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www.iesde.com.br
2. edio
2010
Sumrio
Direito do Trabalho no Mercosul............................................9
Introduo.......................................................................................................................................9
Direito Comparado.......................................................................................................................9
Evoluo do Direito do Trabalho no Mercosul................................................................. 13
O Direito do Trabalho nas Constituies
dos Estados integrantes do Mercosul................................................................................. 19
Harmonizao das normas trabalhistas............................................................................. 26
Concluses.................................................................................................................................... 27
Convenes fundamentais
da Organizao Internacional do Trabalho...................... 73
Introduo.................................................................................................................................... 73
Conveno 29 da OIT
abolio do trabalho forado................................................................................................ 74
Conveno 87 da OIT liberdade sindical
e proteo ao direito de sindicalizao.............................................................................. 76
Conveno 98 da OIT
direito de sindicalizao e negociao coletiva.............................................................. 78
Conveno 100 da OIT salrio igual
para trabalho de igual valor entre homens e mulheres............................................... 78
Conveno 105 da OIT
abolio do trabalho forado................................................................................................ 79
Conveno 111 da OIT discriminao
em matria de emprego e ocupao (profisso)............................................................ 80
Conveno 138 da OIT
idade mnima para admisso em emprego...................................................................... 81
Conveno 182 da OIT piores formas
de trabalho infantil e ao imediata para a sua eliminao....................................... 83
Consideraes finais.................................................................................................................. 84
Resumo.......................................................................................................................................... 84
Referncias................................................................................... 87
Direito do Trabalho
no Mercosul
Introduo1
O interesse no estudo do Direito do Trabalho no Mercosul, como rgo
de integrao regional, deve-se ao fato da evoluo de tal tema, pois o seu
tratado instituidor, de Assuno, firmado em 26 de maro de 1991, era quase
totalmente omisso quanto a esse aspecto.
Analisaremos, em princpio, a importncia do Direito Comparado, com
uma sntese de seu histrico, a sua correta denominao e as vantagens e
desvantagens em sua utilizao.
Verificaremos, portanto, essa evoluo legislativa e doutrinria, com a criao de subgrupos de trabalho, o Foro Consultivo Econmico-social, a Declarao Sociolaboral, alm da ideia de uma Carta Social.
Aps essa anlise, ocorrer uma incurso nas Constituies dos quatro
pases integrantes do Mercado Comum do Sul (Mercosul), abordando os seus
aspectos trabalhistas, fazendo-se breves comparaes entre elas.
Antes da concluso deste estudo, procederemos anlise da importncia
da harmonizao das regras trabalhistas, com especial ateno quelas referentes s principais Convenes Internacionais da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT).
Direito Comparado2
O estudo do Direito Comparado figura entre os mais modernos, sendo que
alguns dos autores atuais o viram crescer. Mesmo assim, podemos retroceder
nos sculos e ver que os povos se interessam pela legislao de outros pases
que tiveram adquirido certa fama.
1
A base do presente trabalho encontra-se em alguns de nossos estudos, como em Direito do Trabalho no Mercosul e nas
Constituies dos Estados-partes (VILLATORE, 2004a).
2
A base do presente item se encontra em Utilidade e Mtodos do Direito Comparado (ANCEL, 1980).
Evoluo
Os decnviros, encarregados de redigir a Lei das XII Tbuas, primeira legislao escrita de Roma, buscaram informaes em leis estrangeiras, principalmente as leis da Grcia.
Plato utilizou mtodos comparativos para o seu livro As Leis.
Aristteles discutiu as legislaes existentes, principalmente a de Cartago.
Montesquieu, em O Esprito das Leis (1748), utilizou-se de outras legislaes.
Criao, na Faculdade de Direito de Paris, em 1838, de um curso de legislao penal comparada.
Criao da Sociedade de Legislao Comparada, na Frana, em 1869.
Na Inglaterra, tambm em 1869, foi criada a primeira cadeira de Direito
Comparado, na Universidade de Oxford.
Na mesma poca, no Japo, houve a era da ocidentalizao (Meiji), ocorrendo a traduo dos cdigos franceses para servir de base a uma codificao moderna e o recebimento, pelas universidades japonesas, dos primeiros juristas ocidentais.
Exposio Universal em Paris, no ano de 1900, em que a Sociedade de
Legislao Comparada convoca um Congresso Internacional de Direito
Comparado cujos anais, em dois volumes, so a base do Direito Comparado
moderno.
A legislao comparada sucede um Direito Comparado que no mais se
limita comparao de textos de leis, mas leva em considerao a doutrina,
a jurisprudncia, a formao histrica e a evoluo de determinado regime
jurdico.
As dificuldades polticas, financeiras e sociais dos Estados europeus, a supervenincia da grave crise econmica e sobretudo o surgimento de regimes autoritrios passaram a comprometer o clima de cooperao internacional.
A Rssia j se separava praticamente da Europa Ocidental aps 1917.
Os regimes totalitrios da Alemanha (nacional-socialismo) e da Itlia (fascismo)
surgem como exemplos mais marcantes que conduzem rejeio das importaes estrangeiras, a desconfiana em relao s permutas que vinham ocorrendo
na Europa.
O perodo que precedeu a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) foi o mais
desfavorvel s Confrontaes Comparatistas.
Noo
Direito Comparado uma cincia que estuda o Direito utilizando o chamado
mtodo comparativo.
No um ramo da ordem jurdica, por isso deveria ser usada a expresso comparao de Direitos e no Direito Comparado, mas, por ser extremamente comum,
a expresso est consagrada internacionalmente.
Desvantagens
Complexidade do Direito nacional: o Direito nacional j extremamente
complexo.
12
Fonte constante de confuso: entende-se que iluso pretender conhecer e assimilar o Direito estrangeiro. Problemas surgem com importaes
apressadas e afirmaes descontroladas.
Direito faz parte do patrimnio do pas: o Direito bem comum dos cidados, fruto da tradio, um espelho da sociedade em que aplicado. Em
vez de aproxim-lo dos outros sistemas, preciso, ao contrrio, dar independncia e proteg-lo contra toda a alterao vinda de fora.
Subgrupos de Trabalho
Pouco mais de um ms aps a assinatura do Tratado instituidor do Mercosul,
em Montevidu, no dia 9 de maio, por presses de organismos sindicais e com a
interveno de alguns pases, ou aceitao destes, foi elaborada uma Declarao
dos Ministros do Trabalho do Mercosul, com a criao de um Subgrupo de Trabalho, de nmero 11, sobre assuntos trabalhistas, modificado para assuntos de
trabalho, de emprego e de seguridade social.
Por meio da Resoluo Mercosul/GMC/RES 11/91, portanto, foi criado o Subgrupo de Trabalho 11, referente a Assuntos Trabalhistas, modificado pela Resoluo Mercosul/GMC/RES 11/92, com nova denominao para Subgrupo de Trabalho 11, sobre Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social.
Importante ressaltar que o Subgrupo 11, similarmente, como ocorre no sistema encontrado na OIT, funcionava de modo tripartido, com votos de repre13
sentao dos governos e de representao de organizaes sindicais de trabalhadores (normalmente por meio de centrais sindicais) e de empregadores,
inclusive em cada uma das reunies das comisses supracitadas.
Esse subgrupo originrio possua oito comisses, a saber:
relaes individuais de trabalho;
relaes coletivas de trabalho;
emprego;
formao profissional;
sade e seguridade no trabalho;
seguridade social;
setores especficos;
princpios.
A Comisso 8, do ex-Subgrupo 11, sobre princpios, recomendou aos Estados-partes a adoo de um elenco mnimo comum de Convenes Internacionais
da OIT, totalizando 34, sendo que, como lembrava Oscar Ermida Uriarte (1996,
p. 17), a
[...] finalidad es la de crear un piso mnimo de proteccin de los derechos de los trabajadores
de la regin, vlido en toda la dimensin geogrfica de sta. Es obvio que no se apunta a
crear un Derecho supranacional, sino a establecer, a travs de la coincidencia de los convenios
internacionales ratificados por cada pas, un Derecho internacional del trabajo comn o uniforme
por coincidencia. (grifo do autor)
O mesmo autor, em outra obra (ERMIDA URIARTE, 2004, p. 29), alerta-nos que,
das supracitadas 34 Convenes Internacionais, somente 12 foram ratificadas
pelos quatro pases do Mercosul, quais sejam: a de nmero 11, sobre sindicalizao na agricultura; a de nmero 14, sobre descanso semanal; a de nmero 26, sobre salrio mnimo; a de nmero 29, sobre trabalho forado; a de nmero 81, sobre
inspeo do trabalho; a de nmero 95, sobre proteo do salrio; a de nmero
98, sobre liberdade sindical e negociao coletiva; a de nmero 100, sobre igualdade de remunerao; a de nmero 105, sobre abolio do trabalho forado; a de
nmero 111, sobre igualdade e no discriminao; a de nmero 115, sobre proteo contra radiaes e a de nmero 159, sobre readaptao profissional.
A Resoluo do Grupo Mercado Comum 20/95, que criou o Subgrupo de Trabalho 10, teve a primeira sesso em outubro de 1995 e simplesmente resgatou o
Subgrupo anterior, de nmero 11.
