Seccin Segunda

LAS INSTITUCIONES
5. Concepto de institucin.
6. Elementos de las instituciones.
7. Instituciones jurdicas e instituciones polticas.
8. Las instituciones y el cambio social.

5. CONCEPTO DE INSTITUCIN

personas que apoye esa obra que comparta

esa idea y que, adems, acte de conformidad a ella. Desde el poder se pueden
crear entes, pero ellos no se convertirn
en instituciones, es decir, no se institucionalizarn si no hay respaldo colectivo. Una
biblioteca creada por decreto, pero que no
tiene sede, o que tenindola no est abierta
al pblico, o que estndolo no tiene concurrencia, no es, estrictamente hablando,
una institucin.2
Otra caracterstica que poseen las instituciones est representada por su estabilidad.
Las instituciones tienden a proyectarse en
el tiempo, a permanecer, y constituyen, por
lo mismo, un poderoso factor de estabilidad
y continuidad en la organizacin social. No
hay institucin de lo fugaz, de lo efmero.
En el lenguaje cotidiano se emplea un estndar que refleja en forma muy expresiva
esta caracterstica: los hombres pasan, las
instituciones quedan.
Con estos antecedentes podemos complementar la definicin de institucin, diciendo
que son creaciones del obrar humano colectivo
que, con carcter de permanencia, procuran satisfacer necesidades sociales ticas.

La palabra institucin deriva del latn

institutio, que segn su etimologa significa
fundamento, cimiento, establecimiento
primordial de alguna cosa. El vocablo es
utilizado con profusin por juristas, socilogos y cientistas polticos con significados
ms o menos equivalentes. Desde luego
como ya lo anticipramos en un prrafo
anterior la palabra institucin designa
todo lo que ha sido inventado por los hombres, en oposicin a lo que es natural.
Como tambin se anotaba, estas creaciones humanas apuntan en su esencia a
dar satisfacciones a necesidades sociales:
conservacin o perfeccionamiento del
grupo.1
Seguidamente, debemos puntualizar que
las instituciones son creaciones colectivas.
En efecto, escapa de las posibilidades individuales la creacin de una institucin.
Ellas son el resultado de un actuar humano
colectivo.
Cierto es que, con frecuencia, se adjudica la paternidad de una institucin a una
persona determinada (por ej.: el Hogar de
Cristo, al Padre Hurtado). Sin embargo,
ello tan slo implica un reconocimiento al
autor de la idea fundacional, por cuanto en
definitiva, para que la actividad individual
se convierta en institucin, necesita contar
con el respaldo de la idea colectiva. Como
bien dice Tagle, debe haber un grupo de

6. ELEMENTOS DE LAS INSTITUCIONES

En toda institucin se distingue el elemento estructural o formal y el elemento
intelectual o de representacin colectiva.
El elemento estructural tambin llamado formal se encuentra representado por
la organizacin tcnica y material: textos

Las necesidades que procuran servir las instituciones deben importar siempre valores ticos. Por tal
motivo no podr ser considerada como institucin
una asociacin ilcita (organizacin para el trfico
de estupefacientes, por ejemplo).

2
TAGLE ACHAVAL, CARLOS, Derecho Constitucional,
Editorial Depalma, Buenos Aires, 1977, t. II, p. 23.

25

Manual de Derecho Poltico

jurdicos que la reglamentan, locales, muebles, mquinas, emblemas, papel timbrado,

personal, una jerarqua administrativa.
La circunstancia de que en el elemento
estructural se conjuguen factores de tan
diversa naturaleza contribuye a crear no
pocas confusiones.
A veces sealamos un edificio y decimos:
aquello es tal o cual institucin; o bien: esto
es la universidad o el hospital. Sin embargo, queremos decir que son los edificios que
pertenecen a la institucin, el local y cuerpo
visible de la asociacin. Las instituciones son
formas organizadas de actividad social, y tienen,
por tanto, un aspecto externo, enmarcado
en el tiempo y en el espacio.
Para completar la caracterizacin de la
institucin se precisa la referencia al elemento
intelectual o de representacin colectiva que se
encuentra expresado en las ideas, creencias,
sistemas de valores que sirven de sostn al
orden que la institucin establece. Toda institucin aparece as como una disposicin de
los elementos que la constituyen, ordenados
hacia el fin que tiende a promover.
Corresponde a Maurice Hauriou el mrito de haber destacado la relevancia que
el elemento intelectual tiene para la elaboracin del concepto de institucin. El
alma de la institucin es la idea, la idea de
la tarea a realizar. De all que no pueda
sorprender la definicin del jurista francs:
la institucin es una idea de obra o de empresa que se realiza y dura jurdicamente
en un medio social.
Para la realizacin de esta idea se organiza
un poder en una serie de rganos. Por otra
parte, entre los miembros del grupo social
interesado en la realizacin de la idea se
producen manifestaciones de comunin
alrededor de esa idea, dirigidas por los rganos del poder y reglamentadas por procedimientos, Para esto se requieren seala
Haubiou tres factores, por medio de los
cuales se asegura la unidad consensual de
la operacin fundacional: la unidad en el
objeto de los consentimientos, la accin de
un poder y el lazo de un procedimiento.
El objeto y el poder son anteriores y exteriores a los consentimientos y constituyen
la garanta de la unidad, as como el pro-

