Ética e Legislação Trabalhista e Empresarial - Unidade I PDF

tica e Legislao:
Trabalhista e Empresarial
Autora: Profa. Kelly S. Oliveira Mariano
Colaboradores: Prof. Santiago Valverde

Profa. Ana Paula de Andrade Trubbianelli

Profa. Anglica Lcia Carlini
Professora conteudista: Kelly S. Oliveira Mariano

Kelly S. Oliveira Mariano especialista em Direito Tributrio e Processual Tributrio pela Escola Paulista de
Direito, em Direito do Trabalho e Empresarial pelo Complexo Jurdico Damsio de Jesus e em ensino a distncia e
graduao em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Fundao de Ensino Octvio Bastos. Atua como advogada
na rea empresarial, trabalhista, bem como Direitos Autorais e Responsabilidade por Dano Moral e Material, com
nfase na advocacia preventiva, h mais de 10 anos.
Na rea acadmica, professora e lder das disciplinas tica e Legislao Trabalhista: e Empresarial e Sistema para
Operaes de Recursos Humanos na UNIP Universidade Paulista, bem como orientadora de trabalhos para concluso
de curso presencial e a distncia.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

M333e
Mariano, Kelly Oliveira

tica e legislao trabalhista e empresarial / Kelly Oliveira
Mariano - So Paulo: Editora Sol, 2012.
144 p., il.
Nota: este volume est publicado nos Cadernos de Estudos e
Pesquisas da UNIP, Srie Didtica, ano XVII, n. 2-020/12, ISSN 1517-9230.
1. Direito do trabalho. 2. Direito empresarial. 3. tica e legislao
I.Ttulo.
CDU 341.6
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Material Didtico EaD

Comisso editorial:

Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)

Dr. Cid Santos Gesteira (UFBA)

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Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)

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Apoio:

Profa. Cludia Regina Baptista EaD

Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos

Projeto grfico:

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Reviso:

Virgnia Bilatto

Michel Apt
Sumrio
tica e Legislao: Trabalhista e Empresarial
Apresentao.......................................................................................................................................................9
INTRODUO............................................................................................................................................................9
Unidade I
1 TICA......................................................................................................................................................................11
1.1 Conceitos de moral e justia............................................................................................................ 12
1.2 tica empresarial................................................................................................................................... 14
1.3 Responsabilidade social empresarial............................................................................................. 15
1.4 Cdigo de tica...................................................................................................................................... 17
2 DIREITO................................................................................................................................................................. 22
2.1 O que direito?...................................................................................................................................... 22
2.2 Distino entre moral e direito........................................................................................................ 23
2.3 Principais fontes de direito............................................................................................................... 24
2.4 Ramos do direito................................................................................................................................... 25
2.5 Direito constitucional.......................................................................................................................... 26
2.5.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil.......................................................................... 26
2.5.2 Conceito de povo, soberania e territrio....................................................................................... 28
2.6 Forma de Estado e de governo........................................................................................................ 30

2.6.1 Forma de Estado....................................................................................................................................... 30
2.6.2 Forma de governo................................................................................................................................... 31
2.7 Organizao do poderes: conceito e funo.............................................................................. 33

2.7.1 Poder Legislativo...................................................................................................................................... 33
2.7.2 Poder Executivo........................................................................................................................................ 34
2.7.3 Poder Judicirio........................................................................................................................................ 35
2.8 Cidadania e direitos polticos........................................................................................................... 36

2.8.1 Direitos polticos positivos................................................................................................................... 36
2.8.2 Direitos polticos negativos................................................................................................................. 40
2.9 Direitos fundamentais do indivduo.............................................................................................. 41

2.9.1 Direito vida............................................................................................................................................. 41
2.9.2 Direito liberdade................................................................................................................................... 43
2.9.3 Direito segurana................................................................................................................................. 46
2.9.4 Direito igualdade.................................................................................................................................. 48
2.9.5 Direito propriedade............................................................................................................................. 48
Unidade II
3 DIREITO EMPRESARIAL (DIREITO COMERCIAL).................................................................................... 54

3.1 Conceito de direito empresarial...................................................................................................... 54
3.2 Empresa e empresrio......................................................................................................................... 56
3.2.1 Conceito de empresa.............................................................................................................................. 56
3.2.2 Conceito de empresrio........................................................................................................................ 57
3.2.3 Registro de empresa............................................................................................................................... 60
3.3 Sociedades empresariais..................................................................................................................... 62

3.3.1 Sociedades empresrias........................................................................................................................ 62
3.3.2 Atos constitutivos das sociedades empresariais (contrato social ou
estatuto social).................................................................................................................................................... 62
3.3.3 Classificao das sociedades............................................................................................................... 63
3.3.4 Microempresa e empresa de pequeno porte................................................................................ 67
4 DO ESTABELECIMENTO EMPRESARIAL E DEMAIS DIREITOS........................................................... 68

4.1 Shopping center.................................................................................................................................... 69
4.2 Comrcio eletrnico internet....................................................................................................... 70
4.3 Ponto comercial......................................................................................................................................71
4.3.1 Proteo do ponto comercial............................................................................................................. 71
4.3.2 Ttulo do estabelecimento.................................................................................................................... 72
4.4 Nome empresarial................................................................................................................................. 73

4.5 Propriedade industrial......................................................................................................................... 75
4.6 Patentes..................................................................................................................................................... 77
4.7 Registro industrial (design)............................................................................................................... 78
4.8 Marca......................................................................................................................................................... 78
4.9 Desenho industrial................................................................................................................................ 79
4.10 Crimes contra a propriedade industrial..................................................................................... 79
4.11 Unio de Paris....................................................................................................................................... 80
Unidade III
5 CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR (CDC) LEI 8.078/1990.................................................. 84

5.1 Relao de consumo............................................................................................................................ 84
5.2 Conceito de consumidor.................................................................................................................... 85
5.3 Conceito de fornecedor...................................................................................................................... 87
5.4 Conceito de produto............................................................................................................................ 88
5.5 Conceito de servio.............................................................................................................................. 89
6 Poltica nacional de consumo e direitos bsicos do consumidor........................ 90
6.1 Proteo da vida, sade e segurana............................................................................................ 90
6.2 Educao e informao do consumidor...................................................................................... 92
6.3 Proteo contra prticas comerciais abusivas.......................................................................... 93
6.4 Proteo contra publicidade enganosa ou abusiva................................................................ 95
6.4.1 Publicidade enganosa............................................................................................................................ 95
6.4.2 Publicidade abusiva................................................................................................................................ 96
6.4.3 Responsabilidade do fornecedoranunciante, das agncias e dos veculos

de comunicao pelas publicidades enganosas e abusivas............................................................... 97
6.5 Preveno de danos individuais e coletivos............................................................................... 98

6.6 Proteo com relao aos contratos oriundos das relaes de consumo..................... 98
6.7 Inverso do nus da prova..............................................................................................................100
6.8 Responsabilidade pelo fato do produto e do servio...........................................................100
6.8.1 Produtos com vcios.............................................................................................................................100
6.8.2 Produtos com defeito..........................................................................................................................105
6.8.3 Responsabilidade por danos..............................................................................................................105
6.9 Direito de arrependimento.............................................................................................................. 107

6.10 Servio de atendimento telefnico aos consumidores SAC........................................ 107
Unidade IV
7 DIREITO DO TRABALHO................................................................................................................................ 113

7.1 Princpios peculiares ao direito do trabalho............................................................................. 113
7.2 Conceito de empregador e empregado Art. 2 da CLT....................................................... 115
7.3 Elementos identificadores do vnculo empregatcio............................................................. 115
7.4 Relaes de trabalho no abordadas pela CLT........................................................................ 116
7.5 Contrato individual de trabalho.................................................................................................... 117
8 NORMAS GERAIS SOBRE OS CONTRATOS DE TRABALHO............................................................. 119
8.1 Procedimentos de admisso do empregado............................................................................ 119
8.2 Salrio e remunerao......................................................................................................................120
8.3 Jornada de trabalho...........................................................................................................................121
8.4 Garantias de emprego.......................................................................................................................122
8.5 Frias.........................................................................................................................................................123
8.6 Extino do contrato de trabalho.................................................................................................126
8.6.1 Extino do contrato de trabalho por iniciativa do empregador..................................... 127
8.6.2 Extino do contrato de trabalho por iniciativa do empregado....................................... 128
8.7 O regime do FGTS Fundo de Garantia de Tempo de Servio.........................................129

8.8 Programa de Integrao Social (PIS) e Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep)............................................................................................130
8.9 Contribuio sindical.........................................................................................................................130
8.10 Acordo, conveno e dissdio coletivo.....................................................................................131
8.11 Direito de greve..................................................................................................................................132
Apresentao
Caro aluno,
com satisfao que apresento a disciplina tica e Legislao Trabalhista e Empresarial, em
cumprimento formao de Gesto Tecnolgica.
Entre os diversos objetivos que prope a disciplina de tica e Legislao Trabalhista e Empresarial, os
mais relevantes so: identificar a tica, o direito e a moral como elementos condutores da plena execuo
das atividades sociais e profissionais e suas relaes com os diversos campos do direito; a abordagem da
responsabilidade social, posturas ticas e de cidadania; compreender as noes tericas fundamentais
que precederam o estudo das sociedades mercantis e suas caractersticas; o direito de empresa, do
empresrio, da constituio de sociedade (comum e em conta de participao), da sociedade personificada,
em nome coletivo, em comandita simples, da sociedade limitada, da sociedade em comandita por aes
e sociedades cooperativas; entender os tipos de obrigaes mercantis, abrangendo o estudo das novas
modalidades contratuais, os institutos jurdicos da falncia e da concordata, institutos da interveno
e liquidao extrajudicial; abranger direito sindical, direito coletivo, organizao e representao dos
trabalhadores, autonomia sindical, greve, negociao coletiva e contrato coletivo.
Um timo estudo!
Prof Kelly S. Oliveira Mariano
INTRODUO
Este livrotexto apresenta uma ferramenta de estudo envolvendo temas extremamente importantes
na busca de uma sociedade mais justa e igualitria, como tica, direito moral e justia, que so
regulamentados pela cultura social e formalizados por meio de normas legislativas. Foi elaborado sob a
gide da Carta Magna, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, e busca comprovar a dicotomia
existente na interpretao da legislao ptria com relao cultura e aos valores individuais e sociais.
O aluno ter a possibilidade de analisar o sistema jurdico e organizacional do Brasil, apresentando
suas divises para chegar aos conceitos bsicos dos elementos que constituem um pas como Estado
de Direito, na forma de uma Repblica Democrtica de Direitos, na qual o poder emana do povo, para a
proteo dos seus direitos considerados fundamentais.
Para tal, o texto aborda a base da legislao de direito empresarial, na busca do desenvolvimento
econmico, demonstrando as regras bsicas na criao de uma pessoa jurdica para explorao de uma
atividade econmica, compreendendo suas obrigaes legais e contratuais, seu porte econmico, bem
como a forma de proteger seus bens corpreos e incorpreos, principalmente seu estabelecimento
empresarial, ponto comercial e nome e responsabilidade dos scios.
Atualmente, a base do mercado est nas mos do consumidor, que possui leis que o protegem diante
da sua vulnerabilidade perante o fornecedor, direitos simples, mas de importncia vital para as relaes
9
de consumo, so descritos para o conhecimento das garantias e protees contra abusos na aquisio
de produtos ou servios.
Por fim, sabese que o pas busca o seu crescimento com base no respeito dignidade do trabalhador.
Assim, importantssimo o estudo sobre os direitos e obrigaes envolvendo as relaes de trabalho,
apresentando as formas de contrato de trabalho, jornada de trabalho, resciso contratual e funo do
sindicato na intermediao entre empregados e empregadores.
10
tica e Legislao: Trabalhista E Empresarial
Unidade I
1 TICA
O Rei Wen quis saber: Como podemos selecionar as pessoas usando as seis defesas?
Tai Kung respondeu:
Faaos ricos e veja se eles cometem algum crime. Dlhes uma posio elevada
e veja se eles se tornam arrogantes. Dlhes responsabilidades e veja se isso
no os transforma em homens diferentes. Empregueos e veja se no ocultam
nada de voc. Faaos correr perigo e veja se no sentem medo. Dlhes a
gesto dos assuntos do Estado e veja se no ficam perplexos (KUNG, 2003).
A palavra tica originase do grego ethos, que vem a ser o carter distintivo, os costumes, os hbitos
e valores de uma determinada coletividade de pessoas. No entanto, a expresso tica tem sido utilizada
no sentido de ser a maneira correta de agir de uma determinada sociedade, a fim de promover o bem
comum.
A tica serve para qualificar as organizaes (empresa tica), as pessoas (sujeito tico) e os
comportamentos (conduta tica), dentro de uma sociedade. O debate em torno do significado da
expresso tica sempre considerado atual e polmico, assim como necessrio e vital.
A tica o estudo das avaliaes do ser humano em relao s suas condutas ou s dos outros.
Todas as condutas humanas podem ser classificadas eticamente. Contudo, a cultura e a evoluo
da sociedade determinam o que certo ou errado, criando normas universais com a finalidade de
determinar as melhores aes.
Os conceitos ticos so extrados da experincia e do conhecimento da humanidade. Dentro desse
contexto define Peter Singer:
Para serem eticamente defensveis, preciso demonstrar que os atos com
base no interesse pessoal so compatveis com princpios ticos de bases
mais amplas, pois a noo de tica traz consigo a ideia de alguma coisa
maior que o individual. Se vou defender a minha conduta em bases ticas,
no posso mostrar apenas os benefcios que ela me traz. Devo Reportarme
a um pblico maior (SINGER apud CONTRIM, 2008, p. 228).
Tendo como base esse raciocnio, podemos afirmar que o preceito cristo amaivos uns aos outros
como a ti mesmo essencialmente tico, pois traz a perspectiva do bem comum.
11
Unidade I
Assim, podemos considerar que a tica de um indivduo, grupo, organizao ou comunidade seria
a manifestao visvel, a partir de comportamentos, hbitos, prticas e costumes, de um conjunto de
princpios, normas, pressupostos e valores que regem a sua relao com o mundo.
Uma condio fundamental para que o homem atinja seus objetivos , sem dvida nenhuma, que ele se
associe. Sozinho, o homem incapaz de atingir grande parte de seus bens, objetivos, finalidades e interesses.
Portanto, a sociedade uma comunidade, uma comunho, uma organizao, em que uns suprem o
que aos outros falta, e na qual todos, em conjunto, realizam o que nenhum, isoladamente, seria capaz
de conseguir.
Sociedade uma unio tica de seres em busca de fins comuns.
1.1 Conceitos de moral e justia
Um dos maiores problemas que as cincias humanas enfrentam a utilizao de termos correntes
para designar seus conceitos, gerando problemas de comunicao nem sempre visveis.
O mesmo ocorre com as expresses: tica, moral e justia, na qual muitos doutrinadores conceituam
como expresses idnticas, como sendo a tica uma forma de expresso do conceito de moral e justia
do ser humano. Contudo, as expresses devem ser unvocas e no equvocas.
No podemos negar que tais terminologias esto intimamente ligadas, e juntas determinam a forma
de viver em sociedade, seguindo os valores culturais e os princpios traados.
O conceito de justia, ou seja, o conceito do indivduo sobre o que ele considera justo ou injusto, est
diretamente ligado s suas convices pessoais, ntimas, sobre o que ele entende por certo ou errado,
dentro daquilo que mais lhe convm.
Podemos exemplificar o exposto, na seguinte situao: um pai que entende por justo matar o
homem que assassinou o seu filho. Essa situao proibida (ilegal) dentro da sociedade brasileira, que
no permite o fazer justia com as prprias mos, mas esse tipo de atitude, dentro do espao ntimo de
um pai que se encontra nessa situao, pode ser por ele considerado justo. A prpria expresso fazer
justia com as prprias mos, j traz no seu contexto o conceito de justia, aqui descrito.
J a moral um sistema de valores culturais e sociais que regem o comportamento de um indivduo.
Os diferentes padres culturais desfrutam de justificaes morais apoiadas no tempo e espao.
medida que a sociedade evolui, ou at mesmo se globaliza, ela modifica os seus conceitos morais.
Algumas dcadas atrs, tanto na sociedade brasileira como em outras culturas, era totalmente
imoral perante a comunidade uma mulher ser me ou engravidar sem ter, previamente, feito os votos
do matrimnio.
12

