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A Evoluo do Sistema

Eleitoral Brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

A Evoluo do Sistema
Eleitoral Brasileiro

Edio histrica organizada a partir de artigos publicados


em Boletins Eleitorais dos anos de 1956 e 1957
2a edio
Revisada e alterada

Secretaria de Documentao e Informao


2005

Tribunal Superior Eleitoral


Tribunal Superior Eleitoral
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SAS Praa dos Tribunais Superiores
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ndices
Coordenadoria de Biblioteca e Editorao
Editorao
Seo de Publicaes Tcnico-Eleitorais

Ferreira, Manoel Rodrigues.


A evoluo do sistema eleitoral brasileiro / Manuel
Rodrigues Ferreira. 2. ed., rev. e alt. Braslia : TSE/SDI,
2005.
367. p. : il. ; 24 cm.
Edio histrica organizada a partir de artigos publicados
nos Boletins Eleitorais dos anos de 1956 e 1957.
A primeira edio foi uma co-edio Senado Federal/TSE.
ISBN 85-86611-31-X
1. Sistema eleitoral Histria Brasil. 2. Eleio Histria
Brasil. I. Ttulo.
CDD 341.280981

Tribunal Superior Eleitoral

Presidente
Ministro Carlos Velloso
Vice-Presidente
Ministro Gilmar Mendes
Ministros
Ministro Marco Aurlio
Ministro Humberto Gomes de Barros
Ministro Peanha Martins
Ministro Caputo Bastos
Ministro Luiz Carlos Madeira
Procurador-Geral Eleitoral
Dr. Cludio Lemos Fonteles
Vice-Procurador-Geral Eleitoral
Dr. Roberto Monteiro Gurgel dos Santos
Diretor-Geral da Secretaria
Dr. Athayde Fontoura Filho

Sumrio

Apresentao .................................................................
A nossa tradio democrtica ..........................................
O Estado do Brasil, Membro do Reino de Portugal ..............

13
17
23

As repblicas das vilas e cidades .................................................

23

O Brasil patrimnio da Ordem de Cristo .....................................

24

Aps o Descobrimento, conhecendo o Brasil por fora e por dentro

24

Martim Afonso de Souza funda, em 1532, as duas primeiras vilas:


So Vicente, no litoral, e Piratininga, no interior ............................

25

Surge o Estado do Brasil ...........................................................

25

A fundao das vilas e cidades ....................................................

25

A Ordenao do Reino ...............................................................

26

A histria do povo do Brasil .........................................................

27

O Cdigo Eleitoral .......................................................................

28

O Cdigo Eleitoral das Ordenaes ..............................................

29

A Abertura dos Pelouros ..............................................................

35

Casa da Cmara e Cadeia ............................................................

36

As sesses e as audincias pblicas ............................................

37

As faltas .....................................................................................

37

El-Rei D. Sebastio cria as bandeiras ...........................................

37

As cmaras das repblicas davam posse ......................................

39

As cmaras das repblicas e dos senados ....................................

39

Correspondiam-se com os reis de Portugal ...................................

39

Os privilgios .............................................................................

40

Os privilgios das cidades ...........................................................

40

As categorias sociais ..................................................................

40

O respeito do rei s repblicas .....................................................

42

O estado do meio ......................................................................

42

A Revoluo Liberal .....................................................................

44

As primeiras eleies gerais realizadas no Brasil ...............

51

O nmero de deputados ...............................................................

52

Juntas eleitorais de freguesias .....................................................

53

Juntas eleitorais das comarcas ....................................................

55

Juntas eleitorais das provncias ...................................................

55

Mais duas eleies gerais ................................................

61

Terceira eleio geral ..................................................................

62

Uma consulta sobre matria eleitoral ................................


A primeira lei eleitoral brasileira .......................................

67
73

A nova lei eleitoral ......................................................................

73

Lei Eleitoral de 19 de junho de 1822 ............................................

74

A eleio dos eleitores de parquia ..............................................

75

A eleio dos deputados ..............................................................

76

A apurao .................................................................................

77

O privilgio do sistema eleitoral brasileiro .........................


A Constituio de 1824 ...................................................

81
87

Os poderes polticos nacionais ....................................................

87

O Poder Moderador .....................................................................

87

O Poder Legislativo .....................................................................

88

A eleio da Regncia .................................................................

88

A eleio dos deputados ..............................................................

88

A eleio dos senadores ..............................................................

88

As provncias ..............................................................................

89

As cmaras municipais ................................................................

90

As eleies .................................................................................

90

Primeiro grau ..............................................................................

90

Segundo grau ..............................................................................

91

A Lei Eleitoral .............................................................................

91

A Lei Eleitoral de 1824 .....................................................

95

Eleio dos eleitores de parquia .................................................

96

Eleio de senadores ...................................................................

98

Eleio de deputados ...................................................................

99

Eleio dos membros dos conselhos provinciais ...........................

99

A apurao final ..........................................................................

100

A eleio do regente .......................................................

105

Aperfeioamentos .......................................................................

105

Uma questo de conscincia ........................................................

106

A eleio do regente ....................................................................

107

As assemblias provinciais .........................................................

107

Trs leis eleitorais .......................................................................

108

As eleies municipais .....................................................

113

A Lei de 1o de outubro de 1828 ....................................................

114

A inscrio de eleitores ...............................................................

114

A eleio ....................................................................................

115

As agitaes polticas ......................................................


A Lei de 4 de maio de 1842 .............................................
A Lei de 4 de maio de 1842 .............................................
A Lei de 19 de agosto de 1846 ........................................

121
127
133
139

Qualificao dos votantes ...........................................................

140

A eleio de 1o grau .....................................................................

141

Apurao final .............................................................................

143

Eleies municipais .....................................................................

144

Disposies gerais ......................................................................

144

Os analfabetos ............................................................................

144

O problema das minorias .................................................


A Lei dos Crculos ............................................................

149
155

Eleio dos deputados .................................................................

155

Membros das assemblias provinciais ..........................................

156

As incompatibilidades .................................................................

156

Os crculos de trs deputados ......................................................

158

Os distritos de trs deputados .....................................................

159

Demagogia e corrupo ...............................................................

160

Os partidos em 1870 .......................................................


Os processos de votao ................................................
Servos da gleba e plutocratas ..........................................

167
173
179

Tavares Bastos ...........................................................................

180

Belisrio .....................................................................................

181

A Lei de 1875 .................................................................

187

Lei Eleitoral de 20 de outubro de 1875 .........................................

188

A qualificao .............................................................................

188

A Lei de 1875 .................................................................

195

As eleies .................................................................................

196

As incompatibilidades .................................................................

197

A Justia ....................................................................................

199

O ttulo de eleitor ........................................................................

199

A regulamentao de 1876 ..............................................

203

Ttulo I .......................................................................................

203

Ttulo II ......................................................................................

204

A magistratura ............................................................................

205

A Lei do Tero .................................................................


O primeiro ttulo de eleitor ...............................................
A vitria dos liberais ........................................................

209
215
221

Saraiva .......................................................................................

222

Ruy ............................................................................................

222

O imperador ................................................................................

223

A Lei Eleitoral de 9 de janeiro de 1881 ..............................

229

Ttulo I .......................................................................................

232

Ttulo II ......................................................................................

232

A regulamentao da Lei de 1881 ....................................

239

Ttulo III ....................................................................................

242

Ttulo IV .....................................................................................

242

A magistratura ............................................................................

243

Preferncia aos servios eleitorais ...............................................

243

Os segundos-caixeiros ................................................................

244

Finda o Imprio ...............................................................

249

Finda o Imprio ...........................................................................

250

Inicia-se a Repblica .......................................................


A primeira lei eleitoral da Repblica ..................................
O Regulamento Alvim ....................................................

255
261
267

O Regulamento Alvim ................................................................

267

A eleio do presidente ...............................................................

269

Os fiscais ...................................................................................

269

As eleies .................................................................................

270

A Constituio de 1891 ...................................................

275

Congresso Nacional ....................................................................

275

Os deputados .............................................................................

276

Os senadores .............................................................................

276

O presidente ...............................................................................

276

Os estados e os municpios .........................................................

277

Os eleitores ................................................................................

277

A Lei Eleitoral de 26 de janeiro de 1892 ............................

281

Eleio dos senadores .................................................................

282

Eleio de deputados ...................................................................

282

Processo eleitoral .......................................................................

282

A unidade nacional ..........................................................

287

Poderes dos estados ...................................................................

288

Constituintes estaduais ...............................................................

288

Legislao do Estado de So Paulo ..................................

293

A primeira Constituio paulista ..................................................

293

Regime municipal ........................................................................

294

A primeira lei eleitoral paulista .....................................................

295

A revogao do mandato ..............................................................

296

As eleies municipais ................................................................

297

Os municpios: organizao e legislao eleitoral ..........................

297

A colonizao dos municpios ......................................................

298

O primeiro decnio da Repblica .......................................


A Lei Rosa e Silva ............................................................

303
309

Alistamento ................................................................................

309

Das eleies ...............................................................................

310

O processo eleitoral ....................................................................

310

Da apurao ...............................................................................

311

Outras disposies .....................................................................

311

A unidade de alistamento .............................................................

311

A Repblica que findou em 1930 .......................................


Passado, presente e futuro .............................................

317
323

Brasil, provncia de Portugal .........................................................

324

Representao nas cortes ...........................................................

324

O Imprio ...................................................................................

325

A Repblica ................................................................................

325

Passado, presente e futuro ...........................................................

325

Voto para o analfabeto e cdula nica oficial .................................

326

O voto do analfabeto ...................................................................

326

A cdula nica oficial ...................................................................

326

Muitos partidos e muitos candidatos ............................................

328

Dois escrutnios ..........................................................................

329

Primeiro escrutnio ......................................................................

329

Segundo escrutnio ......................................................................

330

Novo processo de eleies para reduzir o nmero de partidos


e candidatos ...............................................................................

330

Concluso ..................................................................................

331

O autor ..........................................................................

333

Livros publicados ........................................................................

336

ndice de assuntos e de nomes .......................................


ndice iconogrfico ..........................................................

339
359

Apresentao
A primeira edio desta obra se deu em 2001, com apresentao
do Ministro Nri da Silveira, ento presidente do Tribunal Superior
Eleitoral, e contou com prefcio do Ministro Walter Costa Porto,
tambm membro efetivo do Tribunal naquela ocasio.
O professor Manoel Rodrigues Ferreira, revelando intensa
curiosidade e esprito patritico, nos brindava com um trabalho
primoroso de pesquisa histrica, em que esquadrinha o passado com
paixo e rigor, trabalho esse que resultou neste livro, imprescindvel
aos estudiosos da matria e recomendvel a todos aqueles que se
interessam pela histria das eleies no Brasil.
Nesta segunda edio, revisada e ampliada, o autor nos
surpreende com um captulo em que faz afirmaes inusitadas e
polmicas em relao histria do pas, como aquela em que sustenta
no ter havido um Brasil colonial, por exemplo. A esse respeito chama
nossa ateno, com muita nfase, para sua tese de que o pas era
tratado no como colnia, mas como extenso de Portugal,
transcrevendo excertos das Mximas do jovem Dom Sebastio, XVI
Rei de Portugal (e tambm do Brasil) escritas aos treze anos de
idade, pouco antes de ascender ao trono e que o orientariam ao
tornar-se rei, e que seriam sua guia e norma.
Escrito em estilo fluido e apurado, o livro tem como uma de suas
grandes qualidades o fato de nos proporcionar leitura empolgante, capaz
de despertar o interesse de qualquer leitor, mesmo daquele que
no tem a Histria nem o sistema democrtico como paixes de primeira
ordem, visto que os fatos aqui narrados so de interesse geral e muito
esclarecedores, do ponto de vista da evoluo poltica do pas.
O professor Manoel Rodrigues Ferreira, em sua incansvel labuta
de pesquisador, age como um escafandrista que, abandonando a
superfcie das guas, onde esto as meras informaes, mergulha no
mar da Histria procura do verdadeiro conhecimento e transita entre
os recifes de corais das velhas estantes, em busca dos textos
esquecidos nos pores das bibliotecas, como esquecidos esto muitos
tesouros, na escurido do mar profundo.
13

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

, portanto, com muita satisfao que recebemos este livro,


desejando que muitos leitores o apreciem, como ns o apreciamos, e
que, por seu valor histrico, ele ocupe lugar de destaque nas estantes
mais iluminadas das nossas casas e bibliotecas.

ATHAYDE FONTOURA FILHO


Diretor-Geral da Secretaria do TSE

14

O direito do voto no foi outorgado ao


povo brasileiro ou por este conquistado
fora. A tradio democrtica do direito de
votar, de escolher governantes (locais), est
de tal maneira entranhada na nossa vida
poltica, que remonta fundao das
primeiras vilas e cidades brasileiras, logo
aps o Descobrimento.

A nossa tradio
democrtica

Este trabalho traz a exposio, em ordem cronolgica, de todos


os sistemas eleitorais j adotados no Brasil. Neste primeiro tpico, a
que damos o ttulo geral de Evoluo do sistema eleitoral brasileiro,
pretendemos to-somente ressaltar a importncia dos regimes eleitorais, a fim de justificar as prximas publicaes a que fazemos referncia. O estudo da histria, nesse campo, apresenta uma importncia
que transcende o simples interesse em conhecer a nossa legislao
eleitoral atravs dos tempos, pois vem demonstrar que o povo brasileiro, desde os primeiros tempos do Descobrimento, sempre teve a
mais ampla liberdade de escolher os seus governos locais.
Quanto importncia dos regimes eleitorais, j em 1830, o grande constitucionalista francs Cormenin afirmava: A Constituio a
sociedade em repouso; a lei eleitoral, a sociedade em marcha. Eis
porque os cientistas polticos acham que a legislao eleitoral matria
que deve ser tratada com um pouco mais de humildade.
A estabilidade da vida poltica norte-americana conseqncia
unicamente do sistema eleitoral que aquele pas adota tradicionalmente, sem qualquer modificao substancial. No dia em que os Estados
17

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Unidos substiturem o seu regime eleitoral por outro, o seu sistema de


partidos e a sua representao popular sofrero modificaes profundas, com todas as repercusses e conseqncias no seu organismo
poltico-econmico-social. A mesma coisa se poder dizer da Inglaterra. Isto no significa que esses dois pases possuem um sistema eleitoral perfeito. Bem ao contrrio. A legislao eleitoral brasileira consideravelmente superior da Inglaterra e dos Estados Unidos. A
tendncia desses pases conservar a sua legislao eleitoral. A nossa
tendncia, como a da maior parte dos pases, aperfeioar a prpria
lei eleitoral. No entanto, possumos uma legislao que imperfeita,
ainda. Cada um de ns capaz de apresentar suas prprias idias
sobre as modificaes que devem ser introduzidas na nossa lei eleitoral. A fertilidade da imaginao humana faz-se sentir em toda a sua
exuberncia nesse campo da legislao eleitoral. Mas, muito poucas
vezes, e raramente, alcana o objetivo visado: eficcia e justia.
As modificaes das leis eleitorais brasileiras sempre tiveram a
finalidade de alcanar um aperfeioamento. justo, pois, que consideremos as sucessivas modificaes dos nossos regimes eleitorais como
uma evoluo, no obstante apresentassem, por vezes, alteraes profundas, conseqentes ao advento de nossos regimes polticos.
oportuno ressaltar que o direito do voto no foi outorgado ao
povo brasileiro ou por este conquistado fora. A tradio democrtica do direito de votar, de escolher governantes (locais), est de tal
maneira entranhada na nossa vida poltica, que remonta fundao
das primeiras vilas e cidades brasileiras, logo aps o Descobrimento.
Evidentemente, at poca da Independncia, o povo s elegia
governos locais, isto , os conselhos municipais. Mas, considerando
as atribuies poltico-administrativas das cmaras municipais no BrasilReino, as quais legislavam amplamente, distribuam a justia, etc., no
se poder negar a importncia de que se revestia a eleio dos
componentes dos conselhos. Analisaremos, oportunamente, com mais
vagar este assunto. Por ora, vale ressaltar que o livre exerccio do
voto, de escolher governos locais, surgiu no Brasil com os primeiros
ncleos de povoadores. Esse direito, as geraes seguintes sempre o
defenderam, mesmo tendo de se insurgir contra os governadoresgerais e provinciais e contra eles representando os reis de Portugal.
18

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

19

Manoel Rodrigues Ferreira

Por isso, os bandeirantes paulistas, quando se embrenhavam nos


sertes, iam imbudos da prtica do direito de votar e de ser votado.
Quando, em 1719, Pascoal Moreira Cabral chega, com sua bandeira,
s margens dos rios Cuiab e Coxip-mirim, e ali descobre ouro e
resolve estabelecer-se, seu primeiro ato realizar a eleio de guardamor regente. E naquele dia, 8 de abril de 1719, reunidos numa clareira
no meio da floresta, aqueles homens realizam uma eleio. Imediatamente lavrada a ata dos trabalhos: (...) elegeu o povo em voz alta o
capito-mor Pascoal Moreira Cabral por seu guarda-mor regente at
a ordem do senhor general (...), e mais adiante continuava o documento:
(...) e visto elegerem dito lhe acataro o respeito que poder tirar
autos contra aqueles que forem rgulos (...). Depois desse primeiro ato legal, eram fundadas as cidades j sob a gide da lei e da
ordem.
Aqui, temos to-somente o objetivo de relacionar, cronologicamente, os sistemas eleitorais que at hoje tm presidido as eleies no
Brasil. No reproduziremos, na ntegra, os textos das referidas leis,
mas sim faremos unicamente um resumo delas, no que tinham de essencial.
S por necessidade faremos, s vezes, brevssimas referncias a
fatos e situaes histrico-sociais que deram origem a algumas das leis
eleitorais adotadas no Brasil.
A seguir, discorreremos sobre a legislao eleitoral contida nas
Ordenaes do Reino e que presidiram as eleies dos conselhos
municipais do Brasil desde o primeiro sculo do Descobrimento at o
ano de 1828.

A histria do Brasil que se conhece, que


sempre se cultivou, foi a histria pela ptica
da Monarquia de Portugal: os atos de reis,
governadores-gerais, vice-reis, governadores
das capitanias e demais altos funcionrios
da Coroa Portuguesa. , na verdade, a
histria brasileira no contexto generalizado
de toda a Nao Portuguesa, da qual o
povo brasileiro no participava
diretamente, pois, na Corte, no havia
representantes do povo.

O Estado do Brasil,
Membro do Reino de
Portugal

As repblicas das vilas e cidades


Aps a queda do Imprio Romano, a Europa mergulhou em
completo caos. A instituio que se mantinha, dando aos povos uma
relativa segurana, era a Igreja. Aos poucos foram surgindo os mercadores, que estabeleciam o comrcio entre os artesos, as cidades
e os campos. Nas cidades, esses comerciantes que dominavam os
burgos, isto , as vilas e cidades, iniciaram a estruturao de um
poder poltico que os fortalecia criando governos administrativos eleitos pelo povo. Surgiam, assim, as repblicas das vilas e cidades,
sob a orientao dos burgueses. Tinham os burgueses, entretanto,
um poderoso inimigo: os senhores feudais, grandes proprietrios de
terras que possuam suas prprias foras armadas.
Os reis detinham um poder temporal, recebido dos papas, como
representantes de Deus na terra. Era a Teoria do Direito Divino dos Reis,
23

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

cujos atos compreendiam sano religiosa. Ainda assim no eram unanimidade. Possuam declarada inimizade aos mesmos senhores feudais.
Como se v, tanto as monarquias quanto as repblicas das vilas e
cidades tinham nos senhores feudais um inimigo comum, contra os quais
ambas se uniram. Surgiam, dessa maneira, os estados-nao: os reinos, monarquias, cujos reis detinham poder vitalcio e hereditrio; juntamente com as cmaras das repblicas das vilas e cidades, cujos
membros eram eleitos pelo povo, por um nmero limitado de anos.
Paradoxalmente os estados-nao eram formados de monarquias
e repblicas. Portugal foi o primeiro estado-nao a surgir dessa forma na Europa, no ano 1128, na cidade de Guimares.

O Brasil patrimnio da Ordem de Cristo


Na Idade Mdia, por ocasio do movimento das Cruzadas para
libertar a Terra Santa dos infiis, foi fundada, em Jerusalm, no ano
1119, a Ordem dos Templrios. Logo aps, a Ordem se estabelece no
Condado Portucalense (depois Portugal), recebe, a ttulo de doao,
o Castelo de Soure e ergue, posteriormente, o Convento de Tomar.
Em 1312, sob presso do Rei Filipe, o Belo, da Frana, o Papa
Clemente V suprime a Ordem dos Templrios. Em Portugal, o Rei
D. Diniz, utilizando todo acervo da extinta Ordem dos Templrios,
funda a Ordem de Cristo, governada pelos reis de Portugal. O infante
D. Henrique, com esses bens, criou a Escola de Sagres, responsvel
pelos grandes descobrimentos martimos. Todas as novas terras descobertas ficaram sob propriedade da Ordem de Cristo, inclusive o
Brasil. Assim, as terras do Brasil no poderiam ser vendidas, somente
doadas, seja pelos reis portugueses seja por seus representantes.

Aps o Descobrimento, conhecendo o Brasil por


fora e por dentro
Depois do Descobrimento do Brasil, em 1500, a Coroa
Portuguesa tratou de conhecer-lhe o litoral. Para tanto, mobilizou seus
cosmgrafos e cartgrafos, o que no era empreitada fcil. preciso
reconhecer que Portugal tinha um milho de habitantes e precisava
cuidar tambm da frica e da sia. Assim, no bastavam homens
especializados nesse mister, mas tambm dinheiro.
24

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Martim Afonso de Souza funda, em 1532, as duas


primeiras vilas: So Vicente, no litoral, e Piratininga,
no interior
Por determinao do rei de Portugal, em 3 de dezembro de 1530,
parte de Lisboa a grande expedio, composta de cinco navios e mais de
quatrocentas pessoas, chefiada por Martim Afonso de Souza. Depois de
muitas peripcias, Martim Afonso de Souza chega a So Vicente, onde
havia um grupo de portugueses e espanhis, no dia 22 de janeiro de 1532.
Em companhia de Joo Ramalho, sobe a Serra do Mar, onde funda, no
planalto, junto a um rio chamado Piratininga, uma vila: a primeira no interior
da Amrica Portuguesa. Comeava assim o Segundo Descobrimento do
Brasil, o interior; pois o litoral fora o Primeiro Descobrimento.
O objetivo era criar uma escola de sertanismo para formar homens que,
afeitos penetrao das matas e devassa das florestas do interior, fossem procura da clebre Lagoa Dourada, que os ndios denominavam
Lagoa Paraupava e Vupabuss.

Surge o Estado do Brasil


Em 1549 criado o Estado do Brasil, com sede em Salvador, na Bahia.
Era o Governo-Geral, ao qual ficavam subordinadas todas as capitanias.

A fundao das vilas e cidades


No se pode ignorar a importncia jurdica de se fundar uma vila.
Martim Afonso de Souza fundou duas vilas, So Vicente e Piratininga,
em um mesmo ano, 1532. No entanto, o documento que comprova a
fundao das vilas no especifica qual das duas foi a primeira.
Eu, autor deste artigo, j expus em livros e em outros artigos que,
por muitas e boas razes, Piratininga foi a primeira a ser fundada. So
Vicente, localizada no litoral, constitua uma ncora de Piratininga. Foi,
portanto, a segunda vila. O documento da fundao de ambas acha-se
25

Manoel Rodrigues Ferreira

Apesar das dificuldades, j em 1519 o cosmgrafo Lopo Homem apresentava o seu mapa da costa brasileira (litoral do Brasil),
com mais de 150 acidentes geogrficos. Estava, pois, o Brasil conhecido por fora, ao longo do seu litoral.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

no Dirio de Pero Lopes de Souza, irmo de Martim Afonso de


Souza, que registrou todos os passos da expedio. Pelo documento,
v-se que houve um ordenamento jurdico a fundamentar legalmente a
constituio de ambas as vilas, isto , foram rigorosamente fundadas
sob os aspectos da administrao poltica (governo da Repblica eleito pelo povo), da economia e da organizao social (incluindo a existncia de uma Igreja para os atos religiosos). esse um dos mais belos
documentos da nossa histria. Deveria obrigatoriamente ser ensinado
nas escolas, desde as primeiras letras.
necessrio acrescentar que Martim Afonso de Souza estava
autorizado a utilizar o solo, de propriedade (patrimnio) da Ordem de
Cristo, para fundar as duas vilas. A autorizao foi-lhe concedida pelo
governador dessa Ordem, o rei de Portugal. Martim Afonso distribuiu
as pessoas que com ele vieram entre as duas vilas. Derrubaram a mata,
limparam o cho, estabeleceram o plano urbanstico, abriram ruas,
marcaram a praa, onde localizaram a Casa de Cmara e Cadeia, e
tomaram lotes, tornando-se, cada um, proprietrio do seu.
Estava estabelecida aquela nascente sociedade, regulada pelo livro mximo do Reino de Portugal, a Ordenao do Reino, que estabelecia os fundamentos jurdicos da Monarquia, no mbito nacional, e
das repblicas das vilas e cidades, no mbito local. E assim se desenvolveram as duas primeiras vilas do Brasil: So Vicente, no litoral, e
Piratininga, no interior (hoje, a cidade de So Paulo).
A Ordenao do Reino
Estado-Nao:

Formas de governo:

REINO DE PORTUGAL

MONARQUIA (mbito nacional)


REPBLICA (vilas e cidades)

Livro da Constituio dos dois estados


(Nacional e Repblica), com suas leis,
cdigos, etc.:

Organizao poltica dos dois estados


(Nacional e Repblica)

ORDENAO DO REINO

1. MONARQUIA DE PORTUGAL
(vitalcia e hereditria)
2. REPBLICA DAS VILAS E CIDADES
(eleies populares)

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

A histria do povo do Brasil


Por se desconhecer a histria das repblicas das vilas e cidades
no Brasil, no seu sentido poltico, econmico e social, tal como se acha
na documentao relativa s suas cmaras, os historiadores desconhecem a histria do povo durante esse perodo. A histria do Brasil
que se conhece, que sempre se cultivou, foi a histria pela ptica da
Monarquia de Portugal: os atos de reis, governadores-gerais, vice-reis,
governadores das capitanias e demais altos funcionrios da Coroa
Portuguesa. , na verdade, a histria brasileira no contexto
generalizado de toda a Nao Portuguesa, da qual o povo brasileiro
no participava diretamente, pois, na Corte, no havia representantes
do povo. Portanto, foi e um erro procurar a histria do povo do
Brasil nessas searas.
A histria do povo, como ser poltico, acha-se na histria das
repblicas das vilas e cidades. Era nelas que a gente do Brasil exer27

Manoel Rodrigues Ferreira

Os dois esquemas acima so bastante esclarecedores. No primeiro, vemos que o Estado-Nao, denominado Reino de Portugal,
era governado por uma Monarquia (no plano nacional) e pelas repblicas (nas vilas e cidades). No segundo esquema verificamos que a
Ordenao do Reino estabelecia a organizao poltica desses dois
estados (Monarquia e repblicas).
Podemos dizer que as repblicas das vilas e cidades eram a clula-mter do Reino de Portugal, juntamente com as repblicas das
vilas e cidades do prprio Portugal europeu.
O livro mximo do Reino de Portugal, Ordenao do Reino
no confundir com ordens reais, determinaes reais, exigncias reais,
etc. , esclarecia a maneira como era organizado o Reino de Portugal,
composto de Monarquia e de repblicas. No era, pois, a Ordenao
um livro somente da Monarquia, mas tambm das repblicas. O Reino
de Portugal compunha-se assim de Monarquia e de repblicas. Tanto a
Monarquia, com suas prprias leis e outras disposies, quanto as repblicas das vilas e cidades, com atribuies, composio dos concelhos
das repblicas, o Cdigo Eleitoral, alm de outras disposies, possuam captulo prprio na Ordenao do Reino.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

citava o seu poder poltico, elegendo e sendo eleita para os cargos


da sua Repblica. Como vimos, a Monarquia Absolutista e o conjunto das repblicas das vilas e cidades equilibravam-se reciprocamente. Supor que o povo em geral no possua direitos e poderes
polticos um equvoco. Tinha-os e exercitava-os, de maneira ampla, nas repblicas das vilas e cidades. na documentao relativa a
essas repblicas locais que vamos encontrar a histria do povo do
Brasil de 1532 a 1829.

O Cdigo Eleitoral
A eleio para os cargos das repblicas das vilas e cidades era
regida pelo Cdigo Eleitoral da Ordenao do Reino, que em seus
captulos no explicitavam os rgos da administrao, mas referiam-se
aos ocupantes dos diversos cargos e funes. Assim, a Ordenao do
Reino de D. Joo IV, reimpressa em 1767 a mando de D. Joo V,
tratava: Dos juzos ordinrios e de fora, no ttulo LXV, estabelecendo suas competncias; Dos vereadores e das suas competncias, no
ttulo LXVI; Em que modo se faro a eleio dos juzes, vereadores,
almotacs, e outros oficiais, descrevendo minuciosamente o respectivo Cdigo Eleitoral, no ttulo LXVII; Dos almotacs, no ttulo
LXVIII; Do procurador do Concelho, no ttulo LXIX; Do tesoureiro do Concelho, no ttulo LXX; e Do escrivo da Cmara, no
ttulo LXXI.
O nmero de oficiais de uma Repblica era determinado pelo
nmero de moradores de uma vila ou cidade. Em geral, o nmero de
vereadores variava de trs a sete e o de juzes de um a dois. Procurador do Concelho era apenas um. Quando, uma vez por semana, os
vereadores, os juzes ordinrios e o procurador se reuniam para tratar
das coisas respeitantes ao bem comum da Repblica, dizia-se que
eles faziam cmara.
Oficiais eram aqueles que exerciam uma determinada funo,
os oficiais da Cmara, no caso de cargos pblicos; ou ofcio, profissionais como os oficiais mecnicos, que executavam trabalhos
manuais.

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

O Cdigo Eleitoral das Ordenaes


J dissemos que os juzes, vereadores e procuradores das cmaras municipais eram eleitos por um ano. Vejamos agora como eram
feitas essas eleies. Esse cdigo eleitoral estava contido no Livro I,
Ttulo 67 das Ordenaes. No iremos transcrever aqui, ipsis litteris,
esse cdigo eleitoral, pois, se a realizao das prprias eleies j era
complicada, fcil imaginar a dificuldade em se entender a redao do
mesmo. Ento, optamos por explic-lo com a redao nossa, para
torn-lo mais acessvel queles que no esto acostumados com essa
linguagem de h sculos. Comecemos, ento. O mandato dos oficiais
da Cmara era de um ano, mas no se faziam eleies anualmente. As
eleies eram feitas de trs em trs anos. Isto , num s escrutnio
eram eleitos trs concelhos: um para cada ano. Vejamos, pois, o processo de eleio.
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Manoel Rodrigues Ferreira

Assim, em uma repblica politicamente constituda, a


presidncia cabia a um juiz ordinrio. A Cmara era o corpo
Legislativo da Repblica. O Executivo era exercido pelos
procuradores, que cuidavam das obras pblicas por intermdio dos
almotacs, fiscais de pesos e medidas e tambm das moradias em
relao s outras casas e logradouros pblicos, e dos alcaides que,
executando a funo dos atuais chefes de polcia, eram encarregados da cadeia e dos presos. Como no existiam policiais militares,
a Ordenao do Reino, para manter a ordem pblica, determinava
a criao de uma polcia civil com gente do povo. Eram
quadrilheiros. Esses nada tinham a ver com o que determinava o
Regimento das Ordenanas, que era o povo todo em armas, para
guerras de ataque ou defesa, o que veremos ainda.
Nada mais era preciso acrescentar a essas vilas e cidades para
que se constitussem verdadeiras e autnticas repblicas, como alis se
denominavam. Os prprios reis, quando a elas se dirigiam, chamavam-lhes repblicas. Os documentos existentes so abundantes.
oportuno citar que todas essas funes eram exercidas graciosamente,
devendo aqueles que faltassem s suas obrigaes pagar multas s
cmaras.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

1o Convocao dos eleitores. O concelho cujo mandato estava


terminando, e por ser ele o terceiro, convocava eleies por meio de
editais, convocando todos os cidados, homens bons e republicanos, para a eleio que seria realizada num determinado dia de dezembro. A denominao cidados significava o povo todo, ou melhor,
a Gente mecnica ou os Oficiais mecnicos, que era a plebe
que tinha o direito de votar, mas no de ser votada. S podiam ser
votados os que pertenciam nobreza das vilas e cidades, ou seja, os
denominados homens bons que recebiam tambm a denominao de
republicanos. Os editais da Cmara Municipal de So Paulo usavam
tanto uma como outra denominao, indiferentemente. Portanto, o sufrgio era universal, no havia qualificao prvia de eleitores, e nem
restries ao seu exerccio. (Agora, um parntese necessrio: um socilogo brasileiro, Oliveira Viana, afirmou que no tal Brasil-Colnia a
massa do povo no votava, e fez tal assertiva, por desconhecer as
Ordenaes e a documentao existente, da qual a mais abundante no
Brasil a da Cmara Municipal de So Paulo, que s comeou a ser
publicada em 1914. Desconhecendo essa documentao, Oliveira
Viana, que era socilogo e no historiador, fez tal afirmativa. Foi o
bastante, para at hoje, qualquer um invocar a autoridade de Oliveira Viana, para provar que hoje o nosso povo no sabe votar porque esse direito lhe foi negado no tal Brasil-Colnia, etc. etc.
Ora, em Histria no existem autoridades, mas sim documentos. E a
documentao abundantssima das nossas cmaras municipais,
particularmente a de So Paulo, que foi a que mais se conservou, a est
para provar que Oliveira Viana foi leviano na sua afirmativa. Mas, deixemos em paz os pobres repetidores que, como papagaios, invocam a
autoridade de Oliveira Viana. E continuemos, fechando este parntese).
2o A eleio de primeiro grau. Reunido o povo, comeava a
eleio. Cada cidado aproximava-se da mesa eleitoral e dizia ao escrivo, em segredo, isto , junto ao seu ouvido, sem que ningum ouvisse, o nome de seis pessoas. Essas pessoas deveriam ser da nobreza local, ou seja, da categoria dos homens bons, ou republicanos, o
que tinha o mesmo sentido. Eles eram nomeados secretamente, isto
, sem outrem ouvir o voto de cada um (observao: cada vez que

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

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Manoel Rodrigues Ferreira

usarmos aspas, tal significa que a referida expresso consta do Cdigo


Eleitoral das Ordenaes). Essas seis pessoas em quem o cidado
votava deveriam ser as mais aptas para exercerem a funo de eleitores do segundo grau. O escrivo ia anotando os nomes e, terminada
a votao, os juzes com os vereadores vero o rol, e escolhero
para eleitores os que mais votos tiverem: aos quais ser logo dado
juramento dos Santos Evangelhos. Isto , esses seis mais votados seriam os eleitores do segundo grau, e que em seguida iriam se reunir
para eleger os oficiais da Cmara para os trs anos seguintes. O juramento dos Santos Evangelhos que lhes era exigido referia-se a que
iriam escolher os melhores homens bons, os melhores da nobreza
local, os melhores da Repblica, trs expresses que tinham o mesmo significado. E o juramento tambm se estendia ao fato de que nunca diriam em quem iriam votar. Ou melhor, nunca diriam em quem
votaram.
3o A eleio do segundo grau. Esta era a segunda fase da
eleio. Os seis eleitores, eleitos pelo sufrgio universal, iriam agora
escolher os membros do Concelho, isto , os oficiais da Cmara
Municipal, ou o que o mesmo, da Repblica, para os prximos
trs anos. Continuemos, ento, o processo. Os seis eleitores eram
agrupados de dois em dois, formando trs grupos. Dois de um
grupo no podiam ser parentes, nem cunhados, at o quarto grau,
segundo o Direito Cannico. E assim agrupados, deixavam o recinto
da eleio do primeiro grau, e se dirigiam a outro local, onde continuaria o processo da eleio. E determinava a Ordenao: E em outra
casa, onde estejam ss, estaro apartados dois a dois, de maneira que
no falem uns com os outros. Isto , dois de um grupo ficariam em um
cmodo da casa, outro grupo de dois ficaria em outro cmodo e o
mesmo com o terceiro. Dessa forma, dois de um grupo poderiam conversar entre si, sendo proibida a comunicao entre dois grupos vizinhos. Assim separados, os trs grupos organizavam as suas listas de
votao, ou seja, iriam votar em pessoas da nobreza da vila ou cidade,
que deveriam ocupar os cargos de oficiais da Cmara Municipal nos
prximos trs anos. Exemplifiquemos como procedia um grupo: os
dois eleitores, numa folha de papel, faziam tantas colunas quantos os

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

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cargos de oficiais a eleger. Geralmente eram trs colunas, intituladas:


juzes, vereadores e procurador. Sendo dois juzes para cada ano, esse
grupo escrevia seis nomes; se fosse um s juiz para cada ano, a coluna
teria trs nomes. Na segunda coluna, sob o ttulo vereadores,
escreveriam um mximo de nove nomes, desde que eram trs
vereadores para cada ano. Se a vila ou cidade tivesse s dois
vereadores, ento a coluna teria somente seis nomes. Na coluna
procurador, escreviam um mximo de trs nomes, desde que
sempre s havia um procurador em cada Cmara Municipal. Cada
grupo tinha, pois, o seu rol de nomes. Vejamos o passo seguinte da
eleio.
4o O processo de apurar a pauta. Em seguida, os trs grupos
entregavam os respectivos ris (relaes) que haviam feito ao juiz
mais antigo, o qual perante todos jurar de no dizer a pessoa alguma
os oficiais que na eleio ficam feitos. O juiz mais antigo, isto , que
no estivesse exercendo o cargo, jurava, pois, que guardar segredo
dos nomes escritos nos trs ris. Passava agora o referido juiz a manipular aqueles nomes contidos nos trs ris, num processo que recebia
o nome de apurar a pauta ou alimpar a pauta. Ambos os nomes
eram usados indiferentemente. Assim, o juiz ver por si s os ris, e
consertar uns com os outros, e por eles escolher as pessoas que
mais votos tiverem. E tanto que os assim tiver apurados, escreva por
sua mo em uma folha, que se chama pauta, os que ficam eleitos para
juzes, em outro ttulo os vereadores, e procuradores, e assim de cada
ofcio. Nessas condies, o juiz apurava a pauta, ou seja, juntava
numa s folha de papel todos os nomes que constavam nas trs relaes organizadas pelos trs grupos de eleitores de segundo grau. Evidentemente, por pura coincidncia, alguns nomes deveriam aparecer
em mais de um rol, nos trs at. O juiz organizava, na referida folha de
papel chamada pauta, trs colunas, com trs ttulos: juzes, vereadores e procuradores. E em cada coluna colocava todos os nomes que
constavam das respectivas colunas das trs relaes que havia recebido. Assim, na suposio de que no havia nomes repetidos, na coluna
juzes, ele colocaria dezoito nomes (3x6); na coluna vereadores
escreveria vinte e sete nomes (3x9) no caso de a Cmara Municipal

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

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Manoel Rodrigues Ferreira

ter trs vereadores; dezoito nomes (3x6), no caso de haver s dois;


finalmente, na coluna de procuradores, escreveria nove nomes (3x3),
pois as cmaras municipais tinham um s procurador por ano. Estava,
pois, concludo o processo de apurar a pauta ou alimpar a pauta.
Em seguida, o juiz passaria segunda fase do processo: dos nomes
arrolados na pauta, selecionar os que iriam governar a terra nos prximos trs anos. o que veremos.
5o O modo de conciliar os nomes. Cabia agora ao juiz uma
importantssima tarefa: conciliar os nomes da pauta, segundo o seguinte critrio que consta das Ordenaes do Reino: E para servirem uns com os outros, o juiz juntar os mais convenientes, assim
por no serem parentes, como os mais prticos com os que o no
forem tanto, havendo respeito s condies e costumes de cada
um, para que a terra seja melhor governada. A estava, pois, a
sabedoria das Ordenaes, ou seja, conciliar os nomes, para que a
terra, isto , o municpio, a Repblica municipal, fosse melhor governada. Eis como agia o juiz: no caso dos juzes, ele iria escolher
seis nomes, dividindo-os em grupos de dois, ou seja, dois para
cada ano de mandato. No caso dos vereadores, dividi-los-ia em
trs grupos, cada grupo com trs ou dois vereadores, conforme o
uso da vila ou cidade. No caso dos procuradores, dividia-os em
trs, de um nico nome em cada. Evidentemente, ao escolher esses
nomes, o juiz era obrigado a rejeitar um grande nmero de pessoas,
desde que ultrapassavam o total necessrio. Estavam, pois, organizados juzes, vereadores e procuradores, para servirem nos trs
prximos anos. Essa nova pauta, organizada pelo juiz, seria guardada, como determinavam as Ordenaes: E esta pauta ser assinada pelo juiz, cerrada e selada. Mas antes que o fosse, o juiz iria
escrever os nomes dos grupos separadamente, pois, a cada trs
anos, dever-se-ia conhecer os nomes dos grupos de oficiais da
Cmara que haviam sido eleitos. E se ficassem todos nessa pauta,
aberta, ento se ficaria sabendo, de antemo, os grupos que iriam
governar nos dois anos seguintes. Para evitar esse conhecimento
prvio, o juiz, antes de fechar e selar essa pauta, iria dela retirar os
nomes dos grupos formados, para passar ao processo seguinte da
eleio. o que passaremos a descrever.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

6o Os pelouros da eleio. Inicialmente, vejamos o que eram os


pelouros de cera da eleio. Quando comearam a surgir as armas de
fogo, elas eram praticamente pequenos canhes que os soldados carregavam nas mos. E esses canhezinhos disparavam balas de ferro macio, chamadas pelouros. No eram grandes, talvez uns centmetros de
dimetro. Eram, pois, pequenas bolas de metal. No caso das eleies,
usavam-se pelouros de cera, redondos e do mesmo tamanho dos pelouros
dos canhes. Da o nome. Mas, continuemos. Antes de fechar e selar a
pauta dos grupos que iriam servir nos prximos trs anos, o juiz procedia da seguinte maneira: escrevia em trs papeizinhos os nomes dos trs
grupos de juzes (um ou dois nomes, conforme o caso) e colocava cada
papelzinho dentro de um pelouro de cera e o fechava. Depois escrevia
em trs outros papeizinhos os nomes dos trs grupos de vereadores
(trs nomes ou dois, segundo o caso) e colocava cada papelzinho dentro de um pelouro de cera e o fechava com cera mesmo. Finalmente
tomava trs outros papeizinhos e em cada um escrevia o nome do procurador, e cada papelzinho colocava dentro de um pelouro de cera. A
estavam, pois, nove pelouros fechados: trs de juzes, trs de vereadores e trs de procuradores. Vejamos agora o passo seguinte.
7o O saco dos pelouros no cofre. Ato contnuo, o juiz tomava um
saco de pano, com trs divises: numa diviso onde estava escrito
juzes, ele colocava os trs pelouros de juzes; na segunda diviso onde
estava escrito vereadores, ele colocava os trs pelouros de vereadores; e finalmente, na diviso de procuradores, ele colocava os trs
pelouros de procuradores. Na ltima diviso do saco, o juiz colocava a
pauta cerrada e selada. E esse saco era guardado num cofre de ferro,
com trs fechaduras, sendo que cada vereador cujo mandato se estava
extinguindo ficaria com uma chave. Para abrir o cofre, posteriormente,
seria necessria a presena dos trs ex-vereadores, simultaneamente,
como veremos. Cada ano, essas trs chaves passariam sucessivamente
aos vereadores cujos mandatos terminavam. De acordo com as Ordenaes do Reino, aquele que cedesse sua chave a outro seria degredado um ano para fora da vila, e pagar quatro mil ris de multa. Estava,
pois, findo o processo da eleio. O cofre ficava guardado na Cmara
Municipal, e cada um ia para a sua casa.

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

No fim do ano, geralmente em fins de novembro ou comeos de


dezembro, os oficiais da Cmara Municipal, cujos mandatos terminariam no ltimo dia de dezembro, lanavam prego, ou seja, edital,
convocando o povo e homens bons para que em determinado sbado,
hora em que o sino da cadeia tocasse, todos se reunissem na sede do
Concelho, para a abertura dos pelouros, e saberem quem seria designado para servir no ano seguinte. Dizemos designado, pois eleito j
havia sido; dependendo da sorte, seria designado para um dos prximos anos. Convocados e reunidos aps o sino bater, determinavam as
Ordenaes que, perante todos, um moo de idade at sete anos
meter a mo em cada repartimento (do saco), e revolver bem os
pelouros, e tirar um (pelouro) de cada repartimento, e os que sarem
nos pelouros, sero oficiais esse ano, e no outros. Isto , o jovem
retiraria da primeira diviso do saco onde estava escrito juzes um
pelouro, que era aberto e ento todos ficavam conhecendo os nomes
dos que iriam servir. E assim se procedia com os vereadores e
procurador. Depois fechava-se o cofre, que era guardado novamente.
Em seguida, esses nomes eram levados ao conhecimento do
ouvidor-geral, que os examinaria e expediria um documento chamado
carta de confirmao de usanas, ou simplesmente carta de
confirmao, ratificando a escolha feita, e assim os eleitos podiam
tomar posse. Essas cartas de confirmao correspondiam s atuais
diplomaes dos candidatos eleitos nas nossas eleies, que tambm
so assinadas pelos juzes presidentes dos tribunais regionais eleitorais. Os eleitos tambm recebiam, do escrivo da Cmara Municipal,
um ofcio comunicando-lhes que haviam sido eleitos.
A posse dava-se sempre na primeira oitava do Natal, ou seja,
no dia 1o de janeiro do ano seguinte. Vejamos o significado dessa expresso primeira oitava do Natal: antigamente, considerava-se que
o dia do Natal (25 de dezembro), por ser o dia do nascimento de
Cristo, deveria ser o primeiro dia do ano, isto , do ano que iria comear da a oito dias. Assim, se o ano que estivesse correndo fosse o de
1618, eles no diziam 25 de dezembro de 1618, mas sim, 25 de

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Manoel Rodrigues Ferreira

A Abertura dos Pelouros

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

dezembro de 1619, ou seja, j comeava o ano seguinte. E como esse


era o primeiro dia do ano, o dia 1o de janeiro seria o oitavo dia do
novo ano, ou seja, a oitava do Natal conforme se dizia e escrevia.
Dessa maneira, terminamos a exposio do Cdigo Eleitoral das Ordenaes do Reino, tal como era usado tanto em Portugal como no
Brasil. As atas e registros da Cmara Municipal de So Paulo, j
publicadas, provam que durante quase trs sculos, se observara rigorosamente o Cdigo das Ordenaes e outras leis esparsas, que veremos mais adiante.
Entretanto, devemos fazer mais algumas observaes ao processo eleitoral visto. Se, no momento da abertura do cofre, faltasse algum
ou alguns dos vereadores que possuam as chaves, por estarem fora
da vila (ou cidade), o cofre seria arrombado por determinao do juiz.
Se, no momento da abertura dos pelouros, faltasse algum dos oficiais
que neles saram, ausncia devida a falecimento ou a estar no serto,
ento seria feita, no mesmo momento, eleio s para esse caso, e
ento todos os homens bons do lugar, no momento presentes, votavam diretamente nos nomes que quisessem, para preencher o cargo
ou os cargos vagos. E os nomes que fossem recebendo votos iam
sendo anotados com uma barra (/), da ser a eleio chamada de barrete. Seria eleito o que mais votos tivesse, ou seja, o que mais barretes tivesse. O mesmo processo era usado quando durante o ano falecia ou da vila (ou cidade) se ausentava por muito tempo um oficial da
Cmara.
E agora, uma ltima informao. As cartas de confirmao de
usanas, ou simplesmente cartas de confirmao, justificavam-se,
pois, como j vimos, somente os homens bons da vila (ou cidade),
que constituam a sua nobreza local, poderiam ser eleitos. O ouvidor,
ao receber a comunicao dos eleitos e designados, iria verificar nos
seus assentamentos se eles podiam ou no ocupar os cargos.

