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UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Katherine Carrera
Tema: Mtodos de participacin en las Constituciones

La ciudadana tiene relacin exclusiva hasta el ao 1998 con el ejercicio de derechos


polticos. Despus del ao 1998 se confunde ciudadana con titularidad de derechos y esta
confusin no es sana, porque las diferencias son necesarias para determinar el alcance de
los derechos. La titularidad de derechos siempre es universal una vez que se reconoce la
categora jurdica. La ciudadana, hasta que los extranjeros sean definitivamente incluidos
sin distincin, ser siempre excluyente, y lo ha sido a lo largo del constitucionalismo
ecuatoriano. Pero la ciudadana tiene relacin en general con el derecho de participacin
poltica en el estado y en lo pblico. Por ello, mirar cmo ha sido regulado, da cuenta de los
mecanismos de inclusin y exclusin en un Estado.
En un primero momento, durante todo el siglo XIX hasta la Constitucin de 1929, el titular
de la ciudadana era exclusivamente el hombre, propietario rico, catlico, letrado y adulto.
Estas caractersticas las posean solo el 0.3% de la poblacin. Cmo calificar este sistema
brutal de exclusin, en el que ms del 99% Inclusin ciudadana 0 1 2 3 4 5 6 1812 1861
1929 1979 1998 2008 Ciudadana No propietario Mujer Analfabeto Indgena Extranjero y
adolescente 47 de la poblacin no tiene posibilidades de ser un actor social? Por un lado, es
un sistema racista y, por otro, profundamente desconfiado del pueblo y de la democracia. A
pesar de haber abolido la esclavitud (1852), esto no signific la integracin de otros grupos
poblacionales. En 1861 se aboli el requisito de tener propiedad, pero se mantuvo el de
saber leer y escribir, que sigui siendo un sistema tremendamente excluyente.
El hecho de haber introducido, en 1869, el ser catlico, me parece que nada quit ni aadi
a la poblacin ciudadana. En 1878 aparece por primera vez el derecho a la educacin, por
lo que podra entenderse que hay una intencin de expandir el derecho a la participacin
poltica. An en estos casos, apenas el 4.3% de la poblacin es alfabeta; es decir
aproximadamente el 96% de la poblacin fue excluida. En 1883 es claro que se trata de
varones, aunque no haba duda en la prctica.
En 1929 se incluye a la mujer, pero con los mismos adjetivos anteriores. Hay que pensar
que desde esta constitucin en adelante, la poblacin ciudadana ha aumentado, quiz
evidentemente la clase media burocrtica y eventualmente algunos obreros. En 1979 al
quitar el requisito de saber leer y escribir, realmente se aumenta el espectro de la
ciudadana, que realmente se torna universal (excluyendo niez, adolescencia y
extranjeros), cuando se hace obligatorio el voto.
En la Constitucin de 2008 incluso se incluye cierta poblacin adolescente y con algunas
restricciones a los extranjeros.

La proporcin es: a mayor requisitos de ciudadana, mayor exclusin social; inversamente,


a menor requisitos de ciudadana, ms inclusin social. Esta tendencia es evidente en el
constitucionalismo ecuatoriano. An est por resolver la situacin de los extranjeros y de
los menores de 16 aos. En el primer caso, se trata de geo poltica y de persistencia de la
nocin tradicional de estado nacional. Mientras existan fronteras, la ciudadana ser
excluyente. En la edad, mientras exista la idea de que los nios son incapaces, sern
excluidos.