14
16
Liberdade Sindical
Discriminao
Trabalho Infantil
Conv. 29
Conv. 105
Conv. 87
Conv. 98
Conv. 100
Conv. 111
Conv. 138
Conv. 182
Argentina
14/03/1950
18/01/1960
18/01/1960
24/09/1956
24/09/1956
18/06/1968
11/11/1996
05/02/2001
Brasil
25/04/1957
18/06/1965
18/11/1952
25/04/1957
26/11/1965
28/06/2001
02/02/2000
Paraguai
28/08/1967
16/05/1968
28/06/1962
21/03/1966
24/06/1964
10/07/1967
03/03/2004
07/03/2001
Uruguai
06/09/1995
21/11/1968
18/03/1954
18/03/1954
16/11/1989
16/11/1989
02/06/1977
03/08/2001
17
O texto desta Conveno nos foi gentilmente encaminhado pelo amigo Professor Doutor Leonardo Arajo e se encontra transcrito em <www.rvadvogados. com.br>.
18
Os artigos das Constituies dos Estado-partes do Mercosul tiveram como fonte Cmara dos Deputados, 2001.
19
Ao contrrio do que ocorre nos demais pases integrantes do Mercosul, a Constituio uruguaia estabelece uma menor importncia do poder estatal no que se
refere ao Direito Coletivo do Trabalho. J no que diz respeito ao Direito Individual,
a importncia da legislao enorme, sendo que a grande maioria dos institutos
existentes encontra-se fixada em legislao especfica.
A base da Constituio do Uruguai, referente ao Direito do Trabalho, principiolgica, como ocorre com a Argentina, e diversamente das Constituies do
Brasil e do Paraguai, que enumeram alguns direitos relacionados ao trabalho.
O princpio base da supracitada Carta Magna o da proteo, sendo imprescindvel, assim como ocorre com os demais pases integrantes, como bem lembrado por Amrico Pl Rodriguez (1993, p. 28).
O mesmo renomado autor (1995, p. 34) nos ensina que la proteccin del trabajo que tiene su smbolo en la vigencia efectiva de los principios propios del
derecho laboral debe asegurarse en cualquier situacin y ante cualquier contingencia.
Apesar da existncia de muita flexibilidade nas relaes de trabalho uruguaias,
natural que surjam restries para que no exista o risco de se extrapolar o limite
necessrio.
O artigo 39 da Constituio uruguaia estabelece que todas las personas tienen
el derecho de asociarse, cualquiera sea el objeto que persigan, siempre que no
constituyan una asociacin ilcita declarada por la ley.
Especfico sobre o Direito do Trabalho, podemos citar os artigos 53 at 57 da
Constituio, assim discriminada:
Art. 53. O trabalho est sob proteo especial da lei, sendo que todos os cidados tm o dever
de aplicar energias intelectuais ou corporais para benefcio da coletividade e esta tem o dever de
prover um sustento mediante desenvolvimento de atividade econmica.
Art. 54. Estabelece regras gerais com proteo legal, como justa remunerao, limitao de jornada, descanso semanal e higiene fsica, alm da moral. Indica, ainda, que o trabalho da mulher
e do menor receber regras especiais da lei.
Art. 55. A lei regulamentar a distribuio imparcial e equitativa do trabalho.
Art. 56. Obrigatoriedade de fornecimento de alimentao e de alojamento adequados, determinados em lei, para as empresas que exijam a permanncia do empregado no local de
emprego.
Art. 57. A lei promover a organizao de sindicatos, ditando normas para o seu reconhecimento
como pessoas jurdicas.
Criar, tambm, tribunais de conciliao e de arbitragem.
Prev, ainda, o direito de greve.
20
Argentina
Em 24 de agosto de 1994, foi sancionada a nova Constituio da Repblica
Argentina, ocorrendo uma profunda reforma sem que houvesse golpe de Estado
ou conflitos, como era frequente em outros tempos.
Apesar dessa importante reforma, principalmente em seu aspecto poltico,
com a possibilidade de reeleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, houve uma parcial continuidade no que se refere ao aspecto do Direito
do Trabalho, consubstanciado nos artigos 14, 14 bis e 15 da Constituio, que
assim determinam:
Art. 14. Todos os habitantes da Nao gozam dos seguintes direitos conforme as leis que regulamentam o seu exerccio: de trabalhar e de exercer toda indstria lcita; [...] de usar e dispor de
sua propriedade; de se associar com fins teis [...]
Art. 14 bis. O trabalho em suas diversas formas gozar da proteo das leis que asseguram a
todo trabalhador: condies dignas e equitativas de trabalho; jornada limitada; descanso e
frias remunerados; retribuio justa; salrio mnimo vital mvel; isonomia salarial; participao
nos lucros e nos resultados da empresa, com controle da produo e colaborao na sua direo; proteo contra a despedida arbitrria; estabilidade do funcionrio pblico; organizao
sindical livre e democrtica, reconhecida pela simples inscrio em um registro especial.
Fica garantido aos sindicatos: elaborar convenes coletivas de trabalho; recorrer conciliao
e arbitragem; o direito de greve. Os representantes sindicais gozaro de garantias necessrias para o cumprimento de sua gesto sindical e as relacionadas com a estabilidade em seu
emprego.
[...]
Art. 15. Na Nao Argentina no h escravido; os poucos que possam ainda existir esto livres
por esta Constituio; e uma lei especial regular as indenizaes a que d lugar esta declarao.
Todo contrato de compra e venda de pessoas um crime de que sero responsveis os que o
celebrarem, e o escrivo ou funcionrio que o autorize. E os escravos que de qualquer modo
sejam trazidos tornam-se livres pelo simples fato de pisar no territrio da Repblica.
Importante lembrar que o artigo 75, parte 22, da mesma Constituio, prev a
recepo de Tratados Internacionais com hierarquia superior da legislao existente, inclusive sendo possvel a aplicao de regras da Santa S (Vaticano).
21
A parte 23 do mesmo artigo supracitado estabelece que o Congresso argentino dever legislar e promover medidas de aes positivas que garantam a igualdade real de oportunidades e de tratamento, alm do pleno gozo e exerccio dos
direitos reconhecidos pela Constituio e pelos Tratados Internacionais vigentes
sobre os direitos humanos, em particular respeito s mulheres, aos menores, aos
idosos e s pessoas portadoras de deficincia.
Por ltimo, a parte 24 do mesmo artigo 75 estabelece que caber ao Congresso aprovar tratados de integrao que deleguem competncias e jurisdio
a organizaes supraestatais em condies de reciprocidade e de igualdade, e
que respeitem a ordem democrtica e os direitos humanos, sendo que as normas
ditadas em sua consequncia tero hierarquia superior s leis.
De forma similar ao que ocorre no Uruguai, a Constituio da Argentina nos
traz regras principiolgicas, sendo necessrio alertar que alguns dos institutos
de Direito do Trabalho, encontrados nos artigos acima transcritos, sequer foram
objeto de legislao infraconstitucional.
Paraguai
Como bem lembra Wolney de Macedo Cordeiro (2000, p. 145),
[...] de todos os pases integrantes do Mercosul, o Paraguai o que certamente tem a democracia mais fragilizada. Anos e anos de ditaduras e de coibio de princpios polticos e democrticos fragilizaram o ordenamento constitucional paraguaio.
A Constituio do Paraguai, portanto, elenca uma srie de artigos e determinaes de cunho trabalhista, restando por consolidar as regras ali inseridas.
Importante lembrar que o Paraguai o pas integrante do Mercosul que prev,
diretamente, a supranacionalidade das regras internacionais.
24
Brasil
A atual Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil foi promulgada
no dia 5 de outubro de 1988 e significou uma fase de transio da sociedade
brasileira, passando de um regime autoritrio para um regime democrtico.
A Assembleia Nacional Constituinte foi instalada no governo do Presidente
Jos Sarney e teve a participao das partes sociais (entidades sindicais mais
representativas de empregados e de empregadores) em sua elaborao, o que se
pode verificar facilmente na anlise do teor do artigo 8. e incisos da Constituio
Federal (CF), que previa uma real liberdade sindical, mas que acabou ratificando
as j existentes: unicidade e contribuio obrigatria sindicais.
Assim como ocorreria quatro anos mais tarde com a Constituio do Paraguai,
a CF brasileira trouxe uma srie de regras trabalhistas, individuais e coletivas,
encontradas nos artigos 6. a 11.
Importante lembrar que o artigo 7. e incisos da Constituio do Brasil modificaram muito a relao empregatcia rurcola, pois igualou trabalhadores urbanos
e rurais em suas regras. A Lei 5.889/73, porm, prev uma srie de situaes que
diferenciam, na legislao infraconstitucional, os dois tipos de trabalhador, como
as regras sobre trabalho noturno, por exemplo.
Outro tipo de empregado que teve sua relao modificada foi a domstica,
sendo interessante ressaltar que a ideia primeira do legislador constituinte era de
prever os mesmos direitos do artigo 7. e incisos da Carta Magna aos trabalhadores urbanos, rurais e domsticos. Ocorre que o legislador, percebendo o problema
de igualar um trabalhador cuja relao muito mais que de emprego, beirando
uma quase adoo dentro da residncia, tratou de excepcionar alguns direitos,
caracterizando os incisos aplicveis dentro do pargrafo nico do mesmo artigo
7. da CF.
