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2014
Bilogo
Paulo Carvalho Filho
matrcula PMAR 3054
Prefeitura Municipal
de Angra dos Reis
Secretaria Municipal de Meio
Ambiente e Desenvolvimento
Urbano
1
Gerncia de Estudos e Projetos
Ambientais
07/07/2014
1 Apresentao:
O Plano Municipal de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica uma
estratgia do Ministrio do Meio Ambiente para a recuperao da Mata Atlntica nos
vrios estados da Federao, onde ela ainda encontrada. Constitui importante
ferramenta para o envolvimento dos municpios como atores-chaves na gesto
ambiental da Mata Atlntica e no ordenamento territorial a nvel local.
A Lei Federal n 11.428/06, conhecida como Lei da Mata Atlntica, regula a
utilizao e proteo de suas diferentes formas de vegetao nativa. O seu objetivo
promover a conservao dos remanescentes de Mata Atlntica no pas, nos seus
diferentes estgios de regenerao e criar meios para que reas j desmatadas sejam
regeneradas. O Decreto n 6.660/2008, que regulamenta a Lei n 11.428/2006,
estabelece as condies sob as quais pode haver interveno ou uso sustentvel nos
remanescentes de Mata Atlntica.
A Lei n 12.651/2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa e que
revogou a Lei n 4.771/65, considera as florestas e demais formas de vegetao nativa
"bens de interesse comum a todos os habitantes" e, dessa forma, condiciona o
exerccio do direito de propriedade e os usos com fins comerciais a certas exigncias
legais, ratificando o papel da rea de preservao permanente (APP) e da reserva legal
como figuras jurdico-ambientais fundamentais para a proteo da vegetao nativa e
estabelece a obrigatoriedade da inscrio no Cadastro Ambiental Rural (CAR) para
todos os imveis rurais.
A bibliografia consultada apresenta diversas aes importantes que devem ser
adotadas com o intuito de salvaguardar a estratgia de recuperao e proteo a Mata
Atlntica. Citamos:
reas municipais que podem ser utilizadas para a proteo da natureza, bem como ao
desenvolvimento turstico.
So elas:
1.1 REAS VERDES PBLICAS E PARTICULARES: reas Verdes so espaos
livres1 citados pela Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, e suas
modificaes e tero sua regulamentao por ato do Poder Executivo
Municipal (art. 33).
1.2 REAS DE PROTEO PAISAGSTICA: So espaos territoriais a serem
protegidos pelo Poder Pblico Municipal, cujos relevantes atributos naturais
ou criados, justifiquem sua qualidade como bem ambiental e/ou econmico
de uso direto ou indireto, tendo em vista a atratividade que tais atributos
possam exercer para o incremento da atividade turstica, da valorizao do
meio ambiente e da qualidade de vida (art. 34).
1.3 UNIDADES DE CONSERVAO: So reas especialmente protegidas,
criadas atravs de legislao prpria e de acordo com as diretrizes dispostas
nos artigos da Lei n 9.995/00 que trata sobre o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC) e seu decreto regulamentador. Na Lei n
1.965/08 so reguladas pelos art. 30, 31 e 32.
Angra dos Reis um municpio que ainda possui cerca de 80% do seu territrio
recoberto por florestas de Mata Atlntica, com vegetao em bom estado de
conservao.
No ano de 2010 o Municpio de Angra dos Reis, foi classificado pelo Ministrio
do Turismo como um dos principais indutores de turismo do Brasil, no estudo realizado
pela Fundao Getlio Vargas.
O turismo municipal gera 6.980 empregos diretos. O municpio possui 239
meios de hospedagem, incluindo hotis, pousadas, campings e resorts, com 4.258
unidades habitacionais e 12.022 leitos.
Embora o turismo possua uma procura ainda incipiente no municpio, muito
esforo h de ser feito pelo governo municipal, no sentido de preparar a cidade para
aumentar a atividade turstica, garantindo conforto e segurana as pessoas, permitindo
que cada vez mais o n de visitantes aumente, fazendo da atividade turstica uma das
principais atividades econmicas municipais, como forma de melhor equalizar os
1
2 - Introduo:
Diversos trabalhos cientficos que tratam sobre a vegetao e a flora sul
fluminense, bem como levantamentos de campo para a elaborao de EIA/RIMA do
licenciamento ambiental de Furnas Centrais Eltricas e do Complexo Nuclear Almirante
lvaro Alberto em Itaorna, j foram realizados na Mata Atlntica da regio. Esses
estudos, dividem o territrio municipal de acordo com o tipo de vegetao nele
encontrada e sua topografia, que podem variar de campos antropizados a florestas
ombrfilas, sendo essa formao florestal, sub-dividida em 5 (cinco) tipos, segundo
uma hierarquia topogrfica que reflete fisionomias vegetais diferentes, de acordo com
as variaes ecotpicas, resultantes de ambientes distintos.
