Mnarique, Nelson. Bolivia-Peru, La Fraternidad Escindida

Bolivia-Peru, la fraternidad escindida
BOLIVIA Y PER
LA FRATERNIDAD ESCINDIDA*
Nelson Manrique**
INTRODUCCIN
En 1836 Chile y Argentina intervinieron contra la Confederacin Peruano-Boliviana, proyecto
integracionista impulsado por el mariscal Andrs de Santa Cruz, que buscaba restituir la unidad
de dos territorios ligados por mltiples lazos histricos hasta fines del siglo XVIII y que, dentro
del complejo ajedrez de la constitucin de la Gran Colombia con la que soaba Bolvar, haba
dado lugar a la formacin de dos repblicas separadas. El proyecto unitario de Santa Cruz
(hombre de los dos pases, pues era hijo de madre boliviana y padre peruano) alarmaba a la
burguesa chilena. El ministro Diego Portales, uno de los ms lcidos artfices de su proyecto
nacional(1), defini muy claramente la posicin que guiara en adelante la poltica chilena con
relacin a sus vecinos del norte, en una carta dirigida al contralmirante Blanco Encalada, en
medio de la campaa contra la Confederacin:
No podemos mirar sin inquietud mayor alarma, la existencia de dos pueblos confederados que
a la larga, por la comunidad de origen, lengua, religin y costumbres formarn como es natural
un solo ncleo... La Confederacin debe desaparecer para siempre jams del escenario de
Amrica. Por su extensin geogrfica, por su mayor poblacin blanca, por las riquezas
conjuntas del Per y Bolivia, por el dominio que la nueva organizacin tratara de ejercer en el
Pacfico, arrebatndonoslo; por el mayor nmero de gente ilustrada de la raza blanca muy
vinculada a las familias de influjo en Espaa que se encuentran en Lima; por todas estas
razones la Confederacin ahogara a Chile antes de muy poco. (El nfasis es mo.)
La doctrina Portales pona gran nfasis en la necesidad de afirmar la hegemona chilena sobre
el mar, a travs de la constitucin de una poderosa marina de guerra y una gran marina
mercante. Este tema resurgira en plena Guerra del Pacifico durante la interpelacin al ministro
Balmaceda en las cmaras chilenas, en 1883, cuando ste tuvo que contestar a la pregunta de
por qu el Ejrcito chileno prosigui las acciones militares contra el Per cuando Tarapac ya
haba sido conquistada, con lo que ya se haban cumplido los objetivos de la intervencin militar
chilena, y se march contra Lima. Balmaceda respondi que para que Valparaso surgiese, el
Callao tena que perecer. As pues, los conflictos que se diriman no se limitaban a la disputa
por el guano y el salitre, sino tenan un trasfondo histrico ms profundo (Manrique 1981).
Por qu existiendo las bases histricas de unidad enunciadas por Portales no pudo plasmarse
un proyecto unitario, o al menos avanzarse en formas de integracin supranacional ms
consistentes entre Bolivia y Per? Las pginas que siguen propondrn algunas reflexiones
sobre el tema, abordando cuatro puntos crticos: la constitucin de Bolivia y Per como pases
independientes; las continuidades y permanencias en las sociedades peruana y boliviana en el
trnsito de la poca colonial a la republicana; las consecuencias de la guerra con Chile (18791884), y la evolucin de las relaciones peruano-bolivianas en un contexto de creciente
separacin de los intereses econmicos que anteriormente compartan.
LA CRISIS DEL ORDEN COLONIAL Y LA EMERGENCIA DE BOLIVIA Y PER

Un intento de situar en una perspectiva histrica las relaciones entre Bolivia y Per, debe partir
de las razones por las cuales territorios que histricamente formaron una unidad hasta fines del
perodo colonial terminaron escindindose y dando lugar al nacimiento de dos repblicas
independientes. Aparte de que hasta 1776 ambas formaron parte del virreinato peruano, es
sabido que en la organizacin colonial existi una profunda interdependencia entre la minera de
la plata del Cerro Rico de Potos y la produccin del mercurio de Huancavelica. Este ltimo
producto (conocido en la poca colonial con el notable de azogue) era un insumo imprescindible
http://www.geocities.com/novembrino2002/a001118_07_01.htm (1 de 21)21/04/2005 2:41:50
para la purificacin del mineral. Desde el descubrimiento de los grandes yacimientos de la mina
de Santa Brbara (Huancavelica), en 1563, ambos centros mineros se constituyeron en los
polos de un complejo sistema econmico productivo que constituy la columna vertebral de la
economa minera, articulando un mercado interno colonial que abarcaba espacios econmicos
tan distantes como el Paraguay (yerba mate), Tucumn y el norte argentino (mulas), Cusco
(coca, cereales, artesana), Arequipa, Moquegua y Tacna (vinos y aguardientes de uva) y
Abancay (azcar). Para no hablar de los espacios articulados en torno a Huancavelica.
El virrey Toledo, el gran artfice de la organizacin de la economa colonial, resumi
admirablemente la significacin de esta asociacin cuando en una carta al rey afirm que Potos
y Huancavelica eran los ejes de las ruedas sobre las que deba correr el carro del imperio.
Hasta fines del siglo XVIII se mantuvo este sistema, pero a lo largo de esa centuria se sentaron
las bases para su crisis, que culminara con la escisin del Alto y Bajo Per.
El siglo XVIII estuvo marcado en Europa por el secular enfrentamiento entre la potencia hispana
declinante y el ascendente imperio britnico: la situacin de guerra permanente extendida a lo
largo del siglo; el contrabando ingls que minaba la estructura del comercio colonial, llegando a
obligar a la definitiva cancelacin, en 1770, del monopolio comercial que Lima posea, en medio
de las reformas borbnicas; la utilizacin de todas las formas de lucha por la corona britnica,
incluida la piratera, el colapso de las finanzas imperiales; y la prdida final de la hegemona
martima hispana. Como es sabido, la invasin napolenica y el colapso del rgimen de los
Borbones asestaron el golpe final a la declinante potencia hispana, y fue en la coyuntura creada
por el cautiverio de Fernando VII y de la resistencia popular espaola contra la ocupacin
francesa, que se crearon las condiciones que culminaron en el triunfo de los movimientos
separatistas americanos.
En el enfrentamiento entre ambas potencias no slo estaba en juego el poder poltico en
abstracto. l fue acompaado de una guerra econmica encarnizada porque el creciente
podero industrial britnico requera de nuevos mercados donde colocar su produccin
manufacturera, y Espaa controlaba amplios territorios coloniales que necesariamente
despertaban la ambicin britnica.
Los intereses ingleses, por otra parte, coincidan con los de vastos grupos sociales de la
sociedad colonial americana. El monopolio comercial colonial -que sustraa los mercados que
Espaa controlaba a la competencia de sus rivales europeos- favoreca a una reducida fraccin
de ricos mercaderes en Cdiz y Lima, pero perjudicaba fuertemente a las burguesas de los
dominios del interior y de la vertiente oriental del virreinato. El comercio de contrabando ingls
por el litoral atlntico fue, por eso, bienvenido. El comercio legal era pesado y oneroso, pues las
mercancas embarcadas en Espaa llegaban hasta Panam, atravesaban el istmo a lomo de
mula y deban ser reembarcadas por el Pacfico con destino al Callao, desde donde, recin,
podan redistribuirse por el amplio virreinato.
En el caso del Alto Per esto significaba que deban ser internadas por tierra desde Lima,
atravesando los Andes Centrales, o ser enviadas desde el Callao hasta el puerto de Arica para
desde all ser internadas al altiplano collavino. Ciertamente, no podan competir con la baratura
de las mercancas britnicas, que no estaban gravadas por las ganancias de los intermediarios
mercantiles de Cdiz y Lima; no tenan que pagar derechos de internamiento; tenan menores
costos de transporte por desembarcarse en el puerto atlntico de Buenos Aires, desde donde
tenan un acceso ms fcil y econmico a plazas comerciales tan importantes como Potos,
utilizando grandes carretas para el transporte por la ruta de Tucumn. Surgieron as dinmicas y
vigorosas burguesas comerciales en ciudades portuarias del litoral atlntico, que crecieron a la
sombra de este comercio ilegal, como Buenos Aires y Caracas.
No parece accidental que los ejrcitos libertadores de San Martn y Bolvar provinieran
justamente de estos dos focos atlnticos de poder anticolonial, a cuyas lites dominantes no les
bastaban ya las concesiones que la corona espaola les ofreca tardamente para frenar sus
proyectos separatistas, con las reformas borbnicas de 1776 que abolieron el monopolio
comercial y desmembraron el virreinato peruano entregndoles como espacios de dominio
propio los territorios de las actuales repblicas de Argentina, Paraguay, Uruguay, Bolivia y Chile
(al virreinato del Ro de la Plata), y Panam, Venezuela, Colombia y Ecuador (al virreinato de
Nueva Granada).