Atualmente, a sociedade em geral entende como normal esse tipo de acontecimento, sendo um
assunto apenas discutido no seio de cada famlia.
O comportamento moral no se baseia numa reflexo, mas nos costumes de determinada sociedade
em determinado lugar, em um preciso tempo histrico.
Podemos citar, como forma de ilustrao, o fato de a moral estar embasada nos costumes de uma
determinada sociedade, variando de acordo com cada uma delas e seus conceitos culturais, como a
circunciso feminina, praticada pelos muulmanos africanos e considerada chocante por vrias outras
sociedades e pases:
A mutilao genital das adolescentes e das meninas (entre os quatro e oito
anos de vida), entre os muulmanos, corresponde a um mandamento divino
ou a uma obrigao natural. H trs formas de mutilao genital feminina:
1) a clitoridectomia, em que se extirpa total ou parcialmente o clitris; 2) a
exciso, em que se extirpam o clitris e os lbios menores da vagina, total ou
parcialmente; e 3) a infibulao, em que se extirpam todos os genitais e se
costura quase todo o orifcio genital, deixando uma pequena abertura para
a passagem da urina e do sangue da menstruao.
Em mulheres adultas, colocamse tambm argolas de metal ou colchetes,
ou ainda costurase a genitlia sob o pretexto de evitar o ato sexual.
Quase 15% das mulheres submetidas mutilao genital morrem
durante o ato porque a circunciso feita, sem anestesia, com tesouras,
cacos de vidro, tampas de lata, navalhas, lminas, facas, instrumentos
esses que quase nunca so esterilizados. Em algumas regies da frica
Ocidental, cinzas ou fezes de animais so colocadas no ferimento para
estancar a sangria, o que aumenta a incidncia de infeces graves,
hemorragias, abscessos, pedras na bexiga e na uretra, obstruo do
fluxo menstrual e cicatrizes proeminentes. Os fundamentalistas
muulmanos argumentam que indispensvel proteger as mulheres
das consequncias do excessivo desejo sexual e atribuem a Maom
a afirmao de que a circunciso uma necessidade no homem e
um adorno na mulher. Os demais homens e mulheres manifestamse
convictos de que remover os genitais femininos externos questo
de respeito e honra, garantia de um bom casamento e fortalecimento
da unio da tribo, pois um dos maiores insultos na frica Islmica
chamar algum de filho de uma me no circuncidada. A prtica
antiqussima, anterior ao cristianismo e ao islamismo, datando de pelo
menos 2.200 anos (IDOETA, 1999).
A moral habitualmente um meio mais poderoso do que a lei para reger o comportamento humano.
Muitas vezes, mais fcil infringir a lei para agir de acordo com a moral, do que infringir a moral para
agir de acordo com a lei.
13
Unidade I
Embasando qualquer deciso que tomamos, na vida profissional ou privada, estaro sempre os
nossos valores morais como orientao.
Assim podese afirmar que a tica estabelece normas de conduta em sociedade, a partir de um
consenso de moralidade ou imoralidade dos indivduos.
Analise a seguinte situao hipottica citada por Robert Henry Srour (2008), na sua obra tica
empresarial:
Imaginemos um taxista levando um passageiro e trocando impresses
sobre o trnsito insano da capital de So Paulo. O dilogo entre os dois
constitui, sem dvida, um fato social, porm neutro moralmente: a troca
de ideias versa sobre os transtornos causados pelo trnsito, nada mais.
Todavia, chegado ao destino, o passageiro pede um recibo para se ressarcir
das despesas junto empresa na qual trabalha. O taxista ento lhe
pergunta: De quanto? Nesse instante, a situao assume carter moral,
tornandose objeto de estudo da tica, porque a proposta do motorista,
maliciosamente cmplice, fora o passageiro a tomar posio. O que fazer:
lesar sua companhia em benefcio prprio ou agir com honestidade? A
escolha est posta. Se o passageiro solicitar um recibo correspondente
ao valor efetivo da corrida, a ao moralmente positiva, pois preenche
as expectativas sociais; ao revs, se inflar a despesa, a ao moralmente
negativa (SROUR, 2008, p. 10).
Nessa mesma situao, se o funcionrio inflar a despesa, pedindo um recibo da corrida de taxi com
valor superior ao efetivo, estar agindo contrrio s normas ticas da empresa, pois ter praticado um
ato de improbidade perante a empresa em que trabalha.
Saiba mais
O filme Crash no limite aborda as diferenas culturais e especificamente
o tema do direito e da moral, ao contar a histria de pessoas completamente
diferentes, mas que tm de compartilhar o mesmo espao, tendo de lidar
com conflitos e aprender a compreenso mtua. O filme demonstra que o
preconceito e a discriminao so prerrogativas de todos os tipos culturais
e sociais.
1.2 tica empresarial
A tica empresarial o comportamento da empresa, da entidade lucrativa, quando ela age em

conformidade com os princpios morais e as regras do proceder corretamente aceitas pela sociedade,
ou seja, quando ela age em conformidade com as regras ticas provindas do sendo comum.
14

No sculo XVII, Adam Smith conseguiu demonstrar, na sua obra A riqueza das naes, que o lucro
no um acrscimo indevido, mas uma forma de distribuio de renda e de promoo do bemestar
social. Com isso, conseguiu pela primeira vez demonstrar a compatibilidade entre tica e a atividade
econmica/lucrativa do mundo dos negcios.
O comportamento tico por parte da empresa esperado e exigido pela sociedade, devendo a
empresa agir com tica em todos os seus relacionamentos, especialmente com clientes, fornecedores,
empregados, concorrentes e governo, alm da prpria sociedade.
Ressaltese que toda empresa tem o dever tico de cumprir a lei.
Segundo o autor Joaquim Manhes Moreira (apud COTRIM, 2008, p. 228), so razes para a empresa ser tica:
custos menores, pois no faz pagamentos irregulares ou imorais como, por exemplo, o suborno;
possibilidade de avaliar com preciso o desempenho da sua estrutura;
legitimidade moral para exigir comportamento tico dos empregados;
gerao de lucro livre de contingncias, por exemplo, condenaes por procedimentos indevidos;
obteno de respeito dos parceiros comerciais;
cumprimento do dever inerente responsabilidade social da organizao.
1.3 Responsabilidade social empresarial
Ter controle sobre a reputao, independentemente de qual mbito, poltico, empresarial, pessoal
ou profissional, tornouse uma preocupao significativa no mundo na atualidade, tendo em vista o
importante e determinante papel que a opinio pblica desempenha na vida da sociedade contempornea,
instruda e municiada pela mdia.
A responsabilidade empresarial, seguindo os ensinamentos de Robert Henry Srou (2008), adquire o
carter social em funo da adoo de um conjunto de prticas que:
Conjuga o desenvolvimento profissional dos colaboradores e sua coparticipao em decises
tcnicas, estimula investimentos em segurana e melhores condies de trabalho, concede
participao nos lucros e nos resultados, assim como outros benefcios sociais. Seus impactos
imediatos so maior produtividade, mais eficincia nos processos, incremento do capital
intelectual, maior assiduidade do pessoal e menor rotatividade.
Valoriza a diversidade interna da empresa, por meio do combate s discriminaes no
recrutamento, no acesso ao treinamento, na remunerao, na avaliao do desempenho e na
promoo das minorias polticas, como o caso de uma poltica de emprego para portadores
15
Unidade I
de deficincia fsica, da adaptao do ambiente de trabalho s suas necessidades e da previso de
vagas para jovens de pouca qualificao que recebem formao e capacitao adequadas.
Exige dos prestadores de servios que seus trabalhadores desfrutem de condies de trabalho
semelhantes s dos prprios funcionrios da empresa contratante.
Constitui parcerias entre clientes e fornecedores para gerar produtos e servios de qualidade,
garantir preos competitivos, estabelecer um fluxo de informaes precisas e tempestivas e para
assegurar relaes confiveis e duradouras.
Contribui para o desenvolvimento da comunidade local e, por extenso, da sociedade inclusiva,
por meio da implantao de projetos que aumentem o bemestar coletivo.
Inclui investimentos em pesquisa tecnolgica para inovar processos e produtos, alm de melhor
satisfazer os clientes ou usurios.
Exige a conservao e a restaurao do meio ambiente a partir de intervenes no predatrias
(conscincia da vulnerabilidade do planeta) e de medidas que evitem externalidades negativas.
Implica a publicao de um balano social.
No ano de 1998, o Conselho Empresarial Mundial, em conveno na Holanda, instituiu as bases para
o conceito de responsabilidade social corporativa (empresarial), estabelecendo o comprometimento
permanente dos empresrios com comportamentos eticamente orientados e com o desenvolvimento
econmico, no intuito de melhorar a qualidade de vida dos empregados e de suas famlias, bem como
da comunidade local e da sociedade como um todo.
As consequncias trazidas para as empresas que adotam, entre as suas estratgias, a responsabilidade
social, podem ser resumidas em:
contribuio decisiva para a perenidade das empresas, uma vez que diminui sua vulnerabilidade ao
reduzir desvios de conduta, processos judiciais e possveis retaliaes por parte dos stakeholders;
promoo da reputao das empresas, sobretudo junto aos clientes e s comunidades locais em
que suas sedes esto implantadas;
conciliao da eficcia econmica com preocupaes sociais;
fortalecimento interno da empresa, conquistando e retendo talentos, alm de cultivar um
relacionamento duradouro com clientes e fornecedores;
faz com que os projetos sociais sejam agregados como valor aos produtos ou servios prestados;
opera como fator inovador para alcanar o sucesso empresarial.
16