Essas subdivises podem ser classificadas como: 1. Floresta Ombrfila Densa;
2. Floresta Ombrfila Aberta; 3. Formao de Terras Baixas; 4. Formao Submontana;
5. Formao Montana e; 6. Formao Alto-montana.
A Mata Atlntica angrense possui alta taxa de diversidade e um n muito
elevado de espcies endmicas, como muitas espcies ameaadas de extino pela
singularidade especfica ou pelo alto grau de procura. AXIMOFF et. al. (2003) registrou
em trabalho realizado na floresta do Complexo Nuclear Almirante lvaro Alberto,
indivduos arbreos com DAP (dimetro na altura do peito) de 25 e 50 cm, sendo que
alguns indivduos podiam chegar a 112 cm de largura com altura mxima de 35
metros, bem como na floresta includa no Parque Estadual de Cunhambebe, foi
encontrada espcie de roedor endmica. O Livro Vermelho da fauna ameaada de
extino do Ministrio do Meio Ambiente, informa-nos que somente na Mata Atlntica,
que um dos ecossistemas nacionais mais ameaados, a mastofauna tem um
percentual de 68,9% de ameaas o que justifica por si s, a preservao de reas de
floresta do bioma Mata Atlntica com vistas ao conhecimento do potencial gentico e
da classificao de espcies.
O territrio angrense encontra-se localizado na regio sul fluminense onde o
recorte litorneo mais intenso, associado ao forte relevo ondulado provocado pela
dobratura do manto terrestre e devido a presena da Serra do Mar. Sendo a Mata
Atlntica um bioma singular de extrema importncia nacional, os ecossistemas que a
compe possuem um grande n de espcies ainda desconhecidas para a cincia e
4.1
reas
Especialmente
Protegidas
de
responsabilidade
pelo Decreto Federal n 70.694, de 08/06/72, reduzindo a sua rea para 104.000 ha. O
PARNA Bocaina representa um importante fragmento florestal do Domnio Mata
Atlntica, agrupando ampla diversidade de tipos vegetacionais, grandes extenses
contnuas de reas florestadas, sob diversos domnios geomorfolgicos, abrangendo
desde reas costeiras at vertentes ngremes no alto do planalto dissecado da Bocaina,
do nvel do mar at 2.088 metros de altitude (IBAMA, 2002).
A Estao Ecolgica de Tamoios (ESEC Tamoios) foi criada pelo Decreto Federal
n 98.864/90 e formada por um conjunto de 29 ilhas, ilhotes, lajes e rochedos
localizados na Baa da Ilha Grande, incluindo o entorno marinho num raio de 1 Km a
partir de cada acidente geogrfico por ela protegido. A rea da ESEC Tamoios de
9.361,27 ha. A maior parte das ilhas que formam a ESEC Tamoios encontra-se
recoberta por vegetao de Mata Atlntica insular em bom estado de conservao.
Poucas so aquelas que no possuem vegetao, no por degradao antrpica, mas
pela constituio geolgica da ilha que pode ser totalmente formada por rochas, no
possuindo solo nem disponibilidade hdrica.
da Biosfera da Mata Atlntica. Quando da sua criao no ano de 1971, o PEIG tinha 15
mil ha. Mais tarde no ano de 1978, sua rea foi reduzida para 5.600 ha e em 2007, sua
rea foi novamente aumentada para 12.052 ha.
A Reserva Biolgica da Praia do Sul (REBIO Praia do Sul), foi criada no ano de
1981 atravs do Decreto Estadual n 4.972, com uma rea de 3.600 ha e encontra-se
na face sudoeste da Ilha Grande. A Reserva abriga cinco ecossistemas naturais: mata
de encosta, manguezal, restinga, lagunas (com campos inundveis) e costes
rochosos. As praias e lagunas do Sul e do Leste, o rio Capivari e a vegetao
exuberante formam o conjunto mais bem preservado do Estado do Rio de Janeiro.
Alm dos atributos naturais, a Reserva protege sambaquis e stios arqueolgicos dos
antigos habitantes da regio, conhecidos como "fabricantes de machados da Ilha
Grande". Alm das praias do Sul e do Leste, a REBIO da Praia do Sul protege as
praias do Demo, dos Meros e do Aventureiro.
O Parque Estadual Marinho do Aventureiro (PEMA) um Parque criado atravs
do Decreto Estadual n 15.983/90, e sua rea confronta-se com a rea da REBIO Praia
do Sul, compreendendo toda a rea de costeiras e praias desde a ponta da Tacunduba
(Parnaica) at a Ponta do Drago. Sua rea de 15, 5 Km, equivalendo-se a 8% da
rea da Ilha Grande.