cedimiento, que permite la incorporacin

de los miembros y su permanencia en la
fundacin, es garanta de continuidad.3
El caso de los partidos polticos instituciones polticas por antonomasia permite
ejemplarizar en forma muy clara la concurrencia de los elementos estructurales e
intelectuales dentro de una institucin.
En efecto, el elemento estructural aparece
representado, en primer lugar, por el grupo
humano (miembros o militantes del partido),
por los estatutos (reglas que rigen su organizacin interna), patrimonio (sede social,
mobiliario, vehculos, utensilios, etc.).
El elemento intelectual se expresa en
la doctrina, declaraciones de principios,
programas del partido.
Cul es el elemento ms importante?
Parece evidente que sin la presencia del
factor intelectual el partido no se podra
crear, pero no es menos cierto que sin la
concurrencia del elemento estructural el
partido tampoco tendra destino. Debe, en
consecuencia, concluirse que ambos elementos son imprescindibles para la vida
de una institucin.
7. INSTITUCIONES JURDICAS E
INSTITUCIONES POLTICAS

Tomando como referencia su objeto,

pueden distinguirse innumerables tipos
de instituciones: religiosas, educacionales,
econmicas, militares, deportivas, culturales,
sociales, etc.
Por su incidencia con nuestra disciplina,
slo nos ocuparemos de las instituciones
jurdicas y polticas.
7.1. Instituciones jurdicas
En toda sociedad con cierto grado cultural los problemas que suscitan la convivencia y el conflicto de inters individuales,
han de ser resueltos con arreglo a normas.
3

MAURICE HAURIOU, Principios de Derecho Pblico

y Constitucional, Editorial Reus, Madrid, 2 edicin,
1927, pp. 83 y ss.

26

Seccin Segunda: Las instituciones

Estas normas pueden ser de muy diverso

carcter: morales, jurdicas, convencionales,
tcnicas, etc. Todas ellas son mandatos, y
todo mandato implica la estimacin que
una conducta es pre-posible a otra, y esta
estimacin, a su vez, implica el acatamiento
de un valor reconocido.
Dentro del complejo normativo existente
en toda sociedad, lo que viene a cualificar
a las normas jurdicas es su coactividad
(o coercibilidad), lo que significa que la
norma, llegado el caso, podr ser aplicada
por la fuerza del poder pblico. Pero no
es necesario que esto ocurra; basta con la
posibilidad de que suceda. Y esto distingue
suficientemente a la norma jurdica de la
moral o de la convencional que no estn
sancionadas de la misma manera.
Ahora bien, toda institucin es, en gran
medida, estabilizacin de formas jurdicas
de convivencia. As lo expresa Snchez Viamonte, cuando dice que el material plstico y cambiante de que est formado el
derecho adapta sus formas a las exigencias
de un constante fluir, caracterstico de la
vida social a lo largo de la historia. Cuando
este material plstico se plasma, es decir, se
solidifica o consolida tal como ocurre con
el yeso o el cemento, sus formas adquieren
fijeza definitiva o, por lo menos, durable.
En ese momento se configura la institucin,
que es siempre una estructura.4
Se suele definir a las instituciones jurdicas
como aquellas que tienen existencia en el
mundo del derecho, creadas por normas, y
los comportamientos adecuados a ellas, que
tienden a realizar un principio de justicia.5
Ahora bien, el fenmeno social es siempre un fenmeno normativo e institucional conjuntamente, ya que toda institucin
implica un ordenamiento y todo ordenamiento jurdico es elemento esencial de
toda institucin.6

