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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE


SOMMAIRE


INTRODUCTION ....................................................................................................................... 12
1. LECOLE FACE AUX SITUATIONS DE GRANDE PAUVRETE DES ELEVES ................................ 18
1.1. La pauvret en France ................................................................................................. 19
1.1.1. La pauvret augmente et change de visage ......................................................... 19
1.1.2. La pauvret des enfants en France ...................................................................... 20
1.1.3. Une ralit aggrave par la crise mais peu connue ............................................. 21
1.1.4. Les zones de pauvret, lieux daccueil et de vie des pauvres .............................. 23
1.1.5. La pauvret silencieuse ou discrte : ces enfants ou adolescents pauvres que lon
ne voit pas toujours ........................................................................................................ 24
1.1.6. Lcole : lieu de la lutte contre les ides reues sur la pauvret .......................... 26
1.2. Les signes et les effets de la grande pauvret dans les coles et les tablissements . 28
1.2.1. Lcole est devenue le lieu du lien social ............................................................. 28
1.2.2. Lcole confronte laggravation de la dtresse sociale : des enfants et
adolescents moins disponibles pour les apprentissages ................................................ 31
1.2.2.a) La prcarit des conditions de logement .................................................... 31
1.2.2.b) Les fragilits multiples des enfants de pauvres .......................................... 33
1.2.3. Des ingalits aux consquences lourdes ............................................................ 36
1.2.3.a) Une ingalit entre enfants pour louverture au monde ............................ 37
1.2.3.b) Une ingalit entre enfants pour rpondre aux exigences scolaires .......... 37
1.2.3.c) Une ingalit face au dcrochage et ses consquences .......................... 37
1.2.4. Une difficult supplmentaire dans la situation de grande pauvret : la
concentration gographique des enfants issus de limmigration ................................... 38
1.3. Les rponses insuffisantes de linstitution scolaire et de ses partenaires face la
grande pauvret de certains lves .................................................................................... 39
1.3.1. La restauration scolaire : un rvlateur et un problme ..................................... 39
1.3.2. La gratuit en question pour les fournitures scolaires et les sorties scolaires ..... 42
1.3.2.a) Les difficults grandissantes pour organiser les sorties scolaires ............... 42
1.3.2.b) Les listes de fournitures scolaires : des exigences pas toujours raisonnables43
1.3.2.c) Des drives constates dans lutilisation de la cooprative scolaire .......... 46
1.3.3. Une sant scolaire et un service social en faveur des lves particulirement
sollicits .......................................................................................................................... 47
1.3.3.a) Lcole face la dgradation de la situation sanitaire des enfants de
familles pauvres ........................................................................................................... 47
1.3.3.b) Un accs aux soins parfois difficile ............................................................. 49
1.3.3.c) Un manque dinfirmiers et de mdecins de lducation nationale ............ 50
1.3.3.d) Un service social en faveur des lves sous la pression de la dgradation
sociale 52
1.3.3.e) Amliorer les conditions de travail des personnels mdicaux et sociaux
pour un meilleur suivi des familles .............................................................................. 53
1.3.4. Les crdits consacrs laide sociale ne sont pas la hauteur des besoins ........ 54
1.3.4.a) La rponse insuffisante des bourses de collge ......................................... 54
1.3.4.b) Lincomprhensible effondrement des crdits destins aux fonds sociaux59
1.3.5. Leffort essentiel mais ingal des collectivits territoriales ................................. 63
2. QUATRE LEVIERS POUR UNE POLITIQUE GLOBALE AU SERVICE DUN OBJECTIF UNIQUE :
LA REUSSITE DE TOUS LES ELEVES ...................................................................................... 67
Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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2.1. Une concentration des efforts et des moyens ............................................................ 72
2.1.1. Pour une allocation des moyens encore plus quitable ...................................... 73
2.1.1.a) Des efforts importants ont dj t accomplis pour une allocation plus
juste des moyens ......................................................................................................... 73
2.1.1.b) Le nouveau systme dallocation des moyens et les progrs attendus pour
davantage de prise en compte des difficults sociales ................................................ 74
2.1.1.c) Les marges de manuvre budgtaires explorer pour engager un effort
supplmentaire de solidarit pour la russite de tous les lves ................................ 74
2.1.2. Maintenir la priorit lcole primaire ................................................................ 76
2.1.2.a) Lextension ncessaire de la scolarisation prcoce en maternelle dans les
zones urbaines et rurales en grande difficult ............................................................. 76
2.1.2.b) Plus de matres que de classes : un dispositif piloter et tendre pour
amliorer lefficacit de lcole primaire ..................................................................... 78
2.1.2.c) Conforter les rseaux daides spcialises aux lves en difficult (RASED)
dans le cadre de leurs missions renouveles ............................................................... 80
2.1.3. Mieux accompagner les lves socialement dfavoriss dans leur travail
personnel ........................................................................................................................ 81
2.1.3.a) La prise en charge des lves dans le temps de prsence lcole ........... 81
2.1.3.b) La prise en charge des lves hors temps scolaire : laccompagnement
ducatif, un dispositif dvelopper ............................................................................ 83
2.1.4. Porter une attention soutenue la scolarisation et la scolarit des lves
allophones arrivant et des lves issus de la communaut des Gens du Voyage .......... 85
2.2. Une politique globale pour une cole inclusive .......................................................... 87
2.2.1. Une cole qui sorganise pour privilgier des approches communes au cours de la
scolarit obligatoire ........................................................................................................ 88
2.2.1.a) Ouvrir des chemins pour donner tous les lves une culture commune 88
2.2.1.b) Bienveillance et exigence, de quoi sagit-il pour les enfants des familles
pauvres ? 90
2.2.2. La mixit sociale et scolaire pour lutter contre les ingalits sociales ................. 91
2.2.2.a) La sgrgation sociale, un obstacle majeur pour la russite de tous ......... 91
2.2.2.b) Les assouplissements successifs de la carte scolaire : une fausse solution 94
2.2.2.c) Des pistes pour raliser et faire vivre lhtrognit de la population
scolaire 96
2.2.3. Les principes dorganisation et de fonctionnement pdagogiques qui semblent
les plus efficaces pour une cole inclusive ................................................................... 103
2.2.3.a) Une organisation de la scolarit en cycles et une attention porte aux
transitions entre les niveaux denseignement ........................................................... 104
2.2.3.b) Une pdagogie explicite ........................................................................... 104
2.2.3.c) La coopration au service des apprentissages ......................................... 106
2.2.3.d) Une pdagogie attentive la comprhension .......................................... 109
2.2.3.e) Une valuation qui encourage et qui donne des repres communs ........ 110
2.2.3.f) Une utilisation pertinente des nouveaux rythmes scolaires lcole
primaire 112
2.2.3.g) Une utilisation de loutil numrique au service de la rduction des
ingalits 113
2.2.3.h) La mise en uvre dune ducation artistique, culturelle et scientifique, un
levier pour la rduction des ingalits ....................................................................... 115
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2.2.3.i) Un climat scolaire apais pour la russite de tous ................................... 116
2.2.3.j) Des dcisions dorientation indpendantes des origines sociales ............ 116
2.2.3.k) La prise en compte par lcole des facteurs de risques de dcrochage ... 121
2.2.3.l) Une organisation du systme ducatif qui favorise la prise dinitiatives des
quipes pdagogiques ............................................................................................... 123
2.2.3.m) Le rfrentiel pdagogique de lducation prioritaire, un rfrentiel pour la
russite de tous les lves ......................................................................................... 123
2.3. Une politique de formation et de gestion des ressources humaines pour rduire les
ingalits ........................................................................................................................... 124
2.3.1. Des mesures exceptionnelles pour prendre en compte des conditions de travail
particulirement difficiles ............................................................................................. 124
2.3.1.a) Laffectation et le maintien denseignants expriments dans les zones les
plus difficiles .............................................................................................................. 124
2.3.1.b) Une priorit absolue pour le remplacement des personnels absents ...... 125
2.3.1.c) La mobilisation des corps dinspection et des personnels de direction ... 126
2.3.2. Lindispensable progrs attendu dans la formation professionnelle des
personnels ..................................................................................................................... 127
2.3.2.a) Les coles suprieures du professorat et de lducation (SP) pour former
la russite de tous les lves ................................................................................... 128
2.3.2.b) Les concours, leviers dterminants pour orienter la formation des futurs
enseignants ................................................................................................................ 134
2.3.2.c) Satisfaire les besoins en formation continue : une demande pressante de
la part des personnels ................................................................................................ 135
2.4. Une alliance ducative entre lcole et ses partenaires ............................................ 136
2.4.1. Lcole et les parents pauvres ............................................................................ 137
2.4.1.a) Pauvret de biens et pauvret de liens .................................................... 138
2.4.1.b) Des rapports difficiles entre les parents et linstitution scolaire ........... 138
2.4.1.c) Mais aussi des avances qui montrent la voie pour une relle
dmarche de coducation ...................................................................................... 142
2.4.2. Russite scolaire et russite ducative .............................................................. 155
2.4.2.a) tat et collectivits territoriales : la relance de linternat pour la russite de
tous les lves ............................................................................................................ 155
2.4.2.b) tat, collectivits territoriales et associations : laccompagnement la
scolarit pour la russite de tous ............................................................................... 157
2.4.2.c) Lintrt reconnu du Programme de russite ducative (PRE) ................. 158
2.4.2.d) Partenariat et Russite ducative ............................................................. 160
CONCLUSION ........................................................................................................................ 162
LISTE DES ANNEXES ............................................................................................................... 166

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Tableau des prconisations

NB : Le premier chiffre indique le numro de la prconisation et le dernier chiffre entre parenthses le


numro de la page du rapport. Quand un chiffre est gris, il signale une prconisation commune, dans
son esprit, une prconisation figurant dans lavis du CSE : Une cole de la russite pour tous .



La connaissance
de la grande
pauvret

Les rponses
insuffisantes aux
difficults sociales
et de sant



Les difficults
sociales

court terme

moyen terme

1. Confier lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion


sociale (ONPES) llaboration dun Tableau de bord spcifique la
pauvret des enfants et des adolescents (22).

3. Construire un outil de suivi pdagogique pour les enfants qui sont
amens changer frquemment de lieu dhbergement pour que le
lien scolaire ne se brise pas et que les processus de dscolarisation qui
peuvent en rsulter soient mieux apprhends (32).

48. Intgrer, dans le cursus de formation des personnels
denseignement et dducation, entre la L2 et le M2, un temps
dactivit associative en zone urbaine ou en zone rurale permettant
une connaissance concrte des lieux et des conditions de vie des
enfants des milieux populaires. Par exemple, encadrement dactivits
extra-scolaires, aide aux devoirs en liaison avec lAFEV, appui aux
actions dun DRE, actions daide la parentalit, actions de lutte
contre lillettrisme Ce temps dactivit associative est valid dans le
cursus de formation (132).

49. Sassurer que tous les futurs enseignants ont bien reu une
formation sur les conditions et les attendus de lenseignement en
ducation prioritaire tels quils sont proposs la fois dans le
rfrentiel de lducation prioritaire et dans celui des mtiers du
professorat et de lducation (133).

55. Organiser, pour les personnels nouvellement affects dans une
cole ou un tablissement, un temps de formation ayant pour objectif
une premire connaissance de lenvironnement de lcole : rencontre
avec les acteurs de la commune ou du quartier : lus, autres services
de lEtat, services sociaux, monde associatif, avec la participation
effective des parents dlves de la commune ou du quartier (136).

56. Organiser des formations communes entre les personnels de
lducation nationale et les acteurs et animateurs du territoire de
lcole afin de faciliter la connaissance mutuelle et de mieux travailler
en complmentarit pour la russite de tous les lves (136).

5. Faire en sorte que la restauration scolaire devienne un droit sans
aucune condition restrictive (42).

7. Mobiliser les corps dinspection, les directeurs dcole et les chefs
dtablissement pour quils tiennent leur rle de garants du respect
des recommandations des textes officiels concernant les fournitures
scolaires (46).

8. Sinformer de la situation de la famille avant une punition pour
dfaut de matriel (46).

9. En lien avec lOffice central de la coopration lcole (OCCE),
rappeler les fondements ducatifs de la coopration lcole et les
rgles de fonctionnement pdagogique dune cooprative scolaire
dans le premier degr et adopter la mme dmarche pour le foyer
socio-ducatif dans le second degr (47).

15. Augmenter le nombre de postes dassistants sociaux pour
permettre un suivi continu des lves dans les coles et les collges
des zones urbaines et rurales dfavorises (53).

16. Rserver les crdits ncessaires pour que les personnels sociaux et
de sant puissent disposer de moyens suffisants pour les besoins
de leurs missions (53).

2. Promouvoir dans les acadmies


une campagne tous concerns par la
pauvret, tous mobiliss contre ses
effets lcole (27).

18. Revaloriser le montant des


bourses de collge (55).

20. Engager un travail de
simplification du dossier de demande
de bourse et de rvision des bases
pour le calcul des droits (58).

21. Augmenter et sanctuariser les
fonds sociaux des EPLE leur niveau
de 2001 (70 millions deuros) pour
rduire limpact des difficults
rencontres par les enfants des
familles pauvres et faciliter ainsi leur
vie quotidienne lcole (62).

25. Faire un tat des lieux chaque
anne en Conseil dpartemental de
lducation nationale (CDEN) et/ou
en
Conseil
acadmique
de
lducation nationale (CAEN) des
actions des collectivits territoriales
(commune, dpartements, rgions)
qui interviennent en appui de laction

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Les difficults de
sant


19. Procder un tat des lieux des distorsions entre le taux de CSP
dfavorises et le taux de boursiers dans les collges et les lyces
dans chaque acadmie, de manire rduire le nombre des non
recours. Faire de ce sujet un point dobservation lors des visites
dinspecteurs dans les tablissements et, dans les tablissements
les plus concerns, en faire un axe de la lettre de mission du chef
dtablissement et du dialogue de gestion avec les autorits
acadmiques (58).

22. Intgrer au rapport annuel du chef dtablissement au conseil
dadministration de lEPLE et dans le dialogue de gestion avec les
autorits acadmiques, une partie consacre la politique sociale de
ltablissement qui comprendrait notamment un point de situation sur
les boursiers, un bilan annuel de lutilisation des fonds sociaux, un
point sur la contribution de la collectivit territoriale la politique
sociale de ltablissement (62).

23. Intgrer un volet social dans le contrat dobjectifs des
tablissements (62).

24. Intgrer dans les lettres de mission des corps dinspection et des
personnels de direction la ncessit de connatre les situations de
grandes difficults socio-conomiques des lves (62).

12. Prendre toutes les mesures ncessaires pour revaloriser le mtier
de mdecin de lducation nationale et le rendre ainsi plus attractif
(51).

14. Augmenter le nombre de postes dinfirmiers et de mdecins de
lducation nationale pour permettre un suivi continu des lves dans
les coles et les collges des zones urbaines et rurales dfavorises
(52).

de lEtat, pour favoriser lgalit


entre tous les lves : fournitures
scolaires, transports, restauration,
actions ducatives et culturelles,
temps priscolaire (65).

10. Mettre ltude, en liaison avec


le Conseil National de lOrdre des
mdecins et la Caisse Nationale
dAssurance Maladie, la possibilit
dautoriser les mdecins de
lducation nationale prescrire des
bilans dvaluation auprs de
spcialistes, sans passage oblig par
le mdecin de famille (50).

11. Mettre en place des conventions
Agence Rgionale de Sant-
Rectorats-Collectivits territoriales
pour trouver des rponses locales et
concrtes
aux
problmes
daccessibilit gographique aux
soins, en zone rurale comme en zone
urbaine (50).

13. Promouvoir la spcificit de la
mdecine scolaire travers l'accueil
plus systmatique dinternes en
mdecine et favoriser ainsi la
reconnaissance de la fonction (51).

17. Poursuivre le dveloppement, en
collaboration avec les collectivits
territoriales, de l'implantation de
centres mdico-scolaires dans les
territoires besoins spcifiques, afin
de faciliter la mise en rseau et
l'organisation des rponses aux
besoins identifis (54).



Concentrer les
efforts et les
moyens

30. Confirmer aux responsables acadmiques et aux partenaires de


lcole, lobjectif de porter 30 % dune classe dge en 2017 les
effectifs des enfants de moins de 3 ans scolariss, dans les zones
urbaines et rurales dfavorises (77).

31. Conformment aux dcisions arrtes lors de la runion
interministrielle du 6 mars 2015, scolariser 50% des enfants de moins
de 3 ans dans les rseaux dducation prioritaire renforce (REP+) en
2017 (77).

27. Prvoir de raffecter une partie


des conomies ralises par la
suppression
progressive
du
redoublement au financement
prenne dactions pdagogiques
daccompagnement des lves les
plus en difficult dans les coles, les
collges et les lyces (75).

28. Prvoir de rquilibrer les

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32. Veiller rtablir tous les postes dinspecteur de lducation
nationale chargs de mission maternelle et conforter les
inspecteurs concerns dans leur mission, notamment pour accentuer
la collaboration avec les partenaires locaux et avec les familles (78).

33. Poursuivre de faon volontariste et pilote limplantation du
dispositif plus de matres que de classes dans les zones difficiles,
urbaines et rurales (80).

34. Aprs un travail effectu dans chaque acadmie pour sassurer
que les postes sont bien implants l o sont les besoins, poursuivre le
mouvement de cration de postes de RASED, en priorit en ducation
prioritaire et dans les territoires ruraux isols. Prvoir les dparts en
formation ncessaires des personnels candidats aux fonctions
denseignants spcialiss (81).

Promouvoir une
cole
plus
inclusive
Mixit sociale et
scolaire




Des pistes pour
raliser et faire
vivre
lhtrognit de
la population
scolaire




4. Rechercher une meilleure


rpartition gographique des familles
nouvellement arrives en France
pour viter une trop forte
concentration des enfants dans les
coles et les tablissements scolaires
(38).

-

Accompagnement
du travail
personnel des
lves

dotations budgtaires au sein du


systme ducatif de manire
concentrer les moyens disponibles
en direction de lcole primaire, et
mieux doter les collges et les lyces
qui accueillent une part importante
dlves ayant besoin dune
attention particulire (75).

29. En rponse un projet
pdagogique
garantissant
une
utilisation efficace des moyens
attribus, diminuer progressivement
et contractuellement les effectifs des
classes des coles primaires et des
collges en REP+ (76).

Laffinement de la procdure daffectation, une avance


vers davantage de mixit sociale (96)
Un travail conjoint tat-Collectivits territoriales sur la
sectorisation (97)
Lamlioration du climat scolaire, gnralement un
pralable indispensable (98)
Une offre de formation de qualit quel que soit
ltablissement (99)
Une attribution des moyens prenant en compte lobligation
de mixit sociale, dans le public comme dans le priv (100)
Diffrencier les dotations aux tablissements privs selon
des critres sociaux (102)
Elaborer des chartes signes par les tablissements privs
et les autorits acadmiques pour favoriser la mixit
sociale (102)


35. Porter lordre du jour des conseils dcole et des conseils
dadministration des tablissements scolaires, la question des
modalits daccompagnement de tous les lves pour le travail
personnel qui leur est demand (81).

36. Aucune consigne concernant une recherche ou la ralisation dun
expos, seul ou en groupe, ne devrait tre donne sans que
lenseignant nait vrifi au pralable que ce travail pourra tre ralis
en mobilisant la documentation et les outils de recherche disponibles
lcole ou dans ltablissement. Les horaires et les locaux de lcole
ou de ltablissement doivent tre organiss en consquence (83).

37. Veiller ce que laccompagnement ducatif puisse tre maintenu
dans les internats et dans les collges hors ducation prioritaire
accueillant une part significative dlves issus des milieux dfavoriss
(84).

26. Recentrer le dossier dadmission des lves en section gnrale et
professionnelle adapte (SEGPA) sur les difficults scolaires de llve
et sinterroger sur la ncessit de tests psychomtriques. Supprimer
de ce dossier lvaluation sociale (72).




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Points dattention
pour la russite de
tous








Une organisation de la scolarit en cycles et une attention


porte aux transitions entre les niveaux denseignement
(104)

Une pdagogie explicite (104)

La coopration au service des apprentissages (106)

Une pdagogie attentive la comprhension (109)

Une valuation qui encourage et qui donne des repres


communs (110)

Une utilisation pertinente des nouveaux rythmes scolaires


lcole primaire (112)

Une utilisation de loutil numrique au service de la


rduction des ingalits (113)

La mise en uvre de lducation artistique, culturelle et


scientifique, un levier pour la rduction des ingalits (115)

Un climat scolaire apais pour la russite de tous (116)

Des dcisions dorientation indpendantes des origines


sociales (116)

La prise en compte par lcole des facteurs de risques de


dcrochage (121)

Une organisation du systme ducatif qui favorise la prise


dinitiatives des quipes pdagogiques (123)

Le rfrentiel pdagogique de lducation prioritaire, un


rfrentiel pour la russite de tous les lves (123).














6. Tout lve doit pouvoir bnficier
dun
voyage
culturel
et/ou
linguistique au cours de sa scolarit
lcole primaire et au collge et
aucun lve ne doit tre empch
dy participer pour des raisons
financires (43).

Former et grer
les ressources
humaines


38. Intgrer dans la formation initiale et continue de tous les
enseignants et personnels de direction une formation par les CASNAV
sur le franais de scolarisation, sur la scolarisation des lves
allophones et issus de la communaut des gens du Voyage (87).

40. Poursuivre les efforts accomplis pour reconstituer le potentiel de
remplacement des personnels et donner la priorit absolue
laffectation des remplaants dans les zones difficiles, aprs une
formation (126).

41. Inscrire dans tous les programmes de travail acadmique des corps
dinspection (PTA) la priorit de suivi et dvaluation des politiques des
coles et des tablissements pour la russite de tous les lves (126).

42 Renforcer la formation continue des personnels de direction pour
les aider mieux accomplir leur mission danimation de la politique
pdagogique de leur tablissement et daccompagnement des quipes
pdagogiques et ducatives (127).

43. Inscrire dans les programmes de formation des cadres le suivi et
lvaluation des politiques pdagogiques et ducatives des coles et
des tablissements pour la russite de tous les lves (127).

44. Prendre en compte la thmatique de la grande pauvret et de
lexclusion scolaire dans les pilotages de bassin (127).

46. De manire garantir un temps suffisant pour prparer les
tudiants une entre progressive dans leur futur mtier dans toutes
ses composantes, mettre en place un vritable continuum de
formation jusqu la deuxime anne de titulaire (131).

47 Organiser chaque anne dans les SP un sminaire rassemblant

39. Mettre rapidement ltude des


mesures
exceptionnelles
pour
permettre la constitution dquipes
pdagogiques
et
ducatives
prennes au sein des coles et des
collges en REP+. Les pistes
explores
pourraient
tre
notamment :
- Le recrutement par procdure
spcifique de personnels sur certains
postes profil ;
- La rduction du service
denseignement la premire anne
daffectation en REP+ pour
permettre des complments de
formation ;
- Lapplication au traitement des
enseignants qui exercent en REP+
dun coefficient multiplicateur ;
- La valorisation des annes passes
en REP+ par des gains dchelon plus
rapides ;
- La possibilit ouverte des
personnels
volontaires
et
expriments dtre affects en REP+
pendant un nombre dtermin
dannes en ayant la possibilit de
revenir ensuite dans leur cole ou
tablissement dorigine (125)

45. Accorder davantage de temps de
dcharges pour les directeurs dcole

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Une alliance
ducative entre
lcole et ses
partenaires



Relations familles
pauvres et cole

Russite scolaire
et russite
ducative

des no-titulaires et des enseignants plus expriments pour favoriser


des changes professionnels (132).

51. En prenant appui sur le rseau des chercheurs en ducation et le
rseau des SP, impulser et coordonner des recherches consacres
aux approches pdagogiques les plus efficaces pour assurer la russite
de tous les lves (134).

52. tudier, avec le rseau des directeurs dSP, la possibilit de
mettre en place rapidement une plateforme numrique commune de
mutualisation des ressources de formation (134).

53. Poursuivre le mouvement de professionnalisation des concours de
recrutement (135).

54. Conforter ou crer, l o cela se justifie, des quipes mobiles
pdagogiques (136).

en ducation prioritaire (127).



50. Avoir pour chaque stagiaire en formation un rfrent parent


dlve dans les coles et les tablissements parmi les parents lus
au conseil dcole ou au conseil dadministration (133).

57. Dvelopper le dispositif ouvrir lcole aux parents pour russir
lintgration comme cela est propos dans la mesure 6.4 de la
grande mobilisation pour les valeurs de la Rpublique (148).

58. Conduire une politique acadmique danimation des espaces
parents . Intgrer aux conventions dobjectifs acadmiques liant les
associations dducation populaire et les rectorats, une mission
danimation et/ou de formation des animateurs des espaces parents
prise en charge par les associations complmentaires de lcole (151).

59. Dvelopper le dispositif adulte relais (152).

60. Mobiliser des parents volontaires et solidaires pour en faire des
allis et des interprtes des parents de milieu populaire pour
constituer des cordes de la russite parents (152).

61. Organiser dans toutes les coles et tous les tablissements et pour
chaque famille des rendez-vous de la russite , lentre au CP, en
sixime et au dbut de la classe de troisime (154).

62. Crer une mission relation familles-coles pour coordonner les
nombreux dispositifs internes et externes et impulser, coordonner et
valuer les initiatives. Insrer de faon visible cette mission au sein des
organigrammes des services acadmiques (154).

63. Organiser dans chaque acadmie une rencontre annuelle des
Fdrations de parents dlves et des associations engages dans
laccompagnement des familles qui connaissent des conditions de vie
difficiles (154).

64. Coordonner dans chaque acadmie et en lien avec les collectivits


territoriales, une politique daide lhbergement en internat pour les
publics les plus en difficult (156).

65. Renforcer dans le cadre des PEDT le pilotage de
laccompagnement la scolarit en vue de le rendre vritablement
utile ceux qui en ont le plus besoin et en veillant ce que cette
action se professionnalise sans se substituer celle de lcole (158).

66. Conformment aux dcisions prises lors de la runion
interministrielle du 8 mars 2015, dployer les programmes de
russite ducative autour de chaque collge REP+ et des coles
associes et renforcer leurs actions l o ils existent (160).

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



67. Pour allger les dmarches administratives effectues par le milieu
associatif, tudier avec les partenaires la possibilit de cration dun
guichet ou dun dossier unique pour tous les appels projets (160).

68. Ractiver et utiliser le pacte pour la russite ducative pour
assurer la cohrence des actions conduites pour la russite de tous les
lves (161).











































Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INTRODUCTION

Lcole aujourdhui nest pas lcole de la russite pour tous,


il y a srement des chemins que lon na pas emprunts 1.


Vivre en situation de grande pauvret, cest vivre en danger humain, social et scolaire. En
France, sixime puissance conomique mondiale, 1,2 million denfants2, soit un enfant sur
dix, sont des enfants de familles pauvres. Consquence de la dtrioration de la situation
conomique, laugmentation de la pauvret des enfants est la fois un fait marquant de la
priode rcente et peu mdiatis.
La situation est dautant plus proccupante que la France est lun des pays dans lesquels
lorigine sociale pse le plus sur les destins scolaires. Lcole a une part importante de
responsabilit dans ce constat, mais lchec scolaire de trop nombreux enfants issus de
familles pauvres, et la relgation qui en rsulte, sont aussi les rvlateurs des problmes de
lensemble dune socit, la ntre, confronte au creusement des ingalits. Comment faire
russir tous les lves dans un pays o sont concentres dans certaines parties du territoire,
urbaines mais aussi rurales, les populations les plus fragiles ? Les carts de russite scolaire
associs aux origines sociales mettent en danger la fois lcole publique franaise et notre
Rpublique car, depuis lorigine, le destin de lcole publique et celui de la Rpublique sont
lis. ce niveau atteint par les ingalits, il devient absurde et cynique de parler dgalit
des chances, cest lgalit des droits quil faut travailler.

Une clarification est demble ncessaire concernant lintitul de la mission Grande
pauvret et russite scolaire .
La dfinition de la grande pauvret tablie par le Conseil conomique et social dans un
avis rendu en 1987 reste pleinement valide : La prcarit est l'absence d'une ou plusieurs
des scurits, notamment celle de l'emploi, permettant aux personnes et familles d'assumer
leurs obligations professionnelles, familiales et sociales, et de jouir de leurs droits
fondamentaux. L'inscurit qui en rsulte peut tre plus ou moins tendue et avoir des
consquences plus ou moins graves et dfinitives. Elle conduit la grande pauvret, quand
elle affecte plusieurs domaines de l'existence, qu'elle devient persistante, qu'elle compromet
les chances de rassumer ses responsabilits et de reconqurir ses droits par soi-mme, dans
un avenir prvisible 3.
Associer la grande pauvret et la russite scolaire , signifie avoir une obligation de
rsultats, et se donner les moyens ncessaires, pour que tous les jeunes quelle que soit leur
origine sociale accdent, lissue de la scolarit obligatoire, au socle commun de
connaissances, de comptences et de culture. Tant que ce socle commun nest pas acquis
par tous, il est vain desprer fonder ensuite des parcours de formation professionnelle,
technologique ou gnrale dgale dignit. Sans sinterdire des observations ponctuelles

Agir Tous pour la Dignit (ATD) Quart Monde Runion, contribution de parents et denseignants de la
Runion.
2
Donnes
dEurostat
2012.
Analyse
de
lObservatoire
des
ingalits,
www.inegalites.fr/spip.php?page=article&id_article=1630&id_groupe=9&id_mot=76&id_rubrique=1.
On
considre quune famille est pauvre au seuil de 50 % du revenu mdian quand son revenu mensuel est infrieur
1739 euros pour un couple avec deux enfants de moins de 14 ans.
3
Conseil conomique et social, Sances des 10 et 11 fvrier 1987, Rapport prsent par Joseph Wrezinski,
Journal Officiel de la Rpublique franaise, 28 fvrier 1987.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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dans le second cycle dans la mesure o certaines prconisations du rapport concernent aussi
directement ou indirectement le lyce, la mission a centr lessentiel de son attention sur
lcole primaire et le collge o se jouent, le plus souvent, les apprentissages scolaires et les
trajectoires ultrieures des lves.

Mettre laccent sur la grande pauvret et les ingalits sociales ne doit pas conduire en
faire le cadre explicatif 4 unique de lchec scolaire des lves les plus dmunis et
exonrer ainsi lcole de ses propres responsabilits.
Les valuations internationales, notamment PISA, soulignent que la corrlation entre le
milieu socio-conomique et la performance est bien plus marque en France que dans la
plupart des autres pays de lOCDE . Le systme dducation franais est plus ingalitaire
en 2012 quil ne ltait 9 ans auparavant et les ingalits sociales se sont surtout aggraves
entre 2003 et 2006 (43 points en 2003 contre 55 en 2006 et 57 points en 2012). En France,
lorsque lon appartient un milieu dfavoris, on a clairement aujourdhui moins de chances
de russir quen 2003 . Sajoute ce constat que les lves issus de limmigration sont au
moins deux fois plus susceptibles de compter parmi les lves en difficult. La proportion
dlves issus de limmigration se situant sous le niveau 2 en mathmatiques lors du cycle
PISA 2012 ne dpasse pas 16 % en Australie et au Canada, mais atteint 43 % en France et
globalement plus de 40 % uniquement en Autriche, en Finlande, en Italie, au Mexique, au
Portugal, en Espagne et en Sude . Enfin, en France, les lves issus dun milieu socio-
conomique dfavoris nobtiennent pas seulement des rsultats nettement infrieurs, ils
sont aussi moins impliqus, attachs leur cole, persvrants, et beaucoup plus anxieux par
rapport la moyenne des pays de lOCDE 5.

Cest pourquoi, si la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de
la Rpublique du 8 juillet 2013 fixe lobjectif de rduction des carts de russite lis aux
origines sociales, elle le fait en demandant au systme ducatif dvoluer dans son
organisation et dans ses pratiques pdagogiques.

La mission Grande pauvret et russite scolaire qui nous a t confie offre donc
lopportunit de rappeler pourquoi il y a ncessit de refonder lcole et pour qui. En ralit,
cest la mme question. Savoir pourquoi refonder, assurer la russite de tous, cest aussi
dterminer pour qui refonder. Si refonder lcole, cest corriger les ingalits au sein du
systme ducatif, alors refonder lcole, cest faire russir les plus pauvres. La refondation
concerne bien sr tous les lves et il nest pas question de rduire les carts en baissant le
niveau des meilleurs. Refonder lcole, ce nest pas niveler par le bas, cest lever le niveau
de tous en centrant lattention du systme ducatif en priorit en direction des plus fragiles,
ceux dont les destins scolaires sont lis leur origine sociale. Et tout le monde y gagnera, y
compris les lites, dont la base sociale est trop troite et dont les rsultats ont tendance
stagner, voire rgresser6.

Expression de Daniel Frandji, IF, UMR Triangle, ENS de Lyon, contribution du 25 janvier 2015.
Les citations de ce paragraphe sont extraites de la publication de lOCDE, France PISA 2012, faits marquants.
6
Mme si la baisse de la proportion dlves les plus performants nest pas statistiquement significative pour
la France , lvaluation PISA 2012, il y a l un signal inquitant. MENSER-DEPP, Les lves de 15 ans en France
selon PISA 2012 en culture mathmatique, baisse des performances et augmentation des ingalits depuis
2003, Note dinformation n13-31, dcembre 2013.
5

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Lhonneur dune socit se mesure la place quelle fait ceux qui sont, un moment
donn, en situation de fragilit. Et nous avons perdu du temps. En 1992, le recteur Philippe
Joutard crivait un rapport au ministre qui sintitulait, dj, Grande pauvret et russite
scolaire, changer de regard 7.
Le problme tait donc visible il y a plus de vingt ans. Il sest aggrav. Un enfant de famille
pauvre est un enfant qui vit avec dimportantes fragilits financires, sociales, culturelles, et
ces difficults saccroissent avec laggravation de la crise conomique. Comment entrer
sereinement dans les apprentissages quand on rencontre des difficults pour se loger, pour
se nourrir, pour shabiller, pour se cultiver ? Que faisons-nous pour rduire les ingalits
entre les enfants pour que les plus dmunis dentre eux puissent mieux rpondre aux
exigences scolaires ? La question nest pas seulement sociale, elle est aussi pdagogique.
Pourquoi est-ce si difficile en France de btir un systme ducatif plus inclusif, universel,
cest--dire qui soit organis pour que tous les enfants russissent et qui ne soit pas
essentiellement concentr sur la fonction de slection des meilleurs ? Pourquoi ne
parvenons-nous pas changer une organisation du systme ducatif qui accrot ce point
les ingalits ? Pourquoi est-il si difficile dans notre pays de mettre en place des cycles
denseignement sur plusieurs annes, de concevoir des modes dvaluation qui encouragent
et qui font progresser dans les apprentissages ? Pourquoi les dcisions dorientation sont-
elles si dpendantes des origines sociales ? En bref, pourquoi a ne change pas ou si
lentement ?
Mme si cette question blesse nos idaux de libert, dgalit et de fraternit, aurions-nous
collectivement une prfrence pour lingalit 8 ?

Face aux dfis que doit relever notre pays, il sagit de se mettre en mouvement de faon
dtermine pour btir un systme ducatif plus inclusif alors que les temps sont difficiles.
Difficiles, car au-del de lincapacit de notre systme ducatif faire russir tous les lves,
le pays affronte une crise conomique qui dure, un chmage de masse qui exclut des
millions de citoyens et des restrictions budgtaires qui limitent les moyens dactions de
lcole en direction des plus dmunis. Difficiles aussi car faire russir tous les lves
ncessite davantage de partage et de fraternit et oblige dpasser certains intrts
particuliers pour privilgier lintrt gnral.

Les objectifs qui sont fixs au systme ducatif ne sont pas hors datteinte. Cest pourquoi ce
rapport nest pas un rapport de dploration mais une invitation la mobilisation solidaire.
Dune certaine manire, le pass de notre cole plaide pour elle. En quarante ans, notre
cole sest en effet transforme et a transform la France. La cration du baccalaurat
technologique en 1965, du collge unique en 1975, du baccalaurat professionnel en 1985,
la dcentralisation, pour ne prendre que ces faits, ont permis de massifier notre
enseignement secondaire et dlever le niveau de formation de toute la population. Notre
cole, grce ses personnels et ses partenaires, est donc capable de rformes de fond.

Recteur Philippe Joutard, Grande pauvret et russite scolaire, changer de regard, Rapport au Ministre dEtat,
ministre de lducation nationale et de la culture, octobre 1992. En 1993, le sociologue Pierre Bourdieu publiait
un ouvrage qui donnait la parole ceux qui vivaient la misre sociale, Pierre Bourdieu, La Misre du Monde,
Seuil, 1993. Voir aussi Claude Pair, Lcole devant la grande pauvret, Revue Quart Monde, anne 2000, n 174.
8
Nous empruntons ici le titre de louvrage de Franois Dubet, La prfrence pour lingalit, comprendre la
crise des solidarits, Seuil, 2014.

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Si le systme ducatif a considrablement volu depuis quelques dcennies, les carts de
russite et de parcours entre les milieux sociaux nen demeurent pas moins : Les sortants
sans diplme proviennent plus frquemment de milieu social dfavoris : 34% ont un pre
ouvrier, 31% un pre employ et moins de 10% un pre cadre suprieur ou exerant une
profession librale 9.
Massification ne signifie donc pas dmocratisation. Comme le rappelle Stphane Bonnry,
Dmocratisation et ingalits ne s'excluent pas. Elles vont de pair. Depuis 150 ans, chaque
fois que l'cole ou un degr suprieur du systme sest ouvert une plus large population, les
mcanismes de slection se sont dplacs. Ce n'est pas dmocratisation ou ingalits, mais
les deux en mme temps 10.

Dans la logique de la Refondation de lcole, toute politique ducative doit donc sassurer
quelle aura un effet positif sur la dmocratisation de la russite scolaire en vrifiant tous
les niveaux du systme que chaque mesure prise amliore la situation des lves en
difficult, massivement issus des milieux populaires.
La loi du 8 juillet 2013 fixe, dans son rapport annexe, les objectifs atteindre :
Les objectifs fixs par la nation son cole : une cole la fois juste pour tous et exigeante
pour chacun. La refondation de l'cole doit en priorit permettre une lvation gnrale du
niveau de tous les lves. Les objectifs sont d'abord de nature pdagogique :
[] rduire moins de 10 % l'cart de matrise des comptences en fin de CM2 entre les
lves de l'ducation prioritaire et les lves hors ducation prioritaire []
diviser par deux la proportion des lves qui sortent du systme scolaire sans qualification
et amener tous les lves matriser le socle commun de connaissances, de comptences et
de culture l'issue de la scolarit obligatoire [] .

Lobjet de la mission

Lobjet de la mission Grande pauvret et russite scolaire est la fois daider prendre
toute la mesure du problme et de permettre aux diffrents acteurs et partenaires du
systme ducatif de rester concentrs sur la finalit mme de la refondation de lcole : la
russite de tous les lves et donc la rduction des carts de russite entre les lves de
notre pays, carts trop lis aux origines sociales.

Trois points dattention ont t fixs la mission (voir en annexe n1 la lettre de mission du
16 juillet 2014) :
- Un devoir de connaissance et de meilleure prise en compte de la prcarit de vie des
familles en grande difficult ;
- Les relations entre les familles pauvres et lcole ;
- Les moyens pdagogiques pour assurer la russite de tous et la qualit de la
formation des personnels.




9

MENESR-SGMAP, valuation partenariale de la politique de lutte contre le dcrochage rapport de diagnostic,


novembre 2014, pages 16 et 17.
10
CESE, 6 janvier 2015, audition de M. Stphane BONNERY, matre de confrences en sciences de lducation
lUniversit Paris VIII.

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Lorganisation de la mission

1) Une collaboration troite avec le Conseil conomique, Social et Environnemental

La mission sest effectue dans un cadre indit. La lettre de mission ministrielle prvoit en
effet une troite collaboration avec le Conseil conomique, Social et Environnemental qui
sest saisi du sujet Pour une cole de la russite de tous (voir texte de la saisine en
annexe n 2). La mission a donc particip aux travaux (auditions et visites de terrain) du
CSE, dont nous avons t linvit permanent en tant quexpert. titre de rciprocit et en
parfaite complmentarit, la rapporteure de lavis du CSE, Marie-Aleth Grard, Vice-
prsidente dATD Quart Monde, a accompagn la mission dans ses auditions et visites. Fort
logiquement, un certain nombre de prconisations sont donc communes au CSE et la
mission. Nous tenons souligner ici lexcellent climat de travail qui sest instaur entre le
CSE et notre mission ministrielle.

2) Un groupe national de soutien et dexpertise a t constitu pour assister la mission.

Trois membres du groupe ont accompagn la mission chaque fois que possible dans ses
dplacements :
- Marie-Aleth GRARD, Vice-Prsidente dATD Quart Monde, rapporteure de lavis au
CSE ;
- Frdrique WEIXLER, cheffe du Dpartement recherche, dveloppement, innovation,
exprimentation (DRDIE) la Direction gnrale de lenseignement scolaire
(DGESCO), conseillre technique en charge du dcrochage auprs de la DGESCO ;
- Claude COQUART, inspecteur gnral de ladministration de lducation nationale et
de la recherche.
Dautres membres du groupe ont assist la mission lors des auditions et ont clair son
travail de leur expertise :
- William MAROIS, recteur de lacadmie de Nantes ;
- Gilles PECOUT, recteur de lacadmie de Nancy-Metz ;
- Jean-Franois CHESNE, reprsentant Catherine Moisan, DEPP ;
- Michle COULON, charge dtudes au bureau de lducation prioritaire, DGESCO ;
- Vronique GASTE, chef du bureau de la sant, de l'action sociale et de la scurit,
DGESCO ;
- Guylne MOUQUET-BURTIN, Inspectrice dacadmie, directrice acadmique des
services de lducation nationale de la Marne ;
- Nathalie CATELLANI, directrice de lSP dAmiens ;
- Caroline VELTCHEF, Inspectrice dacadmie, inspectrice pdagogique rgionale
tablissements et vie scolaire, membre de la mission de prvention et de lutte contre
la violence ;
- Colette BONNETAT, Inspectrice de lducation nationale premier degr ARRAS 1 ;
- Julien MARAVAL, principal de collge, Tremblay-en-France (93) ;
- Brigitte DARCHY-KOECHLIN, DRDIE la DGESCO ;
- Pierrette PENIN, retraite de lducation nationale.

La mission a en outre bnfici du total appui du doyen de linspection gnrale de
lducation nationale et des directions de ladministration centrale, tout particulirement du
Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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dpartement recherche, dveloppement, innovation et exprimentation de la Direction
gnrale de lenseignement scolaire qui a accompagn la mission tout au long de son travail.

3) Recueil des donnes

Des auditions organises par la mission ont permis dentendre plus de 120 personnes (voir
en annexe n 5).
La mission a galement effectu des enqutes de terrain dans dix acadmies : Aix-Marseille,
Amiens, Crteil, Guadeloupe, Lille, Martinique, Nancy-Metz, Nantes, Reims, Rouen, avec des
visites et des runions de travail dans des coles et des collges, dans chaque rectorat et le
plus souvent dans chaque SP. Au total, 30 coles ou tablissements ont t visits et plus
de 50 runions ont t organises en acadmie (liste des lieux visits en annexe n 4).
La mission a en outre rdig un guide de visite en cole ou tablissement pour les
inspecteurs de neuf acadmies : Aix-Marseille, Amiens, Crteil, Lille, Nancy-Metz, Nantes,
Reims, Runion, Rouen. La mission a ainsi pu disposer de 288 comptes rendus de visites.
(Texte du guide dentretien et tableau rcapitulatif des fiches reues en annexes n8 et n9).
Enfin, la mission a particip plusieurs reprises aux travaux du Conseil National des
politiques de Lutte contre la pauvret et lexclusion sociale (CNLE), et diffrents colloques
ou sminaires (annexes n 6 et n7).

4) Plan du rapport

La premire partie du rapport dcrit laggravation de la dtresse sociale au sein de lcole, et
montre les difficults que lcole et ses partenaires rencontrent pour rpondre aux besoins
des lves qui vivent dans des familles en situation de grande pauvret.
La deuxime partie identifie quatre leviers pour faire russir tous les lves et combattre
ainsi les ingalits au sein du systme ducatif:
- Une concentration indispensable des efforts et des moyens pour mieux venir
en aide aux enfants des familles pauvres, condition ncessaire pour une
galit des droits.
- Une politique globale pour une cole plus inclusive qui sorganise pour
privilgier le scolariser ensemble au cours de la scolarit obligatoire et
permettre tous les lves de russir.
- Une politique de formation et de gestion de ressources humaines pour
rduire les ingalits.
- Une alliance ducative entre lcole, les parents, les collectivits territoriales,
les associations.

Le rapport que nous avons lhonneur de remettre Madame la Ministre de lducation
nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche intgre de faon dlibre de
nombreux tmoignages dacteurs de terrain. La mission a en effet estim que son travail
tait loccasion de donner la parole ceux qui lont rarement alors quils sont, sur le terrain,
confronts chaque jour des dfis majeurs : les personnels de lducation nationale, mais
aussi les lus des collectivits territoriales, les autres services de ltat, les parents dlves,
les associations.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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1. LCOLE FACE AUX SITUATIONS DE GRANDE


PAUVRET DES LVES

























Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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1.1. La pauvret en France
1.1.1. La pauvret augmente et change de visage
La France est la sixime puissance conomique du monde. Pourtant, selon lObservatoire des
ingalits11, deux millions de personnes vivent aujourdhui en France avec au maximum 651
euros par mois (22 euros par jour) pour une personne seule au seuil de 40 % du niveau de vie
mdian 12 , soit en situation de grande pauvret, selon lInsee (donnes 2011). Pour ces
personnes, il est quasiment impossible notamment de se loger sans compter sur laide
dautrui, de parents ou damis 13 . Prs de 700 000 personnes nont pas de domicile
personnel, dont plus de 400 000 hberges de faon contrainte chez des tiers, selon la
Fondation Abb Pierre (donnes 2012). Selon lInsee, on compte 140 000 sans domicile fixe,
dont un peu plus de 10 000 dorment dans la rue (donnes 2012).
Dans lun des pays les plus riches au monde, poursuit lObservatoire des ingalits, des
dizaines de milliers de personnes vivent dans des conditions peu loignes de celles de pays
en dveloppement. Et encore, ces donnes ne prennent pas en compte la priode 2013-2014
o les conditions de vie se sont encore dgrades pour les plus dmunis [...] Cette situation
est dautant plus violente que cette misre sintgre dans une socit o les niveaux de vie se
sont levs en moyenne, que les conditions de logement se sont amliores au cours des
dernires dcennies et que laccs la consommation sest largement diffus . De fait, il y a
en France plus de trois millions de rsidences secondaires, signe de richesse, mais autant de
mal logs, signe de pauvret14.
Malgr les diffrentes mesures qui constituent le bouclier social dans notre pays, le taux
de pauvret est en augmentation constante depuis 10 ans, tout particulirement celui des
familles monoparentales. Laugmentation de la prsence de couples avec enfants dans les
accueils du Secours catholique est le fait le plus marquant de ce rapport, signe dune
pauvret dsormais profondment ancre dans notre pays 15.

La pauvret est dsormais plus visible quauparavant car elle rajeunit et se concentre
gographiquement dans les villes. Pour Julien DAMON, la pauvret a chang de visage :
Autrefois, le pauvre tait g, issu dune famille nombreuse, et habitait une zone rurale.
Aujourdhui, il est jeune, vient dune famille monoparentale, demeure en zone urbaine et ne
parvient pas sinsrer sur le march du travail 16.

11

Voir en annexe n 10, La grande pauvret en France, document de lobservatoire des ingalits, octobre
2014.
12
On utilise en Europe un seuil de pauvret par pays, calcul en proportion du revenu mdian. Pour
lObservatoire des Ingalits, Les taux de pauvret correspondent une proportion de la population totale qui
vit avec un revenu disponible infrieur au seuil de pauvret. Celui-ci correspond un pourcentage du revenu
mdian national, celui qui spare la population en deux, la moiti recevant moins que ce revenu, lautre plus .
Le seuil le plus utilis quivaut 60 % du revenu mdian (993 euros pour une personne seule). Il sagit dune
convention. Certains estiment que lutilisation dun seuil 50 % est plus reprsentative (828 euros pour une
personne seule). Le seuil 40 % dfinit la grande pauvret (651 euros pour une personne seule).
13
Observatoire des ingalits, Note du 16 octobre 2014 dont nous reprenons lessentiel ici.
14
Estimation du mouvement Emmas, dans Martin Hirsch, Manifeste contre la pauvret, dition hors
commerce, Oh ditions, 2004.
15
Secours Catholique, Ces pauvres que lon ne voit plus, Statistiques daccueil 2013.
16
Julien Damon est professeur Sciences PO, il a t prsident de le Observatoire national de la pauvret et

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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De fait, prs de 60 % des personnes pauvres vivent dans des grandes villes. 2,5 millions
rsident dans des communes de 200 000 habitants ou plus, 1,3 million dans lagglomration
parisienne : 60 % des personnes pauvres vivent dans des agglomrations de plus de 50 000
habitants, mais le taux de pauvret est le plus lev (19 %) dans celles de 100 000 200 000
habitants, selon les donnes 2011 de lInsee. On dbat beaucoup sur la pauvret en France,
souvent sans donnes trs prcises : en voici lessentiel. La plus grande partie des personnes
pauvres vivent dans de trs grandes villes : 15,5 % de lensemble habitent dans
lagglomration parisienne et 29 % dans les autres agglomrations de plus de 200 000
habitants, soit 44 % du total. Mais lIle-de-France (et Paris en particulier) sest en partie vide
de sa population pauvre du fait de lexplosion des prix des loyers partir des annes 1980. Au
total, 1,3 million de personnes dmunies vivent dans lagglomration parisienne, soit un taux
de 13,2 %, infrieur la moyenne du pays. Ce chiffre masque des contrastes importants entre
les territoires de cette gigantesque agglomration qui concentre lextrme richesse et la plus
grande pauvret, des Hauts-de-Seine la Seine-Saint-Denis 17.
1.1.2. La pauvret des enfants en France
Sans notre systme de redistribution sociale, un nombre plus important denfants seraient
en situation de pauvret. Il faut videmment le dire et sen fliciter, la grande majorit des
enfants vivant en France voient leurs droits fondamentaux satisfaits18. Mais les enfants en
situation de pauvret en sont partiellement ou totalement exclus du fait des conditions de
grande prcarit dans lesquelles ils vivent. Ces conditions sont prjudiciables lenfant, ont
des consquences nfastes sur son dveloppement et font apparatre de grandes ingalits
entre tous. Tous les enfants vivant dans notre pays doivent pouvoir grandir dans des
conditions et un environnement relativement quitables qui favorisent leur plein
panouissement 19.

En prenant pour base les repres fixs en Europe pour dfinir le taux de pauvret (vivre avec
moins de 60 % du revenu mdian) il y a 8,5 millions de citoyens pauvres en France, dont plus
de 2,5 millions denfants et dadolescents (3 millions pour lUNICEF).
En retenant le seuil de 50 % du revenu mdian, cest 1,2 million denfants et dadolescents
qui sont concerns. Ce rapport ne traite donc pas dun problme marginal. Pour Valrie
Schneider et Louis Maurin, de lObservatoire des ingalits, Ces 1,2 million denfants de
pauvres vivent dans un environnement modeste o les revenus sont insuffisants pour vivre
dcemment dans une socit riche comme la France. Pour partie, il sagit denfants de
chmeurs. 13 % des enfants de pauvres vivent au sein dun couple avec un parent chmeur et
lautre inactif, ou deux chmeurs, contre 1 % des enfants de familles qui ne sont pas pauvres.

de lexclusion sociale, interview donne dans FIGAROVOX, 17 octobre 2014. Voir aussi,
http://www.observationsociete.fr/o%C3%B9-vivent-les-pauvres-l%E2%80%99insee-infirme-
d%C3%A9finitivement-la-th%C3%A8se-de-la-france-p%C3%A9riph%C3%A9rique.
17
Centre dobservation de la socit, note du 6 octobre 2014.
18
Nous voulons parler de ceux reconnus par la Convention Internationale des Droits de lHomme : niveau de
vie suffisant (art. 27), jouir du meilleur tat de sant possible et avoir accs aux services mdicaux et de
rducation, (art ; 24), lducation (art. 28), aux loisirs, au jeu, participer librement la vie culturelle et
artistique (art.31).
19
UNICEF France, Contribution la Confrence nationale de lutte contre la pauvret et lexclusion, 27
novembre 2012, p. 24.

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Mais 12 % des enfants de pauvres vivent avec deux parents en emploi, contre 63 % des autres
enfants. [] Sans tomber dans le misrabilisme, il nen demeure pas moins que vivre dans
une famille pauvre constitue lune des composantes de la reproduction des ingalits : le
manque de moyens, des conditions de vie difficiles, constituent des obstacles
supplmentaires, par exemple, dans la russite scolaire et lintgration professionnelle 20.
1.1.3. Une ralit aggrave par la crise mais peu connue
Le Secours populaire franais observe laggravation de la situation pour de nombreuses
familles : Quand la pauvret vous touche, soudain, tout devient compliqu et le temps
manque pour faire face aux problmes qui saccumulent : les dmarches faire, les papiers
remplir, acheter avec trois fois rien- de quoi manger, suivre les tudes des enfants Seul, on
ne peut pas toujours faire face. La personne qui franchit les portes du Secours populaire
franais pour y demander un soutien cumule bien souvent de nombreuses problmatiques de
prcarit et de pauvret. Des difficults dendettement ont le plus souvent dj contribu la
dgradation des conditions de vie de la personne, que ce soit au titre du maintien dans le
logement, du renoncement aux soins, de privations alimentaires ou de loisirs21. Le Secours
catholique fait le mme constat : Le taux de pauvret des familles est en constante
augmentation depuis 10 ans, tout particulirement celui des familles monoparentales.
Laugmentation de la prsence de couples avec enfants dans les accueils du Secours
catholique est le fait le plus marquant [], signe dune pauvret dsormais profondment
ancre dans notre pays. []. Quand une tranche dge est plus prsente au sein des accueils
du Secours Catholique que dans la population gnrale, les personnes de cette tranche dge
sont spcifiquement dans une situation de fragilit. Cest le cas trs nettement des moins de
20 ans des deux sexes. Pour les enfants, comme pour les jeunes femmes, le lien est faire
avec la forte prsence de familles monoparentales, qui sont 80 % des femmes seules avec
enfants 22.
Dans un rcent rapport23, lUNICEF observe que les enfants sont les grands oublis des
dbats autour de la crise conomique et financire dbute en 2008 , et regrette le peu de
connaissance de nos socits concernant la pauvret des enfants et ses consquences sur la
vie quotidienne des jeunes . Avant le travail du Conseil Emploi, Revenus Cohsion sociale
(CERC) de 2004, publi en 2005 Estimer la pauvret des enfants, il nexistait pas, en effet,
dtude disponible sur la pauvret des enfants. Davantage dinformations sont disponibles
aujourdhui, notamment depuis le colloque Vivre la pauvret quand on est un enfant ,
organis le 21 novembre 2011 Paris24. Lors de ce colloque ont t prsents les rsultats
dune tude interrgionale ralise en rgions Ile-de-France, Provence-Alpes-Cte dAzur et
Rhne-Alpes. Les constats numrs ci-dessous sont tirs des actes du colloque25.
La part des enfants de familles monoparentales est plus leve chez les enfants pauvres que
pour lensemble des enfants connus des Caisses dallocations familiales (CAF). En France,

20

Valrie Schneider, Louis Maurin, 1,2 million denfants de pauvres en France, Observatoire des ingalits, note
du 6 janvier 2015. Voir la note complte en annexe n 11.
21
www.secourspopulaire.fr/actions-en-france.
22
Secours catholique, Rapport statistique, 2013.
23
UNICEF, Les enfants de la rcession, impact de la crise conomique sur le bien-tre des enfants dans les pays
riches, 28 octobre 2014.
24
http://www.mipes.org/Vivre-la-pauvrete-quand-on-est-un.html.
25
http://www.drospaca.org/fileadmin/DROS_PACA/Bandeau_Flash/ACTES_colloque_interregional_integralite
journee.pdf.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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46 % des enfants pauvres vivent dans une famille monoparentale, contre 20 % pour
lensemble des enfants : la part des enfants de familles monoparentales est plus de 2 fois
plus leve chez les enfants pauvres.
Seuls les enfants appartenant une fratrie de 4 enfants et plus sont surreprsents parmi les
enfants pauvres.
Sur lensemble des enfants couverts par les Caisses dallocations familiales, un peu moins
dune sur deux vit dans une famille compose dun couple dont les deux parents occupent
un emploi, alors que les enfants vivant dans des familles pauvres sont prs de cinq fois
moins nombreux (10 %) connatre cette situation. Les enfants vivant dans une famille
monoparentale sont surreprsents parmi les enfants pauvres, quand bien mme le parent
occupe un emploi.
Cest pourquoi le rapport dvaluation de la deuxime anne de mise en uvre du Plan
pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale indique que en plus des mesures
de revalorisation des minima sociaux et de lensemble des mesures dcides par le plan en
faveur des familles pauvres, la mission recommande la mise en place dun plan daide pour
les familles pauvres, notamment les familles monoparentales, avec des actions spcifiques,
une acclration de laccs aux structures daccueil collectif (crches, coles maternelles) et
des accompagnements renforcs vers lemploi pour leurs parents (formation professionnelle,
emplois aids , accs lemploi stable) 26.
La faiblesse des ressources instaure de fait une dpendance aux prestations CAF, plus
intense chez les familles denfants pauvres. Plus dun enfant pauvre sur deux vit, en effet,
dans une famille o les prestations sociales et familiales reprsentent plus de la moiti des
revenus familiaux.
Sur lensemble des enfants connus des CAF, un sur dix vit dans une famille allocataire du
Revenu de Solidarit Active. Ils sont quatre sur dix dans les familles pauvres.

Ces diverses informations sont prcieuses mais elles sont incompltes.
Conformment la proposition dj formule par lUNICEF et aux recommandations de la
Commission europenne, et en accord avec le directeur de lObservatoire National de la
Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES), Monsieur Jrme Vignon, que nous avons
consult, il faudrait donc confier lONPES llaboration dun tableau de bord spcifique la
pauvret des enfants et des adolescents qui puisse devenir une rfrence pour tous les
acteurs concerns.

Prconisation N1
Confier lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion (ONPES) llaboration dun
Tableau de bord spcifique la pauvret des enfants et des adolescents.

La consultation nationale des 16-18 ans effectue par lUNICEF en 2013 27 apporte un
clairage complmentaire essentiel dans la mesure o, pour la premire fois, ce sont les

26

Franois Chrque, Christine Abrossimov, Mustapha Kennouf, Rapport dvaluation de la 2 anne de mise
en uvre du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, Inspection gnrale des Affaires
Sociales, janvier 2015.
27
UNICEF, Ecoutons ce que les enfants ont nous dire : lintgration sociale des enfants, de fortes ingalits,
Consultation nationale des 16-18 ans 2013, UNICEF France, 2013. Les auteurs du rapport sont Serge Paugam et
Camila Giorgetti. Voir aussi UNICEF, Centre de recherche Innocenti, Mesurer la pauvret des enfants dans les
pays riches, mai 2012.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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jeunes eux-mmes qui se sont exprims dans cette tude : Les 6/18 ans vivant dans la
prcarit se peroivent, de plus, plus en difficult lcole ou dans leur famille, plus loigns
du systme de soins, plus marginaliss dans leur quartier, plus en inscurit dans leur
environnement proche mais aussi moins associs la vie collective que les autres enfants.
Cest la triple ou quadruple peine ; la spirale du malheur selon les termes de Catherine
Dolto, augmente du risque de reproduction des ingalits au cours de la vie de ces futurs
adultes en dveloppement .
1.1.4. Les zones de pauvret, lieux daccueil et de vie des pauvres
Ce sont souvent les territoires dshrits, ruraux et urbains qui accueillent les pauvres. Dans
un dpartement, on a signal la mission que des familles qui arrivent de ltranger sont
souvent hberges par des familles qui sont dj dans la prcarit. Cette concentration des
populations pauvres dans des territoires dfavoriss nest pas la meilleure manire de
favoriser la mixit sociale, nous y reviendrons plus loin.

Paroles des responsables dun centre social dune ville de lacadmie de Reims

Notre commune accueille encore, ces dernires annes, de nombreuses familles arrives dans le cadre du
regroupement familial ou dans une dmarche de demande dasile. Si ces arrives constituent une richesse pour
notre ville, elles ncessitent un accompagnement particulier et des moyens spcifiques. Ces primo-arrivants
sont le plus souvent sans vhicule. Une seule navette de transport en commun par jour relie le quartier au
centre de la ville. Malgr ces difficults, au fil des annes, sest construit un vritable partenariat entre les
coles et le centre social, bas sur un diagnostic partag et sur une connaissance complmentaire des
familles .
Paroles de professeurs et dlus dans un collge rural des Ardennes

Nous avons toujours connu une relative pauvret dans la population. Mais le phnomne nouveau est
larrive de familles pauvres qui viennent de la ville, essentiellement du nord de la France, qui sont sans travail,
sans vhicule, qui viennent habiter des logements parfois insalubres et qui nont plus de perspectives pour leurs
enfants. Leurs seules sources de revenus sont les allocations familiales. Ils vivent isols sans beaucoup de
contacts avec la population locale. Dans les villes quils ont quittes, il y avait de laccompagnement et les
personnes des centres sociaux pour les aider. Dans nos villages ou bourgs, nous navons rien de tout cela .

28

De fortes disparits territoriales : le trs utile Atlas acadmique des risques sociaux dchec scolaire

Cet atlas rappelle que le territoire joue un rle important dans la reproduction sociale. [] Le territoire nest
29
pas seulement le vecteur potentiel dingalits. Il est aussi le support de laction publique.
En procdant un traitement statistique de sept indicateurs sur les 3689 cantons de France mtropolitaine,
30
les auteurs parviennent une classification des territoires en six grands groupes , dont les deux premiers sont
des groupes risques levs qui rassemblent 900 cantons, soit un canton sur quatre :
- Des territoires cumul de fragilits conomique, familiale et culturelle en milieu urbain (379 cantons
qui montrent une concentration de la population en difficult) ;
- Des territoires prcarit conomique dans les petites et moyennes communes (521 cantons, un
canton sur sept mais un habitant sur douze).



28

DEPP, CEREQ, Atlas acadmique des risques sociaux dchec scolaire : lexemple du dcrochage, MENESR,
2014.
29
Catherine Moisan, directrice de la DEPP et Alberto Lopez, directeur du CEREQ, prface dAtlas acadmique
des risques sociaux dchec scolaire : lexemple du dcrochage, op. cit.
30
Ibid., pages 11 14.

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1.1.5. La pauvret silencieuse ou discrte : ces enfants ou adolescents pauvres que
lon ne voit pas toujours
La pauvret peut tre invisible. Un rapport de lObservatoire national de la pauvret et de
lexclusion sociale (ONPES) rendu public en juin 2014 met bien en vidence cette
invisibilit31. Dj, en 2009, la conclusion dun prcdent rapport de lONPES indiquait que
Les statistiques publiques apprhendent difficilement la grande exclusion, notamment
lorsque les personnes concernes nont pas de domicile, ne recourent pas aux prestations
sociales auxquelles elles auraient droit, ou encore sont en situation irrgulire sur le territoire
franais. Laction publique en direction de ces publics reste par consquent trs difficile
mettre en uvre .

Ce qui caractrise les familles pauvres, cest souvent un sentiment de pudeur et de honte.
Pour se rendre invisible , crivait Simone Weil dans les annes 1940, nimporte quel
homme na pas de moyen plus sr que de devenir pauvre 32 . Malgr lattention des
personnels des coles et des tablissements, il nest pas toujours possible de reprer des
situations difficiles. Cest ce que dclare un proviseur de la Guadeloupe la mission :
lapparence des lves peut parfois masquer la pauvret 33. Un de ses collgues de la
Martinique dit la mme chose : Il y a beaucoup de misre dans mon tablissement mais il
est difficile daider car les parents ne veulent pas daumne 34. Dans une cole visite, les
reprsentants des parents ont indiqu leur difficult connatre les familles on sait que des
parents sont au chmage mais ils parlent peu aux autres, ils sont discrets . Dans la Meuse,
des personnels ont ainsi pu parler la mission de pauvret oublie .
La pauvret reste un grand tabou. Les familles n'en parlent pas. L'cole leur permet d'tre
un peu moins isoles, d'introduire un peu d'humanit, de faire face l'indiffrence
gnrale 35. Un proviseur de lacadmie de la Runion donne une illustration des difficults
rencontres par les personnels : Les personnels ont l'habitude des situations de prcarit
extrmes et les prennent spontanment en compte, elles sont galement rappeles
frquemment aux enseignants par l'assistante sociale, l'infirmire ou les conseillers
principaux dducation. Cela dit, il n'y a pas possibilit de dpistage systmatique des lves
concerns. De plus les signes extrieurs (habillement, accessoires, etc.) ne sont pas des
indices fiables, au contraire ils sont souvent trompeurs 36.
Rappelons que, dans le premier degr, la base lves ne comprend aucune information sur
les catgories socio-professionnelles (CSP).
Un enseignant doit-il dailleurs tout savoir des conditions de vie de ses lves ? Non, bien
sr, car une cole inclusive nest pas une cole intrusive. Comme lcrit une inspectrice de
lducation nationale du premier degr de lacadmie de Crteil, Il nest pas facile de faire
remarquer un parent que son enfant nest pas habill convenablement. Les enseignants
sont parfois trs mal laise devant ces situations car ils ne savent pas comment aborder le
sujet avec la famille. Il nest pas toujours facile de faire la diffrence entre de la ngligence ou

31 Observatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale FORS Recherche sociale, Etude sur la pauvret
et lexclusion sociale de certains publics mal couverts par la statistique publique, Rapport final dtudes, mai
2014.
32
re
Simone Weil, Cahiers II, 1 dition, Plon 1953, cite par ONPES, La Lettre n 41, octobre 2014.
33
Runion de la mission au rectorat de Pointe--Pitre, 18 dcembre 2014.
34
Entendu par la mission Fort-de-France le 17 dcembre 2014.
35
Propos dune inspectrice de lducation nationale de lacadmie de Crteil.
36
Lyce Amiral Bouvet, St Benot, la Runion.

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de la grande pauvret, notamment concernant lhabillement . Cest ce dont tmoignent les
directeurs des coles de Stains (acadmie de Crteil) : Les directeurs connaissent les lves
qui montrent des signes extrieurs mais ils pensent que les signes extrieurs de pauvret
(frquentation la cantine, la faon de se jeter sur le pain,) ne renseignent pas prcisment
sur les conditions de logement, le nombre de personnes hberges dans un mme logement,
la carence en nutrition, la carence en terme dhabillement 37. Comme tous les parents, les
parents qui connaissent des conditions de vie trs difficiles ont peur de lintrusion de lcole
dans leur vie prive. Cest ce que dit trs bien un groupe de parents de lacadmie de la
Runion : Si lenfant ne va pas bien lcole, cest la faute des parents. Le prof remet en
cause le parent plutt que llve. Il va directement dans sa vie prive. Le prof ma dit peut-
tre il y a un problme dans la famille. Du coup, je ne suis plus all la runion des parents
dlves 38.