A rea de Proteo Ambiental de Tamoios (APA Tamoios) foi criada atravs do
Decreto Estadual n 9.452, de 5/12/86. A rea da APA Tamoios foi definida como rea
de Interesse Especial do Estado do Rio de Janeiro, pela Lei Estadual n 1.130, de
12/02/87 e pelo Decreto Estadual n 9.760, de 11/03/1987. O Decreto Estadual n
20.172 de 1994, instituiu o Plano de Manejo da APA de Tamoios. Como j havia se
passado mais de 10 anos da publicao do Plano de Manejo da APA de Tamoios e
devido a grande presso econmica sobre a Ilha Grande, a Secretaria de Estado do
Ambiente (SEA) no ano de 2013, publicou novo Plano de Manejo para a APA de
Tamoios, estabelecendo novo zoneamento para as reas nela contidas, atravs do
Decreto Estadual n 44.175, de 25/04/2013.
de
empresas
particulares,
conforme
critrios
dos
rgos
pblicos
competentes, a serem regulamentados pelo Poder Executivo. Ao meu ver, como essa
lei no foi regulamentada importante que seja revista, para que nos seus objetivos
sejam includos a participao da iniciativa privada na adoo de praas e reas de
unidades de conservao de mbito municipal, como medida de compensao
ambiental.
A Lei Municipal n 1.965, de 24 de junho de 2008, dispe sobre o Novo Cdigo
Ambiental do Municpio de Angra dos Reis e no art. 33 encontramos a definio de
reas Verdes, que uma categoria de uso do solo criada pela Lei n 6.766/79, que
instituiu a Lei do Parcelamento e do Uso do Solo Urbano. O art. 34 da Lei Municipal n
1.965/08, cria as reas de Proteo Paisagstica, que em termos genricos,
assemelham-se aos Monumentos Naturais do SNUC.
4.4
Proposta
de
criao
de
novas
reas
especialmente
especialmente
protegida,
destacamos
implantao
de
uma
poltica
do Furado, Canal do Furado, Praia da Baleia, Praia do Guaxima e Ilha das Pombas na
regio Nordeste da Ilha Grande. Ainda no foram demarcadas as coordenadas UTM e a
proposta j possui esboo de minuta de decreto. O objetivo da criao dessa unidade
ordenar o uso turstico, impedindo a degradao ambiental.
doravante
denominada
ARIE
Jurubaba
uma
categoria
de
rea
da Mata Atlntica municipal. Para tanto, a SMA dever implantar em conjunto com a
Subsecretaria Municipal de Agricultura, um sub-programa de implantao de viveiros
florestais municipais, com o objetivo de produzir espcimes vegetais arbreos da Mata
Atlntica local. Como fundamento a implantao desse sub-programa, dever ser
previsto um inventrio florestal da Mata Atlntica municipal, atravs de campanhas de
coleta de sementes, flores e frutificaes de espcies arbreas, nos diversos
ecossistemas identificados como: 1 - Floresta Ombrfila Densa Montana; 2 - Floresta
Ombrfila Densa Sub-montana; 3 - Floresta Ombrfila Aberta; 4 - Floresta Aberta; 5 Floresta de Baixada Litornea; 6 - Campo sujo; etc. Nesse levantamento, devero ser
anotados outras caractersticas que sejam suficientes para distinguir os indivduos no
campo, servindo como elementos de fitogeografia e botnica.
A Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano dever
aprimorar e implantar como instrumento da Poltica Municipal de Meio Ambiente, um
sistema de incentivo econmico, que motive os proprietrios rurais e outros atores, a
promoverem a recuperao da Mata Atlntica local, incluindo iniciativas de valorao e
pagamento por servios ecossistmicos. Esse sistema dever conter normas legais e
mecanismos de implementao e financiamento de projetos de recuperao ambiental,
em face do pagamento por servios ambientais decorrentes das vrias agresses
sofridas pelo meio ambiente municipal e podero estar associados a Termos de
Compromissos ou Termos de Ajustamento de Conduta Ambiental, assinados pela
municipalidade com a iniciativa pblica ou privada.
O fortalecimento do Plano Municipal de Conservao e Recuperao da Mata
Atlntica est intimamente relacionado a Lei Federal n 11.428/2006 (Lei da Mata
Atlntica). Para o seu fortalecimento, o Conselho Municipal de Urbanismo e Meio
Ambiente dever instituir Cmara Temtica com o objetivo de analisar o que aqui
proposto, aprovando o texto como est ou sugerindo reforma, e dever indicar ao
Poder Executivo Municipal, a formulao de um Projeto de Lei Municipal de criao do
Plano Municipal de Conservao e Recuperao da Mata Atlntica. Aps a aprovao
do Projeto de Lei, o Poder Executivo dever regulamentar a nova lei, a partir de um
decreto municipal prprio.
