ACTUALIDAD LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVA

procedimiento sancionador abreviado empleado para investigar

dichas infracciones; y e) La aplicacin de multas coercitivas ante su
reiterado incumplimiento.
Asimismo, las medidas administrativas emitidas por los rganos competentes del OEFA tienen por finalidad de inters pblico la proteccin
ambiental. Dichas medidas forman
parte de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados y deben ser cumplidas en el
plazo, forma y modo establecidos.
2.2 Constituyen medidas administrativas las siguientes: a) Mandato
de carcter particular; b) Medida
preventiva; c) Requerimiento de
actualizacin de instrumento de gestin ambiental; d) Medida cautelar; e) Medida correctiva; y f) Otros
mandatos emitidos de conformidad
con la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
En cuanto al plazo, la autoridad
competente debe conceder al administrado un plazo razonable para el
cumplimiento de las medidas administrativas, considerando las circunstancias del caso concreto, la complejidad de su ejecucin y la necesidad
de la proteccin ambiental.
Las medidas preventivas son disposiciones de carcter muy excepcional a travs de las cuales la Autoridad de Supervisin Directa impone
a un administrado una obligacin
de hacer o no hacer, destinada a
evitar un inminente peligro o alto
riesgo de producirse un dao grave
al ambiente, los recursos naturales
y la salud de las personas, as como
a mitigar las causas que generan la
degradacin o dao ambiental. Estas
medidas administrativas son dictadas con independencia del inicio de
un procedimiento administrativo
sancionador.
ACTUALIDAD JURDICA MARZO N 256

Reflexiones sobre el Informe

Nacional del Estado
del Ambiente 2012-2013

OPININ
Percy GRANDEZ BARRN*

l 21 de febrero de 2015 se public en el diario oficial El Peruano la Resolucin Ministerial N 027-2015-MINAM que aprueba el Informe Nacional del Estado del Ambiente
2012 - 2013. Este informe busca brindar informacin relevante sobre los avances, fortalezas y limitaciones en materia ambiental, as como el desempeo de las entidades
pblicas en favor de una gestin ambiental eficiente y efectiva.
Considero que solo se puede proteger decididamente lo que realmente se conoce. En
este contexto, este informe constituye un insumo de gran relevancia para las autoridades pblicas, pues solo con un amplio conocimiento de la situacin real del ambiente
podrn tomar las mejores decisiones en favor de la proteccin del ambiente y la salud
de las personas.
Este informe es de vital importancia, pues se
describen los aspectos geogrficos, climticos,
culturales y sociales del pas; los principales
impactos generados en el ambiente a causa del
crecimiento poblacional y el desarrollo de actividades econmicas; el estado de los componentes ambientales y los efectos del cambio climtico; as como las acciones realizadas por las
entidades pblicas para afrontar las problemticas y desafos en materia ambiental.

En el informe no solo se debi detallar las acciones de

fiscalizacin ambiental realizadas por el OEFA durante
el ao 2012 y la normativa
ambiental aprobada en dicha fecha, sino tambin debi precisarse las acciones
adoptadas en el 2013.

No obstante, considero que existe informacin

que se ha omitido detallar. As por ejemplo, en el
informe no se han detallado las acciones que se han adoptado durante el 2012 y el 2013
para luchar contra la minera ilegal y la tala ilegal. Tampoco se han indicado los efectos
de la minera ilegal y la tala ilegal y las acciones de remediacin de las zonas impactadas
por estas actividades ilcitas. Esta hubiera sido la oportunidad propicia para brindar una
cifra oficial sobre cuntas hectreas de bosques se han deforestado en el pas a causa
de la minera ilegal. Sobre el particular, la ltima cifra oficial brindada por el Ministerio
del Ambiente data del ao 2011, por lo que esta requiere ser debidamente actualizada.
Asimismo, considero que se debi desarrollar a mayor profundidad sobre el desempeo
ambiental que han tenido las entidades pblicas con competencias en materia ambiental. As por ejemplo, en el informe no solo se debi detallar las acciones de fiscalizacin
ambiental realizadas por el OEFA durante el ao 2012 y la normativa ambiental aprobada en dicha fecha, sino tambin debi precisarse las acciones adoptadas en el 2013,
pues segn el informe, la informacin brindada ha sido actualizada hasta esta fecha. Sin
embargo, en la realidad no ha sido as. Un ejemplo de ello es que se ha omitido detallar

Abogado por la Universidad de San Martn de Porres. Especialista en Derecho Ambiental y Recursos Naturales. Ha laborado en la Procuradura Pblica Especializada en Delitos Ambientales y en la Procuradura Pblica del Ministerio del Ambiente. Actualmente,
se desempea profesionalmente en el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA).

