A propsito del inadecuado arrojo de rocas en la playa La Pampilla: Reflexiones

sobre las funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de la Dicapi y el OEFA

Percy Grandez Barrn
Abogado especialista en derecho ambiental
Los das 28 y 29 de abril, la Empresa Administradora de Peaje de Lima (Emape) dispuso
un importante nmero de rocas de gran tamao sobre la playa La Pampilla, sin contar con
la autorizacin respectiva. Este hecho ha generado el reclamo de un gran sector de la
ciudadana, quienes han exigido la paralizacin del arrojo de rocas en la referida playa.
No obstante, muchos ciudadanos no tienen certeza sobre la autoridad a la cual se tiene
que acudir para la solucin de dicho problema.
En efecto, segn se aprecia de los medios periodsticos, algunos ciudadanos le reclaman
al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) la pronta solucin del
problema. Otros, en cambio, dirigen su reclamo a la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas (Dicapi) de la Marina de Guerra del Per. A fin de despejar las dudas que
puedan existir, a continuacin se precisa quines son las autoridades competentes para
autorizar y fiscalizar el arrojo de piedras en la playa de La Pampilla. Asimismo, se indica
cules son las acciones que se podran realizar para enfrentar oportuna y adecuadamente
el problema y no se impacte el medio marino ni la salud o vida humana.
Sobre el particular, la autoridad competente para autorizar el desarrollo de actividades
sobre el medio marino o la franja riberea es la Dicapi. Esta entidad tambin es
competente para garantizar que dichas actividades se desarrollen en armona con la
proteccin del ambiente. Para tal efecto, puede desarrollar acciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental.
Ahora bien, cules son las principales acciones que puede desarrollar la Dicapi para
atender inmediatamente el problema. En principio, puede ordenar una medida preventiva.
Luego, iniciar un procedimiento sancionador contra la empresa Emape y, finalmente,
dictar las medidas correctivas que correspondan.
En efecto, de acuerdo a lo establecido en el Numeral 136.2 del Artculo 136 de la Ley N
28611 - Ley General del Ambiente, el Artculo 5 del Decreto Legislativo N 1147 - Decreto
Legislativo que establece las competencias a cargo de la Dicapi y el Artculo 266 de su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 015-2014-DE, la Dicapi tiene la
potestad de dictar medidas preventivas. As, puede ordenar a la empresa Emape la
paralizacin del arrojo de rocas en la playa La Pampilla, con la finalidad de controlar el
presunto impacto que se estara generando sobre el medio marino, y evitar que producto
de este impacto, se afecte la salud o vida humana.
Adems, de conformidad a lo establecido en el Numeral 136.4 del Artculo 136 de la Ley
General del Ambiente, la Dicapi puede iniciar las acciones respectivas para determinar la
posible responsabilidad administrativa de la empresa Emape, por arrojar rocas a la playa,
sin contar con la autorizacin respectiva. En caso imponga una sancin administrativa
contra dicha empresa, la Dicapi puede ordenarle, como medida correctiva, retirar las
rocas dispuestas sobre la playa La Pampilla, con la finalidad de mitigar el impacto que se
podra haber generado sobre el medio marino.

Sobre el particular, diversos medios periodsticos han afirmado que la Dicapi ha

sancionado a la empresa Emapa con una multa de quince (15) Unidades Impositivas
Tributarias por arrojar rocas en la playa La Pampilla. Al respecto, cabe precisar que dicha
sancin a la que hacen referencia los medios periodsticos, no ha sido impuesta por la
inadecuada disposicin de rocas sobre la playa, sino por ocupar el rea acutica sin
contar con la autorizacin respectiva. Esta conducta fue sancionada en febrero del 2015
por un procedimiento sancionador iniciado en noviembre del 2014, fecha en que todava
no se produca el arrojo de las rocas en la playa La Pampilla.
Por otro lado, cabe precisar que el OEFA no es la entidad competente para fiscalizar
directamente la inadecuada disposicin de rocas sobre el medio marino o la franja
riberea. Como ya se ha indicado, esta funcin est a cargo de la Dicapi. No obstante, de
acuerdo a lo establecido en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, el OEFA tiene la funcin de supervisar que todas las entidades
que cuentan con funciones de fiscalizacin ambiental a su cargo cumplan con desarrollar
estas funciones de manera oportuna, efectiva y eficiente. La Dicapi es una entidad que
tiene funciones de fiscalizacin ambiental, y como tal, est sujeta a la supervisin por
parte del OEFA.
Si el OEFA verifica que la Dicapi no cumple con realizar oportuna y efectivamente las
funciones de fiscalizacin ambiental a su cargo, puede interponer una denuncia penal
ante el Ministerio Pblico contra los funcionarios de dicha entidad, por la presunta
comisin del delito de responsabilidad funcional, tipificado en el Artculo 314 del Cdigo
Penal. Adems, puede comunicar el desempeo institucional de la referida entidad a la
Contralora General de la Repblica a fin de que esta pueda determinar la responsabilidad
administrativa a que hubiere lugar, por el incumplimiento de las funciones de fiscalizacin
ambiental a su cargo.
Finalmente, la Fiscala Especializada en Materia Ambiental de Lima tambin podra
intervenir en la atencin de la problemtica generada en la playa La Pampilla. As, puede
adoptar las medidas que correspondan para controlar el impacto que presuntamente se
estara generando sobre el medio marino. Adems, puede iniciar una investigacin penal
contra los responsables del arrojo de piedras en la referida playa, por la presunta
comisin del delito de contaminacin ambiental, tipificado en el Artculo 304 del Cdigo
Penal.
Por ltimo, el da 30 de abril, el OEFA ha exhortado a la Dicapi cumplir con las funciones
de fiscalizacin ambiental a su cargo. Ahora corresponde a esta ltima entidad cumplir
con ejercer sus funciones establecidas en la normativa ambiental. Sobre el particular,
resulta de vital importancia que todas las entidades pblicas que tienen funciones de
fiscalizacin ambiental desarrollen estas funciones de manera oportuna y adecuada, pues
no resulta posible lograr una fiscalizacin ambiental exitosa sin la correcta actuacin de
todas las entidades con competencia de fiscalizacin ambiental.