciones significativas (1) solo cubre la
poblacin rural del altiplano, Valles y Yungas dejando fuera la poblacin rural de los llanos, es
decir del oriente Boliviano, y (2) no incluye informacin sobre calidad del empleo. En este caso,
las variables utilizadas para caracterizar calidad del empleo en pueblos y comunidades
campesinas fueron: (1) categora ocupacional, y (2) condicin de ocupacin8

b.

La estratificacin en el mercado en funcin de la calidad del empleo

El Grfico 1 presenta una tipologa de la estratificacin del mercado de trabajo en base a las
diferencias en la calidad del empleo. Para la identificacin de los estratos de empleo se ha
considerado: (1) en el sector urbano las diferencias entre empleo asalariado y empleo por cuenta
propia, y (2) en el sector rural, las diferencias entre empleo en pueblos rurales y empleo
comunidades campesinas.

Para mayor detalle ver Anexo N1, Cuadro 5


Las Encuestas de Hogares Mecovi, desarrolladas a nivel nacional incluyen un mdulo rural que no
desarrolla apropiadamente caractersticas del empleo, particularmente del empleo temporal asalariado o por
cuenta propia.
7
Market Access for Poverty Alliviation, USAID.
8
Ver Anexo N 1, Cuadro 6.
6

10

Grfico 1
Tipologa de la estratificacin del mercado de trabajo urbano: buenos, regulares y malos
empleos

Trabajadores asalariados

Empleo
Bueno

Ingreso mes: 2,530


Aos educacin: 14.6
Sector formal: 98%

Empleo
Regular

Ingreso mes: 1,792


Aos educacin: 12.6
Sector formal: 91%

Empleo
Malo

Ingreso mes: 829


Aos educacin: 9.3
Sector formal: 57%

Trabajadores independientes

Empleo
Bueno

Ingreso mes: 1,877


Aos educacin: 8.5
Sector formal: 39%

Empleo
Regular

Ingreso mes: 899


Aos educacin: 8,3
Sector formal: 25%

Empleo
Malo

Ingreso mes: 804


Aos educacin: 7.9
Sector formal: 24%

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de ECH-2005.

11

Grfico 2
Tipologa de la Estratificacin del Mercado de Trabajo Rural: Buenos, Regulares y Malos
Empleos

Trabajadores de Centros Poblados

Empleo
Bueno

Ingreso mes: 1,568


Aos educacin: 14.9
Sector Agropec.: 1%

Empleo
Regular

Ingreso mes: 856


Aos educacin: 7.8
Sector Agropec.: 4%

Empleo
Malo

Ingreso mes: 532


Aos educacin: 4.5
Sector Agropec: 98%

Trabajadores de reas Dispersas

Empleo
Bueno

Ingreso mes: 811


Aos educacin: 6.2
Sector Agropec: 5%

Empleo
Regular

Ingreso mes: 800


Aos educacin: 5.8
Sector Agropec: 7%

Empleo
Malo

Ingreso mes: 659


Aos educacin: 4.9
Sector Agropec: 66%

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de USAID-2003.

12

En cada una de estos estratos, se utilizaron las variables de calidad de empleo y se identificaron
conglomerados bajo el principio que los empleos dentro del grupo tengan las mismas
caractersticas de calidad entre si y sean significativamente diferentes entre grupos9. Los
resultados demuestran que para cada uno de los estratos de empleo en el sector urbano y rural se
pueden identificar claramente tres grupos o conglomerados de empleos con caractersticas propias
en trminos de la calidad del empleo y que corresponden a lo que se puede caracterizar como
Buenos Empleos, (Grupo I), Empleos Regulares (Grupo II) y Malos Empleos (Grupo III).
La estratificacin presentada revela caractersticas muy importantes de la desigualdad presente en
el mercado de trabajo. En el sector urbano y tanto para empleos asalariado como aquellos por
cuenta propia se forman tres grupos de empleos claramente definidos y que pueden caracterizarse
como buenos, regulares y malos empleos. Como puede observarse, en el caso de trabajos
urbanos asalariados los buenos empleos tienen las caractersticas de ser empleos con calidad, es
decir ofrecen proteccin social y estabilidad laboral adems de satisfaccin personal con el
trabajo desempeado. As, el 92% de los empleos asalariados tienen un contrato, lo cual refleja su
estabilidad laboral, el 90% de trabajadores en este grupo contribuye a una AFP y por lo tanto
recibir una renta de vejez, y el 90% de los trabajadores en estos empleos se encuentran
satisfechos con su empleo. Sin duda, estos son los buenos empleos asalariados del mercado de
trabajo. En el extremo opuesto se encuentran los malos empleos asalariados, que tienen los mas
bajos niveles de calidad de empleo, es decir no tienen proteccin social, son casi totalmente
inestables y solamente un 38% de los trabajadores en estos empleos manifest estar satisfecho(a)
con su trabajo10.
El mismo patrn de calidad se encuentra en los empleos de trabajadores independientes o por
cuenta propia donde tambin se forman tres grupos con diferencias significativas en trminos de
calidad y donde se pueden tambin diferenciar los buenos, regulares y los malos empleos
independientes/por cuenta propia.
En el caso del empleo en poblaciones rurales se ha diferenciado entre las caractersticas del
empleo en centros poblados (pueblos) y en poblaciones dispersas (comunidades campesinas). En
el caso de los centros poblados, las alternativas de empleo caen tambin dentro de tres categoras
que corresponden a lo que podra llamarse buenos, regulares y malos empleos en pueblos rurales.
En el caso de los identificados como buenos empleos, estos corresponden a la categora de
empleado y se encuentran totalmente concentrados en el sector Gobierno y Empresa. Se puede
deducir que estos empleos son aquellos provistos por el municipio y/u otras alternativas de
presencia local del estado, as como ONGs y proyectos locales de desarrollo. En el extremo
opuesto se encuentran los malos empleos que en este caso representan oportunidades de empleo
asalariado como obreros en actividades agrcolas locales11.
El mismo patrn se observa en las oportunidades de empleo para trabajadores rurales de
comunidades campesinas. Los malos empleos disponibles para trabajadores rurales de
comunidades campesinas que migran temporalmente en busca de oportunidades asalariadas son
empleos en la agricultura y en el sector de construccin12.

La metodologa de este clculo puede encontrarse en el Anexo N1.


Para mayores detalles ver Anexo N1, Cuadro 7
11
Ver Anexo N 1, Cuadro 8
12
Para mayores detalles Ver Anexo N 1, Cuadro 8
10

13

La representacin del grfico 1 representa una tipologa de lo que podra constituir la estructura
del mercado de trabajo en trminos de calidad del empleo. A partir de esta estructura se puede
concluir que una gran mayora de los mejores empleos en el sector urbano son los asalariados en
el sector pblico que renen muchas de las caractersticas de lo que podra considerarse un
empleo de calidad incluyendo el hecho que una gran mayora de los trabajadores en estos
empleos se encuentra satisfecho con el trabajo que desempea. En el extremo opuesto, los
malos empleos son aquellos a los que pueden alcanzar la mano de obra que se emplea
temporalmente en actividades asalariadas y generalmente como resultado de la migracin
temporal. Los obreros que se desempean en el sector de la construccin como peones o
ladrilleros y los trabajadores agrcolas temporales que participan en la zafra por ejemplo se
encuentran entre los trabajadores ms vulnerables, concentrados en los empleos de mas baja
calidad.
Que trabajadores terminan en buenos, regulares y malos empleos y porqu? Hasta que punto la
integracin al mercado de trabajo refuerza la desigualdad y por lo tanto la vulnerabilidad de los
trabajadores? Para responder a estas preguntas se ha identificado el perfil de tres tipos de
trabajadores: (1) los asalariados en el sector pblico, (2) los independientes en el sector informal,
y (3) los trabajadores asalariados en el sector agrcola.
c. Los buenos empleos: ser asalariado y estar en el sector pblico
Los mejores empleos en trminos de calidad estn en el sector urbano, y entre las mejores
alternativas de empleo urbano est la de ser asalariado y empleado en el sector pblico.
Los mejores empleos asalariados renen muchas de las caractersticas de empleos de calidad. Ms
de un 90% de las personas en estos empleos desempean su trabajo en un ambiente adecuado
para el trabajo, tienen un contrato de empleo lo que de alguna manera les brinda estabilidad y
contribuyen para recibir una renta de vejez (grfico 3). Ms de dos tercios de estos trabajos se
encuentran en el sector pblico mientras que el restante un tercio se encuentra en el sector
privado. Como era de esperarse, cerca de un 98% de estos empleos estn en el sector formal. En
trminos de satisfaccin personal, el 90% de personas con estos empleos manifiestan estar
satisfechos con su trabajo, y con su ocupacin13.

13

La satisfaccin personal por el empleo se mide a travs de un el proxy, ver metodologia utilizada

14

Grfico 3
Trabajadores Asalariados: Quines Son y Dnde Estn?

