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Projeto
Apoio
DIREITO CIDADE
UNIO EUROPEIA
Realizao
Apoio
Unio Europeia
Christian Aid
SUMRIO
Equipe do Projeto
Texto base
APRESENTAO
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INTRODUO
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Luciana Itikawa
Juliana Avanci
Carolina Ferro
Benedito Barbosa
Luiz Kohara
Ren Ivo Gonalves
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Assessora Pedaggica
Luciana Itikawa
Assessora Jurdica
Jlio Delmanto
Assessora Administrativo-Financeiro
Flvia Oliveira
PARTE I
O contexto da segregao socioterritorial
dos trabalhadores informais
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Juliana Avanci
Edio e reviso
Coordenador Geral
Colaborao
Mila Santoro
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Ajudante Geral
Sarah Dias
Crditos das fotos da capa: Luciana itikawa, Arquivo Centro Gaspar Garcia, Alderon Costa/Rede Rua, Nick Story
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PARTE II
Violaes de direitos dos trabalhadores informais
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CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
APRESENTAO
O Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos uma organizao que atua no fortalecimento dos
movimentos sociais e populares da cidade de So Paulo, bem como na defesa da Reforma Urbana e
exigibilidade do direito cidade.
Esta publicao, Trabalho informal e direito cidade: dossi de violaes de direitos de trabalhadores
ambulantes e domiciliares imigrantes, foi construda no mbito do Projeto Trabalho Informal e
Direito Cidade, iniciado em 2011 com apoio da Unio Europeia e da Christian Aid. A proposta de
atuar junto a trabalhadores de baixa renda da economia informal surgiu da aproximao do Centro
Gaspar Garcia com a populao pobre do centro da cidade de So Paulo que, em sua maioria, mora
em habitaes precrias e depende da economia informal.
O Dossi tem como objetivo dar visibilidade s violaes de direitos sofridas pelos trabalhadores
informais de baixa renda e, a partir das informaes e depoimentos, relatar o cotidiano de violncia
e inseguranas desses sujeitos. Aponta tambm caminhos para mudanas que reconheam a
importncia dos trabalhadores no contexto de uma cidade marcada por disputas, contradies e
conflitos.
As violaes de direitos tm rostos e nomes. Por essa razo, este Dossi quis dar voz a esses
trabalhadores que aparecem aqui como depoimentos vivos do cotidiano de invisibilidade,
precariedade, violncia e descumprimento das normas aos quais esto submetidos.
Por fim, sem a pretenso de esgotar e detalhar todos os aspectos da vasta heterogeneidade que
caracteriza o trabalho informal, o Dossi pretende contribuir para o debate sobre condies de vida
e trabalho dos trabalhadores informais e sobre a necessidade de polticas pblicas voltadas a essa
populao. Neste sentido, apresenta aos rgos de Estado e sociedade civil alguns elementos que
serviro para anlise das aes pblicas e para o dilogo social, tentando aproximar os diversos
atores envolvidos na temtica.
INTRODUO
INTRODUO
Desta forma, a escolha do ttulo do Projeto Trabalho Informal e Direito Cidade teve como
finalidade expandir a compreenso do direito ao trabalho, incluindo as dimenses de acesso cidade
e aos demais direitos sociais que perpassam a vida dos trabalhadores: a no-discriminao, o acesso
justia, moradia adequada, etc. Esta viso fruto da trajetria do Centro Gaspar Garcia no
conhecimento e na militncia pelo direito cidade e pelos direitos humanos.
Este Dossi pode, assim, colaborar como parmetro para polticas pblicas ao demonstrar
que a informalidade no apenas o avesso da formalidade. A compreenso sobre a informalidade
expressa neste Dossi parte de uma perspectiva poltica de que existem relaes de subordinao
e complementaridade entre formal e informal. A partir desta perspectiva, a complexidade das
relaes entre formal e informal exigir um esforo maior de dilogo entre as diferentes vises de
trabalhadores, Poder Pblico, pesquisadores, movimentos populares e organizaes sociais para a
formulao de polticas pblicas.
A escolha destas duas categorias de trabalhadores informais no foi casual. As aes consolidadas
do Centro Gaspar Garcia no acompanhamento da populao vulnervel no Centro de So Paulo
permitiram constatar que as pessoas atendidas combinavam precariedades simultaneamente no
trabalho e na moradia. A dificuldade do acesso posse do imvel, a insalubridade e os altos valores
na moradia, bem como a expulso dos espaos pblicos, esto relacionados remunerao baixa,
sazonal ou desprotegida no trabalho.
Por outro lado, h outra viso que defende a existncia de uma manuteno sistemtica da
informalidade como reflexo de um padro de acumulao desigual e concentrador da renda e da terra.
Existente em pases em que o pleno emprego no ocorreu, esta viso v o informal subordinado e
intersticial ao formal. Subordinado porque estabelece relaes objetivas com o formal e normalmente
est em condies desfavorveis ao estabelecer os termos de troca; intersticial, porque ocupa espaos
entre e no fora da economia formal. Neste sentido, o informal, vinculado ao formal, mantido
deliberadamente afastado dos direitos trabalhistas. (Barbosa, 2008)
A partir desta concepo, a informalidade mantida mesmo em ciclos de crescimento econmico
e de incluso de trabalhadores pelo consumo. No Brasil, esta contradio persiste em novas formas
de explorao dos trabalhadores, entre eles, os autnomos e os subcontratados. Ambas situaes de
informalidade encontram base de sustentao em padres histricos de desenvolvimento do mercado
de trabalho e ganharam novos contornos no contexto da reestruturao produtiva contempornea.
Cada uma dessas situaes de informalidade ocupa de forma intersticial os espaos econmicos:
uma est vinculada ao circuito produtivo - os subcontratados -, e outra vinculada ao circuito de
venda direta e indireta, constitudo pelos trabalhadores por conta prpria ou autnomos.
Este Dossi apresenta duas condies representativas da informalidade precria: de um lado, o
trabalhador na rua, o ambulante, e de outro o trabalhador na casa, o domiciliar imigrante.
Os ambulantes so trabalhadores autnomos ou por conta prpria que esto vinculados ao
circuito de venda direta e indireta, realizando atividades que, apesar de subordinadas ao mercado,
ainda tm certa margem de autonomia. Estes trabalhadores no possuem uma relao de exclusividade
ou vnculo com empresas e vendem diretamente para o consumidor final ou sacoleiro.
INTRODUO
O atendimento jurdico realizado no Centro de Referncia do Trabalhador Informal subdividiuse nas esferas individual, por meio de aes de encaminhamento aos rgos pblicos especializados,
e coletiva, no suporte formalizao de uma organizao de trabalhadores e na proposio de uma
Ao Civil Pblica em conjunto com a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.
INTRODUO
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INTRODUO
Neste sentido, mesmo que a tabulao no traduza exatamente o universo aqui apresentado,
pode dar uma dimenso sobre o universo da subcontratao no municpio de So Paulo. Segundo
o DIEESE, existem 554 mil trabalhadores subcontratados (9% do total de ocupados, este nmero
pode estar subdimensionado) que moram na regio metropolitana e trabalham no municpio de So
Paulo. A maioria (70%) se situa no setor de servios, so homens (57%), esto h muito tempo na
cidade e distribuem-se em vrias faixas etrias, porm com maior presena entre 30 a 49 anos, e com
diferentes graus de escolaridade, destacando a presena de 40% com ensino mdio completo.
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PARTE I
O contexto da segregao
socioterritorial dos
trabalhadores informais
A segregao socioterritorial na regio central de So Paulo como
continuao do modelo de cidade patrimonialista e excludente
A atuao da prefeitura tem acontecido de forma violenta, sem um processo amplo de participao
e controle social e sem a perspectiva de garantia do direito cidade populao que, historicamente,
ocupou as reas consolidadas. Ou seja, a ao do Executivo no tem procurado assegurar a todos os
habitantes de So Paulo uma distribuio equitativa, universal e democrtica dos recursos, riquezas,
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PARTE I
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A implementao de uma gesto territorial na cidade, com a utilizao de recursos tanto pblicos
como privados para construo de obras virias, requalificao de reas, construo de estdios,
transporte para integrao nacional, entre outros, potencializa determinados usos em detrimento de
investimentos em saneamento bsico, moradia e transporte pblico. Os resultados dessas intervenes
atendem uma nfima minoria, em detrimento de uma grande parcela de pessoas que dependem de
polticas pblicas que efetivem o acesso cidade, suas funes, servios e equipamentos. Por outro
lado, os empreendimentos recebem vultosos investimentos pblicos, a partir da integrao de setores
do capital - incorporadoras, construtoras, bancos privados e pblicos - no circuito das obras.
Cabe destacar que uma parte dos projetos urbanos em andamento nas cidades est vinculada
s metas de programas do Governo Federal, como o PAC (Plano de Acelerao do Crescimento),
voltados infraestrutura com grandes obras e tambm para sediar megaeventos internacionais,
como a Copa do Mundo de 2014 e a Expo 2020.
Outra questo que legitima as aes da prefeitura a interveno em reas especficas de
interesse do capital para a criao de novas oportunidades de negcios, que alterem os usos e deem
novas destinaes a estes espaos, como por exemplo grandes equipamentos culturais, atividades
ligadas tecnologia da informao e da comunicao, entre outras. Um exemplo desse processo
est ocorrendo nas regies da Luz e a do Brs, onde a prefeitura planejou, a partir de 2009, novas
fronteiras imobilirias. Apesar de no terem sido implantadas integralmente, j revelam uma
proposta excludente e causam impactos negativos aos trabalhadores informais, como proibio de
permanncia nas ruas e intensificao da criminalizao de ambulantes, entre outros grupos afetados.
Para executar estas obras e projetos, o Estado vem adotando estratgias de cerceamento da
participao popular nas decises e utilizando fora militar na gesto urbana para ocupar e controlar
Alderon Costa / Rede Rua. Luz, 2012.
PARTE I
servios, bens e oportunidades da cidade. O modelo de cidade por trs do processo de higienizao
social, que muda o uso e ocupao do solo e implanta um novo cenrio urbano no centro de So
Paulo, patrimonialista e excludente.
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PARTE I
Com a aprovao da Lei 10.251 de 2001, o Estatuto da Cidade, um novo marco legal e terico passa
a reger as intervenes urbanas, a configurao do territrio, a destinao e o uso da propriedade,
instituindo medidas e criando instrumentos com o objetivo de promover uma cidade justa e
sustentvel, bem como a superao das desigualdades traduzidas na diviso entre cidade formal e
cidade ilegal (Maricato, 1995).