Casa da Cmara e Cadeia


As vilas e cidades deveriam construir a ento chamada Casa da
Cmara e Cadeia com dois pisos: trreo e sobrado. No sobrado fun-

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

As sesses e as audincias pblicas


As sesses da Cmara da Repblica eram realizadas com juzes,
vereadores e o procurador na Casa da Cmara, no andar superior do
sobrado. Mas as audincias pblicas eram diferentes: o povo s era
recebido, na Casa da Cmara, pelos vereadores e pelo procurador.
Os juzes ordinrios eram proibidos de dar audincia pblica na Casa
da Cmara. Havia uma casa separada, denominada Pao do Concelho, onde os juzes ordinrios recebiam o povo em audincia. Na falta
do Pao do Concelho, os juzes ordinrios deveriam realizar audincias
pblicas em suas prprias residncias.

As faltas
O mandato dos membros da Cmara da Repblica era de um
ano. Como suscitado anteriormente, nenhum deles recebia vencimentos ou qualquer tipo de remunerao. Alm disso, o membro da Cmara que faltasse deveria justificar-se por escrito, do contrrio, era
obrigado a pagar multa.

El-Rei D. Sebastio cria as bandeiras


O jovem Dom Sebastio, XVI Rei de Portugal (e tambm do
Brasil), nasceu em Lisboa, em 1554, e, aos treze anos de idade, pouco antes de ascender ao trono, escreveu as Mximas, que o orientariam ao tornar-se rei, e que seriam sua guia e norma. Esse documento
pouqussimo conhecido em Portugal, tendo sido
publicado pelo historiador portugus Mrio Saraiva em seu recente
livro D. Sebastio na histria e na lenda (Editora Universitria, Portugal). Assim, nas suas Mximas, Dom Sebastio escreveu:

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Manoel Rodrigues Ferreira

cionava a Cmara da Repblica; no piso ficava a cadeia, com celas


para homens e mulheres, separadamente. Assim, os presos ficavam
sob a jurisdio direta da Cmara, particularmente dos juzes ordinrios,
eleitos pelo povo.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Conquistar e povoar a ndia, Brasil, Angola e Mina.


Gabar [elogiar] os homens e cavaleiros que tiveram bons procedimentos, diante de gente [povo] e os que tiverem prstimo para a
Repblica, e mostrar aborrecimento s coisas a ela prejudiciais. Armar
todo o Reino.
Os termos colocados entre colchetes so meus. Notemos a importncia que Dom Sebastio dava gente, isto , ao povo, e s
repblicas, isto , s cmaras das repblicas das vilas e cidades. Percebamos tambm que ele no escreveu colonizar o Brasil, mas sim,
povoar o Brasil. Forte evidncia de que as palavras colnia, colonizar, colonos, como temos dito, nunca existiram na Histria do
Brasil.
Finalmente, notemos que El-Rei D. Sebastio estabeleceu a poltica de Armar todo o Reino. J rei de Portugal (e do Brasil!), no dia
10 de dezembro de 1570, assinou o Regimento dos
Capites-Mores, e mais Capites e oficiais das Companhias da Gente
(povo) de Cavalo e de P: e da Ordem que tero em se exercitarem.
documento muito extenso que no temos espao para fazer resumo
aqui.
Foram criadas as milcias. Essas milcias, formadas tambm
por esquadras (cada esquadra era composta de 25 homens),
eram organizadas pelas cmaras das repblicas das vilas e cidades, com toda a sua gente (habitantes). Dez esquadras, 250
homens, constituam uma companhia chamada Bandeira. Toda
essa milcia das vilas e cidades possua uma hierarquia: cabos,
alferes, sargentos, meirinhos, escrives, capites, eleitos pela
Cmara da Repblica. Formada da gente do povo, a milcia
possua armas prprias e reunia-se a cada quinze dias, para
os exerccios militares. O gnio do malogrado Rei
D. Sebastio assim estabelecia o que chamamos hoje de Exrcito popular para defender as prprias vilas e cidades. Alis, 250
anos depois, em 14 de janeiro de 1775, o Ministro Martinho de
Melo, de Portugal, dizia em suas instrues enviadas aos governadores das capitanias do Estado do Brasil: As principais
foras que ho de defender o Brasil so as do mesmo Brasil.

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

As cmaras das repblicas davam posse


Quando os reis de Portugal nomeavam governadores das
capitanias, enviavam ofcios s cmaras das repblicas das sedes
das capitanias, informando-as dessas nomeaes. Davam notcias
detalhadas dos nomeados e solicitavam s cmaras das repblicas
que lhes dessem posse logo aps as suas chegadas. Ao chegar s
cidades-sedes das capitanias, os novos governadores se dirigiam
s cmaras, agora denominadas senados das repblicas, e
apresentavam suas credenciais. Os senadores da Repblica, eleitos pelo povo, davam-lhes posse. S ento os governadores das
capitanias passavam a exercer o cargo de representantes dos reis
de Portugal.

As cmaras das repblicas e dos senados


Conforme vimos no item anterior, nas capitais das capitanias, as cmaras das repblicas recebiam a denominao e prerrogativa de Senado das repblicas, com representantes eleitos pelo
povo.

Correspondiam-se com os reis de Portugal


As cmaras e os senados das repblicas correspondiam-se com
os reis de Portugal, e, muitas vezes, reclamavam dos governadores
das capitanias.

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Manoel Rodrigues Ferreira

Concluindo, em 1532, Martim Afonso de Souza fundou a Vila de


Piratininga para constituir uma escola de sertanismo com o objetivo de
formar sertanistas para penetrar nos desconhecidos sertes da Amrica
portuguesa, descobrindo-os, devassando-os. Exatamente 38 anos depois,
em 1570, El-Rei Dom Sebastio cria as bandeiras, cuja finalidade era
armar os sertanistas, formando, assim, as milcias bandeirantes, que tiveram tambm o objetivo de penetrar, descobrir, devassar o grande serto
da Amrica portuguesa.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Os privilgios
No dia 6 de julho de 1715, D. Joo, rei de Portugal (e do Brasil
tambm!), resolveu que sobre ser conveniente ao bom servio da
Repblica da cidade de So Paulo concedia, aos que servirem na
Cmara dessa nobreza, privilgios de cavaleiros. E mais adiante,
dizia o rei: todos os que na cidade de So Paulo servirem de juzes
ordinrios, vereadores e procuradores do Concelho fiquem com as
mercs de cavaleiros e logrem os privilgios deles.... Estava criada
a Ordem dos Cavaleiros de So Paulo.

Os privilgios das cidades


Os reis de Portugal (e tambm do Brasil!) estenderam os privilgios de que gozavam os habitantes das cidades de Lisboa e do Porto
s cidades-sede das capitanias do Estado do Brasil: So Paulo, Rio de
Janeiro, Salvador, Recife, So Lus, etc.

As categorias sociais
As populaes das repblicas dividiam-se em trs estados: nobreza (civil e militar), eclesistico e povo, da mesma maneira que a
realeza.
Vejamos, inicialmente, a nobreza de uma Repblica do Brasil. A
nobreza local no era estabelecida por qualquer ato do rei. Na Idade
Mdia, essa classe era denominada homens bons, e consistia na camada superior da sociedade, a quem competia os cargos da Repblica por intermdio das eleies populares. As primeiras famlias portuguesas de homens bons vieram para o Brasil na armada de Martim
Afonso de Souza e, com ele, participaram da fundao de So Vicente
e Piratininga, em 1532. Passaram, da em diante, a se considerar, e a
serem consideradas, conquistadoras da terra.
Seus descendentes diziam-se descendentes dos conquistadores da terra, o que lhes garantiam a categoria de homens bons
e o privilgio de serem eleitos para os cargos da Repblica. Assim

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

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Manoel Rodrigues Ferreira

acontecia em todas as vilas e cidades do Brasil. Somente uma pesquisa poderia dizer em que poca essa categoria de homens bons
passou a ser denominada nobreza (local). Ambas as denominaes coexistiam, de maneira freqente, com a de repblicos, classe
poltica dirigente das repblicas locais.
Portanto, expresses como homens bons, nobreza da terra e
repblicos, comuns na documentao das repblicas, eram sinnimas. Mas, como em diversas partes da Monarquia portuguesa estavam sendo eleitas pessoas sem essa qualificao, o alvar rgio, de 12
de novembro de 1611, ordenava s cmaras das repblicas que organizassem livros (cadernos) onde ficassem assentados os nomes dos
nobres e seus descendentes, nicos que podiam ser eleitos para os
cargos das repblicas.
Essas nobrezas locais (das vilas e cidades) viviam exatamente
maneira da nobreza real, e segundo as suas leis. Dentre elas, a mais
importante era a proibio de executar trabalho manual, o que alis
era norma em todas as naes da Europa e em seus domnios em toda
a Amrica. Os elementos da nobreza podiam executar trabalho manual,
desde que no fosse para vender o resultado dele. O nobre local, que
a isso fosse obrigado, teria o seu nome riscado dessa categoria social
e no mais poderia ser eleito para os cargos da Repblica.
Nas vilas e cidades, a nobreza era sempre muito reduzida e em
sua maioria era constituda de proprietrios de terras. Em outras atividades, como os senhores de engenho (indstria aucareira), por exemplo, tambm existiam elementos da nobreza. Quando algum perdia a
condio de nobre, passava a fazer parte da massa popular, que executava trabalhos manuais para viver e cujos membros eram denominados oficiais mecnicos. Eram os sapateiros, alfaiates, barbeiros,
ferreiros, etc. Existia outra classe, intermediria entre a nobreza e os
oficiais mecnicos, que Bluteau, em seu dicionrio, chamou de estado
do meio, mas que os especialistas em nobiliarquia denominavam ofcios neutrais tabelies, escrives, banqueiros, arquitetos, negociantes do atacado, os mestres de ler, escrever e contar, os professores de
filosofia, de retrica, de gramtica latina ou grega, etc. Os ofcios
neutros no davam nem tiravam nobreza. Tambm no era permitido
a eles o direito de participar da administrao da Repblica.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Resta falar dos escravos, que no constituam classe social, exceo dos forros, que eram classificados como oficiais mecnicos.
oportuno frisar que os nobres que dirigiam a administrao da
Repblica eram denominados oficiais da Cmara. A eleio que eles
faziam dos capites de companhia da ordenana, isto , de capites
de bandeiras, s podiam recair em elemento da nobreza. Quanto aos
outros postos da hierarquia militar das bandeiras, eleitos pelos oficiais
da Cmara (nobreza), podiam ou no ser ocupados por elementos da
nobreza: alferes e sargentos. Assim, as bandeiras, que saam aos sertes, eram comandadas s por elementos da nobreza, embora fizessem
parte da tropa tanto nobres como oficiais mecnicos, isto , gente da
ordenana, do povo.

O respeito do rei s repblicas


de se ressaltar que durante os quase trezentos anos da existncia da nossa vida poltica, com simultaneidade de Monarquia e Repblica, no se registra um nico caso de interveno do rei em repblicas ou de fechamento de cmaras. Em contrapartida, em 1o de junho
de 1490, o rei D. Joo II concedeu cidade do Porto (Portugal) certos privilgios, liberdades e isenes estendidos a muitas capitais das
capitanias do Brasil como So Paulo (1714), Rio de Janeiro (1644),
Salvador (Bahia), So Lus (Maranho), Recife (Pernambuco), etc.

O estado do meio
A partir do incio do sculo XVIII comeou a surgir tanto no
Brasil quanto em Portugal uma nova classe que hoje chamamos de
burguesia, mas que poca era denominada estado do meio
(Bluteau). Essa nova classe no pertencia nem nobreza nem aos oficiais mecnicos (povo). Embora vivesse sob lei da nobreza, no tinha
os direitos polticos (privilgios) daquela. Assim, no podia ocupar, na
Cmara, os cargos da Repblica.
Tal proibio originou a Guerra dos Mascates. Em 1707, a burguesia do Rio de Janeiro protestou, em representao ao rei, contra a

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

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Manoel Rodrigues Ferreira

nobreza, que no lhe permitia ocupar cargos na respectiva Repblica.


Posteriormente, em 1732, foi a vez da nobreza do Rio de Janeiro, em
representao ao rei, protestar contra alguns funcionrios da Corte
que no respeitavam os seus privilgios de acordo com os privilgios
concedidos nobreza da cidade do Porto.
Esses conflitos que comeam a surgir so, em geral, provocados
pela burguesia, o estado do meio. Em meados do sculo XVIII,
comea a instalar-se nas trs Amricas uma organizao secreta, a
Maonaria. Essa organizao recruta os descontentes do estado do
meio que almejam parte do poder poltico reservado exclusivamente
nobreza local. Por sua vez, a classe letrada, como os advogados,
so doutrinados pela leitura em francs, dos autores do Iluminismo e
de Rousseau que pregam a revoluo poltico-social, com o advento
da representao popular em nvel nacional. Essa a verdadeira fermentao contra a Monarquia portuguesa, no atos isolados como os
motins.
A idia revolucionria d-se, entretanto, somente nas cidades
de intenso comrcio, como Vila Rica (hoje Ouro Preto) ou nas cidades do litoral. Esse movimento no existe na cidade de So Paulo,
pobre, mas rica na tradio de devoo Monarquia. Os ideais revolucionrios no ativeram-se a membros do estado do meio, constitudo pela burguesia, expandiu-se tambm aos intelectuais.
O movimento incitado pelos burgueses explode em 1789, com os
inconfidentes mineiros, que se utilizam de um pretexto como em todas
as revolues para deflagr-lo: a cobrana de impostos por parte do
poder real. Duas faces da Maonaria se defrontam nesse momento: a
azul, que deseja a permanncia da Monarquia com Parlamento nacional eleito pelo povo; e a vermelha, que deseja a supresso definitiva da
Monarquia. Da a primeira (azul), por intermdio de Joaquim Silvrio
dos Reis, denuncia a segunda (vermelha), o que leva Tiradentes forca (Tiradentes fora condenado morte por exercer o ofcio de alferes
das tropas regulares; tinha a funo de carregar a bandeira do rei, da a
gravidade do seu gesto de lesa-majestade). Ressalta-se que uma simples solicitao da nobreza da Cmara de Vila Rica ou do Rio de Janeiro
Rainha D. Maria I teria salvado a cabea de Tiradentes. Mas tanto

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

essas, como todas as cmaras de todas as repblicas, estavam ao lado


da Monarquia contra os inconfidentes.
Quanto ao povo (oficiais mecnicos) que constitua a tropa, o
Exrcito da Repblica, alm de no doutrinado para ficar ao lado dos
inconfidentes, no fora dirigido, nesse sentido, pelos superiores hierrquicos, os capites das companhias (bandeiras), os sargentos-mores e
os cabos, que eram eleitos pelas cmaras das repblicas. Posteriormente, a Inconfidncia Baiana foi uma tentativa malograda de envolver
o povo nessa revoluo. Da mesma maneira a Revoluo
Pernambucana de 1817. O xito da revoluo contra a Monarquia a
Revoluo Liberal teve incio em Portugal (Porto), em 1820, estendendo-se ao Brasil, em 1821, onde foi vitoriosa por ter sido dirigida
pelo Senado da Cmara do Rio de Janeiro, em mos do estado do
meio, sendo o seu chefe Jos Clemente Pereira. Fazendo a Revoluo Liberal, as cmaras tomadas fora pelos revolucionrios deram
o golpe de morte nas suas repblicas.

A Revoluo Liberal
A Revoluo Liberal, que eclodiu no dia 24 de agosto de 1820,
na cidade do Porto, em Portugal, foi dirigida pela Loja Manica,
denominada Sindrio, e estendeu-se ao Brasil pelos elementos da Maonaria Vermelha que aqui, executando o mesmo movimento
revolucionrio havido em Portugal, dominaram as repblicas das vilas e
cidades, colocando-as ao lado das cortes de Lisboa. Instaurava-se assim,
no Brasil, em 1821, a Revoluo Liberal, aprisionando o Rei Dom Joo
VI e enviando-o a Portugal, como exigiam as cortes de Lisboa.
No Brasil, foram eleitos os deputados s cortes de Lisboa, que
se dividiam entre vermelhos (republicanos) e azuis (monarquistas),
mas estes liberais, isto , com Constituio e Parlamento eleito pelo
povo. Como s existia um partido poltico, a Maonaria, seus prprios
integrantes dividiram-na, publicamente, em Grande Oriente (republicana) e Apostolado (Monarquia com Constituio e Parlamento
eleito pelo povo). Da luta que se seguiu, venceu o Apostolado, tendo o
Prncipe Regente, Dom Pedro, declarado a Independncia do Brasil,

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

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Manoel Rodrigues Ferreira

em 7 de setembro de 1822, instaurado o Imprio do Brasil e outorgado a Constituio de 1824, concedendo a nacionalidade brasileira a
todos aqui nascidos e aqui residentes.
de se perguntar se o regime que terminava, a Monarquia Absolutista de Portugal, era mesmo absolutista. A resposta negativa,
pois esse termo no existira antes, isto , at ser substituda(o) em
1820. O vocbulo absolutista foi um rtulo aplicado denominao
Monarquia, que nunca antes existira. Alis, se no existira a Monarquia absoluta, sem representao popular junto ela, existiram, entretanto, as repblicas, eleitas pelo povo, das vilas e cidades e que contrabalanavam o poder real, conforme vimos ao longo de 290 anos no
Brasil (1532-1822).
Tambm no existia, de 1500 a 1815, o termo colnia aplicado ao Brasil, tal como se adotou nos manuais escolares de 1822 em
diante. Isto , a denominao Brasil-Colnia nunca existiu em nossa
Histria, mas sim, Estado do Brasil, de 1549 a 1815, data esta em
que o Rei Dom Joo VI tornou o Estado do Brasil em Reino do Brasil,
at 1822. Nossos antepassados nunca conheceram a denominao
Brasil-Colnia. pois um rtulo condenado tambm pela moderna
Teoria da Histria, que surgiu com o movimento de historiadores em
1929, na Frana, denominado cole des Annales. Da mesma maneira, os termos municpio e municipal nunca existiram no nosso passado, uma vez que s foram introduzidos no Brasil pela Constituio
de 1824, que os copiou da Revoluo Francesa de 1789. Como os
muitos historiadores no haviam conhecido a realidade das nossas repblicas das vilas e cidades na documentao histrica, passaram a
adotar os termos municpio e municipal para designar aquele antigo termo Repblica. Assim, esses rtulos municpio e municipal,
inexistentes entre o perodo de 1532 a 1822, precisam ser abolidos,
pois do uma idia errnea do nosso passado em que s existiam as
repblicas das vilas e cidades.
Vejamos em seguida algumas modificaes havidas na passagem
do regime da Monarquia portuguesa para o Imprio do Brasil, em 1822.
Os juzes ordinrios, antes eleitos pelo povo nas repblicas, foram suprimidos nos novos municpios, e suas atribuies incorporadas
no novo Estado brasileiro.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Tanto o rei quanto a bandeira do rei (smbolo de todo o povo)


representavam a Nao. O rei foi substitudo pelo Imperador do Brasil,
e a Bandeira do rei foi substituda pela Bandeira do Imprio do Brasil,
que passou a representar exclusivamente o povo brasileiro.
Contudo, a grande transformao foi quanto ao direito de ser
votado e de votar. At 1824, havia uma categoria social, a nobreza
das vilas e cidades, que tinha o privilgio (direito) de ser votada pelo
povo para os cargos das repblicas. Vimos que o movimento formado
pelos negociantes, o estado do meio, a gente da vara e cvado
como se dizia, criou e ampliou seu espao. Os negociantes almejavam
ter os mesmos privilgios (direito) da nobreza das vilas e cidades: serem eleitos para os cargos da Repblica, aos quais vinham juntar-se
tambm os advogados e intelectuais, que eram os dirigentes da Maonaria, quando esta foi introduzida nas trs Amricas, em meados do
sculo XVIII.
Com a vitria da Revoluo Liberal, essa nobreza das vilas e
cidades perdeu completamente os seus privilgios, e o estado do
meio tornou-se vitorioso, passando a dominar o Imprio, novo regime, e passando a receber o nome de burguesia. Instaurou um novo
privilgio: s poderiam votar e ser votados os cidados que tivessem
determinada renda anual medida em dinheiro corrente. Assim, muitos
membros da antiga nobreza das vilas e cidades foram excludos por
no possurem essa renda anual.
Destaca-se uma oportuna considerao final. No incio deste
captulo, vimos como os burgueses, na Idade Mdia, criaram e dirigiram as repblicas nas vilas e cidades. Depois, ao longo do tempo,
esses burgueses, denominados homens bons ou repblicos, ao se
tornarem fundadores de novas vilas e cidades, passaram a receber
uma nova denominao: nobreza das vilas e cidades, que tinha o
privilgio poltico de ser a nica a ser votada para os cargos das repblicas. Opondo-se a essa nova denominao de nobreza, comeou a
estruturar-se uma nova burguesia, o estado do meio, que se tornou
vitorioso com a Revoluo Liberal e passou a dominar o Estado Novo,
o Imprio do Brasil.
Eis, pois, o que acontecera: na Idade Mdia, os burgueses criaram e passaram a dominar as repblicas das vilas e cidades. Com a
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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

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Manoel Rodrigues Ferreira

Revoluo Liberal, sob outra designao, nobreza das vilas e cidades, passaram, pela primeira vez na histria, a dominar os governos
dos estados nacionais. Da Idade Mdia at a Independncia, em 1822,
passaram-se mais de 1.500 (mil e quinhentos) anos para a burguesia
ganhar os governos modernos, dos estados nacionais, como no Brasil.

O povo votava em massa, inclusive os


analfabetos, no havendo qualquer
restrio ao voto.

As primeiras
eleies gerais
realizadas no Brasil

Em 1820, quando D. Joo VI ainda se achava no Brasil, dois


movimentos revolucionrios irromperam em Portugal, dando origem a
duas juntas, que coexistiam harmonicamente. Uma, tinha o objetivo de
governar, e a outra, de convocar as cortes, no menor prazo de tempo
possvel. Foram esses movimentos que levaram D. Joo VI, em 1821,
a voltar a Portugal, deixando o Brasil. Uma das juntas, a Junta
Provisional Preparatria das Cortes, ficara encarregada de providenciar a eleio dos deputados que iriam compor as Cortes Gerais de
Lisboa. Os deputados seriam eleitos pelos povos de Portugal, Algarve
e Estado do Brasil, e, nas cortes, deveriam redigir e aprovar a primeira
carta constitucional da Monarquia portuguesa.
Seria essa a primeira eleio geral a ser realizada no Brasil, pois,
como j vimos, as eleies em nosso pas tinham um carter puramente local, isto , eram realizadas somente para eleger governos locais,
ou, melhor dizendo, os oficiais das cmaras. Pela primeira vez, iriam
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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

ser realizadas eleies gerais, que abrangeriam todo o territrio brasileiro, com a finalidade de eleger representantes do povo a um parlamento: as Cortes de Lisboa.
A junta portuguesa encarregada de convocar as eleies, devido
premncia do tempo, viu-se em dificuldades para organizar uma lei eleitoral que servisse aos seus objetivos. Resolveu, por isso, adotar a lei
eleitoral estabelecida pela Constituio espanhola de 1812. Pequenas
modificaes foram introduzidas, unicamente com o objetivo de adaptlas s particularidades do reino portugus.
Ainda no Brasil, D. Joo VI assinou decreto, de 7 de maro de
1821, convocando o povo brasileiro a escolher os seus representantes
s Cortes de Lisboa. Juntamente com esse decreto, foram expedidas
as Instrues para as eleies dos deputados das Cortes, segundo o
mtodo estabelecido na Constituio Espanhola, e adotado para o
Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarve, conforme rezava o ttulo
do decreto referido.

O nmero de deputados
As Instrues constituam o que denominamos modernamente
de lei eleitoral. O captulo I dispunha sobre o modo de formar as cortes, e o seu art. 32 determinava:
(...) cada provncia h de dar tantos deputados quantas vezes
contiver em sua povoao o nmero de 30.000 almas e que se por fim
restar um excesso que chegue a 15.000 almas, dar mais um deputado, e no chegando o excesso da povoao a 15.000 almas, no se
contar com ele.

Desde que o Brasil, pelo ltimo recenseamento, de 1808, possua 2.323.366 habitantes, seriam 77 deputados. Como as fraes
das provncias ficaram desprezadas, o nmero total ficou reduzido a
72 deputados.
A lei no fazia referncia a partidos polticos, que no existiam
nessa poca. Tambm no havia qualificao prvia de eleitores.
O captulo II, art. 34, estabelecia que se devero formar Juntas Elei52

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

*
As Instrues de 7 de maro de 1821 estabeleciam um sistema
de eleies em quatro graus: o povo, em massa, escolhia os
compromissrios; estes, escolhiam os eleitores de parquia, que, por
sua vez, escolhiam os eleitores de comarca; finalmente, estes ltimos
procediam eleio dos deputados. Descreveremos, a seguir, os processos de eleio adotados em cada grau.

Juntas eleitorais de freguesias


No havia qualificao prvia de eleitores, nem partidos polticos; todos os habitantes de uma freguesia seriam eleitores (a provncia
dividia-se em comarcas; e estas, em freguesias). O artigo 35 determinava: As juntas eleitorais de freguesias sero compostas de todos os
cidados domiciliados e residentes no territrio da respectiva freguesia (...). O povo votava em massa, inclusive os analfabetos, no havendo qualquer restrio ao voto. Esse era o eleitorado de primeiro
grau, que iria escolher um certo nmero de concidados denominados
compromissrios. Quantos compromissrios seriam eleitos? Para
sab-lo, seria necessrio conhecer, antes, quantos eleitores da parquia seriam eleitos pelos compromissrios. Procedia-se, ento, da
seguinte maneira: Nas juntas ou assemblias paroquiais, ser nomeado um eleitor paroquial para cada 200 fogos (art. 39). (Por fogos,
subentendem-se moradias, ou mesmo famlias). O resto, excedendo
de cem, daria mais um eleitor paroquial. Conhecido o nmero de eleitores paroquiais, calculava-se o nmero de compromissrios. O art.
42 dizia que, para cada eleitor paroquial, deviam ser eleitos 11
compromissrios; para dois paroquiais, 21 compromissrios; para trs,
31. Esses 31 compromissrios eram o limite, pois a lei estabelecia que
nunca se poder exceder este nmero de compromissrios, a fim de
53

Manoel Rodrigues Ferreira

torais de Freguesias, Comarcas e Provncias. Como veremos, esse


sistema permitia a eleio em quatro graus, o que era um verdadeiro
absurdo, comparado com o cdigo eleitoral das Ordenaes, que
determinava somente dois graus.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

evitar confuso. Esses nmeros eram diferentes para as freguesias


pequenas, mas deixamos de mencion-los, a fim de abreviar esta exposio. Em resumo, dividindo-se o nmero de fogos por 200, tinhase o nmero de eleitores paroquiais a eleger. Sabendo-se este nmero,
calculava-se o total de compromissrios que seriam escolhidos pelo
povo.
No dia da eleio, o povo reunia-se na Casa do Conselho (Cmara Municipal), sob a presidncia do juiz de fora ou ordinrio, ou
vereadores, e tambm com a assistncia do proco, para maior solenidade do ato. Inicialmente, toda a assemblia eleitoral deveria dirigir-se igreja Matriz, onde seria celebrada missa solene do Esprito
Santo. O proco faria um discurso anlogo s circunstncias. Terminada a missa, a assemblia (o povo) volta Casa do Conselho, e
organiza-se a junta eleitoral dentre os presentes. Alm do presidente,
que era o juiz ou um vereador, eram escolhidos dois escrutinadores e
um secretrio. Em seguida, no havendo denncias de subornos ou
conluios, que eram proibidos, passava-se eleio dos
compromissrios. Os cidados chamados ditavam ao secretrio da
mesa os nomes das pessoas nas quais votavam para compromissrios,
mas ningum podia votar em si mesmo. A seguir, a mesa proclamava
os compromissrios eleitos pluralidade de votados. Imediatamente, os compromissrios retiravam-se para um recinto separado e, ali,
procediam eleio do eleitor ou eleitores paroquiais, que deveriam
ser maiores de 25 anos, ficando eleitos aqueles que reunirem mais de
a metade dos votos. Voltavam os compromissrios assemblia e
entregavam o resultado junta eleitoral. A seguir, era lavrada a ata (ou
termo), cada eleitor paroquial (de 3o grau) ficando de posse de uma
cpia, que seria a sua nomeao, como dizia a lei. Aps, a junta
dissolvia-se. Ento, os cidados que formavam a junta, levando o
eleitor ou eleitores (paroquiais), entre o presidente, escrutinadores e
secretrio, se dirigiro igreja Matriz, onde se cantar um Te Deum
solene.
Os eleitores de parquia (de 3o grau), de posse dos seus diplomas (cpias da ata), dirigiam-se, aps a eleio, s cabeas das respectivas comarcas. A eleio que eles iam agora proceder realizava-se
no domingo seguinte ao da eleio anterior.
54

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Os eleitores de parquia iriam eleger os eleitores de comarca.


Quantos seriam estes? Segundo as Instrues, os eleitores de comarca
seriam o nmero triplo dos deputados a eleger (em cada provncia).
No dia da eleio, os eleitores de parquia reuniam-se no Pao
do Concelho (Cmara Municipal), sob a presidncia do corregedor
da comarca, e, a portas abertas, nomeavam, dentre eles, um secretrio e dois escrutinadores. Em seguida, a mesa recebia os diplomas
dos eleitores de parquia para verificao. No dia seguinte, havia nova
reunio. Estando tudo em ordem, os eleitores de parquia com o seu
presidente se dirigiro igreja principal, onde a maior dignidade eclesistica cantar uma missa solene do Esprito Santo, e far um discurso
prprio das circunstncias. Terminada a cerimnia religiosa, voltavam
todos ao Pao do Concelho. Procedia-se, ento, escolha dos eleitores de comarca. Por escrutnio secreto, por meio de bilhetes, nos
quais esteja escrito o nome da pessoa que cada um elege, dizia a lei.
Depois da apurao, ficar eleito aquele que tiver, quando menos a
metade dos votos e mais um. Se no houvesse essa maioria absoluta,
haveria segundo escrutnio para os mais votados. Lavrada a ata, cada
cidado eleito (eleitor de comarca, a de 4o grau) recebia uma cpia da
ata, que seria a sua diplomao. Estava terminada a eleio, dirigindo-se
a assemblia eleitoral incorporada igreja Matriz, onde seria
cantado o Te Deum solene. E os eleitores de parquias voltavam s
suas casas.

Juntas eleitorais das provncias


Os eleitores de comarca (de 4o grau) de todas as comarcas seguiam, agora, para a capital da provncia. No domingo seguinte eleio anterior, eles se reuniriam sob a presidncia da autoridade civil
mais graduada, apresentando-lhes os seus diplomas (cpias da ata).
Marcavam o dia da eleio dos deputados s Cortes de Lisboa. Eram
nomeados um secretrio e dois escrutinadores. Os diplomas eram recebidos para exame. No dia seguinte, estando tudo em ordem, os
eleitores das comarcas com o seu presidente se dirigiro igreja Cate55

Manoel Rodrigues Ferreira

Juntas eleitorais das comarcas

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

dral, na qual se cantar uma missa solene do Esprito Santo; e o bispo


ou na sua ausncia a maior dignidade Eclesistica far um discurso
anlogo s circunstncias. Voltavam ao Pao do Concelho e procedia-se eleio. Cada eleitor de comarca, chegando-se mesa, declarava os nomes daqueles em que votava, e que o secretrio anotava.
Em primeiro escrutnio seriam eleitos os que obtivessem a metade
dos votos e mais um; os que no o conseguissem, entrariam em segundo escrutnio, e seriam eleitos os que alcanassem pluralidade de
votos, simplesmente. Eleitos os deputados, passava-se eleio dos
seus suplentes. A seguir, lavrava-se ata. Terminados os trabalhos, a assemblia eleitoral dirigia-se igreja principal onde seria cantado solene
Te Deum. E estava findo, dessa maneira, o processo eleitoral.
Dessa forma, foram eleitos os 72 deputados brasileiros s Cortes de Lisboa.1

1
Manoel Rodrigues Ferreira, ao encerrar seu comentrio sobre a lei eleitoral que
presidiu as primeiras eleies gerais brasileiras, em que menciona ter sido a referida lei
extrada da Constituio espanhola de 1812, transcreve a seguinte carta, que recebeu do sr.
Eduardo Fernandez y Gonzales, membro do Instituto Geogrfico de So Paulo:

A Constituio espanhola referida foi realmente promulgada em 1812 pelas


chamadas Cortes de Cadiz, posta em vigor e retirada por diversas vezes na Espanha,
durante o sculo passado e que foi elaborada quando uma boa parte do territrio
espanhol se achava ocupada pelas tropas de Napoleo. Trata-se da lei fundamental
mais democrtica e humana que at ento tivera qualquer povo da Europa, inclusive a recentemente votada pela Assemblia francesa. Quando foi promulgada
aquela constituio de 1812, a nao espanhola estava representada por toda a sua
populao, inclusive a do territrio ocupado, na proporo de um deputado por
cada cinqenta mil almas, eleito mediante sufrgio indireto em que intervieram
como eleitores os espanhis maiores de vinte e cinco anos. Naquela Carta Magna se
reconheceram os direitos do homem e do cidado, assegurou-se a justia igual para
todos, dividiram-se os poderes e colocou-se a Monarquia, secularmente absolutista,
sob a gide soberana da nao. Contava 384 artigos e seu contedo estava distribudo em 10 ttulos. Dada a especial circunstncia de que a dita lei fundamental
estruturava um novo regime, trazia em conseqncia dentro de si mesma uma srie
de leis complementares e muitos princpios e orientaes para a formao destas. E
no seu Ttulo III h, efetivamente, abundante matria para a elaborao de uma
ampla lei eleitoral.

56

Coube a D. Pedro, no ano seguinte,


determinar a realizao da terceira eleio
geral no Brasil. A lei eleitoral adotada foi a
mesma de 7 de maro de 1821, extrada
da Constituio espanhola. Esta segunda
eleio foi convocada por decreto de 16
de fevereiro de 1822, o qual criava o
Conselho de Procuradores-Gerais das
Provncias do Brasil, e que tinha a alta
virtude de antecipar a existncia da
Cmara dos Deputados do Imprio, que
seria convocada no ano seguinte, com as
prerrogativas de Legislativo.

Mais duas
eleies gerais

No dia 1o de outubro de 1821, D. Joo VI decreta a forma


provisria da administrao poltica e militar das provncias do Reino
do Brasil, as quais seriam governadas por juntas provisrias, algumas
de sete membros, e outras de cinco. Dizia o artigo 2o:
Sero eleitos os membros das mencionadas juntas por aqueles
eleitores de parquia da provncia que puderem reunir-se na sua capital, no prazo de dois meses, contados desde o dia em que as respectivas autoridades da mesma capital receberem o presente decreto.

Ao que parece, esses eleitores de parquia seriam os mesmos da


eleio de deputados s Cortes, realizada anteriormente. Esses eleitores de parquia (3o grau) deveriam, por esse decreto, continuar no exerccio de suas funes, ficando os eleitores de comarca (4o grau) sem
funes. Parece que os eleitores de parquia constituam, segundo o
decreto em causa, um colgio eleitoral permanente, ao menos naquelas
circunstncias excepcionais, de nova organizao poltico-administrativa
do Brasil. Pelo menos, no foram convocadas novas eleies.
61

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Terceira eleio geral


Coube a D. Pedro, no ano seguinte, determinar a realizao da
terceira eleio geral no Brasil. A lei eleitoral adotada foi a mesma de 7
de maro de 1821, extrada da Constituio Espanhola. Esta segunda
eleio foi convocada por decreto de 16 de fevereiro de 1822, o qual
criava o Conselho de Procuradores-Gerais das Provncias do Brasil, e
que tinha a alta virtude de antecipar a existncia da Cmara dos Deputados do Imprio, que seria convocada no ano seguinte, com prerrogativas de Legislativo.
O decreto referido adotou o seguinte sistema eleitoral:
Estes procuradores sero nomeados pelos eleitores de parquia
juntos nas cabeas de comarca cujas eleies sero apuradas pela
cmara da capital da provncia, saindo eleitos afinal os que tiverem
maior numero de votos entre os nomeados, e, em caso de empate,
decidir a sorte; procedendo-se em todas estas nomeaes e apuraes na conformidade das Instrues que mandou executar meu augusto
pai pelo Decreto de 7 de maro de 1821, na parte em que for aplicvel
e no se achar revogada pelo presente decreto.

O decreto acima transcrito, em verdade, mutilou, como o fez o


de 1 de outubro de 1821, a Lei Eleitoral de 7 de maro de 1821, que
era de quatro graus, reduzindo-a para trs graus, desde que os eleitores de parquia, em vez de elegerem os eleitores de comarca, j iriam
eleger diretamente os procuradores-gerais, nas prprias cabeas de
comarca. As atas seriam mandadas s capitais das provncias, onde
seriam apurados os votos. Seriam eleitos tambm os que tivessem
maior nmero de votos entre os nomeados isto , pluralidade de
votos (maioria relativa), em vez de pluralidade absoluta (maioria
absoluta), como exigia o Decreto de 7 de maro de 1821, para eleio dos deputados s Cortes.
o

62

O prncipe regente deixava ao arbtrio


das provncias a realizao, ou no, de
novas eleies para a escolha dos
eleitores de parquia (3o grau), que
iriam eleger os procuradores. No caso
de no serem realizadas novas
eleies, continuavam os eleitores de
parquia, escolhidos na primeira
eleio geral (deputados s Cortes de
Lisboa), investidos das suas funes, isto
, seriam considerados um corpo
eleitoral, ou mais propriamente, um
colgio permanente, ao menos
durante aquela circunstncia agitada
da vida poltica brasileira.

Uma consulta sobre


matria eleitoral

Adotando a lei eleitoral da Constituio espanhola, trs eleies gerais foram convocadas no Brasil, como vimos anteriormente:
a dos deputados s Cortes de Lisboa, a das juntas governativas das
provncias, e a dos procuradores das provncias. A primeira foi de
quatro graus. A segunda convocao mutilou a lei eleitoral da Constituio espanhola, reduzindo-a a trs graus, isto , suprimindo os
eleitores de comarcas. E pelo, que se deduz, no seriam necessrias
novas eleies, pois serviriam os eleitores de parquia, da primeira
eleio.
Quanto terceira convocao, tambm no foi clara. Parece
que a interpretao ficava a cargo das provncias. A propsito
desta ltima convocao, a Cmara de Olinda (Pernambuco)
dirigiu ao prncipe regente uma consulta, isto , perguntava se
deveriam ser realizadas novas eleies de eleitores ou se serviriam
aqueles j eleitos quando das eleies gerais dos deputados s
Cortes de Lisboa.
67

A 11 de julho de 1822, Jos Bonifcio responde que D. Pedro:


(...) H por bem declarar que o decreto acima mencionado (de 16
de fevereiro de 1822) no determina quais sejam os eleitores (de 3o
grau), que devem nomear os referidos procuradores, deixando ao arbtrio dos povos a escolha da maneira que julgarem mais a propsito;
que nesta e nas outras provncias se tm servido dos eleitores (do 3o
grau), antigos; que, contudo, quando estes no meream a confiana
pblica, fica livre a escolha dos outros.

O prncipe regente deixava ao arbtrio das provncias a realizao, ou no, de novas eleies para a escolha dos eleitores de parquia (3o grau), que iriam eleger os procuradores. No caso de no serem realizadas novas eleies, continuavam os eleitores de parquia
escolhidos na primeira eleio geral (deputados s Cortes de Lisboa)
investidos das suas funes, isto , seriam considerados um corpo eleitoral, ou mais propriamente, um colgio permanente, ao menos durante aquela circunstncia agitada da vida poltica brasileira.
Por outro lado, percebe-se a pouca experincia dos homens do
governo no que se refere convocao de eleies gerais, que se
ressentiam das exigncias mnimas indispensveis, a fim de que no
dessem margem a dvida por parte das provncias.
Lembremo-nos de que as eleies locais, ou seja, municipais,
continuavam a ser realizadas pelo cdigo das Ordenaes do Reino,
nada havendo que as perturbasse.

68

No havia, em primeiro grau (o povo),


qualificao ou registro. Somente os
seus delegados, os eleitores da
parquia, possuiriam o necessrio
diploma, uma cpia das atas das
eleies. Observemos, ainda, que
a religio catlica era a religio oficial,
adotada pela Monarquia portuguesa,
o que explica as missas estabelecidas
nas Instrues. E, finalmente, que a
eleio era nica e exclusivamente
de deputados Assemblia
Geral, no havendo, ainda,
assemblias nas provncias.

A primeira lei
eleitoral brasileira

Por decreto de 3 de junho de 1822, D. Pedro convocou uma


Assemblia Geral Constituinte e Legislativa composta de deputados
das provncias do Brasil eleitos na forma das Instrues que em conselho se acordarem, e que sero publicadas com a maior brevidade.

A nova lei eleitoral


As Instrues a que se refere o decreto acima foram publicadas
a 19 de junho de 1822. Constituem a primeira lei eleitoral brasileira,
isto , a primeira elaborada especialmente para presidir as eleies no
Brasil. Ao contrrio da lei eleitoral copiada da Constituio espanhola,
esta, a de 19 de junho de 1822, era perfeita para a poca. Toda a
matria eleitoral era bem estruturada e ainda hoje nota-se a sua redao simples e acessvel. No havia, ainda, partidos polticos. O sistema era indireto, em dois graus: o povo escolhia eleitores, os quais, por
sua vez, iriam eleger os deputados. No havia, em primeiro grau (o
povo), qualificao ou registro. Somente os seus delegados, os eleito73

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

res da parquia, possuiriam o necessrio diploma, uma cpia das atas


das eleies. Observemos, ainda, que a religio catlica era a religio
oficial, adotada pela Monarquia portuguesa, o que explica as missas
estabelecidas nas Instrues. E, finalmente, que a eleio era nica e
exclusivamente de deputados Assemblia Geral, no havendo, ainda, assemblias nas provncias.
No iremos transcrever a referida lei eleitoral (ou Instrues),
mas, unicamente, resumi-la no que tinha de essencial.

Lei Eleitoral de 19 de junho de 1822


Antes do dia designado para as eleies, os procos das freguesias
eram obrigados a afixar, nas partes das suas igrejas, editais onde constavam o nmero de fogos (moradias), ficando eles mesmos responsveis
pela exatido do censo. O povo de cada freguesia escolhia os seus eleitores (do 2o grau). Quantos? O art. 5o rezava:
Toda a povoao ou freguesia que tiver at cem fogos dar um
eleitor; no chegando a 200, porm, se passar de 150, dar dois; no
chegando a 300 e passar de 250, dar trs, e assim progressivamente.

Esses eleitores, a serem escolhidos pelo povo, eram denominados


eleitores de parquia. O art. 7o precisava os que podiam votar:
Tem direito a votar nas eleies paroquiais todo o cidado casado
e todo aquele que tiver de 20 anos para cima sendo solteiro, e no for
filho-famlia2. Devem, porm, todos os votantes ter pelo menos um ano
de residncia na freguesia onde derem o seu voto.

O art. 8o determinava os que podiam no votar: So excludos


do voto todos aqueles que recebem salrio ou soldadas por qualquer
modo que seja, exceto os guarda-livros, os primeiros-caixeiros de
casas comerciais, os criados da Casa Real (que no forem de galo
2
Por filho-famlia subentende-se o dependente que ainda no prov a sua prpria
subsistncia.

74

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

A eleio dos eleitores de parquia


Pelo censo feito pelo proco e afixado porta da igreja, sabia-se
quantos fogos (moradias) havia na freguesia. Em conseqncia,
calculava-se o nmero de eleitores de parquia a serem eleitos pelo povo.
No dia aprazado para as eleies paroquiais, reunido na freguesia
o respectivo povo, celebrar o proco missa solene do Esprito Santo, e
far, ou outro por ele, um discurso anlogo ao objeto e circunstncia.
Terminada esta cerimnia religiosa, o presidente (da assemblia eleitoral, que era o presidente da Cmara), o proco e o povo se dirigiro
s casas do concelho, ou s que melhor convier, e tomando os ditos
presidente e proco assento cabeceira de uma mesa, far o primeiro,
em voz alta e inteligvel, a leitura dos Captulos I e II destas Instrues.
Depois propor dentre os circunstantes, os secretrios e escrutinadores,
que sero aprovados ou rejeitados por aclamaes do povo.

A mesa ou junta paroquial estava, pois, formada. No havendo


quem denunciasse subornos ou conluios para eleio de determinada
pessoa, passava-se eleio propriamente dita. Comeava o recebimento das listas ou cdulas.
Estas devero conter tantos nomes quantos so os eleitores (do 2o
grau) que tem de dar a freguesia: sero assinadas pelos votantes, e reconhecida a identidade pelo proco. Os que no souberem escrever, chegarse-o mesa e, para evitar fraudes, diro ao secretrio os nomes daqueles
em quem votam; este (o secretrio) formar a lista competente, que depois
de lida ser assinada pelo votante com uma cruz, declarando o secretrio
ser aquele o sinal de que usa tal indivduo (art. 5o, II).

75

Manoel Rodrigues Ferreira

branco), e os administradores de fazendas e fbricas. Vemos, pois,


que somente podiam ser eleitores os assalariados das mais altas categorias e os proprietrios de terras ou de outros bens que lhes dessem
renda. Tambm no podiam votar os religiosos regulares, os estrangeiros no naturalizados e os criminosos (art. 9o).
A restrio ao voto era imposta s classes econmicas menos
favorecidas, isto , no proprietrias, no obstante se estendesse o
direito do voto s mais altas categorias dos empregados. Como veremos, todos esses eleitores podiam ser analfabetos.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Verificamos que, como no possua o votante qualquer documento


de identidade ou ttulo de eleitor, era identificado, no momento de votar, pelo proco. As cdulas de votao eram assinadas pelo votante.
Se este fosse analfabeto, faria uma cruz. Em seguida, procedia-se
apurao, no mesmo local e pela mesma mesa ou junta. Seriam eleitos
os que alcanassem pluralidades de votos (maioria relativa).
Lavrava-se ata (ou termo), eram extradas cpias, que seriam enviadas s autoridades do Imprio e da Cmara do Distrito, cabendo tambm uma a cada cidado eleito eleitor de parquia. E, assim, terminava esta eleio de primeiro grau: reunidos os eleitores, os cidados
que formavam a mesa, levando-os entre si e acompanhados do povo,
se dirigiro igreja Matriz, onde se cantar um Te Deum solene
(art. 6o, II).

A eleio dos deputados


Os eleitores de parquia, quinze dias aps a eleio, deviam acharse nas cabeas de distritos a que pertencessem suas respectivas freguesias. A lei eleitoral de que estamos tratando relacionava os distritos
de cada Provncia do Brasil. Os distritos da Provncia de So Paulo
eram: cidade de So Paulo, Santos, Itu, Curitiba, Paranagu e Taubat.
Reunidos nestas cabeas de distritos, os eleitores de parquia iriam eleger os deputados que a provncia iria dar. A lei em questo tambm
determinava o nmero de deputados a eleger por provncia: Minas Gerais (20), Pernambuco (13), So Paulo (9), etc.
Reunidos nas cabeas de distrito, eram verificados os diplomas
(cpias de atas) dos eleitores de parquia e demais formalidades legais.
No dia seguinte, reuniam-se novamente os eleitores de parquia
ou colgio eleitoral. Por escrutnio secreto (art. 3o, V, era escolhido
presidente, dentre os eleitores. Esta era a nica atividade neste dia.
No dia seguinte (...) dirigir-se- todo o Colgio igreja principal,
onde se celebrar pela maior dignidade eclesistica missa solene do
Esprito Santo, e o orador mais acreditado (que no se poder escusar)
far um discurso anlogo s circunstncias (...) (art. 4o, V). Terminada a cerimnia, tornaro ao lugar do ajuntamento e (...) procedero
eleio dos deputados, sendo ela feita por cdulas individuais, assina76

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

A apurao
O art. 7o determinava:
Recebidas pela Cmara da capital da Provncia todas as remessas
dos diferentes distritos, marcar por editais o dia e hora em que proceder apurao das diferentes nomeaes: e nesse dia, em presena
dos eleitores da capital, dos homens bons e do povo abrir as cartas
declarando eleitos os que maior nmero de votos reunirem. Terminados os trabalhos, a Cmara, os deputados, eleitores e circunstantes,
dirigir-se-o igreja principal, onde se cantar solene Te Deum s
expensas da mesma Cmara.