Cabe preguntarse, entonces, si en toda

institucin existen normas (estatutos), cul
sera el rasgo especfico de las instituciones
jurdicas en relacin con las dems instituciones?
Para descubrir esa diferencia hay que
tener en cuenta que en la institucin jurdica, la norma, adems de ser un elemento
estructural de la institucin, constituye su
objeto especfico, su realidad misma, es decir, lo creador de la institucin y lo creado
por ella, a la vez.
En cambio, en las otras instituciones, lo
normativo pasa a ser lo instrumental, el medio
de que una institucin exista o sobreviva.
En un club deportivo la cosa creada no es
el conjunto de las normas que lo rigen; en
cambio, en la institucin jurdica familia,
lo creado es precisamente ese conjunto
de normas que determinan lo que es una
familia. Por. eso, mal ser conocida una
academia de pintores (institucin artstica)
si estudiamos solamente su estatuto, que
en realidad es algo secundario, instrumental, en la vida de esa institucin. (Aqu lo
que interesa es conocer las exposiciones
que ha hecho, el valor de su pinacoteca,
el nmero y el prestigio de sus miembros,
etc.). En cambio, quien quiera conocer esas
instituciones jurdicas que se llaman el
contrato, o la familia, o la propiedad,
estudiar las normas jurdicas a ellas referidas y lo atinente a su comportamiento real
(doctrina, jurisprudencia, etc.).
Por otra parte, las instituciones jurdicas apuntan a la realizacin de un valor:
la justicia; por lo menos de la justicia, tal
como es entendida por determinada comunidad. Las instituciones jurdicas estn
puestas al servicio del derecho, a los fines
de regular la convivencia humana conforme
a un principio que se entiende justo.
As, el poder judicial es una institucin
jurdica que tiende a que los conflictos individuales sean resueltos por otro ente que
no sean las partes.7
Siempre en relacin con las instituciones
jurdicas cabe puntualizar que, si bien en

CARLOS SNCHEZ VIAMONTE, Las instituciones

polticas en la historia universal, Editorial Bibliogrfica
Argentina, B. Aires, 1958, p. 14.
5
TAGLE, ob. cit., t. II, p. 29.
6
CERDA MEDINA, MARIO, Para un estudio de
las instituciones, en Rev. de Ciencias Sociales, U. de
Valparaso, junio, 1976, N 9, p. 68.

27

TAGLE, ob. cit., pp. 29-30.

Manual de Derecho Poltico

muchos casos ellas representan la transformacin de costumbres en instituciones (la

monogamia fue primero una costumbre
antes de transformarse en institucin), en
otros casos ellas no reflejan y expresan meramente la vida social, sino que la modifican
profundamente.8
Sobre el particular parece pertinente
discurrir en torno a la distincin que formula Georges Renard entre institucin y
contrato. Lo caracterstico del contrato es
postular un criterio de igualdad. Sirve a los
propsitos meramente subjetivos de dos o
ms individuos. Por el contrario, el principio
de la institucin es la idea de autoridad. La
organizacin de una institucin implica
diferenciacin, desigualdad, autoridad y
jerarqua. Exige subordinacin del propsito
individual a las aspiraciones colectivas de
la institucin. Los derechos subjetivos de
los individuos, tpicos en el derecho contractual, se encuentran ignorados en gran
medida por el derecho institucional.
Ello esclarece Renard no implica que
los miembros de la institucin estn en situacin de esclavos; quiere decir simplemente
que el bien comn de la institucin tiene
que prevalecer sobre los intereses privados
y subjetivos de los miembros individuales.
Reconoce el discpulo de Hauriou, que los
miembros de una institucin pierden su libertad en cierto grado; pero, enfatiza, ganan
en seguridad lo que pierden en libertad.9
Las instituciones jurdicas pueden ser
tanto pblicas como privadas; y, como
toda institucin, presentan la triple significacin: institucin-cuerpo; institucin-rgano e institucin-norma. Al respecto la
institucin del matrimonio sirve de ejemplo
clasificador: institucin-cuerpo (la pareja
de esposos); la institucin-rgano (el marido en su rol, por ej., de administrador de
la sociedad conyugal) e institucin-norma
(el conjunto de preceptos que regulan las
relaciones entre los esposos).