A poltica pela tica baseiase na convico de que a vida em sociedade requer o respeito a um
conjunto de regras de interesse comum.
Em termos de consequncias prticas, no intuito de provar que a poltica tica possvel, embasada
pela responsabilidade social, podese analisar a postura adotada pela empresa Petrobrs no acidente
ecolgico ocorrido em Janeiro do ano de 2000, na cidade do Rio de Janeiro:
Um duto que levava leo da refinaria de Duque de Caxias para a Ilha Dgua
se rompeu, deixando vazar 1.290 toneladas. A mancha de leo tingiu
praias e mangues da Baa de Guanabara. A Petrobrs assumiu o erro e se
comprometeu a reparar os estragos. A demonstrao de transparncia e
humildade surpreendeu muitos analistas de investimentos e fez com que
mantivessem suas recomendaes para a compra das aes da companhia.
O ento presidente da empresa, Henri Philippe Reichstul, desdobrouse
para explicar ao Congresso Nacional, opinio pblica, aos ambientalistas
e aos pescadores prejudicados pelo vazamento o que aconteceu e o que
estava sendo feito para reparar os danos. A empresa colocou informaes
dirias sobre o assunto na internet, escalou mais de duas mil pessoas para
trabalhar na limpeza das reas atingidas, trouxe mangueiras para reter o
leo e tcnicos estrangeiros como consultores, pagou a multa de 51 milhes
antecipadamente e, com isso, obteve um desconto de 30% o saldo foi
depositado em um fundo para recuperao da baa iniciou o pagamento
de indenizaes e veiculou comunicados populao na mdia.
possvel que os custos totais para a Petrobrs tenham chegado a R$100
milhes. Porm, suas aes continuaram em ascenso, o que indicou reao
positiva do mercado e maior credibilidade da empresa aps o episdio.
Assim, as empresas no competem apenas pelo mercado, mas para conquistar
um capital de reputao, querem dispor de uma reserva de credibilidade
que lhe confira a licena para operar e, por conseguinte, o benefcio da
dvida em situao de crise. Procuram obter, sobretudo, um crdito de
confiana que lhes outorgue uma vantagem competitiva para incrementar
sua rentabilidade (LIMA, 2000, apud SROUR, 2008, p. 215).
1.4 Cdigo de tica
O cdigo de tica formaliza um padro de conduta, considerado adequado para uma organizao.
Quando uma empresa decide adotar uma postura tica em seus relacionamentos, muito importante
que essa resoluo conste em um documento interno (cdigo de tica ou cdigo de conduta).
As pessoas que integram uma organizao possuem formaes culturais e cientficas
diferentes, experincias sociais diferentes e opinies diferentes sobre os fatos da vida. Contudo,
17
Unidade I
o cdigo de tica tem a misso de padronizar e formalizar o entendimento da organizao
empresarial, incluindo seus colaboradores (empregados) em seus diversos relacionamentos e
operaes.
A existncia do cdigo de tica evita que os julgamentos subjetivos deturpem, impeam ou restrinjam
a aplicao plena dos princpios.
Podese traar algumas formas para que a organizao cumpra, ou melhor, obedea, o cdigo de
tica estabelecido:
treinamento dos conceitos constantes do cdigo;
sistema de reviso e verificao do efetivo cumprimento das normas do cdigo de tica;
criao de um canal de comunicao destinado a receber e a processar relatos sobre eventuais
violaes s normas traadas no cdigo de tica.
A conscincia tica das empresas cresce a cada dia que passa, como se pode perceber, pelo grande
nmero de causas submetidas justia. Essas causas revelam que, em todos os relacionamentos da
empresa, a sociedade deseja obedincia tica.
O profissional da atualidade, no Brasil, est vivendo uma experincia mpar ao integrar o mundo dos
negcios nessa era tica.
O cdigo de tica, como j ressaltado, ir formalizar, numa espcie de documento da empresa, seus
padres ticos e morais, criando assim regras de condutas.
O autor Robert Henry Srour (2008, p. 232), em sua obra tica empresarial, apresenta uma lista de
alguns temas recorrentes nos cdigos de tica, no Brasil:
relacionamento com clientes, acionistas, colaboradores, fornecedores e prestadores de servios,
distribuidores, autoridades governamentais, rgos reguladores, mdia, concorrentes, sindicatos,
comunidades locais, terceiro setor, associaes empresariais;
conflitos de interesse entre os vrios pblicos de interesse;
regulamentao da troca de presentes, gratificaes, favores, cortesias, brindes, convites de
fornecedores ou clientes;
observncia das leis vigentes;
segurana e confidencialidade das informaes no pblicas, em especial das informaes
privilegiadas;
18

teor dos balanos, das demonstraes financeiras e dos relatrios da diretoria endereados aos
acionistas, e seu nvel de transparncia;
propriedade intelectual dos bens simblicos, patentes ou marcas;
espionagem econmica ou industrial versus pesquisas tecnolgicas e uso do benchmarking e da
inteligncia competitiva;
postura diante do trabalho infantil e do trabalho forado;
formao de lobbies ou trfico de influncia;
formao de cartis e participao em associaes empresariais;
contribuio para campanhas eleitorais;
prestao de servios profissionais, por parte dos colaboradores, a fornecedores, prestadores de
servios, clientes ou concorrentes;
respeito aos direitos do consumidor;
relao com o meio ambiente: uso de energia, gua e papel, consumo de recursos naturais,
poluio do ar, disposio final de resduos.
uso do tempo de trabalho para assuntos pessoais;
uso do nome da empresa para obter vantagens pessoais;
discriminao das pessoas em funo de gnero, etnia, raa, religio, classe social, idade, orientao
sexual, incapacidade fsica ou qualquer outro atributo, e regulao de sua seleo e promoo
(questo da diversidade social);
assdio moral e assdio sexual;
segurana no trabalho com adequao dos locais de trabalho e dos equipamentos para prevenir
acidentes de trabalho e doenas ocupacionais;
uso de drogas ilcitas, ingesto de bebidas alcolicas e prtica de jogos de azar;
porte de armas;
relaes de apadrinhamento (nepotismo, favoritismo, paternalismo, compadrio, amizade) e
contratao de parentes ou amigos como colaboradores ou como terceiros;
19
Unidade I
troca de informaes com concorrentes, fornecedores e clientes;
adoo de critrios objetivos e justos na contratao e no pagamento dos fornecedores ou
prestadores de servios, para afastar qualquer favorecimento;
existncia de interesses financeiros ou vnculos de qualquer espcie com quem mantenha negcios
com a empresa para no ensejar suspeita de favorecimento;
posicionamento com relao concorrncia desleal;
difuso interna de fofocas ou rumores maliciosos;
privacidade dos colaboradores;
direito de associao dos colaboradores a sindicatos, igrejas, associaes, partidos polticos ou
organizaes voluntrias;
restrio do fumo em locais ao ar livre ou a reas reservadas;
proibio da comercializao interna de produtos ou servios por colaboradores;
uso dos bens e recursos da empresa para que no ocorram danos, manejos inadequados,
desperdcios, perdas, furtos ou retiradas sem prvia autorizao;
utilizao dos equipamentos e das instalaes da empresa para uso pessoal dos colaboradores ou
para assuntos polticos, sindicais ou religiosos;
proteo da confidencialidade dos registros pessoais que ficam restritos a quem tem necessidade
funcional de conheclos, salvo excees legais.
Nessa linha, podese dizer que gerir a tica de uma empresa gerir o alinhamento do comportamento
dos seus colaboradores com um conjunto de normas que consideramos indispensveis e que formam a
base da cultura desejada para a empresa.
Os profissionais ou organizao empresarial, agindo de forma tica, dentro dos padres previamente
traados, so os verdadeiros responsveis pela construo de um novo mundo dos negcios; um mundo
considerado cada vez melhor, pois est sendo pautado com mais oportunidades, com competies
comerciais e de carreiras mais honestas e com retribuies mais justas para todos: agentes econmicos,
empregados, consumidores e sociedade em geral.
O que se procura com essa era tica, assim denominada por vrios doutrinadores, estabelecer para
sempre o orgulho de ser honesto, o qual ser ostentado por empresrios, acionistas, administradores,
empregados, parceiros e agentes das organizaes empresariais.
20

O respeito aos cdigos de tica depende da determinao, de cada um dos envolvidos na organizao
empresarial, em conhecer, seguir e disseminar os princpios ticos, assim como em exigir a sua observncia
por parte de todos.
Observao
O cdigo de tica tem como objetivo padronizar e formalizar o
entendimento da organizao empresarial com relao a valores e
regras de comportamento e relacionamento, pois as pessoas que
integram uma organizao possuem formaes culturais e sociais
diferentes.
Lembrete
A existncia do cdigo de tica evita que os julgamentos baseados no
entendimento individual de cada um deturpem, impeam ou restrinjam a
aplicao plena dos princpios traados pela organizao.
Pensando em tica...
Dois colegas de trabalho acabam de almoar e caminham pensativos pelo jardim do
restaurante.
Nada parece alterar o silncio, at que um deles expressa em voz alta suas reflexes:
Todas as vezes que preciso pensar em algo importante, saio para dar uma volta no
jardim junto ao restaurante.
O amigo limitase a escutar.
H sempre distraes por aqui!
Comenta, enquanto examina o tronco de uma rvore. E prossegue:
Eu no acredito mais na tica. Por mim, acho que os fins justificam os meios.
E, como consequncia:
Aproveite o que puder enquanto levar vantagens. o que eu digo, o poder o que
dita as regras. So os vencedores os que escrevem os livros de histria. um mundo co.
Vou fazer tudo que achar necessrio e deixar que os outros fiquem se perguntando o que
certo e o que errado!
21
Unidade I
Nessa altura, o acompanhante, que at esse momento s ouvia o amigo falar, resolveu
dar um empurrozinho no colega. Cambaleando, o tagarela perdeu o equilbrio, tropeou e
foi de cabea para uma poa de lama. Indignado gritou:
Por que voc fez isso?
_ Voc estava no meu caminho e agora no est mais. Voc no acabou de dizer que os
fins justificam os meios?
Mas no para todos, seu burro, s para mim.
O silencioso amigo afastouse emitindo uma simples interjeio:
Ah!
Fonte: PARANHOS, 2011, p. 7.
2 DIREITO
2.1 O que direito?
Quando uma sociedade chega a um senso comum, de algum fato ou comportamento, na maioria
das vezes proveniente de algo considerado como justo ou injusto, moral ou imoral, tico ou antitico,
surge uma norma de comportamento que deve ser seguida obrigatoriamente por todos, o direito.
O direito um fenmeno da rotina cotidiana, que encontramos a todo instante e em toda parte. O
direito resguarda, defende, ampara, protege e serve o indivduo em todos os momentos.
Agimos ou abstemonos de agir de alguma maneira dentro de moldes traados pelo direito. Ele
regula as relaes dos indivduos em sociedade. Onde existe sociedade, existe o direito. Dessa forma, se
analisarmos a histria da humanidade, veremos que o ser humano nunca procurou ficar completamente
isolado dos seus semelhantes para viver e sobreviver.
Seguindo os ensinamentos do mestre Miguel Reale (2001):
Aos olhos do homem comum, o direito lei e ordem, isto , um conjunto
de regras obrigatrias que garante a convivncia social graas ao
estabelecimento de limites ao de cada um de seus membros. Assim
sendo, quem age de conformidade com essas regras comportase direito;
quem no o faz, age torto (REALE, 2001, p. 1).
Assim, por querer e viver em sociedade, a ao de um ser humano interfere na vida de outros,
provocando, consequentemente, a reao dos seus semelhantes, ou seja, uma conduta interfere direta
ou indiretamente na outra.
22

Para que essa interferncia de condutas tivesse um sentido construtivo, foi necessria a criao de
regras capazes de preservar a paz no convvio social. Por isso nasceu o direito, ou seja, da necessidade
de se estabelecer um conjunto de regras que desse certa ordem no sentido de organizao vida em
sociedade.
2.2 Distino entre moral e direito
As atitudes dos homens normalmente so regidas por regras ditadas por sua conscincia, esses
iro tomar essa ou aquela atitude, segundo melhor lhe aprouver e de acordo com seus pensamentos e
decises.
O juzo moral pressupe um ponto de vista voltado para o interior.
A moral impe ao sujeito uma escolha entre as aes que pode praticar, mas diz respeito apenas
ao prprio sujeito, levando em considerao seus aprendizados culturais e familiares. Enfim, em regra,
somos todos frutos do meio. No entanto, o direito leva a confronto vrios atos diversos de vrios
sujeitos. A moral unilateral e o direito bilateral.
A moral indica um dever, mas no impe regras, no h imperatividade de uma ordem superior,
que lhe imponha represso. A sano pelo descumprimento da regra moral apenas de conscincia. O
descumprimento da regra de direito implica sano e represso externa e objetiva.
A coercibilidade imposta pela norma, isto , a possibilidade de constranger algum a cumprir a regra,
uma caracterstica privativa do direito, as regras de direito so formuladas em cdigos e leis.
Assim, como as normas de direito envolvem padres de tica, moral e justia, podemos nos deparar
com comportamentos que so classificados como legais e ticos. Contudo, alguns comportamentos
podem ser somente legais, mas no ticos, e outros podem ser ticos, mas no possurem o respaldo
legal.
Da mesma forma, muitas vezes um comportamento moral pode infringir o direito de outrem, ou o
direito de algum pode estar em desacordo com a moral de algum.
A histria de Oskar Schindler, conhecida no mundo todo, principalmente depois do filme A lista de
Schindler, relata bem a distino entre moral e direito, exemplificando os conceitos expostos:
Durante a II Guerra Mundial, um arrivista filiado ao Partido Nazista chamado
Oskar Schindler aproximouse de altos oficiais da SS, oferecendolhes
bebidas e mulheres. Conseguiu apossarse de uma fbrica de panelas na
Polnia invadida e obteve um contrato de fornecimento para o exrcito
alemo (Wehrmacht). Na falta de fora de trabalho, utilizou mo de obra
escrava que foi recrutada entre os judeus de um campo de concentrao
vizinho. Conseguiu prosperar rapidamente e ampliou a oferta de produtos,
fabricando munies e obuses para o esforo de guerra alemo. Depois da
23
Unidade I
adoo da soluo final poltica de 1942 que determinou a eliminao
em massa dos judeus Schindler mudou radicalmente de atitude. De incio,
alegou que seus trabalhadores escravos eram indispensveis para a produo
e evitou que fossem mortos. Depois, diante das ameaas crescentes, subornou
os oficiais nazistas e conseguiu que 1.100 judeus fugissem. Despendeu parte
considervel da fortuna na empreitada (SROUR, 2008, p. 232).
2.3 Principais fontes de direito
A palavra fonte tem significado de lugar de onde a gua surge, nasce ou jorra. Conotativamente,
so cinco as fontes formais do direito:
Lei: norma escrita, vigente em um pas, elaborada pelo Poder Legislativo; podemos definir a lei
como uma norma aprovada pelo povo de um pas. Em outras palavras, lei a regra escrita feita
pelo legislador com a finalidade de tornar expresso o comportamento considerado desejvel ou
indesejvel (mbito penal) para a coletividade.
Vigncia da lei no tempo: as leis brasileiras, exceto disposio em contrrio, comeam a vigorar
(terem validade) 45 dias depois de oficialmente publicadas no dirio Oficial da Unio (Jornal Oficial
da Unio). Mas, em geral, as prprias leis estabelecem em seu prprio texto o prazo inicial de sua
vigncia (validade), sendo comum declararem que entram em vigor na data de sua publicao.
Iniciada a vigncia de uma lei, essa ter vigor at que outra a modifique ou a revogue, perdendo
assim, para outra lei a sua validade, deixando de existir no mundo do direito.
O ordenamento jurdico brasileiro assentase basicamente nas leis, ou seja, dispe no Artigo 5
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) que: Ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Costume: o conjunto de normas de comportamento ao qual as pessoas obedecem de maneira
uniforme e constante pela convico de sua obrigatoriedade. criado espontaneamente pela
sociedade, sendo produzido por uma prtica geral, constante e reiterada. Exemplo: fila, no
h uma lei determinando a obedincia fila em locais de atendimento, mas as pessoas por
costume a respeitam por ordem de chegada.
Princpios gerais de direito: o que inspira o sistema jurdico na elaborao das leis ou na
deciso que dever ser tomada num conflito de interesses. No dicionrio Aurlio, princpio significa
momento, local ou trecho em que algo tem origem. Da mesma forma so os princpios gerais de
direito, pois a origem de todo o ordenamento jurdico, sendo a base de sustentao das leis.
conhecida a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello (2006):
Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma
qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um
especfico mandamento obrigatrio mas a todo o sistema de comandos.
24