Las pujantes burguesas comerciales del litoral atlntico tenan mucho que perder con el
mantenimiento del orden colonial y, en cambio, tenan todo por ganar con su cancelacin. Pero
la clase dominante limea dependa estructuralmente de los privilegios coloniales; de all su
fidelismo a ultranza, que la llev a jugar todas sus cartas buscando mediatizar el proceso
emancipador para terminar finalmente liquidada como clase, como consecuencia de la crisis
originada por la Independencia.
La burguesa mercantil limea perdi el control de Potos, pues el gran territorio minero fue
entregado a la jurisdiccin del virreinato del Ro de la Plata. Se rompi as, adicionalmente, la
columna vertebral de la economa peruana colonial: ese circuito comercial clave que una Lima,
Potos y Buenos Aires atravesando la sierra central y sur peruana. La Repblica encontrara
estos espacios completamente desarticulados. El Per republicano podra caracterizarse,
utilizando la metfora acuada por Ortega y Gasset sobre Espaa, como un pas invertebrado.
Resulta sugerente pensar la relacin entre la quiebra de este circuito clave y la participacin en
el gran levantamiento tupamarista de una fraccin de nobles indgenas que, como el propio
Tpac Amaru, sus hermanos Diego y Cristbal, Pedro Vilcapaza y los hermanos Katari en el
Alto Per, tenan importantes intereses comprometidos en la arriera, operando precisamente
sobre esta estratgica ruta del comercio colonial quebrada por las reformas de 1776, apenas
cuatro aos antes de iniciarse el gran levantamiento. Por otra parte, el mbito de la rebelin,
que comprometi toda la regin surandina (que abarcaba territorios de las actuales naciones de
Per y Bolivia) muestra hasta qu punto exista una articulacin estructural entre estos dos
espacios, la cual se mantendra a lo largo del siglo siguiente, a pesar de las fronteras que los
separaron integrndolos a espacios nacionales independientes.
La ruptura del vnculo colonial con Espaa dej al Per republicano en una situacin geopoltica
por dems desfavorable, debido a su lejana con relacin a los centros de poder capitalista
emplazados en Europa y la costa este norteamericana con cuya cultura se identificaban las
lites criollas. La comunicacin desde el viejo continente hasta el Callao, bordeando el
continente por su extremo austral y atravesando el Estrecho de Magallanes, menos utilizado
durante la poca colonial, desplaz al trfico por Panam. Con la eliminacin del monopolio
comercial que favoreca a Lima, el fcil acceso a los puertos sudamericanos del litoral atlntico
desde Europa descoloc al Per en la competencia internacional. Esta situacin no cambiara
hasta inicios del siglo XX, cuando entr en funcionamiento el Canal de Panam, que redefini
su posicin relativa en la geografa mundial. Pero al momento de cancelarse el orden colonial, la
multisecular disputa entre el Callao y Valparaso se defini a favor de este ltimo puerto,
creando las condiciones histricas para un acercamiento entre las economas de Bolivia y Chile,
que anteriormente era poco significativo. No es de extraar, por eso, que cuando el mariscal
Andrs de Santa Cruz se propuso formar la Confederacin Peruano-Boliviana decidiera premiar
a las embarcaciones que llegaran al Callao sin tocar Valparaso: una medida expresiva de la
magnitud de la competencia entablada entre ambos puertos, y que sin duda debi jugar su
papel en la decisin chilena de intervenir para frustrar el proyecto integracionista de Santa Cruz,
con la ayuda militante de sectores de la lite limea. Volveremos a encontrar la competencia
entre ambos puertos en el sustrato ms profundo de la guerra de Chile contra Bolivia y Per de
1879.
Un hecho decisivo en la conformacin de Bolivia y Per es la derrota de la gran revolucin
dirigida por el cacique cusqueo Jos Gabriel Condorcanqui Tpac Amaru II, en 1780, que
aunque fue debelada en pocos meses fue continuada durante los aos siguientes por los
hermanos Katari en el Alto Per, remeciendo el virreinato peruano desde sus cimientos. Esta
rebelin fue la culminacin de un amplio ciclo de rebeliones anticoloniales que se extendi a lo
largo del siglo XVIII (O'Phelan 1988) abarcando una extensa regin comprendida entre el Cusco
y el altiplano boliviano, con un rea de irradiacin que lleg por el norte hasta Huarochir, en la
regin central peruana, y hasta Salta, Jujuy (Argentina) y Tarapac, hacia el sur. El
levantamiento dej un saldo aproximado de cien mil muertos sobre una poblacin total de un
milln de habitantes, produciendo un gran miedo entre los sectores dominantes de la sociedad
colonial.
Las implicaciones de la derrota de Tpac Amaru fueron muy amplias, marcando profundamente
el curso que seguiran en adelante las relaciones entre las fuerzas empeadas en la formulacin
de los proyectos nacionales y las poblaciones originarias. En primer lugar, abri un profundo
abismo entre los criollos y los indios, que puede ayudar a extender la reticencia de las lites
criollas para convocar la participacin indgena en la Independencia. Ellas se mostraran en
adelante ms dispuestas a llegar a un arreglo con los realistas que a correr el riesgo de iniciar
una movilizacin indgena que podra desembocar en una nueva guerra de castas. Por otra
parte, la derrota tupamarista aceler el proceso de destruccin de las lites indgenas
tradicionales en el Per. Tpac Amaru fue condenado a morir descuartizado, buena parte de su
familia fue exterminada y el mismo destino corrieron los otros curacas (esta es la forma quechua
del trmino caribe cacique) que lo secundaron. Aun cuando sobrevivieron aquellos que se
alinearon con las fuerzas coloniales, el poder global de las aristocracias indgenas andinas se
vio gravemente recortado con las medidas represivas tomadas por la burocracia colonial, que
incluan la orden de castellanizar forzadamente a la poblacin indgena en cinco aos y eliminar
todos aquellos elementos culturales que pudieran recordarle su glorioso pasado. Es as que fue
proscrita la lectura de los Comentarios Reales del Inca Garcilaso de la Vega, que eran vistos -no
sin razn- como literatura subversiva. Cuando en 1814 en el Cusco se incorporaron a la fallida
revolucin de los hermanos Angulo algunos caciques que anteriormente haban combatido
contra Tpac Amaru, como Mateo Pumacahua, los que sufrieron despus las represalias del
poder colonial, se aceler simplemente el irreversible proceso de decadencia de los linajes
nobiliarios andinos. La liquidacin de las lites indgenas peruanas tuvo consecuencias
histricas de muy largo alcance: con ella se cerr la posibilidad de la gestacin de un proyecto
nacional indgena viable. La equiparacin a la que ella abri las puertas, entre la condicin de
indio y pobre defini la indisoluble vinculacin entre el problema nacional y social en el
Per: en adelante las reivindicaciones tnicas indgenas no podran separarse ms de las
socioeconmicas, como muy lcidamente lo plante Jos Carlos Maritegui. Por otra parte, con
la desaparicin de este estrato social, que haba jugado un importante rol de mediacin entre la
poblacin indgena y la sociedad colonial, se abri una profunda brecha cultural entre los
pobladores originarios del pas y los triunfantes sectores criollos. Las bases para la
desarticulacin social contempornea estaban sentadas.
La participacin consciente de la poblacin indgena en la guerra de la Independencia fue
reducida. Esta se dio principalmente en las sociedades locales, donde no exista una
significativa sujecin servil de los indgenas. Esto no quiere decir que el grueso de los indgenas
no participaran en la guerra. El problema es que, como en tantas otras ocasiones anteriores,
desde la Conquista hispana en adelante, lo hicieron encuadrados indistintamente en uno u otro
ejrcito. En buena medida las gestas independentistas fueron, otra vez, una guerra de indios
contra indios: combatiendo unos en los ejrcitos del rey de Espaa, y los otros en los de la
Repblica. Lo cual tuvo una consecuencia fundamental para la historia posterior: la
Independencia no recogi las demandas y necesidades de las sociedades originarias.
CONTINUIDADES Y RUPTURAS EN EL TRNSITO DE LA SOCIEDAD COLONIAL A LA

REPUBLICANA
Para discutir la formulacin del proyecto nacional criollo conviene recordar una caracterstica
clave del pensamiento de los espaoles americanos resaltada por Tulio Halpern Donghi, y que
era evidente ya en 1810:
... los revolucionarios no se sienten rebeldes, sino herederos de un poder cado,
probablemente para siempre: no hay razn alguna para que marquen disidencias frente a ese
patrimonio poltico administrativo que ahora consideran suyo y al que entienden hacer servir
para sus fines (Halpern Donghi 1970: 90).
