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Estudiantes:

Carlos Gonzlez
Tirso Ramrez

Evolucin de la Administracin Pblica hacia el Estado


Contemporneo

Ya deca Garca-Pelayo (1996), El Estado es una poderosa organizacin de


control que ha actuado en principio de forma monocntrica y burocrtica siendo
una forma simple pero que ha permitido engranar las esferas pblicas y privadas
dando respuesta a las necesidades propias de la poca medieval, pero una vez
echado a andar las arenas del tiempo se hizo necesaria la transformacin de la
administracin ampliando o reduciendo su esfera de accin y elevando su
complejidad.
(Garca-Pelayo, Las Transformaciones del Estado Contemporneo, 1996)
Toda forma de gobierno necesita una organizacin para poner en prctica
sus decisiones y dentro de estas formas ideales la burocracia es debido a su
dominacin legal basada en la razn y jerarqua administrativa la ms estable
(Weber, 1944).

A cada Estado le corresponde un modelo particular de administracin y la


evolucin de las sociedades occidentales ha producido la fragmentacin
administrativa segn la profesora Ana Sanz,(1996). (Caminal, Manuel;, 1996)

Los Estados europeos segn Mayntz (1991), desarrollaron aparatos


burocrticos con fuerte concentracin de poder, centralizando el poder para
enfrentar el pasado feudal, que progresivamente evoluciono hasta conformar los
Estados Modernos. (Mayntz, 1991)

G.:

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Administracin Antigua

Como antecedentes de administracin pblica podemos remontarnos al


antiguo Egipto donde si bien el Faran dominaba la escena, se planteaban un
conjunto de exigencias como el control de las crecidas del Nilo, defensa del
territorio, construccin de grandes monumentos, etc., todo ello exiga la existencia
de un aparato administrativo que coordinara la recaudacin de impuestos,
organizacin militar, obras pblicas, regulacin del comercio; todo ello bajo la
atenta mirada del Dios-Hombre y sus sacerdotes que monopolizaban el aparato
administrativo con una estructura piramidal (Asimov, 2011).

Otro antiguo aparato administrativo a tener en cuenta es el representado


por las antiguas ciudades-estado, posean una estructura de clases con una
sociedad esclavista de reducida extensin territorial que era propicia para la
participacin directa en los asuntos de la polis por los hombres libres, capaces de
dedicarse a los asuntos pblicos (Sabine, 2011).
El cuerpo de ciudadanos podan participar en los asuntos pblicos mediante
la asamblea, adems, dependiendo de la ciudad podan ser electos a diversos
cargos pblicos; los romanos por su parte entendieron la necesidad de la
existencia de derechos jurdicamente establecidos y se embarcaron de forma
rudimentaria en esta labor.

La administracin de esta poca en el caso griego se ve resumida en la


asamblea integrada por varones libres (ecclesia) donde se discutan diversos
asuntos y se nombraban las magistraturas que eran desempeadas por grupos de
ciudadanos sin reeleccin y con alta rotacin con funciones limitadas siendo el
poder contentado en el Concejo de Quinientos y los Tribunos.

G.:

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De esta forma quedaba representado el Demos, dividido en barrios,


parroquias y distritos. Se acceda a los cargos por una mezcla de eleccin y sorteo
revelando su concepcin de igualdad democrtica. Algunos Generales conocidos
como Los Diez eran elegidos de forma directa y podan ser reelectos con plenos
poderes sobre la Asamblea y el Consejo, guardando ciertas similitudes con las
funciones ministeriales modernas (Sabine, 2011).

Las funciones judiciales y diplomticas eran materia del Consejo, as como


el control de la hacienda e impuesto; pero eran los Tribunales quienes resolvan
los asuntos particulares civiles y criminales, elegidos al azar una vez al ao del
cuerpo de ciudadanos.

No exista una independencia total de poderes pero exista cierta regulacin


como el expresado por los Tribunales quienes decidan quienes eran aptos y
virtuosos para ocupar una magistratura.

Administracin en el Feudalismo

Tras la cada del imperio romano, se rompe la continuidad administrativa


conocida surgiendo un conjunto e relaciones sociales de tipo feudal, en la cual
queda atomizado el poder a la cabeza de los seores, los cuales para la ejecucin
y administracin del feudo contaban en primer lugar con un consejo integrado por
vasallos los cuales dependiendo del feudo podan tener un grado variable de
participacin en las decisiones pblicas (Garca-Pelayo,2013) (Garca-Pelayo, El
Feudalismo, 2013)

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El poder judicial y ejecutivo se resuma en el seor que progresivamente
concentro poderes, atribuciones y competencias convirtindose a la larga en Rey,
primus inter pares.

