ABORDAJE COMUNITARIO

COMUNIDAD
Una comunidad es un grupo o conjunto de personas que comparten elementos
en comn, elementos tales como un idioma, una costumbre, valores, tareas,
visin del mundo, edad, ubicacingeogrfica (un barrio por ejemplo) estatus
social, roles entre otras, por lo general una comunidad se crea una identidad
comn, en base a diferenciarse de otros grupos o comunidades (generalmente
signos yacciones) que es compartido y elaborado entre sus integrantes y es
socializado
QU ES EL ABORDAJE COMUNITARIO?
Es un conjunto de experiencias colectivas para iniciar el proceso de
planificacin enel que se deciden definen y detallan todos los aspectos
prcticos relacionadas con la puesta en marcha de las actividades
considerando tanto las comunidades organizadas como las no organizadas y
susnecesidades sentidas. En sntesis es un proceso progresivo, bien conducido
que depende de una intima relacin intersectorial, intrasectorial, inter e intra
institucional y la comunidad.

l abordaje comunitario es en un conjunto de medios dirigidos a orientar la

intervencin comunitaria. Establece los pasos que deben seguirse para tener un
acercamiento con las comunidades y hacer del abordaje un proceso planificado,
guiado, encaminado hacia la deteccin de necesidades presentes en la
comunidad cuyos integrantes identifican como problemas o situaciones que le
preocupan y afectan distintos mbitos de su vida cotidiana.
Para que el abordaje sea efectivo, eficiente, eficaz y genere un impacto
significativo, es necesario involucrar en este proceso a las mismas personas de la
comunidad, hacer del abordaje no slo una intervencin realizada por
especialistas en el rea, sino tambin una herramienta para la participacin
democrtica

protagnica,

convirtindose

as

en Abordaje

Comunitario

Participativo, cuya esencia sea el dilogo de saberes y el impulso de espacios de

concertacin

para

viabilizar

el

desarrollo

integral

de

las

comunidades.

Se pretende aportar una orientacin metodolgica y sistemtica para el

abordaje integral comunitario, dirigido a construir una estructura social incluyente,

un nuevo modelo social productivo, socialista y humanista, donde exista igualdad

de condiciones, encaminada al desarrollo integral y corresponsable de las
comunidades.

Esta metodologa tiene como propsito brindar las tcnicas,

herramientas y/o procedimientos a seguir para realizar un Abordaje Comunitario,

permitiendo de esta forma estandarizar y optimizar el proceso de abordaje.
Destacando que las comunidades estn formadas por un conjunto de seres
que se distinguen por su cultura y modales, reconociendo ciertas reglas,
costumbres y leyes. As como tambin la comunidad se refiere al grupo de
personas o seres que logran compartir elementos, es decir, que poseen aspectos
en comn como las costumbres, la cultura, la ubicacin geogrfica.
El hombre se presenta viviendo en grupos y la historia demuestra que siempre ha
sido as. Esta relacin, emanada de la convivencia en comn, constituye lo que se
llama la vida social, ya que sta ha sido y ser siempre fundamental para los seres
humanos.
Por otra parte el concepto de abordaje comunitario metodolgicamente
alude al conjunto de experiencias colectivas que a travs de procesos de abordaje
mltiples, basado en la plantacin de actividades, guiado por un equipo tcnico y
motorizado por todos los participantes que integran el programa de accin,
posibilitan instancias a partir de las cuales desarrollan mecanismos que favorecen
la generacin de instancias de contenido extramuros.
En este sentido el objetivo es implementar acciones tendientes a potenciar
y fortalecer la participacin de la comunidad organizada en las distintas esferas del
desarrollo de la comuna, ejecutando programas propensos a generar las
condiciones mnimas para la adecuada participacin de las organizaciones
sociales; motivacin, legalizacin e informacin, entre otras.
Los actores que estn involucrados bsicamente son dos: las instituciones y
la comunidad. Las instituciones pueden ser de carcter gubernamental: de donde

dependen la legislacin, los proyectos y en algunos casos el financiamiento, e

instituciones de otra ndole como las de educacin superior, pblicas o privadas,
donde se encuentran los profesionales y tcnicos con que cuenta la comunidad
para solucionar sus problemas. La comunidad como protagonista principal incluye
a sus lderes, a grupos o asociaciones de ciudadanos que funcionen dentro de ella
y en general a todos los ciudadanos que forman parte de la misma y que de una u
otra manera son partcipes de su desarrollo. El xito del abordaje comunitario va a
depender de una buena relacin e integracin de estos actores, as como del
compromiso y participacin que cada uno de ellos asuma en la transformacin de
su comunidad.
Al realizar el abordaje comunitario se debe establecer el dilogo con los
miembros de la comunidad, conocer su entorno, su cultura, su religin, su realidad
socio-econmica. Asimismo, es necesario planificar las diferentes actividades que
se van a llevar a cabo, la planificacin, segn Castellanos (2004), es una actividad
consciente y deliberada de actores sociales e individuales que consiste en el
ordenamiento de un conjunto de acciones para obtener determinados fines y
objetivos. En la planificacin es necesario la participacin de la comunidad y debe
ser dentro del contexto de las comunidades y de sus necesidades.
Establecimiento de un plan de accin.
Para este plan se siguen las siguientes etapas propuestas por Castellano
(2004).
La Documentacin: est relacionada a reconocer tcnicas para el
abordaje comunitario, y las distintas metodologas de investigacin, para
interpretar la realidad (etnografa, hermenutica, fenomenologa).
Seleccin de la comunidad: se selecciona la comunidad donde se va a
realizar el abordaje en base a criterios como: que no se est realizando el mismo

trabajo comunitario, que sea accesible, su ubicacin, sus caractersticas y

necesidades.
Insercin Comunitaria (Primer encuentro con la trama social): este
segn Castellano (2004), inicia con un primer acercamiento a las comunidades,
para darles a conocer nuestras ideas pero tambin para conocer sus expectativas.
Se realizan contactos con la comunidad, actores sociales, organizaciones
sociales, lderes o dirigentes comunales que hacen vida dentro de la misma. Es un
momento importante porque permite asumir la estrategia de investigacin a seguir
en base a la realidad encontrada.
Luego se realiza un reconocimiento de la comunidad: Geogrfico, Social,
Salud. As como las condiciones de la comunidad en cuanto a salud, educacin,
cultura, deporte, entre otras. Esto con la finalidad de tener un acercamiento a las
condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales de la comunidad.
Bsqueda de Informacin Sistemtica: es un proceso de bsqueda de
informacin ms sistemtica, apoyados en la tcnica de observacin, la entrevista
en profundidad y el diario de campo. As mismo, se utilizan tcnicas de recoleccin
cuantitativas como el uso de encuestas y censos poblacionales, tambin se utiliza
la construccin de la historia de la comunidad, mapeo y actualizacin cartogrfica
para la reconstruccin del espacio geogrfico, reseas histricas, identificacin y
caracterizacin de los actores y redes sociales.
Este momento, coincide con la fase de diagnstico propuesta por otros
autores para el abordaje comunitario. Para Roque (2010), el diagnstico permite
tener una visin y compresin de la realidad social en la cual se va a interactuar,
es un proceso permanente, contino de reflexin sobre el entorno, adems genera
y ofrece la informacin suficiente, necesaria para apoyar la toma de decisiones.
Anlisis de la informacin: se refiere a la revisin, clasificacin y anlisis
de los datos obtenidos en funcin a una mirada etnogrfica de la realidad. Este
anlisis abarca mucho ms all que la simple mirada a los datos, a la informacin
sino que comprende un anlisis hermenutico-dialctico.

Establecer plan de accin: el plan de accin se establece en base al

anlisis de la informacin y en el mismo se deben involucrar a los diferentes
actores y se promuevan acciones conjuntas para la ejecucin de los proyectos.
El abordaje comunitario, es un proceso que incorpora como principal
protagonista a la comunidad en un proyecto de transformacin de su realidad, en
busca del bien comn y del desarrollo sustentable. Es un proceso que permite
estrechar los lazos entre las comunidades y sus instituciones, de establecer un
dilogo de saberes entre ellas, donde predomine el respeto y el reconocimiento
mutuo, pero sobre todo donde la comunidad asuma su rol protagnico y
participativo, con el impulso de las instituciones, en su desarrollo.

