C OLOMER, Josep M. In stitucio n es po lticas Editorial Ariel, S.A. Barcelona, Espaa. 2001. 267 pp.
a obra intitulada In stitucio n es po lticas fue
escrita en el presente ao por el profesor Josep M. C olomer, investigador en C iencia Poltica en el C onsejo Superior de Investigaciones C ientficas de la U niversidad de Pompeu Fabra, quien en cinco captulos nos muestra los antecedentes histricos de las instituciones polticas de varios de los pases del mundo proporcionando ejemplos de cada uno de ellos, as como los conceptos bsicos de cualquier democracia, adems de precisar qu es la poltica, la eleccin social, a quines se puede votar, cmo se cuentan los votos, qu se vota y la eleccin de instituciones socialmente eficientes. Durante el desarrollo de los cinco captulos analiza diversos temas, entre los que se encuentra la teora de la eleccin social, el estudio de las instituciones polticas, la utilidad social y un modelo de eleccin social. Afirma que el objeto de la poltica es la provisin de bienes pblicos por lderes, es decir, por los gobernantes, de tal manera que se logre un intercambio que beneficie tanto a los funcionarios como a los ciudadanos, siendo ste finalmente uno de los objetivos de la democracia. En cuanto a la eleccin social analiza las diferentes reglas institucionales, desde la medida de los resultados, es decir, desde la satisfaccin de las preferencias de los ciudadanos, para llegar a sealar cules son las reglas socialmente eficientes, y cmo es posible determinar que dependiendo de las reglas que se utilicen sern los resultados, existiendo un gran margen para sealar las probabilidades, a pesar de que algunas teoras consideren que es muy difcil garantizar que una eleccin pueda ser al mismo tiempo social y eficiente. A partir de una perspectiva bsica de qu instituciones conforman las estrategias de los actores y
su interaccin, analiza las diferentes alternativas
institucionales por sus distintos grados de restriccin y su eficacia en la produccin de elecciones sociales. Refiere que el concepto de estabilidad est basado no slo en el pluralismo poltico, sino tambin en las estrategias de los partidos polticos como el intercambio de votos en diferentes temas, las coaliciones multipartidistas y la cooperacin internacional, sin que por ello deje de haber ganadores y perdedores permanentes. C onforme con la idea de democracia, precisa que es deseable, porque crea mejores oportunidades, as como ms regulares, a diferencia de las no democrticas para la satisfaccin de las preferencias de los ciudadanos, por lo que se refiere a tres variables institucionales que producen diferentes grados de estabilidad y diferentes niveles de utilidad de la eleccin social; se trata de las siguientes: 1. El grado de dispersin de las preferencias de los votantes, segn se trate de electorados simples o complejos. 2. La inclusividad de las reglas de votacin y los procedimientos de decisin. 3. El nmero de dimensiones de temas en elecciones conjuntas y separadas, correspondientes a esquemas de unidad y de divisin de poderes. En ese contexto, afirma que los regmenes democrticos pluralistas basados en electorados complejos, reglas de votacin inclusivas y divisin de poderes, tienden a producir resultados socialmente eficientes. En el segundo de los captulos se refiere a la construccin histrica de electorados simples y complejos, argumentos sobre el sufragio y estrategias sobre los derechos de voto. En este apartado, afirma que las comunidades polticas simples principalmente son aquellas de
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Rese as
tiempos pasados, aunque tambin en la actualidad
se pueden identificar algunas. En este tipo de comunidades se concedan los derechos de voto a las cabezas de hogar, independientemente del nmero de miembros de la familia, bajo el supuesto de que todos ellos tenan preferencias homogneas; adems, habitualmente, slo votaban los hombres, siendo esta clase de reglas vagas e informales. Slo en algunas de estas comunidades se permita votar a los jvenes o a las mujeres. Otra caracterstica de las comunidades simples consista en que las reglas de decisin eran altamente inclusivas, usndose reglas basadas en la unanimidad o cuasiunanimidad en reuniones y asambleas de vecinos que decidan por asentamiento o aclamacin, o bien se usaban varios mecanismos de azar, incluidos los turnos y las loteras, para la rotacin de los cargos que deban ejecutar las decisiones de la asamblea, los cuales eran considerados una carga ms que un privilegio. A efecto de ejemplificar a los electorados simples con diversas