Outra medida que a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Urbano dever adotar a recuperao de bacias hidrogrficas degradas ou sub-bacias.
A degradao dos solos e dos rios, seja pela existncia da cidade ou decorrente do
mau uso da terra, fruto da degradao das florestas e das reas de preservao
permanente dos rios e de qualquer curso d'gua, imprimem danos socioeconmicos
No caso, consideramos que os rios municipais compem em nvel de sub-bacia a Bacia Hidrogrfica da Baa da Ilha
Grande.
Permanente da Baa de Paraty. Nota-se que nesses casos, parece no ter havido uma
preocupao do legislador em se ater a uma padronizao especfica que pudesse
diferir uma situao da outra, reunindo as modalidades de reas protegidas em grupos
diferentes ou seguindo uma padronizao de valores, com caractersticas construtivas
que apresentassem diferenas conceituais, o que denota no ter havido preocupao
com a definio de um critrio bsico norteador de criao das reas protegidas.
O Parque da Cidade em Niteri foi criado com o propsito de oferecer uma rea
turstica de lazer e de apreciao da natureza populao. No houve qualquer
preocupao com a proteo dos ecossistemas, j que foi implantado no ano de 1982
na rea de um empreendimento hoteleiro que havia sido embargado na encosta do
Morro da Virao, em Charitas, no incio da dcada de 80.
O Parque Ecolgico de Paraty-Mirim, tambm conhecido como rea de Lazer
Paraty-Mirim, resultante da transformao da antiga rea de Lazer de Paraty-Mirim e
serviu a conteno da expanso turstica que ameaava a praia, o rio e a reserva
indgena de Paraty-Mirim. Situada dentro da APA Cairuu, contempla tambm a Igreja
de Nossa Senhora da Conceio e as runas de casarios coloniais tombados pelo Iphan.
A rea de Preservao Permanente da Baa de Paraty, criada atravs de lei
municipal, visa proteger a Baa de Paraty da pesca predatria, especialmente o
arrasto, definindo os locais e as pocas permitidas para esse tipo de pesca. A
competncia municipal para este tipo de ao, no entanto, questionvel, haja vista
que a competncia para legislar e fiscalizar o mar territorial brasileiro do IBAMA e/ou
INEA, no caso das baas estaduais.
Na edio do SNUC e do seu decreto regulamentador (Lei n 9.985/00 e
Decreto n 4.320/02) notamos a preocupao do legislador com a distino dos
entre
as
categorias
propostas
pela
IUCN
(International
Union
do SNUC, pois embora sejam espaos especialmente criados para a preservao in-situ
e ex-situ esto mais afins com unidades produtivas ou unidades demonstrativas, no
sendo caracterizadas como espaos reservados a proteo de espcies, ecossistemas
e/ou paisagens. As Reservas Ecolgicas por conseguinte, estariam intermediariamente
relacionadas a proteo do ambiente, mas no integralmente e ficaram fora do SNUC.
Com relao a isto, o art. 55 do SNUC diz: "As unidades de conservao e reas
que
se
utilizem
de
baterias
solares,
economia
de
gua
com
Privadas
e reas
de Proteo
Paisagstica.
O Organograma Funcional da Gerncia de reas Protegidas, reas Verdes
Pblicas e Privadas, reas de Proteo Paisagstica e Parques e Jardins est
apresentado a seguir. uma Gerncia que se apresenta formada por 1 apoio
administrativo, 2 diretorias e 2 servios, conforme discriminado adiante.
De acordo com o que est previsto no item 8 acima, o Servio de Parques e
Jardins dever integrar a Diretoria de reas Verdes e Arborizao, considerando que
reas Verdes neste documento, corresponde no somente as praas pblicas criadas e
mantidas pela Prefeitura Municipal de Angra dos Reis, mas toda e qualquer rea
considerada como espao livre, citada pela Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979,
e suas modificaes, regidas pelo art. 33 da Lei Municipal n 1.965, de 24 de junho de
2008 e legislao pertinente.
Organograma Funcional (proposto):
Gerncia de Planejamento e Gesto
de reas Protegidas e reas Verdes
Apoio Administrativo
Diretoria de reas
Protegidas
e Arborizao
Servio da Guarda
Servio de Parques e
Ambiental
Jardins
9 - Bibliografia Citada:
10 Anexos:
10.1 Projeto de Lei que cria o Sistema Municipal de reas Protegidas - SMAP, e d
outras providncias.
10.2 Ofcio SEA/SBF n 030/2014, de 8 de maio de 2014.
10.3 Termo de Cooperao Tcnica firmado entre a Secretaria de Estado do
Ambiente - SEA e o Municpio de Angra dos Reis.
