SECRETRIO DE LOGSTICA E TECNOLOGIA

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INSTRUO NORMATIVA No 04, de de 19 de maio de 2008.

Dispe sobre o processo de contratao de
servios de Tecnologia da Informao pela
Administrao
Pblica
Federal
direta,
autrquica e fundacional.

O SECRETRIO DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO, no uso de suas

atribuies que lhe conferem o Decreto n 6.081, de 12 de abril de 2007, revigorado pelo Decreto
n 6.222, de 4 de outubro de 2007, e tendo em vista o disposto na Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, na Lei n 10.520, de 17 de junho de 2002, no Decreto n 1.048, de 21 de janeiro de 1994, e
no Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997, no Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000, no
Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, e no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005,
resolve:
Art. 1 As contrataes de servios de Tecnologia da Informao pelos rgos e entidades
integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica - SISP sero
disciplinadas por esta Instruo Normativa.
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 2 Para fins desta Instruo Normativa, considera-se:
I - Requisitante do Servio: qualquer unidade administrativa que demande a contratao de um
servio de Tecnologia da Informao;
II - rea de Tecnologia da Informao: unidade setorial ou seccional do SISP, bem como rea
correlata, responsvel por gerir a Tecnologia da Informao do rgo ou entidade;
III - Gestor do Contrato: servidor com capacidade gerencial, tcnica e operacional relacionada ao
objeto da contratao;
IV - Soluo de Tecnologia da Informao: todos os servios, produtos e outros elementos
necessrios que se integram para o alcance dos resultados pretendidos com a contratao;
V - Software: sistema ou componente constitudo por um conjunto de programas, procedimentos e
documentao desenvolvido para atendimento de necessidades especficas do rgo ou entidade,
bem como aqueles previamente desenvolvidos e disponveis no mercado para utilizao na forma
em que se encontram ou com modificaes;
VI - Requisitos: conjunto de especificaes necessrias para definir a Soluo de Tecnologia da
Informao a ser contratada;
VII - Recebimento: declarao formal do Gestor do Contrato de que os servios prestados atendem
aos requisitos estabelecidos no contrato;
VIII - Critrios de aceitao: parmetros objetivos e mensurveis utilizados para verificar um

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servio ou produto quanto conformidade aos requisitos especificados;

IX - Gesto: atividades superiores de planejamento, coordenao, superviso e controle, relativas
aos servios, objeto de contratao, que visam a garantir o atendimento dos objetivos da
organizao; e
X - Plano Diretor de Tecnologia da Informao - PDTI: instrumento de diagnstico, planejamento
e gesto dos recursos e processos de Tecnologia da Informao que visa a atender s necessidades
de informao de um rgo ou entidade para um determinado perodo.
Art. 3 As contrataes de que trata esta Instruo Normativa devero ser precedidas de
planejamento, elaborado em harmonia com o Plano Diretor de Tecnologia da Informao - PDTI,
alinhado estratgia do rgo ou entidade.
Art. 4 Em consonncia com o art. 4 do Decreto n 1.048, de 1994, o rgo central do SISP
elaborar, em conjunto com os rgos setoriais e seccionais do SISP, a Estratgia Geral de
Tecnologia da Informao para a Administrao Pblica, revisada anualmente, para subsdio
elaborao dos PDTI dos rgos e entidades integrantes do SISP.
96 ISSN 1677-7042 1 N 95, tera-feira, 20 de maio de 2008
Pargrafo nico. A Estratgia Geral de Tecnologia da Informao dever abranger, pelo menos, os
seguintes elementos:
I - proposta, elaborada em conjunto com os demais rgos e entidades competentes, que
contemple as demandas de recursos humanos das reas de Tecnologia da Informao necessrias
para elaborao e gesto de seus PDTI;
II - plano de ao, elaborado em conjunto com os demais rgos e entidades competentes, para
viabilizar a capacitao dos servidores das reas de Tecnologia da Informao;
III - modelo para elaborao dos PDTI que contemple, pelo menos, as seguintes reas:
necessidades de informao alinhada estratgia do rgo ou entidade, plano de investimentos,
contrataes de servios, aquisio de equipamentos, quantitativo e capacitao de pessoal, gesto
de risco; e
IV - orientao para a formao de Comits de Tecnologia da Informao que envolvam as
diversas reas dos rgos e entidades, que se responsabilizem por alinhar os investimentos de
Tecnologia da Informao com os objetivos do rgo ou entidade e apoiar a priorizao de
projetos a serem atendidos.
Art. 5 No podero ser objeto de contratao:
I - todo o conjunto dos servios de Tecnologia da Informao de um rgo ou uma entidade em
um nico contrato;
II - mais de uma Soluo de Tecnologia da Informao em um nico contrato; e
III - gesto de processos de Tecnologia da Informao, incluindo gesto de segurana da
informao.