a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade [...] representa
insurgncia contra todo o sistema, subverso de valores fundamentais [...]
(MELLO, 2006, p. 808).
So as normas jurdicas informadoras do ordenamento legislativo brasileiro. Contm os mais

importantes valores que influenciaram a elaborao da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Os princpios possuem efeito vinculante e constituem normas jurdicas efetivas. Exemplo:
princpio da boaf, que deve estar presente em todas as relaes de negcios, significa que
a honestidade e a transparncia devem parte de todo relacionamento entre os indivduos,
principalmente nas relaes contratuais.
Jurisprudncia: o conjunto de decises judiciais reiteradas (repetidas) sobre determinadas
questes. A jurisprudncia vaise formando a partir das solues adotadas pelos rgos judiciais
ao julgar casos jurdicos. A jurisprudncia serve como fonte de argumentos para a defesa de
um determinado interesse perante os juzes julgadores, pois demonstra que outros julgadores
possuem certo entendimento sobre aquela questo, quando decidiram em casos semelhantes.
Doutrina jurdica: o parecer sobre determinados assuntos, de diversos especialistas de notrio
saber jurdico; constitui verdadeiras normas que orientam legisladores, juzes e advogados.
2.4 Ramos do direito
O direito, primeiramente, pode ser dividido em dois ramos, ou duas classes fundamentais: direito
pblico e direito privado.
direito pblico: regula as relaes que predominam os interesses gerais da sociedade;
direito privado: regula as relaes que predominam os interesses dos particulares.
O direito pblico subdividido nos seguintes ramos do direito:
direito constitucional: regulamenta a lei suprema da nao;
direito administrativo: regulamenta a organizao e o funcionamento da administrao pblica
e dos rgos que executam servios pblicos;
direito penal: regulamenta os crimes e as contravenes, determinando as penas e medidas de
segurana;
direito processual: regulamenta as atividades do Poder Judicirio e das partes em conflito dentro
de um processo judicial;
direito tributrio: regulamenta os tributos, responsveis pela arrecadao de receita para o
Estado;
25
Unidade I
direito internacional pblico: regulamenta as relaes entre Estados, por meio de normas
aceitas como obrigatrias pela comunidade internacional;
O direito privado subdividido nos seguintes ramos do direito:
direito civil: regulamenta a vida civil do indivduo, com exerccio de direitos e obrigaes, ou seja,
nascimento, aquisio de capacidade, casamento, morte, bens etc.
direito empresarial: regula as prticas de atos mercantis pelo empresrio e pelas sociedades
empresariais.
direito do trabalho: regula as relaes de trabalho entre empregado e empregador, bem como
as condies em que exercido.
direito do consumidor: regula as relaes de consumo de bens ou servios, entre fornecedor e
consumidor.
direito internacional privado: regula os problemas particulares, ocasionados pelo conflito de
leis de diferentes pases.
2.5 Direito constitucional
Podese conceituar direito constitucional como o ramo do direito pblico que tem por objeto estudar
de forma sistematizada os princpios e a norma fundamental da ordenao jurdica do pas.
A norma fundamental a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, tambm denominada, Lei
Magna do pas, Lei Maior, Lei das Leis.
Em outras palavras, direito constitucional o ramo do direito pblico que estuda a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, ou seja, a lei fundamental de organizao do Estado, bem como os seus limites.
2.5.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil
A atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil foi promulgada, ou seja, tornouse oficialmente
pblica e passou a ter validade por todo o Brasil como sua lei suprema, no ano de 1988.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil considerada a maior lei do nosso pas, a base de
todo o sistema legislativo.
Nela, esto descritas todas as normas (leis) fundamentais do pas, que devem ser respeitadas por
todos, sem exceo, inclusive pelos governantes.
O ilustre jurista Gilberto Cotrim (2008) define a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de
1988, como:
26

A declarao da vontade poltica de um povo, manifestada por meio de seus
representantes cujos mandatos resultam de eleio popular. uma declarao
solene expressa mediante um conjunto de normas jurdicas superiores a
todas as outras e que estabelece os direitos e deveres fundamentais das
pessoas, das entidades e dos poderes pblicos (COTRIM, 2008).
Devido sua grande importncia na conduo de um pas, as normas que fazem parte do texto
constitucional, sem qualquer exceo, so revestidas de supralegalidade, significando que as regras
traadas pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil possuem eficcia superior s demais leis
do nosso pas.
A estrutura do ordenamento jurdico brasileiro graduada, ou seja, obedece a uma hierarquia de
leis, na qual todas as normas abaixo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil devem ser com
ela compatveis, ou seja, devem seguir suas determinaes, conforme demonstra de forma ilustrativa a
pirmide de Kelsen:
CF
Demais normas
Figura 1
No alto da pirmide esto as normas constitucionais. Logo abaixo das normas constitucionais, vm
todas as demais normas do ordenamento jurdico brasileiro, que devem buscar seu fundamento de
validade no texto constitucional, sob pena de inconstitucionalidade.
Cumpre esclarecer que normas (leis) consideradas inconstitucionais no tm validade no ordenamento
jurdico brasileiro.
Em outras palavras, todas as normas do ordenamento jurdico brasileiro, devem respeitar, ou seja,
estar de acordo, com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil para serem vlidas no nosso pas,
quer dizer, para serem consideradas normas (leis) constitucionais.
Ao longo da sua histria, o Brasil teve oito constituies, sendo que quatro nasceram de um processo
ilegtimo de outorga, ou seja, foram impostas pelo Chefe de Estado, sem a devida consulta prvia ao
povo ou aos seus legtimos representantes (constituies outorgadas de 1824, 1937, 1967 e 1969).
As outras quatro resultaram de um processo democrtico, ou seja, foram votadas e promulgadas por
assembleias constituintes, por meio de representantes escolhidos pelo povo (constituies promulgadas
de 1891, 1934, 1946 e 1988).
27
Unidade I
Seguem as principais caractersticas de cada constituio:
Constituio de 1824: outorgada pelo Imperador Dom Pedro I, foi a 1 Constituio do Brasil.
Permaneceu mais tempo em vigor, e a forma de governo era uma monarquia.
Constituio de 1891: votada, foi a 1 Constituio do Brasil Republicano. A Repblica Federativa
era a forma de governo.
Constituio de 1934: votada, manteve a forma de governo como Repblica Federativa e
estabeleceu leis econmicas e sociais.
Constituio de 1937: outorgada por Getlio Vargas, criou a legislao trabalhista.
Constituio de 1946: votada, restabeleceu a forma de governo como Repblica Federativa e
proclamou respeito aos direitos humanos.
Constituio de 1967: outorgada pelo Marechal Castelo Branco, atendeu s exigncias do
Movimento Militar de 1964, promoveu a centralizao dos poderes no Executivo Federal e
estabeleceu eleies indiretas para Presidente da Repblica.
Constituio de 1969: outorgada por trs ministros militares, promoveu uma maior centralizao
do poder poltico nas mos do Executivo Federal, descaracterizando o Federalismo.
Constituio de 1988: votada, instituiu o Estado Democrtico de Direito, assegurou a livre
participao dos cidados vida poltica, fortaleceu o federalismo, conferindo maior autonomia
aos Estadosmembros, ao Distrito Federal e aos municpios; e removeu as instituies autoritrias
legadas pelo regime militar.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil possui diversos sinnimos, sempre realando o carter de
superioridade das suas normas constitucionais em relao s demais normas jurdicas. Sendo frequentemente
denominada de Carta Magna, Lei Fundamental, Cdigo Supremo, Lei Mxima, Lei Maior e Carta Poltica.
2.5.2 Conceito de povo, soberania e territrio
O Estado (pas) uma sociedade poltica dotada de algumas caractersticas prprias, ou de elementos
essenciais que a distinguem das demais: povo, territrio e soberania.
Em outras palavras, o Estado (pas) possui trs elementos fundamentais, povo, soberania e territrio,
sem os quais no poderia existir.
2.5.2.1 Povo
Povo pode ser conceituado como o elemento humano do Estado (pas), o conjunto de pessoas que
mantm um vnculo jurdicopoltico com o Estado, pelo qual se tornam parte integrante desse.
28

Tambm se pode conceituar povo como o conjunto dos cidados de um Estado. Cidado a pessoa
que, juridicamente, preenche certas condies para exercer direitos e cumprir obrigaes dentro do
Estado, ou seja, a pessoa que possui livre exerccio dos direitos polticos e civis.
O conceito de povo no se confunde como o conceito de populao que o conjunto de pessoas que se
encontram no territrio de um determinado Estado, seja nacional ou estrangeiro, permanente ou temporrio.
Assim, o conceito de populao apenas um conceito numrico, estatstico e referese quantidade
de habitantes do Estado (pas); sendo a soma dos indivduos que habitam o Estado, num determinado
momento, composta por habitantes fixos e temporrios (o turista, por exemplo). Por outro lado, nao
o conjunto de pessoas que formam uma comunidade unida por laos histricos e culturais.
2.5.2.2 Soberania
A palavra soberania conceituada no dicionrio Aurlio como poder ou autoridade suprema.
Assim, podese dizer que a soberania o poder de imprio de um Estado (pas), que possui autoridade
plena dentro do seu territrio e total independncia poltica com relao aos demais pases.
Sendo caracterizada como o poder mximo, a soberania confere ao Estado (pas) a liberdade de
tomar as suas prprias decises e o poder de tornlas obrigatrias dentro do seu territrio.
Na atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o Poder Constituinte emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos nos termos da prpria Constituio.
Nos termos do artigo 1, pargrafo nico, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Todo
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente.
2.5.2.3 Territrio
O territrio considerado o elemento material de um Estado (pas), sendo o espao dentro do qual
esse exerce a sua soberania sobre pessoas e bens. O conceito de territrio jurdico e no meramente
geogrfico, pois compreende, alm do espao delimitado entre fronteiras do Estado, o mar territorial, a
plataforma continental, o respectivo espao areo, navios e aeronaves particulares em altomar e navios
e aeronaves pblicas (militares) ou a servio do governo onde quer que estejam.
Exemplo: se acontecer algum crime dentro do avio que est transportando o Presidente da
Repblica em viagem oficial, mas que est sobrevoando ou at mesmo pousado na Frana, esse dever
ser investigado e julgado no Brasil, por ser o avio a servio do governo, considerado territrio nacional.
Assim, fazem parte do territrio brasileiro:
superfcie terrestre: a camada de terra aparente. No Brasil, a superfcie abrange aproximadamente
8,5 milhes de km, sendo o quinto pas mais extenso do mundo;
29
Unidade I
subsolo dessa superfcie: camada de terra abaixo dessa superfcie;
mar territorial: compreende a faixa de 12 milhas martimas, medida a partir do litoral continental;
zona contgua: compreende uma faixa que se estende das 12 milhas a 24 milhas martimas do
mar territorial;
zona econmica exclusiva: compreende uma faixa que se estende das 12 milhas a 200 milhas
martimas do mar territorial;
espao areo: o espao correspondente acima da superfcie terrestre e do mar territorial.
2.6 Forma de Estado e de governo
O Brasil caracterizase pela Federao como forma de organizao do Estado, formada pela unio
indissolvel de seus estados e municpios, cuja forma de governo instituda uma repblica (coisa do
povo), e cujo poder emana do povo.
2.6.1 Forma de Estado
O Brasil adotou a Federao como forma de organizao do Estado, que etimologicamente significa
aliana.
A Federao caracterizada como a unio de dois ou mais estados para a formao de um novo,
em que as unidades conservam autonomia poltica, enquanto a soberania transferida para o Estado
Federal. Portanto, Federao uma forma de descentralizar politicamente o Estado.
A forma federal faz incidir, sobre um mesmo territrio e em relao a uma mesma populao,
duas ordens estatais: a do Estado Federal, a Unio, com uma forma de governo, e a dos estados
federados, denominao que se d a cada um dos Estadosmembros da Federao (so exemplos de
Estadosmembros: So Paulo, Minas Gerais, Bahia etc.), com direo e capacidades polticas distintas.
O Brasil uma Repblica Federativa formada pela unio indissolvel de seus Estadosmembros,
municpios e Distrito Federal. Essa unio indissolvel significa a inexistncia do direito de secesso
(direito de separarse daqueles ou daquilo que est unido).
Ressaltese que a Federao uma aliana de Estadosmembros, todos dotados de autonomia poltica.
Eles podem incorporarse, subdividirse ou desmembrarse para se anexarem a outros ou formarem
novos estados e territrios federais, mediante aprovao por plebiscito da populao diretamente
interessada e por lei. Contudo, a lei probe o direito de secesso, que o direito de qualquer um deles
(Estadosmembros, municpios e Distrito Federal), vir a se separar do restante do pas.
Em razo de sua autonomia polticoadministrativa, as entidades da Federao exibem
autoorganizao, autogoverno e autolegislao nas esferas de suas respectivas competncias.
30