Este rudimentario sistema administrativo se sustentaba en el homenaje


feudal en el cual el vasallo deba reverencia y obediencia a su seor, aceptando
as las decisiones que de el emanaran a cambio de la proteccin que deba el
seor; si bien la palabra del seor es ley, una estructura del pasado romano
sobreviva a la sombra como lo es la Iglesia Catlica Romana.

En este periodo tenemos diversas dimensiones que deben ser tomadas en


cuenta, la administracin debe regular el acceso a los bienes escasos, resguardar
la seguridad, proporcionar un orden. Ello se lograba mediante el pago de tributos
por el uso de la tierra en especias por parte de los Laboratores, el resguardo y
seguridad por los bellatores que se convierten a posterior en nobles de estirpe, el
pago de tributos tambin iba destinado a los oratores que resguardan la salvacin
del alma y responden a la nica institucin solida de la poca la iglesia.

Por una lado la iglesia dotaba de un nuevo tipo de legitimidad a los seores
fortaleciendo el Derecho Divino apoyando y consolidando reyes y por otro
destruyendo toda oposicin a su modelo en desarrollo. Al concentrar el poder, los
reyes van quedando bajo la figura de un supremo que le dota del poder es decir
Dios, por ello obedecer al rey o a sus funcionarios es obedecer a Dios. El rey y la
iglesia son los principales terratenientes pero tambin existan las cortes como
formas de autoridad pblica sin olvidar que el monarca es el primer magistrado
(Holmes & Bickers, 2010).

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Las funciones de gobierno quedaron finalmente en manos de los Consejos
Regios, los Tribunales de Justicia y el Parlamento. Los reyes medievales a
diferencia de los absolutos actuaban mediante estas estructuras administrativas
con vestigios de tipo constitucional.

A groso modo la administracin feudal se caracteriza por un pluralismo de


poderes polticos vinculada a una idea unitaria, con un principio jerrquico,
consecuencia del nacimiento y relaciones de sumisin, con poderes a titulo propio
(Garca-Pelayo, El Feudalismo, 2013).

Estado Absoluto
Durante el absolutismo los poderes se encontraban resumidos en el
monarca, pero ste no era capaz de encontrarse en todos lados y canalizar todas
las demandas por lo que necesitaba un sistema que le permitiera dar esa
respuesta administrativa. Los cargos y competencias eran fuente de ingresos por
lo que eran muy codiciados y solo nobles y burgueses podan acceder a ellos.
Exista una fuerte nocin del derecho donde descansaba la justicia y los jueces y
dems funcionarios posean competencias estrictamente delimitadas.

A partir del surgimiento del Estado Absoluto se da inicio a un proceso de


racionalizacin de los cargos en la administracin pblica que se otorgaban por
ttulos con poder organizados por distritos territoriales llevando la autoridad a cada
rincn. La autoridad era legtima por Dios y sustentada en la razn por normas
relativamente modificables por el monarca pero que cada vez estaban ms
limitadas por la razn y el peso de los sbditos en la estabilidad del reino.

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El orden interno era garantizado por el monopolio legtimo de la violencia,
pero este monopolio se encontraba entre el monarca, la curia y la iglesia,
surgiendo una forma de autorregulacin rudimentaria del poder.

La fiscalizacin y aduanas contaba con un personal con competencias en


dicha rea pero los recursos iban a las arcas reales; el comercio jugaba un papel
importante sin lugar a dudas en la estabilidad generando una estructura
econmica bien definida, monopolizando el comercio de los principales productos,
estableciendo un sistema monetario basado en el patrn oro, generando
progresivamente las condiciones para el surgimiento de los bancos.

Podemos concluir que la administracin burocrtica propianmente dicha


surge con el Estado moderno en su versin absoluta (Garca-Pelayo,1996). El
personal de la burocracia no era del todo profesional pero posea competencias
definidas. El estado recababa para s, el control de los intereses pblicos mediante
un cuerpo de ciudadanos, bajo el imperio de la norma con una jerarqua definida.
Presenta la idea de soberana con poderes ejercidos de forma impersonal. Surgen
el pago del funcionario mediante sueldo, suprimiendo la explotacin de los cargos.
Centralmente la administracin se divide en Cancillera con relatores, guardianes
del sello, notarios, escribanos, etc.; El tribunal encabezado por la Curia y los
jueces, siendo observantes de la conducta; existan otras instancias como el
Tesoro, Casa Real, Ejercito, etc. La administracin posea de igual forma una
jerarqua variable de funcionarios locales dependiendo del periodo y Estado que
se analice.