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O Estatuto da Cidade prope outro modelo urbano com a finalidade de democratizar uso,
ocupao e posse da terra, o que conferiria uma oportunidade de acesso ao territrio aos grupos
que no tm igualdade de condies para atingir esse direito. Alm disso, o Estatuto ratifica os
princpios constitucionais de participao e controle social ao regulamentar os instrumentos de
gesto democrtica da cidade, como conselhos, audincias pblicas, comisses, iniciativa popular,
plebiscito, referendo, e outras formas de identificar e priorizar o interesse pblico e social.
Os instrumentos para realizao da poltica urbana e da gesto democrtica teriam o objetivo
de estabelecer uma mudana nos rumos do desenvolvimento das cidades brasileiras, tentando
superar a realidade patrimonialista e de excluso de grande parcela da populao, impedida de
acessar os recursos da cidade. No entanto, estes instrumentos foram apropriados pelo mercado para
a viabilizao dos seus negcios. No momento de discusso e elaborao do Estatuto, havia a ideia
que estes instrumentos reparariam o desequilbrio resultante da urbanizao sem planejamento e
excludente, mas o que verificou-se em So Paulo, ao contrrio, que a implementao de alguns
instrumentos, como concesses urbansticas e operaes urbanas, ocorreu sobretudo em locais
onde existe interesse do capital, o que revela o aparelhamento do Estado para atender aos interesses
privados.
Neste sentido, apesar de o Estatuto da Cidade representar um grande avano normativo,
possvel constatar que as aes fragmentadas realizadas na cidade de So Paulo no enfrentam o
cerne dos processos de segregao que so estruturantes, principalmente a concentrao fundiria
e a apropriao privada de recursos. Para que os princpios e diretrizes da lei se efetivem,
imprescindvel o tratamento integrado dos conflitos que se instalam, seja pela necessidade de acesso
terra ou pela busca do direito ao trabalho nos espaos pblicos, garantindo, assim, a repartio da
cidade na ntegra.
Na prtica verifica-se que as questes levantadas anteriormente (novos investimentos para obras,
novas oportunidades de negcios e segurana urbana) intensificam a segregao socioterritoral,
Outra obra de grande impacto a Operao Urbana Lapa-Brs, que pretende reunir um conjunto
de obras virias que alteraria drasticamente a regio: adensamento construtivo a partir da mudana
de zoneamento ao longo da linha frrea Lapa-Brs; implementao de um sistema de espaos
pblicos atravs da construo de um tnel que enterraria um trecho da linha e articularia o tecido
urbano fraturado pelo trem; abertura de novas vias e emisso de ttulos para financiamento das
obras pblicas.
As duas primeiras medidas - adensamento construtivo e construo de um sistema de espaos
pblicos serviriam claramente para valorizao dos terrenos dos lanamentos residenciais
e comerciais e de seu entorno. No entanto, na combinao dos mecanismos de financeirizao
do processo e de retirada do comrcio ambulante dos espaos pblicos que o Estado eliminaria
significativamente as barreiras para a reproduo ampliada do capital.
Esses projetos urbansticos no promovem a gentrificao em massa, uma vez que so permetros
muito especficos e circunscritos no territrio, mas se configuram como permetros de exceo
com gesto e zoneamento diferenciados do entorno imediato. Para que essas intervenes urbanas
isoladas sejam executadas, a legislao flexibilizada para mudar a forma de uso e ocupao do
solo no permetro, possibilitando novas atividades, adensamento, novos empreendimentos, etc. O
Estado justifica estas mudanas sob alegao de que possibilitaro mistura social e diversificao
dos perfis habitacionais, discursos aparentemente democrticos, de promoo do acesso ao tecido
urbano, que na prtica ocorrem de forma contrria.
O simples anncio do conjunto de obras e incentivos fiscais, bem como das aes j realizadas de
higienizao social, surte efeito na expulso de grupos populares, alm de valorizao dos imveis
e intensificao de lanamentos de empreendimentos imobilirios. O Observatrio de Remoes
Ao colocar tais questes no centro da agenda sem que aes de compensao e reparao sejam
construdas, fica evidente a opo por um modelo poltico e econmico que coaduna com a excluso
e injustia sociais, sendo, portanto, um obstculo efetivao de direitos. O resultado dessas aes
pblicas voltadas a interesses privados uma configurao socioespacial marcada pelo conflito e pela
informalidade.
PARTE I
o territrio. A gesto militarizada das questes urbanas, defendida com argumentos de manuteno
da ordem e cumprimento das normas, na verdade encobre uma estratgia de vigilncia, opresso
e retirada de barreiras para o avano do capital. Tentando justificar aes autoritrias praticadas
contra a populao, principalmente grupos em situao de vulnerabilidade, o Estado se utiliza de
argumentos de reparao da ordem pblica, criando condies que atendem interesses privados,
desviando assim o seu papel de garantir e promover direitos.
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atingida por remoes foradas ocupa exatamente as reas que recebem, ou nos prximos anos
privados na cidade de So Paulo.
Os instrumentos urbansticos, diferentemente de como foram pensados no Estatuto da Cidade,
tm sido implantados na cidade de So Paulo priorizando interesses privados e especulao
imobiliria, deixando em segundo plano os empreendimentos sociais que correm o risco de serem
inviabilizados pela supervalorizao da terra, aumentando os conflitos e as disputas sociais. Esses
projetos urbansticos demonstram serem instrumentos da apropriao privada a partir da valorizao
gerada dos investimentos pblicos. Entretanto, cada um possui mecanismos muito particulares de
segregao.
O projeto do Centro Popular de Compras, no Ptio do Pari, exemplar na forma como a prefeitura
articulou capital pblico e privado para futura viabilizao de um empreendimento que, apesar de
ter fachada popular, tem todas as caractersticas de um projeto financeiro-imobilirio. Este envolve
terra pblica (da Unio); financiamento pblico (via BNDES) do empreendimento, estimado
em R$300 milhes; estudo de viabilidade de empresa privada (com custo de R$7 milhes), cujos
acionistas so os principais bancos privados e pblicos; e gesto do empreendimento no formato
Parceria Pblico-Privada (PPP). O projeto e o processo de transio da rea no tm passado por
consulta aos trabalhadores que j atuam dentro e fora da Feira da Madrugada, localizada no Ptio do
Outra forma de captura dos investimentos pblicos por agentes privados fica evidente no projeto
da Operao Urbana Lapa-Brs. A prefeitura planeja inaugurar na regio central a lgica especulativa
da compra do potencial construtivo adicional (solo criado) j utilizada em outras operaes urbanas
na regio sudoeste da cidade, pretendendo com a venda de ttulos - os Certificados de Potencial
Adicional Construtivo (CEPACs) - o financiamento a curto prazo de obras pblicas. O instrumento
anterior de venda adicional de potencial construtivo, a Outorga Onerosa, comprovou-se lento e
no rentvel o suficiente para o Poder Pblico utiliz-lo, da a opo pelo CEPAC, como ttulo
alavancvel a ser especulado na Bolsa de Valores. O problema da financeirizao deste solo extra
que os recursos s podem ser aplicados na prpria regio onde est o foco de interesses do mercado,
retroalimentando a valorizao da terra e, consequentemente, expulsando os grupos populares.
Todas estas aes tm como objetivo retomar o territrio vivido pela populao de baixa renda
e destin-lo ao mercado imobilirio e especuladores, adotando medidas violentas de fiscalizao,
controle e represso para realizar essa higienizao social nas reas em valorizao. Remoo e
expulso de grupos vulnerveis, nesse sentido, so algumas das primeiras aes na viabilizao de
possveis novas fronteiras imobilirias.
so muito elevados, comprometendo a maior parte da renda familiar. Grande parte dos trabalhadores
domiciliares imigrantes que tentam permanecer no Centro, como o contexto acompanhados pelo
Projeto, no tm outra alternativa se no a submisso moradia precria: favelas, ocupaes e
cortios, em espaos cada vez mais reduzidos e multifamiliares.
Os trabalhadores informais domiciliares que vendem diretamente ao pblico so duplamente
espoliados no preo da terra. Alm do valor altssimo do metro quadrado do espao de produomoradia, ainda h o nus do aluguel dos locais onde vendida a produo domiciliar. Esta venda
geralmente ocorre nas galerias prximas ao polos de comrcio popular que compem o Circuito de
Compras (rea que abrange o Ptio do Pari, Brs, 25 de Maro, Bom Retiro e Santa Ifignia), junto
com os trabalhadores ambulantes que foram cassados pela prefeitura.
Em suma, para os trabalhadores ambulantes, os efeitos da segregao socioterritorial acima
descritos se manifestam por meio de proibio das atividades e expulso dos espaos pblicos,
PARTE I
Na prtica, desde 2009 a prefeitura tem empreendido uma verdadeira operao de higienizao
social no centro de So Paulo, atravs de aes concomitantes de proibio, expulso, criminalizao
e perseguio de grupos vulnerveis.
Para os trabalhadores domiciliares, morar e trabalhar no mesmo imvel no Centro tem uma
relao ambgua de custo-benefcio: de um lado, a proximidade com os polos de comrcio popular
impregna um maior dinamismo na absoro da demanda e na canalizao da produo domiciliar,
bem como significa reduo do tempo e do valor do deslocamento, por outro, os valores de locao
PARTE I
Pari. A tese investimentos pblicos e ganhos privados parece aqui ser regra.
No caso dos trabalhadores ambulantes, desde 2006 a prefeitura vem cassando suas licenas at
chegar proibio total, ocorrida em maio de 2012. S do Largo da Concrdia, no Brs, por exemplo,
foram expulsos mais de dois mil ambulantes. Aps a remoo dos trabalhadores em 2006, o metro
quadrado do terreno no entorno do Largo subiu 422%, de R$331,00 para R$1.728,00, segundo
reportagem de O Estado de So Paulo, publicada em 20 de novembro de 2009. Desde ento, espaos
em galerias prximas s reas de expulso dos ambulantes aumentaram seus aluguis e luvas, com
valores que chegam a ser superiores a muitos bairros ricos.
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cancelamento ou manipulao pelo Estado dos canais de participao e controle social e falta
de perspectiva de incluso do comrcio ambulante no planejamento urbano, o que possibilitaria
elaborar polticas pblicas que assegurassem a continuidade dessa atividade.
Em relao aos trabalhadores domiciliares, a segregao fica evidente na precarizao da moradia,
seja na regio central ou na periferia, no preo do metro quadrado dos aluguis das oficinas/moradias
superiores ao dos bairros ricos, na estruturao de um sistema espoliador de sublocao ilegal dos
espaos de venda prximos aos polos de comrcio populares, entre outras questes, conforme est
detalhado a seguir nas violaes.
PARTE I
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PARTE II
Violaes de direitos dos
trabalhadores informais
Ao completar vinte anos da ratificao do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais pelo Brasil e vinte e quatro anos da Constituio Federal, faz-se necessria uma avaliao
sobre a aplicao do ordenamento jurdico no contexto nacional e das aes pblicas na perspectiva
do trabalhador informal na cidade de So Paulo.