Estavam, pois, terminadas as eleies de deputados realizadas


pelas Instrues de 19 de junho de 1822, a primeira lei eleitoral elaborada no Brasil, para ser aqui aplicada.

77

Manoel Rodrigues Ferreira

das pelo votante, e tantas vezes repetidas, quantas forem os deputados que deve dar a provncia, publicando o presidente o nome daquele que obtiver a pluralidade e formando o secretrio a necessria relao (...) (art. 5o, V). Este termo e relao sero assinados por todo
o Colgio, que desde logo fica dissolvido (art. 6o, V).
Terminadas as eleies, as cabeas de distrito enviavam os resultados Cmara da Capital da Provncia.

Considerando a estrutura econmico-social


da poca, conclui-se que o voto era
privilgio dos proprietrios de terras,
engenhos, etc. Isso, no obstante
a sua extenso aos guarda-livros e
primeiros-caixeiros das casas comerciais,
criados da Casa Real (de hierarquia
superior) e administradores de fazendas
e fbricas. De qualquer modo, o exerccio
do voto, direito poltico, assentava-se
sobre bases econmicas.

O privilgio do sistema
eleitoral brasileiro

Descrevemos anteriormente a primeira lei eleitoral brasileira, de


19 de junho de 1822. Devemos observar, entretanto, que os sistemas
eleitorais adotados naqueles tempos eram denominados Instrues,
para a realizao de eleies. Tudo se resume numa simples questo
de nomes: o que naquela poca se denominava Instrues, hoje
chama-se lei eleitoral.
Esse sistema eleitoral era completamente diferente dos dois anteriores, de 7 de maro de 1821 e de 16 de fevereiro de 1822, ambos
copiados da Constituio espanhola de 1812. Nestes dois ltimos, o
sufrgio era universal, no havendo restrio ao voto.
J as Instrues de 19 de junho de 1822, que vimos em artigo
anterior, restringiam o voto do povo em escala considervel. De fato,
o art. 8o do Captulo I dizia:
So excludos do voto todos aqueles que receberem salrios ou
soldadas por qualquer modo que seja. No so compreendidos, nesta
regra, unicamente os guarda-livros e primeiros-caixeiros de casas de

81

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

comrcio, os criados da Casa Real (que no forem de galo branco) e


os administradores de fazendas rurais e fbricas.

Considerando a estrutura econmico-social da poca, conclui-se


que o voto era privilgio dos proprietrios de terras, engenhos, etc.
Isso, no obstante a sua extenso aos guarda-livros e primeiroscaixeiros das casas comerciais, criados da Casa Real (de hierarquia
superior) e administradores de fazendas e fbricas. De qualquer modo,
o exerccio do voto, direito poltico, assentava-se sobre bases econmicas. Isso no era novidade. O poder poltico, baseando-se na propriedade, desde a Grcia, com Aristteles, at Locke, filsofo ingls
do sculo XVII, constitua preocupao dos que se dedicavam ao
estudo das doutrinas polticas. John Locke, por exemplo, ia buscar a
origem e o fim do Estado na propriedade. Dizia ele: Portanto, a grande e primordial finalidade que une os homens em comunidades e os
obriga a organizar-se em governo no vem a ser mais do que a conservao da propriedade.
As idias de Locke eram correntes nos Estados Unidos da
Amrica do Norte, poca da sua independncia. Jefferson e os
outros pais da primeira Constituio norte-americana (1787) inspiraram-se em Locke. Quando foi elaborada essa carta poltica,
um dos seus autores, Madison, defendeu a idia, alis predominante na poca, de que a direo dos negcios do Estado deveria
caber aos proprietrios de terras e de outros bens, pois afirmava
que, sendo a classe no possuidora de bens muito maior, h o perigo de a regra da maioria empolgar o governo e fazer desmoronar
o edifcio econmico-social. O governador Morris, nessa ocasio,
dizia: Se os pobres tiverem o direito do voto, eles o vendero aos
ricos. Entretanto, resolveu-se que a Constituio norte-americana
nada diria sobre o direito do voto, deixando a sua legislao aos
estados da Federao. Mas estes, por sua vez, somente permitiram que os proprietrios ou possuidores de bens fossem eleitores.
Em 1820, Daniel Webster defendia esse direito, enquanto Jackson
lutava com o objetivo de ser o voto estendido s classes menos
favorecidas economicamente.

82

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Um leitor manifestou estranhamento quanto informao de que a Lei de 19 de


junho de 1822 tivera estabelecido o privilgio do voto, pois ele lera que, nas eleies daquele
ano, houvera a mais ampla liberdade de o eleitor votar. A ele respondi: direito de votar e
liberdade de votar so dois conceitos completamente distintos. O direito do voto, quando
amplo, atingindo toda a sociedade sem restries de classes, constitui o sufrgio universal.
Quando restrito a determinados setores ou hierarquias econmico-sociais, tambm um
direito, mas restrito a essas classes, sendo, pois, mais correto consider-lo um privilgio. Em
ambos os casos (sufrgio universal ou privilgio do voto), pode haver ou no liberdade de
votar do cidado investido desse direito. Pois a liberdade de votar manifesta-se no momento
de o eleitor depositar o voto na urna. A liberdade de votar, ou escolher, pressupe, por
exemplo, a inexistncia de qualquer tipo de coao sobre o eleitor. Assim, pode haver
privilgio de voto com ampla liberdade de o eleitor votar, como pode haver sufrgio universal
sem que haja essa liberdade de escolha.

83

Manoel Rodrigues Ferreira

Nessas condies, a restrio do voto, determinada nas Instrues de 19 de junho de 18223, no era devida a quaisquer consideraes originadas do regime monrquico existente, mas sim decorrncia
de uma filosofia poltica que influenciava ainda muito mais os Estados
Unidos, pois, no Brasil, ainda havia uma categoria de assalariados que
tinha o direito de votar.
As idias polticas em voga na Europa e nos Estados Unidos
influenciavam, duma ou doutra maneira, os nossos estadistas daqueles
tempos. A primeira lei eleitoral brasileira (de 19 de junho de 1822),
cuja exposio sumria fizemos nos artigos anteriores, foi, em grande
parte, inspirada em modelos de outros pases. Alis, nem poderia ser
de outro modo. Denominamo-la brasileira porque foi elaborada no
Brasil, para uso dos brasileiros somente, ao contrrio das anteriores,
que eram elaboradas em Portugal e serviam a todas as provncias do
Imprio portugus.

A 7 de setembro de 1822, D. Pedro I


declara o Brasil independente do
Imprio portugus. Realizadas as
eleies convocadas por decreto de 3
de junho e presididas pelas Instrues
de 19 do mesmo ms, inaugurada,
a 3 de maio de 1823, a Assemblia
Constituinte. Tendo funcionado
regularmente, dissolvida pelo
imperador a 13 de novembro do
mesmo ano. A 17 de novembro,
convocada nova Constituinte, e, pouco
depois, anula-se essa convocao.
Finalmente, a 25 de maro de 1824,
D. Pedro I outorga, ao povo brasileiro,
a sua primeira Constituio poltica.
Dela, faremos breve exposio, no que
intessa ao estudo que estamos fazendo.

A Constituio de 1824

A 7 de setembro de 1822, D. Pedro I declara o Brasil independente do Imprio portugus. Realizadas as eleies convocadas por decreto de 3 de junho e presididas pelas Instrues de 19 do mesmo ms,
inaugurada, a 3 de maio de 1823, a Assemblia Constituinte. Tendo
funcionado regularmente, dissolvida pelo imperador a 13 de novembro do mesmo ano. A 17 de novembro, convocada nova Constituinte,
e, pouco depois, anula-se essa convocao.
Finalmente, a 25 de maro de 1824, D. Pedro I outorga ao povo
brasileiro a sua primeira Constituio poltica. Dela, faremos breve
exposio, no que interessa ao estudo que estamos fazendo.

Os poderes polticos nacionais


Art. 10. Os poderes polticos reconhecidos pela Constituio
do Imprio so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o
Poder Executivo e o Poder Judicial.

O Poder Moderador
Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organizao
poltica, e delegado privativamente ao imperador, como chefe supremo da nao, e seu primeiro representante, para que incessantemente
87

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

vele sobre a manuteno da Independncia, equilbrio e harmonia dos


demais poderes polticos.
Art. 101. O imperador exerce o Poder Moderador.

O Poder Legislativo
Art. 14. AAssemblia Geral compe-se de duas cmaras: ou Cmara de Deputados, e Cmara de Senadores, ou Senado. Art. 17: Cada
legislatura durar quatro anos, e cada sesso anual, quatro meses.

A eleio da Regncia
Art. 121. O imperador menor at a idade de 18 anos completos.
Art. 122. Durante a sua menoridade, o Imprio ser governado por
uma Regncia, a qual pertencer ao parente mais chegado do imperador,
segundo a ordem da sucesso, e que seja maior de vinte e cinco anos.
Art. 123. Se o imperador no tiver parente algum que rena estas qualidades ser o Imprio governado por uma Regncia
permanente, nomeada pela Assemblia Geral, composta de trs
membros, dos quais o mais velho em idade ser o presidente.

A eleio dos deputados


Era exigncia para o cidado poder ser eleito deputado:
a) ter o direito de ser eleitor (de 2o grau);
b) ter renda lquida anual de quatrocentos mil ris por bens de
raiz, indstria, comrcio ou emprego;
c) no ser estrangeiro naturalizado;
d) professar a religio do Estado (Catlica).
Uma lei regulamentar posterior determinaria o nmero de
deputados.

A eleio dos senadores


Art. 40. O Senado composto de membros vitalcios, ser organizado por eleio provincial.
88

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

As provncias
Art. 165. Haver em cada provncia um presidente nomeado
pelo imperador, que o poder remover, quando entender que assim
convm ao bom servio do Estado.
Art. 71. A Constituio reconhece e garante o direito de intervir
todo o cidado nos negcios da sua provncia, e que so imediatamente relativos a seus interesses peculiares.
Art. 72. Este direito ser exercitado pelas cmaras dos distritos,
e pelos conselhos, que com o ttulo de Conselho-Geral da Provncia se
devem estabelecer em cada provncia, onde no estiver colocada a
capital do Imprio.
Art. 73. Cada um dos conselhos-gerais constar de 21 membros nas provncias mais populosas, como sejam: Par, Maranho,
Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande
do Sul, e nas outras, de treze membros.
Art. 74. A sua eleio se far na mesma ocasio, e da mesma
maneira que se fizer a dos representantes da Nao, e pelo tempo de
cada legislatura.
Art. 75. A idade de 25 anos, probidade e decente subsistncia
so as qualidades necessrias para ser membro destes conselhos.
89

Manoel Rodrigues Ferreira

Art. 41. Cada Provncia dar tantos Senadores, quantos forem


metade de seus respectivos deputados (...)
Art. 43. As eleies sero feitas pela mesma maneira, que a dos
deputados, mas em listas trplices, sobre as quais o imperador escolher o tero na totalidade da lista.
Art. 44. Os lugares de senadores que vagarem sero
preenchidos pela mesma forma da primeira eleio pela sua respectiva provncia.
Art. 45. Para ser senador requer-se: I que seja cidado brasileiro, e que esteja no gozo dos seus direitos polticos; II que tenha de
idade quarenta anos para cima; III que seja pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia os que tiverem feito servios ptria; IV que tenha de rendimento anual por bens, indstria, comrcio,
ou empregos, a soma de oitocentos mil ris.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

As cmaras municipais
Art. 167. Em todas as cidades, e vilas ora existentes, e nas mais,
que para o futuro se criarem, haver cmaras, s quais compete o governo econmico, e municipal das mesmas cidades e vilas.
Art. 168. As Cmaras sero eletivas e compostas do nmero
de vereadores que a lei designar, e o que obtiver o maior nmero de
votos ser presidente.
O presidente da Cmara tinha as funes dos nossos atuais prefeitos. Uma lei posterior cuidaria da eleio dos vereadores, seu nmero, etc. (Obs.: Esta lei somente apareceria em 1828, razo por que,
at esse ano, a organizao das cmaras municipais continuaria obedecendo s Ordenaes do Reino).

As eleies
Art. 90. As nomeaes dos deputados e senadores para a Assemblia Geral, e dos membros dos Conselhos Gerais das Provncias
sero feitas por eleies indiretas, elegendo a massa dos cidados ativos, em Assemblias Paroquiais, os eleitores de provncia, e estes os
representantes da Nao e provncia. Estas eleies indiretas eram
em dois graus, como veremos.

Primeiro grau
Eram as eleies primrias, onde os cidados ativos (eleitores de
1 grau) escolheriam os eleitores de provncia (de 2o grau).
Art. 91. Tm voto nestas eleies primrias: I) Os cidados brasileiros, que esto no gozo de seus direitos polticos; II) os estrangeiros naturalizados.
Pelo art. 92, no tinham o direito de votar:
I Os menores de vinte e cinco anos, nos quais se no compreendem os casados, e oficiais militares, que forem maiores de vinte e
um anos, os bacharis formados, e clrigos de ordens sacras; II os
filhos-famlias que estiverem na companhia de seus pais, salvo se servirem ofcios pblicos; III Os criados de servir, em cuja classe no
o

90

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Segundo grau
Art. 94. Podem ser eleitores (de 2o grau) e votar na eleio dos
deputados, senadores e membros dos conselhos de provncia todos
os que podem votar na assemblia paroquial (do 1o grau).
Esse mesmo artigo relacionava os que no tinham direito a voto:
I os que no tiverem de renda lquida comrcio, ou emprego; II os
libertos; III os criminosos pronunciados em querela ou devassa.

A Lei Eleitoral
Relacionamos, unicamente, os cargos eletivos estabelecidos pela
Constituio de 1824, as qualidades exigidas dos cidados, para poderem ser eleitos, e tambm os que podiam votar em 1o e 2o grau, o
que constitua o privilgio do voto. Essa era a matria constitucional.

91

Manoel Rodrigues Ferreira

entram os guarda-livros, e primeiros-caixeiros das casas de comrcio,


os criados da Casa Imperial, que no forem de galo branco, e os
administradores das fazendas rurais e fbricas; IV os religiosos e
quaisquer, que vivam em comunidade claustral; V os que no tiverem de renda lquida anual cem mil ris por bens de raiz, indstria,
comrcio, ou emprego.

Outorgada a primeira Constituio


poltica do Imprio por D. Pedro, em
25 de maro de 1824, logo no dia seguinte
so convocadas eleies gerais, para a
Assemblia simplesmente Legislativa.
Juntamente com a convocao foram
expedidas as Instrues para a
realizao das referidas eleies.

A Lei Eleitoral de 1824

Outorgada a primeira Constituio poltica do Imprio por


D. Pedro, em 25 de maro de 1824, logo no dia seguinte so
convocadas eleies gerais, para a Assemblia simplesmente
Legislativa. Juntamente com a convocao foram expedidas as Instrues para a realizao das referidas eleies.
Estas Instrues de 26 de maro de 1824 passavam a ser, pois,
a nova lei eleitoral adotada no Brasil. Essa lei eleitoral pouco diferia da
anterior. A diferena era mais na forma do que na essncia, como veremos a seguir.
As eleies, nas cidades e vilas, eram realizadas em dia a ser designado pelas respectivas cmaras, e nas freguesias do termo, no primeiro domingo depois que a elas chegarem os presidentes nomeados
para assistirem este ato (art. 8o). O art. 2o dizia: Em cada freguesia
deste Imprio se far uma assemblia eleitoral, a qual ser presidida pelo
juiz de fora, ou ordinrio, ou quem suas vezes fizer, da cidade ou vila, a
que a freguesia pertence, com assistncia do proco, ou de seu legtimo
substituto. Do art. 5o: Os procos faro afixar nas portas de suas igrejas editais por onde conste o nmero de fogos das suas freguesias, e
ficam responsveis pela exatido. Os procos ficavam encarregados
do censo na sua freguesia. O povo, isto , aqueles do povo que tinham o
95

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

direito de votar, escolheria os eleitores de parquia, cujo nmero era


fcil de calcular: Toda a Parquia dar tantos eleitores quantas vezes
contiver o nmero de cem fogos na sua populao (art. 4o). No havia
alistamento ou registro prvio dos eleitores, a no ser as relaes que os
procos faziam, na Dominga Septuagsima, dos seus fregueses (art. 6o).

Eleio dos eleitores de parquia


Passemos, agora, realizao da eleio de primeiro grau.
Art. 1o do Captulo II:
No dia aprazado pelas respectivas cmaras para suas eleies
paroquiais, reunido o respectivo povo na igreja Matriz, pelas oito horas
da manh, celebrar o proco missa do Esprito Santo, e far, ou
outrem por ele, uma orao anloga ao objeto, e ler o presente captulo das eleies.

Art. 2o do mesmo captulo:


Terminada esta cerimnia religiosa, posta uma mesa no corpo da
igreja, tomar o presidente assento cabeceira dela, fincado a seu
lado direito o proco, ou o sacerdote, que suas vezes fizer, em cadeiras
de espaldar. Todos os mais assistentes tero assentos sem precedncia,
e estaro sem armas, e as portas abertas (...).

A novidade, nesta lei, era a eleio ser realizada dentro da prpria igreja, ao contrrio das anteriores, que eram realizadas nos paos
dos concelhos. Pela primeira vez, as eleies passavam a ser realizadas no recinto da igreja. O presidente (juiz de fora ou ordinrio), de
acordo com o proco, propunha assemblia eleitoral dois cidados
para secretrios e dois para escrutinadores. Seriam aprovados, ou rejeitados, por aclamao. Formava-se a mesa: presidente, proco, dois
secretrios, dois escrutinadores. Cada cidado que votava, escrevia,
numa folha de papel (cdula), os nomes das pessoas que escolhia para
eleitores de segundo grau. Tantos os nomes, com as respectivas
96

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Nenhum cidado que tem direito de votar nestas eleies poder


isentar-se de apresentar a lista de sua nomeao. Tendo legtimo impedimento, comparecer por seu procurador, enviando a sua lista assinada e reconhecida por tabelio nas cidades ou vilas, e no termo por
pessoa conhecida e de confiana.

Esta lei eleitoral institua, assim, o voto por procurao. Terminada a eleio, o secretrio organizava a relao dos mais votados, que
seriam eleitos, ou nomeados, como dizia a lei: Esta nomeao ser
regulada pela pluralidade relativa de votos. Da ata lavrada eram tiradas
cpias. Os cidados eleitos eleitores de parquias (2o grau) eram notificados por carta, e iam receber cpias das atas, que seriam os seus
diplomas. O art. 6o ordenava:
Reunidos os eleitores, se cantar na mesma parquia um Te Deum
solene para o qual far o vigrio as despesas do altar, e as Cmaras,
todas as outras.

E assim, ficava dissolvida a assemblia paroquial, ou eleio de


1 grau.
At 7 de setembro de 1822, os brasileiros eram portugueses.
Assim, por exemplo, D. Pedro, prncipe regente, a 3 de junho de 1822,
convocou uma Assemblia Geral Constituinte e Legislativa, a que deu o
nome de Assemblia Luso-brasiliense, conforme consta do texto do
o

97

Manoel Rodrigues Ferreira

ocupaes, quantos os eleitores (2o grau) a eleger. Como no havia


partidos polticos sem registro prvio de candidatos, o cidado votava
nas pessoas que bem entendia.
O art. 5o do Captulo II mandava que as cdulas fossem assinadas
pelo eleitor de 1o grau. Nada mais. Como no aventava nem insinuava a
possibilidade de o eleitor no saber ler nem escrever, nem exigir o que o
eleitor assinasse, no momento, provavelmente ele j poderia levar a cdula
assinada. Assim, esta lei diferia substancialmente da anterior, que permitia
ao cidado que no soubesse escrever ditar ao secretrio os nomes das
pessoas em que votava, e fazer uma cruz, sinal que seria identificado pelo
secretrio. O art. 8o dizia:

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

respectivo decreto. Podiam votar portugueses nascidos em todas as


partes do Imprio portugus. Com a Independncia do Brasil, a Constituio de 1824 estabeleceu em seu art. 6o:
So cidados brasileiros: 1o) os que no Brasil tiverem nascido (...)
4o) todos os nascidos em Portugal e suas possesses, que, sendo j
residentes no Brasil na poca em que se proclamou a Independncia
nas provncias onde habitavam, aderiram a esta, expressa ou tacitamente, pela continuao da sua residncia.

Todos os eleitores de parquia, eleitos nas diversas freguesias da


provncia, constituam os colgios eleitorais. O art. 4o mandava que os
eleitores de parquia, ou colgio eleitoral, se reunissem 15 dias aps a
sua eleio, nas cabeas de distritos. As Instrues estabeleciam as
cabeas de distritos em cada provncia. As de So Paulo eram: Imperial Cidade de So Paulo, Vila de Curitiba, Vila de Paranagu, Vila
de Taubat.
Em cada cabea de distrito reunia-se um colgio eleitoral. Aps a
verificao dos seus diplomas, era feita, por escrutnio secreto e por cdulas (art. 7o), a eleio do presidente, escolhido dentre os eleitores,
sendo eleito o que obtivesse a pluralidade relativa. Estava formada a
mesa ou junta eleitoral, com mais dois secretrios e dois escrutinadores.
Os trabalhos desse dia ficavam encerrados.
No dia seguinte, segundo do ajuntamento, reunia-se novamente
o colgio eleitoral, e dirigia-se igreja principal, onde era celebrada
pela maior dignidade eclesistica missa solene do Esprito Santo, e
um dos oradores mais acreditados, que no podia escusar-se, fazia
discurso anlogo s circunstncias. A seguir, o colgio eleitoral voltava ao local do ajuntamento.

Eleio de senadores
De volta da missa, o colgio eleitoral passava a eleger os senadores. Cada eleitor organizava uma lista de nmero triplo dos senadores a eleger. (O imperador, do nmero total de cidados eleitos, escolheria o tero).
98

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Eleio de deputados
No dia seguinte, o colgio eleitoral reunia-se novamente, s oito
horas da manh, para eleger os deputados. A eleio desenvolvia-se
exatamente como no dia anterior, para senadores, exceto quanto
missa, que no havia neste segundo dia dos trabalhos.
A lei eleitoral estabelecia o nmero de deputados que seriam eleitos
em cada provncia: Minas Gerais (20), Bahia (13) Pernambuco (13), So
Paulo (9), Cear (8) etc. O eleitor, ao escrever na cdula os nomes das
pessoas em quem votava (nove nomes na Provncia de So Paulo), declarava, tambm, em seguida ao nome de cada uma, a idade, emprego ou
ocupao, e rendimento. Para ser deputado, era necessrio ter renda
lquida anual superior a quatrocentos mil ris.
Terminados os trabalhos, eram lavradas atas, etc., tudo como no
dia anterior. Estavam encerrados os trabalhos nesse segundo dia de
eleio.

Eleio dos membros dos conselhos provinciais


No dia seguinte, o colgio eleitoral reunia-se pelas oito horas da
manh, a fim de eleger os membros dos conselhos provinciais. Procedia-se eleio exatamente como no dia anterior. Lavradas as atas,
tiradas as cpias, etc., os trabalhos eram encerrados. Estava, agora,
dissolvido o colgio eleitoral As cpias das atas eram remetidas ca99

Manoel Rodrigues Ferreira

A Provncia de So Paulo elegia quatro senadores. Em cada colgio eleitoral, dos seis da Provncia de So Paulo, cada eleitor escrevia,
numa folha de papel (cdula), o nome de doze pessoas em quem votava.
Em seguida a cada nome, era obrigado a declarar a idade, emprego ou
ocupao, e rendimento (art. 6o, captulo V). Pois, para ser eleito senador, o cidado devia ter idade mnima estabelecida na Constituio, e ter
rendimento lquido anual superior a oitocentos mil ris.
Terminada a votao, imediatamente procedia-se contagem dos
votos, sendo eleitos por pluralidade relativa. Vinham aps os atos
regulares e legais: ata, cpias, que seriam enviadas capital da provncia, etc.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

pital da provncia, e os eleitores voltavam aos seus lares, nas respectivas freguesias.

A apurao final
Recebidos, na capital da provncia, pela Cmara Municipal, os resultados das eleies nas cabeas de distrito (seis em So Paulo), era
feita a apurao final, tornada previamente pblica por editais, afixados
nos lugares do estilo, pelos quais convida os eleitores da capital, pessoas
da governana e povo dela, para assistirem solenidade deste ato. No
primeiro dia, eram inaugurados os trabalhos pela Cmara. No segundo
dia, somente eram apuradas as eleies de senadores. A Cmara da capital, reunida no Pao do Concelho, abria os envelopes enviados das cabeas dos distritos, contava os votos para senadores, que eram eleitos por
pluralidade relativa.
A lista dos eleitos era enviada pela Cmara imperial presena,
para que Sua Majestade escolhesse o tero dessa lista trplice. Como
dois teros no iriam para o Senado, e como no se sabia quais aqueles que o imperador escolheria, os eleitos no iam, ao final dos trabalhos, missa. E nem havia missa.
No dia seguinte, reunia-se a Cmara, para apurar a eleio dos
deputados. Do Captulo VII, dizia o art. 7o:
A pluralidade relativa regular igualmente esta eleio, de maneira que sero declarados deputados da Assemblia Nacional os que
tiverem a maioria de votos seguidamente at o nmero dos que devem
representar por sua respectiva provncia (...) (nove, no caso da Provncia de So Paulo).

O resultado era enviado no ao imperador, mas Secretaria de


Estado dos Negcios do Imprio, dando-se ao eleito uma cpia da
ata, que servia de diploma. Os trabalhos desse terceiro dia eram assim
terminados:
(...) imediatamente os deputados, que presentes estiverem, e que facilmente se puderem chamar, acompanhados pela Cmara, eleitores, pes-

100

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

No dia seguinte, o quarto e ltimo dia dos trabalhos, era feita a


apurao das eleies dos membros dos conselhos gerais de provncia. Tudo da mesma maneira que nos dias anteriores. Os trabalhos
finalizavam, tambm, com o solene Te Deum na igreja principal, e ao
qual assistiam os conselheiros provinciais eleitos.
E, assim, terminamos o resumo das Instrues ou Lei Eleitoral de
16 de maro de 1824.

101

Manoel Rodrigues Ferreira

soas da governana e povo, sero conduzidos igreja principal, onde se


cantar solene Te Deum, a expensas da mesma Cmara (...).

Estabelecia tambm aquele decreto


que os eleitores das eleies primrias
que faltassem sem causa justificada
seriam multados numa quantia varivel
de 30 a 60 mil ris.

A eleio do regente

Duas leis eleitorais passavam a existir, a partir de 1828: uma de


26 de maro de 1824, para as eleies gerais de senadores e deputados do Imprio; e de conselheiros das provncias. A segunda, a de
1o de outubro de 1828, exclusivamente destinada s eleies
de vereadores s cmaras municipais, e que substitua as Ordenaes
do Reino.

Aperfeioamentos
A Lei de 26 de maro de 1824 permitia que as eleies, tanto
as de primeiro como as de segundo grau, fossem realizadas segundo
as convenincias e circunstncias nas freguesias e nos distritos. No
havia simultaneidade em todo pas, na realizao das eleies.
Um decreto, de 29 de julho de 1828, determinou que as eleies
para a legislatura seguinte seriam feitas pela Lei de 26 de maro. Mas,
ao mesmo tempo, determinou que, numa mesma provncia, as eleies
primeiras (1o grau) deveriam ser realizadas, em todas as freguesias,
num mesmo dia. Identicamente, as eleies secundrias (de 2o grau).
Estabelecia tambm aquele decreto que os eleitores das eleies
primrias que faltassem sem causa justificada seriam multados numa
105

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

quantia varivel de 30 a 60 mil ris. Essas multas seriam destinadas


aos estabelecimentos de instruo pblica dos respectivos lugares. As
mesas dos colgios eleitorais, as cmaras das cabeas dos distritos,
etc., que fossem relapsas nas suas obrigaes pagariam multas que
iam de 300 a 600 mil ris. Essas multas seriam entregues aos cursos
jurdicos. E o decreto referido determinava ainda que as eleies de
deputados, senadores e conselheiros provinciais deviam estar terminadas, no mximo, seis meses aps a sua convocao.
As deficincias das Instrues de 26 de maro de 1824 aos poucos iam sendo eliminadas. Assim, o Decreto de 6 de novembro de
1828 estabelecia um modo de formao das mesas dos colgios eleitorais (2o grau), de maneira a evitar dvidas. Tambm o Decreto de 28
de junho de 1830 providenciava sobre alguns detalhes no muito claros quanto realizao das assemblias (eleies) paroquiais.

Uma questo de conscincia


As Instrues, ou Lei Eleitoral de 26 de maro de 1824, dispunham em seu art. 7o do Captulo II: O eleitor (do primeiro grau)
deve ser homem probo e honrado de bom entendimento, sem nenhuma sombra de suspeita e inimizade causa do Brasil. Essa exigncia deve ter dado origem a muitos abusos, pois bastaria que a
mesa, no momento de o cidado votar, o considerasse sem qualquer
uma daquelas qualidades, para o privar do voto. E no havia recurso. No entanto, era uma exigncia absurda, pois a avaliao daquelas qualidades era algo muito subjetivo, no exibindo padro que
pudesse servir de comparao de medida. Por isso, o Decreto de 30
de junho de 1830 resolveu o problema, dizendo:
1o As qualidades exigidas nos eleitores paroquiais pelo art. 7o do
Captulo II das Instrues de 26 de maro de 1824 devem ser avaliadas
na conscincia dos votantes. 2o Nenhuma dvida ou questo poder
suscitar-se acerca de tais qualidades.

Depois dessas consideraes o referido decreto revogava aquele art. 7o, menos na parte relativa inimizade causa do Brasil.
106

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Quando fizemos a exposio sumria da Constituio de 1824,


vimos que o regente, durante a menoridade do imperador, seria eleito
pela Assemblia Geral (art. 123).
Em 12 de agosto de 1834, a Lei no 16 modificou a Constituio,
no que se referia eleio do regente. Os mesmos eleitores (de 2o
grau) que elegessem os deputados e senadores do Imprio elegeriam
tambm o regente. Transcreveremos, na ntegra, as disposies sobre
a eleio do regente:
Art. 26. Se o Imperador no tiver parente algum que rena as
qualidades exigidas no art. 122 da Constituio, ser o Imprio governado, durante a sua menoridade, por um regente eletivo e temporrio,
cujo cargo durar quatro anos, renovando-se para esse fim a eleio,
de quatro em quatro anos.
Art. 27. Esta eleio ser feita pelos eleitores da respectiva legislatura,
os quais, reunidos nos seus colgios, votaro por escrutnio secreto
em dois cidados brasileiros, dos quais um no ser nascido na
provncia a que pertencem os colgios, e nenhum deles ser cidado
naturalizado.
Apurados os votos, lavrar-se-o trs atas do mesmo teor, que contenham os nomes de todos os votados e o nmero exato de votos que
cada um obtiver. Assinadas estas atas pelos leitores e seladas, sero
enviadas uma Cmara Municipal, a que pertence o colgio, outra ao
Governo-Geral, por intermdio do presidente da provncia, e a terceira
diretamente ao presidente do Senado.
Art. 28. O presidente do Senado, tendo recebido as atas de todos
os colgios, abri-las- em assemblia geral, reunidas ambas as cmaras, e far contar os votos: o cidado que obtiver a maioria destes ser
o regente. Se houver empate, por terem obtido o mesmo nmero de
votos, dois ou mais cidados, entre eles decidir a sorte.
Art. 29. O Governo-Geral marcar um mesmo dia para esta eleio em todas as provncias do Imprio.

As assemblias provinciais
A Lei no 16, de 12 de agosto de 1834, qual j nos referimos,
tambm alterou a Constituio, na parte referente aos governos provinciais. Assim, substituiu os conselhos-gerais (das provncias) pelas
107

Manoel Rodrigues Ferreira

A eleio do regente

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

assemblias legislativas provinciais, a de So Paulo, com 36 membros.


A pedido desta, poderia tambm a respectiva provncia ter uma segunda Cmara Legislativa.

Trs leis eleitorais


Com a lei de que tratamos neste artigo, ficava o Imprio, a partir
de 1934, com trs leis eleitorais: 1 a de 26 de maro de 1824, para a
eleio de senadores, deputados e membros das assemblias legislativas
Provinciais; 2a a de 1o de outubro de 1828, para as eleies municipais
(vereadores); e 3a a de 12 de agosto de 1834, para a eleio de regente.

108

O eleitor podia ser analfabeto. A lei anterior


(26.3.1824) exigia que o eleitor, ao votar,
assinasse a sua cdula, silenciando
sobre a eventualidade de que ele era
analfabeto, donde se conclua que ele
podia levar a cdula assinada.

As eleies municipais

Nos primeiros artigos desta srie, vimos que as eleies dos oficiais das cmaras das cidades e vilas eram feitas pelas Ordenaes do
Reino. J descrevemos, detalhadamente, tal processo eleitoral. No
obstante fosse uma lei geral, objetivava somente a organizao das
cmaras das cidades e vilas, servindo, pois, unicamente para a eleio
desses governos locais. As primeiras eleies gerais no Brasil, isto
, abrangendo todo o territrio do pas, foram realizadas em 1821,
para eleger os deputados brasileiros s Cortes de Lisboa. Distinguimos, nas leis eleitorais, as destinadas a eleger somente governos
locais e as destinadas a eleger mandatrios do povo nos governos
provinciais e geral.
Com a primeira Constituio Poltica do Imprio (1824), foram
baixadas Instrues para a eleio dos deputados assemblia simplesmente legislativa e aos conselhos provinciais. Era a Lei Eleitoral de
26 de maro de 1824. Essa lei eleitoral no alcanava as cmaras
municipais, pois a referida Constituio estabelecia, em seu art. 169,
que uma lei regulamentar sobre a organizao dos governos locais,
inclusive a sua eleio, seria decretada posteriormente. Nessas condies, enquanto no foi decretada a lei eleitoral para a eleio dos governos municipais, as Ordenaes continuaram em uso. Assim, at 1828,
113

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

as Ordenaes constituram o Cdigo Eleitoral das cmaras municipais. Em 10 de outubro de 1828, foi decretada a esperada lei, que
dava nova forma aos municpios, estabelecendo normas para a eleio
de vereadores.

A Lei de 1o de outubro de 1828


Esta lei substitua as Ordenaes do Reino. O seu Captulo I, que
estabelecia a forma da eleio das cmaras, constitua uma verdadeira
lei eleitoral, que exporemos a seguir. Determinava o art. 1o: As cmaras das cidades se comporo de nove membros, e as das vilas de sete,
e de um secretrio.
A eleio desses membros seria feita de quatro em quatro anos,
sendo convocadas com quinze dias de antecedncia, por editais afixados nas portas das parquias das vilas e cidades. O direito do voto era
o estabelecido na Constituio para as eleies de deputados, senadores e conselhos provinciais, como j vimos em artigos anteriores.
Sendo eleitor, o cidado podia ser votado, com a condio de j residir h dois anos dentro do termo das vilas e cidades (termo era a rea
geogrfica das vilas e cidades).

A inscrio de eleitores
A lei de que estamos tratando institui uma inovao: a inscrio
prvia dos eleitores. Nenhuma lei eleitoral brasileira, antes, fazia tal
exigncia. A lei anterior, de 26 de maro de 1824, simplesmente mandava que o proco afixasse na porta da igreja o nmero de fogos da
freguesia, no obstante, no Domingo da Septuagsima, ele fizesse a
relao de todos os seus fregueses (art. 6o). Era essa uma relao
geral, que inclua todos os habitantes, mesmo no eleitores, feita anualmente.
Mas esta Lei de 1o de outubro de 1828 determinava que quinze
dias antes da eleio, o juiz de paz da parquia far publicar e afixar
nas portas da igreja matriz, e das capelas filiais dela, a lista geral de
todas as pessoas da mesma parquia, que tm direito de votar (...)
(art. 5o). Essa lei eleitoral, para presidir as eleies municipais, foi a
114

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

A eleio
Esta Lei de 1o de outubro de 1828 instituiu tambm outra inovao, no Brasil: a eleio de um s grau, direta. At essa data, todas as
leis eleitorais adotadas no Brasil exigiam a eleio indireta. Assim, a
eleio direta tem, com essa lei, o seu evento no Brasil. O local da
eleio no era estabelecido, ficando os seus encarregados com a faculdade de o designar. A mesa era formada como estabeleciam as
Instrues de 26 de maro de 1824, para a eleio de senadores,
deputados e conselhos provinciais.
O eleitor podia ser analfabeto. A lei anterior (26.3.1824) exigia
que o eleitor, ao votar, assinasse a sua cdula, silenciando sobre a
eventualidade de que ele era analfabeto, donde se conclua que ele
podia levar a cdula assinada.
Essa lei de que estamos tratando permitia que o eleitor fosse analfabeto, mas o sinal (uma cruz), que ele poderia fazer, substitudo pela
assinatura de uma pessoa que assinasse a seu rogo. O eleitor entregava ao presidente da mesa duas cdulas: uma, com os nomes dos cidados em quem votava para vereadores; e outra, com dois nomes, um
para juiz de paz e outro para suplente. Ambas as cdulas eram, no
verso, assinadas pelo eleitor ou por outra pessoa a seu rogo. Os eleitores que no pudessem comparecer, por impedimento grave, mandariam seus votos, em carta fechada, ao presidente da assemblia, declarando o motivo por que no comparecem (art. 8o).
A mesa, terminados os trabalhos, apurava, imediatamente, a votao dos juzes de paz e suplentes da parquia. Quanto eleio de
vereadores, a mesa enviava os envelopes individuais Cmara da cidade ou vila. Esta, recebidas as eleies de todas as parquias do seu
115

Manoel Rodrigues Ferreira

primeira no Brasil a exigir a inscrio prvia dos eleitores, verdadeiro


processo de alistamento compulsrio, ex officio. O art. 6o resolvia
que o cidado que quisesse poderia fazer queixa do fato de ter sido
indevidamente colocado ou excludo da inscrio de eleitores. Se no
tivesse razo, pagaria uma multa de trezentos mil ris. Havia tambm
outra multa de dez mil ris para o eleitor que faltasse eleio sem
motivo justificado.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

termo, designava, por editais, um dia para a apurao, a portas abertas. Feita a apurao, os que obtiverem maior nmero de votos sero
os vereadores. A maioria dos votos designar qual o presidente
(art. 168). Interessante, nesta lei, a substituio das palavras pluralidade
relativa, por maior nmero de votos, ou por maioria dos votos,
expresses todas elas equivalentes. Infelizmente, no seria mantida a
tradio das expresses pluralidade relativa e pluralidade absoluta.
Os cidados eleitos vereadores no podiam escusar-se, exceto
por enfermidade grave ou emprego civil, eclesistico ou militar, que
no podiam ser exercidos simultaneamente com aquele cargo eletivo.
Observamos, tambm, que a essa poca no havia o cargo de prefeito. Presidente da Cmara era cargo que equivalia ao de prefeito hoje.
As eleies municipais eram bem simples, pela Lei de 1o de outubro
de 1828. At mesmo as missas eram dispensadas.

116

Com o aparecimento desses partidos,


ainda pouco estveis, as lutas polticas
ganharam intensidade. E era nos dias de
eleio que os adversrios se enfrentavam e
procuravam, ou ganh-las ou tirar a limpo as
suas questinculas. As lutas polticas, antes
das eleies, obedeciam certa
moderao, quase que se restringiam a
discusses no Parlamento.

As agitaes polticas

A esta altura, so oportunas algumas observaes. Assim, necessrio que destaquemos o fato de que as modificaes nos sistemas
eleitorais do Imprio no se deram em ambiente de calmaria poltica.
Bem ao contrrio. As modificaes das leis eleitorais, no Imprio, foram conseqncia das lutas polticas. Faamos, ento, uma rpida digresso sobre o ambiente poltico da poca.
As duas primeiras eleies gerais do Brasil, isto , a primeira
relativa eleio dos deputados brasileiros s Cortes de Lisboa (1821),
e a segunda, Assemblia Constituinte (1822), transcorreram em completa calma. Os deputados eleitos representavam realmente o povo,
suas idias e sentimentos (Francisco Otaviano). Na terceira eleio,
para a primeira legislatura, j o governo, embora prudentemente, comeou a indicar nomes, no obstante o fizesse somente para senadores. Na quarta eleio (legislativa de 1830 a 1833), a oposio, que se
caracterizava pela luta pessoal contra D. Pedro I, obrigou-o a tomar
posio, o que ele fez apoiando candidatos.
At 1831, no havia partido poltico. A luta estabelecia-se entre
governo e oposio, e essas faces recebiam nomes pitorescos. Em
1831, aparecem, na cena poltica, os primeiros partidos: Restaurador,
Republicano e Liberal. O primeiro pugnava pela volta de D. Pedro I; o
segundo, pela abolio da monarquia; e o terceiro, pela reforma da
Constituio de 1824, mas conservada a forma monrquica. Os libe121

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

rais dividiam-se em duas alas: moderados e exaltados. Em 1837, aparece o Partido Conservador, em oposio ao Liberal. O Conservador
pugnava pela unidade do Imprio sob o regime representativo e
monrquico, e resistia a quaisquer inovaes polticas que no fossem
maduramente estudadas.
Com o aparecimento desses partidos, ainda pouco estveis, as
lutas polticas ganharam intensidade. E era nos dias de eleio que
os adversrios se enfrentavam e procuravam ou ganh-las ou tirar a
limpo as suas questinculas. As lutas polticas, antes das eleies,
obedeciam certa moderao, quase que se restringiam a discusses
no Parlamento.
No dia das eleies, entretanto, todo o furor antes reprimido explodia, provocando, entre os partidrios, toda a srie de desatinos.
Tudo se corrompia nesse dia: mesas eleitorais, autoridades, eleitores,
etc. O objetivo era ganhar de qualquer maneira. E nesses dias de eleies, as paixes polticas se desencadeavam.
A Lei Eleitoral, de 26 de maro de 1824, falhava na organizao
das mesas eleitorais, que em geral eram irregulares, facciosas, arbitrrias. Como no havia nenhum alistamento ou registro provisrio de
eleitores, a mesa era absoluta para julgar da qualidade dos votantes,
negando-lhes o direito de voto, se quisesse. Em 1837, as fraudes no
colgio de Lagarto, em Sergipe, foram tantas, que o governo resolveu
anular as eleies de deputados por essa provncia.
As eleies primrias, como j vimos, eram realizadas dentro
das igrejas. Pois, nesse recinto, os dios explodiam, naqueles dias.
A turbulncia, o alarido, a violncia, a pancadaria decidiam o
conflito. Findo ele, o partido expelido da conquista da mesa nada mais
tinha que fazer ali, estava irremessivelmente perdido. Era praxe constante: declarava-se coacto e retirava-se da igreja (...) (Francisco
Otaviano).

E na eleio secundria, de 2o grau?


Reunindo-se nos colgios para a eleio secundria, assinavam
as atas em branco e remetiam-nas aos gabinetes dos presidentes das
provncias, onde, afinal, se fazia livremente (?!) a eleio. Estes,
sobretudo, no constituam exceo (Francisco Otaviano).

122

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Em diversos pontos do Imprio, as eleies, tanto para o corpo


legislativo, como para os cargos municipais, tm dado causa a agitaes mais ou menos graves (...) O cidado sisudo e pacfico naturalmente se retira do foco da desordem, e muito difcil discriminar entre
os outros quais os agressores, e quais os agredidos, e achar testemunhas imparciais que deponham contra o delito e sobre os delinqentes.
As leis eleitorais so a base do sistema representativo: onde essas leis
forem viciosas, o sistema necessariamente h de padecer, e porventura
alterar-se em sua essncia (...).

Em 1838, Bernardo Pereira de Vasconcelos, ministro do Imprio,


dizia em relatrio:
Nem as disposies das leis eleitorais, nem as do Cdigo Criminal
so bastantes para conter dentro dos limites do lcito e do honesto as
paixes que nestas ocasies se desencadeiam, e que ultimamente se
ostentavam com uma arrogncia e desejo sem exemplo.

Em 1839, Almeida Albuquerque dizia em relatrio:


Por vezes tm sido trazidos ao nosso conhecimento os abusos praticados no ato das eleies; com inexplicvel pesar que eu reconheo
quanto se acha adulterado esse princpio de liberdade poltica, que a
Constituio reconhece e a ambio tanto prostitui.

fcil ver que se procurava uma melhoria da Lei Eleitoral de 26


de maro de 1824. E essa melhoria apareceu consubstanciada no Decreto no 157, de 4 de maio de 1842, que veremos a seguir.

123

Manoel Rodrigues Ferreira

Em 1837, Limpo de Abreu, ministro do Imprio, dizia em relatrio:

Elaboradas as duas listas de eleitores (de


ambos os graus) e de fogos, seriam
afixadas na porta; aps, seriam
recebidas reclamaes sobre incluso
ou excluso ilegal de eleitores, e sobre o
nmero de fogos, pois eram declarados
os nomes de todos os moradores. Sobre
essas reclamaes, a junta decidia,
posteriormente, afixando as juntas, em
aditamento s listas afixadas. Por fim, as
listas estavam definitivamente
organizadas: uma cpia seria enviada
ao presidente da provncia.

A Lei de 4 de maio
de 1842

Em 1842, nova lei eleitoral aparece no Brasil. Foram as Instrues de 4 de maio de 1842, que estabeleciam a maneira de se proceder s eleies gerais e provinciais.
Este novo sistema eleitoral constitui um marco importante na histria da evoluo das leis eleitorais brasileiras.
O Captulo I tratava Do alistamento dos cidados ativos e dos
Fogos. A Lei Eleitoral de 1o de outubro de 1828, para eleio de
vereadores, j cuidava de uma relao prvia de eleitores, a ser organizada pelo proco. Mas esta Lei de 4 de maio de 1842, pela primeira
vez no Brasil, dispunha, em captulo especial, sobre o alistamento de
eleitores.
Segundo o art. 1o, em cada parquia seria formada uma junta de
alistamento, sendo presidente o juiz de paz do distrito; outro membro
seria o subdelegado, na qualidade de fiscal da junta; e o terceiro membro da junta seria o proco.
Entretanto essa junta nasceu sob grandes apreenses, pois, por
uma lei anterior, de 3 de dezembro de 1841, que reformava o Cdigo
127

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

do Processo Criminal, as autoridades agora investidas no cargo de


membros da junta pareciam oferecer um aspecto de interveno do
governo.
Esta junta ficava obrigada a fazer duas relaes: a dos cidados
ativos que poderiam votar nas eleies primrias e tambm a daqueles
que poderiam ser eleitores da parquia.
O direito do voto era aquele que j vimos quando descrevemos a
Lei Eleitoral de 26 de maro de 1824, que era, alis, uma disposio
constitucional. Identicamente, as exigncias para ser eleitor de 2o grau.
Quanto lista dos fogos, esta lei, pela primeira vez, define o que sejam,
no art. 62: Por fogo, entende-se a casa, ou parte dela em que habita
independentemente uma pessoa, ou famlia; de maneira que um mesmo
edifcio pode ter dois ou mais fogos.
Para a organizao dessas duas listas os procos, juzes de paz,
inspetores de quarteiro, coletores ou administradores de rendas, delegados, subdelegados e quaisquer outros empregados pblicos devem ministrar junta todos os esclarecimentos que lhes forem pedidos, procedendo, para os satisfazerem, at a diligncias especiais se
forem precisas (art. 5o).
Elaboradas as duas listas de eleitores (de ambos os graus) e de
fogos, seriam afixadas na porta; aps, seriam recebidas reclamaes
sobre incluso ou excluso ilegal de eleitores, e sobre o nmero de
fogos, pois eram declarados os nomes de todos os moradores. Sobre
essas reclamaes, a junta decidia, posteriormente, afixando as juntas,
em aditamento s listas afixadas. Por fim, as listas estavam definitivamente organizadas: uma cpia seria enviada ao presidente da provncia. Estava, assim, terminado o trabalho da junta.
O art. 11 dizia: O fiscal deve, e os interessados podem representar (...) aos presidentes das provncias, contra os abusos e ilegalidades cometidas na formao das listas e suas alteraes; a fim de que
se faa efetiva a responsabilidade dos que tiverem.
Vemos que a lei eleitoral de que estamos tratando procurava
manter um certo rigor no registro de eleitores, que era compulsrio,
ex officio, permitindo, a quem o desejasse, representar autoridade
mais alta da provncia sobre possveis injustias. No entanto, em poder dos eleitores no ficaria documento algum que os identificasse no
128

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

129

Manoel Rodrigues Ferreira

momento da eleio. Isto , no havia ttulos eleitorais. mesa eleitoral competia conhecer da identidade dos votantes de 1o grau, e no
mais da idoneidade deles. Esta lei proibiu, tambm, os votos por procurao, conforme era permitido pela anterior.