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1 O suporte tcnico aos processos de planejamento e avaliao da qualidade dos servios de

Tecnologia da Informao podero ser objeto de contratao, desde que sob superviso exclusiva
de servidores do rgo ou entidade.
2 O disposto neste artigo no se aplica nos casos em que o servio for prestado por empresas
pblicas de Tecnologia da Informao que tenham sido criadas para este fim especfico, devendo
acompanhar o processo a justificativa da vantajosidade para a administrao.
Art. 6 vedado:
I - estabelecer vnculo de subordinao com funcionrio dos fornecedores;
II - prever em edital a remunerao dos funcionrios dos fornecedores;
III - indicar pessoas para compor o quadro funcional dos fornecedores;
IV - demandar aos funcionrios dos fornecedores execuo de tarefas fora do escopo do objeto da
contratao;
V - reembolsar despesas com transporte, hospedagem e outros custos operacionais, que devem ser
de exclusiva responsabilidade dos fornecedores; e
VI - prever em edital exigncias que constituam interveno indevida da Administrao Pblica na
gesto interna da contratada.
CAPTULO II
DO PROCESSO DE CONTRATAO
Art. 7 As contrataes de servios de Tecnologia da Informao devero seguir trs fases:
Planejamento da Contratao, Seleo do Fornecedor e Gerenciamento do Contrato.
SEO I
PLANEJAMENTO DA CONTRATAO
Art. 8 A fase de Planejamento da Contratao deve contemplar os servios, produtos e outros
elementos que compem a Soluo de Tecnologia da Informao que ir gerar o resultado
esperado.
Art. 9 A fase de Planejamento da Contratao consiste nas seguintes etapas:
I - Anlise de Viabilidade da Contratao;
II - Plano de Sustentao;
III - Estratgia de Contratao; e
IV - Anlise de Riscos.
Art. 10. A Anlise de Viabilidade da Contratao, observado o disposto nos arts. 11 e 12 desta
instruo normativa, compreende as seguintes tarefas:

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I - avaliao da necessidade por parte do Requisitante do Servio, com apoio da rea de

Tecnologia da Informao, considerando os objetivos estratgicos e as necessidades corporativas
da instituio;
II - explicitao da motivao da contratao da Soluo de
Tecnologia da Informao por parte do Requisitante do Servio;
III - especificao dos requisitos, a partir de levantamento de:
a) demandas dos potenciais gestores e usurios do servio;
b) solues disponveis no mercado; e
c) anlise de projetos similares realizados por outras instituies;
IV - identificao por parte da rea de Tecnologia da Informao, com participao do
Requisitante do Servio, das diferentes solues que atendam s necessidades, considerando:
a) disponibilidade de soluo similar em outro rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal;
b)
solues
existentes
no
(http://www.softwarepublico.gov.br);

Portal

do

Software

Pblico

Brasileiro

c) capacidade e alternativas do mercado, inclusive a existncia de software livre ou software

pblico;
d) observncia s polticas, premissas e especificaes tcnicas definidas pelos Padres de
Interoperabilidade de Governo Eletrnico - e-PING e Modelo de Acessibilidade em Governo
Eletrnico - e-MAG, conforme as Portarias Normativas SLTI n 5, de 14 de julho de 2005, e n 3,
de 07 de maio de 2007;
e) aderncia s regulamentaes da Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil,
conforme a Medida Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto de 2001, quando houver necessidade de
utilizao de certificao digital; e
f) custo financeiro estimado;
V - justificativa da soluo escolhida, por parte da rea de Tecnologia da Informao, que
contemple, pelo menos:
a) descrio sucinta, precisa, suficiente e clara da Soluo de Tecnologia da Informao escolhida,
indicando os servios que a compem;
b) alinhamento em relao s necessidades; e
c) identificao dos benefcios que sero alcanados com a efetivao da contratao em termos de
eficcia, eficincia, efetividade e economicidade.
Pargrafo nico. A Anlise de Viabilidade da Contratao ser aprovada e assinada pelo
Requisitante do Servio e pela rea de Tecnologia da Informao.