TRABAJADORES ASALARIADOS

Ambiente adecuado de trabajo:


Afiliado a AFP:
Contrato de trabajo:
Afiliado a sindicato:
Desea trabajar ms horas:
Satisfaccin por ocupacin:
Preferencia por ocupacin:

98%
90%
92%
57%
27%
88%
90%

Empleos con
Calidad I

95%
64%
95%
11%
28%
19%
25%

Empleos con
Calidad II
Empleos con
Calidad III

QUIENES SON Y DONDE ESTAN:

Aos de educacin
Edad
Aos de experiencia laboral
Gnero
Hombre
Mujer
Condicin de etnicidad
Indgena
No indgena
Sector del empleo
Pblico
Privado
Mercado de trabajo
Formal
Informal
Ingreso laboral mensual en Bs.
Horas de trabajo semanal

73%
2.2%
0.2%
7.3%
36%
16%
38%

14.6
40
19.8

12.6
36
17.1

9.3
32
16.9

57%
43%

61%
39%

77%
23%

47%
53%

39%
61%

45%
55%

63%
37%

28%
72%

4%
96%

98%
2%
2,530
38.8

91%
9%
1,792
48.9

57%
43%
829
51.6

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de ECH-2005.


En el otro extremo, los caracterizados como malos empleos asalariados tienen casi todas las
caractersticas contrarias en trminos de calidad de empleo. Los malos empleos asalariados no se
encuentran en el sector pblico, estn ms bien concentrados en el sector privado. En trminos de
formalidad, se puede concluir que los malos empleos asalariados se encuentran tanto en el sector
formal como en el sector informal (57% y 43% respectivamente). Una gran mayora de los
trabajadores en estos empleos no tienen un contrato de trabajo y no contribuyen para una renta de

15

vejez. Por lo tanto a la inestabilidad de sus ingresos actuales (reflejada en la falta de un contrato
de trabajo) se suma la inestabilidad de sus ingresos futuros.
Una caracterstica fundamental de los malos empleos asalariados es su alto grado de precariedad.
En general, la precariedad del trabajo se refleja en cuatro caractersticas del empleo: inestabilidad
laboral, falta de proteccin social, bajas remuneraciones y falta de control sobre el empleo. Esta
ltima caracterstica refleja la disponibilidad de los trabajadores a pasar jornadas extendidas de
trabajo y en general en permanecer en estado de subordinacin frente a las decisiones que pueden
tomar los empleadores sobre el uso de su tiempo.
Un poco ms difcil resulta evaluar el grado de control que estos trabajadores tengan sobre su
propio desempeo laboral. Una forma de aproximarnos a este nivel de precariedad es analizando
la aparente contradiccin que existe entre el nmero de horas que trabajan por semana y el
deseo/necesidad que sienten de trabajar ms horas todava. En efecto, en promedio los
trabajadores en malos empleos asalariados tienen los mas bajos ingresos laborales y trabajan 52
horas semanales, es decir mas horas que las establecidas por ley. Aproximadamente un 36% de
estos mismos trabajadores manifestaron poder trabajar todava mas y no tienen la oportunidad de
hacerlo14. Esta aparente contradiccin refleja el hecho de que para estos trabajadores la nica
forma de mejorar los ingresos es intensificando su jornada laboral.
Finalmente es importante notar la correspondencia entre calidad de empleo y nivel de vida de los
trabajadores, reflejado en sus ingresos y su nivel de educacin. Esta correspondencia se observa a
lo largo de todos empleos asalariados, por cuenta propia y empleos en poblaciones rurales. Los
mejores empleos tanto para asalariados como para cuenta propias tienen los mayores niveles de
ingresos y estn en el sector formal. En el caso de los asalariados, la calidad del empleo tambin
se refleja en mayores niveles de capital humano (educacin). El rol del capital humano no es tan
claro en los empleos por cuenta propia.
El mismo patrn se observa en el caso de empleos para trabajadores rurales de pueblos o centros
poblados donde mayor calidad del empleo est asociada a mayores ingresos y requiere de
mayores niveles de capital humano. Una caracterstica importante es que los malos empleos
concentran el empleo en actividades agrcolas asalariadas, para trabajadores temporales
asalariados tanto de pueblos como de comunidades campesinas. El empleo asalariado para
trabajadores de comunidades campesinas tiende a ser el peor remunerado, y los malos empleos
son aquellos concentrados en actividades agrcolas asalariadas. Otras alternativas incluyen el
sector de construccin, la industria y las actividades por cuenta propia como la venta de productos
en ferias y mercados, como ser ver ms adelante.

d. Hasta que punto conviene ser informal e independiente?


Hacia finales de los 90s el debate sobre el llamado sector informal en el mercado de trabajo
toma un nuevo giro. Hasta entonces, el empleo en el sector informal haba sido considerado
altamente precario y resultado de la poca capacidad del sector formal de generar oportunidades de
empleo estables y de tiempo completo. A finales de los 90s estudios sobre el sector informal
cuestionan esta perspectiva enfatizando la presencia de rigideces institucionales en el sector
formal y una alta burocratizacin en el proceso de formalizacin de las empresas. En este
contexto, se considera que mucho del empleo en el sector informal es una opcin ms efectiva
14

Un promedio del 36% de estos trabajadores manifest que deseara poder incrementar el nmero de horas
que trabaja por semana.

16

que el empleo en el sector formal, caracterizado por altos costos de transaccin y bajos retornos a
la creatividad e iniciativa individual (Cunnighan et. al 1998; Maloney, 1999 y 2001).
El debate sobre informalidad en el mercado de trabajo en Bolivia tiene resultados mixtos. Por un
lado se enfatiza la relacin entre informalidad y precariedad, lo que se refleja en la orientacin de
algunas de las actuales polticas pblicas sobre la necesidad de formalizar el sector informal. Por
otro lado, recientes estudios reflejan el alto grado de heterogeneidad del llamado sector informal
(Morales, et. al 2008). En el caso de Bolivia, mucho del sector informal es sin duda resultado de
la falta de oportunidades laborales estables, pero tambin pequeos y medianos empresarios que
encuentran mayores retornos en el sector informal y que por lo tanto no quieren formalizarse.
Una gran mayora de trabajadores en el sector informal son los trabajadores independientes que
incluyen los trabajadores por cuenta propia, los patrones o empleadores sin remuneracin, los
trabajadores familiares sin remuneracin y los cooperativistas. Por lo tanto, una forma de analizar
las oportunidades del empleo fuera del sector formal es examinando las caractersticas del trabajo
independiente. El grfico 4 presenta un resumen de los perfiles de empleo de los trabajadores
independientes a lo largo de los tres grupos de empleos identificados, es decir a lo largo de
buenos, regulares y malos empleos independientes.
Grfico 4
Trabajadores independientes: quines son y dnde estn?
Trabajadores
Independientes

Ambiente adecuado de trabajo:


Afiliado a AFP:
Afiliado a sindicato:
Desea trabajar ms horas:
Satisfaccin por ocupacin:
Preferencia por ocupacin:

76%
10%
50%
8%
91%
90%

Empleos con
Calidad I

19%
4%
4.5%
57%
84%
88%

27%
7.3%
38%
53%
5.6%
12%

Empleos con
Calidad II
Empleos con
Calidad III

QUIENES SON Y DONDE ESTN?


Aos de educacin
Edad
Gnero
Hombre
Mujer
Condicin de etnicidad
Indgena
No indgena
Mercado de trabajo
Formal
Informal
Ingreso laboral mensual en Bs.
Horas de trabajo semanal

8.5
45

8.3
41

7.9
40

57%
43%

45%
55%

54%
46%

61%
39%

57%
43%

69%
31%

39%
61%
1,877
56.9

25%
75%
899
44.3

24%
76%
804
46.4

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de ECH- 2005.