Os avanos legais que reconhecem os direitos fundamentais e os novos direitos so resultados do
processo de articulao de diversos segmentos que atuaram pela redemocratizao do pas, buscando
assegurar na legislao a responsabilidade do Estado na promoo da justia social. Contudo, como
j apontado, problemas estruturais da sociedade so determinantes na inviabilizao dos direitos
humanos no Brasil, uma vez que aliceram a desigualdade social.
possvel afirmar que existe um abismo entre a atuao do Estado e o marco legal e terico
progressista de proteo e garantia dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais
(DHESCAs). Ao mesmo tempo em que o Brasil alcana projeo internacional como defensor e
garantidor desses direitos, seu territrio abriga toda forma de contradies na gesto dos conflitos
urbanos.
PARTE II
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Uma poltica de afirmao de direitos precisa superar a atuao do Estado, que se manifesta por
meio da execuo de polticas fragmentadas, sem uma viso da sobreposio das violaes, e tambm
de forma contraditria, de um lado protegendo o trabalhador, de outro, criminalizando-o. Entendese aqui Estado compreendendo as trs esferas oficiais de poder: Executivo, Legislativo e Judicirio.
Em vrios casos, enquanto o Executivo delibera a poltica de expulso, o Legislativo incentiva prticas
clientelistas e o Judicirio se omite na apreciao de conflitos sociais desencadeados pela violao de
direitos e pelas prticas de atos ilegais.
PARTE II
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O direito ao trabalho constitui-se como direito humano expresso na Declarao Universal dos
Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC),
ratificado pela Repblica Brasileira e includo na Constituio de 1988. O PIDESC estabelece que as
pessoas tm direito de assegurar a possibilidade de garantir seu sustento por meio de um trabalho
livremente escolhido, cabendo aos Estados Parte adotar medidas apropriadas para salvaguardlo. Com essa mesma finalidade, a Constituio Federal determina que pactos, acordos e tratados
internacionais tero natureza de emenda constitucional, com o pas podendo ser responsabilizado
por descumprimento de compromisso assumido internacionalmente.
Artigo 6.
1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, que compreende o
direito que tm todas as pessoas de assegurar a possibilidade de ganhar a sua vida por meio de
um trabalho livremente escolhido ou aceite, e tomaro medidas apropriadas para salvaguardar
esse direito.
2. As medidas que cada um dos Estados Partes no presente Pacto tomar com vista assegurando
pleno exerccio deste direito devem incluir programas de orientao tcnica e profissional, a
elaborao de polticas e de tcnicas capazes de garantir um desenvolvimento econmico,
social e cultural constante e um pleno emprego produtivo em condies que garantam o gozo
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PARTE II
PARTE II
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A
Violaes de direitos de trabalhadores
informais ambulantes
O ambulante s uma ponta. Muitos pequenos produtores dependem dele para conseguir
PARTE II
e eu acho que isso importante, porque existe todo esse discurso da prefeitura no sentido de
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criminalizar. Tem muita gente que est s tentando distribuir suas mercadorias, que produz base
do trabalho familiar, acho que isso importante de considerar.
Carlos Freire, pesquisador
O comrcio ambulante regulamentado pela Lei Municipal 11.039, de 1991, e pelo Decreto
42.600, de 2002. Os procedimentos relacionados atividade, entre infraes, multas e fiscalizao,
so fixados por meio de outras leis municipais e portarias como a Lei 11.111, de 1991, a Lei 13.866
de 2004 e a Portaria 18 de 2004.
Em termos gerais, estas normas estabelecem que podem exercer comrcio ambulante pessoas
fsicas, de forma autnoma ou por meio de relao de emprego, desde que exeram atividade lcita
e sejam autorizadas pela prefeitura. Aqueles que tiverem autorizao devero portar o Termo
de Permisso de Uso (TPU), notas fiscais de mercadorias e ter as taxas (preo pblico cobrado
trimestralmente) quitadas. Tambm ficam estabelecidas cotas para pessoas com deficincia fsica,
idosas e egressas do sistema penitencirio, alm de permisso para os fisicamente capazes.
A legislao apresenta um rol taxativo de infraes que sero passveis de multa a ser
determinada pela Administrao, podendo chegar at a cassao da Permisso de Uso. Ainda esto
previstas a contratao, previamente autorizada pela prefeitura, de auxiliares para trabalhadores
com deficincia fsica e idosos, a instituio de Comisses Permanentes de Ambulantes (CPAs) e
disposies sobre equipamentos, bolses de comrcio e outras questes. O Decreto de 2002 refora
a regulamentao do comrcio ambulante, dispondo, ainda que brevemente, sobre o espao de
participao dos trabalhadores nas tomadas de decises, a CPA, cujas atribuies e competncias
so objeto de portaria posterior. Em sua proposta original, a CPA um espao consultivo para que
PARTE II
tm o ponto para vender param toda uma cadeia. Enfim, tem muita gente que produz tambm,
distribuir suas mercadorias. Tem muitos ambulantes que so pequenos produtores e que se no
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Eu comecei vendendo com duas garrafinhas de caf e uma bolachinha TUX. Estou
na rua h vinte anos, mas na verdade estou h trinta anos, porque antes de eu parar de
ser garonete, eu j fazia isso. Eu trabalhava um perodo e ia com a garrafa em outro
perodo. Sem carteira registrada mesmo eu estou h vinte anos. Da eu fui indo, indo, indo
trabalhando. Conquistei toda a minha freguesia com a garrafa de caf e com bolacha TUX.
Chegou uma poca que eu tive que viajar para dar uma fora para uma amiga que estava
doente, e foi nessa poca que a Erundina abriu para as licenas. por isso que eu no tenho
licena, porque depois dela no surgiu mais.
Eu sempre tive a preferncia de trabalhar noite, eu sempre pensei assim: vou trabalhar
noite porque eu no atrapalho ningum, eu no atrapalho o comerciante, eu no atrapalho
a loja de ningum. Mas agora com a poca do Kassab a coisa ficou bem mais complicada, e
eu falei assim: vou trabalhar de madrugada mesmo. Mas a voc enfrenta tudo e todos em
cima das suas costas. Tudo que acontece hoje porque tem uma barraquinha de ambulante,
porque tem um ambulante culpado. H uma diferena muito grande entre voc trabalhar
noite e de dia. Meus estudos foram parados porque eu no tinha opo. Se voc trabalha
noite, tem que dormir durante o dia, e pra dormir durante o dia voc encontra o problema
da sonora da rua, do vizinho, porque o vizinho j dormiu noite, ele no est preocupado
se voc no dormiu, no tem a lei do silncio para voc que trabalhou noite.
Agora, em relao minha sade, esses ltimos trs governos bagunaram um
pouquinho, porque eu ganhei trombose de tanto correr. Voc ta l e de repente voc sa
Desde 2008 a administrao das subprefeituras est sob comando de coronis. Das trinta e uma
correndo e bate perna, bate p, sai perdendo mercadoria. No decorrer dos anos, a gente
subprefeituras, apenas a de MBoi Mirim continua, no momento da publicao deste Dossi, com
parece que no, mas so doenas do trabalho. Eu passei a ter reumatide. Devido ao fato
conduo civil. As operaes militares, com participao de guardas civis, tm sido ostensivas
de correr, eu levei um tombo e trinquei a bacia e a coluna, mais esse desespero de corre,
vem, vai pegar, vai pegar. Mas eu sou uma sobrevivente, estou a criando minha terceira
isolamento social e delimitando reas onde pessoas em situao de pobreza no podem adentrar.
gerao, que so minhas netas. E foi com o trabalho de ambulante que eu consegui, mesmo
sem ter licena.
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cidade, porque mesmo quem tem licena sofre presses. Vrios companheiros j vieram
Trabalho na Lapa desde 1982. Apesar da licena no ser minha, era do meu marido. At 2003
eu trabalhei, de l pra c no trabalhei mais, mas no desisti da luta. Mesmo eu no estando
trabalhando, continuei lutando. Eu acredito que eu no volto mais para a rua, mas no desisto da
luta e quero ajudar o pessoal. Ns temos que nos encher de unio para que este coletivo [Frum
dos Trabalhadores Ambulantes da Cidade de So Paulo] continue indo para as polticas pblicas,
exigindo os direitos que esto l, que so nossos, o direito do trabalhador e que no respeitado.
E de preferncia no chegar s no municpio, chegar ao presidente, que o direito nosso. Exigir
que a lei d apoio a tudo, porque ns temos que ter uma secretaria nacional para poder exigir
um respeito entre ns. Que quando chegar mais um trabalhador ambulante possa existir uma
vaga. Porque ningum procura isso por beleza, por necessidade, porque a rua no fcil. Eu
envelheci na rua, perdi metade de uma viso, apanhei muito na rua, sofri oito agresses feias, fui
participante tambm da CPI das mfias dos fiscais. (...) Eu continuo resistindo, vou chegar aos 90
anos brigando!.
E., ambulante na Lapa
a falecer, uns por agresses violentas, outros porque no suportaram o que eu suportei
nesses trinta anos e perderam suas vidas, por infarto, por perder mercadoria. Porque
muito duro para um trabalhador que escolhe a profisso de ambulante. Ningum escolhe a
profisso para ficar rico, escolhe para ser digno, para no fazer nada de errado. O cidado
trabalhando nessa categoria at hoje sofre diversos tipos de violncia, inclusive depois de
criar essa operao [Operao Delegada]. Alis, eu no sei de quem foi essa ideia de criar a
Operao Delegada para pegar trabalhador. Como voc pode criar essa Operao se voc
tem o direito da criana e do adolescente? Voc tem aquele pai de famlia, aquela me de
famlia que o arrimo como eu, que sou o chefe da casa. Tenho que voltar para casa, levar
o po, levar o leite, porque as crianas no vo para escola sem tomar o caf, e de noite
quando voltar a criana precisa de alimentao, e como este trabalhador pode ser chamado
de criminoso, de ilegal? Ento qual a soluo? A soluo criar uma lei que abranja a
todos!.
V., ambulante na Praa da Repblica
criem uma lei que abranja e que compreenda que o ambulante o desenvolvimento da
PARTE II
PARTE II
Eu peo muito a Deus que os governantes e as pessoas que podem e que tm condies
31
guardando as coisas, porque eu tinha feito compra. Porque se eu fao compra, no tem
uma pessoa pra entregar e j guardar, eu tenho que ir encaixando. O policial chegou justo
nesse horrio, tirou uma foto do TPU do meu marido, no sei pra qu. Porque eu acho que
ele deveria ter tirado foto das compras que estavam ali fora, aquilo ali eu fiquei muito...