Este horizonte mental presidir la lucha por la Independencia: se encuentra igualmente
formulado en la Carta de Jamaica de Bolvar. Parte de esta herencia la constituan las
estructuras de poder que en la sociedad colonial permitan encuadrar a las poblaciones
indgenas y asegurar la explotacin del excedente econmico que generaban. Para el comn de
los criollos, la cuestin se planteaba en trminos de cmo apropiarse de los mecanismos de
poder antes usufructuados por la corona espaola y la burocracia colonial, no de desmontarlos.
Una transferencia del poder sin modificar las estructuras coloniales vigentes en el interior. Una
revolucin poltica sin revolucin social.
Sin embargo, el triunfo sobre los ejrcitos realistas en la guerra exiga a los criollos concertar
alianzas con los caciques indgenas, a pesar del temor y la desconfianza que les despertaba la
posibilidad de una movilizacin indgena que pudiera rebasar los lmites dentro de los cuales
pretendan encuadrarla. Los ejrcitos realistas contaban en 1814, cuando la guerra estaba muy
avanzada y haban sido enviados ingentes refuerzos militares desde la Pennsula en sucesivos
embarques, con 95.578 hombres de los cuales 73.178 eran nacidos en Amrica (Soler 1980:
76). Tres de cada cuatro soldados del rey eran americanos, y de stos, la gran mayora eran
indgenas. Se limit entonces el nmero de caciques aliados, buscando formalizar las

demandas que se les formulaban: suministro de hombres y provisiones, en el contexto de
alianzas de carcter coyuntural. Si en muchos casos esta posicin podra explicarse por la
voluntad de defender intereses egostas, para algunos de los criollos ms interesantes, como
representantes de las corrientes revolucionarias de la poca, ella responda a una honesta
evolucin interna, dictada por el reconocimiento de los lmites que la realidad les impona, como
lo ilustra el caso de Bernardo de Monteagudo, quien decidi que para destruir el irritante
sentido que los espaoles daban a la voz de indios en adelante se les llamara peruanos. Hacia
el final de su perodo gubernativo, proclam la abolicin del tributo y los servicios personales a
que estaban sujetos los indios (21 de agosto de 1821), lo cual complementaba la libertad de
vientres promulgada por San Martn, que estableca que los hijos de los esclavos naceran
libres. Pero estas medidas fueron mediatizadas en buena parte por sus propios autores, bajo la
presin de los sectores sociales cuyos privilegios se vean amenazados.
El proyecto bolivariano debi afrontar tensiones semejantes. Liberada la Gran Colombia y
trasladado el escenario de lucha al virreinato peruano, Bolvar actu consecuentemente con su
ideario democrtico liberal, proclamando en 1825, luego de la emancipacin lograda en los
campos de Junn y Ayacucho, la supresin de los servicios personales de los indios, la abolicin
de los curacazgos y la distribucin de las tierras de las comunidades entre los indgenas. Su
objetivo pareca muy claro: sentar las bases para la constitucin de una nacin de ciudadana
extendida, con base en la pequea propiedad rural, con los indios liberados de las relaciones
precapitalistas que, adems de perpetuar el carcter estamental de la sociedad, frenaban el
desarrollo de las fuerzas productivas. Las implicaciones reales de estas medidas para el Per
fueron, sin embargo, radicalmente diferentes a los objetivos con que Bolvar soaba. La
abolicin de los curacazgos dio el golpe de gracia a las estructuras de poder de las sociedades
indgenas, debilitndolas en conjunto ante la arremetida de los criollos y mestizos, empeados
en heredar los privilegios de las fuerzas coloniales. Debe matizarse el papel de los curacas
coloniales. La propia rebelin de Tpac Amaru hubiera sido imposible si los curacas no hubieran
gozado de cierta legitimidad frente a los indios del comn, ante los cuales estaban en una
situacin dual, como sus representantes tnicos, por una parte, y como correas de transmisin
de la explotacin colonial, por la otra.
El papel de los mestizos, convertidos por lo general en los grandes explotadores de los
indgenas, pero no bien vistos por los espaoles y los criollos, que los despreciaban, debe
plantearse a partir de considerar el carcter estamental de la sociedad colonial, donde segn la
forma ideal de concebir el orden social la repblica de espaoles y la repblica de indios deban
coexistir juntas pero separadas. De este ideal colonial deriva el carcter disfuncional de la
condicin del mestizo, que ni siquiera llegaba a ser percibida como una condicin social, pues
existan alrededor de cien categoras raciales (las castas) empleadas para definir los diversos
grados de la mezcla racial existente. (Manrique 1993; Caro Baroja 1967). La persistencia del
racismo colonial constituye otra gran continuidad presente en las nuevas Repblicas fundadas
sobre la ruptura con Espaa.
LAS CONTINUIDADES
1. La tributacin indgena
Las continuidades en la condicin de las poblaciones originarias pesaron decisivamente. Ellas
constituyen el meollo de lo que Stanley y Brbara Stein (1991) han denominado la herencia
colonial de Amrica Latina. La primera fue el mantenimiento del tributo indgena colonial, abolido
durante los primeros aos de la Independencia, pero prontamente restituido despus, con
apenas un cambio en su denominacin, para encarar la escasez de recursos econmicos en las
nacientes Repblicas sudamericanas: el tributo apareca como la fuente ms fcil de
financiamiento de los recurrentes dficits fiscales. En el Per, el tributo fue abolido por el
rgimen de San Martn el 27 de agosto de 1821 y restaurado en agosto de 1826, con el nombre
de contribucin personal. Hacia fines de la dcada del veinte equivala aproximadamente a la
octava parte del presupuesto nacional, pero para la primera mitad de la dcada del cuarenta
representaba ya la tercera parte. Si hasta 1839 lo pagaban los indios y las castas -es decir los
integrantes de los grupos no indios-, en 1840 los blancos y los mestizos fueron eximidos de esta
obligacin por el mismo gobierno que derroc a Santa Cruz y liquid la Confederacin PeruanoBoliviana. Fue abolido en 1854 por el rgimen de Ramn Castilla, aprovechando la bonanza
fiscal generada por los ingresos del guano y como una manera de ganar apoyo popular en su
guerra contra Rufino Echenique. pero, contra lo que sostiene una idea errnea ampliamente
extendida, fue vuelto a restablecer en 1876, luego de la declaratoria de bancarrota del fisco
peruano, e intermitentemente prosigui cobrndose hasta el ao de 1895, cuando fue
definitivamente abolido, como parte del proyecto poltico de los emergentes sectores urbanos
por centralizar el poder, que haba sido acaparado por las fuerzas seoriales del interior
(Manrique 1988).
En Bolivia, el tributo indgena colonial fue abolido por la primera Asamblea Republicana
obedeciendo los decretos peruanos de Bolvar, pero fue restablecido apenas un ao despus,
en cuanto se hizo evidente que el fisco boliviano no poda subsistir sin este recurso
fundamental. El tributo, cobrado en la misma cuanta que en la segunda mitad del siglo XVIII,
cuando representaba menos del 25% de las rentas pblicas, ascenda ahora al 60%. La
capitacin india se mantuvo como la fuente de ingresos fiscales ms lucrativa hasta la segunda
mitad del siglo XIX. En los pases andinos, los nicos que pagaban impuestos eran los indios
(en el Per a partir de 1840, cuando fue abolida la contribucin de castas): precisamente el
sector ms pobre y el menos beneficiado por la accin del Estado, cuando no su vctima
recurrente.
Hay, sin embargo, una importante diferencia entre el proceso boliviano y el peruano que merece
ser subrayada. En Bolivia, esta medida fue acompaada por el reconocimiento por parte del
Estado de la legitimidad del gobierno comunario y de los ttulos de propiedad de la tierra que
amparaban a las comunidades indgenas (ello pasando, en los hechos, por encima de los
decretos bolivarianos). Este reconocimiento legal constituy una importante proteccin para las
comunidades indgenas frente a la avidez de los blancos y mestizos. De all que en Bolivia el
cuestionamiento de la legitimidad de las comunidades, desde la ptica de la ideologa liberal
contempornea, comenz recin a partir de la dcada del 60, bajo el rgimen de Melgarejo,
cuando la importancia del tributo indgena como parte de las rentas fiscales se haba reducido
significativamente como consecuencia del auge de la minera de la plata boliviana (Mitre 1981).
En cambio, en el Per, las comunidades no gozaron de tal proteccin legal desde 1825 hasta
1921, cuando el rgimen de Legua promulg una legislacin tutelar, quedando a lo largo del
primer siglo de la vida republicana libradas a la arremetida de la gran propiedad terrateniente.