Encontramos, todavia, na nossa Constituio, alguns incisos flexveis, como so
os casos dos incisos VI (irredutibilidade salarial), XIII (durao do trabalho) e XIV
(turnos ininterruptos de revezamento) do artigo 7., todos alterveis mediante
negociao coletiva (Conveno ou Acordo Coletivo de Trabalho).
A insero de regras to delimitadas de ordem trabalhista, dificultando qualquer modificao, fora os incisos comentados no pargrafo anterior, causa o problema do engessamento total (caso consideremos tais incisos como clusulas
ptreas), ou parcialmente, quando se obriga a aprovar uma Emenda Constitucional para se efetuar tal mudana.
25
Importante citar que o Brasil transforma as regras internacionais em grau hierrquico similar ao de legislao ordinria, gerando um problema em relao aos
demais Estados-partes, pois qualquer lei ordinria posterior poderia revogar, diretamente, as regras internacionais.
26
[...] o aproximar-se ocorre em diferentes circunstncias e nos mais diversos contextos coletivos. A formao do grupo-embrio de uma pequena comunidade no pretrito distingue-se do
mpeto de adeso do operrio moderno que se associa ao sindicato, clara resposta da sociedade
industrial ao sentimento corporativo, gnero de espcie das motivaes profissionais. H enormes diferenas, mas foroso reconhecer que, num e noutro caso, em termos cronolgica e culturalmente diferenciados, h, no ato de coletivizao, uma busca de projeo, um sentimento
de ter consigo o ns, que no despersonaliza, mas que o far mais forte do que o eu isolado.
Ressaltamos que a OIT, que se rene, no mnimo, uma vez ao ano, importantssima para a harmonizao das regras de Direito do Trabalho dentro de um
bloco econmico, pois, ao orientar os pases integrantes a ratificarem uma srie
de Convenes Internacionais fundamentais, torna muito mais fcil a aproximao de suas legislaes e, tambm, com o que vem sendo uma preocupao em
tantos outros pases que fazem parte de tal organismo internacional.
Concluses
A instituio do Mercosul no se preocupou com a insero de regras trabalhistas, mas to somente de normas econmicas.
Os organismos sindicais mais representativos dos quatro pases integrantes
do Mercosul, verificando tal problema, iniciaram uma srie de manifestaes que
culminaram por modificar tal situao, iniciando por criar um novo Subgrupo de
trabalho, como comentado no corpo de nosso estudo.
O Foro Consultivo Econmico-social foi outro instrumento importante, principalmente por ser o primeiro e o nico instituto permanente, criado por meio do
Protocolo de Ouro Preto.
Por novas presses das entidades sindicais, o Mercosul criou a Declarao
Sociolaboral, com base nas oito Convenes Fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho, ligadas liberdade sindical, ao trabalho do menor, no
discriminao no trabalho e ao combate do trabalho escravo.
Algo que ainda depende de regulamentao, apesar da existncia de um projeto elaborado pelas entidades sindicais, a Carta Social, como comentado em
nosso trabalho.
Releva destacar o investimento da Unio Europeia nas instituies do Mercosul ligadas ao Direito do Trabalho, como verificamos nos comentrios sobre a
27
conveno de financiamento Mercosul-Unio Europeia para o Projeto de Dimenso Sociolaboral do Mercosul. Esperamos que tal investimento venha a auxiliar o
desenvolvimento dos institutos j comentados anteriormente em nosso estudo.
A importncia da anlise das Constituies dos pases integrantes do Mercosul
est intimamente ligada necessidade de uma harmonizao das regras trabalhistas, pois somente dessa forma estar-se- chegando a uma verdadeira integrao entre povos, em nosso bloco regional, o que facilitaria grandemente os avanos que todos desejamos para o sucesso da prpria instituio.
28
Direito do Trabalho
na Unio Europeia
Evoluo1
Renato Scognamiglio (1997, p. 25) nos informa que se manifestaram
fortes tendncias de unificao, no continente europeu, principalmente nos
setores social e econmico, originando a instituio do Conselho da Europa
mediante o Tratado de 5 de maio de 1949, marcando assim o primeiro fruto
do novo fervor poltico da unificao no Velho Continente.
Um ano aps, em 9 de maio de 1950, elaborou-se a Declarao denominada Schuman, sobrenome do ministro de Negcios Exteriores da Frana,
com base nos problemas de renascimento da Alemanha ps-guerra, conforme apontado por Antonio Lo Faro (1996, p. 47).
O Tratado de Roma, em vigor a partir de 1. de janeiro de 1958, tinha por
finalidade instaurar um mercado comum, alm de um gradual agrupamento
das polticas econmicas entre os Estados-membros.
A previso do tratado era a de se chegar ao mercado comum at 31 de
dezembro de 1969, mas sequer se realizou nos anos 1970 e primeira metade
dos anos 80, em virtude da grande crise econmica mundial.
No ano de 1985, a Comisso chegou a expor ao Parlamento europeu um
programa para se chegar ao objetivo desejado at o final de 1992, sendo que
no mesmo ano se apresentou o denominado Livro Branco, visando dar atuao ao programa denominado Mercado Interno 1992.
O chamado Ato nico europeu, em vigor a partir de 1. de julho de 1987,
estabeleceu o empenho dos Estados-membros em realizar a livre circulao
de mercadorias, de servios, de capitais e de pessoas, a comear de 1. de
janeiro de 1993.
A base do presente trabalho encontra-se em alguns de nossos estudos: VILLATORE, 2000; VILLATORE, 2005.
32
33
34
35
Art. 31
CONDIES DE TRABALHO JUSTAS E EQUITATIVAS
1. Todos os trabalhadores tm direito a condies de trabalho saudveis, seguras e dignas.
2. Todos os trabalhadores tm direito a uma limitao da durao mxima do trabalho e a perodos de descanso dirio e semanal, bem como a um perodo anual de frias pagas.
Art. 32
PROIBIO DO TRABALHO INFANTIL E PROTEO DOS JOVENS NO TRABALHO
proibido o trabalho infantil. A idade mnima de admisso ao trabalho no pode ser inferior
idade em que cessa a escolaridade obrigatria, sem prejuzo de disposies mais favorveis aos
jovens e salvo derrogaes bem delimitadas.
Os jovens admitidos ao trabalho devem se beneficiar de condies de trabalho adaptadas sua
idade e de uma proteo contra a explorao econmica e contra todas as atividades suscetveis de prejudicar a sua segurana, sade ou desenvolvimento fsico, mental, moral ou social ou
ainda de pr em causa a sua educao.
Art. 33
VIDA FAMILIAR E VIDA PROFISSIONAL
1. assegurada a proteo da famlia nos planos jurdico, econmico e social.
2. A fim de poderem conciliar a vida familiar e a vida profissional, todas as pessoas tm direito
a proteo contra a dispensa por motivos ligados maternidade, bem como a uma licena por
maternidade paga e a uma licena parental pelo nascimento ou adoo de um filho.
Art. 34
SEGURANA SOCIAL E ASSISTNCIA SOCIAL
1. A Unio reconhece e respeita o direito de acesso s prestaes de segurana social e aos
servios sociais que concedem proteo em casos como a maternidade, doena, acidentes de
trabalho, dependncia ou velhice, bem como em caso de perda de emprego, de acordo com o
direito comunitrio e as legislaes e prticas nacionais.
2. Todas as pessoas que residam e que se desloquem legalmente no interior da Unio tm direito
s prestaes de segurana social e s regalias sociais nos termos do direito comunitrio e das
legislaes e prticas nacionais.
3. A fim de lutar contra a excluso social e a pobreza, a Unio reconhece e respeita o direito a
uma assistncia social e a uma ajuda habitao destinadas a assegurar uma existncia condigna a todos aqueles que no disponham de recursos suficientes, de acordo com o direito
comunitrio e as legislaes e prticas nacionais.
Art. 35
PROTEO DA SADE
Todas as pessoas tm o direito de aceder preveno em matria de sade e de se beneficiar
de cuidados mdicos, de acordo com as legislaes e prticas nacionais. Na definio e execuo de todas as polticas e aes da Unio, ser assegurado um elevado nvel de proteo
da sade humana.
36
Nas disposies gerais, encontra-se o artigo 53 da Carta dos Direitos Fundamentais sobre nvel de proteo atentando sobre o fato de que:
Nenhuma disposio da presente Carta deve ser interpretada no sentido de restringir ou lesar
os direitos do Homem e as liberdades fundamentais reconhecidos, nos respectivos mbitos de
aplicao, pelo direito da Unio, o direito internacional e as convenes internacionais em que
so partes a Unio, a Comunidade ou todos os Estados-membros, nomeadamente a Conveno
europeia para a proteo dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais, bem como
pelas Constituies dos Estados-membros.
Finaliza a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia com o artigo 54,
que estabelece o seguinte:
Nenhuma disposio da presente Carta deve ser interpretada no sentido de implicar qualquer
direito de exercer atividades ou praticar atos que visem destruio dos direitos ou liberdades
por ela reconhecidos, ou restries maiores desses direitos e liberdades que as previstas na presente Carta.