Olha, meu emocional abalou. Ento eu desejaria que a gente fosse reconhecido como um
Direito ao trabalho
pequeno empreendedor, porque a gente paga imposto, anda em dia, no vende e no mexe
com coisas proibidas. Ento nesses ltimos tempos meu emocional est abalado, a gente
com ele para ele chegar naquela violncia.
a mo para mim, cumprimentou e brincou. Eu disse que estava muito cansada fazendo o
piso, ento um [policial] recompensa pelo o que o outro fez, mas mesmo assim eu passei
muito mal, pensei que eu ia ter um infarto, dor no peito, dor nas costas, uma dor de cabea
terrvel.
Na idade que eu estou no sei mais o que fazer. No pago INSS, ento no sei como
que fica se eu ficar doente. A minha casa tem infiltrao, tem parede descascando, tem
porto podre. Nesses ltimos tempos desse prefeito foi o pior tempo que a gente passou,
no sobra nada, no d para trabalhar direito, ento est tudo parado.
Eu gostaria que a prefeitura deixasse a gente trabalhar, j que com TPU, a gente paga
imposto. E vamos supor se meu marido no pudesse vir (que de vez em quando d um ll
nele e ele quer ficar na cama e no quer se tratar, ele teve depresso) que eu pudesse ficar.
um TPU, eu pago, ento poderia eu ficar? isso que eu gostaria.
PARTE II
A falta de planejamento urbano e econmico para a integrao dos 138 mil ambulantes na
cidade deixa a maioria dos trabalhadores vulnerveis violncia institucional e s prticas corruptas
de grupos que negociam ilegalmente o acesso a um espao na cidade. A permisso de uso, alm
de agravar o acirramento da disputa entre trabalhadores com e sem licena, intensifica a situao
de insegurana e vulnerabilidade dos trabalhadores. O Direito Administrativo caracteriza este
instrumento como sendo de natureza precria, ou seja, ato administrativo discricionrio que pode ser
extinto unilateralmente pelo Estado. No entanto, essas caractersticas no justificam a arbitrariedade
dos atos, que devem ser praticados com o cumprimento dos princpios que regem a administrao
como impessoalidade, moralidade, legalidade, publicidade, entre outros.
PARTE II
Num outro dia, eu fui fazer um piso na minha barraquinha, ento eu joguei tudo para
fora, porque que horas eu vou fazer isso? A eu fui fazer o piso e chegou um policial, deu
Como j mencionado, o grande nmero de pessoas que atua no comrcio ambulante na cidade
de So Paulo (138 mil, segundo dados da PED do DIEESE, 2010-2011) refora a relevncia social
da atividade. O nmero nfimo de pessoas (3,7%) que possuem o TPU para trabalhar nas ruas e
bolses de comrcio reflete a existncia de um regime de exceo imposto e a ausncia de tratamento
impessoal pela prefeitura.
fica doente. O perigo ter um infarto, no dia que esse policial chegou, no sei o que houve
32
33
(...)
II. o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III. a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou
LIV. ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LIV. aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
PARTE II
34
2009 apresentam graves descumprimentos das normas municipais, como, por exemplo, a punio
dos ambulantes pela inadequao na localizao dos pontos, quando a prpria prefeitura que fixa
os locais. So inmeros relatos de pessoas que sofrem abusos diariamente at o aviso final que a
cassao do TPU e confisco de mercadoria sem a observncia de determinaes da legislao como
prazo, apreenso, entre outros. No caso dos trabalhadores sem TPU, a violncia e os abusos so
muito piores, envolvendo agresso fsica e moral, alm de extorso e ameaas. As razes apontadas
pela prefeitura extrapolam o razovel e o legal, revelando despreparo e discriminao que apontam
para a inteno da municipalidade em exterminar a categoria de trabalhadores ambulantes.
Os trabalhadores ambulantes enfrentam, diariamente, mtodos questionveis por parte dos
agentes pblicos que os submetem a condies desumanas e torturantes. Como exemplo disso,
diversos relatos apontam aes destes agentes: subtraem e rasgam documentos, simulam situaes
ao alegar ausncia do trabalhador do ponto de comrcio quando estes vo ao banheiro, possuem
urgncia ou consulta mdica ou, ainda, alegam no ser permitido aos trabalhadores utilizar
guarda-chuva ou guarda-sol para se protegerem e, em situaes extremas, se utilizam de ameaas
e violncia fsica.
A aplicao de cassaes ocorreu sem observar gradao e etapas das penalidades, impossibilitando
a defesa dos trabalhadores. Justificativas como desobstruo de vias pblicas para propiciar o acesso
de viaturas, aumento do campo de viso para melhoria do policiamento e necessidade de melhoria
da limpeza urbana, foram apresentadas repetidamente em todas as subprefeituras de So Paulo. No
entanto, no foram apresentados quaisquer planos, estudos ou anlises que respaldem tais decises,
pelo contrrio, a atividade foi cancelada at mesmo nos locais historicamente destinados atividade.
Em nenhum momento foi mencionado o interesse pblico em garantir o direito social ao trabalho.
Juliana Avanci. Ato do Frum dos Ambulantes, Frente do Tribunal de Justia de SP, 2012.
PARTE II
Desde 2007 a emisso de novos TPUs proibida por meio de Portaria (32/SMSP/2007), ato
que tem sido renovado anualmente. Segundo informaes da prefeitura, entre 2010 e 2012 foram
cassados 1.224 TPUs e revogados 3.913. Alm disso em 2012, por meio de Decretos, a prefeitura
revogou todos os bolses de comrcio da cidade.
35
So Paulo concedeu medida liminar que permite o retorno dos ambulantes que tiveram seus TPUs
cassados ou revogados em 2012.
Eu sou um ambulante, trabalho com Bblia. Bblia sagrada, material sagrado, comprado na
Rua Conde Sarzedas, com nota fiscal, no nota passada mo, nota pelo computador. Prenderam
minhas bblias l na Avenida do Estado, apresentei a nota fiscal, mas eles no me respeitaram
a nota. Mandaram que eu fosse para a prefeitura da Mooca. Cheguei na prefeitura da Mooca,
levantou um outro processo, fui no banco, paguei R$14, levantaram um outro processo, veio a
multa, eu paguei essa outra multa de R$93, apresentei a multa l pro chefe da delegacia da Mooca,
ele falou assim para mim: o seguinte, a sua mercadoria no vai ser entregue porque voc pagou
uma multa muito baixa. Eu falei: meu chefe, essa multa foram vocs que me fizeram, t aqui, t
aqui. Essa multa est comigo na minha casa, posso mostrar para qualquer rgo pblico. Ento
PARTE II
no me entregaram, e falaram quem passou essa multa para voc, passou uma multa muito baixa
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e voc vai ter que pagar uma outra multa se quiser retirar sua mercadoria.
F, ambulante no Brs
No justo, o que a gente vai comer? Essas famlias vo viver do qu? So pessoas deficientes
fsicas, sexagenrias, capacidade reduzida, pessoas de idade e a maioria analfabeta. Ento eles
precisam de soluo, no de esmola pra ningum. Ns precisamos do direito nosso de trabalhar.
V., ambulante no Brs - entrevista TVT
Atualmente, quase a totalidade das licenas est cassada ou revogada na cidade de So Paulo
e a minoria dos trabalhadores que permanece nos espaos pblicos, trabalha por fora da deciso
liminar da Justia na Ao Civil Pblica. Neste cenrio, os trabalhadores no tm qualquer garantia
de continuidade da atividade, comprometendo o cumprimento de patamares mnimos do trabalho
decente. Nas diversas atividades realizadas pelo Projeto, como reunies coletivas e atendimentos
do Centro de Referncia do Trabalhador Informal, os trabalhadores relataram precariedades nas
Vim do nordeste com muita luta e cheguei nessa cidade contribuindo. A minha bagagem
a luta que caminha para a vitria, para a conquista dos direitos. Eu vi muitas dores, vi muito
choro, vi muitos companheiros morrer de desgosto, isso me d uma fora, me d uma coragem.
A minha famlia principalmente, porque a minha famlia a razo, quando eu sou abordada pelos
fiscais ou condenada socialmente por ser ilegal eu me lembro da minha famlia que est em casa
e precisa do sustento. Eu sou a rvore dessa famlia e no posso desistir.
V, ambulante na Praa da Repblica
O Brasil um dos pases que tem declarado internacionalmente ter preocupao com os
princpios da Agenda do Trabalho Decente, sendo que um deles a erradicao de qualquer forma
de discriminao em matria de emprego e ocupao. Quando o Estado relaciona o comrcio
ambulante pirataria e ao contrabando, atribuindo a condio de ilegais queles que no possuem
licena para exercer a atividade, institui estereotipo que criminaliza os trabalhadores e configura
conduta discriminatria.
Somente aps fortes oposies e manifestaes dos trabalhadores e de alguns movimentos
sociais depois do anncio da proibio do comrcio ambulante na cidade, a prefeitura passou
a declarar que existiriam alguns
projetos de realocao e insero
Alderon Costa /Rede Rua. Brs, 2011.
no mercado formal. Porm, tais
alternativas
apresentadas
no
continham qualquer demonstrao
de viabilidade e exequibilidade. Um
exemplo apresentado, desrespeitoso
e humilhante, foi o oferecimento
de vaga como guia de travessa de
pedestres aos deficientes visuais.
condies de trabalho como, por exemplo: exposio s intempries resulta em prejuzos sade,
como problemas respiratrios, de pele, entre outros; falta de planejamento dos pontos de comrcio
gera riscos segurana, expondo-os a acidentes; perseguies policiais desencadeiam questes
relacionadas ao estresse, como alteraes na presso arterial e problemas cardiovasculares.
PARTE II
37
Embora a proteo social seja um dos princpios norteadores da Agenda do Trabalho Decente,
os programas nacionais direcionados aos trabalhadores ambulantes nem sempre so compatveis
com sua realidade socioeconmica. Conforme se constatou por meio do Centro de Referncia do
Trabalho Informal, apesar dos trabalhadores ambulantes poderem contribuir como autnomos
Previdncia Social, esta alternativa, por exigir uma constncia na contribuio, se torna invivel para
a grande maioria deles, uma vez que seus rendimentos so instveis e ou insuficientes.
Recentemente, o governo federal criou o programa Microempreendedor Individual (MEI)
para ampliar a cobertura previdenciria aos trabalhadores autnomos. O programa, que conjuga a
formalizao do negcio com a proteo social, prope a reduo da burocracia para a manuteno
de pessoa jurdica, porm, na prtica, essa modalidade agrega outros custos que comprometem o
acesso ao programa. Alm disso, algumas instncias e rgos entendem que o Microempreendedor
pessoa fsica, enquanto outros defendem ser pessoa jurdica. Essa questo coloca em dvida a
compatibilidade entre o Programa Nacional e a Lei Municipal que regulamenta o comrcio ambulante
(Lei 11.039/91), j que esta estabelece que a atividade s pode ser exercida por pessoa fsica.
insegurana aos trabalhadores, uma vez que eles no possuem nenhuma garantia para a continuidade
da gerao de renda e para a consolidao do negcio.