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Art. 11. Compete ao Requisitante do Servio definir os seguintes

requisitos, quando aplicveis:
I - de software, que independem de arquitetura tecnolgica e definem os aspectos funcionais do
software;
II - de treinamento, com o apoio da rea de Tecnologia da Informao, que definem a necessidade
de treinamento presencial ou distncia, carga horria e entrega de materiais didticos;
III - legais, que definem as normas s quais a Soluo de Tecnologia da Informao deve respeitar;
IV - de manuteno, que independem de configurao tecnolgica e definem a necessidade de
servios de manuteno preventiva, corretiva, evolutiva e adaptativa;
V - de prazo, que definem a prioridade da entrega da Soluo de Tecnologia da Informao
contratada;
VI - de segurana, com o apoio da rea de Tecnologia da Informao; e
VII - sociais, ambientais e culturais, que definem requisitos que a Soluo de Tecnologia da
Informao deve atender para respeitar necessidades especficas relacionadas a costumes e
idiomas, e ao meio-ambiente.
Art. 12. Compete rea de Tecnologia da Informao definir, quando aplicveis, os seguintes
requisitos tecnolgicos, em adequao queles definidos pelo Requisitante do Servio:
I - de arquitetura tecnolgica, composta de hardware, softwares bsicos, padres de
interoperabilidade, linguagem de programao e interface;
II - de projeto, que estabelecem o processo de desenvolvimento de software, tcnicas, mtodos,
forma de gesto e de documentao;
III - de implantao, que definem o processo de disponibilizao da soluo em produo;
IV - de garantia e manuteno, que definem a forma como ser conduzida a manuteno e a
comunicao entre as partes envolvidas;
V - de treinamento, que definem o ambiente tecnolgico de treinamentos ministrados e perfil do
instrutor;
VI - de experincia profissional;
VII - de formao, que definem cursos acadmicos e tcnicos, certificao profissional e forma de
comprovao; e
VIII - de metodologia de trabalho.
Art 13. O Plano de Sustentao, a cargo da rea de Tecnologia da Informao, com o apoio do
Requisitante do Servio, abrange:
I - segurana da informao;

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II - recursos materiais e humanos;

III - transferncia de conhecimento;
IV - transio contratual; e
V - continuidade dos servios em eventual interrupo contratual.
Art. 14. A Estratgia da Contratao, elaborada a partir da Anlise de Viabilidade da Contratao,
compreende as seguintes tarefas:
I - indicao, pela rea de Tecnologia da Informao, do tipo de servio, considerando o mercado
e as solues existentes no momento da licitao;
II - indicao, pela rea de Tecnologia da Informao com o apoio do Requisitante do Servio,
dos termos contratuais, observado o disposto nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo do
estabelecido na Lei n 8.666, de 1993, relativos a:
a) fixao de procedimentos e de critrios de mensurao dos servios prestados, abrangendo
mtricas, indicadores e valores;
b) definio de metodologia de avaliao da adequao s especificaes funcionais e da qualidade
dos servios;
c) quantificao ou estimativa prvia do volume de servios demandados, para comparao e
controle;
d) regras para aplicao de multas e demais sanes administrativas;
e) garantia de inspees e diligncias, quando aplicvel, e sua forma de exerccio;
f) definio de direitos autorais e de propriedade intelectual;
g) termo de compromisso, contendo declarao de manuteno de sigilo e cincia das normas de
segurana vigentes no rgo ou entidade, a ser assinado pelo representante legal do fornecedor e
seus empregados diretamente envolvidos na contratao;
h) cronograma de execuo fsica e financeira;
i) forma de pagamento, que dever ser efetuado em funo dos resultados obtidos; e
j) definio de mecanismos formais de comunicao a serem utilizados para troca de informaes
entre a contratada e a Administrao;
III - definio, pela rea de Tecnologia da Informao, da estratgia de independncia do rgo ou
entidade contratante com relao contratada, que contemplar, pelo menos:
a) forma de transferncia de tecnologia; e
b) direitos de propriedade intelectual e direitos autorais da Soluo de Tecnologia da Informao,
documentao, modelo de dados e base de dados, justificando os casos em que tais direitos no
vierem a pertencer Administrao Pblica;

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IV - indicao, pela rea de Tecnologia da Informao, do Gestor do Contrato;