10.4 Levantamento das reas Municipais definidas como ZIAP (Lei n 2.091/09).
10.5 Minuta de Decreto do Parque Municipal da Mata Atlntica.
Anexo 1:
PROJETO DE LEI
Cria o Sistema Municipal de reas
Protegidas - SMAP, e d outras
providncias.
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei institui o Sistema Municipal de reas Protegidas de Angra dos Reis, doravante
denominado simplesmente de SMAP, estabelece critrios e normas para a criao, implantao
e gesto das reas especialmente protegidas sob legislao especfica criadas em mbito
municipal, e d outras providncias.
1 As reas de preservao permanente - APP, descritas na Lei n 12.651, de 25 de maio de
2012, que dispe sobre o Novo Cdigo Florestal, localizadas no territrio do Municpio de Angra
dos Reis, esto submetidas a essa Lei e ao uso especfico como Zona de Interesse Ambiental de
Proteo - ZIAP, determinado conforme a Lei n 1.754/06 que dispe sobre o Plano Diretor de
Angra dos Reis e a Lei n 2.091/09, que dispe sobre o Zoneamento do Municpio de Angra dos
Reis;
2 Para fins de fixao da compensao ambiental, o rgo ambiental municipal, licenciador
de atividades potencialmente poluidoras e/ou causadoras de significativo impacto ambiental no
municpio, estabelecer o grau de impacto da atividade nos ecossistemas especialmente
protegidos, a partir do estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA,
realizados quando do processo de licenciamento ambiental das atividades, sendo considerados
impactos negativos e no mitigveis aos recursos ambientais, conforme estabelecido no
Decreto n 6.848/2009, que altera os artigos 31 e 32 do Decreto n 4.340/02;
3 A compensao ambiental de que trata o caput do pargrafo anterior ser regida conforme
o Decreto n 6.848, de 14/05/09 e o seu clculo ser realizado atravs de uma Cmara Tcnica
de Avaliao de Impactos que se utilizar do mtodo explcito no anexo do Decreto n
6.848/2009;
4 Em sendo o licenciamento de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente
municipal, realizado por rgo ambiental de outra esfera de governo, o rgo ambiental
municipal dever oficiar o rgo ambiental licenciador da atividade potencialmente poluidora
e/ou causadora de degradao ambiental, do interesse do Municpio de Angra dos Reis em ser
ressarcido por danos causados ao seu meio ambiente, com base no Decreto n 6.848, de
14/05/09;
5 Todo recurso arrecadado a partir de fixao da compensao ambiental por danos
potencialmente ou efetivamente causados ao meio ambiente do Municpio de Angra dos Reis
ser repassado ao Fundo Municipal de Meio Ambiente, criado pela Lei n 1.735, de 24/11/2006,
alterada e revogada pela Lei n 2.226, de 28/09/09, para investimentos nas reas protegidas
municipais sob legislao especfica e outros projetos definidos na Lei n 2.226, de 28/09/09;
6 Com a finalidade de fazer cumprir o disposto no art. 2 da Lei n 2.226, de 28/09/09, o
Poder Executivo Municipal, a partir do ms de janeiro do exerccio de 2015, fixar compromisso
no cumprimento dos repasses das receitas descritas nos incisos II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX,
X, XI, XII, XIII e XIV;
7 O Poder Executivo Municipal tambm se comprometer a partir da data explcita no
pargrafo anterior, em fazer cumprir as diretrizes descritas nos art. 1, 3 e 4 da Lei n 2.226,
de 28/09/09, dentre outras.
Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus atributos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico,
com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual
se aplicam garantias adequadas de proteo;
II - rea especialmente protegida sob legislao especfica: o mesmo que unidade de
conservao, acrescido das APP definidas na Lei n 12.651, de 25/05/12 e da Resoluo
CONAMA n 369/06;
III - conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a
preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do
ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais
geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes
futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral;
IV - diversidade biolgica: a variedade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade
dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas;
V - recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora;
VI - preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visam a proteo a
longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos
ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais;
VII - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por
interferncia humana, admitindo apenas o uso indireto dos seus atributos naturais;
VIII - conservao: tipo de proteo a ecossistemas e habitats naturais, onde ocorre a
manuteno in situ e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios naturais e,
no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas
propriedades e caractersticas;
VII - permitam o uso das reas especialmente protegidas sob legislao especfica para
conservao in situ, populaes das variantes genticas selvagens dos animais e plantas
domesticados e recursos genticos silvestres;
VIII - assegurem que o processo de criao e gesto das reas especialmente protegidas sob
legislao especfica sejam feitos de forma integrada com as polticas de administrao das
terras e guas circundantes, considerando as condies e necessidades sociais e econmicas
locais;
IX - consideram as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e
adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais;
X - garantam s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos
naturais existentes no interior de reas especialmente protegidas sob legislao especfica,
meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos;
XI - garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez
criadas, as reas protegidas sob legislao especfica possam ser geridas de forma eficaz,
atendendo aos seus objetivos;
XII - busquem conferir s reas especialmente protegidas sob legislao especfica, nos casos
possveis e respeitadas as convenincias da administrao, autonomia administrativa e
financeira; e
XIII - busquem proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de reas
especialmente protegidas sob legislao especfica de diferentes categorias, prximas ou
contguas, e suas respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as
diferentes atividades de conservao da natureza, uso sustentvel dos recursos naturais e
restaurao e recuperao dos ecossistemas.
