UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI

PUBLICAS Y PRIVADAS

FINANZAS

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto fue aprobado mediante Ley
N 28411 y publicado el 08.12.2004 en el diario oficial El Peruano.
La mencionada ley, en sus 15 principios, 75 artculos, 13 disposiciones
transitorias, 17 disposiciones finales y una disposicin derogatoria, establece los
principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, en
concordancia con el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico (Ley N 28112), as como los artculos 77 y 78 de la
Constitucin Poltica. Se rige por los principios de equilibrio, universalidad,
unidad, especificidad, exclusividad y anualidad.
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto estipula que ella es de
alcance a las siguientes entidades (Artculo 2, titulado mbito de aplicacin,
de la ley):
1. Las entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
Gobierno Nacional:
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y sus organismos pblicos
descentralizados,
las
universidades
pblicas
y
los
organismos
constitucionalmente autnomos;
b) Los organismos reguladores;
c) Los organismos recaudadores y supervisores;
d) Los fondos especiales con personera jurdica; y
e) Las beneficencias y sus dependencias.
Gobierno Regional:
Los gobiernos regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
Gobierno Local:
Los gobiernos locales y sus organismos pblicos descentralizados.

Pgina 1

UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI

PUBLICAS Y PRIVADAS

FINANZAS

2. Las empresas de los gobiernos regionales y gobiernos locales.

3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o
parcialmente con fondos pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un
crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio
de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin,
organizacin y funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y
exclusivamente cuando as lo seale expresamente la Ley N 28411.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.
Otros aspectos relevantes de la Ley General... son:
a) Constituye Entidad Pblica (o Entidad), nica y exclusivamente para los
efectos de la Ley General..., todo organismo con personera jurdica
comprendido en los niveles de gobierno nacional, gobierno regional y gobierno
local, incluidos sus respectivos organismos pblicos descentralizados y
empresas, creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho pblico o privado
cuando este ltimo reciba transferencias de fondos pblicos; las empresas en
las que el Estado ejerza el control accionario; y los organismos
constitucionalmente autnomos.
Constituyen Pliegos Presupuestarios las entidades pblicas a las que se le
aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante ley.
b) El poder ejecutivo remite al Congreso de la Repblica el Marco
Macroeconmico Multianual conjuntamente con los Proyectos de Ley Anuales de
Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Pblico, los
cuales deben ser consistentes con lo sealado en dicho marco.
c) En cuanto a las fases del proceso presupuestario, se establece que stas
comprende las de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y
Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (Ley N 28112). Dichas fases se
encuentran
reguladas
genricamente
por
la
Ley
General...
y
complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico
y las Directivas que tambin anualmente emite la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico.

Pgina 2

UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI

PUBLICAS Y PRIVADAS

FINANZAS

El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con

las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual
a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley N 27245,
modificada por la Ley N 27958); entendindose por estabilidad una situacin
de sostenibilidad de las finanzas pblicas, considerada en trminos de
capacidad de financiacin y equilibrio.
En la Decimotercera Disposicin Transitoria de la Ley General..., se establece
que para efectos de la aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as
como para la coordinacin en materia presupuestal durante el proceso de
programacin y formulacin presupuestaria, las universidades pblicas que
constituyen pliegos presupuestarios conforman un sector a cargo de la
Asamblea Nacional de Rectores.
De otro lado, la Cuarta Disposicin Final de la mencionada ley precisa que los
ingresos generados como consecuencia de la gestin de los centros de
produccin y similares de las universidades pblicas deben ser utilizados para
cubrir los costos de operacin, inversiones y cargas impositivas de los centros
generadores de ingresos. De existir saldos disponibles, stos podrn ser
utilizados en el cumplimiento de las metas presupuestarias que programe el
pliego, en el marco de la autonoma establecida en el artculo 18 de la
Constitucin Poltica del Per y artculos 1 y 4 de la Ley N 23733, Ley
Universitaria. Si el cumplimiento de las metas implicara el uso de dichos fondos
pblicos para el pago de retribuciones, estos no tendrn carcter remunerativo
o pensionable ni constituirn base para el clculo y/o reajuste de beneficio,
asignacin o entrega alguna.
TUO (TEXTO NICO ORDENADO) DS N 304-2012:
Artculo 1.- Texto nico Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto aprubese el Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, cuyo texto forma parte del
presente Decreto Supremo. El referido Texto nico Ordenado ser publicado
tambin en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe),
en la misma fecha de la publicacin oficial de la presente norma.
Artculo 2.- Vigencia
La presente norma rige a partir del 02 de enero de 2013.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de
diciembre del
Ao dos mil doce.