2. Control de la fuerza de trabajo indgena

Otra importante continuidad en la condicin social de los indios se expresa en la persistencia de
la utilizacin gratuita de la fuerza de trabajo indgena. Esta era regulada en la poca colonial a
travs de la institucin de la mita, y fue abolida por San Martn y Bolvar, Sin embargo, el
servicio gratuito indgena volvi a ser restablecido bajo distintas modalidades en los pases
andinos en cuanto se afirm la Repblica. La ms importante en el Per fue el servicio a la
Repblica: la obligacin de trabajar un nmero de das al ao gratuitamente en las obras
estatales. Pero el Estado central era muy dbil y con frecuencia este trabajo fue usufructuado
por los grupos seoriales del interior en su propio beneficio. Los indios denominaron
Repblica a este trabajo forzado, lo cual expresa cabalmente qu representaba para ellos el
nuevo poder surgido luego de la cada del orden colonial hispano. Es de sealar que tambin
los municipios usufructuaron ampliamente de esta fuente de trabajo gratuita (Manrique 1988).
3. Los enrolamientos
El desorden social de las primeras dcadas de la vida independiente, dio lugar en Bolivia y Per
a la emergencia del caudillismo militar. Las guerras civiles e internacionales a travs de las
cuales se definieron las imprecisas fronteras heredadas del rgimen colonial, propiciaron que la
institucin de los enrolamientos forzados de los indgenas por los ejrcitos en pugna se
mantuviera vigente sin mayores modificaciones. Los indios seguan siendo pues arreados a
combatir unos contra otros, divididos en bandos cuyas banderas no recogan sus propios
intereses. Aunque el ejrcito era una de las pocas instituciones de carcter nacional, su
precariedad era proverbial, debido a las continuas disputas entre los caudillos militares por el
poder, que habitualmente propiciaban la existencia simultnea de ms de un ejrcito.
4. El poder temporal de la iglesia

La ltima continuidad, y por cierto no la menos importante, fue el papel central jugado por la
iglesia, gracias a su poder sobre las almas. Pero la base de su poder material no era slo su
ascendiente espiritual. En el Per, ella continu usufructuando de ingentes propiedades
inmuebles fruto de donaciones (los bienes de manos muertas), diezmos, censos y capellanas,
que constituan en esencia impuestos forzados sobre la produccin agropecuaria y que se
mantuvieron vigentes hasta mediados del siglo XIX. Los archivos parroquiales del interior
guardan una buena cantidad de oficios cursados por los prrocos a las autoridades polticas,
solicitando el apoyo de la fuerza pblica para obligar a los indios a cumplir sus obligaciones con
la madre iglesia. En Bolivia, en cambio, Sucre desarroll una consistente lucha contra el poder
material de la iglesia, disminuyendo en gran medida el poder del que antes gozaba.
Pero haba otra fuente de poder que no ha sido suficientemente ponderada. La iglesia constitua
la otra institucin de carcter efectivamente nacional, al menos por su cobertura. Tena,
adems, el manejo y monopolio de las estadsticas demogrficas, a travs de los registros
eclesisticos de bautizos, matrimonios y defunciones. Que ella era consciente de la importancia
de esta fuente de poder, sin la cual era imposible el cobro de la contribucin personal o tributo,
los enrolamientos y el manejo de la fuerza de trabajo indgena, por ejemplo, se expresa
claramente en su permanente sabotaje a los intentos de la administracin pblica por constituir
su propia estadstica demogrfica. Esta slo pudo montarse recin hacia fines del siglo XIX
(Manrique 1986: 237).
LAS RUPTURAS
a. Desarticulacin, regionalismo y gamonalismo
Las rupturas con relacin a la situacin anterior a la Independencia tuvieron su primera fuente
en la disgregacin de la economa colonial. Destruido el circuito mercantil que constitua la
columna vertebral de la economa colonial, que como hemos dicho una Potos con las minas de
Huancavelica y Lima, la regin andina se fragment en un conjunto de espacios econmicos
desarticulados entre s, en los que a lo largo del siglo XIX apenas pudieron constituirse
penosamente algunos pocos espacios socioeconmicos regionales. Ello dejaba amplios
espacios con una muy dbil articulacin con las economas regionales o que simplemente no la
tenan en absoluto. Tal situacin propici el cierre de los espacios regionales sobre s mismos y
el consecuente debilitamiento del poder central. Esto cre las bases econmicas para la
emergencia de fuertes poderes locales, como contrapartida de la debilidad del poder central,
dando lugar a la emergencia de un fenmeno tpico de las sociedades precapitalistas con una
aplastante mayora rural: el seorialismo. El seorialismo, el racismo antiindgena colonial y la
expansin del capital comercial articulado al mercado internacional sobre los espacios
precapitatistas del interior, dieron lugar al surgimiento del gamonalismo republicano, las
estructuras de poder que constituyen la forma ms acabada de dominio colonial interior en las
sociedades andinas, y en particular en Bolivia y Per, luego de la ruptura de los vnculos con
Espaa.
b. La debilidad del poder central y fortaleza de los poderes locales

Un segundo terreno en el que se percibe una ruptura capital es en la degradacin del poder
poltico al interior de las sociedades originarias. La proclamada igualdad formal de los indios
ante la ley chocaba con la desigualdad real consagrada por las estructuras de dominacin
colonial intocadas por la emancipacin. En el Per, jug un papel decisivo en este resultado la
extincin de los curacazgos, con la consecuente desaparicin de las lites indgenas, y la
equiparacin de la condicin social de indio y pobre. Bolivia muestra una importante diferencia,
pues el hecho de que no se acataran los decretos bolivarianos permiti la subsistencia del
estrato curacal en las comunidades originarias, lo que cre mejores condiciones para que las
poblaciones originarias pudieran soportar la arremetida terrateniente.
En el Per, la estructura curacal fue reemplazada por una institucin colonial: los alcaldes de
indios, de la cual ha derivado la institucin, hasta hoy vigente, de alcaldes-vara o varayoq (el
que porta la vara, en quechua). Este trnsito se realiz de diversas maneras. En unos casos,
con los antiguos caciques reconvirtindose a la nueva funcin y, en otros, a travs del
nombramiento de los alcaldes por la burocracia colonial, afirmndose durante la Repblica la
eleccin de los mismos por la comunidad, como hasta ahora se estila en las comunidades
tradicionales. Pero la condicin social del alcalde-vara no es equiparable a la del antiguo curaca.
Este ltimo basaba su legitimidad al interior de las sociedades originarias en su linaje noble,
siendo el cargo hereditario. Los alcaldes de indios se vieron obligados a buscar nuevas fuentes
de legitimidad, entre las cuales destacaron desempear el rol de sacerdotes de los cultos
ancestrales -hechiceros para los prrocos encargados de perseguir sus cultos- a fines del
siglo XVIII (Millones 1978), y buscar el reconocimiento externo del aparato estatal, luego de que
fracasara esta primera alternativa, debido a la represin de los curas doctrineros, luego de la
Independencia.
La bsqueda de la legitimidad recurriendo al poder poltico central tuvo un muy alto costo, pues
las comunidades no tenan una existencia legal reconocida. Por este camino, a lo largo del siglo
XIX, la condicin social de los alcaldes indios fue deteriorndose irremisiblemente. En la
segunda mitad del siglo era ya comn que las autoridades indgenas tuvieran, como parte de
sus funciones, la obligacin de ir a laborar por turnos como sirvientes (pongos, semaneros) a las
casas de las autoridades polticas (prefectos, subprefectos, gobernadores) y eclesisticas.
Asimismo, devinieron en simples auxiliares gratuitos del Estado, ubicados en el ltimo peldao
de la estructura de poder, de manera tan funcional al sistema que varios juiciosos subprefectos
de diversas regiones, opinando independientemente unos de otros, recomendaron al poder
central legalizar la institucin de los alcaldes-vara, pues stos cumplan una importante
funcin como auxiliares gratuitos de la polica: mientras el Estado central no tuviera fuerzas
suficientes para instalar puestos de gendarmera en el interior, poda y deba contar con tan
valiosos (y gratuitos) auxiliares (Manrique 1988: 145-162). Es importante reflexionar sobre estas
cuestiones para entender la -a primera vista- desconcertante diferencia en el grado de
articulacin poltica de las reivindicaciones tnicas en Bolivia, cuya expresin ms significativa
es ese fenmeno tan rico y complejo constituido por el katarismo y su casi virtual ausencia en el
Per, donde lo que hasta hoy predominan son los discursos indigenistas construidos por
personas ajenas al mundo indio, que se arrogan su representacin hablando en su nombre.
En conclusin, la naturaleza del Estado implantado en el Per y Bolivia luego de la
Independencia, puede ser cabalmente aprehendida slo si se toma en cuenta la forma de
organizacin del dominio de la poblacin indgena por los criollos herederos de los privilegios de
la antigua lite colonial, fundada en la exclusin de la inmensa mayora de la poblacin en base
al uso de la violencia legitimada por la ideologa racista antiindgena colonial Los problemas no
eran nicamente de diferencias econmicas abismales entre los habitantes de estos territorios.