293

A CTUALIDAD DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

las tipificaciones en materia ambiental aprobadas por el OEFA durante el ao 2013, entre
otras normas que a la fecha viene aplicando dicha entidad.
No obstante lo anterior, cabe destacar la importante iniciativa del Ministerio del Ambiente
por elaborar y aprobar el Informe Nacional del Estado del Ambiente. El Consejo Nacional del Ambiente, entre 1999 y 2006 aprob cuatro (4) Informes Nacionales sobre el
Estado del Ambiente. Luego de la desaparicin de esta entidad, no se volvi a aprobar
un informe hasta el 2012, fecha en que el Ministerio del Ambiente retom esta labor y
aprob el informe correspondiente a los aos 2009 y 2011. Este ao ha aprobado el
informe correspondiente a los aos 2012 y 2013. Ahora, corresponde que, para el ao
2016 el Ministerio del Ambiente contine con esta iniciativa y apruebe el Informe Nacional del Estado del Ambiente correspondiente a los aos 2014 y 2015.
El informe que se apruebe el ao 2016 debe detallar los impactos que ha generado la
aprobacin de la Ley N 30230 (conocida como Paquetazo Ambiental) en la proteccin
e institucionalidad ambiental; los avances en el proceso de transferencias de funciones
al Senace y en la implementacin del Instituto Nacional de Investigacin en Glaciares y
Ecosistemas de Montaa (el rol de esta entidad resulta trascendental para coadyuvar a
la prevencin y adaptacin del cambio climtico), los resultados del proceso de formalizacin minera; los efectos de la minera ilegal y la tala ilegal y las acciones de remediacin de las zonas impactadas por estas actividades ilcitas, entre otra informacin que
le permita a la ciudadana conocer el estado real del ambiente. Solo mediante esta informacin, los ciudadanos podrn saber si las entidades pblicas cumplen o no con garantizar la vigencia del derecho a tener un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida.

El Reglamento establece tambin

que se puede dictar una medida preventiva en cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Inminente peligro: es la situacin de riesgo o dao al ambiente
cuya potencial ocurrencia es
altamente probable en el corto
plazo.
b) Alto riesgo: es la probabilidad de ocurrencia de impactos
ambientales que puedan trascender los lmites de una instalacin,
y afectar de manera adversa al
ambiente y la poblacin.
c) Mitigacin: se configura cuando
es necesario implementar
acciones tendientes a prevenir
daos acumulativos de mayor
gravedad sobre el ambiente.

294

Aprueban la Directiva
N 003- 2015-CG/
GPROD Emisin
del Informe Previo
establecido por el
literal l) del artculo 22
de la Ley N 27785

Resolucin N 112-2015-CG (publicacin:

25/02/2015; vigencia: 26/02/2015)
Mediante el presente dispositivo
legal se ha dispuesto aprobar la
Directiva N 003-2015-CG/GPROD
Emisin del Informe Previo establecido por el literal l) del artculo
22 de la Ley N 27785. La Directiva pretende adecuar el actual dispositivo normativo al marco legal
vigente, precisando los alcances,
las operaciones materia del Informe
Previo y sus excepciones; as como
los plazos y requisitos que debern
acreditar ante el Organismo Superior

de Control, el Gobierno Nacional,

los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, para
la obtencin del referido Informe
Previo.
Se ha dispuesto tambin que la
citada Directiva entrar en vigencia
a partir del da hbil siguiente a la
publicacin de la presente Resolucin en el diario oficial El Peruano.
Asimismo, mediante el dictado de
la Resolucin bajo comentario se
dejar sin efecto la Resolucin de
Contralora N 052-2010-CG que
aprob el Reglamento para la emisin del Informe Previo establecido
por el literal l) del artculo 22 de la
Ley N 27785 y sus modificatorias.

Aprueban Reglas
para la atencin de
quejas por defectos
de tramitacin
del Organismo
de Evaluacin
y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA

Res. N 009-2015-OEFA/CD (publicacin:

06/03/2015; vigencia: 07/03/2015)
La presente norma tiene por objeto
regular la atencin de las quejas por
defectos de tramitacin presentadas
por los administrados en el marco
de los procedimientos administrativos del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), de
conformidad con lo establecido en
el artculo 158 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
La norma es aplicable para los funcionarios y servidores de la Direccin de Supervisin, la Direccin
de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental del OEFA.