modalidades, el autor realiza un recorrido no slo histrico, sino espacial, desde las comunas y cantones suizos, las comunas italianas, los municipios en Francia, el parlamento ingls, las colonias angloamericanas hasta llegar a las colonias iberoamericanas. En opinin del profesor C olomer, el avance de las comunidades simples lo propici no slo el comercio exterior, sino la ampliacin de las comunicaciones y el creciente relieve de bienes pblicos de gran escala, que llevaron a la formacin de los modernos estados-nacin e indujeron a los cambios importantes, entre los que se encuentran la redefinicin del derecho al voto. En cuanto a los electorados complejos, refiere que son las comunidades de los tiempos modernos en donde resultan de suma importancia los argu mentos sobre el sufragio, la inocuidad, el riesgo, la amenaza y las estrategias sobre los derechos de voto. Para ejemplificar a las comunidades complejas analiza el caso de los modelos latinos, en donde se encuentran Francia, Italia y Espaa durante los siglos XIX y principios del XX; el modelo nrdico en donde cita a Alemania, Suecia, Noruega y Finlan-
dia, especificando que ah introdujo el sufragio
universal, incluido el voto a las mujeres y la aplicacin de la representacin proporcional, que se tradujo en una poltica de coaliciones multipartidistas. El tercer captulo analiza qu sucede despus de que se emiti el voto, es decir, cmo se cuentan los votos, cules son las reglas para obtener un solo ganador, y a sea de may ora absoluta o de may ora relativa, cules son las reglas para obtener varios ganadores, cmo sucede con la representacin proporcional y en las coaliciones multipartidistas, y cmo se lleva a cabo el conteo o escrutinio y con qu finalidad. C ita como ejemplos los casos de Espaa, Australia y Francia, hace referencia al sistema de may ora absoluta, en donde los procedimientos de votacin no cumplen algunas condiciones bsicas de la eleccin social, como la monotonicidad y la independencia de las alternativas irrelevantes, en donde la utilidad social de los ganadores puede ser comparada desfavorablemente con los resultados probables mediante reglas de votaciones alternativas. Al referirse a los sistemas de votacin de may ora relativa, el autor seala cmo el voto se usa para elecciones de masas, utilizado generalmente en regmenes parlamentarios basados en el modelo britnico, o en presidenciales como Estados U nidos de Norteamrica, Per, Brasil, Argentina, Guatemala, C olombia y casi toda Amrica Latina. Seala que existen gobiernos unificados, como lo son el parlamentarismo, el presidencialismo y el federalismo, en donde pudiera suceder que un solo partido poltico llegara a tener dominio sobre los poderes legislativo y ejecutivo de manera absoluta, de tal manera que se podra tener el siguiente escenario: a) Que rena la may ora en la asamblea y forme un gabinete de un solo partido, como suele suceder en los regmenes parlamentarios, b ) Que el partido del presidente tenga la may ora en la asamblea, en los regmenes presidenciales y semipresidenciales, como suele ocurrir en elecciones concurrentes, o bien c ) Que el partido del gobierno central controle todos los gobiernos
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regionales o locales, bsicamente mediante el
control de los jefes ejecutivos regionales o locales. En cambio, el gobierno dividido cuenta con varios partidos polticos, lo cual puede producir los siguientes escenarios: a) Que ningn partido tenga may ora en la asamblea y se forme un gabinete de coalicin multipartidista, como suele suceder en los regmenes parlamentarios basados en la representacin proporcional, b ) Que el partido del presidente no tenga may ora en el asamblea en los regmenes presidenciales y semipresidenciales, como tiende a ocurrir en las elecciones no-concurrentes, o c ) Que el partido del gobierno central no controle la may or parte de los gobiernos regionales o locales, es decir, los gabinetes multipartidistas.
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Finalmente, en el ltimo de los captulos que
es, sin duda, el resultado del anlisis detallado de los anteriores, puntualiza cmo a travs de la eleccin de las instituciones polticas se forman los diferentes sistemas, regmenes democrticos, o gobiernos parlamentario-presidencial, semipresidencial, parlamentario-representacin proporcional, y cmo varan a travs de las pocas, agrupando a gran nmero de Estados de los diferentes continentes en tres perodos histricos que van de 1874 a 1943, 1944 a 1973 y 1974 a 2000, con lo cual el profesor C olomer concluy e su obra.