Tampoco se limitaban a las diferencias tnicas existentes entre sociedades que eran percibidas
distintas por su cultura, religin, idiomas, costumbres, etctera; aun con estas diferencias,
hubiera sido posible construir un Estado multinacional, como los que abundan en el mundo
(Europa incluida). Esta alternativa estuvo excluida desde los inicios por el racismo colonial que
justificaba la dominacin de la nueva lite republicana. El racismo supone algo ms profundo
que la discriminacin tnica: es en esencia la negacin de la humanidad del otro, que es
considerado biolgicamente interior por naturaleza. Si la inferioridad tnica de los indgenas (de
la que, obviamente, tambin estaban convencidos los criollos) poda ser superada a travs de
los programas de integracin del indio a la nacin, que tanta popularidad han tenido durante
los ltimos dos siglos entre las lites progresistas, su alegada inferioridad biolgica -inmutable,
por estar basada en las leyes naturales- slo tena dos soluciones posibles en el largo plazo: o
el exterminio fsico, como se emprendi en muchos pases de Amrica a los que las lites
peruana y boliviana envidiaban, o la regeneracin biolgica gradual, a travs de la mezcla racial
con ejemplares de la raza superior, genricamente denominada europea o blanca. De all
que hablar de proyecto nacional durante el siglo XIX fuera sinnimo de colonizacin, y sta, de
inmigracin blanca. De all tambin que surgiera esa ideologa que consideraba a las repblicas
andinas pases vacos que era necesario poblar promoviendo la inmigracin, ideologa que ha
subsistido durante el siglo XX en relacin con la Amazona.
Esta ideologa fue transformada en poltica de Estado con la aprobacin de leyes destinadas a
promover la inmigracin blanca. La ingenuidad de los padres de la patria se expresa en la
intencin, explicada por el ministro Francisco Rosas al Congreso peruano en 1873, de conseguir
de esa manera artesanos, obreros y domsticos europeos, pues en la costa era muy difcil
encontrar hijo del pas que quiera dedicarse al servicio de las familias y adonde es difcil
encontrar un artesano (Basadre 1983: V, 352). An la ley de colonizacin promulgada en el
Per en 1893 defina en su artculo primero a los colonos como inmigrantes de raza blanca. La
ideologa racista criolla tambin fue teorizada, por ejemplo, a mediados del siglo XIX por el autor
de uno de los primeros textos de Historia del Per, Sebastin Lorente, quien pensaba que la
superioridad racial de la raza blanca se expresaba tambin en su mayor potencia gentica: el
mestizaje de blanco e india dara una descendencia que tendra ms del primero que de la
segunda, y por ese camino, con el tiempo, la poblacin nacional terminara siendo blanca de
pleno derecho.
De aqu nacen las grandes paradojas de nuestra historia republicana. La existencia de unas
repblicas sin ciudadanos, donde una minora se senta la encarnacin de la nacin, con el
derecho de excluir a las grandes mayoras, consideradas ajenas al pas: la minorizacin de las
mayoras sociales. En una flagrante contradiccin con los ardientes debates entre liberales y
conservadores y el ideario democrtico liberal que consagraron sucesivas constituciones, las
bases sociales, econmicas, polticas, culturales e ideolgicas reales de los nuevos Estados
negaban punto por punto los enunciados doctrinarios sobre los que se fundaron nuestros
Estados republicanos. Se sentaron as las bases para ese desencuentro, que no ha podido
superarse hasta ahora, a pesar de los cambios vividos en los ltimos ciento setenta aos, entre
el Estado y la sociedad.
EL ESPACIO COMPARTIDO: LA CONSTITUCIN DEL SUR ANDINO

En la constitucin de los Estados nacin andinos durante el siglo XIX, se puede constatar la
existencia de lgicas regionales marcadamente diferenciadas al interior de la fragmentacin
general de la sociedad nacional. Existan regiones socioeconmicas con un alto grado de
autonoma entre s, que se organizaban alrededor de la explotacin de distintos productos de
exportacin que las vinculaban intrarregionalmente y con mercados extrarregionales. Una de
estas regiones, que se extenda sobre territorios peruanos y bolivianos, es la que los peruanos
denominamos el sur andino, para resaltar su carcter supranacional (Flores Galindo 1987).
Plantearemos algunas ideas sobre su constitucin.
A grandes rasgos, la crisis de la minera colonial, que alcanz su punto culminante a fines del
siglo XVIII, y la escisin del Alto Per, hundieron a la economa del sur andino en una profunda
depresin, que precipit la fragmentacin del espacio regional antes articulado alrededor de la
minera potosina. Luego de algunas dcadas de estancamiento, desde mediados de la tercera
dcada del siglo XIX, este espacio regional volvi a articularse, esta vez alrededor de la
explotacin de otras materias primas entonces altamente valoradas en el mercado mundial: la
lana de ovino y las fibras de los camlidos andinos.
La formacin del circuito de las lanas tuvo su origen en la siempre creciente demanda de lanas
provocada por la Revolucin Industrial britnica. Desde mediados de la dcada del 30, en una
modesta escala primero, y luego con creciente intensidad a lo largo del siguiente siglo, el sur
andino empez a abastecer de lanas de ovinos y fibras de camlidos andinos (alpacas y, en
menor grado, vicuas) al mercado ingls. Esto propici la creacin de un vasto circuito mercantil
de acopio de lanas, que se iniciaba en Liverpool, continuaba por los puertos del litoral del sur
peruano (Islay, Ilo, Mollendo) y tena su sede principal en la ciudad de Arequipa, convertida
gracias a este negocio en la ms importante de la regin. Se reconstituy as una regin sur
andina, que abarcaba aproximadamente los territorios de Apurmac, Cusco, Arequipa, Puno y el
noroeste boliviano, el espacio hegemonizado por La Paz, el ms densamente poblado, y una
fraccin del norte argentino. En este espacio, con la excepcin de las provincias litorales de
Arequipa, el latifundio feudal ha tenido una fuerte presencia a partir de la guerra con Chile, y el
campesinado indgena fue sometido a relaciones de sujecin servil, que en este territorio
alcanzaron las ms brutales expresiones.
Aunque las fronteras nacionales separaban polticamente estos territorios, existan importantes
factores que unificaban el espacio regional sur andino. Por una parte, la regin estaba bajo la
hegemona del sistema monetario boliviano. El peso feble, una moneda de plata de baja ley
lanzada a la circulacin por el general Andrs de Santa Cruz durante el periodo de la
Confederacin Peruano-Boliviana, fue casi la nica moneda que circul a lo largo del siglo XIX
en el espacio sur andino, supliendo la escasez de numerario que aquejaba al interior peruano.
Esto aseguraba a los artesanos bolivianos un acceso privilegiado a los mercados peruanos
(Mitre 1981).
Como contrapartida de la hegemona del sistema monetario boliviano, a lo largo del siglo XIX el
grueso del comercio internacional de Bolivia se intern a travs de los puertos peruanos de
Arica, Quilca e Islay, primero, y de Mollendo, despus. Bolivia aportaba, adems, una parte
significativa de las fibras y las lanas cuya comercializacin en el mercado mundial fundaba la
hegemona de la burguesa comercial arequipea y de las casas comerciales inglesas
instaladas en esta ciudad sobre el espacio regional. Esta situacin subsisti hasta1872, cuando
la fraccin minera de la burguesa boliviana vinculada al capital britnico y chileno, librecambista
por la naturaleza de sus intereses econmicos, logr imponer su hegemona y cancel la
acuacin de la moneda feble y levant el monopolio del Estado boliviano sobre la
comercializacin de las pastas de plata (Mitre 1981).
La integracin econmica peruano-boliviana fue golpeada por estas medidas y, como se ver
despus, por los trastornos ocasionados por la Guerra del Pacifico. Pero el sur peruano slo se
separ definitivamente del espacio boliviano constituyndose como una unidad regional
independiente hacia 1914, cuando se culmin la construccin del ferrocarril de Arica (por
entonces provincia peruana cautiva, y territorio chileno a partir del Tratado de 1929) a La Paz,
desvindose finalmente el grueso del comercio martimo boliviano hacia Chile,
En Arequipa funcionaban las grandes casas comerciales britnicas y arequipeas (que con
frecuencia tendan a unificarse a travs de las alianzas matrimoniales), que a su vez tenan
correspondencia con las casas comerciales de las ciudades del interior, a las que
proporcionaban el dinero y las mercancas necesarias para realizar el acopio de las preciadas
lanas y fibras, adquirindolas de sus productores. Estas casas recurran a toda una constelacin
de agentes: rescatistas, aviadores, habilitadores, alcanzadores, cuya funcin era recolectar las
lanas llegando, para cumplir su cometido, hasta las haciendas y comunidades, e incluso hasta
las ms alejadas cabaas de los pastores indgenas de las punas, por encima de los 4.500 m.s.
n.m. El circuito de las lanas se rega por las relaciones de mercado en el tramo comprendido
entre Liverpool y las casas comerciales del interior, pero era otra su lgica de all en adelante.