A Lei de 4 de maio de 1842 teve o


grande mrito de procurar moralizar
as eleies, mas somente no que se referia
ao primeiro grau. Instituiu o alistamento
prvio, ex officio, determinou medidas
para a eleio das mesas e proibiu o
voto por procurao. Aos poucos, o
sistema eleitoral ia sendo aperfeioado.

A Lei de 4 de maio
de 1842

O Captulo II da Lei Eleitoral de 4 de maio de 1842 dispunha


sobre a formao da mesa paroquial, a entrega das cdulas. Determinava, inicialmente, o art. 12:
No dia marcado para a reunio da Assemblia Paroquial, o juiz
de paz do distrito, em que estiver a Matriz, com o seu escrivo, o
proco ou quem suas vezes fizer, se dirigiro igreja Matriz, de cujo
corpo e capela-mor se faro duas divises, uma para os votantes, e
outra para a mesa.

Terminada a missa regulamentar, iniciava-se a formao da mesa.


A importncia da lei de que estamos tratando residia tambm nessa
formao da mesa. Pois, pela Lei de 26 de maro de 1824, o juiz de
fora ou ordinrio e mais o proco propunham massa do povo reunida na igreja dois cidados para secretrios da mesa e dois para
escrutinadores, que eram aclamados. Na urna, seriam colocados
papeizinhos com nmeros correspondentes aos da lista de eleitores de
2o grau. Em seguida, um menor de idade retirava, de dentro da urna,
dezesseis daqueles nmeros. Seriam chamados os dezesseis cidados
133

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

cujos nmeros, na lista, correspondessem aos retirados da urna. Estes


dezesseis eleitores reuniam-se e, dentre eles, elegiam dois secretrios
e dois escrutinadores. Estava formada a seguinte mesa provisria: juiz
de paz, proco, dois secretrios e dois escrutinadores. A funo desta
mesa provisria seria unicamente eleger a mesa que iria proceder aos
trabalhos de eleio. Essa mesa procedia, por escrutnio secreto, e
pluralidade dos votos, eleio dos dois secretrios e dos dois
escrutinadores, dentre os cidados presentes, ou que possam comparecer dentro de uma hora (art. 15).
Ficava, ento, constituda a mesa paroquial, qual competia: 1)
reconhecer a identidade dos votantes; 2) receber as cdulas, numerlas e apur-las; 3) requisitar autoridade competente as medidas necessrias para manter a ordem na assemblia eleitoral, e fazer observar a lei.
Comeava, pois, a eleio. Como os eleitores haviam sido, na
lista geral, dispostos nos respectivos quarteires, a mesa comeava a
chamar os dois quarteires mais distantes. Por quarteires subentendiam-se os ncleos distantes, que hoje denominamos de bairros no
interior. Entretanto, atualmente, existe ainda a denominao inspetor
de quarteiro.
Na diviso onde se achava a mesa, eram admitidos todos os
eleitores de determinado quarteiro. Os demais ficaram na outra diviso. Depois de todos terem votado, e esvaziando-se o recinto, eram
admitidos os eleitores de outro quarteiro. Os retardatrios esperariam
terminar a eleio, a fim de os seus respectivos quarteires serem novamente chamados pela mesa. Qualquer alterao dessas disposies seria objeto de medidas especiais da mesa, que poderia, inclusive, suspender os trabalhos, at que a ordem fosse restabelecida, fazendo
proceder contra os desobedientes.
medida que cada votante entregava sua cdula, um dos
secretrios a numerava, rubricava e recolhia na urna. O voto no era
secreto. A lei permitia o voto dos analfabetos, ao omitir a exigncia de
assinaturas. Terminada a eleio, a prpria mesa, vista de todos,
procedia apurao. Cada cdula teria tantos nomes, quantos os eleitores de 2o grau a eleger, os quais, eleitos, procediam eleio dos
deputados, senadores e membros das assemblias legislativas provin134

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

135

Manoel Rodrigues Ferreira

ciais, da mesma maneira que a Lei de 26 de maro de 1824, isto , nas


cabeas de distrito.
Esta Lei de 4 de maior de 1842 teve o grande mrito de procurar
moralizar as eleies, mas somente no que se referia ao primeiro grau.
Instituiu o alistamento prvio, ex officio, determinou medidas para a
eleio das mesas e proibiu o voto por procurao. Aos poucos o
sistema eleitoral ia sendo aperfeioado.

Feita a lista geral pela junta de


qualificao, era ela afixada na Matriz.
A junta recebia queixas sobre incluso
ou excluso de votantes, injustas.
Mas o cidado, no satisfeito
com a deciso da junta, podia
recorrer a mais duas instncias
superiores: o Conselho Municipal de
Recursos e a Relao do Distrito.
Entretanto, no havia, ainda, ttulos de
votantes (eleitos), ou qualquer outro
documento que os identificasse.

A Lei de 19 de agosto de
1846

Entretanto, o regime eleitoral brasileiro continuava imperfeito para


a poca, razo por que, em 21 de janeiro de 1845, o deputado Odorico
Mendes apresentou projeto reformando a legislao eleitoral ento
existente. At este dia, somente o governo que havia decretado em
matria eleitoral. Pela primeira vez, o parlamento iniciava debates sobre a questo. Durou um ano e meio o estudo da nova legislao eleitoral pelos representantes do povo. Iniciada por dois deputados
(Odorico Mendes e Paulo Barbosa), foi alterada, discutida, corrigida
e emendada livremente pela maioria e pela minoria.
Enviada ao imperador, a nova lei eleitoral foi por ele assinada em
19 de agosto de 1864. Ficavam, em conseqncia, revogadas todas
as leis e disposies anteriores, em matria eleitoral. Esta Lei Eleitoral
de 19 de agosto de 1846 um marco importante na histria da evoluo dos regimes eleitorais brasileiros. Procurava ser a mais perfeita e
completa para a poca. E provavelmente o era. Foram necessrios,
entretanto, vinte e cinco anos de experincia, desde as primeiras eleies gerais brasileiras, para que se chegasse quele resultado.
139

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

A eleio, por esta nova lei, continuaria, entretanto, a ser indireta,


em dois graus; os eleitores do primeiro grau elegiam os do segundo
grau, que por sua vez iriam eleger os senadores, deputados e membros das assemblias legislativas provinciais. Esta Lei de 19 de agosto
de 1846, alm da eleio desses representantes, tambm dava instruo sobre a eleio das autoridades municipais, isto, juzes de paz e
cmaras municipais.
A fim de no estender demasiadamente este captulo, deixaremos, doravante, de descrever a realizao das eleies. So idnticas
s anteriores.

Qualificao dos votantes


A qualificao dos eleitores de primeiro grau, chamados votantes, era feita, segundo esta lei, por uma junta de qualificao, que
seria formada em cada parquia. Essa junta seria organizada aps uma
eleio entre os eleitores de parquia (de 2o grau) da eleio anterior.
Ficavam designados quatro cidados, dentre eles, para serem membros da junta, sob a presidncia do juiz de paz. junta competia organizar a lista dos votantes, ex officio, tendo como informantes o proco
e os juzes de paz. Todos os anos, no 3o domingo de janeiro, reunia-se
a junta para rever a lista do ano anterior. A lista geral era feita por
distritos e por quarteires. Para a formao das listas de qualificao,
os procos, juzes de paz, delegados, subdelegados, inspetores de
quarteiro, coletores e administradores de rendas, e quaisquer outros
empregados pblicos devem ministrar junta os esclarecimentos que
lhes forem pedidos, procedendo, para os satisfazerem, at a diligncias
especiais, se forem precisas (art. 31).
A restrio do voto continuava existindo como nas leis anteriores.
Assim, quando dizemos que a lei eleitoral de que estamos tratando constitua um aperfeioamento, nos referimos s suas providncias
quanto moralizao do pleito, eficincia da sua realizao, etc.
Feita a lista geral pela junta de qualificao, era ela afixada na Matriz.
A junta recebia queixas sobre incluso ou excluso de votantes, injustas.
Mas o cidado, no satisfeito com a deciso da junta, podia recorrer a mais duas instncias superiores: o Conselho Municipal de
Recursos e a Relao do Distrito.
140

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

*
Vimos como era feita a qualificao dos votantes (1o grau), pelo
Decreto de 19 de agosto de 1846. A referida lei eleitoral dispunha, em
seguida, sobre a eleio dos eleitores de parquia ou colgio eleitoral,
da maneira que descrevemos abaixo.

A eleio de 1o grau
Os votantes (eleitores de 1o grau) tinham como em todas as leis
anteriores a misso de eleger o Cdigo Eleitoral. O nmero desses
eleitores de 2o grau j no era mais calculado, como nas leis anteriores, na base do nmero de fogos da parquia, mas sim na razo de 40
votantes para cada eleitor. Isto , verificado pela lista organizada pela
junta de qualificao qual o nmero de votantes, seria este dividido
por 40. O resultado daria o nmero de eleitores de parquia a serem
eleitos. Em captulo anterior, quando tratamos do alistamento dos votantes de 1o grau, vimos quais os cidados que no podiam ser qualificados. Determinava a lei que todos os que podiam ser eleitores do 1o
grau poderiam tambm o ser do 2o, menos aqueles que:
1) no tivessem de renda lquida anual, avaliada em prata, a quantia
de 200$000 por bens de raiz, comrcio, indstria ou emprego; 2) os
libertos; 3) os pronunciados em queixa, denncia ou sumrio estando
a pronncia competente sustentada.
A eleio de 1o grau em todo o Imprio ser no 1o domingo do
ms de novembro do 4o ano de cada legislatura (art. 39). Pela primeira vez, ficava estabelecida uma data para as eleies simultneas em
todo o Imprio. Seriam, pois, realizadas todas no mesmo dia, em todo
o pas. Esta foi uma resoluo importante. Quanto organizao da
mesa que presidiria a assemblia paroquial, esta lei procurava, tambm, evitar todos os males das legislaes anteriores. Em cada freguesia, haveria uma assemblia paroquial. Essa eleio seria feita no prprio recinto da igreja, aps a missa do Esprito Santo e aps o sermo
de praxe, alusivo ao ato. No centro da igreja, colocava-se uma mesa,
141

Manoel Rodrigues Ferreira

Entretanto, no havia, ainda, ttulos de votantes (eleitos), ou qualquer outro documento que os identificasse.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

procedendo-se eleio, primeiramente, da mesa que presidiria os


trabalhos. Pela primeira vez, o proco deixa de fazer parte da mesa
qual competia o reconhecimento da identidade dos votantes, podendo ouvir, em caso de dvida, o testemunho do juiz de paz, do proco,
ou de cidados em seu conceito abonados (art. 46). Assim, ao proco somente competia reconhecer o votante, em caso de dvida, porque no existiam ttulos eleitorais ou qualquer outro documento de identidade. Quanto aos votantes, podiam ser analfabetos, pois dizia o art.
51: Os votantes no sero obrigados a assinar suas cdulas (...). O
votante escrevia na cdula tantos nomes das pessoas em que votava,
quantos eram os eleitos dessa parquia a eleger. Junto a cada nome, a
ocupao do cidado.
A eleio no era secreta. O votante, chamado e reconhecido, colocava a sua cdula na urna. Nada mais. No assinava a sua cdula, nem
qualquer folha de votao. Havia uma 2a e 3a chamada dos eleitores faltosos.
Estas duas chamadas eram feitas em dias seguidos ao da primeira chamada.
A eleio podia desenvolver-se em trs dias seguidos.
As urnas em que se guardarem de um dia para outro as cdulas, e
mais papis relativos eleio, sero, depois de fechadas e lacradas,
recolhidas com o livro das atas, em um cofre de trs chaves, das quais
ter uma o presidente, outra um dos eleitores, e outra um dos suplentes
membros da mesa. O cofre ficar na parte mais ostensiva, e central da
igreja, ou edifcio, onde se estiver fazendo a eleio; e guardado pelas
sentinelas, que a mesa julgar precisas, no se pondo impedimento a
quaisquer cidados que igualmente o queiram guardar com a sua
presena. (Art. 61.)

Terminada a eleio, era feita a apurao. A eleio dos eleitores ser regulada pela pluralidade relativa de votos. Os que tiverem a
maioria deles sero declarados eleitores da parquia (...). (Art. 56.)
*
Trinta dias aps a eleio primria (1o grau), os eleitores de
parquia de todas as freguesias reuniam-se nas cabeas de distrito, a
142

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Apurao final
Dois meses aps, recebidos os resultados das eleies nas
cabeas dos distritos, realizava-se a apurao geral na capital da
provncia. A lei exigia muita publicidade prvia. A pluralidade relativa regular a eleio, de maneira que sero declarados eleitos
os que tiverem a maioria de votos seguidamente (...) (art. 88).
Os trabalhos de apurao eram terminados com solene Te Deum
na igreja principal.
143

Manoel Rodrigues Ferreira

fim de procederem escolha dos senadores, deputados e membros dos


legislativos das provncias. Essas eleies eram feitas separadamente,
em dias sucessivos.
Reunidos os eleitores de parquia (colgio eleitoral), realizavase a eleio da mesa que presidiria os trabalhos, no primeiro dia.
No segundo dia, o colgio eleitoral dirigia-se igreja principal,
onde seria celebrada pela maior dignidade eclesistica missa solene do Esprito Santo, com discurso pelo orador mais acreditado
(dentre os eleitores de parquia), que se no poder isentar. Terminada a cerimnia, voltava o colgio eleitoral ao local dos trabalhos, e iniciava a eleio dos deputados Assemblia Geral. A Provncia de So Paulo dava nove deputados. As condies para o
cidado poder ser deputado eram as mesmas das leis anteriores.
Cada eleitor escrevia, numa folha de papel, nove nomes das pessoas em quem votava, devendo constar residncia e emprego de
cada uma. Feita a apurao, seria organizada uma lista geral de
votao e lavradas atas, cujas cpias seriam remetidas Cmara
da capital, ao presidente da provncia, e aos ministros do Imprio,
todas pelo correio.
Os senhores e membros das assemblias legislativas provinciais
eram eleitos pelo mtodo j descrito, observando-se fielmente todas
as disposies a contidas a respeito da instalao dos colgios, cerimnia religiosa, recebimento e apurao dos votos, expedio das
autnticas atas (art. 84). Tambm as condies de elegibilidade eram
as mesmas das leis anteriores.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Eleies municipais
Esta Lei de 19 de agosto de 1846 dispunha tambm sobre a
eleio dos juzes de paz e cmaras municipais. A eleio dos juzes
de paz e cmaras municipais ser feita de quatro em quatro anos, no
dia 7 de setembro, em todas as parquias do Imprio (art. 92).
A eleio municipal era direta: os votantes (1o grau) elegiam diretamente os juzes de paz e vereadores. O voto por procurao era proibido, e aos eleitores faltosos seriam aplicadas multas. Recebidos pela
Cmara Municipal da vila ou cidade, os resultados das eleies paroquiais eram apurados, sendo declarados eleitos os que tiverem maioria de votos (art. 105).
oportuno notar, nesta Lei de 19 de agosto de 1846, que voltavam a ser usadas as expresses pluralidade relativa e maioria de
votos, equivalentes, significando a mesma coisa.

Disposies gerais
As disposies gerais desta lei eleitoral mandavam que, a cada
oito anos, fosse feito recenseamento geral do Imprio, dele constando
o nmero de fogos de cada parquia. Cada cem fogos daria um eleitor
de parquia (2o grau). Enquanto esta parte da lei no estivesse em
execuo, continuaria em vigor aquela a que j nos referimos antes: um
eleitor de parquia para cada 40 votantes (1o grau). A lei era severa
para com os relapsos, mesmo sendo ele o presidente da provncia.
Estabelecia, tambm, que nenhum eleitor de parquia poderia votar
em deputados, senadores e membros das assemblias provinciais, em
seus ascendentes, ou descendentes, irmos, tios e primos-irmos.

Os analfabetos
Como todas as leis anteriores, a de 19 de agosto de 1846 estabelecia tambm as restries do voto, mas nada dizia sobre os analfabetos. O art. 51 rezava: Os votantes (do 1o grau) no sero obrigados a assinar suas cdulas (...). Isto fazia subentender que os
analfabetos poderiam ser eleitores (do 1o grau). A fim de dirimir as
144

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

145

Manoel Rodrigues Ferreira

dvidas, o presidente da Provncia de Santa Catarina oficiou ao imperador, em data de 24 de outubro de 1846, perguntando se os que no
sabem ler e escrever podem ser votados para eleitores de parquia.
O imperador submeteu a consulta ao Conselho de Estado dos
Negcios do Imprio, o qual resolveu favoravelmente. E, em 26 de
novembro de 1846, respondendo ao presidente da Provncia de Santa
Catarina, o imperador H por bem, declarar: que podem ser votantes
e elegveis os que no sabem ler e escrever, pois que os no excluem
os artigos 91 e 92 da Constituio, nem os artigos 17,18 e 53 da lei
regulamentar das eleies (Lei de 19 de agosto de 1843).
Assim, ficava dirimida a dvida: os analfabetos (que tivessem direito a voto) podiam votar e ser votados nas eleies municipais.

Os partidos no eram registrados, pois a lei


eleitoral no cuidava dessas organizaes
polticas. Por isso, no havia, tambm, o
registro prvio de candidatos.

O problema das
minorias

Na ltima exposio, falamos da lei eleitoral de 19 de agosto de


1846. Frisamos a importncia dessa lei que, alis, foi recebida, na
poca, com grandes esperanas. Entretanto, no ano seguinte, Marcelino
de Brito, ministro do Imprio, em relatrio lido s cmaras, dizia:
Tantas foram as dvidas ocorridas na execuo da Lei Eleitoral de
19 de agosto de 1846 e tal a gravidade de algumas, e to transcendente o objeto em si mesmo que eu no posso furtar-me ao dever de
solicitar do vosso patriotismo a pronta reviso desta lei.

Nem bem a lei era posta em exerccio, e j o prprio governo


vinha declarar a dificuldade da sua execuo! Em verdade, a lei
referida era cheia de exigncias, de detalhes, de tal maneira que
dificilmente poderia ser perfeitamente compreendida em todo o Pas.
As discusses no Parlamento, os panfletos, enfim, toda a forma
possvel de demonstrar a falncia da lei era utilizada. Urgia, pois,
uma nova reforma.
149

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Em 1849, foram baixadas instrues, que no eram nova lei eleitoral, mas que procuravam sanar as dvidas apresentadas na Lei de
19 de agosto de 1846. Todos os detalhes eram previstos quanto
instalao das mesas eleitorais de 1o e 2o graus, quanto aos eleitores
de 2o grau que se apresentassem sem os seus diplomas, etc. Desde
que a lei mandava celebrar missas, antes e aps as eleies, dvidas
deveriam ter surgido quando no existisse um proco e nem quem as
suas vezes fizesse: deveriam ser assim mesmo realizadas as eleies?
A instruo referida, de 1849, cuidava, em seu art. 15, dessa eventualidade, dizendo: A omisso da formalidade religiosa no impede que
se faa a eleio em que a lei a requer, por isso que no ela da
substncia da eleio: no obstante, porm, se empregaro os esforos para que ela seja celebrada. Eram tantas as dvidas a esclarecer
que essas instrues tinham 28 artigos.
Mas j a agitao em torno dos pleitos no envolvia unicamente
a sua moralizao, a sua facilidade, etc. J a esta altura, no se cuidava
mais tanto da forma, mas sim da sua essncia, do modo de proceder
s eleies. Agora, depois de 30 anos de experincias, depois que os
partidos j existiam h 20 anos, agora, dizamos: polticos, publicistas,
povo em geral, raciocinavam sobre os processos de escolha dos deputados. Comeavam a surgir indagaes, especulaes sobre as vantagens e desvantagens do sistema indireto, e sua possvel substituio
pelo direto. E, ao mesmo tempo, comeava a levantar-se o problema
das maiorias e minorias. Os partidos no eram registrados, pois a lei
eleitoral no cuidava dessas organizaes polticas. Por isso, no havia
tambm o registro prvio de candidatos. Os colgios eleitorais faziam
suas eleies, e os resultados eram enviados capital da provncia,
onde eram apurados. Os mais votados, por pluralidade relativa, seriam
eleitos. Devemos lembrar-nos: naquela poca no havia sido inventado ainda o sistema proporcional, na Europa. Havia o problema das
minorias no representadas. Isto , numa provncia de trs colgios
eleitorais, os trs com o mesmo nmero de eleitores de parquia, se
dois colgios se unissem, elegeriam todos os deputados, senadores e
membros das assemblias legislativas provinciais. E o terceiro colgio,
em minoria, no elegeria um nico representante! Evidentemente s o
sistema de representao proporcional solucionaria o problema.
150

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

151

Manoel Rodrigues Ferreira

Mas naquele tempo esse mtodo era desconhecido. As minorias no


poderiam, entretanto, continuar prejudicadas. E a soluo veio, com
nova lei eleitoral.

O sistema de crculos ou eleio de


um s deputado em cada distrito j era,
de h muito, usado nos Estados
Unidos, Inglaterra e Frana.
Mas a Lei de 19 de setembro e 1855, que
instituiu os crculos, foi inspirada
diretamente na lei eleitoral francesa de 22
de dezembro de 1789, cujo art. 25
estabelecia trs escrutnios, exigindo maioria
absoluta no primeiro, no segundo, e, caso
em nenhum houvesse algum candidato
obtido majorit absolute (maioria absoluta)
no terceiro escrutnio, somente poderiam ser
candidatos os dois mais votados na
segunda eleio anterior.

A Lei dos Crculos

Em 19 de setembro de 1855, o imperador assinou decreto de


nova lei eleitoral elaborada na Assemblia Geral Legislativa. No
revogava a Lei Eleitoral de 19 de agosto de 1846. Simplesmente
alterava-a. A nova lei eleitoral de 19 de setembro de 1855 era curta,
somente 20 artigos, mas modificava profundamente o processo eleitoral at ento vigente. Foi chamada, na poca, de Lei dos Crculos.
Faamos, a seguir, uma exposio dessa nova lei eleitoral.

Eleio dos deputados


O 3o determinava:
As provncias do Imprio sero divididas em tantos distritos eleitorais quantos forem os seus deputados Assemblia Geral.
A Provncia de So Paulo, por exemplo, elegia nove deputados;
logo, seria dividida em nove distritos eleitorais, de populaes iguais,
tanto quanto possvel. Cada distrito era formado de diversas
freguesias. A eleio continuava a ser pelo sistema indireto, exatamente da maneira determinada pela lei anterior. Isto , em cada
freguesia, os votantes (eleitores de 1o grau) elegiam os eleitores de
155

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

parquia (eleitores de 2o grau). Estes reuniam-se na cabea do distrito eleitoral e procediam eleio de um s deputado (como eram
nove distritos na Provncia de So Paulo, cada distrito elegia um
deputado). A eleio, feita pelo colgio eleitoral (2o grau), era secreta. A lei exigia o voto secreto. Apurada a votao num determinado
colgio eleitoral, se nenhum candidato obtivesse maioria absoluta
de votos, no dia seguinte o colgio eleitoral reunir-se-ia e procederia
a uma segunda eleio. Mas, somente podiam ser candidatos os quatro
mais votados no dia anterior. Se ainda nenhum obtivesse maioria
absoluta de votos, seria realizada nova eleio no dia seguinte. Mas,
nesta terceira eleio, somente poderiam ser candidatos os dois mais
votados no dia anterior. Se houvesse empate, decidiria a sorte.
O que perdesse seria suplente.

Membros das assemblias provinciais


Como os membros das assemblias provinciais eram em nmero
bem superior ao de deputados Assemblia Geral, a lei estabelecia um
expediente prtico: dividia-se o nmero de membros da Assemblia Provincial pelo nmero de deputados Geral. O quociente daria o nmero
de membros da Assemblia Provincial que seria eleito em cada distrito.
Este processo mantinha o nmero de distritos, no sendo necessrio
aument-los. Assim, a Provncia de So Paulo, por exemplo, elegia nove
deputados Assemblia Geral, e 36 Assemblia Provincial. Como
havia nove distritos, cada distrito deveria eleger quatro membros do
Legislativo Provincial.

As incompatibilidades
A lei dispunha, tambm, sobre as incompatibilizaes, assunto
que foi objeto de grandes debates no Parlamento, na imprensa, etc.
O 20 dizia:
Os presidentes de provncias e seus secretrios, os comandantes
de armas e generais-em-chefe, os inspetores de fazenda geral e
provincial, os chefes de polcia, os delegados e subdelegados, os juzes

156

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Isto , nos distritos que no aqueles onde exerciam sua autoridade e jurisdio, podiam ser eleitos.
Como vimos, a lei em referncia somente se preocupou com as
eleies de deputados e membros dos legislativos provinciais. As eleies de senadores e de governos municipais, a qualificao de eleitores, as restries do voto, a eleio indireta, etc., permaneceram.
O sistema de crculos ou eleio de um s deputado em cada
distrito j era, de h muito, usado nos Estados Unidos, Inglaterra e
Frana.
Mas a Lei de 19 de setembro e 1855, que instituiu os crculos,
foi inspirada diretamente na lei eleitoral francesa de 22 de dezembro
de 1789, cujo art. 25 estabelecia trs escrutnios, exigindo maioria
absoluta no primeiro, no segundo, e, caso em nenhum houvesse algum
candidato obtido majorit absolute (maioria absoluta) no terceiro
escrutnio, somente poderiam ser candidatos os dois mais votados na
segunda eleio anterior.
Alis, a influncia francesa, em matria eleitoral, no Imprio brasileiro foi grande. Quando as nossas leis eleitorais falavam em cidados
ativos como constituindo os eleitores de 1o grau, reproduziam ipsis literis
a designao citoyens actifs que formavam os eleitores de 1o grau da
ordenana real da Frana, de 24 de janeiro de 1789. Quando as nossas
leis eleitorais determinavam o nmero de eleitores de parquia como
sendo um por 100 fogos, nada mais faziam do que copiar a disposio
da lei eleitoral francesa de 22 de dezembro e 1789, que estabelecia o
nmero de electeurs du second degr raison dun dlgu par 100
lecteurs du premier. Pois, entre ns, cada fogo correspondia a um
eleitor, desde que os filhos-famlia no podiam votar.
A palavra scrutateur, nas leis francesas deu escrutador nas nossas
(hoje, escrutinador).
As nossas leis exigiam, para o cidado ser eleitor de 1o grau, que
possusse 100$000 de renda lquida anual. A Constituio francesa, de
157

Manoel Rodrigues Ferreira

de direito e municipais no podero ser votados para membros das


assemblias provinciais, deputados ou senadores nos colgios eleitorais dos distritos em que exercerem autoridade ou jurisdio. Os votos
que recarem em tais empregados sero reputados nulos.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

4 de junho de 1814 (Restaurao), dispunha que o cidado, para ser


eleitor, deve ser contribuinte de um imposto direto qualquer de, no mnimo, 300 francos por ano; e para ser elegvel, essa quantia deveria ser de
1000 francos, e o candidato ter acima de 40 anos de idade. Vemos que
a exigncia de pagamento de imposto mnimo, na Frana, foi substituda,
entre ns, por renda lquida anual. As leis eleitorais francesas seguintes
dispunham, sempre, sobre aquela exigncia, no obstante variassem.
Assim, muitas das exigncias constantes das nossas leis eleitorais
do Imprio foram inspiradas nas leis francesas.
Fazemos estas simples referncias sem entrar profundamente no
assunto, por no ser o objetivo deste trabalho, onde simplesmente
estamos expondo a evoluo dos sistemas eleitorais brasileiros.

Os crculos de trs deputados


Depois da Lei Eleitoral de 19 de setembro 1855, ou Lei dos Crculos, pela qual cada distrito elegeria um s deputado, apareceram ainda as leis de 23 de agosto de 1856, e de 27 de setembro de 1856.
Nenhuma das duas alterava a Lei dos Crculos: a primeira resolvia as
dvidas sobre a composio das mesas eleitorais, dispondo
detalhadamente sobre o assunto; e a segunda tinha o mesmo objetivo, e
tambm relativamente exigncia do sigilo do voto do eleitor (1o grau).
Depois de promulgada a Lei de 19 de setembro de 1855, a qual
havia sido recebida com grandes esperanas, foi realizada uma eleio
geral. Qual a opinio sobre os resultados?
Fazendo uma crtica desse sistema, aps a eleio, dizia, na poca, Francisco Otaviano:
Os crculos trouxeram logo esta conseqncia: enfraqueceram os
partidos, dividindo-os em grupos, em conventculos de meia dzia de
indivduos, sem nexo, sem ligao, sem interesses comuns e traos de
unio. Toda a nossa esfera poltica, at ento elevada, apesar da nossa
relativa pequenez como nao, sentiu-se rebaixada.

Otaviano dizia que a direo poltica havia passado, agora, s


mediocridades empavesadas e fofas, quando no piores, que

158

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Os distritos de trs deputados


O Decreto de 18 de agosto de 1860 alterou algumas disposies
da Lei Geral de 19 de agosto de 1846, e tambm o Decreto de 19 de
setembro e 1855 (Lei dos Crculos). A lei geral no foi revogada, mas
sim alterada. Somente foi revogada a Lei dos Crculos, e substituda
pela de 1860.
A Lei de 18 de agosto de 1860 determinava: As provncias do
Imprio sero divididas em distritos eleitorais de trs deputados cada um.
Nessas condies, So Paulo, que elegia nove deputados, deveria ser
dividido em trs distritos, cada distrito elegendo trs deputados.
A Lei Eleitoral geral, de 19 de agosto de 1846, continuaria vigorando, quanto qualificao de eleitores, restries do voto, exigncias
para ser candidato a deputado, senador, ou membro dos legislativos
provinciais, processo das eleies indiretas, etc. A alterao foi unicamente quanto eleio dos deputados e membros dos legislativos provinciais.
Vimos, em artigo anterior, que a Lei dos Crculos de um s deputado exigia at trs escrutnios, caso nos dois primeiros no houvesse maioria absoluta.
Agora, entretanto, esta Lei de 18 de agosto de 1860, que estabeleceu o distrito de trs deputados, suprimiu aquele processo de eleio. Os trs deputados seriam eleitos num s escrutnio por maioria
relativa de votos ( 4o).
Assim, os eleitores de 1o grau elegiam os eleitores de parquia
o
(2 grau), e estes, reunidos na cabea de distrito, elegiam trs deputados.
A lei em referncia determinava, tambm, que para cada 30 eleitores
de 1o grau haveria um eleitor de 2o grau.
Quanto aos membros das assemblias legislativas provinciais,
seu nmero total a eleger seria dividido pelo nmero de distritos; o
quociente era o nmero de membros a serem eleitos em cada distrito.
159

Manoel Rodrigues Ferreira

freqentemente presidem as nossas desgraadas provncias e se constituem ali nicos chefes de partido.
As crticas ao sistema dos crculos, de um s deputado por
distrito, eram desse teor. Urgia pois, um novo sistema, antes que chegassem as novas eleies. E nova lei eleitoral apareceu.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

A Provncia de So Paulo, por exemplo, que elegia nove deputados


Assemblia Geral, de acordo com a nova lei, seria dividida em trs distritos e cada um deles elegia trs deputados. Como a Assemblia Provincial era formada de 36 membros, cada distrito elegeria 12 membros.
A propsito, vejamos como o Decreto de 18 de agosto de 1860
organizou a Provncia de So Paulo eleitoralmente.
Os trs distritos eleitorais eram: capital, Taubat, Mogi-mirim. Cada
um elegia trs deputados gerais e 12 membros da Assemblia Provincial.
O primeiro distrito (capital) tinha dez colgios eleitorais, a saber:
capital, Mogi das Cruzes, So Roque, Bragana, Atibaia, Itu, Porto
Feliz, Sorocaba, Iguape, So Sebastio. Cada colgio eleitoral era
formado de freguesias. Por exemplo, as freguesias do colgio eleitoral
de Bragana eram: Bragana, Nazar e Socorro.
Os votantes de 1o grau de Bragana elegiam 14 eleitores de parquia; os de Nazar elegiam nove, e os de Socorro, seis. Esses 29
eleitores de 2o grau reuniam-se em Bragana e votavam em trs nomes
para deputados e 12 para membros da Assemblia Provincial. Esse
resultado era enviado cabea de distrito (cidade de So Paulo), onde
era feita a apurao geral depois de recebidos os resultados de todos
os outros nove colgios eleitorais. E, assim, em cada uma das outras
duas cabeas de distrito.
A lei de que estamos tratando estendia as incompatibilidades das
autoridades j vistas aos juzes de rfos. Exigia, tambm, que as autoridades deviam deixar os respectivos cargos, para se
desincompatibilizarem seis meses antes da eleio secundria.
Enfim, estas leis dos distritos de trs deputados procuravam melhorar o sistema eleitoral. Entretanto, continuavam a inexistncia de
registro de partidos, a permisso do voto do analfabeto e a inexistncia
de ttulos de eleitor de 1o grau.

Demagogia e corrupo
Principalmente de 1860 em diante, iniciou-se, no Brasil, um movimento favorvel eleio direta, isto , supresso da eleio em dois
graus. Em discursos, artigos de jornais, pareceres, etc., advoga-se a
adoo da eleio direta.
Em 1862, um bacharel do Recife, o Dr. Antnio Herculano de
Souza Bandeira, publicou um livro onde reunia trabalhos de diversos
160

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Ou o Brasil, to novo ainda, tem tocado j ao ltimo grau de


corrupo vista da rapidez com que se tm sucedido tantas reformas
improfcuas, ou o sistema de eleies, que temos at hoje seguido,
realmente absurdo, inconveniente e inexeqvel. Mas, no; no na
desmoralizao do povo brasileiro que convm procurar a justificao
dessa multiplicidade de tentativas; o absurdo sistema de eleies indiretas que est concorrendo poderosamente para a corrupo deste povo
e o que o tem por tantas vezes arrastado aos horrores da anarquia.

Aquele bacharel, ao fazer em seguida um quadro da situao


poltica do pas, concordava com as palavras de um publicista de So
Paulo, que dizia:
Exproba ao Partido Liberal o ter corrido acelerado pela senda da
anarquia, comovendo as massas populares, erguendo os pobres contra
os ricos, os pequenos contra os grandes, os governados contra os
governantes, o povo contra o poder, correndo com o archote em punho
as provncias da Bahia, Pernambuco, Rio Grande, Minas e So Paulo,
salpicando com sangue brasileiro o pendo auriverde. Acusa o Partido
Conservador de ter abastardado o jri (Justia), rebaixado a Guarda
Nacional e ligado as provncias a um poder central egosta e opressor.
Crimina o partido de conciliao de ter abatido os partidos, encadeado
os espritos, subjugado as vontades, escravizado o pas, erguido uma
oligarquia mascarada com libr multicor, chegando por meio da corrupo
s leis que dividiram o Imprio em distritos eleitorais.

A seguir, o bacharel condena as mudanas de partido, que faziam


os deputados, dizendo:
Nesses grupos chamados partidos conservador, liberal, conciliador,
constitucional, no h diferena alguma de princpios, nem de tendncias
finais: e, por isso, patente que essas discrdias, que entre eles existem,
so todas pessoais. A prova disso ei-la a bem clara na freqente
transmigrao dos mesmos cidados de uns dos chamados partidos
para os outros, conforme as feies ou interesses individuais (...).

161

Manoel Rodrigues Ferreira

autores, todos favorveis eleio direta. O bacharel Souza Bandeira,


ao fazer a apresentao (prefcio) desse volume, fez uma descrio
da vida poltica do Brasil a essa poca. Vamos transcrever trechos
desse trabalho. Dizia, em 1862, o bacharel Souza Bandeira:

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Querem todos eles ir no mesmo navio e para o mesmo ponto; a


questo unicamente saber quem h de ter a mo no leme: questo de
suma importncia para os influentes dos diversos grupos, mas de bem
pouca ou nenhuma importncia para o pblico, contanto que para se
manterem no poder no alterem a tranqilidade pblica, afugentando
os capitais, entorpecendo a produo e mais indstrias, como por vezes tem sucedido, com grande mal para ns todos.

As agitaes pblicas choviam no pas, as quais precisavam solucionar-se com a modificao da lei eleitoral. O bacharel Souza Bandeira, por exemplo, defendia a sua tese das eleies diretas.

162

oportuno lembrar que no havia


legislao sobre os partidos polticos, no
existindo, pois, o seu registro regular. Como
tambm no havia registro prvio das
chapas de eleitores de 2o grau, assim
como de deputados, senadores, etc.

Os partidos em 1870

Vejamos como se alinhavam os partidos polticos brasileiros em


1870, meio sculo aps a Independncia. oportuno lembrar que no
havia legislao sobre os partidos polticos, no existindo, pois, o seu
registro regular. Como tambm no havia registro prvio das chapas
de eleitores de 2o grau, assim como de deputados, senadores, etc.
Em 1870, existiam os partidos que relacionaremos a seguir.
Partido Liberal Teve suas origens em 1831. O seu programa
podia ser assim resumido: Monarquia Federativa, extino do Poder
Moderador (exercido pelo imperador), eleio a cada dois anos da
Cmara dos Deputados, Senado eletivo e temporrio, supresso do
Conselho de Estado, assemblias legislativas provinciais com duas cmaras e intendentes municipais (prefeitos). O Partido Liberal sofreu uma
evoluo em 1869, que veremos mais adiante.
Partido Conservador Foi constitudo em 1837. Pugnava por
maior unidade do Imprio, contra a formao de estados dentro do
Estado, pelas assemblias provinciais. Eis uma sntese do seu programa: restringir as atribuies das assemblias provinciais, rigorosa observncia da Constituio, estudar maduramente todas as inovaes
polticas, antes de aceit-las, unidade do Imprio sob o regime re167

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

presentativo e monrquico. O imperador impera, governa e administra. O programa dos conservadores era o oposto do dos liberais.
Partido Progressista Este partido nasceu em 1862, na Cmara, de uma oposio ao ministrio a que foi dado o nome de Liga
Progressista. Era uma liga de liberais e conservadores (moderados).
Em 1864, foi lido no Senado o programa do Partido Progressista do
qual faremos um extrato: O Partido Progressista um partido novo.
No toma sobre si a responsabilidade das crenas e tradies dos
extintos partidos, a que pertenceram os indivduos que o compem
(...) O Partido Progressista no quer: 1o) a reforma da Constituio
poltica, qual, como ao imperador e sua dinastia, consagra o maior
respeito e adeso; 2o) a eleio direta; 3o) a descentralizao poltica;
4o) o exclusivismo nos cargos pblicos.
Partido Liberal-Radical Este partido, que se estruturou em
1868, teve suas origens nas lutas polticas de 1862 em diante. Seu
programa podia ser assim resumido: 1o) abolio do Poder Moderador, da Guarda Nacional, do Conselho do Estado, do elemento servil;
2o) pugnando pelo ensino livre, pela polcia efetiva, pela liberdade de
associao e de cultos, pelo sufrgio direto e universal, pela eleio
dos presidentes das provncias, etc.
Partido Liberal Em 1869, h acordo entre os liberais histricos e os progressistas, para fazerem oposio ao novo ministrio. Em
conseqncia, houve a fundao de um clube e de um jornal. Seu programa e princpios eram extensos, razo por que somente deles extramos o seguinte: os ministros devem ser responsveis pelos atos do
Poder Moderador; o rei reina mas no governa; descentralizao; maior
liberdade em matria de comrcio e indstria; plena liberdade de conscincia; ensino livre (particular); independncia do Poder Judicirio;
reduo das foras militares em tempo de paz; reforma eleitoral (eleio direta somente na Corte, capitais de provncias e cidades que tiverem mais de dez mil almas, sendo o eleitor, o de 2o grau, pela Constituio); abolio do recrutamento; emancipao dos escravos, etc.
Partido Republicano No dia 3 de dezembro de 1870, na capital do Imprio, apareceu o jornal A Repblica, estampando o Manifesto Republicano. Era a fundao do Partido Republicano, pela ala
radical do Partido Liberal-Radical. Esse manifesto iniciava-se com estas
palavras:
168

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Esse manifesto longo e constitua um programa revolucionrio


de verdadeira subverso do regime. Se houvesse, naquele ano (e nos
seguintes), um esprito de defesa do regime e registro obrigatrio dos
partidos polticos, o Partido Republicano seria posto fora de lei imediatamente. Esta observao necessria, para demonstrar o clima de
ampla liberdade de opinio, de expresso e de ao poltica existente
no 2o Imprio.

169

Manoel Rodrigues Ferreira

a voz de um partido que se ala hoje para falar ao pas. E esse


partido no carece demonstrar a sua legitimidade. Desde que a reforma, alterao ou revogao da Carta outorgada em 1824 est por ela
mesma prevista e autorizada, legtima a aspirao que hoje se manifesta para buscar em melhor origem o fundamento dos inauferveis
direitos da nao. S opinio nacional cumpre acolher ou repudiar
essa aspirao. No reconhecendo ns outra soberania mais do que a
soberania do povo, para ela apelamos. Nenhum outro tribunal pode
julgar-nos; nenhuma outra autoridade pode interpor-se entre ela e ns.

Um dos pontos importantes da nova lei


eleitoral, que seria discutida e votada, era o
da representao das minorias.

Os processos de votao

Fizemos, atrs, uma exposio sumria dos partidos polticos e


seus programas, no ano de 1870. Isto no significa que houvesse perfeita lealdade dos deputados aos programas dos partidos. Era comum
os deputados desligarem-se dos seus partidos e passarem-se para os
partidos adversrios. Entretanto, as discusses dos projetos de lei eram,
em geral, mantidas segundo os princpios e programas partidrios.
Em 1873, o governo enviou projeto de lei Cmara, que alterava a Lei Eleitoral de 19 de agosto de 1846 e as posteriores. A comisso da Cmara encarregada de dar parecer sobre o projeto realizou
um trabalho longo, exaustivo, mas de grande importncia poltica. No
poderemos resumi-lo neste artigo. S poderemos fazer simples referncia aos seus pontos essenciais.
Um dos pontos importantes da nova lei eleitoral, que seria discutida
e votada, era o da representao das minorias. Dizia a comisso:
essencial distinguir nos sistemas da representao das minorias
ou da representao proporcional os diversos processos sugeridos.
Estes so empricos ou racionais: pelo processo emprico obtm-se somente a representao de minorias, porque a proporcionalidade no
acautelada; pelo processo racional obtm-se a representao das minorias, porque a proporcionalidade a garantia do resultado. Entre os
processos empricos, mencionam os escritores (europeus) a pluralidade

173

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

simples, o voto limitado, o voto cumulativo, o voto plural e o voto por


pontos. Entre os processos racionais so classificados a representao
pessoal como o voto contingente, o voto sucessivo como o voto eventual, a lista livre com o voto simultneo, o sufrgio uninominal com o
voto transfervel.

Do parecer, transcrevemos, a seguir, algumas linhas referentes a


cada processo de votao.
1) Pluralidade simples O eleitor deposita na urna uma cdula
com um s nome. Feita a apurao, os mais votados, at o nmero de
deputados a eleger, sero os eleitos;
2) Voto limitado O eleitor vota em um menor nmero de candidatos do que aquele que deve ser eleito;
3) Voto cumulativo O eleitor deposita na urna uma cdula
contendo tantos nomes quantos forem os deputados que devero ser
eleitos. Esses nomes podem ser o de um s candidato, repetido tantas
vezes quanto o nmero de deputados, razo por que se chama cumulativo;
4) Voto plural este (dizia o parecer), o processo que melhor conciliaria todos os interesses sociais, se no fora antiptico e
odioso luz dos princpios em voga sobre a igualdade poltica (...) O
eleitor disporia de maior ou menor nmero de votos, segundo a maior
ou menor capacidade civil. O ignorante ou analfabeto daria um s voto;
da para cima a lei atribuiria ao cidado dois, trs ou mais votos, segundo o grau de sua capacidade, cujas condies seriam previamente
reguladas, tendo-se em vista a cultura intelectual ou a riqueza.
evidente (dizia o parecer) que nessa mesma desigualdade poltica baseada sobre a desigualdade civil, se assentaria a verdadeira igualdade social.
5) Voto por pontos Consiste em dar maior valor, na escala
ascendente ou descendente, aos votos do eleitor, conforme a colocao dos nomes dos candidatos na respectiva cdula. Se forem trs os
deputados a eleger, o eleitor escreve trs nomes na cdula. O primeiro
vale trs, o segundo dois, o terceiro um (descendente). Ou, ento, o
ltimo vale 1/3, o penltimo 1/2, e o primeiro 1 (ascendente).
6) Representao pessoal com o contingente O eleito organiza a sua chapa com os nomes de sua preferncia. Calculado o quo174

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

175

Manoel Rodrigues Ferreira

ciente eleitoral (nmero de eleitores dividido pelo nmero de candidatos), considerado eleito o que o atingir ou exceder;
7) Voto sucessivo com o voto eventual o mesmo processo
anterior, mas a sorte quem decide, pois, na abertura dos envelopes,
o que primeiro atingir o quociente est eleito;
8) Lista livre com o duplo voto simultneo O eleitor deposita duas cdulas: uma, sendo a chapa apresentada pelo partido, e outra, sendo a chapa organizada pelo eleitor. O processo de apurao
complicado e exigiria muito espao para ser feita aqui a sua exposio.
9) Sufrgio uninominal com voto transfervel um processo parecido com o da pluralidade simples.
O parecer da comisso aludia, tambm, a outros processos diversos, inclusive ao sistema proporcional inventado pelo ingls Hare,
em 1859, e, finalmente, concluiu pela pluralidade simples. O parecer
ainda fazia consideraes sobre outros pontos do projeto da nova lei
eleitoral, tais como incompatibilidades, qualificao de eleitores, etc.,
que deixamos de mencionar, apenas, para no estender demasiadamente este captulo.

Em 1873, Tavares Bastos (liberal) escreveu


um volume sobre a necessidade de
inovaes na lei eleitoral, onde dizia:
Defendemos uma causa que desde 1861
advogamos, e que nunca desistimos de
apoiar: a necessidade da eleio direta.

Servos da gleba e
plutocratas

Aps 1870, travou-se luta renhida em torno da nova lei eleitoral


que se pretendia. Por isso, o governo tomou a iniciativa de enviar projeto Cmara em 1873.
Em 1871, por exemplo, no Senado, Nabuco de Arajo defendia o programa do Partido Liberal, isto , o de que a eleio
direta deveria ser adotada somente para as cidades com at 10 mil
almas:
O programa liberal censurado porque contm disposies diversas
para as cidades e para o campo. Isto vem, senhores, do
preconceito que nos tem sido to fatal. Isto , o preconceito das leis absolutas; entretanto que a melhor qualidade da lei a sua relao com as
circunstncias locais (...). Ora, como confiar a eleio direta no interior do
pas a essa classe intermdia, situada entre os senhores e os escravos, sem
condio de independncia e liberdade, a qual, na frase do Sr. Diogo
Velho, presidente de Pernambuco, se compe de servos da gleba?.