PERFIL TERRITORIAL

1.- Perfil Territorial: Consiste en la localizacin fsica

de una comunidad mediante una representacin en un
mapa y un anlisis de las estructuras fsicas que son
las que definen un rea. El estudio del anlisis de las
estructuras lleva ms tiempo y es ms complejo.
a) Localizacin fsica: La localizacin se hace de
manera descriptiva, indicando lmites geogrficos y
mapas. Este concepto tiene por finalidad establecer la
delimitacin territorial, es decir los limites de una
comunidad o del rea donde se llevara a cabo el
programa.
Esta tarea se realizara de acuerdo con el rea de
intervencin ya sea un bario, una aldea, un pueblo, un
conjunto rural, etc.
b) Las estructuras fsicas fundamentales: Cuando
nos referimos a las estructuras fsicas fundamentales
hacemos referencia de datos estructurales que
caracteriza a una o varias comunidades y al mismo

tiempo que condicionan muchos aspectos de la vida

de quienes viven en ellas. Estos condicionamientos
vienen dados por la cantidad de recursos disponibles o
por los factores que inciden en el resultado de las
actividades productivas como el clima, la flora y fauna
y tambin en algunos aspectos de la vida social.
Estas estructuras fsicas fundamentales vienen dadas
por cinco factores Principales; Morfologa, Geologa,
Clima, Fitogeografa, y Zoogeografa. Esto configura
regiones geoeconmicas.
Morfologa: Comprende el estudio y la forma del
relieve terrestre en los que cabe considerar tres
elementos principales: el relieve propiamente dicho,
los suelos y la hidrografa.
Relieve: El relieve influye de manera directa e
indirecta.
Influencia directa: Se refleja en el modo como
condiciona la reparticin de los suelos agrcolas, la
formacin de las rocas y el suelo.
Influencia
indirecta:
Se
refleja
por
las
consecuencias climticas, que influyen en la
temperatura y por la exposicin de los suelos a los
vientos (hmedos o secos).
Mapa de curvas de nivel,
estos debern
relacionarse con los efectos que producen en las vas
de comunicacin, utilizacin de suelos, factores de
produccin, etc.
Mapas de pendientes: de parecida utilidad a la
anterior.
Mapa de altitudes.
Suelos: Es necesario estudiar los siguientes aspectos:

 Superficie territorial y su utilizacin.

Suelos disponibles para fines agrcolas.
Capacidad de uso de los suelos disponibles.
Tipos de suelos.
Tipos de erosin (elica o hdrica, natural o
provocada por el hombre).
Hidrologa: Se estudiara en especial
Manantiales, lagunas, lagos, arroyos, ros. Sus
posibilidades de utilizacin: fuentes de agua dulce,
regados, transporte, produccin de energa elctrica,
etc.
Lagunas, lagos, arroyos y ros que pueden ser
utilizados para la cra y reproduccin de peces.
Aguas subterrneas, disponibilidad y profundidad de
napas freticas.
Hidrografa: Cuando sea necesario para la ubicacin
geogrfica de la comunidad o el conjunto de ellas, se
estudiar:
El litoral martimo.
Las desembocaduras y estuarios.
El largo de la plataforma submarina.
c) Aspectos geolgicos de incidencia econmica:
El aspecto ms importante es la posible existencia de
recursos minerales. De una naturaleza diferente. Esto
puede ayudar a comprender los mapas de relieve y los
hidrogrficos.
d) Clima
El clima, caracteriza el estado medio de la atmosfera y
su evolucin dentro de un espacio determinado, es
interesante estudiarlo en programas de esta ndole
por tres razones principales:

 condiciona de manera positiva o negativa

determinadas actividades econmicas.
influye en el modo de vida de la gente, y
es un dato importante para el desarrollo de
determinadas actividades, como podra ser el turismo.
El clima cumple una funcin muy importante para el
medio ambiente ya que por este el hombre cosecha y
tiene su sustento de vida para el invierno, pero
tambin es una gran amenaza ya que producen
catstrofes, especialmente inundaciones y tambin si
llueve mucho no se puede tener una buena cosecha
ya que se echara a perder la siembra.
Siguiendo el procedimiento clsico, se estudiaran los
tres aspectos fundamentales del clima; temperatura,
movimientos de la atmosfera y precipitaciones.
Tambin existen otros factores que lo determinan: el
relieve, la latitud, la altura sobre el nivel del mar y la
heliofania.
Temperatura: Es el elemento climtico (grado de
calor o fro que hay en un lugar), la temperatura es el
cual tiene mayor influencia en el mundo vegetal y
animal y en el mismo hombre. La temperatura
depende de la latitud, de la estacin, de las horas del
da y de la latitud de cada lugar.
Lluvias: No es solamente importante estudiar el total
de las precipitaciones anuales sino que tambin la
cantidad total. Estas estn relacionadas con el tipo de
cultivos de la zona o comunidad. La necesidad de
agua de las plantas es muy diversa.
Movimientos de la atmosfera (los vientos): Otro de los
elementos climticos que han de estudiar es el viento.
Vientos dominantes
Intensidad de los mismos (brisas), fuerte, huracanes.

 Direccin de los vientos

La caracteriza de los vientos dependen de la
distribucin del fro y calor lo ms importante es la
humedad y la distribucin de las lluvias.
e) Fitogeografa: interesa solo lo que es obra de la
naturaleza dejando de lado lo que es producto del
hombre (los cultivos). Estudia la distribucin
geogrfica de las especies vegetales y de su relacin
con el medio ambiente.
El bosque
Matorrales
Estepas
Praderas.
f) Zoogeografa: No se estudian todas las especies
de animales, sino que aquellas que pueden tener
relacin con las posibilidades econmicas de la
comunidad o que pueden afectar especialmente a la
agricultura por tratarse de especies depredadoras.
g) Entomologa: El estudio de los insectos en
algunas partes es de gran importancia e inters ya se
trate de insectos tiles que sean beneficiosos,
productores de sustancias.
Las regiones geoeconmicas: Todas las caractersticas
nombradas anteriormente configuran las regiones
geoeconmicas. Este estudio solo es necesario en un
programa de mbito regional o nacional, las aptitudes
propias para llevar a cabo determinadas producciones
agropecuarias.
2.- Marco Histrico: Una comunidad es un territorio
determinado con actividades y servios determinados.
La poblacin es un espacio donde viven las personas,

tiene una historia, la historia explica el cmo se

conformo esta poblacin difcilmente de entender.
Pero es muy valiosa a la hora de entender para as
poder ubicarla en el tiempo como localizacin
geogrfica. Para realizar una intervencin siempre se
tiene que comenzar por conocer la historia y as poder
dar respuestas concretas a los problemas o
necesidades que tenemos que atender. Si el trabajo
comunitario investiga a una nueva comunidad
recientemente creada se va a decir que no tiene
historia pero al que no tenga historia se debe
investigar acerca de los individuos que la constituye
por ejemplo como es que llegaron ah o por que
dejaron los lugares donde anteriormente vivan o bien
por que eligieron esa localizacin para donde ahora
viven. Sobre este tema es muy difcil poner una gua
en prctica de ampliacin. Ya que apenas nos
limitamos a realizar algunas preguntas:
Cuando surgi la comunidad (pueblo, aldea, barrio,
etc.)
Donde provenan sus primeros habitantes
Por qu se han agrupado en un determinado
territorio?
1. Cual fue la poblacin en los primeros aos?
2.
Cuales fueron las principales actividades
productivas al comienzo de su existencia?
3.
Como se constituyeron grupos formales o
informales en la misma?
4. Qu caractersticas tenan?
Estas son algunas de las cuestiones que se pueden
plantear con el fin de indagar acerca de la historia en
una comunidad.
3.- Perfil demogrfico

(Estructura y movimiento de poblacin)

Realizar este estudio demogrfico es estudiar en
cierto modo a los protagonistas del programa. Este
aspecto es muy importante para investigar las
caractersticas sustanciales del papel que juega la
propia gente de la comunidad.
Por otra parte, el estudio del perfil democrtico nos
permite revelar otra serie de datos tiles para el
programa de desarrollo de la comunidad. Veamos
algunos ejemplos:
El nmero de personas de un conglomerado humano
condicionan las posibilidades de que haya un mayor o
menor grado de conciencia de comunidad. Cuando un
conjunto urbano traspasa un determinado nmero de
habitantes (300.00), toda la accin de tipo
comunitario (aunque sea de nivel barrial) tiene una
serie de complicaciones adicionales, la consecuencia
puede ser que no exista o se diluya la conciencia de
pertenencia
Cuando existe un gran movimiento migratorio o una
gran movilidad de poblacin, la conciencia de
pertenencia a una comunidad es siempre muy dbil.
No es lo mismo trabajar con una poblacin
envejecida, en un poblado donde los jvenes se
marchan a otras poblaciones, que en una comunidad
donde
existe
una
distribucin
relativamente
equilibrada entre los grupos de edades.
Una pirmide de edades de base muy ancha, que
significa un elevado porcentaje de poblacin infantil,
supone que en esa comunidad habr una demanda
elevada de educacin primaria y obviamente, una
mayor demanda de guarderas infantiles.
ORGANIZACINES COMUNITARIAS PRESENTES EN EL AMBITO
TERRITORIAL