17

Para comenzar, ms de dos terceras partes del empleo por cuenta propia es empleo informal. Lo
que es mas, una gran mayora de los malos empleos por cuenta propia (Calidad III), se
encuentran concentrados en el sector informal (76%). En el contexto del debate sobre empleo
informal, una importante pregunta es: Hasta que punto entonces el empleo independiente/por
cuenta propia y en el sector informal constituye una buena oportunidad laboral?
Los resultados derivados de la estratificacin en el mercado de trabajo por calidad del empleo
reflejan dos importantes observaciones. Primero, que muchos trabajadores son independientes e
informales porque quieren y se puede deducir por tanto que es la mejor opcin que tienen. Sin
embargo, muchos otros son independientes e informales porque no tienen otra alternativa, y en
realidad desearan ser trabajadores asalariados y dependientes. Esto se refleja claramente en los
ndices calculados de satisfaccin y preferencia por el empleo. El 90% de los trabajadores en
buenos empleos independientes manifestaron estar satisfechos con su trabajo y con el hecho de
ser trabajadores independientes y no asalariados. Por el contrario, solo 5.6% de los trabajadores
en malos empleos independientes se encuentra satisfecho(a) con su trabajo y solo 12% prefiere
esta ocupacin a un empleo asalariado (grfico 4)
Segundo, el trabajo independiente e informal es tambin una alternativa a la precariedad del
empleo formal, sin que esto quiera decir que sea la mejor alternativa y la que represente una
solucin al empleo formal. La precariedad del empleo se refleja en la inestabilidad laboral, la
desproteccin social del trabajador, los bajos e insuficientes salarios y la incapacidad de ejercer
control sobre el trabajo (Escobar, 2009). Esta ltima caracterstica se refleja en varios factores
incluyendo, largas jornadas de empleo, jornadas extras de trabajo y en fines de semana, falta de
espacio para la iniciativa individual y en general presencia de relaciones laborales jerrquicas y
poco flexibles.
Por qu la valoracin del tiempo fuera del trabajo resulta ser tan importante y hasta es priorizada
sobre la posibilidad de obtener mayores ingresos? El poder acceder a empleos que se ajusten a
una jornada laboral, que adems permite disponer de las horas de la noche y el poder disponer del
tiempo extra en fines de semana/feriados es de gran relevancia fundamentalmente para las
mujeres trabajadoras, con hijos y con la necesidad de poder conciliar su tiempo en el trabajo y
con la familia. Esto tiene que ver directamente con las necesidades de cuidado de la familia que
son generalmente asumidas por las mujeres y que difcilmente pueden ser delegadas a terceras
personas.
Recientes estudios confirman que en los ltimos 15 aos, las mujeres en Bolivia se han integrado
de manera significativa al mercado de trabajo (Farah, et al 2008). Lo que no ha cambiado, por lo
menos de manera significativa, es la divisin genrica del trabajo en la familia que asigna tareas y
roles en base a percepciones sobre quien hace que que asignan las tareas de reproduccin
familiar a las mujeres. Para una gran mayora de mujeres participando activamente en el mercado
de trabajo, la forma de conciliar trabajo y familia ha sido a travs de delegar las tareas de
reproduccin del hogar, como la preparacin de alimentos y limpiezas del hogar, a terceras
personas. La presencia de trabajadoras del hogar en una gran mayora de hogares en poblaciones
urbanas refleja esto. Sin embargo, hay tareas relacionadas al cuidado de la familia difcil de ser
delegadas y que en general estn a cargo de las mujeres en el hogar. Estas tareas incluyen el
cuidado de los nios cuando estos se enferman, la necesidad de acompaarlos en su integracin a
la vida social (colegio, deportes, amigos, etc), de velar por su salud y en general de asegurase que
se integren apropiadamente a la sociedad. Los adultos mayores de la familia necesitan tambin
recibir cuidados adecuados a sus limitaciones y sus necesidades de salud. En Bolivia, el conjunto

18

de tareas de cuidado siguen siendo realizadas por mujeres, trabajen o no trabajen fuera del
hogar15.
En este contexto, los trabajos independientes e informales parecen representar una alternativa de
conciliar trabajo y familia que sin duda esta lejos de ser la mejor para las mujeres, muchas de las
cuales se quedan atrapadas en empleos precarios e inestables y sin adquirir la experiencia de
trabajo que las llevara a acceder a mejores oportunidades.
Los resultados de la estratificacin de los empleos independientes por nivel de calidad del empleo
reflejan que los trabajadores de empleos agrupados en la segunda categora, caracterizados como
regulares (Calidad II) renen las caractersticas de arriba mencionadas. En trminos del perfil
de calidad (grfico 4), los empleos regulares por cuenta propia tienen incluso menores niveles
de calidad que los considerados malos empleos en todas las variables consideradas para la
agrupacin, excepto las que reflejan la satisfaccin personal con el empleo. Los niveles de
ingresos percibidos son bajos y muy cercanos a los que se obtienen en los considerados malos
empleos independientes. Sin embargo, el nivel de satisfaccin personal es alto, mucho ms alto
que el reportado para los malos empleos donde la satisfaccin personal es mnima. As, mas del
80% de los trabajadores independientes en empleos regulares manifest no solamente estar
satisfecho(a) con su empleo pero adems preferir este sobre la posibilidad de un empleo
asalariado. Cmo se puede explicar esta aparente contradiccin?
La presencia de trabajadores informales independientes que se encuentran satisfechos con estos
empleos pese a que no tienen las caractersticas mnimas de calidad y adems tienen bajos
ingresos, explica que en realidad estos empleos representan alternativas a la imposibilidad de
poder conciliar empleo con familia, y la necesidad de optar por precarias formas de trabajo para
poder lograrlo.
En resumen, las caractersticas de los empleos independientes agrupados en trminos de calidad
del empleo reflejan que en esta categora hay de todo. Es decir estn los medianos y pequeos
empresarios que evaden la burocracia, no pagan impuestos y prefieren mantenerse en este nivel y
seguir siendo informales. En el otro extremo se encuentran los malos empleos independientes
que agrupan empleos precarios y trabajadores vulnerables con limitadas alternativas, que no
pueden darse el lujo de declararse desempleados y que por tanto sobreviven en precarios
empleos, inestables y sobretodo insuficientes para llenar sus necesidades. Entre medio se
encuentra un grupo de empleos altamente precarios en trminos de calidad pero con trabajadores
que en promedio manifiestan estar satisfechos con el trabajo que tienen. Estas oportunidades de
empleo precario parecen ser las que ayudan a reconciliar algunas contradicciones del mercado
laboral, como la necesidad de participar en actividades asalariadas mientras se siguen
desarrollando otras tareas, como la reproduccin del hogar y el cuidado de la familia.

15

Considerando los recientes efectos de la migracin internacional precisamente de mujeres que


generalmente se emplean en servicios de cuidado (cuidando nios, adultos mayores y enfermos), la
incidencia de hogares bajo el cuidado del esposo o de algn familiar cercano es seguramente mayor, por
tanto no son solamente mujeres las que se encuentran en esta situacin.

19

e.

Los malos empleos: trabajadores agrcolas asalariados

Contrariamente a lo que generalmente se asume, las actividades laborales en el sector rural, mas
all de las relacionadas exclusivamente con la produccin agrcola familiar, son significativas y
altamente diversas. Para comenzar, se encuentran las actividades asalariadas en instancias locales
del sector pblico, ONGs y proyectos de desarrollo local. Las actividades independientes y por
cuenta propia son tambin importantes e incluyen la prestacin de servicios de transporte, acopio
y comercializacin de productos y en general de comercio local. Todas estas actividades
generalmente se desarrollan en pueblos rurales, donde hay mayor concentracin de la poblacin y
mayor acceso a bienes pblicos (colegio y/o posta u hospital).
En el caso de comunidades dispersas, las oportunidades de empleo asalariado son menos
frecuentes. La oportunidades laborales requieren de la migracin rural temporal o circular, es
decir de los peridicos viajes que hacen los trabajadores rurales en busca de oportunidades de
empleo. Estas oportunidades incluyen trabajos de obreros en el sector de construccin (peones,
ladrilleros y adoberos), peones en la agricultura y en la agro-industria, cargadores en ferias y
mercados de ciudades capitales/centros urbanos y vendedores ambulantes de frutas, verduras y
condimentos, entre otros.
Cunto tiempo le dedica un(a) agricultor(a) a actividades asalariadas o por cuenta propia en el
mercado de trabajo? El tiempo varia, y depende de la necesidad de diversificacin de ingresos
que tengan las unidades familiares agrcolas y de sus alternativas. Lo que queda claro es que la
necesidad de participar en actividades asalariadas o por cuenta propia son adoptadas por la gran
mayora de la poblacin rural, incluyendo los pequeos productores que por tanto ya no dependen
exclusivamente de la produccin agropecuaria. Un reciente estudio de la economa campesina en
el Altiplano de La Paz identifica que en promedio, 30% de los ingresos familiares dependen del
trabajo asalariado o por cuenta propia. Lo interesante es que cuanto mas vulnerable las unidades
productivas familiares, mas requieren de complementar sus ingresos agropecuarios con
actividades en el mercado de trabajo (Jimenez E, et.al 2009).
Los grficos 5 y 6 presentan un resumen del perfil de empleos y del perfil de los trabajadores
tanto para trabajadores de centros poblados como para los de comunidades. En el caso de los
centros poblados las oportunidades de empleo de acuerdo a la calidad se agrupan en tres
significativamente diferentes grupos. En la primera categora se encuentran las oportunidades de
empleo asalariado de profesionales fundamentalmente en el sector pblico, asociados a los
mayores niveles de ingresos y que sin duda corresponden a los buenos empleos disponibles en
poblaciones rurales. En el extremo opuesto se encuentran los malos empleos, con los menores
ingresos y que corresponden fundamentalmente a trabajos asalariados en actividades agrcolas.

20

Grfico 5
Trabajadores en pueblos rurales: quines son y dnde estn?
Trabajadores de
centros poblados
Categora ocupacional:
Agricultor
Albail
Chofer asalariado
Empleado, operario, artesano
Comerciante
Trabajador no calificado
Profesional, directivo de gobierno y empresas
Condicin de ocupacin
Obrero u empleado
Cuentapropista
Patrn empleador, cooperativista

QUIENES SON Y DONDE ESTAN:

Ingreso laboral en Bs.