Parfois, loccasion des travaux de la mission, des quipes pdagogiques ont pris la mesure
dun problme quelles semblaient avoir sous-estim auparavant. Ainsi, dans une acadmie,
une inspectrice de lducation nationale du premier degr a constat un premier effet de sa
visite sur le thme de la grande pauvret : La conduite de cet entretien a apport des
informations mconnues. Cela a permis de dcouvrir un contexte social dfavoris qui n'est
pas visible de l'extrieur lorsqu'on parcourt la commune de . Aprs discussion, l'quipe, en
place depuis 5 ans ou plus, a galement dcouvert cet tat de fait .
Avec la crise qui dure, les situations familiales changent vite. Dans certains tablissements,
les quipes remarquent que Beaucoup de familles nosent pas, elles ont honte, et parfois
ne remettent mme pas les dossiers pour les bourses. Au lyce, certains parents qui taient
aiss ont perdu leur travail et sont maintenant dans la difficult ne pouvant payer les dettes.
Devenus chmeurs, ayant perdu leur statut social, ils prfrent souvent cacher leurs
difficults 39. Dans un collge de Sarreguemines (acadmie de Nancy-Metz), Lquipe de
direction estime quil y a des lves en grande pauvret non identifis. Tous les lundis se
runit, au sein du collge, lquipe de suivi de la scolarisation qui tient une permanence dans
ltablissement. Beaucoup dinformations apparaissent loccasion de ces quipes de
suivi 40.

Cette mconnaissance de la ralit sociale vcue par un certain nombre dlves peut aussi
engendrer des contresens, comme celui qui associerait lve pauvre lve qui pose des
problmes de discipline, telle cette rponse formule la mission qui le laisse entendre :
On peut avoir un lve en grande pauvret qui se comporte bien au collge. ce moment-
l, il peut ne pas tre repr .
Un groupe denseignants et de parents de lacadmie de la Runion runis en
visioconfrence par ATD Quart Monde a indiqu la mission et au CSE que lcole connat
trop peu la ralit de la vie des familles . Une maman ajoute les parents ne se sentent pas
couts, mme si je suis dans le comit de parents. Il y a plein dexemples o les enfants ne
vont pas lcole : la fin du mois les parents nont plus dargent pour le goter, ou le prof
demande des baskets et si elles sont mouilles ils ne vont pas envoyer leur enfant lcole.

37

Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.


ATD Quart Monde Runion, contribution dun groupe de parents et denseignants.
39
Tmoignage recueilli dans un lyce de lacadmie de Crteil par un IA-IPR.
40
Tmoignage recueilli par un IA-IPR.
38

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Les parents cachent les difficults. Jai arrt lcole cause des problmes financiers, je me
bats pour que ma fille ne connaisse pas a .
1.1.6. Lcole : lieu de la lutte contre les ides reues sur la pauvret
La brochure rdige par ATD Quart Monde et plusieurs partenaires41 concernant les ides
reues sur la pauvret devrait tre massivement diffuse au sein du systme ducatif. Ce
document aiderait en effet mieux prendre la mesure des contresens ne plus
commettre42. Prenons quelques tmoignages recueillis par la mission.
Certains jeunes collgues ne comprennent pas toujours la discrtion ou la position de
retrait des familles. Association maladroite entre pauvret et maltraitance. [] Manque de
bienveillance et de curiosit de la part des enseignants (en lmentaire). La dimension
humaine n'est pas toujours une priorit. Obsession des programmes 43.
Parfois des prjugs infonds (ngligence identifie pour nous, mais simplement normalit
pour telle ou telle famille qui fixe des priorits ailleurs) 44.
Des familles en conditions de vie difficiles peuvent tre aides par les enseignants (prt de
matriel, fournitures). Malheureusement, certains enseignants minoritaires refusent de les
aider au principe que chacun doit faire un minimum pour ses enfants (ex : Je ne vais pas lui
donner un classeur alors que la maman fume toute la journe devant lcole )45.

Les initiatives favorisant lengagement et la solidarit dans les coles et les tablissements
sont dvelopper. La mission a relev cet exemple en Meurthe-et-Moselle.

Une initiative conjointe DSDEN-Conseil gnral en Meurthe-et-Moselle
Mise en place du programme Cet Autre que Moi dans les collges
en partenariat avec lassociation Je Tu Il (concepteur de ce programme)


Ce programme sappuie sur les questions lies la pubert, la sexualit et la diffrence. Depuis 2007,
chaque anne scolaire, le dpartement organise deux sessions de formation auxquelles peuvent sinscrire les
quipes ducatives des tablissements scolaires lorsquelles sengagent conduire le programme dans une
dmarche de projet. A ce jour, le dveloppement de cette dmarche a permis de former 225 personnes,
reprsentant 21 fonctions et mtiers diffrents parmi les personnels de 54 collges rpartis sur les diffrents
bassins scolaires de la Meurthe et Moselle et leurs partenaires associatifs.
Un guide est adress aux tablissements scolaires qui souhaitent sinscrire dans la dmarche et bnficier de
lappui et de laccompagnement organiss dans le cadre du partenariat ducatif dvelopp entre lEducation
Nationale et le Conseil Gnral. Ce guide prcise les finalits du projet cet autre que moi : Lducation
la responsabilit sarticule autour de laltrit, de la construction de soi et de la prise en compte de la
diffrence, ce qui constitue en soi un outil de prvention de la violence.
Lobjectif de ce programme dducation la responsabilit est de permettre aux adolescents de travailler la
question des reprsentations luvre dans la construction de leur relation et aux adultes daccompagner les
adolescents dans leur dveloppement et dans la construction de leur altrit
Linstauration dun espace dchange, permettant aux adolescents de mettre en mots leurs relations aux autres


41

ATD Quart Monde, associ lAssociation de la Fondation des tudiants de France (AFEV), Apprentis
dAuteuil, la Ligue de lenseignement et le SNUipp-FSU, Stop aux ides fausses sur la pauvret, Astrapi, 2014.
42
Voir aussi sur le site du Secours Populaire, linterview de jrme Vignon, www.secourspopulaire.fr/les-
stereotypes-sur-la-pauvrete-ont-pour-fonction-devacuer-une-responsabilite-collective.
43
Tmoignage dune inspectrice de circonscription (acadmie de Crteil).
44
Tmoignage recueilli lors dune runion de directeurs dcole par linspecteur de la circonscription (acadmie
de Crteil).
45
Entendu dans une cole de la Meuse (acadmie de Nancy-Metz), tmoignage de linspecteur de la
circonscription.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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et eux-mmes, est source dapaisement, de tranquillisation.
Mobiliser les capacits des jeunes construire un raisonnement dans un temps dchange collectif reprsente
un vritable levier pour renforcer lestime de soi, si souvent vacillante avant lge de 15 ans.
Et cest en renforant lestime de soi que diminue la peur de lautre, cet autre diffrent de soi-mme, cet autre
que moi .



En 2008, lacadmie dAix-Marseille a engag une action de partenariat avec les SAMU
sociaux. Le recteur a vivement encourag les tablissements soutenir et promouvoir les
actions de solidarit en rendant les lves acteurs dans laide aux plus dmunis, mais aussi en
sengageant sur cette vraie question sociale de la prcarit qui traverse encore trop
souvent la vie de nos tablissements, me parat tre un enjeu ducatif important sur notre
territoire 46.

La mission propose de prendre appui sur ces diffrents exemples pour promouvoir dans
toutes les acadmies une campagne dinformation et daction sur le thme : tous concerns
par la pauvret, tous mobiliss contre ses effets lcole, dj exprimente dans lacadmie
de Nancy-Metz. Lobjectif est dviter de partir de situations particulires mais, au contraire,
de considrer la pauvret lcole comme une situation qui concerne tout le monde.
Lenjeu, et cest toute la difficult de la campagne, est de prsenter la pauvret, dune part
comme une situation non stigmatisante qui peut arriver et qui nest donc pas honteuse, et,
dautre part, comme une situation non tolrable quon ne peut ni ne doit banaliser.
Lambition de cette campagne pourrait tre triple :
-Dire que linstitution se soucie de ces situations.
-Rappeler que les droits des familles en situation de prcarit sont les droits de tous.
-Prsenter les leviers daction pdagogique utiliss dans des coles et des tablissements
pour rattacher cette action sociale la russite scolaire du plus grand nombre et montrer
ainsi aux parents concerns que lcole na certes pas la mission ni la possibilit de lutter
contre les situations dexclusion socio-professionnelle des adultes, mais quelle se donne les
moyens pour favoriser la russite de tous les enfants, commencer par leurs enfants.

Prconisation N2
Promouvoir dans les acadmies une campagne tous concerns par la pauvret, tous
mobiliss contre ses effets lcole.











46

Lettre du recteur aux chefs dtablissement, 2008.

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1.2. Les signes et les effets de la grande pauvret dans les coles et les tablissements
La grande pauvret est une broyeuse qui avale les parents, les lves, et parfois mme les
membres de la communaut ducative.
Les parents, parce quelle les isole et les dsarme, parce quelle leur te toute dignit, les
empchant denvisager positivement leur avenir et celui de leurs enfants, tout accapars quils
sont par la survie au quotidien.
Les lves, parce quelle ne leur donne pas les moyens de venir jusqu lcole ou dy rester.
Lcole, parce quelle na pas les moyens de faire venir les lves jusqu elle, ni de les faire
rester.
Les professeurs, parce que la misre leur est souvent insupportable et parce quelle les
confronte leurs limites personnelles et professionnelles en permanence. Nombreux sont les
membres de la communaut ducative qui sont atteints dans leurs valeurs et qui ne peuvent
pas porter aussi haut quils le voudraient lidal rpublicain. Dans la dtresse professionnelle
qui peut tre la leur, les collgues ont du mal dpasser laffectif et tre plus professionnels
dans la gestion de ces lves confronts la grande pauvret .
Tmoignage dun inspecteur, acadmie de Lille.

1.2.1. Lcole est devenue le lieu du lien social


Dans certaines parties du territoire, lcole ne constitue plus seulement une obligation en
tant que lieu des apprentissages, elle est devenue une institution daide aux familles, voire
un refuge. La mission la observ de faon constante, ce sont les coles et les tablissements
scolaires qui sont le plus souvent les premiers repres et les premiers recours face aux
situations de dtresse sociale. Des cadres acadmiques lont exprim devant la mission en
Martinique, lcole est devenue le lieu dexpression des problmatiques sociales 47.

48

La pauvret vue par les services de la vie scolaire des tablissements de lacadmie de Nancy-Metz


Il est not que lidentification des lves touchs par la grande pauvret est plurifactorielle, et
seul le croisement de diffrents indicateurs permet de caractriser pour le mieux ces situations.
Les indicateurs ordinaires disposition sont :
- les absences/retards (lis par exemple des conditions difficiles et alatoires de transport
vers ltablissement),
- les bourses,
- le recours aux fonds sociaux (mais aussi de cantine),
- les impays.
Le bilan infirmier est aussi une source dinformations importantes, de mme que le placement
dclar de certains lves au sein de foyers. On remarquera que les rsultats scolaires ne sont pas
explicitement formuls par les participants.
Dautres indicateurs, plus informels, sont galement cits : laspect vestimentaire (dgrad ou
inadapt aux saisons), lhygine et la sant (associe la nutrition et un accs difficile aux soins
notamment dentaires et ophtalmologiques).
Il est galement question des informations lies des dmnagements frquents et/ou des
changements rcurrents de coordonnes (notamment tlphoniques des responsables lgaux).
Outre labsence et/ou le mauvais tat du matriel scolaire souvent relays par les professeurs, la
difficult (voire limpossibilit) obtenir une attestation dassurance scolaire peut aussi tre
significative.
En dernier lieu, le comportement global dun lve peut galement constituer un indicateur : son
isolement par rapport aux autres, mais aussi son inhibition voire sa visible tristesse.


47

Runion au rectorat de Fort-de-France, 15 dcembre 2014.


Synthse de tmoignages recueillis lors dune session de formation des conseillers principaux dducation de
lacadmie par Pierre-Jean Vergs, inspecteur dacadmie, inspecteur pdagogique rgionale, tablissements
et vie scolaire de lacadmie de Nancy-Metz.

48

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Les diffrents acteurs permettant lidentification de ces lves sont multiples. En fait, si les
personnels de sant et de service social sont systmatiquement cits, cela nest pas exclusif des
autres personnels, quil sagisse des professeurs, des personnels dducation (CPE, AED) et
dorientation (COP). Les professeurs principaux peuvent jouer un rle prpondrant, ainsi que les
professeurs dducation physique et sportive dont la spcificit des enseignements et des modes
dobservation/dvaluation des lves est particulirement importante en la circonstance.
Les activits telles que les sorties et voyages scolaires permettent galement aux accompagnateurs
dvaluer la situation de certains lves dans ce contexte particulier.

La prise en compte de la situation de ces lves dmontre la ncessit dune collaboration
approfondie en interne comme en externe. Si une instance telle que le groupe de lutte contre le
dcrochage scolaire (GLDS) se rvle trs oprante, le lien aux collectivits locales, aux associations
(y compris les fdrations de parents dlves) mais aussi aux ducateurs est stratgique. Il est
galement relev quil est ncessaire que le reprage et la prise en charge de ces lves ne
souffrent pas des changements de cycles, ce qui ncessite un lien entre tous les tablissements
scolaires des premier et second degrs.
On notera, en interne, le lien fondamental tablir avec le service de gestion dun EPLE, pour que
soit envisage de faon partage, outre le problme de certains impays, une meilleure accessibilit
pour ces jeunes la demi-pension, linternat voire aux sorties et voyages scolaires .


Une directrice dcole de lacadmie de Crteil la fait observer la mission, lcole est
souvent le seul moyen pour les familles en grande difficult dentrer en contact avec les
services mdicaux et les services sociaux des collectivits locales ou avec les associations
caritatives. Lcole remplit un nouveau rle de point dancrage et dintermdiaire entre les
familles et les organismes chargs de la politique mdicale et sociale.



Tmoignage denseignants de la circonscription de Nancy 2

Travaillant en REP+, nous savons de fait que nous avons des lves en grande pauvret. En revanche, nous
navons pas accs aux donnes (quotient familial par exemple) pouvant infirmer, confirmer ou affiner notre
ressenti.
Les lments qui peuvent nous alerter :
-vtements pas adapts (trop petits, trop grands, pas assez chauds, peu ou pas soigns, voir sales) ; chaussures
pas adaptes la saison, pas de chaussettes ;
- problme de sant et dhygine : mauvaise dentition, maigreur, enfants qui ne dorment pas bien ou pas
suffisamment ;
- enfants qui tranent devant lcole partir de 12h30 alors que la sortie des classes est 12h (on peut
supposer que les enfants ne sont pas rentrs chez eux et nont pas mang), dautant plus que certains se
prcipitent sur le goter. Les dires des enfants sont aussi un indicateur : je nai pas mang, je nai pas
djeun ce matin, jai faim ;
- au moment de linscription des enfants par les familles, quelquefois accompagnes par une association (CEFR,
ATD quart monde, ARS), les familles disent simplement si elles ont un souci (absence de CMU, sans emploi, ne
pourront payer la cooprative pour le moment, ou demandent des bons pour les vtements). Dautres
rencontres peuvent avoir lieu la demande de lenseignant qui sest aperu de la fatigue de lenfant ;
- les conditions de logement des familles sont parfois voques ;
- les relations avec les professionnels du terrain permettent de mutualiser les informations sur les conditions de
vie des lves concerns : PMI (la puricultrice de secteur qui connait bien les familles), pour les enfants qui
sont suivis (ARS, REPE, AEMO, AED, ESS) ;
- pour les enfants qui bnficient daccompagnement dans le cadre de laide aux devoirs, les contacts avec les
associations se font par le biais dune Commission (qui se runit une fois par trimestre) ;
- La question est galement aborde lors des quipes ducatives (avec la PMI en maternelle), lors des conseils
de cycle.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

29

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Remarque : le manque dassistante sociale pour les coles se fait sentir ; nanmoins, les infirmires, le mdecin
scolaire, les psychologues scolaires tissent du lien .


Une principale de collge en tmoigne : cest lassistant social que les familles viennent voir
dabord, avant mme les services sociaux de la ville, afin quil les mette en lien avec les
services sociaux contrairement ce qui se passait il y a encore quelques annes. Ailleurs,
cest un directeur dcole qui aide les familles aller vers les services concerns (pour
laccs au logement notamment), aide les familles rdiger les courriers jusqu la prise en
charge par le CCAS (dbord !), ou lassistante sociale (mais plus de permanence CAF sur
Boissy) Lcole devient le seul lien pour les parents avec les services de lEtat. Le but du
directeur est demmener les parents vers dautres relais mais quand les relais font dfaut
cest compliqu. 49 Autre exemple, dans les coles dAulnay-sous-Bois les quipes
rencontrent les familles lors d'entretiens avec l'enseignante et ou la directrice (remise de
livret, difficults ponctuelles avec l'lve..) ou bien lors de runions d'quipe ducative pour
des situations difficiles rcurrentes. Les familles sont diriges vers les services municipaux :
centre social, action sociale, mairie annexe... afin de trouver des solutions adaptes leur
prcarit : accs la restauration scolaire un tarif plus adapt, chelonnement d'une dette
ne leur permettant plus l'accs ce service, rdactions de courrier par un crivain public,
demande d'aide sociale, bons alimentaires... 50.

Les coles et les tablissements deviennent des lieux de solidarit qui sont les premiers
prendre en charge lenfant, o slaborent des solutions grce lengagement et la
vigilance des personnels de lducation nationale. Il nest pas possible de rendre compte ici
de toutes les initiatives prises par ces fonctionnaires, parfois sur leurs deniers personnels.
Un exemple parmi tant dautres de cet engagement solidaire dans des coles de Saint-Denis
dans lacadmie de Crteil : Mise en place d'un stock de fournitures scolaires et de
nourriture (gteaux secs) Elaboration d'un dressing, avec des cartons de vtements et de
chaussures venant de familles solidaires ou des enseignants eux-mmes, etc. .
Cet autre exemple, repr dans une cole de lacadmie de Crteil est rvlateur des
difficults rencontres par certains enfants : Pas dabsentisme, mmes malades les
enfants viennent car ils vivent dans de meilleures conditions daccueil lcole que dans le
logement il y a un lieu daccueil prs du bureau du directeur avec un lit pour les deux
coles 51.
Lcole est ainsi devenue un refuge. Les coles dAulnay-sous-Bois (acadmie de Crteil) le
vivent quotidiennement : Lcole est devenue le seul service public dans certains quartiers.
Il y a une mconnaissance des services sociaux. Les familles trouvent refuge l'cole, en
premier lieu car ils ont confiance . Lcole est leurs yeux le service de proximit en
capacit de leur fournir une aide adapte. Ils n'osent pas ou plus pousser la porte du service
social car il y a trop souvent des craintes (dues une mconnaissance de ce service) :
placement des enfants, expulsion... Les quipes font leur maximum pour les diriger vers ces
services-l, qui sont bien plus mme de trouver des solutions adaptes, dpassant le cadre
scolaire. Elles dplorent, cependant, qu'il n'y ait pas ou peu de dialogue, et encore moins de
retour de la part des services sociaux 52.

49

Compte rendu de linspectrice de la circonscription.


Tmoignage recueilli par linspectrice de circonscription.
51
Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.
52
Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.
50

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE




Une solidarit plus large associant les familles elles-mmes se met en place, souvent
linitiative des personnels de lducation nationale, telle des bourses aux vtements, qui
montrent que des familles ont aussi la volont, dans les limites de leurs moyens, daider les
autres. Par exemple, dans un collge de la ville des Lilas dans lacadmie de Crteil, un
fonds de solidarit a t mis en place et abond par les familles sous la forme de dons.
Lappel est fait par courrier de ltablissement. Il sert au financement de fournitures scolaires
ou aux sorties scolaires. Les reliquats quadriennaux reverss aux fonds de rserve sont
utiliss pour les impays 53.
1.2.2. Lcole confronte laggravation de la dtresse sociale : des enfants et
adolescents moins disponibles pour les apprentissages
1.2.2.a)

La prcarit des conditions de logement

La prcarit des conditions de logement et labsence de chez moi et de chez nous


peut avoir des consquences importantes sur la vie de famille et sur le bien-tre de
lenfant 54 . Ainsi, dans une ville de Seine-Saint-Denis, les enseignants observent comme
indices de pauvret : les adresses communes plusieurs familles, les factures de cantine,
labsence de papiers, des difficults se tenir aux horaires de rentre. On trouve des
situations irrgulires (squat de marchands de sommeil, sous location, locaux insalubres,).
Il y a de grandes disparits (des quartiers massivement dfavoriss et dautres o la mixit
sociale voit cohabiter des familles moyennes avec des familles en situation de trs grande
prcarit) 55. Dans une cole du Mans (acadmie de Nantes), on sait que dans les HLM du
quartier il y a des problmes de bruits, les interphones sont casss, les gamins tranent dehors, les
voisins ne se supportent pas et les problmes simportent chez nous. Lors du dernier carnaval, deux
parents se sont battus 56. Dans un collge de Thionville, on signale que plusieurs familles qui
sont originaires dun mme pays rsident la mme adresse, jusqu 22 personnes dans un
F2 57.
Comment un enfant peut-il bien apprendre lcole quand il est hberg lhtel avec 6
personnes de sa famille dans une pice de 15m2 ? A Villejuif (acadmie de Crteil), une
attention particulire est apporte aux lves qui vivent en htel social : pas de possibilit de
prendre des repas au domicile (les enfants prennent leur repas toujours en collectivit : la
cantine le midi, les restos du cur le soir dans une salle mise disposition), pas de possibilit
de recevoir des amis 58. Une enqute ralise par le SAMU Social de Paris montre que La
plupart des hbergements collectifs peuvent tre considrs, selon les critres dquipement
utiliss dans dautres enqutes, comme surpeupls et privs de confort. Par exemple, dans
21% des cas, il nest pas possible de cuisiner ni dans les parties privatives ni dans les parties
collectives de lhbergement ; 29% des familles nont pas non plus de toilettes ou de douche
dans leur chambre. Dernire illustration : 41% des enfants doivent partager le mme lit quun
de leur parent. Enfin, il suffit de rappeler linterdiction frquente de recevoir des visites dans

53

Tmoignage recueilli par un IA-IPR.


Voir sur ce point ltude interrgionale ralise loccasion du colloque Vivre la pauvret quand on est un
enfant, dj cite.
55
Note de linspecteur de la circonscription.
56
Tmoignage recueilli par linspecteur de la circonscription.
57
Tmoignage recueilli par un IA-IPR de lacadmie.
58
Note de linspectrice de la circonscription.
54

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



la plupart des tablissements tudis pour comprendre ce qui spare lhbergement du
logement 59.
La prcarit des conditions de logement explique que, dans certains cas, il ny a pas ou plus
de frquentation scolaire. Certaines familles pauvres dmnagent souvent et les enfants
doivent retrouver de nouveaux repres. En Ile-de-France, lenqute du SAMU social de Paris
dj cite montre que les familles sans logement dmnagent deux fois par an en moyenne
et prcise que, dbut 2013, 10,2% des enfants sans logement gs de 6 12 ans ne sont
pas scolariss. Cette valeur atteint mme trois points de plus pour les enfants habitant en
htel social. Tous ces enfants dclarent vouloir retourner lcole. A titre de comparaison, on
estime quenviron 1% des enfants sont exclus de lenseignement primaire en France (Unesco,
2014). Au final, labsence de scolarisation dune partie importante des enfants de 6 12 ans
sans logement semble donc tre le rsultat de quatre variables interdpendantes : des
dmnagements trop frquents qui compliquent les dmarches dinscription (quatre familles
sur dix donnent cette explication) ; des difficults linguistiques et la non connaissance des
dmarches dinscription (cest lexplication fournie par deux parents sur cinq et un enfant sur
dix) ; des difficults dinscription lies labsence de domiciliation (prs dun quart des
familles avancent cette explication, notamment celles qui vivaient dans un campement avant
dtre prises en charge) ; enfin, le refus de certaines communes daccueillir les enfants
(explication avance par une famille sur dix). Notons cet gard que dans un cas sur cinq, les
enfants non scolariss ne savent pas pourquoi ils ne vont pas lcole . Comme les
professeurs du collge Costa-Gavras du Mans (acadmie de Nantes) ont pu le dire la
mission : les lves arrivent ici avec une tonne de problmes sur les paules 60.
Pour le chercheur Daniel Thin, ces conditions de vie prcaires ou inconfortables font que les
jeunes nont pas despace leur domicile pour faire vivre ce quils apprennent lcole 61.

Prconisation N3
Construire un outil de suivi pdagogique pour les enfants qui sont amens changer
frquemment de lieu dhbergement pour que le lien scolaire ne se brise pas et que les
processus de dscolarisation qui peuvent en rsulter soient mieux apprhends.


59

Observatoire du SAMU social de Paris, Rapport denqute ENFAMS, enfants et familles sans logement
personnel en Ile-de-France, octobre 2014. Comme le prcise ltude p. 24, un chantillon alatoire de 801
familles hberges en Ile-de- France a t investigu. Ces familles rsidaient en htel social, en centre
dhbergement durgence (CHU), de rinsertion sociale (CHRS) ou pour demandeurs dasile (CADA). Elles
devaient compter un enfant de moins de 13 ans et parler une des seize langues de ltude, outre le franais.
Chaque famille a t rencontre successivement par un binme denquteurs et une infirmire. Au sein de
chaque famille ont t interrogs un parent, de prfrence la mre, et un enfant (tir au sort entre deux
classes : jusqu 5 ans rvolus, ou entre 6 et 12 ans rvolus). Cet chantillon reprsente 10 280 familles, soit
environ 35 000 personnes. Cette estimation est celle de la population prise en compte dans ltude, lexclusion
donc, notamment, dautres formes de privation de logement. Ainsi, les familles vivant en campements ou dans
dautres types dhbergements institutionnels (les centres maternels, les rsidences sociales, les logements
transitoires, en particulier), nont pas t incluses. En outre, une enqute mene aujourdhui fournirait
probablement un chiffre plus lev : les donnes dactivit des oprateurs franciliens continuent dindiquer une
hausse des effectifs de familles hberges .
60
Visite de la mission du 25 novembre 2014.
61
Audition du 10 novembre 2014.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



1.2.2.b)

Les fragilits multiples des enfants de pauvres

Un enfant pauvre est un enfant qui vit avec dimportantes fragilits. Or, la crise qui dure et
qui saggrave a pour consquence que de plus en plus de familles tombent dans la prcarit.
Cest pourquoi, il faut apporter une attention particulire aux situations de basculement,
des seuils qui sont franchis pour des familles en voie de prcarisation 62. Ces vnements
de vie font que les enfants sont moins disponibles pour les apprentissages, ils nont plus
la tranquillit desprit suffisante pour apprendre 63. Il est donc extrmement important
dtre collectivement attentifs aux phnomnes dabsentisme lourd et de dscolarisation
effective qui sont des signes inquitants mais qui peuvent tre parfois ignors par les acteurs
ou imparfaitement traits.

Les observations du rseau daides spcialises pour les lves en difficult (RASED) dEpinal-Xertigny
64
(acadmie de Nancy-Metz)

Le premier niveau d'alerte est l'absentisme scolaire. Les parents en situation de grande pauvret se voient
progressivement exclus de toute vie sociale et sont en perte de repres. Ils ont des difficults respecter les
horaires, oublient de rveiller leurs enfants pour les amener l'cole, ou font le choix de les garder, certains
jours, auprs d'eux.
- La tenue vestimentaire des enfants peut galement alerter : vtements inadapts la taille de l'enfant, la
saison, manque d'quipement de base adapt lors d'une sortie scolaire. Le repas de midi fourni l'enfant par
sa famille l'occasion d'une sortie peut galement tre rvlateur de problmes de cet ordre.
- Certains enfants ne mangent pas toujours leur faim ; la plupart des enfants issus de ces familles arrivent
l'cole le matin sans avoir pris de petit-djeuner.
- Les parents qui se voient conseiller un suivi spcialis pour leur enfant (orthophonique, par exemple) finissent
souvent par voquer des problmes d'ordre financier : cot des soins (qui doit souvent tre avanc) prix des
tickets de bus, des places de stationnement pour se rendre sur le lieu de soins.
- Les parents des enfants orients vers une classe spcialise dans une autre commune voquent aussi le prix
de la cantine qu'ils ne peuvent payer (Le tarif est souvent plus lev pour les enfants ne rsidant pas dans la
commune.)
- On peut galement remarquer des problmes d'hygine chez certains enfants (plus d'eau chaude la maison,
de chauffage, logements insalubres...).
- La grande pauvret est vcue de manire diffrente la ville et la campagne (existence de structures
sociales en ville, plus grand isolement la campagne ).


Un mdecin de lducation nationale lcrit la mission, En tant que mdecin scolaire je
constate que la grande prcarit semble vraiment tre une des causes majeures de difficults
scolaires (disponibilit pour les apprentissages, culture, assiduit, codes sociaux, repres
familiaux et sociaux, ) : aider ces lves au sein de l'institution scolaire est donc
indispensable .
Dans certaines coles et tablissements les situations de pauvret sobservent au quotidien.
Par exemple, lquipe ducative est attentive, au LP dAvrill (acadmie de Nantes) aux
proccupations de ces familles, qui pour certains nont plus rien voir avec lcole (manger
chaque jour, travailler, shabiller). Les besoins primaires ne sont pas toujours satisfaits, les
objectifs de lcole ne sont plus des proccupations de certaines familles 65. A lcole Valmy
du Havre, les personnels observent que, pour beaucoup de parents, la fin du mois

62

Runion au rectorat de Nancy-Metz, 14 janvier 2015.


Runion la DASEN de Bastia, 13 octobre 2014.
64
Tmoignage recueilli par linspecteur de la circonscription.
65
Tmoignage recueilli par un inspecteur de lacadmie.
63

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



commence le 10, les gens mettent des T-shirts dans les trous pour que les rats ne rentrent
pas, certains enfants nous disent quoi a sert dapprendre, plus tard je serai chmeur 66.

Au sein des coles et des tablissements, les enfants et adolescents en situation de prcarit
financire sont avant tout reprs par leurs difficults de paiement pour la restauration
scolaire et les voyages scolaires 67. Une quipe dcole maternelle de Seine-Saint-Denis le
confirme, les vtements de remplacement (distribus en cas de fuite urinaire ou souci
gastrique) ne sont pas restitus par les familles mais conservs et utiliss comme vtement
principal, et le repas pris la cantine constitue souvent le seul apport nutritionnel de la
journe. De nombreux enfants viennent l'cole sans chaussettes et parfois sans chaussures
(chaussons) et cela mme en hiver 68. A titre dexemple des efforts qui sont effectus dans
les coles et tablissements pour mieux identifier les enfants les plus fragiles, signalons cet
tablissement de la Runion o se tient tous les quinze jours une Commission Technique
Sociale instance qui regroupe les personnels de direction, les conseillers principaux
dducation, la coordonnatrice ducation prioritaire, les infirmires, lassistant social et la
conseillre dorientation psychologue. Au cours de ces runions, chaque intervenant fait part
des cas dlves reprs en difficult (sociale, familiale, de sant, scolaire,
comportementale...) dont il a eu connaissance. Les mesures prendre sont alors dcides. Le
point est galement fait sur le suivi des mesures en cours. Les professeurs ont connaissance
des situations dans la limite de la dontologie 69.

De faon gnrale, nous avons observ beaucoup dattention et de vigilance de la part des
personnels sur des points essentiels qui peuvent mettre en grande difficult les familles les
plus dmunies, comme dans une cole maternelle de lacadmie de Crteil o les
enseignants le font avec beaucoup de discrtion pour quentre lves, aucun ne sache qui a
t aid. Prise en charge de la cantine, des garderies, de ltude, des classes transplantes en
fonction du quotient familial, certains lves sont pris en charge compltement. Finalement
aucun frais nest demand ces lves. Les enseignants finissent aussi par remettre
discrtement les photos /portraits des lves leur famille en disant que cest en cadeau .
Les photographes le savent aussi. Aucun lve nest pnalis. Problmes de vtements : cest
trs rare de devoir aider un lve sur ce point. Les enseignants ont souvent des rserves grce
leurs propres enfants (maillot de bain, bonnet, etc. sont fournis si besoin). Des bourses et
changes sont organiss aussi par les parents dlves avant un dpart en classe
transplante par exemple. Les enseignants mettent un point dhonneur lisser ces
diffrences, au moins ne pas les faire apparaitre ; cest cela lcole de la Rpublique : on ne
soccupe pas du niveau financier des familles et on donne tout sans distinction pour faire
progresser nos lves. Les enseignants sont au courant mais vitent que tous les autres
personnels de lcole le soient. Au contraire tous essaient de soccuper de ces lves sans
diffrence affiche 70.
Autre exemple daide apporte par les personnels de lducation nationale : dans un collge
dAubervilliers, sont organiss le lavage du linge de certains enfants par les machines du

66

Tmoignages denseignants, visite de la mission, 27 janvier 2015.


Collge de St Joachim (acadmie de Nantes).
68
Note dune inspectrice.
69
Collge Montgaillard, St Denis, Acadmie de la Runion, tmoignage recueilli par une IA-IPR.
70
Ecole maternelle Victor Hugo Gentilly (acadmie de Crteil), compte rendu de visite de linspectrice de la
circonscription.
67

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



collge, le prt des douches au gymnase car il y a souvent des enfants scolariss qui vivent
dans des lieux de fortune sans possibilit de se laver en particulier 71.

Est-il supportable que des enfants vivent ainsi dans notre pays ?

Quelques signes permettant de reprer les enfants en situation de grande pauvret


Observations des directrices et directeurs dcole de Pierrefitte
(acadmie de Crteil, notes prises par linspectrice de la circonscription)

Problmes vestimentaires (tenues non adaptes la saison) ;
Ils nont pas dassurance scolaire ;
certains lves sont trs fatigus en classe ;
certains enfants disent dormir dans des voitures, dans des garages (marchands de sommeil) ;
certains parfois arrivent sans avoir mang et le disent leur matresse ;
parfois ils ne peuvent pas participer aux voyages scolaires pour des raisons financires ;
certains ne peuvent pas payer les photos de classe ;
certains parents disent arriver en retard pour chercher leur enfant car ils sont en recherche demploi ;
certains parents demandent aux directeurs de les accompagner dans leur dmarche administrative ;
de nombreuses familles en transit sur la ville (htels sociaux, recherche de logement) ;
les familles monoparentales ont des difficults accompagner ou venir chercher les enfants qui alors
parfois restent dans la rue.



Le tmoignage dune directrice dcole du Val-de-Marne, recueilli par linspectrice de la
circonscription, est cet gard trs parlant : les familles en situation nancire dlicate
sont connues. Des indices sont rvlateurs. Pour exemple, le fait de verser 0,20 de
cooprative pour lanne, des demandes lcole pour trouver une autre solution que ltude
(ne pouvant pas la payer): le CLAS (contrat local daccompagnement scolaire) en est une. Ces
familles bncient de lpicerie solidaire, du secours catholique et des restos du cur
(information fournie par le Rond dOr, centre social local). Nb: on value par ailleurs 50%
sur lcole ce qui pourrait tre considr comme pauvret culturelle .
Les assistants sociaux de lducation nationale constatent en outre que les familles pauvres
ne sont plus seulement celles qui n'ont pas de revenus (pauvret conomique). En effet, les
personnels sociaux rencontrent de plus en plus de familles aux revenus faibles qui se trouvent
en difficult : ainsi toute facture exceptionnelle ou accidentelle fait basculer un budget
troitement gr. Nous sommes confrontes de plus en plus des parents dmunis, fragiliss
aussi par leur situation professionnelle : famille monoparentale, recompose, bnficiaires de
minimas sociaux, en difficults poser un cadre leurs enfants . (...) De mme des
familles en situation de pauvret culturelle ou sociale dans le sens o il y a de nombreuses
difficults d'accs aux droits par dfaut de connaissance et de comptences (ex : remplir un
formulaire,...) 72.







71

Observation dun IA-IPR de lacadmie de Crteil.


Note de lAssistante sociale, conseillre technique du Recteur de lacadmie de Nancy-Metz.

72

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

35

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



La pauvret dans une ville de lacadmie de Reims


Paroles des responsables du centre social recueillies par la mission

Notre commune se trouve dans une situation sociale et conomique trs dgrade. Le taux de chmage est
bien plus important que la moyenne nationale. Les familles bnficiaires des minimas sociaux reprsentent
30 % de la population. Au 31 dcembre 2013, 45 % des enfants du quartier taient issus de parents
bnficiaires du RSA. La ville nest pas dote de certains quipements : pas de cinma, ni de librairie, de
muse La plus grande pauvret nest pas la faiblesse des ressources des familles, mais dans le manque de
moyens culturels et sociaux leur disposition pour construire un meilleur avenir pour nos enfants .


Des degrs dans les difficults sont constats au sein des coles et des tablissements. Des
familles en grande difficults financires peuvent tre intgres socialement et le contact
avec elles nest pas rompu . Pour dautres, aux difficults financires sajoute un
dlabrement social qui rend les choses beaucoup plus difficiles. Ces familles, ont beaucoup de
mal se projeter dans lavenir pour elles-mmes et pour leurs enfants. Ce qui est nouveau
aussi, dans les familles pauvres, ce sont les suicides ou les tentatives de suicide 73.

La vie trs difficile de certains lves
(Tmoignage dun chef dtablissement de lacadmie de Grenoble)


Le profil socio-dmographique de notre public ( peu prs 600 lves en infra-bac) est standard pour un
lyce professionnel (52% de PCS dfavorises). 155 boursiers, dont 16 lves 10 parts, 8 lves 11
parts, 52 12 parts et 2 lves 13 parts. Le faible nombre de boursiers n'est pas en cohrence avec le poids
numrique des catgories socio-professionnelles dfavorises.
On souponne que bien des formulaires de demande de bourse sont rests au fond des cartables. Dans le
mme ordre d'ides, ce sont les lves les plus en difficult sur le plan socio-scolaire qui ne peroivent pas la
bourse d'quipement verse par la collectivit territoriale: on ne parvient pas obtenir un relev didentit
bancaire de la part de la famille. Le fonds social lycen puise sans peine sa dotation, mais nous savons que
bien des lves ne demandent rien, bien qu'en difficult. Simplement, ils ne s'inscrivent pas la demi-pension
et nous les voyons djeuner d'un sandwich ou d'un paquet de chips sur le parking du Carrefour-Market voisin.
De ce fait, ils passent en dessous des radars qui permettraient de les reprer. On dcouvre souvent
l'occasion du traitement de cas d'absentisme lourds, des situations de misre, dont un cas rcent de papa
SDF .


1.2.3. Des ingalits aux consquences lourdes
LAssociation de la Fondation des Etudiants pour la Ville (AFEV), trs prsente dans les
quartiers populaires, a publi loccasion de la 7e journe du refus de lchec scolaire quelle
a organise le 24 septembre 2014, une enqute faisant le point sur les ingalits entre
enfants des quartiers de lducation prioritaire et les enfants de quartiers de centre-ville. Les
constats effectus par cette enqute mettent au jour des ingalits qui ont des
consquences lourdes sur la scolarit des enfants, nous en reprenons ici lessentiel74.

73

Entendu Revin, acadmie de Reims, 6 novembre 2014.


Enqute assure par lAFEV et analyse par Trajectoires, Groupe reflex. Lenqute complte peut tre
consulte sur le site de lAFEV ladresse suivante : www.afev.fr/pdf/Enquete-inegalites_JRES2014_VF.pdf.
Enqute ralise en mai / juin 2014 auprs de 633 enfants de CM1 et CM2 scolariss dans des coles des
quartiers de lducation prioritaire et des coles de centre-ville ou dautres quartiers aux indicateurs socio-
conomiques plus favorables. Les principales conclusions sont prsentes en annexe n13.
74

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

36

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



1.2.3.a)

Une ingalit entre enfants pour louverture au monde

Lanalyse des pratiques de temps libre des enfants montre tout dabord que les enfants des
secteurs de lducation prioritaire peuvent beaucoup moins que les autres compter sur leur
environnement familial pour leur permettre de souvrir au monde. Leur famille est moins que
les autres le lieu privilgi de mise en lien avec les ressources culturelles extrieures. Les
enfants sont moins mobiles, ils partent moins en vacances et en week-end. Lorsquils partent,
ils dcouvrent moins souvent des lieux diffrents. Ils profitent galement moins que les autres
de sorties culturelles dans la ville, ou des activits encadres qui peuvent y tre proposes,
quelles soient sportives ou culturelles. Il y a moins de livres chez eux, et surtout, ils lisent
moins que les autres . Face cette situation, il existe des initiatives locales parfois
fragilises par de financements non prennes. Ainsi, Saint-Etienne, en partenariat avec les
restaurants du cur, la Ligue de lenseignement et lUnion franaise des uvres laques
dducation physique (UFOLEP) de la Loire proposent aux familles accueillies par les
restos que leurs enfants participent aux activits sportives organises par les amicales
laques stphanoises. En Haute-Savoie, un partenariat entre la Ligue de lenseignement, la
Caisse dallocations familiales, le Secours Populaire et le Conseil gnral permet des
familles en trs grande difficult de pouvoir bnficier dune semaine de vacances
solidaires . De son ct et depuis leur origine, la Fdration gnrale des Pupilles de
lenseignement public (PEP) multiplie des actions de solidarit afin de financer le dpart
d'enfants en difficult sociale en classe de dcouverte ou en sjours de vacances.
1.2.3.b)

Une ingalit entre enfants pour rpondre aux exigences scolaires

Lanalyse du rythme de vie familial en lien avec les exigences que requiert lcole montre
tout dabord quil y a de fortes ingalits entre les familles, notamment sur les deux points
cls que sont la dure du temps de sommeil pour les enfants et leur alimentation le matin
avant de partir lcole. Les enfants scolariss en secteur dducation prioritaire dorment
moins que les autres et salimentent moins systmatiquement le matin avant la journe
scolaire. Cela diminue leurs capacits dattention et de concentration lcole et ces enfants
sont de fait, avant mme le dbut de la journe scolaire, dans des conditions dapprentissage
moins favorables que les autres. Les rsultats de lenqute montrent cet gard que plus les
enfants se couchent tard, et plus ils sennuient lcole : 35% des enfants interrogs qui se
couchent aprs 22h disent sennuyer tout le temps ou souvent, contre 14% seulement de ceux
qui se couchent au plus tard vers 21h . En conclusion, la vie des enfants pauvres les place en
situation dapprentissage moins favorable que les autres enfants.
1.2.3.c)

Une ingalit face au dcrochage et ses consquences

La mission renvoie ici au rapport de diagnostic du ministre de lducation nationale et du


secrtariat gnral de la modernisation de laction publique (MENESR-SGMAP) 75 , qui
souligne combien le dcrochage est un processus multifactoriel qui se dveloppe tout au
long de la scolarit et qui rsulte de facteurs externes et internes lcole qui interagissent
entre eux. Au premier plan des facteurs externes figurent les conditions conomiques et
sociales de la famille. Ltude des interactions entre llve, les parents et lcole met en

75

MENESR-SGMAP, valuation partenariale de la politique de lutte contre le dcrochage rapport de diagnostic,


novembre 2014, coordonn par Frdrique Weixler. http://www.education.gouv.fr/cid80554/publication-
rapport-evaluation-partenariale-politique-lutte-contre-decrochage-scolaire.html.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

37

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



vidence une succession ou combinaison de ruptures tout au long de la scolarit. Cest
pourquoi, le rapport MENESR-SGMAP prconise une collaboration entre les acteurs des
sphres pdagogique, ducative, sociale et mdicale autour du jeune, tous les moments du
processus, et ds lcole primaire.
1.2.4. Une difficult supplmentaire dans la situation de grande pauvret : la
concentration gographique des enfants issus de limmigration
La forte concentration des lves issus de limmigration dans certains tablissements est une
ralit. Ainsi dans une cole de Saumur, La population scolaire est principalement compose
de familles issues de la communaut du voyage bien que sdentarises et de nombreuses familles
allophones 76.
Or, comme lindique une note de France Stratgie, Lorganisation du systme ducatif
franais pse galement sur les parcours de ces enfants : la rpartition des lves issus de
limmigration dans les diffrents tablissements en France est une des plus concentres des
pays de lOCDE. Si la rpartition de ces lves tait similaire celle des autres jeunes, chaque
quart des tablissements en accueillerait 25 %. Dans la ralit, 70 % des lves issus de
limmigration sont scolariss dans le quart des tablissements qui affichent la plus forte
concentration de cette population. Ils reprsentent plus de 40 % de leffectif total de ces
tablissements, soit 10 points de plus que la moyenne de lOCDE. En outre, un jeune issu de
limmigration sur deux (53 %) frquente un des tablissements prsentant la plus forte
concentration dlves dont la mre est peu instruite (non titulaire dun diplme de fin
dtudes secondaires). Or, la forte concentration des lves issus de limmigration dans les
tablissements a un impact ngatif sur leurs performances, comme le montrent les tests de
corrlation effectus partir de PISA 2009 en comprhension de lcrit. Les corrlations sont
particulirement importantes entre les performances de ces lves et les dsavantages des
tablissements (pourcentage des lves issus dun milieu social dfavoris mesur ici par la
concentration des lves dont les mres sont peu instruites, quelles soient ou non issues de
limmigration) 77.

La mission attire tout particulirement lattention sur la situation des mineurs isols
trangers qui sont particulirement nombreux Paris et en Seine Saint-Denis, du fait des
arrives Roissy notamment. Ces jeunes sont la charge des services sociaux de ces
dpartements et sont affects dans des tablissements scolaires de zones o les difficults
sont dj nombreuses, ce qui nest pas la meilleure faon de rpondre tous leurs besoins.
Une meilleure rpartition concerte est indispensable.

Prconisation N4
Rechercher une meilleure rpartition gographique des familles nouvellement arrives en
France pour viter une trop forte concentration des enfants dans les coles et les
tablissements scolaires.


76

Observation effectue par linspecteur de la circonscription.


France Stratgie, Jeunes issus de limmigration : quels obstacles leur insertion conomique, La Note
danalyse Hors-Srie n 26, mars 2015.

77

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

38

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



1.3. Les rponses insuffisantes de linstitution scolaire et de ses partenaires face la
grande pauvret de certains lves
Les enfants des familles pauvres viennent lcole avec des fragilits qui les empchent
dapprendre sereinement.
1.3.1. La restauration scolaire : un rvlateur et un problme
Un signe qui ne trompe pas dans certaines coles ou certains tablissements est la forte
demande de certificats de scolarit au moment o souvre la campagne des restaus du
cur .
Dans des coles de Stains (Acadmie de Crteil), concernant les problmes alimentaires ,
on se heurte deux difficults : pas de possibilits dorganiser un petit djeuner lcole, or
pour un enfant, une matine le ventre vide jusqu 12h30 pour les plus grands (2eme service),
cest long et cela peut compromettre linvestissement de lenfant dans son travail scolaire ;
malgr le cot des repas rduits, pour certaines familles, cest encore trop, les enfants ne
mangent pas la cantine mais ne mangent pas correctement chez eux 78.
On fait le mme constat Nancy et Maxville (acadmie de Nancy-Metz) : il y a des
enfants qui tranent devant lcole partir de 12h30, alors que la sortie des classes est 12h
(on peut supposer que les enfants ne sont pas rentrs chez eux et nont pas mang), dautant
plus que certains se prcipitent sur le goter. Les dires des enfants sont aussi un
indicateur : je nai pas mang, je nai pas djeun ce matin, jai faim 79.
Arras, des enfants ont faim et lexpriment spontanment ou se manifestent par des vols
rguliers de goters. Certains noncent spontanment le fait de ne pas avoir djeun le
matin. Face certaines situations et difficults observes, la directrice invite les familles
inscrire lenfant la cantine (prix du repas 70 cts deuros) en utilisant des moyens de
contournement et promouvant le fait dtre avec ses camarades 80.
Dans une cit scolaire de Metz, les impays de cantine se montent 15 000 euros pour
plusieurs dizaines de familles et le nombre, dit un proviseur, a tripl en 10 ans 81 . Les
enseignants dune cole de la Somme en ducation prioritaire remarquent que les rgimes
mono-aliment sont souvent rvlateurs dun grand tat de pauvret 82.

Tous les lves qui le devraient ne prennent pas leur repas la restauration scolaire de leur
cole ou tablissement. Une assistante sociale en donne une des raisons, sagissant des
familles aux revenus trs faibles: le montant le plus lev de la bourse, 357/an, ne permet
pas de couvrir en totalit les frais de demi-pension, 418/an 83.
Quelques cas concrets sont voqus ci-dessous dans un collge de Thionville.

78

Tmoignage recueilli par linspectrice de circonscription.


Tmoignage recueilli par linspectrice de circonscription.
80
Tmoignage dune directrice dcole recueilli par linspectrice de circonscription.
81
Information recueillie par un IA-IPR de lacadmie.
82
Tmoignage recueilli par linspecteur de la circonscription.
83
Acadmie de Nancy-Metz.
79

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

39

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



84

Les lves pauvres et la cantine dans un collge de Thionville



Un lve boursier qui nhabite pas proximit de ltablissement et qui ne mange pas la cantine, il y a fort
parier quil mange, au mieux, dans la rue, un sandwich que la famille lui aura donn le matin. En cas
dinscription la demi-pension, largent de la bourse serait prlev la source pour payer cette dernire ; or les
parents en ont besoin pour faire face dautres ncessits. En tout dbut danne, de la mayonnaise coulait du
sac dun lve de SEGPA parce que le Tupperware de midi (cens tre mang dehors) avait fui. Nous avons saisi
lassistante sociale, un dossier de bourse a t mont, aujourdhui cet enfant mange la cantine .


Des tmoignages frquents de chefs dtablissement signalent que certains lves prennent
beaucoup de pain la cantine le vendredi, afin de faire des rserves pour le week-end. Les
agents de service sont eux aussi particulirement attentifs et nhsitent pas, comme dans ce
collge de lacadmie de Crteil donner un supplment de nourriture ceux qui le
souhaitent 85. Nous livrons ci-dessous un tmoignage parmi dautres de lattention porte
aux lves pauvres dans les tablissements.

Tmoignage dun chef de cuisine dun tablissement
(Acadmie de Grenoble)

Des repas copieux (fculents) sont servis :
- le lundi car beaucoup d'lves ne prennent pas de repas structur le week-end,
- le jeudi car l'existence d'un forfait 4 jours (lundi, mardi, jeudi, vendredi, sans le mercredi midi), fait
que certains lves n'ont pas de repas structur du mardi midi au jeudi midi.
Les rations servies ces jours sont importantes et il n'y a gure de restes .


A Villeneuve-Saint-Georges, dans une cole lmentaire, Les lves pouvant tre victimes
de sous-alimentation (20 lves dans lcole) sont inscrits au dernier service et sont invits
se resservir en fin de service en accord avec le personnel communal. Ces difficults sont
parfois lies des difficults financires mais galement lorganisation familiale (argent
dtenu par le pre absent la semaine, pas de moyen de transport et lieu de vie loign de
tous commerces) 86.
En Guyane, les trois quarts des lves nont pas accs la restauration scolaire. Les
tablissements scolaires ne disposent pas de cantine pour permettre une collation pendant
la pause mridienne alors que des lves peuvent tre amens raliser des trajets
importants pour se rendre l'cole, souvent sans avoir pris de petit djeuner. L'insuffisance
d'alimentation lors du temps scolaire contribue ainsi aux difficults d'apprentissage des
lves. Pour rpondre ce besoin, l'acadmie de Guyane met en place une politique de
"collation pour tous", dans le premier degr qui permet d'offrir aux lves une restauration
lgre, sous la forme d'un sandwich et d'un fruit, au milieu de la journe scolaire. Le
dispositif a commenc cette anne scolaire 2014-2015, dans quatre communes situes
l'Ouest de l'acadmie (Saint-Laurent du Maroni, Apatou, Mana), et l'Est (Saint-Georges de
l'Oyapock), communes qui regroupent des lves provenant en majeure partie de milieux
dfavoriss. 12 000 lves sont concerns, soit 29% des effectifs du premier degr. La mise

84

Tmoignage recueilli par un IA-IPR de lacadmie.


Compte rendu de visite dun IA-IPR.
86
Tmoignage recueilli par linspectrice de circonscription.
85

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



en place de cette collation s'est tale entre novembre 2014 et avril 2015 et les
premiers retours sont trs positifs. L'extension du dispositif est prvue l'anne prochaine87.

LAgence rgionale de Sant (ARS) de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur a effectu une
tude sur lindice de masse corporelle des enfants de grande section maternelle en 2012 o
il apparat trs nettement que dans les territoires de grande dtresse sociale, la frquence
denfants en situation de surcharge pondrale est plus leve que la moyenne rgionale . Si
9 % des enfants sont en surcharge pondrale dans la rgion, et ctait la proccupation
initiale de ltude que de le mesurer, cette enqute a permis galement de montrer quil
existe un phnomne de sous-poids et que ce phnomne nest pas ngligeable avec 5,7 %
des enfants de grande section de maternelle concerns. Les circonscriptions o linsuffisance
pondrale est importante se situent en zone de montagne, dans certaines zones rurales mais
aussi sur certaines zones urbaines trs localises 88.
Les mdecins de lducation nationale de lacadmie de Reims observent eux aussi quil y a,
en raison de la crise, des cas de maigreur lis un manque de nourriture.
Dans une cole maternelle du dpartement de la Somme, on indique que lors de cas de
malnutrition, lorientation vers la cantine est fortement conseille, le systme de coefficient
familial et laide de la CAF et du fonds social du dispositif de russite ducative (DRE)
permettent certaines familles dtre aides significativement. La caisse des coles, les dons
de personnes ou dassociations nous permettent daider certaines familles pour lhabillement,
le DRE, les travailleurs sociaux en lien avec la PMI permettent de travailler sur lducatif
(lhygine corporelle par exemple) et de trouver des solutions financires 89.

Beaucoup de conseils rgionaux90, de conseils gnraux et de municipalits font de gros
efforts pour laccueil de tous les lves la restauration scolaire. Ainsi, Bondy il nexiste
pas de conditions de contraintes linscription la cantine. A Montereau Fault Yonne, le prix
du repas est pass un euro pour tout le monde. A Toul, pour la cantine, la consigne de la
mairie est dinscrire sans restriction tous les enfants qui le demandent chaque matin. La
prsentation dun ticket (qui a une couleur diffrente suivant limposition de la famille) nest
pas exigible. Son absence rcurrente peut nous laisser entrevoir, mais sans certitude, des
difficults financires 91.
A Pierrefitte, Villeneuve-Saint-Georges, le prix le plus bas par repas est 0,50 euros.

Il existe aussi des initiatives contestables comme celles qui consistent nautoriser laccs
la restauration scolaire dans le premier degr quaux enfants dont les deux parents
travaillent. La mission a eu connaissance de telles mesures restrictives dcides, souvent par
manque de places et de moyens et non par volont de discriminer, dans plusieurs villes
(dans la Somme, la Seine-et-Marne). Quelles quen soient les raisons, ces dcisions ne sont
pas acceptables. La prconisation de la mission qui suit rejoint lesprit de la proposition de
loi actuellement en discussion au Parlement.

87

Tmoignages du recteur de lacadmie et du correspondant acadmique de linspection gnrale de


ladministration de lducation nationale et de la recherche.
88
Agence Rgionale de Sant Provence-Alpes-Cte dAzur, Lindice de masse corporelle des enfants de grande
section de maternelle en Provence-Alpes-Cte dAzur, revue Info Stat n 21, avril 2014.
89
Tmoignage recueilli par linspecteur de circonscription.
90
Notamment en Ile-de-France o une tarification sur critres sociaux a permis daugmenter le nombre de
demi-pensionnaires.
91
Tmoignage recueilli par linspecteur de circonscription.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE




Prconisation N5
Faire en sorte que la restauration scolaire devienne un droit sans aucune condition
restrictive.
1.3.2. La gratuit en question pour les fournitures scolaires et les sorties scolaires
1.3.2.a)

Les difficults grandissantes pour organiser les sorties scolaires

Les enseignants rencontrent de plus en plus de difficults pour organiser des sorties et, a
fortiori, des classes de dcouvertes se droulant sur plusieurs jours, voire des changes
internationaux. Les sorties scolaires cotent cher et les crdits pdagogiques de lducation
nationale ont considrablement baiss ces dernires annes. Ainsi, la Cit scolaire de
Stenay (acadmie de Nancy-Metz), o 45 % de la population vit en dessous du seuil de
pauvret, affrter un bus pour aller Nancy par exemple cote 900 euros, pour aller Paris
1500 euros. Les changes entre tablissements franais et trangers deviennent galement
compliqus organiser compromettant la mixit sociale de certaines sections de langues.
Par exemple, au collge Lo Lagrange de Fourmies, Le fonds social finance tout ou partie
des frais de voyage de certains collgiens. Par contre, le nombre de familles du collge qui, en
retour, ne peuvent pas accueillir de jeunes espagnols, est en augmentation 92.
La situation sest dgrade ces dernires annes. Un peu partout les paiements sont de plus
en plus difficiles, mme les petites sommes 40 93. Dans une famille o le reste vivre
journalier est de 4 ou 5 euros, la dpense de 40 euros pour la classe de neige, somme qui
semble trs modique pour un sjour de 10 jours, est lquivalent de 10 jours de vie pour
toute la famille. Ainsi, quand lcole, ltablissement et la collectivit territoriale ne peuvent
produire leffort ncessaire pour financer une classe de dcouverte ou un voyage
ltranger, les enfants ne partant jamais en vacances sont aussi ceux qui sont touchs par les
restrictions budgtaires limitant les occasions de sortir de lcole, de son quartier ou de son
village pour souvrir au monde.

Cette difficult est parfois accrue en zone rurale o lloignement des centres culturels
augmente le cot des dplacements. Cest pourquoi , par exemple, la Cit scolaire de
Dieuze (acadmie de Nancy-Metz), lquipe de direction a dcid de mettre fin lappel de
tous les lves de la cit scolaire pour participer au voyage annuel qui finalement ne
concernait que les plus aiss et souhaite construire une nouvelle politique dtablissement en
la matire autour dun projet identifi avec reprage des lves en difficults financires pour
participer et rorientation des fonds sociaux sur des sorties et voyages scolaires, crateurs de
liens 94.


Les efforts des collectivits territoriales doivent nouveau tre souligns. A Toul, par
exemple, en matire de sorties (obligatoires ou facultatives), aucun lve nest jamais mis
de ct pour une question dargent. Lexemple des classes transplantes (2 classes dans
chaque cole) est significatif : outre le fait que la ville prenne en charge et gre la totalit des

92

Tmoignage recueilli par un IA-IPR.


Tmoignage recueilli dans une cole de Seine-et-Marne par linspectrice de la circonscription.
94
Tmoignage recueilli par un IA-IPR.
93

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



frais de sjour au prorata du niveau dimposition (plus de 90 % des parents ne sont pas
imposables dans nos coles), des aides sont mises en place par le biais de la Fdration
gnrale des Pupilles de lcole publique (PEP), du Centre communal daction sociale (CCAS),
des coopratives, de la Croix Rouge ou de la solidarit de tous (prts de vtements par
exemple), dans la plus grande discrtion. Les familles en grandes difficults font
gnralement entirement confiance lcole, mme sil faut les rassurer ; leurs enfants les
quittent et partent souvent pour la premire fois95 .
De nombreuses initiatives permettent que les sorties scolaires soient gratuites ou
subventionnes pour ne pas mettre les familles en difficult. A la Runion par exemple, un
collge a dcid que les sorties scolaires ne donnent plus lieu participation financire des
familles et tous les projets pour lesquels le facteur financier pourrait tre source dingalits
sont accompagns . Dans un collge de lacadmie de Nantes, la situation des familles est
prise en compte systmatiquement pour le montage des voyages scolaires. Une charte
voyage scolaire a t rdige avec une limite financire maximale la charge des familles
et, prcise le chef dtablissement, comme cela ne suffit pas, linformation aux familles sur
les aides est rgulirement rappele. Utilisation des dossiers jeunesse au plein air pour aider
quelques familles. Ce sont des dossiers assez lourds monter, mais a permet de rapporter
jusque 80 pour les familles les plus pauvres. Aide de la CAF jusque 40 dans certains cas .
Comme le relve un inspecteur de cette acadmie, Il arrive que les familles refusent que
lenfant participe au voyage pour ne pas faire laumne. Malgr tout, le taux de
participation des lves aux voyages est de 90%, un taux de mon point de vue surveiller car
il peut permettre de lire la politique sociale de ltablissement. Je crois cependant que cest
un taux qui reste parfois tabou ; or je pense quil est trs parlant et lobjectif doit rester
100% .
Ces efforts ne suffisent pas toujours. Les lves en situation de pauvret scolariss ne
participent pas tous aux voyages organiss. Ainsi, une assistante sociale de lacadmie dAix-
Marseille a-t-elle confi ses interrogations sur ces sorties scolaires qui, aujourdhui semblent
davantage bnficier aux lves dont les parents peuvent assumer les frais que cela
engendre , les fonds sociaux dont elle dispose ne permettant pas de financer de manire
consquente des voyages dont le cot slve souvent 300 ou 400 euros , malgr les aides
de la Maison dpartementale des Solidarits.
Cest ce que la mdiatrice de lducation nationale qualifie de double peine 96 pour les
enfants pauvres : ne pas partir avec les autres et tre humili.

Prconisation N6
Tout lve doit pouvoir bnficier dun voyage culturel et/ou linguistique au cours de sa
scolarit lcole primaire et au collge et aucun lve ne doit tre empch dy participer
pour des raisons financires.
1.3.2.b) Les listes de fournitures scolaires : des exigences pas toujours
raisonnables
Tous les parents, y compris les plus modestes et les plus pauvres ont cur dassumer leurs
responsabilits de parents dlves en procurant leurs enfants le matriel scolaire
demand dans la liste des fournitures . Encore faut-il que les coles et les tablissements

95

Tmoignage recueilli par linspecteur de circonscription.


Audition devant la mission, 2 mars 2015.

96

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

43

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



produisent des listes de fournitures raisonnables. Il revient aux directeurs dcole et chefs
dtablissement de limiter et dharmoniser les demandes des enseignants, dorganiser un
chelonnement des achats et dengager autant que faire se peut des achats groups de
fournitures. On ne sanctionne pas le fait que ces lves nont pas de matriel pour travailler
et, souvent on le leur donne (le professeur de Lettres qui intervient en classes daccueil pour
les non francophones finance parfois sur ses propres deniers lachat des fournitures) 97.
Dans le premier degr, lengagement financier des municipalits pour lachat des fournitures
scolaires ne suffit pas toujours, ce qui peut entraner parfois des demandes excessives de la
part des enseignants. Cest le cas aussi en collge. Les textes officiels sont pourtant trs clairs
et indiquent la procdure suivre.
La circulaire n 2014-058 du 29-4-2014 prcise bien que la concertation avec les familles doit
tre la rgle et doit faire l'objet d'une large concertation au sein des quipes pdagogiques,
en relation avec les parents d'lves. La liste des fournitures scolaires doit tre arrte, selon
le cas, par le conseil d'cole ou le conseil d'administration. Dans les coles primaires : La liste
des fournitures scolaires individuelles susceptibles d'tre demandes aux familles est soumise
au conseil d'cole, aprs examen en conseil des matres ou en conseil des matres de cycle .
La mise en place de commissions fournitures , lieux de concertation et de dialogue entre
les parents et les enseignants, est encourage afin d'ajuster au mieux la demande d'une
anne sur l'autre.
Il est galement demand aux directeurs dcoles et aux chefs dtablissement de soutenir
les initiatives locales permettant aux parents d'lves d'acqurir des fournitures scolaires
prix rduit : Certaines associations de parents d'lves proposent des actions telles que le
kit du collgien , les achats groups ou encore les bourses aux fournitures. Toutes ces
initiatives doivent tre encourages et accompagnes car elles contribuent renforcer le
climat de confiance entre l'ducation nationale et les familles. Afin de garantir le plein succs
de ces oprations, les tablissements scolaires doivent notamment accorder toutes facilits
matrielles aux associations en mettant par exemple, dans toute la mesure du possible,
disposition un local .

Ces consignes sont diversement respectes.
Ainsi, dans un collge de lacadmie de Nantes, il existe un accompagnement de
lAssociation de parents dlves (APE) pour monter une opration fournitures. Le travail de
recueil des listes et dharmonisation des demandes des enseignants est effectu par la
direction, lAPE gre les commandes et la mise en sachet : baisse du prix estime 40% du
prix en grande surface .
Dans la mme acadmie, dans une cole de Sabl-sur-Sarthe, Un cartable type est
prsent avec le budget afin dinviter les familles ne pas dpenser inutilement 98. La
mission a galement observ de nombreuses initiatives de constitution de Kits de
fournitures ou encore de pack fournitures ou de panier de fournitures prpars par
des coles ou des collges99.


97

Compte rendu de visite dun inspecteur, acadmie de Lille.


Tmoignage recueilli par linspecteur de la circonscription.
99
Mais il faut aussi entendre des enseignants de la circonscription de Nancy 2 nous ne souhaitons pas mettre
en place une centrale d'achat dans l'cole pour le matriel scolaire car nous pensons que ce moment d'achat est
un premier temps d'investissement des familles dans la scolarit de leurs enfants. Et nous ne souhaitons pas
nous substituer leur rle parental .
98

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

44

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Les instructions officielles sont parfois peu connues ou mme ignores, ce qui entraine alors
des listes de fournitures draisonnables et des situations extrmement dsagrables pour
les familles. Un parent dlve de la Martinique la dit crment la mission : celui qui na
pas de quoi mettre dans son rfrigrateur, ne peut pas acheter de cahier de textes 100. Des
disparits peuvent tre constates au sein dune mme ville. Ainsi, dans une commune de
lacadmie de Crteil, une inspectrice de circonscription a pu observer que Sur lune des
coles du groupe scolaire, le matriel scolaire est fourni tous les lves (choix de lquipe
qui prend sur le budget de fonctionnement). Lautre cole est simplement attentive donner
une liste minimale aux parents .

La mission a sollicit une inspectrice de lducation nationale du premier degr pour raliser
une tude la rentre scolaire 2014 sur les fournitures demandes dans toutes les coles de
sa circonscription. Les sommes demandes aux familles ont pu tre chiffres.
Les rsultats de cette tude sont prsents ci-dessous. Ils montrent que la prcarit des
conditions de vie de familles en grande difficult nest pas toujours prise en compte par les
coles, et que de grandes disparits dans les exigences existent, parfois mme entre les
classes dune mme cole.