1.- Organizaciones Comunitari

as Territoriales y funcionales
Las Organizaciones Comunitarias tienen por finalidad solucionar problemas
comunes y como objetivo general ser capace
s de dinamizar y crear nuevas formas de
estrategias de participacin que permitan
a la comunidad organizada ser un actor
protagonista en el mejoramiento de la calidad
de vida al interior de cada sector y de
la comuna, de acuerdo a sus propios intereses y necesidades.
La labor del municipio, a travs de la seccin de Organizaciones Comunitarias
es
asesorar a las organizaciones de la comun
a, en todas aquellas materias que permitan
facilitar su constitucin y funcionamiento y
la plena aplicacin de Ley N 19.418 de
1995 Sobre Juntas de Vecinos y dems organi
zaciones comunitarias. Como asimismo
incentivar la legalizacin de las organizacio
nes que carecen de personera jurdica.
El Registro Pblico de Organizaciones Comunitarias tanto territoriales como
funcionales a que se refier
e el Art. 6 de la Le
y N 19.418 de 1995, se encuentra
actualizado referente a la constitucin , modificaciones estatutarias y la
Disolucin de
las mismas, manifestando las observacio
nes correspondientes en cada Registro.
I.- TIPOS DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
1.- JUNTAS DE VECINOS:
Son Organizaciones Comunitarias de carcter Territorial representativas de las
personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover
el
desarrollo de la comunidad, defender los
intereses y velar por los derechos de los
vecinos y colaborar con las autoridades del estado y de las Municipalidades.
1.1. UNIDAD VECINAL :
Es el territorio determinado en conformidad con la Ley N 19.418, en que se
subdivide la comuna para efectos

de descentralizar asuntos comunales y

promover la participacin ciudadana y la
gestin comunitaria, y en el cual se
constituyen y desarrollan sus func
iones las juntas de Vecinos.
1.2. VECINO :
Son las personas naturales, que tengan residencia habitual en la unidad
vecinal.
2.- ORGANIZACIONES COMU
NITARIAS FUNCIONALES:
Son aquellas con personalidad jur
dica y sin fines de lucro, que tengan por
objeto representar y promover valores e
intereses especficos de la comunidad
dentro del territorio de la comuna o agrupacin de comunas respectivas.
3.- UNIONES COMUNALES :
Son organizaciones cuyo nico objetivo es la integracin y el desarrollo de sus
organizaciones afiliadas y la realizaci
n de actividades educativas y de
capacitacin y cuando sean requeridas asum
irn la defensa de los intereses de sus
afiliados en las esferas gubernamenta
les, legislativas y municipales.
24 octubre 2012 por Irma Pinto 1 Comentario

Abg. Adriana Fernndez

La Asamblea Nacional, previa consulta popular, a travs del Plan de Accin 2010
Parlamentarismo Social de Calle (que permite el incremento de la participacin popular en
el desarrollo legislativo), procedi a promulgar cinco (05) leyes en materia social.
Ese grupo de leyes, cuya discusin tuvo lugar en conjunto por ser instrumentos
relacionados entre s, tienen por objetivo fundamental contribuir con la consolidacin del
Poder Popular y la profundizacin de la democracia participativa, buscando establecer de
esta manera un Estado Comunal en paralelo al Estado Constitucional.
Todo esto tiene su fundamento en el artculo 5 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el cual establece expresamente:
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la
forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por
los rganos que ejercen el Poder Pblico.
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
La publicacin de estas Leyes tuvo lugar bajo Gaceta Oficial N 6.011 Extraordinario, de
fecha 21 de diciembre de 2010, y son las siguientes:
1. Ley Orgnica del Poder Popular.
2. Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular.
3. Ley Orgnica de Las Comunas.
4. Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal.
5. Ley Orgnica de Contralora Social.
A continuacin, damos a conocer la esencia de cada una de estas normativas.
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR
Tiene por objeto desarrollar y consolidar la organizacin del pueblo, generando condiciones
a travs de los diversos medios de participacin y organizacin establecidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley y los que surjan de la
iniciativa popular.
Busca fomentar a los(as) ciudadanos(as) para que ejerzan el derecho a la soberana, la
democracia participativa y protagnica, adems de establecer la constitucin de formas de
autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo del poder.
El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienestar social del pueblo,
mediante la creacin de mecanismos para su desarrollo social y espiritual, procurando la

igualdad de condiciones, sin discriminaciones por motivos de origen tnico, religioso,

condicin social, sexo, orientacin sexual, identidad y expresin de genero, idioma, opinin
poltica, nacionalidad u origen, edad, posicin econmica, condicin de discapacidad o
cualquier otra circunstancia personal, jurdica o social, que tenga por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y garantas
constitucionales.
Las organizaciones del Poder Popular se constituyen por iniciativa de los(as)
ciudadanos(as), de acuerdo con su naturaleza, por intereses comunes, necesidades,
potencialidades y cualquier otro referente comn, segn lo establecido en la ley que rija el
rea de su actividad.
Por su parte, las expresiones del Poder Popular se constituyen, por iniciativa popular y
como respuesta a las necesidades y potencialidades de las comunidades, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica y la ley.
El autogobierno comunal y los sistemas de agregacin que surjan entre sus instancias, son
un mbito de actuacin del Poder Popular en el desarrollo de su soberana, mediante el
ejercicio directo por parte de las comunidades organizadas, de la formulacin, ejecucin y
control de funciones pblicas, de acuerdo a la ley que regula la materia.
Las instancias del Poder Popular para el ejercicio del autogobierno son:
1. El consejo comunal.
2. La comuna.
3. La ciudad comunal.
4. Los sistemas de agregacin comunal.
Las instancias y organizaciones de base del Poder Popular contempladas en esta Ley,
estarn exentas de todo tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de registro. Las
preexistentes, a la entrada en vigencia de la presente, adecuarn su organizacin y
funcionamiento a las disposiciones de la misma, en un lapso de ciento ochenta (180) das
contados a partir de su publicacin en Gaceta Oficial.
Hasta tanto se dicte su Reglamento, el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de participacin ciudadana, con sujecin a sus disposiciones, queda encargado de
establecer los lineamientos en lo relativo al funcionamiento de las instancias y
organizaciones del Poder Popular preexistentes a la vigencia de la misma.
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR
Su objeto consiste en desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento
de principios y normas que sobre la planificacin rigen a las ramas del Poder Pblico y las

instancias del Poder Popular, a fin de garantizar un Sistema Nacional de Planificacin, que
tenga como propsito el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin,
coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin
del pas, a travs de una JUSTA DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA mediante una
planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para la
construccin de la sociedad socialista de justicia y equidad.
Su mbito de aplicacin abarca:
1. Los rganos y entes que conforman el Poder Pblico y las instancias del Poder Popular.
2. Los institutos pblicos y dems personas jurdicas estatales de derecho pblico, con o sin
fines empresariales.
3. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, por tener una participacin igual o
mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social o a travs de otro mecanismo
jurdico, tenga el control de sus decisiones.
4. Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin a travs de la posesin de
acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la
economa nacional.
5. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems entes constituidos con fondos pblicos o
dirigidas por algunas de las personas jurdicas referidas en este artculo, cuando la totalidad
de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, sean efectuados por una o
varias de las personas referidas en el presente artculo y represente el cincuenta por ciento
(50%) o ms de su presupuesto.
La Planificacin Pblica y Popular tiene por finalidad:
1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita el logro de los objetivos
estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
2. Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del desempeo institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos mbitos y niveles
poltico-territoriales de gobierno.
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en funcin de los objetivos
estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
6. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad de los programas
y sus inversiones, as como las dems decisiones pblicas relacionadas con el desarrollo
sustentable del pas.

7. Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del Estado y de Poder Popular para la
inversin de los recursos pblicos.
8. Garantizar la vinculacin entre la formulacin y ejecucin de los planes y la
programacin presupuestaria.
9. Promover espacios para el ejercicio de la democracia, participativa y protagnica, como
base para la consolidacin del estado comunal.
El Sistema Nacional de Planificacin promover la coordinacin, consolidacin e
integracin equilibrada de la actividad planificadora, en favor de una poltica de ordenacin
que permita dar el valor justo a los territorios, dando relevancia a su historia, a sus
capacidades y recursos fsicos, naturales, ambientales y patrimoniales; as como las
potencialidades productivas que garanticen el bienestar social de todos los venezolanos y
venezolanas.
Est integrado por:
a. El Consejo Federal de Gobierno.
b. Los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas.
c. Los consejos locales de planificacin pblica.
d. Los consejos de planificacin comunal.
e. Los consejos comunales.
Hasta tanto se apruebe su Reglamento, los lineamientos para la formulacin de los distintos
que sta establece, sern formulados de acuerdo a los lineamientos estratgicos, polticas y
planes establecidos en la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de
Planificacin.
Se derogan:

El Decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, publicado en

G.O. N 5.554 Extraordinario, de fecha 13/11/2001.