Assim, dentro da atual organizao do Estado brasileiro, existem as seguintes entidades federativas:
a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios:
Unio: a Unio a entidade federativa voltada para os assuntos de interesse de todo o Estado
brasileiro. O ente federativo central, denominado Unio, s existe em Estados Federais, em que os
diversos Estadosmembros se renem para a formao de um governo central e a administrao
dos assuntos de interesse comum. A Unio, alm da autonomia no plano interno, exerce soberania
quando representa o Estado Federal (Brasil) perante a comunidade internacional.
Estadosmembros: os estados brasileiros surgiram em 1889, com a proclamao da Repblica
e a adoo do federalismo como forma de Estado. As antigas provncias foram elevadas
condio de Estadosmembros, dotados de autonomia poltica e integrantes da nova federao
brasileira. Contudo, os Estadosmembros so dotados somente de autonomia poltica, no
podendo contrariar os limites e o princpios fixados pela Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. No possuem soberania. No Estado Federal brasileiro, comumente, os Estadosmembros
recebem simplesmente a denominao de estados. Atualmente, o Brasil possui 26 (vinte e seis)
Estadosmembros.
Municpios: a entidade federativa voltada para assuntos de interesse local. A Constituio
da Repblica Federativa do Brasil admite sua criao, incorporao, fuso e desmembramento,
mediante aprovao por plebiscito da populao diretamente interessada, divulgao de estudos
de viabilidade municipal e lei estadual criando o municpio.
Distrito Federal/Braslia: a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu Artigo
18, estabelece que Braslia a Capital Federal, a cidade foi construda como a sede do Estado
Federal Brasileiro. O Distrito Federal (Braslia), possui tais caractersticas, ou seja, os direitos e
obrigaes atribudos aos Estadosmembros e aos municpios, acumulando a dupla funo, pois,
na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, os habitantes do Distrito Federal
ganharam o direito de eleger seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo. Contudo,
lhe vedado subdividirse em municpios. Dessa forma, no Estadomembro, nem tampouco
municpio, tendo, porm, em regra, todas as competncias legislativas e tributrias reservadas
aos estados e municpios cumulativamente. Exemplo: o chefe do Poder Executivo de Braslia o
governador, e no o prefeito.
Territrios: os extintos territrios eram considerados meras autarquias da Unio, no constituem
entidades federativas, pois no so dotadas de autonomia poltica. Atualmente, no existe nenhum
territrio no Brasil, Roraima e Amap foram transformados em Estadosmembros, e Fernando
de Noronha foi extinto, com a reincorporao de sua rea ao Estadomembro de Pernambuco.
Contudo, nada obsta que sejam criados por lei novos territrios.
2.6.2 Forma de governo
O nome atual do Estado brasileiro Repblica Federativa do Brasil. Portanto, o Brasil uma
Repblica Federativa, tendo assim a repblica como forma de governo.
31
Unidade I
A palavra repblica tem origem latina e significa: coisa (res) e povo (pblica), ou seja, coisa do povo.
Partindo dessa premissa, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 definiu, logo em
seu Artigo 1, a Repblica Federativa do Brasil como um Estado Democrtico de Direito, e consagra a
dignidade da pessoa humana como um de seus fundamentos.
Podese ento conceituar o Estado Democrtico de Direito como o Estado regido por leis, em que o
governo est nas mos de representantes legitimamente eleitos pelo povo e h ampla valorizao dos
direitos humanos.
Em outros termos, o Estado Democrtico de Direito, caracterizase pela eletividade, temporariedade
dos membros do Poder Legislativo e Executivo e um regime de responsabilidade das pessoas que ocupam
cargos pblicos.
Assim, o Brasil uma repblica, cujas principais caractersticas so:
a eleio pelo povo dos agentes polticos (Presidente da Repblica, governadores, prefeitos,
senadores, deputados e vereadores);
os agentes polticos ocupam cargos do Poder Executivo e do Legislativo, exercendo mandatos por
tempo limitado.
Dessa forma, na repblica so realizadas eleies peridicas para escolha dos representantes do povo
no Poder Legislativo e Executivo, prevendo a possibilidade de impeachment do Presidente da Repblica
e a necessidade das pessoas que ocupam cargos pblicos de prestarem contas de seus atos.
O Estado deve ter como finalidade prestar servio ao ser humano, promovendo o bemestar geral
do povo e melhorando as condies de vida social. A grande tarefa a ser desempenhada pelo Estado
Democrtico consiste em favorecer a construo de uma sociedade mais justa e, ao mesmo tempo, mais
livre.
Assim, outro ponto caracterstico da repblica a democracia como o regime poltico. A palavra
democracia de origem grega, que significa povo (demos) e governo (arch), ou seja, governo do povo.
o regime poltico em que todo o poder emana da vontade popular. o governo do povo, pelo povo e
para o povo.
Segundo o Artigo 3 da Constituio Federal, so objetivos fundamentais do Brasil:
construir uma sociedade livre, justa e solidria: o Estado brasileiro deve buscar a construo de
uma sociedade informada pelos princpios de liberdade, justia e solidariedade.
garantir o desenvolvimento nacional: que deve ser buscado em todos os sentidos, incluindo o
econmico e o social;
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
32

promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
2.7 Organizao do poderes: conceito e funo
Dispe o Artigo 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil:

[...] a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos estados e municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamento: a soberania, a cidadania,
a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa, e o pluralismo poltico (BRASIL, 1988).
Em seguida, o pargrafo nico desse artigo menciona que todo poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da prpria Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil dispe que o poder no se reunir nas mos de uma
s pessoa, mas ser repartido, de acordo com certos assuntos e matrias, e sero atribudos a rgos
independentes e especializados.
Assim, so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
A repartio desses poderes norteada pelo princpio da predominncia do interesse, de forma que
so entregues aos Estadosmembros os assuntos e matrias de seu peculiar interesse regional, passando
esses, por sua vez, a repartir competncias com os municpios em relao s matrias e questes do
peculiar interesse local, de cada municpio.
O sistema de separao de poderes a diviso funcional do poder poltico do Estado, com a atribuio
de cada funo governamental bsica a um rgo independente e especializado. Isso significa que cada
poder (Legislativo, Executivo e Judicirio) no se subordina hierarquicamente ao outro.
Dessa forma, o poder poltico do Estado apresentase dividido, respectivamente, nas seguintes 3
(trs) funes tpicas:
a funo legislativa;
a funo administrativa; e
a funo jurisdicional.
2.7.1 Poder Legislativo
O Poder Legislativo o principal responsvel pela elaborao das leis, ou seja, das normas gerais, a
serem seguidas por todos.
33
Unidade I
A funo legislativa compreende um conjunto de atividades praticadas pelos rgos legislativos,
com vistas criao das normas jurdicas ou legais. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
discutida e votada por um Poder Legislativo Constituinte, com parlamentares especialmente convocados
pelo povo para essa misso, denominados de Poder Constituinte Originrio.
Podese citar como as principais espcies legislativas: as emendas constitucionais, as leis
complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas, as medidas provisrias, os decretos legislativos e
as resolues.
A funo legislativa de mbito federal de competncia da Unio, exercida pelo Congresso Nacional,
que se compe de duas casas legislativas, o Senado Federal e a Cmara dos Deputados Federais, eleitos
pelos habitantes dos respectivos Estadosmembros:
Senado Federal: nos termos dispostos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil
(Artigos 44 e 45), cada Estadomembro e o Distrito Federal, eleger trs senadores, com dois
suplentes cada, com mandato de oito anos, renovandose essa representao de quatro em
quatro anos, alternadamente, uma vez um senador e outra vez dois senadores (nos prximos
quatro anos).
Deputados Federais: o nmero total de Deputados Federais, bem como a representao por
Estadomembro e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar no ano anterior
s eleies, mas dever ser proporcional populao de cada Estadomembro, procedendose aos
ajustes necessrios, para que nenhum Estadomembro tenha menos de oito ou mais de setenta
deputados.
J na esfera estadual, o Poder Legislativo exercido pela Assembleia Legislativa, composta
de deputados estaduais; e, na esfera municipal, exercido pela Cmara Municipal, composta de
vereadores.
Assim, as leis federais so feitas pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara de Deputados
Federais e pelo Senado Federal, e so vlidas em todo o pas, devendo ser respeitadas inclusive no
momento da elaborao das leis estaduais e municipais.
J as leis estaduais so elaboradas pelos estados, por meio das Assembleias Legislativas, compostas
pelos deputados estaduais, e so vlidas apenas dentro do seu respectivo estado. Lembrando que as leis
estaduais no podem contrariar leis federais.
Por fim, as leis municipais so elaboradas pela Cmara de Vereadores e so vlidas apenas dentro dos
respectivos municpios, devendo respeitar as leis federais e as do seu estado correspondente.
2.7.2 Poder Executivo
O Poder Executivo responsvel pela organizao e funcionamento da administrao.
34

O Poder Executivo Federal exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos ministros de
estados. A eleio do Presidente e do Vicepresidente realizada, simultaneamente, no primeiro domingo
de outubro do ano anterior ao trmino do mandato presidencial vigente.
Se o candidato obtiver maioria absoluta de votos nas eleies, no haver necessidade de segundo
turno, caso contrrio, ser feita nova eleio, em at 20 dias aps a proclamao do resultado,
concorrendo os dois candidatos mais votados no primeiro turno, considerandose eleito aquele que
obtiver a maioria dos votos vlidos.
O Presidente da Repblica o Chefe de Estado e ao mesmo tempo Chefe de Governo, pelo sistema
presidencialista.
Pelo sistema parlamentarista, as funes de Chefe de Estado so cumpridas por um indivduo,
enquanto as funes de chefe de governo so exercidas por um rgo coletivo, que pode ser o conselho
ou gabinete de ministros.
Compete ao Presidente da Repblica organizar e fazer funcionar a administrao federal, manter
relaes com Estados estrangeiros, conferir poderes aos representantes diplomticos, celebrar tratados,
convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso nacional.
J na esfera estadual, o Poder Executivo exercido pelo governador do estado e, na esfera municipal
exercido pelo prefeito municipal.
2.7.3 Poder Judicirio
O Poder Judicirio exerce a funo de dizer o direito, aplicando a lei ao caso concreto controvertido,
mediante processo regularmente instaurado, por iniciativa do interessado.
Assim, a funo judiciria significa a atividade jurisdicional do Estado, de distribuio da justia e
aplicao da lei ao caso concreto, em situaes de litgio, envolvendo conflitos de interesses qualificados
pela pretenso resistida.
O Poder Judicirio basicamente composto pelo Supremo Tribunal Federal, Justia Federal e
Superiores Tribunais de Justia; alm dos demais Tribunais de Justia e Juzes de Primeira Instncia, bem
como pelo Ministrio Pblico nas comarcas onde possuem varas judiciais.
Saiba mais
O site <www.planalto.gov.br> apresenta inmeras explicaes e artigos
sobre a organizao poltica do nosso pas, incluindo a diviso dos poderes.
35
Unidade I
2.8 Cidadania e direitos polticos
A cidadania abrange os direitos dos cidados de votar e ser votado, ou seja, o direito de participar da
vida poltica do pas, a partir da formao da vontade nacional. Dessa forma, a cidadania pode ser ativa,
que o direito de votar, ou passiva, que o direito de ser votado.
Com o alistamento eleitoral, o indivduo adquire a cidadania, ou seja, o indivduo obtm cidadania
ao ser inscrito como eleitor, por meio do procedimento administrativo perante a justia eleitoral. Assim,
o ttulo de eleitor o documento que comprova a qualidade de cidado do indivduo.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece os requisitos exigidos para o alistamento
eleitoral.
No Artigo 14, a Constituio estabelece que o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para
maiores de dezoito anos e facultativo para:
analfabetos;
maiores de setenta anos; e
jovens entre dezesseis e dezoito anos de idade.
Por outro lado, o artigo 14, 2, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece que
no so alistveis, ou seja, no podem realizar o alistamento eleitoral:
os estrangeiros, porque no possuem a nacionalidade brasileira, a nica exceo para os
portugueses, que receberam o reconhecimento de direitos polticos, por meio de um tratado
internacional de reciprocidade, estabelecido entre Portugal e Brasil; e
os conscritos, durante o perodo de servio militar obrigatrio, pois ao serem convocados para tal,
ficam impedidos de se alistarem eleitoralmente durante esse perodo por motivos de hierarquia e
disciplina militar.
Por fim, nos termos descritos pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil, considerado
cidado o indivduo em pleno gozo dos seus direitos polticos, que so divididos em: direitos polticos
positivos e direitos polticos negativos.
2.8.1 Direitos polticos positivos
Os direitos polticos positivos so considerados normas que possibilitam ao cidado participar da
vida poltica, ou seja, da vida pblica do pas, compreendendo os direitos de votar e ser votado.
A legislao brasileira, ao descrever sobre os direitos polticos positivos, estabelece termos importantes,
como sufrgio, voto e escrutnio:
36