7.2. Instituciones polticas

Duverger define las instituciones polticas
como aquellas que se refieren al poder, a su
organizacin, a su evolucin, a su ejercicio,
a su legitimidad, etc.10 Por su parte, Karl
Loewenstein considera que las instituciones
polticas son el aparato a travs del cual se
ejerce el poder en una sociedad organizada
como Estado, y las instituciones son, por
lo tanto, todos los elementos componentes
de la maquinaria estatal.11
Como se puede apreciar, aparte de
sus diferencias formales, los dos autores
coinciden en que lo que cualifica a una institucin poltica es su vinculacin directa
con el poder central (poder estatal). Como
anota Burdeau, la lucha por el poder, cualesquiera que sean sus formas, nunca deja
de ser una competencia para la conquista
del derecho de mandar, es decir, de tomar
decisiones que tendrn valor de reglas para
la colectividad.
Ello explica la preocupacin de los grupos
sociales por precisar su estructura. Puesto
que se trata de un combate, tanto la paz
como el orden hacen preciso que por lo
menos se discipline su desarrollo de forma
que la sociedad sufra el menor perjuicio
posible. Este es el objeto de las instituciones
polticas: normalizar tanto la lucha por el
poder cuanto las condiciones de su ejercicio,
por medio de lo que podra denominarse
una reglamentacin del mando.12
Como ejemplo de instituciones polticas
se puede citar: el Estado (la institucin de
las instituciones en la teora de Hauriou);
el Parlamento; el Presidente de la Repblica; la Corona; los partidos polticos; la
Constitucin (institucin-norma).
Aparte de su especfica vinculacin con
el poder estatal, las instituciones polticas
presentan las caractersticas generales mencionadas para toda institucin.

10

Los legisladores tradicionales HAMMURABI, Moiss,

LICURGO, eran hombres convencidos de la importancia
de transformar costumbres en instituciones.
9
La thorie de linstitution. Pars, 1930, pp. 329
y ss.

Ob. cit., p. 108.

Teora de la Constitucin. Editorial Ariel, Barcelona, 1969, p. 30.
12
GEORGES BURDEAU, Mtodo de la Ciencia Poltica,
Editorial Depalma, Buenos Aires, 1964, p. 438.
11

28

Seccin Segunda: Las instituciones

8. L AS INSTITUCIONES Y EL CAMBIO

y econmica. Las condiciones del mundo

y de la vida, en constante evolucin, contribuyen a que las instituciones, debido a
su rigidez inherente, se hagan insensibles
a las necesidades indispensables del hombre. A lo largo de los aos, la comunidad,
la universidad, la industria, el hospital, el
sistema jurdico y las estructuras polticas
presentan con frecuencia un inters mucho
menor por sus pacientes, sus empleados,
sus hospitalizados, clientes y por quienes
integran la institucin. Esto produce como
resultado una patologa individual y social.
En efecto, son pocas las instituciones que
en las circunstancias actuales pueden evitar la contingencia, cada dcada o cada
generacin, de serios problemas de reestructuracin.16
Hay dos posibilidades segn las cuales un
sistema de correlacin entre necesidades e
instintos humanos y su forma de satisfaccin
institucional puede llegar a ser inestable: por
una parte, cuando una modificacin de las
necesidades e instintos que subyacen a la
institucin no va acompaada del cambio
de las instituciones o de sus formas; por otra,
cuando se modifica una institucin y las necesidades y los instintos son los mismos.
El primer caso parece ser la forma normal de inestabilidad o de decadencia de
las instituciones en la medida en que la
modificacin de las estructuras instintivas
por la aparicin de necesidades derivadas
que tienen su origen en la institucin misma es algo que corresponde a su propia
esencia, de tal manera que un fracaso en
la tarea de creacin permanente con la
que est enfrentada una institucin, significa la cada natural de la institucin; la
mera permanencia sin modificacin alguna
de formas institucionales es, en virtud de
las leyes dinmicas de la estabilidad de las
instituciones, su decadencia. El segundo
caso aparece cuando fuerzas externas o
parcialmente internas del sistema social
modifican las formas institucionales, de
tal manera que las necesidades vivientes
que en aquellas haban sido recogidas no