V - definio, pela rea de Tecnologia da Informao, das responsabilidades da contratada, que
no poder se eximir do cumprimento integral do contrato no caso de subcontratao;
VI - elaborao, pela rea competente, com apoio da rea de Tecnologia da Informao, do
oramento detalhado, fundamentado em pesquisa no mercado, a exemplo de: contrataes
similares, valores oficiais de referncia, pesquisa junto a fornecedores ou tarifas pblicas;
VII - indicao, pelo Requisitante do Servio, da fonte de recursos para a contratao e a
estimativa do impacto econmicofinanceiro no oramento do rgo ou entidade; e
VIII - definio, pela rea de Tecnologia da Informao, dos critrios tcnicos de julgamento da
proposta para a fase de Seleo do Fornecedor, observando o seguinte:
a) utilizao de critrios correntes no mercado;
b) a Anlise de Viabilidade da Contratao;
c) vedao da indicao de entidade certificadora, exceto nos casos previamente dispostos em
normas do governo federal;
d) o fator desempenho no pode ser pontuado com base em atestados relativos durao de
trabalhos realizados pelo licitante;
e) quando necessrio para a comprovao da aptido, pode se considerar mais de um atestado
relativo ao mesmo quesito de capacidade tcnica;
f) vedao da pontuao progressiva de mais de um atestado para o mesmo quesito de capacidade
tcnica; e
g) os critrios de pontuao devem ser justificados em termos do benefcio que trazem para o
contratante.
1 A aferio de esforo por meio da mtrica homens-hora apenas poder ser utilizada mediante
justificativa e sempre vinculada entrega de produtos de acordo com prazos e qualidade
previamente definidos.
2 vedado contratar por postos de trabalho alocados, salvo, excepcionalmente, mediante
justificativa devidamente fundamentada. Neste caso, obrigatria a comprovao de resultados
compatveis com o posto previamente definido.
3 Nas licitaes do tipo tcnica e preo, vedado:
I - incluir critrios de pontuao tcnica que no estejam diretamente relacionados com os
requisitos da Soluo de Tecnologia da Informao a ser contratada ou que frustrem o carter
competitivo do certame; e
II - fixar os fatores de ponderao das propostas tcnicas e de preo sem justificativa.
4 Nas licitaes do tipo tcnica e preo, deve-se:

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I - incluir, para cada atributo tcnico da planilha de pontuao, sua contribuio percentual com
relao ao total da avaliao tcnica; e
II - proceder a avaliao do impacto de pontuao atribuda em relao ao total, observando se os
critrios de maior peso so de fato os mais relevantes e se a ponderao atende ao princpio da
razoabilidade.
5 A Estratgia de Contratao dever ser aprovada e assinada pelo Requisitante do Servio e
pela rea de Tecnologia da Informao.
Art. 15. A Estratgia da Contratao ser entregue ao Gestor do Contrato para subsidiar a Anlise
de Riscos da contratao.
Art. 16. A Anlise de Riscos dever ser elaborada pelo Gestor do Contrato, com o apoio da rea
de Tecnologia da Informao e do Requisitante do Servio, observando o seguinte:
I - identificao dos principais riscos que possam comprometer o sucesso do processo de
contratao;
II - identificao dos principais riscos que possam fazer com que os servios prestados no
atendam s necessidades do contratante, podendo resultar em nova contratao;
III - identificao das possibilidades de ocorrncia e dos danos potenciais de cada risco
identificado;
IV - definio das aes a serem tomadas para amenizar ou eliminar as chances de ocorrncia do
risco;
V - definio das aes de contingncia a serem tomadas caso o risco se concretize; e
VI - definio dos responsveis pelas aes de preveno dos riscos e dos procedimentos de
contingncia.
Pargrafo nico. Em deciso fundamentada a partir da Anlise de Riscos poder o Gestor do
Contrato propor rea de Tecnologia da Informao a reviso da Estratgia da Contratao.
Art. 17. O Termo de Referncia ou Projeto Bsico ser construdo, pelo Gestor do Contrato, com
apoio do Requisitante do Servio e da rea de Tecnologia da Informao, a partir da Estratgia de
Contratao, e conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - definio do objeto;
II - fundamentao da contratao;
III - requisitos do servio;
IV - modelo de prestao dos servios;
V - elementos para gesto do contrato;
VI - estimativa de preos;

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VII - indicao do tipo de servio;