sufrgio o direito de eleger e ser eleito, bem como de participar da formao da vontade poltica
do Estado;
voto o exerccio do direito de sufrgio; e
escrutnio o modo de exerccio desse direito, abrangendo desde a votao at a apurao.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 14, caput, complementado pelo
artigo 60, 4, II, estabelece que o voto direto, secreto, igual, universal, e peridico:
Voto direto: os representantes do povo so escolhidos de forma direta pelos eleitores, ou
seja, sem intermedirios. Contudo, h uma exceo ao voto direto, pois a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil estabelece, de forma excepcional, a possibilidade de
eleio do Presidente e do Vicepresidente da Repblica pelo Congresso Nacional, no
caso de ocorrer a vacncia concomitante desses dois cargos nos dois ltimos anos de
mandato.
Voto secreto: no intuito de garantir a liberdade de escolha do eleitor, esse no obrigado a revelar
em quem votou.
Voto igual: todos os votos possuem o mesmo valor. Cada eleitor possui um nico voto, no existe
algum que, por qualquer motivo possua um voto que valha mais do que os outros. Tratase da
aplicao do princpio consagrado pela Suprema Corte Americana: one man, one vote, ou seja,
um homem, um voto.
Voto universal: o direito de voto pertence a todos os cidados, no existindo qualquer forma de
restrio, inclusive as derivadas de condies de nascimento, fortuna etc.
Voto peridico: o direito de voto deve ser exercido em perodos espaados e determinados,
normalmente em dois turnos, seguindo o tempo de mandato para cada cargo pblico.
Por outro lado, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece outras formas de
participao do povo na vida poltica do pas. Alm do voto direto e secreto, com valor igual para todos,
estabeleceu que a soberania do povo tambm poder ser exercida por meio de plebiscito, referendo e
iniciativa popular, que so regulamentados pela Lei n 9.709/98:
Plebiscito: forma de consulta prvia ao povo, antes da aprovao de um ato legislativo ou
administrativo sobre matria de acentuada relevncia nacional, cabendo ao povo, pelo voto,
aprovar ou reprovar o que lhe tenha sido submetido. A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil expressamente exige a convocao de plebiscito da populao diretamente interessada
para incorporao, subdiviso e desmembramento de novos Estados, bem como para a criao,
incorporao, fuso e desmembramento de novos municpios.
37
Unidade I
Saiba mais
O primeiro plebiscito realizado no Brasil foi em janeiro de 1963, no qual os
brasileiros votaram sobre a continuidade ou o fim do sistema parlamentarista
de governo, institudo dois anos antes. A opo dos brasileiros foi pelo
fim do parlamentarismo. O segundo ocorreu em 21 de abril de 1993, no
qual os brasileiros tiveram de escolher sobre o sistema de governo, entre
presidencialismo ou parlamentarismo, e sobre a continuidade do regime
republicano ou restaurao da monarquia. A opo dos brasileiros foi pelo
presidencialismo e pela Repblica.
Referendo: forma de consulta ao povo posterior aprovao de um ato legislativo ou administrativo
sobre matria de grande relevncia constitucional, legislativa ou administrativa, cabendo ao povo,
pelo voto, concordar ou rejeitar medida j aprovada.
Saiba mais
A Lei n 10.826/2003, que dispe sobre armas de fogo, estabeleceu para
outubro de 2005 o primeiro referendo popular no Brasil, no qual a maioria
do povo brasileiro votou contra a proibio da comercializao de armas de
fogo em todo territrio nacional, salvo para as Foras Armadas e os rgos
incumbidos da segurana pblica.
Iniciativa popular: possibilidade de a populao apresentar um projeto de lei para apreciao
do Poder Legislativo. Na esfera federal, a iniciativa popular pode ser exercida por meio de
apresentao, Cmara dos Deputados Federais, de projeto de lei subscrito (assinado) por,
no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco estados
brasileiros, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Na esfera
municipal, a iniciativa popular de projetos de lei pode ocorrer por meio de manifestao de
pelo menos 5% (cinco por cento) do eleitorado, desde que o projeto seja referente a assuntos
de interesse especfico do municpio ou dos seus bairros. As constituies estaduais devero
definir normas semelhantes iniciativa popular, que permitam ao eleitorado apresentar
projetos de lei.
Por fim, o direito poltico positivo de ser votado, que configura a cidadania passiva, referese ao
preenchimento dos requisitos exigidos por lei para que algum possa se elegerse. Nos termos descritos
pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil, nem todo eleitor elegvel.
Assim, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil determina o preenchimento dos seguintes
requisitos para que o cidado possa ser elegvel:
38

Nacionalidade brasileira: somente os nacionais podem alistarse como cidados. Conforme
j comentado, os estrangeiros no possuem direitos polticos no Brasil, com exceo dos
portugueses com residncia permanente, em razo da reciprocidade firmada entre Brasil e
Portugal.
Pleno exerccio dos direitos polticos: para o cidado estar no pleno gozo dos direitos polticos,
necessrio que no tenha praticado nenhum ato que cause perda ou suspenso dos direitos
polticos.
Alistamento eleitoral: a forma de aquisio da cidadania o ato de inscrio na Justia Eleitoral,
cujo documento comprobatrio da condio de cidado o ttulo de eleitor.
Domiclio eleitoral na circunscrio: o candidato a um cargo eletivo deve possuir vnculos efetivos
com as pessoas que possuem o direito de votar. Dessa forma, exigese que o candidato tenha
domiclio eleitoral na circunscrio (regio eleitoral) pela qual pretende se eleger (por exemplo,
candidato a vereador em So Paulo deve ter domiclio eleitoral na cidade de So Paulo) h pelo
menos um ano antes do pleito. Considerase como domiclio eleitoral o local onde se encontra
registrado o ttulo de eleitor.
Filiao partidria: o indivduo, para adquirir cidadania passiva e ser elegvel, deve obrigatoriamente
fazer parte de um partido poltico. A lei exige que o eleitor esteja filiado ao partido poltico h pelo
menos um ano antes da data fixada para as eleies. A dupla filiao partidria configura crime
previsto no Cdigo Eleitoral.
Idade mnima: a Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece idade mnima para que
algum possa concorrer a cargos eletivos, conforme a seguir:
35 anos para Presidente da Repblica, VicePresidente da Repblica e senador;
30 anos para governador e vicegovernador de estado e do Distrito Federal;
21 anos para deputado federal, estadual ou distrital, prefeito e viceprefeito; e
18 anos para vereador.
No incorrer em nenhuma inelegibilidade especfica, tais como:
analfabeto: a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, s reconhece aos analfabetos o
direito cidadania ativa, ou seja, o direito de votar. As pessoas que no sabem ler ou escrever
no possuem condies de representar outras pessoas;
menores de dezoito anos de idade: dos 16 anos ao 18 anos incompletos, o jovem pode
inscreverse na Justia Eleitoral, adquirindo cidadania ativa, enquanto s ter direito passiva
quando completar dezoito anos de idade e puder concorrer a cargo de vereador.
39
Unidade I
Observao
O voto direto nem sempre existiu no Brasil, pois o Regime Militar, logo
aps a Revoluo de 1964, implantou a eleio indireta para escolha do
Presidente da Repblica, visando evitar uma possvel derrota nas urnas, assim
o povo no possua o direito de votar para Presidente da Repblica.
2.8.2 Direitos polticos negativos
De forma contrria aos direitos polticos positivos, os direitos polticos negativos configuram a perda
ou a suspenso dos direitos polticos:
Perda de direitos polticos: perda a privao definitiva de direitos polticos, que pode ocorrer por:
cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado se a nacionalidade
pressuposto da cidadania, a perda da condio de nacional importa na decorrente perda dos
direitos polticos.
recusa de cumprir obrigao a todos imposta, bem como da prestao alternativa. O nacional que
se recusa a cumprir os seus deveres com a ptria, no aceitando obrigao a todos imposta, nem a
prestao alternativa facultada, no se mostra merecedor da cidadania brasileira. Mantm a condio
de nacional, mas perde os direitos de votar e ser votado. Exemplo: servio militar obrigatrio.
Suspenso de direitos polticos: suspenso a privao temporria de direitos polticos que pode
ocorrer por:
incapacidade civil absoluta: a pessoa que no se encontra em condio de exercer os atos da
vida civil tambm fica impedida de exercer direitos polticos. Exemplo: doente mental;
condenao criminal transitada em julgado: as pessoas que violam as leis penais ficam privadas
de seus direitos polticos enquanto durarem os feitos da condenao (pena);
prticas de atos de improbidade administrativa: so as sanes aplicveis aos agentes pblicos
no caso de atos de improbidade administrativa.
Lembrete
A cidadania considerada como o vnculo poltico entre o Estado (pas)
e o indivduo, que no se confunde com a nacionalidade, que o vinculo
jurdico entre o indivduo e o Estado, pelo qual o indivduo se torna parte
integrante do povo de determinado pas.
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2.9 Direitos fundamentais do indivduo
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil descreve os direitos fundamentais, que so aqueles

considerados indispensveis toda pessoa humana, sendo necessrios para assegurar a todos uma
existncia digna, livre e igual. Dessa forma, so considerados clusulas ptreas, ou seja, clusulas de
pedra, no podendo ser revogados ou alterados nem por Emenda Constituio, nem por qualquer
outra lei.
O Estado, alm de reconhecer direitos fundamentais do cidado, deve obrigatoriamente buscar
concretizlos diariamente.
Assim, na determinao dos direitos fundamentais do cidado, A Constituio da Repblica
Federativa do Brasil dispe que todos so iguais perante a Lei, garantindose aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade.
2.9.1 Direito vida
O primeiro e principal direito fundamental do indivduo o direito vida, pois considerado o bem
jurdico de maior relevncia protegido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil, j que o
exerccio dos demais direitos fundamentais depende da existncia do direito vida.
O direito vida consiste no direito do ser humano existir. Assim, alm de o direito de no ser morto,
constitui tambm o direito de viver com dignidade. Portanto, no basta garantir um simples direito vida,
mas devese assegurlo com o mximo de dignidade e qualidade na existncia do ser humano.
Principais decorrncias do direito vida:
Proibio da pena de morte (BRASIL, Art. 5., XL, VII): a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil assegura o direito vida quando probe a pena de morte. Assim, a Constituio apenas
permite uma exceo extrema em caso de guerra externa declarada. Com a proteo constitucional,
no possvel a introduo da pena de morte no Brasil, tanto por Emenda Constitucional quanto
por uma lei infraconstitucional, visto que o direito vida, estabelecido na Constituio Federal,
uma clusula ptrea. Dessa forma, a nica maneira de se introduzir a pena de morte no Brasil seria
a confeco de uma nova Constituio Federal.
Proibio do aborto: o legislador infraconstitucional pode tanto tornar mais grave o crime
de aborto, quanto tornar legalizado a prtica, tendo em vista que a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil no se referiu ao aborto expressamente no seu texto, mas simplesmente
garantiu a vida.
Por outro lado, o Cdigo Civil, no Art. 2, estabelece que: A personalidade civil da pessoa comea
aps o nascimento com vida; mas a lei pe a salvo desde a concepo, os direitos do nascituro (nascituro
o ser j concebido no ventre materno, mas ainda no nascido).
41
Unidade I
Dessa forma, apenas o nascimento com vida torna o ente humano sujeito de direitos. Em outras
palavras, apenas aps o nascimento com vida, que o homem adquire efetivamente os seus direitos,
inclusive o direito vida, garantido na Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
O Cdigo Civil, que determina por a salvo os direitos do nascituro, uma lei infraconstitucional,
que pode ser alterada ou revogada por outra lei. Assim, para que o aborto seja legalizado no Brasil, basta
somente a vontade do legislador.
Atualmente, o Cdigo Penal prev apenas duas formas de aborto permitido por lei: o aborto no caso
de gravidez resultante de estupro e o aborto necessrio em caso de risco de morte da me.
Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal (STF) admitiu como legal o aborto eugnico (fetos
acfalos, ou seja, sem crebro ou partes do crebro), baseado no direito vida da me, ou seja, na sua
integridade fsica e moral.
Antigamente, o aborto eugnico era concedido mediante autorizao judicial, nas hipteses de
comprovao cientfica de impossibilidade de sobrevivncia do feto extrauterina, mas de acordo com o
entendimento de cada juiz.
Agora, pela deciso do Supremo Tribunal Federal, as mulheres que se encontram nessa situao, bem
como os mdicos que provocam a interrupo da gravidez, no cometem o crime de aborto descrito no
Cdigo Penal. A maioria dos ministros entendeu que um feto com acefalia ou anencefalia natimorto
e, portanto, a interrupo da gravidez nesses casos no comparada ao aborto, no precisando mais de
autorizao judicial nesses casos.
Proibio da eutansia: eutansia uma palavra de origem grega (eu=bom e thanatos=morte),
significando a denominada morte boa, ou homicdio piedoso, na qual se mata algum para abreviar
os sofrimentos de uma agonia dolorosa e prolongada. O mdico que praticar a eutansia, ainda
que com autorizao do paciente ou da famlia, estar cometendo crime de homicdio, devido ao
direito vida garantido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Cumpre diferenciar
que a eutansia somente se configura quando um mdico tira a vida de algum paciente que teria
condies de vida autnoma. No caso de desligamento dos aparelhos de uma pessoa que somente
sobreviveria por meio desses, no se configura a eutansia. Exemplo: falncia mltipla dos rgos.
Garantia da legtima defesa: o direito da pessoa no ser morta legitima que se tire a vida de
outra pessoa que atentar contra a sua prpria. Entendese em legtima defesa quem, usando
moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou
de outrem. Somente ocorre a causa de justificao quando a conduta de defesa necessria para
repelir a agresso. Encontrando o meio necessrio para repelir a injusta agresso, o sujeito deve agir
com moderao e no empregar o meio alm do que preciso para evitar a leso do bem prprio
ou de terceiro. Caso contrrio, desaparecer a legtima defesa. O requisito do emprego moderado
do meio necessrio no pode ser apreciado com rigor excessivo. Muitas vezes, o agredido, em face
das circunstncias, no tem condies psicolgicas para medir a proporcionalidade do revide em
confronto com o ataque.
42