SOCIAL

La estabilidad, es decir, la permanencia

en el tiempo, es caracterstica propia de
todas las instituciones, se trate de institucin-cuerpo, de institucin-rgano o
de institucin-norma. Las instituciones
dice Huntington son pautas de conducta
reiteradas, estables, apreciadas, y agrega:
la institucionalizacin es el proceso por el
cual adquieren valor y estabilidad las organizaciones y procedimientos.13 En el mismo
sentido, Perlmutter llega a la conclusin
de que las instituciones son organizaciones
con carcter permanente que comportan
valores positivos para la sociedad.14 La anteriormente transcrita definicin de Hauriou tambin enfatizaba el aspecto que nos
ocupa al evocar la idea de estabilidad, de
permanencia.
La estabilidad institucional excluye el
cambio? La respuesta es obviamente negativa.
Las instituciones sociales duran un tiempo
ms o menos largo, segn que respondan
mejor o peor a las necesidades del medio
social y segn que las ideas sobre que reposan interpreten o no el sistema de valores
vigentes en ese medio social. Como expresa Hauriou, Las instituciones responden
a necesidades, prestan servicios; cuando
cesan de rendirlos, o se han transformado las necesidades o se han corrompido
las instituciones, hacindose parasitarias;
en este caso, la confianza del pblico se
aparta de ellas lentamente. Si sobreviven
algn tiempo, es en virtud de la velocidad
adquirida, pero se encuentran en trance
de reforma o supresin.15
En esta contingencia, la duracin de
las instituciones bsicas indispensables no
siempre est asegurada en un mundo en
proceso de rpida evolucin tcnica, poltica
13

SAMUEL HUNTINGTON, El Orden Poltico en las

Sociedades en Cambio, Edit. Paids, Buenos Aires, 1972,
pp. 22-23.
14
HOWARD PERLMUTTER, Hacia una teora y una
prctica de las instituciones sociales, Edit. Fontanella,
Barcelona, 1967, p. 18.
15
MAURICE HAURIOU, ob. cit., p. 90.

16

29

PERLMUTTER, ob. cit., p. 22.

Manual de Derecho Poltico

pueden ser ya satisfechas; estos fenmenos aparecen, sobre todo, en las derrotas
blicas, en las revoluciones o en aquellas
destrucciones violentas de instituciones
provocadas por fuerzas extraas a las instituciones mismas.17
En gran medida, el progreso del hombre su pervivencia y su evolucin depende de su capacidad para estructurar
y reestructurar sus instituciones bsicas,
tarea ardua y compleja para cuyo xito
es preciso superar en forma continua no
pocos obstculos.
En efecto, el desequilibrio entre el conocimiento cientfico-tcnico utilizable y
las instituciones sociales existentes es muy
marcado. El cambio cientfico-tcnico tiene
un ritmo ms rpido, que no coincide con
la capacidad asimilativa de una institucin:
sta tiende a conservar, a mantener un statuo
quo. Vale decir: ocurre un desfase, y la sociedad entra en crisis. Nuestro conocimiento
cientfico crece ms de prisa que nuestra
ciencia social.
En lo que atae a la especie instituciones
polticas, el factor estabilidad inherente a
toda institucin adquiere una importancia
relevante. Si las instituciones polticas no se
proyectaran hacia el futuro, con vocacin
para subsistir, careceran de sentido. No
se concibe un Estado slo para hoy ni un
presidente slo para esta tarde ni una ley
slo para este instante. A ese respecto, la
estabilidad institucional y la propia palabra Estado la evoca es una tendencia
caracterstica de todo rgimen poltico y
de todo orden jurdico, y no exclusividad
de uno de cualquiera de ellos.18
Pero como acertadamente puntualiza Federico Gil, debe recordarse tambin que
la estabilidad no puede ser el objetivo perseguido. La estabilidad de las instituciones
polticas no lleva consigo mrito alguno si el
precio de esa estabilidad es la libertad o el
inmovilismo. Si se logra a expensas del ideal
democrtico, es siempre ilusoria. En el segun-