Analyse de listes de fournitures observes sur une circonscription de lacadmie de Lille
(analyse effectue par lIEN de la circonscription)

Les recommandations de la circulaire relative aux fournitures scolaires apparaissent insuffisamment mises en
uvre tant sur la limitation de demandes de fournitures conformment la liste ministrielle que sur la
dclinaison dune pratique dachat responsable encourage ou sur la communication en conseil dcole
auprs et avec les familles. Sur la circonscription, aucune initiative locale permettant lacquisition de
fournitures scolaires prix rduit nest dcline.
1. Des disparits importantes au niveau du cot global des fournitures parfois mme au sein dune
mme cole et entre les coles dune mme ville.
Le cot moyen de la liste de fournitures slve 19,93 (hors achat du cartable et de la trousse) avec des
cots variant de 0 (cole en RRS) 37 (cole hors RRS mais accueillant un public socialement dfavoris).
Les disparits sont parfois trs importantes lintrieur dune mme ville. attribuant un forfait communal par
lve de 37,5 : sur lensemble des coles de la ville, le cot des fournitures demandes aux parents varie de
0 37 (23 listes observes). Sur deux coles situes en RRS : le cot dune liste varie de 0 32,8. Au sein
dune mme cole en RRS, le cot peut tre multipli par 2 selon le niveau de classe : 15,6 au CP et 32,8 au
CE1.
2. La prcarit des conditions de vie des familles en grande difficult apparat peu ou prou prise en
compte dans la demande des fournitures scolaires.
Le cot total des fournitures nest pas corrl au milieu accueilli. Le rle du pilotage du directeur est ici
essentiel sur deux points a minima : la limitation des demandes de fournitures, la cohrence au niveau de
lcole.
3. Une mise en uvre des recommandations et directives de la circulaire insuffisante.
Quatre coles sur les 10 ayant rpondu appliquent la recommandation de soumettre la liste des fournitures au
conseil dcole. Deux coles sur les dix ont des cots de liste de fournitures parmi les plus bas :
respectivement selon le niveau de classe 0, 10,38 et 11,85. La rflexion partenariale avec les parents
savre largement insuffisante. Sur 25 listes observes : une seule manant dun directeur sinscrit dans une
pdagogie des pratiques de consommation responsable au moment de la rentre des classes (rf circulaire
2013) en recommandant la rutilisation du matriel. Seules deux des 25 listes observes limitent leurs
demandes de fournitures la liste recommande par le ministre, (soit 8%). Le principe de neutralit du
service public de lenseignement savre dans quelques rares cas non respect. Enfin, on observe une mise en
uvre inexistante de commissions fournitures.

100

Propos entendu par la mission, Martinique, 15 dcembre 2014.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

45

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Les autorits acadmiques doivent mobiliser les corps dinspection, les directeurs dcole et
les chefs dtablissement pour quils soient les garants du respect des recommandations des
textes officiels invitant la mesure en matire de fournitures scolaires :
- en prenant appui sur lordre du jour et les comptes rendus des runions de conseil
dcole ou de conseil dadministration (la thmatique est-elle inscrite lordre du
jour ? Y a-t-il une cohrence au sein de lcole ou de ltablissement ? Les familles
sont-elles associes ?) ;
- en prenant connaissance de la liste du matriel demand lors de chaque inspection
et en faire un point spcifique dobservation dans le cadre des valuations dcole ou
dtablissement ;
- en facilitant une meilleure connaissance des publics accueillis auprs des quipes
enseignantes : attirer la vigilance sur les conditions de vie des publics accueillis et sur
le recours dautres aides possibles ;
- en veillant la mise en place effective de commissions de fournitures.

Prconisation N7
Mobiliser les corps dinspection, les directeurs dcole et les chefs dtablissement pour
quils tiennent leur rle de garants du respect des recommandations des textes officiels
concernant les fournitures scolaires.

Il faut aussi sinformer de la situation de la famille avant toute punition pour dfaut de
matriel (exclusion de cours, retenue, soustraction de points). Il ne faut pas placer un lve
en situation de devoir sexpliquer auprs de son professeur des difficults financires de ses
parents, et encore moins devant ses camarades de classe. Et si lenseignant a un doute et
pense quil sagit dune ngligence, il doit faire un signalement au directeur dcole ou au
chef dtablissement.

Prconisation N8
Sinformer de la situation de la famille avant une punition pour dfaut de matriel.

1.3.2.c)

Des drives constates dans lutilisation de la cooprative scolaire

La cooprative scolaire est encore utilise trop souvent pour combler le manque de crdits
de fonctionnement. Cela part toujours dune bonne intention comme dans ces coles de
Verdun o, disent la directrice et les enseignants, les participations financires (mme
minimes) sont parfois difficiles obtenir ( chaque fois, la cooprative scolaire compense afin
de ne pas pnaliser les lves ni les stigmatiser). [] Une compensation est effectue par les
crdits scolaires ou la cooprative lorsque les fournitures sont incompltes ou absentes ou
pour financer les sorties scolaires 101.
Mme avec des paiements fractionns ou diffrs (dans une cole du Mans, par exemple, la
demande de familles de payer en plusieurs fois la cotisation de 11 euros a fait comprendre
lquipe pdagogique les grandes difficults connues par certaines familles), et si, comme on
le dit dans une cole de la Meuse, la cooprative scolaire ne leur est pas demande avec
insistance , des parents peuvent tre mis en difficult. Il nest jamais agrable pour des

101

Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

46

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



parents de devoir crire sur un cahier de liaison, comme la mission a pu le constater dans
une cole de la Somme, une demande de dlai pour payer.
Il faut rappeler que la cooprative est dabord une dmarche pdagogique et ducative
fonde sur la coopration et ne doit pas tre utilise pour combler la faiblesse des crdits de
fonctionnement de lcole. La cotisation nest dailleurs pas obligatoire. Et si cooprative il y
a, les parents et les lves en sont donc membres et devraient participer lAssemble
Gnrale de lassociation (mais o est-elle organise ?), ils devraient lire des
administrateurs et donc un (e) prsident (e) qui ne devrait pas tre obligatoirement un
membre du personnel de lcole, comme cest le cas dans cette cole dArras o il existe
une gestion cooprative des sommes perues dans le cadre du conseil des enfants avec des
parents observateurs. Parents et enfants effectuent des choix sur catalogue dans une
dmarche de responsabilisation face au budget imparti 102 . Mais cette situation est
lexception, reconnaissent dailleurs les responsables nationaux de lOffice Central de la
Coopration lEcole (OCCE)103.

Prconisation N9
En lien avec lOffice central de la coopration lcole (OCCE), rappeler les fondements
ducatifs de la coopration lcole et les rgles de fonctionnement pdagogique dune
cooprative scolaire dans le premier degr et adopter la mme dmarche pour le foyer
socio-ducatif dans le second degr.
1.3.3. Une sant scolaire et un service social en faveur des lves particulirement
sollicits
1.3.3.a) Lcole face la dgradation de la situation sanitaire des enfants de
familles pauvres
Peu de pays au monde disposent dun systme de protection sanitaire et sociale aussi
performant que le ntre. Et, sur le terrain, les coles et les tablissements collaborent avec
de nombreux partenaires soucieux de rpondre aux besoins des enfants et des adolescents.
Par exemple, en maternelle, le point avec le service de protection maternelle et infantile
(PMI), les associations, le dispositif de russite ducative (DRE), quand une situation se
dgrade 104 est fait rgulirement.
Pourtant, des enfants et des adolescents de familles en situation de prcarit ont des
problmes de sant non rsolus et de trs grandes disparits existent dans laccs aux soins.
Parmi les innombrables tmoignages recueillis par la mission, celui dune principale dun
collge de Seine-Saint-Denis est significatif : Nous constatons que de nombreux enfants
nont aucune hygine de vie : pas de petit djeuner, peu de sommeil (10% arrive en retard le
matin), un manque dhygine corporelle, aucune activit physique (plus dun quart de nos
lves sont en surcharge pondrale) 105.
Dans les coles du Clos St Lazare Stains (acadmie de Crteil), la dgradation de la situation
sanitaire est nette : Il y a une dizaine dannes, la prsence de mdecins scolaires ou
dinfirmires permettait de traiter dans limmdiatet des situations de fragilit avres par
le biais de visites mdicales. Les relations avec les services sociaux taient plus faciles.

102

Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.


Audition du 9 mars 2015.
104
Tmoignage dune cole maternelle de lacadmie dAmiens recueilli par linspecteur de la circonscription.
105
Tmoignage dune principale dun collge de Clichy-sous-Bois.
103

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Aujourdhui le mdecin scolaire vient occasionnellement sur un appel du directeur et
linfirmire organise les visites mdicales uniquement pour les CM2. Ncessit davoir une
personne rfrente type mdecin scolaire qui permettrait de faire du lien avec les familles sur
les questions sociales, mdicales,. 106.
Il y a eu progressivement un dplacement des rles, observent les personnels de Seine-
Saint-Denis : Lcole devient un lieu de prvention et un lieu de soin ce qui est accentu par
laugmentation de la prcarit et la dsertification des cabinets mdicaux dans certains
quartiers. Les familles viennent consulter lcole pour voir si cela vaut la peine daller chez
le mdecin 107.
Dans un dpartement, un observatoire permet de constater une forte recrudescence des
signalements et des informations proccupantes 108 , et la rapparition de maladies
comme la tuberculose, la gale, la teigne Et, l encore, les familles viennent avec les enfants
lcole pour faire tablir un premier diagnostic.
Dans les coles dAulnay-sous-Bois, l'infirmire scolaire a mis en place, cette anne, un
temps dinformations et de parole autour de la nutrition, du sommeil et de lhygine. Les
parents (une trentaine au total) ont pu changer, avoir des rponses des questions sur le
rythme du sommeil et la nutrition essentiellement. Elle a fait un point sur le bilan dentaire
gratuit pour les lves partir de 6 ans ( Aime tes dents ), les centres mdicaux sociaux, le
service de pdiculose qui propose des conseils et produits gratuits... .
Les coles mettent disposition des familles des adresses et numros de tlphone de
centres de soins, orthophonistes... 109. Dans le mme dpartement les retentissements sur
la sant (vue, dents, obsit) sont aggravs par la diminution des moyens de sant scolaire
(absence de mdecin scolaire sur la commune) 110.
Dans les coles REP du Havre visites par la mission, 40 % des caries dentaires ne sont pas
soignes111. Les mdecins de lducation nationale et les infirmires tmoignent que le lundi
est un jour trs charg car les jeunes viennent se faire soigner lcole, nayant pu le faire le
week-end. En zones urbaines comme en zones rurales, on est souvent dans lurgence, on
oriente vers 112. En outre, ces familles, sans ressources, nont pas souscrit de mutuelle et
sont souvent dans limpossibilit de faire face lachat de lunettes, aux soins dentaires
Cette situation est aggrave par le fait que les fonds sociaux sont quasiment intgralement
consacrs la cantine et les aides dans les autres domaines deviennent de plus en plus
rares 113.

106

Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.


Bobigny, 17 octobre 2014.
108
Le dcret n 2013-994 du 7 novembre 2013 dfinit ainsi linformation proccupante :
Linformation proccupante est une information transmise la cellule dpartementale pour alerter le
prsident du conseil gnral sur la situation dun mineur, bnficiant ou non dun accompagnement, pouvant
laisser craindre que sa sant, sa scurit ou sa moralit sont en danger ou en risquent de ltre ou que les
conditions de son ducation ou de son dveloppement physique, affectif, intellectuel et social sont gravement
compromises ou en risquent de ltre. La finalit de cette transmission est dvaluer la situation dun mineur et
de dterminer les actions de protection et daide dont ce mineur et sa famille peuvent bnficier .
109
Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.
110
Noisy-le-Sec, note de linspecteur de la circonscription.
111
Visite de la mission, 27 janvier 2015.
112
Revin, 6 novembre 2014.
113
Bobigny, 17 octobre 2014.
107

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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1.3.3.b)

Un accs aux soins parfois difficile

Nous livrons ici le tmoignage dun mdecin de lducation nationale des Vosges rencontr
lors de la mission, qui traduit bien la difficult daccs aux soins, particulirement dans les
territoires ruraux : Dans certains secteurs plus ruraux, il y a jusqu' 18 mois d'attente pour
un bilan et une prise en charge en orthophonie, aucune possibilit d'obtenir un bilan
ergothrapie ou de s'inscrire dans un suivi quand le bilan na pu avoir lieu pour des raisons
financires et d'loignement gographique, (plusieurs dizaines de km pour un psychologue ou
un service de soins comme le centre mdico-psychologique) Comment peut-on aider les
lves et leurs familles, et les enseignants, lorsque le recours aux soins, ou aux structures
d'aides, est aussi difficile ? Nous pouvons proposer des bilans, des prises en charge, mais que
faire lorsque les prconisations que l'on fait ne peuvent pas tre suivies d'effet ? Je ritre
mon admiration aux enseignants, car ils dveloppent des trsors d'imagination et
d'adaptation Mais ils ne sont pas tous en mesure de prendre en charge la multiplicit des
difficults, et appellent souvent au secours .
Les personnels de sant de lacadmie de Nancy-Metz ont fait part de leur vive
proccupation concernant la grande pauvret en zone rurale. Dune part, loffre de soins
est plus restreinte, mais sy ajoute le gros problme de laccessibilit aux soins (problmes de
transports, dhoraires, etc.). Nous avons donc beaucoup plus de difficults pour la prise en
charge des problmes dpists. Do la ncessit de travail partenarial avec lAgence
rgionale de Sant (ARS) sur loffre et laccessibilit des soins, envisager dans le cadre dune
convention ARS-rectorat. En terme de perspective de travail, nous souhaitons engager un
travail en commun avec lAgence rgionale de sant concernant laccessibilit et la
disponibilit des soins et notamment dans les secteurs ruraux 114. Ce que confirment des
directrices dcole Verdun qui signalent: l'absence de services de soins de proximit
(orthophonie entre autre) ce qui pose problme car les familles sont souvent sans voiture ou
moyens de dplacement . Elles voquent aussi l'absence de classe dintgration scolaire
proche (ce qui occasionne parfois le refus des familles pour constituer un dossier pour la
Maison dpartementale des personnes handicapes (MDPH) 115.
En Guyane, o la prcarit sanitaire est trs grande, ce sont des missions humanitaires qui
utilisent les fleuves pour aller au contact des populations.
Sur certains territoires sont mises en place des actions pour amliorer laccs aux soins
travers les contrats locaux de sant (CLS), avec des investissements rels de municipalits.
Par exemple, ces contrats locaux de sant se dveloppent dans les acadmies de
Montpellier, Rennes, Clermont-Ferrand, la Runion. Dans le Haut Rhin, Sainte-Marie-aux-
Mines, en zone rurale, a t mise en place une antenne de la maison des adolescents, avec
participation la permanence, qui reste cependant ponctuelle, d'un infirmier de l'ducation
nationale.
Caen, avec la collaboration de l'Union rgionale des mdecins libraux (URML), un accord
a t formalis avec les spcialistes (ORL, ophtalmo) pour que les enfants dpists en milieu
scolaire obtiennent un rendez-vous plus rapidement, afin de ne pas "dcourager" la
dmarche de soins par des dlais trop longs.
De mme, avec l'ARS de Rhne-Alpes, est mis en place un renforcement du dpistage
prcoce et de la prise en charge des enfants prsentant un trouble du dveloppement. L'ARS

114

Note de la Mdecin-conseillre technique acadmique et de lInfirmire-conseillre technique acadmique,


Acadmie de Nancy-Metz.
115
Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.

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de Nice initie aussi la collaboration avec l'ducation nationale pour un "passage acclr" en
consultation pour les troubles des apprentissages.
Ces exemples dimplication des mdecins de lducation nationale dans la prescription sont
loin dtre la rgle. Cest pourquoi, linstar de ce qui est tent Caen, il serait sans doute
utile de rflchir nationalement aux rponses que pourraient apporter les mdecins de
l'ducation nationale. Ces derniers sont en effet, comme tous les autres mdecins, des
mdecins prescripteurs, puisque obligatoirement inscrits l'Ordre des mdecins. Et une
prescription n'est pas quune ordonnance, elle peut galement tre un avis que donne le
mdecin de lducation nationale, pour une aptitude certains travaux rglements par
exemple.
Le mdecin de l'ducation nationale ne pourrait-il pas prescrire le premier bilan d'valuation
auprs dun spcialiste ? Certaines Caisses Primaires dAssurance Maladie (CPAM) acceptent
cet adressage direct aux spcialistes par les mdecins de lducation nationale, d'autres
exigent un passage pralable par le mdecin de famille 116 . travers lextension des
comptences du mdecin de lducation nationale les dmarches daccs aux soins
pourraient tre simplifies, diminuant de ce fait le nombre de consultations, (conomie de
dpenses de sant, conomies de dpenses et de dmarches pour les familles).

Prconisation N10
Mettre ltude, en liaison avec le Conseil National de lOrdre des mdecins et la Caisse
Nationale dAssurance Maladie, la possibilit dautoriser les mdecins de lducation
nationale prescrire des bilans dvaluation auprs de spcialistes, sans passage oblig par
le mdecin de famille.

Prconisation N11
Mettre en place des conventions Agence Rgionale de Sant-Rectorats-Collectivits
territoriales pour trouver des rponses locales et concrtes aux problmes daccessibilit
gographique aux soins, en zone rurale comme en zone urbaine.
1.3.3.c)

Un manque dinfirmiers et de mdecins de lducation nationale

La situation lie au nombre important de postes de mdecins de lducation nationale non


pourvus devient particulirement difficile. En 2014, un tiers des postes mis au concours
national de recrutement des mdecins de lducation nationale na pas t pourvu, faute de
candidats, et certains reus ont finalement dmissionn. Dans ces conditions, comment le
ministre de lducation nationale pourra-t-il remplacer les dparts la retraite qui vont tre
nombreux (la moiti des effectifs) dans les cinq prochaines annes. ?
En Seine-Saint-Denis, le dpartement o la population est la plus pauvre de France
mtropolitaine, cest la moiti des postes qui ne sont pas pourvus. Dans lacadmie de
Reims, faute de candidats, 17,5 postes de mdecins seulement taient utiliss dbut
novembre 2014 sur les 30 disponibles. Ce qui fait dire aux acteurs locaux que si des moyens
supplmentaires seraient videmment les bienvenus, en particulier dans les territoires
touchs par la pauvret, pourvoir tous les postes vacants serait dj dun grand secours. Un
mdecin de lducation nationale de lacadmie de Nancy-Metz, constate quen raison de la

116

Il est en effet tonnant de constater que les infirmiers de l'ducation nationale ont maintenant par dcret le
droit de renouveler une ordonnance de contraception, et que cette dmarche faite par un mdecin scolaire
n'est pas accepte par toutes les CPAM.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



grande pnurie de mdecins scolaires, il nous est trs difficile de faire tout ce que nous
aimerions et devrions faire Pour une situation prise en charge, combien sont laisses de
ct ? Le dlai de rponse aux sollicitations est trop long car nous ne pouvons pas grer les
demandes qui nous arrivent en masse : c'est difficilement acceptable pour les professionnels
qui nous sollicitent et qui peuvent penser que nous les ngligeons, et trs inconfortable voire
insupportable pour nous qui nous sentons sans cesse pris en dfaut . La consquence
souvent observe est que les mdecins ninterviennent plus que sur des situations bien
cibles, explosives , nous a dit un mdecin, sur lesquelles personne ne sait plus que faire
Ces dernires, poursuit ce mdecin, ne sont d'ailleurs pas forcment lies au dpart une
problmatique mdicale, mais l'enfant finit par aller si mal que finalement la situation
DEVIENT117 mdicale ! Nous n'avons malheureusement plus la possibilit de nous inscrire
dans le dialogue et la prvention dans ces situations difficiles, pour tenter d'anticiper les
difficults et d'viter la rupture 118.
Mayotte, o ltat sanitaire des lves est, pour une partie de ceux-ci, un frein leur
russite scolaire , les statistiques 2013/2014 montrent que 24 % seulement des lves gs
de 5-6 ans ont bnfici dun bilan de sant.
Au-del du grave problme engendr par ces trop nombreux postes non pourvus, il y a
aujourdhui seulement 1100 mdecins scolaires pour 1O millions dlves de lenseignement
public, cest--dire un mdecin pour plus de 9 000 lves. Et les salaires trs bas des
mdecins de lducation nationale ne sont pas un facteur incitatif.

Prconisation N12
Prendre toutes les mesures ncessaires pour revaloriser le mtier de mdecin de
lducation nationale et le rendre ainsi plus attractif.

Plusieurs mdecins de lducation nationale conseillers techniques ont fait remarquer la
mission que, linstar de ce qui existe dj en Seine-Saint-Denis et en Seine-et-Marne, il
serait possible de gnraliser laccueil dinternes en mdecine au sein du service de
mdecine de lducation nationale. Outre que cela favoriserait la prise en charge de
davantage dlves et ferait connatre la profession de mdecin de lducation nationale, la
participation des internes au service de mdecine de lducation nationale permettrait ces
futurs mdecins de se familiariser avec les questions de sant des jeunes.

Prconisation N 13
Promouvoir la spcificit de la mdecine scolaire travers l'accueil plus systmatique
dinternes en mdecine et favoriser ainsi la reconnaissance de la fonction.

Sagissant des infirmiers, si la situation est plus satisfaisante, les carts dans le suivi des
lves nen sont pas moins importants. A Mayotte, le nombre dlves par infirmier est de
2813. Pour comparaison, le dpartement de la Sarthe a une moyenne de 1265 lves par
infirmier.
Les missions accomplies par les infirmiers sont essentielles pour les lves en situation
sociale difficile : cest linfirmerie que lenfant ou ladolescent reoit non seulement les
soins et les traitements mais aussi les conseils en sant et lcoute dont il a besoin dans une
relation daide personnalise. Un phnomne inquitant doit tre signal : en 2012-2013, le

117

En majuscule dans le tmoignage de ce mdecin scolaire.


Tmoignage pour la mission dun mdecin scolaire, secteur dEpinal (acadmie de Nancy-Metz).

118

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

51

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nombre de grossesses recens en collge (y compris SEGPA), lyce et EREA, est de 3 204
dont 62% concernent des lves mineures et 21 % des lves de collge.

Prconisation N14
Augmenter le nombre de postes dinfirmiers et de mdecins de lducation nationale
pour permettre un suivi continu des lves dans les coles et les collges des zones
urbaines et rurales dfavorises.

1.3.3.d) Un service social en faveur des lves sous la pression de la
dgradation sociale
Le service social en faveur des lves sappuie sur quelque 2700 assistants sociaux et
conseillers techniques de service social placs sous lautorit de linspecteur dacadmie -
directeur acadmique des services de lducation nationale (DASEN). Il intervient en premier
lieu dans les tablissements du second degr et, en fonction des choix acadmiques, dans la
mesure o les moyens le permettent ou titre exprimental en REP+ notamment, dans les
coles, ainsi quau sein des maisons dpartementales des personnes handicapes. Le secteur
dintervention comprend un ou plusieurs tablissements en fonction des critres
dimplantation des postes.

Dans un contexte daugmentation de la prcarit, les difficults familiales et
socioconomiques occupent une place prpondrante dans lintervention des assistants de
service social. Les demandes daides financires et matrielles reprsentent la part la plus
importante de lactivit de ces personnels, mais laccs aux droits et la rduction du non
recours aux droits (bourses, fonds sociaux, soins, loisirs culture) sont aussi des enjeux
essentiels, nous le verrons plus loin.

Le service social est avant tout ddi au 2snd degr. Sauf le cas particulier de Paris, o le
service social spcialis de la Ville de Paris intervient dans toutes les coles, les interventions
du service social en direction du premier degr sont exceptionnelles ou ponctuelles,
notamment dans le cadre de la protection de lenfance ou de la liaison CM2-6e. Une
exprimentation dintervention dassistants sociaux dans le premier degr est en cours dans
lacadmie de Lyon (voir encadr ci-dessous), une autre a t conduite en Seine-Saint-Denis
de 2000 2002, mais les trois postes crs cette occasion nont pas t reconduits.
Dautres exemples dinterventions dans le premier degr119 sont relevs. Dans lacadmie
dAmiens, le service social contribue la formation des personnels du 1er degr et les
conseillers techniques dpartementaux assurent un conseil technique auprs des
Inspecteurs de lEducation Nationale, des directeurs dcole, et rpondent aux sollicitations
directes des familles. En Guadeloupe, les assistants sociaux interviennent dans llmentaire,
partir du cours prparatoire, la demande du directeur dcole et de linspecteur de
lducation nationale. Ils font partie des quipes ducatives et des quipes de suivi de
scolarisation. Certaines acadmies commencent, sur la base des crations de postes
rcentes, dvelopper cette approche en REP+.


119

Enqute ralise par la DGESCO.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Une exprimentation de mise disposition ponctuelle dassistantes sociales


120
dans des coles relevant de lducation prioritaire (Rhne)

Deux assistantes sociales de collges ont t mises la disposition des coles lmentaires du secteur de
rattachement de leurs collges (lves de CM1/CM2 de ces coles et de leurs parents). Cette exprimentation
a t programme pour trois ans partir de septembre 2011 et ce jusquen juin 2014.
Lobjectif est dvaluer et de traiter en prvention les difficults actuelles des lves des classes de CM1 et
CM2 des coles lmentaires qui pourraient avoir une incidence sur la suite de leur scolarit pour prparer
avec les quipes pdagogiques, les familles et lenfant, le lien cole/collge afin de favoriser la russite de la
classe de 6me. La premire anne dexprimentation (2011-2012) a demand un temps de mise en place du
projet et dinstallation dans les coles. Ds la rentre de septembre 2012, dans la continuit du travail
entrepris prcdemment, une permanence mensuelle de lassistante sociale du collge dans les coles est
mise en place raison dune heure avec les quipes et de deux heures pour recevoir les parents et les lves
sur leur sollicitation ou celle de lcole. Le temps de prsence de lassistante sociale auprs des coles a volu
sur lanne dune journe par semaine 1 jour 1/2 en moyenne pour E. Triolet (2 coles lmentaires) et 2
jours en moyenne pour Lamartine (3 coles lmentaires). Ce temps est consacr des entretiens avec les
familles et laccompagnement dans les dmarches, des entretiens avec les lves, les enseignants, des
runions avec les quipes et partenaires, la prparation et lanimation des actions collectives et les liaisons
tlphoniques.
La liaison Cm2/6me faite en fin danne avec les enseignants de Cm2 a permis de sassurer de la mise en
place des accompagnements personnaliss (accompagnement ducatif, aide aux devoirs, SESSAD), un relais
auprs des services ducatifs pour les lves soutenir ds la rentre de septembre 2012 et de mobiliser les
familles. Cela a galement facilit laccompagnement social auprs des parents notamment laccs aux droits
et aux informations lies au fonctionnement du collge. Les lves rencontrs en Cm2 entrant au collge ont
t vus en septembre et ils expriment leur adaptation au collge et un sentiment de confiance. Le partenariat
avec les personnels des coles (infirmire, psychologue scolaire, Rased, enseignants) a t plus important
cette anne.



La mission propose dlargir le primtre de laction sociale au 1er degr dans les territoires
urbains et ruraux dfavoriss.

Prconisation N15
Augmenter le nombre de postes dassistants sociaux pour permettre un suivi continu des
lves dans les coles et les collges des zones urbaines et rurales dfavorises.
1.3.3.e) Amliorer les conditions de travail des personnels mdicaux et sociaux
pour un meilleur suivi des familles
La baisse des enveloppes de frais de dplacements pour les professionnels sociaux et de
sant est une gne pour laction des services. En effet, outre les dplacements dans les
rseaux dcoles et dtablissements, parfois seule la visite domicile peut tre envisage
pour rencontrer des familles en situation prcaire.

Prconisation N16
Rserver les crdits ncessaires pour que les personnels sociaux et de sant puissent
disposer de moyens suffisants pour les besoins de leurs missions.

120

Source : enqute DGESCO

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

53

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



La participation active de la politique de la Ville et des collectivits territoriales est
galement ncessaire pour l'amlioration des conditions daccueil des enfants et des familles
et des conditions de travail des personnels de sant et sociaux. Les centres mdico-scolaires
(CMS) en sont un levier essentiel. En effet, selon l'art L 541-3 du code de l'ducation Dans
chaque chef-lieu de dpartement et d'arrondissement, dans chaque commune de plus de
5 000 habitants et dans les communes dsignes par arrt ministriel, un ou plusieurs
centres mdico-sociaux scolaires sont organiss pour les visites et examens prescrits aux
articles L. 541-1 et L. 541-2. Ils concourent la mise en uvre des actions coordonnes de
prvention et d'ducation la sant que comporte le programme rgional pour l'accs la
prvention et aux soins des personnes les plus dmunies prvu l'article L. 1434-2 du code de
la sant publique . Les centres mdico-scolaires permettent une accessibilit, une
confidentialit et un confort matriel dont chacun bnficie, aussi bien familles que
professionnels. Il faut en permettre le dveloppement. La politique de restructuration des
CMS entreprise dans lacadmie de Crteil vient dtre conduite terme dans le
dpartement de la Seine-Saint-Denis : il est constat que les familles se dplacent plus
facilement dans les CMS (16 centres administratifs et 24 satellites) et que les professionnels
peuvent ainsi mieux rpondre aux besoins des lves. Le mme travail vient dtre amorc
dans le Val de Marne et la Seine et Marne.
De faon gnrale, ces centres mdico-scolaires gagneraient probablement tre implants
dans des locaux communs avec d'autres professionnels de sant, ce qui pourrait rduire les
frais de fonctionnement et permettrait une meilleure reconnaissance de la sant scolaire,
une mise en commun des conclusions des professionnels de sant et une meilleure rponse
aux besoins identifis. Dans certaines zones rurales, sous l'gide de l'ARS (qui les soutient,
les coordonne et apporte des financements en fonction du projet), se sont cres des
maisons mdicales pluri professionnelles qui regroupent personnels mdicaux et
paramdicaux. Implanter un centre mdico-scolaire dans ces lieux pourrait tre pertinent.

Prconisation N17
Poursuivre le dveloppement, en collaboration avec les collectivits territoriales, de
l'implantation de centres mdico-scolaires dans les territoires besoins spcifiques, afin de
faciliter la mise en rseau et l'organisation des rponses aux besoins identifis.
1.3.4. Les crdits consacrs laide sociale ne sont pas la hauteur des besoins
1.3.4.a)

La rponse insuffisante des bourses de collge


Le montant des bourses doit tre revaloris


Les conditions dattribution et le versement des bourses sont fonds sur les dispositions de
la loi n 98657 du 29 juillet 1998 dorientation relative la lutte contre les exclusions
(article 145)121. Elles sont gres par les collges et attribues aux familles les plus dmunies
qui ont des enfants scolariss en collge dans les dpartements de mtropole et doutre-mer
(articles R. 351-1 D. 531-12 et D. 531-42 D.531-43 du code de lducation).




121

Voir la rglementation en vigueur en annexe n 14.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

54

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



BOURSES NATIONALES DE COLLEGE
Evolution des effectifs et des crdits de 2011-2012 2013-2014
Etablissements d'enseignement publics et privs sous contrat (hors tablissements techniques agricoles)

Annes
scolaires
2011
2012
2012
2013
2013
2014

1er TAUX

EFFECTIFS DES BOURSIERS DE COLLEGE


me
2 TAUX


3me TAUX


Total

%
Boursiers/
Elves

TOTAL
Dpenses
totales
(M)

Effectifs

Cot (M)

Effectifs

Cot (M)

Effectifs

Cot (M)

Effectifs

371 504

30,06

205 685

46,09

244 424

85,55

821 613

25,36

161,70

371 341

30,04

204 451

45,81

245 459

85,91

821 251

25,11

161,78

367 836

30,05

201 695

45,65

243 050

85,91

812 581

24,69

161,61

Source : DGESCO


Le montant annuel de la bourse attribue, calcul en fonction des charges et des ressources
des familles, comporte trois taux comme on le montre dans le tableau ci-dessus. Indexs sur
la base mensuelle des allocations familiales au 1er janvier, les taux ont augment de 1,20%
la rentre 2014. Leur montant slve, pour le premier taux 84 , pour le second taux 228
et pour le troisime taux 357 . Concrtement, pour un enfant, une famille pauvre
touche 357 euros par an taux plein, soit 1,98 euros par jour de classe, cest--dire mme
pas le prix dun repas la cantine scolaire. La mission propose donc une revalorisation des
bourses de collge.

Prconisation N18
Revaloriser le montant des bourses de collge.

En 2013-2014, 812 581 collgiens taient boursiers, soit 24,69 % des collgiens, cest--dire
moins quen 2011-2012 (821 613 boursiers, soit 25,36 % des collgiens). Le tableau ci-dessus
montre une lgre baisse du pourcentage de boursiers depuis 2011, ce qui ne laisse pas
dtonner dans une priode daugmentation de la prcarit et du chmage.

Le nombre des boursiers devrait tre plus important

Ce nest pas seulement la diminution du nombre de boursiers qui pose question, cest aussi
leur nombre relativement faible dans de nombreux tablissements compar aux effectifs
dlves issus des CSP dfavorises. Des familles, que lon sait pourtant en grande difficult
sociale, ne font pas les dmarches ou ne viennent pas chercher leur dossier. Cest ce que lon
appelle le non recours 122.
Les assistants sociaux rencontrs par la mission constatent quune part parfois importante
dlves ne fait pas valoir ses droits, notamment parmi les publics les plus dfavoriss. Ils
observent des difficults de comprhension des documents et des procdures, des
difficults runir les justificatifs et constituer les dossiers, parfois complexes en cas de
changements de situation, des difficults anticiper au moment du passage 3e- seconde par
exemple.

122
Dans lenqute du SAMU social de Paris sur les familles sans logement fixe, dj cite, il apparat que les
familles, bien que pauvres, ne touchent que rarement des prestations sociales. Ainsi, 35,9% des parents des
enfants gs de 6 12 ans nont reu aucune prestation sociale durant les douze derniers mois, ce qui est mme
le cas de 72,0% des parents en voie de rgularisation. Le revenu moyen par unit de consommation des familles
nayant peru aucune prestation slve 418 euros, versus 147 euros pour celles qui sont par ailleurs en voie
de rgularisation. Plus largement, 58,2% des parents ne travaillent pas et ne touchent ni RMI/RSA/RMA, ni
allocation chmage , p. 216.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

55

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Pour lInspection gnrale des Affaires sociales (IGAS), le recours aux droits pleins et
entiers constitue la rgle et le non-recours une forme dchec dune politique 123. La mission
souscrit ce constat.
Les assistants sociaux de lducation nationale rencontrs ont tous dcrit la mme situation :
Une partie des familles des lves du collge ne peroit pas de bourse. En effet, certains
dossiers ne sont pas dposs dans les dlais ou ne sont pas dposs du tout malgr les
nombreux rappels qui sont faits. Pendant l'anne scolaire, je reois frquemment des parents
qui s'tonnent de ne pas avoir reu le premier versement de la bourse et qui dcouvrent alors
qu'ils ne pourront pas en tre bnficiaires 124.
Dans la plupart des collges visits, la mission a constat une diffrence entre le taux de
familles dfavorises (souvent suprieur 70 % dans certains collges) et le taux de
boursiers ( peine suprieur 50 % dans ces mmes collges) : pourquoi cette diffrence ?
Parce que, disent les responsables dune direction acadmique des services de lducation
nationale les dossiers sont compliqus remplir, que les dates sont contraignantes, que les
familles qui ne sont pas en situation rgulire nont videmment pas la possibilit de
sinscrire dans un processus de demande de bourses et que beaucoup dautres sont dans un
tel tat de dnuement quelles ne font pas de demande de bourses 125. Un inspecteur
confirme ces difficults lissue de la visite dun tablissement : Le collge compte 240
boursiers (dont 73 taux 2 et 87 taux 3). Plusieurs familles trs pauvres ne les peroivent
pas : les familles des lves non scolariss antrieurement, les Roms sans feuille dimposition,
les familles qui ne savent pas comment faire pour remplir une demande de bourses) .126
Dans lacadmie de Lille, mais la situation est comparable ailleurs, le taux de CSP
dfavorises est de 54 % dans les collges publics, mais le taux de boursiers nest que de
42,1 %. Dans un collge rural isol visit par la mission, o les CSP dfavorises reprsentent
71,9 % des lves, les boursiers ne sont que 31,8 %.
A la demande de la mission, les services du rectorat ont effectu une tude sur lensemble
des collges de lacadmie de Lille. Il apparat que Dans lensemble, le taux de boursiers et
le taux de PCS dfavorises sont fortement lis. Cependant cette relation est plus forte hors
ducation prioritaire quen ducation prioritaire. Certains tablissements ressortent du
modle avec des taux de boursiers relativement bas, et mme largement infrieurs au taux
moyen de leur groupe de rfrence, alors que leur taux de PCS dfavorises est lev et
mme suprieur au taux moyen de leur groupe de rfrence. Si on admet que revenu et PCS
sont lis, on peut poser lhypothse dun non-recours au dispositif de bourses pour certaines
familles .







123

Franois Chrque, Christine Abrossimov, Mustapha Kennouf, Rapport dvaluation de la 2 anne de mise
en uvre du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, Inspection gnrale des Affaires
sociales, janvier 2015. La revue Les cahiers du DROS (dispositif dobservation sociale) Alpes-Provence-Cte
dAzur de novembre 2014, fait tat dune tude qui montre que la non-connaissance des droits et des aides
sociales figure parmi les premires causes du non-recours , p. 3.
124
Tmoignage dune assistante sociale dun collge de lacadmie de Nancy-Metz.
125
Runion linspection acadmique (DASEN) de Bobigny, 17 octobre 2014.
126
Tmoignage dun inspecteur, acadmie de Lille.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

56

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



La question des allophones

La communaut ducative du collge connat la situation et les conditions de vie de beaucoup dlves : le
secteur de dans lequel est implant ltablissement est en pauprisation croissante. Tous les interlocuteurs
sont focaliss surtout sur les lves de lunit pdagogique pour lves allophones arrivants (UPE2A) dans
laquelle on retrouve les situations les plus extrmes. La plupart de ces lves vit dans deux camps de Roms, lun
, lautre , dans la zone de , loigne du collge. Quelques-uns vivent dans un htel de . Cela pose des
problmes de transports, car ces lves ne peuvent bnficier de la gratuit des transports urbains dans la
mesure o les parents ne font pas / ne connaissent pas les dmarches pour obtenir un avis de non-imposition)
pour obtenir un dossier de bourse dpartemental.
chaque nouvelle arrive, lquipe de direction tient informs le professeur rfrent de lUPE2A, les
professeurs concerns par ces lves, lassistante sociale, linfirmire, le CPE et le gestionnaire.
En dehors de lUPE2A, les lves en situation de grande pauvret sont identifis quand les parents ont fait la
127
dmarche de voir lassistante sociale du collge .

Gnralement, les tablissements sorganisent et constituent une rserve de matriel de base surtout pour
les UPE2A, et en particulier ceux arrivs aprs le 31 dcembre (car hors-dlais pour dossiers de bourse ou aide
128
demi-pension) et le fonds social paye la cantine de certains UPE2A .


Il nest pas possible aux lves allophones arrivant en cours danne scolaire sur le territoire
franais de percevoir de bourse avant la rentre scolaire suivante. Certains, prsents la
rentre scolaire, sont en attente dune affectation qui nest effective quaprs la clture fin
septembre de la campagne de bourse collge.
Selon les dcisions relevant des autorits acadmiques, des crdits complmentaires sont ou
non mobilisables jusquen fin danne civile pour les changements de situation.

Le non recours aux bourses est dautant plus prjudiciable quil peut entrainer le non
versement des aides facultatives aux lves boursiers mises en place par les collectivits
territoriales.
Certaines initiatives permettent de lutter contre ce non recours : campagne de
communication et suivi des dossiers, rception systmatique au moment des inscriptions au
collge, mobilisation pour laccompagnement dans les dmarches par le service social, les
associations de parents dlves, des adultes relais ou des associations locales. Il a
galement t observ que lorsque les responsables des tablissements veillent faire
respecter les rgles lmentaires de discrtion et de confidentialit dans les contacts avec
les familles dans le but de prendre en considration leurs difficults sociales, celles-ci
viennent plus volontiers confier leur situation personnelle.

Une autre explication, complmentaire aux prcdentes, de cette distorsion entre le nombre
de demandes de bourses et celui des familles potentiellement bnficiaires ne peut tre
totalement exclue. Ne pas faire appel aux aides de ltat, nest-ce pas aussi le rsultat dune
dsaffiliation dune partie de la population sgrgue et relgue, qui aurait ainsi pris
lhabitude de vivre hors lEtat et qui de fait survit grce des solidarits autres (famille
souvent largie, quartier, communaut dorigine, religieuse, conomie parallle, etc.) auprs
desquelles elle va aussi chercher ses rfrences et ses codes de vie 129 ?

127

Compte rendu de visite dun inspecteur, acadmie de Lille.


Tmoignage du collge Van Gogh dEmerainville (acadmie de Crteil).
129
Observation dune inspectrice gnrale de lducation nationale, groupe tablissements et vie scolaire.
128

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

57

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



De rels efforts sont effectus par des quipes dtablissement pour augmenter le nombre
de boursiers. Ainsi, la cit scolaire Louis Bertrand de Briey (acadmie de Nancy-Metz), le
proviseur tmoigne : Nous avons mis en place un suivi particulier pour la remise des
dossiers de bourses aprs avoir constat que les dossiers restaient souvent dans les cartables.
En un an, les lves boursiers du collge sont passs de 74 93 (19 lves en plus), cela
reprsente autour de 20% des lves 130. Au collge Claude Le Lorrain de Nancy o 90 % des
lves sont boursiers, la moiti des collgiens nauraient pas eu de bourses si les quipes de
ltablissement navaient pas accompagn les familles131. Nous faisons figurer en annexe
n 15, un exemple de mobilisation dun tablissement pour diminuer le nombre de non-
recours en matire de bourses de collge.
Compte tenu des statistiques nationales mentionnes plus haut, tous les tablissements
nont manifestement pas la mme vigilance, loin de l. Ainsi, fait troublant, dans une
acadmie, le rectorat informe un collge du risque de sortie de lducation prioritaire
compte tenu de son pourcentage relativement faible de boursiers. Cet tablissement, en
quelques semaines, parvient augmenter de faon significative son taux de boursiers et
donc rester en ducation prioritaire... Ce manque dattention porte la situation des
lves prouve, sil en tait besoin, que certains tablissements ont une marge de
progression en matire de vigilance sociale.

Prconisation N19
Procder un tat des lieux des distorsions entre le taux de CSP dfavorises et le taux de
boursiers dans les collges et les lyces dans chaque acadmie, de manire rduire le
nombre des non recours. Faire de ce sujet un point dobservation lors des visites
dinspecteurs dans les tablissements et, dans les tablissements les plus concerns, en
faire un axe de la lettre de mission du chef dtablissement et du dialogue de gestion avec
les autorits acadmiques.

Les textes rglementaires sont revoir

Les textes rglementaires apparaissent complexes dans leur formulation et le plus souvent
inadapts aux familles et aux lves en situation de pauvret : par exemple la circulaire sur
les bourses fixe la date limite de remise des dossiers au 30 septembre et exclut de fait les
familles arrivant en cours danne (migrants, voyageurs) en les renvoyant des fonds
sociaux de moins en moins substantiels. Il faut donc engager un travail de rvision et de
simplification du dossier de demande de bourse, notamment pour allger la procdure,
assouplir les dlais pour aller vers un traitement non contraint par une date butoir, et tenir
compte de la situation actuelle des familles. Il faudrait cet gard rinterroger la base sur
laquelle les droits sont calculs pour rendre le dispositif plus flexible et mieux prendre en
compte la situation actuelle des familles, au lieu de prendre appui sur lavis dimposition de
lanne N-2 ou N-1.

Prconisation N20
Engager un travail de simplification du dossier de demande de bourse et de rvision des
bases pour le calcul des droits.

130

Tmoignage recueilli par un IA-IPR EVS.


Visite de la mission, 14 janvier 2015.

131

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

58

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



1.3.4.b) Lincomprhensible effondrement des crdits destins aux fonds
sociaux132
Mettre fin aux conomies ralises sur les crdits destins aux pauvres


Disons-le sans dtour, des conomies ont t faites sur les fonds sociaux destins aux lves
pauvres.
En 1998, la dotation en Loi de Finances Initiale (LFI) tait de 73 millions d'euros et est reste
stable jusqu' 2001133. Elle baisse progressivement 66 millions en 2005 soit un peu moins
de deux millions par an. La premire forte diminution intervient en 2006 : les crdits passent
57 millions, soit une baisse de 9 millions en un an. En 2007, les crdits baissent nouveau
mais cette fois de 17 millions deuros. Les fonds sociaux tombent donc 40 millions deuros
en LFI. La diminution se poursuit jusquen 2012 (32,1 millions) pour une consommation de
23,5 millions dans les tablissements publics locaux denseignement (EPLE). Dans le mme
temps, les EPLE se sont adapts et consomment de moins en moins de fonds sociaux.
En pleine crise conomique, et alors que le nombre des enfants de familles pauvres
augmente, les bnficiaires des fonds sociaux ont diminu de prs dun tiers de 2009
(342 000 lves) 2012 (239 000 lves) et les crdits consacrs aux fonds sociaux ont t
diviss par 2,3 de 2001 2013. Cet effondrement des fonds sociaux a aggrav les conditions
de vie des enfants des familles pauvres. Il sest dailleurs produit dans une assez grande
indiffrence et a suscit fort peu de ractions, en tout cas moins que la question du nombre
doptions ou de disciplines enseigner dans les filires gnrales des lyces.

Evolution des fonds sociaux collgien et lycen (public)
(Source : DGESCO)

2001

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Montant LFI
(en millions
deuros)


73


66,1


57,1


40


40


40


40


34,1


32,1

32,1

2014

34,6

2015
(prv)

45


Tous les tablissements visits par la mission ont t touchs des degrs divers. Ainsi, dans
lacadmie de Lille, Il y a encore 3 ans, lassistante sociale pouvait puiser dans les fonds
sociaux pour acheter du matriel scolaire, une tenue de sport, pour financer lassurance
scolaire, la cantine Aujourdhui, ce nest plus possible 134. Ainsi encore, dans un collge de
la Somme de plus de 600 lves, les fonds sociaux sont passs de 1363,70 euros en 2010
236,26 euros en 2012. Dans un autre collge de lacadmie de Lille, il y a environ 50 lves
de plus [que le nombre de boursiers], en situation financire alarmante. Pour aider
financirement (restauration, fournitures, sorties scolaires, prise en charge des lunettes) tous
les lves du collge en situation de pauvret, il faudrait obtenir une enveloppe de 8000
euros par trimestre. Aujourdhui, le fonds social fonctionne avec 7000 euros par an. On ne
peut donc plus rpondre aux besoins primaires de tous les lves. La restriction sest faite il y
a deux ans de faon brusque et, puisquil a fallu faire des choix, cela a cr des tensions entre
les familles qui ont pu tre aides, et les autres qui ont t dues 135.

132

Voir en annexe n 15, Origine et utilisation des fonds sociaux.


Source : DGESCO.
134
Compte rendu de visite dun inspecteur, acadmie de Lille.
135
Tmoignage dun inspecteur, acadmie de Lille.
133

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

59

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Les tablissements ont parfois d aller bien au-del des crdits reus au titre des fonds
sociaux pour rpondre aux besoins de leurs lves pauvres. Beaucoup ont prlev les
sommes ncessaires sur le budget de fonctionnement de ltablissement. Ci-dessous, titre
dillustration, cette tude ralise par une acadmie.

Consommation des crdits au titre des fonds sociaux
(tude ralise par lacadmie de Reims)

Les crdits attribus au titre des fonds sociaux sont inclus dans la dotation globalise alloue chaque
tablissement.
La consommation globale des crdits au titre des fonds sociaux reprsentait, en 2011, 21% des crdits
globaliss. Ce pourcentage a servi de base pour dterminer lenveloppe consacre aux fonds sociaux dans
notre acadmie en 2012.
Sont donc en surconsommation de crdits au titre des fonds sociaux, les tablissements qui consacrent une
part suprieure 21% de leur dotation globalise ce poste.
Les collges sont en grande majorit en sur-consommation de crdits au titre des fonds sociaux, comme le
montre le graphique ci-dessous :

Pourcentage des EPLE de chaque catgorie en surconsommation de crdits au titre des fonds sociaux.
70
60
50
40
30
20
10
0
LEGT

LP

Collges



Les fonds sociaux nont donc jamais t sanctuariss.
La tendance sest inverse partir de 2013 : les crdits destins aux fonds sociaux ont cess
de baisser et ont nouveau augment en 2013 et 2014. La Ministre de lducation nationale,
de lenseignement suprieur et de la recherche vient de dcider de porter ces fonds sociaux
45 millions deuros pour 2015 (17 millions de plus quen 2012). La mission salue cette
volution.
Porter les crdits des fonds sociaux 70 millions deuros pour permettre plusieurs
centaines de milliers dlves davoir des conditions moins dfavorables pour aller lcole
et y apprendre sereinement serait simplement revenir la situation de 2001, alors mme
quil y a davantage denfants de familles pauvres aujourdhui. Il faudrait en ralit davantage
pour rpondre aux situations de dtresse qui sont en augmentation. La mission suggre de
garder lobjectif de 70 millions deuros et, comme il a t dit plus haut, de consacrer leffort
supplmentaire laugmentation des bourses de collge.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

61

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE




Prconisation N21
Augmenter progressivement et sanctuariser les fonds sociaux des EPLE leur niveau de
2001 (70 millions deuros) pour rduire limpact des difficults rencontres par les enfants
des familles pauvres et faciliter ainsi leur vie quotidienne lcole.

Certains tablissements doivent tre davantage vigilants

De faon tout fait anormale compte tenu des besoins recenss, des tablissements
conservent des montants en rserve sur la ligne des fonds sociaux. Tel ce collge en REP+ o,
au prtexte que les lves ne se manifestent pas beaucoup , les fonds sociaux ne sont pas
utiliss (12 000 euros en attente dans les caisses de ltablissement alors que de nombreux
lves sont dans le besoin) ! Ces tablissements sont heureusement peu nombreux. Cette
situation doit nanmoins faire lobjet dun suivi attentif de la part des services acadmiques
car il est parfaitement anormal que certains tablissements trouvent encore le moyen
davoir des reliquats sur les fonds sociaux alors que la pauvret augmente. La gestion des
fonds sociaux manque aussi parfois de transparence et ne sintgre que rarement dans une
politique sociale dtablissement. Le problme avait dj t signal en 2003 par la Cour des
Comptes.
[] Ainsi les fonds sociaux, dots annuellement denviron 85 M, connaissent une
situation rcurrente de sous-consommation. [] Au sein des tablissements, les procdures
dattribution de ces trois fonds sociaux sont souvent imprcises et rarement formalises,
sans citer les cas (environ 5 % des tablissements) o la commission interne charge de cette
attribution na jamais t constitue, ou jamais runie. La politique daide, sur laquelle le
conseil dadministration nest presque jamais consult, varie considrablement dun
tablissement lautre, et le pourcentage de familles bnficiaires peut aller, selon les cas,
de 1 % 30 %. Quant lobligation dtablir un bilan annuel de lutilisation des fonds, elle
est loin dtre toujours respecte. Une telle situation dmontre lvidence toute la difficult
que rencontrent les tablissements pour sortir de leur strict rle pdagogique et assumer une
fonction sociale qui dpasse leurs attributions traditionnelles 139.

Prconisation N22
Intgrer au rapport annuel du chef dtablissement au conseil dadministration de lEPLE et
dans le dialogue de gestion avec les autorits acadmiques, une partie consacre la
politique sociale de ltablissement qui comprendrait notamment un point de situation sur
les boursiers, un bilan annuel de lutilisation des fonds sociaux, un point sur la contribution
de la collectivit territoriale la politique sociale de ltablissement.

Prconisation N23
Intgrer un volet social dans le contrat dobjectifs des tablissements.

Prconisation N24
Intgrer dans les lettres de mission des corps dinspection et des personnels de direction la
ncessit de connatre les situations de grandes difficults socio-conomiques des lves.

139

Cour des Comptes, La gestion du systme ducatif, rapport au Prsident de la Rpublique, avril 2003.

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1.3.5. Leffort essentiel mais ingal des collectivits territoriales
En conclusion de cette partie, les efforts des collectivits territoriales doivent tre nouveau
souligns. Nombre de municipalits, de conseils gnraux et de conseils rgionaux ont des
politiques daccompagnement social qui sont une aide de premire importance pour les
familles les plus dmunies.
Au Mans (acadmie de Nantes), par exemple, Cest plus au travers des demandes de bons
vtements faites par les familles auprs de la mairie du Mans (demande qui passe par lcole) que
le directeur dcouvre la situation financire des familles. Cest ainsi que cette anne, sur 28
demandes formules par des familles, 7 ont essuy une rponse ngative, 8 ont reu 21 euros, 9
ont peru 28 euros et 4 ont obtenu 35 euros 140 . A Thionville (acadmie de Nancy-Metz),
Concernant les fournitures scolaires, les familles n'ont fournir qu'un sac et une trousse
(vides). En effet, les manuels et les fournitures sont contenus dans le budget de gratuit gr
par la commune. Les calculatrices qui apparaissent dans le budget d'investissement de la
commune, doivent faire l'objet d'une demande supplmentaire la municipalit, cette
demande tant chaque anne accepte par cette dernire. Par ailleurs, le directeur et
l'quipe enseignante ont dcid l'interdiction de la production par l'cole d'une liste de
fournitures scolaires supplmentaires celle gratuite de la commune. Aussi, un budget
culturel issu de la commune est vers sur le compte de la cooprative qui est gre par une
association propre affilie l'USEP. La participation cette dernire est facultative. Elle est
effective pour environ 50% des familles. Les voyages scolaires sont subventionns 95% par
la mairie pour les lves issus de familles en situation de prcarit: un voyage scolaire en
classe transplante d'une semaine revient donc environ 50 euros pour ces familles 141.

Actions exemplaires de prise en compte des conditions de vie difficiles de certains lves,
municipalit dEpinal
Restauration scolaire
- Prise en compte dans les tarifs de la restauration scolaire. L'aide est calcule en fonction du quotient familial.
Huit tranches tarifaires sont mises en place par la ville de 1,70E 5,36E pour les repas.
Fournitures scolaires
- Les fournitures scolaires : la ville octroie 33 euros pour chaque lve. Aucune liste complmentaire n'est
donne. Les lves apportent uniquement un sac et une trousse.
Sorties scolaires
- Un crdit de 16 euros est prvu pour chaque lve par la ville d'Epinal pour les sorties scolaires du CP au CM1.
Le transport est gratuit. Pour les CM2, 140 euros sont prvus pour que chaque lve puisse participer au
voyage Paris qui a t instaur pour tous les lves de la ville.
- Le repas est fourni par le service de restauration scolaire avec un tarif tenant compte du quotient familial.

142

Une enqute de la FCPE sur limplication des conseils gnraux et des conseils rgionaux (extraits)

Les conseils gnraux grent le quotidien des collgiens, public particulier puisquil sagit dlves mineurs
dont la scolarisation est obligatoire. Le conseil gnral soccupe ainsi du transport, de laccueil et de la
restauration de lensemble des collgiens de lEcole publique. Cest certainement cet chelon territorial
que nous avons trouv le plus de diversit dans les politiques publiques.
Il ne serait ainsi pas faux de dire que les conseils gnraux portent la gratuit : transports scolaires dans 24
dpartements, restauration scolaire pour les familles les plus en difficults dans certains dpartements. Mais
cest aussi cet chelon que lon trouve le plus de diversit dans les tarifs pratiqus dun dpartement lautre
Les politiques non obligatoires sont elles aussi lgions : financement de la vie culturelle, de laccs aux sports,


140

Tmoignage dun directeur dcole maternelle recueilli par linspecteur de la circonscription.


Informations recueillies par linspectrice de la circonscription.
142
Pour lenqute complte, voir http://www.fcpe.asso.fr/images/stories/fcpe/actualites/DP110215.pdf.
141

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aux loisirs, aux vacances. Avec parfois des efforts notables pour allger le quotidien des familles, au sens
propre dans les Bouches-du-Rhne qui proposent un deuxime jeu de livres pour tous les enfants afin dallger
le poids du cartable, ou au sens figur dans le Var, lAin ou encore lOise o des espaces parents-enfants
permettent de rencontrer des professionnels et se faire accompagner.
Les conseils rgionaux ont su se saisir des comptences qui leur ont t transfres pour proposer des
politiques ambitieuses qui changent le quotidien des lves, limage du financement des manuels scolaires ou
du premier quipement en filires professionnelles qui sont certainement les politiques les mieux connues des
parents dlves.


Lexemple de lacadmie de Lille permet davoir une vision densemble de limplication des
collectivits territoriales. Le tableau que nous prsentons en annexe n 17 a t ralis pour
la mission par les services du rectorat de lacadmie de Lille.

Nancy, les directeurs dcole peuvent demander la caisse des coles de la ville, une seul
fois par anne scolaire, des bons dachat dhabillement (80 ), chaussures (45 ), lotion anti-
poux (15) qui sont remis aux familles aprs concertation avec lenseignant de lenfant et
aprs vrification du quotient familial. La ville vrifie la conformit des achats (par exemple
pas dachat pour un nourrisson). Pour certaines familles en difficult (enfants roumains,
enfants du voyage sdentariss), ces bons sont remis lassistante sociale ou la rfrente
du DRE pour les familles suivies.
Fontenay (acadmie de Crteil), les enseignants observent que pour ce qui est du
matriel scolaire, le budget de la mairie permet aux enseignants de commander lensemble
des fournitures 143.

Actions en faveur des collgiens, Conseil gnral de Meurthe et Moselle

Restauration scolaire :
Les tarifs de la demi-pension sont fonction de la composition de chaque famille. La participation du conseil
gnral permet de garantir tous un tarif rduit afin que le prix du repas ne soit plus un obstacle pour accder
la restauration scolaire. Le tarif de restauration est fix en fonction du quotient familial du foyer.
Tarif thorique du repas 1,75 2,80 3,80
Transports scolaires :
Chaque collgien domicili en Meurthe-et-Moselle peut bnficier du transport scolaire gratuit condition
quil habite plus de 3 km de son tablissement de secteur, en tenant compte des options pdagogiques
choisies et selon le guide daffectation de la DSDEN. Cette gratuit concerne aussi, dans les mmes
conditions, les coliers et les lycens domicilis en Meurthe-et-Moselle. Elle est prise en charge par le conseil
gnral. En 2013, il a consacr 23,8 millions deuros au transport des coliers, collgiens et lycens.
Des services de transports spcifiques individuels permettent galement de vhiculer sous certaines
conditions : les lves et tudiants handicaps, les lves scolariss en classe adapte qui frquentent un
tablissement en dehors de leur secteur de rattachement ou qui ont des horaires dcals, lorsquil nexiste
pas dautre solution de transport. Le conseil gnral prend en charge, sous certaines conditions, les frais de
dplacement.


Mais ces efforts sont trs ingaux. Ainsi, une tude ralise pour lassociation des maires
ruraux, lassociation nationale des directeurs de lducation des villes (ANDEV) et le SNUIPP
a rvl en 2011 quen matire de crdits de fonctionnement, les carts entre les coles
peuvent varier de 1 10. Ces disparits concernent aussi bien les crdits par lve pour le
matriel scolaire, les fournitures mais aussi le financement des sorties scolaires, des activits
pdagogiques, les mises disposition d'quipements sportifs ou l'quipement informatique
par exemple. [] les coles de l'ducation prioritaire ont des dotations en dessous de la

143

Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.

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moyenne . Des municipalits font donc beaucoup defforts pour leurs coles, dautres
moins, ce qui pose la question de lgalit entre les enfants sur lensemble du territoire
national et du respect du principe de gratuit.

La Cour des Comptes le relevait dans son rapport de 2008 : La Cour considre quil est
indispensable que soient connus, aussi prcisment que possible, le cot et les modalits de
financement des politiques ducatives locales lies lcole primaire. Seule cette
connaissance peut permettre de mesurer, et ventuellement de corriger, les carts entre les
collectivits susceptibles de mettre en cause les principes dgalit et de gratuit qui sont au
cur de lcole rpublicaine 144.

Lie cette question, celle des ressources ingales des villes doit aussi pouvoir tre traite
dans le cadre de la politique de la Ville afin de permettre aux villes pauvres qui accueillent
des populations pauvres de jouer pleinement leurs rles lgard de ces populations.

Prconisation N25
Faire un tat des lieux chaque anne en Conseil dpartemental de lducation nationale
(CDEN) et/ou en Conseil acadmique de lducation nationale (CAEN) des actions des
collectivits territoriales (commune, dpartements, rgions) qui interviennent en appui de
laction de ltat, pour favoriser lgalit entre tous les lves : fournitures scolaires,
transports, restauration, actions ducatives et culturelles, temps priscolaire,


144

Cour des Comptes, Synthse du rapport public thmatique, Les communes et lcole de la Rpublique,
dcembre 2008, p. 7 et 8.

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Une action sociale plus forte doit tre conduite en faveur des enfants des familles pauvres.
Lcole fait en effet face une dgradation de la situation sanitaire et sociale touchant au
moins 1,2 million dlves. Lengagement des personnels et des partenaires de lcole
confronts ces difficults est rel, mais les rponses apportes tant par ltat que par ses
partenaires ne sont pas suffisantes. Nous en avons donn plusieurs exemples, notamment le
montant des bourses loin dtre la hauteur des besoins, des fonds sociaux qui ont
scandaleusement servi de variable dajustement budgtaire, le manque des personnels de
sant et sociaux, lengagement ingal des collectivits territoriales.

Mme en supposant que des rponses plus satisfaisantes soient apportes aux problmes
sociaux empchant les enfants des familles pauvres dapprendre sereinement, nous
naurions fait quune partie du chemin pour la russite de tous. Car laugmentation
insupportable des ingalits au sein de notre cole est aussi, et est surtout, la consquence
des choix faits dans lorganisation mme du systme ducatif. Aussi, nous avons identifi
quatre leviers pour une politique globale mise au service dun objectif unique : la russite de
tous les lves. Nous les aborderons successivement dans cette deuxime partie :
- Une concentration accrue des efforts et des moyens en direction des lves et des
territoires les plus fragiles, condition ncessaire pour une galit des droits.
- Une politique globale pour une cole inclusive, cest--dire une cole qui sorganise
pour privilgier le scolariser ensemble au cours de la scolarit obligatoire et
permettre tous les lves de russir.
- Une politique de gestion et de formation des ressources humaines pour rduire les
ingalits.
- Une alliance ducative entre lcole, les parents dlves, les collectivits territoriales
et les associations.

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2. QUATRE LEVIERS POUR UNE POLITIQUE


GLOBALE AU SERVICE DUN OBJECTIF UNIQUE :
LA RUSSITE DE TOUS LES LVES

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Au-del de la question sociale, la rduction des ingalits en matire de russite scolaire
ncessite de trouver les moyens de mettre en application le principe tous les lves sont
capables de russir qui figure dans la loi de refondation, cest--dire de lever les obstacles
la russite de tous, et de passer ainsi de la massification russie la dmocratisation de la
russite scolaire. Parmi ces moyens, figure la mise en application dun principe que nous
pensons essentiel pour faire progresser le systme ducatif vers plus defficacit et de
justice : partir dun cadre national qui garantit lunit du systme ducatif, librer et
encourager les initiatives locales qui favorisent la russite de tous les lves.
En effet, au sein de lcole, linnovation doit tre mise au service de la rduction des
ingalits. Il faut pour cela, reprer, lgitimer, accompagner, soutenir les quipes qui
imaginent et mettent en uvre collectivement des solutions qui correspondent aux besoins
des lves et concourent la rduction des ingalits. En sappuyant sur des
exprimentations et actions innovantes qui prsentent des rsultats positifs pour la russite
des lves, les politiques publiques sinscrivent dans une stratgie damlioration du
systme tous les niveaux (classe, tablissement, rseau dtablissements, acadmie..). Il
sagit dintroduire au sein de lcole une nouvelle faon de piloter et dagir, favorisant les
conditions de lessaimage et du changement dchelle.


Nous ne partons pas de rien, loin sen faut.
Pour peu que les moyens soient affects l o ils sont les plus ncessaires la russite de
tous les lves, notre cole connat dores et dj, grce linitiative de ses personnels et
aux acquis de la recherche, les principales pistes emprunter. Le pluriel est ici important car
il est illusoire de penser quil existerait une seule approche pdagogique efficace. Les
enseignants le savent bien qui savent adapter et diversifier leurs mthodes.
Si vraiment lobjectif est de faire russir tous les lves, alors toutes les organisations
pdagogiques ne se valent pas. Certaines sont plus efficaces que dautres pour transmettre
des connaissances et des comptences des groupes dlves htrognes ou homognes
dans leurs difficults sociales. Au contraire, certains choix pdagogiques ont plutt tendance
creuser les carts. Ces faits ne sont plus de lordre de lopinion, Ils sont tablis par la
recherche en ducation145.
La contribution de lInstitut Franais de lducation (IF) notre mission permettra de faire
rgulirement le point, dans cette deuxime partie, sur les acquis de la recherche dans
plusieurs domaines essentiels.


De mme, considrer que les enfants des pauvres ou des familles modestes sont victimes
dun handicap social est un obstacle la dmocratisation de la russite scolaire. Parce
que cela signifie quil faudrait traiter part beaucoup dlves. En effet, le cumul des
catgories dlves issus de milieu modeste ou de milieu pauvre, permet de dire que bien
plus de la moiti des enfants ne sont pas des enfants connivents avec l'cole. La question de
la distance culturelle est traite de deux grandes manires lcole. Soit par la
mconnaissance, -cest le cas le plus frquent-, soit par la disqualification 146. Et, sur le fond,

145

Voir notamment Jean-Yves Rochex, Jacques Crinon (dir.), La construction des ingalits scolaires. Au
cur des politiques et des dispositifs denseignement, Rennes, PUR, 2011.
146
Stphane Bonnry, audition CESE du 6 janvier 2015.

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compenser les dsavantages, dont seraient victimes certaines catgories de population, ne
doit pas tre sous-tendu par une conception selon laquelle la cause des difficults scolaires
serait toute entire du ct des populations concernes. Cette hypothse ddouanerait
dinterroger le fonctionnement du systme ducatif, les pratiques de ses agents (de la classe
jusquaux directions centrales du ministre) et leur part de responsabilit dans la production
des ingalits scolaires147.

La tentation de traiter part les lves des milieux populaires existe.


Devant les difficults, bien relles, de faire du commun au sein de la scolarit obligatoire
avec des lves trs diffrents, il peut apparatre plus raliste de faire le choix de la
sparation. Et ce, dautant plus que la socit franaise est moins comprhensive
quauparavant envers les pauvres. Lenqute rcente du CREDOC148 le montre de faon trs
claire, la solidarit envers les plus dmunis napparat plus vritablement comme une ide
fdratrice de la socit franaise .
Un principal de collge a ainsi fait remarquer la mission quil observe de la part de certains
personnels des demandes rptes de pouvoir mettre en place des parcours amnags
pour les lves les plus dcrocheurs en substituant certains enseignements gnraux (LV1,
LV2, Physique-Chimie, SVT) des enseignements renforcs en franais et mathmatiques, ainsi
que limplication de ces lves dans des projets concrets mens par ltablissement dans le
cadre de lducation culturelle et artistique en partenariat avec un lyce professionnel
(intgration aux squences dateliers, investissement scolaire par dmarche concrte de
projet, valorisation de productions cratives, appel aux contenus disciplinaires en lien avec le
projet). Cette demande, relaye par certains parents dlves, reste ambivalente : lobjectif
affich concerne une personnalisation du parcours, mais ny a-t-il pas ici aussi le souhait de
se sparer dun public jug inadapt ? .