El modelo absoluta es absoluto en la medida que por la bsqueda de la


felicidad de sus sbditos interviene en el mbito privado de sus sbditos
administrativamente mediante su burocracia.

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Estado de Derecho

El Estado de Derecho surge en oposicin a este Estado polica cuya


funcin capital es establecer y mantener el Derecho (). El Estado de Derecho
significa limitacin del Estado (Garca-Pelayo,1996).

En este periodo surge el Derecho Administrativo propiamente dicho, con


una estructura concretamente definida, este imperio de las normas va a reducir la
incertidumbre administrativa regulando la actuacin del Estado y sus funcionarios.
En este modelo impulsado por la burguesa ilustrada se va a consagrar los
derechos individuales, transformando el enfoque de la administracin de ser
extensin del poder real a responder las necesidades de los individuos.

Con el Estado de Derecho se pone en prctica la divisin de poderes como


garanta de libertad y al imperio de la ley (Garca-Pelayo,1996). El principio de
legalidad es caracterstico de este modelo, acompaando la actuacin de los
funcionarios coherente con un principio de racionalidad; ya no mandan hombres
como en el modelo feudal, ni autoridades designadas a ttulo por un monarca sino
que manda la ley como elemento fundamental del Estado.

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La administracin pblica es ante todo una actividad humana y para ello se
requiere del uso de recursos y medios para obtener resultados, esto ha sido as
desde la poca ms primitiva, donde existi una coordinacin de esfuerzos y
divisin natural del trabajo de acuerdo al sexo y edad entre los hombres y mujeres;
estos individuos a su vez se fueron reuniendo en grupos ms obtener mejores
resultados y as dieron paso a la constitucin de hordas y gens (formacin de
grupos de individuos unidos por vnculos de sangre) y posteriormente estos
constituyeron tribus, que representaron una forma de organizacin ms avanzada
de la sociedad primitiva. Mas adelante con la aparicin de la agricultura la divisin
tomo ms importancia dentro de las comunidades as como la necesidad de tomar
decisiones ms eficaces para el mayor aprovechamiento de los escasos recursos
que podan obtener.

Administracin Pblica en la Edad Antigua


Destac por los aportes y desarrollo de grandes civilizaciones a la
administracin como lo fueron: Grecia, donde se intento la democracia como
frmula poltica y en asambleas abiertas (Eklesas) los ciudadanos con derecho
debatan asuntos de inters general y manifestaban sus opiniones en cuenta a las
polticas publica que se anunciaban. Por otra parte Egipto mostro su alta
capacidad de organizacin en la tecnologa primitiva que presentaban sus
pirmides, as como una administracin descentralizada que a pesar de que cada
jefe de Estado le deba lealtad al Faran, este control no fue tan remoto y cada
uno de ellos impona su propio orden. China por su parte conoca principios de
orden y especializacin que se encontraban en la constitucin de Chow donde
expona los distintos sirvientes civiles del emperador as como sus tareas y
deberes, y por otra parte dentro del pensamiento de Mencius quien propona
instaurar el orden tanto de las relaciones de negocio como de la forma de
gobernar en las leyes. Por ltimo y no menos importante, destaca Roma, con la
concepcin del derecho como frmula para regir lo pblico y lo privado donde

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exista una estructura jerarquizada de las distintas funciones y poder que posean
funcionarios para regular el comportamiento de los individuos.

Administracin Pblica en la Edad Media


Fue de gran importancia las aportaciones a la prctica y concepto de
organizacin que posean dos instituciones como lo fueron: el ejrcito y la iglesia.
El ejrcito destaco la importancia de definir responsabilidades, disear estrategias
y disciplinas para el actuar y la iglesia catlica dio un ejemplo de permanencia por
su estructura jerarquizada, obediencia y lealtad, as como tambin fue rectora la
los valores del hombre durante el Medioevo. Otro importante fenmeno que se dio
bajo este contexto fue el llamado feudalismo, tras la cada del imperio romano de
desarrollo una descentralizacin, donde los pueblos de Europa Occidental se
fragmentaron bajo el mando de seores que establecieron una relacin feudal con
vasallos que prestaban determinados servicios, ms que todo de proteccin, a
consecuencia de esto se explica la presencia de una estructura jerrquica donde
en la cspide de la pirmide se encuentra el rey, en descenso se encuentra el
clero y la alta nobleza y en la base de esta los burgueses y campesinos. El arte de
administrar los feudos lo desarrollaban principalmente los sbditos. Vemos as,
como hasta la edad media la administracin ha sido el resultado del talento y
capacidad de las personas en su intencin, sentido comn y experiencia y que
este aprendizaje por tanto, ha sido producto de una percepcin subjetiva, la cual
no disminuye el valor de encontrar nuevos caminos que nos llevan a mejores
resultados con el mnimo de recursos.