Garantia do estado de necessidade: considerase em estado de necessidade quem pratica o fato
criminoso para salvar de perigo atual (que no provocou por vontade) direito prprio ou alheio, cujo
sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigirse. Por exemplo: para evitar o atropelamento de
uma criana, o motorista atira seu veculo sobre um muro. Nesse caso, ele no responde pelo crime
de dano. Aquele que tem por lei a obrigao de enfrentar o perigo no pode deixar de enfrentar o
risco sobre o pretexto de proteger bem jurdico prprio. Por exemplo: um bombeiro no pode alegar
estado de necessidade (risco sua vida) e deixar de tentar salvar a vida de pessoas que esto em um
prdio em chamas. Entretanto, essa regra deve ser interpretada com bom senso, ou seja, quando o
socorro s pessoas impossvel, no se pode exigir que o bombeiro se sacrifique desnecessariamente.
Direito a tratamento digno por parte do estado: no se permite, como consequncia da
prtica de delito, penalidades alm daquelas previstas em lei. Todas as pessoas tero direito a um
tratamento digno por parte do Estado, ou seja, tm o direito conservao de sua integridade
fsica e moral, proibindose, ainda, a tortura, penas cruis e degradantes (BRASIL, Art. 1, m, e Art.
5, III, XLIII e XLIX).
2.9.2 Direito liberdade
O direito de liberdade configurase pela possibilidade que uma pessoa possui de fazer ou no fazer
alguma coisa, seno em virtude de lei. Dessa forma, um indivduo livre para fazer tudo o que a lei no
probe, podendo sempre escolher entre duas ou mais alternativas, de acordo com sua prpria vontade.
Liberdade de pensamento (BRASIL, Art. 5., IV e V): o pensamento, em si, absolutamente
livre. Enquanto fizer parte apenas do interior da pessoa, estar fora do poder social, pertencendo
apenas ao prprio indivduo. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil descreve sobre o
momento em que o pensamento exteriorizado com a sua manifestao. importante que o
Estado assegure a liberdade das pessoas de manifestarem o seu pensamento. Contudo, foi proibido
o anonimato, pois as pessoas so obrigadas a assumir a responsabilidade do que exteriorizam,
caso haja, com a manifestao do pensamento, danos materiais, morais ou imagem. Assim, o
limite na manifestao do pensamento se encontra no respeito imagem e moral das outras
pessoas. Caso ocorram danos, o ofendido poder ter o respaldo de dois direitos na esfera cvel:
a indenizao por dano material e moral, e o direito de resposta, que o direito a ter idntica e
proporcional oportunidade para se defender, inclusive nos meios de comunicao, desde que seja
realmente usado para defesa e no para ataque ao ofensor. Dentro da esfera penal/criminal, pode
ocorrer a incidncia dos crimes contra a honra, da seguinte forma:
Calnia (Artigo 138 do Cdigo Penal): caluniar algum, imputandolhe falsamente fato
definido como crime. Pena de deteno de 6 meses a 2 anos e multa. Esse crime atinge a honra
objetiva, ou seja, a reputao, aquilo que os outros pensam a respeito do cidado. Dessa forma,
admitese a exceo da verdade (prova da veracidade do fato imputado). O crime pode ser
cometido por intermdio da palavra escrita ou oral, gestos e meios simblicos.
Difamao (Artigo 139 do Cdigo Penal): difamar algum, imputandolhe fato ofensivo sua
reputao. Pena de deteno de 3 meses a 1 ano e multa. Esse crime, assim como o de calnia,
43
Unidade I
atinge a honra objetiva, a reputao, aquilo que os outros pensam a respeito do cidado, dessa
forma, admitese em algumas circunstncias a exceo da verdade (prova da veracidade do
fato imputado). O crime pode ser cometido por intermdio da palavra escrita ou oral, gestos e
meios simblicos.
Injria (Artigo 140 Cdigo Penal): injuriar algum, ofendendolhe a dignidade (atributos
morais) ou o decoro (atributos fsicos e intelectuais). Pena: deteno de 01 a 06 meses. No
entanto, se a injria consiste na utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou
origem, a pena ser de recluso de 1 a 3 anos e multa. Esse crime atinge a honra subjetiva, ou
seja, o sentimento de cada um a respeito de seus atributos fsicos, intelectuais, morais e demais
dotes da pessoa humana. aquilo que cada um pensa a respeito de si mesmo em relao a
tais tributos. Dessa forma a exceo da verdade (prova da veracidade do fato imputado)
inadmissvel. O crime pode ser cometido por intermdio da palavra escrita ou oral, gestos e
meios simblicos.
Liberdade de conscincia, de crena e de culto (BRASIL, Art. 5., VI, VII e VIII): a liberdade de
conscincia referese viso que o indivduo tem do mundo, ou seja, so as tendncias ideolgicas,
filosficas, polticas etc. de cada indivduo. A liberdade de crena tem um significado de cunho
religioso. importante salientar que aqui se inclui o direito de professar ou no uma religio, de
acreditar ou no na existncia de um ou diversos deuses, ou at mesmo, na no existncia de
nenhum deus (atesmo). J a liberdade de culto a exteriorizao da liberdade de crena, ou seja,
as pessoas tm a liberdade de cultuar o que elas acreditam. A liberdade de culto inclui o direito
de honrar as divindades preferidas, celebrar as cerimnias exigidas pelos rituais, a construo de
templos e o direito de recolher contribuies dos fiis. A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil probe qualquer distino ou privilgio entre as igrejas e o Estado. Seja qual for crena,
o indivduo tem direito a praticar o culto. A Constituio de 1988 assegura tambm imunidade
tributria aos templos quando se tratar de qualquer valor auferido em razo de realizao do culto,
bem como assegura o atendimento religioso s pessoas que se encontrem em estabelecimentos
de inteno coletiva, como manicmios, cadeias, quartis militares etc.
Liberdade de atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (BRASIL, Art. 5.,
IX): a Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece que a expresso das atividades
intelectual, artstica, cientfica e de comunicao livre, no se admitindo a censura prvia.
uma liberdade, no entanto, com responsabilidade, ou seja, se houver algum dano moral ou
material a outrem, haver responsabilidade por indenizao. O direito do prejudicado se limita
indenizao por danos, no se podendo proibir a circulao da obra. Apesar de no haver previso
na Constituio Federal de 1988 quanto proibio de circulao de obras, o Judicirio est
concedendo liminares, fundamentandose no fato de que deve haver uma preveno para que no
ocorra o prejuzo e no somente a indenizao por isso. Os meios de comunicao so pblicos,
so servios que devem ser prestados pelo poder pblico. Contudo, conforme permisso legal,
so concedidos a terceiros para que prestem tais servios. Dessa forma, caso a emissora apresente
programas que atinjam o bem pblico, poder sofrer sanes, inclusive a no renovao da
concesso. Convm destacar o direito ao sigilo da fonte, no exerccio da profisso de jornalismo,
como forma de assegurar o direito de informao. A Constituio resguarda o sigilo da fonte, por
44

ser indispensvel para o xito de certas investigaes jornalsticas. Nenhum jornalista poder ser
compelido a revelar o nome de seu informante ou a fonte de suas informaes, no podendo o
seu silncio, a respeito, sofrer qualquer sano.
Liberdade de trabalho, ofcio ou profisso (BRASIL, Art. 5., XIII): assegurada a liberdade de
escolher qual a atividade que se exercer. Essa norma traz a possibilidade de ter o seu campo
de incidncia contido por meio de requisitos exigidos por lei. A lei exige que certos requisitos de
capacitao tcnica sejam preenchidos para que se possam exercer algumas profisses (exemplo:
o advogado deve ser bacharel em direito e obter a carteira da OAB por meio de um exame).
Liberdade de locomoo (BRASIL, Art. 5., XV): a liberdade fsica de ir, vir, ficar ou permanecer.
Essa liberdade considerada pela Constituio Federal como um dos mais fundamentais direitos,
visto que requisito essencial para que se exera o direito das demais liberdades. No que diz
respeito liberdade de sair, entrar e permanecer em territrio nacional, a lei pode estabelecer
exigncias para sair, entrar ou permanecer no pas, visando proteo da soberania nacional.
O legislador tambm estabelece que ningum ser privado da sua liberdade sem o devido
processo legal, observando impreterivelmente o contraditrio e a ampla defesa (BRASIL,
Art. 5., LV): devese respeitar o contraditrio e a ampla defesa como requisitos para que o devido
processo legal seja respeitado. O contraditrio a possibilidade que deve ser assegurada, a quem
sofrer uma imputao em juzo, de contraditar essa imputao, ou seja, de apresentar a sua
verso dos fatos. A ampla defesa significa que as partes devem ter a possibilidade de produzir
todas as provas que entendam necessrias ao esclarecimento dos fatos e ao convencimento do
Juiz.
Liberdade de reunio (BRASIL, Art. 5., XVI): a permisso constitucional para um agrupamento
transitrio de pessoas com o objetivo de alcanar um fim comum. O legislador exige que a reunio
seja pacfica (sem violncia ou armas), que tenha um fim lcito (legal) e que seja comunicado ao
Poder Pblico o dia, local e hora da referida reunio, para evitar reunies conflitantes no mesmo
local e, para que possa haver uma preparao com o intuito de no atrapalhar os demais cidados.
O direito de reunio pode ser analisado sob dois enfoques: de um lado a liberdade de se reunir
para decidir um interesse comum e, de outro lado, a liberdade de no se reunir, ou seja, ningum
poder ser obrigado a se reunir.
Liberdade de associao (BRASIL, Art. 5., XVII a XXI): normalmente, a liberdade de associao se
manifesta por meio de uma reunio. Logo, existe uma relao muito estreita entre a liberdade de
reunio e a liberdade de associao. A reunio importante para que se exera a associao, visto
que normalmente a associao comea com uma reunio. A associao, assim como a reunio,
uma unio de pessoas. Distinguese dessa por ter tempo indeterminado, visto que o objetivo que
se quer alcanar no poder ser atingido em um nico momento, enquanto na reunio, o objetivo
se exaure em tempo determinado. Os elementos da associao so trs:
base contratual: a associao se funda num acordo de vontades, ou seja, as pessoas pactuam
a unio para atingir um determinado fim;
45
Unidade I
permanncia: as pessoas se unem para agir em tempo indeterminado, ou seja, uma ao
contnua para atingir um objetivo; e
fim lcito: a finalidade da associao deve ser, obrigatoriamente, lcita.
2.9.3 Direito segurana
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, primeiramente, referese segurana de que as
agresses a um direito no ocorrero e, se ocorrerem, existir uma reparao pelo dano que a pessoa
venha a sofrer.
No basta ao Estado criar e reconhecer direitos aos indivduos, deve tambm zelar por eles,
assegurando a todos o exerccio de seus direitos, com a devida tranquilidade. A seguir esto descritos
alguns direitos abrangidos pelo direito segurana:
Acesso ao Poder Judicirio (BRASIL, Art. 5., XXXV): a competncia para dar a segurana jurdica
do Poder Judicirio. por meio do acesso ao Poder Judicirio que as pessoas conseguem a
segurana jurdica.
Leso e ameaa ao direito: diante de uma agresso ou de ameaa de agresso a um direito,
a pessoa poder ir ao Poder Judicirio e assegurlo. Para que o Judicirio tenha o dever de
conceder a segurana jurdica, no necessrio comprovar a efetiva leso, ou seja, podese,
preventivamente, buscar essa segurana para impossibilitar a leso ao direito.
Direito petio (BRASIL, Art. 5., XXXIV): o inciso XXXIV do Artigo 5 da Constituio Federal
estabelece que, independentemente do pagamento de taxas, a todos so assegurados: O direito
de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
Pode a petio ser dirigida a qualquer autoridade do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio e a
autoridade a quem dirigida deve aprecila, motivadamente, mesmo que apenas para rejeitla,
pois o silncio pode caracterizar o abuso de autoridade por omisso. O direito de petio,
classificado como direito de participao poltica, pode ser exercido por pessoa fsica ou jurdica
e no precisa observar forma rgida.
Assistncia jurdica (Art. 5., LXXIV): para se pedir em juzo, a Constituio Federal de
1988 exige que o pedido seja formulado por um advogado. s vezes, tambm necessria
a produo de provas. Para garantir que aqueles que no possuem condies financeiras
possam ter acesso ao Poder Judicirio, portanto, o Estado tomou para si o dever de
fornecer a assistncia jurdica, nomeando aos necessitados um advogado sem nenhum
custo financeiro.
Segurana em matria penal: (Princpio da estrita legalidade penal, Art. 5., XXXIX): para que o
comportamento seja punido pelo Estado, se o crime estiver descrito em lei e se essa lei for anterior
ao comportamento. O prprio Direito Penal, entretanto, excepciona esse princpio, ou seja, h a
possibilidade de retroatividade da lei no tempo para beneficiar o ru.
46