Aqueles que no foram includos na deciso liminar na ao civil pblica e os trabalhadores sem
TPU, vendem mercadorias como podem, esticando panos na calada para expor, abordando clientes
nas ruas, revezando locais e tentando realizar o trabalho nos perodos de revezamento da Polcia
Militar em atividade na Operao Delegada.
A Operao Delegada um convnio entre Prefeitura de So Paulo e Polcia Militar para que
os policiais realizem fiscalizao do comrcio ambulante atribuio por lei da Guarda Civil
Metropolitana nos perodos de folga, o que deu o nome popular de Bico Oficial. O contrato no
foi tornado pblico, sendo impossvel conhecer seus termos. At 2011 foram gastos 112 milhes
de reais com a Operao, causando descontentamento aos Guardas Civis que consideram essa
poltica sucateamento da GCM.
O governo federal criou, em 2008, o MEI, programa que promete diversos benefcios, entre eles:
cobertura previdenciria; contratao de um funcionrio com menor custo; iseno de taxas
para registro da empresa; ausncia de burocracia; acesso a servios bancrios, inclusive crdito;
compras e vendas em conjunto; reduo da carga tributria; controles muito simplificados; emisso
de alvar pela internet; facilidade de venda para o governo; servios gratuitos; apoio tcnico do
SEBRAE na organizao do negcio; segurana jurdica. Contudo, o programa apresenta falhas e o
acesso no simplificado, pressupondo experincia em gesto de negcio para execut-lo.
38
temos que avanar nos nossos equipamentos, temos que ter melhorias nas condies de trabalho.
Meu sonho grande, mais para frente a gente, junto com o Frum [dos Trabalhadores Ambulantes
da Cidade de So Paulo], a gente vai montar uma central dos trabalhadores ambulantes. Meu sonho
que mais para frente todos tenham o seu TPU e que todos um dia tenham a sua loja, cheguem a
algum lugar, e no ser ambulante a vida inteira. Acho que todos aqui tm sonhos, tm vontade de
ter sua loja, o seu local de trabalho, deixar para outros que venham ter direitos de trabalhar na rua.
A ideia com o tempo sair da rua.
W, ambulante em So Miguel Paulista
Da mesma forma, a falta de planejamento urbano sem critrios objetivos que reduzam dficits
regionais de emprego, e que no respeitam tradies locais e culturais do comrcio popular, reproduz
a lgica que caracteriza cidades desiguais. Tanto a deciso de criao de pontos de comrcio quanto
suas extines impactam diretamente nos trabalhadores, nos moradores e na regio, o que obrigaria
a aplicao dos instrumentos de participao popular. Ou seja, a alegao de que as decises sobre a
revogao de pontos e bolses de comrcio de competncia exclusiva da prefeitura incompatvel
com as diretrizes de gesto democrtica e desencadeia graves violaes de direitos.
Sou do Tocantins e estou em So Paulo desde 1985, trabalhando nas ruas de So Miguel Paulista
desde 1991. O meu sonho grande, eu acho que ns temos que avanar muito na organizao, ns
PARTE II
PARTE II
Direito cidade
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Estatuto da Cidade:
Art. 2 - A poltica urbana tem por objeto ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
foram substitudos. Alm disso, situaes como sumio e falsificao de documentos e de recursos
administrativos so constantemente denunciados no Centro de Referncia do Trabalhador Informal.
Os depoimentos apontam que em algumas subprefeituras, sobretudo da periferia, as CPAs no
chegaram a ser constitudas, e que em subprefeituras como S, Pinheiros e Jabaquara houve um
longo perodo sem convocao.
(...)
II. gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas
dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos,
Direito moradia
[A cassao dos TPUs pela prefeitura] Pegou a gente, assim, de surpresa. Eu consegui uma
garagem em Santo Andr. Eu moro em Jabaquara, tive que pagar um transporte pra ir pra uma
garagem em Santo Andr. E nesse momento esto sendo retiradas as bancas que as pessoas no
intervenes para extino dos bolses de comrcio aconteceram sem realizao de qualquer
consulta populao, o que demonstra o entendimento equivocado de que ouvir a sociedade sobre
suas aes seria facultativo ao Estado, quando a lei institui a necessidade de dilogo.
Estatuto da Cidade:
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os
seguintes instrumentos:
I. rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;
II. debates, audincias econsultas pblicas;
III. conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal;
O direito moradia permanece como uma das reivindicaes mais persistentes na sociedade
brasileira, ao qual esto associadas as condies vitais dos indivduos e a determinao para as etapas
do desenvolvimento social pleno. Considerando a precariedade de habitao de grande parcela da
populao mundial, a ONU-Habitat instituiu parmetros para a moradia adequada: segurana na
posse, abastecimento de servios, equipamentos e saneamento, acesso a financiamento para os
grupos vulnerveis e adequao das construes de acordo com a populao local. Esses elementos
devem ser promovidos por todos os Estados Parte e seu descumprimento representa a infrao de
normas internacionais, podendo ensejar responsabilizao do pas.
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de cassao, intervenes locais ou medidas que causem impacto aos trabalhadores devem ser
discutidas na Comisso Permanente de Ambulantes (CPA). O espao, constitudo por representantes
do Estado, dos trabalhadores, do comrcio estabelecido e da sociedade civil, no lugar de servir
como canal de negociao para resoluo de conflitos, foi desvirtuado pela prefeitura, que autoriza
a conduta arbitrria e autoritria dos subprefeitos, encarando a CPA como uma formalidade a ser
seguida para levar a efeito seus interesses.
O enfraquecimento das CPAs foi um processo que agregou a manipulao da sua composio,
com a escolha aleatria de representantes sem a instalao de processo democrtico, convocaes
inconstantes e irregulares de reunies e a deslegitimao de entidades locais para representao de
trabalhadores. Ao final, no perodo de cassaes e revogaes em massa em todas as subprefeituras, a
CPA era convocada apenas para comunicao das decises tomadas pela administrao, impedindo
a participao dos ambulantes e evidenciando o desvio de finalidade daquele espao.
Alguns representantes dos trabalhadores relatam que em diversas ocasies foram impedidos
de entrar em reunies da CPA sem justificativa legal e comunicao prvia, sob argumento de que
A lei municipal e o decreto que dispem sobre o comrcio ambulante estabelecem que decises
PARTE II
PARTE II
urbano.
41
Com a extino do comrcio ambulante e sem uma fonte de renda para seu sustento, o
trabalhador levado a outras condies de informalidades. Diante de programas habitacionais
insuficientes ou atrelados a interesses de mercados imobilirios, a populao de baixa renda enfrenta
dificuldades em melhorar as condies de moradia, principalmente aqueles que no dispem de
rendimentos estveis.
O que est manifesto na atuao da prefeitura o empenho pela significativa piora na vida desses
brasileiros, induzindo-os ao estado de necessidade social extremo, pois, uma vez despossudos de sua
fonte de renda, absolutamente sem alternativas, logo podero estar sem moradia e sem mais acesso
aos inmeros direitos como alimentao e educao, entre outros.
Eu tenho 56 anos, sou uma senhora, tenho famlia pra sustentar. Agora, t certo eu ter que
fugir da polcia? Ter que trabalhar de madrugada pra no apanhar?.
V, ambulante na Praa da Repblica
A aproximao com os trabalhadores ambulantes por meio do Projeto permitiu constatar que, a
maioria, sobretudo aqueles sem TPUs, vive em pssimas condies de habitabilidade, no consegue
arcar com os valores de aluguel, nem acessar programas habitacionais por falta de comprovao de
renda e, por esse motivo, recorrem a ocupaes irregulares e cortios. A realidade se repete: ameaa
de despejo por falta de pagamento de aluguel; iminente reintegrao de posse de imvel ocupado;
casas altamente adensadas, com duas ou trs geraes vivendo em pequenos cmodos; instalaes
clandestinas; falta de infraestrutura; de servios pblicos, entre outros.
PARTE II
A busca pela efetivao do direito moradia est diretamente relacionada realizao de trabalho
e gerao de renda, que assegura o mnimo substancial para a manuteno do indivduo e da famlia.
Neste sentido, o Estado no pode se omitir nem corroborar para violaes do direito moradia,
direito este constitucionalmente assegurado e, tambm, deve adotar todas as medidas necessrias
para sua efetivao plena.
PARTE II
42
43
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
Em seu texto, a Constituio equipara o imigrante ao brasileiro no que diz respeito aos direitos
assegurados em territrio nacional. Embora uma leitura superficial do art.5 possa induzir
interpretao de que apenas aqueles que possuam residncia no pas esto sob a tutela dos direitos
fundamentais previstos na norma brasileira, esse entendimento equivocado. De acordo com deciso
do Supremo Tribunal Federal, direitos inerentes pessoa e sua dignidade no podem ser violados
mesmo se o imigrante est em situao temporria ou provisria no pas.
Todos os imigrantes que estiverem dentro dos limites de soberania do Brasil esto sob sua
tutela, logo, devem ser protegidos, inclusive por fora dos tratados e acordos internacionais. Neste
sentido, aqueles que residem no pas, temporria ou permanentemente, devem ser alvo de polticas
pblicas inclusivas que garantam a efetividade dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais
e ambientais.
Eu nasci no Peru, numa cidade do interior, e vim pro Brasil pra melhorar minhas condies
de vida. Escolhi o Brasil porque minha irm j morava aqui. Eu trabalhava com bijuteria, tinha
dificuldade pra me comunicar com o fregus. Cheguei em 2001, fui trabalhar na Rua 25 de Maro,
onde consegui alugar uma barraca na rua. Trabalhei muito tempo, uns sete anos de madrugada,
Artigo 5 da Constituio
na feirinha e na banca, organizado [TPU alugado]. Desde que cheguei eu trabalhava na feirinha da
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
segurana e propriedade.
Estado.
PARTE II
PARTE II
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Artigo XIII
45
PARTE II
A informalidade no trabalho para esses imigrantes desencadeia uma srie de violaes que,
embora sejam agudas e extremas, no significam que todos os trabalhadores estejam em situaes
anlogas escravido. Ao relacionar as oficinas utilizao de trabalho forado, sem considerar
as outras dimenses da vida desses sujeitos e tampouco atuar para garantir o desenvolvimento
adequado das atividades econmicas, o Estado reitera a criao de esteretipos em relao ao
trabalho domiciliar imigrante. Este entendimento no reflete a heterogeneidade das relaes sociais,
polticas, econmicas e culturais, pelo contrrio, induz criminalizao de trabalhadores.