Nro de das trabajados en el periodo
Lugar de trabajo
Fuera de la comunidad
Dentro la comunidad
Sector econmico de ocupacin
Agropecuaria
Minera, suministro de agua, gas
Construccin
Comercio
Servicios
Sector pblico
Hoteles, restaurantes
Transporte, almacenamiento
Educacin
Industria manufacturera

100%
19%
11%
31%
13%
26%
100%
97%
3%

88%
9%
3%

Empleos con
Calidad I
Empleos con
Calidad II

98%
2%

Empleos con
Calidad III

10,873
220

4,628
166

1,891
105

41%
59%

32%
68%

13%
87%

1%

4%
10%
20%
14%
28%
12%
2%
2%
2%
6%

98%

14.9
34
39
29,488

7.8
30
33
15,803

4.5
35
35
10,246

50%
50%

67%
33%

63%
37%

76%
19%
5%

68%
23%
9%

64%
9%
27%

5%
76%
12%
7%
12%
3%

8%
63%
20%
9%
16%
13%

30%
59%
7%
4%
41%
18%
2,530

1%
19%
36%

43%

1%
1%

TIPOLOGA DEL TRABAJADOR


Aos de educacin
Aos de edad de las mujeres
Aos de edad de los varones
Ingreso total del hogar en Bs.
Gnero
Hombre
Mujer
Macro regin
Valles
Altiplano
Yungas
Participacin porcentual del ingreso
Ingreso agropecuario
Ingreso por salarios
Ingreso por actividades independientes
Otros ingresos
Prdida en valor del 25% de productos agrcolas (Si)
Prdida en valor del 25% de productos pecuarios (Si)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ECH-2005

21

En el caso de las oportunidades de empleo para trabajadores de comunidades rurales (grfico 6),
las diferencias entre los tres grupos de empleos no son tan significativas como en el caso anterior.
A lo largo de estos tres grupos las empleos son como obreros y cuenta propias (Empleos de
Calidad II), las diferencias se encuentran en el sector de empleo, los buenos empleos son como
empleados, operarios y artesanos. Los malos empleos son como obreros en tareas agrcolas fuera
de la comunidad. Los empleos de calidad intermedia (Calidad III) son un poco ms diversificados
e incluyen comerciantes y trabajadores por cuenta propia. Se puede concluir entonces que las
oportunidades laborales para trabajadores de comunidades rurales son limitadas y constituyen un
tpico ejemplo de empleos precarios. Tanto en el caso de pueblos como de comunidades rurales,
los malos empleos incluyen fundamentalmente actividades agrcolas asalariadas, generalmente
fuera de la comunidad y como resultado de contratos temporales.
Una caracterstica muy importante es que los ingresos derivados de la participacin en el mercado
de trabajo (constituyen una parte muy importante de los ingresos familiares totales. En el caso de
trabajadores de los pueblos, el ingreso por salarios y actividades independientes fuera de las
actividades agrcolas familiares se encuentra entre el 59 y el 76% del ingreso total familiar. Los
que menos dependen del ingreso agropecuario son los trabajadores en los mejores disponibles
empleos, para quienes seguramente la fuente mas importante de ingresos son los que provienen
de su participacin asalariada y por cuenta propia en el mercado de trabajo. Los que mas
dependen de la produccin agropecuaria son aquellos que se concentran en los malos empleos.
En el caso de trabajadores de comunidades rurales, no hay diferencias significativas en la
importancia de los ingresos por salarios en los ingresos familiares totales a lo largo de los tres
grupos de empleos identificados. Para todos, el ingreso por participacin en actividades laborales
fuera de la unidad de produccin familiar llega a un poco mas del 50%16.
En resumen, se puede concluir que sin duda los ingresos derivados de la participacin en
actividades fuera de la agricultura familiar son de importancia significativa para todas las
poblaciones rurales en Bolivia. Sin embargo, no todos pueden acceder a relativamente estables
fuentes de empleo asalariado. Para trabajadores rurales de comunidades campesinas, las
posibilidades se limitan fundamentalmente a trabajos temporales en la agricultura y en la
construccin.

16

Este es un promedio mayor al que generalmente se ha encontrado en estudios similares. Debe


considerarse que este estudio toma en cuenta solamente las unidades familiares con personas que migran en
busca de oportunidades de empleo, y por tanto a lo hogares que no tienen por lo menos un miembro
participando de estas actividades.

22

Grfico 6
Trabajadores en comunidades campesinas: quines son y dnde estn?
Trabajadores de
reas dispersas

VARIABLES DE CLUSTER
Categora ocupacional:
Agricultor
Albail
Chofer asalariado
Empleado, operario, artesano
Comerciante
Trabajador no calificado
Profesional, directivo de gobierno y empresas
Condicin de ocupacin
Obrero u empleado
Cuentapropista
Patrn empleador, cooperativista

QUIENES SON Y DONDE ESTAN:

Ingreso laboral en Bs.


Nro de das trabajados en el periodo
Lugar de trabajo
Fuera de la comunidad
Dentro la comunidad
Sector econmico de ocupacin
Agropecuaria
Minera, suministro de agua, gas
Construccin
Comercio
Servicios
Sector pblico
Hoteles, restaurantes
Transporte, almacenamiento
Educacin
Industria manufacturera

20%
4%

67%
14%
2%

100%

80%
18%
2%

66%
9%
1%

14%
3%

53%
40%
7%

98%
1%
1%

Empleos con
Calidad I
Empleos con
Calidad II

98%
2%

Empleos con
Calidad III

3,543
131

3,082
99

2,058
89

64%
36%

69%
31%

48%
52%

5%
20%
11%
20%
16%
11%

1%
16%

7%
2%
11%
30%
33%
7%
5%
3%
1%
1%

66%
0.5%
15%
3%
8%
4%
0.6%
0.5%
1%
1%

6.2
36
33
9,687

5.8
28
32
11,752

4.9
30
32
8,632

75%
25%

62%
38%

75%
25%

56%
42%
2%

73%
24%
3%

69%
19%
12%

27%
59%
7%
7%
46%
23%

22%
57%
16%
5%
41%
15%

34%
55%
7%
4%
56%
20%
2,530

TIPOLOGA DEL TRABAJADOR

Aos de educacin
Aos de edad de las mujeres
Aos de edad de los varones
Ingreso total del hogar en Bs.
Gnero
Hombre
Mujer
Macro regin
Valles
Altiplano
Yungas
Participacin porcentual del ingreso
Ingreso agropecuario
Ingreso por salarios
Ingreso por actividades independientes
Otros ingresos
Prdida en valor del 25% de productos agrcolas (Si)
Prdida en valor del 25% de productos pecuarios (Si)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de ECH-2005

23

Por las caractersticas de estos empleos y de los trabajadores, las oportunidades de trabajo
asalariado en el sector agropecuario se encuentran entre lo que se puede considerar malos
empleos no solamente en el sector rural sino tambin en la estructura del mercado de trabajo del
sector urbano de Bolivia.

f.

Resumiendo: Los factores que determinan el tener un buen empleo

El anlisis desarrollado nos muestra un mercado de trabajo estratificado que provee diferentes
oportunidades a trabajadores de diferentes grupos sociales y donde los grupos con mayores
desventajas terminan en los malos empleos. Esta estructura se la ve tanto en el sector urbano
como en el sector rural. Los mejores empleos estn en el sector urbano donde ser asalariado y
estar en el sector pblico es una de las mejores alternativas. Otros buenos empleos incluyen
trabajar como asalariado en el sector privado, y ser mediano empresario independiente en el
sector formal e informal.
Una pregunta importante es: Qu factores determinan que una persona termine con un buen
empleo versus un empleo malo?. Para identificar los determinantes de la calidad del empleo se
estima un modelo micro economtrico de eleccin discreta mltiple denominado Multinomial
Logit (MNL)17, el cual permite realizar test de causalidad simultnea para estudiar los
determinantes de las alternativas de los trabajadores para terminar en un buen empleo, regular o
malo.
En el contexto de la estructura del empleo identificada en este trabajo, el modelo estructural
propuesto define las siguientes tres alternativas: (1) empleo bueno, (2) empleo regular y (3)
empleo malo. Se estiman dos modelos, uno para trabajadores asalariados y otro para trabajadores
independientes. Para identificar las variables que explican las opciones de los trabajadores. La
estimacin del multinomial logit para los trabajadores asalariados tiene las siguientes variables
explicativas: aos de educacin, edad, sector laboral (pblico, privado), mercado de trabajo
(formal, informal), categora ocupacional y el sector econmico, Para los trabajadores
independientes las variables utilizadas son: horas trabajadas a la semana, edad, gnero, condicin
de etnicidad (indgena, no indgena), mercado de trabajo (formal, informal), categora
ocupacional y el sector econmico.
Los cuadros a continuacin contienen los estimadores mximos verosmiles de los efectos de los
variables retenidas para explicar los determinantes de los tipos de empleo de los trabajadores
asalariados y de los trabajadores independientes, en ambos casos la estimacin utiliza a la
categora del empleo regular (o de Calidad II) como la categora de referencia para el modelo.
Los test de bondad de ajuste de la estimacin de los determinantes del tipo de empleo de los
asalariados muestra que la probabilidad asociada al estadstico chi-cuadrado es menor que 0.05,
lo cual rechaza la hiptesis nula de no significancia del modelo por lo que se puede concluir que
el modelo global es estadsticamente significativo. De igual manera el ratio de verosimilitud o
pseudo R2 (.345) denota que la capacidad explicativa de los determinantes del tipo de empleo de
los asalariados es satisfactoria.