EMPREGO
Artigo III-97
A Unio e os Estados-membros empenhar-se-o, nos termos da presente seo, em desenvolver
uma estratgia coordenada em matria de emprego e, em especial, em promover uma mo
de obra qualificada, formada e suscetvel de adaptao, bem como mercados de trabalho que
reajam rapidamente s mudanas econmicas, tendo em vista alcanar os objetivos enunciados
no artigo I-3.
Artigo III-98
1. Atravs das suas polticas de emprego, os Estados membros contribuiro para a realizao
dos objetivos previstos no artigo III-97, de forma coerente com as orientaes gerais das polticas econmicas dos Estados-membros e da Comunidade adotadas em aplicao do n. 2 do
artigo III-71.
2. Tendo em conta as prticas nacionais relativas s responsabilidades dos parceiros sociais, os
Estados-membros consideraro a promoo do emprego uma questo de interesse comum
e coordenaro a sua ao neste domnio no mbito do Conselho, nos termos do disposto no
artigo III-100.
Artigo III-99
1. A Unio contribuir para a realizao de um elevado nvel de emprego, incentivando a cooperao entre os Estados-membros, apoiando e, se necessrio, completando a sua ao. Ao
faz-lo, respeitar as competncias dos Estados-membros.
2. O objetivo de alcanar um elevado nvel de emprego ser tomado em considerao na definio e execuo das polticas e aes da Unio.
Artigo III-100
1. O Conselho Europeu proceder anualmente avaliao da situao do emprego na Unio
e adotar concluses nessa matria, com base num relatrio anual conjunto do Conselho de
Ministros e da Comisso.
2. Com base nas concluses do Conselho Europeu, o Conselho, sob proposta da Comisso adotar anualmente as diretrizes que os Estados-membros devem ter em conta nas respectivas
polticas de emprego. O Conselho de Ministros delibera aps consulta ao Parlamento Europeu,
ao Comit das Regies, ao Comit Econmico e Social e ao Comit de Emprego.
Essas diretrizes devero ser coerentes com as orientaes gerais adotadas em aplicao do n. 2
do artigo III-71.
3. Cada Estado-membro transmitir ao Conselho de Ministros e Comisso um relatrio anual
sobre as principais medidas tomadas para executar a sua poltica de emprego, luz das orientaes em matria de emprego previstas no n. 2.
4. Com base nos relatrios previstos no n. 3 e uma vez obtido o parecer do Comit do Emprego,
o Conselho de Ministros analisar anualmente a execuo das polticas de emprego dos Estados-membros, luz das diretrizes em matria de emprego. O Conselho de Ministros, por recomendao da Comisso, pode adotar recomendaes dirigidas aos Estados-membros.
38
5. Com base nos resultados daquela anlise, o Conselho de Ministros e a Comisso apresentaro
anualmente ao Conselho Europeu um relatrio conjunto sobre a situao do emprego na Unio
e a aplicao das diretrizes em matria de emprego.
Artigo III-101
A lei ou lei-quadro europeia pode definir aes de incentivo destinadas a fomentar a cooperao
entre os Estados-membros e a apoiar a sua ao no domnio do emprego, por meio de iniciativas
que tenham por objetivo desenvolver o intercmbio de informaes e de boas prticas, facultar
anlises comparativas e consultadoria, promover abordagens inovadoras e avaliar a experincia
adquirida, em especial mediante o recurso a projetos piloto. A lei ou lei-quadro europeia adotada aps consulta ao Comit das Regies e ao Comit Econmico e Social.
A lei ou lei-quadro europeia no implicar a harmonizao das disposies legislativas e regulamentares dos Estados-membros.
Artigo III-102
O Conselho de Ministros adotar, por maioria simples, uma deciso europeia que crie um Comit
do emprego, com carter consultivo, para promover a coordenao das polticas em matria de
emprego e de mercado de trabalho entre os Estados-membros. O Conselho de Ministros delibera aps consulta ao Parlamento Europeu.
O Comit ter por funes:
a) acompanhar a evoluo da situao do emprego e das polticas de emprego nos Estados-membros e na Unio;
b) sem prejuzo do artigo III-247, formular pareceres, quer a pedido do Conselho de Ministros
ou da Comisso, quer por iniciativa prpria, e contribuir para a preparao das deliberaes do
Conselho de Ministros a que se refere o artigo III-100.
No cumprimento do seu mandato, o Comit consultar os parceiros sociais.
Os Estados-membros e a Comisso nomearo, cada um, dois membros do Comit.
SEO 2
POLTICA SOCIAL
Artigo III-103
A Unio e os Estados-membros, tendo presentes os direitos sociais fundamentais, tal como os
enunciam a Carta Social Europeia, assinada em Turim, em 18 de outubro de 1961, e a Carta
Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, de 1989, tm por objetivos
a promoo do emprego, a melhoria das condies de vida e de trabalho, de modo a permitir
a sua harmonizao, assegurando simultaneamente essa melhoria, uma proteo social adequada, o dilogo entre parceiros sociais, o desenvolvimento dos recursos humanos, tendo em
vista um nvel de emprego elevado e duradouro e a luta contra as excluses.
Para o efeito, a Unio e os Estados-membros atuam tendo em conta a diversidade das prticas
nacionais, em especial no domnio das relaes contratuais, e a necessidade de manter a capacidade concorrencial da economia da Unio.
39
40
Ao efetuarem essa consulta, os parceiros sociais podem informar a Comisso do seu desejo de
dar incio ao processo previsto no artigo III-106. A durao deste no pode exceder nove meses,
salvo prorrogao decidida em comum por esses parceiros sociais e pela Comisso.
Artigo III-106
O dilogo entre os parceiros sociais ao nvel da Unio pode conduzir, se estes o entenderem
desejvel, a relaes contratuais, incluindo acordos.
Os acordos celebrados ao nvel da Unio sero aplicados, quer segundo os processos e prticas
prprios dos parceiros sociais e dos Estados-membros, quer nas matrias abrangidas pelo artigo
III-104, a pedido conjunto das partes signatrias, com base em regulamentos europeus ou decises europeias adotados pelo Conselho de Ministros, sob proposta da Comisso. O Parlamento
Europeu ser informado dessa adoo. Se o acordo em questo contiver uma ou mais disposies relativas a um dos domnios para os quais exigida a unanimidade nos termos do n. 3 do
artigo III-104, o Conselho de Ministros delibera por unanimidade.
Artigo III-107
Tendo em vista a realizao dos objetivos enunciados no artigo III-103 e sem prejuzo das demais
disposies da Constituio, a Comisso incentiva a cooperao entre os Estados-membros e
facilita a coordenao das suas aes nos domnios da poltica social abrangidos pela presente
seco, designadamente em questes relativas:
a) Ao emprego;
b) Ao direito do trabalho e s condies de trabalho;
c) formao e ao aperfeioamento profissionais;
d) segurana social;
e) proteo contra acidentes e doenas profissionais;
f ) higiene no trabalho;
g) Ao direito sindical e s negociaes coletivas entre entidades patronais e trabalhadores.
Para o efeito, a Comisso atua em estreito contato com os Estados-membros, elaborando estudos e pareceres e organizando consultas, tanto sobre os problemas que se colocam a nvel
nacional, como sobre os que interessam s organizaes internacionais, nomeadamente atravs
de iniciativas para definir orientaes e indicadores, organizar o intercmbio das melhores prticas e preparar os elementos necessrios fiscalizao e avaliao peridicas. O Parlamento
Europeu informado na ntegra.
Antes de formular os pareceres previstos no presente artigo, a Comisso consulta o Comit
Econmico e Social.
Artigo III-108
1. Os Estados-membros asseguram a aplicao do princpio da igualdade de remunerao entre
trabalhadores masculinos e femininos, por trabalho igual ou de valor igual.
2. Para efeitos do presente artigo, entende-se por remunerao o salrio ou vencimento
ordinrio, de base ou mnimo, e quaisquer outras regalias pagas, direta ou indiretamente, em
dinheiro ou em espcie, pela entidade patronal ao trabalhador em razo do emprego deste
ltimo. A igualdade de remunerao sem discriminao em razo do sexo implica que:
41
a) a remunerao do mesmo trabalho pago tarefa seja estabelecida na base de uma mesma
unidade de medida;
b) a remunerao do trabalho pago por unidade de tempo seja a mesma para um mesmo posto
de trabalho.
3. A lei ou lei-quadro europeia estabelece as medidas destinadas a garantir a aplicao do princpio da igualdade de oportunidades e da igualdade de tratamento entre homens e mulheres
em matria de emprego e de trabalho, incluindo o princpio da igualdade de remunerao por
trabalho igual ou de valor igual. A lei ou lei-quadro europeia adotada aps consulta ao Comit
Econmico e Social.
4. A fim de assegurar, na prtica, a plena igualdade entre homens e mulheres na vida profissional, o princpio da igualdade de tratamento no obsta a que os Estados-membros mantenham
ou adotem medidas que prevejam regalias especficas destinadas a facilitar o exerccio de uma
atividade profissional pelas pessoas do sexo sub-representado, ou a prevenir ou compensar desvantagens na sua carreira profissional.