La cration de dispositifs particuliers pour les lves en difficult conduit le plus souvent
constituer des voies de relgation. Lhistoire du collge unique, depuis 1975, est aussi
lhistoire dune longue liste de dispositifs (Classes prprofessionnelles de niveau CPPN-,
Classes prparatoires lapprentissage -CPA-, classes daide et soutien, 3e dinsertion)
toujours annoncs comme exceptionnels et provisoires , mais qui ont chaque fois
t prenniss, voire superposs, et dont lexistence a surtout eu pour effet de rendre
lcole illisible pour les familles149 et de ne rien changer au fonctionnement du reste du
systme. Le rapport des inspections gnrales de lducation nationale de 2010 lexprimait
nettement : Une premire question se pose quant au statut mme de ces dispositifs par
rapport lenseignement ordinaire. Les inspecteurs gnraux ont souvent observ que, pour
bien des acteurs rencontrs, ces dispositifs, ne serait-ce que par cette dnomination mme,

147

Jean-Yves Rochex, professeur lUniversit de Paris VIII, audition CESE 6 janvier 2015.
Rgis Bigot, Emilie Daudey, Sandre Hoibian, En 2014, le soutien lEtat providence vacille, CREDOC, Note de
synthse n 11, septembre 2014. Cette note dit aussi que certaines ides se sont propages trs vite dans la
socit ces dernires annes avec une acclration en 2014 : le sentiment que les pouvoirs publics font trop ou
ce quils doivent pour les dmunis et la crainte que le RSA incite les gens sen contenter et ne pas chercher de
travail sont devenus pour la premire fois majoritaires (elles recueillent respectivement 54% et 53% de
suffrages), progressant respectivement de +11 points et +7 points entre 2008 et 2014. Dans le mme registre,
lide quil est plus avantageux de percevoir des minima sociaux que de travailler avec un bas salaire a
progress de +9 points, atteignant 76% de la population en 2014 .
149
Sest-on jamais demand ce que pouvait vouloir dire pour les familles, et mme pour les enseignants, le
dispositif classe prprofessionnelle de niveau , cach derrire le sigle CPPN?
148

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sont perus comme des moments spcifiques qui se situent ct ou en plus du temps
ordinaire denseignement. Les enseignants y chercheraient agir diffremment, dans une
relation daide, avec quelques lves en difficult , sans croire pour autant quil faille
galement repenser leur pratique ordinaire de la classe. Lexistence de ces -cts justifierait
mme quil y ait deux pdagogies parallles : celle des dispositifs et celle de la classe.
Dailleurs, lvolution de ces trente dernires annes, rappele dans la premire partie du
rapport, pourrait suggrer que les responsables ministriels sont passs de la volont de
modifier les pratiques au sein de la classe, par la pdagogie diffrencie , la volont
dobtenir ces changements au sein de dispositifs spcifiques, avec lespoir que ceux-ci
auraient un effet bnfique sur les pratiques ordinaires. Les constats de la mission ne vont
gure dans le sens de cet espoir. Si lon veut rformer les pratiques pdagogiques, cest bien
le cur de la classe quil faut viser 150.

Le fondateur de lObservatoire des Zones Prioritaires (OZP), Alain Bourgarel, na pas dit autre
chose lors de son audition devant la mission, Nous aurions, avec les enfants vivant en
situation de grande pauvret, des lves considrer comme particuliers, spciaux, ranger
parmi les handicaps en raison de leur milieu de vie. Administrativement, il est commode de
les catgoriser ainsi : classes et tablissements particuliers, matres spcialiss spcialement
forms. Ce sous-proltariat [serait aujourdhui] sparer, duquer dans sa communaut de
vie particulire. Cela satisfait les mes charitables. Les regroupements spatiaux de ces lves
deviennent alors souhaits parce que pratiques pour agir 151.

Suivre cette voie nous ferait ainsi passer dun scolariser ensemble un scolariser
spars . Or, le vivre ensemble nest compatible quavec le scolariser ensemble .

De fait, aujourdhui, les enfants de milieux dfavoriss ne sont pas tous scolariss dans les
formations communes de la scolarit obligatoire. Une Note dinformation rcente de la
Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance (DEPP) 152 sur la
scolarisation des lves en situation de handicap, montre qu lcole et au collge, les
enfants en situation de handicap constituent une population fortement diffrencie
scolairement et socialement : les parents appartiennent plus souvent une catgorie
sociale dfavorise dinactifs ou douvriers que de cadres ou de professions intermdiaires,
quelle que soit la nature du trouble de leur enfant. Prs de six enfants en situation de
handicap sur dix prsentant des troubles intellectuels ou cognitifs, et 45 % des enfants
prsentant des troubles du psychisme ou plusieurs troubles associs, vivent dans une famille
de catgorie sociale dfavorise .
Une autre Note dinformation de la DEPP permet de constater des diffrences importantes
pour le diplme national du brevet. Cette tude montre en effet que les enfants issus dun
milieu trs favoris sont, en proportion, quatre fois plus nombreux se prsenter la srie
gnrale qu la srie professionnelle. Les candidats originaires dun milieu social dfavoris


150

IGEN-IGAENR, Observation et valuation des dispositifs daide individualise et daccompagnement lcole,


au collge et au lyce, rapport, octobre 2010.
151
Alain Bourgarel, audition du 26 janvier 2015.
152
MENESR-DEPP, A lcole et au collge, les enfants en situation de handicap constituent une population
fortement diffrencie scolairement et socialement, Note dinformation n 4, fvrier 2015, p. 3.

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moyenne lpreuve de mathmatiques, Note dinformation n 10, mars 2015, p. 2.!
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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



tay explicitement par des valuations psychomtriques, et une valuation sociale rdige
par lassistante de service social de lducation nationale ou, dfaut, par une assistante
sociale de circonscription qui connat la famille 158 interroge. A-t-on jamais envisag de
rclamer des tests psychomtriques et une valuation sociale pour des lves demandant
une scolarit en classe horaires amnages musique ?

Prconisation N26
Recentrer le dossier dadmission des lves en section gnrale et professionnelle adapte
(SEGPA) sur les difficults scolaires de llve et sinterroger sur la ncessit de tests
psychomtriques. Supprimer de ce dossier lvaluation sociale.

Le refus du scnario de sparation impose lcole de travailler lamlioration de son
fonctionnement et la collectivit nationale de soutenir son cole dans cette volution.
Cest le choix de la solidarit pour la russite de tous.

Dans cette deuxime partie, nous nous efforons de rpondre, de faon non exhaustive et
en complment dautres tudes ou rapports, notamment les travaux des inspections
gnrales de lducation nationale, aux principales questions qui se posent pour permettre
la russite de tous. Nous utilisons pour cela la fois les observations effectues lors de nos
visites de terrain et des enseignements des auditions ralises tant par le CSE que par la
mission, et ltat de la recherche que lInstitut franais de lducation (IF) a ralis pour
notre mission.

Cette partie est aussi un hommage rendu aux acteurs de terrain qui sont confronts de
grandes difficults et qui travaillent la recherche de solutions pdagogiques permettant la
russite de tous les lves. Aller la rencontre des personnels et des partenaires, cest
constater que des acteurs de terrain sont mobiliss et attendent moins de nouvelles
instructions sur le comment faire que de laccompagnement, du soutien et de la
formation.
2.1. Une concentration des efforts et des moyens
Tant quil nexistera pas une mixit sociale et scolaire suffisante sur lensemble du territoire,
des mesures cibles daccompagnement et daide, la fois pdagogiques et budgtaires, au
bnfice des publics dfavoriss seront ncessaires. Ltat et les collectivits territoriales
devront continuer associer leurs efforts. Dans le second degr, les contrats dobjectifs
tripartites159 pourraient constituer le cadre de cette conjugaison des actions pour une cole
inclusive.

158

Circulaire N2006-139 du 29-8-2006, dj cite.


Article L-421-4 du Code de lducation.

159

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

72

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE




-

Besoins exprims par des coles de Nancy et Maxville (acadmie de Nancy-Metz)



er
un assistant social Education Nationale 1 degr pour rencontrer les familles et les aider dans leurs
dmarches ; linfirmire nayant quun suivi sanitaire et un rle de dpistage au niveau de la sant ;
renforcement en postes : des effectifs limits de 18 20 lves par classe ;
un RASED complet avec maitre E, maitre G et psychologue scolaire ;
quipement informatique renforc ds la maternelle, car les familles nont pas accs aux nouvelles
technologies et cela creuse dautant les carts entre lves (la ville quipe lidentique les coles en
secteur dfavoris ou trs favoris) ;
un matre de plus par classe pour chaque cole (rfrentiel) et non par groupe scolaire ;
aides financires permettant aux enseignants de proposer des sorties ducatives de qualit (sans
devoir chercher le financement par leurs propres moyens) ;
insister sur les tmoignages de ceux qui ont russi leurs tudes malgr leurs origines modestes (auto-
conditionnement qui fait croire quil est impossible de russir dans ces milieux) ;
suivi mdical plus important pour les enfants issus dun milieu social trs pauvre.


La loi de refondation a engag jusquen 2017, dans le cadre de la cration de 54 000 postes
pour lenseignement scolaire, une attribution de moyens destine concentrer les efforts
sur la priorit au primaire, la formation des matres et lducation prioritaire.
Ces moyens nouveaux marquent lengagement dtermin de la nation en faveur de son
cole dans un contexte budgtaire trs difficile.
En complment de ces efforts, il appartient au systme ducatif de se rformer afin de
trouver en son sein, ses propres marges de manuvre budgtaires.
2.1.1. Pour une allocation des moyens encore plus quitable
2.1.1.a) Des efforts importants ont dj t accomplis pour une allocation plus
juste des moyens
Depuis de nombreuses annes, les recteurs et les DASEN procdent une allocation de
moyens qui diffrencie les situations des tablissements en fonction de critres sociaux et
territoriaux. Ainsi, la rentre 2013, le nombre dheures par lves (H/E) stablit 1,18
pour les collges hors ducation prioritaire, contre 1,47 dans les collges ECLAIR (+25%), et
1,32 dans les collges RRS (+12%).

Dans le premier degr, lducation prioritaire bnficie aussi dun meilleur taux
dencadrement. la rentre 2013, le nombre moyen dlves par classe est ainsi de 24,2
dans les coles hors ducation prioritaire, contre 22,7 dans les coles ECLAIR et 22,8 dans les
coles RRS.

Il y a donc bien une rpartition diffrencie des moyens denseignement selon les territoires
et selon les coles ou tablissements, et une recherche dune allocation plus quitable des
ressources denseignement. Cependant, cette diffrenciation nest pas suffisante. Cest
pourquoi le ministre a engag la fois une rforme du systme dallocation des moyens en
gnral, et un effort supplmentaire pour lducation prioritaire en particulier.
Sagissant de lducation prioritaire, entre la revalorisation des primes et les mesures en
emplois, ce sont prs de 350 millions d'euros supplmentaires qui vont ainsi tre attribus
la nouvelle ducation prioritaire mise en place la rentre 2015.
Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



2.1.1.b) Le nouveau systme dallocation des moyens et les progrs attendus
pour davantage de prise en compte des difficults sociales
Avec le nouveau modle dallocation du premier degr, le critre social va devenir
prpondrant. Les acadmies les plus dfavorises vont bnficier de cette nouvelle
orientation des moyens. Ainsi, titre dexemple, lacadmie de LILLE verra son nombre de
postes pour 100 lves (P/E) cible passer de 5,09 5,25.
Dans le second degr, la connaissance statistique des difficults sociales (catgories socio-
professionnelles, boursiers, etc.) est historiquement meilleure que dans le premier degr, ce
qui permet aux acadmies de privilgier une allocation progressive des moyens. Le ministre
sest engag dans une rflexion associant la DEPP et la DGESCO, pour dfinir un nouveau
modle dallocation du second degr qui permettrait une meilleure prise en compte des
critres sociaux.

La volont politique de rduire les carts de russite dans un contexte daggravation des
ingalits sociales implique de prolonger ces efforts et conduire sur les territoires les plus en
difficult des politiques dexception aussi longtemps que les situations le justifient. Compte
tenu des contraintes budgtaires qui simposent tous, des marges de manuvre seront
galement trouver au sein du systme ducatif lui-mme.
2.1.1.c) Les marges de manuvre budgtaires explorer pour engager un
effort supplmentaire de solidarit pour la russite de tous les lves
Les moyens qui pourraient tre librs par la suppression du redoublement


Les conclusions de la confrence de consensus sur le redoublement organise par le Conseil
national dvaluation du systme scolaire (CNESCO) et lInstitut franais de lducation (IF,
sont formelles : Face la difficult scolaire lcole et au collge, le redoublement est une
rponse la fois inefficace et inquitable. Au lyce, redoubler pour assurer une orientation
choisie est souvent une prise de risque importante, notamment sur le long terme. Supprimer
le redoublement ne rsoudra pas ces difficults. Mais, continuer faire redoubler ne fera
quapporter une rponse inadapte la difficult scolaire contribuant creuser les ingalits
scolaires lcole. Cest pourquoi, des solutions plus efficaces que le redoublement doivent
tre trouves, valides et mises en uvre 160. Ces solutions plus efficaces sont de nature
pdagogique et ncessiteront quune partie des conomies ralises par la suppression du
redoublement y soit consacre.
LInstitut des politiques publiques (IPP) 161 a estim l'impact budgtaire de la suppression du
redoublement dans le premier degr et le second degr (hors classes diplmantes) partir
de la rentre 2015.
Selon cette tude, la suppression du redoublement la rentre 2015 reprsenterait un cot
de prs de 20 millions d'euros la premire anne. Les premires conomies seraient
ralises partir de 2017 (237 millions d'euros). Une conomie budgtaire annuelle
d'environ 2 milliards d'euros serait atteinte en 2027.

160

CNESCO, IF, Confrence de consensus : lutter contre les difficults scolaires, le redoublement et ses
alternatives ?, Recommandations du jury, Paris, 27 et 28 janvier 2015.
161
Asma Benhada, Julien Grenet, Evaluation du cot du redoublement, rapport pour la Confrence nationale de
consensus sur le redoublement (CNESCO-IF ENS de Lyon), Rapport IPP n7, janvier 2015.

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Cette estimation de l'IPP se base sur la dpense intrieure d'ducation, qui comprend la
fois le cot pour l'Etat, mais aussi pour les collectivits territoriales, les mnages, les
entreprises. Si l'on se fonde uniquement sur le cot pour le MENESR, la suppression du
redoublement permettrait une conomie annuelle qui se chiffrerait environ 1,2 milliards
d'euros partir de 2027.

Prconisation N 27
Prvoir de raffecter une partie des conomies ralises par la suppression progressive du
redoublement au financement prenne dactions pdagogiques daccompagnement des
lves les plus en difficult dans les coles, les collges et les lyces.

Les moyens qui pourraient tre librs par un rquilibrage des dotations en postes
entre les degrs denseignement

La situation de notre pays est bien connue : nous avons, par rapport aux pays qui nous sont
comparables, un second cycle plus coteux de 15 %, et une cole primaire moins bien dote,
de 15% galement.
Ce problme ne date pas daujourdhui, comme le montrait dj en 2003 un rapport de la
Cour des Comptes : [] Il convient de relever, au niveau du collge, la faible progression du
H/E (+ 2 % entre 1997 et 2001) et ce en dpit des moyens denseignement consacrs, dans le
premier cycle, au dveloppement de lducation prioritaire. Il faut voir, dans ce constat, la
consquence directe de la politique mene en faveur des lyces, o le retrait des moyens est
rest trs infrieur ce quaurait permis une dmographie scolaire globalement ngative. Le
maintien, en second cycle, dune offre de formation souvent surdimensionne a ainsi t
financ au dtriment du collge qui na connu, depuis dix ans, quune amlioration limite de
ses taux dencadrement pdagogique 162.

Toutefois, certains lyces connaissent des concentrations de difficults sociales significatives
qui doivent appeler des rponses adaptes.

Prconisation N 28
Prvoir de rquilibrer les dotations budgtaires au sein du systme ducatif de manire
concentrer les moyens disponibles en direction de lcole primaire, et mieux doter les
collges et les lyces qui accueillent une part importante dlves ayant besoin dune
attention particulire.

Des efforts exceptionnels seront produire

Les conditions denseignement particulirement difficiles de certaines coles et de certains
collges ncessitent un accompagnement renforc. Cette action est dores et dj engage
avec la refondation de lducation prioritaire et les mesures mises en uvre dans les coles
et collges REP+.
Ainsi, devenu REP + cette anne, le collge Le Breil de Nantes a poursuivi sa rflexion au
service de la russite de tous ses lves. Il est manifeste que les projets denseignement se
sont accentus, et quils ont pris des orientations trs favorables la mise en uvre du

162

Cour des Comptes, La gestion du systme ducatif, rapport au Prsident de la Rpublique, avril 2003.

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rfrentiel de lEducation prioritaire. La collaboration avec les partenaires est importante
(Association Franaise des Etudiants pour la Ville (AFEV) par exemple) ; on note ce niveau
une action tout fait pertinente et nouvelle cette anne : les partenaires disposent des codes
des lves inscrits sur la plate-forme DCOL : ils peuvent ainsi exploiter les ressources en
parallle avec les exploitations prvues dans le cadre scolaire 163.
Devant laccroissement des ingalits sociales, la mission suggre quun effort de solidarit
supplmentaire et exceptionnel soit accompli.

La priorit, nous le verrons plus loin, est daffecter des enseignants bien forms et
expriments dans les coles et tablissements difficiles et cela reprsente un
investissement financier.

Mais la question des effectifs dlves scolariss dans les classes des coles et des
tablissements qui connaissent des difficults particulirement importantes ne peut tre
lude. La mission a pu observer la fois combien tait essentiel pour la russite de tous un
effectif par classe adapt aux difficults rencontres, mais aussi combien taient sans effets
des effectifs rduits sans volution des pratiques pdagogiques. Aussi, leffort de solidarit
supplmentaire quil conviendrait daccomplir pour donner des conditions denseignement
et dapprentissage plus favorables encore devra saccompagner dune rflexion pdagogique
offrant toutes les garanties defficacit dans le cadre dune contractualisation avec les
autorits acadmiques.

Prconisation N29
En rponse un projet pdagogique garantissant une utilisation efficace des moyens
attribus, diminuer progressivement et contractuellement les effectifs des classes des
coles primaires et des collges en REP+.

2.1.2. Maintenir la priorit lcole primaire
Lobjectif de russite pour tous lissue de la scolarit obligatoire ncessite non seulement
le maintien mais aussi le renforcement de la priorit lcole primaire qui est lun des
objectifs de la loi de refondation.
2.1.2.a) Lextension ncessaire de la scolarisation prcoce en maternelle dans
les zones urbaines et rurales en grande difficult
Lcole maternelle est ce qui permet une premire exprience scolaire russie et un
accrochage culturel et cognitif juste . Un certain nombre d'enfants baignent dans cet
univers de l'crit depuis leur berceau. On leur lit des textes, on leur raconte des histoires. Pour
d'autres enfants, c'est l'cole qu'ils y rentrent pleinement. [...] L'cole maternelle est le
dbut du parcours scolaire, mais pas le commencement des apprentissages. [] Avant
d'arriver l'cole, certains enfants ont plus de 1 000 heures d'coute d'histoires. Dautres
n'en ont aucune. [] Les apprentissages ont commenc la naissance. Quand ils arrivent
l'cole maternelle, tous les enfants savent des choses, absolument tous, mais ils n'ont pas

163

Observation effectue par une IA-IPR de lacadmie.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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appris les mmes choses. [] Dans le regard normatif que peut avoir l'cole, les diffrences
deviennent vite des difficults164.

La demande de scolarisation prcoce, on le sait, nexiste pas toujours. Cette demande peut
tre encourage et se construire. Tmoin, cette action Passerelle conduite depuis 2005
en zone dducation prioritaire Metz qui permet aujourdhui un taux daccueil des enfants
de deux ans de plus de 40 %, grce une collaboration entre lducation nationale, la
municipalit et le Centre communal daction sociale (voir annexe n 43).
Le taux de scolarisation des enfants de moins de trois ans a t divis par trois de 1999
2012 (34,6 % en 1999 et 11 % en 2012). Aprs avoir progress la rentre 2013 (un peu plus
de 6000 lves supplmentaires) le taux de scolarisation 2 ans a marqu le pas la rentre
2014 avec 11,7% denfants accueillis. Ce taux de scolarisation augmente lgrement en
ducation prioritaire : 20,6% la rentre 2013 contre 17,8 % en 2012165. Mais les disparits
acadmiques sont trs fortes : 12 acadmies ont atteint ou dpass 30% denfants de moins
de trois ans scolariss en ducation prioritaire ; quatre acadmies ne dpassent pas 10%.
Il est donc de la plus haute importance de maintenir leffort en direction de lcole
maternelle en donnant la priorit aux territoires en difficult, urbains comme ruraux.

Prconisation N30
Confirmer aux responsables acadmiques et aux partenaires de lcole, lobjectif de porter
30 % dune classe dge en 2017 les effectifs des enfants de moins de 3 ans scolariss, dans
les zones urbaines et rurales dfavorises.

Prconisation N 31
Conformment aux dcisions arrtes lors de la runion interministrielle du 6 mars 2015,
scolariser 50% des enfants de moins de 3 ans dans les rseaux dducation prioritaire
renforce (REP+) en 2017.

La scolarisation des enfants de moins de trois ans ncessite un effort dinformation en
direction des familles en liaison avec les partenaires (municipalits, Service de la protection
maternelle et infantile (PMI), services petite enfance, CAF, autres services de lEtat) et un
effort de formation continue des enseignants. La mission peut citer, par exemple, linitiative
de la DASEN du Pas-de-Calais, qui dispose dun Observatoire dpartemental de lcole
maternelle. La Mission dpartementale pour lcole maternelle de ce dpartement a
organis pendant 4 jours en septembre 2014, Les rencontres de lcole maternelle, qui ont
mobilis plus de 200 personnes.
Il faut rappeler quen 2009 ont t crs des postes dinspecteurs de lducation nationale
du premier degr, chargs de mission maternelle . Depuis, il apparat que certains dentre
eux ont vu le contenu de leur mission spcifique amoindrie compte tenu dautres tches, et
mme que certains postes ont t rcuprs et utiliss dautres fins. Il faut donc rtablir
ces postes dans leur fonction dorigine l o cette priorit aurait pu tre nglige, sachant
que, dans les plus petits dpartements, il convient dallger la circonscription dun
inspecteur pour le charger dune mission maternelle .


164

Viviane Bouysse, Inspectrice gnrale de lducation nationale, audition au CESE.


Source : MENESR-DEPP, Repres et rfrences statistiques 2014, p. 80.

165

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Prconisation N32
Veiller rtablir tous les postes dinspecteur de lducation nationale chargs de mission
maternelle et conforter les inspecteurs concerns dans leur mission, notamment pour
accentuer la collaboration avec les partenaires locaux et aller la rencontrer des familles.
2.1.2.b) Plus de matres que de classes : un dispositif piloter et tendre pour
amliorer lefficacit de lcole primaire
la rentre 2014, le comit national de suivi du dispositif indique que 1848 enseignants
dont 1232 enseignants en REP (dont 300 en REP+) ont t dploys sur le dispositif Plus de
matres que de classes , soit 582 enseignants supplmentaires de plus qu la rentre 2013
(482 enseignants supplmentaires en mtropole et 100 enseignants dans les cinq
dpartements dOutre-Mer) 166.

En accord avec les conclusions du comit national de suivi, la mission a observ sur le terrain
que le dispositif est en cours dappropriation. L o il y a une relle rflexion pdagogique,
lvolution des pratiques permet damliorer lefficacit de lenseignement pour la russite
de tous. Ainsi, Liomer (acadmie dAmiens), le dispositif permet de modifier les pratiques
denseignement et daffiner la rflexion de lquipe enseignante, sur la prise en charge de la
difficult au sein des classes. Pour y rpondre, la co-intervention a t privilgie. Pour une
mise en place efficiente du dispositif, lquipe pdagogique est accompagne par lquipe de
circonscription ; elle doit encore amliorer certains points (ajustement des interventions,
viter le saupoudrage, cibler trs prcisment les comptences, travailler en squence 167.
lcole Condorcet dAubervilliers (acadmie de Crteil), La prsence du dispositif plus de
matres que de classes a permis lapprofondissement de la rflexion pdagogique autour de
la question de la russite de tous. Des dcloisonnements ont t instaurs presque dans tous
les niveaux, laxe de travail retenu sur lcole tant lenrichissement du lexique 168.

Le dispositif plus de matres que de classes permet ainsi une prise en charge de la
difficult des lves dabord dans la classe et rejoint en cela les recommandations de la
Confrence de consensus sur le redoublement dont nous rappelons lessentiel ci-dessous.

Prendre en charge la difficult dans la classe
169
Recommandations du jury de la confrence de consensus sur le redoublement

Constat : depuis deux dcennies, la difficult scolaire a principalement t traite travers ladjonction,
ct de la classe ordinaire et souvent sans lien, de dispositifs de remdiation en dehors ou sur le temps
scolaire (Accompagnement ducatif, Accompagnement personnalis, Aide personnalise), mariant des
acteurs multiples et posant des problmes de coordination sans que leur efficacit pdagogique soit, le plus
souvent, value scientifiquement. Le jury prconise des volutions scolaires qui touchent directement le
fonctionnement de la classe.
Recommandations du jury :
Privilgier laide aux lves en difficult, au sein de la classe, sur le temps scolaire ordinaire, en accord avec


166

Comit de suivi Plus de matres que de classes , Note dtape, janvier 2015.
Tmoignage recueilli par linspecteur de la circonscription.
168
Tmoignage de linspectrice de circonscription.
169
CNESCO, IF, Confrence de consensus, Lutter contre les difficults scolaires : le redoublement et ses
alternatives, Remise des recommandations du jury, fvrier 2015.
167

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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les orientations de la recherche en pdagogie et en didactique. Pour limiter le mille-feuille des dispositifs
visant rduire la difficult scolaire, le jury ne souhaite pas en proposer de supplmentaires. Il prconise que
les dispositifs existants, dont certains pourraient tre prometteurs (Plus de matres que de classes, classes aux
effectifs rduits dans les tablissements aux publics socialement dfavoriss, accent mis sur la scolarisation en
maternelle ds deux ans), soient valus, au niveau national et dans le cadre de ltablissement, de faon
ne conserver que les organisations scolaires qui savrent pdagogiquement efficaces.



Ce dispositif pose en outre la question de larticulation du travail du matre supplmentaire
avec celui des enseignants spcialiss des RASED. La mission a observ cet gard des
exemples darticulation bien comprise et tirant parti des comptences dune quipe pluri
professionnelle ainsi runie pour favoriser la russite de tous les lves.

Un exemple de cadrage de lutilisation du dispositif plus de matres que de classes


coles lmentaires Erckmann Chatrian 1 et 2, Rseau REP+ Hauts-de-Blmont, Metz)

Laction du matre E est harmonise avec celle du matre supplmentaire.
Planification pdagogique des squences partages ;
Suivi personnalis de lacquisition des comptences ;
Lenseignant nomm ne sera pas considr comme un enseignant supplmentaire, mais complmentaire du
travail existant au sein du collectif classe, du niveau, du cycle et de lcole ;
Pas dextraction de la classe de quelques lves cibls en difficult, pour viter lexternalisation de la prise en
charge de la difficult et la stigmatisation des enfants en difficult dapprentissage ;
lever le taux dencadrement pour accrotre le temps de travail engag des lves ;
Ne pas rendre les lves dpendants de la prsence accrue du matre : tayer puis dstayer pour rendre
les lves autonomes ;
Harmoniser les pratiques denseignement : programmation partage des activits et progressions didactiques
concertes pour permettre les dcloisonnements ; dvaluation : laboration de protocoles internes, dans un
souci dobjectivit, de dialogue et de cohrence ;
Faire voluer les pratiques enseignantes : se centrer sur les amnagements pdagogiques que la prsence du
matre complmentaire permet ;
La prsence du matre supplmentaire doit aider les collgues sinvestir en quipe dans des modes de
fonctionnement nouveaux pour certains.


Des drives existent aussi, comme celle qui consiste extraire systmatiquement les lves
en difficult de la classe pour les confier au matre supplmentaire. Faut-il rappeler que le
dispositif plus de matres que de classe na pas pour objectif moins dlves dans la
classe , en ne changeant rien aux pratiques habituelles ? De mme, ce dispositif ne consiste
pas faire du matre supplmentaire une sorte dadjoint du matre spcialis du RASED
(matre E) comme la mission a pu lobserver dans une cole.

LInstitut franais de lducation a remis une note de synthse la mission consacre aux
dispositifs de remdiation et aux modalits daccompagnement souhaitables pour des lves
en difficult170. Il apparat quen matire de lutte contre les effets de la grande pauvret en
matire dducation, tout dispositif doit prendre garde viter une sorte de division du
travail entre les enseignants et dautres acteurs ducatifs qui aboutirait cloisonner les
interventions . Concernant les pratiques pdagogiques, on peut se demander poursuit la
note si plutt que dindividualiser le traitement des lves il ne faudrait pas privilgier une
diffrenciation dans le cadre de la classe ordinaire , en partant du constat que les

170

Voir en annexe n19 Quels dispositifs de remdiation proposer ? Quelles modalits daccompagnement ?,
Etat de la recherche, note de synthse, IFE, janvier 2015.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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difficults dapprentissage sont de degrs diffrents selon les lves (et particulirement
accuses pour certains) plus que de nature diffrente .
En rappelant que ce dispositif nest pas un droit mais une rponse un projet dcole pour
amliorer la russite de tous les lves, la mission reprend donc son compte les
recommandations dj formules par les inspections gnrales de lducation nationale et
dont lessentiel est rappel ci-dessous.

171

Les recommandations formules par linspection gnrale



1. Rendre le dispositif lisible comme outil de prvention de la difficult scolaire et de lutte pour la russite de
tous.
2. Concevoir le pilotage du dispositif aux diffrents chelons (coordination acadmique en matire
dimplantation et daffectation des personnels, de formation et daccompagnement ; formalisation des projets
par les quipes pdagogiques ; responsabilisation des coles candidates avec un pilotage de proximit par le
directeur dcole.)
3. Considrer la gestion des ressources humaines comme lment majeur pour la russite du dispositif.
4. Mettre disposition des quipes pdagogiques les outils ncessaires au fonctionnement du dispositif
(valuations, ressources pdagogiques).
5. Renforcer laccompagnement et la formation (recentrer sur les situations dapprentissage, les gestes
professionnels, lusage du numrique ; prendre en compte lorganisation du travail en quipe du binme
matre supplmentaire / matre de la classe ; privilgier les stages dquipe sur la base des valuations
dcole ; se rapprocher des ESPE ; mettre en uvre une recherche accompagnement sur les aspects
pdagogiques et didactiques.)


Prconisation N33
Poursuivre de faon volontariste et pilote limplantation du dispositif plus de matres que
de classes dans les zones difficiles, urbaines et rurales.
2.1.2.c) Conforter les rseaux daides spcialises aux lves en difficult
(RASED) dans le cadre de leurs missions renouveles
La circulaire n 2014-107 du 18-8-2014 Fonctionnement des rseaux d'aides spcialises
aux lves en difficult (Rased) et missions des personnels qui y exercent 172 rappelle que
Les enseignants spcialiss et les psychologues scolaires occupent [] une place
fondamentale qui n'est substituable aucune autre. Leur travail spcifique, complmentaire
de celui des enseignants des classes, permet une meilleure rponse en quipe aux difficults
d'apprentissage et d'adaptation aux exigences scolaires qu'prouvent certains lves . Cette
circulaire renouvelle le cadre de lintervention des enseignants spcialiss en les intgrant
dans un ple ressource de circonscription pour laide aux lves et aux enseignants. La
place des personnels des RASED est donc essentielle pour la russite de tous les lves.

Les RASED ont connu une priode de suppressions massives de postes. Leffort actuellement
consenti pour crer de nouveaux postes doit tre accompagn dans les acadmies dun
examen attentif de la localisation des postes des RASED : sont-ils toujours implants l o se
trouvent les plus grandes difficults ? Le rapport des inspections gnrales de 2013 montre
que ce nest pas le cas : La ralit peut tre trs diffrente dun dpartement lautre : le
nombre demplois pour 1 000 lves varie de 1,27 plus de quatre. Il est trs difficile

171

IGEN-IGAENR, Le dispositif plus de matres que de classes : projet et mise en uvre pdagogique,
Rapport 2014-031, juin 2014.
172
Bulletin Officiel n 31 du 28 aot 2014.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



dexpliquer cette diversit. Aucun paramtre napparat dterminant lexception de
lenveloppe globale des moyens dont dispose le dpartement. Par exemple, cette chelle,
aucune corrlation nest perceptible entre les diffrences socio-conomiques et la prsence
des RASED. En dehors de leffet des marges de gestion, les diffrences interdpartementales
sont plutt la consquence de choix successifs, des tensions de la carte scolaire, des
contraintes de la prparation des rentres, dune histoire propre chaque dpartement Il
faut galement souligner que les mesures prises depuis 2007 nont pas eu pour effet de
mettre en cohrence les dispositifs avec les profils des dpartements 173.

Prconisation N34
Aprs un travail effectu dans chaque acadmie pour sassurer que les postes sont bien
implants l o sont les besoins, poursuivre le mouvement de cration de postes de RASED,
en priorit en ducation prioritaire et dans les territoires ruraux isols. Prvoir les dparts
en formation ncessaires des personnels candidats aux fonctions denseignants spcialiss.
2.1.3. Mieux accompagner les lves socialement dfavoriss dans leur travail
personnel
2.1.3.a)

La prise en charge des lves dans le temps de prsence lcole

Le travail personnel demand llve est un lment essentiel dans lacquisition des
connaissances et des comptences. Il est aussi une source majeure dingalits. Les
personnels manquent souvent de formation dans ce domaine. Cest pourquoi, les conseils
dcole et les conseils dadministration des tablissements scolaires devraient dbattre de
cette importante question au dbut de chaque anne scolaire.
Ainsi, dans la circonscription de Saint-Priest (acadmie de Lyon), un groupe de travail a
rdig un document daide la rflexion du conseil des matres de chaque cole et du
conseil pdagogique du collge. La rflexion collective a abouti lcriture dun avenant aux
projets dcole et au projet dtablissement sur le travail personnel des lves, le principe
affich tant de passer dune logique de publics une logique de questionnement des
pratiques professionnelles des enseignants et des accompagnants pour lutter contre la
discrimination dans laccs au savoir 174.

Prconisation N35
Porter lordre du jour des conseils dcole et des conseils dadministration des
tablissements scolaires, la question des modalits daccompagnement de tous les lves
pour le travail personnel qui leur est demand.

Les devoirs la maison sont rarement contests dans leur principe, mais leur contenu peut
devenir un sujet de tension ds lors que les familles les plus en difficult ne peuvent aider
lenfant les faire .175

173

IGEN-IGAENR, Le traitement de la grande difficult au cours de la scolarit obligatoire, Rapport 2013-095,


novembre 2013.
174
Voir http://centre-alain-savary.ens-lyon.fr/CAS/education-prioritaire/les-formations-education-
prioritaire/reussir-en-education-prioritaire-de-quoi-parle-t-on/saint-priest-4-annees-de-reflexions-autour-de-
laccompagnement-a-la-scolarite-et-du-travail-personnel/.
175
Propos tenus par la Mdiatrice de lducation nationale devant la mission dinformation de lAssemble
nationale conduite par la dpute Valrie Corre, op. cit.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

81

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



176

Devoirs la maison : ce quen dit un chercheur



Il y a une incomprhension croissante de ce qui se fait l'cole. Ce sentiment va de pair avec un fort
sentiment d'injustice. On le constate aussi dans la vente des ouvrages du parascolaire qui sont mi-chemin
entre les nouvelles pratiques de classe et les anciens manuels. Leur succs dit quelque chose de la volont de
russite scolaire des familles populaires et de l'ide qu'elles sont abandonnes par l'cole. Les politiques
ducatives devraient mieux faire comprendre aux enseignants que la moiti des lves ne peuvent pas tre
aids le soir par leurs parents. Ce livre veut la fois mettre le doigt sur un lment de ce qui fait la difficult
scolaire et dculpabiliser les enseignants et les familles. Aux enseignants de mieux maitriser les supports et
d'agir sur eux . (Stphane Bonnry, caf pdagogique, 2 fvrier 2015)


Comme cela a t exprim devant la mission dans un tablissement de lacadmie de Nancy-
Metz, il est primordial que les lves de collge rentrent le soir la maison, parfois jusqu
18h45, en ayant ralis les devoirs crits au collge, encadrs par des adultes. Pour amliorer
les rsultats de nos internes (mlange de tous publics), il faudrait galement plus
dencadrants volontaires. Pourquoi ne pas mettre dans le service des enseignants une heure
daide aux devoirs, ce qui permettrait aux lves des familles dfavorises davoir une aide
quils nont pas forcment la maison 177 ?
Laccompagnement des lves, au sein de lcole et de ltablissement, est donc une action
dterminante pour lgalit de tous. Comme le soulignent les inspections gnrales, tout
ne peut pas tre fait pendant les 24 heures de classe. Llve en grande difficult, ou celui qui
glisse vers cette situation, a besoin dun temps qui lui soit rserv quotidiennement. Lcole
doit prvoir ce temps dans le prolongement de la classe 178. Cest dailleurs pourquoi, parmi
les mesures prises dans le cadre de la refondation de lducation prioritaire, il est prvu
laccompagnement continu en classe de sixime. Les premires mises en uvre de cet
accompagnement continu en REP+ en montrent tout lintrt. Il y aura matire des
changes de pratiques pour aller vers un vritable dveloppement dune aide au travail
personnel qui aide tous les lves de sixime, quels quils soient, devenir des collgiens
autonomes.

Au collge REP+ Costa Gavras du Mans par exemple, le travail personnel est essentiellement
effectu au collge et laccompagnement continu a t instaur cet effet en classe de
6me. Au Collge Montgaillard de St Denis (acadmie de la Runion), Pour tous les lves de
6me, les cours sarrtent 15h30 et la dernire heure de la journe est consacre des
tudes obligatoires (Mesure 3 de la refondation de lducation prioritaire).Les lves sont
alors rpartis en groupes en fonction de leurs difficults : les lves les plus en difficult sont
pris en charge par groupe de 8, par des professeurs. Les lves qui montrent des difficults
plus lgres dordre scientifique ou littraire sont pris en charge par des assistants
pdagogiques (fiche navette entre les professeurs de la classe et lassistant pdagogique).
Les autres lves sont pris en charge par des tudiants accompagnateurs scolaires dune
association partenaire, pour laide aux devoirs. Reventilation des groupes toutes les 6
semaines, en fonction des rsultats . A partir de 16h30, les lves de 6me peuvent aussi

176

Stphane Bonnry (dir), Supports pdagogiques et ingalit scolaires, La dispute, 2015.


Tmoignage Cit scolaire Stenay, 16 dcembre 2015.
178
Inspections gnrales de lducation nationale (IGEN-IGAENR), Le traitement de la grande difficult au cours
de la scolarit obligatoire, Rapport 2013-O95, novembre 2015.
177

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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participer laccompagnement ducatif, lobjectif tant, quen rentrant chez eux, ils naient
plus de travail faire 179.
Le travail personnel doit donc tre accompagn, tout particulirement quand il demande
llve une tche qui ncessite laccs une documentation. Quand le devoir la maison
consiste par exemple effectuer une recherche ou prparer un expos seul ou en groupe,
lcole place immanquablement en situation difficile llve qui na pas les conditions de
travail ncessaires chez lui ou qui est dans limpossibilit de rejoindre un pair.

Prconisation N36
Aucune consigne concernant une recherche ou la ralisation dun expos, seul ou en
groupe, ne devrait tre donne sans que lenseignant nait vrifi au pralable que ce travail
pourra tre ralis en mobilisant la documentation et les outils de recherche disponibles
lcole ou dans ltablissement. Les horaires et les locaux de lcole ou de ltablissement
doivent tre organiss en consquence.

2.1.3.b) La prise en charge des lves hors temps scolaire
laccompagnement ducatif, un dispositif dvelopper

180

Cest en 2008-2009 qua t mis en place un dispositif daccueil aprs les cours qui est
dsormais propos chaque collgien ainsi qu tous les lves des coles lmentaires de
lducation prioritaire qui le souhaitent. En 2013-2014, plus de 893 000 lves sont
concerns, dont 674 461 collgiens du public, soit 25,8 % des lves des collges publics181.
Cet accompagnement ducatif dune dure de 2 heures, 4 jours par semaine, sorganise
autour de quatre domaines : laide aux devoirs, les activits culturelles, la pratique sportive
et les langues vivantes.
En collge, lintervenant type est un enseignant du second degr ou un assistant dducation
assurant laide aux devoirs. En cole de lducation prioritaire ou des DOM, lintervenant
type est un enseignant du premier degr.

Laccompagnement ducatif, articul un ensemble dactions
182
pour la russite de tous au collge de Mayenne (acadmie de Nantes)

Laccompagnement ducatif apporte une volution favorable la russite scolaire des publics dfavoriss
Incitation des familles pour que leurs enfants participent laccompagnement ducatif suite aux conseils de
classe ou aux runions dquipe de demi trimestre (le pourcentage de participation et de russite ce
dispositif est lindicateur essentiel pour ltablissement) Un rfrent par niveau a t mis en place
Possibilit de soutien Possibilit de prise en charge des lves le soir jusqu 17H40 Adaptation de lemploi
du temps aux besoins spcifiques Par niveau, des alignements sans cours (ou cours option) sont prvus
dans lemploi du temps de llve ce qui permet de mettre en place du tutorat ou un autre dispositif .
me
Accompagnement personnalis en 6 : 2H hebdomadaires cibles mathmatiques/Franais. Fonctionnement
par groupes de besoins reprs (ventuellement tutorat lve/lve).
Un crneau horaire ddi (1H) o les lves peuvent rencontrer un professeur pour se faire aider (tutorat
ponctuel et la demande).

179

Observation effectue par un IA-IPR.


Nous abordons dans le point 2.4. du rapport les multiples actions engages par les collectivits locales et le
rseau associatif pour accompagner le travail personnel des lves en dehors du temps scolaire.
181
Voir en annexe n 20, Laccompagnement ducatif en 2013-2014, document EDUSCOL.
182
Tmoignage recueilli par un IA-IPR de lacadmie.
180

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Laccompagnement ducatif garantit ainsi un service daide aux devoirs gratuit pour ceux qui
ne peuvent payer les services dun tudiant ou des cours particuliers dentreprises prives
pour faire leurs devoirs183. Dans un collge rural de lacadmie de Lille, laccompagnement
ducatif permet par exemple l'encadrement des lves et leur russite: aide aux devoirs,
prparation l'preuve d'histoire des Arts, rvision des disciplines des preuves ponctuelles
du brevet, Programme Personnalis de Russite Educative, ainsi que des projets
transdisciplinaires, Projet Pina Bausch en 2014 par exemple. Ces dispositifs qui ont un impact
rel sur la motivation, sur le travail des lves, taient, le sont encore pour le moment,
financs en quasi-totalit par l'accompagnement ducatif. Nous n'avons aucun mal
mobiliser les professeurs sur ces dispositifs, ou sur des projets qu'ils nous proposent .
Pour latteinte de lobjectif de rduction des carts de russite en fonction des milieux
sociaux, laccompagnement ducatif est une mesure trs utile. Dans un contexte de
contrainte budgtaire qui entrane une rosion des crdits, le choix de concentrer les
moyens consacrs laccompagnement ducatif en collge aux tablissements de
lducation prioritaire est cet gard lgitime. Mais, dans la logique dallocation progressive
des moyens prenant en compte les caractristiques sociales des tablissements, il convient
de veiller ce que ce dispositif puisse tre maintenu dans les internats et dans les collges
hors ducation prioritaire qui accueillent une part significative dlves issus des milieux
dfavoriss.

Il est intressant de se pencher sur les modalits de laccompagnement ducatif mis en
place de faon systmatique en classes prparatoires aux grandes coles (CPGE). A ce
niveau, laccompagnement ducatif prend le nom dheures dinterrogation ou heures de
colle et consiste essentiellement en une aide la prparation aux concours. Etant inscrit
dans les arrts des programmes, ces heures ne sont pas soumises aux mmes contraintes
budgtaires que laccompagnement ducatif propos dans les coles et dans les collges.
En 2013, la somme consacre cette dpense sur le budget de lenseignement scolaire a t
de 70,4 millions deuros pour 83 520 tudiants de CPGE, soit 843 euros par lve,
comparer aux 270 millions deuros pour laccompagnement ducatif pour 893 000 lves,
soit 302 euros par lve. Ajoutons que les crdits consacrs aux heures de colle ont
augment deux fois plus vite que le nombre dtudiants sur la priode 2002-2012.

Prconisation N37
Veiller ce que laccompagnement ducatif puisse tre maintenu dans les internats et dans
les collges hors ducation prioritaire accueillant une part significative dlves issus des
milieux dfavoriss.

183

On peut estimer le montant des exonrations fiscales consenties 300 millions deuros. En 2008, le Conseil
Emploi Revenus Cohsion sociale (CERC) publiait un rapport, Services la personne, Rapport n 8, La
Documentation franaise, 2008, dans lequel il tait indiqu que Les dpenses publiques au titre des SAP
[services la personne] ne sont pas ventiles par fonction. En particulier, le chiffrage de laide publique au
soutien scolaire priv nest pas disponible. Une estimation trs grossire peut tre tablie partir de
lestimation du volume daffaires estim par le XERFI : 600 millions deuros en 2005 (INRP, 2006). Le soutien
public dpasse 50 % des sommes ligibles engages par les mnages, puisque les entreprises bnficient dun
taux rduit de TVA et de charges sociales allges. En supposant que 80 % du chiffre daffaires du secteur
correspond des dpenses dductibles de limpt, laide publique dpasserait 240 millions deuros annuels, soit
presque deux fois et demie le budget du soutien scolaire public et presque le quart de celui des ZEP. [].

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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2.1.4. Porter une attention soutenue la scolarisation et la scolarit des lves
allophones arrivant et des lves issus de la communaut des Gens du
Voyage184
Tous les enfants prsents sur le territoire franais doivent tre scolariss, sans distinction de
nature ethnique, religieuse, linguistique ou culturelle. Lcole de la Rpublique leur doit
protection en assurant leur droit lducation, conformment la Convention internationale
des droits de lenfant et la loi de la Nation.

La prsence dlves allophones ou issus de la communaut des Gens du voyage est une
richesse pour tous au sein de lcole. Elle permet un accueil de laltrit qui dsamorce les
toujours possibles reprsentations xnophobes et sgrgatives et la prise en compte de la
dimension europenne et internationale de lducation du vingt et unime sicle : des
lves en situation temporaire de pauvret peuvent tre issus de systmes scolaires
performants comparables au ntre, dont il est important de reconnatre linvestissement et
le travail.
Cette prsence ncessite une formation professionnelle concernant lenseignement et
lapprentissage de la langue franaise de scolarisation, gage de russite scolaire pour tous les
publics fragiles, y compris francophones et linstallation, pour ces lves vulnrables comme
pour tous les autres, dun climat de bienveillance et de scurit, indispensable
lapprentissage du franais de scolarisation. En pratiquant une approche inclusive, en
prenant en compte les comptences acquises ailleurs, dans dautres langues et dans dautres
contextes, lcole favorise lintgration la plus rapide possible dans lcole franaise.

La scolarisation des enfants allophones issus des familles dites roms vivant souvent dans des
conditions de grande pauvret et de prcarit, nest pas toujours effective. Comme lcrit
la mission lIA-IPR de Lettres de Montpellier, en charge du dossier franais langue
seconde , si certains dentre eux sont actuellement inscrits et bien scolariss, dautres
frquentent lcole de faon trs irrgulire, tandis que dautres, prsents depuis parfois
plusieurs annes, restent lcart de toute scolarisation, errant dans la ville ou sur les
terrains. Sur les 290 enfants prsents dans la ville, seuls 90 sont inscrits dans un
tablissement scolaire et 30 frquentent lcole avec assiduit. Le taux de dcrochage
demeure important .

Quelques facteurs explicatifs de la dscolarisation des enfants Roms migrants et des enfants issus de
familles itinrantes et de voyageurs franaises

185
(Maryse Adam-Maillet IA-IPR de Lettres en charge du CASNAV , acadmie de Besanon)

- Parents pourvus dun capital de mobilit et de comptences interculturelles dadaptabilit de haut niveau,
mais dpourvus de capital scolaire et acadmique, parfois non scolariss eux-mmes et non entrs dans
lcrit, au sein de contextes discriminatoires o priment pour le groupe familial les logiques de survie au
quotidien.
- Prcarit des conditions de vie qui empchent de se projeter dans lavenir et de miser sur lcole moyen


184

Audition du 12 janvier 2015 : Maryse Adam-maillet, IA-IPR de Lettres (acadmie de Besanon) et


responsable du CASNAV, Ccile Go, Matre de confrences lUniversit de Tours, Nathalie Auger, Professeur
des universits en sciences du langage l'Universit Paul Valry - Montpellier III et Rgis Guyon, CANOPE,
185
CASNAV : Centres acadmiques pour la scolarisation des enfants allophones nouvellement arrivs et des
enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs.

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terme. Lorsquil y a scolarisation, cette prcarit empche les enfants de disposer de conditions normales
dapprentissage.
-Illisibilit du systme scolaire franais, de sa culture ducative, et difficults pour communiquer avec
linstitution.
- Accueil parfois inadapt dans les coles : manque de souplesse des dispositifs, rticence de certains
professionnels, absence gnrale de formation des acteurs lenseignement apprentissage du franais
comme langue seconde et langue de scolarisation, ainsi qu la communication interculturelle.
- loignement des terrains dhabitation souvent situs en priphrie de la ville et absence de transport.
-Impossibilit des dmarches administratives dinscription ou de communication avec les tablissements pour
des parents souvent allophones qui ne sont pas familiers de la culture administrative franaise, et qui une
impossible course dobstacle est impose sans information claire et accessible ni mdiation.
- Cots lis la scolarit (situation excentre des terrains, transport, cantine, matriel scolaire,) et absence de
toute aide sociale lie.


Pour que lesprit et la lettre des textes officiels186 soient appliqus, dans lintrt de tous les
enfants, de lcole, et de lensemble du corps social, il est ncessaire dagir un triple
niveau :
1) La prsence dune volont politique de la part des institutions et collectivits
territoriales pour mettre fin aux discriminations dont sont souvent victimes les
populations vulnrables.
2) La mise en place dune mdiation rgulire entre cole et famille (travail sur les
reprsentations de lcole, les dmarches administratives, lassiduit), mdiation
professionnelle incarne par une personne rfrente joignable et identifiable.
3) Lorganisation dune inclusion scolaire impliquant, au-del des ventuels enseignants
de Franais langue seconde, tous les membres de lcole, jeunes et adultes qui
constituent les communauts ducatives, avec limplication active du directeur
dcole ou du chef dtablissement.


186

Voir notamment, Circulaire n 2012-141 du 2-10-2012, Organisation de la scolarit des lves


allophones nouvellement arrivs, Bulletin officiel n 37 du 11 octobre 2012. Circulaire n 2012-142 du 2-10-
2012, Scolarisation et scolarit des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs, Bulletin
officiel n37 du 11 octobre 2012 .

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Une initiative de la Ligue de lenseignement de lIndre


Tmoignage dYves Champigny, directeur gnral de la Ligue de lenseignement de lIndre (www.fol36.org/)


La Ligue de lenseignement de lIndre sollicite par des enseignants de la commune de Saint-Gaultier, a initi
plusieurs actions en faveur des gens du voyage afin de favoriser :
- la prscolarisation des enfants. Ces derniers frquentant tardivement lcole, les salaris de la ligue et
une enseignante ont mis en place des ateliers en direction des jeunes mamans et de leurs enfants
afin de les sensibiliser et de les rapprocher de lcole ;
- des ateliers avec les adolescents pour leur donner accs des pratiques culturelles, sportives et de
loisirs auxquelles ils n'ont pas habituellement accs (ateliers guitare, cirque, travaux manuels)
- des actions de remdiation et daccompagnement culturels au sein du collge de Saint-Gaultier :
atelier arts du cirque pour favoriser lestime de soi, la reconnaissance par les pairs, le
dialogue ; ateliers illettrisme et accompagnement scolaire en faveur des collgiens
encadrs par des tudiants de l'ESPE.
Ces travaux ont non seulement donn lieu la rdaction dune tude exhaustive ralise par la Fdration sur
la situation des gens du voyage dans le dpartement mais surtout ont donn naissance des dynamiques
bnvoles sur le territoire pour animer des ateliers (illettrisme pour adultes, par exemple).


Prconisation N38
Intgrer dans la formation initiale et continue de tous les enseignants et personnels de
direction une formation par les CASNAV sur le franais de scolarisation, sur la scolarisation
des lves allophones et issus de la communaut des gens du Voyage.

2.2. Une politique globale pour une cole inclusive
[Tout] leffort des pouvoirs publics devrait semployer clairer les masses par le
dessous et par le dedans, au lieu de faire briller quelques pics superbes, quelques rois
ns du peuple, et qui donnent un air de justice lingalit. Mais qui pense ces
187
choses ?


Il ne sagit plus de faire briller quelques pics superbes comme le dnonait le philosophe
Alain au dbut du vingtime sicle, mais de travailler la russite de tous.
Les modifications apportes au code de lducation par la loi 2013-595 du 8 juillet 2013
dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique donnent
le sens de laction politique conduire. Ainsi, larticle L.111-1 stipule dans sa nouvelle
rdaction que le service public de lducation reconnat que tous les enfants partagent la
capacit dapprendre et de progresser. Il veille linclusion scolaire de tous les enfants, sans
aucune distinction. Il veille galement la mixit sociale des publics scolariss au sein des
tablissements denseignement. Pour garantir la russite de tous, lcole se construit avec la
participation des parents, quelle que soit leur origine sociale. Elle senrichit et se conforte par
le dialogue et la coopration entre tous les acteurs de la communaut ducative.

La feuille de route donne au systme ducatif par la nation est donc trs claire. Pour
progresser sur ces diffrents points, il faut considrer non seulement que les enfants des

187

Les Cent un Propos dAlain, 4 srie, XII.

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pauvres, comme tous les enfants, ont un droit fondamental la russite scolaire mais que la
russite leur est accessible.
Une grande erreur consisterait penser quil suffirait dintervenir pdagogiquement auprs
des seuls jeunes en situation de grande pauvret pour rsoudre leurs difficults. Des efforts
exceptionnels sont bien entendu ncessaires pour rendre possibles les conditions
denseignement et dapprentissage, nous lavons montr plus haut mais, comme le dit trs
justement Serge Paugam, lexprience a maintes fois montr que seule une politique
globale et ambitieuse de prvention des risques, ici applique lensemble des enfants, est
susceptible dendiguer de faon efficace le processus de disqualification sociale. [Il sagit de
poser] la question du respect du droit des enfants, non pas en ciblant a priori ceux qui
risqueraient den tre dpourvus, mais de sadresser de faon parfaitement dmocratique et
citoyenne tous 188 .
2.2.1. Une cole qui sorganise pour privilgier des approches communes au cours
de la scolarit obligatoire
Nous avons un devoir doptimisme lgard des lves pauvres. Ils ne sont pas des lves
fondamentalement diffrents des autres relevant de structures spcifiques. Pour ne pas
traiter part les enfants des milieux populaires au sein de la scolarit obligatoire, tout en
concentrant leur gard des efforts budgtaires et pdagogiques exceptionnels, il faut faire
voluer lorganisation de lcole pour achever sa dmocratisation et, pour cela, promouvoir
des approches communes au sein de la scolarit obligatoire.
2.2.1.a) Ouvrir des chemins pour donner tous les lves une culture
commune189
Lcole qui sadresse aux enfants des pauvres ne peut tre une pauvre cole, organise
part et avec moins dambition. Si lon veut mettre rellement en application le principe
affirm dans la loi dune cole inclusive, car tous les lves sont capables dapprendre, alors
toute la scolarit obligatoire doit tre conue comme la fois exigeante et bienveillante
pour tous les lves, gratuite dans son offre, avec une part significative denseignement
collectif en classes htrognes.
La recherche en ducation fournit des indications prcieuses. Nous livrons en annexe190 une
synthse de la recherche produite pour les besoins de notre mission par lInstitut Franais de

188

Serge Paugam, UNICEF, Ecoutons ce que les enfants ont nous dire : lintgration sociale des enfants, de
fortes ingalits, Consultation nationale des 16-18 ans 2013, UNICEF France, 2013, p. 37.
189
lorigine, notre enseignement du second degr a t conu essentiellement pour permettre une slection
entre les lves. Le constat nest certes pas nouveau mais il nest pas inutile de le rappeler. Tmoin, cette
circulaire publie par Jules Ferry le 28 septembre 1880 : Les professeurs se plaignent gnralement davoir
subir des lves mal prpars, hors dtat de suivre avec fruit les exercices de la classe, et qui sont un embarras
pour le matre, un mauvais exemple pour leurs camarades. [] Les examens de passage, srieusement
pratiqus, rendent de rels services lenseignement des lyces et collges ; ils stimulent les enfants ; ils
dgagent les classes dun lment de gne et daffaiblissement, en dirigeant vers de nouvelles voies les esprits
189
quon aurait voulu contraindre suivre malgr eux un enseignement qui ne leur convient pas. On ne saurait
tre plus clair : lorigine, le second degr ne peut accepter des lves qui sont un embarras pour le matre
et un mauvais exemple pour leurs camarades . Les examens de passage, et le verbe utilis est violent,
dgagent les classes dun lment de gne et daffaiblissement , permettant de sparer le bon grain de
livraie. Nous nen sommes videmment plus l. Notre cole est incontestablement plus attentive aux lves
qui prouvent des difficults.

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lducation (IF) : Comment structurer les apprentissages pour quils fassent sens pour tous
les lves ? Lide principale tant quil faut diversifier les approches pdagogiques pour
permettre tous les lves de rallier les mmes destinations, plutt que de changer de
destinations pour les lves mal prpars pour les chemins traditionnels . Ce qui nous
semble essentiel dans les rsultats de la recherche mis en vidence par lIf, cest qu
rebours dun retour aux savoirs fondamentaux parfois invoqu pour rsoudre les
difficults de certains lves durant la scolarit lmentaire, la solution consiste ici
travailler les fondements de lapprentissage .
Les pratiques pdagogiques favorables la russite de tous, relve lIF,
- constituent llve comme acteur principal, y compris dans la dimension rflexive
sur ce quil fait ou ce quil sait ;
- centrent lensemble de la vie scolaire autour des apprentissages ;
- mnagent une large place des routines, des normes et des dispositifs de nature
scuriser un environnement propice lapprentissage (climat serein et ducatif) ;
- organisent une entre explicite dans la culture scolaire (mini-projets par exemple).
Replac dans le contexte de la grande pauvret, la ncessit de constituer un climat scolaire
qui place llve dans une atmosphre de scurit , rduisant autant que possible les
tensions souvent lies aux difficults sociales, est probablement considrer comme un
lment important de nature faciliter les apprentissages (et non pas seulement les
permettre ) .
Cette approche exigeante est bien mise en relief par les travaux de Jean-Yves Rochex191 qui
invitent rester concentr sur lobjectif de russite de tous et ne pas confondre
amlioration des carrires scolaires des lves et amlioration des apprentissages.

Du bon usage de linnovation : le point de vue dun chercheur
Jean-Yves Rochex, audition au CESE, 6 janvier 2015

Un certain nombre de travaux sur les projets Z.E.P. mettent en avant le dficit d'orientation ou
dinstrumentation qui a eu pour consquence de privilgier, dans la mise en uvre des projets Z.E.P., les
thmatiques les plus en phase avec ce que les enseignants et leurs partenaires se pensaient en mesure de
pouvoir faire ou pensaient qu'il tait ncessaire de faire, sans forcment que ces propositions soient
strictement pertinentes au regard de l'analyse et des difficults des lves. On a souvent confondu ce qui tait
prsent comme allant presque naturellement dans le sens de la dmocratisation de l'accs aux savoirs, aux
apprentissages et leur exercice critique, ce qui allait dans le sens de l'innovation, voire ce qui tait port par
des rapports l'cole, sans pour autant que l'on ait vrifi que l'innovation allait toujours dans le sens de la
dmocratisation. Or, des travaux montrent que ce n'est pas le cas. Bien sr, aller dans le sens de la
dmocratisation ne revient pas forcment camper dans le sens de la tradition. Les travaux essayant de
penser les conditions de la dmocratisation permettent de considrer que, sil est pos dans des termes aussi
grossiers, le dbat entre tradition et innovation n'est pas intressant ; il suppose de prendre en considration
une analyse srieuse des difficults des lves, des rapports l'cole et au savoir des lves, de leur famille et
de leur milieu social. [] Bon nombre de projets d'innovation cherchent privilgier lattractivit des situations
d'apprentissage, par exemple dans certaines vulgates de pdagogie du projet mal penses. Je ne suis pas en
train de plaider contre la pdagogie du projet. Nanmoins, la question n'est pas simplement de savoir si nous
sommes en mesure de proposer des projets et des activits attractives pour les lves, mais aussi de savoir si
ces activits sont productrices d'apprentissages et de dispositions durables, qui restent une fois le projet
accompli, une fois le spectacle donn (si le projet passe par un spectacle), une fois le recueil de textes ou le


190

Annexe N 21, Comment structurer les enseignements pour quils fassent sens pour tous les lves, comment
structurer les temps scolaires pour amliorer les temps dapprentissages ?, Le point sur la recherche, IF, janvier
2015.
191
Jean-Yves Rochex, Professeur en sciences de lducation, Universit de Paris 8, audition au CESE, 6 janvier
2015.

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



journal scolaire vendu aux parents, etc. Mon propos n'est pas de vous dire ce quil faut faire ou pas. On peut
effectivement miser sur la pdagogie du projet. Cependant, une fois le projet termin, que reste-t-il en termes
de dispositions et d'apprentissages durables ? Si on est amen sortir de la classe pour rendre des
apprentissages culturellement et socialement plus signifiants, comment rentrer dans la classe ? Que se passe-t-
il, une fois que lon rentre dans la classe, afin que cette initiative, cette innovation se traduise en
apprentissages et en dispositions durables chez tous les lves ? Comment veiller ce que la ralisation dun
projet collectif ne se concrtise pas par une division sociale du travail entre lves, qui spcialise les lves les
plus faibles dans les tches les moins intressantes sur le plan intellectuel, les lves les plus performants dans
les tches les plus intressantes ? Mon propos est de porter des questions sur lesquelles la vigilance collective,
professionnelle et politique doit tre incessante. .


Ce que la recherche montre donc cest que tous les lves, et donc tout particulirement les
lves en situation de grande pauvret, ont besoin la fois dune entre explicite et
bienveillante dans la culture scolaire, et de pratiques pdagogiques rigoureuses, exigeantes,
pour fixer les apprentissages : routines, normes, climat scolaire serein
2.2.1.b) Bienveillance et exigence, de quoi sagit-il pour les enfants des familles
pauvres ?
Les enfants pauvres ne sont pas de pauvres enfants , aussi ne sagit-il pas den
rabattre avec les exigences scolaires. tre exigeant scolairement avec eux, cest les
respecter. Toutefois, ces mots doivent tre bien compris. Lexigence est la recherche de
lactivit intellectuelle qui fait progresser dans la matrise des connaissances et des
comptences. Et elle impose de la rigueur. Mais lexigence ne consiste pas imposer des
activits formelles difficiles comprendre sans en donner les clefs, considrant que celles-ci
doivent tre dj l quand llve rentre dans la classe.
Vis--vis des enfants pauvres, les contenus denseignement et les formes scolaires posent la
question de lcart, du grand cart parfois, entre lunivers de vie de lenseignant ou des
classes moyennes et de celui de llve, univers qui sert de rfrence pour des noncs qui
peuvent paratre anodins lun et tre chargs dmotion pour lautre, au risque parfois de
la honte qui peut abmer lestime de soi si ncessaire aux apprentissages.
Deux attitudes professionnelles semblent importantes dans cette situation : la capacit
matriser ses ractions face des attitudes, des dires ou crits des lves, la capacit
anticiper les risques de certaines situations didactiques vis--vis de ces enfants.
Certaines activits ou disciplines sont sans doute plus risque que dautres.
Pour toutes les activits mais significativement pour celles qui mettent en jeu le corps peut
se poser, par exemple la question du vtement, de la prsence ou non de chaussettes dans
les chaussures, qui appellent des ractions appropries. Lors dactivits qui incitent
lexpression de soi et de lunivers personnel, activits manier dans tous les cas avec
beaucoup de prcautions, il faut veiller bien ne pas demander limpossible : Racontez
vos vacances ! Dcrivez votre maison . Quel est le dernier film que vous avez vu ?
Le pre de famille gagne 2000 euros .
Et si, par hasard ou par confiance, des lves se confient loccasion de lcriture dun
pome ou dune fiction, loccasion dune rsolution de problme, loccasion dun dbat,
veiller bien consiste savoir situer la parole sans la juger, en la comprenant et sans
jamais en faire un objet de commentaire gnral ventuellement partag avec les autres
lves, commentaire qui isolerait un peu plus lenfant. Dans la situation vcue dans un CE2
urbain o, lors de la leon dhistoire, la matresse prsente une reproduction dun portrait de
Louis XIV en costume de sacre et elle nonce Cest Louis XIV dans son habit de cour, dans
Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

90

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son manteau dhermine, pourquoi est-il vtu comme cela ? et un de ses lves rpond
Madame il est comme la mm, elle aussi elle vit dans la cour et comme il fait froid elle met
toujours son manteau 192.
La bienveillance nest en loccurrence ni lignorance de la situation, ni la compassion, elle
consiste veiller bien ce que le dcalage produit entre la situation raconte par
lenfant et la rponse attendue ne devienne pas une source de souffrance, tant dj ces
enfants se protgent, conscients quils sont de leur propre condition.
2.2.2. La mixit sociale et scolaire pour lutter contre les ingalits sociales
Ce dont ont besoin les enfants des familles pauvres, cest que cesse la sgrgation sociale et
scolaire qui les empche dapprendre avec les autres.
2.2.2.a)

La sgrgation sociale, un obstacle majeur pour la russite de tous

Sous les effets de la sgrgation rsidentielle et de linsuffisance des politiques publiques,


certaines parties de notre territoire sont, de fait, et malgr les efforts des personnels,
devenues des zones de grande difficult pdagogique.
Travailler une plus grande mixit sociale et scolaire est dautant plus important que le fait
de constituer des tablissements et des classes o se rencontrent des jeunes de milieux
socio-conomiques diffrents a un effet bnfique sur la russite scolaire des jeunes dorigine
populaire 193 . Le CNESCO prpare sur le sujet une revue de la littrature scientifique
internationale paratre prochainement.
Les enseignants disent : Ce qui est difficile, c'est l'htrognit, mais quand il n'y en a pas,
c'est dramatique, car le levier, le moteur dans une classe, c'est le dcalage 194.
Cest pourquoi, chaque progrs constat dans la mixit sociale est salu par les personnels
de lducation nationale. Ainsi, dans une cole de Saint-Denis, o la directrice observe que
davantage de mixit scolaire permet un climat scolaire plus calme. Les lves sont
beaucoup plus calmes que lan pass. En lmentaire (6 classes), lquipe ressent que la
mixit scolaire a permis de faire voluer diffremment les lves les plus difficiles 195.