VIII - critrios de seleo do fornecedor; e
IX - adequao oramentria.
Art. 18. O Termo de Referncia ou Projeto Bsico, a critrio do Requisitante do Servio, ser
disponibilizado em consulta ou audincia pblica para que se possa avaliar a completude e a
coerncia da especificao dos requisitos e a adequao e a exeqibilidade dos critrios de
aceitao.
SEO II
SELEO DO FORNECEDOR
Art. 19. A fase de Seleo do Fornecedor observar as normas pertinentes, incluindo o disposto na
Lei n 8.666, de 1993, na Lei n 10.520, de 2002, no Decreto n 2.271, de 1997, no Decreto n
3.555, de 2000, no Decreto n 3.931, de 2001, e no Decreto n 5.450, de 2005.
SEO III
GERENCIAMENTO DO CONTRATO
Art. 20. A fase de Gerenciamento do Contrato visa acompanhar e garantir a adequada prestao
dos servios durante todo o perodo de execuo do contrato e envolve as seguintes tarefas:
I - incio do contrato, que abrange:
a) elaborao, pelo Gestor do Contrato, de um plano de
insero da contratada que contemple:
1. o repasse de conhecimentos necessrios para a execuo dos servios contratada; e
2. a disponibilizao de infra-estrutura contratada, quando couber;
b) reunio inicial entre o Gestor do Contrato, rea de Tecnologia da Informao, Requisitante do
Servio e a contratada, cuja pauta observar, pelo menos:
1. assinatura do termo de compromisso de manuteno de sigilo e cincia das normas de segurana
vigentes no rgo ou entidade; e
2. esclarecimentos relativos a questes operacionais e de gerenciamento do contrato;
II - encaminhamento formal de demandas pelo Gestor do Contrato ao preposto da contratada por
meio de Ordens de Servio, que contero:
a) a definio e a especificao dos servios a serem realizados;
b) o volume de servios solicitados e realizados segundo as mtricas definidas;
c) resultados esperados;

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d) o cronograma de realizao dos servios, includas todas as tarefas significativas e seus

respectivos prazos;
e) a avaliao da qualidade dos servios realizados e as justificativas do avaliador; e
f) identificao dos responsveis pela solicitao, avaliao da qualidade e ateste dos servios
realizados, que no podem ter vnculo com a empresa contratada;
III - monitoramento da execuo, a cargo do Gestor do Contrato, com apoio do Requisitante do
Servio e da rea de Tecnologia da Informao, que consiste em:
a) recebimento mediante anlise da avaliao dos servios, com base nos critrios previamente
definidos;
b) ateste para fins de pagamento;
c) identificao de desvios e encaminhamento de demandas de correo;
d) encaminhamento de glosas e sanes;
e) verificao de aderncia s normas do contrato;
f) verificao da manuteno da necessidade, economicidade e oportunidade da contratao;
g) verificao da manuteno das condies classificatrias, pontuadas e da habilitao tcnica;
h) manuteno do Plano de Sustentao;
i) comunicao s autoridades competentes sobre a proximidade do trmino do contrato, com pelo
menos 60 (sessenta) dias de antecedncia;
j) manuteno dos registros de aditivos;
k) encaminhamento s autoridades competentes de eventuais
pedidos de modificao contratual; e
l) manuteno de registros formais de todas as ocorrncias da execuo do contrato, por ordem
histrica;
IV - encerramento e transio contratual, que dever observar o Plano de Sustentao.
Pargrafo nico. O registro das tarefas mencionadas neste artigo dever compor o Histrico de
Gerenciamento do Contrato.
Art 21. Os softwares resultantes de servios de desenvolvimento devero ser catalogados pelo
Gestor do Contrato e disponibilizados no Portal do Software Pblico Brasileiro de acordo com
regulamento do rgo central do SISP.
CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS

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Art. 22. Aplica-se subsidiariamente s contrataes de que trata esta norma o disposto na Instruo
Normativa n 02, de 30 de abril de 2008, que disciplina as contrataes de servios gerais.
Art. 23. As reas de Compras, Licitaes e Contratos dos rgos e entidades apoiaro as
atividades do processo, de acordo com as suas atribuies regimentais.
Art. 24. A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder expedir instrumentos
complementares a esta Instruo Normativa.
Art. 25. Esta Instruo Normativa entra em vigor em 2 de janeiro de 2009, no se aplicando aos
contratos em andamento e seus aditivos.
ROGRIO SANTANNA DOS SANTOS

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