Respondia-lhe Cotegipe: Para no haver isso que preciso no


Centro (interior) a eleio direta.
179

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Tavares Bastos
Em 1873, Tavares Bastos (liberal) escreveu um volume sobre a
necessidade de inovaes na lei eleitoral, onde dizia: Defendemos
uma causa que desde 1861 advogamos, e que nunca desistimos de
apoiar: a necessidade da eleio direta. E afirmava que, devido
imperfeio da lei eleitoral em vigor, a poltica est quase interdita aos
cidados de mrito, aos homens de bem. A vida pblica no mais o
estdio da honra e da glria, aberto s nobres ambies: mercancia
de grosso trato. Defendemos a eleio direta. Dizia: Em contacto
com o pas real, diante da nao, no cresceriam os brios do deputado,
o sentimento da responsabilidade, o estmulo para o bem pblico?.
Como o projeto do governo pretendia estabelecer um censo
alto, isto , restringir ainda mais o direito do voto, exigindo para ser
eleitor uma alta renda lquida anual, dizia Tavares Bastos:
Renda lquida, deduzidos gastos de produo! Mas quem a tem
realmente neste pas seno mui poucos dos mais altos funcionrios,
alguns dos maiores capitalistas, os negociantes de grosso trato, os
banqueiros, os advogados notveis, os grandes proprietrios, alguns
milhares de cidados ao todo? Com semelhante lei, fielmente cumprida, fundar-se-ia a mais intolervel das aristocracias, decretando-se a
incapacidade do pas inteiro (...).

E continuava Tavares Bastos:


Finalmente, no do censo alto, de eleitores capitalistas e proprietrios, que depende a nossa salvao. A Frana dos Bourbons e
de Luiz Felipe nos sirva de ensino. Os ricos... porque no confesslo? Os ricos por si ss no representam no Brasil nem a inteligncia, nem a ilustrao, nem o patriotismo, nem at a independncia.
A prova que os proprietrios e capitalistas fazem timbre neste pas
da indiferena em matria poltica, que o seu belo ideal, quando no
so as criaturas mais submissas e mais dependentes do poder que d
cargos de polcia, patentes da Guarda Nacional, fitas e honras com
que se apresentam estultas vaidades ou perversas ambies de mando,

180

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Belisrio
Em 1872, Belisrio Soares de Souza escreveu tambm um livro
onde apontava as deficincias da lei eleitoral vigente. Sobre a qualificao de eleitores, dizia:
A condio a que se recorre mais geralmente para justificar todas
as excluses e incluses possuir-se renda legal. A lei constitucional no
podia definir em que consistia e como reconhecer a renda lquida de
200$000; as leis regulamentares nunca o fizeram. No queremos falar
das alteraes nos livros das qualificaes, da troca de nomes e do
remdio herico do desaparecimento do livro de qualificao, na ocasio da eleio.

Como j assinalamos na exposio das leis eleitorais, no havia


ttulos de eleitor ou qualquer outro meio de identificao. O eleitor de 1o
grau era identificado, no momento de votar, pela mesa e pelos presentes. A propsito, Belisrio descreve como eram feitas as identificaes:
Pedro est qualificado; mas realmente o Pedro qualificado o indivduo desconhecido que ali est presente com uma cdula na mo? Os
mesrios o desconhecem, bem como a maior parte dos circunstantes.
Entretanto, o cabalista que lhe deu a cdula declara que o prprio; os
mesrios seus partidrios esposam-lhe a causa, e pela mesma razo os
outros esposam o contrrio. ! No ! Grita-se de todos os lados. Interroga-se o cidado. Justamente os invisveis, os fsforos, na gria
cabalista, so os mais ladinos em responderem, segundo os dados constantes da qualificao: tem 30 anos, casado, carpinteiro, etc.
A maioria da mesa decide: est acabado; no h nem pode haver
recurso. Outras vezes, Pedro conhecido, o verdadeiro Pedro da
qualificao. Negam-lhe, porm, a identidade: Pedro atrapalha-se, intimida-se com aquela vozeria; o seu voto rejeitado.

181

Manoel Rodrigues Ferreira

contratos e empresas com que se dobram e tresdobram fortunas. Aqui,


como em qualquer parte do mundo, no se poder cometer erro mais
funesto do que entregar a sociedade ao domnio exclusivo e tirnico de
uma s classe, a plutocracia, a menos nobre e a mais corruptvel.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Esses fsforos votavam em lugar dos que no compareciam s


eleies, inclusive os falecidos. E continuava Belisrio:
mais vulgar que, no acudindo chamada um cidado qualificado, no menos de dois fsforos se apresentem para substitu-lo.
Cada qual exibe melhores provas de sua identidade, cada qual tem
maior partido e vozeria para sustent-lo em sua pretenso. Afinal um
aceito.
Muitas vezes, contra a expectativa dos cabalistas, apresentava-se a
contestar a um fsforo o verdadeiro cidado qualificado. A mxima
parte dos votantes da eleio primria (1o grau) no tem conscincia
do direito que exercem, no vai urna sem solicitao, ou o que pior,
constrangimento ou paga. O eleitor (2o grau), entidade transitria, dependente da massa ignorante que o elege com o auxlio das autoridades, do dinheiro, da fraude, da ameaa, da intimidao, da violncia,
no tem fora prpria para resistir a qualquer dos elementos a que
deve seu poder passageiro, cuja instabilidade ele o primeiro a reconhecer. O deputado, vendo-se entre o eleitorado (2o grau) dependente
do governo para manter-se no posto, e o governo (...), vive sujeito a
ambos sem poder satisfazer a nenhum.

Verificamos que urgia nova lei eleitoral. E ela apareceu, em 1875.

182

1) a justificao judicial dada perante o


juiz municipal ou substituto do juiz de direito,
na qual se prove que o justificante tem,
pelos seus bens de raiz, indstria, comrcio
ou emprego, a renda lquida anual de
200$000; 2) documento de estao
pblica pelo qual o cidado mostre
receber dos cofres gerais, provinciais ou
municipais, vencimento, soldo ou penso
de 200$000 pelo menos, ou pagar o
imposto pessoal ou outros na importncia
de 6$000 anualmente; 3) exibio de
contrato transcrito no livro de notas, do qual
conste que o cidado rendeiro ou
locatrio, por prazo no inferior a trs anos,
de terrenos que cultiva, pagando 20$000
ou mais por ano; 4) ttulo de propriedade
de imvel, cujo valor locatrio no seja
inferior a 200$000.
Os cidados que no estivessem
enquadrados nessas exigncias no
poderiam ser eleitores.

A Lei de 1875

As lutas polticas no Imprio travavam-se, em grande parte, em


torno do sistema eleitoral. As fraudes, a corrupo, a interveno das
autoridades no dia das eleies, a inexistncia de ttulo de eleitor, a eleio indireta (em dois graus), os processos de eleio, as restries do
voto (privilgio), as incompatibilidades, etc. eram os temas em torno dos
quais travavam-se acesos debates. Era o Partido Liberal o que mais
agitava esses problemas. No entanto, todos os partidos procuravam pr
o prprio regime monrquico acima das disputas polticas. Foi o Partido
Republicano que, aproveitando-se das circunstncias e num hbil sofisma poltico, levou conta do prprio regime monrquico todas as agitaes polticas.
Na Assemblia Geral, cuidou-se da reforma da legislao eleitoral. Depois de votada, foi enviada sano do imperador. Assinada no
dia 20 de outubro de 1875, e cujo decreto tomou o nmero 2.675,
no constituiu uma lei geral que substitusse a de 1846. Em verdade, a
lei de 1846 no foi revogada. Simplesmente, nela foram introduzidas
inovaes e modificaes que objetivaram aperfeio-la. Em si mesmas, as disposies do Decreto no 2.675, de 20 de outubro de 1875,
formavam um conjunto sem ordem alguma. Entretanto, a regulamentao dessa lei apareceria pelo Decreto no 6.097, de 12 de janeiro de
1876, formando um todo harmnico com a Lei Eleitoral Geral de 1846
187

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

(Decreto no 387). Alis, essa regulamentao combinava no somente


essas duas leis, mas tambm todas as disposies esparsas, decretadas aps 1846.
Faremos uma breve exposio da lei de 1875, para, posteriormente, explanarmos, de maneira geral, a regulamentao de 1876.

Lei Eleitoral de 20 de outubro de 1875


Inicialmente, a lei dispunha sobre a formao das juntas paroquiais de qualificao. Essas juntas, encarregadas de organizar as listas
dos eleitores de parquia (1o grau), eram formadas pelos prprios
eleitores, em eleio entre eles realizada, a qual era presidida pelo juiz
de paz mais votado e realizava-se trs dias antes do designado para o
incio dos trabalhos de qualificao.

A qualificao
Dizia o 4o:
As listas gerais, que as juntas paroquiais devem organizar, contero, alm dos nomes dos cidados qualificados, a idade, o estado, a
profisso, a declarao de saber ou no ler e escrever, a filiao, o
domiclio e a renda conhecida, provada ou presumida; devendo as
juntas, no ltimo caso, declarar os motivos de sua presuno e as
fontes de informao a que tiverem recorrido.

Para a incluso de eleitores ex officio, a junta recorria a dois


processos: o das rendas legais conhecidas e o das rendas legais provadas. A lei estabelecia:
Tm renda legal conhecida:
1) os oficiais do exrcito, da armada, dos corpos policiais, da Guarda
Nacional e da extinta 2a linha, compreendidos os ativos, da reserva,
reformados e honorrios; 2) os cidados que pagarem anualmente
6$000 ou mais de imposies e taxas gerais, provinciais e municipais;
3) os que pagarem o imposto pessoal estabelecido pela Lei no 1.507,

188

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Eram admitidos como prova de renda legal:


1) a justificao judicial dada perante o juiz municipal ou substituto do juiz de direito, na qual se prove que o justificante tem, pelos seus
bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego, a renda lquida anual de
200$000; 2) documento de estao pblica pelo qual o cidado mostre receber dos cofres gerais, provinciais ou municipais, vencimento,
soldo ou penso de 200$000 pelo menos, ou pagar o imposto pessoal
ou outros na importncia de 6$000 anualmente; 3) exibio de contrato transcrito no livro de notas, do qual conste que o cidado rendeiro
ou locatrio, por prazo no inferior a trs anos, de terrenos que cultiva,
pagando 20$000 ou mais por ano; 4) ttulo de propriedade de imvel,
cujo valor locatrio no seja inferior a 200$000.

Os cidados que no estivessem enquadrados nessas exigncias


no poderiam ser eleitores. As juntas paroquiais, que faziam as qualificaes ex officio, ouviriam as queixas, denncias e reclamaes injustas
sobre incluso ou excluso de eleitores. Mas somente poderiam delibe189

Manoel Rodrigues Ferreira

de 26 de setembro de 1867; 4) em geral, os cidados, que a ttulo de


subsdio, soldo, vencimento ou penso, receberem dos cofres gerais,
provinciais ou municipais 200$000 ou mais por ano; 5) os advogados
e solicitadores, os mdicos, cirurgies e farmacuticos, os que tiverem
qualquer ttulo conferido ou aprovado pelas faculdades, academias,
escolas e institutos, de ensino pblico secundrio, superior e especial
do Imprio; 6) os que exercerem o magistrio particular como diretores
e professores de colgios ou escolas, freqentadas por 10 ou mais
alunos; 7) os clrigos seculares de ordens sacras; 8) os titulares do
Imprio e os oficiais e fidalgos da Casa Imperial, e os criados desta que
no forem de galo branco; 9) os negociantes matriculados, os corretores e os agentes de leilo; 10) os guarda-livros e primeiros caixeiros
de casas comerciais que tiverem 200$000 ou mais de ordenado, e
cujos ttulos estiverem registrados no registro de comrcio; 11) os proprietrios e administradores de fazendas rurais, de fbricas e de oficinas; 12) os capites de navios mercantes e pilotos que tiverem carta de
exame.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

rar sobre os no-includos. Estando o cidado includo, continuaria includo. Uma instncia superior deliberaria sobre a excluso vista das
queixas, denncias a reclamaes.

190

As disposies sobre a qualificao eram


numerosas, havendo recursos para o juiz de
direito, que tinha autoridade para julgar. E
finalmente, havia, ainda, uma ltima
autoridade a quem podiam os interessados
recorrer: o Tribunal da Relao do Distrito.

A Lei de 1875

Elaborada a qualificao dos eleitores de parquia, as respectivas juntas enviavam os seus trabalhos s juntas municipais:
2o Para verificar e apurar os trabalhos das juntas paroquiais,
constituir-se- na sede de cada municpio uma junta municipal composta do juiz municipal ou substituto do juiz de direito, como presidente, e de dois membros eleitos pelos vereadores da Cmara (...). 11.
junta municipal compete: 1o aprovar e organizar definitivamente, por
parquias, distritos de paz e quarteires, a lista geral dos votantes (1o
grau) do municpio, com a declarao dos que so elegveis para
eleitores (2o grau) (...).

Esta junta municipal ouvia reclamaes, queixas, provas, etc.,


sobre incluso ou omisso de cidados que podiam, ou no, ser eleitores. A junta podia excluir os indevidamente qualificados pelas juntas
paroquiais, devendo, antes, notific-los para que se defendessem, ou
melhor, sustentassem o seu direito.
13. Revistas, alteradas ou confirmadas as listas enviadas pelas
juntas paroquiais, sero publicadas na sede do municpio, e devolvi-

195

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

das s ditas juntas, para que tambm as publiquem nas parquias. A


publicao ser feita durante dois meses, por editais, e quatro vezes
com intervalos de quinze dias, pelos jornais, se os houver no municpio. Ao mesmo tempo se enviar cpia de cada uma das ditas listas ao
juiz de direito.

As disposies sobre a qualificao eram numerosas, havendo recursos para o juiz de direito, que tinha autoridade para julgar. E finalmente, havia, ainda, uma ltima autoridade a quem podiam os interessados recorrer: o Tribunal da Relao do Distrito.
Finalmente, organizadas as listas definitivas dos eleitores de parquia (1o grau), eram-lhes passados ttulos de eleitor. Este um evento importante: a adoo do ttulo de eleitoral, no Brasil. Dele trataremos mais demoradamente em prximo artigo.
O art. 2o dispunha:
O ministro do Imprio fixar o nmero de eleitores (2o grau) de
cada parquia sobre a base do recenseamento da populao e na
razo de um eleitor por 400 habitantes de qualquer sexo ou condio,
com a nica exceo dos sditos de outros estados. Havendo sobre o
mltiplo de 400, nmero excedente de 200, acrescer mais um eleitor.
Art. 3o A eleio de eleitores gerais (2o grau) comear em todo o
Imprio no primeiro dia til do ms de novembro do quarto ano de
cada legislatura. Excetua-se o caso de dissoluo da Cmara dos Deputados, no qual o governo marcar, dentro do prazo de quatro meses
contados da data do decreto de dissoluo, um dia til para o comeo
dos trabalhos da nova eleio.

As eleies
Relativamente s eleies paroquiais, dizia o 9o:
Instalada a mesa paroquial, comear a chamada dos votantes
(1 grau), cada um dos quais depositar na urna uma cdula fechada
por todos os lados, contendo tantos nomes de cidados elegveis quantos
o

196

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

O voto era secreto, e no havia a exigncia de o eleitor assinar


qualquer lista de votao, pois os analfabetos podiam ser eleitores.
Relativamente eleio do 2o grau, dizia o 17:
Para deputados Assemblia Geral, ou para membros das assemblias legislativas provinciais, cada eleitor votar em tantos nomes
quantos corresponderem aos dois teros do nmero total marcado para
a provncia. Se o nmero marcado para deputados Assemblia Geral, ou membros da Assemblia Legislativa Provincial for superior ao
mltiplo de trs, o eleitor adicionar aos dois teros um ou dois nomes
de cidados, conforme for o excedente.

Dizia o art. 22: O ministro do Imprio, na Corte, e os presidentes nas provncias criaro definitivamente tantos colgios eleitorais
quantas forem as cidades e vilas, contanto que nenhum deles tenha
menos de vinte eleitores.
Explanaremos, oportunamente, de forma detalhada, o processo
de eleio adotado, isto , de s poder o eleitor votar em dois teros
dos candidatos a serem eleitos.

As incompatibilidades
Disposies importantes da lei que estamos tratando eram as referentes s incompatibilidades. Faremos a sua transcrio, na ntegra:
Art. 3o No podero ser votados para deputados Assemblia
Legislativa os bispos, nas suas dioceses; e para membros das Assemblias Legislativas Provinciais, deputados Assemblia Geral ou senadores, nas provncias em que exercem jurisdio: I os presidentes de
provncia e seus secretrios; II os vigrios capitulares, governadores
de bispados, vigrios gerais, provisores e vigrios forneos; III os
comandantes de Armas, generais-em-chefe de terra ou de mar, chefes

197

Manoel Rodrigues Ferreira

corresponderem a dois teros dos eleitores que a parquia deve dar. Se


o nmero de eleitores da parquia exceder o mltiplo de trs, o votante
adicionar aos dois teros um ou dois nomes, conforme for o excedente.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

de estaes navais, capites de porto, comandantes militares e dos


corpos de polcia; VI os inspetores das tesourarias ou reparties de
fazenda geral e provincial, os respectivos procuradores fiscais ou dos
feitos, e os inspetores das alfndegas; V os desembargadores, juzes
de direito, juzes substitutos, municipais ou de rfos, os chefes de
polcia e seus delegados e subdelegados, os promotores pblicos, e os
procuradores gerais de rfos; VI os inspetores ou diretores gerais da
instruo pblica.
1o A incompatibilidade eleitoral prevalece: I para os referidos
funcionrios e seus substitutos legais, que tiverem estado no exerccio
dos respectivos empregos dentro de seis meses anteriores eleio
secundria; II para os substitutos que exercerem os empregos dentro
dos seis meses, e para os que os precederem na ordem da substituio,
e que deviam ou podiam assumir o exerccio; III para os funcionrios
efetivos desde a data da aceitao do emprego ou funo pblica at
seis meses depois de o terem deixado em virtude de remoo, acesso,
renncia ou demisso.
2o O prazo de seis meses, de que trata o pargrafo antecedente,
reduzido ao de trs meses, no caso de dissoluo da Cmara dos
Deputados.
3o Tambm no podero ser votados para membros das assemblias provinciais, deputados e senadores, os empresrios, diretores,
contratadores, arrematantes ou interessados na arrematao de rendimentos, obras ou fornecimentos pblicos naquelas provncias em que
os respectivos contratos e arrematao tenham execues e durante o
tempo deles.
4o Sero reputados nulos os votos que, para membros das assemblias provinciais, deputados ou senadores, recarem nos funcionrios
e cidados especificados neste artigo; e disto se far meno motivada
nas atas dos colgios ou das cmaras apuradoras.
5o Salvo a disposio do art. 34 da Constituio do Imprio,
durante a legislatura, e seis meses depois, incompatvel com o cargo
de deputado a nomeao deste para empregos ou comisses retribudas, gerais ou provinciais, e bem assim a concesso de privilgios e a
celebrao de contratos, arrematao, rendas, obras ou fornecimentos
pblicos. Excetuam-se: 1o) os acessos por antigidade; 2o) o cargo de

198

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Transcreveremos, na ntegra, a parte da lei referente s incompatibilidades.

A Justia
A Lei de 20 de outubro de 1875, pela primeira vez, atribuiu importantes tarefas Justia, a quem encarregou de dirimir dvidas, fazer cumprir dispositivos eleitorais, julgar recursos, etc. No era, como
se poder supor, a criao de uma Justia Eleitoral, mas sim a atribuio Justia comum de importantes encargos. Aos juzes de direito
passaram a caber importantes atribuies. Assim, por exemplo, dizia o
30:
O juiz de direito o funcionrio competente para conhecer da
validade ou nulidade da eleio de juzes de paz e vereadores das
cmara municipais, mas no poder faz-lo seno por via da reclamao, que dever ser apresentada dentro do prazo de 30 dias, contados
do dia da apurao.

O ttulo de eleitor
A lei de que estamos tratando tambm instituiu, pela primeira vez
no Brasil, o ttulo de eleitor. Este , pois, um evento importante na
evoluo do sistema eleitoral brasileiro. A propsito, dedicaremos ao
assunto um estudo especial, inclusive com a publicao do clich do
modelo oficial do primeiro ttulo eleitoral.

199

Manoel Rodrigues Ferreira

conselheiro de estado; 3o) as presidncias de provncia, misses diplomticas especiais e comisses militares; 4o) o cargo de bispo. A proibio relativa a empregos (salvo acesso por antigidade), comisses, privilgios, contratos e arremataes de rendas, obras ou fornecimentos pblicos
aplicvel aos membros das assemblias legislativas provinciais, com
relao ao governo da provncia.

A lei de que estamos tratando foi


chamada, na poca, de Lei do Tero, pois,
nas eleies primrias e secundrias, os
votantes e eleitores votavam em dois teros
do nmero total dos que deviam ser eleitos.

A regulamentao
de 1876

Pelo Decreto no 6.097, de 12 de janeiro de 1876, foram


publicadas as instrues regulamentares para a execuo do Decreto
no 2.675, de 20 de outubro de 1875, do qual j fizemos um apanhado,
em linhas gerais, nos ltimos captulos.
Essa regulamentao de 1876 combinava a Lei Eleitoral de 1846
com o Decreto de 1875 e mais disposies esparsas, expedidas entre
essas duas datas. Nessas condies, a regulamentao de 1876 passou
a constituir uma lei eleitoral completa. Era bastante extensa e desde que
j descrevemos sumariamente a Lei de 1875, simplesmente nos limitaremos a uma referncia rpida sua estrutura.

Ttulo I
Da qualificao dos votantes. Constava de oito captulos, com
95 artigos e pargrafos. A qualificao em todo o Imprio seria feita
de dois em dois anos. Os prprios eleitores formavam as juntas de
qualificao, mas a Justia (juzes de direito) desempenhavam impor203

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

tante papel relativamente ao julgamento de recursos, etc. O Captulo


VIII dispunha sobre os ttulos de qualificao (sobre o assunto, dedicaremos um dos prximos captulos).

Ttulo II
Das eleies. Constava de 5 captulos e 56 artigos e pargrafos.
A eleio primria (1o grau) iniciava-se s 10 horas da manh, realizando-se no consistrio ou no corpo da igreja Matriz, ou no caso de
ser isto impossvel, em outro edifcio designado pelos juzes de paz e
de direito. Antes, o proco celebrava missa do Esprito Santo. O cidado apresentava o ttulo de eleitor e, como os analfabetos podiam
votar, os votantes no eram obrigados a assinar qualquer folha de votao. As cdulas podiam ser assinadas, ou no, conforme o votante
desejasse que o seu voto fosse, ou no, secreto. Havia trs chamadas
de votante, duas no primeiro dia e a terceira no segundo e ltimo dia
de eleio. O Captulo IV tratava da eleio secundria. Em cada provncia, haveria tantos colgios eleitorais quantas fossem as cidades e
vilas, contanto que nenhuma tivesse menos de 20 eleitores (do 2o grau).
O art. 122 dizia: A eleio de deputados Assemblia Geral e a dos
membros das assemblias legislativas provinciais sero feitas por provncias. Voltava-se ao sistema antigo de eleies por provncia, ou
seja, renunciava-se aos sistemas de distritos de um s deputado ou de
trs deputados (Lei dos Crculos). O Captulo V cuidava da eleio
das cmaras municipais e dos juzes de paz, que era feita em todas as
parquias do Imprio, de quatro em quatro anos, no dia 1o de julho do
ltimo ano do quatrinio. A eleio municipal era direta (um s grau), e
o voto era obrigatoriamente secreto.
A lei de que estamos tratando foi chamada, na poca, de Lei do
Tero, pois, nas eleies primrias e secundrias, os votantes e eleitores
votavam em dois teros do nmero total dos que deviam ser eleitos (em
prximo artigo descreveremos pormenorizadamente esse processo). No
obstante, j a Justia comum (juzes de direito) comeasse, com esta lei,
a intervir em muitos aspectos da execuo da lei eleitoral, eram ainda
os cidados (votantes do 1o grau e eleitores do 2o) que ficavam incumbidos da qualificao de eleitores, organizao das eleies, etc. A lei
204

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

A magistratura
Logo aps a assinatura do Decreto de 20 de outubro de 1875, o
liberal Tito Franco de Almeida escreveu:
Prima (a nova lei) porque institui uma qualificao que deve tornar-se o registro, o grande cadastro da milcia poltica. Prima ainda
porque procura afastar a interveno governamental, sempre eivada
de esprito partidrio, e a substitui pela interferncia do poder judicial,
cujas incompatibilidades tornam mais extensas. Prima, enfim, pelo carter de permanncia que imprime na qualificao e pela capacidade
eleitoral que reconhece em diversos ramos da cincia e do trabalho
para serem qualificados jure prprio.

Em 27 de janeiro de 1876, o Centro Liberal, em manifesto s


sees provinciais do Partido Liberal, dizia:
Desejamos tambm que V. Exa. e seus colegas nos confiem o juzo
que forem formando da alta administrao provincial e dos magistrados, os quais vo desta vez exercer importante misso na sociedade
brasileira. Deus queira que eles procedam de modo a merecer
as bnos do pas. Podem dar-nos ou tirar-nos de uma vez a esperana
de termos verdadeiro e srio corretivo ao transviamento das
paixes polticas. Assim como estamos prontos para afrontar o crime e
estigmatizar o desleixo e a indolncia, tambm desejamos aplaudir o
mrito e animar o esprito da justia. Dignem-se V. Exa. e seus colegas
comunicar-nos tambm os atos dos juzes e dos administradores que
merecem os nossos elogios e reconhecimento pblico.

205

Manoel Rodrigues Ferreira

ainda no cuidava da organizao dos partidos polticos nem dos seus


registros, nem do registro de candidatos, etc.

A Lei do Tero no era um processo


proporcional. Simplesmente dividia os
cargos eletivos a preencher em dois teros
para a maioria e um tero para a minoria.
Mas os partidos geralmente no se
apresentavam sozinhos, e sim em
coligaes. A coligao que vencesse,
ganhando os dois teros, seria formada de
elementos de mais de um partido. E nas
cmaras, seria difcil garantir que a unidade
obtida nas eleies seria mantida no
plenrio. Assim, maioria era um conceito
que se relacionava mais com uma vitria
eleitoral do que propriamente com uma
organizao de governo.

A Lei do Tero

A Lei Eleitoral no 2.675, de 20 de outubro de 1875, regulamentada pelo Decreto no 6.097, de 12 de janeiro de 1876, estabeleceu um
processo de eleio ao qual, nos artigos anteriores, somente fizemos
referncia. Faremos hoje uma exposio mais detalhada desse processo chamado, na poca, de Lei do Tero que, alis, correspondia
prpria lei eleitoral de 1875.
Quando em 1873 o governo enviou projeto de nova lei eleitoral
Cmara, adotou o processo da maioria relativa, ou seja, os que obtivessem maior nmero de votos, a partir do mais votado em escala
decrescente, seriam eleitos. fcil verificar que o partido (ou coligaes) que organizasse chapas que fossem votadas sem modificaes
ganharia a totalidade das cadeiras, se tivesse maioria de votos. Apresentava-se, pois, o problema das minorias, que, antes, j havia dado
origem a duas leis eleitorais: a Lei dos Crculos de um s deputado e
a de trs deputados.
A Cmara, recebendo o projeto de lei de 1873, modificou-o
relativamente ao processo de eleio, adotando outro que fosse mais
justo em relao aos direitos das minorias. Alis, na poca, o problema das minorias era considerado em todos os pases. A representao
209

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

proporcional havia sido inventada pelo ingls Hare, cerca de 20 anos


antes, e havia ainda um certo receio do seu emprego. Assim, a Cmara
do Imprio, aps muito discutir, resolveu adotar o sistema conhecido
ao tempo por Lei do Tero, e que, anos antes, havia sido adotado na
Inglaterra.
A Lei de 20 de outubro de 1875, regulamentada pelo Decreto de
12 de janeiro de 1876, estabelecia o seguinte sistema de eleies: cada
eleitor somente podia votar em um nmero de nomes que fossem os
dois teros dos a eleger. Assim, por exemplo, So Paulo tinha o direito
de eleger nove deputados Assemblia Geral e 36 Assemblia Provincial. De acordo com a lei, os eleitores (de 2o grau) deviam organizar
suas chapas com seis nomes (dois teros de nove), e 24 nomes (dois
teros de 36), respectivamente. O partido vitorioso (ou coligao)
somente poderia preencher dois teros dos cargos eletivos. O resto,
isto , o tero que faltasse, seria preenchido pela minoria, ou seja, o
partido (ou coligao) que tivesse obtido menos votos. No caso do
partido vencedor, os dois teros seriam eleitos integralmente. Mas, no
caso do partido que estivesse em segundo lugar, se os eleitores tivessem sufragado a chapa completa, sem modificaes (no havia registro prvio nem de candidatos, nem de chapas), ento os dois teros
dos candidatos teriam a mesma votao. Qual o tero desses dois
teros que seria eleito? A lei mandava que se fizesse, entre os que
empataram, um sorteio. Assim, a sorte decidiria. fcil verificar que
nem todos os eleitores seguiriam risca as chapas apresentadas pelos
partidos. Um s eleitor (do 2o grau) que modificasse a sua chapa seria
o suficiente para impossibilitar o empate entre os candidatos.
A Lei do Tero no era um processo proporcional. Simplesmente dividia os cargos eletivos a preencher em dois teros para a maioria
e um tero para a minoria. Mas os partidos geralmente no se apresentavam sozinhos, e sim em coligaes. A coligao que vencesse,
ganhando os dois teros, seria formada de elementos de mais de um
partido. E nas cmaras, seria difcil garantir que a unidade obtida nas
eleies seria mantida no plenrio. Assim, maioria era um conceito que
se relacionava mais com uma vitria eleitoral do que propriamente com
uma organizao de governo. No artigo XXXVIII deste livro, publicado sob o ttulo Os processos de votar (alis, Os processos de ele210

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

211

Manoel Rodrigues Ferreira

ger), relacionamos os diversos mtodos aventados pela Comisso da


Cmara dos Deputados, encarregada de dar parecer ao projeto de
reforma eleitoral enviado quela casa dos representantes pelo governo, em 1873. O sistema de eleio que teve o nome particular de Lei
do Tero era denominado de Voto Limitado naquele referido parecer.

Alm do nmero do ttulo de qualificao,


havia os nmeros de ordem na lista geral,
suplementar e complementar, nmeros
estes dependentes dos recursos interpostos.
Os juzes de paz mandavam afixar editais
nas portas das cmaras municipais e
igrejas, matrizes, convidando os votantes a
retirarem seus ttulos dentro de 30 dias,
findos os quais os que no fossem
procurados seriam remetidos Cmara
Municipal, que os guardava em um cofre.

O primeiro ttulo
de eleitor

At 1875, no havia ttulo de eleitor do Brasil, mas somente qualificao, sendo o votante (1o grau) identificado, no momento da eleio, pelos membros da mesa ou pelos circunstantes. O Decreto no
2.675, de 1875, do qual j fizemos exposio em artigos anteriores,
institui, pela primeira vez, o ttulo de eleitor. A regulamentao dessa lei
(Decreto no 6.097, de 1876), em seu Captulo VIII, cuidava
pormenorizadamente do assunto.
A referida regulamentao tambm adotou um modelo de ttulo,
cujo clich publicamos juntamente com este captulo. Esse modelo era
enviado s cmaras municipais das provncias, as quais deveriam mandar imprimi-los e fornec-los s juntas de qualificao. Os ttulos no
eram impressos avulsamente, mas sim constituam livros-tales.
Observe-se o clich do modelo que publicamos acima: junto vinheta
vertical onde se l Imprio do Brasil, corria uma linha onde era destacado o ttulo. A parte esquerda constitua o canhoto do livro-talo
de ttulos. Os ttulos eram assinados pelo secretrio da Cmara Municipal e pelo presidente da Junta Municipal de Qualificao. O canhoto
215

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

era rubricado pelo presidente da junta. O votante (1o grau) assinava o


ttulo. Se no soubesse ler nem escrever, poderia algum assinar a seu
rogo, no momento de retir-lo.
Conforme se poder verificar no modelo, a lei exigia o nmero do
ttulo, o nome da provncia, do municpio, da parquia, do distrito e do
quarteiro (por quarteiro, subentendiam-se os bairros rurais distantes).
Relativamente ao votante, devia constar no ttulo seu nome, idade, estado civil, profisso, renda, filiao, domiclio e elegibilidade, isto , se era
somente simples votante (1o grau) ou se podia ser eleitor (2o grau). Havia
tambm a seguinte observao: Declarar-se- especialmente se sabe
ou no ler e escrever.
Alm do nmero do ttulo de qualificao, havia os nmeros de
ordem na lista geral, suplementar e complementar, nmeros estes dependentes dos recursos interpostos. Os juzes de paz mandavam afixar editais nas portas das cmaras municipais e igrejas, matrizes, convidando os votantes a retirarem seus ttulos dentro de 30 dias, findos
os quais os que no fossem procurados seriam remetidos Cmara
Municipal, que os guardava em um cofre. Se os juzes de paz ou as
cmaras no quisessem entregar o ttulo ao cidado, este podia recorrer ao juiz de direito.
Deixamos de publicar o clich do modelo de ttulo de eleitor (de
o
2 grau), por constituir um certificado, ou mais exatamente, um diploma de eleitor geral, como era designado e por constituir-se uma instituio desde 1822.
Os ttulos eleitorais foram recebidos com grande jbilo. A propsito, Tito Franco de Almeida (liberal) disse, em 1875:
No preciso encarecer a posse dos ttulos de qualificao; sua grande
importncia ressalta de ser o reconhecimento do direito de votar, direito
que se torna incontestvel, indisputvel. Por conseguinte, devem os partidos interessados prestar a maior ateno e cuidado em que todos os seus
correligionrios recebam seus ttulos, evitando que por descuido, negligncia, esquecimento, deixem de ir pessoalmente receb-los do juiz de
paz, acompanhando os que no souberem escrever para por eles assinarem os ttulos e passarem o respectivo recibo.

216

A 4 de maro de 1880, Saraiva, ainda na


Bahia, recebeu o convite do imperador
para assumir a presidncia do Conselho.
D. Pedro II, no convite que lhe dirigira para
organizar o ministrio, declarava que lhe
dava plena liberdade de realizar a
reforma (eleitoral) pelo modo que lhe
parecer prefervel.

A vitria dos liberais

A denominada Lei do Tero, de 20 de outubro de 1857, cuja


exposio terminamos em nosso ltimo captulo, constituiu uma lei eleitoral da maior importncia, mas no aboliu as eleies indiretas. No
dia seguinte ao da sano da Lei do Tero pelo imperador, j o Partido Liberal reiniciava a campanha contra as eleies indiretas. A capacidade de luta dos liberais era extraordinria. Dois anos aps a Lei do
Tero, D. Pedro II resolveu capitular diante da exigncia dos liberais:
concordaria com a abolio das eleies indiretas, instituindo-se as
eleies diretas.
O imperador ouve os presidentes do Senado e da Cmara dos
Deputados, com os quais delibera que a responsabilidade da reforma
eleitoral deveria caber ao Partido Liberal, que sempre reclamara e
sustentara a adoo das eleies diretas.
Por isso, no dia 1o de janeiro de 1878, o imperador incumbe o
liberal Visconde de Sinimbu de organizar o ministrio. Inaugurava-se
com ele a poltica do governo. Apresentava-se, agora, um problema:
eleies diretas seriam institudas por meio de simples lei ordinria, ou
exigiria reforma da Constituio de 1824? O imperador temia a convocao de uma Constituinte, que poderia por em risco a Monarquia. Sinimbu
achava que, nesse caso, a Constituinte poderia ser convocada com po221

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

deres limitados. Incapaz de resolver a situao criada, o ministrio


Sinimbu teve de se resignar.

Saraiva
Caindo o gabinete Sinimbu, D. Pedro II procurou outro poltico
liberal para formar novo ministrio. A escolha recaiu no liberal baiano
Jos Antonio Saraiva, que possua predicados especiais, exercia magnetismo pessoal pouco vulgar. Bom senso, faro agudo das ocasies, arte
em as aproveitar, idias claras e prticas, confiana em si, conhecimento
do meio em que vivia, prudncia, altivez, deciso, jeito sob aparncias
rudes, manha disfarada em exploses de brutal franqueza, conferiamlhe inquestionvel superioridade (em Oito anos de parlamento, de
Afonso Celso Filho).
Saraiva era o poltico indicado, tanto pela sua habilidade como
por ser respeitado na Cmara e no Senado.
A 4 de maro de 1880, Saraiva, ainda na Bahia, recebeu o convite do imperador para assumir a presidncia do Conselho. D. Pedro
II, no convite que lhe dirigira para organizar o ministrio, declarava
que lhe dava plena liberdade de realizar a reforma (eleitoral) pelo
modo que lhe parecer prefervel.
Saraiva organiza o ministrio, com o qual comparece Cmara
dos Deputados, no dia 22 de abril de 1880. Na sesso desse dia,
aprovada unanimemente a seguinte moo de confiana no ministrio:
A Cmara dos Deputados, depositando inteira confiana no ministrio, se esmerar em auxili-lo com o seu concurso, a fim de que a
reforma eleitoral garanta ao pas os melhoramentos indispensveis de
nossa legislao nesta matria e se atenda convenientemente ao estado financeiro do pas.

Ruy
Saraiva, que j tinha organizado um esquema da nova lei eleitoral e
do qual j havia dado conhecimento ao imperador, encarregou Ruy Barbosa, seu conterrneo, de 31 anos de idade, e que era deputado pela
primeira vez, de redigir a nova lei eleitoral. Concluda a redao, o
222

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Lanam-se em rosto que exclumos o operrio, que banimos as


classes produtoras, que eliminamos o elemento popular. E mais adiante, afirmava:
Concedo que incorporasse ao eleitorado todos os trabalhadores, todos os jornaleiros, todos os artfices: no quero discutir a
exeqibilidade dessa pretenso, a segurana dessa promessa. Mas,
para levar a efeito esse jubileu poltico, a vossa opinio daria
prova eleitoral uma inconsistncia, uma penetrabilidade, por onde
o arbtrio das qualificaes cravaria o gume de sua cunha at dar
em terra com o edifcio da vossa democracia.

E ao continuar Ruy seu discurso num ponto onde dizia que a


exigncia de um censo alto impediria a corrupo, aparteou-o Antnio
Carlos, dizendo: A corrupo est nas classes elevadas, o que ensejou
este aparte de Joaquim Nabuco: E as classes excludas (pelo censo)
so tipgrafos, jornalistas e outras. A esses apartes, Ruy respondia:
No imponho a classe nenhuma o labu de corrompida: ignoro que
haja classes poludas e classes extremes. Em todas h partes ss e
partes perdidas, virtudes e chagas morais. E continuava Ruy:
Aplaudo o projeto exatamente em nome da convenincia dos operrios brasileiros, que contribuiro para o eleitorado em proporo
menor, mas com toda a energia do seu contingente (...).

O imperador
O projeto, aprovado pela Cmara dos Deputados e Senado do
Imprio, foi levado, no dia 9 de janeiro de 1881, sano do imperador. Os representantes da Cmara dos Deputados so, nesse dia, re223

Manoel Rodrigues Ferreira

baro Homem de Mello, que detinha a pasta do Imprio, incumbido


de lev-la Cmara dos Deputados. No dia 29 de abril de 1880,
aquele ministro recebido na Cmara com as formalidades de estilo,
e, tomando assento direita do presidente, inicia a leitura da mensagem do governo, relativa nova lei eleitoral. Dava entrada, pois, na
Cmara dos Deputados, o projeto de nova lei eleitoral.
Ali, Ruy a defende, dizendo da tribuna:

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

cebidos no Pao Imperial, e o deputado Martinho Campos, ao entregar a D. Pedro II o decreto da Assemblia Geral que reformava a lei
eleitoral, baseada na mensagem do governo, pronunciou breve orao, que concluiu com as seguintes palavras:
Senhor! A obra que a Assemblia Geral realizou sem preocupao
partidria, com incontestvel sabedoria, abnegao e patriotismo, constituir a poca mais notvel da nossa histria constitucional, pela mxima importncia dos princpios consagrados nesta reforma e, assegura nao a verdade, prtica da nossa forma de governo, e a Vossa
Majestade Imperial a glria de marchar frente de uma ptria livre na
carreira do progresso e da civilizao.

A partir desse dia 9 de janeiro de 1881, o Imprio do Brasil


passou a ter nova lei eleitoral, denominada Lei Saraiva ou Lei do
Censo, cuja exposio iniciaremos em prximo captulo.

224

Quanto s eleies propriamente ditas, o


2o do art. 15 dispunha: So dispensadas
as cerimnias religiosas e a leitura das leis e
regulamentos que deviam preceder aos
trabalhos eleitorais.

A Lei Eleitoral de 9 de
janeiro de 1881

No dia 9 de janeiro de 1881, pelo Decreto no 3.029, o


imperador sancionou a nova lei eleitoral, que substituiria todas as
anteriores.
Essa legislao eleitoral foi da mais alta importncia na vida poltica do pas. Neste artigo, faremos rpidas referncias s modificaes
mais importantes introduzidas no sistema eleitoral ento vigente. Em
prximo artigo, quando tratarmos da regulamentao dessa lei, a chamada Lei do Censo ou Lei Saraiva, ento nos deteremos com mais
vagar na sua exposio.
A reforma introduzida na legislao eleitoral pelo Decreto no 3.029
foi profunda.
O art. 1o rezava As nomeaes dos senadores e deputados para
a Assemblia Geral, membros das assemblias legislativas provinciais
e quaisquer autoridades eletivas sero feitas por eleies diretas, nas
quais tomaro parte todos os cidados alistados eleitores de conformidade com esta lei. Assim, ficava abolido o sistema de eleies indiretas, que vinha sendo adotado no Brasil desde 1821, ou seja, durante
229

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

60 anos. Pela primeira vez, no Brasil, foi institudo o sistema de eleies diretas.
O art. 6o determinava: O alistamento dos eleitores ser preparado, em cada termo, pelo respectivo juiz municipal, e definitivamente
organizado por comarcas pelos juzes de direito destas. Deixaram,
pois, de existir as juntas de alistamento, sendo tal servio atribudo aos
juzes de direito. O 4o desse artigo dizia: Nenhum cidado ser
includo no alistamento dos eleitores sem o ter requerido por escrito e
com assinatura ou de especial procurador, provando o seu direito com
os documentos exigidos nesta lei. Deixava de existir o alistamento
ex officio, exceto para os juzes de direito e municipais.
Era permitido ao analfabeto ser eleitor, pois o 15 do art. 6o
dizia que o eleitor, ao retirar o ttulo, passaria recibo (...) com sua
assinatura, sendo admitido a assinar pelo eleitor, que no souber ou
puder escrever, outro por ele indicado.
A lei dispunha tambm sobre as exigncias para que os cidados
pudessem ser eleitos para o Legislativo Nacional, Provincial e Municipal. O captulo das incompatibilidades era extenso.
Quanto s eleies propriamente ditas, o 2o do art. 15 dispunha: So dispensadas as cerimnias religiosas e a leitura das leis e
regulamentos que deviam preceder aos trabalhos eleitorais. O art. 6o
dizia:
O governo, na Corte, e os presidentes, nas provncias, designaro
com a precisa antecedncia os edifcios em que devero fazer-se as
eleies. S em falta absoluta de outros edifcios podero ser designados para esse fim os templos religiosos.

A lei permitiria tambm que os candidatos que concorriam s


eleies pudessem nomear fiscais junto s assemblias eleitorais.
O voto era secreto. Na folha de presena, quando o eleitor no
souber ou no puder assinar o seu nome, assinar em seu lugar
outro por ele indicado e convidado para este fim pelo presidente
da mesa.
A lei restabelecia o sistema de eleio por distritos, em seu
art. 17:
230

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Cada distrito elegeria um deputado Cmara dos Deputados,


podendo eleger mais de um Assemblia Provincial. Para ser eleito
para a Cmara dos Deputados, o candidato deveria obter a maioria
dos votos dados na eleio. Caso nenhum candidato a obtivesse, seria
realizada nova eleio 20 dias aps, s podendo concorrer a esse
segundo escrutnio os dois candidatos mais votados.
No obstante cada distrito pudesse eleger mais de um candidato
Assemblia Provincial (nmero de membros da Assemblia Provincial dividido pelo nmero de distritos eleitorais), o eleitor poderia votar
somente em um candidato. O nmero de eleitores que votasse, dividido pelo nmero de membros da Assemblia Provincial que o distrito
iria eleger, daria o quociente eleitoral exigido para o candidato ser eleito. Caso algum, alguns ou todos os candidatos no conseguissem esse
quociente, seria realizada nova eleio 20 dias aps, somente para os
mais votados.
Tambm as eleies de vereadores e juzes de paz eram objeto
dessa lei. Cada eleitor s podia votar em um nome para vereador, e
seriam eleitos os que obtivessem o quociente eleitoral calculado.
Havia um captulo relativo aos crimes eleitorais e s respectivas
penas.
Finalizando, devemos frisar que no havia registro de partidos
polticos, nem de candidatos, nem de chapas de candidatos.
*
A Lei Eleitoral de 9 de janeiro de 1881 (tambm chamada Lei
Saraiva ou Lei do Censo) foi regulamentada pelo Decreto no 8.213,
de 13 de agosto de 1881.
A regulamentao de que vamos tratar era extensa, pois se dividia em quatro ttulos que, por sua vez, subdividiam-se em captulos,
231

Manoel Rodrigues Ferreira

As provncias sero divididas em tantos distritos eleitorais quantos


forem os seus deputados Assemblia Geral, atendendo-se quanto
possvel igualdade da populao dentre os distritos de cada provncia, e respeitando-se a contigidade do territrio e a integridade do
municpio.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

com diversos pargrafos. Resumiremos ao mximo a exposio da


regulamentao de 13 de agosto de 1881.

Ttulo I
O Ttulo I, que tratava dos eleitores e da reviso do alistamento eleitoral, era dividido em cinco captulos, tudo num total de 83
artigos. J vimos que deixava de existir o alistamento
ex officio, devendo o cidado, para ser eleitor, fazer o necessrio
requerimento. Junto com o requerimento, devia juntar prova de que
tinha renda lquida anual no inferior a 200$000, por bens de raiz,
indstria, comrcio ou emprego, sem o que o cidado no seria
eleitor. A lei determinava os instrumentos necessrios de prova e relacionava os cidados considerados como tendo renda legal conhecida, que ficavam, assim, isentos da apresentao dos documentos
exigidos: senadores, magistrados, clrigos, altos funcionrios, oficiais das foras armadas, professores, profissionais liberais, etc. Alm
da exigncia da prova de renda, deveria o cidado juntar outros documentos: de idade (acima de 25 anos para os solteiros, acima de 21
anos para os casados e oficiais militares, e qualquer idade para os
bacharis formados e clrigos de ordens sacras); de residncia mnima de um ano no domiclio; saber ler e escrever (o eleitor analfabeto
podia votar). O processo de alistamento e conseqente expedio
do ttulo de eleitor era afeto ao juiz de direito e cheio de detalhes
quanto a registros em tabelies, comunicaes ao ministro do Imprio, presidente da provncia, etc. Das decises dos juzes, havia recurso instncia superior.

Ttulo II
Tratava dos elegveis e das eleies. Para ser elegvel para qualquer cargo, o cidado devia ter as qualidades exigidas para eleitor
(no era obrigado a ser eleitor) e no se achar pronunciado em processo criminal. Exigncia para ser senador: idade de 40 anos para
cima e renda anual de 1:600$000 por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego. Para ser deputado Assemblia Geral: renda anual
232

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

233

Manoel Rodrigues Ferreira

de 800$000 por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego. Para


ser membro da Assemblia Legislativa Provincial: residir na provncia por mais de dois anos. Para ser vereador e juiz de paz: residir no
municpio e no distrito de paz por mais de dois anos. Observadas as
exigncias acima, um cidado nascido numa provncia poderia, noutra provncia, ser votado e ser eleito para senador ou deputado
Assemblia Geral. Mas, para ser votado e eleito membro de uma
Assemblia Provincial, ou vereador e juiz de paz, deveria ter nascido
na respectiva provncia. Os cidados naturalizados podiam ser eleitos para as assemblias provinciais, aps decorridos seis anos da
naturalizao.
O art. 85 discriminava os cidados incompatibilizados para
disputar cargos de senador, deputado Assemblia Geral ou membro
de Assemblia Legislativa Provincial. No podiam ser votados: os
diretores gerais do Tesouro Nacional e os diretores das secretarias de
Estado; os presidentes de provncia (eram nomeados pelo imperador),
os bispos em suas dioceses, os comandantes de armas, os generaisem-chefe de terra e mar, os chefes de estaes navais, os capites de
porto, os inspetores ou diretores de arsenais, os inspetores de corpos
de Exrcito, os comandantes de corpos, militares e de polcia, os secretrios de governo provincial e os secretrios de polcia da Corte e
das provncias, os inspetores de tesouraria de fazendas gerais ou provinciais, e os chefes de outras reparties de arrecadao, o diretorgeral e os administradores dos Correios, inspetores ou diretores de
instruo pblica, os lentes e diretores de faculdades ou outros estabelecimentos de instruo superior, os inspetores das alfndegas, os
desembargadores, os juzes de direito, os juzes municipais ou de rfos e seus substitutos, os chefes de polcia, os promotores pblicos,
os curadores gerais de rfos, os desembargadores de relaes eclesisticas, os vigrios capitulares, os governadores de bispado, os vigrios gerais, provisores e vigrios forneos de procuradores fiscais e os
dos feitos da fazenda e seus ajudantes, diretores de estradas de ferro
pertencentes ao Estado, diretores e engenheiros-chefes de obras pblicas, empresrios, contratadores e seus prepostos, arrematantes ou
interessados em arrematao de taxas ou rendimentos de qualquer
natureza, obras ou fornecimentos pblicos ou em companhias que re-

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

cebam subveno, garantia ou fiana de juros ou qualquer auxlio do


qual possam auferir lucro pecunirio da fazenda geral, provincial ou
das municipalidades. O captulo referente s incompatibilidades e s
desincompatibilizaes era muito extenso.