Todas aquellas disposiciones establecidas en aquellas leyes que contradigan las

presentes.

LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS

Establece normas que regulen la constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de la Comuna, como entidad local donde los(as) ciudadanos(as) ejercen el

pleno derecho de la soberana y desarrollan la participacin protagnica mediante formas

de autogobierno para la construccin del Estado Comunal.
Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley:

Las organizaciones comunitarias.

Las comunidades organizadas y todas las instancias del Poder Popular debidamente
constituidas.

Las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como privado, que se
relacionen con las comunas.

La COMUNA es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la

integracin de comunidades con rasgos culturales, usos y costumbres compartidos, que se
reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de
sustento. Cada comuna recibir recursos del Estado, y sobre stas se ejercern los
principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder Popular.
Tendr como finalidad:
1. Desarrollar y consolidar el Estado Comunal como expresin del Poder Popular y soporte
para la construccin de la sociedad socialista.
2. Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la formulacin,
ejecucin y control de la gestin pblica.
3. Promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el marco de las unidades
de gestin territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno.
4. Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social.
5. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participacin directa de
los(as) ciudadanos(as) en la formulacin, ejecucin y control de planes y proyectos
vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales,
ecolgicos y de seguridad y defensa.
6. Promover mecanismos para la formacin e informacin en las comunidades.
7. Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos.
8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin de la Repblica y en la Ley.
La CARTA DE LA COMUNA, constituye un instrumento, propuesto por los habitantes de
la Comuna y aprobados por el Parlamento Comunal, destinado a regular la vida social y

comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la convivencia, la primaca del inters

colectivo sobre el inters particular y la defensa de los derechos humanos.
Dicha Carta deber contener:
1. Ttulo de la carta comunal de acuerdo al mbito o actividad a regular.
2. Objeto y definicin del mbito y actividad.
3. Desarrollo de la normativa conforme a un articulado bajo los criterios que establecen la
tcnica legislativa, la Constitucin y leyes de la Repblica.
El PARLAMENTO COMUNAL es la mxima instancia del autogobierno en la Comuna; y
sus decisiones se expresan mediante la aprobacin de normativas para la regulacin de la
vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la convivencia, la primaca del
inters colectivo sobre el inters particular y la defensa de los derechos humanos, as como
en actos de gobierno sobre los aspectos de planificacin, coordinacin y ejecucin de
planes y proyectos en el mbito de la Comuna.
Est integrado de la siguiente manera:
1. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, electo o electa por cada consejo comunal de
la Comuna.
2. Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o electas por las
organizaciones socio-productivas.
3. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, en representacin del Banco de la Comuna.
El perodo de ejercicio de los voceros y voceras ante el Parlamento Comunal es de tres (03)
aos, pudiendo ser reelectos.
Para ser miembro del Parlamento Comunal se requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayor de quince (15) aos.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con
quienes representen los entes poltico-territoriales establecidos en la Ley Orgnica del
Consejo Federal de Gobierno.
4. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al menos un (01) ao de residencia
en la misma.
5. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.

6. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.

7. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
El BANCO DE LA COMUNA tiene como objeto garantizar la gestin y administracin de
los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, as como los generados o
captados mediante sus operaciones, promoviendo la participacin protagnica del pueblo.
Dicho Banco quedar exceptuado de la regulacin prevista en materia de bancos y otras
instituciones financieras y estar exento de todo tipo de pagos de tributos nacionales y
derechos de registro.
Las instancias del Poder Popular podrn constituir sistemas comunales de agregacin entre
s, con el propsito de articularse en el ejercicio del autogobierno, para fortalecer la
capacidad de accin sobre aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales,
ecolgicos y de seguridad y defensa de la soberana nacional, de conformidad a la
Constitucin de la Repblica y la Ley. Los sistemas de agregacin comunal son:
1. El Consejo Comunal.
2. La Comuna.
3. La Ciudad Comunal.
4. Federacin Comunal.
5. Confederacin Comunal.
6. Las dems que se constituyan por iniciativa popular.
Los Bancos de las Comunas constituidos antes de la promulgacin de esta Ley, en un lapso
no mayor de noventa (90) das contados a partir de su publicacin, sern objeto de un
proceso de adecuacin de sus Estatutos a las disposiciones establecidas en sta, a los fines
de su registro por ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
Comunas.
El Ejecutivo Nacional elaborar y sancionar el Reglamento de la presente, en un lapso no
mayor a ciento ochenta (180) das continuos a su publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL
Establece las normas, principios, y procedimientos para la creacin, funcionamiento y
desarrollo del SISTEMA ECONMICO COMUNAL, integrado por organizaciones socioproductivas bajo un rgimen de propiedad colectiva, impulsadas por las instancias del
Poder Popular, del Poder Pblico o por acuerdo entre ambos, para la produccin,

distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y

conocimientos, en las cuales el trabajo tiene significado propio, autntico, sin ningn tipo
de discriminacin, en pro de satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente el
excedente, mediante una planificacin estratgica, democrtica y participativa.
Sus disposiciones son aplicables a las comunidades organizadas, consejos comunales,
comunas y todas las instancias y expresiones del Poder Popular, en especial a las
organizaciones socio-productivas que se constituyan dentro del Sistema Econmico
Comunal y de igual manera a los rganos y entes del Poder Pblico y las organizaciones del
sector privado, en sus relaciones con las instancias del Poder Popular.
Entre las finalidades de esta Ley tenemos:
1. Garantizar la participacin popular en el proceso econmico-productivo.
2. Fomentar el Sistema Econmico Comunal en el marco del modelo productivo socialista,
a travs de diversas formas de organizacin socio-productiva, comunitaria y comunal en
todo el territorio nacional.
3. Dotar a la sociedad de medios y factores de produccin que garanticen la satisfaccin de
las necesidades humanas, consolidar el ejercicio de la soberana nacional y contribuir al
desarrollo humano integral.
4. Promover un sistema de financiamiento para apoyar las iniciativas de las comunidades
sobre proyectos socio-productivos sustentables, con criterios de Equidad y Justicia Social,
donde se reconozcan los saberes, conocimientos y las potencialidades locales como
elementos constitutivos de garanta para la viabilidad y el cumplimiento.
El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en la
materia, es el rgano coordinador de las polticas pblicas relacionadas con la promocin,
formacin, acompaamiento integral y financiamiento de los proyectos socio-productivos,
originados del seno de las comunidades, las comunas o constituidos por Entes del Poder
Pblico.
Las organizaciones socio-productivas estarn exentas del pago de todo tipo de tributos
nacionales y derechos de registro.
Son formas de organizaciones socio-productivas:
1. Empresa de propiedad social directa comunal.
2. Empresa de propiedad social indirecta comunal.
3. Unidad productiva familiar.
4. Grupos de intercambio solidario.

La Moneda Comunal, como instrumento alternativo a la moneda de curso legal en el

espacio geogrfico de la Repblica, permite y facilita el intercambio de saberes,
conocimientos, bienes y servicios en los espacios del Sistema de Intercambio Solidario,
mediante la cooperacin, la solidaridad y la complementariedad, en contraposicin a la
acumulacin individual.
El Banco Central de Venezuela regular todo lo relativo a la moneda comunal dentro del
mbito de su competencia.
Se crea la Red de Comercio Justo y Suministro Socialista, integrada por las unidades de
suministro socialista y dems medios de distribucin y abastecimiento con que cuenta el
Estado para tal fin.
A partir de la vigencia de la presente Ley, las organizaciones socio-productivas
comunitarias preexistentes, que aspiren integrar el Sistema Econmico Comunal, debern
adecuarse a sus disposiciones en un lapso no mayor a ciento ochenta (180) das.
El Ejecutivo Nacional, dentro de los ciento ochenta (180) das siguientes a la publicacin
de la presente, dictar su Reglamento.
Se deroga el Decreto N 6.130, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y
Desarrollo de la Economa Popular, publicado en G.O. N 5.890 Extraordinario, de fecha
31/07/2008, as como cualquier otra disposicin que contravenga el contenido de esta Ley.
LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL
Establece las normas, mecanismos y condiciones para la promocin, desarrollo y
consolidacin de la Contralora Social como medio de participacin y de
corresponsabilidad de los(as) ciudadanos(as) y sus organizaciones sociales, mediante el
ejercicio compartido, entre el Poder Pblico y el Poder Popular, de la funcin de
prevencin, vigilancia, supervisin y control tanto de la gestin pblica y comunitaria,
como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o
sociales.
La Contralora Social, es una funcin compartida entre las instancias del Poder Pblico y
los(as) ciudadanos(as) y las organizaciones del Poder Popular, para garantizar que la
inversin pblica se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses
de la sociedad, y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o
sociales.
Su propsito fundamental es:
La prevencin y correccin de comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a
los intereses sociales y a la tica en el desempeo de las funciones pblicas, as como en las
actividades de produccin, distribucin, intercambio, comercializacin y suministro de