Los indios productores de las lanas y fibras de camlidos andinos participaban en relaciones
mercantiles que tenan muy poco que ver con el funcionamiento de un Mercado libre, pues la
violencia y la servidumbre eran factores estructurales constitutivos del sistema. Resumamos los
rasgos esenciales que caracterizaron a esta regin socioeconmica.
En primer lugar, se trataba de un espacio regional unificado por la produccin de materias
primas demandadas por la industria de una potencia capitalista en expansin. Esto lo haca
fuertemente dependiente de la evolucin del mercado mundial. El protagonista fundamental del
proceso de constitucin de la regin fue el capital comercial: la regin se constituy
principalmente como un circuito mercantil, cuya expansin y desarrollo no alter las bases
productivas preexistentes.
En segundo lugar, el incremento sostenido de la demanda de lana y fibras y la necesidad,
sentida por quienes participaban del circuito de acopio, de expandir su produccin, no logr
impulsar significativas innovaciones tecnolgicas, que slo fueron excepcionalmente intentadas
por algunos pioneros. Para facilitar la circulacin mercantil, se realiz una significativa inversin
en la construccin de una infraestructura de transporte que permita poner las lanas en el litoral
(el Ferrocarril del Sur, construido en la dcada del setenta), pero no hubo una inversin
semejante en la modernizacin de la estructura productiva, pues sta era trabada por la
persistencia de las relaciones precapitalistas de produccin. De all que la necesidad de
incrementar la produccin de lana y fibras produjo un hambre de tierras entre los
terratenientes, exacerbado en los perodos de alza de los precios de las lanas en el mercado
mundial, que stos saciaban expandindose sobre las tierras de las comunidades campesinas.
Pero la expansin terrateniente tuvo como objetivo no slo apropiarse de la tierra, sino fue
tambin un medio para controlar la imprescindible fuerza de trabajo indgena.
En tercer lugar, el incremento de la produccin de las lanas no impuls tampoco la emergencia
de una industria textil significativa en la regin. La oligarqua arequipea prefiri optar por las
ganancias fciles que le ofreca su papel de intermediaria comercial en la exportacin de las
lanas, antes que embarcarse en la aventura de intentar construir una industria que la hubiera
enfrentado con sus socios britnicos, a quienes tendra que disputarle el mercado, por una
parte, y con los terratenientes del interior, que controlaban la fuerza de trabajo, por la otra. Se
trataba de una explotacin primaria, basada en una lgica rentista alejada del espritu
modernizador burgus. En cambio, favoreci la ruina de la produccin textil nativa, como

veremos a continuacin.
En cuarto lugar, este desarrollo regional fue altamente polarizado. La hegemona sobre la regin
fue asumida por la ciudad de Arequipa, hacia donde confluan los diversos circuitos de acopio.
All se centralizaba la lana que era enviada luego a los puertos del litoral para su definitivo
embarque a los mercados del exterior.
La hegemona arequipea fue esencialmente comercial, a diferencia de la alcanzada por el
Cusco en la poca colonial, que se bas en una produccin altamente diversificada que era
colocada en el gran mercado de Potos: textiles de los obrajes, obrajillos y chorrillos; artesana
diversa de uso domstico y productos manufacturados de alta calidad para el consumo
religioso, como los famosos cuadros de la escuela cusquea y diversos utensilios litrgicos;
panes de azcar; maz de Urubamba y cestos de coca de La Convencin y Paucartambo. La
creciente hegemona comercial arequipea a lo largo del siglo XIX fue acompaada por la
declinacin del Cusco; por la quiebra de sus obrajes y de muchas de sus artesanas, que eran
incapaces de competir con las telas y las dems mercancas britnicas que inundaron el
mercado regional gracias a sus menores precios y a la preferencia -por factores de naturaleza
tnico-racial, debido al escaso prestigio social de la sociedad indgena- que mostraban por ellas
los integrantes de las lites regionales; por la prdida de sus mercados tradicionales; y por la
situacin relativamente marginal en que la dej la decadencia de los circuitos mercantiles que
anteriormente articulaban longitudinalmente la sierra peruana.
Esta polarizacin del desarrollo regional agudiz el desarrollo desigual al interior de la regin. La
hegemona arequipea se reforz an ms con la construccin del Ferrocarril del Sur, trazado
para unir el litoral con los centros productores de lana del interior, que se dirigi hasta Puno
pasando por Arequipa y que conden a languidecer a los caminos de arrieraje que unan el
altiplano con Moquegua y hundi, igualmente, al puerto de Islay. El Ferrocarril del Sur lleg
hasta Juliaca y Puno en 1874 y sus extensiones unieron Juliaca con el Cusco, por una parte, y
con La Paz, a travs de la navegacin por el lago Titicaca, por la otra. Su trazo reorden los
circuitos mercantiles preexistentes, provocando la desaparicin de las grandes ferias regionales,
como la de Vilque, que en su poca de esplendor lleg a reunir a decenas de miles de
concurrentes atrayendo comerciantes procedentes del todo el sur peruano, Bolivia, Chile y
Argentina (Tamayo Herrera 1982: 81-83).
La quinta caracterstica relevante es que el proceso de constitucin de la regin sur peruana se
desenvolvi a lo largo del siglo pasado y del presente sin una sustantiva modificacin de las
tendencias histricas que se venan esbozando desde mediados del siglo pasado. Durante el
siglo presente la alianza entre la burguesa comercial arequipea y los gamonales del interior
entr en crisis en determinadas zonas, cuando los comerciantes arequipeos comenzaron a
incursionar en el control de las tierras en su hinterland puneo. A esto se aadi la presencia
masiva del capital nacional (estatal) y extranjero en la explotacin de la gran minera, pero
debido a las caractersticas de sta, su efecto multiplicador sobre la dinmica regional fue ms
bien limitado. Con la crisis definitiva del latifundismo precapitalista y del agro serrano peruano
en general, a partir de la dcada del 40, se crearon las condiciones que desencadenaron las
grandes migraciones del altiplano hacia las ciudades de la vertiente occidental del Per, en
particular hacia Arequipa, que terminaron cambiando radicalmente la fisonoma de la regin sur
peruana.
La expansin terrateniente contra las comunidades provoc una fuerte respuesta campesina.
Pueden distinguirse dos ciclos claramente marcados de ofensivas terratenientes en el sur: el
primero se dio entre mediados de la dcada del 50 y los aos 80 del siglo pasado (Giraldo y
Liria 1979) y el segundo se extendi entre 1910 y 1924, aproximadamente. Ambas fases fueron
respondidas con un agudo incremento de las movilizaciones campesinas en de la tierra,
crendose situaciones de profunda inestabilidad que llevaron a diversos observadores a hablar
de una guerra de castas. En mltiples casos, la reivindicacin de la tierra se combin con
protestas antifiscales. Desde los levantamientos indgenas del siglo pasado se ha repetido la
afirmacin, recogida en mltiples estudios histricos, de que stos estaban animados por
propsitos milenaristas y que incluan la voluntad de restaurar el imperio de los incas. Un
elemento a considerar, y que aconseja tomar esta cuestin con cautela, es que tal versin fue
propalada principalmente por los enemigos de los indios, quienes tenan acceso a la escritura y
a los peridicos locales y regionales a travs de los cuales difundan su versin particular de los
hechos.
El inters de los gamonales y terratenientes por propalar esta historia se explica porque ella
permita convertir los enfrentamientos locales entre los indgenas y sus expoliadores en un
problema nacional: la voluntad de restaurar el imperio de los incas supona una amenaza contra
el Estado que ste no poda tolerar, y que muy fcilmente derivaba en el envo de tropas para
reprimir la sedicin. No es extrao, por eso, que durante las dcadas siguientes en el Per se
aadiera a esta acusacin esgrimida contra los indios la de confabularse con los indgenas
bolivianos para enfrentar a los blancos: ya no se trataba simplemente de subvertir el Estado,
sino de la connivencia con extranjeros para amenazar la soberana nacional. Probablemente en
Bolivia ha debido darse un proceso semejante.
Conviene detenerse sobre el carcter criollo de las naciones fundadas sobre la escisin del
antiguo virreinato del Per. En el sur andino, las fronteras nacionales escindieron reas
indgenas que tradicionalmente haban estado articuladas econmica y culturalmente desde
siglos atrs. La construccin de las identidades nacionales peruana y boliviana en esas
condiciones tuvo un carcter problemtico; no en vano quince aos despus de la
Independencia, Andrs de Santa Cruz intent volver a articular este espacio en un proyecto
nacional unitario con la Confederacin. A lo largo del siglo pasado se produjeron mltiples
intentos separatistas en el sur peruano que intentaron reconstituir esta unidad. Slo fue con la
guerra con Chile y sus secuelas que se terminaron de crear las condiciones histricas para
escindir definitivamente este espacio regional.