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Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
modo que um nmero cada vez maior de cidados seja includo. Para isso, preciso desenvolver
a) toda distino, excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio poltica,
ascendncia nacional ou origem social, que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de
oportunidade ou de tratamento em matria de emprego ou profisso.
menos burocratizada para obter o CNPJ, que uma exigncia do mercado. O significado dessa
contribuio como proteo social quase desconhecido pelos trabalhadores, mesmo assim, a
proteo social no se estenderia a todos os integrantes das oficinas domiciliares, pois o MEI prev
a proteo apenas para o titular do CNPJ e um auxiliar. A realidade das oficinas, entretanto, mostra
que o nmero de trabalhadores superior a dois e revela a incompatibilidade e a insuficincia do
nico programa que se mostra acessvel a eles.
PARTE II
No entanto, as iniciativas que tratam da situao dos imigrantes no pas, como programas de
governo e projetos de lei, tm a preocupao de estabelecer restries, proibies e penalidades aos
chamados ilegais, imigrantes que esto em alguma situao irregular. Como exemplo disso, h o
Projeto de Lei (5.655/2009) de reforma do Estatuto do Estrangeiro. Este prope manter a restrio
de direitos polticos, partidrios ou associativo-polticos aos imigrantes, bem como aumentar o
tempo mnimo de permanncia para naturalizao de quatro para dez anos, entre outras previses.
Tais medidas intensificariam o descumprimento dos parmetros internacionais que determinam o
respeito e a cooperao entre os povos.
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num lugar prprio, que no legalizado, de uma empresa privada e a prefeitura falou que
vai tirar todo mundo de l, mas at agora no tem nada. Passou o cadastro, mas at agora a
gente no sabe quando que vai tirar, pela situao da Copa, eles no querem mais. A gente
no sabe, os moradores de l dizem que mora l h mais de quinze, vinte anos, e que eles
falam que vai tirar e nunca tira, tem um pessoal que orienta ns, que fala para ns entrar
com usucapio, mas acabou por ai mesmo, organizar l o problema.
s vezes a polcia, nos pega, eu t com carro e eles pedem a documentao. L na
[Rua] 25 [de Maro] pegaram duas vezes mercadoria da minha esposa, nunca normal,
eles vm, voc tem que correr, ningum bonzinho. Fala deixa a e vai embora, eles pega
suas coisas, sempre assim na fora, porque ningum vai querer pegar a mercadoria.
sempre assim, uma vez que voc perdeu leva a mercadoria e pronto, a gente quer recuperar
e sempre tem um monte de coisas, por mais que voc no vende pirataria e por mais que
voc vende uma coisa que no tem nada que ver, eles sempre colocam argumentos que
isso, que isso, acaba pedindo documentos que voc no vai conseguir, ento melhor
deixar.
M., trabalhador domiciliar autnomo em Guarulhos.
E voc ver progredir a pessoa que voc trabalha e nunca chegar aquela promessa que
voc vai ter, porque parecia que tudo que eu queria conseguir estava indo embora... Da
eu reanimei, e pensei se ele conseguiu fazer algumas coisas porque eu no, da eu tomei a
deciso de sair e achei minha esposa, a gente tava procurando algum para me ajudar, era
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Nossa, l tem uma mudana radical, tanto que pouca gente quer sair de l. Se voc
vai para o interior voc acha melhores complexos desportivos, campos, escolas. Aqui no
Brasil, por exemplo, os filhos dos bolivianos a maioria fica fechado dentro de casa e
complicado ficar fechado dentro de casa, aqui a gente no tem alternativa, vai na quadra,
porque no para voc sair. A gente no... ...vai muito, [cinema e teatro], a gente mora em
lugar afastado, a nica coisa que fazemos jogar bola e umas coisas em casa... Eu moro
Subcontratados
A subcontratao de trabalhadores imigrantes no setor do vesturio e acessrios rene condies
degradantes que violam diretamente a legislao trabalhista, tais como jornadas exaustivas de
trabalho, ausncia de salrio fixo e benefcios, falta de descanso semanal remunerado, frias, entre
outros direitos intrnsecos ao contrato de trabalho regido pela Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). Essa prtica ilegal, em geral, est encoberta por argumentos de terceirizao do servio.
Eu acho que estrangeiro quando vai para um lugar, primeiro voc acha que est indo
para o paraso n, mas quando voc chega no lugar no assim n, porque ningum
fala para voc o ruim que morar no estrangeiro, s fala que bom, legal, s que no
tem alternativa. Aqui no tem alternativa mais que a costura, lamentavelmente no tem
alternativa para ir para outro trabalho... sempre os rgos como Ministrio do Trabalho
querem que aconteam as coisas no marco da legalidade, mas no d para trabalhar no
marco da legalidade porque de onde voc pega o servio, j paga um preo para voc, de
onde vai dividir? Pra pagar imposto, vai comer, vai pagar funcionrio, no d para dividir se
so centavos que pagam, tipo vamos supor no caso de um coreano pagam R$1,50, R$3,00.
Para mim, por exemplo, pagam R$2,00. Vai dividir o que? Pagar outro aluguel, no d certo.
Ento eu acho que esse Ministrio do Trabalho pusesse um regulamento por essas peas
um valor x porque essa pessoa tem que se manter, tem que pagar imposto, a sim. Mas
muitas pessoas pela necessidade tm que pegar, porque cada dia voc tem que comer, tem
que pagar coisas, a pessoa no tem sada, ou voc fica nessa situao ou voc vai embora
do pas, eu acho que vou voltar para l porque l [Bolvia] est melhorando muito.
Direito ao trabalho
PARTE II
PARTE II
um pouco difcil enfrentar aqui So Paulo, aonde que eu ia, a vez que eu rodei quase duas
semanas para achar um servio e nunca acha, rodei quase tudo So Paulo para trabalhar de
cortador e eles falaram para mim: voc tem experincia?, no tem; voc tem carteira?,
no tem; voc tem documento?, no tem. A eu achei minha esposa e falei vamos mudar,
porque aonde ela trabalhava ganhava R$0,08 por pea, tem que fazer 2 mil peas para
ganhar...nem dez centavos por pea...em dez peas vai dar R$ 0,80 centavos, em 100 vai
dar R$ 8,00 reais e em 2.000 vai dar R$ 80,00 reais.
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A CLT se aplica relao jurdica entre empregador e empregado, contanto que estejam
configurados seus requisitos, como subordinao, habitualidade, onerosidade, pessoalidade e que o
empregado seja pessoa fsica. A relao de emprego pressupe o cumprimento de obrigaes para
ambas as partes que estabelecem acordo voluntrio tcito ou escrito.
Essa matria regulada pelas Leis Federais 6.019, de 1974 e 7.102 de 1983, e pelas Smulas 256
e 331 do TST do Tribunal Superior do Trabalho (TST). A Smula 331 diferencia subcontratao
de terceirizao, considerando que a primeira uma contratao ilegal de trabalhadores por meio
de empresa interposta; e a segunda, contratao de prestao de servio sem vnculo empregatcio,
permitida em atividades-meio. Grande parte das empresas se utiliza dessa permisso legal para
tentar infringir normas e abaixar os custos da contratao, transferindo aos trabalhadores o nus
inerente atividade econmica.
os Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho da OIT em 1998. No incio, este programa foi
econmico e social, o Estado assume comportamento omisso s aes perversas e ilegais cometidas
pelas empresas.
A controvrsia nos entendimentos sobre subcontratao e terceirizao ganhou propores
imigrante por meio de empresas interpostas, prtica habitual na tentativa de forjar a terceirizao.
Porm, os casos denunciados revelaram um universo de violaes de direitos que ultrapassam a
infrao da CLT, somando condies to precrias a ponto de ser associado ao trabalho anlogo
escravido.
O Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo, criado no Brasil em 2002, est associado
agenda de combate ao trabalho anlogo escravido e foi formulado a partir da Declarao sobre
construdo para erradicar prticas de aliciamento de pessoas para trabalhar na rea rural, em fazendas
com atividade monocultora ou agropecuria e em condies subumanas: trabalho sob ameaa, sem
local adequado para dormir, sem alimentao, sem remunerao, entre outros.
Servido por dvidas: o devedor (o trabalhador) fica comprometido a vender sua fora de
diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019,
trabalho em troca dos servios que foram prestados pelo tomador da mo-de-obra. Dvida
de 03.01.1974).
PARTE II
50
Servido propriamente dita: condio em que o trabalhador obrigado a vender sua fora de
trabalho gratuitamente. Reteno ou no pagamento de salrio;
Prtica do Trabalho Infantil mediante remunerao ou sem ela, com o fim da explorao do
trabalho da criana ou adolescente;
Confinamento no local de trabalho em crcere privado;
Reteno de documentos de identidade, de pertences pessoais ou de valor;
quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das
outras necessidades, punio pelas condies de trabalho ainda mais precrias, denncia a
empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da
relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de
21.06.1993). (Alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000)
Este plano instituiu eixos de ao do Estado como fiscalizao mvel, cooperao com as
Apesar das caractersticas indiscutveis previstas no ordenamento jurdico, a precarizao das
condies de trabalho imposta queles que esto inseridos no setor de vesturio e acessrios no
parece bvia na perspectiva de alguns rgos pblicos, principalmente dos rgos de justia. Muitos
casos envolvendo trabalhadores domiciliares e empresas interpostas levados ao Poder Judicirio
tiveram interpretao dessa relao como mera prestao de servio fixada entre pessoas jurdicas,
retirando essa discusso do mbito da Justia do Trabalho e atribuindo a mediao de conflitos
Justia Estadual. Ao abordar a relao entre empresa e trabalhadores domiciliares reduzida a um
emprego com os rgos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da
PARTE II
51
PARTE II
Essas aes repercutem de forma negativa na vida dos trabalhadores. Embora seja indiscutvel
a necessidade de medidas para erradicar o trabalho anlogo escravido, fundamental que as
aes sejam articuladas e coesas, e que tenham como objetivo principal assegurar vida digna aos
trabalhadores atingidos.
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As empresas que j foram autuadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e pelo Ministrio
Pblico do Trabalho so monitoradas e assumem alguns compromissos, como pagar um valor mais
alto pela costura das peas. Entretanto, perpetuam-se as condies precrias de jornadas exaustivas de
trabalho, tomada de trabalho sem carteira assinada, ausncia de salrio fixo e proteo social, frias,
dcimo terceiro salrio, entre outros. Sem contar que a estrutura que sustenta tais violaes se mantm
intacta, uma vez que esses rgos no questionam o prprio regime de subcontratao predominante.