La relacin derechos con movimientos y luchas sociales


Las grandes luchas sociales, que en la historia se han conocido como revoluciones, tienen
repercusin en la evolucin de los derechos. Es fcil notar que la Revolucin Francesa, que
estatuy los derechos de propiedad, igualdad formal y libertad, y que fue protagonizada por
el actor burgus-comerciante, se ven reflejadas en las Constituciones del siglo XIX hasta la
de 1929. La Revolucin Rusa y la Revolucin Mexicana (1917 y 1919) tambin tienen eco
en las constituciones ecuatorianas. Los actores, que son los obreros y campesinos, apoyados
por el pensamiento y el movimiento socialista y comunista, tienen resonancia en las
constituciones a partir de la de 1929 en adelante. La Segunda Guerra Mundial y la
proclamacin de derechos universales, tienen influencia en la constitucin de 1945 en
adelante, y se refleja en la estructuracin de los derechos y en la introduccin de elementos
de teora general de derechos humanos.
La emergencia de los movimientos sociales a finales del siglo XX, en franca resistencia
contra la globalizacin hegemnica, en particular el movimiento feminista, ecologista,
indgena, ven reflejadas sus reivindicaciones en la Constitucin de 1998 y en la de 2008. La
evolucin de los derechos fundamentales en el Ecuador ha sido producto de los avances del
pensamiento y de las luchas sociales, sin duda alguna. Cuando uno se pregunta por la
introduccin del derecho a la asociacin, al trabajo, a los derechos reproductivos, es difcil
ubicar al actor o persona que lo introdujo. Lo cierto es que ese actor o persona recoga el
saber de una poca y la lucha de algn movimiento. Un parntesis en relacin a las
revoluciones que aparecen en la historia nacional. Cada caudillo intent denominar a su
gobierno como revolucionario. Tenemos, por ejemplo, la revolucin alfarista, juliana,
gloriosa, nacionalista y ciudadana. Si uno entiende a la revolucin como un cambio
profundo y radical de un modelo de sociedad y estado a otro, tendra que conceder que
nunca ha habido revolucin alguna. Todas las revoluciones, a pesar de los discursos y la
retrica, siempre acabaron manteniendo el status quo.
La evolucin de los derechos no es notable en relacin a las llamadas revoluciones. La
revolucin liberal, salvo la discusin sobre dios y la religin, que no afect en absoluto la
vida miserable de la gran mayora de la poblacin, no trajo cambios sustanciales en
trminos de distribucin de la riqueza o igualdad. Lo mismo podramos predicar de la
revolucin ciudadana, en la que pocas veces antes los grupos econmicos poderosos
estuvieron mejor, el modelo empresarial de desarrollo goza de buena salud, no hay cambios
estructurales en la produccin, no hay afectaciones en la tenencia de la propiedad, en la
distribucin de la tierra y el agua, el empleo y la dignificacin del empleo siguen siendo
tareas pendientes, la deficiencias cuantitativas y cualitativas en salud an se mantienen, la
educacin muestra unos rasgos conservadores y autoritarios propios del autoritarismo

presidencial. Ms all de las revoluciones, los avances de las constituciones en materia


de derechos dependen ms de las luchas sociales que de los supuestos revolucionarios en el
poder, no est tanto en los derechos sino en las garantas. Pero las garantas, como se ha
demostrado algunos aos despus de la Constitucin de Montecristi, no son suficientes.
Parecera que hay que pensar en los mecanismos de poder para poder establecer formas
efectivas para respetar y garantizar los derechos. Es decir, la parte orgnica de la
Constitucin no debe ser visto como algo ajena a los derechos sino como algo
intrnsecamente vinculado. Los derechos, cuando ms numerosos y complejos, ms
demandan una estructura de poder ms democrtica y ms respetuosa de las normas. En
este sentido, el presidencialismo es exactamente lo contrario: no es democrtico y tiende a
la concentracin de poder, que es exactamente lo que evita los derechos. Ese es el reto, la
garanta, la parte orgnica de la constitucin adecuada y funcional a los derechos y, en
suma, el respeto y promocin de los derechos de las personas, colectividades, pueblos y
nacionalidades.
Durante el perodo comprendido entre 1929 y 1972 se destacan en materia electoral dos
hitos fundamentales: las innovaciones de 1929 y las de 1945-1946. En ambos casos las
constituciones y leyes de elecciones correspondientes introducen importantes cambios en el
sistema representativo: en 1929, el voto facultativo de la mujer alfabeta, el primer ensayo
de representacin de minoras y la representacin funcional; en 1945, la creacin de
tribunales electorales independientes y el perfeccionamiento de la representacin de las
minoras; y en 1946, el voto masculino obligatorio. Estas modificaciones al sistema de
representacin se introducen a raz de procesos histricos cruciales: la Transformacin
Juliana y la Revolucin del 28 de mayo de 1944. Merecen tambin mencionarse algunas
novedades introducidas en la Constitucin de 1967, especialmente el voto femenino
obligatorio y la institucionalizacin de los partidos polticos. El requisito de saber leer y
escribir ser, no obstante, la restriccin fundamental que subsistir durante toda esta etapa,
marginando as a grandes sectores de la poblacin.
Representacin de las minoras En el siglo XIX en Ecuador, como en la gran mayora de
pases del mundo, prevaleci el sistema mayoritario; cada circunscripcin o colegio
electoral votaba por candidatos individualmente considerados y no por listas de los
movimientos o partidos polticos que los respaldaban; 39 resultaba elegido quien obtuviera
la mayora, relativa en unos casos y absoluta en otros; en este ltimo caso, si ningn
candidato obtena mayora absoluta
Es la Constitucin de 1929 en el artculo 42 la que dispone por primera vez que en la
eleccin de diputados, la Ley de Elecciones aplique un procedimiento que haga efectiva,
en la prctica, la representacin de las minoras.