La mixit sociale profite tous les lves. Linspecteur de linformation et de lorientation de
la Somme dont nous utiliserons les travaux plus loin montre que quel que soit le type
dtablissement, les lves issus des catgories favorises russissent le mieux , ce qui ne
surprend pas. Mais on voit aussi que les lves issus de la catgorie dfavorise russissent
mieux lorsquils sont scolariss dans les tablissements dont la mixit est la plus forte. Les
lves issus de PCS favorises sont moins sensibles leur environnement scolaire 196.

Il sagit bien dune question politique essentielle. Lutter contre les ingalits sociales
implique de ne pas luder la question des modalits de rpartition de la population scolaire
sur un territoire, cest--dire la carte scolaire. Ce sujet fait dailleurs dbat dans de

192

Tmoignage transmis par un inspecteur de lducation nationale du premier degr.


Catherine Agulhon, Joao Palma, rendant compte des travaux de Marie Duru-Bellat et dAlain Mingat dans
Sectorisation et assouplissement de la carte scolaire, des actions segmentes et contradictoires, Les effets de
lassouplissement de la carte scolaire, Introduction, MENESR, ducation et formations n 83, juin 2013, p. 76.
194
Viviane Bouysse, Inspectrice gnrale de lducation nationale, audition CESE, 12 novembre 2014.
195
Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.
196
Laurent Rossignol, IEN-IIO de la Somme.
193

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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nombreux pays 197 . Le CNESCO organise cet gard une Confrence de Comparaisons
Internationales sur le thme la mixit sociale lcole : quelles politiques pour la russite de
tous les lves ?, les 4 et 5 juin 2015.

En France, la carte scolaire na pas t conue lorigine198 avec lobjectif prioritaire de
favoriser la mixit sociale et scolaire199. Aujourdhui, aprs des dizaines dannes au cours
desquelles les politiques publiques ont laiss se concentrer dans certaines parties du
territoire les populations de milieu populaire, la carte scolaire est devenue la partie visible,
au sein du systme ducatif, des clivages sociaux de la socit. Si le besoin de mixit sociale
et scolaire est tellement voqu aujourdhui, cest quune sgrgation rsidentielle de fait
sest installe.

Pour autant, comme lont rappel les inspections gnrales, le concept de mixit sociale
recle bien des ambiguts. On veut recrer ce que lon croit avoir exist. La France aurait
connu la mixit sociale, celle-ci laurait protge des violences, aurait assur le consensus
social : mythes, constructions a posteriori. Deux faons de faire sont alors mises en uvre,
suivant les majorits au pouvoir, afin de disperser lhabitat collectif, sous-entendu les
immigrs et les populations les plus difficiles, sur lensemble du territoire : soit en
augmentant le taux de HLM dans les communes faiblement dotes, soit en cassant les
grands blocs dimmeubles collectifs et en faisant venir une population moyenne 200.


La question peut tre pose de cette manire : dans lcole de la Rpublique, une partie de
la population scolaire peut-elle tre longtemps tenue lcart et se voir condamne des
scolarits courtes ou incompltes conduisant au dcrochage sans poser de problmes la
Rpublique elle-mme ?

La ghettosation201 bien relle de certaines parties du territoire et ses
consquences sur le systme ducatif

Dans une cole du centre de Saumur (acadmie de Nantes), qui accueille une forte
proportion dlves de familles demandeurs dasile, dallophones et de gens du voyage, les
enseignants ont dcrit ainsi la mission leur situation : il ny a plus de mixit ici, on est
dans un autre monde 202.


197

Voir ce sujet, Florence Dufresne, Que nous apprennent les comparaisons internationales en matire de
carte scolaire ? Dans Les effets de lassouplissement de la carte scolaire, MENESR, Education et formations n
83, juin 2013, p. 109-113.
198
En 1963, il sagissait dorganiser la rpartition des flux scolaires au dbut de ce que Louis Cros a appel
lexplosion scolaire .
199
Lire le chapitre sectorisation dsectorisation dans Claude Lelivre, Les politiques scolaires mises en
examen, onze questions en dbat, ESF Editeur, 2008.
200
IGEN-IGAENR, La contribution de lducation prioritaire lgalit des chances, Rapport n 206-076, octobre
2006.
201
Voir notamment Didier Lapeyronnie, Ghetto urbain. Sgrgation, violence, pauvret en France aujourdhui,
Robert Laffont, 2008, et Eric Maurin, Le ghetto franais. Enqute sur le sparatisme social, Le Seuil (La
Rpublique des ides), 2004.
202
Visite de la mission du 25 novembre 2014.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Les coles Valmy au Havre203 sont situes dans les quartiers typiques des quartiers havrais
de laprs-guerre, quartiers qui mlaient la fois un habitat social et des industries lies aux
activits portuaires et de constructions et rparations navales situes rue du Pont V. Ces
industries ont peu peu disparu laissant des friches industrielles importantes et un
sentiment dabandon aux habitants. Comme nous lont prcis les personnels de
lducation nationale des coles visites, les familles douvriers ont peu peu quitt le
quartier laissant la place des familles en plus grande dtresse sociale : femmes seules avec
un ou plusieurs enfants et immigration. Il nous semble que le quartier sest paupris lors
des quinze dernires annes. Actuellement certains de nos lves vivent dans des squats
sans eau, sans lectricit ; une autre partie de la population vit dans des logements
insalubres. La destruction du foyer Sonacotra et larrive massive dans des squats de
familles non francophones nous a fait perdre certains lves issus dune immigration
traditionnelle remplace par une immigration clandestine et larrive dimmigrs issus de
pays europens en crise .

Les ghettos sont aussi ethniques, comme par exemple la situation vcue par des coles des
quartiers nord de Marseille visites par la mission o les seules personnes non issues de
limmigration sont essentiellement les personnels de lducation nationale. Cest la situation
bien dcrite par les chercheurs : Si lon considre divers quartiers dont nous avons une
connaissance directe, on observe en effet dans les rues, les coles, les centres sociaux, les
commerces, les transports quune large part de la population est dorigine immigre, et/ou
compose de non-Blancs . Cette ralit, trop souvent sous-estime par une partie des
lites et des sociologues, est toutefois omniprsente dans lexprience et le discours des
habitants des cits. Un tel dcalage participe ainsi au sentiment de ces derniers dtre
parqus dans des ghettos 204.

Au-del de laccumulation des difficults dans certains territoires, on sait aussi que des
tablissements concentrent plus de populations dfavorises que ne le laisserait supposer la
population scolaire pouvant tre accueillie, parce que certaines familles dploient des
stratgies dvitement de la carte scolaire pour, disent-elles, protger leurs enfants205.
Leur dpart, dans certains cas, sapparente une fuite ou une scession, provoque par
voie de consquence une concentration dlves en difficult dans leur tablissement de
secteur. Comme le disent les chercheurs, des logiques de hirarchisation et de rputation
slaborent une chelle locale et ne reposent pas uniquement sur le profil social de
ltablissement 206.

203

Visite de la mission du 27 janvier 2015.


Michel Kokoreff, Ghettos et marginalit urbaine, Lectures croises de Didier Lapeyronnie et Loc Wacquant,
Revue Franaise de sociologie, Espaces et sgrgations, 2009/3.
205
Voir notamment, Son Thierry Ly, Eric Maurin, Arnaud Riegert, La mixit sociale et scolaire en Ile-de-France :
le rle des tablissements, Institut des Politiques Publiques, Rapport IPP n 4, juin 2004.
206
Marco Oberti, Edmond Pretceille, Drogations et contextes scolaires locaux : comparaison Hauts-de-Seine et
Seine-Saint-Denis, MENESR, Education et formations n 83, juin 2013, p. 59.

204

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Ce phnomne dvitement (pour aller dans le public par drogation officiellement accorde
ou par tout autre moyen, ou pour aller dans le priv) ne touche dailleurs pas seulement les
classes aises ou moyennes, mais aussi et de plus en plus les classes populaires.

Une question qui ne concerne pas seulement lducation nationale

Lducation nationale et ses partenaires ne sont pas rests sans raction face ce
phnomne. La rpartition des responsabilits en la matire a volu puisque la
comptence de dfinition de la carte scolaire pour les collges a t transfre aux conseils
gnraux dans le cadre de lvolution de la dcentralisation en 2004.
Gnralement, trois acteurs institutionnels ont travailler ensemble : sagissant des
collges, ce sont les conseils gnraux, les inspections acadmiques et bien entendu les
collges eux-mmes.
Des politiques de modifications de sectorisation, conduites avec les lus et les reprsentants
de parents dlves, loccasion de la partition dun collge trop important ou loccasion
de la construction dun tablissement dans une ville, ont pu contribuer enrayer un
processus dhomognisation de la population scolaire et maintenir un minimum de mixit
sociale et scolaire.
Il faut de la dtermination, mais aussi de la patience et beaucoup de concertations pour
conduire ce genre doprations, car ce nest jamais facile de tracer un primtre de
recrutement destin faire vivre ensemble des populations diffrentes. Il y a un quilibre
trouver entre le vu des familles qui veulent la libert de choisir le meilleur pour leurs
enfants et lobligation, au nom de lintrt gnral, dencadrer cette libert pour prserver
un minimum de mixit sociale et scolaire.
Le volontarisme des collectivits territoriales est de ce point de vue trs ingal. Comme le
font remarquer les inspections gnrales 207 , alors que les conseils gnraux ont la
comptence de sectorisation depuis 2004, Lassouplissement na pas induit de
bouleversement dans les politiques prudentes des conseils gnraux en ce qui concerne la
sectorisation . Il faut dire, ajoutent les inspecteurs que cette question a rarement t une
priorit aux yeux de lducation nationale, qui na pas utilis le levier de la carte scolaire,
quand elle en avait la comptence, pour quilibrer la composition sociale des collges .
2.2.2.b) Les assouplissements successifs de la carte scolaire : une fausse
solution
Cest en 1984 qua t entreprise la premire tentative dassouplissement de la carte
scolaire. Dautres se sont succd depuis, jusque la dernire en 2007. Toutes les valuations
(voir les travaux de Pierre Merle 208 notamment) de ces politiques dassouplissement
conduisent la mme conclusion : leffet obtenu, accroissement de la sgrgation et
affaiblissement de la mixit sociale des tablissements, publics comme privs, est
exactement contraire celui affich : Plusieurs recherches ont en effet montr que le libre
choix de ltablissement favorise la sgrgation ethnique et sociale alors quune affectation

207

IGEN-IGAENR, Consquences des mesures dassouplissement de la carte scolaire aprs 2007, Rapport n
2013-37, juin 2013.
208
Pierre Merle, La sgrgation scolaire, Repre, La Dcouverte, 2012.

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des lves rgule par une instance publique permet de limiter les phnomnes
sgrgatifs.209
Lassouplissement de la carte scolaire en 2007 a aggrav, au moins dans les premires
annes, les ingalits entre tablissements. En ce sens, elle na donc pas t un progrs, bien
au contraire, mme si lvitement des collges de lducation prioritaire date de plus
longtemps. Ainsi, selon une tude sur les drogations publie par la DEPP en 2008, les
collges RAR concentrent prs de 10 % des demandes alors quils ne scolarisent que 3,4 % des
effectifs [] Ltude des drogations demandes et accordes en 2008 et 2009 met ainsi en
lumire la diversit des situations auxquelles font face des collges Ambition Russite :
alors que certains tablissements ne sont pas ou peu vits, dautres voient leurs effectifs
amputs de plus de 25 % du fait des drogations 210.
Trs peu de boursiers211 ont bnfici de cet assouplissement, contrairement aux objectifs
affichs. Au total, les lves des familles trs favorises sont finalement les seuls avoir
renforc leur prsence dans la strate du haut des collges, o se situent 43,1 % dentre eux en
2008 (contre 42,6 % en 2006) dans les aires de plus de 20 000 habitants) 212 Par exemple,
parmi les nombreuses situations rencontres au cours de la mission, le collge Guy Mquet
du Havre constate depuis quelques annes une baisse de leffectif lentre en 6me en
raison de nombreuses demandes de drogation : ainsi, pour la rentre 2014 : 11 demandes
de drogation denfants du secteur sur 31 lves de CM2 attendus en provenance dune
cole.
Lassouplissement de la carte scolaire a donc aggrav la situation des collges accueillant les
lves des familles pauvres. Cest ce quavait relev le rapport des inspections gnrales dj
cit : La mission a constat quil existe de nombreux collges dfavoriss, lcart de tout
phnomne de concurrence, o les parents nont jamais eu le loisir de semparer de cette
libert nouvelle . Ces tablissements napparaissent pas ncessairement comme rejets : ils
reoivent leur public sgrgu, leurs rsultats sont insatisfaisants, mais lassouplissement de
la carte scolaire na en aucun cas donn aux familles quelque signal dont elles auraient pu se
saisir 213.

Si les tablissements entrent en comptition et sont ainsi placs dans une logique quasi
marchande, les comparaisons internationales montrent que les consquences en termes
daccroissement des ingalits sont avres. Lorsque les tablissements exercent une
autonomie de comptences sur le recrutement des lves, la pente naturelle est celle dun
renforcement des effets de rputation, par slection des meilleurs lves, ce qui creuse lcart
entre les bons et les mauvais tablissements 214.

209

Pierre Merle, Le recrutement social des lyces des secteurs publics et privs, Revue suisse de sociologie,
Zurich, 2014.
210
Gabrielle Fack, Julien Grenet, Les effets de lassouplissement de la carte scolaire dans lducation prioritaire,
MENESR, Education et formations n 83, juin 2013, p. 27-28.
211
Les boursiers nont ainsi bnfici que de faon trs modeste de la rforme , Marco Oberti, Edmond
Pretceille, Drogations et contextes scolaires locaux : comparaison Hauts-de-Seine et Seine-Saint-Denis,
MENESR, ducation et formations n 83, juin 2013, p. 71.
212
Choukri Ben Ayed, Sylvain Broccolochi, Brigitte Montfroy, Quels impacts de lassouplissement de la carte
scolaire sur la sgrgation sociale au collge ? MENESR, Education et formations n 83, juin 2013, p. 44.
213
IGEN-IGAENR, Consquences des mesures dassouplissement de la carte scolaire aprs 2007, Rapport
n 2013-37, juin 2013.
214
Florence Dufresne, Que nous apprennent les comparaisons internationales en matire de carte scolaire ?
Dans Les effets de lassouplissement de la carte scolaire, MENESR, ducation et formations n 83, juin 2013,
p.11.

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En conclusion, les donnes dont dispose la Direction gnrale de lenseignement scolaire sur
les effets des mesures dassouplissement de la carte scolaire dans le second degr font
apparatre un constat largement partag :
- Les boursiers sociaux ne se saisissent pas suffisamment de la mesure. Les lves non-
boursiers formulent plus frquemment des demandes de drogation que les lves
boursiers, en particulier lentre en sixime en ducation prioritaire.
- Les familles sont nombreuses formuler une demande de drogation sur la base du
motif parcours particulier qui le plus souvent sinscrit dans une stratgie de
contournement. Un nombre non marginal de drogations sont accordes pour des
convenances personnelles.
- Le taux de demandes de drogation, bien que stable au plan national, continue tre
trs lev pour les tablissements qui constituent aujourdhui le cur de lducation
prioritaire. La fragilit de certains tablissements sest accentue.

Larticle 1 de la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la
Rpublique du 8 juillet 2013 (rapport annexe) pointe le problme et laisse une marge de
manuvre pour concevoir une politique de mixit sociale : Sagissant de la carte scolaire,
les tudes montrent que les assouplissements de la sectorisation ont accru les difficults des
tablissements les plus fragiles. Le retour une sectorisation ou dautres modalits de
rgulation favorisant la mixit scolaire et sociale devra tre examin, expriment et mis en
uvre .
Par ailleurs, larticle L. 111-1 du code de lducation modifi par larticle 20 de la loi du 8
juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la
Rpublique fait de la mixit scolaire une obligation lgale et prvoit que le service public de
lducation veille la mixit sociale des publics scolariss au sein des tablissements
d'enseignement .
2.2.2.c) Des pistes pour raliser et faire vivre lhtrognit de la population
scolaire
Laffinement de la procdure daffectation, une avance vers davantage de mixit sociale


Un dispositif daffectation peut-il faire reculer la sgrgation sociale en ayant un effet
correcteur ? Lexemple parisien donne une rponse positive. Paris en effet, le logiciel
Affelnet a t utilis pour lorientation de fin de 3e en donnant aux boursiers un bonus, ce
qui a permis larrive de boursiers dans des tablissements pas trs ouverts ce public
scolaire. Cest donc une avance quil faut saluer.
Mais, comme la procdure daffectation prend aussi en compte les rsultats scolaires, la
mixit scolaire ne progresse pas et on ne rduit pas vraiment la hirarchie entre les
tablissements : limportance du poids accord aux notes dans le barme daffectation
parisien induit pour la population des lves non-boursiers, une forte stratification des
tablissements en fonction du niveau scolaire des lves, qui nest que partiellement
compense par lattribution du bonus boursier 215.

215

Gabrielle Fack, Julien Grenet, Peut-on accrotre la mixit sociale et scolaire dans le systme ducatif ?
Limpact des procdures daffectation dans les lyces dIle-de-France, IPP, juillet 2014, p.178.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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En ralit, les pays qui ont rduit la sgrgation scolaire ne sont pas ceux qui ont
sophistiqu les procdures daffectation pour sadapter la hirarchisation de loffre scolaire.
Ce sont au contraire ceux qui ont cherch limiter les hirarchisations et les clivages entre
tablissements216. Dautres pistes complmentaires doivent donc tre explores.

Un travail conjoint tat-Collectivits territoriales sur la sectorisation

La sectorisation pour maintenir ou introduire une mixit sociale et scolaire est une question
politique. Pour dpasser la seule gestion des flux, proccupation conjointe des DASEN et des
conseils gnraux, il faut en effet mettre la mixit sociale au cur des politiques de
sectorisation, ce qui est loin dtre la rgle gnrale.
Sagissant des collges, la loi du 8 juillet 2013 a modifi larticle L. 213-1 du Code de
lducation qui prvoit dsormais que lorsque cela favorise la mixit sociale, un mme
secteur de recrutement peut tre partag par plusieurs collges publics situs lintrieur
dun mme primtre de transports urbains . Le dcret du 5 juillet 2014 prcise les
modalits de mise en uvre de cette mesure.
La mise en place dun secteur commun plusieurs collges a pour consquence de faire de
laffectation un outil majeur pour atteindre lobjectif de mixit sociale. En effet, l o ces
nouveaux secteurs permis par la loi auront t tablis, il reviendra dsormais linspecteur
dacadmie directeur acadmique des services de lducation nationale, charg de
laffectation, de rpartir les lves entre plusieurs collges.

La circulaire n 2014-181 du 7-1-2015 r elative l'amlioration de la mixit sociale au
sein des tablissements publics du second degr 217 indique que La mixit sociale
au sein d'un tablissement d'enseignement scolaire peut tre apprhende en fonction de la
faon dont la reprsentation des diffrentes catgories sociales en son sein tend plus ou
moins se rapprocher d'une norme dfinie une chelle territoriale donne.
Afin de mesurer cet cart, un outil permettant d'apprcier localement la rpartition de la
population scolaire des collges par milieu social sera mis disposition des services
statistiques acadmiques par la direction de l'valuation, de la prospective et de la
performance (Depp). Des rfrences pourront tre tablies diffrentes chelles (acadmie,
dpartement, agglomration, mtropole, ou tout autre regroupement pertinent), en vue de
reprer les tablissements qui s'loignent sensiblement de la rfrence territoriale retenue et
de proposer la collectivit des objectifs de collaboration et d'volution .
Les dispositions sont entres en vigueur au 1er septembre 2014, il est donc encore trop tt
pour en valuer les effets. La mission a eu connaissance de travaux en cours, notamment en
Seine-Saint-Denis.

Mais la sectorisation ne peut, elle-seule, contrecarrer totalement les phnomnes de
sgrgation et de ghettosation. Comme le dit un directeur adjoint de lducation dun
conseil gnral, ce nest pas le conseil gnral qui peut redorer le blason des collges les
plus difficiles, en agissant sur les problmes qui sy passent ; il faudrait rendre plus attractifs
les tablissements, mais les collectivits ne jouent qu la marge l-dessus, elles ne sont pas

216

Propos du sociologue Choukri Ben Ayed, Caf Pdagogique, 6 octobre 2014.

217

Bulletin officiel n 2 du 8 janvier 2015.

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sur le hard, la pdagogie, et le conseil gnral nest pas non plus sur la mixit sociale dans
lhabitat, donc on est uniquement sur le priphrique .
En effet, llargissement plusieurs collges change lchelle de laffectation mais pas sa
nature. Comme lindique la circulaire, La mise en place d'un secteur commun plusieurs
collges a pour consquence de faire de l'affectation un outil majeur, pour atteindre l'objectif
de mixit sociale au sein des collges publics. Les lves rsidant dans le secteur largi ont le
droit d'tre affects dans un des tablissements de celui-ci. Aussi, les familles seront invites
classer par ordre de priorit tous les tablissements du secteur pour leur demande
d'affectation. Toutefois, si les capacits d'accueil d'un tablissement ne permettent pas de
donner satisfaction toutes les demandes de premier rang, il convient alors de procder un
examen attentif des demandes. Dans une telle situation, vous veillerez donner satisfaction
en priorit aux vux formuls par les lves souffrant d'un handicap, puis les lves
bnficiant d'une prise en charge mdicale proximit de l'tablissement. Afin d'affecter les
lves ne relevant pas de ces deux priorits, vous dfinirez des critres permettant
d'atteindre l'objectif de mixit fix avec les partenaires, notamment en prenant en compte les
lves boursiers. Les effets des mesures prises feront l'objet d'un suivi concert.
Sur la base du suivi et des retours qui pourront tre synthtiss au niveau national,
l'application Affelnet 6e prendra en compte ces volutions.
Dans la mesure o llargissement de la sectorisation ne modifie pas la hirarchie entre
collges, la circulaire demande aux autorits acadmiques de veiller aussi prolonger la
rflexion engage en matire de mixit sociale dans le cadre de l'laboration de la carte des
langues et options des collges . Cest l un point essentiel car, sans ce travail conduire
pour homogniser loffre de formation, la nouvelle rglementation ne serait en fin de
compte que le prolongement de lassouplissement de 2007 et profiterait donc toujours aux
populations les mieux informes.

Lamlioration du climat scolaire, gnralement un pralable indispensable

Lamlioration du climat scolaire dune cole ou dun tablissement est le plus souvent la
consquence dun travail pdagogique favorisant la fois la russite des lves et la mixit
sociale. Et, dans certaines situations, cela peut constituer un pralable. Cest ce quavaient
relev les inspections gnrales en 2013 : La scurit dans et aux abords de ltablissement
est un facteur important des motivations positives ou ngatives : cette notion recouvre la
vie scolaire , le fait que les lves soient plus ou moins livrs eux-mmes , les abords du
collge, la prsence ou non du principal lentre de ltablissement ? Par exemple,
Mantes-la-Jolie, il a t constat que les demandes de drogations dun collge de la ville
touchaient proportionnellement plus les filles que les garons, ce qui tmoigne de cette peur
relative toutes les questions de scurit 218.
Comme le souligne un inspecteur lors de sa visite dun collge dans lacadmie de Crteil :
Jusque-l (4me rentre du principal) lobjectif tait de pacifier le climat. Maintenant on
rentre dans la pdagogie pour lever le niveau global : un programme personnalis de
russite ducative (PPRE) a t mis en place en 6me et 5me. Lobjectif est de le mettre en
place aussi en 4me. Travail interdistrict : film etc axe du projet : lever le niveau global, dont
le niveau culturel (la population frquente peu les lieux de culture). 100% des lves qui

218

IGEN-IGAENR, Consquences des mesures dassouplissement de la carte scolaire aprs 2007, Rapport n
2013-37, juin 2013.

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relvent du secteur de ce collge viennent dsormais dans ltablissement. Consquence : Les
CSP dfavorises baissent en % .
La mission a observ la mme situation au collge Rimbaud dAmiens (REP+)219 dont les
quipes particulirement motives, soudes et efficaces ont construit une vie scolaire et
pdagogique sereine et propice ltude. Les autorits locales (inspection acadmique,
municipalit) ont modifi le secteur de recrutement du collge en y adjoignant une cole
plus proche du centre-ville dont les lves viennent au collge en bus le matin, djeunent au
collge et repartent en fin daprs-midi. Lopration est un succs. Aujourdhui, sur 450
lves, 80 lves proviennent de cette cole. La mixit sociale est plus prsente, les rsultats
scolaires de lensemble des lves samliorent.

Une offre de formation de qualit quel que soit ltablissement

Ce nest pas lusager de faire le tri entre le bon grain et livraie, mais ltat de
garantir tous de bonnes conditions de scolarisation 220. Or, depuis lassouplissement de
2007, on a vu des principaux de collge tre conduits mobiliser leurs quipes
pdagogiques autour de dveloppements des projets ducatifs, visant notamment un
enrichissement de loffre de formation et dvelopper des stratgies de marketing pour faire
connatre ces projets auprs des diffrentes parties prenantes, dont les parents 221. Il est
illusoire de penser que, si le marketing se gnralise, tous les tablissements seront
gaux dans la course aux options. Dans le cadre de la scolarit obligatoire, il faudrait
renoncer la concurrence sans fin des options ou des formations qui conduit limpasse
pour les enfants des pauvres. Comme le prcise Christophe Paris, directeur de lAFEV, les
familles de milieu populaire faible capital scolaire, habitant les zones urbaines les moins
favorises, scolarisant leurs enfants dans des tablissements de plus en plus socialement
homognes, sont les grandes perdantes de cette escalade dans la concurrence scolaire 222.
Rpartir de faon ingale au collge, cest--dire pendant la scolarit commune, les options
ou les parcours particuliers qui nont pas pour objectif premier de prparer des tudes
ultrieures mais plutt de sparer les lves les uns des autres, ne permet pas de faire du
commun . Le rapport Thlot de 2004 le prconisait dj : Pour viter que lcole najoute
elle-mme aux ingalits, il faudrait que loffre ducative (options, enseignants, chefs
dtablissement, cadre physique, etc.) ne soit pas de moindre qualit dans les quartiers ou
pour les lves dfavoriss que pour les autres. []223.
Cest pourquoi, depuis quelques annes - et lassouplissement de 2007 a acclr le
processus des recteurs et des DASEN ont enclench un mouvement pour rquilibrer
loffre ducative entre les collges.


219

Constat effectu et propos recueillis lors de la visite de la mission, 3 fvrier 2015.


Choukri Ben Ayed, Caf Pdagogique, 11 mars 2012.
221
Yves Dutercq, Nathalie Mons, Les principaux de collge face lassouplissement de la carte scolaire : un
repositionnement stratgique, Les effets de lassouplissement de la carte scolaire, MENESR, ducation et
formations n 83, juin 2013, p. 87.
222
Association Franaise des tudiants pour la ville, LAB, 9 octobre 2014.
223
Commission du dbat national sur lavenir de lcole prside par Claude Thlot, Pour la russite de tous les
lves, La Documentation franaise, 2004, p. 85 et 86.
220

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

99

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Comme le dit un DASEN : On fait tout pour rendre de nouveau attractifs ces
tablissements. On soutient fond les projets des quipes pdagogiques 224.
Dans le mme esprit, un proviseur de lacadmie de Nantes a la volont de travailler
valoriser limage du lyce, ne pas apparatre comme le lyce des pauvres (entour des 4
REP+ de la ville) avec les effets stigmatisants et repoussoirs, do la ncessit de chercher
dvelopper lexcellence dans les formations proposes .

Mixit sociale et scolaire : le point de vue du directeur de lducation
du Conseil gnral de Meurthe-et-Moselle
(audition du 14 janvier 2015, rectorat de Nancy-Metz)


Au sujet de lamlioration de la mixit sociale dans les tablissements publics du second degr et plus
particulirement, pour ce qui relve de la comptence des dpartements, dans les collges, il me parait
indispensable :
- de constituer une instance de gouvernance partage qui associe le conseil gnral et lducation
nationale pour travailler sur ce sujet (et sur dautres galement tels que le management des ATTEE,
par exemple),
- dtablir un tat des lieux partag et de fixer ensemble la cible atteindre en termes de mixit sociale
sur un territoire,
- de (re)dfinir la sectorisation des collges de ce territoire en consquence,
- que les travaux de sectorisation et daffectation des lves se fassent dans le cadre de cette instance
de gouvernance, en toute transparence et dans le respect, bien entendu, des comptences de chacun,
- dquilibrer lattractivit des collges dun territoire donn en matire dinfrastructures et de carte
dimplantation,
- dquilibrer lattractivit des collges dun territoire donn en matire doffre de formation et
dducation (LV, option, CHAM, rsidences dartistes, formation de jeunes sapeurs-pompiers, cordes
de la russite, projets artistiques, culturels, sportifs, etc.) afin de donner du sens au projet et faire
uvre de pdagogie auprs des familles et de lensemble des partenaires pour viter les stratgies de
contournement.
[] Je pense que si lensemble de ces conditions sont runies, alors on pourra faire voluer la mixit sociale
dans les collges avec du sens. Elle sera comprise et accepte des familles car tout collgien dun territoire
pourra frquenter un collge une distance raisonnable de son domicile, accessible, moderne et adapt aux
exigences pdagogiques et technologiques actuelles, o il fait bon vivre, avec une offre ducative (au-del des
enseignements obligatoires) qui lintresse, en rencontrant des camarades dorigine (sociale, culturelle,
gographique) diffrente, etc. .


Une attribution des moyens prenant en compte lobligation de mixit sociale, dans le
public comme dans le priv


Le poids relatif des catgories favorises est deux fois plus lev dans le priv que dans le
public. Il sagit l dune moyenne car, par exemple, la plupart des tablissements catholiques
sont dabord et principalement des tablissements choisis par des familles des classes
moyennes. De plus, il peut exister de fortes disparits dun tablissement priv un autre.
Ainsi, dans le dpartement du Nord, les tablissements privs accueillent traditionnellement
un public scolaire plus htrogne. Mais, le plus souvent, cest un fait tabli, les
tablissements privs sont plus nettement des tablissements pour publics scolaires
favoriss. Les donnes sont dailleurs connues et actualises rgulirement par la DEPP :
Les tablissements privs scolarisent davantage dlves appartenant aux catgories

224

Cit par Yves Dutercq et Nathalie Mons, dans Les principaux de collge face lassouplissement de la carte
scolaire : un repositionnement stratgique, Les effets de lassouplissement de la carte scolaire, MENESR,
ducation et formations n 83, juin 2013, p. 92.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

100

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



sociales favorises. Si la structure sociale des tablissements privs est dune faon gnrale
tire vers le haut, elle se dmarque de celle des tablissements publics avant tout pour
laccueil des enfants des catgories sociales favorises et dfavorises : surreprsentation des
lves dorigine sociale favorise (36,7 % de filles et fils de chefs dentreprise, de cadres et
professions intellectuelles suprieures, de professeurs des coles, contre 20,6 % dans le
public), sous-reprsentation des lves issus des catgories sociales dfavorises (19,4 %
denfants douvriers ou dinactifs, cette proportion slevant 39,4 % dans les tablissements
publics) 225.
La rflexion conduire pour davantage de mixit sociale et scolaire ne peut donc luder la
question de la participation de lenseignement priv au scolariser ensemble . Et ce,
dautant plus que, si le poids relatif au niveau national du priv par rapport aux effectifs
scolaires est rest stable, les diffrents interlocuteurs rencontrs au cours de la mission ont
fait observer que, sur leurs territoires, le mouvement de dpart dlves vers le priv sest
accentu ces dernires annes.
Saumur, par exemple, la mission a pu constater que la trs forte concentration dlves
issus de familles dfavorises dans les coles publiques sexplique par le nombre important
dcoles prives dans la circonscription (douze dont sept Saumur). Au-del de la forte
tradition sculaire de scolarisation dans le priv dans la rgion, lvitement du public repose
sur une volont de sparation et sur la recherche dun certain entre-soi .
Dans une cole de lacadmie de Nancy-Metz, la directrice de lcole maternelle est
catgorique : Nos effectifs ont chut un peu plus chaque anne et nous avons vu les enfants
de familles favorises intgrer lcole prive (absence de mixit sociale visible et rejete par
ces familles). Il y a une dizaine dannes, une vingtaine denfants des villages voisins taient
scolariss dans lcole. Aujourdhui seulement trois 226.

Dans le second degr, les assouplissements de la carte scolaire de 2007 ont eu au moins un
mrite : celui de montrer que lextension des drogations contribue intensifier les autres
pratiques de choix socialement diffrencies des familles et ne fait que polariser davantage
les tablissements publics et privs. Grce elle, on comprend quel point il est illusoire
descompter rduire ainsi les disparits sociales entre tablissements scolaires, tant que
lvolution de ces disparits dpend des dplacements des lves qui ne seffectuent pas
principalement par drogation, notamment entre enseignement public et priv 227.

En outre, limplantation dtablissements privs dans des zones dfavorises, projet
attestant un engagement a priori positif, peut avoir des effets ngatifs dacclration de la
ghettosation en offrant aux familles une possibilit de fuir ltablissement public de secteur.
Autrement dit, crer de faon volontariste un tablissement priv dans une zone difficile
peut gnrer un effet dviction de lenseignement public. Cest ce que dit trs bien

225

MENESR-DEPP, Repres et rfrences statistiques, 2014, p. 98.


Tmoignage de la directrice de lcole maternelle et de lquipe pdagogique, transmis par linspectrice de
la circonscription. La directrice prcise que Parmi les 80 enfants scolariss dans lcole, 29 enfants dont les 2
parents (ou 1 si famille mono parentale) nont pas demploi (36.25%). Pas de profession librale, denseignant,
de cadre suprieur. Une grande majorit des parents qui travaillent sont ouvriers, employs, petits artisans. []
Un grand dcouragement se fait sentir au sein de lquipe pdagogique car la tche nous semble insurmontable
par moment Nous apprenons chaque jour faire face ces situations de grande prcarit ; nous navons reu
aucune formation dassistante sociale et nous grons trs souvent dans lurgence .
227
Choukri Ben Ayed, Sylvain Broccolochi, Brigitte Montfroy, Quels impacts de lassouplissement de la carte
scolaire sur la sgrgation sociale au collge ? MENESR, ducation et formations n 83, juin 2013, p. 55.
226

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



lhistorien Antoine Prost : Certains directeurs diocsains souhaiteraient installer des
collges ou des coles dans les zone sensibles. Ils voudraient prendre leur part du fardeau
commun, ce qui est tout leur honneur. Ils pensent mme parfois que leurs mthodes
seraient plus efficaces que celles de leurs concurrents. La ralit serait trs diffrente. Un
collge priv sinstallant dans une zone sensible attirerait immdiatement les enfants des
familles les moins dfavorises, car la fuite des collges en difficult est un phnomne
gnral. [] Le rsultat serait damoindrir encore la mixit sociale dans les tablissements
publics du quartier et donc daggraver la situation au lieu de lamliorer : les bonnes
intentions ne peuvent rien contre le choix des familles 228.
La mission a observ ce phnomne en Seine-Saint-Denis ou dans les quartiers de Marseille.

La question complexe de la participation de lenseignement priv lobligation collective de
mixit sociale doit donc tre aborde sous toutes ses facettes, sachant que lintgration du
priv la carte scolaire du public est impossible pour une raison constitutionnelle : la libert
de lenseignement.

Dans un premier temps, deux mesures quil faudrait bien entendu travailler en concertation
avec les responsables des tablissements privs, paraissent de nature valoriser certaines
actions dj conduites et enclencher un processus conduisant lenseignement priv
accrotre sa part dans le scolariser ensemble :
- Diffrencier les dotations aux tablissements privs selon des critres sociaux229. En
complment du travail de rflexion dj engag par lenseignement catholique sur
ses indicateurs dvaluation des tablissements, prvoir dinclure dans ces
indicateurs des informations sur le degr de mixit sociale de ltablissement et sur
lefficience des pratiques pdagogiques par rapport aux publics accueillis, ce qui
serait de nature permettre des dotations diffrencies. Cest donc sur la base de
leffort effectu par un tablissement priv pour ouvrir la structure davantage de
mixit sociale que lui seraient attribus ses moyens denseignement par lautorit
acadmique.
- Elaborer des chartes signes localement par les tablissements privs et les
autorits acadmiques pour favoriser la mixit scolaire. Il sagirait de demander
dans le mme temps aux autorits acadmiques dengager une concertation avec les
tablissements privs pour faire cesser les dysfonctionnements qui viennent entraver
lobjectif de mixit scolaire que sont les victions dlves en cours de scolarit et les

228

Antoine Prost, Lenseignement priv prisonnier de son hritage, Revue Projet, avril 2013, p. 41.
La mission rejoint ici la proposition du rapport dinformation parlementaire de madame la snatrice
Franoise Cartron, Rguler la carte scolaire, pour une politique ambitieuse de mixit sociale, Snat, 27 JUIN
2012, qui propose : Au-del des conflits idologiques, qu'il serait vain et inopportun de rouvrir, votre
rapporteure estime que l'tat peut tre plus exigeant avec les tablissements privs sous contrat d'association
pour accrotre la diversit sociale de leur recrutement, en contrepartie des dotations verses et de l'absence de
sectorisation. Il ne s'agit ni de diminuer, ni d'augmenter les effectifs scolariss dans le priv, l'quilibre actuel
rsultant d'un compromis stable, mais de faire voluer leur composition sociologique pour le rapprocher de celui
de l'enseignement public, avec le souci de l'intrt gnral. La question est pose : peut-on continuer accorder
la mme dotation l'lve pour tous les tablissements privs ou doit-on prvoir des modulations en fonction
de la composition sociale de chacun d'eux, par exemple en fonction de la proportion d'enfants dfavoriss qu'ils
accueillent. Tous les tablissements privs n'y perdraient pas, mais seulement ceux dont le recrutement favorise
particulirement les catgories suprieures et dans lesquels sont absents les boursiers. Une dotation plancher
pourrait tre garantie pour ne pas imposer de rorganisations brutales qui pnaliseraient les lves .

229

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



redoublements hors de ltablissement. Les dotations en moyens devraient
galement prendre en compte les efforts effectus dans ces domaines.
2.2.3. Les principes dorganisation et de fonctionnement pdagogiques qui
semblent les plus efficaces pour une cole inclusive
Il est des endroits visits par la mission o, submerges par les problmes, des quipes
ducatives pas moins engages que dautres ne parviennent pas rduire les ingalits
scolaires.
Quand les conditions dexercice du mtier sont devenues si compliques, et nous en avons
donn de nombreuses illustrations, il nest pas anormal dtre en difficult. La responsabilit
de linstitution est de venir en aide aux personnels, faute de quoi la tentation sera toujours
grande de repousser en dehors de lcole les raisons de lchec scolaire des plus pauvres
( Cet lve choue, cest normal il nest pas suivi la maison ).

Une explication du creusement des carts de russite scolaire
Audition de Stphane BONNERY, matre de confrences en sciences de lducation, Universit
Paris VIII, CESE, 6 janvier 2015

En tant que parents cultivs, on ne va pas se culpabiliser dtre cultivs. Le problme surgit lorsque l'cole
considre que l'lve normal est cet lve alors qu'il est statistiquement minoritaire.
Dans les classes de ZEP et hors ZEP, on construit des curriculums diffrencis. J'ai men une enqute sur les
albums de littrature de jeunesse. Les contes sont plus souvent utiliss en cycle 1 (dbut de la maternelle) hors
ZEP. Dans les ZEP, lon tudie des albums relatant la vie quotidienne des enfants et permettant de travailler du
vocabulaire. Si lon veut faire du lexique, pourquoi faire de la littrature ? On perd du temps. Il faut faire du
lexique ! Si lon souhaite travailler sur de la littrature, on fait des livres. Par consquent, le retard pris sur les
contes, il faut le travailler en cycle 2 en ZEP pendant que, hors ZEP, on est pass des albums plus difficiles.
C'est en cycle 3 hors ZEP que lon tudiera des romans traditionnels (Alexandre Dumas, La gloire de mon pre,
etc.). En ZEP, lon est encore pris par des choses qui ne sont plus traites en cycle 2 hors ZEP.
L'cole construit des apprentissages ingaux, programms dans le temps, sans que les enseignants n'en soient
conscients. C'est bien parce qu'on leur a inculqu lide quon ne pouvait pas faire pareil en ZEP. Attention, je
ne prtends quil est facile de faire pareil en ZEP. En effet, comment faire plus compliqu avec des enfants qui
sont toujours aussi populaires, contrairement au mythe de la grande classe moyenne qui, statistiquement, ne
se voit pas .



Il ne sagit pas, dans le cadre de ce rapport, de dcrire ce que serait une pdagogie idale
pour la russite de tous et donc pour les enfants des familles pauvres. La diversit des
approches possibles et des chemins pour assurer la russite de tous interdit tout
dogmatisme en la matire et appelle la retenue. Dautre part, beaucoup dquipes et de
partenaires sont dores et dj au travail dans les coles et les collges, et certains depuis
fort longtemps. Ce rapport offre lopportunit de mettre en valeur leurs efforts. Grce aux
acteurs de terrain et la recherche, les principes dorganisation et de fonctionnement de
lcole plus favorables que dautres la russite de tous sont perus relativement clairement
et depuis longtemps. Notre cole est pleine de ressources, la question est de savoir
comment gnraliser ce qui marche, comment lever les blocages, comment passer de
linnovation la transformation 230.


230

Colloque Fondation de France, Aider tous les collgiens russir ?, 14 novembre 2014.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Prcisment parce que les chemins de la russite sont multiples, cette partie du rapport ne
comporte pas de prconisations au sens habituel du terme. Les enseignements tirs des
visites de la mission, des auditions dexperts, des contributions des chercheurs et des
travaux des inspections gnrales, permettent nanmoins didentifier quelques conditions
dorganisation et de pilotage pour favoriser la russite de tous les lves, sans prtention
lexhaustivit. Il ny a en fait rien dextraordinaire ou de nouveau mettre en uvre. Le plus
difficile est de coordonner une politique publique pour la russite de tous les lves partir
de ces diffrents points dattention.
2.2.3.a) Une organisation de la scolarit en cycles et une attention porte aux
transitions entre les niveaux denseignement
Vingt-six ans aprs la loi dorientation du 10 juillet 1989, lorganisation de la scolarit en
cycles na pas encore trouv sa pleine ralisation. Il est permis desprer que le nouveau
socle commun de connaissances, de comptences et de culture, ainsi que les programmes
qui sont rdigs en tenant compte des nouveaux cycles dapprentissage, vont enfin rendre
effective une organisation de la scolarit au service de la russite de tous.
Les ruptures entre les niveaux denseignement peuvent tre fcondes parce quelles
permettent aux lves de grandir, mais il faut permettre tous de les franchir en scurit.
Dans de nombreux sites visits, la mission a observ que larticulation cole-collge a t
relance par la perspective du nouveau cycle CM1-CM2-6e et la mise en place du conseil
cole-collge. Ces rformes nont pas pris de cours les coles et collges situs en ducation
prioritaire o, de longue date, un travail commun de nature pdagogique, dpassant les
classiques actions de liaison a t instaur que ce soit pour le passage grande section-Cp,
cm2-6me, ou 3me-2nde. Ainsi, dans le REP coles-collge de Doullens (acadmie dAmiens), la
mission a pu relever que les enseignants des diffrents niveaux conduisent un travail de fond
utile tous les lves231. Au collge Guy Mquet du Havre (acadmie de Rouen)232, lquipe
pdagogique fait vivre la transition cole-collge en organisant le prolongement des
programmes personnaliss de russite ducative (PPRE) initis dans le 1er degr, et en
mettant en place laccompagnement ducatif pour les lves de 6me la suite de ce qui se
fait dans les coles du secteur, tels que le rseau des observatoires locaux de la lecture
(ROLL), ou le service daccompagnement interactif du CNED (DCOL), laide aux devoirs et le
soutien. Au collge Claude Le Lorrain de Nancy, ce sont des projets pdagogiques culturels
qui permettent un travail commun coles-collge.
Ainsi encore, le collge Rabelais de Mons-en-Barul inscrit-il son action dans la continuit
des dmarches innovantes mises en place lcole primaire. Lobjectif est ici de permettre
une attractivit plus grande de ltablissement et de favoriser la mixit sociale 233.
2.2.3.b)

Une pdagogie explicite

Pour le chercheur Roland Goigoux234, quelle que soit la dmarche retenue (rsolution de
problme, dmarche dinvestigation, cours dialogu, rsolution guide ou exercice

231

Voir en annexe N 22, le compte rendu du conseil cole-collge du REP de Doullens (acadmie dAmiens).
Visite de la mission du 27 janvier 2015.
233
Tmoignage recueilli loccasion de la visite du CESE et de la Mission le 2 dcembre 2014.
234
Professeur des Universits, laboratoire ACT (EA 4281) ESP de Clermont-Auvergne, Universit Blaise Pascal
de Clermont-Ferrand.

232

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



autonome), une pdagogie peut tre qualifie dexplicite lorsque le professeur permet ses
lves davoir une claire conscience de tout ou partie :
- des buts des tches scolaires (ce quils ont faire) ;
- des apprentissages viss (ce quils pourront apprendre) ;
- des procdures utilisables ou utilises (pour raliser les tches) ;
- des savoirs mobilisables ou mobiliss (pour raliser les tches) ;
- des progrs raliss (ce quils ont appris).

Des mthodes actives au sein dun enseignement explicite et structur
Audition de Roland Goigoux, 17 mars 2015

1. Planification : objectifs bien articuls entre eux ; tapes modestes mais fortement structures. (La
progressivit des apprentissages est dfinie partir des caractristiques de la cognition enfantine dans les
domaines considrs)
2. tayage (ou un guidage) serr de la part de lenseignant pour garantir la comprhension des notions par les
lves (conceptualisation) et pour faciliter lapprentissage des procdures et/ou des connaissances vises
3. Clart cognitive : pour les matres qui doivent prcisment savoir o ils vont et pour les lves qui
doivent progressivement cerner les enjeux dapprentissage et les procdures leur disposition. Clart facilite
par lnonc des apprentissages viss et celui des acquis raliss chaque tape
4. Rgulation de lattention des lves, favorise par une centration sur les informations importantes
comprendre et mmoriser ; allgement de la charge cognitive en vitant de submerger les lves par une
trop grande multiplicit doprations raliser en parallle.
5. Mmorisation : rle de lexercice et de lentrainement favorisant lautomatisation des procdures et la
mmorisation long terme ; rle des rvisions frquentes, hebdomadaires et mensuelles, des apprentissages
effectus et renforcement des prises de conscience (clart cognitive et mtacognition).
6. Caractre exhaustif de lenseignement : les comptences requises par la ralisation des tches scolaires
(autrement dit leurs pralables) doivent tre prises en charge par lenseignement. (Cf. leffet socialement
discriminant des pdagogies qui prsupposent des comptences quelles nenseignent pas).
7. Motivation : pas un pralable, la consquence dun sentiment de comptence, gnr par des russites
progressives.



A loccasion de nos visites dcoles et de collges, nous avons vu lintrt et lefficacit dune
pdagogique explicite pour la russite de tous les lves. Citons deux exemples.

Un exemple de pdagogie explicite qui favorise la russite de tous
Observation dune squence de classe, CM2, cole Calmette, REP, Revin (acadmie de Reims)
Travail partir dune squence vido sur lapartheid en Afrique du Sud

Matresse : avant de commencer quest-ce quon doit faire ?
Elves : mobiliser nos connaissances
Suit un rappel de ce que les lves savent dj sur lAfrique du Sud
M : quelle attitude doit-on avoir quand on regarde une vido ?
E : tre attentifs, ne pas jouer avec son stylo, etc.
M : quelles questions doit-on se poser ?
Plusieurs lves : Quest-ce que tu as vu et entendu ? Quest-ce que tu as compris, quoi cela te fait-il penser ?
Etc. .
Au bout de plusieurs coutes de la courte vido, tous les lves parviennent comprendre lessentiel du
message de la vido. Les lves rpondent aux questions. Le vocabulaire utilis a toujours t de bonne tenue
et prcis. Les enfants parlent sans crainte car se tromper fait partie de lapprentissage. Les enfants ont
toujours su ce quils faisaient, pourquoi ils le faisaient et quoi cela allait servir.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Donner du sens un exercice dcriture longue


e
Squence de classe, 3 du collge Rostand de Doullens (acadmie dAmiens)
Utilisation du numrique. Fiche de travail distribue aux lves (Extraits)
Ralisation du scenario dun court mtrage partir dune nouvelle crite en classe

Le meilleur scenario sera choisi par une association dont les membres viendront ensuite nous aider monter ce
court mtrage.
Nous allons aujourdhui travailler par tapes, ce qui permettra chacun de travailler son rythme et de valider
diffrentes comptences du socle commun : rdiger un texte bref, cohrent et ponctu, en rponse des
contraintes donnes ; utiliser ses capacits de raisonnement, ses connaissances sur la langue, savoir faire appel
des outils varis pour amliorer son texte.
Commencez par slectionner votre texte pour le mettre en police comic sans Ms, 14 ou 18 pour ceux qui ont
des difficults de lecture.
Rcrivez votre texte en prenant en compte les remarques et les annotations de votre travail qui concernent
lexpression et le contenu. Voici le sens des diffrentes annotations que je porterai sur votre travail, qui vont
apparatre sur votre cran et qui sont prendre en compte pour amliorer votre texte :
OG : orthographe grammaticale (faute de grammaire)
OL : orthographe lexicale (erreur de lexique, de vocabulaire)
S : syntaxe (construction de la phrase revoir)
P : ponctuation (ponctuez votre phrase, votre texte) T : temps (le scnario doit tre crit au prsent de
lindicatif)
CDT : concordance des temps (ne mlangez pas tous les temps)
C : contenu (incohrent ou illogique)
S : structure du scenario
D : dialogue
Etc.

2.2.3.c)

La coopration au service des apprentissages

Comme beaucoup dquipes pdagogiques et ducatives le montrent par leur action, la


coopration au service des apprentissages nest nullement une utopie pdagogique. Il existe
dores et dj des coles et des tablissements qui ont engag des projets pdagogiques
fonds la fois sur lexigence et la bienveillance et qui font russir les lves en misant plus
sur la coopration et la solidarit que sur la comptition. Ces actions font cho aux
nombreuses tudes sur le sujet, synthtises dans une note danalyse du Centre danalyse
stratgique235 (aujourdhui France stratgie) qui montrent que, pour faire russir les lves,
il faut notamment : Systmatiser la ralisation de travaux collectifs tout au long du cursus
scolaire pour renforcer la coopration entre les lves .
Les principes de fonctionnement pdagogique de lcole Freinet de Mons-en-Barul, une
cole qui tait en grande difficult en 2001, avec des rsultats scolaires insuffisants et une
violence endmique, semblent de nature favoriser la russite de tous. Une quipe
pdagogique met en uvre depuis cette date un projet qui sinspire des principes de la
pdagogie cooprative de Clestin Freinet : Dans la vraie vie, on crit, on peint, on danse,
on fait une recherche mathmatique non pas pour tre not mais pour sexprimer, crer,
communiquer, progresser. Nous avons donc institu lenfant auteur dans nos classes. Les
plus grandes violences dans une classe dcoulent de situations o lenfant a t plac face

235

Voir la note danalyse n 313 de janvier 2013, Favoriser le bien tre des lves, condition de la russite
ducative sur le site darchives de France Stratgie, http://archives.strategie.gouv.fr/cas/system/files/2013-01-
10-bienetredeseleves-na313-ok.pdf.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

106

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



des tches trop ennuyeuses ou trop complexes ; dans ce cas, il les rejette, saffole, ragit
agressivement, se replie Il est donc imprieux dautoriser chacun, sans mise lcart ni
stigmatisation, travailler au plus prs de ses intrts et de ses capacits, ce qui permet de
maintenir chaque enfant et le groupe dans ses processus dapprentissage au sein dune
classe cooprative. [] Il y a consensus sur les valeurs, sur les priorits mettre en uvre. La
premire tant que les enfants des milieux populaires ont droit une ducation de qualit,
la culture, et que lcole a le devoir de tout mettre en uvre pour combler le foss qui peut
exister entre la vie la maison et les attentes de lcole236.
Le projet a t mis en uvre il y a 14 ans ; Il alterne des temps de travail individuels et des
temps de travail collectifs. Il a t valu par un laboratoire de lUniversit de Lille-III sous la
direction du chercheur Yves Reuter 237 . Les rsultats obtenus sont trs satisfaisants.
Aujourdhui, le public scolaire volue. Et, du fait de lattractivit de lcole, la mixit sociale
et scolaire est plus grande.
Les principes sur lesquels sappuie lquipe de Mons-en-Barul permettent dassurer la
russite de tous et donc de rduire les carts :
- Principe de cohrence et de continuit au cours des cycles et de la scolarit ;
- Principe du travail au cur des dispositifs ;
- Principe du questionnement des lves ;
- Entraide et coopration contre comptition ;
- Lapprentissage de la dmocratie ;
- Limplication des parents : accueil, coute.

Cest dans le mme esprit (pdagogie explicite, travail prparatoire aux squences de cours
effectues au collge, entraide entre lves) que travaille un groupe denseignants au
collge Jean Jaurs de La Ciotat (acadmie dAix-Marseille) o la mission a assist une
squence dhistoire et a dialogu avec les lves et les enseignants238. Des lves dont les
propos sont clairement positifs : il y a un esprit dquipe entre nous les lves On se
connat On rflchit ensemble On choisit ce quon fait On a un contrat, un programme
On cherche le sens On est tuteurs dautres lves on na pas la phobie daller en cours .
Nous prsentons ci-dessous le projet du lyce Le Corbusier dAubervilliers tel quil apparat
travers les propos dlves qui parlent de leur scolarit au lyce lors dune audition au CSE
le mardi 17 fvrier 2015239. Lintgralit du projet est prsente en annexe n 44.

236

Audition de lcole exprimentale Freinet, dans les locaux du groupe scolaire Concorde de Mons-en-Barul
par le CESE et la mission grande pauvret et russite scolaire , 2 dcembre 2014.
237
Voir REUTER, Yves (dir.), quipe Thodile, "Une cole Freinet. Fonctionnements et effets dune pdagogie
alternative en milieu populaire", LHarmattan, juin 2007. Et aussi, Yves Reuter, Les rcits sollicitant le vcu au
CM2 ; lments danalyse et de comparaison, IF, revue repres n34, 2006.
238
Visite CESE et mission, 20 janvier 2015.
239
Le projet ducatif du lyce Le Corbusier dAubervilliers est articul autour de deux axes : la lutte contre le
dcrochage scolaire et la matrise de lexpression. La victoire des promesses sur les menaces passent par le
renforcement du pouvoir linguistique, culturel et intellectuel de nos lves. Pour mieux entendre les promesses
de lcole, il est indispensable que les lves matrisent les voies de lexpression qui leur permettront daffermir
leur subjectivit, leur autonomie, leur parole et donc leur pense. Nous agissons conjointement sur deux fronts :
rconcilier les dcrocheurs avec lcole, empcher le dcrochage de ceux quil na pas encore frapps. Cette
action globale sadresse des lves dont les difficults sont diverses et souvent cruelles. Mais notre lyce a t
class parmi les tablissements les plus efficaces de lacadmie de Crteil quant la qualit de sa plus-value
scolaire : il le doit une quipe innovante, soude et trs investie et des projets daccompagnement que nous
souhaitons rendre toujours plus efficaces . Voir le site du lyce : http://lyceelecorbusier.wix.com/bienvenue.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Un projet pdagogique fond sur la solidarit et la coopration
Lyce Le Corbusier Aubervilliers (acadmie de Crteil)
Propos dlves

Solidarit et travail de groupe : Dans notre lyce, nous avons un projet qui sappelle LEnvol , o la
solidarit est le mort dordre et o il y a une mutualisation du travail. Cela permet chacun de mieux
comprendre les cours et aussi de travailler en groupe, ce qui instaure de la solidarit, et le rsultat, en
seulement deux trimestres maintenant, cest une meilleure russite globale, une meilleure entente entre les
lves et surtout une meilleure comprhension de lcole et des savoirs qui y sont transmis .
Leffort : Nanmoins, favoriser le plaisir lcole ne revient pas jeter la notion deffort. Le savoir par et pour
lui-mme dans une joie commune doit tre le projet de tous, des lves, mais aussi des professeurs.
Une des solutions envisageables serait de crer des projets culturels facultatifs o chacun serait considr en
fonction de ses qualits propres, sans tre not, class et sans tre mis en comptition avec ses camarades.
Dans le cadre du projet Thlme, chacun y est lgal des autres. Chacun est libre de s'investir et tous partagent
et changent pour participer la ralisation de luvre commune.
Au cours de la discussion qui a suivi la prsentation par les lves et les personnels de ltablissement des
actions conduites, la mission a relev un change trs clairant entre un Conseiller du CSE et un lve.
Conseiller : Ne pensez-vous pas que la pression, l'valuation, la saine concurrence, l'esprit de comptition, la
russite matrialise par les notations, cest quand mme aussi l'apprentissage de ce qui va vous arriver dans
peu de temps, savoir l'apprentissage de la vie sociale et professionnelle ? Car, demain, compte tenu de vos
capacits et de votre capacit de rflexion, vous aurez certainement des responsabilits dans la socit en
tout cas jespre que vous aurez mme de trs hautes responsabilits dans la socit et que, tout cela, c'est
aussi l'apprentissage de ce qui, demain, va tre votre vie sociale et professionnelle. Car le monde du travail,
c'est la comptition, cest la notation, cest l'valuation, c'est la concurrence et cest aussi, de temps en temps,
beaucoup de plaisir travailler ?
Elve : Cest vrai que, dans le monde professionnel de notre socit capitaliste, il y a beaucoup de
concurrence, surtout entre les employs pour garder leur poste ou mme pour avoir un poste. Nanmoins, il
me semble aussi qu'il y a des entreprises qui sont bases sur la solidarit. Peut-tre est-ce le modle social de
notre socit dans sa globalit quil faut changer, mais, en tout cas, je soutiens fermement que cest par la
solidarit que l'on parvient avancer dans les meilleures conditions.
En effet, finalement, craser lautre, si c'est vraiment cela notre objectif, je ne pense pas quon arrive une
atmosphre de travail si saine que cela et je me demande si ce sont ces rsultats que lon veut vraiment
obtenir.
Si la question est de savoir si la concurrence nous pousse travailler, peut-tre, mais je pense que c'est plutt
la considration pour l'autre qui nous pousse travailler, et en tout cas, la volont d'aider l'autre peut aussi
nous aider travailler, et pas seulement la mise en concurrence .


La note du centre danalyse stratgique cite plus haut240, indique quil est dmontr que
les lves habitus travailler en groupe ont tendance se sentir mieux lcole et avoir
une confiance plus leve non seulement envers les autres lves, mais aussi envers les
enseignants, lcole et les institutions en gnral. Dans les pays nordiques, les mthodes
horizontales denseignement (projets collectifs, exposs, etc.) favorisent ainsi lentraide. Au
contraire, les lves confronts un enseignement vertical croient moins en la coopration
entre lves, et sont plus critiques sur les possibilits dchanges avec leurs enseignants .
Des pays, en particulier nordiques et anglo-saxons, ont donc fait de la coopration entre
lves un axe fort de leur politique ducative.

240

Note danalyse n 313 de janvier 2013, Favoriser le bien tre des lves, condition de la russite ducative sur
le site darchives de France Stratgie, http://archives.strategie.gouv.fr/cas/system/files/2013-01-10-
bienetredeseleves-na313-ok.pdf.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



2.2.3.d)

Une pdagogie attentive la comprhension

Des travaux de recherche ont confirm que comprendre est indispensable pour apprendre et
que comprendre cela sapprend241. Dans leur rapport de 2011 sur lcole maternelle, les
inspections gnrales ont fait le constat du travail qui reste accomplir dans notre cole
franaise pour effectuer un travail pdagogique permettant de sassurer que tous les lves
ont bien compris non seulement le sens des activits pratiques mais aussi le contenu des
informations apportes par ces activits : Les emplois du temps en font rgulirement la
promesse : on lit beaucoup dhistoires aux enfants des coles maternelles ; mais les mmes
emplois du temps sont dans un trs grand nombre de cas muets sur lorganisation de sances
de travail dvolues la comprhension des textes entendus, en eux-mmes et dans la
relation quils entretiennent avec les images qui le plus souvent les illustrent. Sil y a des
ateliers centrs sur la comprhension, les activits dont tmoignent cet gard les
rapports dinspection consistent souvent en une rorganisation dimages aux fins de
recomposition de la chronologie de lhistoire.
Tout se passe comme si, l comme dans la pdagogie de loral, les matres avaient une
grande confiance dans une sorte dimprgnation : si les enfants entendent parler, ils sauront
parler et sils entendent des histoires, ils auront une culture littraire. Ces situations dcoute
sont indispensables et doivent tre frquentes ; elles constituent des ressources de langage
acadmique ncessaires la production dun langage oral labor. Mais cela ne suffit pas.
Au-del, le travail sur la comprhension est indispensable pour que les enfants tirent bnfice
de ces lectures ; il faudrait que tous les matres soient plus rigoureusement prpars
distinguer ce sur quoi doit porter cette activit et comment ils peuvent la conduire,
sensibiliss au fait quil y a des niveaux de comprhension de plus en plus fins quune unique
rencontre des textes ne peut puiser 242.

Dans le cadre dun groupe de travail socle commun , un district de Seine et Marne sest
engag dans un travail de rflexion sur le thme de la comprhension. Cette rflexion a
permis, grce aux IEN, chefs dtablissement et IA-IPR, de regrouper des enseignants du
premier et du second degr dune mme circonscription. Nous prsentons ci-dessous la
synthse de leurs travaux.

Synthse des travaux dune action de formation la comprhension
Notes sur les restitutions des groupes de rflexion du 10 et 17 juin 2014

Acadmie de Crteil


Comment le professeur suscite-t-il lattention des lves ?
- Entres varies dans lactivit, supports varis, supports motivants (par exemple, le TNI) ;
- lves au centre, mise en activit des lves : ils parlent verbalisation et reformulation- ; ils manipulent ;
- Rappel des acquis de la sance prcdente- parfois pris en charge par les lves-, fil rouge pour montrer la
logique de la squence ;
- Travail personnel de prparation donn llve en amont de la sance, pour lui donner un sens ;
- nonc du thme ou des objets dtude, des objectifs et de la problmatique = clart et sens, explicitation de
la structuration de la sance.


241

On peut notamment citer les travaux de Sylvie Cbe et de Roland Goigoux qui ont engag depuis plusieurs
annes une recherche sur lapprentissage de la comprhension.
242
Inspections gnrales de lducation nationale (IGEN-IGAENR), Lcole maternelle, rapport n 2011-108,
octobre 2011.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE




Quelles stratgies le professeur met-il en place pour aider laccs la comprhension ?
- Faire exposer par un lve pour mobiliser lcoute des autres ;
- Posture de lenseignant : aide et ressource plus que transmission de savoirs ; paroles et gestes, voix,
thtralisation ;
- Faire reformuler systmatiquement pour sassurer de la comprhension du vocabulaire, questionner,
relancer, faire expliquer le lexique : stratgies verbales ;
- Travail en groupes (Aide apporte par les pairs) ;
- Manipulation, ancrage dans le rel, appui sur le concret, passerelles entre le quotidien et lcole ;
- Varit des supports ;
- Lien avec dautres domaines dapprentissage pour permettre des parallles.

Comment le professeur sassure-t-il de la comprhension de tous les lves ?
- par la mise en commun, les changes entre les groupes et la synthse commune ;
- en demandant une trace crite produite par les lves, sous diffrentes formes ;
-en faisant reformuler, loral ou lcrit, par le professeur ou par les pairs ; en faisant raconter la tche
demande, en faisant justifier, argumenter et approfondir, en questionnant de faon ouverte et positive ;
- en sollicitant chacun ou le maximum dlves, en distribuant la parole, en favorisant les interactions verbales
entre les lves ;
- au moment du retour sur les acquis prcdents ;
- en invitant les lves sautovaluer ;


2.2.3.e)

Une valuation qui encourage et qui donne des repres communs

Une valuation qui stimule et qui ne dcourage pas est un lment dterminant pour la
russite de tous.
Si une cole qui trie, slectionne et organise la comptition parat un modle satisfaisant,
alors le systme dvaluation actuelle qui repose essentiellement sur la notation et des
moyennes de notes doit tre conserv lidentique.
Si un autre choix est celui dune cole qui, tout en restant exigeante, soit plus attentive la
russite de tous et veille bien sur tous, alors une rflexion sur notre systme dvaluation
doit tre conduite. Cest ce qui a t amorc par la Confrence nationale sur lvaluation des
lves243.
Les deux questions poses par le jury de la Confrence nationale sont un bon rsum du
problme que doit rsoudre notre cole. Comment faire en sorte que lvaluation
encourage tous les lves, quels que soient leur niveau et leur environnement, vouloir
progresser et dvelopper toutes leurs potentialits ? Comment faire en sorte que
lvaluation permette aux lves, y compris ceux qui sont les moins laise, de se projeter
de faon plus confiante dans leur futur parcours scolaire, au lieu quelle soit ressentie comme
la formalisation prcoce et dfinitive dune prdestination ? . Au-del de la formalisation
concrte de lvaluation (notes ou autres), lessentiel est bien lusage qui est fait de
lvaluation : Le jury a constat durant ses travaux que les pratiques dvaluation tiennent
une grande place dans lenseignement mais quelles se limitent le plus souvent au contrle
not des performances des lves. De par leur nature mme, ces pratiques alimentent
souvent et de faon trop rapide des logiques de comparaison et de classement au cours dune
scolarit obligatoire dont ce nest ni la mission ni la vocation , car quelle que soit la forme
quon choisira de leur donner, les valuations devront quantifier un niveau de russite avec

243

Confrence nationale sur lvaluation des lves, rapport du jury, www.conference-evaluation-des-


eleves.education.gouv.fr

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



plus de finesse que le tout ou rien : elles consisteront dune part en une mesure, dautre part
en un message. Cest pourquoi le jury recommande quelles soient toujours accompagnes de
commentaires qualitatifs qui leur donnent du sens et qui indiquent des pistes
damlioration . Cette position est exactement celle de parents runis par ATD Quart
Monde lors dune sance de croisement des savoirs au CSE le 3 mars 2015 : Faut-il
supprimer la note ou sen servir diffremment ? .
La mission a observ au cours de ses dplacements que de trs nombreuses quipes dcole
et dtablissement ont engag, et parfois depuis longtemps, une rflexion sur lvaluation
des lves qui va dans la direction souhaite par le jury de la confrence de consensus. Ces
quipes ont besoin dtre accompagnes et encourages.