17

Una descripcin ms detallada se encuentra en el Anexo No2.

24

Cuadro 1
Modelo multinomial logit: determinantes del tipo de empleo de los trabajadores asalariados

El Cuadro 1 presenta los estimadores mximo verosmiles de los efectos de las variables retenidas
para explicar los determinantes de los tipos de empleo de los trabajadores asalariados. Los
resultados fueron obtenidos en relacin a la segunda categora (empleo regular). Como puede
observarse, los signos de los parmetros son los esperados, aunque en algunos casos las variables
solo resultaron ser significativas para una de las opciones.
De los resultados se puede concluir que para los trabajadores asalariados, la probabilidad de tener
un buen empleo (Calidad I) se incrementa si la persona: (1) tiene mayor educacin, (2) tiene
ms edad18, (3) trabaja en el sector pblico, (4) es profesional, directivo o est en las fuerzas
armadas, o en el sector de la educacin.
18

La edad de las personas est directamente relacionada con la experiencia laboral de las mismas.

25

Por otro lado, la probabilidad de tener un mal empleo (Calidad III) se incrementa si la persona:
(1) tiene menor educacin, (2) menos edad, (3) est en sector privado asalariado, (4) es informal,
(5) est en el sector de la construccin, manufactura, o transporte.
En el caso de los trabajadores independientes (Cuadro 2) los factores que incrementan la
probabilidad de tener un buen empleo (Calidad I) son: (1) mayor nmero de horas trabajadas a
la semana, (2) edad, (3) ser hombre, (4) ser profesional o directivo, y (5) ser trabajador en
servicios y el comercio. Entre los factores que disminuyen la probabilidad de contar con este tipo
de empleo estn el: (1) ser informal, (2) ser trabajador no calificado y (3) estar en el sector de la
construccin.
De la misma manera, los factores que incrementan la probabilidad de tener un mal empleo
independiente o por cuenta propia son: (1) ser indgena, (2) ser trabajador en servicios y el
comercio, y (3) estar en el sector de la agricultura y la ganadera, la explotacin de minas, y
construccin
Como en el caso del modelo para trabajadores asalariados, la probabilidad asociada al estadstico
chi-cuadrado muestra la significancia estadstica del modelo global. El ratio de verosimilitud es
de .123 lo cual refleja la moderada capacidad explicativa de los determinantes del tipo de empleo
de los trabajadores independientes. Este resultado sugiere que la calidad del empleo de los
trabajadores independientes est asociada a otras variables no consideradas en el modelo.
Cuadro 2
Modelo multinomial logit: determinantes del tipo de empleo de los trabajadores
independientes

26

En general, los resultados son los esperados y confirman lo analizado a lo largo de este trabajo.
Lo que no sabemos, y es muy importante para poder entender la dinmica, son los patrones de
movilidad ocupacional en el mercado de trabajo. Es el trabajo asalariado agrcola o en el sector
de construccin un paso inicial a empleos de mayor calidad? Como llegan los empleados
asalariados en el sector pblico a estas posiciones? Hay una escalera ocupacional implcita en el
mercado de trabajo? La forma en que podamos responder estas preguntaras determinara el grado
de segmentacin laboral que pueda existir en el mercado de trabajo.

4. Mercado de trabajo y polticas de empleo: la teora


Dos son las caractersticas ms importantes de la estructura del mercado de trabajo identificada a
lo largo de este estudio: (1) la presencia de buenos y malos empleos con caractersticas
significativamente diferentes en trminos de calidad, y (2) la correspondencia entre calidad del
empleo y caractersticas sociales y econmicas de los trabajadores. Ambas caractersticas
confirman que en Bolivia la estructura del mercado de trabajo refleja la estructura de una
sociedad desigual, con grupos sociales vulnerables que tienden a concentrase en empleos de mala
calidad y sin muchas oportunidades de subir la escalera ocupacional.
En este contexto, una pregunta central es: Que polticas de empleo deberan ser desarrolladas y
para quienes? Este captulo tiene por objetivo el identificar alternativas de polticas de empleo
para un mercado de trabajo estructurado con la presencia de buenos/malos empleos y en un
contexto de desigualdad en el acceso a oportunidades laborales.
El mercado de trabajo no es solamente la institucin a travs de la cual se oferta y demanda mano
de obra. El tener un empleo que satisfaga las necesidades econmicas y tambin las aspiraciones
y la realizacin personal, est ntimamente relacionado con el status social de las personas y con
las percepciones de quin es quin de la sociedad en su conjunto. El mercado de trabajo es la
institucin a travs de la cual se intercambia mano de obra, pero tambin es el espacio donde se
refuerzan las diferencias rurales/urbanas, de clase y de etnicidad y donde eventualmente se puede
lograr movilidad social. Las polticas y programas de empleo deben entonces estar dirigidas a la
igual provisin de oportunidades de empleo y de movilidad ocupacional para todos los
trabajadores, pero tambin deben estar dirigidas a mejorar las posibilidades de grupos sociales
vulnerables que entran al mercado de trabajo con significativas desventajas en relacin al resto de
la poblacin.
Polticas/programas de empleo orientados a mejorar la inclusin laboral de grupos sociales
vulnerables son parte de lo que se podra considerar como una poltica nacional de empleo o de
promocin del empleo del pas en general (Verdera, 2009). Una poltica nacional de empleo
tendra que tener por objetivo el crear las condiciones para la generacin sostenible de empleos de
calidad para toda la poblacin en su conjunto y tendra que incluir acciones orientadas al
desarrollo productivo que asegure la creacin de empleos (Jimnez, 2009). Las polticas sugeridas
en este captulo son parte de lo que constituira una poltica nacional de empleo y tienen por
objetivo reducir la estratificacin del mercado y limitar la asociacin entre malos empleos y
trabajadores vulnerables.

27

a. La perspectiva convencional de las polticas de empleo


En la perspectiva econmica convencional, los problemas del empleo reflejan fundamentalmente
un malfuncionamiento del mercado de trabajo. Como resultado, el rol de las polticas de empleo
se orienta fundamentalmente a mejorar este funcionamiento. El mercado de trabajo funcionara
mejor si hubiese transparencia en la informacin sobre oportunidades de empleo, sobre las
capacidades de los trabajadores y en general toda informacin que facilite la articulacin de la
demanda y oferta de trabajo. Bajo esta perspectiva, la excesiva proteccin laboral en algunos
sectores desincentiva la contratacin de mano de obra y por lo tanto en el largo plazo puede tener
efectos perversos sobre la generacin de empleo. No es que el Estado no necesita garantizar un
mnimo de proteccin social a los trabajadores a travs del establecimiento de un salario mnimo
vital y beneficios al despido no anunciado y a la maternidad por ejemplo. El principio es que todo
este conjunto de beneficios sociales se negocian de mejor manera entre empleadores y
trabajadores y bajo el principio del salario de eficiencia. Es decir, la proteccin y beneficios
sociales son parte del salario que paga un empleador para obtener mayor esfuerzo, y por lo tanto
mayor productividad en el desempeo de los trabajadores. De aqu se deriva la necesidad de
flexibilizar el mercado de trabajo, es decir reducir las restricciones que limitan el mejor
funcionamiento de la demanda y oferta en el mercado de trabajo.
Desde esta perspectiva, las polticas de empleo se deben orientar hacia dos grandes objetivos (1)
mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo proveyendo oportunidades particularmente a
los grupos sociales ms vulnerables, y (2) compensar a los trabajadores por una prdida temporal
de los ingresos como resultado del incremento del desempleo. Los programas y/o acciones
orientados al primer objetivo se denominan Polticas Activas de empleo, mientras que los que se
encuentran en el segundo objetivo se conocen como Polticas Pasivas de empleo.
Los objetivos de las polticas activas y los programas asociados a estos objetivos se pueden
resumir de la siguiente manera.
1.
2.
3.

Desarrollar las capacidades laborales asociadas a los requerimientos de la demanda


Programas de empleo juvenil y de reconversin laboral.
Reducir las restricciones de la falta de informacin Programas de intermediacin
laboral (bolsas de trabajo) y servicios integrales de empleo
Promover servicios de entrenamiento y financieros para pequeos y medianos
empresarios Programas de apoyo en capacitacin y en la provisin de servicios
financieros para las MyPES

Por su parte, las polticas pasivas de empleo tienen por objetivo compensar a los trabajadores por
una prdida temporal en sus ingresos debido al riesgo del desempleo. El supuesto implcito es que
el desempleo es temporal generalmente exacerbado en perodos de crisis. Por lo tanto, el tipo de
medidas implementadas no estn orientadas a generar empleos duraderos y sostenibles sino mas
bien a reducir la vulnerabilidad de estos trabajadores mientras encuentran la forma de reinsertarse
al mercado de trabajo19.