Artigo III-109
Os Estados-membros esforam-se por manter a equivalncia existente dos regimes de
frias pagas.
Artigo III-110
A Comisso elabora anualmente um relatrio sobre a evoluo na realizao dos objetivos a que
se refere o artigo III-98, incluindo a situao demogrfica na Unio. Esse relatrio enviado ao
Parlamento Europeu, ao Conselho de Ministros e ao Comit Econmico e Social.
Artigo III-111
O Conselho de Ministros adotar, por maioria simples, uma deciso europeia que crie um Comit
da proteo social, com carter consultivo, para promover a cooperao em matria de proteo social entre os Estados-membros e com a Comisso. O Conselho de Ministros delibera aps
consulta ao Parlamento Europeu.
O Comit ter por funes:
a) Acompanhar a situao social e a evoluo das polticas de proteo social nos Estados-membros e na Unio;
b) Promover o intercmbio de informaes, experincias e boas prticas entre os Estados-membros e com a Comisso;
c) Sem prejuzo do artigo III-247, preparar relatrios, formular pareceres ou desenvolver outras
atividades nos domnios da sua competncia, quer a pedido do Conselho de Ministros ou da
Comisso, quer por iniciativa prpria.
No cumprimento do seu mandato, o Comit estabelecer os devidos contatos com os parceiros
sociais.
Cada Estado-membro e a Comisso nomearo, cada um, dois membros do Comit.
Artigo III-112
No seu relatrio anual a apresentar ao Parlamento Europeu, a Comisso consagrar um captulo
especial evoluo da situao social na Unio.
42
O Parlamento Europeu pode pedir Comisso que elabore relatrios sobre problemas especficos respeitantes situao social.
Subseo 1
Fundo Social Europeu
Artigo III-113
A fim de melhorar as oportunidades de emprego dos trabalhadores no mercado interno e contribuir, assim, para a melhoria do nvel de vida, institudo um Fundo Social Europeu que tem
por objetivo promover facilidades de emprego e a mobilidade geogrfica e profissional dos trabalhadores na Unio, bem como facilitar a adaptao s mutaes industriais e evoluo dos
sistemas de produo, nomeadamente atravs da formao e da reconverso profissionais.
Artigo III-114
O fundo administrado pela Comisso.
Nestas funes a Comisso assistida por um Comit presidido por um membro da Comisso e
composto por representantes dos Estados-membros e das organizaes sindicais de trabalhadores e das associaes patronais.
Importante salientar que a transcrio de tais normas, que talvez jamais sero
usadas, importante para demonstrar o que possivelmente ser proposto de
novo em outra oportunidade, inclusive na questo principiolgica.
Constituio Europeia
A Constituio Europeia, aprovada pelos 25 Estados-membros em junho de
2004 e firmada em Roma no dia 29 de outubro do mesmo ano, dever ser ratificada por todos os Estados-membros antes de entrar em vigor, com previso para
1. de novembro de 2006, desde que todos os pases tivessem depositado os instrumentos de ratificao ou ao primeiro dia do segundo ms seguinte ao depsito do instrumento de ratificao do ltimo Estado que cumpra tal requisito.
O problema existiu com os resultados negativos dos referendos na Frana e
na Holanda, em maio e junho de 2005, respectivamente, pois a Unio Europeia
teria de decidir outro caminho a ser tomado para utilizar tais regras de maneira
uniforme, como ser explicado no prximo item.
O prembulo da supracitada Constituio Europeia explicava que se inspirava
no patrimnio cultural, religioso e humanista da Europa, de que emanaram os
valores universais que so os direitos inviolveis e inalienveis da pessoa humana,
bem como a liberdade, a democracia, a igualdade e o Estado de Direito.
43
J o artigo I-48, sobre parceiros sociais e dilogo social autnomo, estabelece que:
A Unio reconhece e promove o papel dos parceiros sociais ao nvel da Unio, tendo em conta
a diversidade dos sistemas nacionais. A Unio facilita o dilogo entre os parceiros sociais, no
respeito pela sua autonomia.
A Cimeira Social Tripartida para o Crescimento e o Emprego contribui para o dilogo social.
3. Sem prejuzo das limitaes justificadas por razes de ordem pblica, segurana pblica e
sade pblica, os trabalhadores tm o direito de:
a) Responder a ofertas de emprego efetivamente feitas;
b) Deslocar-se livremente, para o efeito, no territrio dos Estados-membros;
c) Residir num dos Estados-membros a fim de nele exercer uma atividade laboral, em conformidade com as disposies legislativas, regulamentares e administrativas que regem o emprego
dos trabalhadores nacionais;
d) Permanecer no territrio de um Estado-membro depois de nele terem exercido uma atividade
laboral, em condies que sejam objeto de regulamentos europeus adotados pela Comisso.
O presente artigo no aplicvel aos empregos na Administrao Pblica.
Artigo III-134
A lei ou lei-quadro europeia estabelece as medidas necessrias realizao da livre circulao
dos trabalhadores, tal como se encontra definida no artigo III-133. A lei ou lei-quadro europeia
adotada aps consulta ao Comit Econmico e Social.
A lei ou lei-quadro europeia tem por objetivo, designadamente:
a) Assegurar uma colaborao estreita entre os servios nacionais de emprego;
b) Eliminar os procedimentos e prticas administrativas, bem como os prazos de acesso aos
empregos disponveis, decorrentes quer da legislao nacional, quer de acordos anteriormente
celebrados entre os Estados-membros, cuja manuteno constitua obstculo liberalizao dos
movimentos dos trabalhadores;
c) Eliminar todos os prazos e outras restries previstas quer na legislao nacional, quer em
acordos anteriormente celebrados entre os Estados-membros, que imponham aos trabalhadores dos outros Estados-membros condies diferentes das que se aplicam aos trabalhadores
nacionais quanto livre escolha de um emprego;
d) Criar mecanismos adequados a pr em contato as ofertas e pedidos de emprego e a facilitar
o seu equilbrio em condies tais que excluam riscos graves para o nvel de vida e de emprego
nas diversas regies e indstrias.
Artigo III-135
Os Estados-membros fomentam, no mbito de um programa comum, o intercmbio de
jovens trabalhadores.
Artigo III-136
1. No domnio da segurana social, a lei ou lei-quadro europeia estabelece as medidas necessrias realizao da livre circulao dos trabalhadores, instituindo, designadamente, um sistema
que assegure aos trabalhadores migrantes, assalariados e no assalariados, e s pessoas que
deles dependam:
a) A totalizao de todos os perodos tomados em considerao pelas diversas legislaes
nacionais, tanto para fins de aquisio e manuteno do direito s prestaes, como para o
clculo destas;
b) O pagamento das prestaes aos residentes nos territrios dos Estados-membros.
2. Quando um membro do Conselho considere que um projeto de lei ou lei-quadro europeu a
que se refere o n. 1 prejudica aspectos fundamentais do seu sistema de segurana social, desig-
46
nadamente no que diz respeito ao mbito de aplicao, custo ou estrutura financeira, ou que
afeta o equilbrio financeiro desse sistema, pode solicitar que esse projeto seja submetido ao
Conselho Europeu. Nesse caso, fica suspenso o processo previsto no artigo III-396. Aps debate
e no prazo de quatro meses a contar da data da suspenso, o Conselho Europeu:
a) Remete o projeto ao Conselho, o qual por fim suspenso do processo previsto no artigo
III-396; ou
b) Solicita Comisso que apresente uma nova proposta; nesse caso, considera-se que o ato
inicialmente proposto no foi adotado.
[...]
Subseo 3
Liberdade de prestao de servios
Artigo III-144
No mbito da presente Subseco, so proibidas as restries livre prestao de servios na
Unio em relao aos nacionais dos Estados-membros estabelecidos num Estado-membro que
no seja o do destinatrio da prestao.
A lei ou lei-quadro europeia pode tornar o benefcio da presente Subseo extensivo aos prestadores de servios nacionais de um Estado terceiro estabelecidos na Unio.
Artigo III-145
Para efeitos da Constituio, consideram-se servios as prestaes realizadas normalmente
mediante remunerao, na medida em que no sejam reguladas pelas disposies relativas
livre circulao de pessoas, mercadorias e capitais.
Os servios compreendem, designadamente:
a) Atividades de natureza industrial;
b) Atividades de natureza comercial;
c) Atividades artesanais;
d) Atividades das profisses liberais.
Sem prejuzo da Subseo 2, relativa liberdade de estabelecimento, o prestador de servios
pode, para a execuo da prestao, exercer, a ttulo temporrio, a sua atividade no Estado-membro onde a prestao realizada, nas mesmas condies que esse Estado impe aos seus
prprios nacionais.
[...]
Artigo III-149
Enquanto no forem suprimidas as restries livre prestao de servios, os Estados-membros
aplica-las-o, sem qualquer distino em razo da nacionalidade ou da residncia, a todos os
prestadores de servios referidos no primeiro pargrafo do artigo III-144.
Artigo III-150
Os artigos III-139 a III-142 so aplicveis matria regulada na presente Subseo.