Embora a subcontratao seja a negao dos direitos trabalhistas conquistados, sua ocorrncia
no leva, invariavelmente, aos indicadores de trabalho anlogo escravido. No entanto, possvel
afirmar que, no contexto de vida dos trabalhadores domiciliares imigrantes, essa realidade muito
pior, levando a supresses e violaes to agudas que vo alm da violao do direito ao trabalho.
Alguns trabalhadores atendidos no Centro de Referncia do Trabalhador Informal relataram que
h problemas de sade relacionados costura, por exemplo: rinite alrgica pela respirao do p
do tecido; tuberculose pela insalubridade das condies da oficina; problemas de violncia contra a
mulher e assdio moral, possvelmente resultado do adensamento, da condio multifamiliar e da
jornada exaustiva.
As aes do Poder Pblico, restritas proposta de combate ao trabalho escravo, sem a criao
de alternativas compatveis com a pluralidade de questes envolvidas no desempenho do trabalho
domiciliar, resulta muitas vezes em aes legtimas, porm acaba revertendo o nus aos trabalhadores.
Alm da criminalizao dessa condio que resulta em reaes xenofbicas, h a falta de suporte
oficina aps as aes reparatrias. O Estado, ao agir na erradicao do trabalho escravo com
fechamento de oficinas, acaba inviabilizando a continuidade do trabalhador na cadeia econmica.
Alm disso, com a extenso da poltica de erradicao do trabalho anlogo escravido para
os estados, alguns espaos de articulao entre atores sociais diversos passaram a ser constitudos.
Assim, rgos pblicos passaram a investigar incoerncias apresentadas entre a razo social da
empresa e o nmero de empregados dedicados atividade-fim. Empresas consolidadas no ramo da
confeco possuem nmero de funcionrios muito inferior ao volume econmico apresentado, razo
pela qual tem levado rgos como Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT) e Defensoria Pblica da Unio (DPU), a ficarem alertas com os indcios de infraes
e fraudes.
Embora alguns trabalhadores recebam indenizaes, eles no so contratados pela empresa, nem lhes
so apresentadas alternativas de insero no mercado de trabalho. Entre os trabalhadores imigrantes
acompanhados pelo Projeto, alguns relataram continuar em situaes ainda mais precrias de
subcontratao aps as autuaes.
PARTE II
direitos dos trabalhadores. As empresas que aderem ao Pacto se comprometem a no manter relaes
comerciais e econmicas com aqueles que constam na lista suja por terem utilizado mo de obra
escrava na cadeia produtiva.
53
Dessa forma, a instabilidade se torna regra dentro de uma cadeia produtiva, uma vez que os
trabalhadores no tm garantia de salrio mnimo, seguro-desemprego, benefcios e amparo nos
programas de seguridade social, proteo contra demisses e posturas arbitrrias, condicionando-os
a pssimas situaes de vida e trabalho.
Pacto Contra a Precarizao e pelo Emprego e Trabalho Decentes em So Paulo - Cadeia Produtiva
das Confeces:
4. A terceirizao irregular aquela que fere os termos exatos do Enunciado 331, do E. TST,
bem como os direitos fundamentais do trabalhador e os princpios do trabalho decente
proclamados pela Organizao Internacional do Trabalho e , atualmente, um dos maiores
focos e fontes de aumento dos acidentes do trabalho, de precarizao, de estresse no meio
social, de insegurana pessoal e familiar, de concorrncia desleal entre as empresas, de
concentrao de renda, de fuga fiscal e de litigiosidade jurdica, trazendo enormes prejuzos
PARTE II
54
Desde que as fiscalizaes passaram a ser realizadas com maior freqncia, as empresas
intensificaram a exigncia de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica como forma de
se eximirem de responsabilidades trabalhistas possivelmente decorrentes de autuao pelos rgos
pblicos. Tal alterao, no entanto, no tem reflexos positivos na vida dos trabalhadores, pelo
contrrio, estipula uma concorrncia desleal, fazendo com que os valores acordados para a costura
cheguem a ser insignificantes, sem contar que as contrataes persistem sem qualquer comprovao
por escrito. A inscrio no CNPJ utilizada pelas empresas flagradas subcontratando mo de obra
como argumento de que no existe relao jurdica com os trabalhadores e sim prestao de servios
com o dono da oficina.
Como se ver mais adiante, a estruturao de uma oficina de costura no conta com papis to
bem definidos a ponto de ser possvel afirmar que aquele que aluga a casa ou que possui inscrio no
CNPJ o dono do negcio multifamiliar, uma vez que as prprias empresas interpostas viabilizam
a existncia das oficinas. A subcontratao transfere aos trabalhadores todas as responsabilidades,
riscos econmicos e gastos com a infraestrutura, como gua, aluguel, eletricidade, alimentao, entre
outros. Para garantir a subsistncia mnima e assegurar condies de permanncia na atividade, as
despesas so divididas pelas pessoas que moram e trabalham nesses locais.
Eu vim [para o Brasil] com o pai dos meus filhos. Eu vim de l [Bolvia] s para conhecer.
Todo mundo vinha e eu queria conhecer tambm, queria ver como era para viver a vida. Vim
direto para So Paulo, chegamos s com um nmero de telefone, no tinha outra coisa. A
gente comeou a trabalhar l em Santana. Na poca, a gente ganhava 50 reais por ms.
A teve outros que falaram que tinha outros lugares melhores, da fomos para Interlagos,
numa empresa de bolivianos e brasileiros, eles se mudaram para o Bom Retiro, da eu
fiz faxina e cozinha. Recebi pouco, 100 reais por muito trabalho. Da meu marido optou
que era melhor eu trabalhar na mquina, da foi que eu comecei na mquina. Mas fui para
outro lado, um coreano no bairro do Pari. No coreano estava melhor, comecei a costurar e
ganhava melhor. Nesse primeiro ano eu fui embora para a Bolvia, eu queria trazer meus
irmos, mas como j tinha marido no tinha como trazer mais. A fui procurando minha vida
como costureira. Continuei trabalhando para os [outros] coreanos. A eu tinha s comida
mesmo com esse coreano, salrio mesmo eu no conhecia. S comida e casa. Eu trabalhei,
sa para ganhar minha filha e depois voltei. Da depois eu comecei a ganhar salrio at
quando minha filha completou um ano, da meu marido arrumou um servio.
Compramos mquinas, um coreano vendeu tudo e disse que ia fechar a oficina, ento
quem quisesse poderia comprar as mquinas, ns ramos em quatro: eu, meu marido,
meu irmo e meu cunhado. A gente se reuniu com dinheiro e pagamos as mquinas, eu
no sabia que ia ser to difcil arrumar uma casa, foi muita burocracia. No tnhamos como
alugar, no tnhamos documento, no tnhamos fiador e nem dinheiro, a tinha aquele outro
brasileiro que tinha trabalhado, da ele falou que a gente podia entrar e que alugava para
a gente. A gente ficou trs meses igual, s com comida, casa, as mquinas eram nossas, a
gente ficou trs meses ajudando ele, da depois ele alugou uma casa para ns, e a gente
conseguiu abrir a nossa oficina...Eu sabia trabalhar, eu sabia sentar na mquina e trabalhar
como todo mundo, acordava s 7, dormia 11 ou 12h da noite, no era s eu, tinha mais
gente trabalhando.
Mas, quando ele faleceu [o marido], a firma disse que ia continuar mandando servio
e tudo, eu ia continuar trabalhando. Eu trabalhava, eu passava de cada pessoal que
trabalhava, eu marcava quantas peas cada um fazia por ms, levava na empresa, eles
faziam as contas e viam quanto que dava e me mandava dinheiro. Eles diziam o quanto eu
tinha que pagar para cada funcionrio, era a empresa que fazia todas as contas, eu no
sabia. E quando ele fazia a conta, eu via que ele falava que tinha pago esses e aqueles
cortes, ele falava assim. No final da conta, isso em 2006. Um dia ele fez uma conta e disse
que eu estava devendo a ele 5 mil reais. A firma disse isso, que eu devia 5 mil reais. Eu
acreditava que eu ia ganhar alguma coisa, que eu ia ter um dinheiro. Da quando eles
disseram que eu devia 5 mil reais eu chorei, eu no tinha o que fazer.
Essa casa aqui, na avenida Rudge, foi onde entrou a fiscalizao. A gente fazia camisa,
vestido, blaser, tudo era feito para a Z. [empresa] ... primeiro eu vi da janela o auditor
e uma advogada. Da eles disseram: Fiscal da Z. [empresa] Eu achei que eram da Z.
[empresa] mesmo, porque o [representante da interposta A.] disse que eles poderiam
aparecer. Porque o fiscal poderia ir ver se as oficinas estavam aptas para trabalhar para
A relao se d por encomendas e o valor pago por pea fixado unilateralmente pela empresa.
Isto gera sazonalidade nos rendimentos dos trabalhadores, configurando precariedade e instabilidade
no trabalho. Alm disso, o valor pago pela pea encomendada muito reduzido para manuteno e
garantia dos direitos dos trabalhadores envolvidos na produo, alm de ser discrepante em relao
ao valor da pea vendida na loja.
PARTE II
55
PARTE II
aconteceu. Essa foi a primeira reunio que tivemos com eles, na [interposta] mesmo, eles
disseram para a gente no se preocupar que iam resolver. Da eles perguntaram quanto
tempo eu ia conseguir sobreviver com o dinheiro que eu tinha pegado. Eu falei que no
mximo dois meses com aqueles 9 mil. Mas da j passaram esses dois meses. Eles
perguntaram o que a gente ia fazer agora. Eles queriam levar para trabalhar em Barueri, e
o salrio no ia compensar. Da eu disse que o meu ramo era a costura mesmo. Eu queria
trabalhar na oficina mesmo.
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Como o auditor falou, devia ser um exemplo de oficina, devia ser arrumado. Tinha CNPJ
e tudo. Todo o certo era eles enviarem servio, eu registrava [os funcionrios] e comeava
a receber um pouco mais para conseguir pagar os direitos trabalhistas. Da ele disse que
no podia fazer isso. Ele [representante da interposta] no primeiro dia disse que mandava
servio para ns, disse que ia mandar outra intermediaria mandar servio. Da eu fiquei mais
contente. Da a gente pensou que no tinha esperado toa os dois meses, a gente pensou
que as coisas iam melhorar. S que a ele sumiu... Eu fiquei cuidando dos meus filhos, fui
ao mdico. Da reformei a oficina para que eles desinterditassem. Fomos ns que pagamos
tudo. Agora vai dar dois meses, sete mil de dvida j... Se eles no me darem esperana de
conseguir o dinheiro da Z. [empresa]... Eu falei para eles, eu no peo dinheiro, eu no peo
nada. Me mandem servio e trabalho e pronto. Pela lei eu j entendi que o que eles chama
aqui de trabalho escravo. Todos ns nos submetemos a isso porque ns recebemos muito
pouco das empresas. Assim, com esse valor que a gente recebe no d para trabalhar s
oito horas e produzir o suficiente. Como vou sobreviver? Ns mesmos somos obrigados a
trabalhar mais para ganhar mais.