bienes y servicios necesarios para la poblacin, realizadas por el sector pblico o el sector
privado.
Sus disposiciones son aplicables a todos los niveles e instancias poltico-territoriales de la
Administracin Pblica, a las instancias y organizaciones del Poder Popular y a las
organizaciones y personas del sector privado que realicen actividades con incidencia en los
intereses generales o colectivos.
Para la prevencin y correccin de conductas, comportamientos y acciones contrarios a los
intereses colectivos, esta normativa tiene por finalidad:
1. Promover y desarrollar la cultura del control social como mecanismo de accin en la
vigilancia, supervisin, seguimiento y control de los asuntos pblicos, comunitarios y
privados que incidan en el bienestar comn.
2. Fomentar el trabajo articulado de las instancias, organizaciones y expresiones del Poder
Popular con los rganos y entes del Poder Pblico, para el ejercicio efectivo de la funcin
del control social.
3. Garantizar a los(as) ciudadanos(as) en el ejercicio de la contralora social, obtener
oportuna respuesta por parte de los servidores pblicos y servidoras pblicas sobre los
requerimientos de informacin y documentacin relacionados con sus funciones de control.
4. Asegurar que los servidores pblicos y servidoras pblicas, los voceros y voceras del
Poder Popular y todas las personas que, de acuerdo a la ley representen o expresen intereses
colectivos, rindan cuentas de sus actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan
representacin o expresin.
5. Impulsar la creacin y desarrollo de programas y polticas en el rea educativa y de
formacin ciudadana.
Para ejercer la Contralora Social se requiere:
1. Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes especiales.
2. Sujetar su desempeo a los principios y valores que rigen el control social, previstos en
esta Ley.
Los supervisores inmediatos de la Administracin Pblica o empleadores del sector
privado, deben garantizar y facilitar a los trabajadores y trabajadoras el ejercicio del
Control Social en su mbito laboral, sin que se vea afectada la eficacia del funcionamiento
de la institucin o empresa.
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana,
disear e implementar programas orientados a crear conciencia en la ciudadana sobre la
utilidad y ventaja del correcto funcionamiento de las instancias del Poder Pblico y del

Poder Popular, as como de las organizaciones del sector pblico en la realizacin de sus
actividades, para contribuir al desarrollo integral del pas.
El Poder Ejecutivo Nacional elaborar y dictar su Reglamento, dentro de los seis (06)
meses, contados a partir de esta publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
La vigencia de todas estas Leyes, rige desde la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, momento a partir del cual quedarn derogadas
tanto las normativas que cada una de stas expresamente sealan, como todas aquellas
disposiciones que resulten contrarias a su contenido respectivo.

Retos de la organizacin comunitaria para el fortalecimiento de una

sociedad democrtica
Introduccin
La sociedad venezolana se encuentra sumergida en un amplio proceso de debate y
redefinicin del paradigma socio-poltico, que la han venido sustentando en bsqueda de un
nuevo modelo de organizacin poltica para el pas. En realidad, han entrado en serio
cuestionamiento los partidos, los mecanismos tradicionales de representacin popular y los
modelos tradicionales de gobierno. En ese contexto y, como consecuencia de ello, las
organizaciones comunitarias y sociales han venido cobrando mayor relevancia durante los
ltimos aos; llenando espacios que incluso correspondan a otros actores tradicionales. De
la misma manera, se han hecho presentes tendencias hacia la cooptacin y el clientelismo
de los movimientos sociales y comunitarios; bajo una visin hegemnica de las relaciones
entre el binomio Estado-sociedad.
La presente nota nos describe en forma resumida algunos de los temas (que consideramos)
relacionados con los retos de las organizaciones comunitarias para el fortalecimiento de una
sociedad democrtica. Se consideran su concepto, sus rasgos distintivos fundamentales y
las principales relaciones que se pueden establecer; tanto con las entidades estatales como
con aquellas privadas de carcter empresarial y de naturaleza no lucrativa. Se valora a las
organizaciones comunitarias y sus posibilidades de empoderamiento ciudadano; as como
tambin se apuntarn debilidades y fortalezas que pueden caracterizar su rendimiento
institucional, en este momento crucial para la democracia venezolana.
Las organizaciones comunitarias
Las organizaciones comunitarias son asociaciones voluntarias de ciudadanos y ciudadanas
de carcter no estatal con autonoma de gestin y de carcter diverso y plural. Las
organizaciones comunitarias implican actividad e inters social en manifestacin de apoyo
o no, a un tema de manera temporal o permanente. Surgen debido a la prdida de eficacia
del sistema poltico, para procesar las demandas sociales. En trminos generales, las
organizaciones comunitarias desarrollan su actividad social en mbitos territoriales
especficos (tales como; el barrio, el casero y las parroquias); aunque tambin y segn su

rea temtica, su gestin puede trascender a nivel nacional.

Las organizaciones comunitarias son expresiones de organizacin y participacin
ciudadana; por lo tanto son parte de la sociedad civil. En su actividad diaria establecen
relaciones con su propia comunidad, con otras organizaciones de su entorno inmediato o
rea temtica, con entidades estatales y con organizaciones empresariales. Adems, las
organizaciones comunitarias se encuentran reguladas; tanto por el marco constitucional
como por leyes especiales y ordinarias especficas, adems de sus propias normas.
Las organizaciones comunitarias son tambin expresin del ejercicio legtimo de los
derechos humanos a la libre asociacin y participacin. De all que, se constituyen al
margen del Estado y de los partidos polticos; adoptando en algunos casos relaciones
conflictivas con ellos, por la defensa de sus intereses especficos. La accin de estas
organizaciones ciudadanas alcanza la promocin e implementacin de reformas dentro del
sistema poltico; utilizando para ello instrumentos legales y medios de movilizacin
compatibles con su propsito.
Organizaciones Comunitarias y Empoderamiento
El empoderamiento ciudadano -en trminos sencillos y tiles-, es el proceso a travs del
cual tanto individuos como comunidades obtienen conciencia y control sobre los procesos
que inciden o pueden incidir en su calidad de vida inmediata. En los procesos de
empoderamiento ciudadano, individuos y comunidades se movilizan en los mbitos poltico
y social, para obtener beneficios que redunden en sus condiciones de existencia. El
empoderamiento popular requiere de comunidades y colectivos fuertes mediante, al menos:
el desarrollo de modelos de organizacin interna de naturaleza democrtica,
la capacidad para emprender procesos de diagnstico y planificacin, autnomos y
participativos,
la capacidad de negociacin y concertacin con otros colectivos y con las autoridades
pblicas y,
el desarrollo de la corresponsabilidad y de control social de la gestin gubernamental y de
su propia operatividad.
El empoderamiento ciudadano es una actitud reivindicativa que persigue la inclusin de
aquellas comunidades menos favorecidas en la construccin de una sociedad ms
democrtica, equitativa y justa. Aquellas organizaciones comunitarias capaces de
desarrollar las caractersticas sealadas en reas tales como: la educacin comunitaria, la
cultura, el tratamiento del medio ambiente, la salud, la defensa de los derechos humanos de
sectores poblacionales especficos (adolescencia y niez, discapacitados, mujeres, tercera
edad; entre otras), se convertirn en referentes legtimos de sus integrantes, de sus
comunidades (territoriales o temticas) y de todos aquellos que no tienen voz.