Como forma complementar, cumpre uma breve anlise dos rgos responsveis pela segurana
pblica, que trabalha no auxlio da segurana jurdica. Diz o Professor de Plcido e Silva:
Segurana: derivado de segurar, exprime gramaticalmente a ao e efeito
de tornar seguro, ou de assegurar e garantir alguma coisa. Assim, segurana
indica o sentido de tornar a coisa livre de perigos, de incertezas. Tem o mesmo
sentido de seguridade que a qualidade, a condio de estar seguro, livre
de perigos e riscos, de estar afastado de danos ou prejuzos eventuais. E
segurana pblica? o afastamento, por meio de organizaes prprias, de
todo perigo ou de todo mal que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da
vida, da liberdade ou dos direitos de propriedade de cada cidado. A segurana
pblica, assim, limita a liberdade individual, estabelecendo que a liberdade de
cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode turbar
a liberdade assegurada aos demais, ofendendoa (SILVA, 2009, p. 1256).
Sendo assim, todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, de direito privado ou pblico, so responsveis
pela segurana pblica e devem agir no sentido de assegurar a ordem pblica. E quando todos falham, o
problema vai gerar infraes penais que, em ltima instncia, devem ser prevenidas ou reprimidas pelas
entidades de segurana pblica.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil preceitua que a segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumi
dade das pessoas e do patrimnio sem, contudo, reprimirse abusiva e inconstitucionalmente a livre
manifestao de pensamento, por meio dos seguintes rgos:
Polcia Federal: destinase a apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio, assim como outras infraes cuja prtica
tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser
em lei; prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de
competncia; exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; exercer, com
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
Polcia Rodoviria Federal: rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destinase, na forma da lei, ao patrulhamento das rodovias federais.
Polcia Ferroviria Federal: rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destinase, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
Corpo de Bombeiros: so incumbidos da execuo de atividades de defesa civil.
Polcia Civil: devero ser dirigidas por delegados de polcia de carreira, so incumbidas, ressalvada
a competncia da Unio, das funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto
das infraes militares.
47
Unidade I
Polcia Militar: sua atribuio de polcia ostensiva, para preservao da ordem pblica.
Polcia ostensiva a modalidade de atividade policial desenvolvida intencionalmente mostra,
visvel. Caracterizase pela evidncia do trabalho da polcia populao, pelo uso de viaturas
caracterizadas, uniformes, ou at mesmo distintivos capazes de tornar os agentes policiais
identificveis por todos. Tal modalidade de policiamento tem por objetivo principal atingir
visibilidade populao, proporcionando o desestmulo de infraes lei e a sensao de
segurana.
Assim, cumpre esclarecer que a polcia foi classificada em dois grandes ramos: polcia administrativa e
polcia judiciria. A polcia administrativa tambm chamada de polcia preventiva, e sua funo consiste
no conjunto de intervenes da administrao, conducentes a impor, livre ao dos particulares, a
disciplina exigida pela vida em sociedade. A Polcia Judiciria o principal orgo policial de investigao
criminal, vocacionado para o combate grande criminalidade.
Por fim, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil concedeu aos municpios a faculdade de
constituio de guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme
dispuser a lei, sem, contudo, reconhecerlhes a possibilidade de exerccio de polcia judiciria, mas sim
administrativa.
2.9.4 Direito igualdade
O direito de igualdade consiste em afirmar que todos so iguais perante a lei sem distino de
qualquer natureza. Todos devem ser tratados com isonomia, ou seja, igualdade. Contudo, o direito de
igualdade consiste em tratar igualmente os iguais, com os mesmos direitos e obrigaes, e desigualmente
os desiguais, na medida de sua desigualdade. Isso significa que, no Brasil, alguns grupos de pessoas, por
inmeros motivos sociais, fsicos, regionais etc., encontramse em posio de desigualdade perante
a maioria, assim, haver a criao de normas para diminuir essas desigualdades. Por exemplo: caixas
preferenciais, vagas para idosos e deficientes fsicos.
Conforme a legislao brasileira, responde por discriminao quem, sem motivo justificado, tratar
de forma diferenciada qualquer pessoa, independente de sexo, origem, cor, raa, crena, posio social,
filosfica, poltica ou cultural.
A Constituio estabelece como uma das metas do Brasil a erradicao da pobreza e da marginalizao,
a reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
2.9.5 Direito propriedade
O direito de propriedade confere ao seu detentor a possibilidade de usar, gozar e dispor da coisa
(mvel ou imvel), e o direito de reavla do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
Representa o direito de utilizar a coisa de acordo com a sua vontade, com a excluso da vontade de
terceiros, de colher os frutos da coisa e de explorla economicamente.
48

Estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil que:
a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar ou
permanecer, sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou ainda, durante o dia, por
ordem judicial (BRASIL, Art. 5, XI).
Considerase casa, no sentido constitucional, todo local delimitado e separado, que algum ocupa
com exclusividade, a qualquer ttulo, inclusive profissionalmente, desde que constitua um ambiente
fechado ou de acesso restrito ao pblico.
Com relao ao dia e a noite, temos dois critrios: um referente ao perodo das 6h da manh s 18h,
o outro chamado de critrio fsicoastronmico, como o intervalo de tempo situado entre a aurora e o
crepsculo.
Entendemos que a aplicao conjunta de ambos os critrios alcana a finalidade constitucional de
maior proteo ao domiclio durante a noite (exemplo horrio de vero).
A exceo ao direito de propriedade a desapropriao, que o ato pelo qual o Estado toma para si
ou transfere para terceiros bens de particulares, mediante o pagamento de justa e prvia indenizao. A
Constituio prev trs hipteses de desapropriao:
por necessidade pblica: quando a desapropriao indispensvel para a realizao de uma
atividade essencial do Estado, tais como problemas de emergncia;
por utilidade pblica: a desapropriao, embora no imprescindvel, conveniente para a
realizao de uma atividade do Estado;
por interesse social: a desapropriao conveniente para o progresso social, para o
desenvolvimento da sociedade.
Os requisitos estabelecidos por lei para a indenizao da desapropriao so:
justa: a indenizao deve ser feita de forma integral, reparando todos os prejuzos sofridos pelo
particular que teve seu bem transferido de maneira compulsria pelo Poder Pblico. A indenizao
ser calculada de acordo com o valor de mercado do bem no momento da transferncia da
propriedade. O valor da indenizao tambm deve compreender os danos emergentes (aquilo
que se perdeu) e os lucros cessantes (aquilo que deixou de ganhar), alm do pagamento de juros
moratrios e compensatrios, despesas judiciais e correo monetria;
prvia: o pagamento deve ser feito antes do ingresso, pelo Poder Pblico, na titularidade do bem; e
em dinheiro: o pagamento deve ser feito em moeda corrente.
49
Unidade I
Observao
Na desapropriao para reforma urbana e agrria, o pagamento pode
ser feito, respectivamente, em ttulos da dvida pblica, resgatveis em at
10 anos, ou em ttulos da dvida agrria, resgatveis em at 20 anos.
Lembrete
Basta que a regra jurdica esteja na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil para ela ser revestida de supralegalidade, ou seja,
a regra encontrase em nvel hierarquicamente superior s demais
regras.
Resumo
Ao observar os conceitos de tica e moral, podese perceber que a
moral baseiase no comportamento da sociedade e que a tica, a partir da
reflexo desse comportamento, criar normas universais com a finalidade
de estabelecer as melhores aes. A tica perene, a moral pertence ao
tempo.
O cdigo de tica formaliza um padro de conduta, considerado
adequado para uma organizao.
Por outro lado, podese resumir o direito como um sistema de normas
jurdicas que em determinado momento histrico regula as relaes de um
povo, embasadas pela moral e pela tica.
No entanto, em uma sociedade democrtica, a vontade do povo deve
sempre prevalecer, pois a democracia, na clssica definio consagrada,
o regime do povo, pelo povo e para o povo.
Diante do exposto, podese concluir que a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil a lei fundamental de organizao do Estado, ao
estruturar e delimitar os seus poderes polticos.
Por fim, na determinao dos direitos fundamentais do cidado, a
Constituio Federal dispe que todos so iguais perante a Lei, garantindose
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
50
Exerccios
Questo 1. A responsabilidade social empresarial um tema que angariou grande importncia
na sociedade contempornea e, em decorrncia, muitas empresas se preocupam em estabelecer
prticas que possam ser qualificadas como de responsabilidade social, em especial para associar
seu nome e sua marca a uma prtica que gera credibilidade e confiabilidade por parte dos
clientes. Voc, como gestor de uma empresa de produo de derivados de petrleo, adotaria
quais medidas entre as a seguir relacionadas como parte do planejamento estratgico de
responsabilidade social da empresa? Assinale S para aquelas que voc adotaria e N para as que
no adotaria.
I. Procurar a escola pblica do bairro em que se situa a empresa e se comprometer a colaborar com
a compra de livros para a biblioteca. ( )
II. Entrar em contato com a Igreja Catlica da localidade para se dispor a contribuir nas festas
organizadas para arrecadar fundos, tais como festa junina, por exemplo, doando prendas e
alimentos para as barracas. ( )
III. Criar um programa de reforo de aprendizagem profissional para os funcionrios da
empresa, de modo a atualizlos no conhecimento tcnico das suas diferentes reas de
atuao. ( )
IV. Implantar uma rede de intranet na empresa para que os funcionrios tenham sempre
acesso a cursos e informaes sobre assuntos diversos, todos focados no aprimoramento
profissional. ( )
V. Criar um programa de verificao da cadeia de produo para se certificar que a matriaprima
adquirida pela empresa no utiliza mo de obra infantil. ( )
Assinale a alternativa correta:
a) NNSSS
b) NSNSS
c) SNSSN
d) SSNNS
e) NNSNS
Resposta correta: alternativa A.
51
Unidade I
Anlise das afirmativas:
I) No.
O auxlio escola pblica para aquisio de livros para a biblioteca uma iniciativa filantrpica, mas
no uma ao de responsabilidade social empresarial. A filantropia se relaciona com aspectos externos
empresa, enquanto a responsabilidade social empresarial tem por foco as aes internas da empresa
que tm por objetivo fazer com que toda a atividade empresarial atenda a princpios e valores ticos e
sociais.
II) No.
A escolha pela ajuda exclusiva a uma Igreja Catlica j um complicador porque a empresa pode
ter funcionrios e consumidores de outras religies, e priorizar uma nica religio em detrimento de
outras pode ser suscetvel de repercusso insatisfatria. Alm disso, conforme explicado no item a),
a contribuio para a festa da Igreja uma atividade filantrpica e no de responsabilidade social
empresarial.
III) Sim.
Um programa de reforo de aprendizagem empresarial que tenha por objetivo atualizar os
conhecimentos profissionais dos funcionrios uma iniciativa de responsabilidade social empresarial,
porque foca a prpria empresa e a comunidade que ela organiza. Alm disso, a capacitao til
no apenas para a empresa, mas para toda a sociedade, porque, se ocorrer do funcionrio mudar de
emprego, ele levar o conhecimento adquirido e poder utilizlo em outros locais em que venha a
trabalhar, aprimorando inclusive outros futuros colegas de trabalho.
IV) Sim.
A responsabilidade social empresarial tem por foco as atividades da prpria empresa, de modo
a imprimir parmetros ticos a todas as etapas da produo e a todos os envolvidos, sejam eles
funcionrios, prestadores de servios, fornecedores, representantes, entre outros. Um sistema interno na
rede mundial de computadores que permita a todos os funcionrios se aprimorarem como profissionais
e como cidados uma prtica prpria da responsabilidade social empresarial.
V) Sim.
A responsabilidade social empresarial tem por objetivo, conforme salientado nos itens anteriores,
a implantao de princpios e valores ticos em todas as fases de trabalho da empresa, o que exige se
certificar de que a matriaprima adquirida produzida por empresas que no utilizam mo de obra
infantil, mesmo quando se dedicam a atividades extrativistas, ou seja, que retiram bens da natureza
para utilizlos na produo de bens industriais. O combate ao trabalho infantil s ser verdadeiramente
implantado neste pas quando nenhuma empresa adquirir bens ou mercadorias que tenham utilizado a
mo de obra infantil.
52

Questo 2. Voc gerente de recursos humanos de uma empresa de prestao de servios de
limpeza. Na ltima terafeira, foi informado pela famlia do funcionrio Jos Geraldo que ele no
compareceria ao trabalho porque havia sido preso. De fato, o funcionrio Jos Geraldo saiu do trabalho
na segunda no final da tarde e parou no ponto do nibus para esperar a conduo para voltar para
casa. Nesse momento, foi acusado por duas mulheres de ser responsvel pelo assalto que elas haviam
sofrido no perodo da tarde, naquele mesmo bairro, entre 14 e 15 horas. Elas chamaram a polcia, que
compareceu ao ponto de nibus e prendeu Jos Geraldo. Ele afirma que no assaltou ningum, at
porque, no horrio apontado pelas vtimas, ele estava trabalhando. A famlia est desesperada, no tem
dinheiro para contratar um advogado e pede a voc que auxilie, permitindo que o advogado da empresa
v delegacia se certificar do ocorrido. Voc resolve comparecer delegacia sozinho, e o delegado
afirma que Jos Geraldo est preso e vai ficar assim enquanto ele quiser, com ou sem prova do crime,
porque quem manda ali ele. Voc imediatamente convoca o advogado da empresa e pede que ele
tome as medidas necessrias para libertar Jos Geraldo. Sua deciso tem por fundamento o fato de que:
a) Voc tem certeza de que o delegado est enganado, porque todos so iguais perante a lei.
b) Voc tem certeza de que o delegado est certo, mas ele foi muito desrespeitoso e exatamente por
isso precisa de uma punio administrativa que o motive a tratar melhor as pessoas.
c) Voc no tem certeza de que Jos Geraldo seja inocente, mas por respeito a ele e famlia, quer
tentar livrlo da cadeia.
d) Voc tem certeza de que Jos Geraldo culpado, mas por dever de solidariedade crist quer
ajudlo.
e) Voc no tem certeza de que o ato no tenha sido praticado por Jos Geraldo, mas sabe com
convico que, de acordo com a Constituio Federal, todas as pessoas s podem ser presas aps
o devido processo legal e a ampla defesa.
Resposta desta questo na Plataforma.
53

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tica e Legislao:

Professora conteudista: Kelly S. Oliveira Mariano

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Mariano, Kelly Oliveira

Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio

Prof. Fbio Romeu de Carvalho

Profa. Melnia Dalla Torre

Prof. Dr. Yugo Okida

Profa. Dra. Marlia Ancona-Lopez

Unip Interativa EaD

Material Didtico EaD

2.6 Forma de Estado e de governo........................................................................................................ 30

2.7 Organizao do poderes: conceito e funo.............................................................................. 33

2.8 Cidadania e direitos polticos........................................................................................................... 36

2.9 Direitos fundamentais do indivduo.............................................................................................. 41

3 DIREITO EMPRESARIAL (DIREITO COMERCIAL).................................................................................... 54

3.3 Sociedades empresariais..................................................................................................................... 62

4 DO ESTABELECIMENTO EMPRESARIAL E DEMAIS DIREITOS........................................................... 68

4.4 Nome empresarial................................................................................................................................. 73

5 CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR (CDC) LEI 8.078/1990.................................................. 84

6.4.3 Responsabilidade do fornecedoranunciante, das agncias e dos veculos

6.5 Preveno de danos individuais e coletivos............................................................................... 98

6.9 Direito de arrependimento.............................................................................................................. 107

7 DIREITO DO TRABALHO................................................................................................................................ 113

8.7 O regime do FGTS Fundo de Garantia de Tempo de Servio.........................................129

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A tica empresarial o comportamento da empresa, da entidade lucrativa, quando ela age em

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So as normas jurdicas informadoras do ordenamento legislativo brasileiro. Contm os mais

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Dispe o Artigo 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil:

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A Constituio da Repblica Federativa do Brasil descreve os direitos fundamentais, que so aqueles

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