47
Da mesma forma j exposta, as regras previstas na Conveno Europeia encontravam-se insculpidas dentro da Constituio Europeia, com numerao diversa,
na seguinte caracterizao:
Art. III-97 da Conveno Europeia emprego = Art. III-203 da Constituio Europeia.
Tratado de Lisboa
O Tratado de Lisboa foi firmado pelos 27 Estados-membros da Unio Europeia, em 13 de dezembro de 2007, sendo o resultado de negociaes entre eles,
reunidos em Conferncia Intergovernamental, com o objetivo de abandonar
o formato do Tratado Constitucional para iniciar nova fase, a do Tratado sobre
48
o funcionamento da Unio, modificando o antigo Tratado da Comunidade Europeia, conservando integralmente o Tratado da Unio Europeia, inclusive conservando o seu nome.
Os Estados-membros fixaram como objetivo para a entrada em vigor a data
de 1. de janeiro de 2009, ou seja, pouco antes das eleies para o Parlamento
Europeu, mas tendo como requisito viger a ratificao de todos os 27 pases integrantes, de acordo com as regras internas de cada um. Como o resultado dos referendos na Frana e na Holanda, no caso da Constituio Europeia, foram desfavorveis Unio Europeia, a maioria dos Estados-membros optou em ratificar o
novo tratado por meio de seus parlamentos nacionais, somente no ocorrendo
dessa forma na Repblica da Irlanda que, em razo das regras previstas em sua
Constituio, realizou um referendo popular em 12 de junho de 2008 com resultado negativo, gerando problema institucional e, talvez, a inaplicabilidade do
supracitado Tratado.
O atual presidente do Parlamento Europeu, Hans-Gert Pttering5, com a resposta negativa do referendo irlands, afirmou o seguinte:
A rejeio do texto do Tratado por um pas da Unio Europeia no pode significar que as
ratificaes j efectuadas por 18 Estados-membros fiquem sem validade. As ratificaes nos
outros Estados-membros tm de ser to respeitadas quanto o referendo irlands. Por esse
motivo, o processo de ratificao tem de continuar nos Estados-membros que ainda no ratificaram o Tratado.
Por seu lado, o governo irlands, em conjunto com os seus parceiros europeus, dever apresentar propostas sobre a forma de proceder daqui em diante.
Para demonstrar a vontade de atualizar as regras existentes na Unio Europeia, a Irlanda pretende solicitar algumas mudanas no texto atual do Tratado de
Lisboa, com assuntos relacionados a impostos, representatividade, dentre outros.
Para tanto, o governo irlands pretende fazer uma sondagem com os seus cidados sendo que, atualmente, encontra-se favorvel ao Tratado retocado6, mas
sem qualquer garantia de xito:
Mas se os nmeros da sondagem so favorveis ao sim, no do certezas quanto a uma vitria.
que se 43 por cento dos irlandeses se mostram dispostos a aprovar um Tratado de Lisboa
retocado; 39 por cento dizem no e 18 por cento mostram-se indecisos.
5
Pttering com esperana de que as reformas sejam alcanadas antes das eleies europeias de 2009. Disponvel em: <http://
www.europarl.europa.eu/news/public/story_page/008-31670-168-06-25-901-20080613STO31667-2008-16-06-2008/default_
pt.htm>. Acesso em: 19 nov. 2008.
6
49
Convm lembrar que a Repblica Tcheca ainda no ratificou o supracitado Tratado, mas se encontra em vias de faz-lo7, no seguinte sentido:
O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica Tcheca garantiu, ontem, que o seu pas ir
ratificar (sic) o tratado de Lisboa e exercer uma presidncia dinmica da Unio Europeia no
primeiro semestre de 2009, apesar do euroceticismo do Presidente Vaclav Klaus.
Um dia aps a Sucia ter ratificado o tratado, Karel Schwarzenberg disse estao de rdio
austraca O1 que a maioria segura que o Governo da Repblica Tcheca detm no Parlamento
garantir a ratificao daquele texto e manifestou-se convicto de que a estabilidade do executivo assegurar ainda o bom desempenho da presidncia tcheca dos 27.
50
Artigo 6.
[...]
2. A Unio adere Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais. Essa adeso no altera as competncias da Unio, tal como definidas
nos Tratados.
3. Do direito da Unio fazem parte, enquanto princpios gerais, os direitos fundamentais
tal como os que garantem a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e
das Liberdades Fundamentais e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos
Estados-membros.
[...]
DISPOSIES COMUNS
Artigo 2.-A
[...]
3. Os Estados-membros coordenam as suas polticas econmicas e de emprego de acordo com
disposies determinadas no presente Tratado, para cuja definio a Unio tem competncia.
Artigo 2.-D
[...]
2. A Unio toma medidas para garantir a coordenao das polticas de emprego dos Estados-membros, definindo, nomeadamente, as diretrizes para essas polticas.
3. A Unio pode tomar iniciativas para garantir a coordenao das polticas sociais dos Estados-membros.
Artigo 5.-A
Na definio e execuo das suas polticas e aes, a Unio tem em conta as exigncias relacionadas com a promoo de um nvel elevado de emprego, a garantia de uma proteo social
adequada, a luta contra a excluso social e um nvel elevado de educao, formao e proteo
da sade humana.
18) inserido o artigo5.-B:
Artigo 5.-B
Na definio e execuo das suas polticas e aes, a Unio tem por objetivo combater a discriminao em razo do sexo, raa ou origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou
orientao sexual.
[...]
LIVRE CIRCULAO DOS TRABALHADORES
50) Na alnea d) do n.3 do artigo 39 so suprimidos os termos de execuo.
51) O artigo 42 alterado do seguinte modo:
51
a) No primeiro pargrafo, o trecho [...] trabalhadores migrantes e s pessoas que deles dependam: substitudo por trabalhadores migrantes, assalariados e no assalariados, e s pessoas
que deles dependam:;
b) O ltimo pargrafo passa a ter a seguinte redao:
Quando um membro do Conselho declare que um projeto de ato legislativo a que se refere o
primeiro pargrafo prejudica aspectos importantes do seu sistema de segurana social, designadamente no que diz respeito ao mbito de aplicao, custo ou estrutura financeira, ou que
afeta o equilbrio financeiro desse sistema, pode solicitar que esse projeto seja submetido ao
Conselho Europeu. Nesse caso, fica suspenso o processo legislativo ordinrio. Aps debate e no
prazo de quatro meses a contar da data da suspenso, o Conselho Europeu:
a) Remete o projeto ao Conselho, o qual por fim suspenso do processo legislativo
ordinrio; ou
b) No se pronuncia ou solicita Comisso que apresente uma nova proposta; nesse caso,
considerase que o ato inicialmente proposto no foi adotado.
70) No artigo 71, o n. 2 passa a ter a seguinte redao:
2. Adequando da adoo das medidas a que se refere o n. 1, so tidos em conta os casos em
que a aplicao seja suscetvel de afetar gravemente o nvel de vida e o emprego em certas
regies, bem como a explorao de equipamentos de transporte.
EMPREGO
111) No artigo 125, so suprimidos os termos e no artigo 2. do presente Tratado.
TTULOS DESLOCADOS
112) O Ttulo IX, denominado A POLTICA COMERCIAL COMUM, e os artigos 131 e133 passam
a ser, respectivamente, o Ttulo II da Parte V sobre a ao externa da Unio e os artigos 188B
e188C. O artigo 131 alterado como se indica no ponto 157) infra e o artigo 133 substitudo
pelo artigo188C.
So revogados os artigos 132 e 134.
113) O Ttulo X, denominado A COOPERAO ADUANEIRA, e o artigo 135 passam a ser, respectivamente, o Captulo1A do Ttulo IA, denominado A livre circulao de mercadorias, e o
artigo 27A, como se indica no ponto 45) supra.
POLTICA SOCIAL
114) A denominao do Ttulo XI, A POLTICA SOCIAL, A EDUCAO, A FORMAO PROFISSIONAL E A JUVENTUDE passa a ter a seguinte redao: A POLTICA SOCIAL e passa a ser o Ttulo
IX; suprimida a denominao Captulo1 Disposies sociais.
115) inserido o novo artigo 136A com a seguinte redao:
Artigo 136A
A Unio reconhece e promove o papel dos parceiros sociais ao nvel da Unio, tendo em conta
a diversidade dos sistemas nacionais. A Unio facilita o dilogo entre os parceiros sociais, no
respeito pela sua autonomia.
52
A Cimeira Social Tripartida para o Crescimento e o Emprego contribui para o dilogo social.
[...]
FUNDO SOCIAL EUROPEU
121) O Captulo 2 passa a ser o Ttulo X.
122) No artigo 148, os termos as decises de aplicao relativas so substitudos por os regulamentos de aplicao relativos.
EDUCAO, FORMAO PROFISSIONAL, JUVENTUDE E DESPORTO
123) O Captulo 3 passa a ser o Ttulo XI e, no final da denominao, os termos E A JUVENTUDE so substitudos por , A JUVENTUDE E O DESPORTO.