Art. 6 O SMAP ser regido pelo rgo ambiental municipal com colaborao do Conselho
Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente e do Fundo Municipal de Meio Ambiente.
1 A Gerncia de reas Protegidas e reas Verdes ser o rgo executor do Sistema Municipal
de reas Protegidas sob legislao especfica;
2 O rgo executor da fiscalizao ambiental nas reas protegidas de mbito municipal ser
a Guarda Ambiental municipal ou equipe tcnica e fiscal equivalente, destinada atravs de
Portaria do Secretrio de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano;
3 O rgo ambiental municipal se encarregar de revisar a lei que criou a Guarda Ambiental
do Municpio de Angra dos Reis, com o objetivo de melhor adequar suas competncias as
necessidades de fiscalizao e controle do uso das reas protegidas sob legislao especfica e
APPs.
CAPTULO III
CATEGORIAS DE REAS PROTEGIDAS DE MBITO MUNICIPAL
Art. 7 As categorias de reas especialmente protegidas integrantes do SMAP, correspondem
ao que previsto no art. 7 do SNUC e dividem-se em dois grupos distintos, com caractersticas
especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
1 O objetivo bsico das reas especialmente protegidas sob legislao especfica de proteo
integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos, com
exceo dos casos previstos em lei;
2 O objetivo bsico das reas especialmente protegidas sob legislao especfica de uso
sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos
seus recursos naturais.
Art. 8 O grupo das reas especialmente protegidas sob legislao especfica de Proteo
Integral formado pelas seguintes categorias de conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Municipal;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
Art. 9 A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de
pesquisas cientficas.
1 A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares nela
includas sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2 proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de acordo com o
que dispuser o Plano de Manejo da rea protegida ou regulamento especfico.
3 A pesquisa cientfica a ser efetivada na rea de uma Estao Ecolgica de mbito
municipal, depender de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da
unidade e estar sujeita s condies e restries estabelecidas por ele, bem como quelas
previstas em regulamento;
4 Na Estao Ecolgica s poder ser permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de:
a) medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados;
b) manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
c) coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
d) pesquisas cientficas cujo impacto sobre o meio ambiente seja maior do que aquele causado
pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas, em uma
rea correspondente a no mximo 3 % (trs por cento) da extenso total da rea protegida e
at o limite de hum mil e quinhentos hectares.
Art. 10 A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e demais
atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes
ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as
1 O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja
possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais
do local pelos proprietrios;
2 Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no
havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela
administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso da
propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei;
3 A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da
unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas
previstas em regulamento;
4 A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem
como quelas previstas em regulamento.
Art. 14 Constituem o Grupo de Unidades de Uso Sustentvel as seguintes categorias de reas
protegidas:
I - rea de Proteo Ambiental (APA);
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE);
III - Floresta Municipal (FLOM);
IV - Reserva Extrativista (RESEX);
V - Reserva de Fauna (REFAU);
VI - Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS);
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN);
VIII - reas de Proteo Paisagstica (APrP); e
IX - reas Verdes Pblicas e Particulares (AVPP).
Art. 15 A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau de
ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente
importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como
objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
1 A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas e privadas;
2 Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a
utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental;
3 As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob
domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade;
4 Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para
pesquisa cientfica e visitao pblica, observadas as exigncias e restries legais;
5 A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho Gestor presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao, constitudo por representantes dos rgos pblicos, de
Art. 22 As reas Protegidas do Municpio de Angra dos Reis, sero criadas por ato do Poder
Pblico.