Pode acontecer tudo, mas eu no volto [Bolvia]. Eu tenho aqui meus filhos comigo, l eu
sei que eu perderia eles. Minha me no tem uma estrutura econmica boa. Ento, eu para
ir l, eu teria que comear... l como a famlia dele tem mais dinheiro, automaticamente os
filhos iriam para eles. Por isso que no posso voltar.
V., trabalhadora domiciliar subcontratada no Bom Retiro.
No incio, as oficinas voltadas produo prpria contam com duas ou trs pessoas, geralmente
familiares, para o corte e a costura das peas. possvel verificar que a diviso do trabalho
nesta modalidade enfrenta muitos desafios, principalmente na organizao e estruturao do
empreendimento, contudo, chamam ateno os esforos para conseguir o espao de venda em
regies conhecidas pelo comrcio popular. A opo por produo de roupas e bolsas faz com que a
busca pelo local de venda autnoma seja focado em regies como Brs, 25 de Maro, Bom Retiro,
entre outros. Contudo, justamente por serem reas de forte comrcio existe uma forte e perversa
concorrncia que submete esses trabalhadores a constantes abusos para que consigam manter-se
nesse meio. O desconhecimento sobre as leis do pas e da necessidade de realizao de contratos por
escrito acaba gerando prejuzos aos trabalhadores domiciliares imigrantes que tentam alugar um
espao para o comrcio.
As aes do Poder Pblico de represso ao trabalho ambulante geraram um novo contexto nos
locais de comrcio popular: galpes de antigas fbricas, estacionamentos e lojas passaram a abrigar
O dono da Z. [empresa] ele foi at a casa. Ele procurou ns. Ele perguntou o que
Autnomos
PARTE II
a Z. [empresa] ou para a A. [interposta] mesmo. Ento, abri a porta, normal mesmo. Disse
boa tarde, me apresentei como V. Ele j sabia meu nome e tudo, ele tinha nota fiscal e tudo.
Ele entrou (...). Atrs dele vi que estava a Policia Federal, da apareceu o Thade, reprter,
da eu fiquei beeem apavorada. Da eu pensei o pior, s podia estar ferrada... ...mesmo.
Estavam todos trabalhando. Da eles entraram todos. Eles pegaram as piores partes. E
interditaram a oficina. Eles tamparam as tomadas. Tiraram fotos. Viram o banheiro de baixo,
que tinha papelzinho de bala, mostravam que estava sujo. Tinham duas pessoas da Polcia
Federal. Tinha tambm o Sindicato dos Costureiros, tinha um reprter da Espanha tambm.
Espanhol mesmo, era da BBC, um gordinho. Tinha tambm uns argentinos que estavam
com camisetas escritas No trabajo esclavo. Tinha argentino, espanhol, foi um japons
tambm, do Ministrio do Trabalho e Emprego... agora, quando entrou a fiscalizao, o
que mais di em mim, assim, se eles sabem como que as leis so, tanto a A. [interposta]
como a Z. [empresa], eles sabem como so as leis. Agora eu tenho noo de como so as
leis. Na poca eles poderiam ter me falado. A gente arrumou a casa toa. Eles poderiam
ter falado. Porque eu peguei o dinheiro e gastei na casa. No, ele prometeu que a gente
ia continuar trabalhando, que a gente ia continuar trabalhando na Z. [empresa], mesmo
aquele espanhol, que veio da Z. [empresa], quando ele foi l em casa, ele disse que no ia
deixar a gente... Ele [representante da interposta] disse que ia continuar trabalhando.
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mais reclusa. A concepo de que a cidade o conjunto de relaes que agregam trabalho, moradia,
Essas regies de comrcio popular, conhecidas pela sua notvel dinmica econmica, tm a
frequentados pelas famlias so as quadras de futebol e as feiras que agregam elementos culturais
e culinrios tpicos, como a Feira da Rua Coimbra e a Feira da Kantuta, na regio do Brs e Pari.
Eles justificam que os rendimentos escassos, a discriminao, o medo da violncia e a dinmica de
trabalho domiciliar so os argumentos apresentados.
lazer, sade, educao, cultura entre outros, no aparece nos relatos dos trabalhadores domiciliares
imigrantes. Este aspecto revela que a ausncia ou vivncia precria destes direitos no compreende a
dimenso plural do direito cidade e, portanto, do exerccio pleno da cidadania.
O usufruto dos espaos da cidade para lazer est circunscrito a alguns poucos locais onde
tradicionalmente h concentrao de imigrantes de origem latina. Os relatos indicam que os locais
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A construo de uma imagem sobre o trabalho domiciliar como infrao das normas trabalhistas
e violao da dignidade humana reforou a criao de esteretipos sobre os trabalhadores e no
a responsabilizao sobre a cadeia. Isto faz com que esses trabalhadores vivam de forma cada vez
PARTE II
PARTE II
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Consideraes finais
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A luta por canais de participao e controle social no pode estar descolada do significado dos
processos participativos. Ocupar um espao no um fim em si. A participao e controle social sobre
o Estado tm um significado poltico de transformao social, ou seja, buscar a justa distribuio dos
benefcios e nus dos processos de urbanizao e de crescimento econmico.
destes trabalhadores, a fiscalizao das empresas que utilizam essa mo de obra, a segurana e sade
O acesso dos trabalhadores informais terra exige adaptao e regulamentao dos instrumentos
de justia urbana previstos no Estatuto da Cidade, considerando o direito ao trabalho como uma
das funes fundamentais da cidade e reconhecendo o seu valor social. Entretanto, a garantia de
um espao de produo e venda aos trabalhadores informais no suficiente, uma vez que, sem
enfrentar a supervalorizao da terra urbana, eles podem sofrer outras formas de excluso. Este
processo excludente pode se manifestar, por exemplo, no direcionamento dos trabalhadores para
reas sem infraestrutura ou perifricas, ou para locais desvinculados da dinmica econmica da qual
dependem para viabilizar suas atividades.
Neste sentido, o Estado deveria dar suporte e elaborar programas que incentivem formas de
articulao e cooperao entre trabalhadores informais no s ao longo das cadeias de valor, mas
tambm na adoo de medidas que promovam iniciativas populares de gerao de trabalho e renda.
Consideraes finais
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Estado deve elaborar, de forma participativa, uma poltica que contemple a garantia dos direitos
no ambiente de trabalho domiciliar, entre outros aspectos.
Quanto aos trabalhadores ambulantes, os desafios esto relacionados falta de aes que
facilitem e organizem a realizao do comrcio ambulante, compreendendo a atividade para alm das
direito social a ser incorporado em polticas pblicas de efetivao da funo social da cidade e que
facilitem o acesso a bolses de comrcio, locais nos logradouros pblicos e mercados populares. O
desafio do Estado continuar sendo equilibrar, por meio do planejamento urbano e da participao
popular, a garantia do direito de exercer o trabalho nos espaos pblicos, um bem de uso comum da
populao, sem comprometer o direito de todos de circulao, acessibilidade universal, lazer, entre
outros.
Diante da omisso do Estado, a organizao dos trabalhadores informais representa uma
estratgia fundamental na exigibilidade do direito ao trabalho e direito cidade. No entanto,
devido s contradies internas e externas informalidade, existem muitos entraves para que essa
organizao acontea. Isso fragiliza a possibilidade de incidncia em polticas pblicas e agrava a
situao de invisibilidade imposta a esses trabalhadores.
Alm disso, ao longo deste Dossi verificou-se que a gesto das atividades pelo Estado e a
reestruturao da cadeia produtiva impactaram a organizao dos trabalhadores: para os ambulantes,
o regime de exceo de limitao das licenas imposto pela Prefeitura aos trabalhadores, desencadeou
uma ciso da categoria entre legalizados e ilegais; para os domiciliares imigrantes, a fragmentao e
isolamento em pequenas oficinas dificulta a prpria constituio de uma identidade coletiva.
Frente a este contexto, o Projeto instituiu como eixo de atuao relevante, o apoio e fortalecimento
organizao dos trabalhadores e a promoo da articulao em rede entre as categorias e com
outros atores da sociedade civil e o Estado.
Em relao aos trabalhadores ambulantes, o processo de suporte organizao teve como
princpios a problematizao da fragmentao da categoria, buscando questes convergentes para a
incidncia coletiva em polticas pblicas. Este processo teve como prioridade a articulao em rede, a
partir da integrao de coletivos de diferentes regies da cidade. Esta rede de trabalhadores formada
em 2011, o Frum dos Ambulantes da Cidade de So Paulo, foi fundamental na presso popular para
a sensibilizao do Poder Judicirio nas decises na Ao Civil Pblica de 2012.
Em relao aos trabalhadores domiciliares imigrantes, o processo de suporte possibilitou a
formalizao, em 2012, de uma associao de trabalhadores imigrantes latino-americanos na
cadeia da confeco que vendem e produzem de forma autnoma na regio central: a Associao
de Imigrantes Latino-americanos (AILA). Entre os desafios que se apresentam organizao destes
trabalhadores, esto: fragmentao da produo em vrias oficinas domiciliares distantes uma
das outras, o que os isola; e venda autnoma das produes domiciliares, sem qualquer forma de
coletivizao. Apesar da AILA ter sido constituda, este grupo de trabalhadores ainda no superou a
condio de microempreendedores separados.
Consideraes finais
informalidade precria. Por essa razo, ao contrrio de extinguir essa modalidade de trabalho, o
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A trajetria do Centro Gaspar Garcia possibilitou conceber a articulao tanto dos ambulantes
quanto dos domiciliares imigrantes para alm das organizaes destes trabalhadores, na direo do
dilogo com outros segmentos populares. Algumas agendas e atividades polticas realizadas pelos
trabalhadores informais, acompanhados pelo Projeto, ocorreram em conjunto com movimentos
sociais da regio central de So Paulo e permitiram demonstrar que a segregao socioterritorial no
afeta isoladamente cada grupo social.
Neste sentido, importante que a luta dos trabalhadores informais esteja dentro da plataforma
pela Reforma Urbana, articulada com os demais movimentos atingidos pelos processos de segregao.
Alm disso, estes devem considerar tambm o espectro da explorao do capital sobre o trabalho que
afetam outros trabalhadores informais de diferentes categorias.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Consideraes finais
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Projeto
Apoio
DIREITO CIDADE
UNIO EUROPEIA