Esta es una medida de suavizacin del consumo para evitar que el riesgo del desempleo deteriore
significativamente su capacidad de consumo.
19

28

b. Crticas y perspectivas alternativas


En general, la perspectiva convencional ha sido y es muy criticada desde varios frentes. Muchas
de estas crticas tienen que ver con dos factores fundamentales. Primero, el hecho de que se
asume que el mercado de trabajo funciona como cualquier mercado, es decir que no hay nada de
particular en que en lugar de papas o panes se oferte y se demande mano de obra. Segundo, que
no se considera el contexto en el que se desarrolla un mercado de trabajo, es decir las
caractersticas sociales, polticas y econmicas del contexto en el que funciona un mercado de
trabajo
En realidad, el mercado de trabajo funciona en un contexto social, econmico y poltico, y este
contexto tiene significativos impactos en trminos de las oportunidades de trabajo, de movilidad
laboral y de movilidad social para todos. En un contexto como el Boliviano de alta desigualdad
econmica y donde las diferencias urbanas/rurales y de condicin tnica han caracterizado
histricamente la organizacin de la sociedad, no todos entran al mercado de trabajo con las
mismas capacidades y tampoco todos tienen las mismas oportunidades de obtener un empleo y
eventualmente lograr subir la escalera ocupacional, es decir lograr alcanzar mejores empleos. Una
inmediata implicacin de esto es que la desigualdad econmica presente en la sociedad Boliviana
es que no solamente se recrea en el mercado de trabajo, sino que tambin se refuerza ahondando
las diferencias.
En trminos de polticas de empleo, el asumir la desigualdad en el acceso a oportunidades
laborales implica el ampliar el espectro de polticas del mercado de trabajo convencional,
conocidas como polticas activas y pasivas y priorizar la provisin de oportunidades de
integracin laboral de grupos sociales vulnerables. Es decir, de los trabajadores que entran al
mercado de trabajo con capacidades laborales no certificadas, sin capital humano, sin acceso a
redes sociales para encontrar un empleo, y sin la informacin sobre oportunidades de mejorar sus
capacidades.

29

5. Qu polticas de empleo y para quienes?

Grfico 7: Los actores, las polticas y los objetivos

Fuente: Elaboracin Propia.


Para reducir la estratificacin del mercado de trabajo y ampliar las oportunidades de empleo de
grupos sociales vulnerables se plantea tres tipos de polticas: (1) polticas inclusivas de empleo,
(2) polticas de redistribucin y proteccin social, y (3) polticas de conciliacin laboral con la
vida digna.20 El Grfico 7 presenta un resumen de los actores y los objetivos de estas tres polticas
de empleo
20

Para un anlisis detallado de la estructura de una politica nacional de empleo y de la forma en que estas
polticas podran formar parte de una poltica nacional de empleo ver Jimnez (2009).

30

Las Polticas Inclusivas de Empleo tienen por objetivo el crear mayores oportunidades de empleo
y mejorar la empleabilidad de grupos sociales prioritarios incluyendo mujeres y jvenes de bajos
ingresos, la poblacin rural y los discapacitados. Estas polticas corresponden a lo que se conoce
como polticas activas y pasivas del mercado de trabajo. La proyeccin de estos programas a
mediano y largo plazo va mas all del mbito exclusivo de mejorar el funcionamiento del
mercado de trabajo y se enfocan en las necesidades y oportunidades de trabajadores de estos
grupos.
Detrs de la estructura del mercado de trabajo se encuentran procesos de estratificacin social que
histricamente han configurado y configuran la actual estructura de la sociedad boliviana y que
refuerzan las desigualdades urbano/rurales, tnicas de clase y de gnero en la Bolivia actual.
Como se ha podido confirmar a lo largo de este trabajo, el efecto sobre la desigualdad resulta del
hecho de que trabajadores de grupos sociales vulnerables que provienen de familias de bajos
ingresos, sufren ms los efectos del desempleo y se tienden a concentrar en lo que se ha
caracterizado como malos empleos.
En Bolivia, el reducir las grandes desigualdades econmicas urbano/rurales, tnicas, de clase y de
gnero tiene que necesariamente ser parte de una poltica nacional de Empleo. Las Polticas de
Redistribucin y Proteccin Social tienen por objetivo el fortalecer la redistribucin y garantizar
la proteccin social de toda la poblacin enfatizando las necesidades de los grupos sociales
prioritarios.
Finalmente, el tercer pilar de polticas de empleo propuesto tiene como objetivo el lograr
conciliar la vida laboral con la vida digna. Qu quiere decir esto? La calidad del empleo tambin
depende del grado de satisfaccin personal que las personas encuentren en su desempeo laboral.
Si el trabajo es una carga, limita las posibilidades de realizacin individual y fundamentalmente
limita el tiempo y dedicacin que tambin se requiere brindar a la familia, entonces este empleo
no es de calidad y restringe las posibilidades de una vida digna.
La estructura familiar predominante en Bolivia ya no es exclusivamente la tpica correspondiente
a hogares biparentales donde el padre es el proveedor de las necesidades econmicas y la madre
se queda en el hogar al cuidado de los hijos y otros dependientes. La heterogeneidad de familias
incluye las dirigidas por solamente mujeres, madres que han asumido toda la responsabilidad del
hogar y que distribuyen su tiempo entre el cuidado de los hijos y la obtencin de ingresos en el
mercado de trabajo. Hay otras familias dirigidas solo por hombres cuyas esposas han migrado
para trabajar fuera del pas; por abuelos que cuidan los nios en ausencia de los padres, o por la
hija mayor que cuida a la familia en ausencia de los padres. Lo que es comn entre todas estas
familias, incluyendo las biparentales (con padre y madre presentes), es la necesidad de conciliar
las tareas de cuidado de los hijos, adultos mayores y otros dependientes, con el trabajo que
demanda tiempo y compromiso laboral. Dependiendo del nivel de ingresos, algunas familias
podrn delegar algunas tareas de la reproduccin familiar a terceras personas incluyendo a una
persona asalariada como la trabajadora del hogar. Esto pueden hacerlo solo las familias con
capacidad de poder asumir este costo. An en este caso, hay ciertas tareas como las tareas de
cuidado que son difciles de delegar y que siguen siendo realizadas generalmente por mujeres,
trabajen o no trabajen fuera del hogar21.

21

Incluyendo el asegurar que los nios cumplan sus deberes escolares, atenderlos cuando estn enfermos y
en general asegurarse de que se integren a la vida social.

31

Las familias ms vulnerables y especficamente las mujeres que no cuentan con las posibilidades
de delegar viven permanentemente tratando de reconciliar ambos mundos, sacrificando el
bienestar futuro de su familia a costa de la necesidad de cubrir las necesidades materiales
presentes. Esto explica el porqu el empleo informal por cuenta propia con bajos ingresos y sin
proteccin social sea la nica alternativa para muchas mujeres que solo en este tipo de trabajos
pueden llegar a conciliar sus responsabilidades familiares con su vida laboral.
El conciliar la vida laboral con la vida digna resulta de un cambio de la sociedad en su
conjunto, que empieza en las relaciones de gnero dentro de la familia, pasa por el lugar de
trabajo y las relaciones laborales establecidas en este, y llega tambin al Estado, como instancia
que facilita y propicia el surgimiento de relaciones laborales que mejoren la calidad de vida de la
sociedad en su conjunto y nos acerquen mas al vivir bien.
Que programas y acciones se deben plantear para reducir la estratificacin laboral en el mercado
de trabajo? A continuacin se presenta una aproximacin a lo que constituira el desarrollo e
implementacin de las tres polticas de empleo identificadas en la seccin anterior

a. Las polticas inclusivas de empleo


Grfico 8
Crear mayores oportunidades de empleo y mejorar la empleabilidad de grupos vulnerables

Fuente: Elaboracin propia


Las polticas inclusivas de empleo tienen por objetivo el mejorar las oportunidades de empleo y
de empleabilidad particularmente de grupos sociales que entran al mercado de trabajo en marcada
desventaja en relacin al resto de los trabajadores. Las estrategias propuestas para lograr este
objetivo incluyen el conjunto de polticas activas de empleo que de alguna manera ya se vienen

32

ejecutando pero con la caracterstica de que estas polticas se orientan mas all de la esfera
exclusiva del mercado de trabajo y enfrentan el tema de la desigualdad.
El Cuadro 3 presenta un resumen de las actuales polticas activas de empleo en Bolivia. A partir
de mediados del 2008 los programas que comprenden las polticas activas de empleo en Bolivia
estan siendo provistos a travs de las Unidades Promotoras del Empleo, que funcionan bajo la
direccin del Ministerio de Trabajo y en las oficinas departamentales de este ministerio. Una de
las ms importantes estrategias para lograr mejorar las oportunidades de empleo y empleabilidad
es el fortalecimiento, expansin y desecentralizacin de estas unidades (Grfico 8) articulando la
oferta con las iniciativas de otros agentes sociales locales y asegurando que las demandas
locales/regionales sean adecuadamente atendidas.
Cuadro 3
Las polticas activas de empleo en Bolivia

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Direccin de Empleo y de la Fundacin


Autapo

Entre los ms importantes programas ofertados se encuentran la intermediacin laboral, los


programas de capacitacin e integracin laboral juvenil y la certificacin de competencias. Los
resultados del programa de intermediacin en Bolivia son todava limitados y poco significativos.
Sin embargo una evaluacin del tipo de trabajadores que usa este servicio demuestra que una
efectiva intermediacin laboral acompaada de otros servicios como capacitacin y certificacin
laboral tienen impactos positivos particularmente en sectores pobres y vulnerables de la poblacin
(Jimenez E, 2009).