1 A criao de uma rea protegida por legislao especfica de mbito municipal, deve ser
precedida por estudos tcnicos e de consulta pblica, que permitam identificar a localizao, a
dimenso e os limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser em regulamento;
2 No processo de consulta de que trata o 1, o Poder Pblico obrigado a fornecer
informaes adequadas e inteligveis populao local e outras partes interessadas;
3 Na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no obrigatria a consulta pblica;
4 As reas protegidas de mbito municipal do grupo de Uso Sustentvel podem ser
transformadas total ou parcialmente em unidades do Grupo de Proteo Integral, por
instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que
obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 1 deste artigo;
5 A ampliao dos limites de uma rea protegida sob legislao especfica, sem modificao
dos seus limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita por instrumento
normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os
procedimentos de consulta estabelecidos no 1 deste artigo;
6 A desafetao ou reduo dos limites de uma rea protegida sob legislao especfica s
pode ser feita mediante lei, especfica a modificao proposta.
Art. 23 O Poder Pblico Municipal poder, ressalvadas as atividades agropecurias e outras
atividades econmicas em andamento e obras pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar
limitaes administrativas provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetiva ou
potencialmente causadores de degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas a
criao de reas protegidas sob legislao especfica, quando, a critrio do rgo ambiental
competente, houver risco de dano grave aos recursos naturais ali existentes.
1 Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante no caput desse artigo, na rea
submetida a limitaes administrativas, no sero permitidas atividades que importem em
explorao a corte raso da floresta e demais formas de vegetao nativa;
2 A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo ser definida no prazo de 7
(sete) meses, improrrogveis, findo o qual fica extinta a limitao administrativa.
Art. 24 A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas
Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel de mbito municipal, sero reguladas
por contrato, conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
1 As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservao,
recuperao, defesa, e manuteno da rea protegida sob legislao municipal especfica;
2 O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer as
seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que
danifiquem os seus habitats;
1 O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode
ser inferior a meio por cento (0,5%) dos custos totais previstos para a implantao do
empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o
grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento e de acordo com o Art. 1 do
Decreto n 6.848/09;
2 O rgo ambiental municipal deve manifestar-se em favor das reas protegidas municipais,
considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA, as intenes do rgo licenciador de
proteo das reas protegidas regionais, bem como na proteo de novas reas, ouvido o
empreendedor;
3 Quando o empreendimento afetar rea protegida sob legislao especfica municipal ou
sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere este artigo, poder ser concedido
mediante autorizao do rgo responsvel pela gesto da unidade e a rea afetada, mesmo
que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da
compensao definida no caput deste pargrafo.
CAPTULO V
INCENTIVOS, ISENES E PENALIDADES
Art. 38 A ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importem inobservncia aos
preceitos desta lei e a seus regulamentos ou resultem em dano flora, fauna e aos demais
atributos naturais das reas protegidas municipais, bem como s suas instalaes e s zonas de
amortecimento e corredores ecolgicos, sujeitam os infratores s sanes previstas em lei.
CAPTULO VI
RESERVAS DA BIOSFERA
Art. 39 As reas protegidas de mbito municipal sob legislao especfica, passam a adotar o
modelo internacional de gesto integrada estabelecido como Reserva da Biosfera.
1 Compete ao rgo ambiental municipal responsvel pela criao, implantao e gesto das
reas protegidas de mbito municipal inclu-las no modelo adotado internacionalmente, de
gesto integrada participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de
preservao da diversidade biolgica, desenvolvimento de atividades de pesquisas bsicas e
aplicadas, fiscalizao e monitoramento ambiental, educao ambiental, desenvolvimento
sustentvel e melhoria da qualidade de vida das populaes;
2 O rgo municipal de meio ambiente dever compor o Conselho Deliberativo da Reserva
da Biosfera de mbito regional, com o objetivo de incluir as reas protegidas municipais no
modelo de gesto integrado utilizado, protegendo os ecossistemas municipais e garantindo os
investimentos das reas protegidas municipais criadas sob legislao especfica, a partir de
repasses de recursos e verbas do Programa Intergovernamental "O Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro.
CAPTULO VII
DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 40 As populaes tradicionais que por ventura estejam residentes nas localidades onde se
inserem as reas protegidas de mbito municipal criadas sob legislao especfica, sero
indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias nos seus imveis, caso a sua permanncia no
seja compatvel com os objetivos da conservao daquelas reas e sero realocadas pelo Poder
Pblico, para local adequado com condies acordadas entre as partes.
1 O Poder Pblico Municipal, por meio do rgo ambiental competente, priorizar o
reassentamento das populaes tradicionais a serem realocadas;
2 Para o cumprimento do caput do pargrafo anterior, o rgo ambiental municipal dever
comunicar-se com a Secretaria de Governo responsvel pelos reassentamentos no municpio e
inscrever os interessados no programa de reassentamento, a fim de dar ordenamento no
processo e evitar conflitos;
3 Sero estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das
populaes tradicionais residentes com os objetivos da rea protegida, sem prejuzo dos modos
de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia destas populaes, assegurando-se
a sua participao na elaborao das referidas normas e aes;
4 Na hiptese prevista nos 2 e 3, as normas regulando o prazo de permanncia e suas
condies sero estabelecidas em regulamento.