234

As mesas eleitorais, encarregadas de


receber os votos, eram organizadas em
eleies procedidas entre os juzes de
paz, processo este bastante
complicado e extenso.

A regulamentao da
Lei de 1881

A regulamentao da lei de que estamos tratando, em seu art. 90,


dispunha que senadores, deputados Assemblia Geral e membros
das assemblias legislativas provinciais ficavam proibidos, durante o
mandato ou at seis meses depois de este vencido, de aceitar do
governo geral ou provincial comisses ou empregos remunerados,
exceto os de conselheiro de Estado, presidente de provncia, embaixador ou enviado extraordinrio em misso especial, bispo e comandante de foras de terra ou mar. Tambm ficavam proibidos de manter quaisquer transaes com o Estado. O Captulo II dispunha sobre
a realizao das eleies. O art. 91 iniciava o captulo I dizendo:
As nomeaes de senadores e deputados para a Assemblia Geral, membros das assemblias legislativas provinciais e quaisquer autoridades eletivas sero feitas por eleies diretas, nas quais tomaro
parte todos os cidados alistados eleitores de conformidade com este
regulamento. A eleio do regente do Imprio continuar a ser feita na

239

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

forma do Ato Adicional Constituio Poltica pelos eleitores de que


trata o dito regulamento.

As mesas eleitorais, encarregadas de receber os votos, eram organizadas em eleies procedidas entre os juzes de paz, processo
este bastante complicado e extenso.
A eleio propriamente dita iniciava-se s 9 horas da manh e
terminava s 7 horas da noite do mesmo dia. O 2 o dizia: So dispensadas as cerimnias religiosas e a leitura de disposies de lei ou
regulamento, como se praticava anteriormente. mesa tomavam assento o presidente (ao centro) e dois mesrios de cada lado (ao todo,
cinco) e, nas extremidades, os fiscais designados pelos candidatos.
Era proibida a presena de policiais no recinto da eleio, exceto quando requisitada pelo presidente da mesa. Cidados armados no podiam entrar no local da eleio. A urna era fechada chave, tendo na
parte superior uma abertura atravs da qual s poderia passar o envelope com uma s cdula. Dizia o art. 142: O voto ser escrito em
papel branco ou anulado, no devendo este ser transparente. A cdula
ser fechada de todos os lados, tendo rtulo conforme a eleio a que
se proceder. Era colocada num envelope fechado que o eleitor depositava na urna. Em seguida, ele assinava o nome em livro competente
e, se o eleitor no souber ou no puder assinar o seu nome, assinar
em seu lugar outro por ele indicado (...). Havia tambm os votos
tomados em separado, quando o eleitor era objeto de desconfiana
(votar com ttulo de outrem, de defunto, etc.), a fim de ser resolvida a
questo pelo juiz de direito.
Terminada a eleio, procedia-se imediatamente apurao. A
mesma mesa que presidia a eleio realizava a apurao. Cdulas
riscadas, assinaladas com nomes incompletos, apelidos, etc., seriam
objeto de verificaes posteriores.
Feita a apurao, seria organizada uma relao dos candidatos a
partir dos mais votados, e em ordem decrescente. Essa lista seria no
mesmo momento afixada na porta do edifcio. Em seguida, seria lavrada ata dos trabalhos, inclusive o resultado da eleio. Imediatamente,
essa ata seria transcrita no livro de notas do tabelio ou escrivo de
paz. Os interessados poderiam, posteriormente, solicitar ao tabelio
240

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

*
As eleies de senadores eram feitas somente em caso de morte
ou aumento do nmero de senadores, pois os cargos eram vitalcios.
Havendo necessidade de eleger um senador (por determinada provncia), a escolha era feita pelo eleitorado em lista trplice. Ao imperador
(Poder Moderador), cabia escolher um dos trs cidados mais votados.
As eleies dos deputados Assemblia Geral e s assemblias
legislativas provinciais realizavam-se por distritos. Cada provncia era
dividida em tantos distritos quantos os deputados Assemblia Geral
a eleger. Assim, a Provncia de So Paulo, que deveria eleger nove
deputados, ficaria dividida em nove distritos: So Paulo (capital),
Taubat, Itu, Itapetininga, Santos, Campinas, Rio Claro e Casa Branca. Cada distrito elegeria um deputado Assemblia Geral. Como a
Assemblia Legislativa Provincial (de So Paulo) era constituda de 36
membros, cada distrito deveria eleger quatro.
Em condies normais, as eleies seriam feitas de quatro em
quatro anos, no primeiro dia til do ms de dezembro da ltima
legislatura. Como o sistema era parlamentar, no caso de dissoluo
da Cmara dos Deputados, o governo marcar, dentro do prazo de
quatro meses, contados da data do decreto de dissoluo, um dia til
para a nova eleio.
Realizadas as eleies, seriam as atas enviadas s cabeas dos
distritos para apurao final. O art. 178 dispunha: No se considerar eleito deputado Assemblia Geral o cidado que no reunir maioria absoluta dos votos dos eleitores, que concorrerem eleio. (Confrontemos a redao desse art. 178 do regulamento com o 2o do art.
18 da Lei de 9 de janeiro de 1881: No se considerar eleito deputado
Assemblia Geral o cidado que no reunir a maioria dos votos dos
eleitores, que concorrerem eleio. Esta redao da Lei de 9 de
janeiro de 1881 fala simplesmente em maioria, ao passo que a sua
regulamentao, de 13 de agosto de 1881, fala em maioria absoluta.
241

Manoel Rodrigues Ferreira

ou escrivo de paz uma cpia (traslado) da referida ata. Qualquer


eleitor poderia apresentar protesto escrito e assinado, que seria anexado ata, para posterior deciso.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Alis, as redaes respectivas s diferem nesse ponto, e isto revela o


cuidado dos estadistas do Imprio em no criar confuses, deixando
tudo muito claro).
Caso nenhum candidato obtivesse essa maioria, seria realizada,
20 dias aps, uma nova eleio (somente no distrito respectivo), mas a
ela somente poderiam concorrer os dois candidatos mais votados.
Quanto s eleies Assemblia Provincial, dizia o art. 183:
Sero considerados membros eleitos da Assemblia Legislativa Provincial os cidados que reunirem votao igual, pelo menos, ao quociente eleitoral, calculado sobre o nmero total dos eleitores que concorrerem eleio, dividindo-se este nmero pelo dos membros da
Assemblia que o distrito deve eleger.

Somente seriam eleitos os que obtivessem o quociente. Os lugares


no preenchidos o seriam em segunda eleio (no distrito respectivo),
mas s podendo concorrer um nmero de candidatos duplo dos lugares
a preencher, e seriam estes os mais votados na primeira eleio. Nessa
segunda eleio, a maioria necessria seria relativa, e no absoluta.
As eleies de vereadores e juzes de paz foram tambm objeto
da regulamentao. O art. 228: Ao vereador que faltar sesso sem
motivo justificado ser imposta a multa de 10$000 nas cidades e de
5$000 nas vilas.

Ttulo III
Era a parte penal da lei eleitoral. As penas cominadas aos que
cometessem crimes de natureza eleitoral iam desde as multas em dinheiro at as prises. Eleitores, juzes de paz, membros de mesas eleitorais, tabelies, juzes de direito e presidentes de provncias podiam
sofrer as penalidades para os crimes relacionados na lei
eleitoral.

Ttulo IV
Referia-se s disposies gerais. Um dos artigos dizia: So proibidos arrumamentos de tropas e qualquer outra ostentao de fora
242

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

A magistratura
A Lei Saraiva, de 9 de janeiro de 1881, modificou profundamente o
regime eleitoral brasileiro, principalmente no que se referia supresso da
eleio indireta. Por outro lado, instituiu inovaes, destacando-se o importante papel atribudo Justia nos processos eleitorais. A propsito,
disse Carvalho de Mendona, naquela poca:
magistratura confiou a Lei no 3.029 importantssimas funes.
Aos seus membros cabe compenetrar-se do esprito da lei, inspirar-se
na pura Justia e dar suas decises de acordo com as suas conscincias.
Os juzes no se deixam cegar pela mal entendida poltica, que hoje
infelizmente tudo invade como uma praga, arruinando os homens e as
instituies. O papel do juiz mais importante que o de agente ou
cabo eleitoral.

Preferncia aos servios eleitorais


O Decreto no 7.981, de 29 de janeiro de 1881, dispunha sobre
as atribuies dos juzes nos processos eleitorais, como tambm sobre
os seus impedimentos, substituies, suplncias, etc. O art. 8o dizia:
O servio do alistamento dos eleitores, que a lei incumbe s autoridades judicirias, prefere a qualquer outro.
No dia 30 de janeiro de 1881, seguinte ao da sano daquele
decreto, j o governo respondia a uma consulta de um juiz de direito,
feita, alis, antes da publicao do citado decreto. Perguntava o juiz a
qual servio devia dar preferncia, sendo-lhe respondido:
(...) ficou estabelecido que o servio do alistamento de eleitores, que
a lei incumbe s autoridades judicirias, prefere a qualquer outro, cum-

243

Manoel Rodrigues Ferreira

militar no dia da eleio a uma distncia menor de seis quilmetros do


lugar em que a eleio se fizer (art. 240).
Com esse artigo chegamos ao final da exposio resumida do Decreto de 13 de agosto de 1881, que regulamentava a Lei Eleitoral de 9
de janeiro de 1881, chamada de Lei Saraiva ou Lei do Censo.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

prindo, portanto, que nestas circunstncias o juiz, quando reconhea a


impossibilidade material da acumulao simultnea das duas funes
sem grave prejuzo do servio pblico, passe a da presidncia do jri ao
juiz substituto a quem competir, visto que os outros juzes de direito dos
distritos criminais, por terem de fazer ao mesmo tempo o servio do alistamento, no podem assumir a presidncia do jri.

Em ofcio de 7 de maio de 1881, o presidente da Paraba oficiou


ao Ministrio da Justia informando sobre substituies de juzes naquela provncia, em conseqncia de alistamento eleitoral, e perguntando se fora feito de acordo com a lei. O ministro da Justia respondeu afirmativamente, mas no deixou de, no final do ofcio, fazer esta
observao pouco agradvel:
(...) devem os juzes esforar-se por desempenhar cumulativamente ambas as funes de seus cargos, prevalecendo-se apenas daquela
faculdade (substituies), quando no as puderem conciliar. Assim praticou um juiz desta Corte, o qual ao mesmo tempo presidiu o jri e
despachou as peties dos pretendentes ao alistamento eleitoral.

Os segundos-caixeiros
A Lei Saraiva ou Lei do Censo dizia, em seu art. 2o: eleitor
todo cidado brasileiro (...) que tiver renda lquida anual no inferior a
200$000 por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego. Por esta
disposio, os segundos-caixeiros das grandes casas de comrcio que
recebessem altos ordenados poderiam ser eleitores. Mas o art. 92 da
Constituio dizia: So excludos de votar nas assemblias paroquiais: os criados de servir, em cuja classe no entram os guarda-livros, e
primeiros-caixeiros das casas de comrcio(...). Logo, pela Constituio, s os primeiros-caixeiros podiam votar. Os segundos-caixeiros
no poderiam votar.
Havia um conflito claro entre aqueles dois dispositivos, o que
levou o juiz de direito de Santos, aos 20 de maro de 1884, a oficiar
ao ministro da Justia, consultando-o sobre o assunto. Aos 29 de julho
de 1884, o referido ministro resolveu a questo declarando que os
244

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

245

Manoel Rodrigues Ferreira

segundos-caixeiros no podiam ser eleitores, visto que (...) segundoscaixeiros das casas comerciais (...) so os de quaisquer casas comerciais, sem distino da maior ou menor importncia do estabelecimento a que eles pertenam ou dos salrios que percebam. Como pela
Lei de 3 de dezembro de 1841 s eram considerados aptos para jurados os cidados que pudessem ser eleitores, assim terminou o ministro
da Justia aquele despacho: (...) concludente que no podem obter
a qualificao de jurados os segundos-caixeiros, ainda que tenham a
renda e mais condies precisas para as funes eleitorais.

Ao findar o Imprio, a 15 de novembro


de 1889, o Brasil possua uma legislao
eleitoral perfeita. A Lei Saraiva, de 1881,
foi a culminncia de um processo
evolutivo que durou 67 anos, desde os
primeiros dias da Independncia.

Finda o Imprio

A Lei Eleitoral da qual trataremos hoje foi a ltima do Imprio.


Propriamente, no era uma legislao eleitoral que modificasse a Lei
Saraiva. Simplesmente a alterava em alguns pontos.
Foi sancionada, a 14 de outubro de 1887, por Isabel, princesa
imperial regente. As instrues para a execuo dessa lei foram decretadas a 17 de outubro de 1887.
Em essncia, teve por objetivo alterar o processo das eleies
dos membros das assemblias legislativas, provinciais e dos vereadores das cmaras municipais.
O art. 1o dizia:
A eleio dos membros das assemblias legislativas provinciais ser
feita, votando cada eleitor em tantos nomes quantos corresponderem
aos dois teros do nmero dos membros das ditas assemblias que
cada distrito eleitoral dever eleger.

Voltava-se, pois, Lei do Tero, mas somente no que respeitava


s assemblias legislativas provinciais e dentro do sistema de distritos.
Segundo a referida lei, cada distrito da Provncia de So Paulo elegeria quatro membros da Assemblia Provincial, devendo cada eleitor
escrever na cdula trs nomes de candidatos, desde que o nmero
249

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

quatro no era divisvel por trs. Os candidatos que obtivessem maioria relativa de votos seriam eleitos. O art. 2o dispunha:
Pode ser eleito membro de Assemblia Legislativa Provincial cidado que, embora no residente na Provncia, nela tenha nascido. Na
falta deste requisito, indispensvel a condio exigida na legislao
vigente, a saber: o domiclio na provncia por mais de dois anos (...)

O art. 3o dizia:
A eleio dos vereadores das cmaras municipais ser feita pelo
mesmo modo estabelecido no art. 1o. Se o nmero de vereadores exceder ao mltiplo de trs, cada eleitor adicionar aos dois teros um ou
dois nomes, conforme for o excedente. Assim, se for 17 aquele nmero,
o eleitor votar em 12 nomes; se for 13, votar em 9 nomes; se for 11,
em 8 e se for 7, em 5.

Com essa modificao do processo de eleies dos vereadores


e membros das assemblias legislativas, voltava-se ao sistema do tero, que tinha por objetivo garantir as minorias, conforme j explanamos amplamente num dos artigos desta srie.

Finda o Imprio
Ao findar o Imprio, a 15 de novembro de 1889, o Brasil possua uma legislao eleitoral perfeita. A Lei Saraiva, de 1881, foi a
culminncia de um processo evolutivo que durou 67 anos, desde os
primeiros dias da Independncia. Durante todo o Imprio, os partidos, os polticos nas assemblias, os jornais, os publicistas, enfim, a
classe dirigente da sociedade esteve voltada para o aperfeioamento
do sistema eleitoral. Esse esforo culminou com a Lei Saraiva, que
colocou o Brasil entre as naes civilizadas. A Repblica, ao instalar-se aos 15 de novembro de 1889, nada teria a fazer, em matria
eleitoral, seno suprimir os privilgios (do voto, das elegibilidades) e
adaptar aquela legislao nova organizao poltico-administrativa
do pas.
250

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

251

Manoel Rodrigues Ferreira

Permaneceria a essncia da legislao eleitoral do Imprio, o esprito que a ditou, e que nada mais visava seno dotar o pas de uma
instituio que fosse perfeita para a poca, como realmente o foi. A
Repblica, para poder sobreviver nos seus primeiros anos, teria de
demolir aquele magnfico edifcio que era a Lei Saraiva. E ao iniciarse dessa maneira, a Repblica daria o mau exemplo que seria seguido
durante quase meio sculo, origem dos nossos males polticos durante
todo esse interregno: as leis eleitorais feitas para ganhar eleies.

A Repblica foi um regime outorgado ao


povo brasileiro. Alis, os regimes
polticos no Brasil nunca foram
submetidos escolha do povo. A este,
sempre, s foi dado escolher os
dirigentes dos regimes recminaugurados. Os republicanos de 89
temiam que as primeiras eleies para
escolha dos representantes do povo
Constituinte fosse transformada em
consulta popular, pois poderia ser eleita
uma maioria monarquista.

Inicia-se a Repblica

Com a proclamao da Repblica, foi iniciado novo ciclo da


legislao eleitoral brasileira. A sua primeira manifestao foi o Decreto no 6 do governo provisrio chefiado pelo Marechal Deodoro
e datado de 19 de novembro de 1889, cujo texto dizia:
1o Consideram-se eleitores, para as cmaras gerais, provinciais e
municipais, todos os cidados brasileiros, no gozo dos seus direitos
civis e polticos, que souberem ler e escrever; 2o O Ministrio do Interior, em tempo, expedir as Instrues e organizar os regulamentos
para a qualificao eleitoral.

Era o sufrgio universal. Caam, pois, todos os privilgios eleitorais do Imprio.


A 3 de dezembro de 1889, o governo provisrio nomeou uma
comisso de cinco membros para redigir um projeto de Constituio.
A 21 de dezembro desse mesmo ano, era decretada a convocao de
uma Assemblia Geral Constituinte, que se deveria reunir a 15 de novembro de 1890. Quando os futuros deputados Constituinte se reunissem, j receberiam do Governo Provisrio o projeto de Constituio elaborado pela comisso de cinco membros. Pouco teriam a fazer
os representantes do povo.
255

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

A Repblica foi um regime outorgado ao povo brasileiro. Alis,


os regimes polticos no Brasil nunca foram submetidos escolha do
povo. A este, sempre, s foi dado escolher os dirigentes dos regimes
recm-inaugurados. Os republicanos de 89 temiam que as primeiras
eleies para escolha dos representantes do povo Constituinte fosse
transformada em consulta popular, pois poderia ser eleita uma maioria
monarquista.
Esse temor foi exposto com clareza por Campos Salles, ministro
da Justia do Governo Provisrio, na reunio ministerial do dia 14 de
janeiro de 1890. Da ata da sesso desse dia, transcrevemos o seguinte
trecho:
O Sr. Aristides Lobo (ministro do Interior) pede a palavra para sujeitar apreciao do conselho uma questo que parece momentosa.
Aos seus colegas de gabinete, fizera em tempo distribuir um relatrio e
oramento para o recenseamento eleitoral, e deseja que o conselho,
discutindo a matria, tome uma resoluo, porquanto o tempo corre e
nos devemos prevenir para garantir a estabilidade do regime republicano. O Sr. Campos Salles diz que leu atentamente o trabalho confeccionado pelo seu ilustre colega do Interior, mas sugere uma idia que
lhe parece mais econmica e melhor: consultar os interesses polticos.
Pelo processo oferecido pelo seu colega do Interior, cria-se uma comisso central com agentes nos diferentes Estados que procedam ao alistamento.
Pensa que esse processo poderia ser substitudo por um outro mais
expedito e econmico; a princpio, pensou que seria conveniente que
os chefes dos partidos fizessem o alistamento; mais tarde, refletindo
melhor, compreendeu os inconvenientes que poderiam resultar dessa
medida. Muitos dos homens dos ex-partidos constitudos tm aderido;
entretanto de crer que essa adeso seja, com relao a alguns, aparente, e que na realidade no possam merecer confiana, porquanto
eles tratam de aprestar suas foras para o combate. esse elemento
suspeito com que no devemos contar, tanto mais quanto provas evidentes j se vo apresentando de tratarem esses chefes de arregimentar
foras sob os seus caudilhos, a fim de hostilizarem o governo. mister,
pois, que o Partido Republicano e o governo intervenham diretamente
nas eleies

256

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

257

Manoel Rodrigues Ferreira

Mais adiante, diz Campos Salles que estados h em que ainda


domina o elemento monarquista, e para neutralizar a influncia desses
chefes antigos, conviria que as eleies se fizessem por grandes circunscries compostas de trs estados, de modo que os baluartes
monarquistas fossem sufocados por outros onde domine o elemento
republicano.
Nessa reunio do ministrio tomaram parte todos os ministros,
menos um: Ruy Barbosa, da pasta da Fazenda. Ruy, liberal durante o
Imprio, era, por isso mesmo, monarquista. Era considerado, pois, um
adesista. Eis porque, faltando Ruy reunio ministerial desse dia, pde
Campos Salles falar to vontade sobre os monarquistas que haviam
aderido ao regime republicano e com os quais era preciso ficar em
guarda.
Campos Salles exprimia perfeitamente o esprito dos republicanos no momento: ganhar as eleies por qualquer meio.
Na reunio ministerial de 8 de fevereiro de 1890, foi novamente
tratada a questo eleitoral e a ata respectiva limitou-se a informar: Em
seguida, apresentou S. Exa. (Aristides Lobo) o seu projeto de regulamento eleitoral, pelo qual criara uma repartio especial. Esse projeto
foi aprovado sem discusso.

Sobre a qualificao de estrangeiros,


tratavam os Decretos nos 277-D, de
22 de maro de 1890, 227-E, de 22 de
maro de 1890, e 480, de 13 de junho de
1890. Eles refletem bem o ambiente
tumultuoso daqueles dias da Repblica,
pois, pelos dois primeiros, conclua-se que
os estrangeiros, mesmo que no o
quisessem, seriam eleitores e naturalizados
brasileiros, interpretao correta que o
ltimo decreto modifica, colocando tudo
em seus devidos termos.

A primeira lei eleitoral


da Repblica

No dia 8 de fevereiro de 1890, o chefe do Governo Provisrio,


Marechal Deodoro da Fonseca, assinou o regulamento eleitoral organizado por Aristides Lobo. O decreto teve o nmero 200-A e tratava
unicamente da qualificao de eleitores. Constava de 7 captulos e 80
artigos. Sobre os que podiam e os que no podiam votar, dispunha o
regulamento:
Art. 4o So eleitores, e tm voto em eleies: I todos os cidados
brasileiros natos, no gozo dos seus direitos civis e polticos, que souberem ler e escrever; II todos os cidados brasileiros declarados tais
pela naturalizao; III todos os cidados brasileiros declarados tais
pela grande naturalizao.
Art. 5o So excludos de votar: I os menores de vinte e um anos,
com exceo dos casados, dos oficiais militares, dos bacharis formados
e doutores e dos clrigos de ordens sacras; II os filhos-famlias, no
sendo como tais considerados os maiores de vinte e um anos, ainda que
em companhia do pai; III as praas de pr do exrcito, da armada e
dos corpos policiais, com exceo das reformadas.

261

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

A qualificao eleitoral seria feita por comisses distritais compostas de trs membros: juiz de paz, subdelegado da parquia e de um
cidado que tivesse as qualidades de eleitor, que fosse residente no
distrito e que seria nomeado pelo presidente da Cmara. (No obstante
a Repblica j tivesse substitudo o vocbulo parquia por municpio, ele ainda aqui aparece por fora de costume). Para ser eleitor, o
cidado deveria provar, no momento da qualificao, que sabia ler e
escrever e, tambm, que residia h mais de seis meses no distrito. Essa
qualificao seria revista por uma segunda comisso, municipal, e formada de um juiz municipal (presidente), do presidente da Cmara e
pelo delegado de polcia. Esta segunda comisso podia eliminar eleitores da lista organizada pela primeira. Dos cidados excludos, havia
recurso ao juiz de direito. No obstante este recurso, de notar que
tanto a primeira como a segunda comisses de qualificao eram integradas por elementos diretamente dependentes do governo.
Os juzes de paz e presidentes das cmaras, embora tivessem
sido eleitos, foram-no no Imprio, logo seus mandatos com a revoluo republicana dependiam agora do governo provisrio, por meio
dos interventores nas provncias. Quanto aos delegados, estes eram
porta-vozes do governo. A Lei Saraiva, de 1881, havia entregue
Justia os processos de qualificao. J a primeira lei eleitoral da Repblica entregava tal servio a prepostos do governo, entre eles os
delegados de polcia.
Quanto ao ttulo de eleitor, era semelhante ao do Imprio, no
havendo, entretanto, a exigncia da declarao de renda e da elegibilidade. A palavra parquia foi substituda por municpio. Havia penalidade para os crimes de natureza eleitoral.
O artigo 69 dizia:
Os cidados atualmente alistados eleitores, em virtude da lei de 9
de janeiro de 1881, sero includos ex officio no alistamento eleitoral
pelas comisses distritais e municipais (...).

Logo, poderiam ser eleitores os analfabetos qualificados pela Lei


Saraiva, de 1881. fcil verificar que havia uma certa
contradio: os analfabetos alistados pela Lei Saraiva podiam votar.
262

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

263

Manoel Rodrigues Ferreira

Os que fossem alistar-se pelo Decreto no 200-A, art. 4o, se fossem


analfabetos, no poderiam ser eleitores. (A 12 de maio de 1890, o
Governo Provisrio decidiu que a interpretao correta era essa mesma). O artigo 79 do Decreto no 200-A dispunha: O trabalho eleitoral
prefere a qualquer outro servio pblico. E assim finalizava esse decreto, que cuidava unicamente da qualificao eleitoral.
Sobre a qualificao de estrangeiros, tratavam os Decretos nos
277-D, de 22 de maro de 1890, 227-E, de 22 de maro de 1890, e
480, de 13 de junho de 1890. Eles refletem bem o ambiente tumultuoso daqueles dias da Repblica, pois, pelos dois primeiros, concluase que os estrangeiros, mesmo que no o quisessem, seriam eleitores e
naturalizados brasileiros, interpretao correta que o ltimo decreto
modifica, colocando tudo em seus devidos termos.

O Regulamento Alvim constava de trs


captulos e 71 artigos, e era, em grande
parte, baseado na Lei Saraiva, quanto
ao processo de eleio. Pelo Captulo I,
art. 1o, era exigncia para o cidado
ser elegvel: 1o estar na posse dos
direitos de eleitor; 2o para a Cmara, ter
mais de sete anos como cidado
brasileiro, e mais de nove para o
Senado. Pelo artigo 2o eram inelegveis:
1o os clrigos e religiosos regulares e
seculares de qualquer confisso; 2 o os
governadores; 3o os chefes de polcia;
4o os comandantes de armas, bem
como os demais funcionrios militares
que exercessem comandos de foras
de terra e mar equivalentes ou
superiores; 5o os comandantes de
corpos policiais; 6o os magistrados; 7o os
funcionrios demissveis ad nutum.

O Regulamento Alvim

Pelo Decreto no 510, de 22 de junho de 1890, o Governo Provisrio convocou as eleies dos deputados constituinte, a serem realizadas a 15 de setembro desse mesmo ano. Ao mesmo tempo, determinava que, eleitos os deputados, o Congresso Nacional (constituinte)
seria instalado a 15 de novembro de 1890. O decreto dizia em seu art.
2o: Esse Congresso trar poderes especiais do eleitorado, para julgar
a Constituio que neste ato se publica, e ser o primeiro objeto de
suas deliberaes. Assim, pois, o Governo Provisrio, tendo recebido o projeto de Constituio elaborado pela comisso de cinco membros nomeada a 3 de dezembro de 1889, publicou-o a 22 de junho de
1890, informando que seria apresentado aos representantes do povo
que fossem eleitos a 15 de setembro de 1890, a fim de que o aprovassem, modificando-o, se o quisessem.

O Regulamento Alvim
O Decreto no 200-A, de 8 de fevereiro de 1890, elaborado por
Aristides Lobo (ministro do Interior), tratava unicamente da qualificao dos eleitores. Faltava, ainda, uma lei eleitoral que presidisse as
eleies dos constituintes marcadas para setembro. Como Aristides
267

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Lobo havia pedido demisso da pasta do Interior, substituiu-o Jos


Cesrio de Faria Alvim, a quem competiu elaborar a lei eleitoral necessria. No dia 23 de junho de 1890, pelo Decreto no 511, foi
publicada a lei referida, que foi chamada de Regulamento Alvim, do
qual faremos, a seguir, rpida exposio.
O Regulamento Alvim constava de trs captulos e 71 artigos, e
era, em grande parte, baseado na Lei Saraiva, quanto ao processo de
eleio. Pelo Captulo I, art. 1o, era exigncia para o cidado ser elegvel: 1o estar na posse dos direitos de eleitor; 2o para a Cmara, ter
mais de sete anos como cidado brasileiro, e mais de nove para o
Senado. Pelo artigo 2o eram inelegveis: 1o os clrigos e religiosos regulares e seculares de qualquer confisso; 2o os governadores; 3o os
chefes de polcia; 4o os comandantes de armas, bem como os demais
funcionrios militares que exercessem comandos de foras de terra e
mar equivalentes ou superiores; 5o os comandantes de corpos policiais; 6o os magistrados; 7o os funcionrios demissveis ad nutum.
O Captulo II era o das eleies. O art. 5o dizia: A nomeao
dos deputados e senadores ser feita por estados e por eleio popular direta (...) Cada estado daria trs senadores. O nmero de deputados era varivel: Minas Gerais 37, So Paulo 22, Bahia 22,
Pernambuco 17, Rio Grande do Sul 16, Cear 10, etc., perfazendo
um total de 205 deputados Constituinte.
No processo eleitoral, descreveremos a constituio da mesa
encarregada de receber e apurar os votos. A mesa eleitoral era composta de cinco membros, todos designados pelo presidente da Cmara Municipal, e ele mesmo seria o presidente da mesa. Estas cmaras
municipais, eleitas no Imprio, e agora dissolvidas ou mantidas por
terem aderido Repblica, eram instrumentos dceis do Governo Provisrio.
Os eleitores votavam em tantos nomes quantos fossem os lugares a preencher. A cdula para senador teria trs nomes, e a de deputados, no caso do Estado de So Paulo, 22 nomes. O voto era secreto
(no obstante a cabine indevassvel no existisse naquela poca). Terminada a eleio s 7 horas da noite, era imediatamente apurada.
O processo, porm, continuava como na Lei Saraiva.
Todas as atas com os resultados eram enviadas s cmaras municipais
268

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

A eleio do presidente
O art. 62 do Regulamento Alvim dispunha:
Aos cidados eleitos para o 1o Congresso, entendem-se conferidos
poderes especiais para exprimir a vontade nacional acerca da Constituio publicada pelo Decreto no 510, de 22 de junho do corrente, bem
como para eleger o 1o presidente e vice-presidente da Repblica.

O Governo Provisrio chefiado pelo Marechal Deodoro, alm


de j apresentar aos constituintes uma Constituio, tambm lhes impunha a eleio dos primeiros presidente e vice-presidente da Repblica.
Retirava aos constituintes o direito de decidir sobre o processo
da eleio do presidente da Repblica: se pelos prprios constituintes
ou pelo povo.

Os fiscais
Pela Lei Saraiva, eram os candidatos que nomeavam fiscais junto s mesas eleitorais, pois elas, alm de receberem os votos, faziam
tambm as apuraes. Ora, o Governo Provisrio, pelo Decreto no
663, de 14 de agosto de 1890, estabeleceu que:
Em cada distrito o 1o juiz de paz e o imediato em votos ao 4o juiz
de paz fiscalizaro os trabalhos da mesa eleitoral. Se o distrito estiver
dividido em sees, o juiz de paz servir na seo em que tiver de votar
e nomear tantos cidados quantas forem as outras sees para fiscalizarem cada um os trabalhos de uma mesa eleitoral.

269

Manoel Rodrigues Ferreira

das capitais dos estados respectivos, que fariam a apurao geral 30


dias aps as eleies. O art. 62 dizia: Decidir da eleio a pluralidade
relativa de votar, sendo declarados eleitos os votados, para deputados,
que tiverem maioria de votos sucessivamente at o nmero que o estado ou o Distrito Federal dever eleger, e os trs mais votados para
senadores.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Mais uma vez, os dependentes do governo, juzes de paz no cargo em carter precrio ou mesmo j substitudos pelo governo, que
nomear agentes seus, eram os fiscais das eleies.

As eleies
Realizadas as eleies de 15 de setembro de 1890, os republicanos venceram espetaculosamente, como era de se esperar. O Congresso (constituinte) estava apagado na submisso inevitvel ao Poder Executivo, ou seja, ao Governo Provisrio, chefiado pelo Marechal
Deodoro.
Esse Congresso, realizando a eleio para presidente e vicepresidente da Repblica, elegeu, respectivamente, o prprio Marechal
Deodoro e Floriano Peixoto.
Nascia a Repblica j maculada por vcios que estariam sempre
presentes no seu primeiro sculo de existncia.

270

O Congresso que fora convocado com as


prerrogativas de constituinte instalou-se a 15
de novembro de 1890, recebeu do
Governo Provisrio o projeto da Constituio
e, dois meses e meio aps, aprovava a
primeira Carta Magna da Repblica.

A Constituio de 1891

O Congresso que fora convocado com as prerrogativas de constituinte instalou-se a 15 de novembro de 1890, recebeu do Governo
Provisrio o projeto da Constituio e, dois meses e meio aps, aprovava a primeira Carta Magna da Repblica.
No dia 24 de fevereiro de 1891, o Congresso Constituinte decretava e promulgava a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.
Faremos um apanhado da Constituio de 91, no que concerne
ao nosso estudo dos regimes eleitorais brasileiros.

Congresso Nacional
Dispunha o art. 16: O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, com a sano do presidente da Repblica. 1o O
Congresso Nacional compe-se de dois ramos: a Cmara dos Deputados e o Senado. 2o A eleio para senadores e deputados far-se-
simultaneamente em todo o pas. Dispunha o art. 17, 2o: Cada
legislatura durar trs anos. Do art. 26: So condies de elegibilidade para o Congresso Nacional: 1o) estar na posse dos direitos de
cidado brasileiro, e ser alistvel como eleitor; 2o) para a Cmara, ter
mais de quatro anos de cidado brasileiro, e para o Senado mais de
seis.
275

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Ao Congresso Nacional competia privativamente: Regular as


condies e o processo da eleio para os cargos federais em todo o
pas (art. 34).

Os deputados
Art. 28. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo eleitos pelos estados e pelo Distrito Federal, mediante o
sufrgio direto, garantida a representao da minoria. 1o O nmero
dos deputados ser fixado por lei em proporo que no exceder de
um por setenta mil habitantes, no devendo esse nmero ser inferior a
quatro por estado.

Os senadores
Art. 30. O Senado compe-se de cidados elegveis nos termos do art. 26 e maiores de 35 anos, em nmero de trs senadores
por estado e trs pelo Distrito Federal, eleitos pelo mesmo modo por
que o forem os deputados. Art. 31. O mandato de senador durar
nove anos, renovando-se o Senado pelo tero trienalmente.

O presidente
Art. 41, 3o So condies essenciais para ser eleito presidente ou vice-presidente da Repblica: 1o) Ser brasileiro nato; 2o) estar no
exerccio dos direitos polticos; 3o) ser maior de trinta e cinco anos.
Art. 43, 4o O primeiro perodo presidencial terminar a 15 de novembro de 1894. (Os primeiros presidente e vice-presidente, j vimos, foram os marechais Deodoro e Floriano, respectivamente, eleitos pelo Congresso Constituinte de acordo com o art. 62 do
Regulamento Alvim).
Art. 47. O presidente e vice-presidente da Repblica sero eleitos
por sufrgio direto da nao e maioria absoluta de votos. 2o Se
nenhum dos votados houver alcanado maioria absoluta, o Congresso
eleger, por maioria dos votos presentes, um dentre os que tiverem
alcanado as duas votaes mais elevadas, na eleio direta. Em caso
276

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Os estados e os municpios
Art. 63. Cada estado reger-se- pela Constituio e pelas leis
que adotar, respeitados os princpios constitucionais da Unio.
Art. 68. Os estados organizar-se-o de forma que fique assegurada a
autonomia dos municpios, em tudo quanto respeite ao seu peculiar
interesse.

Os eleitores
Art. 70. So eleitores os cidados maiores de 21 anos, que se
alistarem na forma da lei. 1o No podem alistar-se eleitores para as
eleies federais, ou para as dos estados: I os mendigos; II os
analfabetos; III os praas de pr, excetuados os alunos das escolas
militares de ensino superior; IV os religiosos de ordens monsticas,
companhias, congregaes ou comunidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obedincia, regra ou estatuto, que importe a
renncia da liberdade individual. 2o So inelegveis os cidados no
alistveis.
Essas eram as disposies constitucionais sobre os cargos eletivos
da Repblica. Uma lei eleitoral regularia os processos de eleies aos
cargos eletivos federais, lei essa que veremos em prximo captulo.

277

Manoel Rodrigues Ferreira

de empate, considerar-se- eleito o mais velho. 3o O processo da


eleio e da apurao ser regulado por lei ordinria.

As mesas eleitorais eram nomeadas pelos


presidentes das cmaras municipais, da
mesma maneira que as comisses
seccionais e municipais de alistamento.

A Lei Eleitoral de 26 de
janeiro de 1892

A primeira lei eleitoral da Repblica, logo aps a promulgao da


Constituio de 1891, foi de 25 de janeiro de 1892 e tomou o no 35.
Foi elaborada no Congresso e sancionada pelo presidente Floriano
Peixoto.
Constava de 66 artigos e mais pargrafos. A lei cuidava dos eleitores, discriminando os que podiam e os que no podiam ser qualificados, segundo os preceitos constitucionais. O alistamento era preparado por comisses seccionais (dos municpios) e definitivamente
organizado por uma comisso municipal. As comisses seccionais eram
organizadas com cinco membros, todos cidados eleitores escolhidos
pelos governos municipais. Os presidentes das comisses municipais
eram os prprios presidentes das cmaras municipais (governos municipais). Havia recurso para uma junta eleitoral da capital do estado
respectivo. Os ttulos de eleitor eram iguais aos da lei anterior.
As condies de elegibilidade (a lei s tratava dos mandatos aos
cargos federais, isto , senadores e deputados), eram as contidas na
Constituio. As incompatibilidades eram poucas, no podendo ser
votados (para senador ou deputado): os ministros do presidente da
281

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Repblica e os diretores de suas secretarias e do Tesouro Nacional;


os governadores ou presidentes e seus vices: os ajudantes-generais do
Exrcito e da Armada; os comandantes de distrito militar no respectivo distrito; os funcionrios militares investidos de comando, inclusive
policiais; as autoridades policiais; os membros do Poder Judicirio; os
magistrados; os funcionrios demissveis ad nutum. Havia a
desincompatibilidade, que se deveria verificar seis meses antes das
eleies.

Eleio dos senadores


Art. 35. A eleio de senador ser feita por estado, votando o
eleitor em um s nome para substituir o senador cujo mandato houver
terminado. Pargrafo nico: Se houver mais de uma vaga, a eleio
ser feita na mesma ocasio, votando o eleitor separadamente para
cada uma delas.

Eleio de deputados
Art. 36. Para a eleio de deputados, os estados da Unio sero divididos em distritos eleitorais de trs deputados, equiparando-se
aos estados, para tal fim, a capital federal. Nesta diviso se atender
populao dos estados e do Distrito Federal, de modo que cada distrito tenha, quanto possvel, populao igual, respeitando-se a contigidade do territrio e a integridade do municpio. 3o Cada eleitor
votar em dois teros do nmero dos deputados do distrito.(...) 5o
O governo organizar e submeter aprovao do Poder Legislativo
a diviso dos distritos.

Processo eleitoral
As mesas eleitorais eram nomeadas pelos presidentes das cmaras municipais, da mesma maneira que as comisses seccionais e municipais de alistamento. As mesas incumbiam-se de receber os votos e
apur-los, imediatamente aps terminada a eleio. Art. 43, 6o: A
eleio ser por escrutnio secreto. A urna se conservar fechada cha282

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

283

Manoel Rodrigues Ferreira

ve, enquanto durar a votao. O eleitor assinava o livro de presena.


Os candidatos podiam ter fiscais junto mesa. Apurados os votos, era
lavrada ata com os resultados obtidos, a qual seria imediatamente transcrita no livro de notas do tabelio ou outro qualquer serventurio de
justia ou escrivo ad hoc nomeado pela mesa, o qual dar certido a
quem pedir.
Trinta dias aps as eleies, processava-se a apurao geral.
Todas as atas dos distritos iam ter na sede do distrito, onde o presidente do governo municipal e mais membros procediam apurao
geral, vista das atas recebidas. Art. 45: A pluralidade relativa dos
votos decidir a eleio de senadores e deputados; no caso de empate, considerar-se- eleito o mais velho. A lei estabelecia os crimes
de natureza eleitoral e as penalidades.
Observao: A lei que expusemos era unicamente para as eleies dos senadores e deputados federais. Os cargos eletivos estaduais e municipais seriam objeto de leis estaduais, das quais trataremos
em prximo captulo. Como fizemos no presente artigo, as leis eleitorais da Repblica sero expostas por ns da maneira mais sumria,
mais resumida possvel.

A partir de 15 de novembro de 1889, o


povo brasileiro no assistiu somente
queda da Monarquia e conseqente
vitria dos republicanos. Se fosse
somente isto, no teria importncia.
O povo brasileiro foi submetido ao mais
violento impacto que podia ser
produzido por uma revoluo que
subverteu nas suas bases um regime
poltico, uma estrutura poltica sobre a
qual repousava solidamente a unidade
nacional. Naqueles dias tumultuosos,
se o Brasil no se subdividiu em
republiquetas independentes, pode-se
atribuir tal fato no a um milagre, mas
sim verdadeira vocao que tem
para a unidade o povo brasileiro.

A unidade nacional

A poltica do Imprio, da Independncia at a Repblica, foi


dirigida no sentido de consolidar, cada vez mais, a unidade nacional.
Foi um processo histrico que durou exatamente 67 anos. Os
implantadores da Repblica ignoravam completamente aquele
extraordinrio esforo dos estadistas do Imprio. De um dia para o
outro, os republicanos demoliram completamente a estrutura em que
se baseava a unidade poltica brasileira, com o fim de, sob os seus
escombros, erigir um novo edifcio poltico-social inteiramente moldado pelas instituies norte-americanas. Esqueciam-se os fundadores
da Repblica brasileira que as instituies polticas da ptria de Lincoln
no haviam nascido de um dia para outro, mas eram resultado sim de
um processo histrico elaborado durante um sculo em condies peculiares, completamente diferentes das brasileiras.
A partir de 15 de novembro de 1889, o povo brasileiro no
assistiu somente queda da Monarquia e conseqente vitria
dos republicanos. Se fosse somente isto, no teria importncia. O
povo brasileiro foi submetido ao mais violento impacto que podia
ser produzido por uma revoluo que subverteu nas suas bases um
regime poltico, uma estrutura poltica sobre a qual repousava
solidamente a unidade nacional. Naqueles dias tumultuosos, se o
Brasil no se subdividiu em republiquetas independentes, pode-se
287

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

atribuir tal fato no a um milagre, mas sim verdadeira vocao


que tem para a unidade o povo brasileiro. O que no obstou que a
atitude anti-histrica dos republicanos fosse a responsvel pelos
males sofridos pelo pas at os dias de hoje, durante mais de meio
sculo, portanto.

Poderes dos estados


Durante 67 anos, os estadistas do Imprio esforaram-se por
dotar o pas de uma legislao eleitoral que exprimisse a Justia e a
eficcia. Essa lei surgiu finalmente em 9 de janeiro de 1881, sob o
nome de Lei Saraiva, e pela qual Justia, magistratura, era entregue, praticamente, o verdadeiro processo eleitoral. A Repblica anulou essa conquista do povo brasileiro, e para poder garantir-se nas
primeiras eleies, substituiu a Justia pela polcia e pelos agentes do
governo. Inaugurava-se a Repblica com o pior exemplo que poderia
ser dado ao pas, exemplo que frutificaria com o passar dos anos.
Durante o Imprio, as leis eleitorais eram as mesmas para todo o
pas. s provncias, no era permitido legislar em matria eleitoral.
Proclamada a Repblica, a Constituio de 1891 dispunha em seu
art. 34 que competia privativamente ao Congresso Nacional Regular as
condies e o processo da eleio para os cargos federais em todo o
pas. E o art. 66 dizia: facultado aos estados (...) em geral todo e
qualquer poder ou direito que lhes no for negado por clusula expressa
ou implicitamente contida nas clusulas expressas da Constituio.
fcil ver que aqueles arts. 34 e 66 permitiam aos estados legislar em matria eleitoral, desde que concernente unicamente s eleies
para os cargos eletivos estaduais e municipais. Foi, na realidade, o que
aconteceu. Cada estado, alm da sua prpria Constituio (que no
possua no Imprio), teria tambm sua prpria legislao eleitoral (que
no havia, tambm, no Imprio).

Constituintes estaduais
A 4 de outubro de 1890, o Marechal Deodoro assinou o Decreto no 802, que tratava das eleies s constituintes estaduais.
288

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

289

Manoel Rodrigues Ferreira

O Decreto no 1.189, de 20 de dezembro de 1890, dispunha sobre o


mesmo assunto.
Ficavam, pois, convocadas as eleies, nos estados, dos deputados s suas legislaturas, e que tinham por objetivo promulgar as respectivas constituies.
Observao: A partir do prximo captulo, dedicaremos estudos legislao eleitoral do estado de So Paulo, unicamente com a
finalidade de mostrar como os estados eram autnomos para legislar
em matria eleitoral.

Desde que podia haver trs leis eleitorais


num municpio (para os cargos federais,
para os estaduais e os municipais), haveria,
tambm, trs alistamentos. Um mesmo
cidado teria trs ttulos de eleitor: um
de acordo com a legislao federal,
para os cargos federais; outro, de
acordo com a legislao estadual,
para os cargos estaduais; outro, de
acordo com a legislao municipal,
para os cargos municipais.

Legislao do
Estado de So Paulo

A primeira Constituio paulista


Aos 14 de julho de 1891, o Congresso Constituinte do Estado
de So Paulo promulgou a primeira carta poltica desta unidade de
Repblica.
O art. 5o dizia: O Poder Legislativo exercido pelo Congresso.
o
1 O Congresso compe-se de duas cmaras: a dos deputados e a
dos senadores elegveis por sufrgio direto e maioria de votos. 2o A
lei estabelecer o processo eleitoral que mais assegure a representao das minorias.
O art. 14 rezava: So condies de elegibilidade para o Congresso: I Ter o exerccio dos direitos polticos e estar qualificado eleitor;
II Ter tido domiclio no estado, dentro dos trs ltimos anos anteriores
eleio; III no exercer autoridade que se estenda sobre o territrio
do Estado; IV no exercer qualquer funo do Poder Judicirio.
Art. 15. A Cmara dos Deputados compe-se de cidados eleitos na proporo de um para quarenta mil habitantes, ou frao superior metade deste nmero, at o mximo de cinqenta.
293

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Art. 17. O Senado compe-se de cidados eleitos na proporo de um para dois deputados.
Pelo art. 20, compete ao Congresso decretar o regime eleitoral.
Art. 27. O Poder Executivo exercido pelo presidente do estado. 1o Substitui o presidente em seus impedimentos ou quando se d
vaga do respectivo cargo, o vice-presidente. 3o So condies de
elegibilidade para os cargos de presidente e vice-presidente: 1o) ser
brasileiro: 2o) ter exerccio dos direitos polticos e estar qualificado
eleitor; 3o) ser maior de 35 anos; 4o) ser domiciliado no estado durante
os cinco anos que precederem a eleio.
Na eleio de presidente e vice-presidente (do estado), cada
eleitor votar, por cdulas separadas, em um cidado para presidente
e em outro para vice-presidente (art. 33). Feita a apurao, e lavrada a respectiva ata, desta se extrairo duas cpias que, fechadas e
seladas, sero remetidas ao presidente do Senado e ao da
municipalidade da capital do estado. Pargrafo nico O resultado
das votaes parciais ser desde logo publicado oficialmente. Art.
34. No dia 15 de abril (a eleio era a 15 de novembro), reunida a
maioria absoluta do Congresso, sob a direo da mesa do Senado,
sero abertas e apuradas as autnticas (cpias das atas das eleies),
e proclamados presidente e vice-presidente do estado os cidados
que houverem obtido dois teros dos sufrgios recolhidos. 1o Se
nenhum dos sufragados obtiver aquele nmero de votos, o Congresso
eleger, por maioria dos presentes, o presidente e vice-presidente dentre
os dois mais votados para cada um dos cargos (art. 35).