124) O artigo 149 alterado do seguinte modo:
a) Ao n. 1 aditado o seguinte pargrafo:
A Unio contribui para a promoo dos aspectos europeus do desporto, tendo simultaneamente em conta as suas especificidades, as suas estruturas baseadas no voluntariado e a sua
funo social e educativa.;
b) No final do quinto travesso do n. 2, aditado o seguinte trecho [...] e estimular a participao dos jovens na vida democrtica da Europa; aditado o ltimo travesso com a
seguinte redao:
desenvolver a dimenso europeia do desporto, promovendo a equidade e a abertura nas
competies desportivas e a cooperao entre os organismos responsveis pelo desporto, bem
como protegendo a integridade fsica e moral dos desportistas, nomeadamente dos mais jovens
de entre eles.;
c) No n. 3, os termos em matria de educao so substitudos por em matria de educao e desporto;
d) No n. 4, suprimido o trecho o Conselho adota, o primeiro travesso comea por o Parlamento Europeu e o Conselho, deliberando... e o termo adotam inserido antes de aes
de incentivo; o segundo travesso comea por o Conselho adota, sob proposta....
125) No final do n. 4 do artigo 150, aditado o seguinte trecho: , e o Conselho adota, sob proposta da Comisso, recomendaes.
COESO ECONMICA, SOCIAL E TERRITORIAL
130) A denominao do Ttulo XVII passa a ter a seguinte redao: A COESO ECONMICA,
SOCIAL E TERRITORIAL.
A evoluo das regras comunitrias da Unio Europeia de interesse de todos os Estados-membros e existe grande esperana de que a Irlanda consiga o seu intento de modificar alguns
tpicos existentes para realizar um segundo referendo que tenha mais condio de xito que
o primeiro.
53
Estados-membros
Conforme lembra Luisa Galantino (1999, p. 7-10), o nascimento da Comunidade Econmica Europeia (CEE) deu-se com a assinatura do Tratado de Roma, em
25 de maro de 1957, por seis Estados: Blgica, Frana, Alemanha, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos.
Passaram a fazer parte da Comunidade supracitada, em 1. de janeiro de 1973,
Gr-Bretanha, Dinamarca e Irlanda e, em 1. de janeiro de 1986, Espanha, Portugal
e Grcia, a partir do que passou a ser considerada como a Europa dos doze.
Em 1. de janeiro de 1995, Sucia, Finlndia e ustria passaram a integrar a
Comunidade Econmica Europeia, com o que esta passou a ser denominada
Europa dos quinze, mantendo a denominao at a presente data.
Em 1. de maio de 2004, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca, todos do Leste Europeu, passaram a integrar a Unio Europeia, restando nos atuais 25 Estados-membros da
Unio Europeia.
Por ltimo, em 1. de janeiro de 2007, foram integrados Unio Europeia a
Bulgria e a Romnia.
Importante recordar que a Noruega tambm quis aderir a esse importante
Bloco Econmico mas, atravs de referendo popular, houve negativa do povo
noruegus.
Esto em anlise pela Unio Europeia, desde 2005, as propostas da Turquia,
da Crocia e da Macednia em aderir quela, mas com uma grande oposio da
ustria e da Frana entrada do primeiro pas supracitado.
54
Fontes vinculantes
da Unio Europeia e o direito nacional
O problema da relao entre o Direito da Unio Europeia e o Direito Interno
manifestado de maneira diferente em cada um dos Estados-membros, em considerao aos seus diversos sistemas constitucionais , conforme alegam Giudice,
Mariani e Izzo (1998, p. 486-489), suscitou inmeras discusses na doutrina e na
jurisprudncia, rendendo necessrio clarificarem-se as relaes intercorrentes
entre os dois ordenamentos.
A estreita integrao existente entre os ordenamentos da Unio Europeia e
internos de cada Estado-membro implica necessrias coordenao e harmonizao, que por vezes no ocorrem.
A Corte de Justia enumerou dois princpios para possibilitar melhor interpretao sobre a norma aplicvel, a saber:
56
57
deve subsistir um nexo de causalidade entre a violao da obrigao (responsabilidade do Estado-membro) e o dano sofrido pelo sujeito lesado.
A adequao do ressarcimento a ser definido pela Corte de Justia , pelo
Estado-membro ao cidado beneficirio depender da demonstrao do dano
causado pelo primeiro ao segundo, no podendo ser menor que uma sano
paradigma prevista internamente no Estado-membro em questo.
A Comisso, no tocante adequao de sanes proferidas pela Corte de
Justia contra os Estados-membros, adotou duas Comunicaes, em 5 de junho
de 1996 (estabelecendo as linhas mestras do sistema sancionatrio) e em 8 de
janeiro de 1997 (referente ao mtodo de clculo da penalidade prevista no art.
171 do Tratado da Comunidade Europeia).
Em resumo, os principais e mais atuais tpicos referentes Comunidade e
Unio Europeias esto aqui citados, mas certamente devero haver outros dados
tambm importantes, vista do interesse que o assunto tem despertado inclusive
para o nosso Mercosul.
Consideraes finais
Nosso intuito, no presente estudo, foi o de proporcionar uma anlise da evoluo das regras de Direito do Trabalho, na Unio Europeia, at se chegar ao texto
do Tratado de Lisboa, de 13 de dezembro de 2007.
Esse supracitado Tratado, caso a Repblica Tcheca o ratifique e a Irlanda consiga o seu intuito em modificar alguns de seus pontos para ento ratific-lo, certamente modernizar as normas existentes na Unio Europeia.
O que importante para os nossos operadores de Direito, no que se refere
o presente estudo, so os argumentos fundamentais dessas normativas que, de
alguma forma, possibilitaro ao Mercosul o alinhavamento de ideias de um futuro
documento, que almejamos acontea entre nossos prprios Estados-partes com
a maior brevidade possvel.
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Objetivos
Duas so as partes em que se analisam os objetivos da OIT: gerais e estratgicos.
Gerais
J apontados anteriormente em nosso estudo (PAMPLONA FILHO; VILLATORE,
2001, p. 68), destacam-se:
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Estratgicos
A OIT tem, atualmente, como objetivos estratgicos (OIT, 2005e):
Promover os princpios fundamentais e direitos no trabalho por meio de um sistema de
superviso e de aplicao de normas.
Promover melhores oportunidades de emprego e renda para mulheres e homens em condies de livre escolha, de no discriminao e de dignidade.
Aumentar a abrangncia e a eficcia da proteo social.
Fortalecer o tripartismo e o dilogo social.
Atividades paralelas:
apoio operacional intersetorial ao trabalho decente;
igualdade entre os sexos;
ampliao de conhecimentos por meio de estatsticas e, tambm, do Instituto Internacional de Estudos Trabalhistas e do Centro Internacional de
Formao da OIT, em Turim;
melhor percepo das perspectivas da OIT por meio de relaes e associaes internacionais e de comunicaes.
Membros
O artigo 1. e pargrafos da Constituio da OIT estabelece quais so os seus
possveis Estados-membros:
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Pseudotripartio
Em estudo anterior (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 68), lembrvamos que:
A OIT um organismo tripartite, pois a qualidade de membro assegura ao Estado o direito
de participar com dois representantes do governo, um representante do empregador e um
representante do empregado, caracterstica que o distingue dos demais organismos internacionais que integram a ONU, criando assim o chamado falso tripartismo, pois o governo
possui dois representantes.
o pioneirismo dos industririos Robert Owen e de Daniel Legrand de internacionalizar as questes scio-trabalhistas;
ter a Comisso de Legislao Internacional do Trabalho contado
com pessoas importantes e influentes de federaes ou confederaes internacionais.
Amauri Mascaro Nascimento (1998, p. 234-235), analisando o tripartismo,
explica o seguinte:
um princpio, alm de organizativo, poltico, porque mostra que as questes trabalhistas so
de interesse das trs partes envolvidas. A soluo dessas questes deve levar em conta no
s as necessidades do trabalhador, mas as possibilidades do empregador e as exigncias do
bem comum.
Estrutura
Composio
So trs os rgos que compem a estrutura da OIT.
Conselho de Administrao
O supracitado rgo da estrutura da OIT explicado no site oficial (OIT, 2005b)
da seguinte maneira:
O Conselho de Administrao da OIT formado por 28 representantes dos governos, 14 dos trabalhadores e 14 dos empregadores. Dez dos postos governamentais so ocupados permanentemente pelos pases de maior importncia industrial (Alemanha, Brasil, China, Estados Unidos
da Amrica, Frana, ndia, Itlia, Japo, Reino Unido e Rssia). Os representantes dos demais
pases so eleitos a cada trs anos pelos delegados governamentais na Conferncia, de acordo
com a distribuio geogrfica. Os empregadores e os trabalhadores elegem seus prprios representantes em colgios eleitorais separados.
Documentos
Conveno Internacional
Conforme frisamos (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 68) a
Conveno Internacional um tratado-lei multilateral, ratificvel, que no admite ressalva.
So os instrumentos normativos internacionais mais importantes, que derivam da Conferncia Internacional do Trabalho, rgo da OIT. So editadas e votadas pelos representantes dos
Estados-membros, dos empregadores e dos trabalhadores. [...] Para aprovao da Conveno
so exigidos os votos favorveis de 2/3 dos delegados presentes.