Pgina 3

UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI

PUBLICAS Y PRIVADAS

FINANZAS

PROYECCIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO 2015

Los seis ejes del presupuesto del Per para 2015

Educacin, Salud, Inclusin Social, Seguridad, Infraestructura y Servicio Civil son

los sectores que tendrn prioridad en el presupuesto del prximo ao, inform
el ministro de Economa, Luis Miguel Castilla.
Luego de participar en una sesin de la comisin de Economa en el Congreso
de la Repblica, Castilla present los seis ejes estratgicos del proyecto de ley
del Presupuesto General para el 2015, que deber presentar antes del 30 de
agosto. Estos son:
1 Educacin. El presupuesto del sector tendr un incremento de S/.4,200
millones, principalmente para financiar la continuacin de la reforma
magisterial (S/.1,350 millones) y desarrollar la infraestructura educativa
(S/.3 mil millones) en 600 colegios.
2 Salud. El sector tendr un aumento de S/.2,647 millones para cubrir los
gastos de la reforma de salud y asegurar la cobertura universal de la
poblacin.
3 Inclusin social. Para financiar los gastos de este sector, se recibir un
adicional de S/.1,000 millones en su presupuesto, 20% ms que en 2014.
4 Seguridad y orden. El fortalecimiento de las acciones de seguridad,
orden pblico, defensa nacional y justicia contar con un incremento de
S/.1,300 millones.
5 Infraestructura. Para cerrar la brecha en el sector, la inversin pblica
para 2015 tendr un aumento de S/.36,000 millones, 12% ms que el ao
anterior.
6 Servicio civil. Se entregar S/.850 millones para solventar la reforma
del servicio civil, que promueve la contratacin de mejores cuadros en el
sector pblico (Servir).
Al comentar el nuevo Marco Macroeconmico Multianual 2015-2017, Castilla
dijo que se ha revisado a la baja la proyeccin de crecimiento de la economa
peruana a 4,2% para el 2014. Segn explic este resultado responde a una
menor inversin privada y a una cada de las exportaciones, principalmente las
del sector tradicional.
El dato

Pgina 4

UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI

PUBLICAS Y PRIVADAS

FINANZAS

Para el segundo semestre del ao, el ministro Castilla dijo esperar un avance
de 5.2%.
Indic que para 2015 esperan que el PBI se expande a una tasa de 6%.

PROYECTOS DE LEY DE ENDEUDAMIENTO Y DE EQUILIBRIO FINANCIERO

PARA EL AO FISCAL 20151
En el proyecto de endeudamiento el gobierno nacional pide autorizacin para
determinar el monto mximo y el destino general de las operaciones de
endeudamiento externo e interno que acordar en el ao 2015, as como el
monto mximo de las garantas que puede otorgar o contratar para atender
requerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada
y concesiones. Tambin el monto mximo de saldo adeudado al final del ao por
la emisin de las letras del Tesoro Pblico (Ver CUADRO 1).
Se prev endeudamiento externo hasta US$ 2,163 millones, menor en US$ 204
millones respecto del ao anterior. Esta autorizacin no significa que finalmente
se concrete, incluso de concretarse pueda que se haga efectiva en el 2016.
PROYECTO DE LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO PARA EL AO FISCAL
2015
En el proyecto de equilibrio financiero se establecen los recursos estimados que
financian los crditos presupuestarios (gasto) aprobados en la ley de
presupuesto para el ao 2015
(Ver CUADRO 2 de los anexos del presupuesto).
Siguiendo las normas en materia fiscal reguladas por la Ley de Responsabilidad
y Transparencia Fiscal (Texto nico Ordenado de la Ley 27245, aprobado por
Decreto Supremo 066-2009-EF) y la Ley de Descentralizacin Fiscal (Decreto
Legislativo 955 y sus modificatorias ) se establecen en la Ley de Equilibrio
Financiero las reglas para mantener la estabilidad en la ejecucin del
presupuesto: Regla 1: Equilibrio presupuestario, los crditos presupuestarios
autorizados por la ley de presupuesto constituyen montos mximos de gasto,
condicionados a la, Regla 2: Disponibilidad, la ejecucin de los crditos se
realiza en funcin de la percepcin efectiva de cada una de las entidades del
sector pblico.
En consecuencia, el proyecto, como todas las leyes anuales seala: Las
disposiciones que autorizan crditos presupuestarios en funcin de porcentajes
de variables macroeconmicas o patrones de referencia, se implementan
progresivamente, segn la disponibilidad fiscal; el Ministerio de Economa y
Finanzas, por Decreto Supremo, puede establecer en la etapa de ejecucin
presupuestal medidas de carcter econmico financieras por medio del gasto
pblico a fin de cumplir metas y reglas fiscales; y autoriza a los gobiernos
regionales y gobiernos locales en las zonas declaradas en estado de
emergencia, para autorizar hasta el 5% de los recursos provenientes del canon,

Pgina 5

UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI

PUBLICAS Y PRIVADAS

FINANZAS

sobrecanon y regalas mineras, con el objetivo de financiar actividades

destinadas a la atencin de desastres.
CUADRO 1: Montos mximos de concertaciones de endeudamiento
2014-15
Millones de nuevos soles y porcentaje
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO 2014 2015+
-2015
%

Nominal

Fuente: Transparencia Econmica, MEF. y proyecto de Presupuesto del Sector

Pblico 2015. Proyecto de Presupuesto

Pgina 6