Mais il faut aussi que lcole progresse dans sa faon de transmettre aux parents les
rsultats des lves. Cest vrai pour tous les lves, mais cest crucial pour les lves dont les
parents sont en situation de grande difficult sociale. Les coles et tablissements concerns
en sont pleinement conscients, tel ce collge de lacadmie de Crteil o lon observe que
Ne parler que de ce qui ne va pas est vcu par ces familles comme un reproche sur leur
condition. Le discours de lcole sur les rsultats scolaires dcevants est vcu par ces familles
comme une condamnation supplmentaire : ils ne seraient pas de bons parents 244. Ou
encore cette cole dAubervilliers o des livrets scolaires simplifis, avec code couleur,
permettent tous les parents d'apprhender les rsultats de leurs enfants. Il faut souvent
passer la barrire de la langue 245.
Parfois, lducation nationale neffectue pas tout le travail dinformation ncessaire pour que
les parents comprennent bien le sens de certaines volutions ncessaires en matire
dvaluation. Ainsi, la mission a pu assister un change entre des parents qui disaient
regretter les notes car on ne comprend pas o en sont nos enfants. L, avec vos acquis et
non acquis , on ne comprend plus , et des enseignants qui pensaient sincrement que leur
projet de classes sans notes en vigueur depuis deux ans tait compris des familles puisque le
conseil dcole en avait t saisi au dbut de lexprimentation.
Comme lexpriment trs justement les conseillers principaux dducation de lacadmie de
Nancy-Metz, si La remise en mains propres des bulletins scolaires peut permettre de faciliter
des relations effectives avec les parents, mme si elles sont ponctuelles. Il est ncessaire de
vrifier si ces familles sont effectivement en mesure de lire et de comprendre les modalits
dvaluation et les apprciations des professeurs portes sur ces bulletins. Dans tous les cas, il
est ncessaire de veiller une communication constructive et matrise de la part des
personnels vers les parents concernant la fois les rsultats de leurs enfants, leur
comportement mais aussi leurs conditions de vie et dducation 246.

Il faut enfin veiller ce que le niveau dexigence ne soit pas moindre pour les enfants en
grande difficult sociale. Le rapport des inspections gnrales de 2006247 attirait lattention
sur ce point essentiel : Ds lcole primaire, les difficults sociales objectives ont enfin des
rpercussions sur les attentes des enseignants qui finissent par limiter leurs exigences : les

244

Tmoignage dun IA-IPR.


Tmoignage de linspectrice de la circonscription.
246
Consultation des CPE de lacadmie de Nancy-Metz loccasion dune journe de formation. Synthse
ralise par Pierre-Jean Vergs, IA-IPR tablissements et vie scolaire de lacadmie.
247
IGEN-IGAENR, La contribution de lducation prioritaire lgalit des chances, Rapport n 2006-076,
octobre 2006, p. 51.
245

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



enfants sont tellement chargs dhistoires difficiles , selon les mots mmes dune
enseignante. lextrme, lcole peut rduire ses demandes en matire dapprentissages
pour viter daccabler des lves en exigeant deux des efforts importants de concentration
ou de matrise corporelle (posture et application pour crire par exemple) et pour ne pas les
confronter des difficults qui risquent dentamer davantage une estime de soi dj faible .
Pour faire russir tous les lves, et parce quune cole qui accueille des enfants pauvres ne
saurait tre une cole appauvrie dans ses exigences, les enseignants ont besoin de repres
communs, et donc nationaux, concernant les apprentissages attendus aux diffrents niveaux
de la scolarit. Cest essentiel pour que ltat puisse garantir tous les citoyens une cole de
mme qualit sur lensemble du territoire et pour tous les lves.
En complment des valuations nationales ralises sur chantillon par la DEPP et qui
fournissent des indications gnrales sur le niveau des lves, les enseignants ont besoin
doutils dvaluation leur permettant, tout au long de la scolarit obligatoire, de situer le
niveau de leurs lves et de mieux cerner leurs difficults. Il faudrait que ces outils
dvaluation soient mis la disposition des quipes pdagogiques ds la mise en uvre du
nouveau socle et des nouveaux programmes la rentre 2016, pour tous les niveaux et pour
lensemble des champs disciplinaires.
2.2.3.f)
Une utilisation pertinente des nouveaux rythmes scolaires lcole
primaire
Il faut un temps adapt aux rythmes dapprentissage pour apprendre. Cest pourquoi, la
rforme des rythmes scolaires lcole primaire est un levier essentiel, condition de
prendre toute la mesure des changements pdagogiques rendus possibles notamment par
une matine de classes supplmentaire. Nous ne reviendrons pas dans le cadre de cette
mission sur la rforme en cours qui fait actuellement lobjet dun suivi national et dune
valuation par les inspections gnrales, mais lorganisation de rythmes scolaires
respectueux des capacits dapprentissage des enfants est videmment une condition
essentielle pour la russite de tous248.
La gnralisation en cours des projets ducatifs de territoire (PEDT) doit galement tre
conue pour assurer une meilleure articulation entre les diffrents temps de lenfant,
garantir des activits priscolaires de qualit sur lensemble des territoires, et tre ainsi
profitable aux plus pauvres, ceux qui en ont le plus besoin.
La mission estime cet gard particulirement important lengagement du Collectif des
associations partenaires de lcole (CAPE), qui rassemble des associations dducation
populaire et des mouvements pdagogiques, aux cts des collectivits locales et des
services de ltat pour la mise en place sur tous les territoires des PEDT 249. Il parat en
effet ncessaire que, sur les questions relatives l'organisation globale des temps de vie des
enfants, soient organiss, dans un esprit et selon des procdures de co-construction, des
concertations et des changes pour optimiser les dispositifs mis en place au service de la
russite des lves. Sous cet angle, la mission se flicite du fait que, parmi les critres
actuellement retenus par le ministre dans les ngociations relatives la CPO (Convention
pluriannuelle d'objectifs), le critre de la russite de tous les lves, et donc, bien
videmment des lves les plus dfavoriss, ait t plac en premire position.

248

Voir en annexe n 25, des tmoignages concernant les activits pdagogiques complmentaires.
Audition du 9 mars 2015.

249

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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2.2.3.g) Une utilisation de loutil numrique au service de la rduction des
ingalits
Le numrique ne sert rien en lui-mme, sil nest pas intgr une stratgie pdagogique
ou ducative, sil nest pas accompagn de mdiation humaine, si son usage nest pas sous-
tendu par des objectifs clairs et prcis. [] Les outils numriques ne sont pas une solution en
eux-mmes, ils nont pas defficacit intrinsque et directe sur les apprentissages, mais ils
peuvent faciliter et dmultiplier les effets de certaines pratiques pdagogiques ou ducatives
(travail collaboratif, dmarche de projet, interdisciplinarit, individualisation, valuation
positive...). 250. Nos visites et auditions confirment ces propos de la directrice du numrique
ducatif au ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la
recherche (DNE), ainsi que les rsultats dune tude de la DEPP qui montre que lutilisation
du numrique peut avoir des effets bnfiques dans les apprentissages : Les lves
dclarent se mettre plus facilement en activit lors dune sance de cours intgrant le
numrique : 58 % disent rflchir plus facilement, 57 % se sentir plus concentrs, et 55 %
participer plus facilement lcrit. Enfin la majorit des lves, plus encore en 6me et 5me
quen 4me et 3me, ont une vision trs positive dune sance qui intgre le numrique : 67 %
dentre eux dclarent trouver le cours plus intressant, et 55 % se sentir plus laise dans la
classe 251.
Nous prsentons ci-dessous un tmoignage montrant une utilisation des outils numriques
effectivement mise au service de la russite de tous les lves.

Le numrique et le travail en quipe des enseignants et des lves
Tmoignage de M Yvan NEMO, directeur dcole Torcy (77)
(audition CESE du 15 janvier 2015)

Dans lcole, ces machines ont permis de construire un espace dans lequel il y avait du partage, des raisons
de partager, etc. C'est trs prosaque, mais lorsque vous partagez un ordinateur avec d'autres personnes, la
premire chose faire, c'est de vrifier si les applications sont quittes, si le bureau est bien rang. Faire cela,
c'est dj se dcentrer, cest envisager son environnement, cest prendre du recul, cest regarder ce que lon a
fait, ce que l'autre a fait etc. Cest dj beaucoup danalyse. Cest comme le cheval, on ne monte pas cru, ni
en criant. Dans lactivit questre, il y a un certain nombre de rituels d'entre ; l c'est quasiment la mme
chose, et ce sont des choses trs rgulatrices. [] Maintenant, on utilise les tablettes. Ces tablettes peuvent
tre couples un projecteur, ce qui permet dtre dans la classe en ayant les mains libres, donc de montrer
quelque chose. Dans l'actualit, par exemple, cela nous sert normment pour montrer la presse. Vous pouvez
aussi donner une tablette un enfant pour qu'il corrige, etc. Une pntration beaucoup plus forte dans les
classes, dans les pratiques pdagogiques est donc en train de se faire par le simple fait qu'avec la tablette, on a
un vrai outil de partage, et un vrai outil dont chacun peut semparer, car les comptences pour matriser cet
outil sont nettement moins compliques, c'est beaucoup plus intuitif que l'informatique au sens traditionnel du
terme. [] L'cole est ouverte au sens propre comme au sens figur. La salle informatique lest aussi. Sur les
temps de rcration, il peut y avoir une quinzaine d'enfants ; certains sont sur les ordinateurs, crivent sur le
blog de l'cole ; dautres font des expriences avec de la levure, du vinaigre, ou prennent les collections de
minraux de l'cole et cherchent sur Google les identifier. Le simple fait d'avoir le choix fait que lon peut tre
dans un projet .


Au moment o nous connaissons une diffusion et une utilisation croissante des outils et des
ressources numriques, il faut veiller ne pas obtenir un effet inverse de celui vis, savoir

250

Catherine Becchetti-Bizot, Directrice du numrique pour lducation (DNE), audition du 16 janvier 2015.
DEPP, Le numrique au service de lapprentissage des lves, premires observations du dispositif collges
connects , Note dinformation n2, janvier 2015.

251

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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un creusement des ingalits, notamment en tant particulirement attentif au fait que
lquipement des tablissements, la formation des enseignants et lutilisation des outils
numriques252 sont encore trs ingaux et que lquipement des familles est galement trs
divers. Aujourdhui, les pratiques des jeunes en matire de numrique se dveloppent
majoritairement en dehors de lcole, elles sont donc trs dpendantes de leur
environnement social et familial.
La mission a souvent reu une rponse plutt positive de la part des quipes ducatives la
question : tous les parents ont-ils un ordinateur et accs linternet ? Ce nest videmment
pas le cas, mme si la diffusion des quipements et laugmentation des connexions sont
relles.
En ralit, en croisant nos propres observations de terrain et les comptes rendus de visites
transmis la mission par les inspecteurs du premier et du second degr, on peut estimer
quentre 5 et 10 % des parents nont pas, pour diverses raisons, accs linternet. Les
parents dATD Quart Monde de la Runion manifestent de ce point de vue une certaine
exaspration : lapprentissage se fait par des moyens imposs, sans tenir compte des
moyens des familles, par exemple des cours rcuprer sur cl USB ou sur les tablettes.
Ce que confirme dailleurs le collge Ren Char, St Joachim, (acadmie de Nantes):
Limplication des parents dans lenvironnement numrique de travail e-lyco est galement
trs modre : la moiti des familles environ ne sy est encore jamais connecte. Certaines
familles nont pas accs Internet, mais ltablissement na pas ralis denqute pour
cerner la ralit des quipements des lves la maison, pour ne pas alourdir la
communication avec les familles. Le collge met disposition des lves qui nont pas
dordinateur la maison un CDI rnov, une salle multimdia et des ordinateurs
supplmentaires qui peuvent tre utiliss par les lves pendant leur prsence au collge. Un
des assistants dducation a t recrut sur un profil de comptences informatiques
permettant daider les lves en difficult face aux usages numriques .
supposer que les ingalits concernent de moins en moins les quipements, elles
demeureront intellectuelles et culturelles. Comme le rappelle la directrice de la DNE, De
nombreuses tudes portant sur les populations dfavorises ont montr quil ne suffit pas
dtre quip, encore faut-il savoir utiliser de manire pertinente les outils pour sinformer, se
cultiver, changer et publier sur la toile, accder aux services (les services publics sont de plus
en plus dmatrialiss) 253. Ainsi, lutilisation dun espace numrique de travail qui a, parmi
ses objectifs, damliorer la relation avec les familles peut tre, pour certaines familles,
source dloignement. Les associations de parents dlves proposent du reste que des
formations en direction des familles soient mises en place pour accompagner la prise en
main des ENT.

La responsabilit premire de l'cole est donc de transmettre tous les lves les
connaissances et les comptences ncessaires pour leur permettre d'aborder le monde tel
qu'il est: un monde totalement reconfigur par l'internet et les rseaux sociaux, o ils auront
travailler et construire leur citoyennet l'abri de manipulations de toutes sortes et en
pleine possession de leurs moyens d'expression et de cration.

La mission a ainsi pu entendre, lors dune visite effectue dans une classe de 6me, les lves dire leur

252

professeur Monsieur, pourquoi cest seulement aujourdhui que vous utilisez le vido projecteur, cest bien
pourtant ?
253
Audition du 16 janvier 2015.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Le numrique peut, dans ces conditions, tre une belle opportunit pour rduire les
ingalits sociales et culturelles et aider le systme ducatif se transformer positivement.
2.2.3.h) La mise en uvre dune ducation artistique, culturelle et scientifique,
un levier pour la rduction des ingalits
Ltude de lassociation de la fondation des tudiants pour la ville (AFEV) dj cite montre
bien que, pour les enfants des secteurs de lducation prioritaire, les ressources familiales
[sont] moindres en termes douverture culturelle. Ces carts sont particulirement importants
dans la mesure o ils impactent ncessairement la trajectoire scolaire des enfants et leurs
capacits comprendre et acqurir les savoirs scolaires transmis 254.
Mais, pour tre utile, louverture culturelle doit tre partie prenante du projet dcole ou
dtablissement et mise au service de la russite des lves. Une IA-IPR accompagnant la
mission lors dune visite dun collge fait ainsi remarquer que cet tablissement a certes
fait beaucoup de projets douverture mais au dtriment des acquis. Aller au cinma, au
thtre, si ce nest pas reli aux apprentissages scolaires, ce nest pas suffisant, il ne faut pas
sloigner du socle, des bases fondamentales . Cest tout le sens des parcours artistiques et
culturels qui favorisent la cohrence entre les temps scolaires, priscolaires et extrascolaires,
grce notamment aux projets ducatifs de territoires (PEDT) et un partenariat avec
lensemble des acteurs dun territoire, les oprateurs culturels et les associations.
Les collectivits territoriales proposent ou accompagnent dailleurs de nombreux projets
culturels. Ainsi, en Seine-Saint-Denis, le Conseil gnral investit chaque anne 8 millions
deuros pour soutenir des projets pdagogiques et ducatifs, notamment dans le cadre de
parcours artistiques et culturels (rsidences dartistes notamment).

La culture scientifique peut galement tre un formidable levier de lutte contre les ingalits
sociales. Les filires scientifiques ont dailleurs t dans lhistoire de notre cole un vecteur
dascension sociale. Tous les lves ont un potentiel en la matire quil faut dceler et faire
vivre. Les actions La main la pte mises en place depuis 1996 en primaire et depuis
2006 dans un petit nombre de collges dans les territoires dfavoriss le montrent lenvi.
Mais, pour Pierre Lna, ce nest pas le rle que jouent actuellement les sciences dans la
scolarit de nos lves, car elles sont devenues presque exclusivement un moyen de slection,
jouant lexcs sur labstraction 255. Matriser celle-ci est favoris par un contexte familial
et social capable dexpliciter ce que dlivre lcole. Dailleurs, une fois cette slection
opre, les scientifiques de lenseignement secondaire se dispersent pour la plupart dans
dautres formations. Il faudrait tout au contraire, comme le dit lAcadmie des sciences,
offrir les sciences pour elles-mmes, tous et ds le plus jeune ge selon des formes
nouvelles denseignement, propices susciter un regain dintrt des jeunes envers elles 256.
Aller dans cette voie serait tout la fois favoriser la russite de tous, ne plus perdre de
talents et tre utile notre pays.


254

Enqute assure par lAFEV et analyse par Trajectoires, Groupe reflex. Lenqute complte peut tre
consulte sur le site de lAFEV ladresse suivante : www.afev.fr/pdf/Enquete-inegalites_JRES2014_VF.pdf.
Les principales conclusions sont prsentes en annexe n13.
255
Pierre Lna, astrophysicien, membre de l'Acadmie des sciences, consult par la mission.
256
http://www.fondation-lamap.org/sites/default/files/upload/media/fondation/Maisons/appels_maisons.pdf

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

115

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Une attention toute particulire doit tre porte aux zones rurales. Dans la Meuse, par
exemple, la localisation gographique : loigne des villes et donc des ressources
culturelles, empche un certain nombre de sorties et donc douverture culturelle nos lves.
Je pense quil faudrait que soit indique, dans les prochains programmes, lobligation dune
sortie culturelle (linguistique, scientifique, artistique) en collge et en lyce. En effet
aujourdhui, cest recommand mais on ne peut pas rendre obligatoire et donc gratuite(s)
pour les parents dont les plus dfavoriss, une ou des sortie(s) sur le terrain. Les collectivits
territoriales, particulirement la rgion, nous a octroy pendant 3 annes de largent pour ce
genre de sorties suite des projets tablis par les enseignants. Malheureusement cette
anne, pas dargent et donc un certain nombre de sorties culturelles ne se raliseront
pas 257.
2.2.3.i)

Un climat scolaire apais pour la russite de tous

La vie lcole est un sujet essentiel, dj voqu plus haut. Pouvoir venir lcole et y
apprendre en toute scurit, dans un climat apais et respectueux des rgles, dans une
ambiance de travail sereine et favorisant la coopration entre lves, est un droit
fondamental qui doit tre garanti quelle que soit lcole et quel que soit ltablissement
frquent. Un climat scolaire positif constitue la base du sentiment dappartenance des
parents et des lves, et permet de rompre avec les stratgies dvitement.

La Mission ministrielle de prvention et de lutte contre la violence lcole a effectu une
synthse des acquis de la recherche pour notre mission258. Il apparat que les sept facteurs
dterminants du climat scolaire sont par ordre dcroissant dimportance : la stratgie
dquipe, dveloppant le sentiment dappartenance et lengagement des enseignants
(facteur explicatif plus de 70% du climat scolaire), la justice scolaire, dveloppant le
sentiment de justice ou dinjustice des lves, la prvention des violences, la coopration
entre lves, reposant sur certains styles pdagogiques et renforant la motivation des
lves, la coducation avec les familles, la dynamique partenariale, la qualit de vie
lcole .
Sattacher aux conditions de vie des lves lcole permet une rduction des ingalits
scolaires. Pour ces raisons, linstitution scolaire devrait donc davantage encore investir la
problmatique du climat scolaire, en favorisant le dveloppement des relations positives,
respectueuses, protectrices lgard des lves.
2.2.3.j)

Des dcisions dorientation indpendantes des origines sociales

Les familles populaires subissent trop souvent lorientation de leurs enfants.


Linspecteur de linformation et de lorientation de la Somme a effectu un travail intitul
Analyse de la russite aux preuves ponctuelles du DNB et de lorientation des lves de
3me gnrale, dterminants et prdictions 259. Le tableau ci-dessous est extrait de son
tude dont la mission a pu prendre connaissance loccasion de ses visites dans lacadmie
dAmiens. Les questions sous-jacentes cette tude sont notamment : Y a-t-il des
populations plus fragiles que dautres ? Peut-on prvoir la russite dun lve ? Comment

257

Tmoignage recueilli par la mission la Cit scolaire de Stenay (Meuse), 16 janvier 2015.
Voir en annexe n 26, Climat scolaire et inclusion sociale : ltat de la recherche, Mission ministrielle de
prvention et de lutte contre la violence lcole.
259
Etude ralise par Laurent Rossignol, IEN-IIO de la Somme, novembre 2014.
258

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

116

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE




Se pose donc trs clairement la question du rle des enseignants et du conseil de classe dans
les processus d'orientation. Cette tude de lacadmie dAmiens est dailleurs une
illustration locale de ltude mene par la DEPP en 2013260 qui montre que les conseils de
classe ne corrigent pas la hausse les demandes dorientation des lves des milieux sociaux
dfavoriss et entrinent le plus souvent des vux moins ambitieux qui sont souvent le
propre de ces catgories sociales. Paradoxalement, les enseignants et les personnels de
direction sont nombreux dire que les familles populaires manquent dambition , quand
leurs propres pratiques sont loin dtre ambitieuses pour leurs lves !
Le tmoignage dun chef dtablissement de lacadmie de Crteil est clairant : Malgr
tous nos efforts, beaucoup de choses restent faire comme le montrent les runions
dinformation en 3me : sur 150 lves, 15 familles taient prsentes. Beaucoup de parents ne
comprennent pas le systme, ce qui se traduit par des moments douloureux lors des phases
dorientation. Anims par la certitude de ne pas avoir les moyens tant financiers que culturels
pour accompagner leurs enfants, le choix des parents se fait par dfaut, ce qui veut dire le LP
le plus proche. Cest encore plus vrai pour les filles . Le mme cho est entendu sur lle de la
Runion : Beaucoup de jeunes se voient imposer une orientation, suivent une formation qui
ne dbouche pas sur un travail. Dans les Hauts de lle, des jeunes choisissent des lyces
professionnels proches de leur domicile, non par choix, mais par manque de transport ou
absence dinternat. Il y a beaucoup de violence entre les jeunes, ils nont pas choisi leur
section de CAP, ils ne sont pas motivs et ont perdu confiance dans linstitution qui na pas
entendu leur choix 261.

Une tude rcente 262 qui concerne lacadmie de Versailles, confirme en tout point ltude
de lIEN-IO de la Somme mentionne plus haut : Lorigine sociale entretient un lien avec
lorientation des lves lissue de la 3me niveau scolaire gal. Ce lien se caractrise par
une sur-slection des lves dorigine modeste dans les orientations les plus slectives, cest-
-dire qui accueillent des lves de niveaux scolaires moyens les plus levs : la voie gnrale
et technologique, le redoublement et la sortie du public et priv sous contrat, au profit des
orientations moins slectives : la voie professionnelle et le CAP. Sur lensemble des
tablissements des acadmies de Paris, Versailles et Crteil, les ingalits dorientation selon
lorigine sociale sont substantielles : par rapport aux lves dorigine favorise de mme
niveau scolaire, les lves dorigine modeste ont une probabilit 5% plus petite dtre
orients en seconde gnrale et technologique, 74% plus petite de redoubler, et 10% plus
petite de sortir du public et priv sous contrat. Inversement, ils ont une probabilit 93% plus
leve dtre orients en seconde professionnelle et 169% plus leve dtre orients en
CAP .

Sagissant des lves faibles, les deux chercheuses observent que Lorigine sociale modifie
larbitrage entre voie professionnelle et CAP dune part, et redoublement et sortie du public
ou priv sous contrat dautre part. Les lves dorigine favorise vitent la voie
professionnelle et le CAP plus que ne le font les lves dorigine modeste . Il y a donc une

260

MENSER-DEPP, Le droulement de la procdure dorientation en fin de troisime reste marque par de fortes
disparits scolaires et sociales, Note dinformation 13-24, novembre 2013.
261
ATD Quart Monde Runion, tmoignages de parents et denseignants.
262
Nina Guyon et Elise Huillery, Choix dorientation et origine sociale : mesurer et comprendre lautocensure
scolaire, Sciences Po, LIEPP, dcembre 2014.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

118

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



autocensure des milieux modestes en matire dorientation.
ct de critres scolaires, il existe des critres implicites qui font intervenir
lenvironnement familial, la capacit des parents mieux suivre leur enfant, les
ventuelles rorientations vers dautres tablissements, qui participent aussi du conseil et
de la validation ou non des vux dorientation.
Cest ce quexprime clairement la proviseure dune cit scolaire de lacadmie de Nancy-
Metz qui regrette quune grande proportion dlves en situation de pauvret nintgre pas
le lyce gnral et technologique. Ils sont souvent dirigs vers le lyce professionnel. Seuls
quelques cas issus du collge de la cit scolaire ont pu en quatre ans venir en LEGT car ils
avaient t identifis comme ayant les capacits bien que les rsultats naient pas t au
rendez-vous. Les principaux de collge orientent plus facilement des lves de milieux fragiles
vers les LP, alors que les enfants de cadre ou denseignants ny vont qu de rares exceptions
prs. Changer le regard des enseignants sur les enfants est une mission longue mais qui
long terme peut donner ses fruits : le regard doit tre gnreux, bienveillant et encourageant.
Ce regard ne peut changer que si nous aussi nous avons ce mme regard gnreux,
encourageant, bienveillant envers les personnes qui nous entourent ou que nous dirigeons.
On spanouit dans la confiance 263.
La mission souscrit pleinement ces propos. Ainsi, dans un collge rural des Ardennes, les
professeurs ont rellement de lambition pour leurs lves de milieu populaire et en ont
tmoign la mission (voir encadr ci-dessous).

e

De la difficult dlever le niveau dambition de certains lves de 3


Faits relats par des enseignants dun collge rural (Ardennes)

Les lves manquent dambition. On dit parfois Toi, tu pourrais aller en seconde gnrale et on nous
me
rpond non, monsieur, je veux gagner de largent plus vite, je veux la paye . On voit des lves de 3 qui
ont de bonnes notes, faire baisser volontairement leur moyenne de quatre points au dernier trimestre, pour ne
plus nous donner la possibilit de leur proposer une orientation dans la filire gnrale. Le problme, cest la
pauvret qui entrane un manque de mobilit. Sans mobilit, pas de libert. Il faudrait faire des cordes de la
russite pour les parents, aider une plus grande ouverture culturelle.


Finalement, les deux phnomnes, proposition des conseils de classe et autocensure des
familles se rejoignent et se renforcent lun lautre pour limiter les choix dorientation des
enfants des milieux populaires. Les propositions du conseil de classe sont aussi
laboutissement dun processus longitudinal, fait de rencontres, de ngociations et parfois
de persuasions, de telle sorte que de nombreux parents, aprs avoir intrioris la possibilit
ou non de demander une voie dorientation, expriment des vux dfinitifs qui ne sont pas
toujours lexpression dun choix personnel. Il arrive aussi que des lves dclarent ne pas
avoir choisi telle ou telle voie alors quils sont censs lavoir demande ! Une faon
denclencher un cercle plus vertueux serait de professionnaliser le processus d'orientation
par une formation des professeurs principaux, et de s'appuyer sur l'expertise des services et
personnels d'orientation dans leur nouvelle et prochaine organisation.

263

Tmoignage recueilli par un IA-IPR de lacadmie.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

119

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Enfin, certains suggrent de changer le nom de lexprimentation le dernier mot aux
parents 264 qui pourrait laisser penser que lorientation ne pourrait qutre une source de
conflit entre les enseignants et les familles et que cela devrait se terminer par un vainqueur,
la famille, et des vaincus, les enseignants. Il faut certes, disent des cadres de lacadmie de
Reims265, reconnatre les parents dans leur rle et les couter, sinon on ne peut pas parler
de coducation, mais si on naccompagne pas mieux les parents dans le processus
dorientation, on va leur laisser une responsabilit ahurissante . La mission souscrit cet
appel laccompagnement des familles, dailleurs prvu dans lexprimentation.
Sans aide apporte aux familles populaires, le dispositif pourrait recler des effets pervers en
ceci qu'il renverrait une responsabilit crasante sur les familles sur les plus dmunies. Cette
aide devra aussi sassurer que les choix dorientation autorisent une rversibilit des
parcours car de nombreux parents craignent une affectation dans une filire qui offre peu de
dbouchs professionnels et qui ne permette pas, de leur point de vue, la possibilit de
poursuivre des tudes, de se rorienter, etc. Ceci est d'autant plus dlicat que ces familles ne
disposent pas des codes ni mme d'informations suffisantes pour rellement choisir et
qu'elles ne savent gnralement pas que choix d'orientation ne signifie pas garantie
d'affectation.
La mise en place du parcours individuel dinformation et de dcouverte du monde
conomique et professionnel (PIIODMEP) devra tre loccasion de rsoudre une difficult
que connaissent les lves issus des milieux populaires et parfois loigns du travail : laccs
la connaissance des mtiers et des formations et laccs aux stages de troisime. En effet,
autant cet accs peut tre ais pour les lves dont les parents travaillent et disposent de
rseaux pouvant offrir des possibilits diverses, autant pour les enfants de chmeurs ou de
professionnels modestes qui peuvent ne pas oser demander, le stage se termine le plus
souvent dans une cole maternelle du quartier et dans un commerce de proximit sans
vritable ouverture sur le monde conomique et professionnel.


264

Larticle 48 de la loi du 8 juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la


Rpublique a fix le cadre juridique de cette exprimentation. Il prvoit ainsi qu titre exprimental, pour une
dure de trois ans, dans des acadmies et des conditions dtermines par le ministre charg de lducation
nationale, la procdure dorientation prvue larticle L. 331-8 du code de lducation peut tre modifie afin
que, aprs avoir fait lobjet dune proposition du conseil de classe et au terme dune concertation approfondie
avec lquipe ducative, la dcision dorientation soit conforme aux vux des responsables lgaux de llve
ou de celui-ci lorsquil est majeur.
265
Rectorat de Reims, 7 novembre 2014.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Une orientation trop rarement choisie par les jeunes issus de limmigration

France Stratgie a effectu une analyse concernant les jeunes issus de limmigration entrs en sixime en
2007. Le constat est sans ambigut : Parmi les lves issus de limmigration entrs en sixime en 2007, seuls
47 % nont pas redoubl au collge et ont t orients vers une seconde gnrale ou technologique, soit 11
points de pourcentage de moins que les lves issus de familles non immigres. Lorientation ne reflte pas
systmatiquement leurs choix, car ils sont davantage dirigs vers les filires professionnelles alors mme que
leurs parents sont plus nombreux souhaiter une orientation vers la filire gnrale (49 %) que ceux des lves
issus des familles non immigres (43 %). Or ce sont les filires professionnelles qui produisent 50 % des flux
annuels dlves en situation de dcrochage scolaire et prsentent de faibles taux de poursuite dans le
suprieur.
De plus, au sein mme des filires professionnelles, les enfants issus de limmigration obtiennent moins
facilement une place en apprentissage (15 % contre 29 % pour les autres jeunes). Or entrer en apprentissage,
cest signer un contrat de travail, tre embauch, donc franchir ltape cruciale de laccs au premier emploi.
Cet cart ne peut tre expliqu par les seules performances scolaires et traduit vraisemblablement une forme
266
de discrimination .


2.2.3.k)

La prise en compte par lcole des facteurs de risques de dcrochage

La note de synthse produite par lIFE, Comment dceler les signes de dcrochage cognitif
ds les premires annes de scolarit ?267, rappelle que Plusieurs registres sont luvre
dans la fabrique du dcrochage :
- celui des apprentissages et des rapports aux savoirs scolaires ;
- celui des pratiques institutionnelles et enseignantes dans leur faon de traiter les difficults
proprement scolaires ;
- celui des processus subjectifs et sociaux luvre chez les lves et tels quils se
manifestent dans le rapport soi et aux autres, pairs et enseignants ;
- celui du langage et de la langue en ce quils interviennent dans les phnomnes de
comprhension des textes, des tches scolaires, mais aussi dans des phnomnes de
stigmatisation quand lcart entre les attentes des enseignants et les productions des lves
est grand.
Plus concrtement, parmi les signaux prcurseurs, certains travaux, plutt outre-Atlantique,
listent :
- un manque dinvestissement (ex. oublis, retards, ngligences) ;
- une reprsentation ngative de lcole ;
- une arythmie scolaire (journes apparaissent trop lourdes pour llve, temps mal
organis) ;
- difficults dapprentissages (y compris consignes mal comprises) ;
- socialisation problmatique dans les cadres collectifs (peu de participation aux
structures de loisirs ou daccompagnement).
Du point de vue des effets du systme ducatif, il convient de porter une attention
particulire aux effets sur la confiance et lestime de soi que peuvent avoir certains travers
des pratiques denseignement : pression valuative, marginalisation ou traitement part des
enfants qui ne suivent pas , absence de rponse aux difficults exprimes (questions

266

France Stratgie, Jeunes issus de limmigration : quels obstacles leur insertion conomique ?, La Note
danalyse, Hors-srie, N 26, mars 2015.
267
Voir en annexe n 23, Comment dceler les signes de dcrochage cognitif ds les premires annes de
scolarit ? Note de synthse, IFE, janvier 2015.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



juges inopportunes ou idiotes ). Les recherches ont en effet mis en exergue les dficits de
motivation et dengagement dans les apprentissages qui peuvent sen suivre, dans une sorte
de cercle vicieux qui loigne les lves de lcole et de la culture scolaire .

Le rapport final de lvaluation partenariale de la politique de lutte contre le dcrochage
scolaire268 dcline trois orientations stratgiques, lune delles sintitulant : La ncessit de
mettre davantage laccent sur la prvention , ce qui suppose une volution des pratiques
pdagogiques et ducatives comme levier majeur de changement.
Cinq axes structurants qui font systme se dgagent : une cole bienveillante et exigeante,
une responsabilisation de tous les acteurs, des alliances ducatives au sein des coles et des
tablissements et avec les partenaires, une plus grande souplesse des parcours et une
nouvelle chance de retour en formation.
Plusieurs recommandations ont t dclines dans le plan daction annonc par le premier
ministre et la ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la
recherche le 21 novembre 2014. Parmi ces mesures, les actions de tutorat gnraliser et
qui sont dj mises en uvre dans certains tablissements. Par exemple au collge
Montgaillard Saint-Denis de la Runion) o est mise en place une action de tutorat Pour
les lves en risque de rupture scolaire : Llve choisit dans le collge un adulte qui il
demande dtre son tuteur. Si ladulte est daccord, signature dun contrat
(lve/professeur/famille). Llve voit son tuteur une fois par semaine, le point est fait sur
les besoins de llve, ses progrs et difficults, et des objectifs lui sont fixs pour la semaine
et ports sur sa fiche de suivi quil prsente chaque cours. La famille est informe chaque
semaine de lvolution ou pas de llve .
La mission a galement pu prendre connaissance du projet Trait dUnion mis en uvre
au collge Jean Moulin de Montceau-les-Mines (acadmie de Dijon) qui est prsent en
annexe n 24. Ce projet a pour objectif de passer dune lutte ponctuelle contre le dcrochage
une action collective de tous les personnels de l'tablissement de manire travailler la
persvrance scolaire de tous les lves. Conduit en partenariat avec Catherine Blaya,
professeure en sciences de l'ducation l'Universit de Nice Sophia Antipolis, et soutenu
financirement par la Fondation de France, le projet consiste la mise en place dune forme
labore de tutorat (les tuteurs sont ici appels accompagnateurs ) permettant la prise
en charge dlves susceptibles d'tre de potentiels dcrocheurs.

Des projets de prvention du dcrochage sont parfois conduits en partenariat avec des
collectivits territoriales.
En Seine-Saint-Denis, par exemple, le Conseil Gnral organise la prise en charge des lves
exclus provisoirement de leur collge pour motif disciplinaire de manire ne pas
interrompre la scolarit et ainsi viter le dcrochage.
Au Havre, un projet de rescolarisation dlves dcrocheurs est conduit dans le cadre dune
exprimentation de transplantation momentane dlve (TRAME), coordonne par le
service de Cohsion sociale de la ville du Havre (Voir en annexe N 30).


268

http://www.education.gouv.fr/cid80518/evaluation-partenariale-de-la-politique-de-lutte-contre-le-
decrochage-scolaire.html

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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2.2.3.l)
Une organisation du systme ducatif qui favorise la prise dinitiatives
des quipes pdagogiques
Le travail en quipe existe et il est toujours favorable la russite des lves.
Ainsi, dans une cole maternelle de lacadmie dAmiens, des groupes de besoin et daide
sont mis en place au sein de lcole. Le dcloisonnement des ateliers, les aides ponctuelles
des emplois davenir professeur (EAP) et les activits pdagogiques complmentaires (APC)
nous permettent de travailler en petits groupes. Des changes dlves entre classes
diffrents moments de la journe ont t mis en place 269. Au collge de Gurande par
exemple, Conscient des limites de l'externalisation de la difficult scolaire, de ses effets
pervers (dcouragement, stigmatisation du jeune), l'tablissement exprimente, depuis l'an
dernier, le dispositif une classe, deux professeurs en mathmatiques, en histoire et en
anglais 270. Il nest pas rare, comme dans ce collge de lacadmie de Crteil, dentendre la
demande de plus grande latitude laisse aux quipes locales : La possibilit pour chaque
quipe pdagogique de bnficier dune marge horaire pour mettre en place des dispositifs
daide au sein de la classe et hors de la classe. compter de la rentre 2015, les
concertations prvues dans le cadre du REP+ devraient permettre le dveloppement de cette
rflexion .

Comme le dit fort justement une directrice dcole, il faut tout un tablissement scolaire
pour faire grandir un enfant. Si on est 4, on a 5 intelligences puisque la 5me est celle du
groupe. On prpare des sances denseignement ensemble, quon mne ensemble : lun
regarde lautre et rciproquement, puis on fait une valuation partage. Si on arrive faire
progresser les lves qui rencontrent le plus de difficults, alors on fait avancer tout le
monde 271 .
partir du moment o un cadre national garantit une galit de droits sur lensemble du
territoire, les marges dautonomie laisses aux quipes des coles et des tablissements
sont une ncessit face au dfi de la gestion de lhtrognit des populations scolaires.
Lautonomie permet, grce un travail collectif, une adaptabilit, une crativit et une
diversit plus importantes.
2.2.3.m) Le rfrentiel pdagogique de lducation prioritaire, un rfrentiel
pour la russite de tous les lves
loccasion des visites en cole ou en collge, la mission a pu constater un trs large accord
des quipes pdagogiques qui retrouvent dans le rfrentiel pdagogique de lducation
prioritaire272 lessentiel de ce quelles sefforcent de mettre en uvre.
Le temps dgag dans le service des enseignants de REP+, qui nest pas une dcharge, doit
permettre davoir davantage de temps pour des runions dquipes avec le chef
dtablissement pour faire le point sur les lves en difficult, pour aller la rencontre des
parents et des partenaires locaux et enfin pour bnficier dune formation continue cible
sur les besoins de ltablissement dfinis collgialement.


269

Tmoignage recueilli par linspecteur de la circonscription.


Tmoignage recueilli par une IA-IPR de lacadmie.
271
Vronique Bavire, directrice de lcole de la rue dOran, Paris, audition CESE du 28 janvier 2015.
272
http://cache.media.eduscol.education.fr/file/education_prioritaire_et_accompagnement/53/5/referentiel_e
ducation_prioritaire_294535.pdf
270

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

123

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Comme son nom lindique, ce rfrentiel sadresse aux territoires de lducation prioritaire
et il est indispensable quil y soit mis en uvre. Mais les six principes mis en avant par ce
document promeuvent une approche pdagogique pour la russite de tous les lves fonde
sur les acquis de lexprience des quipes de terrain et de la recherche. Il sagit en fait dun
rfrentiel pour la russite de tous les lves et pas seulement pour ceux qui relvent de
lducation prioritaire. La mission ne voit donc pas dans quelle partie du territoire ces
principes ne sappliqueraient pas pour favoriser la russite de tous les lves :
1. Garantir lacquisition du Lire, crire, parler et enseigner plus explicitement les
comptences que lcole requiert pour assurer la matrise du socle commun
2. Conforter une cole bienveillante et exigeante
3. Mettre en place une cole qui coopre utilement avec les parents et les
partenaires pour la russite scolaire
4. Favoriser le travail collectif de lquipe ducative
5. Accueillir, accompagner, soutenir et former les personnels
6. Renforcer le pilotage et lanimation des rseaux


2.3. Une politique de formation et de gestion des ressources humaines pour rduire les
ingalits
Cest un groupe de parents militants dATD Quart Monde qui laffirme avec beaucoup de bon
sens : Il est important de sintresser aux enseignants, la russite des enseignants 273,
pour que tous les lves russissent. Un inspecteur dune acadmie visite par la mission ne
dit pas autre chose, Nos tablissements ont besoin dune stabilit de leur quipe, avec des
personnels dexprience et motivs. Ils doivent tre aguerris aux situations difficiles pour
rassurer et encourager leurs lves et leurs familles .
Pour que les enfants et adolescents des familles qui ont des conditions de vie trs difficiles
russissent, il faut quils puissent bnficier de lenseignement de personnels expriments,
mieux considrs, remplacs quand ils sont absents.
Cest ce que montrent les comparaisons internationales et le schma que nous prsentons
en annexe, ralis par lOCDE : dans les pays o les enseignants estiment que leur profession
est valorise, les lves obtiennent de meilleurs rsultats274.
2.3.1. Des mesures exceptionnelles pour prendre en compte des conditions de
travail particulirement difficiles
2.3.1.a) Laffectation et le maintien denseignants expriments dans les zones
les plus difficiles
Aujourdhui, les enseignants prsents dans les tablissements de lducation prioritaire sont
plus jeunes et sont plus frquemment non titulaires que dans les autres tablissements :
37,4% ont de moins de 35 ans et 7,7% sont non titulaires contre respectivement 25,7% et
4,8% hors ducation prioritaire. Ce constat relativise, de fait, les efforts budgtaires en

273

Groupe de parents militants dATD Quart Monde, propos entendus au sein du groupe Croisement dATD
Quart Monde, Montreuil, 22 novembre 2014.
274
Annexe n 27, Schma communiqu par Eric Charbonnier, expert OCDE, audition du 2 fvrier 2015.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



faveur des territoires en difficult car les traitements des dbutants et des non titulaires
sont moins coteux que ceux des professionnels expriments275.

Les moyens consacrs la refondation de lducation prioritaire ont notamment pour
objectif de permettre de reconnatre la spcificit du travail en ducation prioritaire, et
dattirer et de stabiliser les quipes ducatives. Cet effort est apprci dans les coles et les
collges visits par la mission. Dans le cadre de la rforme de lducation prioritaire, les
enseignants de REP+ bnficient en effet dune revalorisation des indemnits et dun temps
de service devant lves moindre pour faciliter le travail en quipe, la ralisation de projets,
le suivi des lves et les relations avec les parents.
Mais, avec laggravation et la concentration des difficults sociales et scolaires, il faudrait
aller plus loin pour faciliter la constitution dquipes pdagogiques et ducatives prennes
en ducation prioritaire, notamment dans les secteurs gographiques les moins attractifs.
Cet effort supplmentaire et exceptionnel pourrait tre provisoire si les politiques conduites
pour davantage de mixit sociale sur le territoire taient terme couronnes de succs. Un
principe unique runit les diffrentes pistes voques dans la prconisation ci-dessous : tous
les postes de travail des personnels denseignement et dducation ne sont pas quivalents.
Les postes en REP+, confronts la trs grande difficult sociale et scolaire, mritent une
attention toute particulire. Ce principe a dailleurs dj t intgr dans la carrire des
chefs dtablissement : aujourdhui le fait, pour un principal de collge, davoir exerc en
ducation prioritaire se traduit par une vritable reconnaissance dans son parcours
professionnel et ses futures affectations.

Prconisation N39
Mettre rapidement ltude des mesures exceptionnelles pour permettre la constitution
dquipes pdagogiques et ducatives prennes au sein des coles et des collges en REP+.
Les pistes explores pourraient tre notamment :
- Le recrutement par procdure spcifique de personnels sur certains postes profil ;
- La rduction du service denseignement la premire anne daffectation en REP+
pour permettre des complments de formation ;
- Lapplication au traitement des enseignants qui exercent en REP+ dun coefficient
multiplicateur ;
- La valorisation des annes passes en REP+ par des gains dchelon plus rapides ;
- La possibilit ouverte des personnels volontaires et expriments dtre affects
en REP+ pendant un nombre dtermin dannes en ayant la possibilit de revenir
ensuite dans leur cole ou tablissement dorigine276.
2.3.1.b)

Une priorit absolue pour le remplacement des personnels absents

Le tmoignage ci-dessous dune directrice dcole en ducation prioritaire, traduit bien le


problme rencontr par les coles et les collges qui accueillent les publics scolaires les plus

275

La Cour de Comptes a point cette question dans son rapport de 2010 : Un tablissement relevant de
lducation prioritaire peut bnficier de moyens horaires apparemment plus levs quun autre tablissement,
mais reprsenter en fait un cot infrieur, ds lors que les enseignants qui y sont affects ont moins
danciennet ou appartiennent un corps moins rmunr . Cour des Comptes, Synthse du rapport public,
mai 2010, p. 8.
276
Prconisation figurant dans lavis du Conseil conomique, Social et Environnemental, Les ingalits lcole,
Xavier Nau, septembre 2011, p. 26.

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en difficult : non seulement un grand nombre de contractuels, cest--dire des enseignants
peu forms malgr les efforts des rectorats, y est affect, mais ces enseignants ne sont pas
toujours remplacs comme il le faudrait quand ils sont absents.
Que faire quand depuis le dbut de l'anne nous en sommes 7 remplaants pour une
classe et 4 remplaants pour une autre en une semaine depuis la rentre de janvier, car faute
de formation ces enseignants craquent devant les difficults de cette cole? Donner des
moyens sans une quipe stable et exprimente ne servira rien. Le dispositif Plus de
matres que de classes propos pour mon cole n'aura que peu de sens avec des
enseignants peu investis qui ne feront que passer.
Pour les familles et les lves, il y a l une situation insupportable.

Prconisation N40
Poursuivre les efforts accomplis pour reconstituer le potentiel de remplacement des
personnels et donner la priorit absolue laffectation des remplaants dans les zones
difficiles, aprs une formation.
2.3.1.c)

La mobilisation des corps dinspection et des personnels de direction

Au prtexte quelle concernerait lducation prioritaire, la question de la grande pauvret et,


plus gnralement, la question du creusement des carts de russite lis aux origines
sociales est peu prsente dans les politiques acadmiques et dans les programmes de travail
acadmiques des corps dinspection (PTA). Pourtant, la pauvret est prsente en zone rurale
et ailleurs quen ducation prioritaire.
On dit aussi que la grande pauvret concerne les spcialistes , comme les assistantes
sociales, les DASEN, les CASNAV, la politique de la Ville, certains chefs dtablissement ou
CPE, certains inspecteurs, notamment ceux qui sont rfrents dans les collges de
lducation prioritaire.
Lexpertise des Inspecteurs de lducation nationale et des chefs dtablissement en charge
des REP et REP+, des coordonnateurs ducation prioritaire et des centres acadmiques de
ressources pour lducation prioritaire (CAREP), des IA-IPR rfrents pour lducation
prioritaire dont la prsence et le travail sont unanimement salus, des responsables de
CASNAV, des correspondants acadmiques de lducation prioritaire ou du dcrochage,
devrait tre mise plus mthodiquement en partage auprs de lensemble des corps
dinspection et des personnels de direction. Cest ce quexprime une quipe dans un collge
de la Runion : Besoin d'un accompagnement fort des corps d'inspection dans la
prparation et la formation des personnels aux ruptures avec les pratiques pdagogiques
actuelles (les personnels ont besoin d'tre rassurs sur les attentes et forms sur de nouvelles
pratiques) 277.

Prconisation N41
Inscrire dans tous les programmes de travail acadmique des corps dinspection (PTA) la
priorit de suivi et dvaluation des politiques des coles et des tablissements pour la
russite de tous les lves.

277

Tmoignage recueilli dans un collge de Saint-Pierre (acadmie de la Runion) par une IA-IPR.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Prconisation N42
Renforcer la formation continue des personnels de direction pour les aider mieux
accomplir leur mission danimation de la politique pdagogique de leur tablissement et
daccompagnement des quipes pdagogiques et ducatives.

Cette proccupation devrait par consquent se trouver au cur des formations des cadres
(inspecteurs et personnels de direction) organises par lcole suprieure de lducation
nationale et de lenseignement suprieur (ESENESR).

Prconisation N43
Inscrire dans les programmes de formation des cadres le suivi et lvaluation des politiques
pdagogiques et ducatives des coles et des tablissements pour la russite de tous les
lves.

Au niveau infra dpartemental, cette proccupation doit galement apparatre.

Prconisation N44
Prendre en compte la thmatique de la grande pauvret et de lexclusion scolaire dans les
pilotages de bassin.

Dans le premier degr, la tche des directrices et directeurs doit tre facilite par davantage
de temps de dcharge.

Prconisation N45
Accorder davantage de temps de dcharges pour les directeurs dcole en ducation
prioritaire.
2.3.2. Lindispensable progrs attendu dans la formation professionnelle des
personnels
Lors de ses visites de terrain, la mission a rencontr beaucoup de personnels totalement
investis dans leur tche et convaincus que tous les lves sont capables dapprendre. Cet
engagement doit tre mieux soutenu par la formation initiale et continue. Si les enseignants
matrisent les contenus disciplinaires (mais pas toujours dans le premier degr car il a
manqu ces dernires annes le temps ncessaire la formation la polyvalence), ils
expriment le besoin de repres professionnels, notamment en matire de didactique et de
pdagogie pour davantage tenir compte de lhtrognit des lves et enrichir leur
pratique pdagogique en consquence. Il est arriv la mission dobserver des squences de
classe au cours desquelles des lves dcrochent, parfois bas bruit et docilement, parfois
plus bruyamment, sans raction approprie de matres pas moins investis que dautres, mais
insuffisamment forms.
L encore, lOCDE claire notre route grce aux rsultats dune enqute que nous
prsentons en annexe278, o il apparat clairement que les enseignants franais sont ceux qui

278

Voir en annexe N 28, Les enseignants en France sont ceux qui se sentent le moins prpars sur le plan de la
pdagogie et des pratiques de classe, Schma communiqu par Eric Charbonnier, expert OCDE, audition du 2
fvrier 2015.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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sestiment les moins forms en pdagogie. Cest videmment un problme quand on
sadresse des lves qui nont que le temps de classe pour russir leur scolarit.

La ncessit dune meilleure formation pour la russite de tous les lves
279
Le point de vue du Groupe Franais dEducation Nouvelle (GFEN)


Comprendre pourquoi certains lves ne comprennent pas, sont moins autonomes, n'ont pas le rapport
au langage et la culture attendus : c'est ce qui manque le plus aux enseignants qui ont tendance
juger les diffrences - d'intrt, de gots, de dispositions l'gard de ce qui est requis - comme
relevant de la nature des lves (lves lents, peu motivs, passifs ou agits, etc.) et non d'un mode de
socialisation initiale diffrent du leur. Position ethnocentrique que celle qui consiste juger les autres
depuis sa propre grille de lecture, considre comme talon universel. C'est ici que les recherches en
sociologie s'avrent puissamment utiles, notamment celles sur le rapport au savoir, qui dgagent ce qui
spcifie les postures et modes de faire des lves, qu'ils soient en russite ou en difficult, permettant
de comprendre leur logique et, ce faisant, d'clairer la pratique. Les enseignants, imprgns de leur
histoire et de leur propre cursus, ont tendance estimer les contenus qu'ils enseignent naturellement
intressants et surtout vidents, relevant d'une logique si indiscutable qu'ils peuvent tre livrs tels
quels, dans la puret de leur forme. Ce rappel d'vidence aux contenus d'enseignement fait une double
impasse sur ce que renseigne l'pistmologie, notamment sur deux points cls constitutifs de leur nature
intime:
- les contextes, problmes et questions l'origine des savoirs ;
- les processus socio-historiques qui ont permis de les difier, d 'en constituer l'essence et
d'en peaufiner la facture, avant qu'ils soient stabiliss dans leur forme actuelle .

2.3.2.a) Les coles suprieures du professorat et de lducation (SP) pour


former la russite de tous les lves
La cration des SP dans le cadre de la loi de refondation de lcole de la Rpublique
institue une formation universitaire professionnelle des enseignants et des personnels
dducation dans un continuum de cursus entre les licences, les masters MEEF et les deux
annes post-titularisation (T1 et T2). En principe donc, la formation initiale ne doit plus tre
successive acquisition des connaissances disciplinaires dans un cursus universitaire
classique, puis formation professionnelle aprs la russite au concours mais simultane
acquisition des connaissances et dveloppement des comptences tout au long du cursus. Les
concours de recrutement ont t positionns en fin de M1 et toutes les SP ont propos
des maquettes qui organisent la formation depuis lanne de L2 jusqu la fin du M2.
La mission a visit plusieurs SP, rencontr les quipes de direction, des formateurs et
parfois des stagiaires. Les SP sont des coles en devenir, qui se mettent en place
progressivement et qui travaillent en permanence lamlioration de leurs maquettes de
formation. Il convient cet gard de saluer laction des responsables des SP rencontrs et
leur coute attentive des proccupations de la mission.
Il ne sagit pas dinterfrer avec dautres travaux en cours qui accompagnent la mise en
uvre de ces coles rcemment cres, notamment les travaux du comit de pilotage
national, ceux des inspections gnrales et des directions de ladministration centrale, mais
si la mission a pu observer que la nouvelle formation initiale tait effectivement en
construction, elle a aussi relev que les formations dispenses taient encore trop peu
mobilises sur la problmatique de la russite de tous. Il reste probablement convaincre

279

Audition de Jacques Bernardin, Prsident du GFEN, CESE, 17 dcembre 2014.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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des acteurs de la formation que le mtier denseignant ne relve pas de la seule acquisition
acadmique des connaissances.

Une sparation entre la formation acadmique et disciplinaire et le tronc commun qui ne
donne pas sa pleine efficacit la formation professionnelle

Les contenus de formation destins prparer les futurs enseignants enseigner un public
htrogne (ou parfois homogne dans la grande difficult) sont effectivement prsents
dans les formations comme cela avait t annonc dans les dossiers daccrditation et
inscrits dans les maquettes de formation. Mais il semble que la formation de tronc commun
est isole du reste de la formation, absente de la formation disciplinaire. Cest un
contresens : sil tait utile de baliser, de rappeler quelques-unes des thmatiques majeures
ncessaires pour le mtier denseignant, il tait bien compris que ces lments devaient
servir de fil rouge toute la formation, imprgner lensemble de la formation, mme si des
modules pouvaient tre spcifiquement consacrs tel ou tel aspect. Cest tout le sens
quune note ministrielle en prparation rappellera tous.
Aujourdhui, mme si certaines SP essayent de tisser des liens de continuit, ces contenus
semblent souvent cantonns au seul tronc commun, pour trs peu dheures, et sans aucune
garantie de cohrence avec le reste de la formation acadmique et universitaire.
La place dans la formation de la psychologie de lenfant et de ladolescent est loin dtre
encore satisfaisante. Lampleur du programme et le peu de temps consacrer aux diffrents
domaines de formation rendent cet gard trs complique la tche des directeurs dSP.
Ainsi, la mission a pu observer dans une SP que, en premire anne de Master, le module
destin aux professeurs des coles (donc non ralis en commun avec les futurs professeurs
de collges ou de lyces, ce qui est en soi un problme) dveloppement de lenfant, ses
besoins, ses capacits doit aborder les contenus suivants les traits fondamentaux du
dveloppement de lenfant et de ses comptences - les besoins de lenfant et notamment
du jeune enfant dans le cadre de lcole maternelle - les pratiques professionnelles de
lenseignant en maternelle avec 20 % dintervenants extrieurs en 15h. Deux autres
modules, La diversit sociale des publics et La difficult scolaire, les besoins particuliers,
le handicap et les pratiques de lenseignant disposent galement de 15h (avec 35 %
dintervenants extrieurs) en tout pour des contenus aussi copieux et ncessaires tels que
La diversit sociale des publics : lments de sociologie de lducation, La difficult
scolaire, les besoins particuliers, le handicap et les pratiques de lenseignant. lments
thoriques pour observer, comprendre, agir avec les publics spcifiques : difficults scolaires,
besoins ducatifs particuliers, handicap. Pratiques lies la difficult scolaire, laccueil des
publics spcifiques et au handicap .
Le travail collaboratif avec les familles est abord en deuxime anne de Master avec un
module de 6h : Relation avec les familles (dont 3 h en inter degrs) . De mme, lUE Agir
au sein de la communaut ducative, Les dfis de lcole , qui fait intervenir 30 % de
formateurs extrieurs lUniversit, permet daborder la Prvention et lutte contre les
discriminations et pour lgalit en 10h, et Le parcours de llve et la continuit
ducative (dont 3 heures en formation inter degrs) en 6h.
Dans le second degr, les futurs professeurs abordent dans le cadre du tronc commun aux
diffrentes disciplines des notions trs diverses dans deux modules280 :

280

Rappelons le volume global des maquettes de formation : environ 450 heures en M1 et 250 heures en M2.
Le tronc commun qui est prsent ici reprsente donc 20 % de la maquette, soit deux units denseignement

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-

en 30h (et 20 % dintervenants extrieurs): Le systme ducatif. Dimensions


historiques, juridiques, thiques. Les politiques ducatives. Ltablissement scolaire,
ses instances et ses acteurs dont les partenariats. Lducation la citoyennet. Lutte
contre les discriminations. Droits et devoirs de llve. Lducation la sant. Traits
fondamentaux du dveloppement de ladolescent. Les processus dapprentissage .
- en 24h (et 20 % dintervenants extrieurs) : Socle commun. Approches par
comptences. valuation. Orientation. Htrognit des publics. Ecole inclusive,
difficults scolaires et rapport lautorit. Traits fondamentaux du dveloppement de
ladolescent. Les processus dapprentissage .
Les autres thmatiques sont traites dans cette mme SP en deuxime anne de Master,
en liaison avec ltablissement dexercice au cours de journes de regroupement : La gestion
de classe - Les dialogues famille/professeurs, Les conseils de classe - Agir avec les acteurs de
ltablissement, Apprendre apprendre. Processus dapprentissage - Construction de lestime
de soi. Comment je parle aux lves. Sant/bien-tre. valuation master. tude de cas.
Orientation, projet de llve. Inclusion. Diffrenciation. lves fragiles, lves en difficult.
Dispositifs daccompagnement. Egalit des chances . Citoyennet. Discriminations. Projets
interdisciplinaires. Journe inter-degrs. Autorit et posture. Relations cole-famille. Journe
inter-degrs. Parcours de llve. valuation. valuation master. tude de cas. Posture de
lenseignant.

Comme le reconnat un responsable dSP, Il sagit ici daffichages. Dans la mise en
uvre, la question de la grande pauvret nest aborde que si les formateurs de lSP ou si
les intervenants extrieurs sont mme de pouvoir traiter le sujet .
La mission constate que les principales thmatiques lies la russite de tous les lves sont
en effet globalement prsentes dans les programmes des SP mais, compte tenu des
contraintes horaires, il est difficile dimaginer autre chose quun survol des contenus,
dautant plus que le relais de ces enseignements nest pas toujours ou pas encore pris par
les composantes de formations disciplinaires. Tout se passe comme si la formation
professionnelle navait lieu que dans le tronc commun, ce qui est un contre sens majeur.
Dans ces conditions, regrette un formateur dune SP, comment valuer mon module de
deux heures sur la connaissance des publics ou celui de 6 heures sur lhtrognit ,
puisque le relais de cette contribution de la sociologie la connaissance de ces contenus ne
semble pas pris par les autres formateurs ? Traiter de lhtrognit de faon thorique
sans relais dans les enseignements disciplinaires (par exemple comment enseigner telle
notion de mathmatiques en sixime avec des lves dont certains ont encore des difficults
de comprhension des noncs), na en effet pas beaucoup de sens. Il faut, a dclar un
directeur dSP la mission que lemployeur soit plus prescriptif, sinon on risque de se
borner apprendre nos tudiants enseigner aux lves qui nont pas de problmes .
Cest oublier larrt du 27 aot 2013, art 2, qui fixe bien, comme premire priorit du tronc
commun : gestes professionnels lis aux situations d'apprentissage, dont la conduite de
classe et la prvention des violences scolaires, la prise en compte de la diversit des publics et
en particulier des lves en situation de handicap, les mthodes de diffrenciation
pdagogique et de soutien aux lves en difficult . Autrement dit, les textes encadrent dj
ce que les SP devraient mettre en uvre.

sur dix. On voit clairement que, compte tenu de ce cadre horaire contraint, il est pertinent dinterroger
lorganisation de ces units denseignement du tronc commun: leur forme, leur articulation avec le reste de la
formation et les stages en cole ou tablissement.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE




En outre, le tronc commun mis en uvre progressivement nest pas vraiment commun ou
est commun la marge entre les formations aux diffrents niveaux denseignement.

Lannexe N 31 montre le travail effectu au sein dune SP o lquipe est manifestement
mobilise pour une vritable formation professionnelle mais qui a bien du mal faire entrer
dans les heures du tronc commun tout ce quil faudrait faire pour bien former les stagiaires
la russite de tous les lves.281.
Lessentiel des proccupations de la mission y figure, le cahier des charges est respect et la
direction de lSP y veille particulirement. On retrouve, sans surprise, les mmes
enveloppes horaires dans dautres ESPE (environ 40h de tronc commun en M1 et 40h en
M2) avec alternance de cours magistraux et de TD.
La tche des formateurs est difficile : traiter dautant de sujets en si peu de temps nest
videmment pas possible. Mme si lon considre, ce qui est le cas dans cette acadmie o
ESPE et rectorat travaillent en complmentarit et en confiance, que le continuum de
formation en construction (L2, L3, M1, M2, mais aussi T1 et T2) et les stages vont permettre
terme de traiter ces questions dans la dure et dans diffrentes situations, le temps
consacrer tous ces contenus du tronc commun en M1 et M2 est trop peu important
pour esprer assurer le minimum de formation utile lentre dans le mtier dans des
conditions satisfaisantes.

Il faut achever de construire ce continuum de formation L2-M2, complt par des actions de
formation continue dans les premires annes dexercice. Sinon lessentiel de la formation
se trouve concentr en M1 et M2 alors, comme lindique un responsable dSP,
confronts aux besoins des tudiants qui, en M1, prparent les concours situs au milieu du
2e semestre, ou qui, en M2, veulent pouvoir parler de leur travail de stagiaire et obtenir des
recettes , les Units denseignement (UE) du tronc commun dans lesquelles on retrouve
lessentiel des proccupations relatives la russite de tous les lves touchent
difficilement leurs cibles quand il sagit dvoquer des questions qui paraissent loignes des
proccupations premires . Et il ne faudrait videmment pas que, dans la formation des
futurs personnels denseignement et dducation, la russite de tous les lves paraisse
loigne des proccupations premires qui seraient la russite au concours dune part et
la titularisation dautre part.
La collaboration entre les SP et les autorits acadmiques (DASEN et recteurs) pour la
construction des parcours de formation dans la dure est donc indispensable. Car il faut du
temps pour comprendre ce que fait un lve quand il apprend, pour analyser les productions
des lves. Il faut du temps pour articuler la prparation didactique et le pilotage de la
classe, pour apprendre diffrencier et aider, notamment les lves besoins ducatifs
particuliers. Il faut du temps pour apprendre travailler avec des collgues, des partenaires,
des parents.

Prconisation N46
De manire garantir un temps suffisant pour prparer les tudiants une entre
progressive dans leur futur mtier dans toutes ses composantes, mettre en place un
vritable continuum de formation jusqu la deuxime anne de titulaire.

281

Voir annexe n 31, Le tronc commun dans une ESPE.

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Il serait de plus trs utile dorganiser chaque anne dans les SP un sminaire qui
permettrait aux jeunes enseignants dchanger sur leurs premires expriences, non
seulement entre eux mais avec des collgues plus expriments. Cela permettrait la fois
darticuler la formation initiale, la formation initiale continue et la formation continue, et
de crer une culture commune et de collaboration qui fait trop souvent dfaut au sein de
lducation nationale.
Prconisation N47
Organiser chaque anne dans les SP un sminaire rassemblant des no-titulaires et des
enseignants plus expriments pour favoriser des changes entre professionnels.

De plus, certaines notions, comme la connaissance des publics scolaires concerns par la
pauvret ou la grande pauvret, ne peuvent tre abordes uniquement de faon thorique.
Il faut donc tudier la possibilit dorganiser, dans le cursus de formation et en liaison avec le
monde associatif et les services sociaux, un temps dactivits concrtes, inclues dans le
cursus de formation et donc valides, permettant aux futurs enseignants de mieux connatre
les conditions de vie des enfants des milieux populaires, en zones urbaines comme en zones
rurales.

Prconisation N48
Intgrer, dans le cursus de formation des personnels denseignement et dducation, entre
la L2 et le M2, un temps dactivit associative en zone urbaine ou en zone rurale permettant
une connaissance concrte des lieux et des conditions de vie des enfants des milieux
populaires. Par exemple, encadrement dactivits extra-scolaires, aide aux devoirs en liaison
avec lAFEV ou les autres associations membres du collectif des associations partenaires de
lcole publique, appui aux actions dun DRE, actions daide la parentalit, actions de lutte
contre lillettrisme Ce temps dactivit associative est valid dans le cursus de formation.

La mission marque son tonnement devant certains noncs de contenus du tronc commun.
Est-il correct de prsenter ainsi lenseignement en classe htrogne : tre sensible aux
difficults gnres par lhtrognit des lves ce qui est une faon de dire
explicitement aux futurs enseignants que lhtrognit est une difficult et que
lhomognit est un fait normal ?

De faon gnrale, les intituls des UE observs dans les SP visites pourraient laisser
penser que les priorits ministrielles ont t entendues, par exemple; "enseigner une
diversit de publics". Mais, souvent, ces UE sont dites transversales et les heures sont
effectues sans lien assur avec les autres enseignements. Il est difficile, dans ces conditions,
de former rellement les tudiants la diversit des publics.
Parfois, certains contenus pourtant fondamentaux de ces modules sont optionnels. Ainsi, la
mission na pu que manifester son tonnement dans une SP o lducation prioritaire est
essentiellement traite dans la formation sur la base dune confrence non obligatoire.
Faut-il rappeler que 20 % des lves relvent aujourdhui de lducation prioritaire ?



Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

132

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Prconisation N49
Sassurer que tous les futurs enseignants ont bien reu une formation sur les conditions et
les attendus de lenseignement en ducation prioritaire tels quils sont proposs la fois
dans le rfrentiel de lducation prioritaire et dans le rfrentiel de comptences des
mtiers du professorat et de lducation.

Au total, il nest pas certain que les composantes essentielles permettant de prparer les
futurs enseignants la prise en compte de lensemble du public scolaire soient toujours
inclues de faon satisfaisante dans les enseignements.
Parce que cette situation est aussi le rsultat dune absence de formateurs en capacit de
traiter ces sujets dans les SP (enseigner aux moins de trois ans lcole maternelle par
exemple), les recteurs proposent quasi systmatiquement un potentiel de formateurs
(professeurs, personnels de direction, inspecteurs) de manire assurer ces enseignements,
mais, paradoxalement, ce potentiel est actuellement encore sous-utilis par les SP.