Regime municipal
As autoridades municipais eram eletivas. Os eleitores municipais, mediante proposta de um tero e aprovao de dois teros, podero revogar em
qualquer tempo o mandato das autoridades eleitas (art. 53, 2o). Nas mesmas condies do nmero precedente e reunidos em assemblia, podero
anular as deliberaes das autoridades municipais (art. 53, 3o). So eleitores municipais, e elegveis para os respectivos cargos, os cidados
maiores de vinte e um anos que, inscritos em registro especial, no estejam
compreendidos nas excluses do art. 59, e tenham pelo menos um ano de
294

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

A primeira lei eleitoral paulista


A primeira lei eleitoral do Estado de So Paulo, de 27 de novembro de 1891, teve o no 1, e destinava-se s eleies para os cargos de
presidente e vice-presidente do estado, e os senadores e deputados
ao Congresso Estadual. Essa lei foi regulamentada pelo Decreto no 20,
de 6 de fevereiro de 1892. A regulamentao era extensa, pois conta295

Manoel Rodrigues Ferreira

residncia no municpio (art. 53, 4o). A lei ordinria assegurar aos municpios a mxima autonomia governamental e independncia econmica e o direito de estabelecerem, dentro das prescries desta Constituio, o processo para as eleies de carter municipal (art. 53, 4o). A Constituio
paulista permitia que cada municpio tivesse a sua prpria lei eleitoral.Alis, os
outros estados tambm podiam faz-lo, como o fizeram.
Num municpio paulista haveria trs legislaes eleitorais: a primeira, federal, para eleio de senadores e deputados (federais), e
presidente e vice-presidente da Repblica; a segunda, estadual, para a
eleio de senadores e deputados (estaduais) e presidente e vicepresidente (do estado); a terceira, municipal, para a eleio das autoridades do municpio.
Nas Disposies Transitrias, dizia o art. 7o: As eleies para as
primeiras cmaras municipais sero reguladas pelo processo eleitoral que
for promulgado para as (cmaras) do estado (Congresso).
Em momento oportuno, veremos essa primeira lei eleitoral do
Estado de So Paulo.
Desde que podia haver trs leis eleitorais num municpio (para os cargos federais, para os estaduais e os municipais), haveria, tambm, trs alistamentos. Um mesmo cidado teria trs ttulos de eleitor: um de acordo com a
legislao federal, para os cargos federais; outro, de acordo com a legislao estadual, para os cargos estaduais; outro, de acordo com a legislao
municipal, para os cargos municipais.
Tal situao permaneceu at 15 de novembro de 1904, dia em
que foi sancionada a Lei Rosa e Silva (lei federal), que dizia em seu art.
1o: Nas eleies federais, estaduais e municipais, somente sero admitidos a votar os cidados brasileiros maiores de 20 anos, que se
alistarem na forma da presente lei.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

va 200 artigos e mais pargrafos. A primeira parte dividida em 70


artigos tratava do alistamento eleitoral. A lei, na parte relativa ao alistamento eleitoral, adotou processo semelhante ao da Lei no 3.029, de 9
de janeiro de 1881, Lei Saraiva, razo por que magistratura paulista
cabiam importantes funes. O ttulo segundo da regulamentao cuidava dos elegveis e das eleies. Para ser eleito presidente ou vicepresidente do estado, o cidado deveria ser maior de 35 anos e estar
domiciliado no estado no mnimo h cinco anos.
Para ser eleito senador ou deputado, o candidato deveria residir
no estado h trs anos no mnimo.
As eleies eram diretas (como, alis, todas no territrio nacional) e o voto, secreto, no obstante no existisse o sistema de cabina
indevassvel. O eleitor j levava a cdula encerrada em envelope. A
eleio terminava s sete horas da noite e a prpria mesa eleitoral
procedia apurao. Terminada, era lavrada ata no mesmo momento
e imediatamente o tabelio ou escrivo de paz a transcrevia no respectivo livro de notas. Seriam eleitos presidente e vice-presidente do estado os que seguissem dois teros da votao. Caso contrrio, o Congresso Estadual os elegeria. Para as eleies de senadores e deputados
(estaduais), os eleitores depositavam cdulas separadas, cada uma
contendo tantos nomes de candidatos quantos fossem os dois teros
dos totais a eleger. Decidiria a eleio a pluralidade relativa dos votos (art. 151). O estado constitua um s distrito eleitoral.

A revogao do mandato
Deputados e senadores podiam ter seus mandatos revogados,
ou usando outro termo, cassados. Os prprios eleitores podiam cassar o mandato de um determinado representante do povo. O processo
era o seguinte: uma lista pedindo a cassao do mandato do deputado
ou senador (estadual), devia ser assinada por um tero dos eleitores.
Considerado receptvel o pedido, seria convocada uma consulta popular, dentro de trs meses, onde o eleitorado deveria responder se o
mandato do referido deputado ou senador deveria ou no ser cassado. Se nessa consulta o representante do povo no obtivesse maioria
absoluta de votos favorveis, teria o seu mandato cassado.
296

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

A lei eleitoral, cuja exposio estamos fazendo, dedicava um captulo especial eleio de vereadores, juzes de paz e juzes de paz
adjuntos, ou seja, de todas as autoridades municipais.

Os municpios: organizao e legislao eleitoral


A primeira lei eleitoral do Estado de So Paulo, de 27 de novembro de 1891, de cuja regulamentao, de 6 de fevereiro de 1892,
fizemos uma exposio, dedicava o Captulo XVI eleio das autoridades municipais: vereadores, juzes de paz e juzes de paz adjuntos.
O art. 162 dizia: So eleitores municipais, e elegveis para os respectivos cargos, os cidados maiores de 21 anos, que, inscritos em registro especial, no estejam compreendidos nas excluses do art. 59 da
Constituio (...), e tenham pelo menos um ano de residncia no municpio. O 2o desse artigo determinava: A qualificao dos eleitores
municipais, salvo disposio em contrrio decretada pela
municipalidade, ser feita nas mesmas pocas, pelas mesmas autoridades e segundo o mesmo processo da qualificao dos eleitores do
Estado. O art. 164 dizia: O mandato das autoridades municipais eleitas
poder ser revogado a qualquer tempo, mediante proposta de um tero dos eleitores municipais e aprovao de dois teros. O art. 174
dispunha: Decidir da eleio a pluralidade relativa de votos (...) O
art. 175 rezava: O nmero de vereadores de cada municpio ser fixado na proporo de um para dois mil habitantes, no podendo, em caso
algum, ser inferior a seis, nem superior a dezoito. A fim de no estender
demasiadamente este ponto, deixamos de fazer a exposio do processo eleitoral contido naquela lei e regulamentao respectiva, pois era
semelhante ao das eleies estaduais. O art. 178, ltimo do captulo
referente s eleies municipais, dizia: salvo s municipalidades o
direito de, uma vez constitudas sob o regime da Lei no 16, de 13 de
novembro de 1891, decretarem outro processo para a eleio de seus
representantes: o estabelecido, porm, neste regulamento servir no
s para as primeiras eleies municipais, como para todas as outras
nos municpios que no decretarem lei prpria.
297

Manoel Rodrigues Ferreira

As eleies municipais

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

A colonizao dos municpios


A Lei no 16, de 13 de novembro de 1891, que organizou os
municpios do estado, foi regulamentada pelo Decreto no 86, de 29 de
julho de 1892, do qual faremos breve exposio. O Cap. I, art. 1.c,
dividia o estado em 143 municpios.
Art. 4o O poder municipal divide-se em legislativo e executivo.
Art. 5o Salvo para a primeira eleio, em que vigoram com fora
obrigatria as disposies respectivas do presente regulamento, os
municpios podero alterar a organizao estatuda para o governo
municipal, suprimindo e substituindo as autoridades criadas e criando
outras com atribuies diferentes (...).
O Poder Legislativo era exercido pelos vereadores e o Executivo era regulado pelo art. 18: A execuo das leis, posturas, provimentos e outras deliberaes das cmaras compete ao intendente que,
dentre os vereadores, for anualmente eleito para esse fim pelas mesmas cmaras, o qual poder ser reeleito. As cmaras podiam, alis,
criar diversos cargos de intendentes.
Observao: No havia o cargo de prefeito, como o concebemos hoje. quela poca, o intendente exercia uma funo muito limitada, no obstante o seu cargo correspondesse ao de prefeito, atualmente.
Os eleitores municipais podiam no somente cassar o mandato
dos vereadores, como j vimos em artigo anterior, mas tambm poderiam anular as deliberaes e atos das autoridades municipais (art.
20). O processo de anulao, iniciado por um tero, no mnimo, de
eleitores municipais, era extenso, razo por que deixamos de reproduzi-lo nestas linhas. O artigo 30 dispunha: O processo eleitoral, promulgado para as eleies do estado servir para as primeiras eleies
municipais, bem como para todas as outras nos municpios que no
decretarem lei prpria.
Observao: O autor deste trabalho no encontrou, nos municpios paulistas, onde procurou, leis eleitorais locais, conforme permitia
a lei. Provavelmente, os municpios adotaram a lei eleitoral municipal
contida na do estado, escusando-se do trabalho de elaborar legislao
prpria. Em 24 de maro de 1900, o Decreto Estadual no 761, refe298

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

299

Manoel Rodrigues Ferreira

rente qualificao eleitoral, dizia em seu art. 76: As disposies


referentes s cmaras municipais no se aplicaro s que tiverem lei
sobre processo eleitoral ou para aquelas que a decretarem (...).
Acatando a Lei Federal de 15 de novembro de 1904, Lei Rosa
e Silva, que reduzia os trs alistamentos eleitorais (federais, estaduais
e municipais) a um s (federal), o Estado de So Paulo, pela Lei no
956, de 26 de agosto de 1905, resolveu que os alistamentos estaduais
e municipais seriam os mesmos estabelecidos pela lei federal. Ainda
em 17 de novembro de 1916, a Lei Estadual no 1.509 dispunha: Nas
eleies estaduais e municipais s votaro os
eleitores includos no alistamento organizado nos termos da Lei Federal
no 3.139, de 2 de agosto de 1916.
A partir do prximo captulo, continuaremos a exposio das leis
eleitorais da Unio, no mais voltando a tratar da legislao estadual,
que requer estudo parte.

O art. 8o dizia. Ser lcito a qualquer eleitor


votar por voto descoberto, no podendo a
mesa recusar-se a aceit-lo. Pargrafo
nico: O voto descoberto ser dado,
apresentando o eleitor duas cdulas, que
assinar perante a mesa, uma das quais
ser depositada na urna e a outra lhe ser
restituda depois de datada e rubricada
pela mesa e pelos fiscais.

O primeiro decnio
da Repblica

Nos trs ltimos captulos, tratamos da primeira Constituio e


legislao eleitoral do Estado de So Paulo. S tivemos em mira mostrar como, aps a Repblica, ficaram os estados com plena autonomia
em legislao eleitoral.
Com o presente artigo, continuamos a exposio das leis eleitorais da Repblica.
A Lei no 69, de 1 de agosto de 1893, cuidava somente da qualificao
de eleitores. A de no 153, de 3 de agosto de 1893, dividia os estados em
distritos eleitorais (somente para eleio dos deputados federais), ficando
So Paulo dividido em sete distritos, cujas cabeas eram as seguintes sedes
de comarcas: So Paulo (capital), So Jos dos Campos, Guaratinguet,
Sorocaba, Campinas, Rio Claro e Ribeiro Preto.
A Lei no 184, de 23 de setembro de 1893, continha disposies
relativas qualificao, dizendo no art. 6o:
Alm das incompatibilidades definidas no art. 30, no podero ser
votados nos respectivos estados, equiparando a esses o Distrito Federal,
os cidados que tiverem empresas privilegiadas ou gozarem de subvenes, garantias de juros ou outros favores do estado.

303

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

A Lei no 342, de 2 de dezembro de 1895, reduzia para trs meses o prazo para as incompatibilidades.
A Lei no 347, de 7 de setembro de 1895, regulava o processo de
apurao das eleies para os cargos de presidente e vice-presidente
da Repblica.
A Lei no 380, de 22 de agosto de 1895, determinava que as
eleies para os cargos de deputados e senadores ao Congresso Nacional seriam realizadas no dia 3 de dezembro do ltimo ano de cada
legislatura. A Lei no 411, de 12 de novembro de 1896, adiou, para o
dia 30 de dezembro de 1896, as eleies federais para senadores e
deputados, no trinio de 1897, 98 e 99.
A Lei no 426, de 7 de dezembro de 1896, cuidava de detalhes
relativos s eleies, dispondo no art. 4o que: Poder ser fiscal ou
membro das mesas eleitorais o cidado brasileiro que tenha as condies de elegibilidade, embora no esteja alistado eleitor.
O art. 8o dizia. Ser lcito a qualquer eleitor votar por voto descoberto, no podendo a mesa recusar-se a aceit-lo. Pargrafo nico: O voto descoberto ser dado, apresentando o eleitor duas cdulas, que assinar perante a mesa, uma das quais ser depositada na
urna e a outra lhe ser restituda depois de datada e rubricada pela
mesa e pelos fiscais.
Esse sistema do voto descoberto foi uma das grandes imoralidades que a Repblica instituiu em nossa vida poltica.
A Lei no 620, de 11 de outubro, rezava: A eleio para deputados
e para a renovao do tero do Senado efetuar-se- no ltimo domingo
de dezembro do ano da ltima sesso de cada legislatura do Congresso
Nacional.
A Lei no 917, de 9 de dezembro de 1902, adiou para 18 de
fevereiro de 1903 as eleies federais, que deveriam realizar-se no dia
28 de dezembro de 1902.
No dia 15 de novembro de 1904, foi sancionada a Lei no 1.269
chamada na poca Lei Rosa e Silva, que resumiremos em prximo
captulo.

304

A lei estabelecia as condies de


elegibilidade para os cargos federais e
relacionava as inelegibilidades. Sobre
incompatibilidade, dizia o art. 112:
Durante as sesses, o mandato legislativo
incompatvel com o exerccio
de qualquer outra funo pblica,
considerando-se como renncia do
mandato semelhante exerccio depois
de reconhecido ou empossado
o deputado ou senador.

A Lei Rosa e Silva

No dia 15 de novembro de 1904, Rodrigues Alves sancionou a


nova lei eleitoral da Repblica, que tomou o no 1.269 e ficou conhecida pelo nome de Lei Rosa e Silva. Essa lei revogou a Lei Eleitoral no
35 de 26 de janeiro de 1892, e toda a legislao esparsa anterior. A lei
constava de 16 captulos, com 152 artigos e mais pargrafos. S faremos um resumo do que apresentava de mais importante.

Alistamento
O alistamento dos eleitores seria preparado, em cada municpio,
por uma comisso especial. Os coletores (exatores) extrairiam dos
livros de lanamento de impostos uma lista dos maiores contribuintes
do municpio, assim classificados: 15 do imposto predial e 15 dos impostos sobre propriedade rural ou de indstrias e profisses. Essas
listas seriam tornadas pblicas. Quatro meses aps, o juiz de direito da
comarca convocaria aqueles contribuintes e os membros do governo
municipal para se reunirem dali a dez dias. Seria, ento, constituda a
comisso de alistamento de eleitores: o juiz de direito, dois dos maiores contribuintes de imposto predial, mais dois dos impostos sobre
propriedade rural e, finalmente, mais trs cidados eleitos pelos mem309

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

bros do governo municipal. Para ser eleitor, o cidado deveria prover:


1o) idade mnima; 2o) saber ler e escrever, para isso escrevendo de
prprio punho, em livro especial, seu nome, estado civil, filiao, idade, profisso e residncia. Havia recursos, revises de alistamento (peridicos) e ttulos de eleitores.

Das eleies
As eleies para deputados e senadores seriam realizadas em
toda a Repblica no dia 30 de janeiro, depois de finda a ltima legislatura.
A eleio de senador seria feita por estado. Para a eleio de
deputados, os estados da Unio seriam divididos em distritos eleitorais de cinco deputados cada. O art. 59 dizia:
Na eleio geral da Cmara, ou quando o nmero de vagas a
preencher no distrito for de cinco ou mais deputados, o eleitor poder
acumular todos os seus votos ou parte deles em um s candidato,
escrevendo o nome do mesmo candidato tantas vezes quantos forem os
votos que lhe quiser dar. 1o No caso do eleitor escrever em uma
cdula um nome nico, s um voto ser contado ao nome escrito.

A eleio para presidente e vice-presidente seria feita no dia 1o


de maro do ltimo ano do perodo presidencial.
O art. 57 dizia: A eleio ser por escrutnio secreto, mas
permitido ao eleitor votar a descoberto. Pargrafo nico. O voto descoberto ser dado apresentando o eleitor duas cdulas, que assinar
perante a mesa eleitoral, uma das quais ser depositada na urna e a
outra ficar em seu poder, depois de datadas e rubricadas ambas pelos mesrios.

O processo eleitoral
As mesas seriam compostas de cinco membros efetivos e cinco
suplentes. Aqueles cinco membros seriam indicados por grupos de 30
eleitores de cada seo eleitoral, por meio de ofcio. Havendo mais de
um ofcio, seriam eleitos os que constassem do ofcio contendo o maior
310

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Da apurao
A apurao geral de deputados seria feita nas sedes dos distritos;
a de senadores, presidentes e vice-presidentes (da Repblica), nas
capitais dos estados. Seriam eleitos num estado (deputados e senadores) os mais votados na ordem numrica dos votos recebidos. Os diplomas seriam as cpias das atas dos trabalhos finais de apurao.

Outras disposies
A lei estabelecia as condies de elegibilidade para os cargos
federais e relacionava as inelegibilidades. Sobre incompatibilidade, dizia o art. 112:
Durante as sesses, o mandato legislativo incompatvel com o
exerccio de qualquer outra funo pblica, considerando-se como renncia do mandato semelhante exerccio depois de reconhecido ou
empossado o deputado ou senador.

Finalmente, havia captulos sobre nulidades de eleies, multas,


disposies penais, etc.

A unidade de alistamento
O art. 1o da Lei Rosa e Silva dizia: Nas eleies federais, estaduais e municipais somente sero admitidos a votar os cidados brasileiros maiores de 21 anos, que se alistarem na forma da presente lei.
Como vimos em artigos anteriores, a Constituio de 91 e a lei
eleitoral que se lhe seguiu permitiam que os estados legislassem sobre
311

Manoel Rodrigues Ferreira

nmero de eleitores. Em caso de empate, decidiria a sorte. Estas mesas eram efetivas durante cada legislatura. O presidente da mesa seria
eleito pelos cinco membros. Terminada a eleio, era imediatamente
feita a apurao pela prpria mesa e lavrada ata com os resultados.
Em seguida, eram tiradas cpias e enviadas s autoridades competentes, entre outras providncias.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

matria eleitoral e estes, por sua vez, permitiam que os municpios tivessem as suas prprias leis eleitorais. A Lei Rosa e Silva, em seu art.
1o, estabeleceu, pela primeira vez na Repblica, a unidade de alistamento, isto , um s ttulo de eleitor para as eleies federais, estaduais e municipais.
A questo foi levada deciso do Poder Judicirio, tendo o
Supremo Tribunal concludo pela inconstitucionalidade do art. 1o da
Lei Rosa e Silva. No obstante, muitos estados acataram aquela disposio de lei, mantendo um s alistamento eleitoral.

312

Com a Revoluo de 1930, findou um


perodo bem caracterstico da legislao
eleitoral brasileira, que havia sido
inaugurado com a revoluo republicana.
Cerca de quarenta anos depois, outra
revoluo o interrompeu subitamente. Tudo
que se passou desde a Proclamao da
Repblica at os dias de hoje to recente
que se no tem ainda uma perspectiva
histrica para interpretar esse agitado
perodo da vida brasileira.

A Repblica que
findou em 1930

Posteriormente Lei Rosa e Silva, a Repblica foi frtil em legislao eleitoral. Isto no significa, entretanto, que tivesse havido um
aperfeioamento. As leis eleitorais da Repblica, at 1930, permitiam
toda a sorte de fraudes, doena cujos germes podem ser buscados
nos primeiros dias e anos da instalao da Repblica.
Por ser a legislao dos ltimos anos da Repblica bem conhecida, limitar-nos-emos a mencion-la, simplesmente.
A Lei no 2.419, de 11 de julho de 1911, dispunha sobre
inelegibilidades, sobre alistamento e mais detalhes sobre o assunto.
A Lei no 3.139, de 2 de agosto de 1916, foi de considervel
importncia em matria de alistamento. O requerimento de alistamento
deveria ser dirigido ao juiz de direito do municpio de residncia do
alistando. O art. 5o determinava: O requerimento de alistamento ser
escrito em lngua verncula pelo prprio alistando (...). E mais adiante: essencial que a letra e a firma desse requerimento sejam reconhecidas como do punho do prprio alistando, por tabelio (...).
Dentre as exigncias para ser eleitor, havia a de o cidado apresentar prova de exerccio de indstria ou profisso ou de posse de
317

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

renda que assegure a subsistncia mediante qualquer documento


admissvel em juzo (...).
A Lei no 3.208, de 27 de dezembro de 1916, dentre muitas providncias, determinava que as unidades da Federao fossem divididas em distritos para as eleies dos deputados federais. So Paulo
passou a ser dividido em quatro distritos eleitorais.
Posteriormente, apareceram as leis nos 3.424, de 19 de dezembro de 1917; 3.542, de 25 de setembro de 1918; 14.658, de 29 de
janeiro de 1921; e 17.527, de 10 de novembro de 1926. Todas cuidavam de determinados captulos da legislao eleitoral.
Lei importante foi a de no 17.526, de 10 de novembro de 1926,
pois deu novas instrues para as eleies federais.
Os Decretos nos 18.990, de 18 de novembro de 1929, e 18.991
da mesma data deram novas instrues para as eleies federais.
Com a Revoluo de 1930, findou um perodo bem caracterstico da legislao eleitoral brasileira que havia sido inaugurado com a
revoluo republicana. Cerca de quarenta anos depois, outra revoluo o interrompeu subitamente. Tudo que se passou desde a Proclamao da Repblica at os dias de hoje to recente que se no tem
ainda uma perspectiva histrica para interpretar esse agitado perodo
da vida brasileira.

318

O historiador professor Tito Lvio Ferreira


props que se institusse, em nosso pas,
o Dia da Democracia, para ser
comemorado no dia 23 de janeiro.
Perfeitamente justo. A partir daquela data,
em todas as cidades e vilas brasileiras, sem
exceo, realizaram-se eleies livres,
democrticas, para os conselhos
municipais, reguladas pelo Cdigo
Eleitoral da Ordenao do Reino.

Passado, presente
e futuro

A legislao eleitoral que surgiu no Brasil aps a Revoluo de


1930 e at os dias de hoje caracteriza um dos mais importantes perodos da vida poltica brasileira. A fim de no tornar este trabalho
demasiadamente longo e fastidioso, faremos somente referncias aos
aspectos mais importantes das conquistas do sistema eleitoral brasileiro dos ltimos decnios. Inicialmente, a instituio de uma Justia
Eleitoral independente de injunes polticas, e que coloca o Brasil
acima dos pases mais civilizados do globo; a instituio do voto
feminino; a adoo da representao proporcional; o registro de
partidos polticos; a cdula oficial e nica nas eleies majoritrias;
volta unidade nacional em matria eleitoral, retirando dos estados
o direito de legislar e restabelecendo o sistema que prevaleceu no
Imprio.
E, assim, conclumos este despretensioso trabalho sobre a histria da legislao eleitoral brasileira. , entretanto, oportuno fazer ligeiro comentrio sobre a evoluo do sistema eleitoral brasileiro. Para
tanto, podemos dividir a histria da legislao eleitoral do Brasil em
perodos.
323

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Brasil, provncia de Portugal


No dia 23 de janeiro de 1532, realizou-se a primeira eleio no
Brasil, em So Vicente. O historiador professor Tito Lvio Ferreira
props que se institusse, em nosso pas, o Dia da Democracia, para
ser comemorado no dia 23 de janeiro. Perfeitamente justo.
A partir daquela data, em todas as cidades e vilas brasileiras, sem
exceo, realizaram-se eleies livres, democrticas, para os conselhos municipais, reguladas pelo Cdigo Eleitoral da Ordenao do
Reino.
O povo brasileiro portugus nascido no Brasil teve sempre a mais
ampla liberdade de escolher os seus governantes locais sem qualquer
interveno de outro poder. Esses conselhos municipais, da mais alta
importncia na vida poltico-administrativa das cidades e vilas, tinham,
inclusive, o direito de dirigir-se diretamente aos reis de Portugal, mesmo para reclamar contra os governadores-gerais nomeados pela
Coroa.
Durante 300 anos, as cidades e vilas brasileiras tiveram vida prpria, devido s circunstncias geogrficas (distantes umas das outras),
s dificuldades de comunicao e a outros fatores que exaustivo
enumerar.
A unidade que sempre mantiveram e que tornou o Brasil, hoje,
uma grande unidade geogrfica, lingstica e de sentimentos foi, propriamente, um milagre do gnio portugus.
Durante 300 anos, o povo brasileiro, que era tambm portugus,
sempre gozou da mais ampla liberdade poltica. Isto explica por que a
separao do Brasil de Portugal teve lugar tanto tempo aps a Independncia dos Estados Unidos.

Representao nas cortes


As cortes portuguesas no se reuniam desde o incio do sculo
XVII. Quando, em 1821, cerca de 200 anos aps, foram convocadas,
tiveram lugar, nesse ano, no Brasil, as primeiras eleies gerais para
enviar representantes a Lisboa.
324

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

A legislao do Imprio constituiu um aperfeioamento constante, no obstante fosse, no fundo, copiada dos moldes franceses.

A Repblica
A Repblica inaugurou novo perodo da nossa legislao eleitoral, inspirando-se diretamente nos figurinos norte-americanos.

Passado, presente e futuro


Durante os 300 anos em que o Brasil foi provncia de Portugal, a
legislao eleitoral foi sempre uma s: o Cdigo Eleitoral da Ordenao do Reino. Nesses trs sculos, a vida poltica do Brasil foi autntica, relativamente ao sistema eleitoral. Essa autenticidade foi quebrada pela influncia francesa e norte-americana, respectivamente, no
Imprio e na Repblica.
Os dias que estamos vivendo parecem indicar uma volta autenticidade: o desejo de um povo de possuir uma legislao eleitoral prpria, adaptada s suas necessidades. Isto explica a razo por que a
nossa democracia vem resistindo aos temporais que a vm aoitando
h 12 anos.
Mas, nem tudo est, ainda, feito. H necessidade de maior aperfeioamento. Devemos cuidar de aprimorar nosso sistema eleitoral e
faz-lo com humildade. Em 1830, o clebre constitucionalista francs
Cormenin escreveu: A Constituio a sociedade em repouso; a lei
eleitoral a sociedade em marcha.
Mais recentemente, em nossos dias, o grande socilogo espanhol Ortega y Gasset escreveu: A sade das democracias, quaisquer
que sejam seu tipo e grau, depende de um mnimo detalhe tcnico: o
processo eleitoral. Tudo o mais secundrio. Se o regime de eleies
acertado, se se ajusta realidade, tudo vai bem: se no, ainda que o
resto marche otimamente, tudo vai mal. (La rebelin de las massas,
14. ed. p. 134.)

325

Manoel Rodrigues Ferreira

O Imprio

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Voto para o analfabeto e cdula nica oficial


Da mais alta importncia para a vida do pas foram dois projetos
de lei que poca da concluso deste trabalho estavam em curso no
Congresso. Um, sobre o direito do voto ao analfabeto. Outro, sobre a
adoo da cdula nica e oficial nas eleies proporcionais, isto , ao
Legislativo Federal, Estadual e Municipal, ambos da mais alta importncia para as nossas instituies democrticas.

O voto do analfabeto
No Brasil, durante 357 anos, o analfabeto teve o direito de votar.
Desde a primeira eleio democrtica, realizada por Joo Ramalho
em So Vicente, a 22 de janeiro de 1532, at 15 de novembro de
1889, o analfabeto sempre pde votar. Com a instaurao da Repblica que foi abolida a extenso do voto ao analfabeto. Tal proibio
era uma instituio relativamente nova no Brasil. Eu dizia ento: ora,
desde que se considera que o eleitorado alfabetizado sabe votar, que
tem discernimento para escolher, ento, seria lgico que esse eleitorado esclarecido deliberasse sobre a extenso do voto ao analfabeto
num plebiscito nacional. No parecia justo que s o Congresso Federal tivesse poderes para resolver esse problema. Ns, a massa dos
eleitores, no estamos aptos a deliberar sobre problemas econmicos
e financeiros e outras altas questes especializadas, que devem ser
mesmo atribuies do Congresso. Mas assunto como aquele, todos
ns, eleitores alfabetizados e esclarecidos, estvamos capacitados a
resolver. Por que, ento, no se realizou um plebiscito para dar a todos a oportunidade de opinar? Isto seria altamente democrtico, pois
possibilitaria aos eleitores participar da soluo de um problema
nacional.

A cdula nica oficial


Eu dizia ainda que era incompreensvel que somente a questo
do voto do analfabeto estivesse absorvendo a ateno do pas. Havia
outro tambm to importante, mas que estava sendo quase que
326

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

327

Manoel Rodrigues Ferreira

completamente omitido nas discusses pblicas. Tratava-se da adoo da cdula nica e oficial nas eleies proporcionais, isto , ao
Legislativo Federal, Estadual e Municipal. Mais de uma vez tnhamos
mostrado, em nossos trabalhos, como era absurdo o sistema de eleies com cdulas individuais.
Os candidatos eram obrigados a imprimir e a distribuir, por todo
o estado, tais cdulas. Normalmente, cada candidato mandava confeccionar um milho de cdulas, para somente obter trs ou quatro mil
votos. Ora, distribuir um milho de cdulas para s conseguir quatro
mil votos era um absurdo. Aquele milho de cdulas iria custar cerca
de cinqenta mil cruzeiros. Mais cinqenta mil para distribu-las, e tnhamos a cem mil cruzeiros. Poderia qualquer cidado da classe mdia ou trabalhadora disputar uma eleio daquela? claro que no.
E ainda no falamos da propaganda, impressa e oral, como cartazes, folhetos, jornais, rdios, televises, etc. Enfim, calculava-se que,
numa campanha eficiente, um candidato a deputado deveria gastar cerca
de um milho de cruzeiros. Magnfica democracia aquela, em que s
os milionrios podiam ser candidatos!
Com o fim de democratizar o sistema eleitoral, foi apresentado,
como dissemos, no Congresso, projeto de lei que mandava adotar a
cdula nica e oficial nas eleies proporcionais, isto , de deputados
e vereadores.
Mas, eis que surgiu um ilustre deputado federal a proclamar que
a cdula nica e oficial seria adotada somente nas eleies de deputados
federais. E ele acrescentou: Se der certo, ser tal processo estendido
s eleies estaduais. Perguntvamos ento: que significava aquele
se der certo? Como se poderia saber se daria certo ou no? Pelo
nmero de votos anulados? Poder-se-ia conceber que os eleitores no
sabiam votar?
Uma das alegaes contrrias cdula nica e oficial era a de
que eram muitos os nomes a serem nela impressos. Vejamos
o caso de So Paulo, que elegia 91 deputados estaduais e 45 federais.
Sendo dez partidos, cada cdula deveria conter 1.360 nomes. Uma
cdula cujo tamanho seria igual a duas pginas de jornal poderia encerrar todos os nomes. Talvez se objetasse que a cdula seria muito
grande. Isso no teria importncia. Nos Estados Unidos, as cdulas
costumavam conter tambm consultas pblicas (plebiscitos) sobre se

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

determinados artigos das Constituies deveriam ser modificados ou


no. H alguns anos atrs, a cdula eleitoral do Estado de Ohio, dos
Estados Unidos, exigia algumas horas para ser lida.
Quanto ao custo, a Justia Eleitoral poderia cobrar de cada candidato uma taxa mdica de registro, dois mil cruzeiros, por exemplo, o
que possibilitaria a impresso da cdula nica e oficial, sem nenhum
gasto para os cofres pblicos.
Se o deputado do qual j falamos quisesse mesmo saber se era
possvel a adoo da cdula oficial e nica, que consultasse os que
estavam mais bem capacitados a informar, isto , os juzes da Justia
Eleitoral. Desde que os deputados costumam solicitar a opinio dos
tcnicos sobre assuntos especializados, deveriam solicitar o pronunciamento da Justia Eleitoral, que diria se a adoo da cdula nica e
oficial daria certo ou no.
O que no se justificava era que continuasse o absurdo e
antidemocrtico sistema de cdulas individuais. E tambm no se justificava que, a ttulo de experincia, a cdula nica e oficial fosse adotada somente para os candidatos a deputados federais, o que constituiria um privilgio odioso em relao aos candidatos ao Legislativo
Estadual.

Muitos partidos e muitos candidatos


Uma das objees que eram feitas cdula nica e oficial para as
eleies proporcionais era a de que havia muitos partidos e, por isso, era
demasiado o nmero de candidatos cujos nomes deveriam constar nas
listas. Chegou-se, por isso, a aventar diversos meios para superar aquela dificuldade. Um deles seria substituir, nas cdulas, os nomes por nmeros. Em verdade, a grande quantidade de partidos chegava at a criar
dificuldades para o prprio funcionamento do regime democrtico. No
prprio processo eleitoral, os pequenos partidos, por exemplo, apresentavam chapas completas, para eleger somente um, dois ou trs candidatos, quando no era o caso de no elegerem nenhum.
Por outro lado, afirmava-se, com razo, que o sistema relegava
os partidos a segundo plano, pois os eleitores votavam em nomes e
no em legendas. Essa alegao era verdadeira.
328

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Dois escrutnios
Dizamos ento: o nico sistema que poder valorizar os partidos, isto , as legendas, e diminuir o nmero de candidatos ser o de
dois escrutnios. No primeiro escrutnio, o eleitor votar unicamente na
legenda partidria, sem os nomes dos candidatos. A apurao dir
quantos lugares cabero a cada partido. No segundo escrutnio, os
partidos apresentaro chapa incompleta de candidatos, de acordo com
o nmero de deputados que devero eleger. De acordo com esse sistema, em primeiro escrutnio os eleitores votam somente na legenda e
determinam o nmero de cadeiras que caber a cada partido. Em segundo escrutnio, os eleitores votam somente nos nomes apresentados
pelos partidos.
Nessas condies, o atual processo desdobra-se em dois, e esta
a nica originalidade. Para melhor compreenso, vamos exp-lo com
maiores detalhes.

Primeiro escrutnio
Comentvamos, sobre a aplicao do novo processo s eleies
de ento:
Nos dias iniciais de maio ou junho, realizar-se- o primeiro
escrutnio, a primeira eleio. Na cdula nica e oficial, constaro
unicamente os nomes dos partidos e, junto de cada um, dois
quadradinhos com as respectivas indicaes: para deputado estadual
e para deputado federal. Somente isso. O eleitor escolher
a legenda e assinalar o quadradinho de deputado estadual ou federal.
Poder escolher dois partidos diferentes, se quiser. Um para deputado
estadual; outro para federal.
A campanha eleitoral, nesse primeiro escrutnio, limitar-se- propaganda dos programas dos partidos. O eleitor votar no partido de
329

Manoel Rodrigues Ferreira

A soluo do problema se resumia em conseguir uma frmula,


um sistema que principalmente valorizasse os partidos e diminusse o
nmero de candidatos. Essa soluo foi a que passamos a expor no
tpico a seguir.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

sua preferncia. Apurados os votos, calcula-se o quociente partidrio


exatamente como se faz atualmente, ou seja, dividindo o total dos votos pelo nmero de cadeiras e verificando quantas cadeiras caberiam a
cada partido. Fica, dessa maneira, determinado o nmero de cadeiras
que caber a cada partido. Provavelmente, alguns dos pequenos partidos no ganharo cadeira alguma. Nesse caso, ficaro impossibilitados de concorrer no segundo escrutnio.

Segundo escrutnio
fcil verificar que a apurao do primeiro escrutnio rpida.
O Tribunal Eleitoral, dentro de 15 dias, poder proclamar os resultados. Imediatamente, os partidos realizaro suas convenes para escolher os candidatos. No apresentaro listas completas, mas sim cada
um apresentar um nmero de candidatos que seja superior ao que
conseguiu no primeiro escrutnio. Poder-se- aplicar a seguinte frmula: os partidos que conseguiram de uma a cinco cadeiras apresentaro
um nmero qudruplo de candidatos. Os que conseguiram de cinco a
dez apresentaro um nmero triplo. E os que conseguiram acima de
dez apresentaro um nmero duplo de candidatos. Seja, por exemplo,
o partido A, que assegurou sete cadeiras. Nesse caso, ele apresentar
21 nomes (7x3).
Se o partido B assegurou 12 cadeiras, apresentar 24 nomes
(12x2). Os partidos no apresentaro, pois, lista completa. Dessa
maneira, fica consideravelmente reduzido o nmero de candidatos. E a
cdula nica e oficial poder conter todos os nomes de todos os partidos.
Apurados os votos, organiza-se simplesmente a relao por partido, em ordem de votao obtida. E sero eleitos os mais votados,
observando-se o nmero de cadeiras obtidas anteriormente.

Novo processo de eleies para reduzir


o nmero de partidos e candidatos
A votao obtida por partido, no segundo escrutnio, no
corresponder, evidentemente, do primeiro escrutnio. Isso no tem
330

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Concluso
Esse segundo escrutnio ser realizado juntamente com as eleies de governador e senadores, em outubro.
fcil verificar que o sistema que apresentamos tem todas estas
vantagens: 1o) predominam os partidos e seus programas, e no os
nomes dos candidatos; 2o) diminui o nmero de candidatos; 3o) possibilita a adoo da cdula nica e oficial; 4o) havendo diversos partidos
com o mesmo programa, o eleitorado tende a fixar-se num s; 5o) em
conseqncia, reduz-se o nmero de partidos; 6o) aprimoram-se os
programas dos partidos.
A nica objeo que se pode fazer a esse sistema que ele obriga a duas eleies (primeiro e segundo escrutnios). Entretanto, a alegao improcedente. Relativamente Justia Eleitoral, ela existe para
isso, para realizar eleies. Quanto aos eleitores, de quatro em quatro
anos, no custa comparecer a duas eleies prximas uma da outra.
Alis, parece-nos que o jogo democrtico da escolha de deputados
apresentar maior sensao com aquele sistema.
E finalizamos dizendo: Temos a esperana de que os nossos atuais legisladores se interessaro pelo sistema que acabamos de expor.
Caso contrrio, que se adote, pelo menos, a cdula nica e oficial
tanto para as eleies de deputados federais, como para as de deputados estaduais.

331

Manoel Rodrigues Ferreira

importncia. O eleitor poder, na primeira eleio, votar no partido D,


e na segunda, em candidato do partido F. Seu voto, evidentemente,
pesou favoravelmente legenda, ao partido, e no ao candidato. Assim, por exemplo, o partido H poder obter no primeiro escrutnio 57
mil votos e assegurar duas cadeiras. No segundo escrutnio, apresentar oito candidatos (2x4), que podero no obter, em conjunto, mais
do que 15 mil votos, por exemplo. Mas sero eleitos os dois mais
votados, pois as duas cadeiras, o partido H j havia assegurado no
primeiro escrutnio.

O autor
MANOEL RODRIGUES FERREIRA
nasceu na cidade de Itapu (antiga Bica
de Pedra), Estado de So Paulo, em
25 de julho de 1915. Formou-se em
Engenharia Civil pela Universidade
Mackenzie, em 1945. Foi professor de
Matemtica e Fsica durante oito anos (1938-1945). Exerceu
o jornalismo em A Gazeta, a partir de 1941, at 1972.
Em So Paulo, candidatou-se a deputado estadual em 1950
e 1962 e a vereador em 1955. Foi diretor do Fundo Estadual
de Construes Escolares (1963) e da Ceasa (hoje Ceagesp),
durante a sua instalao (1965-1966).
Realizou expedies aos sertes do Brasil Central e
Amaznia, publicando, a partir dessas experincias, grande
nmero de reportagens e livros, alm de produzir o documentrio cinematogrfico Aspectos do Alto Xingu, realizado em
1948. Este foi o primeiro filme colorido feito no Brasil, montado e apresentado por Benedito J. Duarte no Museu de Arte
Moderna de So Paulo no dia 13 de setembro de 1949.
A obra deu origem Companhia Cinematogrfica Vera Cruz,
no dia 4 de novembro de 1949, e venceu o Festival
Internacional de Cinema realizado no Rio de Janeiro em 1952.
Foi o jornalista que, em junho de 1945, chefiando a
Bandeira Mackenzie, encontrou no Rio das Mortes os irmos
Leonardo, Claudio e Orlando Villas-Boas, ento desconhecidos
membros da Expedio Roncador-Xingu. Os famosos sertanistas de hoje tinham sido seus companheiros de internato em
colgio da capital paulista, quinze anos antes. Ao descobri333

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

los no Rio das Mortes, divulgou-lhes o trabalho em A Gazeta,


apresentando-os finalmente ao pblico. A partir da, Orlando
Villas-Boas passou a escrever naquele jornal, o que tornou
conhecidos os irmos Villas-Boas e lhes garantiu lugar proeminente na Expedio Roncador-Xingu.
Lanou publicamente e pela primeira vez a idia do
Parque Nacional do Xingu, em A Gazeta de 27.10.1948.
Inicialmente, trabalhou pela criao dessa reserva, concretizada com o nome de Parque Indgena do Xingu.
Acompanhado do engenheiro e gelogo Jos Epitcio Passos Guimares, realizou sete grandes reportagens ilustradas sobre as grutas calcrias do Vale do Ribeira (SP), publicadas em A
Gazeta, de 20 de outubro a 24 de novembro de 1956. Na
primeira reportagem, apresentou a idia do engenheiro Jos
Epitcio Passos Guimares de criao do Parque Estadual do
Vale do Ribeira; na ltima, informou que o secretrio da Agricultura, acatando a idia, anunciara a criao do parque, o que
logo foi concretizado pelo governo do estado. Hoje, o lugar
considerado patrimnio cultural da humanidade pela Unesco.
Em entrevista revista Manchete, em 1972, lanou a idia
do Parque Nacional dos Martrios, na margem esquerda do rio
Araguaia (rio Paraupava dos Bandeirantes Paulistas), no Estado
do Par. O lugar recebeu o nome de Parque Estadual dos Martrios e dirigido por No Von Atzingen e Maria Virgnia Bastos de
Mattos.
Em conseqncia de uma srie de 21 reportagens sobre o
ento Territrio de Rondnia, publicada em janeiro de 1960
em A Gazeta da capital paulista, o presidente Juscelino
Kubitscheck de Oliveira, acolhendo a idia nela apresentada,
imediatamente mandou construir a rodovia CuiabPorto Velho, inaugurada um ano e meio depois.
Idealizou, fundou e promoveu a Sociedade Geogrfica
Brasileira (SP).
Idealizou, juntamente com Tito Lvio Ferreira, a
Academia Paulista de Histria, a Academia Paulistana de Histria e a Ordem Nacional dos Bandeirantes das quais foi um
dos seus fundadores.
334

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

335

Manoel Rodrigues Ferreira

membro emrito do Instituto Histrico e Geogrfico de


So Paulo, da Ordem dos Velhos Jornalistas do Estado de So
Paulo e de diversas entidades culturais de So Paulo e do Brasil.
Pesquisou, nos documentos dos arquivos histricos, a tradio bandeirante dos Martrios, descobrindo, dessa maneira, tratarem-se de representaes da realidade as esculturas
rupestres (itacoatiaras) existentes no Baixo Rio Araguaia (rio
Paraupava). Relatando esse descobrimento, escreveu o livro
O mistrio do ouro dos Martrios, publicado em 1960. Em
1971, realizou uma expedio cientfica ao local dos Martrios,
onde fez vrios registros (fotografias, audiovisuais, moldes em
gesso, levantamento topogrfico, etc.).
A Prefeitura do Municpio de So Paulo mandou reproduzir em bronze 17 desses moldes em gesso, para exp-los na
Casa do Sertanista, no bairro do Caxingui, na capital paulista,
hoje Solar da Marquesa. Dessa maneira, provou que os Martrios no eram vises fantasmagricas dos velhos bandeirantes
de So Paulo, circunstncia esta que lhes deslustrava a memria e servia para que muitos os ironizassem, os desprezassem.
Apagou, dessa maneira, na histria das Bandeiras paulistas,
algo que diminua profundamente seus sertanistas e bandeirantes. Devolveu-lhes assim a integridade, a respeitabilidade e a
dignidade.
A histria dos Martrios, que descobriu e revelou, levou-o
a pesquisar em profundidade a gnese das Bandeiras paulistas,
cuja causa, como tambm a da fundao da Vila de Piratininga, em 1532 (hoje cidade de So Paulo), foi devida
ento certeza da existncia da rica e famosa Lagoa Paraupava (Lagoa Vupabuu, Lagoa Dourada) desde o Descobrimento, permanecendo ela at hoje como um mito vivo no interior
do Brasil, inclusive entre os indgenas, e nos pases
hispnicos sul-americanos.
J publicou livros sobre pesquisas histricas, relatos de
expedies que realizou, indigenismo e desenvolvimento econmico, sob o aspecto da cincia e da tecnologia.
Foi agraciado com a Ordem do Mrito do Ipiranga, por
decreto do governo do Estado de So Paulo.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Foi condecorado com a medalha da Assemblia da Repblica de Portugal e recebeu a Medalha Anchieta e o Diploma de Gratido da Cidade de So Paulo, por decreto legislativo da Cmara Municipal de So Paulo.
Foi agraciado com a Ordem do Marechal Rondon, por
decreto do Governo do Estado de Rondnia, e declarado
Cidado Honorrio Vilaboense (de Villa Boa, fundada pelo
bandeirante Anhangera II), por lei da Cmara Municipal da
Cidade de Gois (antiga Villa Boa, ento capital de Gois).
Foi declarado Cidado Honorrio Guajaraense por lei
da Cmara Municipal da cidade de Guajar-Mirim, no Estado de Rondnia.
Foi patrono da cadeira ocupada pelo professor Benedito
Pedro Dorileo no Instituto Histrico e Geogrfico de Mato Grosso.