Administracin Pblica en la Edad Moderna


Estados gobernados bajo el absolutismo, con el cual se introducen
conceptos como soberana, el cual implica la capacidad para poder crear y
aplicar leyes sin el consentimiento de los estamentos o el papa, en tal sentido,
aparece la figura del rey como soberano. Adems, el gobierno estuvo conformado

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por un Rey, el cuerpo burocrtico y un ejrcito, estos ltimos tenan nuevas
caractersticas, deban ser cargos instituidos de manera permanente y con
funcionarios profesionales.
En la poca Colonial los espaoles, por ejemplo, tuvieron sistemas de
administracin eficaces los cuales trataron de imitar en los nuevos territorios
conquistados generando grandes complicaciones debido a las diferencias
culturales. Por la extensin de la Nueva Espaa se deleg el poder a un Virrey y
en 1524 se cre el Consejo Real de Indias, tribunal y mxima autoridad
administrativa de las colonias con sede en Espaa. La estructura administrativa se
llev a cabo debido a la divisin de territorios en cantones, mayorazgos y
alcaldas. Mientras que la administracin de la justicia se haca mediante
audiencias y mediantes tribunales especializados.

Revolucin Industrial e influencia en la Administracin Pblica


Provoc que los pases iniciaran una profunda transformacin econmica y
social. Debido a la tecnificacin de las industrias que permitieron explotar
exponencialmente las materias primas. Las ciudades crecieron en poblacin y el
comercio aument a gran escala. Se consider al individuo y no al Estado, como
aquel que desarrollaba las oportunidades para asociarse y de iniciar empresa. Por
ende, hubo un incremento en el potencial financiero en donde la banca apoy a
las nacientes industrias, nace entonces el capitalismo como modelo econmico.

Administracin Pblica en la Edad Contempornea


El Estado Liberal de Derecho tiene sus antecedentes en la Revolucin
Norteamericana y la Revolucin Francesa. El Capitalismo como modelo
econmico influye en las acciones de gobierno pues se adopta una idea liberal,

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pues la relacin entre el Estado y la sociedad estuvo marcada por una mnima
participacin del Estado en los asuntos econmicos y sociales. A nivel burocrtico
se manejo un principio de organizacin referido a la necesidad de una divisin y
equilibrio de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), basado en el republicanismo
y teoras como la de Montesquieu; y el Principio de Autoridad Legal, el cual
implicaba, que todo acto poltico del Estado deba tener una base legal, en tal
sentido, la Administracin Pblica estara limitada por la divisin y equilibrio de
poderes, por los derechos fundamentales de los individuos y por la Ley.
El Estado Social de Derecho nace a partir del siglo XX con la influencia
ideolgica del socialismo y la social democracia. Uno de los ms grandes cambios
que sufre la Administracin Pblica es la hipertrofia del poder ejecutivo, es decir,
toma un mayor rango dentro de la divisin de poderes debido a que la crisis
generada por la entre guerra requiere de respuestas ms rpidas a las demandas,
y el poder ejecutivo es quien puede cumplir con ello. Adems, surgen nuevos
derechos econmicos y sociales que permiten aumentar la participacin del
Estado en los asuntos de la sociedad.

Retos de la Actualidad
La Administracin pblica se enfrenta a un ambiente cambiante en donde
fuerzas externas afectan el desempeo y cumplimiento de funciones como lo son:
Adelantos tecnolgicos que han cambiado para siempre las formas de
llevar a cabo los procesos a nivel mundial.
La era de la informacin que privilegia pero tambin pone en riesgo a las
instituciones.
La globalizacin y sus efectos en la Administracin Pblica.

G.:

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Referencias Bibliogrficas
Asimov, I. (2011). Historia de los Egipcios. Madrid: Alianza Editorial.
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Mxico, D.F: Pearson Pretince Hall, S.A.
Garca-Pelayo, M. (2013). El Feudalismo. Caracas: Fundacion Manuel GarciaPelayo.
Garca-Pelayo, M. (1996). Las Transformaciones del Estado Contemporneo.
Caracas: Ex Libris.
Garca-Pelayo, Manuel. (s.f). Las transformaciones del Estado
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Mxico, D.F: Alhambra.
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Sabine, G. (2011). Historia de la teora poltica. Mexico: Fondo de Cultura
Econmica.
Weber, M. (1944). Economa y Sociedad. Mexico: Fondo de Cultura
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