Des manques dans le tronc commun de formation pour former la russite de tous les
lves

Parmi les points insuffisamment abords par certaines SP dans le tronc commun, il y a la
relation avec les familles.
Toutefois, certaines SP ont engag des formations qui ont un grand intrt et qui
devraient pouvoir servir de rfrence. Comme par exemple lSP de Rennes qui propose
une formation cole-familles, en sappuyant notamment sur le projet men par ATD Quart
Monde de 2007 2011 dans le quartier de Maurepas Rennes : On peut former les
enseignants des lves idaux, mais lSP de Bretagne, nous avons choisi de les former
en ayant aussi en vue les 20% dlves qui ne russissent pas. Nous avons ainsi voulu quil y
ait partout une entre prenant en compte la diversit des lves et les difficults scolaires.
Do limportance de traiter des relations avec les familles en prcarit sociale 282 . La
mission peut aussi citer laction conduite Crteil, lIUFM dabord et lSP ensuite.

Prconisation n50
Avoir pour chaque stagiaire en formation un rfrent parent dlve dans les coles et
les tablissements parmi les parents lus au conseil dcole ou au conseil dadministration.

Trs peu de temps, et parfois pas du tout, est consacr faire rflchir les futurs enseignants
en formation initiale et les enseignants en fonction en formation continue sur la nature des
supports pdagogiques et sur les manuels scolaires. Cette question est pourtant essentielle
car, comme le montre la recherche, les supports pdagogiques orientent la pdagogie mise
en uvre. Et cette pdagogie nest pas toujours favorable la rduction des carts de
russite, notamment quand elle renvoie sur les familles une part essentielle du travail
scolaire283 (voir annexe n 41).

282

Propos du directeur adjoint de lESPE, www.atd-quartmonde.fr/a-lespe-de-rennes-former-les-enseignants-


aux-relations-avec-tous-les-parents/. Des ressources en ligne en accs gratuit sont disponibles ladresse
suivante : http://crdp2.ac-rennes.fr/blog/familles-ecole-grande-pauvret, sur le thme Construire une
relation parents-enseignants pour la russite de tous les enfants .
283
Voir Stphane Bonnry (dir), Supports pdagogiques et ingalits scolaires, La dispute, 2015.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

133

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Cette formation lanalyse et lutilisation des ressources pdagogiques est assez peu
prsente dans les maquettes des SP.

De faon gnrale, les rsultats de la recherche en ducation sont mconnus ou trop peu
utiliss par les acteurs de terrain, et le ministre de lducation nationale, de lenseignement
suprieur et de la recherche lui-mme ne fait pas suffisamment appel la recherche et
nutilise pas assez ses rsultats pour dfinir sa politique ducative et professionnaliser les
quipes pdagogiques et ducatives. Devant lenjeu que reprsente un sujet comme la
rduction des carts de russite dans notre pays, les SP, dont une des missions est de
former par la recherche, pourraient cet gard aider impulser et coordonner des
recherches consacres aux approches les plus efficaces pour assurer la russite de tous les
lves et en diffuser ensuite les rsultats.

Prconisation n51
En prenant appui sur le rseau de chercheurs en ducation et le rseau des SP, impulser
et coordonner des recherches consacres aux approches les plus efficaces pour assurer la
russite de tous les lves.

Compte tenu de limportance de tous ces sujets et de limpossibilit pour toutes les SP
dtre totalement et immdiatement oprationnelles dans tous les domaines, on pourrait
imaginer une plateforme numrique commune toutes les SP permettant de mutualiser
les modalits et les contenus de certaines formations. Cette plateforme senrichirait au fil du
temps et pourrait dailleurs offrir lensemble des personnels denseignement et
dducation des ressources utiles.

Prconisation n52
tudier, avec le rseau des directeurs dSP, la possibilit de mettre en place rapidement
une plateforme numrique commune de mutualisation des ressources de formation.

2.3.2.b) Les concours, leviers dterminants pour orienter la formation des futurs
enseignants
La question des concours de recrutement ne peut tre ignore par la mission dans la mesure
o il sera difficile desprer une formation en SP rellement professionnalisante, et
prparant donc les futurs enseignants utiliser les approches pdagogiques favorisant la
russite de tous les lves, si les concours de recrutement nen montrent pas la voie. En
restant trs acadmiques, ils incitent les tudiants une prparation de ce type et ne
favorisent pas leur investissement plus large dans les enjeux de leur future profession. De
fait, ne serait-ce que dans lesprit des tudiants, la prparation aux concours reste un
lment central qui pse largement sur lorganisation des formations en M1 mais aussi sur
loffre faite en L2 et en L3. En ce sens, lorganisation et la nature des preuves des concours
sont une rfrence pour ces formations et il est difficile de convaincre les tudiants du bien
fond de telle ou telle unit denseignement si elle ne leur donne pas des assurances de
russite.
Malgr des volutions notoires la session 2014, il reste de grandes marges de progression
pour faire voluer la nature des preuves des concours. Bien videmment, au-del des
aspects lis aux disciplinaires scolaires et leur enseignement, il est ncessaire que ce qui
Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

134

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



fonde la dimension gnrique du mtier denseignant (ce que tout enseignant doit savoir et
savoir-faire) ait un poids rel dans les preuves du concours. Ce ne peut tre une question
complmentaire plus ou moins marginalise.
Leffort de rnovation des concours doit donc se poursuivre, tout particulirement pour les
concours de recrutement du second degr dont lobjectif, il faut le rappeler, est de recruter
des professeurs qui commenceront le plus souvent exercer en collge. Or, ce poste de
travail, essentiel pour la russite de tous les lves, nest pas toujours prsent galit avec
le poste de travail lyces dans tous les sujets de concours.
Les responsables des concours justifient cette situation par le fait que, si la premire
affectation est souvent en collge, rien n'empche que par la suite les laurats aient
enseigner en lyce. Autrement dit, au concours, la priorit est donne une situation que la
trs grande majorit des laurats ne connaitra pas immdiatement. La mission estime que
cest une position radicalement inverse quil faut tenir : si la premire affectation le plus
souvent est en collge, cest ce poste de travail quil faut prparer les tudiants, et les
preuves des concours doivent mieux en tenir compte, en amnageant ultrieurement des
complments de formation dans les premires annes dexercice pour les enseignants qui
voudraient exercer ensuite en lyce.

Prconisation N 53
Poursuivre le mouvement de professionnalisation des concours de recrutement
2.3.2.c) Satisfaire les besoins en formation continue : une demande pressante
de la part des personnels
Beaucoup denseignants rencontrs dans les coles et les collges confronts la grande
difficult sont engags professionnellement pour la russite de tous les lves. Conscients
de limportance de leur rle, leur demande de formation continue est pressante. Les visites
et contacts de la mission sur le terrain ont fait apparatre des besoins exprims par les
personnels qui sont essentiellement des besoins en pdagogie. Cest la confirmation de ce
que met en vidence une tude de lOCDE, concernant les besoins en formation continue
des enseignants de notre pays et que nous prsentons en annexe284.

Le rapport des inspections gnrales sur la grande difficult scolaire pointe les manques en
formation pour ce qui concerne le premier degr : Dune manire gnrale, les matres
apparaissent dmunis face aux situations de grande difficult. Il leur faut, la fois, une
formation beaucoup plus approfondie pour personnaliser et ajuster leur action et une
coopration renforce avec les autres professionnels que sont les mdecins de lducation
nationale, les psychologues et les enseignants spcialiss pour analyser et comprendre
chacune de ces situations 285.

Dans lacadmie de Crteil o un tiers des personnels du second degr forms dans
lacadmie ny reste pas ensuite, la question de laide pdagogique aux professeurs se pose
depuis longtemps. Dix binmes de professeurs expriments (un en lettres, lautre en

284

Voir en annexe n 29, Les besoins des enseignants en matire de formation continue en France, Schma
communiqu par Eric Charbonnier, expert OCDE, audition 2 fvrier 2015.
285
Inspections gnrales de lducation nationale (IGEN-IGAENR), Le traitement de la grande difficult au cours
de la scolarit obligatoire, Rapport 2013-O95, novembre 2013.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



sciences) ont t constitus dont la mission consiste aller dans les tablissements auprs
denseignants qui ont besoin daccompagnement. La mission pense quil y a l un exemple
dont on pourrait sinspirer. Il faudrait en effet pouvoir identifier l o cela se justifie,
linstar des quipes mobiles de scurit cres pour lutter contre la violence, des quipes
mobiles pdagogiques qui, en appui de laction des corps dinspection et des conseillers
pdagogiques et en y associant les SP, pourraient se rendre dans les tablissements pour
aider des quipes dcoles ou dtablissement rsoudre les difficults pdagogiques
rencontres. Lintervention de ces quipes mobiles pdagogiques se ferait la demande des
quipes pdagogiques ou celle des corps dinspection.

Prconisation N 54
Conforter ou crer, l o cela se justifie, des quipes mobiles pdagogiques.

Dans les diffrentes visites effectues par la mission plusieurs besoins en formation continue
ont t exprims de faon rcurrente :
La comprhension et lexplicitation des apprentissages, quels gestes pdagogiques pour
expliciter les apprentissages, comment aider entrer dans labstraction ?
La pdagogie diffrencie : comment adapter sa pdagogie aux lves, comment mieux
comprendre les rapports aux savoirs diffrencis des lves et comment y rpondre,
comment intgrer laide aux devoirs la journe de classe ordinaire ?
La pratique denseignement en cycles dapprentissage.
Lautonomie des lves : Comment rendre les enfants autonomes, comment construire une
culture pralable ?
Lutilisation du numrique.
La relation avec les parents et la connaissance des milieux populaires : Comment conduire
des entretiens avec des familles en difficult : que doit-on laisser se dire au cours des
changes ?

Prconisation N55
Organiser, pour les personnels nouvellement affects dans une cole ou un tablissement,
un temps de formation ayant pour objectif une premire connaissance de lenvironnement
de lcole : rencontre avec les acteurs de la commune ou du quartier : lus, autres services
de lEtat, services sociaux, monde associatif, coordonnateur du PEDT, avec la participation
effective des parents dlves de la commune ou du quartier.

Prconisation N56
Organiser des formations communes entre les personnels de lducation nationale et les
acteurs et animateurs agissant dans lenvironnement de lcole afin de faciliter la
connaissance mutuelle et de mieux travailler en complmentarit pour la russite de tous
les lves.

2.4. Une alliance ducative entre lcole et ses partenaires
La rduction des carts de russite scolaire ne se rglera pas sans un effort collectif
accompagnant laction de ltat et de ses personnels. Cette action concerne les lus, les
parents, les associations, les entreprises. Cest pourquoi, il ny a pas de russite scolaire
possible sans programme plus large de russite ducative qui permette de nouer des
Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



solidarits fondes sur la conjugaison des comptences et des responsabilits sur un
territoire et non plus seulement sur leur seule juxtaposition.
2.4.1. Lcole et les parents pauvres
Les relations de lcole avec les parents devraient sinscrire dans un partenariat respectueux
la fois des parents et du monde enseignant286. Cela est tout particulirement ncessaire
sagissant des relations de lcole avec les familles en situation de pauvret car chacun a
apprendre de lautre dans un change mutuel. duquer un enfant ne peut se faire que dans
une relation de confiance entre lcole et les parents. Comme le dit lquipe du lyce Claude
Chappe dArnage (acadmie de Nantes), toutes les familles et donc les familles de PCS
dfavorises sont surtout sensibles aux diffrentes formes de respect, de reconnaissance
de leur valeur en tant quindividu 287.
La confiance ne sobtient que si les familles pauvres sont dabord considres comme des
familles qui tentent, comme les autres familles, dlever leurs enfants dans les meilleures
conditions possibles. Elles ne sont pas diffrentes des autres familles.

Comme le montre la recherche 288 , Trop longtemps sanctuarise, lcole a gard
lempreinte dun lieu dans lequel lenseignant transmet un savoir et assure linstruction des
lves qui lui sont confis. Sil nest plus de mise dopposer instruction et ducation, la
porosit qui devrait se raliser entre le milieu familial et le milieu scolaire est loin de se faire,
surtout pour les enfants issus de milieux dfavoriss .
Ainsi, dans une cole de lacadmie de Nantes, des enseignants estiment que ces parents
sont fuyants, interpells mais rarement prsents aux rendez-vous . Dans une autre cole de la
mme acadmie, lavis est identique : Alors que les parents sont gnralement sans emploi et
donc on peut supposer bnficiant dune vraie disponibilit en termes demploi du temps, ces
familles sont dans lvitement de la relation avec lcole : il y a tonnamment toujours une activit
de prvue ce jour-l ce crneau horaire l. Cela concerne principalement les temps collectifs, les
runions de rentre de classe y compris pour des classes enjeux ( CP, CM2) mais aussi des temps
plus conviviaux, chorale des lves, fte de lcole, Ces parents sont galement sollicits pour
sengager dans les conseils dcole. [] Un ensemble dactions et de possibilits sont en place sur
la commune, comme sur lcole mais ces parents ne se sentent pas concerns et sont souvent
dpasss par la gestion du quotidien. Il faudrait peut-tre pouvoir travailler davantage avec les
services sociaux, mais sur quel temps ? Lobjectif serait de toucher ces familles, de les motiver, de
raccrocher ces familles avec lcole. Au niveau dune partie de ces lves, certains sont blass
mme devant des activits diffrentes. Il y a une difficult face au moindre effort, et une
tendance la passivit dans ces cas-l 289. Dans la mme acadmie, une directrice dcole
reconnat quil y aurait beaucoup faire sur la communication. On va vers ces familles mais
dans le mme temps on se dit elles ne font pas beaucoup defforts et finalement on reste
chacun de notre ct. On les impressionne aussi. Et quand on dit des choses sur leurs enfants, elles

286

Voir sur la question des relations entre les parents et lcole, le dossier labor par lIFE de
Lyon, Coducation : quelle place pour les parents ?, Annie Feyfant, Dossier de veille de lIFE, n 98, janvier 2015.
Voir aussi Jean-Louis Auduc, Dix conseils pour bien grer les relations parents enseignants,
http://www.cafepedagogique.net/lexpresso/Pages/2014/01/31012014Article635267502128634328.aspx
287
Tmoignage recueilli par un IEN ET-STI de lacadmie.
288 Voir en annexe N 32, Comment mobiliser tous les acteurs ducatifs, des parents aux enseignants pour une
relle coducation ?, Etat de la recherche, note de synthse, IF, janvier 2015.
289
Tmoignage recueilli par linspecteur de la circonscription.

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ne le comprennent pas forcment pareil. Par exemple on dit un parent Alexis cela ne va pas
trop actuellement et eux ils pensent de suite que cest perdu mais ce nest pas ce quon a voulu
dire 290.

2.4.1.a)

Pauvret de biens et pauvret de liens291

Les acteurs rencontrs au cours des visites sur le terrain ont trs souvent distingu deux
types de familles parmi celles qui rencontrent des difficults socio-conomiques. Les familles
qui ont des difficults financires mais qui sont intgres socialement et les familles qui
cumulent plusieurs prcarits, une prcarit conomique double dun isolement social.
Avec Xavier Emmanuelli, il faut observer que le plus souvent une pauvret de biens
saccompagne ou est lune des consquences dune pauvret de liens 292.
Ces prcarits sont souvent aggraves par une situation de monoparentalit.
Comme il a t dit lors de la Confrence nationale contre la pauvret et pour linclusion
sociale des 10 et 11 dcembre 2012, les parents en situation de prcarit sont souvent vus
comme un problme, rarement comme un acteur de la solution qui les concerne . Il faut
reconnatre quil est difficile de garder un juste quilibre lgard des familles dont les
conditions de vie sont trs difficiles : lcole doit les considrer lgal de toutes les autres
familles car elles ne veulent pas exister seulement que comme des familles aider, et dans
le mme temps lcole doit exercer une vigilance particulire car la pauvret vcue par ces
familles et la prcarit qui en rsulte limitent considrablement leur capacit dactions.
Labsence de travail ou un emploi prcaire, le manque dargent pour se nourrir, sortir, tout
simplement vivre, les difficults pour se loger, pour se chauffer ou se soigner, lisolement, le
sentiment dtre exclu, voire invisible, ont videmment des consquences sur leur
disponibilit en tant que parents dlves.
Cet quilibre ne peut tre obtenu que par des personnels correctement forms, ce qui nest
pas le cas aujourdhui : On est form enseigner mais pas sadresser aux parents on ne
sait pas trop quoi dire, comment sorganiser. On a des ractions de dsarroi 293 .

2.4.1.b)

Des rapports difficiles entre les parents et linstitution scolaire

La participation de tous les parents et le principe de coducation sont des dispositions


centrales de la loi de refondation de lcole du 8 juillet 2013. Il sagit en ralit dun nime
rappel tant les textes officiels appellent, depuis une trentaine dannes, leur participation
la vie de lcole. Des progrs ont certes t accomplis, mais beaucoup restent accomplir.
Les relations entre lcole et les parents ont fait lobjet dun rapport dinformation
parlementaire rcent 294 et y sont dcrites de faon gnrale comme asymtriques et

290

Tmoignage recueilli par linspecteur de la circonscription.


Titre emprunt Michel Godet, professeur au CNAM, qui utilise cette expression dans un article paru dans
le journal La Tribune, 4 mai 2007. Formule reprise ensuite par Xavier Emmanuelli, voir plus loin.
292
Xavier Emmanuelli, Prsident du Haut comit pour le logement des personnes dfavorises Fondateur en
1993 du SAMU social de la ville de Paris, Questions Xavier Emmanuelli, Documentation franaise,
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/d000545-la-pauvrete-en-france-et-en-europe/questions-a-
xavier-emmanuelli.
293
Propos dun responsable syndical enseignant, 25 janvier 2015.
291

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distendues [], difficiles mais indispensables la refondation du systme scolaire . Le
rapport de lcole avec les milieux populaires y est dcrit comme abm , ce qui nest pas
la meilleure manire dentrer dans une dynamique de la russite pour tous.


Extrait du rapport dinformation de lAssemble nationale
Un dialogue difficile entre lcole et les familles vivant dans la grande pauvret
Les causes qui rendent difficile le dialogue des parents vivant dans la grande pauvret avec lcole

Selon les tmoignages recueillis loccasion dun atelier sur les familles vulnrables et la russite ducative
organis loccasion de la Confrence nationale contre la pauvret et pour linclusion sociale des 10 et 11
dcembre 2012, ces causes sont au nombre de trois :
Le regard que lcole porte sur eux : Leur culture nest pas prise en compte ni respecte par lcole, ce qui
cre un grand foss entre les savoirs familiaux de ces enfants et les savoirs dispenss par lcole .
Lcole est comptitive et renvoie par consquent une image de faibles, voire de nuls, ces enfants .
Lcole les convoque, au lieu de les inviter, ce qui signifie que lcole leur reproche les mauvais rsultats
de leur enfant, ce quils ressentent comme une accusation dtre des mauvais parents (*).
(*) Pour une politique de lenfance au service de lgalit de tous les enfants, groupe de travail Familles
vulnrables, enfance et russite ducative prsid par Mme Dominique Versini, ancienne Dfenseure des
droits, et M. Pierre-Yves Madignier, prsident du Mouvement ATD Quart Monde France, 3 dcembre 2012.



Contrairement une ide reue, les parents pauvres ne sont pas, dans limmense majorit
des cas dmissionnaires , mais ils sont plutt dpasss, submergs par les difficults,
voire dmobiliss. Souvent, ils ont peur de lcole : tu ne vas pas parler avec quelquun qui
te fait peur 295. Cest ce quexpriment des parents dlves entendus lors dune sance
organise avec ATD Quart Monde : Quand on a eu du mal avec lcole, quand on tait
enfant, on a peur dy aller pour ses enfants 296. Pour Serge Paugam, le pass scolaire des
familles pauvres est souvent un souvenir dsagrable, lcole ntait pas faite pour eux et
elles transmettent parfois une image ngative leurs enfants 297


Pour lassociation des Francas, les ducateurs dveloppent parfois leur endroit des
injonctions contradictoires, dnonant la dmission de certains parents, voire de la majorit
dentre eux, mais ne supportant pas linterventionnisme dautres parents. On observe
parfois une tendance la condescendance vis--vis des parents des classes populaires 298.
Les parents en situation de pauvret ne se dsintressent pas de la scolarit de leurs
enfants, en tout cas pas plus que dautres. Bien souvent, les parents en situation trs difficile
surinvestissent au contraire beaucoup plus que les autres familles lcole quils chargent de
faon souvent excessive dune lourde responsabilit. Cest ce quexpriment fort bien des
jeunes parents de milieux populaires dATD Quart Monde : On sait quon vous demande

294

Les relations entre lcole et les parents, Rapport dinformation prsent par Madame Valrie CORRE,
Assemble nationale, 9 juillet 2014.
295
Paroles de parents, colloque Les parents acteurs dans la lutte contre le dcrochage scolaire, colloque
conditions enseignantes, Lyon, janvier 2015, organis par ATD Quart Monde et Vincent Massart, SP de Lyon.
296
Groupe de parents militants dATD Quart Monde, propos entendus au sein du groupe Croisement dATD
Quart Monde, Montreuil, 22 novembre 2014.
297
Serge Pagan, audition du 10 novembre 2014.
298
Association Franca, Audition du 9 mars 2015.

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



beaucoup, mais cest lavenir de nos enfants. Cest la vie de nos enfants qui est dans vos
mains .
De mme, les familles monoparentales, qui nexistent pas que chez les pauvres, ne sont pas
systmatiquement synonymes de difficults pour les enfants.
Comme le dit lquipe de lcole dOry (acadmie de Nancy-Metz), il ne faut pas sombrer
dans des reprsentations fausses car ces familles font bien souvent beaucoup plus confiance
lcole que dautres. Les familles en situation de grande pauvret ont besoin de respect y
compris de notre part 299.
Il est vrai que tous les efforts effectus par les quipes ducatives ne sont pas toujours suivis
deffets positifs et le dcouragement peut gagner les personnels linstar de ce collge dans
lequel on sent un peu de lassitude : Cration dun espace parent inaugur en septembre
2014 : 15 familles prsentes (pas dambition pour leurs enfants ; problme de la non matrise
de la langue ; pas de suivi scolaire ; pas de connexion lenvironnement numrique de travail
(ENT) du collge).[] Sentiment de devoir se mobiliser seuls (sans lappui des parents quel
que soit laccompagnement propos) ; sentiment dimpuissance 300.
La mission a constat le mme dcouragement en zone rurale, par exemple dans une cole
de la Meuse o une dizaine de familles sont en grande difficult sociale, lquipe relve par
ailleurs avec dpit que lassistante sociale du secteur est passe lanne dernire , Les
parents ne viennent jamais aux rendez-vous proposs par l'cole et refusent tout ce qui vient
de l'cole (psychologie scolaire, mise en place d'un suivi extrieur ). Ces familles ne payent
pas la cooprative scolaire mais participent aux sorties scolaires sans participation financire.
Les parents de ces enfants ne travaillent pas. Ces familles ne viennent pas aux runions
proposes par l'cole malgr de nombreuses relances. Pour les manifestations de l'cole
(Kermesse), ils sont en gnral prsents301.
Certaines attitudes de familles suscitent de lincomprhension : Constat dun manque
dducation des familles. Celles-ci peuvent manquer de respect par rapport ce que lcole
propose et se situer en consommateur (par ex. critique du got de dentifrice donn lors
dactions de prvention). Lcole doit-elle avoir un rle par rapport au niveau de vie des
familles ? La rponse est ambige. En particulier quand les personnels constatent certaines
incohrences entre les demandes daides et les habitudes de consommations de certains
parents. Ceci dautant que le niveau de vie de certains personnels est parfois proche de la
pauvret 302.

Des coles pas toujours ouvertes aux parents

Beaucoup de nos interlocuteurs ont signal la mission un changement brutal de la
maternelle llmentaire o on laisse difficilement entrer les parents 303, avec parfois
des attitudes inadmissibles, comme dans cette cole maternelle dune acadmie dIle-de-
France visite par une dlgation du CSE o existe, lentre de lcole, une bande blanche
qui marque la limite que les parents ne doivent pas franchir...
Ces attitudes sont dautant plus dommageables quil existe, selon des enseignants du Havre,
une frange de la population en statut social ascendant (familles rcemment immigres) qui

299

Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.


Tmoignage dun collge de Clichy-sous-Bois, acadmie de Crteil.
301
Tmoignage recueilli par la conseillre pdagogique de la circonscription.
302
Tmoignage recueilli dans une cole de Seine-et-Marne par linspectrice de la circonscription
303
Entendu Bastia, 13 octobre 2014.
300

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



ne pose aucun problme lcole et qui est en attente de la russite scolaire de leurs
enfants 304 . Ces propos sont confirms dans lacadmie de Crteil o les enseignants
observent que Les familles issues de lmigration rcente sont plus accessibles que les
familles en situation de grande pauvret, elles vont vers un mieux . En revanche, pour les
familles tablies en situation de grande pauvret, il y a davantage un sentiment de honte et
un repli sur soi 305.

Le point de vue de Christophe Paris, directeur de lassociation de la fondation des tudiants pour la ville
(AFEV)
Si limplication des parents dans le suivi de la scolarit de leur enfant est importante, elle ne va pas de soi
pour certains parents ne matrisant pas les codes scolaires ou tout simplement lcrit. Les moyens dont
disposent les familles pour prendre leur place au sein de la communaut ducative , comme le propose la loi
dorientation sur lducation de 1989, sont ingaux car cette implication pose comme double pralable
lgitimit et disponibilit (psychologique, matrielle). Il est plus ais, on le sait, de prendre toute sa place
comme parent dlve , daccompagner son enfant dans sa scolarit, de frquenter la bibliothque ou de
bnficier de loffre socioculturelle de sa ville quand on possde un capital culturel et scolaire lev, quand on
est dans un rapport positif aux apprentissages, quand on est en emploi stable, quand on dispose dun logement
dcent, etc. Lorsque leurs enfants manifestent des difficults lcole, toutes les familles nont pas les moyens,
ne se donnent pas lautorisation dinterpeller lcole, ou de trouver les recours (internes ou externes) pour que
ces difficults soient prises en charge ds le moment o elles apparaissent. Certains parents constatent, ainsi,
impuissants, le dcrochage progressif de leur enfant. Ils se sentent directement responsables de la situation
faute de pouvoir y remdier. Dans ce contexte, la difficult scolaire devient une mise lpreuve de la structure
familiale. Les mauvaises notes, les annonces de redoublement ou dorientation subie. peuvent provoquer des
tensions voire des ruptures intrafamiliales. Ct parents, ce qui est vcu comme une impuissance scolaire
contribue les dvaloriser leurs propres yeux et aux yeux de leurs enfants et peut rendre difficile lexercice de
306
lautorit .

Tmoignage denseignants du Havre


(visite du 27 janvier 2015)

La dgradation du contexte socio-conomique contribue malheureusement loigner bon nombre de
familles de ltablissement. Lcole est parfois perue comme le miroir de lchec social. Un nombre croissant
de parents rencontrent de grosses difficults sociales, qui ncessitent une attention particulire et importante
de notre part, notamment dans la prise en charge de leurs enfants, qui prsentent souvent des comportements
inadapts .
Une seule liste non affilie de parents dlves est prsente dans ltablissement, le taux de participation aux
lections est de 20%, ce taux, bien que faible, est stable depuis un certain nombre dannes. Les parents
dlves se connaissent bien, ils travaillent ensemble souvent depuis la maternelle, ils sont trs investis. La
participation aux conseils des coles est rgulire et active. Il y a cependant au niveau des familles confusion
dans les rles car toute lanimation de lcole repose sur les parents dlgus.
Ces parents rpondent favorablement aux actions proposes par les coles. Il est pourtant souvent difficile
dassocier certaines familles la scolarit de leurs enfants celles-ci ayant t en chec scolaire et semblant
dans la fuite devant les sollicitations. Pour preuve le peu de parents prsents dans les classes aux runions de
dbut danne. Cest pourquoi nous avons mis en place des rendez-vous individuels pour la remise des livrets
dvaluation .

304

Visite du 27 janvier 2015.


Tmoignage recueilli par une inspectrice de circonscription, acadmie de Crteil.
306
Association Franaise des tudiants pour la ville, LAB, 9 octobre 2014.
305

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE


2.4.1.c) Mais aussi des avances qui montrent la voie pour une relle
dmarche de coducation 307
Beaucoup de choses peuvent changer ds lors que les regards voluent et que les prjugs
tombent. Il y a pour cela, et nous reprenons ici les termes utiliss par le responsable du
GFEN 308 , une triple exigence pour l'cole : une exigence de reconnaissance des
parents (ce qui peut se faire travers des gestes simples comme nous le verrons plus
loin), dinformation (sur les programmes, sur les faons de travailler, sur ce qui est
attendu, sur lvaluation des lves), de rhabilitation des parents comme rfrents
ducatifs ( leurs propres yeux comme ceux de leur enfant).
En compagnie dune dlgation du CSE, la mission a pu relever avec intrt une srie
dinitiatives conduites Fives (banlieue de Lille) dans le collge et les coles du secteur avec
lappui dATD-Quart Monde. Lobjectif est de crer une dynamique lchelle du quartier
pour rapprocher cole-familles-quartier en vue de la russite de tous les enfants. Cest une
partie dun projet plus global de promotion familiale, sociale et culturelle qui vise proposer
lensemble des acteurs du quartier (dont les habitants eux-mmes) de chercher comment
donner une vraie place aux familles qui doivent rsister quotidiennement la misre (voir
annexe n 42).
Les actions conduites dans ce collge de la banlieue lilloise en collaboration avec ATD Quart
Monde sont exemplaires. Lobjectif est de faire de ce quartier un quartier o tous les
enfants seraient heureux dapprendre car mieux lenfant se sent lcole, mieux il va russir ;
il faut tout un quartier qui noublie personne pour lever un enfant 309

Des rapports de confiance bass sur un respect mutuel

Nous avons rencontr des parents qui ont la vie difficile et qui sont en confiance avec lcole.
Le rle des directrices et directeurs dcole, des chefs dtablissement est bien sr essentiel.
Mais, il faut galement le souligner, le rle des personnels qui ont souvent le premier
contact avec les familles est tout aussi dterminant : les gardiens, les concierges, les
secrtaires dans le second degr. Ainsi, titre dexemple, il est soulign au collge Le Breil
de Nantes que, ds linscription les familles sont accompagnes avec beaucoup de
bienveillance, et dhabilet psychologique dabord au moment de linscription, par la
secrtaire, qui dispose de documents dinscription adapts (traductions, schmas, dessins).
Mme X sait conseiller les familles pour faciliter leurs dmarches auprs de lcole et des
diffrentes institutions. Elle sait aussi uvrer en faveur du dplacement dun membre de la
famille au collge : elle noue les premiers contacts et vise installer la confiance. Elle y
parvient bien 310.

307

Expression qui figure dans la loi du 8 juillet 2013 et reprise dans la circulaire de rentre du 20 mai 2014,
BOEN n 21 du 22 mai 2014.
308
Jacques Bernardin, Prsident du GFEN, audition CSE, 17 dcembre 2014.
309
Collge de Fives, paroles denseignants et de parents, visite du collge, 2 dcembre 2014.
310
Observation effectue par une IA-IPR de lacadmie de Nantes.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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311

Une cole exemplaire, lcole Calmette Revin, dans le nord des Ardennes
Paroles unanimes de parents dlves recueillies par la mission

Au dbut, on venait de changer de secteur, on tait rticents venir dans cette cole de ZEP, cest un quartier
pauvre on hsitait venir, mais on sest vite aperus que l, on est lcoute des enfants et quon les fait
russir On a des runions thme, par exemple, la matresse de ma fille a fait lautre jour une runion pour
nous dire ce quelle faisait en lecture La matresse de la mienne fait un blog pour sa classe et on peut voir ce
quelle fait comme activitsLcole est ouverte aux parents On nous prsente les objectifs de lanneMon
fils tait en rejet de lcole, depuis son arrive dans cette cole, il y a eu un dclic On a particip lexposition
sur lhistoire des arts Tous les mois, on fait un petit djeuner lcole avec les enseignants et la mairie, il
vient du monde y compris les nounous et les grands-parents, on peut y rencontrer les psychologues et la PMIIl
faut sentendre nous les parents avec les matres, on na pas le choix On nous fait du sur-mesure Cest cal,
cest cadr, pas de stress, pas de jugement sur nos enfants Le pilier, cest le directeur


Ce travail de mise en confiance est un travail de fond et de longue haleine. Il faut
apprivoiser, faire venir pour montrer que lcole nest pas un milieu hostile et quon peut
recevoir mme quand tout va bien 312.

Un travail avec les parents pour russir un bon dpart dans le parcours scolaire


En maternelle, Le travail avec les parents fait partie des obligations professionnelles des
enseignants. Enseigner ce n'est pas seulement grer le face face pdagogique avec les
lves. Le travail avec les parents est constitutif du mtier, cela ne vient pas aprs tout le
reste. C'est ds le dpart, car c'est peut-tre ds le premier jour que quelque chose se joue,
lorsqu'une maman amne son enfant l'cole pour la premire fois. C'est presque premier.
On pourrait impliquer les parents, quand ils inscrivent leur enfant l'cole, sur un premier
bilan commun de ce que l'enfant sait et sait faire. Pas un bilan intellectuel, mais sur des
choses toutes simples : savoir enfiler un gilet, monter et descendre les escaliers, Alors, ce
n'est pas l'cole toute seule qui va poser un jugement sur les enfants ; on regarde l'enfant
ensemble. Dans une rgion du Danemark, ils font des bilans de langage rguliers avec les
parents. C'est une faon d'attirer l'attention de tout le monde sur les progrs raliss par les
enfants. Les parents deviennent de vrais guetteurs de ce que leurs enfants savent faire. Et si
on est guetteur, c'est pour valoriser ce qui est dj l, et pas pour mettre l'enfant en tension
avec le petit voisin 313.

Ce travail constructif de mise en relation de confiance entre lcole et les parents est men
depuis 10 ans dans une cole de Bondy. Toutes les familles sont invites venir lcole et
linvitation est adapte en fonction des familles. Celle-ci est soutenue par un
accompagnement oral. Il y a systmatiquement dans le volet pdagogique du projet de
lcole un point sur laccueil des parents. Toutefois, comme le dit la directrice de lcole,
les choses peuvent retomber vite dans ce domaine, et il convient de maintenir les
changes 314.


311

Visite de la mission, 6 novembre 2014.


Paroles denseignants, Ecole Calmette de Revin, 6 novembre 2014.
313
Viviane Bouysse, audition CESE 12 novembre 2014.
314
Runion de la mission la DSDEN de Bobigny, 17 octobre 2014.
312

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Faire venir tous les parents lcole est possible


Les rsultats escompts ne sont certes pas toujours au rendez-vous et la mesure des
efforts effectus. Mais, comme le fait remarquer un enseignant de CM1-CM2 de lcole
Pablo Picasso du Petit-Quevilly, si les familles concernes ont tendance fuir les runions
publiques, elles acceptent le plus souvent les rendez-vous individuels proposs par les
enseignants 315. Au collge, des parents sont souvent prsents seulement lentre en 6me
et, trs rapidement, ce sont toujours les mmes parents qui sont prsents . Le problme a
souvent t signal la mission.
Sans nier les difficults, un tmoignage du principal du collge de Sainte Hermine (acadmie
de Nantes), prouve que faire venir tous les parents lcole est en effet possible : Toutes
les familles viennent au collge. Cette russite est due une vritable volont de faciliter
laccs, quelles quen soient les contraintes. Par exemple, les rendez-vous peuvent tre pris en
dehors des horaires du temps douverture officiel .
De mme, dans les coles dOrly (acadmie de Crteil) : La participation des familles aux
actions est juge bonne, voire trs bonne. Il est plus ais pour ces familles de participer aux
actions festives quaux manifestations plus scolaires mais les coles constatent quavec
un dialogue permanent et bienveillant, des messages adapts, les familles participent. Un
directeur prcise : Je dis aux parents ; venez couter, vous ntes pas obligs de parler. Des
initiatives sont prises pour inviter ces familles se rapprocher de lcole : messages
personnaliss, rencontres directes, mise en place dun dispositif daide aux leons (en
lmentaire, les parents peuvent tre prsents lors dun temps dtude avec leurs
enfants : ils peuvent ainsi dialoguer avec lenseignant et mieux comprendre ce que signifie
relire , apprendre Lobjectif est de donner du sens aux apprentissages scolaires) 316.

317

Exemples dinitiatives dans une cole maternelle de Nancy



Ecole ouverte aux familles : quinze jours pendant lesquels les familles sinscrivent pour participer un
moment de classe.
- projet jeux avec les parents, animations dateliers culinaires
- animations autour de la lecture : mdiathque, kiosque de lecture partage lves parents pendant la
semaine de la presse, prt de livres de la BCD, invitation de parents venir lire un album travaill en classe
dans sa langue.
- la passion des parents : un parent dlve vient prsenter sa passion aux enfants de la classe
- les parents sont trs souvent invits pour des manifestations diverses : spectacles, expositions, galette


Laction des Fdrations de parents dlves, publiques ou prives, doit tre salue. De
nombreuses initiatives prises localement ou nationalement visent en effet informer les
parents de leurs droits et devoirs et suggrent de multiples moyens de mieux associer les
parents la vie de lcole. On peut citer, par exemple, la plaquette ralise par la fdration
des conseils de parents dlves (FCPE) Picardie dans le cadre de lopration Vivre mieux
lcole pour bien apprendre intitule Parents, participez activement la vie scolaire de
votre enfant, ou la plaquette de lAssociation des parents dlves de lenseignement libre
(APEL) rencontre parents-cole qui est un kit danimation pour aider lorganisation de
rencontres entre parents dlves et qui suggrent des thmes de discussion.

315

Tmoignage recueilli par linspecteur de la circonscription.


Compte rendu dune runion de directeurs dcole dOrly, note de linspecteur de la circonscription.
317
Communiqu la mission par une directrice dcole maternelle.
316

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Il existe aussi des utilisations trs positives de la mallette des parents qui montrent quon
peut lutter contre les dterminismes sociaux318. Laction des personnels de direction est ici
aussi dterminante. Car il y a des cas o, faute danimation constante, La mallette des
parents a t tente dans le pass mais na pas fonctionn (acadmie de Nantes).

Le Dasen de Seine-Saint-Denis a dclar la mission que la prsence des parents aux
runions organises dans le cadre de la mallette des parents augmente progressivement et
quil convient de les fidliser. La mission peut galement citer des actions menes avec les
municipalits et particulirement Pantin o un travail de grande qualit se fait en
partenariat sur les questions de parentalit, sur les familles isoles

La mallette des parents au collge dans lacadmie de Crteil (note CARDIE)

La mallette des parents collge est une bote outils constitue dun DVD et de fiches thmatiques ou
mthodologiques dont les acteurs en collge peuvent semparer pour conduire avec les parents des runions et
des dbats participatifs. Lobjectif est de dvelopper, par le dialogue, une meilleure connaissance mutuelle, une
meilleure comprhension de lcole et ainsi dvelopper les relations de confiance.
Les tablissements qui adhrent au projet mettent en place au minimum trois fois dans lanne des ateliers qui
accueillent les parents pour changer sur la faon daider les enfants, sur la manire dont on peut rendre son
enfant autonome, sur laccompagnement ducatif, etc. Dautres thmatiques peuvent tre abordes : les
dangers dInternet, le sommeil, lgalit filles-garons, etc. Les ateliers sont anims par des personnels de
ltablissement, des intervenants extrieurs, des parents.
Initi dans lacadmie de Crteil, ce dispositif bnficie dun fort portage avec une quipe de pilotage qui
travaille sur la thmatique depuis trois ans et a cr de nombreuses fiches additionnelles (harclement, galit
fille garon, alimentation...). Cette quipe accompagne au plus prs les collges qui souhaitent mettre en place
la mallette et a propos des journes de rflexion acadmique.
Elle est labellise par l'acadmie actuellement dans 58 collges, qui bnficient ainsi dune dotation de 10HSE.
De plus, un certain nombre de collges, sans tre labelliss utilisent les outils proposs .


Lcole peut donc devenir la maison commune pour que parents et enseignants soient
ensemble dans lcole pour apprendre les uns des autres et mieux se comprendre, ce que les
enseignants de lcole Vitruve Paris appellent le faire ensemble familles-cole 319. Le
dispositif propos Poncharra, dans lIsre, et que nous prsentons en annexe320 permet
dapprivoiser cet espace-temps de laccueil de lautre. La Maison dans l'cole
fonctionne ici comme un espace de transition qui n'est ni la maison familiale, ni tout fait
l'cole, tout en tant dans la cour de l'cole. La salle de rducation du RASED, dans la cour
de l'cole, est en effet un lieu investi, un terrain dobservation qui, par une implication
conjointe de professionnels et de parents, peut dboucher sur une analyse des facteurs
prcoces de dliaison qui affectent les enfants les plus fragiles. Au fil de l'anne, d'autres
dispositifs sont venus complter celui-ci ; le panneau daffichage install par le service
technique municipal devant l'cole en est la concrtisation emblmatique. C'est une maman

Voir en annexe n 33, Quels effets attendre dune politique dimplication des parents dlves dans les

318

collges ? Les enseignements dune exprimentation de la mallette des parents. Rapport pour le Haut
Commissaire la Jeunesse, Francesco Avvisati, Marc Gurgand, Nina Guyon, Eric Maurin (synthse).
319
Visite de la mission lcole, 18 novembre 2014.
320
Voir en annexe n 34, Une initiative dun RASED : un dispositif transitionnel cr en 2010
lcole maternelle de Poncharra (38), le caf-rencontre autour du jeu : On joue ensemble . Tmoignage de
Maryse Charmet, enseignante spcialise, prsidente de la Fdration nationale des associations des
rducateurs de lducation nationale (FNAREN).

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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qui note chaque semaine les informations sur tous les lieux o lon peut jouer ou changer,
proximit de lcole, afin que les familles sy retrouvent 321.

Il existe aussi des chartes cole-parents, comme par exemple lcole des Bourseaux
Saint-Ouen-Laumne, pour apprendre ensemble et se construire par des pratiques
solidaires 322.

Parfois, il sagit de redresser une situation. La mission trouve cet gard exemplaire la prise
de conscience dune quipe enseignante des Vosges.
En 2010, dans le cadre de llaboration de leur nouveau projet dcole, les enseignants
analysent les points forts et les points faibles de leur cole. Parmi les difficults rencontres,
le manque dinvestissement des parents est mis en avant. Cela se manifeste de diffrentes
manires :
- Lors des runions de rentre, la participation des familles est trs faible (40 % en C.P.,
moins de 25 % dans les autres classes).
- Trop souvent, les leons ne sont pas apprises, les cahiers ne sont jamais signs, les affaires
scolaires manquantes ne sont pas remplaces
- Il est de plus en plus difficile de trouver des volontaires pour accompagner les classes la
piscine ou lors des sorties scolaires.
- Lorsquun incident survient entre deux enfants dans la cour de rcration, ou quun lve
est rprimand par un enseignant, certains parents interviennent de manire inapproprie.
- Les matres nont pas le sentiment dvoluer dans un climat de confiance .
Pour amliorer cette situation les enseignants dcident alors de revoir les modalits des
rencontres proposes aux parents dlves au cours de lanne scolaire.
Jusqu prsent, en effet, chaque matre propose aux familles une runion de rentre dbut
septembre et des rencontres individuelles en cours danne ( la fin du premier trimestre
pour tous les parents et ventuellement dautres rencontres en fonction des situations). On
constate que les parents qui assistent la runion de rentre connaissent dj le
fonctionnement de linstitution et les attentes des matres. Les autres, pour diffrentes
raisons, ne viennent pas ; ces runions sont donc inutiles.
Pour les parents qui nont pas assist la runion de rentre, les plus nombreux, la premire
rencontre seffectue donc la fin du premier trimestre. Cest beaucoup trop tard, surtout
pour les parents des enfants qui rencontrent des difficults. Ceux-ci apprhendent cette
rencontre, ils craignent dtre jugs. Quelle que soit lattitude du matre, les parents sont
dans une situation trs inconfortable et leur raction est dfensive. Comment tablir une
relation de confiance constructive au bnfice de llve dans ces conditions ?
Depuis 2010, nous proposons une rencontre individuelle chaque famille au cours du mois de
septembre. Tous les parents rpondent notre invitation (97,5 % cette anne). Lobjectif
principal de cette rencontre de 20 30 minutes est de faire connaissance. Lanne commence
peine, le matre ne connat pas encore ses lves, il ny a pas eu dvaluations.
Lenseignant explique rapidement, en adaptant son discours, son rle et ses attentes, il laisse
sexprimer les parents, il rpond leurs interrogations. En gnral, cette rencontre permet de
redfinir le rle complmentaire de chacun et de mettre en place une relation de confiance
constructive. Le droulement de lanne montre lutilit de cette approche. En cas de
difficults, les parents viennent plus facilement la rencontre des enseignants, ils se sentent

321

Tmoignage de Maryse Mtra, Prsidente de l'Association des groupes de soutien au soutien (AGSAS).
Audition au CESE, 15 octobre 2014.

322

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davantage considrs et acceptent plus facilement les remarques des matres (vigilance sur
les leons, signature des cahiers, fournitures qui manquent, ). Pour les enfants en difficults,
les rencontres proposes en cours danne sont plus constructives, les parents sont plus
laise. Quelques parents de milieux trs modestes se manifestent pour accompagner les
sorties ou passer lagrment natation.
Le bilan de ce dispositif est trs positif, les quelques enseignants qui ntaient pas trs
enthousiastes lors de sa mise en place, reconnaissent son intrt. La question de sa
reconduction, lors de la runion de pr rentre, ne se pose plus. noter galement que
plusieurs coles du secteur ont repris lide 323.
Il y a aussi beaucoup dinitiatives releves par la mission pour faire venir les parents en cours
comme au collge Pierre Norange St Nazaire (acadmie de Nantes o Les parents de
sixime ont pu venir dans les classes et cela a eu un vrai succs )324.

Un partenariat confiant favoris par de nombreux dispositifs

Les coles et tablissements ont souvent recours dautres institutions, services de ltat et
associations pour entrer en contact avec les familles. En tmoignent, par exemple, les
initiatives prises dans des coles de Verdun : On recourt aux grands frres, aux
grandes surs (mais parfois gs seulement de 8 ans!) pour qu'ils traduisent (avec des
interrogations sur la bonne transcription ou la comprhension par l'enfant lui-mme). L'cole
peut aussi avoir recours d'autres parents parlant les deux langues ou la gestuelle. Un lien
avec le CADA (Centre d'Accueil des Demandeurs d'Asile), les Centres sociaux, les services
sociaux, la PMI, l'AMATRAMI (Association Meusienne d'Accueil des Travailleurs Migrants) est
assur rgulirement. Des dplacements dans la famille s'effectuent parfois lorsque cela se
justifie, et les informations sont donnes oralement chaque fois que possible 325.

La mission a pu mesurer lintrt et lefficacit de nombreux dispositifs daide la
parentalit qui se sont mis en place ces dernires annes. Quelques-uns mritent une
attention particulire.

Les actions ducatives familiales (AEF)

Les Actions ducatives Familiales (AEF) ont t cres par lAgence Nationale de Lutte
Contre lIllettrisme (ANLCI) et sont mises en place en partenariat avec lducation Nationale.
Elles sadressent des parents ne matrisant pas les comptences de base en franais, pour
aider rsoudre les difficults rencontres par ces familles dans le suivi de la scolarit de
leurs enfants (la peur de ne pas savoir faire, la honte, les stratgies dvitement de lcole).
Ainsi, dans le Pas-de-Calais, les AEF sinscrivent dans le cadre du plan territorial de lutte
contre lillettrisme. Parmi les actions engages, le Muse des mots et une sensibilisation des
parents dlves du primaire et de collge sur les dangers de laddiction aux jeux en ligne
avec une attention particulire sur les troubles du sommeil et leurs consquences sur les
apprentissages.



323

Tmoignage du directeur et de lquipe enseignante de lcole du Void Rgnier, Rambervilliers (88).


Tmoignage recueilli par un IA-IPR de lacadmie.
325
Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.
324

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Les rseaux dcoute, dappui et daccompagnement des parents (REAAP).
Cette action porte la volont de donner toute leur place aux parents dans lcole, en
accordant une attention toute particulire aux parents les plus loigns du systme ducatif.
Lobjectif est de construire une cole accueillante et bienveillante pour les familles, dans une
perspective de coducation 326.

Lopration Ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration

Lamlioration de laccueil des parents nouvellement arrivs en France est essentielle.
Beaucoup dinitiatives releves par la mission vont dans ce sens. Par exemple, au collge
Claude Le Lorrain de Nancy, le rglement intrieur ainsi que le document de prsentation du
collge sont traduits en plus de 10 langues pour tre lus par toutes les familles. Cette
initiative est particulirement apprcie de tous. Il est important que les parents matrisent
le Franais. Cest pourquoi, le dispositif interministriel Ouvrir lcole aux parents pour
russir lintgration permet des parents immigrs de bnficier dune formation tout au
long de lanne au sein des coles ou des tablissements. La formation propose couvre
trois objectifs : lacquisition de la langue franaise, la prsentation des valeurs de la
Rpublique et de ses institutions, la connaissance de lEcole. La langue franaise, matrise
par les parents, est un vritable enjeu. Une principale de collge de Seine-Saint-Denis le dit
de faon trs claire : La plupart de nos lves ne rvent pas en franais. Alors que la plupart
de nos lves sont ns en France, certaines mres [] ne parlent toujours pas le franais.
Pour gagner ce combat du franais comme langue maternelle, cela ncessite que le temps
dexposition la langue soit plus important, par exemple, que le soir les changes et/ou la
tlvision soient en franais .
Existant depuis 2008, le dispositif est mont en puissance. Par exemple, dans lacadmie de
Crteil, en 2013-2014, il est propos dans 49 coles ou collges des trois dpartements, et
permet daccueillir deux fois par semaine plus de 650 parents allophones.
La mission a pu rencontrer au collge Rimbaud Amiens des parents ayant bnfici ou
bnficiant actuellement de ce dispositif ainsi que lenseignante du collge en charge de la
formation. Ils ont exprim leur trs grande satisfaction mais aussi leur trs grande fiert
davoir frquent la mme cole que leurs enfants et davoir reu leur diplme au cours
dune crmonie publique. Dans lacadmie de Reims, 10 sites ont t ouverts et 320
familles sont concernes. On y travaille, notamment avec les primo-arrivants, sur
lalphabtisation et sur les valeurs rpublicaines. Compte tenu de limpact de lopration, le
cot sur lensemble de lacadmie, 48 000 euros, ne parat pas dmesur. Mais le
financement des dossiers dpend de crdits europens aujourdhui remis en cause.
Lopration est donc fragilise. Partout o nous avons observ cette action, il nous a t
soulign la confiance qui stablit grce ce dispositif entre les parents et linstitution
scolaire : les parents sont davantage prsents, comprennent mieux limportance dune
ducation partage et nhsitent plus solliciter les professeurs ou les chefs
dtablissement.

Prconisation N57
Dvelopper le dispositif ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration comme cela
est propos dans la mesure 6.4 de la grande mobilisation pour les valeurs de la Rpublique.

326

DASEN du Pas-de-Calais, note du 10 dcembre 2014.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Les Universits populaires de parents (UPP)

Cres en 2005 par lAssociation des collectifs enfants parents professionnels (ACEPP) et
associant des universitaires, les UPP, au nombre dune trentaine ce jour, sont portes
localement par des institutions diverses : lieux daccueil petite enfance, centres sociaux,
caisses dallocations familiales, rseaux dcole daide et dappui aux parents (REAAP), des
collectivits territoriales, des associations locales. Les thmes abords par les UPP sont
dune grande diversit et dune grande richesse. Ils portent sur lcole et la russite
ducative, la transmission des valeurs, la cohrence ducative et les relations avec les autres
intervenants ducatifs, limage des quartiers populaires et des parents de ces quartiers, tre
parent aujourdhui face aux crans, la violence, la diffrence et le handicap, parentalit et
protection de la petite enfance

En associant leurs parents lcole, tous les enfants peuvent russir

En associant leurs parents lcole, tous les enfants peuvent russir ! est un projet qui a
t conduit lorigine par le mouvement ATD Quart Monde aux cts de partenaires
multiples entre 2007 et 2011 dans le quartier de Maurepas, Rennes.
Le projet est de renforcer la place et le rle des familles, y compris les plus dfavorises,
dans lcole et le systme ducatif, partir dune exprimentation dans une vingtaine de
villes ou quartiers franais. Lobjectif est daider changer les postures professionnelles pour
accrotre le pouvoir dagir des familles, crer des espaces de rencontres entre parents et
professionnels, se former dans une logique de co-qualification, redonner du sens et du crdit
laction collective. Les associations partenaires sont rassembles dans un collectif
Pouvoir dagir 327 qui rassemble lInter-rseaux des professionnels du Dveloppement
Social Urbain (IRDSU), ATD Quart-Monde, La FCPE, la fdration gnrale des Pupilles de
lenseignement public (PEP, Prisme, lAssociation des collectifs enfants parents
professionnels (ACEPP), la Mission rgionale dinformation sur lexclusion (Mrie Lyon) et la
Fdration des centres sociaux et socioculturels de France (FCSF). Une journe de bilan de
laction conduite dans 21 quartiers a t organise le samedi 11 avril 2015 lUniversit
Paris 8. Nous en livrons ci-dessous les principales conclusions.

Les huit enseignements du chantier En associant leurs parents lcole,
328
tous les enfants peuvent russir

1- Le travail par groupes de pairs est essentiel pour garantir une vraie place la parole des parents
2- Limportance des collectifs de parents, qui renvoie des dynamiques de pouvoir et la dimension politique
du projet
3- Limportance despaces tiers pour dpasser les confrontations
4- Les interactions entre personnel et collectif, le moteur de la relation ducative
5- Des modalits de travail ensemble ritualises et dcales pour mieux croiser nos subjectivits
6- Dans ces modalits de travail, une importance particulire accorder lcrit et au travail sur les mots
7- Une plus-value de limplication des sites dans le processus
8- Limportance de linscription de ce projet dans le temps

327

http://pouvoirdagir.fr/about/.
Informations plus compltes sur le site http://www.en-associant-les-parents.org/accueil

328

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Un local pour les parents


Rares sont les coles qui disposent dun espace pouvant tre libr pour tre attribu aux
parents. Cest souvent la salle polyvalente ou la bibliothque centre documentaire (BCD),
quand elles existent, qui permettent dorganiser des runions. Les locaux scolaires des
coles de certaines villes ne sont pas toujours en bon tat, ce qui ajoute aux difficults et ne
permet pas un travail de qualit. Par exemple, Gentilly (acadmie de Crteil), Il ny a pas
de local pour les parents, pas mme de salle des matres ou de repos assez grande pour sy
runir ; une pice troite sert tout faire. Pour recevoir les familles, la directrice laisse parfois
son bureau. Souvent, la rencontre se fait dans la classe avec affichages et travaux et cahiers
disposition. En cas de poussettes, de bbs, qui ne peuvent pas monter ltage, la BCD
peut tre utilise si elle est inoccupe car elle est proche de lentre 329.
Au nord de la ville de Marseille, dans une cole maternelle, ny a rien dautre que le couloir
pour accueillir une runion de parents. Il ny a pas non plus de salle des matres. La mission a
ainsi pu participer un caf des parents avec une dizaine de parents recroquevills sur
des petites chaises installes dans cet espace inconfortable.

Les espaces-parents se sont dvelopps de faon significative dans les collges. Ils font
lobjet dune politique volontariste de certains conseils gnraux.
Par exemple, en Seine-Saint-Denis, douze nouveaux collges ou trs fortement rnovs ont
ouvert leurs portes la rentre scolaire 2014-2015. Dans chacun de ces collges, un espace
ddi aux parents est cr. Les Fdrations de parents dlves, la Fdration des centres
sociaux, les Maisons des parents, les acteurs de la Politique de la Ville (Profession Banlieue)
ont t associs la rflexion. Une charte de fonctionnement a ainsi t labore. Dans le
Val de Marne, 16 espaces-parents sont ouverts en collge, et 16 sont en projet. Certains
espaces parents accueillent des ateliers numriques, financs par le conseil gnral, ou
bnficient de laction du rseau interculturalit .
Le dpartement de la Somme produit le mme effort. Au collge Rimbaud Amiens, le but
de cet espace est de recevoir les parents individuellement o la confidentialit est respecte,
proposer des groupes de paroles lensemble des parents, tenir des confrences sur
diffrents thmes (les jeux, le tlphone portable, la sexualit,) et que les parents puissent
se rencontrer entre eux pour changer ou participer en cas de besoin aux activits scolaires
ou priscolaires .

Ces lieux doivent tre anims pour que leur activit devienne prenne. Par exemple, dans
une cole de Pavillons-sous-Bois (acadmie de Crteil), un local parents a t propos
aux familles pour accueillir leurs changes deux fois par mois. Dans ce cadre, plusieurs
runions du type de "La Pause Parents ont t organises mais ce sont toujours les mmes
parents qui, en petit effectif, se sont prsents et ont chang. Le groupe appel La Pause
Parents mane dun collectif de professionnels (adultes - parents, spcialistes de lenfance
psychologue) travaillant autour de la parentalit avec le mme public que celui accueilli
lcole. Il sest runi lcole et son initiative a propos des changes trois fois lan pass330.

La mission a eu connaissance dchecs en la matire par dfaut danimation. Ainsi dans un


collge de lacadmie de Nantes Il y a eu une salle des parents avec un cours

329

Note de linspectrice de la circonscription.


Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.

330

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

150

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



dalphabtisation dans le cadre dune politique de la ville. Elle a priclit. Une relance est en
cours .

Un exemple danimation par un personnel du programme de russite ducative (PRE)
Le salon des parents la Runion (note dune inspectrice)

Faire venir les parents les plus loigns de lcole passe par leur implication dans des moments conviviaux, ou
tout au moins dchargs de toute tension lie au comportement ou aux difficults scolaires de leur enfant.
Cest le rle du salon des parents, tenu par un personnel du PRE, en collaboration avec le service de vie scolaire
et la classe relais. Les activits proposes voluent avec les attentes des groupes constitus (5 12 personnes,
toutes mres), mais incluent toujours de la formation informatique (notamment pour donner les comptences
de suivi de lenfant via METICE), un groupe de paroles et des activits manuelles.
Nous constatons quil reste difficile de fidliser et de proposer un RDV hebdomadaire des mres de famille qui
sont souvent trs occupes par les tches domestiques et personnelles. La dynamique reste souvent fragile,
mais a perdur 3 annes lorsque lanimatrice du salon tait issue du quartier de recrutement .



Prconisation N58
Conduire une politique acadmique danimation des espaces parents . Intgrer aux
conventions dobjectifs acadmiques liant les associations dducation populaire et les
rectorats, une mission danimation et/ou de formation des animateurs des espaces parents
prise en charge par les associations complmentaires de lcole.

La multiplication des initiatives de cafs des parents

Les cafs des parents sont mi-chemin entre la mallette des parents et les espaces
parents et permettent daborder des thmatiques comme le climat scolaire, la vie de
lcole ou de ltablissement, le dcrochage, laide aux devoirs.
Par exemple, au collge Montgaillard Saint Denis de la Runion, on tmoigne de la mise
en uvre en cours dun Caf des parents (financement de la CAF) : local ddi avec une
permanence assure par les parents, permanence de professionnels pour les aider dans la
rdaction des documents administratifs (dossier dinscription, demande de bourse, fiche
navette, ), tables rondes organises sur des thmatiques choisies par les parents,
ordinateur avec connexion internet et abonnement des revues sur la parentalit, possibilit
daccs au CDI du collge, changes de savoir-faire .
Au-del du local, lintrt de telles initiatives est de permettre de relles rencontres. Et
dabord des rencontres entre parents eux-mmes, comme le disent ces parents : Cest
important de discuter avec dautres parents avant de discuter avec les profs 331.
En effet, lisolement rduit, pour les parents et les enfants, le nombre de relations
gratuites et amicales : bien souvent, ils ne sont en contact quavec des gens pays pour
cela. Or, les relations amicales et rciproques construisent la capacit de chacun penser et
agir. Beaucoup de parents nous disent navoir personne qui parler en dehors de leurs
enfants 332.

331

Groupe de parents militants dATD Quart Monde, propos entendus au sein du groupe Croisement dATD
Quart Monde, Montreuil, 22 novembre 2014.
332
er
Audition du Secours Populaire et du Secours Catholique, 1 dcembre 2014.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Les adultes relais



Le besoin de personnes en charge de mdiation est souvent exprim par les quipes des
coles et des tablissements. Ainsi, dans une cole du Val-de-Marne, on demande une
personne ressource qui nait pas le label "psychologue, enseignant ou assistante sociale"
pour assurer un point dcoute an daider ces familles accepter une aide lgitime .
En prenant connaissance du tmoignage du principal du collge Mah de Labourdonnais
Saint Denis de la Runion, on voit bien lintrt des adultes relais : Une adulte relais est
prsente dans ltablissement, elle occupe un bureau quip dun accs internet o elle peut
recevoir les familles en toute discrtion pour les guider dans la comprhension du
fonctionnement de ltablissement et expliciter les attentes des enseignants. Elle propose
galement de les aider accder certains services en ligne. Elle remplit aussi le rle
dinterprte lors des rencontres avec les familles dorigine mahoraise qui sont peu laise
avec le franais .
Mais les crdits permettant le recrutement de ces personnes indispensables sont
aujourdhui en diminution. Par exemple, dans lacadmie de Crteil, Il y a eu un adulte
relais (allou ltablissement et la commune selon des critres socio-conomiques) pour
faire revenir les familles dans lcole ; il allait voir les familles chez elles, parlait leur langue et
connaissait les contextes culturels. Son poste na pas t reconduit 333. Cest la mme
situation dans lacadmie de la Runion o lquipe pdagogique dun collge se mobilise
pour garder un adulte-relais malgr la baisse des financements, considrant quil joue un rle
essentiel dans la communication dans les deux sens avec les parents 334.

Prconisation N59
Dvelopper le dispositif adulte relais .

Le dveloppement de la solidarit entre parents

Des parents de la Runion ont donn des exemples concrets de collaboration et de solidarit
entre parents. Par exemple, quand des parents sentraident pour oser parler au comit de
parents, pour convaincre les professeurs de laisser une chance une lve qui va tre exclue
de la section darts plastiques. Elle reste dans sa classe et russit son anne ou quand la vie
associative joue un rle dterminant : on a cr une association de mamans, dans notre
quartier pour avancer ensemble, comme a on sait quoi dire pour aller voir lassistante
sociale ou lenseignante .

Prconisation N60
Mobiliser des parents volontaires et solidaires pour en faire des allis et des interprtes des
parents de milieu populaire pour constituer des cordes de la russite parents.

Avoir des occasions de prendre confiance en soi, cest exactement le sens de laction
conduite par lquipe de lcole Freinet de Mons-en-Barul. Quon en juge par la liste que

333

Tmoignage dun collge dArcueil recueilli par linspecteur.


ATD Quart Monde Runion, contribution de parents et denseignants.

334

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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nous publions en annexe335, mettant en vidence quun projet est dautant plus cohrent
dans les quartiers difficiles, ici la relation avec les familles, que tous les partenaires y sont
associs de faon complmentaire. La mention dans le tmoignage ci-dessous de lAgence
nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) et, plusieurs reprises, du Dispositif de russite
ducative (DRE) est cet gard, exemplaire. Ce qui fait sens ici, au-del des actions toutes
utiles et remarquablement conduites, cest leur cohrence au service de la russite de tous
les lves. Il ny a pas juxtaposition dinitiatives mais conjugaison des actions. Cest aussi un
magnifique exemple de lengagement des personnels de lducation nationale.

Un exemple daction possible : la fte des russites au collge Jean Moulin de Marseille
(tmoignage recueilli par la mission au collge)

Lobjectif est de permettre aux parents de se rendre compte de linvestissement des enseignants auprs des
lves et de constater la qualit des apprentissages de leurs enfants. Rcompenser publiquement les lves par
des prix dexcellence ou des prix du Mrite (un de chaque par classe) et ainsi gnrer chez les lves et les
parents un sentiment de plaisir, de fiert et dappartenance au collge.
Chaque famille a reu un carton (si leur enfant est prim cela leur est prcis). Accueil des familles autour dune
collation et visite libre des stands concernant les activits ou les clubs organiss au collge. Spectacles pour les
activits plus visuelles (danse, cirque, musique). Remise individuelle des prix par les professeurs principaux
(moment souvent mouvant).
La journe est banalise afin que toute la communaut scolaire sinvestisse et profite de la fte. Le cot global
de cette action est de 1000 euros. Depuis trois ans, cette crmonie est devenue un incontournable. Les lves
prims sont fortement fts par leur famille et leurs camarades .


Revin (acadmie de Reims), la demande des reprsentants de parents dlves, les
enseignants ont organis une runion dchanges sur le thme Et si on leur parlait
autrement ? Il sagissait dchanger avec les parents sur la manire de sadresser aux
enfants, avec bienveillance et fermet mais sans agressivit ou brutalit.

Un temps fort mont en collaboration troite
avec les associations de parents dlves et la mairie de Pantin

Pantin, le 4 juin 2014, un rassemblement sur la thmatique Parents, enseignants : btir ensemble lEcole
de la russite lcole et au collge a runi 150 parents de diffrents quartiers qui ont chang sur leurs
attentes et leur vision de lcole. Grand tmoin, Jean-Louis Auduc a su rapporter la parole des parents, qui ont
manifest le souhait de voir ce type de rencontres renouvel. Un second temps dchanges est en
prparation.


Tous les parents devraient tre reus en entretien personnalis par les responsables de
lcole et de ltablissement des moments cls de la scolarit, lentre au CP, en sixime
et au dbut de la classe de troisime. Le contenu de ces entretiens personnaliss pourrait
tre :
- Un tat des droits et des devoirs au sein de lcole ou de ltablissement.
- Une information sur la scolarit, et une prsentation des diffrents acteurs.
- Un point, si ncessaire, sur les aides sociales possibles

335

Voir annexe n 35, Construire des relations avec les parents et aller vers la coducation, Dmarche de
lquipe pdagogique de lcole Freinet de Mons-en-Barul.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Lintrt de ces rendez-vous est quils comportent une dimension fondamentale : aider
faire des projets, ce qui manque le plus aux familles qui ont des conditions de vie trs
difficiles.

Prconisation N61
Organiser dans toutes les coles et tous les tablissements et pour chaque famille des
rendez-vous de la russite , lentre au CP, en sixime et au dbut de la classe de
troisime.

Il existe donc un foisonnement dinitiatives pour amliorer la relation cole-familles,
initiatives quil nest pas toujours facile de connatre et quil faut davantage coordonner336.
Cest pourquoi, depuis la rentre 2012, une mission spcifique parentalit scolaire a t
cre au sein de la Direction des services dpartementaux de lducation nationale de Seine-
Saint-Denis. Cette mission permet de coordonner les dispositifs internes (Ouvrir lcole aux
parents aux parents, Mallettes des parents, ASL ) et les dispositifs mis en place ou
dvelopper avec les partenaires (Actions ducatives familiales, lien avec ATD Quart monde,
scolarisation des enfants de moins de trois ans, parentalit, numrique).