Necesidad de fortalecimiento y reconocimiento institucional entre la sociedad civil y el

Estado
La actividad de las organizaciones comunitarias es una expresin sustantiva de la relacin
Estado-sociedad. En el caso venezolano, la Constitucin Bolivariana contiene en su texto
mandatos precisos en la relacin que debe existir entre las comunidades organizadas y el
Estado. El llamado protagonismo, la participacin en la formacin y ejecucin de los
asuntos pblicos, la corresponsabilidad y el control de la gestin pblica, son algunos de los
aspectos que estn establecidos como derechos en nuestra Carta Magna.
Sobre el protagonismo en la gestin de gobierno de las organizaciones comunitarias y
sociales, el artculo 184 de la CRBV, establece las siguientes oportunidades:
Descentralizacin y transferencia de programas a comunidades y grupos vecinales
organizados.
Participacin de comunidades y ciudadanos (as), asociaciones vecinales y organizaciones
sociales en la formulacin de propuestas de inversin, en los planes de inversin y el
control de obras y programas sociales.
Impulso de nuevas formas de organizacin popular (cooperativas, empresas comunitarias,
cajas de ahorro).
Nuevos sujetos de descentralizacin en parroquias, comunidades, barrios y vecindades.
La autogestin y la cogestin.
En ese contexto, las relaciones entre las organizaciones comunitarias (de diversa ndole
temtica y distinto alcance territorial) y, las diferentes expresiones y componentes polticoterritoriales del Estado venezolano no necesariamente se desarrollan de manera
consensuada. Por el contrario, son un tanto complicadas por la diferencia de enfoques que
suelen tener las autoridades pblicas y los ciudadanos organizados, frente a asuntos de
inters colectivo.
Y es que no cabe duda que, con las atribuciones constitucionales y legales y las nuevas
realidades poltico-sociales hay un aumento de las responsabilidades de la sociedad civil (y
por lo tanto, de las organizaciones comunitarias) en la gestin pblica. Esto supone una
mayor descentralizacin en la gestin de polticas pblicas y tambin una redefinicin del
rol social del Estado. Por ltimo, las organizaciones comunitarias emergen como sujetos de
contralora social, cualidad que potencia su actuacin y su responsabilidad en funcin de
velar por el adecuado desarrollo de las polticas pblicas.
La alianza imprescindible de las organizaciones comunitarias con el sector privado
empresarial
La responsabilidad social es un valor, una postura tica, contributiva y dinmica orientada
hacia el compromiso activo y libre para alcanzar el bien comn en la sociedad. La

responsabilidad social se expresa en tres actitudes: respeto, justicia y solidaridad. Desde el

ao 2002, existe el Pacto Mundial por la Responsabilidad Social; que establece los
siguientes principios:
Las empresas deben apoyar y respetar los derechos humanos.
Las empresas deben asegurarse de no ser cmplices en la vulneracin de los derechos
humanos.
Las empresas deben apoyar la libertad de negociacin y el reconocimiento efectivo del
derecho a la negociacin colectiva.
Las empresas deben eliminar toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coaccin.
Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil.
Las empresas deben apoyar la abolicin de las prcticas de discriminacin en el empleo y la
ocupacin.
Las empresas deben mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente.
Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad
ambiental.
Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas respetuosas del
medio ambiente.
Las empresas deben trabajar contra la corrupcin, en todas sus formas; incluidas la
extorsin y el soborno.
En nuestro pas, la Constitucin Bolivariana recoge y establece importancia extrema al
tema de la responsabilidad social. En efecto, el artculo N 2 establece que: Venezuela
constituye un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo.
De la misma manera, la CRBV nos dice que las obligaciones que correspondan al Estado,
conforme a esta Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social,
no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia
humanitaria, correspondan a los particulares; segn su capacidad. La ley proveer lo
conducente para imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos que fuere
necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin, tienen el deber de prestar
servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley
(artculo 135).
El movimiento empresarial venezolano desde su propio nacimiento ha emprendido una

serie de iniciativas con el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de

comunidades y vecindades, desde hace aos, complementarias y paralelas a su actividad
natural y de los mandatos legislativos. Tanto organizaciones comunitarias y entidades
privadas con fines de lucro pertenecen al mbito de lo no gubernamental y por ende,
guardan intereses y visiones cercanas; que en algn momento pueden ser incentivos o
factores de acuerdo o desacuerdo. El intercambio de experiencias y saberes, el apoyo
institucional mediante recursos financieros y no financieros, el ejercicio de distribucin y
control de calidad de bienes y servicios son campos naturales para el establecimiento de
relaciones de cooperacin y solidaridad.
Una alianza entre estos factores sociales permitira su posicionamiento como una red; tanto
de organizaciones no gubernamentales como de entidades privadas cooperantes con el
Estado en el diseo, ejecucin y control de ciertos programas pblicos de naturaleza social;
lo cual puede ser ampliamente positivo para la poblacin. Por ltimo, una condicin
indispensable en estos acercamientos entre la sociedad civil y el sector empresarial supone
el mantenimiento de la identidad y autonoma de cada una de los componentes de estas
entidades.
Organizaciones comunitarias y el Estado comunal
La relacin entre las organizaciones comunitarias y la propuesta del Estado comunal
constituye un crucial a considerar dentro de su actividad institucional y est directamente
relacionado con el debate sobre la forma de organizar la sociedad venezolana. El Estado
comunal supone: un nuevo ordenamiento territorial, basado en la comuna; un modelo
econmico basado en la propiedad social y la planificacin centralizada y, una nueva forma
de participacin ciudadana tutelada en la gestin de gobierno. Las comunas seran espacios
socialistas, que como entidades locales, son definidas por la integracin de comunidades
para construir el Estado comunal (artculo 5, Ley Orgnica de Las Comunas). Las comunas
son nuevos espacios territoriales donde las organizaciones comunitarias podran tropezar
con muchas ms restricciones para su normal desarrollo debido a que su gestin
obligatoriamente tendra que responder a las orientaciones impuestas desde el gobierno
central.
La economa social se fundamentara en la propiedad social entendida como el derecho que
tiene la sociedad de poseer medios y factores de produccin o entidades con posibilidades
de convertirse en tales, esenciales para el desarrollo de una vida plena o la produccin de
obras, bienes o servicios, que por condicin y naturaleza propia son del dominio del Estado
(artculo 5 LOSEC).
La participacin tutelada en la gestin pblica se fundamenta en la dependencia de las
organizaciones del denominado poder popular como los consejos comunales y los
parlamentos comunales a autoridades del poder central (ministerios); as como la
implantacin de mecanismos de eleccin semi-directa (segundo y tercer grado) en los
organismos de gobierno de tales instancias.
Fortalezas y debilidades de las organizaciones comunitarias

Hemos considerado de manera general y muy resumida, algunas caractersticas las

organizaciones comunitarias y sus relaciones con distintos actores de su medio ambiente
inmediato y ms general. A continuacin, se presentan puntualmente ciertos aspectos que
podran ser fortalezas y debilidades de estas entidades de la sociedad civil:
Posibles fortalezas de las organizaciones comunitarias
Reactivaron el debate sobre la importancia y vigencia de la organizacin de las
comunidades, en torno a temas especficos de inters colectivo.
Se han consolidado como medios de inclusin popular en los asuntos pblicos locales y
temticos.
Han contribuido de manera notable para la democratizacin del conocimiento de la
gestin de proyectos entre las comunidades organizadas.
Potencian la presin vecinal sobre los agentes gubernamentales en el cumplimiento de sus
objetivos.
Estn contribuyendo a la renovacin del liderazgo social y comunitario.
Son elementos que promueven y propician la creacin de redes sociales de solidaridad y
cooperacin.
Posibles debilidades de las organizaciones comunitarias
Dificultades en su organizacin, gestin financiera y rendicin de cuentas.
Desaprovechamiento de las oportunidades para el establecimiento de convenios con el
sector privado y/o pblico.
Incomunicacin con las autoridades pblicas locales, estadales y nacionales.
Alta dependencia de fuentes de financiamiento externo.
Priva el partidismo y la ideologizacin en algunas organizaciones comunitarias.
La excesiva especializacin por reas de intereses -a veces- impide que se establezcan
vnculos con otras organizaciones.
Su desarrollo organizacional es desigual y muy concentrado a nivel geogrfico.
Los retos de las organizaciones comunitarias para el fortalecimiento de una sociedad
democrtica
En la Venezuela de hoy, las organizaciones comunitarias y sociales poseen una serie de

retos (tanto internos como externos) cuyo alcance se constituir en una slida contribucin
al fortalecimiento de una sociedad mucho ms democrtica:
Aplicar en el ejercicio diario de sus actividades una tica basada en la democracia, la
honestidad, el respeto a los derechos humanos, la rendicin de cuentas y la tolerancia.
Las organizaciones comunitarias deben rescatar la naturaleza plural, diversa e incluyente de
la participacin comunitaria, social y poltica e impulsar la defensa del marco
constitucional vigente; mediante prcticas democrticas.
Impulsar una autntica descentralizacin y la transferencia de programas y servicios basada
en la corresponsabilidad y la transparencia en las relaciones con el sector pblico en sus
distintos niveles poltico-territoriales.
Redefinir las relaciones de las organizaciones de la sociedad civil, con los espacios pblicos
de participacin local y sectorial (tales como consejos comunales, consejos locales de
planificacin pblica, consejos estadales de coordinacin y planificacin de polticas
pblicas y consejo federal de gobierno).
Contribuir desde su mbito de actuacin especfico a la formacin de las personas y las
comunidades en el disfrute responsable y sustentable de los bienes materiales y no
materiales asociados a su calidad de vida.
La conduccin del Estado en el marco de valores y prcticas democrticas, que se base en
el respeto por el derecho a la libre asociacin y la libre participacin de los ciudadanos
puede ser viable, si desde las organizaciones comunitarias y desde las organizaciones de la
sociedad civil, se asume el reto de alcanzar ese sueo.