do caso, la estabilidad supone inmovilidad y

por lo tanto una sociedad estancada.19
La estabilidad institucional se expresa
en continuidad jurdica. De all que sea
imprescindible distinguir entre estabilidad
y continuidad, por una parte, e inmovilidad y fosilizacin, por otra. La estabilidad
institucional no excluye el cambio, pero
requiere que ste se realice dentro y no
contra, ni al margen de los cauces institucionales. De este modo, ni el cambio obsta a
la continuidad ni la continuidad al cambio.
La continuidad jurdica columna vertebral
de la institucionalidad implica simplemente que la creacin del orden normativo, y
consecuentemente su cambio, se produce
de conformidad a las normas jurdicas existentes, de tal modo que la validez de las
nuevas se funda en las anteriores.20
Por otra parte, no se puede olvidar que las
instituciones polticas superiores estn ntimamente vinculadas a la ideologa poltica,
a la que sirven y forjan simultneamente.
El sistema poltico se realiza dando expresin institucional a las ideologas. A travs de
sus operaciones (tcnicas), las instituciones
realizan sus perspectivas (mitos).
En ocasiones el vnculo entre la institucin
y la ideologa es tan ntimo que la primera
se convierte en el smbolo de la segunda. En
sus orgenes, las instituciones son medios
que se colocan al servicio de una ideologa. Si sta cambia, tambin la institucin
debe sufrir un proceso de adaptacin que
la transforma, a veces, radicalmente.21
La inadecuada comprensin de la necesidad de reestructurar las instituciones
polticas conforme lo exijan las circunstancias
histricas, podra explicar en no poca medida
las perturbaciones e inestabilidad poltica
que caracterizan a Amrica Latina.
19
FEDERICO GIL, Instituciones y Desarrollo Poltico
de Amrica Latina, Edit. Intal, Buenos Aires, 1966,
p. 6. A nuestro entender, un ejemplo expresivo de
sociedad fosilizada sera el esquema propuesto por
Platn en La Repblica. En cierta forma el discpulo
de Scrates parece considerar que el cambio es el mal
y que el reposo es el bien.
20
MARIO JUSTO LPEZ, ob. cit., tomo II, p. 92.
21
Sobre la relacin instituciones-ideologas, ver
LOEWENSTEIN, ob. cit., pp. 30-31.

17
HERMUT SCHELSKY, ob. cit., El hombre en la civilizacin cientfica, Editorial Sur, Buenos Aires, 1967,
p. 56.
18
MARIO JUSTO LPEZ, ob. cit., tomo II, p. 92.

30

Seccin Segunda: Las instituciones

TEXTO COMPLEMENTARIO
lo efmero de la especie a que sirven, le dan un
falso aspecto a nuestra vista, y es el de que existen
por s mismas o por un fin suprapersonal.
Es muy importante que comprendamos la
verdadera relacin existente entre las instituciones
y la vida que las crea. Toda clase de vida comn
crea sus instituciones apropiadas: la vida religiosa,
instituciones eclesisticas; la vida financiera, instituciones econmicas, etc. Cada forma de vida
debe vivir por las instituciones, pero nunca para
ellas. El desconocimiento de tal postulado conduce
a dos extremos igualmente falsos de la teora.
Puede conducir al principio de la regimentacin,
que da prioridad a las instituciones sobre la vida,
o al principio de la anarqua, que al protestar
por la elevacin de las instituciones a fines, no
considera su importancia como medios.
Ahora, como las instituciones son formas
objetivas, no cambian en el modo perceptible
del proceso inquieto de la vida. Una institucin
puede permanecer incambiada aparentemente,
mientras que la vida que le dio origen haya
cambiado totalmente o haya desaparecido. O
al contrario: una institucin puede ser creada,
transformada o destruida en una hora, bajo los
impulsos creativos o destructivos de una vida
que silenciosamente se ha colocado en pro de
nuevas finalidades.
Pero si las instituciones han de servir a la
vida con todo su esfuerzo, deben ser transformadas a medida que cambia sta o adopte nuevos
rumbos.

Texto atinente a prrafo 8:

Las instituciones y el cambio social
R. M. MAC-IVER

Comunidad

Editorial Losada, Buenos Aires, pp. 180 y ss.

L AS INSTITUCIONES Y LA VIDA
Si hemos visto la doble necesidad de las
instituciones como medios por los cuales la
vida social se fomenta y controla, habremos
visto, por tanto, que aquellas no son buenas en s,
sino en tanto que realicen un servicio para la vida.
Las instituciones son el mecanismo de la sociedad.
Ese es el motivo por el cual una institucin puede
ser deseable en un momento y perjudicial en otro. No
existe, probablemente, una institucin cualquiera, por detestada que sea actualmente, que
no fuera beneficiosa en alguna esfera social
en algn tiempo. La esclavitud, la guerra, la
tirana, son perjudiciales en un mundo civilizado; pero podemos negar que han realizado el
bien en los pueblos primitivos? Las instituciones
son buenas o perjudiciales segn el fin que sirven.
No existen para subyugar a los hombres, sino para
servirlos, y en cuanto no lo hagan, desaparece su
necesidad; y ninguna antigedad o santidad ser
suficiente para preservarlas de la condena.
Se ha apuntado ya que la continuidad y permanencia de las instituciones, contrastadas con

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