Beaucoup dacadmies se sont saisies de cette question essentielle et en ont fait une priorit
de leur politique. Ainsi, dans lacadmie de Caen, cest la suite dun sminaire cole-famille
qua t labor un vademecum des relations cole-famille, une coopration au service de
la russite de tous les lves 337.

Prconisation N62
Crer une mission relation familles-coles pour coordonner les nombreux dispositifs
internes et externes et impulser, coordonner et valuer les initiatives. Insrer de faon
visible cette mission au sein des organigrammes des services acadmiques.

De manire pouvoir faire un point rgulier sur les actions conduites ou conduire pour
faciliter les relations de lcole avec les familles de milieu populaire, il semble utile que le
recteur de chaque acadmie organise une rencontre annuelle rassemblant les Fdrations
de parents dlves et les associations engages dans laccompagnement des familles qui
connaissent des conditions de vie difficiles.

Prconisation N63
Organiser dans chaque acadmie une rencontre annuelle des Fdrations de parents
dlves et des associations engages dans laccompagnement des familles qui connaissent
des conditions de vie difficiles.

336

Nous prsentons par exemple, en annexe n 38, une action de formation destine aux lves et aux parents,
organise dans le cadre du Projet ducatif global rgionale de la Rgion Picardie, visant expliquer les objectifs
pdagogiques du projet dcole ou dtablissement ; et en annexe n 39 une liste dactions de formation
organises par lacadmie de Crteil pour amliorer la ration cole-familles.
337
Voir
sur
le
site
de
lacadmie :
http://www.ac-
caen.fr/mediatheque/ressources_professionnelles/ressources_documentaires/vademecum_ecole_famille.pdf

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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ce stade du rapport, on peroit quels sont les leviers favorisant la russite de tous les
lves. Au bout du compte, rien de trs original quand chaque mesure est prise isolment.
Le plus difficile, mais aussi le plus efficace, cest de les mettre en uvre ensemble, de faon
cohrente et dans la dure. Ces mesures, en y ajoutant celles sur les ressources humaines
tudies plus haut, dont la formation des personnels, sont celles recenses au sein de
lOCDE et rassembles dans le tableau ci-dessous par M. Eric Charbonnier, expert auprs de
lOCDE.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Huit mesures mises en place dans certains pays de lOCDE


permettant damliorer les performances des tablissements difficiles

Trouver des alternatives au redoublement
Encadrer les choix d'tablissement de faon prvenir la sgrgation et laggravation des ingalits
Adapter les stratgies de financement aux besoins des lves et des tablissements scolaires
Renforcer et soutenir la direction des tablissements les plus en difficult
Promouvoir un climat et un environnement scolaires propices lapprentissage
Attirer, soutenir et retenir des enseignants comptents
Mettre en place des stratgies d'apprentissage efficaces
Nouer des liens avec les parents


cet ensemble de mesures, il reste ajouter une dimension essentielle : la coopration
entre lcole et lensemble des partenaires.
2.4.2. Russite scolaire et russite ducative
Rien de solide ne peut se faire pour la russite de tous les lves, cela a t soulign
maintes reprises, sans un partenariat renforc dans le cadre plus large de la russite
ducative entre tous les acteurs du systme ducatif. Le rapport a notamment soulign
laction dterminante des collectivits territoriales.
Nous illustrons cette ncessit dans la dernire partie de ce rapport en prenant dautres
exemples.
2.4.2.a) tat et collectivits territoriales : la relance de linternat pour la
russite de tous les lves
La scolarit en internat, notamment dans le cadre de lducation prioritaire ou dans les
zones rurales isoles338, est un puissant levier pour la rduction des ingalits et doit figurer
parmi les modalits de scolarit offerte au choix des lves et de leurs parents. Linternat
peut en effet offrir aux lves un espace de libert, de dveloppement de leur personnalit
et de russite scolaire dans lequel ils pourront spanouir.

La publication rcente339 de lappel projets pour le Programme dinvestissements davenir
(PIA) internats de la russite doit permettre un dveloppement des capacits daccueil
en internats qui rpondra aux besoins constats par la mission loccasion de ses visites en
acadmie. Le rfrentiel national de linternat Linternat de la russite pour tous annex
lappel projets prcise clairement que ce mode daccueil des lves est favorable la

338

Dans la Meuse, en Guyane, en Martinique ou Guadeloupe, dans les Ardennes, des enfants et adolescents se
lvent parfois 4h30 du matin pour se rendre sur le lieu du transport scolaire et rentrent trs tard chez eux en
dbut de soire.
339
Voir le Journal Officiel du 11 mars 2015 et http://www.gouvernement.fr/investissements-d-avenir-cgi

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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russite de tous : Linternat nest pas une simple solution dhbergement, mais constitue
une rponse sociale et ducative au service de la russite de tous les lves. Il peut contribuer
rduire les ingalits de rsultats scolaires, partiellement dues aux ressources
conomiques, sociales et culturelles du milieu familial, en donnant tous ce que certains
lves peuvent plus facilement trouver chez eux .
Les priorits gographiques dfinies par le PIA dans le cadre de lappel projets doivent tre
suivies avec beaucoup dattention de manire pouvoir rpondre aux besoins les plus
importants : Priorit accorde aux territoires identifis comme concentrant les plus forts
besoins en termes de places dinternats (prsentant le volume le plus important dlves dont
la famille appartient aux catgories socio-professionnelles dfavorises et moyennes) et les
territoires ultra-marins : acadmies dAix-Marseille, Bordeaux, Crteil, Grenoble, Lille, Lyon,
Montpellier, Nancy-Metz, Nantes, Nice, Paris, Rouen, Strasbourg, Versailles et les acadmies
des territoires ultra-marins."
Mais la scolarisation en internat impose une sparation pas toujours accepte par les
familles dj fragilises. Le paiement des frais dinternat et de transport constitue galement
un frein, malgr lattribution daides matrielles. Dans ces situations, il importe
daccompagner le projet dinternat et le maintien des liens avec les parents comme acteurs
du projet ducatif.

Les zones rurales ne doivent pas tre absentes du programme de relance de linternat340. La
prsence dun internat de la russite de proximit permettrait dlargir le champ des
possibles en matire dorientation. Cest ce qui pose souvent problme en fin de troisime
pour les jeunes adolescents des milieux populaires. Ce constat a t rappel la mission lors
de sa visite au collge rural de Signy-le-Petit dans les Ardennes (acadmie de Reims).

La question des frais de pension est videmment un problme pour les familles dmunies
car la bourse ne couvre pas le cot. Dans lacadmie de Lille a t mise en place en 2014-
2015, sur le Budget oprationnel de programme acadmique, une aide spcifique
linternat qui a pour objet de contribuer la prise en charge des frais dhbergement des
lves internes aux conditions de ressources dfavorables. Le montant consacr par
lacadmie cette aide est de 336 987 euros pour cette anne scolaire. Cette enveloppe a
t rpartie sur 50 EPLE dots dun internat au bnfice direct de 743 internes. Lobjectif est
de favoriser laccueil en internat public des lves dont les conditions de ressources peuvent
tre un frein leur inscription. Les dpenses susceptibles dtre finances sont les dpenses
dhbergement, la condition tant quil ny a pas de prise en charge intgrale et quune
partie du financement demeure la charge des familles341.
Une politique d'aide l'hbergement, qu'elle soit politique d'Etat avec les fonds sociaux qui
sont en augmentation ou avec les crdits politique de la ville, ou qu'elle soit politique des
collectivits territoriales, est indispensable et doit tre coordonne.

Prconisation N64
Coordonner dans chaque acadmie et en lien avec les collectivits territoriales, une
politique daide lhbergement en internat pour les publics les plus en difficult.

340

Voir en annexe n 36, La politique de linternat en collge dans un dpartement rural. Note du DASEN de la
Corrze, janvier 2015 (extraits)
341
Voir en annexe n 37, la note du rectorat de Lille concernant la politique de linternat dans lacadmie.

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2.4.2.b) tat, collectivits territoriales et associations : laccompagnement la
scolarit pour la russite de tous
Laccompagnement la scolarit a donn lieu une charte dite initialement de
laccompagnement scolaire en 1992 rebaptise accompagnement la scolarit en
2001. Depuis, notamment dans les quartiers de la politique de la ville, de nombreuses
actions se droulent hors du temps denseignement et sont distinctes dune part de ce que
lducation nationale met en uvre dans lenseignement pour les lves en difficult et
dautre part de ce quelle met en place dans les temps priscolaire dans le cadre de lcole
ouverte ou de laccompagnement ducatif. Ces actions ont lieu dans des locaux diversifis,
souvent des centres sociaux ou des locaux mis disposition dassociations, ventuellement
dans des locaux scolaires. Les contrats locaux daccompagnement la scolarit, dsormais
ports par les CAF dans le cadre du soutien la parentalit se donnent pour objectifs342 :
permettre aux enfants et aux jeunes dtre accompagns, hors lcole et en dehors du
temps scolaire, par un tiers diffrent du parent ou de lenseignant ;
accompagner et soutenir les parents dans le suivi de la scolarit des enfants et faciliter
leurs relations avec lcole ;
aider les enfants et les jeunes acqurir des mthodes et des approches facilitant laccs
au savoir ;
largir les centres dintrt des enfants et adolescents, promouvoir leur apprentissage de la
citoyennet par une ouverture sur les ressources culturelles, sociales et conomiques de la
ville ou de lenvironnement proche ;
valoriser leurs acquis afin de renforcer leur autonomie et leur capacit de vie collective,
notamment par la pratique de lentraide et lencouragement du tutorat entre les jeunes.
Ces contrats sinscrivent dsormais dans le cadre plus large des PEDT et dans une cohrence
avec les actions des contrats de ville.
Les actions conduites sont le plus souvent portes par des municipalits, par des
associations locales, parfois par des associations nationales.
Est notamment saluer, laction conduite par lassociation de la fondation des tudiants
pour la ville dans 43 dpartements, 124 villes, auprs de 900 coles et tablissements en
ducation prioritaire, grce plus de 7000 tudiants bnvoles qui accompagnent des jeunes
leur domicile, en lien troit avec les familles.
Dautres actions ont donn lieu des valuations. Cest le cas pour les Clubs coup de pouce
Cl de lAssociation pour favoriser lgalit des chances (APFEE) 343 , qui contribuent
lapprentissage de la lecture au CP dans 259 villes auprs de prs de 10 000 enfants, en
renforant le lien avec les familles.

De faon gnrale, il y aurait matire sassurer que, comme le disait le rapport des
inspections gnrales de 2006, ces nombreuses actions contribuent bien la russite de
tous : les inquitudes quon peut nourrir sur le systme ducatif rendent ncessaire une
rflexion sur son fonctionnement, apprci dans toutes ses dimensions : le parascolaire et
laccompagnement (gratuit) la scolarit sont dsormais appels jouer un rle majeur,
surtout pour qui souhaite viter que des drives marchandes du secteur ou de celui du seul
soutien scolaire, qui lui est contigu, ne menacent terme le principe dgalit des

342

Circulaire interministrielle du 8 juin 2011.


http://www.apfee.asso.fr/page/nos-actions/un-programme-phare-:-le-coup-de-pouce-cle.p6.html

343

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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chances 344.
Aujourdhui la volont que les enfants de milieux populaires puissent bnficier utilement
dactions conduites dans ce cadre impose de veiller la cohrence de loffre avec cet
objectif, ce qui suppose que les Groupes dappui dpartementaux pour les PEDT soient
outills pour veiller aux orientations prioritaires en vue de la mise en place dactivits
priscolaires contribuant une politique locale de russite ducative 345.

Prconisation N65
Renforcer dans le cadre des PEDT le pilotage de laccompagnement la scolarit en vue de
le rendre vritablement utile ceux qui en ont le plus besoin et en veillant ce que cette
action se professionnalise sans se substituer celle de lcole.

2.4.2.c)

Lintrt reconnu du Programme de russite ducative (PRE)

Outre laide matrielle apporte aux familles, comme St Etienne du Rouvray (acadmie de
Rouen) o le PRE trs dynamique prend en charge des vacances, des cotisations sportives,
des activits ducatives et des soins mdicaux 346, les PRE ont un rle particulirement
apprci dans laccompagnement des lves. Ainsi, Epinal, 10 lves du CP au CM2
bnficient du tutorat mis en place dans le cadre du PRE. Les tuteurs (tudiants ESPE et
ENSTIB principalement, enseignants la retraite, demandeurs d'emploi) sont forms par des
enseignants du rseau CANOP. Les tuteurs PRE interviennent au domicile de l'enfant pour
une mdiation culturelle et scolaire. Chaque tuteur intervient auprs de deux lves. Une
concertation est mise en place systmatiquement entre l'enseignant et le tuteur 347.
Le travail collgial autour du PRE du Havre est tout aussi remarquable. Le comit de pilotage
y associe tous les partenaires, et lducation nationale y est trs prsente, notamment le
RASED.
cet gard, mais nous aurions pu prendre beaucoup dautres exemples, il nous semble que
le partenariat tiss sur le plateau de Haye, en priphrie de Nancy et autour du collge
Claude Le Lorrain montre bien la force dun partenariat respectueux des responsabilits de
chacun. Ici, on voit bien comment la richesse des pratiques pdagogiques conduites au
collge et les mesures d'accompagnement des familles mises en uvre au sein des
structures ducatives du Plateau de Haye sous la coordination de la dlgue du Prfet sont
un atout prcieux pour relever le dfi majeur d'attnuer les consquences de la grande
pauvret que vivent les lves de ce territoire348.

344

IGEN-IGAENR, Laccompagnement la scolarit. Pour une politique coordonne quitable et adosse aux
technologies de linformation et de la communication, rapport n2006-010, mai 2006.
345
Circulaire PEDT du 19 dcembre 2014.
346
Tmoignage recueilli par un IA-IPR.
347
Tmoignage de linspecteur de la circonscription.
348
Nous prsentons en annexe n 40 le tmoignage de la dlgue du Prfet.

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Le programme de russite ducative de Metz-Borny



Le PRE suit une centaine denfants, dont la moiti issue du quartier, pour un suivi individuel, sur du hors temps
scolaire, et une orientation vers de laccompagnement la scolarit (prise en charge individuelle dans le cadre
dactions collectives), ou orientation sportive, sociale, mdicale.
Une permanence une matine par semaine (le lundi) est mise en place par lcole des parents dans les locaux
du Ple des Lauriers pour une action daide et dappui la parentalit.
- La Maison dAnjou accueille des enfants de deux ans, avec leurs parents, dans le cadre dactions galement
finances par le PRE. (Lieu daccueil parents-enfants situ sur le Rseau).
- Une opration Petits Djeuners a t instaure sur les coles maternelles, en partenariat avec le Centre
Anatolie, pour accueillir des parents, une fois par mois, sur chaque site, le matin (8h30 10h).
- Les Comits de Gestion des Centres Sociaux (CGCS) ont mis en place galement des ateliers
Parents/Enfants/Enseignants sur une cole maternelle, Les Mirabelles, avec des interventions au sein de la
classe o les parents sont invits quelques matines pour travailler avec leur enfant sur des recettes de cuisine,
des activits culturelles.
- Un Comit Local de promotion de la sant (CLPS) existe depuis 10 ans sur le quartier, pilot par les CGCS, et
dveloppe des actions en lien et en partenariat avec les coles et le collge (ateliers tabac par exemple). Le
CLPS se runit une fois par mois, en prsence du mdecin scolaire, infirmire scolaire, coordonnateur clair ,
pdiatre, bnvole, mdiateurs santDes liens seront tisss avec le CESC qui va sinstaller au sein du rseau
REP+.


Lintrt de la dmarche du PRE, disent les acteurs de Revin (acadmie de Reims), cest de
ne pas faire la place mais de faire avec . La Runion, par exemple, les parents se
flicitent de ce que, dans le cadre dun PRE, les professionnels ont soutenu les parents pour
encourager leurs enfants, ce qui fait dire une maman la mission la directrice du
programme ma appris voir ce qui allait bien pour mon enfant, lui dire pour lencourager,
avant je voyais tout ce qui nallait pas, je lui criais dessus et un autre lenseignant qui
fait du soutien, il ne laisse pas un enfant en difficult, il va voir, il leur parle avec compassion,
avec patience .

Melun, dans le cadre du Contrat de ville et du PRE, un travail coordonn permet de
renforcer les actions en faveur de la matrise de la langue franaise par toute la population.

Prsentation des Ateliers de Savoirs sociolinguistiques (A.S.L).
349
Melun


Le dispositif ASL Ateliers de Savoirs socio Linguistiques est port par la ville. Au centre social de lAlmont il
sadresse un public majoritairement primo arrivants d'origine trangre avec une capacit de 15 18 places.
Les objectifs principaux sont l'apprentissage des valeurs rpublicaines, des codes sociaux et de l'autonomie
sociale grce lacquisition de comptences langagires. Ils se droulent sur 2 crneaux de 2 h
hebdomadaires encadrs par une formatrice, une adulte relais et un animateur du centre social.
Ce travail daccs aux droits se fait en troite collaboration avec les partenaires et administrations de territoire
: le PRE, CAF, RVH77, mdiathque, institutions scolaires telles les OEPRI de Chopin et Capucins, CPAM, le
CIDFF
pour
lutter
contre
les
violences
conjugales,
la
MDS,
le
PIMMS.
Ces actions rpondent encore mieux aux demandes grce la plateforme linguistique melunaise qui permet
une meilleure orientation des publics en fonction de leur niveau avec tous les acteurs qui entrent dans ce
dispositif : Secours Catholique, INFREP, OFFI, OEPRI, accompagnement parental avec la FOCEL, CSF, Familles
Laques...

349

Document ville de Melun.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

159

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Prconisation N66
Conformment aux dcisions prises lors de la runion interministrielle du 6 mars 2015,
dployer les programmes de russite ducative autour de chaque collge REP+ et des
coles associes et renforcer leurs actions l o ils existent.

Beaucoup dacteurs de terrain, notamment associatifs, ont signal la mission la complexit
des procdures pour constituer des dossiers en rponse des appels projets et, souvent, le
manque de coordination entre les diffrentes politiques ministrielles. Il faudrait en
consquence que les prescripteurs et les donneurs dordre travaillent plus troitement avec
les associations pour viter la bureaucratisation de laction sociale et ducative. Par
exemple, aujourd'hui pour le mme projet, il faut dposer des dossiers trs diffrents pour
obtenir un financement dans le cadre dun Contrat urbain de cohsion sociale (CUCS), dun
Contrat local daccompagnement la scolarit (CLAS), dun rseau dcoute, dappui et
daccompagnement des parents ( REAAP), etc.

Prconisation N67
Pour allger les dmarches administratives effectues par le milieu associatif, tudier avec
les partenaires la possibilit de cration dun guichet ou dun dossier unique pour tous les
appels projets.

2.4.2.d)

Partenariat et Russite ducative

La russite ducative s'inscrit dans des partenariats entre le ministre de l'ducation


nationale et les collectivits locales, les associations et d'autres dpartements ministriels350.
La mission a toutefois constat que celle-ci connat des ralits trs diffrentes selon les
acadmies. Pour assurer une cohrence dans l'ensemble du territoire, il pourrait tre utile
de ractiver et dutiliser les possibilits offertes par le Pacte de la russite ducative sign le
6 novembre 2013 par la ministre dlgue la russite ducative351, en particulier parce que
tous les partenaires dont laction a t maintes reprises souligne dans ce rapport sont
signataires de ce Pacte352.


350

Sur ce sujet, voir http://centre-alain-savary.ens-lyon.fr/CAS/partenariat-educatif/actualites/institutions-et-


dispositifs
351
On peut consulter ce sujet les ressources de lObservatoire des politiques locales dducation et de la
russite ducative, If ENS Lyon. Adresse du site internet : observatoire-reussite-educative.fr
352
Lobservatoire de la russite ducative est un point de repres trs utiles pour faire connatre et coordonner
les diffrentes initiatives : http://observatoire-reussite-educative.fr/

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

160

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE




Pacte pour la russite ducative du 6 novembre 2013353
Prambule

La russite ducative se dfinit comme la recherche du dveloppement harmonieux de l'enfant et du jeune.
Elle est plus large et englobante que la seule russite scolaire et tend concilier l'panouissement personnel,
la relation aux autres et la russite scolaire. Elle permet l'articulation de tous les temps de l'enfant et du jeune
et vise leur donner les moyens de s'intgrer pleinement dans la socit. Elle s'adresse prioritairement ceux
qui sont le plus en difficult et dans les territoires les plus dfavoriss. Elle se rfre aux valeurs et objectifs de
la convention internationale des droits de l'enfant de 1989.
La russite ducative est dj ancre dans les pratiques. Elle se matrialise travers plusieurs dmarches,
notamment les projets ducatifs locaux (PEL), les projets ducatifs de territoire (PEDT) pilots par les
communes et mis en place dans les coles dans le cadre de la loi d'orientation et de programmation pour la
refondation de l'cole de la Rpublique, les programmes de russite ducative (PRE) mis en place dans les
quartiers de la politique de la ville et pilots par le ministre dlgu charg de la ville, les actions
pdagogiques et ducatives menes dans les coles et tablissements scolaires, notamment en ducation
prioritaire, les projets du comit d'ducation la sant et la citoyennet (CESC) dans les tablissements
scolaires du second degr. Le ministre dlgu la russite ducative, cr en 2012, entend poursuivre et
amplifier cette volution.
Les actions menes sont multiples et prennent en considration toutes les dimensions de l'environnement de
l'enfant et du jeune. Le succs de ces actions suppose d'activer des leviers de nature diffrente. Elles
s'attachent notamment, et de faon non exclusive, l'accompagnement scolaire, au dveloppement de la
pratique d'activits artistiques, culturelles et sportives, la promotion de la sant, la lutte contre le
dcrochage scolaire, au soutien la parentalit, au renforcement des relations avec les familles, l'accs aux
loisirs ducatifs, etc.


Prconisation N68
Ractiver et utiliser le Pacte pour la russite ducative pour assurer la cohrence des
actions conduites pour la russite de tous les lves.
















353

BO n 41 du 7 novembre 2013.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

161

INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



CONCLUSION

Refaire le monde cest possible,


condition que lon sy mette tous, chacun sa mesure. 354


Si, en dpit des rformes conduites, les ingalits sociales psent encore autant sur le destin
scolaire de la jeunesse de notre pays, cest que lchec scolaire des plus pauvres nest pas un
accident. Il est inhrent un systme qui a globalement conserv la structure et
lorganisation adaptes la mission qui lui a t assigne lorigine : trier et slectionner.
Lchec scolaire des enfants des milieux populaires rsulte pour partie de lorganisation de
notre systme scolaire.

Faire russir les plus pauvres nest pas seulement une question de justice pour les pauvres
eux-mmes, et cest dabord pour eux que la refondation de lcole doit soprer, mais est
une question de survie pour notre conomie car les ingalits freinent la croissance. Les
ingalits sont la fois le moteur de notre systme ducatif et la cause de nos difficults
conomiques et sociales. Lors dun colloque organis au Ministre des Finances le 23 janvier
2015, il a t affirm que les ingalits contribuent ralentir la croissance en augmentant
toujours plus l'accumulation d'un capital dans les mains d'un petit nombre mais aussi en
sapant le dynamisme, l'innovation, les ressorts de l'investissement355.
Lintrt bien compris de notre pays rejoint lidal dune cole plus juste.
Tous les enfants des familles pauvres ne sont pas en chec scolaire, mais ceux qui chouent
lcole aujourdhui seront les exclus de demain. En favorisant davantage la russite scolaire
des plus pauvres, le systme ducatif leur offre le seul moyen long terme de sortir de la
pauvret. Laisser sur le bord du chemin autant dintelligences et de potentiels est, de ce
point de vue, trs problmatique pour un pays qui doit affronter la mondialisation et la
comptition internationale. Enfin, faire russir tous les enfants est aussi une question
essentielle pour notre dmocratie car nous ne pourrons indfiniment prner le vivre
ensemble sur le mode incantatoire et dans le mme temps abandonner sur le bord du
chemin une partie des citoyens.

Lchec scolaire de trop nombreux enfants des milieux populaires nest pas seulement un
problme pour lcole, cest aussi une menace pour la Rpublique.
On ne peut parler de systme ducatif au singulier dans un pays o les carts sont devenus
aussi importants. Dans certaines parties de notre territoire, sous leffet de la ghettosation et
dune vritable partition sociale, il sest produit ces dernires annes un formidable retour
en arrire en matire dorganisation scolaire avec la quasi-reconstitution dun systme
ducatif davant la dmocratisation de laccs aux tudes secondaires, fonctionnant en
rseaux dtablissements juxtaposs selon les catgories sociales ou en filires diffrencies
au sein mme des tablissements. En somme, un systme ducatif qui sorganise et qui
fonctionne par Ordre , au sens que cela avait sous lancien rgime, sous leffet du
creusement des carts sociaux et culturels. Quand les politiques publiques ont laiss se
concentrer au mme endroit des lves en grande difficult sociale ou victimes de la
sgrgation ethnique, il est plus difficile de crer une dynamique pdagogique. Notre pays

354

Emmas, Extrait de la dclaration finale de lAssemble mondiale, Orlans, 1999.


Voir http://www.tresor.economie.gouv.fr/entretiens-du-tresor

355

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



est ainsi doublement fractur, socialement et scolairement. Il est trs difficile dviter la
spirale de lchec scolaire et de continuer croire en lcole quand les territoires et les
tablissements scolaires pour pauvres senfoncent toujours un peu plus dans les difficults.
Quelle socit prparons-nous si nous ne parvenons pas faire vivre et faire apprendre
ensemble, au moins pendant le temps de la scolarit obligatoire, dans des tablissements
htrognes, toute la jeunesse de notre pays dans sa diversit ? Les familles pauvres ne
demandent pas que leurs enfants soient scolariss part mais que soit poursuivie la
construction dune cole de la russite pour tous, cest--dire une cole pense et organise
pour leurs enfants aussi.
Nous ne rpondrons pas cette demande dgalit sans un effort collectif de solidarit et,
sans doute plus encore, de fraternit. Et cela ne relve pas de la seule responsabilit de
lcole.

Au possible nous sommes donc tenus356. Refonder lcole, rptons-le, cest faire russir les
plus pauvres. Sil ne faut pas imputer lcole la totale responsabilit des difficults scolaires
des plus pauvres, notre rapport sefforce nanmoins douvrir les yeux sur les ingalits
profondes au sein de lcole et de proposer une action volontariste pour faire cesser un
scandale qui nest pas lhonneur de notre pays.

Le devoir de lcole, cest daider ceux qui sont le plus en difficult sans avoir pour premier
rflexe de trouver la fois des causes et des solutions externes aux problmes. Il faut pour
cela davantage de solidarit pour une meilleure concentration des efforts pdagogiques et
une plus juste rpartition des moyens disponibles. Ce nest pas toujours le chemin que notre
pays emprunte de faon dtermine. Il semble ncessaire de sinterroger sur notre
conception pour le moins curieuse de la solidarit quand, par exemple, nous subventionnons
sans restriction, au moyen dexonrations fiscales, les cours privs daide aux devoirs pour
certaines familles et que nous mettons sous contrainte budgtaire laide aux devoirs gratuite
indispensable aux plus dmunis.
Parvenir dpasser la contradiction entre le besoin de solidarit lgard des plus faibles et
le mouvement de repli qui protge de lautre, est le dfi auquel nous devons rpondre. Il y
va de lintrt gnral car la russite du plus grand nombre aura des effets bnfiques sur
chacun.

Qui pourrait tre oppos la meilleure russite des enfants de milieu populaire et la
prvention du dcrochage scolaire qui les touche massivement ? Personne bien sr, ceci
prs que la russite de tous nest pas ncessairement une priorit partage par toute la
population et ne relve donc pas de lvidence. Dans une priode de crise conomique et
sociale o la lutte pour les places est plus pre, la fraternit ncessaire pour la russite
scolaire de tous se heurte invitablement des intrts particuliers qui nont pas forcment
envie que lcole se transforme. Les dysfonctionnements de notre cole qui ne parvient pas
rduire les ingalits ne nuisent pas tout le monde. La mritocratie a une face claire,
pour ceux qui en bnficient, et une face sombre pour tous les autres.

356

Formule emprunte au titre du rapport de la Commission Familles, vulnrabilit, pauvret prside


par Martin Hirsch Au possible nous sommes tenus. La nouvelle quation sociale , avril 2005,
La Documentation franaise.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Il faut donc travailler sans relche convaincre quil est de lintrt de tous dintroduire plus
de justice au sein de lcole en dpassant les actions philanthropiques et compassionnelles
lgard des plus dmunis, actions toujours utiles bien sr pour le petit nombre qui en
bnficie mais qui ne rsolvent rien pour le plus grand nombre. Faire russir les plus pauvres
nest pas faire uvre sociale, charitable. Les enfants et adolescents en situation de grande
pauvret ont plus besoin de solidarit que de piti.

La mission a parfaitement conscience quil faudra du temps pour rduire des carts aussi
considrables. Mais prendre le temps ncessaire ne signifie pas agir de faon cosmtique.
Avancer petits pas ne signifie pas avancer sur des points mineurs. Des rformes de fond
sont engages, dautres devront suivre sans tarder, prcisment car les rsultats ne seront
pas immdiats.

Au fil de nos visites et auditions, nous avons vu labsolue ncessit de conduire, dans la
dure, une politique globale au service de ce seul objectif : faire russir tous les lves.
Lisibilit des politiques, cohrence et dure, voil ce que rclament tous les personnels de
lducation nationale et tous les partenaires.
Dune certaine faon, le creusement des carts de russite lis lorigine sociale pose aussi
la question de lvaluation des rformes qui ont t mises en uvre ou qui ont pein se
mettre en uvre depuis 30 ans. Ne faudrait-il pas faire un point rgulirement qui
permettrait dvaluer les rsultats obtenus et de procder aux inflexions ncessaires quand
les politiques nationales, acadmiques, dcoles ou dtablissement ne permettent pas
damliorer la russite des plus pauvres ?

Car, un des enseignements de notre mission, cest aussi dobserver combien laction en
faveur de la russite de tous les lves est alatoire dans notre systme ducatif, trop
dpendante certes des politiques publiques mais aussi, pour les lves, de leur lieu de
scolarisation et de la capacit des acteurs locaux, personnels de lducation nationale et
partenaires, crer ou non une culture de collaboration et une dynamique collective pour la
russite de tous. Lducation nationale, pour reprendre les propos de Condorcet ne saurait
tre un espce de loterie nationale 357 pour les enfants du peuple. Et cest ltat de
garantir tous les enfants une galit des droits sur lensemble du territoire.

Il ny a pas, nous lavons soulign, une seule approche pdagogique possible pour faire
russir tous les lves. Mais ce qui apparat au terme de notre mission cest quau chacun
pour soi et la comptition - cadre du fonctionnement actuel - il faut prfrer la solidarit et
la coopration qui doivent tre encourages. Il faut, au moyen de la formation initiale et
continue, faire voluer les pratiques qui, en ltat actuel, ne permettent pas de rduire les
carts. Il faut aussi faire en sorte que le niveau national ne soit pas en retard par rapport aux
avances des quipes de terrain et accompagner laction quotidienne des personnels car
rien ne se fera sans eux. Il faut encourager les volutions, les valuer et ne pas freiner celles
qui font obtenir de bons rsultats. Ces volutions ont besoin dun cadre national les
favorisant comme la loi de refondation, mais elles se construisent aussi sur le terrain par les
acteurs eux-mmes, qui doivent tre mieux accompagns et mieux soutenus.

357

Condorcet, premier mmoire sur linstruction publique, dans Cinq mmoires pour linstruction publique,
Garnier-Flammarion, 1994, p. 69.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Il faut enfin que les moyens disponibles soient utiliss en priorit en faveur des plus
dmunis.

Cest parce quil faudra du temps, de la continuit et de la cohrence dans les actions
conduites pour obtenir des rsultats, que nous navons pas le temps dattendre pour
engager et accompagner les rformes qui permettront terme de faire russir 100 % des
lves dans lacquisition des connaissances et des comptences du socle commun.

Faire russir les enfants de milieu populaire ncessite de profondes transformations portes
par une thique de la solidarit et de la responsabilit, transformations non seulement
pdagogiques, mais aussi sociales et culturelles car tout est li.

En 1992, nous lavons rappel, tait publi un premier rapport grande pauvret et russite
scolaire . Vingt-trois ans aprs, dans un contexte daggravation des ingalits sociales et
scolaires, notre mission rend des conclusions finalement trs proches de celles de 1992. La
rsistance la dmocratisation de la russite est donc trs forte. Est-il permis de former le
vu quil ne sera pas ncessaire de commander un troisime rapport dans 23 ans, en 2037,
pour constater les mmes problmes ?

Osons tre ingalitaires en moyens pour tre galitaires en russite et, au fatalisme,
prfrons la solidarit pour une cole inclusive et la russite de tous les lves.























Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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LISTE DES ANNEXES


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.

Texte de la lettre de mission ministrielle


Texte de la saisine du Conseil Economique, Social et Environnemental
Composition du groupe national de soutien et dexpertise
Runions et visites sur site
Auditions organises par la mission
Participation aux travaux du CESE, Participation aux travaux du CNLE
Participation des colloques ou des sminaires
Questionnaire, mission ministrielle Grande pauvret et russite scolaire
Tableau rcapitulatif des guides dentretien effectus par les corps dinspection des acadmies et
utiliss par la mission
La grande pauvret en France
1,2 million denfants de pauvres en France
Confrence nationale contre la pauvret et pour linclusion sociale,
Ingalits entre enfants des quartiers de lducation prioritaire et les enfants de quartiers de centre-
ville
Les bourses de collge : rglementation en vigueur
Origine en utilisation des fonds sociaux
Un traitement exemplaire des dossiers de bourses dans un collge
Aides sociales verses par les collectivits territoriales (acadmie de Lille)
Retard des lves selon lorigine sociale
Quels dispositifs de remdiation proposer ? Quelles modalits daccompagnement
Laccompagnement ducatif en 2013-2014 (Eduscol)
Comment structurer les enseignements pour quils fassent sens pour tous les lves ?
Compte rendu dun conseil cole-collge (RRS de Doullens, acadmie dAmiens)
Comment dceler les signes de dcrochage cognitif ds les premires annes de scolarit ?
Projet Trait dUnion , collge Jean Moulin de Montceau-les-Mines (acadmie de Dijon)
Tmoignages concernant les activits pdagogiques complmentaires
Climat scolaire et inclusion sociale : ltat de la recherche
Valorisation de la fonction denseignant en rsultats des lves
Avis des enseignants sur leur formation
Besoins des enseignants en formation continue
Convention TRAME (Le Havre, acadmie de Rouen)
Le tronc commun dans une SP
Comment mobiliser tous les acteurs ducatifs, des parents aux enseignants pour une relle
coducation ?
Quels effets attendre dune politique dimplication des parents dlves dans les collges ?
Une initiative dun RASED : un dispositif transitionnel cr en 2010
Construire des relations avec les parents et aller vers coducation
La politique de linternat en collge dans un dpartement rural
La politique de linternat dans lacadmie de Lille
Une formation pour les parents dans le cadre du Projet ducatif global de Picardie
Actions de formation pour amliorer la relation cole-familles (acadmie de Crteil)
Partenariat et Russite ducative en priphrie de Nancy
Les supports pdagogiques peuvent creuser les carts scolaires
Avec ATD Quart Monde, rassembler toutes les nergies et les mettre en dialogue (Fives, acadmie de
Lille)
Un exemple de dispositif passerelle
Un projet pdagogique fond sur la solidarit et la coopration Aubervilliers (acadmie de Crteil)

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Annexe n 1

Texte de la lettre de mission ministrielle

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Annexe n 2

Texte de la saisine du Conseil Economique, Social et Environnemental

Larticle 2 de la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique du 8


juillet 2013, modifiant larticle L.111-1 du code de lducation, prvoit que L'ducation est la premire priorit
nationale. Le service public de l'ducation est conu et organis en fonction des lves et des tudiants. Il
contribue l'galit des chances et lutter contre les ingalits sociales et territoriales en matire de russite
scolaire et ducative. Il reconnat que tous les enfants partagent la capacit d'apprendre et de progresser. Il
veille l'inclusion scolaire de tous les enfants, sans aucune distinction. Il veille galement la mixit sociale des
publics scolariss au sein des tablissements d'enseignement. Pour garantir la russite de tous, l'cole se
construit avec la participation des parents, quelle que soit leur origine sociale. Elle s'enrichit et se conforte par le
dialogue et la coopration entre tous les acteurs de la communaut ducative . Ces principes fondamentaux
sous-tendent toute la refondation de lcole, que le ministre de lducation nationale veut entreprendre avec
lensemble des partenaires concerns.
Il y a en effet urgence. De nombreuses tudes, dont le dernier rapport PISA, confirment que notre systme
ducatif est non seulement plus ingalitaire aujourd'hui que lors des premires enqutes, mais aussi quil
figure en tte des pays de l'OCDE o le poids des ingalits sociales sur les performances scolaires est le plus
important.
Or laction en faveur des publics les plus dfavoriss et de leurs apprentissages conduit en ralit amliorer la
russite de tous. En septembre 2011, en publiant le rapport sur "Les ingalits l'cole", le CESE analysait ces
ingalits et prconisait dans son avis des pistes pour les rduire. Ces prconisations portaient une attention
particulire aux publics dfavoriss et leurs apprentissages. A travers cette priorit, c'est l'amlioration des
rsultats de tous qui tait vise. Les systmes les plus performants sont aussi les moins ingalitaires. Conscient
de cette priorit, le ministre de l'Education Nationale a confi, en juillet 2014, Jean-Paul Delahaye, Inspecteur
Gnral, en linvitant travailler en lien troit avec le CESE, une mission qui doit viser stimuler et maintenir
la mobilisation du systme ducatif et de ses partenaires autour de cette problmatique de la russite scolaire.

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Dans le cadre de la scolarit obligatoire, la section ducation, culture et communication du CESE recueillera et
analysera les lieux o la russite de tous les enfants est possible afin de mieux tirer profit des diffrentes
pratiques. Des coles, des tablissements scolaires, en lien avec des associations et d'autres acteurs de
l'ducation sur un territoire, notamment les parents, font fonctionner une cole de la Rpublique qui libre les
potentiels de tous les enfants. Le projet davis, sappuyant sur les conditions de russite, souhaite mettre en
lumire ces initiatives et ces bonnes pratiques encore disperses, mal connues, pas assez encourages ou peu
exploites, qui peuvent tre diffuses. Il contribuera ainsi dgager les conditions qui favorisent la russite de
tous les enfants et analyser en quoi ces initiatives ou expriences rendent l'cole de la Rpublique
pleinement inclusive dans la classe, les coles ou les tablissements, et sont soutenues par leur
environnement.
Lcole fait intervenir autour d'elle de nombreux acteurs et il parat important que le CESE, du fait de ses
missions, de sa composition, et de son histoire, puisse contribuer mieux faire comprendre leur rle, et
valoriser leurs actions tout en tentant den dgager les difficults et les limites.
L'analyse des russites sera dautant plus pertinente et mobilisatrice quelle sera construite partir des
intelligences croises de tous les acteurs - enseignants, parents en situation de grande prcarit, parents
dautres milieux, et chercheurs - en sappuyant sur les mthodes du Croisement des savoirs et des pratiques
(penser ensemble au rythme de ceux qui ont la vie plus difficile).
Partant de ces constats et analyses, la section sattachera identifier les pr-requis et les moyens ncessaires
au succs des pratiques inclusives ou coopratives afin de contribuer lobjectif de la refondation de lcole,
mobilisant tous les acteurs pour une cole qui participe la russite de tous. Le projet davis formulera des
propositions afin de traduire cette volont.
Lors de sa runion du 23 septembre 2014, le bureau a dcid de confier la section de lEducation, de la
culture et de la communication, la prparation dun avis sur ce sujet qui sera prsent en assemble plnire le
12 mai 2015.

________

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Annexe n 3

Composition du groupe national de soutien et dexpertise


Trois membres du groupe ont accompagn la mission chaque fois que possible dans ses
dplacements :
Marie-Aleth GRARD, Vice-Prsidente dATD Quart Monde, rapporteure de lavis au CESE ;
Frdrique WEIXLER, cheffe du dpartement DRDIE la DGESCO, conseillre technique en
charge du dcrochage auprs de la DGESCO ;
Claude COQUART, inspecteur gnral de ladministration de lducation nationale et de la
recherche.

Autres membres du groupe de soutien et dexpertise :
William MAROIS, recteur de lacadmie de Nantes
Gilles PECOUT, recteur de lacadmie de Nancy-Metz
Jean-Franois CHESNE, reprsentant Catherine Moisan, DEPP
Michle COULON, charge dtudes au bureau de lducation prioritaire, DGESCO
Vronique GASTE, chef du bureau de la sant, de laction sociale et de la scurit, DGESCO
Guylne MOUQUET-BURTIN, IA-DASEN de la Marne
Nathalie CATELLANI, directrice de lESPE dAmiens
Caroline VELTCHEF, IA-IPR tablissements et vie scolaire, membre de la mission de
prvention et de lutte contre la violence
Colette BONNETAT, IEN premier degr ARRAS 1
Julien MARAVAL, principal de collge, Tremblay-en-France (93)
Brigitte DARCHY-KOECHLIN, DRDIE la DGESCO
Pierret PENIN, retraite de lducation nationale

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Annexe n 4

Runions et visites sur site
( = avec le CESE)

- 13 octobre : acadmie de Corse : runion avec la DASEN de Bastia et son quipe


- 17 octobre : acadmie de Crteil : rencontre avec le DASEN de Seine-Saint-Denis et son
quipe
- 6 et 7 novembre : acadmie de Reims : rectorat, recteur, DASEN, corps dinspection,
conseillers techniques, lus, associations, parents, autres services de lEtat ; Revin, cole
Calmette, sance de classe, quipe pdagogique, lus, parents, partenaires ; collge
multisite de Signy-le-Petit/Liart, quipe pdagogique et ducative, lus, partenaires ;
ESPE.
- 18 novembre : acadmie de Paris : rencontre avec les enseignants de lcole Vitruve.
- 25 et 26 novembre, acadmie de Nantes : collge Costa-Gavras, Le Mans, sance de
classe, quipe pdagogique et ducative, parents ; Saumur : cole les Violettes, cole
Louis Pergaud : quipe pdagogique, maire et lus, partenaires ; collge Balzac, quipe
pdagogique et ducative, conseil gnral, lus et partenaires ; rectorat de Nantes :
recteur, DASEN, corps dinspection, conseillers techniques, lus, associations, parents,
autres services de lEtat ; ESPE de lacadmie ; rencontre conseil gnral de Loire-
Atlantique)
- 2 dcembre, acadmie de Lille, rencontre avec les quipes des coles Hlne Boucher
et Anne Franck et les chercheurs de luniversit de Lille 3 Mons-en-Barul ; visite du
collge Boris Vian Fives : rencontre avec lquipe pdagogique et ducative et des
parents, ATD Quart-Monde.
- 4 dcembre, acadmie dAmiens : cole George Sand de Flixecourt : quipe
pdagogique, maire, lus et partenaires ; collge de Doullens, sance de classes, quipe
pdagogique et ducative, partenaires.
- 11 dcembre, acadmie de Lille : runion de travail au rectorat de Lille : recteur,
DASEN, corps dinspection, conseillers techniques, lus, associations, parents, autres
services de lEtat ; collge Louise Michel Lille : runion quipe pdagogique et
ducative et partenaires.
- 15,16 dcembre, acadmie de Martinique, rectorat : recteur, DASEN, corps
dinspection, conseillers techniques, lus, associations, parents, autres services de lEtat ;
LPO de Bellefontaine, quipe pdagogique et ducative, LP Petit Manoir, quipe
pdagogique ; collge Edouard Glissant, Le Lamentin, sance de classe, quipe
pdagogique et ducative, parents, lus, partenaires.
- 18, 19 dcembre, acadmie Guadeloupe : rectorat, secrtaire gnral, DASEN, corps
dinspection, conseillers techniques, lus, associations, parents, autres services de lEtat ;
LPO de Pointe Noire, quipe pdagogique et ducative ; lyce Faustin Flret, Morne--
Leau, quipe pdagogique.
- 14, 15, 16 janvier : acadmie de Nancy-Metz, rectorat : recteur, DASEN, corps
dinspection, conseillers techniques, lus, associations, parents, autres services de lEtat ;
ESPE ; collge Claude Le Lorrain, Nancy, quipe pdagogique et ducative ; conseil
gnral ; cole Louis Pergaud, Epinal, maire et partenaires ; collge de Rambervillers,
quipe pdagogique et ducative, maire, conseil gnral, partenaires, cole du Void
Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Rgnier ; Cit scolaire de Stenay, quipe pdagogique, maire et lus, partenaires ;
collge des Hauts-de-Blmont, Metz-Borny, quipe pdagogique et ducatives,
partenaires, parents.
- 20, 21 janvier : acadmie dAix-Marseille : cole Kallist, Marseille, collge Jean
Moulin : sance de classe, quipe pdagogique et ducative, partenaires ; Marseille,
collge Jean Jaurs, La Ciotat : sance de classe, quipe pdagogique, lus, parents,
associations ; rectorat : recteur, DASEN, corps dinspection, conseillers techniques, ESPE.
- 27, 28 janvier : acadmie de Rouen, cole Valmy, Le Havre, sance de classe, quipe
pdagogique, lus, partenaires ; collgue Guy Mquet, Le Havre, sance de classe,
quipe pdagogique et ducative, partenaires, rectorat : recteur, DASEN, corps
dinspection, conseillers techniques, ESPE.
- 29 janvier : acadmie de Lille : ESPE ; collge de Gouzeaucourt : sance de classe,
quipe pdagogique et ducative, lus, parents, partenaires.
- 3 fvrier : acadmie dAmiens : runion au rectorat : recteur, DASEN, corps
dinspection, conseillers techniques, parents, autres services de lEtat ; collge Rimbaud,
Amiens, sance de classe, quipe pdagogique et ducative, parents, partenaires;
- 10 fvrier, acadmie de Crteil, cole Almond 1 Melun, sance de classe, quipe
pdagogique, lus, parents, partenaires ; collge des Capucins Melun, sance de classe,
quipe pdagogique et ducative, partenaires.
- 12 fvrier, acadmie de Crteil, runion au rectorat : recteur, DASEN, corps
dinspection, conseillers techniques ; ESPE.
- 10 mars : acadmie de Crteil, lyce Le Corbusier, Aubervilliers : sance de classe,
quipe pdagogique.

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Annexe n 5

Auditions organises par la mission
(= avec le CESE)


Chercheurs et experts
Louis MAURIN
Serge Paugam
Daniel Thin
Jean-Yves Rochex
Choukri Ben Ayed
Rolland Goigoux
Marc Douaire, OZP
Eric Charbonnier OCDE
Franois Chrque, IGAS
Maryse Adam-Maillet, IA-IPR de Lettres
Rgis Guyon, CANOPE
Monique Sassier, mdiatrice de lducation nationale

Associations
OZP
ATD Quart Monde
Secours Catholique
Secours Populaire
EMMAUS
FRANCAS
Ligue de lenseignement
OCCE
PEP
Cahiers pdagogiques
CEMEA
AGEEM
21 quartiers : Collectif Pouvoir dagir et ATD Quart Monde
AFEV
UNICEF

Parents dlves, familles
FCPE
PEEP
UNAPE
APEL
UNAF

Organisations syndicales et profesionnelles
SGEN-CFDT
SE-UNSA
FSU

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FO
SUD ducation
CGT ducation
SNALC
SNIA-IPR
SIEN-UNSA
SNPDEN
ID-FO
Collectif RASED

Directions dadministration centrale, Oprateurs, ESPE

DEPP
DGESCO (conseillers techniques, bureaux)
DGSIP
DNE
CNESCO
CANOPE
IF, Centre Alain Savary
Rseau des ESPE

Collectivits territoriales, lus

Henriette Zoughebi, Conseil rgional dIle-de-France
Pascal Demarthe, Conseil gnral de la Somme
Ville de Pantin
Stphane Troussel, Prsident du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis
Franoise Cartron, Snatrice
Yannick Vaugrenard, Snateur
Yves Durand, Dput
Autres partenaires
Pierre Balmand, Secrtariat gnral de lenseignement catholique

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Annexe n 6

Participation aux travaux et auditions au CESE

Ecole des Bourseaux (Saint-Ouen-LAumne)


Ecole de Vitruve (Paris)
Viviane Bouysse, Inspectrice gnrale de lducation nationale
Florence Robine, Directrice gnrale de lenseignement scolaire
Jean-Yves Rochex, chercheur
Stphane Bonnery, chercheur
Club Coup de Pouce / APFEE
Claude Seibel
La classe inverse, David Bouchillon
Apprentis Auteuil Mmes Rossignol et Cassin
Lyce le Corbusier, Aubetrvilliers
Runions de la section de lducation, de la culture et de lducation.



Participation aux travaux du Conseil national des politiques de lutte contre la
pauvret et lexclusion sociale (CNLE)

Runions du CNLE
Rencontre avec la secrtaire gnrale du CNLE
Prsentation de la mission une runion plnire du CNLE

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Annexe n 7

Participation des groupes de travail,


des colloques ou des sminaires

Comit de pilotage de lducation prioritaire


Colloque de lAFEV
Intervention devant les coordonnateurs acadmiques des REP
Colloque Fondation de France Aider tous les collgiens russir ?
Runion des CARDIE
Sminaires des IA-IPR EVS
Forum CNESCO-France Culture Mixit sociale et scolaire , Amiens
Runion des recteurs et DASEN





















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Annexe n 8

Questionnaire
Mission ministrielle Grande pauvret et russite scolaire
Fiche renseigner par les corps dinspection loccasion dun passage dans une cole ou un
tablissement
(zones urbaines et territoires ruraux)

Acadmie de
Nom de linspectrice ou de linspecteur..
Nom et adresse de lcole ou de ltablissement..
Effectifs de lcole ou de ltablissement
Date de la visite...
Personnes rencontres ..

1. Prise en compte au sein de lcole ou de ltablissement des conditions de vie difficile de certains lves

- Connaissance ou non de ces lves par les personnels et par les responsables de lcole ou de ltablissement

- Prise en compte ou non des conditions de vie difficiles de certains lves

2. Les relations entre lcole ou ltablissement et les familles en situation de grande pauvret

- Degr de participation de ces familles aux actions organises

- Initiatives prises pour favoriser la participation de ces familles la vie de ltablissement, au suivi du travail
scolaire de leurs enfants, des rencontres avec les professeurs

- Actions dinformation ou de formation conduites pour permettre aux personnels de lcole ou de
ltablissement de bien connatre et comprendre les situations de ces familles

3. Les actions pdagogiques mises en uvre pour assurer la russite de tous

- Existence ou non dune rflexion pdagogique spcifique au sein de lcole ou de ltablissement

4. Besoins exprims pour mieux prendre en compte les besoins des enfants en situation de grande pauvret

- Besoins en accompagnement exprims

- Quelles mesures concrtes sont-elles ventuellement souhaites ?

5. Remarques complmentaires ventuelles et conclusion personnelle de linspect(rice)eur

Fiche retourner par le rectorat : grande-pauvrete@education.gouv.fr

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Annexe n 9

Tableau rcapitulatif des guides dentretien effectus par les corps dinspection des
acadmies et utiliss par la mission


Amiens
Crteil
Lille
Nancy-
Metz
Nantes
Rouen
Runion
TOTAL

Ecoles
Ecoles
maternelles lmentaires
1
12
14
48

11
11
42
5
1

32



Collges

22
4
1
140

LP

TOTAL

1
23

16

LEGT
LPO

10

4


1

1

14
96
11
74

27
5
10
82

6

3
23

8

1
11

68
10
15
288

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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Annexe n10



La grande pauvret en France (document de lObservatoire des ingalits, octobre 2014)
Nombre

Personnes vivant sous le seuil 40 % du revenu mdian (Insee 2011)

2 160 000

Personnes sans domicile personnel (Fondation Abb Pierre 2012)

694 000

Dont personnes sans domicile* (Insee - 2012)

141 500

Personnes hberges chez des tiers dans des conditions de logement trs difficiles
(Fondation Abb Pierre 2012)

411 000

Personnes vivant dans un habitat prcaire** (CNRS, Insee - 2005,2006)

185 000

Personnes vivant dans un logement inconfortable, de mauvaise qualit (Insee - 2006)

1 325 000

Logement en surpeuplement accentu (Insee 2006)

800 000

Personnes n'ayant ni toilettes, ni douche, ni baignoire (Eurostat - 2013)

200 000

Personnes indiquant ne pas avoir pris de repas complet au moins une journe au
cours des deux dernires semaines (CNA - 2006)

1 800 000

Personnes ayant recours laide alimentaire (CNA - 2010)

3 500 000

- Banques alimentaires

740 000

- Restos du cur

819 000

- Croix-Rouge

46 000
1 300 000

- Secours populaire

Allocataires de minima sociaux (Drees - 2012)

3 800 000

- dont RSA socle

1 690 000

*Personnes qui ont pass la nuit prcdant lenqute dans un lieu non prvu pour lhabitation, halte de nuit, ou dans un service dhbergement
(htel, dortoir ou chambre dhbergement collectif, etc.). **Vivant l'anne dans un mobil-home ou un habitat de fortune. Selon les estimations de
l'Insee, plus de 10 000 personnes vivraient dans la rue (donnes 2012).
Source : Insee, Fondation Abb Pierre, Cnaf, CNA, CNRS

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Annexe n11

1,2 million denfants de pauvres en France

Valrie Schneider et Louis Maurin Observatoire des ingalits


Note du 6 janvier 2015

1,2 million denfants, soit un peu moins dun sur dix, sont pauvres en France si lon utilise le seuil fix la moiti
du niveau de vie mdian, le plus restrictif, selon les donnes 2012 dEurostat. Enfants pauvres ? Lexpression est
358
trompeuse : ces enfants sont des enfants de pauvres , de travailleurs pauvres ou sans emploi. Parmi ce 1,2
million, un tiers, soit un peu plus de 400 000, sont de trs jeunes enfants de moins de 6 ans, 27 % (340 000)
sont des enfants de 6 11 ans et 39 % (480 000) des adolescents. Parmi les moins de 18 ans, ces derniers sont
les plus touchs : un adolescent sur dix vit dans une famille dont les revenus sont infrieurs au seuil de
pauvret, cest le cas de 9 % des plus petits et de 8 % des 6-11 ans. La dtrioration de la situation conomique
pse sur les familles et par consquent sur les enfants. Entre 2003 et 2012, le nombre denfants vivant sous le
seuil de pauvret 50 % du niveau de vie mdian a augment de 158 000, dont 110 000 trs jeunes enfants. Le
taux de pauvret de lensemble des moins de 18 ans est pass de 8 9 %. Ce nest pas une explosion , mais
la dgradation est relle. []Ces 1,2 million denfants de pauvres vivent dans un environnement modeste o les
revenus sont insuffisants pour vivre dcemment dans une socit riche comme la France. Pour partie, il sagit
denfants de chmeurs. 13 % des enfants de pauvres vivent au sein dun couple avec un parent chmeur et
lautre inactif, ou deux chmeurs, contre 1 % des enfants de familles qui ne sont pas pauvres. Mais 12 % des
enfants de pauvres vivent avec deux parents en emploi, contre 63 % des autres enfants. Il ne faut pas oublier
que la moiti des demandeurs demploi reoivent moins de 500 euros par mois, la moiti du seuil de pauvret
60 % du revenu mdian (993 euros pour une personne en 2012). Ce sont aussi les enfants des travailleurs mal
rmunrs, souvent des femmes. Un Smic mi-temps (565 euros net par mois) natteint pas le seuil de
pauvret 50 % du revenu mdian (828 euros). La structure familiale joue aussi. 34,3 % des enfants de pauvres
vivent dans une famille monoparentale, selon les donnes 2012 de lInsee [2]. Un cinquime des personnes
vivant dans une famille monoparentale sont pauvres, prs de deux fois et demi la moyenne nationale, selon
lInsee (donnes 2010) [3 [] La pauvret des familles heurte davantage nos valeurs que la pauvret tout court.
Larticle 11 du prambule de la Constitution de 1946 indique que la Nation garantit tous, notamment
lenfant, la mre et aux vieux travailleurs, la protection de la sant, la scurit matrielle, le repos et les
loisirs . 70 ans plus tard, ce nest toujours pas le cas. Sans limportance du systme de redistribution (notre
modle social ), des allocations familiales ou logement notamment, un nombre bien plus important denfants
vivraient dans une famille dmunie. Beaucoup de jeunes de notre pays vivent loin de la profusion de la socit
de consommation, qui stale devant leurs yeux. Ils mesurent bien limportance qui demeure dans notre socit
- dun point de vue matriel - dtre n au bon endroit, dans la bonne famille. Dans ce contexte, il nest pas
anodin que les jeunes les moins favoriss expriment leur ressentiment dans la rue.
De faon tonnante, lmotion suscite par la pauvret persistante des enfants ne va pas jusqu celle de leurs
parents, qui en est pourtant lorigine. Autant les enfants pauvres sont mdiatiques, autant leurs parents ne le
sont pas. Rduits se contenter de la solidarit nationale pour vivre, ils sont mme rgulirement prsents
comme des assists . Lampleur du chmage dans les catgories populaires, le temps partiel contraint et
plus gnralement les bas salaires, sont les lments qui, concrtement, dbouchent sur la pauvret matrielle
des enfants et ses consquences. Cest donc l quil conviendrait dagir. Les privations dont souffre lensemble
des membres dun mnage modeste psent sur les enfants. Sans tomber dans le misrabilisme, il nen demeure
pas moins que vivre dans une famille pauvre constitue lune des composantes de la reproduction des ingalits
: le manque de moyens, des conditions de vie difficiles, constituent des obstacles supplmentaires, par
exemple, dans la russite scolaire et lintgration professionnelle.

358

Le seuil varie selon la taille de la famille : on considre par exemple quune famille est pauvre au seuil 50 %
quand son revenu mensuel est infrieur 1 739 euros pour un couple avec deux enfants de moins de 14 ans.

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Annexe n 12

Confrence nationale contre la pauvret et pour linclusion sociale,


10-11 dcembre 2012
La pauvret des enfants daujourdhui est lexclusion de demain, elle
affaiblit la France
Compte rendu dun atelier
Lampleur de la pauvret des enfants nest pas que le problme des plus pauvres, elle ne
relve pas uniquement dune proccupation de justice sociale : elle affaiblit notre pays dans son
ensemble. Elle laffaiblit ds aujourdhui en minant sa cohsion sociale. Elle pse sur le climat de
lcole, qui ne peut rester labri des difficults dune part croissante des lves quelle accueille.
Elle altre la perception quont les Franais de leur jeunesse. Alors que dautres pays peuvent
avoir une certaine tolrance lingalit, lampleur de la pauvret des enfants est incompatible
avec lide que les Franais se font de leur propre pays, celle dune socit qui protge le plus
grand nombre, o les carts ne sont pas trop importants. La pauvret fait peur nos concitoyens
: 86 % des Franais pensent que nimporte qui peut tomber dans la pauvret, un score plus lev
quaucun autre pays europen. Elle alimente leur pessimisme sur la situation du pays. Mais la
pauvret affaiblit sans doute plus encore la France de demain. Un enfant qui dbute sa vie dans
des conditions de pauvret a de trs grands risques dtre en chec scolaire puis dtre lcart
du march du travail. La pauvret affecte la russite des enfants travers de multiples canaux :
- Le fait de vivre dans un logement surpeupl ou insalubre, et plus encore labsence de
logement, entrane de grandes difficults de travail, il empche lenfant de se concentrer sur ses
apprentissages scolaires.
- Les difficults des familles pauvres, telles que le manque de ressources, les horaires de travail
morcels, la pression du quotidien, rendent difficiles pour les enfants laccs aux loisirs, la
culture, louverture sur le monde. De ce fait, des retards scolaires sont constats trs tt, avec
des ingalits dacquisition du langage ds lentre lcole maternelle.
- Mal traits, les problmes de sant du jeune enfant peuvent conduire un handicap durable.
Des affections dentaires non soignes peuvent tre dans la vie dadulte un facteur de
discrimination sociale et professionnelle. Des troubles de la vue non dpists ou pris en charge
sont une cause de difficult scolaire.
La France fait face aujourdhui de multiples difficults conomiques et budgtaires. Notre pays
commettrait cependant une erreur sil considrait quil doit dabord traiter ses difficults
conomiques avant de pouvoir sattaquer la pauvret. En effet, les enfants pauvres
daujourdhui seront, pour une large part, si rien nest fait, les exclus de demain. La France ne
peut tout simplement pas se permettre de laisser perdre une si grande part de son capital
humain, sans handicaper gravement sa comptitivit. Le redressement social doit tre
concomitant au redressement conomique et productif, car il en est une composante .










Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE



Annexe n13

Ingalits entre enfants des quartiers de lducation prioritaire et les enfants de quartiers de centre-ville
(Enqute de lAFEV. Principales conclusions)

Une ingalit entre enfants pour louverture au monde. Lanalyse des pratiques de temps libre des enfants
montre tout dabord que les enfants des secteurs de lducation prioritaire peuvent beaucoup moins que les
autres compter sur leur environnement familial pour leur permettre de souvrir au monde. Leur famille est
moins que les autres le lieu privilgi de mise en lien avec les ressources culturelles extrieures. Les enfants
sont moins mobiles, ils partent moins en vacances et en week-end. Lorsquils partent, ils dcouvrent moins
souvent des lieux diffrents. Ils profitent galement moins que les autres de sorties culturelles dans la ville, ou
des activits encadres qui peuvent y tre proposes, quelles soient sportives ou culturelles. Il y a moins de
livres chez eux, et surtout, ils lisent moins que les autres.
Cette analyse montre aussi, sur quelques critres, que lenvironnement extrieur la famille offre des apports
culturels ces enfants qui frquentent pour plus de moiti les bibliothques de quartier, qui ont loccasion
daller au spectacle ou dentrer dans un muse du fait des sorties scolaires plus que dans le cadre familial, etc.
Pour autant, ces enfants ne bnficient pas plus que les autres de cette offre extrieure la famille puisque les
enfants des quartiers aux indicateurs socio-conomiques plus favorables profitent tout autant de ces
ressources, voire plus sur certains aspects puisquils pratiquent davantage dactivits encadres.
Ainsi, les apports extrieurs, aussi importants soient-ils, ne suffisent pas compenser, pour les enfants des
secteurs de lducation prioritaire, les ressources familiales moindres en termes douverture culturelle.
Ces carts sont particulirement importants dans la mesure o ils impactent ncessairement la trajectoire
scolaire des enfants et leurs capacits comprendre et acqurir les savoirs scolaires transmis. Ces quelques
chiffres, issus de lenqute, sont particulirement loquents : les enfants qui ont lhabitude de partir le week-
end participent plus facilement en classe (76% contre 59%) et ils comprennent plus souvent ce quil leur est
demand de faire en classe (77% contre 65%). Les enfants qui ont lhabitude de lire le soir avant de sendormir
comprennent galement mieux ce que lenseignant leur demande en classe (81% contre 63%), de mme que
ceux qui pratiquent un sport (78% contre 66%) ou une activit artistique encadre (81% contre 69%).
Parmi les enfants des quartiers prioritaires interrogs qui ne forment pas un ensemble homogne, lenqute
rvle que 10% 20% dentre eux semblent dans un tat de dnuement culturel particulirement important.
Ceux-ci disent ne jamais partir en vacances (12%), ntre jamais alls un spectacle, dans un muse ou au
centre-ville (10%, 9%, 8%), navoir pas du tout de livre la maison (19%), navoir jamais reu un livre en cadeau
(20%), etc...

Une ingalit entre enfants pour rpondre aux exigences scolaires. Lanalyse du rythme de vie familial en
lien avec les exigences que requiert lcole montre tout dabord quil y a de fortes ingalits entre les familles,
notamment sur les deux points cls que sont la dure du temps de sommeil pour les enfants et leur
alimentation le matin avant de partir lcole. Les enfants scolariss en secteur dducation prioritaire
dorment moins que les autres et salimentent moins systmatiquement le matin avant la journe scolaire.
Cela diminue leurs capacits dattention et de concentration lcole et ces enfants sont de fait, avant
mme le dbut de la journe scolaire, dans des conditions dapprentissage moins favorables que les autres.
Les rsultats de lenqute montrent cet gard que plus les enfants se couchent tard, et plus ils sennuient
lcole : 35% des enfants interrogs qui se couchent aprs 22h disent sennuyer tout le temps ou souvent,
contre 14% seulement de ceux qui se couchent au plus tard vers 21h. Lautorisation de lusage des crans le
soir aprs le dner explique en partie le fait quune partie des enfants se couchent tard, en particulier pour ceux
qui ont une tlvision dans leur chambre.
Lanalyse des pratiques familiales la maison par rapport aux exigences scolaires montre galement que le
travail scolaire au domicile est particulirement discriminant. Les enfants scolariss en secteur dducation
prioritaire peuvent beaucoup moins que les autres compter sur laide de leurs parents dans la ralisation de
leurs devoirs ou sils nont pas compris un exercice ou une leon. Le fait que certains enfants puissent en
bnficier et dautres non ne fait quaccrotre les carts au fil du temps.
Enfin, l encore, la situation des enfants interrogs des secteurs de lducation prioritaire nest pas homogne.
10% 20% dentre eux sont encore plus en dcalage avec les exigences scolaires : 15% se couchent aprs 23h
alors quils ne sont quau CM1 / CM2, 13% ne prennent jamais de petit-djeuner le matin avant de partir
lcole et 13% disent ntre jamais aids par quelquun lorsquils ne comprennent pas une leon ou un exercice
scolaire .

Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015

183

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Annexe n 14

Les bourses de collge : rglementation en vigueur

(Source : page Eduscol)



Les collges concerns
Les bourses des collges sont destines favoriser la scolarit des lves inscrits dans les tablissements
suivants :
collges d'enseignement public
collges d'enseignement priv sous contrat avec l'tat
collges privs hors contrat habilits par le recteur d'acadmie
centre national d'enseignement distance (CNED)
Attribution des bourses
Les bourses sont attribues pour une anne scolaire sous conditions de ressources en fonction des charges des
familles ou du reprsentant lgal de l'lve.
Les ressources et le nombre d'enfants charge sont justifis par l'avis d'impt sur le revenu.
Le dossier de demande de bourse complt par la famille ou le reprsentant lgal de l'lve est remis au chef
d'tablissement.
Ce dossier comprend une feuille de renseignements concernant l'lve et son reprsentant lgal, l'avis d'impt
sur le revenu ainsi qu'un relev d'identit bancaire ou postal.
Le revenu fiscal de rfrence figurant sur l'avis d'impt retenu est celui de l'anne n-2, la lettre n dsignant
l'anne de rentre scolaire au titre de laquelle la demande de bourse est formule.
En cas de modification de la situation familiale ayant entran une diminution de ressources depuis l'anne de
rfrence n-2, les revenus de l'anne n-1 pourront tre pris en considration.
Montant des