Participacin desde los Concejos locales de la planificacin

de polticas pblicas
Ante la limitada concepcin de la participacin instaurada por el Estado y sus precarios
resultados, surge a partir de 1999 con la nueva Constitucin Bolivariana un proceso de
democratizacin y descentralizacin que supera la participacin en sus modalidades de
colaboracin, consultivas y ejecutorias y, propone la organizacin de la poblacin para
participar plena y autnomamente, como base para la creacin de un nuevo orden
econmico, poltico, social y administrativo.
Bajo esta perspectiva, la tendencia es hacia un desarrollo participativo, donde lo
fundamental es la creacin de ideas, sugerencias que el Artculo 182 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Artculo 26 de la Ley Orgnica de Planificacin,
el Consejo Local de Planificacin Pblica, es la instancia encargada de promover la
participacin organizada de la poblacin en los procesos de planificacin participativa a ser
desarrollados a nivel de Municipio, donde el Alcalde o Alcaldesa tienen la responsabilidad

de formular el plan de Desarrollo Municipal, en coordinacin con el Consejo Local de

Planificacin Pblica.
Es importante resaltar, que por primera vez en Venezuela, se dispone de una Ley Orgnica
de Planificacin, la cual permite estructurar el Sistema Nacional de Planificacin,
integrando los diferentes niveles de planificacin asociados a las instancias de gobierno
nacional, estatal y municipal, as como la participacin organizada de la poblacin en la
formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los programas y proyectos a ser
financiados con recursos pblicos, a travs del Consejo Federal de Gobierno, los Consejos
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, y los Consejos Locales de
Planificacin Pblica.
Con base a la Constitucin, la Asamblea Nacional, promulg el 12 de Junio del ao 2002,
la Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica, dotando a los municipios y a su
poblacin de un marco jurdico comn, que soporta la instrumentacin de mecanismos de
participacin en todo el territorio nacional, facultando a los municipios en la elaboracin de
su Ordenanza, orientada a organizar y regular el funcionamiento del CLPP.

Concejo Comunal
Un consejo comunal es una forma de organizacin de la comunidad donde el mismo
pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas, asumiendo as, el
ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en prctica las decisiones adoptadas por
la comunidad.
De hecho, el consejo comunal representa la instancia esencial de la organizacin popular,
que deber a partir de all arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal,
se esperaba en el mediano plazo la constitucin de los Consejos de Trabajadores y
Trabajadoras, de Campesinos, de estudiantes como primera expresin de la definicin
constitucional de la democracia venezolana (participativa y protagonista).
Por definicin de la Ley de los Consejos Comunales promulgada en Venezuela en abril de
2006, el Consejo Comunal est conformado por tres instancias: rgano Ejecutivo, la
Unidad de Contralora Social y la Unidad de Gestin Financiera (Banco Comunal).
En relacin a los consejos comunales debe decirse que no existe la posibilidad de
determinar su personalidad jurdica pues pueden verse como fuerzas polticas aliadas al
gobierno nacional, pues despus de todo es ante el quien se registran y es el gobierno
nacional quien decide otorgar o no recursos nacionales en los llamados Gabinetes Mviles,
o como simples funcionarios pblicos pues sus miembros deben presentar declaracin
jurada de bienes como lo hacen los miembros de la administracin pblica nacional, al
mismo tiempo que deben rendir cuentas.

Comunas
Por comuna se entiende una subdivisin administrativa menor que corresponde a una zona
urbana o rural, o mixta. Es equivalente al municipio o concejo u otras instancias de
administracin local. El origen del nombre y funcin proviene de la Edad Media, poca en
la cual era la designacin de las ciudades italianas independientes de un seor feudal.
Las comunas socialistas". Entendidas como entidades poltico administrativas
descentralizadas donde se aglutinan las "clulas de autogobierno local" llamadas consejos
comunales. As mismo, un conjunto de comunas vecinas pueden constituirse en una ciudad
comunal capaz de formular, ejecutar y autogestionar proyectos de infraestructura,
programas sociales, servicios bsicos y actividades productivas en correspondencia con el
presupuesto transferido por las instituciones del Estado, gobernaciones y alcaldas,
incluyendo los recursos propios que generen las empresas de produccin social bajo su
jurisdiccin.

Ley de los Concejos Comunales y principales artculos.

CAPITULO I
Objeto
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la conformacin,
integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con
los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas.
De los Consejos Comunales
Artculo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre
las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas,
que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas
y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en
la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Principios
Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige
conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia,
rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social,
equidad, justicia e igualdad social y de gnero.
Definiciones

Artculo 4: A los efectos de esta Ley se entiende:

1. Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que
habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes,
se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios pblicos y comparten
necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole.
2. Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por familias indgenas
asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms pueblos indgenas, que estn ubicados en un
determinado espacio geogrfico y organizados segn las pautas culturales propias de cada
pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras culturas.
3. rea geogrfica de la comunidad: Territorio que ocupan las y los habitantes de la
comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas dentro de los cuales funcionar el Consejo Comunal. El rea geogrfica ser
decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades
de cada comunidad.
4. Base poblacional de la comunidad: A los efectos de la participacin protagnica, la
planificacin y la gobernabilidad de los consejos comunales, se asumen como referencias
los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las comunidades se agrupan en
familias, entre 200 y 400 en el rea urbana y a partir de 20 familias en el rea rural y a
partir de 10 familias en las comunidades indgenas. La base poblacional ser decidida por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada
comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledaas.
5. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Es la instancia primaria para el ejercicio del
poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter
vinculante para el consejo comunal respectivo.
6. Comit de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas organizadas
para ejercer funciones especficas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de
cada comunidad. El Comit de trabajo, articular y promover la participacin e integracin
de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad.
7. reas de Trabajo: Las reas de trabajo se constituyen en relacin con las
particularidades y los problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de
las reas de trabajo depender de la realidad de cada comunidad, pudiendo ser: de
economa popular y desarrollo endgeno; desarrollo social integral; vivienda, hbitat e
infraestructura; y cualquier otra que defina la comunidad. Las reas de trabajo agruparn
varios comits de trabajo.

8. Organizaciones Comunitarias: organizaciones que existen o pueden existir en las

comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e
intereses comunes, tales como: comits de tierras, comits de salud, mesas tcnicas de
agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y organizaciones de
mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones
juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras.
9. Vocero o vocera: Es la persona electa en Asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para
cada comit de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con capacidad
de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin
de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal, la
instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas ante las instancias
correspondientes.
10. Banco Comunal: El Banco Comunal es la forma de organizacin y gestin econmico
financiera de los recursos de los Consejos Comunales; es una organizacin flexible,
abierta, democrtica, solidaria y participativa.
Deberes
Articulo 5. Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los consejos
comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente,
oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignacin del Estado o
cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente.
CAPITULO II
Integracin y Organizacin del Consejo Comunal
Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas
Artculo 6. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de decisin
del Consejo Comunal, integrada por los habitantes de la comunidad, mayores de 15 aos, y
tiene las siguientes atribuciones:
1. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.
2. Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal, la cual contendr:
nombre del Consejo Comunal; rea geogrfica que ocupa; nmero de familias que lo
integran; listado de asistentes a la Asamblea (Nombre y apellido, cdula de identidad);
lugar, fecha y hora de la asamblea; acuerdos de la asamblea; resultados de la eleccin de las
y los voceros, y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal.

3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.

4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la comunidad,
as como la integracin de los proyectos para resolver las necesidades afines con otras
comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable del
desarrollo endgeno.
5. Ejercer la contralora social.
6. Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.
7. Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora.
8. Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral.
9. Elegir a voceros o voceras del rgano ejecutivo.
10. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social,
11. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera.
12. Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes de los rganos del
Consejo Comunal, conforme a lo que establezca el Reglamento de la presente Ley.
13. Evaluar y aprobar la gestin financiera.
14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del Consejo
Comunal.
15. Las dems establecidas en la presente Ley y su reglamento.
Integracin
Artculo 7. A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal est integrado por:
1. El rgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada Comit de
Trabajo.
2. La Unidad de Gestin Financiera como rgano econmico- financiero.
3. La Unidad de Contralora Social como rgano de control.