33

En general, las redes sociales y conexiones estratgicas son las que facilitan el poder encontrar un
empleo. Mas all de ttulos y certificados laborales, los empleadores se basan en referencias
personales e informacin transmitida a travs de redes sociales para encontrar no solamente a los
trabajadores que se adecuen a sus requerimientos laborales pero tambin aquellos de confianza,
los que desempeen el trabajo de la mejor manera, estn a tiempo y en general cumplan con su
compromiso laboral. La necesidad de confianza es recproca. Desde la perspectiva de un
trabajador es importante garantizar que el futuro empleador tambin cumpla con el compromiso
laboral adquirido. Es decir, haga los pagos requeridos y de acuerdo con el contrato. En un
contexto de falta de confianza recproca, los compromisos y las transacciones son ms difciles y
ms costosos para ambas partes.
Las redes y conexiones funcionan para aquellos que cuenten con ellas. No es casualidad que en
Bolivia el clientelismo poltico y familiar es y haya estado relacionado a la movilidad social. Sin
embargo, una gran mayora de trabajadores no cuentan con redes particularmente con aquellas
que puedan facilitarles oportunidades de empleo. Para estos trabajadores, los programas de
intermediacin laboral son muy importantes, ms an si adems de brindar servicios de
informacin sobre posibles oportunidades de empleo les ofrecen tambin informacin sobre
oportunidades para mejorar sus capacidades laborales y otros servicios relacionados a la bsqueda
de un empleo. Por el lado de los empleadores, servicios de intermediacin de este tipo facilitan
tambin la bsqueda de trabajadores, mas an si este servicio puede de alguna manera certificar
las capacidades de trabajo de la mano de obra y proveer la confianza necesaria para desarrollar
una relacin laboral.
Finalmente, es importante notar que la falta de coordinacin entre demanda y oferta laboral
refleja un conjunto de factores, incluyendo la devaluacin social de ocupaciones manuales y los
patrones que rigen la movilidad social. En este contexto, la inversin en capital humano no es
solamente un medio para generar ingresos, es tambin una forma de lograr movilidad social lo
cual puede explicar en parte la popularidad de obtener un ttulo en ciertas carreras profesionales,
aun cuando esto no implique necesariamente el vivir de esta profesin.
Otro programa que puede contribuir significativamente a la creacin de mayores oportunidades
de empleo y empleabilidad de grupos sociales en desventaja es el programa de certificacin de
competencias. La certificacin laboral no solamente transparenta la informacin, sino tambin
sube la auto-estima personal y fortalece la capacidad de negociacin del trabajador en el mercado
de trabajo. Trabajos socialmente devaluados con bajos niveles de status social son revalorizados a travs de un proceso que diferencia y reconoce las capacidades laborales. Desde
esta perspectiva, la certificacin laboral es parte fundamental de un proceso de dignificacin
del empleo, es decir de valorizacin de aquellas ocupaciones y aquellos trabajadores con
capacidades subestimadas y estigmatizadas. Entre estas ocupaciones se encuentran la del trabajo
domstico, el trabajo asalariado agrcola, y en general el trabajo manual sin certificacin formal.
En esta categora se encontraran tambin ocupaciones que generalmente no son ni consideradas
productivas y que tienen que ver con los conocimientos locales/ancestrales que caracterizan
particularmente a las sociedades y comunidades Andinas. El conocimiento sobre los fenmenos
naturales, la prediccin del clima y las formas locales de combatir una helada o una granizada son
parte del conocimiento local, transmitido a travs de generaciones y cuya revalorizacin puede
facilitar su uso no solo localmente sino en comunidades y poblaciones que no lo tengan o que ya
lo hayan perdido.

34

b. Las polticas de redistribucin y proteccin social


Grfico 9
Fortalecer la redistribucin y la proteccin social

Fuente: Elaboracin propia


El fortalecimiento del alcance y la eficacia de las polticas de redistribucin pasa por asegurar su
eficacia e impacto. Esto quiere decir que se debera evaluar la focalizacin (a los grupos ms
vulnerables) y la posibilidad de ampliar el monto de los bonos con el objetivo de que el impacto
sea significativo para quienes mas lo necesiten. El Ministerio de Trabajo, bajo el esquema del
programa Vale Empleo, se encuentra estudiando las posibilidades de articular el pago de bonos a
la compra de productos nacionales incentivando de esta manera la produccin nacional con el
consecuente impacto sobre el empleo.

35

c. Las polticas de conciliacin laboral


Grfico 10
Democratizar el cuidado de la familia con corresponsabilidad social22
OBJETIVOS

Democratizar el
cuidado de la familia
con
corresponsabilidad
social

ESTRATEGIAS
I

Promocin del Empleo sin


Discriminacin

II

Universalizacin del Acceso a la


Educacin Pblica Pre-escolar de
Calidad

III

Cambios Legislativos sobre la


Jornada Laboral y los Derechos
Laborales

IV

Socializacin y difusin de Buenas


Prcticas de conciliacin con
corresponsabilidad social

La estructura familiar predominante en Bolivia ya no es exclusivamente la tpica correspondiente


a hogares biparentales donde el padre es el proveedor de las necesidades econmicas y la madre
se queda en el hogar al cuidado de los hijos y otros dependientes. La heterogeneidad de familias
incluye las dirigidas por solamente mujeres, madres que han asumido toda la responsabilidad del
hogar y que distribuyen su tiempo entre el cuidado de los hijos y la obtencin de ingresos en el
mercado de trabajo. Hay otras familias dirigidas solo por hombres cuyas esposas han migrado
para trabajar fuera del pas; por abuelos que cuidan los nios en ausencia de los padres, o por la
hija mayor que cuida a la familia en ausencia de los padres. Lo que es comn entre todas estas
familias, incluyendo las biparentales (con padre y madre presentes), es la necesidad de conciliar
las tareas de cuidado de los hijos, adultos mayores y otros dependientes, con el trabajo que
demanda tiempo y compromiso laboral. Dependiendo del nivel de ingresos, algunas familias
podrn delegar algunas tareas de la reproduccin familiar a terceras personas incluyendo a una
persona asalariada como la trabajadora del hogar. Esto pueden hacerlo solo las familias con
capacidad de poder asumir este costo. An en este caso, hay ciertas tareas como las tareas de
cuidado que son difciles de delegar y que siguen siendo realizadas generalmente por mujeres,
trabajen o no trabajen fuera del hogar23.
Las familias ms vulnerables y especficamente las mujeres que no cuentan con las posibilidades
de delegar viven permanentemente tratando de reconciliar ambos mundos, sacrificando el
bienestar futuro de su familia a costa de la necesidad de cubrir las necesidades materiales
presentes.
Desde esta perspectiva el conciliar la vida laboral con la vida digna resulta de un cambio de la
sociedad en su conjunto, que empieza en las relaciones de gnero dentro de la familia, pasa por el
22

Las estrategias fueron consideradas del informe de Wanderley (2009).


Incluyendo el asegurar que los nios cumplan sus deberes escolares, atenderlos cuando estn enfermos y
en general asegurarse de que se integren a la vida social.
23

36

lugar de trabajo y las relaciones laborales establecidas en este, y llega tambin al Estado, como
instancia que facilita y propicia el surgimiento de relaciones laborales que mejoren la calidad de
vida de la sociedad en su conjunto y nos acerquen mas al vivir bien.
En el largo plazo esta conciliacin tiene que ver con la construccin de una sociedad para vivir
bien, y donde el desempeo laboral sea no solamente una necesidad pero tambin parte de la
realizacin individual de todas las personas.
6. Conclusin
Este estudio logra demostrar la presencia de estratificacin en el mercado de trabajo de Bolivia y
la asociacin entre lo que se pueden considerar malos empleos y trabajadores que pertenecen a
grupos sociales vulnerables. El peor empleo en Bolivia, en trminos de calidad, es el trabajo
agrcola asalariado que en realidad representa una de las pocas alternativas para la diversificacin
de ingresos de poblaciones rurales del altiplano y valles interandinos Por el contrario, entre los
mejores empleos se encuentra el trabajo asalariado en el sector pblico y el trabajo asalariado y
por cuenta propia en el sector privado.
De acuerdo a los resultados encontrados, el sector informal es altamente heterogneo. All se
encuentran los que quieren estar y que encuentran en la informalidad mayores retornos, y los
que estn simplemente porque no encuentran mejores alternativas. Hay un tercer grupo
intermedio que adopta la informalidad y la precariedad del empleo debido a que solo as puede
conciliar su vida familiar con las obligaciones econmicas y la necesidad de tener una fuente de
ingresos. Como podra esperarse, una gran mayora de mujeres se encuentran en esta categora.
Que polticas de empleo se requieren para reducir la estratificacin del mercado de trabajo y
proveer mejores oportunidades de empleo a grupos sociales en desventaja? Este estudio confirma
que las polticas de empleo deben pensarse ms all de la esfera exclusiva del mercado de trabajo,
y que deben incluir programas especficos que se orienten a reducir las inequidades sociales y
econmicas presentes en la sociedad Boliviana. Polticas de redistribucin y de proteccin social
tienen necesariamente que ser parte de una poltica nacional inclusiva de empleo.
El estudio demuestra tambin la importancia del proceso de dignificacin del trabajo que incluye
la revalorizacin del empleo y de ocupaciones hasta ahora socialmente devaluadas y
estigmatizadas como el trabajo agrcola y el trabajo de reproduccin familiar.