Art. 41 O Poder Pblico Municipal far o levantamento das reas municipais passveis de
receber essas populaes, com o objetivo de definir a disponibilidade de terras em atendimento
a necessidade municipal.
Art. 42 O rgo ambiental municipal realizar um levantamento das reas passveis de receber
a implantao de reas protegidas no Municpio de Angra dos Reis.
1 O levantamento das reas passveis de serem transformadas em reas especialmente
protegidas sob legislao especfica municipal, dever ser elaborado com base nas delimitaes
das Zonas de Interesse Ambiental de Proteo (ZIAP), estabelecidas conforme a Lei de
Zoneamento do Municpio de Angra dos Reis e de acordo com as necessidades de regulao do
uso do solo e proteo dos recursos naturais;
2 A proposio das categorias de reas protegidas a serem implantadas no territrio
municipal, dever respeitar os interesses da conservao, determinando o tipo de categoria, se
de uso sustentvel ou de proteo integral, a modalidade de categoria e as caractersticas
sociais e ambientais da rea;
3 As categorias de reas protegidas criadas atravs da Lei n 1.965, de 24 de junho de
2008, de cunho estritamente municipal, denominadas de reas Verdes Pblicas e Particulares e
reas de Proteo Paisagstica, devero ser reguladas atravs de detalhamento especfico,
tomando como base as diretrizes estabelecidas nos artigos 33 e 34, partindo da premissa que
essas categorias municipais criadas tm o objetivo de incentivar o desenvolvimento do turismo
sustentvel, criando reas de lazer no municpio que propicie a proteo dos ecossistemas, a
educao ambiental e o desenvolvimento turstico.
Art. 43 As ilhas costeiras e ocenicas municipais destinam-se prioritariamente proteo da
natureza e sua destinao para fins diversos deve ser precedida de autorizao do rgo
ambiental competente.
Art. 44 Excluem-se das indenizaes referentes regularizao fundiria das reas
especialmente protegidas de mbito municipal, derivadas ou no de desapropriao:
I - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico;
II - expectativas de ganhos e lucros cessante;
III - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos;
IV - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da rea
protegida.
Art. 45 A instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto, energia e infraestrutura
urbana em geral, em reas protegidas municipais onde estes equipamentos so admitidos,
depende de prvia aprovao do rgo ambiental municipal responsvel pela gesto da rea
protegida, sem prejuzo da necessidade de elaborao de estudo de impacto ambiental e outras
exigncias legais.
Pargrafo nico Esta mesma condio se aplica zona de amortecimento das reas do Grupo
de Proteo Integral, bem como s reas de propriedade privada inseridas nos limites dessas
unidades e ainda no indenizadas.
Art. 46 rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou
que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma rea
protegida de mbito municipal, deve contribuir financeiramente para a proteo e
implementao da rea protegida, de acordo com o disposto em regulamentao especfica.
Art. 47 O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e/ou distribuio de
energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida por uma rea protegida sob legislao
especfica de mbito municipal, deve contribuir financeiramente para a proteo e
implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica.
Art. 48 O espao fsico de uma rea protegida sob legislao especfica municipal
considerada zona rural, para os efeitos legais.
Pargrafo nico A zona de amortecimento das reas protegidas de mbito municipal de que
trata esse artigo, uma vez definida formalmente, no pode ser transformada em zona urbana;
Art. 49 O rgo ambiental municipal organizar cadastro das reas protegidas sob legislao
especfica municipal e enviar ao Ministrio do Meio Ambiente e a Secretaria de Estado do
Ambiente, informando sobre a criao dessas reas.
1 No caso da informao ser repassada a Secretaria de Estado do Ambiente, compete ao
rgo ambiental municipal e a Secretaria Executiva do Fundo Municipal de Meio Ambiente o
acompanhamento do recebimento da informao pelo rgo estadual ambiental, como forma
de
de 2014.
Implantar aes para preveno dos efeitos das mudanas climticas no clima
regional, estabelecendo formas de controlar a recuperao da Mata Atlntica
local, estimulando novos estudos necessrios a compreenso da vulnerabilidade
de seus ecossistemas, a fragmentao ecossistmica e a mudana do clima.
MINUTA DE DECRETO
Cria no Municpio de Angra dos Reis o
Parque Municipal da Mata Atlntica
envolvendo parte dos morros do 1
Distrito, com o objetivo de preservar
ecossistemas importantes da Mata Atlntica
municipal e proteger vidas, atravs da
desocupao de reas de risco geolgico e
de proteo a mananciais.
Considerando que:
e destruindo as
florestas e os animais;