Del rgano ejecutivo

Artculo 8. El rgano ejecutivo es la instancia del Consejo Comunal encargada de
promover y articular la participacin organizada de las y los integrantes de la comunidad,
los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de trabajo; se
reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de ciudadanos y
ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de
trabajo.
De la conformacin del rgano ejecutivo
Artculo 9. La Asamblea de ciudadanos y ciudadanas determina y elige el nmero de
voceros o voceras de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo que se conformen en la
comunidad, tales como:
1. Comit de Salud;
2. Comit de Educacin;
3. Comit de Tierra Urbana o Rural;
4. Comit de Vivienda y Hbitat;
5. Comit de Proteccin e Igualdad Social;
6. Comit de Economa Popular;
7. Comit de Cultura;
8. Comit de Seguridad Integral;
9. Comit de Medios Comunicacin e Informacin;
10. Comit de Recreacin y Deportes;
11. Comit de Alimentacin;
12. Mesa Tcnica de Agua;
13. Mesa Tcnica de Energa y Gas;
14. Comit de Servicios;

15. Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades.

De la Unidad de Gestin Financiera
Articulo 10. La unidad de gestin financiera es un rgano integrado por cinco (5)
habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
que funciona como un ente de ejecucin financiera de los consejos comunales para
administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y
realizar intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados.
A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin financiera se denominar Banco Comunal.
El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad de Consejos
Comunales, de acuerdo con el desarrollo de las mismas y a las necesidades por ellos
establecidas.
Sern socios y socias del Banco todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el
mbito geogrfico definido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y que conforman el
Consejo Comunal o la Mancomunidad de Consejos Comunales.
El Banco Comunal adquirir la figura jurdica de Cooperativa y se regir por la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y
Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes aplicables, as como por la presente
Ley y su reglamento. Los Bancos Comunales quedarn exceptuados de la regulacin de la
Ley de Bancos y otras instituciones financieras.
La Unidad de Contralora Social
Articulo 11. La Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco (5)
habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los
recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los
programas y proyectos de inversin publica presupuestados y ejecutados por el gobierno
nacional, regional o municipal.
CAPITULO III
Constitucin del Consejo Comunal
De la eleccin, duracin y carcter del ejercicio
de las y los integrantes del Consejo Comunal

Artculo 12. Los voceros y voceras de los comits de trabajo, as como las y los integrantes
de los rganos econmico-financiero y de control, sern electos y electas en votaciones
directas y secretas por la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Quienes se postulen no
podrn ser electos en ms de un rgano del Consejo Comunal, durarn dos aos en sus
funciones y podrn ser reelectos. El carcter de su ejercicio es ad honorem.
Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los consejos comunales, de
acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Pueblos y Comunidades Indgenas.
Requisitos para la eleccin de voceros y voceras de los
comits por reas de trabajo
Artculo 13. Para ser electo o electa se requiere:
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia en la misma,
salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de fuerza mayor;
2. Mayor de quince (15) aos.
3. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de ser mayor de edad.
5. No ocupar cargos de eleccin popular.
Requisitos para la eleccin de las y los integrantes
de las unidades de contralora social y de gestin financiera
Artculo 14. Para ser electo o electa como integrante de la Unidad de Contralora Social
o de la Unidad de Gestin Financiera, se requiere:
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia en la misma,
salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de fuerza mayor;
2. Mayor de edad;
3. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.

5. No ocupar cargos de eleccin popular.

Del equipo promotor provisional.
Artculo 15. A los efectos de la primera eleccin de los voceros y voceras de los comits de
trabajo e integrantes de los rganos contralor y econmico-financiero, se debe organizar
una comisin promotora provisional que tendr como funcin organizar la eleccin de la
comisin promotora y de la comisin electoral, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1.Conformacin de un equipo promotor provisional, el cual estar integrado por ciudadanos
y ciudadanas de la comunidad que asuman esta iniciativa, con la participacin de una o un
representante designado por la Comisin Presidencial del Poder Popular respectivo,
dejando constancia escrita en el acta que se levante para tal fin.
2. Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico de la comunidad.
3. Convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por parte del equipo
promotor provisional, en un lapso no mayor de treinta (30) das a partir de su
conformacin, que elegir la comisin promotora y la comisin electoral con la
participacin mnima del diez por ciento (10%) de la poblacin mayor de 15 aos de la
comunidad respectiva. Las Comisiones Promotora y Electoral, realizarn un trabajo
articulado y coordinado a fin de garantizar la efectiva realizacin de la Asamblea
Constituyente Comunitaria.
De la Comisin Promotora
Artculo 16. La comisin promotora es la instancia encargada de convocar, conducir y
organizar la Asamblea Constituyente Comunitaria, estar integrada por un nmero variable
de miembros quienes sern electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su reglamento.
Funciones de la comisin promotora
Artculo 17: Para el cumplimiento de estas funciones realizar lo siguiente:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines de los Consejos
Comunales.
2. Elaborar un croquis del rea geogrfica de la comunidad.
3. Recabar la informacin de la historia de la comunidad.

4. Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico y socioeconmico

Comunitario.
5. Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor de noventa
(90) das, contados a partir de su constitucin.
La Comisin Promotora cesa en sus funciones al momento de la conformacin del Consejo
Comunal.
De la Comisin Electoral
Artculo 18: La Comisin Electoral es la instancia encargada de organizar y conducir el
proceso de eleccin de los voceros o voceras y dems integrantes de los rganos del
Consejo Comunal, estar integrada por cinco habitantes de la comunidad quienes sern
electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en
la presente Ley y su reglamento, y tendr las siguientes tareas:
1. Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la presente Ley y su
Reglamento.
2. Hacer del conocimiento de la comunidad todo lo relativo a la eleccin de los voceros o
voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal.
3. Elaborar el material electoral necesario;
4. Escrutar y totalizar los votos.
5. Proclamar y juramentar a los voceros o voceras y dems integrantes de los rganos del
Consejo Comunal electos o electas.
6. Levantar un acta del proceso de eleccin y sus resultados.
Quienes integren la Comisin Electoral no podrn postularse a los rganos del Consejo
Comunal. Una vez cumplidas estas tareas, la Comisin Electoral cesa en sus funciones.
De la Asamblea Constituyente Comunitaria
Artculo 19: La Asamblea Constituyente Comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas en la cual se eligen, por primera vez, los voceros y voceras de los comits por
rea de trabajo y dems integrantes de los rganos econmico-financiero y de control del
Consejo Comunal. La Asamblea Constituyente Comunitaria se considerar vlidamente
conformada con la asistencia de al menos el 20% de los miembros de la comunidad,
mayores de 15 aos.
Del registro de los consejos comunales
Artculo 20: Los consejos comunales sern registrados ante la Comisin Local
Presidencial del Poder Popular, para lo cual harn entrega de los estatutos y acta
constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del registro
ser consignada ante el Consejo Local de Planificacin Pblica correspondiente, a los
efectos de lograr la articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica.
El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisin Presidencial del Poder Popular
respectiva, les reviste de personalidad jurdica para todos los efectos relacionados con esta
Ley.
CAPITULO IV
Funcionamiento del Consejo Comunal
Funciones del rgano Ejecutivo
Artculo 21: El Consejo Comunal a travs de su rgano ejecutivo tendr las siguientes
funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
2. Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover la
creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del inters colectivo y
el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las comunidades.
3. Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda resolver
con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
4. Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de trabajo.
5. Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del Poder Popular.
6. Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria.

7. Promover la solicitud de transferencias de servicios, participacin en los procesos

econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de empresas paralizadas
mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
8. Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de consulta
en el marco del Parlamentarismo Social.
9. Promover el ejercicio y defensa de la soberana e integridad territorial de la nacin;
10. Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del diagnstico participativo,
en el marco de la estrategia endgena.
11. Las dems funciones establecidas en el reglamento de la presente Ley y las que sean
aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Funciones de la Unidad de Gestin Financiera
Artculo 22: Son funciones del Banco Comunal:
1. Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como no
financieros.
2. Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de desarrollo
endgeno, sostenibles y sustentables.
3. Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero, jerarquizando
las necesidades de la comunidad.
4. Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economas
locales.
5. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema microfinanciero
de la economa popular.
6. Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra
iniciativa que promueva la economa popular y solidaria.
7. Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido por la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas.
8. Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia;

9. Prestar asistencia social.

10. Realizar la intermediacin financiera.
11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando
este as lo requiera.
12. Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el intercambio de bienes y
servicios.
Funciones de la Unidad de Contralora Social
Artculo 23: Son funciones del rgano de control:
1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del
Consejo Comunal en su conjunto.
2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo
comunitario.
4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin,
desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios.
5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos87/socialismo-siglo-xxivenezuela/socialismo-siglo-xxi-venezuela.shtml#ixzz3ZpzQyWlx