EL IMPACTO DE LA GUERRA DEL PACIFICO EN LAS RELACIONES PERUANO-BOLIVIANAS

El 14 de febrero de 1879 la armada chilena ocup el puerto boliviano de Antofagasta. Luego de
varios intentos de conciliacin, el 14 de marzo el gobierno boliviano declar la guerra a Chile.
Existiendo un pacto defensivo entre Bolivia y Per, el gobierno de Chile exigi al peruano que se
declarara neutral y ante el rechazo de su demanda le declar la guerra el 5 de abril de 1879. As
se inici la Guerra del Pacfico.
Como es sabido, el origen del conflicto entre Chile y Bolivia fue la disputa por la soberana sobre
el territorio desrtico de Atacama, litoral a travs del cual Bolivia tena acceso al mar, que no
despert mayores rivalidades hasta que se convirti en un espacio de expansin para la pujante
burguesa chilena gracias al descubrimiento de yacimientos de salitre en el litoral, reservas
guaneras en sus islas, y plata en Caracoles. Una contradiccin subyaca al desarrollo de Chile y
Bolivia: mientras este ltimo pas dispona de recursos naturales explotables en el litoral y no
contaba con una clase dominante capaz de hacerse cargo de la empresa -la fraccin dominante
boliviana a partir de la dcada de los sesenta estuvo conformada por la oligarqua minera del
interior-, Chile tena una burguesa slida y emprendedora, que dispona de escasos recursos
naturales para explotar en su territorio y un peonaje que desde mediados del siglo XIX
claramente debi optar por el desarraigo debido a la falta de oportunidades laborales en su
patria. Esto propici el avance chileno sobre el litoral boliviano en alianza con el capital britnico,
con la formacin de empresas que movilizaron una vasta migracin de peones chilenos que
terminaron establecindose en el litoral boliviano de manera que este virtualmente estaba
conquistado econmicamente antes de que se produjera la conquista militar propiamente dicha
(Pinto y Valdivia 1994). A esto se sum la contradiccin que opona en Bolivia a las regiones
hegemonizadas por Sucre en el sur y La Paz en el norte, que, con el ascenso de esta ciudad
altiplnica y la decadencia de la capital histrica de la nacin, provoc un colocarse a espaldas
del litoral boliviano, que quedaba demasiado al sur, desde el punto de vista de los intereses
paceos.
La guerra consagr la prdida del litoral boliviano y de la mediterraneidad del pas. El Per
sufri la mutilacin territorial de aproximadamente 200,000 kin2 de territorio, que incluan el
departamento ms rico, Tarapac (el salitre, que provea el 5% del presupuesto chileno en
1879, despus de la guerra aport el 52%), as como los importantes puertos de Iquique y Arica.
No obstante la importancia de la cuestin del guano y el salitre (el historiador Jacinto Lpez ha
denominado a la Guerra del Pacifico la guerra del guano y del salitre), existieron otros
problemas implicados de relevante significacin. Por una parte, la competencia secular entre
Valparaso y el Callao por la hegemona sobre el Pacfico Sur (Manrique 1981). Por la otra, los
intereses convergentes de la oligarqua minera boliviana de la plata con los capitalistas chilenos
que actuaban desde Valparaso. Desde antes de la guerra, los intereses britnico-chilenos
establecidos en el litoral boliviano, representados por las casas comerciales que operaban en
torno a la explotacin del salitre de Mejillones y la plata de Caracoles, establecieron una alianza
con la oligarqua minera de la plata de Bolivia, que descansaba no slo en los intereses
coyunturales ligados a la modernizacin de la explotacin minera sino a la defensa del libre
cambio. Para esta poltica, el litoral boliviano, inicialmente abierto a la penetracin de los
codiciados capitales que los extranjeros podan aportar en nombre del libre cambio, result
siendo a la larga sacrificable. A partir de 1877 y a lo largo de la dcada del 80 (recurdese que
la guerra se inici en 1879 y Bolivia perdi su litoral definitivamente en 1884), la compaa
establecida por Aniceto Arce -el primer productor de plata boliviano y posterior presidente de la
Repblica- con los capitalistas chilenos reparti ininterrumpidamente utilidades entre sus
asociados. La cada de los precios de la plata en el mercado internacional oblig a emprender
un conjunto de innovaciones en 1885, entre ellas, la construccin de un ferrocarril entre
Antofagasta y Huanchaca, emprendida por la empresa de Arce en asociacin con la compaa
de Salitres de Antofagasta (la misma que origin la guerra y que al iniciarse la invasin cedi
sus instalaciones a las tropas chilenas como cuarteles, poniendo a su disposicin sus
ferrocarriles para atender a las necesidades de la guerra). Este ferrocarril estaba destinado a
unir su mina con el puerto recin arrebatado por Chile a Bolivia, empresa iniciada sin aprobacin
del gobierno boliviano y acremente criticada por su antipatriotismo, y que a pesar de todo fue
concluida en 1889. Asimismo, la racionalizacin de la explotacin llev a la construccin del
gran complejo de fundicin de minerales en Playa Blanca, en la arrebatada provincia de
Antofagasta (Mitre 1981: 90-99, 131-132).
El gobierno de Chile, con base en un estudio confidencial sobre las condiciones de los territorios
conquistados y de la potencialidad de los minerales del interior boliviano, impuso en el Pacto de
Tregua con el que se suspendi formalmente la guerra (en realidad fue su final) la condicin,
firmada por la oligarqua minera boliviana, de que los productos de ambos pases podan ser
libremente internados en el territorio del otro. No teniendo Bolivia gran cosa que poner en el
mercado chileno, esta fue una forma apenas disimulada de abrir los mercados bolivianos a
Chile. Dicha medida fue complementada con el alza a los aranceles de las mercancas
internadas por el Per en Bolivia en un 30%, medida destinada a impedir que Mollendo
asumiera el puesto dejado por Arica, el puerto peruano cautivo por el cual antes de la guerra se
internaban las tres cuartas partes de las importaciones bolivianas. De esta manera, se destruy
la integracin econmica del sur andino, inicialmente basada en la minera de Potos y despus
en la hegemona monetaria del peso feble boliviano y el circuito de las lanas dominado por
Arequipa.
La empresa formada por Aniceto Arce en Londres en asociacin con el capital ingls, The
Antofagasta and Bolivian Railway Co. Ltd., prolong el tendido ferroviario desde Huanchaca
hasta Oruro (1892), abriendo as el acceso al altiplano boliviano desde el puerto ahora chileno.
La integracin del altiplano a esta va continuara en las dcadas siguientes con la finalizacin
del tramo a Potos (1912) y a La Paz (1917). Este ltimo ao, otro ramal uni a Cochabamba a
la misma red ferrocarrilera. El resultado de estas obras, combinado con la poltica arancelaria
contra el comercio con Per y Argentina, fue que para fines del siglo XIX el comercio boliviano
de importacin y exportacin dependa casi absolutamente del puerto de Antofagasta. La
articulacin econmica con el espacio sur peruano virtualmente se rompi y Bolivia pas a
depender casi colonialmente de la economa del pas vencedor: Chile.
Esta poltica fue inspirada y ejecutada por la oligarqua minera de la plata, que a partir de 1880
entr a tallar en la poltica nacional a raz de la destruccin del ejrcito y el retiro de Bolivia de la
guerra, organizando el Partido Conservador y asumiendo el control directo del gobierno con las
presidencias de Gregorio Pacheco (el segundo productor de plata del pas, 1884-1888), Aniceto
Arce (propietario de Huanchaca y primer productor de plata, 1888-1892), y Mariano Baptista
(vicepresidente del gobierno de Pacheco y abogado de importantes empresas mineras, 18921896). Mariano Baptista y Aniceto Arce jugaron un papel poltico nefasto para los intereses
bolivianos y peruanos no slo antes, sino durante y despus de la guerra con Chile.