37

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39

8. Anexos

ANEXO N 1: Metodologa para la construccin de clusters


La metodologa empleada para identificar la configuracin del tipo de empleo en el mercado
laboral Boliviano es el Anlisis Cluster, est tcnica consiste en calcular relaciones
interdependientes en base a un conjunto de variables relevantes que describen similitudes en el
mercado de trabajo.
Derivacin del Anlisis Cluster
El objetivo del anlisis de clusters es identificar grupos homogneos, por lo tanto se debe
considerar los siguientes aspectos: 1) Qu variables sern empleadas como base para agrupar?, 2)
Cmo se medirn las distancias entre las variables observadas? y 3) Qu criterio se emplear para
conformar los grupos?
El Anlisis Cluster clasifica una muestra de entidades (individuos o variables) en un nmero
pequeo de grupos de manera que las observaciones pertenecientes a un grupo sean muy
similares entre s y muy disimilares del resto. Bsicamente, el razonamiento se basa en la idea de
que existen grupos homogneos con relacin a un conjunto determinado de variables y
heterogneos entre s con relacin a este mismo conjunto de variables.
Con relacin al primer punto se parte del conjunto de indicadores objetivos y subjetivos de
calidad del empleo encontrados en la literatura. Luego, las variables empleadas para caracterizar
la calidad del empleo urbano tienen relacin con el acceso a la pensin de vejez, estabilidad del
empleo, acceso a negociacin colectiva, precariedad, seguridad del empleo, preferencia sobre el
trabajo que desempea y el grado de satisfaccin con el empleo. Estas son:

40

Cuadro 4
Variables retenidas para la agrupacin del tipo de empleo: rea Urbana

La fuente de informacin empleada para caracterizar la calidad del empleo rural no dispone de las
variables mencionadas anteriormente para poder clasificar los empleos entre buenos o malos. Por
ello se aproxima la misma con la categora ocupacional y la condicin de ocupacin de los
trabajadores rurales que desarrollaron actividades pagadas fuera de sus hogares.

41

Cuadro 5
Variables retenidas para la agrupacin del tipo de empleo: rea Rural
Variable

Pregunta disponible en la Encuesta MAPA


2003

Agricultor
(1=Si, 0=No)
Albail

(1=Si,
0=No)
Chofer asalariado
(1=Si, 0=No)
Empleado/operario/artesano
Desde junio del ao pasado . Qu
asalariado
actividades pagadas realiz fuera del
(1=Si, 0=No)
hogar o de la propiedad agrcola?
Comerciante
(1=Si, 0=No)
Trabajador no calificado
(1=Si, 0=No)

Categorias
1. Agricultor
2. Albail
3. Chofer asalariado
4. Empleado/operario/artesano asalariado
5. Comerciante
6. Trabajador no calificado
7. Director ejecutivo/profesional/FFAA

Director ejecutivo/profesional/FFAA
(1=Si, 0=No)
Obrero u empleado
(1=Si, 0=No)
Cuentapropista
(1=Si, 0=No)
Patrn empleador/cooperativista
(1=Si, 0=No)

En esta ocupacin trabajo como:

1. Obrero u empleado
2. Cuentapropista
3. Patrn empleador/cooperativista

Fuente: Elaboracin Propia en base a MAPA 2003.

El segundo punto permite la agrupacin de entidades similares, esta es una medida de


correspondencia o semejanza entre los objetos que van a ser agrupados, la estrategia ms comn
consiste en medir la equivalencia en trminos de la distancia entre las entidades, as los objetos
con distancias reducidas entre ellos son ms parecidos entre s, que aquellos que tienen distancias
mayores y se agruparn, por tanto, dentro del mismo grupo. Para este efecto, se emplean medidas
de distancia entre las variables para evaluar las diferencias y similitudes entre las mismas.
Teniendo en cuenta que las variables a utilizar para la agrupacin del empleo son dicotmicas,
este trabajo emplea la medida de similaridad MATCHING para variables binarias, el cual no es
ms que el ratio del nmero de aciertos sobre el nmero total de respuestas.
Finalmente, una vez que se tiene seleccionadas las variables y la matriz de similaridades, se
realiza el proceso de conformacin de grupos, para ello se emplea el algoritmo de agrupacin de
K Medias24, ms especficamente el mtodo de Divisin para la Optimizacin donde los objetos
pueden reasignarse posteriormente a otros grupos, a fin de optimizar un criterio general, como la
distancia promedio dentro de los grupos para un nmero determinado de conglomerados.
En base a esta metodologa se conformaron tres grupos, en poblaciones urbanas y poblaciones
rurales. A continuacin se presenta la participacin porcentual de cada una de las variables
empleadas en la agrupacin segn el grupo de calidad de empleo.

24

Mtodo de conglomerado no jerrquico

42

Cuadro 6
Participacin porcentual de las variables retenidas para la agrupacin en poblaciones
urbanas

Fuente: Elaboracin Propia en base a la ECH 20

Cuadro 7
Participacin porcentual de las variables retenidas para la agrupacin en poblaciones
rurales
Variables

Trabajador asalariados rurales de


centros poblados
Calidad I
Calidad II
Calidad III

Categoria ocupacional
Agricultor
Albail
Chofer asalariado
Empleado/operario/artesano asalariado
Comerciante
Trabajador no calificado
Profesional/Ejecutivo de gobierno y empresas
100
Condicin de ocupacin
Obrero u empleado
Cuentapropista
Patrn empleador/cooperativista

97.2
2.8

Trabajador asalariados rurales de reas


dispersas
Calidad I
Calidad II
Calidad III

100
18.7
11.1
31.0
13.1
26.1

88.2
9.4
2.4

Fuente: Elaboracin Propia en base a MAPA 2003.

43

20.2
3.7

66.7
13.8
2.6

65.6
9.2
1.2

13.7
3.1

52.8
39.9
7.4

98.7
0.7
0.5

100

97.8
2.2

79.9
18.4
1.7

ANEXO No 2. METODOLOGA DEL MODELO MULTINOMIAL PROBIT


El modelo Multinomial Logit (MNL) es un modelo de eleccin discreta mltiple apropiado para
estimar elecciones de individuos entre mltiples alternativas. Los modelos de eleccin discreta
tienen su fundamento en la teora econmica de la maximizacin de las utilidades. En el contexto
del modelo MNL se asume un conjunto de p alternativas u opciones y n individuos que tiene
que decidirse por una de las alternativas, ms concretamente la que le brinda mxima utilidad.
As, el individuo i asigna una determinada utilidad a cada alternativa j de la siguiente manera:

U ij j ' X i ij

i 1,..., n

j 1, 2,3

Donde X i es un vector de las caractersticas de los individuos y ij es el vector aleatorio de


errores. Las hiptesis sobre este ltimo trmino son cruciales para el proceso de estimacin. As,
el MNL asume que los errores son independientes e idnticamente distribuidos con distribucin
valor extremo (denominado tambin distribucin log Weibull),

F ( ij ) exp(e

ij

Luego, la probabilidad de elegir la alternativa j est dada por:

P(dij j )

e
2

Xi j

Xi j

j 1

El modelo estructural propuesto en este documento es estimado para los trabajadores asalariados
e independientes del rea urbano y define tres alternativas, estas son: 1) empleo con calidad I, 2)
empleo con calidad II y 3) empleo con calidad III; y retiene las variables de los aos de
educacin, la edad, el sector laboral, el mercado de trabajo y la categora ocupacional para los
trabajadores asalariados urbanos; y las horas trabajadas a la semana, la edad, el gnero, la
condicin de etnicidad, el mercado de trabajo y la rama de actividad para los trabajadores
independientes o cuentapropistas urbanos.
Los resultados de estas estimaciones del modelo multinomial logit son las siguientes:

44

Cuadro 8
Modelo Multinomial Logit: Determinantes del tipo de empleo de los trabajadores
asalariados

Grupo Base: Trabajo con Calidad II


Significancia estadstica al nivel de 0.05
Fuente: Elaboracin propia en base a ECH 2005.
Cuadro 9
Modelo Multinomial Logit: Determinantes del tipo de empleo de los trabajadores
independientes

Grupo Base: Trabajo con Calidad II


Significancia estadstica al nivel de 0.05
Fuente: Elaboracin propia en base a ECH 2005.

45