Livros publicados
. Nos sertes do lendrio Rio das Mortes (1946)
. Terras e ndios do Alto Xingu (1952)
. Cenas da vida indgena (1952)
. Histria da civilizao brasileira
(Em co-autoria com Tito Livio Ferreira) (1960)
. Nas selvas amaznicas (1960)
. O mistrio do ouro dos Martrios (1960)
. A maonaria na Independncia brasileira
(Em co-autoria com Tito Livio Ferreira) (1961)
. A ferrovia do diabo: histria da estrada-de-ferro
MadeiraMamor (1962)
. A causa do subdesenvolvimento do Brasil (1963)
. Cincia do desenvolvimento econmico (1965)
. A ideologia poltica da Independncia (1972)
. Expedio cientfica aos Martrios (1973)
. Os escravos mecnicos (1975)
. Histria dos sistemas eleitorais brasileiros (1976)
. As Bandeiras do Paraupava (1977)

336

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

As repblicas municipais no Brasil (1980)


A reviso da Histria do Brasil (1983)
Aspectos do Alto Xingu e a Vera Cruz (1983)
Do Big Bang civilizao atual (1983)
Histria do Brasil documentada 1500/1822 (1996)
Histria dos irmos Villas-Boas (1997)
Histria do urbanismo no Brasil 1532/1822 (1999)
O 2o Descobrimento do Brasil: o interior (2000)

337

Manoel Rodrigues Ferreira

.
.
.
.
.
.
.
.

ndice de assuntos e de nomes

A
Abreu, Limpo de 123
absolutista
vocbulo 44
administrao
Repblica 41
frica 24
agitao poltica 121
Albuquerque, Almeida 123
alcaide 29
Algarve
instruo: eleio 52
povo 51
alistamento eleitoral
127, 230, 232, 243, 244, 256,
262, 281, 296, 309
comisso 309
ex officio 230
junta 230
prvio 135
quantidade 295
requerimento 317
unidade 311, 312
alistamento estadual
So Paulo 299
alistamento municipal
So Paulo 299
Almeida, Tito Franco de 205, 216
almotac 29
Alves, Rodrigues 309
Alvim, Jos Cesrio de Faria 268
Amrica 40
Amrica portuguesa 25
serto 38
Amricas 45
maonaria: instalao 42
analfabeto
elegibilidade 145

eleitor 115, 142, 144, 230, 262


voto 134, 326
voto: direito 145, 263
Angola 37
Apostolado 44
apurao 240
eleio
77, 100, 115, 134, 142, 143, 269,
283, 311
Arajo, Nabuco de 179
Aristteles 82
sia 24
Assemblia Constituinte 87
Assemblia Constituinte (1822) 121
Assemblia Eleitoral
Imprio 95
Assemblia Francesa 56
Assemblia Geral 74, 187, 224
composio 88
deputado: senador: nomeao 90
eleio 210, 241
eleio: deputado 143, 204
eleio: regente 107
incompatibilidade 233
nomeao 239
Assemblia Geral Constituinte 255
Assemblia Geral Constituinte e
Legislativa 73
convocao 97
Assemblia Geral Legislativa
lei eleitoral: elaborao 155
Assemblia Legislativa 95
incompatibilidade 197
Assemblia Legislativa Provincial
conselho-geral: substituio 108
eleio 143, 204
eleitor: qualificao 250
incompatibilidade 197, 233
Assemblia Legislativa Provincial de
So Paulo 241

339

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Assemblia luso-brasiliense 97
Assemblia Nacional
deputado: declarao 100
Assemblia Paroquial 90, 97, 133
Assemblia Paroquial
localizao 141
Assemblia Provincial 156
eleio 210, 231
membro 156
Assemblia Provincial Paulista
eleio 249
ata
resultado: eleio 240
ata de eleio 143
Atibaia 160
audincia pblica 36

B
Bahia 222
deputado: quantidade 268
provncia 89, 161
provncia: deputado: quantidade
99
Salvador 25
bandeira 43
comando 41
companhia 38
criao 38
Imprio: Brasil 45
rei 45
Bandeira, Antnio Herculano de
Souza 160, 162
bandeirante
paulista 19
Barbosa, Paulo 139
Barbosa, Ruy 222, 223, 257
Bastos, Tavares 180
Belisrio 182
Bluteau 41, 42
Bonifcio, Jos 68
Bragana 160
Brasil 37
capitania: capital: privilgio 42
Cdigo Eleitoral 35

colonizao 37
conselho municipal, eleio 19
descobrimento 24
descobrimento, primeiro 25
descobrimento, segundo 25
Estado 25, 38
histria 27, 37
independncia 44, 87
instruo: eleio 52
lei eleitoral 19
litoral 25
Ordem de Cristo, propriedade 24
organizao poltico-administrativa
61
povoamento 37
primeiras vilas 26
Revoluo Liberal 43
sistema eleitoral 17, 19
terras 24
vida poltica 325
voto, exerccio 18
Brasil-Colnia 30, 44
Brasil-Reino
cmara municipal, atribuio 18
Brito, Marcelino de 149
burgueses 23
burguesia 42
nova 46
Rio de Janeiro 42

C
cabalista
expectativa 182
cabo 43
Cabral, Pascoal Moreira 19
cadeia 26, 29, 36
Cmara
conceito 28
oficial 28, 41
oficial eleito: divulgao 33
presidente 116
Cmara da Capital da Provncia
eleio: apurao 77

340

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

carta de confirmao de usanas


35, 36
Carvalho de Mendona 243
Casa Branca 241
Casa da Cmara 36
procurador: reunio 36
Casa de Cmara 26
Casa do Conselho 54
Casa Imperial 189
Casa Real 74, 82
Castelo de Soure 24
Catedral
igreja 55
categoria social 40
Cear
deputado: quantidade 268
provncia 89
provncia: deputado: quantidade
99
cdula eleitoral
confeco: candidato 327
entrega 133
Estados Unidos 328
senador: deputado 268
voto 134
cdula eleitoral nica
323, 326, 327, 331
candidato: quantidade 327
custo 328
eleio proporcional 327
objeo 327, 328
Celso Filho, Afonso 222
censo 75
Centro Liberal 205
chapa eleitoral
organizao 210
chefe de polcia 29
cidadania
brasileira 98
cidado 30
cidade
fundao 25
Repblica 23
cientista poltico 17

341

Manoel Rodrigues Ferreira

Cmara da Repblica 36, 38, 39


falta: multa: pagamento 37
sesso 36
Cmara da Repblica 36
Cmara de Deputados 88
Cmara de Olinda 67
Cmara do Distrito
autoridade 76
Cmara do Imprio 210
Cmara dos Deputados
221, 222, 223
comisso 211
composio 276
dissoluo 198
eleio 231
Imprio 62
projeto: aprovao 223
Cmara Legislativa 108
Cmara Municipal
54, 55, 90, 107, 216
atribuio
Brasil-Reino 18
cargo: ocupao 31
eleio: apurao 100
eleio: cofre 34
eleio: oficial 31
escrivo 35
mesa eleitoral: designao 268
oficial 34
procurador 32
So Paulo 30, 35
secretrio 215
vereador: nmero 32
campanha eleitoral
custo 327
Campinas 241, 303
Campos, Martinho 224
Campos Salles 256, 257
capito
companhia 43
capito de bandeira 41
cargo eletivo
preenchimento 210
Repblica 277

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Clemente V
Papa 24
Cdigo Criminal 123
Cdigo do Processo Criminal 127
Cdigo Eleitoral 27, 28
Brasil 35
eleio 141
Ordenao 30, 53, 114
Ordenao do Reino
28, 29, 35, 68, 324, 325
Portugal 35
cofre
abertura 36
colgio eleitoral 98, 150
eleio: segunda 156
eleitor: parquia 143
mesa: multa 106
provncia: quantidade 204
So Paulo 160
colnia
vocbulo 44
colonizao
Brasil 37
comarca
eleitor 55
formao 53
junta eleitoral 55
comisso
proibio 239
Concelho
eleio 31
procurador 39
Repblica 27
reunio 35
Condado Portucalense 24
Congresso
Repblica: eleio 269
submisso: Poder Executivo 270
Congresso Constituinte
Repblica: eleio 276
Congresso Constituinte do Estado
de So Paulo 293
composio 293
Congresso Estadual
eleio 296

Congresso Nacional
atribuio 326
competncia privativa 276
composio: eleio 275
instalao 267
legislatura 275, 304
Conselho de Estado dos Negcios
do Imprio 145
Conselho de Procuradores-Gerais
das Provncias do Brasil 62
Conselho Municipal 18, 324
eleio 18, 19
Conselho Municipal de Recursos
140
Conselho Provincial
eleio 99
Conselho-Geral
assemblia provincial: substituio
107
Conselho-Geral da Provncia 89, 90
Constituio 44
conceito 17
definio 325
eleitor: poder: julgamento 267
Imprio 198
projeto 255, 267
Constituio de 1824
44, 98, 107, 221
cargo eletivo 91
reforma 121
Constituio de 1891 275, 281
Constituio do Imprio 87
Constituio Espanhola 62, 67, 73
Constituio Espanhola de 1812
52, 56, 81
Constituio Francesa de 4 de junho
de 1814 157
Constituio Norte-Americana (1787)
82
Constituio Paulista
primeira 293
Constituio poltica
ato adicional 240
primeira: Brasil 87

342

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

D
Decreto 510 de 22 de junho
de 1890 269

Decreto 1.189 de 20 de dezembro


de 1890 288
Decreto 157 de 4 de maio
de 1842 123
Decreto 18.990 de 18 de novembro
de 1929 318
Decreto 18.991 de 18 de novembro
de 1929 318
Decreto 2.675 de 1875 215
Decreto 2.675 de 20 de outubro
de 1875 187, 203
Decreto 200-A de 8 de fevereiro
de 1890 263, 267
Decreto 227-E de 22 de maro
de 1890 263
Decreto 277-D de 22 de maro
de 1890 263
Decreto 480 de 13 de junho
de 1890 263
Decreto 510 de 22 de junho
de 1890 267
Decreto 511 de 23 de junho
de 1890 268
Decreto 6 de 19 de novembro
de 1889 255
Decreto 6.097 de 12 de janeiro
de 1876 187, 203, 209
Decreto 6.097 de 1876 215
Decreto 663 de 14 de agosto
de 1890 269
Decreto 7.981 de 29 de janeiro
de 1881 243
Decreto 8.213 de 13 de agosto
de 1881 231
Decreto 802 de 4 de outubro
de 1890 288
Decreto 86 de 29 de julho
de 1892 298
Decreto de 12 de janeiro
de 1876 210
Decreto de 13 de agosto
de 1881 243
Decreto de 18 de agosto
de 1860 159, 160

343

Manoel Rodrigues Ferreira

Constituio Poltica do Imprio


primeira 95
Constituio Poltica do Imprio
(1824) 113
Constituinte 221
convocao 221
convocao: anulao 87
deputado: quantidade 268
eleio: primeira 256
estadual 288
Convento de Tomar 24
Cormenin 17
Constituio: definio 325
lei eleitoral: definio 325
Coroa Portuguesa 27, 324
Correios
incompatibilidade 233
corrupo 223
demagogia 160
eleio 187
eleio indireta 161
eleio: dia 122
Corte
Lisboa 52
Lisboa: eleio 52, 67
Corte de Cadiz 56
Corte Geral de Lisboa
eleio: deputado 51
Corte Portuguesa
representao 324
Cotegipe 179
Coxip-mirim
rio 19
crime eleitoral
pena 242
Cruzadas 24
Cuiab
rio 19
Curitiba 76
Vila 98

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Decreto de 1875 203


Decreto de 19 de agosto
de 1846 141
Decreto de 19 de setembro
de 1855 159
Decreto de 20 de outubro
de 1875 205
Decreto de 28 de junho de 1830 106
Decreto de 29 de julho de 1828 105
Decreto de 3 de junho de 1822 73
Decreto de 30 de junho de 1830 106
Decreto de 6 de novembro
de 1828 106
Decreto de 7 de maro de 1821 62
Decreto de 7 de maro de 1821 62
Decreto Estadual 761 de 24 de maro
de 1900 298
demagogia
corrupo 160
democracia 223
processo eleitoral 325
tradio 18
deputado
distrito 159
eleio 99, 155, 282
eleio: constituinte 267
eleio: exigncia 88
provncia: quantidade 76
quantidade 52
quantidade: fixao 276
Descobrimento
Brasil 18, 25
liberdade de escolha 17
descobrimento martimo 24
desincompatibilizao
prazo 282
Deus
representante 23
Dia da Democracia 324
Diniz, D.
rei 24
diploma
eleitor: parquia 76
diplomao
candidato eleito 35

Direito Cannico 31
Direito Divino dos Reis
teoria 23
distrito
So Paulo 98
distrito eleitoral 155
diviso: quantidade: deputado
159
provncia: diviso 231
Distrito Federal 303
candidato eleito: declarao 269
Domingo da Septuagsima 114
Dourada
lagoa 25

E
cole des Annales 44
elegibilidade
condio 281
exigncia 268
requisito 232
eleio 55, 141
apurao
100, 134, 142, 143, 269, 283, 311
Assemblia Geral 241
Assemblia Legislativa Provincial
143
Assemblia Legislativa: processo
250
Assemblia Provincial 231, 242
Cmara dos Deputados 231
Cmara Municipal: procurador 29
cmara: oficial 31
cargo vila, cidade 28
conselho municipal 18, 19
conselho provincial 99
Constituinte Estadual 288
Constituinte: primeira 256
Corte: Lisboa 68
data 241, 304, 310
Deodoro da Fonseca 270
deputado 76, 99, 155, 282
deputado brasileiro: Corte de
Lisboa 113

344

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

processo: eleitor: convocao 29


processo: nome: conciliao 33
processo: pauta: apurao 32
processo: pelouro 33
processo: pelouro: cofre 34
processo: segundo grau 31
quatro graus 53
realizao 134
Regncia 88
regente 105, 107
regente: Imprio 239
representante: Lisboa 324
Repblica 45, 270
Repblica: cargo 40
Repblica: impossibilidade 41
resultado: ata 240
So Paulo 210
So Vicente: primeira 324
secundria 122, 204
segunda 156, 242
segundo grau 91
senador 88, 98, 282
senador: realizao 241
simultaneidade 141
sistema 210
vereador: processo 250
vice-presidente da Repblica
269, 276
eleio direta 239
instituio: Brasil 230
eleio geral 62
Brasil 67
Brasil: primeira 51, 113, 121
terceira 62
eleio indireta
abolio 221, 229
corrupo 161
supresso 243
eleio livre 324
eleio local 68
eleio majoritria 323
eleio municipal 113, 144, 297
apurao 115
direta 204

345

Manoel Rodrigues Ferreira

deputado: Assemblia Geral


143, 204
deputado: constituinte 267
deputado: Corte 61, 62
deputado: Corte de Lisboa
44, 51, 55, 121
deputado: exigncia 88
dia 54, 122
dia: autoridade: interveno 187
dia: corrupo 122
dia: fora militar 243
direta 162
direta: movimento 160
direta: sustentao 221
distrito 230
dois graus 140
durao 142
eleitor: parquia 75, 96
eleitor: provncia 90
fiscal 270
Floriano Peixoto 270
guarda-mor regente 19
Igreja 141, 204
Imprio 123
indireta 140
juiz, vereador 29
moralizao 135
parquia 196
popular 40
presidente da Repblica 269, 276
primria 122, 204
primeiro e segundo grau:
simultaneidade 105
primeiro grau 90, 141
primeiro grau: data 141
primeiro grau: dissoluo 97
primeiro grau: processo 30
primeiro: presidente da Repblica
269
primeiro: vice-presidente da
Repblica 269
procedimento 150, 240
processo 53, 197, 282, 296, 310
processo: dois escrutnios 329

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

processo: autonomia 295


eleio proporcional
cdula eleitoral nica 326, 327
eleitor
alistamento 311
analfabeto
115, 142, 144, 230, 262
Assemblia Legislativa Provincial:
qualificao 250
comarca 55
excluso 128
inscrio 114
lista 128
lista: ilegalidade 128
parquia
54, 55, 74, 98, 128, 140, 143
parquia: diploma 76
parquia: eleio 75, 96
parquia: qualificao 106, 195
parquia: quantidade 141
parquia: quantidade: fogo 157
primeiro grau 106
primeiro grau: identificao 181
primeiro grau: qualificao 140
primeiro grau: requisito 141
qualificao 52, 188, 203, 215,
232, 255, 261, 262, 277,
281, 303, 310, 317
qualificao: ex officio 188, 189
quantidade 196
segundo-caixeiro 244
voto: dois teros 197
eleitor municipal
qualificao 294, 297
eleitorado
composio 223
emprego remunerado
proibio 239
Escola de Sagres
criao 24
escravo 41
escrutnio secreto 310
Espanha 56

Esprito Santo
missa 54, 55, 56, 75, 76, 96,
141, 143, 204
esquadra 38
Estado
Brasil 25
direo: negcio 82
organizao 277
poder 288
Estado do Brasil 44
capitania 39
povo 51
estado do meio 43, 45, 46
Estado Novo 46
estado-nao 24, 27
Estados Unidos 83
cdula eleitoral: plebiscito 327
independncia 324
poltica 83
regime eleitoral 17
sistema de crculos: adoo 157
Estados Unidos da Amrica do
Norte 82
Europa 23, 24
nao 40
poltica 83
sistema proporcional: inveno
150
Executivo 29
Exrcito
incompatibilidade 233
Repblica 43
Exrcito e Armada
incompatibilidade 282

F
Federao
estado 82
Ferreira, Tito Lvio 324
Filipe
rei 24
fogo 127
conceito 128
lista 128

346

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

G
gente mecnica 30
governador da capitania
nomeao, posse 38
governador provincial 18
governador-geral 18
governo
oposio: conflito 121
Governo Provisrio
Repblica 268
Governo-Geral 107
Brasil 25
Imprio 107
Grande Oriente 44
Grcia 82
Guaratinguet 303
Guarda Nacional 161, 188
guarda-mor regente
eleio. Consulte tambm eleio:
guarda-mor regente
Guerra dos Mascates 42
Guimares
cidade 24

H
Hare 175, 210
Henrique, D. (infante) 24
histria
povo do Brasil 27
historiador 27
homem bom 30, 31, 34, 36, 40, 46
Homem, Lopo 25

I
Idade Mdia 24, 40, 46
Igreja 23
eleio 141, 204
Matriz 54, 133
Iguape 160
Iluminismo 42
imperador 107, 223
Poder Moderador: exerccio 88
imperador do Brasil 45
Imperial Cidade de So Paulo 98
Imprio 45
autoridade 76
Cmara dos Deputados 62
Constituio 198
eleio 123, 262
eleio: Cmara Municipal 268
eleio: primeiro grau: data 141
estadista 287, 288
legislao eleitoral
250, 251, 323, 325
legislao eleitoral: influncia
francesa 158
lei eleitoral 108
lei eleitoral: ltima 249
luta poltica 187
parquia 204
privilgio eleitoral 255
provncia 155
recenseamento 144
regente: Imprio 239
segundo 169
sistema eleitoral: influncia
francesa 325
unidade 167

347

Manoel Rodrigues Ferreira

quantidade 75, 96, 128, 141, 144


quantidade: eleitor: parquia 157
Fonseca, Deodoro da (marechal)
255, 261, 269, 288
eleio 270
fora militar
eleio: dia 242
fsforo 182
Frana 44, 180
imposto: pagamento mnimo 158
ordenana real 157
rei 24
sistema de crculos: adoo 157
fraude
eleio 187, 317
fraude eleitoral
Sergipe 122
freguesia
junta eleitoral 53

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Imprio do Brasil
44, 45, 46, 215, 224
Imprio Portugus 83, 98
Imprio Romano
queda 23
imposto
cobrana 43
incompatibilidade
156, 160, 230, 233, 281
Lei de 1875 197
prazo: reduo 303, 304
Inconfidncia Baiana 43
inconfidente mineiro 43
Independncia
Brasil 18, 44, 46, 324
Estados Unidos: Brasil 324
Independncia do Brasil 98
ndia 37
inelegibilidade 268
Inglaterra
regime eleitoral 18
sistema de crculos: adoo 157
instruo
eleio: deputado: Corte 52
Instruo de 19 de junho de 1822 73
Instrues de 19 de junho
de 1822 77, 81, 83
Instrues de 26 de maro
de 1824 95, 115
Isabel (princesa)
lei eleitoral: sano 249
Itapetininga 241
Itu 76, 160, 241

J
Jackson 82
Jerusalm 24
Joo II, D. 42
Joo V, D. 28
Joo VI, D. 44, 51, 52, 61
juiz
eleio 29, 33
nmero 28

juiz de paz 216


junta eleitoral
comarca 55
provncia 55
Junta Eleitoral de Freguesia
formao 52
Junta Eleitoral de Freguesias 53
junta municipal
presidente 215
junta paroquial
qualificao: formao 188
Junta Provisional Preparatria das
Cortes 51
juramento
eleio 31
Justia
atribuio 199
Justia Eleitoral 199
instituio 323
juiz 328

L
Lagarto (colgio)
fraude eleitoral 122
Lagoa Dourada 25
Lagoa Paraupava 25
Lagoa Vupabuss 25
legislao eleitoral
Brasil 17, 18
Brasil: influncia francesa 157
estado: autonomia 303
Imprio 250, 251, 325
justia 288
ps-1930 323
projeto: reformulao 139
reforma 187, 229
Repblica 325
So Paulo 303
legislao eleitoral brasileira 323
Legislativo 29
prerrogativa 62
Legislatura
eleio: data 141

348

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Lei de 20 de outubro de 1875


199, 210
Lei de 23 de agosto de 1856 158
Lei de 26 de maro de 1824
106, 114, 133, 135
Lei de 27 de setembro de 1856 158
Lei de 3 de dezembro de 1841
127, 245
Lei de 4 de maio de 1842 127, 135
Lei de 9 de janeiro de 1881 241
Lei do Censo
224, 229, 231, 243, 244
Lei do Tero
204, 209, 210, 211, 249
processo eleitoral 210
Lei do Tero de 20 de outubro
de 1857 221
Lei dos Crculos
155, 158, 159, 204, 209
crtica 159
eleio provincial: influncia
francesa 157
revogao 159
lei eleitoral
aperfeioamento 18
Brasil 19
Brasil: primeira 73
conceito 17
definio 325
Imprio 108
inovao: necessidade 180
organizao: dificuldade 52
primeira: Brasil 83
primeira: elaborao: Brasil 77
Lei Eleitoral 1 de 27 de novembro
de 1891 295
Lei Eleitoral 2.675 de 20 de outubro
de 1875 209
Lei Eleitoral 35 de 26 de janeiro
de 1892 309
Lei Eleitoral de 1o de outubro
de 1828 105, 127

349

Manoel Rodrigues Ferreira

Lei no 1.269 de 15 de novembro de


1904 304
Lei 1.507 de 26 de setembro
de 1867 188
Lei 14.658 de 29 de janeiro
de 1921 318
Lei 153 de 3 de agosto de 1893 303
Lei 16 de 12 de agosto de 1834 107
Lei 16 de 13 de novembro
de 1891 297, 298
Lei 17.526 de 10 de novembro
de 1926 318
Lei 17.527 de 10 de novembro
de 1926 318
Lei 184 de 23 de setembro
de 1893 303
Lei 3.029 de 9 de janeiro de 1881 296
Lei 3.424 de 19 de dezembro
de 1917 318
Lei 3.542 de 25 de setembro
de 1918 318
Lei 342 de 2 de dezembro
de 1895 304
Lei 347 de 7 de setembro de 1895 304
Lei 380 de 22 de agosto de 1895 304
Lei 411 de 12 de novembro
de 1896 304
Lei 426 de 7 de dezembro
de 1896 304
Lei 620 de 11 de outubro 304
Lei 917 de 9 de dezembro
de 1902 304
Lei 956 de 26 de agosto de 1905 299
Lei de 1o de outubro de 1828
114, 115, 116
Lei de 18 de agosto de 1860 159
Lei de 1875 203
incompatibilidade 197
Lei de 19 de agosto de 1846
140, 144, 145, 150
Lei de 19 de junho de 1822 83
Lei de 19 de setembro e 1855 157

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Lei Eleitoral de 16 de maro


de 1824 101
Lei Eleitoral de 1846 203
Lei Eleitoral de 19 de agosto
de 1846 139, 149, 155, 173
Lei Eleitoral de 19 de junho
de 1822 74
Lei Eleitoral de 19 de setembro
de 1855 155, 158
Lei Eleitoral de 20 de outubro
de 1875 188
Lei Eleitoral de 26 de janeiro
de 1892 281
Lei Eleitoral de 26 de maro de
1824 105, 113, 122, 123, 128
Lei Eleitoral de 4 de maio
de 1842 133
Lei Eleitoral de 7 de maro
de 1821 62
Lei Eleitoral de 9 de janeiro
de 1881 229, 231, 243
regulamentao 239
Lei Eleitoral Francesa de 22 de
dezembro de 1789 157
Lei Eleitoral Geral de 1846 (Decreto
387) 187
Lei Eleitoral Geral de 19 de agosto
de 1846 159
Lei Eleitoral Paulista
primeira 295
Lei Estadual 1.509 de 17 de
novembro de 1916 299
Lei Federal 3.139 de 2 de agosto
de 1916 299
Lei Federal de 15 de novembro
de 1904 299
Lei Geral de 19 de agosto
de 1846 159
Lei 2.419 de 11 de julho
de 1911 317
Lei 3.139 de 2 de agosto
de 1916 317

Lei 3.208 de 27 de dezembro


de 1916 318
Lei 69 de 1o de agosto de 1893 303
Lei Rosa e Silva
295, 299, 304, 309, 311, 312, 317
Lei Saraiva 224, 229, 231, 243,
244, 249, 250, 251, 262, 268,
269, 288, 296
liberal
vitria 221
liberdade
escolha 17
liberdade poltica 324
Liga Progressista 168
Lincoln 287
Lisboa 25, 37, 39, 52
Corte: eleio 52
cortes 44
eleio: Corte 67
eleio: deputado: Corte 55
Lista livre
duplo voto simultneo 175
litoral
Brasil 25
Lobo, Aristides 256, 257, 261, 267
Locke, John 82

M
Maonaria 42, 44, 45
Maonaria Vermelha 43
Madison 82
magistratura 205
funo 243
maioria
minoria 150
voto 209
maioria absoluta 241
maioria relativa 242
processo 209
mandato
autoridade municipal 297
cassao 296
Manifesto Republicano 168

350

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

abolio 121
absolutista 28
federativa 167
fundamento jurdico 26
portuguesa 40, 42, 51
queda 287
Repblica 41
Monarquia Absolutista
Portugal 44
Monarquia Portuguesa 27, 45, 74
monarquista 44
morador
nmero 28
Morris
governador 82
movimento revolucionrio
Portugal 51
multa
pagamento 29, 34, 106, 115
pagamento: falta 37
valor 242
municpio
autonomia 277, 295
colonizao 298
legislao eleitoral 297
organizao 297
vocbulo 44, 262
municpio paulista
legislao eleitoral 295

N
Nabuco, Joaquim 223
nao 45
portuguesa 27
representante: eleio 89
nacionalidade brasileira 44
Napoleo
tropa 56
Natal
primeira oitava 35
Nazar 160
nobreza 40, 42
local 31

351

Manoel Rodrigues Ferreira

Maranho
provncia 89
Maria I, D. (Rainha) 43
Mximas 37
Mello, Homem de (Baro) 223
Melo, Martinho de 38
Mendes, Odorico 139
mesa eleitoral 240
composio 158
constituio 268
fiscal: nomeao 269
fiscal: qualificao 304
funo 269
incumbncia 282
nomeao 282
mesa paroquial 133
competncia 134
formao 134
mesa provisria
formao 134
funo 134
milcia 37, 38
milcia bandeirante 38
Minas Gerais
deputado: quantidade 76, 268
provncia 89, 161
provncia: deputado: quantidade
99
Ministrio do Interior
eleitor: qualificao 255
minoria 149, 209
direito 209
garantia 250
maioria 150
representao 150, 173, 276
missa
celebrao 150
Esprito Santo 204
solene 143
Mogi das Cruzes 160
Mogi-mirim 160
Monarquia
27, 42, 43, 44, 56, 221

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

local, real 40
Repblica do Brasil 40
vila, cidade 46

O
obra pblica 29
oficiais
nmero 28
oficial
conceito 28
oficial da Cmara 41
mandato 29
oficial mecnico 28, 30, 41, 42, 43
oito anos de parlamento 222
Olinda
Cmara 67
Oliveira Viana 30
documentao: desconhecimento
30
oposio
governo: conflito 121
Ordem de Cristo 26
fundao 24
propriedade 24
Ordem dos Cavaleiros
So Paulo 39
Ordem dos Templrios 24
supresso 24
Ordenao
Cdigo Eleitoral 30, 53, 113
Reino 31, 33, 34, 35
Ordenao do Reino 26, 27, 29
Cmara Municipal: obedincia 90
Cdigo Eleitoral 28, 68, 324
Joo VI, D. 28
lei: substituio 114
Ordenaes
Cdigo Eleitoral 29
Ordenaes do Reino 19
Ortega y Gasset 325
Otaviano, Francisco 121, 122, 158
Ouro Preto 42
ouvidor-geral 35

Pao do Concelho 37, 55, 56, 100


Pao Imperial 224
papa 23
Par
provncia 89
Paranagu 76
Vila 98
Paraupava
lagoa 25
Parlamento 44
discusso 122, 149, 156
nacional 43
Parquia
eleitor: quantidade 96
parquia
eleitor
54, 55, 61, 74, 98, 128, 140, 143
eleitor: diploma 76
eleitor: eleio 75, 96
eleitor: qualificao 106
eleitor: quantidade 141
eleitor: quantidade: fogo 157
vocbulo 262
Partido Conservador 122, 161, 167
Partido Liberal
121, 161, 167, 168, 187, 205, 221
programa: defesa 179
Partido Liberal-Radical 168
partido poltico
Brasil: primeiro 121
candidato: quantidade 329
inexistncia 52, 121
mudana: crtica 161
programa: 1870 167
quantidade 328
registro 323
relao: 1870 167
nico 44
Partido Progressista 168
Partido Republicano
121, 168, 187, 256
fundao 168

352

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

civil 29
poltica
governo 221
norte-americana 17
Porto 43
cidade 39, 43
cidade: privilgio 42
Porto Feliz 160
Portugal 24, 43
Cdigo Eleitoral 35
coroa 24
correspondncia: rei 39
estado-nao 24
habitantes 24
monarquia 27
monarquia absolutista 44
movimento revolucionrio 51
povo 51
rei 18, 24, 25, 26, 324
reino 26, 27
representante: rei 39
povo 37
povo do Brasil
histria 27
povoamento
Brasil 37
prefeito
cargo 116
prefeito 298
presidente
So Paulo: elegibilidade 296
presidente da Repblica
elegibilidade: condio 276
eleio 269
preso 29
primeiro-caixeiro 244
privilgio 39, 45
capitania: capital 42
cidade 39
Corte, cidade do Porto 42
eleitoral: Imprio 255
sistema eleitoral brasileiro 81
voto 83, 91

353

Manoel Rodrigues Ferreira

Partido Restaurador 121


Pedro, D. 62, 68, 73, 95, 97
Pedro, D. (prncipe regente) 44
Pedro I, D. 121
Brasil: independncia 87
Pedro II, D. 221, 222, 224
Peixoto, Floriano 281
eleio 270
Pelouro 33
abertura 34, 36
Pereira, Jos Clemente 43
Pernambuco
Cmara de Olinda 67
deputado: quantidade 76, 268
presidente 179
provncia 89, 161
provncia: deputado: quantidade
99
Piratininga 40
rio 25
vila 25, 26
vila: fundao 38
plebe
voto: direito 30
pluralidade absoluta 116
pluralidade relativa 116
voto 269
pluralidade simples 174
plutocrata 179
Poder Executivo 87
Congresso 270
exerccio 298
Poder Judicial 87
Poder Judicirio 312
incompatibilidade 282
independncia 168
Poder Legislativo 87, 88
exerccio 298
Poder Moderador 87
exerccio 88
extino 167
polcia
chefe 29

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

processo de votao
escrutnios 329
processo eleitoral
candidato 331
democracia 325
escrutnio 331
partido poltico: quantidade 330
procurador
Cmara Municipal: eleio 29
eleio 33
propaganda eleitoral 327
proprietrio
terra 82
Provncia
Bahia, Pernambuco, Rio Grande,
Minas Gerais, So Paulo 161
Brasil 76
Brasil: deputado 73
distrito eleitoral: diviso 231
eleitor: eleio 90
formao 53
Imprio, So Paulo 155
junta eleitoral 55
Santa Catarina: presidente 145
So Paulo
76, 99, 143, 156, 160, 249
provncia 89

Q
qualificao
eleitor 203
quarteiro
conceito 134
quociente eleitoral 231

R
Ramalho, Joo 25, 326
Rebelin de las massas (La) 325
recenseamento
Brasil 52
Imprio 144
recenseamento eleitoral 256
Recife 39

privilgio 42
reforma eleitoral 221
Regncia
eleio 88
regente
eleio 105, 107
regime eleitoral
Brasil 17
regime poltico
Brasil: escolha 256
regime republicano
estabilidade 256
Regimento das Ordenanas 29
Regulamento Alvim
267, 268, 269, 276
rei 45
poder temporal 23
poder vitalcio 24
Repblica 29
Reino de Portugal 26, 27
Reino do Brasil 44, 61
Reino Unido de Portugal
instruo: eleio 52
Reis, Joaquim Silvrio dos 43
Relao do Distrito 140
renda
lquida anual 158
renda anual
voto: direito 45
renda legal
prova 189
representao pessoal
contingente 174
representao proporcional 209
adoo 323
sistema 150
Repblica 256
administrao 41
cargo 28
eleio 31, 45
governo 26
governo provisrio 268
instalao 250

354

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

S
Salvador 39
Bahia 25

privilgio 42
Santa Catarina
provncia: presidente 145
Santo Evangelho
juramento 31
Santos 76, 241
juiz de direito 244
So Jos dos Campos 303
So Lus 39
privilgio 42
So Paulo 39
alistamento eleitoral 299
alistamento eleitoral: quantidade
295
Cmara Municipal 30
cidade 26, 39, 42, 76
colgio eleitoral 160
Congresso Constituinte:
composio 293
Constituio: legislao eleitoral
303
deputado: quantidade 76, 268
distrito 98, 303
distrito eleitoral 159
distrito eleitoral: diviso 318
eleio: processo 294
eleio: apurao 294
eleio: deputado: quantidade 210
eleio: resultado: divulgao 294
legislao eleitoral 293
municpio: legislao eleitoral 295
Poder Executivo: exerccio 294
Poder Legislativo: exerccio 293
presidente: elegibilidade 296
privilgio 42
provncia
89, 99, 156, 160, 161, 241
provncia: deputado: quantidade
99, 143
vice-presidente: elegibilidade 296
So Paulo (estado)
cdula eleitoral: quantidade:
nome 268

355

Manoel Rodrigues Ferreira

instaurao 326
legislao eleitoral 251, 303, 325
legislao eleitoral: fraude 317
lei eleitoral: primeira 261, 262
Monarquia 41
municipal 33
nascimento 270
oficiais: nmero 28
proclamao 255
senador 39
sistema eleitoral: influncia norteamericana 325
Repblica 28, 29
vila, cidade 23, 46
Repblica (A)
jornal 168
Repblica do Brasil
nobreza 40
republicano 30, 44
repblicas 37
concelho 27
vila, cidade 27
repblico 40
Revoluo Francesa de 1789 45
Revoluo Liberal 43, 45, 46
Revoluo Pernambucana
de 1817 43
Ribeiro Preto 303
Rio Claro 241, 303
Rio de Janeiro 39
burguesia 42
Cmara 43
privilgio 42
Rio Grande
provncia 161
Rio Grande do Sul
deputado: quantidade 268
provncia 89
Rousseau 42

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

So Roque 160
So Sebastio 160
So Vicente 40, 326
chegada 25
eleio: primeira 324
vila 25, 26
Saraiva, Jos Antonio 222
Saraiva, Mrio 37
sargento-mor 43
Sebastio, D. (Rei) 37, 38
livro 37
povo
repblicas 37
Sebastio, Dom 37
Secretaria de Estado dos Negcios
do Imprio
eleio: resultado 100
segundo-caixeiro 244
Senado 88, 221
Cmara: Rio de Janeiro 43
composio 88, 276
presidente 107
Senado da Repblica 39
Senado do Imprio
projeto: aprovao 223
senador
cargo: vitaliciedade 241
eleio 88, 98, 282
mandato 276
quantidade: fixao 276
Repblica 39
senhor feudal 23
Sergipe
fraude eleitoral 122
Serra do Mar 25
sertanismo
escola 25, 38
Servo da gleba 175
Sindrio
Loja Manica 43
Sinimbu
ministrio 222
Sinimbu (Visconde de) 221

sistema eleitoral
aperfeioamento 250
aprimoramento 325
Brasil 17, 19
democratizao 327
privilgio 81
sistema eleitoral brasileiro
conquista 323
evoluo 199, 323
sistema proporcional 175
sociedade
Constituio 17
Socorro 160
Sorocaba 160, 303
Souza, Belisrio Soares de 181
Souza, Martim Afonso de
25, 26, 38, 40
Souza, Pero Lopes de
Dirio 26
sufrgio
uninominal 175
universal 30, 255

T
Taubat 76, 160, 241
Vila 98
Te Deum
54, 55, 56, 76, 97, 101, 143
terra
conquistador 40
conquistador: descendente 40
Terra Santa
libertao 24
Tesouro Nacional
diretor-geral: incompatibilidade
233
incompatibilidade 282
Tiradentes 43
ttulo
qualificao: nmero 216
ttulo de eleitor 129, 216, 262
primeiro 199, 215
Tribunal da Relao do Distrito 196

356

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

U
unidade de sentimentos 324
unidade geogrfica 324
unidade lingstica 324
unidade nacional 323
consolidao 287
urna eleitoral
contedo 133

V
Vasconcelos, Bernardo Pereira de
123
Velho, Diogo 179
vereador 28
eleio 29, 33
eleio: processo 250
mandato: cassao 298
vice-presidente
So Paulo: elegibilidade 296
vice-presidente da Repblica
elegibilidade: condio 276
eleio 269
vila
fundao 25
Repblica 23
Vila Rica 42
Cmara 43
vitaliciedade
senador: cargo 241
votao
processo 173
voto
analfabeto 134, 326
analfabeto: direito 145
cdula eleitoral 134
cumulativo 174
descoberto 304, 310
direito 18, 19, 45, 83, 128
direito: plebe 30
eventual 175

exerccio 82
exerccio: liberdade 18
feminino: instituio 323
limitado 174, 211
maioria 116, 209
plural 174
por pontos 174
por procurao: proibio 135
privilgio 83, 91
procurao 129
restrio 140
secreto 156, 197, 204, 230, 268
sigilo 158
simultneo duplo: lista livre 175
sucessivo 175
transfervel 175
Vupabuss
lagoa 25

W
Webster, Daniel 82

357

Manoel Rodrigues Ferreira

Tribunal Eleitoral
eleio: apurao 330

ndice iconogrfico

Sede do STF, situada na Avenida Rio Branco (Rio de Janeiro), onde ocorreram as primeiras sesses do Tribunal Superior de Justia Eleitoral, durante a primeira fase da Justia Eleitoral (1932 a 1937). Falsa folha de rosto e folha de rosto.

Mapa das Capitanias Hereditrias, de 1662, do holands Jan Blaeu (mapoteca do Ministrio das Relaes
Exteriores). p. 15, 17.

Vila de Olinda e porto de Recife, em fins do sc. XVI (mapa


extrado do Roteiro de todos os sinais... que h nas costas
do Brasil, do acervo da Biblioteca da Ajuda, Lisboa). p. 21,
23.

D. Joo VI, rei de Portugal, Brasil e Algarves (1767-1826).


Desenho de J. B. Debret. Gravura de A. Lemaitre. p. 49, 51.

Professora Celina Guimares Vianna, primeira eleitora do


Brasil, teve seu nome includo na lista dos eleitores em 25
de novembro de 1927, em Mossor RN. p. 57.

Jos Bonifcio de Andrada e Silva; juntamente com o prncipe


regente, assinou o Decreto de 16 de fevereiro de 1822. p. 59,
61.

359

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Getlio Dornelles Vargas, criou a Justia Eleitoral em 1932


e a extinguiu em 1937, reinstalando-a em 1945. p. 63.

D. Pedro, prncipe regente em 22 de abril de 1821. Foi aclamado imperador e defensor perptuo do Brasil em 12 de
outubro de 1822. p. 65, 67.

Sede do STF, situada na Avenida Rio Branco (Rio de Janeiro), onde ocorreram as primeiras sesses do Tribunal Superior de Justia Eleitoral. p. 69.

O Prncipe Regente D. Pedro dirige-se ao Palcio do Governo, depois do Te Deum na Catedral de So Paulo
(25.8.1822). Membros do Senado da Cmara, com sua
bandeira, seguem frente do cortejo. Desenho de J. Wasth
Rodrigues. p. 71, 73.

A ponte de Santa Ifignia, So Paulo (1827). Gravura de


Debret. Com 150 passos de comprimento e 16 de largura,
a ponte, passando sobre o Tamanduate, ligava a cidade ao
bairro de Santa Ifignia. p. 79, 81.

O grito do Ipiranga. Quadro de Pedro Amrico. Museu


Paulista. p. 85, 87.

D. Pedro I. Gravura austraca, Viena (1824). p. 93, 95.

360

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Hermenegildo Rodrigues de Barros, presidente do Tribunal


Superior de Justia Eleitoral, desde sua criao em 1932
at sua extino em 1937. p. 109.

Jos Joaquim de Lacerda, presidente da Cmara de


Sorocaba em 1842. p. 111, 113.

Carlota Pereira Queiroz, primeira deputada federal do Brasil, eleita por So Paulo em 1933. p. 117.

Defesa do Cais Pharoux, Rio de Janeiro, nos ltimos dias da


Revolta da Armada (1893). Fotografia de J. Gutierrez, Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro. p. 119, 121.

Rua Direita, de Rugendas (1835), atual Primeiro de Maro,


na cidade do Rio de Janeiro (detalhe). p. 125, 127.

361

Manoel Rodrigues Ferreira

Diogo Antnio Feij, eleito regente do Imprio em 7 de


abril de 1835. p. 103, 105.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Cndido Jos de Arajo Viana (Marqus de Sapuca), assinou a Lei de 4 de maio de 1842, junto com Sua Majestade,
o imperador, instruindo sobre a maneira de proceder s
eleies gerais e provinciais. p. 131, 133.

Primeira sede do Senado, aps a reforma que sofreu em


1835, segundo os revs. Kidder e Fleteher. Litografia de
Adam, 1857. p. 137, 139.

Francisco Glicrio de Cerqueira Leite, principal organizador


do Partido Republicano Federal em 1894. p. 147, 149.

Mogi das Cruzes, um dos dez colgios eleitorais do primeiro distrito de So Paulo (capital). Desenho de Debret,
c. 1827). p. 153, 155.

Almerinda Farias Gomes, representante classista do Sindicato dos Datilgrafos e Taqugrafos e da Federao do Trabalho do DF, eleita para a Constituinte de 1934. p. 163.

Jos Toms Nabuco de Arajo, autor do mais modernizador


programa partidrio do Imprio: o liberal de 1868. p. 165,
167.

Bernardo Pereira de Vasconcelos, o liberal de 1826, que


em 1837 transformou-se no maior lder conservador do
Imprio. p. 171, 173.

362

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Maria Luiza Bittencourt, deputada estadual eleita pela Bahia


em 1933. p. 183.

Venda. Desenho de Rugendas. Litografia de Deroy,


Paris. p. 185, 187.

Palcio Monroe. Primeira sede do TSE na segunda fase da


Justia Eleitoral, desde a sua instalao em primeiro de junho de 1945, at a sua transferncia para a Rua 1o de Maro, na cidade do Rio de Janeiro. p. 191.

Desembargadores, vestidos a carter, chegam ao Palcio


da Justia, no Rio de Janeiro. p. 193, 195.

Jos Bento da Cunha Figueiredo (Visconde de Bom Conselho). Assinou a reforma eleitoral de 1876. p. 201, 203.

Diploma de Eleitor Geral conferido aos eleitos pelos votantes (1o grau). p. 207, 209.

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Manoel Rodrigues Ferreira

Engenho de acar no interior fluminense (comeo do sc.


XIX). Situava-se na Fazenda de Ub, nas cercanias de
Valena, Estado do Rio de Janeiro. Litografia feita a partir
de foto de Vitor Frond. p. 177, 179.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

O primeiro ttulo eleitoral. Alm do espao destinado elegibilidade, isto , se era o indivduo votante (1o grau) ou se
podia ser eleitor (2o grau), registrava tambm a renda do
cidado, uma vez que o voto era censitrio. p. 213, 215.

Sesso de instalao da Justia Eleitoral em 1945. p. 217.

Ruy Barbosa de Oliveira, em sua primeira legislatura (18781881) foi encarregado de redigir a nova lei eleitoral. p. 219,
221.

Jos Linhares foi ministro da Justia Eleitoral em sua primeira fase e primeiro presidente do Tribunal Superior Eleitoral, quando da reinstalao da Justia Eleitoral. p. 225.

Conselheiro Jos Antnio Saraiva, em 1880, recebeu de


D. Pedro II o convite para assumir a presidncia do Conselho e realizar a reforma eleitoral. p. 227, 229.

Segunda sede do TSE, situada na Rua 1o de Maro antiga


Rua Direita na cidade do Rio de Janeiro, de 1946 at sua
transferncia para Braslia, em 22 de abril de 1960. p. 235.

Fechadura de urna de 1893, do acervo do Centro de Memria da Justia Eleitoral TSE (detalhe). p. 237, 239.

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

O povo se dirige ao Palcio Imperial, no Rio de Janeiro, por


ocasio da Proclamao da Repblica (gravura reproduzida
de LIllustration, Paris, segundo fotografia de Raoul
Ratifuldish). p. 253, 255.

Primeiro ttulo eleitoral da Repblica. Era semelhante ao do


Imprio, porm sem o espao para se colocar a renda do
cidado e a condio de elegibilidade, alm de substituir a
palavra parquia por municpio. p. 259, 261.

O ministro do Interior, Jos Cesrio de Faria Alvim, elaborou a Lei no 511, de 23 de junho de 1890, que mandou
observar o Regulamento para a eleio do primeiro Congresso Nacional. p. 265, 267.

Primeira sede do TSE em Braslia, localizada na Esplanada


dos Ministrios (1960-1971). p. 271.

Palcio Imperial de So Cristvo, na Quinta da Boa Vista,


no Rio de Janeiro. Em 1890/1891, o palcio foi sede do
Congresso Constituinte da Repblica (fotografia de Marc
Ferrez, da poca da adaptao do edifcio para sede do
Museu Nacional, no governo de Floriano Peixoto). p. 273,
275.

Floriano Peixoto. Sancionou a primeira lei eleitoral da Repblica, que estabelecia o processo para as eleies federais. p. 279, 281.

365

Manoel Rodrigues Ferreira

O Imperador D. Pedro II recebe mensagem do Primeiro


Governo Provisrio da Repblica, solicitando a sada do
Brasil da famlia imperial, a 16 de novembro de 1889.
p. 247, 249.

A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Manoel Rodrigues Ferreira

Batalha dos Farrapos, de Wasth Rodrigues (Pinacoteca do


Estado de So Paulo) 1835-1845. p. 285, 287.

So Paulo antiga, Rua 15 de novembro, em 1862. Arquivo


de Negativos/DPH. p. 291, 293.

Vista de Sorocaba (So Paulo) por volta de 1850 (segundo


estampa da obra Curiosidades brasileiras, de Abreu
Medeiros. Reproduzida de Alusio de Almeida, A revoluo
liberal de 1842, Rio, Ed. Jos Olympio, 1944). p. 301, 303.

Sede atual do TSE. Praa dos Tribunais Superiores, em


Braslia. p. 305.

Francisco de Assis Rosa e Silva, senador poca, tanto se


esforou na reviso e modificao da Lei no 1.269, de 15
de novembro de 1904, que esta lei ficou conhecida por
seu nome. p. 307, 309.

Renata Cristina Rabelo Gomes, primeiro eleitor de 16 anos


a votar nas eleies de 1994. p. 313.

Governo Revolucionrio de 1930: Getlio Vargas assina o


seu primeiro decreto. p. 315, 317.

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A evoluo do sistema eleitoral brasileiro

Sede atual do TSE. Praa dos Tribunais Superiores, em


Braslia. p. 321, 323.

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Manoel Rodrigues Ferreira

Ilustrao produzida a partir da fuso grfica da urna eletrnica, da primeira edio do Repertrio das Ordenaes, impressa em Lisboa em 1560, e da urna de lona.
p. 319.

Impresso e acabamento:
Setor de Reprografia e Encadernaes/COM/SDI