Pero las historiografas nacionales en boga han presentado estos hechos de una manera
distorsionada, situando las causas del desastre en razones que finalmente tenan como funcin
disimular las responsabilidades histricas de las lites dominantes peruana y boliviana,
contribuyendo a alimentar una actitud de recelo y animadversin entre los pueblos entonces
aliados. As, para la historiografa boliviana an dominante (vase por ejemplo Querejazu 1979),
el desenlace del conflicto fue un arreglo entre los peruanos y los chilenos a espaldas de Bolivia
para dejarla encerrada. Por su parte, los peruanos resienten profundamente haber sido
embarcados por sus aliados bolivianos en una guerra que no les ataa, haber sido
abandonados a su suerte apenas un ao despus de iniciado el conflicto (luego de la derrota a

las puertas de Tacna, el 25 de mayo de 1880, las tropas de Bolivia retornaron a su pas y ningn
soldado boliviano volvi a combatir durante los aos siguientes), debiendo soportar solos cuatro
largos aos de guerra adicionales, dos nuevas campaas militares, la ocupacin de su capital y
buena parte de su territorio hasta agosto de 1884, y la destruccin de gran parte de la
infraestructura productiva peruana en el litoral y las regiones central y norte del pas, mientras
que la guerra nunca lleg al interior de Bolivia. Los conflictos internos de este pas dejaron al
Per finalmente inerme, obligndolo a firmar una paz que le fue enormemente perjudicial,
cuando sus propias divisiones internas impidieron continuar por ms tiempo el combate. Desde
esta perspectiva, hablar de un complot peruano-chileno contra Bolivia resiente el sentido comn
histrico peruano.
La construccin de discursos histricos enfrentados no es un hecho accidental. Dados los
escasos vnculos que permitan afirmar en positivo la comunidad nacional entre, por ejemplo, los
criollos del litoral y los indgenas del altiplano collavino, la identidad nacional se construy
fundamentalmente en negativo: por oposicin con los no nacionales, los extranjeros: el enemigo
comn. Pero es evidente que la persistencia de semejante discurso a fines del segundo milenio,
se constituye en una traba insalvable para cualquier intento serio de avanzar en los procesos de
integracin supranacional que, por otra parte, se sealan como imprescindibles para afrontar los
nuevos retos que plantea la reinsercin en la economa y la sociedad de un mundo
crecientemente globalizado. Sera una excelente iniciativa promover actividades que permitieran
impulsar la revisin de estos temas desde una perspectiva que trate de trascender el estrecho
chauvinismo y el patrioterismo provinciano, como no pudo realizarse durante el centenario de la
Guerra del Pacifico debido a la desgraciada coyuntura poltica existente, con dictaduras militares
en el poder en los tres pases en 1979.
La mediterraneidad de Bolivia se ha constituido en un factor de permanente inestabilidad poltica
en el subcontinente, llegando a empujar la situacin hasta el borde de una nueva guerra dos
dcadas atrs, a mediados de los aos setenta. El problema del acceso de Bolivia al mar es un
tema de inters compartido con el Per y todo lo que pueda avanzarse en su solucin facilitar
la accin conjunta y la integracin en los otros terrenos.
EL PER Y BOLIVIA EN EL SIGLO XX

A partir de la guerra con Chile, las relaciones entre Per y Bolivia tendieron a debilitarse por las
razones que ya se han sealado. A los cambios econmicos que la guerra indujo, que llevaron a
una integracin de la economa nacional boliviana ms intensa con Chile y a un debilitamiento
de sus relaciones con el Per, se aadi la atmsfera de animadversin y desconfianza que
aliment la derrota. Aunque subsistieron y hasta hoy persisten relaciones a travs de la frontera,
ms all de las polticas estatales y de la retrica oficial, no ha existido una firme voluntad
poltica de impulsar seriamente un proyecto integracionista consistente. Al finalizar el siglo XX y
en vsperas de un nuevo milenio, aquellos elementos de unidad que en 1836 alarmaron a los
enemigos de la Confederacin Peruano-Boliviana parecen haberse extinguido. Ello resulta
paradjico, pues las relaciones econmicas entre el campesinado y los comerciantes de ambos
lados de la frontera continan vigorosos, la unidad lingstica entre el quechua (que es un
mismo idioma con variedades dialectales desde La Paz hasta Huancavelica) (Torero 1973), el
aimara y el castellano, as como la comunidad cultural siguen siendo fuertes, constituyendo a la
regin en una de las ms consistentemente unificadas de Amrica del Sur, propietaria de una
riqueza cultural tal que Jos Mara Arguedas lleg a afirmar que slo Rusia poda superarla en
el mundo.
Es un hecho que los procesos sociales y polticos vividos durante las ltimas dcadas han
contribuido a acentuar la diversidad de los procesos histricos de ambos pases. Mientras que la
masiva migracin de la sierra a la costa en el Per llev en los ltimos cincuenta aos a que el
litoral criollo impusiera su hegemona sobre el pas, Bolivia sigue siendo un pas eminentemente
andino. Las grandes migraciones de las ltimas dcadas en Bolivia fortalecieron a La Paz, que
con la constitucin de El Alto, ese gran asentamiento urbano enclavado sobre los cuatro mil
metros sobre el nivel del mar, en el altiplano contiguo a la ciudad pacea, donde moran ms de
un milln de habitantes, se ha constituido en el principal ncleo de gravitacin demogrfica. Por
otra parte, la revolucin agraria de 1952 en Bolivia, a pesar de las limitaciones que tuvo y que
los bolivianos denuncian, contribuy a construir un orden social ms integrado, en el mismo
perodo cuando en el Per, desde inicios de la dcada del treinta, la derrota de los proyectos
revolucionarios encarnados por el Partido Comunista y el APRA, empuj a un cierre de la

coyuntura de cambios, retrasando notablemente la modernizacin de la estructura social
peruana.
Los glandes cambios en el Per fueron intentados recin a finales de la dcada del sesenta,
bajo el gobierno del general Juan Velasco Alvarado, en el mismo perodo en que el
derrocamiento de Juan Jos Torres en Bolivia abri el camino a la entronizacin de regmenes
autoritarios sumamente violentos, que proscribieron la poltica y desarticularon mucho de lo que
se haba avanzado en organizacin popular.
Finalmente, en la dcada del ochenta, cuando el proceso de democratizacin general que se
extendi por el continente pareca abrir el camino a una confluencia de las dinmicas histricas
de ambos pases, en medio de una grave crisis econmica que los afect profundamente, la
emergencia de la violencia poltica en el Per introdujo un nuevo factor de diferenciacin,
aunque en la sociedad boliviana se percibe el temor de que un fenmeno como Sendero
Luminoso pudiera instalarse en ese pas. Y es que factores como la extrema polarizacin social,
producto del empobrecimiento de vastos sectores sociales y el extremo enriquecimiento de
reducidas minoras como consecuencia de los ajustes estructurales inspirados por las polticas
neoliberales, el agotamiento del patrn de crecimiento primario exportador (del que es un
ejemplo dramtico el fin del ciclo del estao en Bolivia), y el desarrollo del narcotrfico, frente al
cual las economas andinas han venido mostrando una creciente dependencia, han empujado a
una cierta homogeneizacin dentro de condiciones de severa depresin econmica, que pueden
favorecer las salidas violentistas. De hecho, en Bolivia fueron desactivados en sus inicios
movimientos insurreccionales que pretendan reeditar la experiencia peruana. Ciertamente, la
crisis del MRTA y Sendero Luminoso en el Per desalentar sin duda la formacin de nuevas
organizaciones violentistas en Bolivia, pero mientras la pobreza, las extremas desigualdades
sociales y el bloqueo a la movilizacin social persistan, no puede descartarse que la violencia
reaparezca en el Per y pretenda entronizarse en Bolivia.
La crisis ha llevado pues, paradjicamente, a acercar nuestras dinmicas sociales en una
medida desconocida en los perodos de estabilidad social anterior. Como pases confrontamos
un conjunto de retos similares, de los cuales no es el menor redefinir las modalidades de
nuestra insercin en el mundo de la posguerra fra. Y en un mundo donde las tendencias
dominantes apuntan inequvocamente a la constitucin de bloques econmicos como un
imperativo para la subsistencia, las races comunes, las tradiciones culturales compartidas, la
existencia de formas de complementariedad econmica cultivadas multisecularmente, pueden
constituirse en un capital fundamental para avanzar en el camino de la integracin. Pero el
requisito para que esto sea posible es nacionalizar nuestros pases en una doble dimensin. Por
una parte, reafirmando nuestra comn vocacin andina. Y, por la otra, construyendo naciones,
lo cual supone afirmar la ciudadana extendida: el derecho de los integrantes de nuestras
sociedades, independientemente de su color, cultura y creencias, de participar en la
construccin de su destino.
Notas:
* Reproducido de PER - BOLIVIA, FORJANDO LA INTEGRACION, Lima: Fundacin Friedrich
Ebert, julio de 1995. ISBN 84-8389-016-4
** Magister en Sociologa, candidato al doctorado de Historia en la Ecole des Hautes Etudes de
Pars, autor de diversos libros sobre historia social.
En la actualidad es profesor en la Pontificia Universidad Catlica del Per, Director de Sur, Casa
de Estudios de Socialismo e investigador de DESCO.
1. No en vano en setiembre de 1973 el general Pinochet rebautiz con su nombre el edificio
Gabriela Mistral, lugar al que los militares que derrocaron a Salvador Allende trasladaron la
sede de gobierno, mientras se reparaban los daos del bombardeado Palacio de la Moneda.
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