Em relao vigncia da Conveno da OIT, lembrado (JORGE NETO; CAVALCANTE, 2004, p. 18) que
no se deve confundir vigncia internacional da conveno com a sua eficcia jurdica no mbito do Estado-membro, ou seja, no se confunde a
vigncia internacional com a nacional;
a vigncia internacional da conveno inicia-se a partir do momento em
que o instrumento adotado pela Conferncia, sendo assinado pelo presidente da referida reunio e pelo Diretor-Geral da RIT.
Recomendao Internacional
Da mesma forma, explicamos (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 69) que:
A Recomendao, por sua vez, o instrumento normativo tambm aprovado por conferncia
de organismo internacional, porm no sendo tratados internacionais, haja vista que no so
suscetveis de ratificao, no criando, salvo excees, obrigaes para os Estados-membros,
apenas sugerindo normas que podem ser adotadas pelo legislador dos pases-membros.
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Seja como for, vai-se firmando hoje na doutrina a tese de que, na hiptese de conflito entre
regras internacionais e internas, h de prevalecer sempre a regra mais favorvel ao sujeito de
direito, pois a proteo da dignidade da pessoa humana a finalidade ltima e a razo de ser
de todo o sistema jurdico.
Justamente, se a ordem jurdica forma um sistema dinmico, isto , um conjunto solidrio de
elementos criados para determinada finalidade e adaptvel s mutaes do meio onde atua,
os direitos humanos constituem o mais importante subsistema desse conjunto. E, como todo
sistema, eles se regem por princpios ou leis gerais, que do coeso ao todo e permitem sempre
a correo dos rumos, em caso de conflitos internos ou transformaes externas.
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Consideraes finais
Procedemos anlise do surgimento e importncia da OIT, organismo do
trabalho mais significativo em mbito internacional, verificando, inclusive, a
insero do pargrafo 3. do artigo 5. da Constituio Federal de 1988 e as suas
consequncias no ordenamento jurdico brasileiro.
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Convenes fundamentais
da Organizao Internacional do Trabalho
Introduo
importante que se analisem, prioritariamente, algumas Convenes da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) consideradas fundamentais conforme se verifica no site especfico desse importante organismo internacional
(ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005d), no seguinte teor:
Em 1998 foi adotada a Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho e seu Seguimento. uma reafirmao universal do compromisso dos Estados-membros e da comunidade internacional em geral de respeitar, promover e aplicar um
patamar mnimo de princpios e direitos no trabalho, que so reconhecidamente fundamentais para os trabalhadores.
Esses princpios e direitos fundamentais esto recolhidos em oito Convenes que
cobrem quatro reas bsicas: liberdade sindical e direito negociao coletiva, erradicao do trabalho infantil, eliminao do trabalho forado e no discriminao no
emprego ou ocupao.
[...] esse importante documento surgiu por meio de sugestes das Centrais Sindicais e do prprio Subgrupo de Trabalho 10, tendo por base as oito Convenes Internacionais da Organizao Internacional do Trabalho denominadas fundamentais e que deveriam ser ratificadas por
todos os pases.
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Conveno 98 da OIT
direito de sindicalizao e negociao coletiva
Aprovada na 32. Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, no ano de 1949, entrou em vigor no mbito internacional no ano de 1951. No
Brasil, foi ratificada no dia 18 de novembro de 1952, entrando em vigor em 18 de
novembro de 1953.
No seu primeiro artigo, h a determinao de que os trabalhadores devem
gozar de proteo contra atos atentatrios liberdade sindical em matria
de emprego.
Da mesma forma, estabelece a proibio de subordinar o emprego de algum
no filiao ao sindicato ou dispensar ou prejudicar o trabalhador por filiao
ou pela prtica sindical deste, mesmo fora do horrio do trabalho ou com a permisso do empregador.
De acordo com o artigo 2. da Conveno 98 da OIT, as organizaes de empregados devem gozar de proteo especial contra atos de ingerncia de empregadores ou entidades que eles criem, organizem ou mantenham.
O artigo 3. estabelece que os Estados-membros devero criar organismos
para assegurar o respeito s regras da presente Conveno Internacional do Trabalho, devendo, tambm, conforme o artigo seguinte, tomar medidas especiais
para assegurar a negociao sindical.
O artigo 5. estabelece que o Estado-membro poder promulgar legislao
nacional para entidades sindicais ligadas polcia e s foras armadas e, por sua
vez, o artigo 6. prev regras especiais para os funcionrios pblicos e respeito aos
estatutos e demais direitos sindicais.
O artigo 1. explica o que se entende por remunerao, sendo esta o salrio-base acrescido de outras vantagens, inclusive o salrio in natura. A igualdade
perseguida por essa conveno diz respeito a taxas de remunerao fixas sem
discriminao fundada no sexo.
Pelo artigo 2. da Conveno 100 da OIT, cada Estado-membro que ratific-la
dever dispor de meios adaptados aos mtodos para no haver discriminao. Tal
princpio dever ser aplicado por meio de:
legislao nacional;
qualquer sistema de fixao de remunerao estabelecido ou reconhecido
pela legislao;
documentos normativos coletivos (convenes ou acordos coletivos de
trabalho) firmados pelos sindicatos;
combinao dos itens anteriores.
O artigo 3. estabelece que sero tomadas providncias pelos Estados-membros e pelas entidades sindicais para no haver qualquer tipo de discriminao
de salrios entre homens e mulheres, sendo que os Estados-membros devem
colaborar com as entidades sindicais nesse sentido, conforme artigo 4. da Conveno 100 da OIT.
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a idade mnima fixada pelo Estado-membro no pode ser inferior idade de concluso da escolaridade obrigatria ou de, no mnimo, 15 anos
de idade;
Estados-membros com economia e condies de ensino no desenvolvidas podem ter trabalhadores a partir dos 14 anos de idade;
Estados-membros com trabalhadores a partir dos 14 anos de idade devem
encaminhar relatrios anuais sobre a continuidade dessa situao e um
prazo para finalizar tal prtica.
O seu artigo 3., por sua vez, dividido em trs partes:
a fixao da idade de 18 anos quando o servio ou o trabalho forem prejudiciais sade, segurana e moral do trabalhador;
definio por legislao nacional ou pela autoridade competente de quais
so essas atividades;
autorizao de trabalho a partir dos 16 anos de idade desde que respeitem
a primeira parte do presente artigo.
Os Estados-membros podem estabelecer, aps consulta s entidades sindicais,
quais so as excees regra do artigo anterior, conforme artigo 4. da Conveno 138 da OIT.
O prprio artigo 5. prev como excees, mesmo que parcialmente, quando o
Estado-membro possuir economia e condies administrativas no desenvolvidas.
O trabalhador, a partir dos 14 anos, tambm poder ser utilizado quando
houver cursos de educao ou treinamento, programas de treinamento ou de
orientao vocacional, conforme o artigo 6. da Conveno 138 da OIT.
O artigo 7. prev, inclusive, que poder haver labor de trabalhadores a partir
dos 13 anos, em atividades leves que no prejudiquem a sua sade, muito menos
a sua frequncia escola, podendo, ainda, a autoridade competente, excepcionalmente, diminuir tal idade para 12 anos.
Licenas para trabalhadores em representaes artsticas podem ser encontradas no artigo 8. da supracitada Conveno Internacional, desde que exista a
limitao de horas de trabalho e condio especial para tal permisso.
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O artigo 9. determina que os Estados-membros devem escolher as autoridades competentes e devem estabelecer sanes a serem praticadas por elas, alm
dos documentos necessrios para os empregadores apresentarem em caso de
qualquer fiscalizao.
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Consideraes finais
Nosso intuito, no presente estudo, foi o de proporcionar uma anlise suscinta
das oito Convenes Internacionais que foram declaradas fundamentais pela OIT,
das quais, infelizmente, o Brasil ainda no ratificou uma delas, mais precisamente
a Conveno 87, pois no possumos uma verdadeira liberdade sindical em razo
da exigncia de unicidade sindical e de pagamento de contribuio sindical obrigatria, conforme incisos II e IV do artigo 8. da Constituio Federal de 1988.
Resumo
A OIT nos apresenta um resumo das supracitadas oito Convenes Fundamentais (OIT BRASIL, 2005):
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Trabalho forado (1930) dispe sobre a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio em todas as suas formas. Admitem-se algumas excees, tais como: o servio militar, o trabalho penitencirio adequadamente supervisionado e o trabalho obrigatrio
em situaes de emergncia, como guerras, incndios, terremotos etc.
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98
100
Igualdade de remunerao (1951) preconiza a igualdade de remunerao e de benefcios entre homens e mulheres por trabalho de igual valor.
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Abolio do trabalho forado (1957) probe o uso de toda forma de trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica, como castigo
por expresso de opinies polticas ou ideolgicas; a mobilizao de mo de obra
como medida disciplinar no trabalho, punio por participao em greves, ou como
medida de discriminao.
111
138
Idade mnima (1973) objetiva a abolio do trabalho infantil, ao estipular que a idade
mnima de admisso no emprego no dever ser inferior idade de concluso do
ensino obrigatrio.
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