Privatizando la represin 1

Francisco Durand
El conflicto social en el proyecto Ta Mara anda de mal en peor, principalmente por la terca
medida del gobierno de enviar ms contingentes policiales contra los manifestantes, todo ello a pesar
que hace poco abalearon sin autorizacin a un campesino que muri, caso que intentaron encubrir y
porque al mismo tiempo tambin intentaron sembrar falsa evidencia en otro. Detrs de esta escalada
represiva, no lo olvidemos, est el nuevo premier Cateriano, quien antes de asumir el cargo habl con la
CONFIEP y las mineras, en particular la Southern, que denunci la supuesta existencia de terroristas
antimineros. En lo que va de esta semana, por la equivocada escalada represiva, y la respuesta violenta
de los manifestantes, el nmero de heridos se ha incrementado en varias decenas ms; el martes
ocurri otra muerte en Mollendo.
El problema de fondo es viejo y se est agravando. De un tiempo a esta parte, la polica parece
ms la guardia de las grandes empresas privadas que una institucin nacional neutral que acta en
defensa del inters pblico. El problema, en realidad, no es la polica sino quienes mueven los hilos del
poder al haber creado una dependencia creciente de los uniformados a los bancos, diversas empresas
privadas y las grandes minas. Es parte de un proceso de privatizacin de la represin que genera
distorsiones de diverso tipo.

LOS BANCOS PRIMERO

Son varias las medidas que, gradualmente, desde hace varias dcadas, van convirtiendo a la
polica en una institucin al servicio de las grandes empresas. Destacan particularmente tres: las guilas
Negras, a cargo de la seguridad de los bancos, el sistema 24x24 y los convenios de cooperacin minaspolica.
El Departamento de Seguridad de Bancos guilas Negras es una subunidad de la Polica Nacional
dedicada, segn su propia declaracin al: patrullaje preventivo por las inmediaciones de las sedes
bancarias realizando intervenciones de seguridad ciudadana a vehculos y personas sospechosas a fin de
contrarrestar el accionar delictivo en sus diversas modalidades contra el sistema bancario nacional. Fue
creado en los 80s, luego de que una ola de robos afectara la seguridad de los bancos. Los empresarios
que lideraron la creacin de esta subunidad y mantuvieron hasta el da de hoy una relacin especial con
las guilas Negras fueron Dionisio Romero Seminario y su amigo Arturo Woodman, del Banco de Crdito
del Per y, por su intermedio, la Asociacin de Bancos (ASBANC). El 2012, por ejemplo, Oscar Rivera
Rivera, Presidente del Directorio de ASBANC, hizo entrega de una donacin de 35 vehculos y 102
motocicletas adems de equipamiento valorizados en $ 1526,178. Esta donacin es parte de un
1

Artculo publicado en el semanario Hildebrandt en sus Trece el viernes 8 de mayo del 2015. Reproducido con
autorizacin del autor.

Convenio de Cooperacin Interinstitucional firmado en junio de 2012 entre el Ministerio del Interior y la
ASBANC que refuerza esta relacin iniciada hace tantos aos. De acuerdo a fuentes oficiales El objetivo
de dicho acuerdo es garantizar la proteccin del personal, clientes, usuarios, empresas o entidades
integrantes de ASBANC y colaborar en la modernizacin de la Polica Nacional. Pues bien, el problema
es que crea una situacin de privilegio entre este cuerpo policial, que lo diferencia del resto, y que
genera (empezando por el Ministerio de Interior, siguiendo abajo en la jerarqua hasta los oficiales), una
relacin especial que deja de lado otras formas de seguridad ciudadana. Para muestra, vase esta nota
reciente de El Comercio: Solo 192 agencias son vigiladas por policas y en otras 90 el servicio es
compartido entre vigilantes privados y policas. En el primer grupo, estn las nicas cuatro agencias
principales del Banco de Crdito, de un total de 208, que son cuidadas por policas uniformados (mayo
5, 2015). El problema es que la seguridad de los bancos, que tienen recursos como para organizar su
propia seguridad, compromete demasiados efectivos en actividades que no son de prioridad ciudadana.
Al caso particular de las guilas Negras se aade el sistema 24x24 que autoriza a policas
uniformados y armados servir en sus das de franco a entidades privadas (constructoras,
supermercados). Aunque es una forma de ayuda para compensar sus bajos ingresos, el problema es
que no resuelve el sistema de pagos bajos al cuerpo policial y, otra vez, los pone al lado de las grandes
empresas a las cuales sirven.

MINERAS
El caso ms cuestionable y grave, sin embargo, concierne a las grandes mineras formales. Todo
empez con la firma en el ao 2009 de la llamada eufemsticamente Ley de Servicios Extraordinarios
Complementarios a la Funcin Policial. La norma se emiti, valga la pena remarcarlo, bajo el gobierno
pro minero de Alan Garca. De acuerdo a esta ley las mineras pueden firmar convenio con Ministerio de
Interior, los que les permiten contar con una dotacin policial que recibe ingresos extra, alimentacin,
transporte, plizas de seguro y, en caso de necesidad, atencin mdica. Su misin es proteger todo el
territorio minero. Pero estos pagos no terminan ah porque, aparte de lo mencionado, la mina le
entrega discrecionalmente una cantidad no especificada para ayuda institucional a la PNP.
Un total de 13 minas se acogieron a ese dispositivo, entre las que destacan, aparte de Antamina,
dos donde han ocurrido graves enfrentamientos entre la polica y los manifestantes que han provocado
los casos ms dramticos de violencia por los muertos y heridos: Yanacocha y Tintaya. Esta extraa
medida, muy propia de un Per Minero, refuerza la prdida de neutralidad del cuerpo policial en los
casos donde ms lo necesita: los conflictos socio ambientales. El carcter de los convenios queda
revelado en la Clusula Tercera, que justifica la presencia de este cuerpo policial pagado por la mina en
casos de (lase con cuidado): delincuentes terroristas, comunes o grupos organizados dentro del AREA
DE INFLUENCIA. Una empresa, Minera Afrodita, ha firmado un convenio semejante con el Ejrcito.
Cualquiera hubiera podido esperar que el gobierno que sigui a Garca, el de Ollanta Humala,
debiera haber puesto fin a estos convenios, pero en realidad no ha sido as sino que se ha profundizado
la relacin polica-grandes empresas, sea con los bancos (como hemos visto) o con las mineras (como
argumentamos a continuacin). Con Humala se han renovado y extendido este tipo de convenios en el
mayor secreto y ya ha trado consecuencias graves. Me refiero a los conflictos socioambientales de

Tintaya del 2012, en los que murieron dos pobladores y 50 quedaron heridos, y donde una de las causas
de la hostilidad social hacia la polica la provoc el hecho que el destacamento estaba dentro del
campamento de la minera Xtrata.
Al momento de escribir este artculo, mis intentos de bsqueda de la lista de convenios y los
textos no han producido ningn resultado. Lo nico que se ha podido conocer es que ahora el
destacamento no est dentro del campamento minero sino fuera. En realidad, es un pequeo cambio,
que no modifica en lo esencial esta relacin privilegiada y especial que hace que la polica pierde una
necesaria neutralidad en los casos de conflicto.
Hoy, dadas las urgencias de mejorar la seguridad ciudadana para detener una ola de crmenes
callejeros y de sicariato, necesitamos evaluar todos estos casos: las guilas Negras, el 24x24 y los
convenios con las mineras. La razn de fondo es que no solo se pierde la neutralidad que debera tener
en principio todo aparato del Estado sino que distraemos recursos de por s escasos en un momento
crtico de espiral de violencia criminal.