-29-03-15

Recursos

Recursos
Administrativos
y
Judiciales

-
-
-

Asuntos Generales
Recursos Ley 19.300
Recursos Ley 19.880

357

Asuntos Generales
Bases Constitucionales y Legales
a)

Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a

las normas dictadas conforme a ella... (artculo 6 CP).

b)

Cualquier persona que se vea lesionada en sus derechos por la

Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,
podr reclamar ante los tribunales que determine la Ley ... (artculo 38
inciso segundo CP).

Ley 18.575: artculo 2, Los rganos de la Administracin del Estado

sometern su accin a la Constitucin y a las leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones
que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus
potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes .

358

-1

-29-03-15

Asuntos Generales
Supuestos mnimos
a)

Supuestos subjetivos
a) Habilidad del rgano jurisdiccional (ej SEA-DE, Tribunal
Ambiental)
b) Legitimacin del recurrente
a) Capacidad para recurrir
b) Justificacin del inters

b)

Supuestos objetivos
a) Impugnabilidad de la decisin objetada (ej. inciso 4to art. 59
Ley 19.880)
b) Plazo
359

Asuntos Generales
Ley 19.300
Los Instrumentos de gestin:
a)

SEIA
a)
b)

b)
c)

DIA
EIA

Planes de prevencin
Planes de descontaminacin

Contemplan recursos administrativos y judiciales

360

-2

-29-03-15

Asuntos Generales
Recursos
a)

Administrativos
a)
b)

b)

Ley 19.300
Ley 19.880

Judiciales
a)

Ley 19.300

361

Tribunal Ambiental
Competencias contencioso-administrativas
Actos Administrativos de Alcance General
Ej. Planes de Prevencin y Descontaminacin, normas de
calidad y emisin.

Actos del SEA

Ej. Evaluacin Ambiental de proyectos, recursos
administrativos

Actos de la Superintendencia
Ej. aplicacin de sanciones

Competencias por dao ambiental

Accin de la ley 19.300
362

-3

-29-03-15

Recursos adm/judiciales Ley 19.300

En relacin al SEIA: Reclamacin
a) Artculo 20: Titular (en contra de la RCA)
b) Artculo 29: PAC (en contra de RCA)
En relacin a normas, zonas y planes
Artculo 50: en relacin al procedimiento de
dictacin de planes y normas
363

Recursos administrativos Ley

19.300/SEIA
a)

Procedimiento SEIA
i) DIA: art. 20 Ley 19.300 y prrafo 8 de RSEIA
- Acto impugnado
RCA negativa o contra condiciones o exigencias.
- Ante quien
i) Proyectos calificados por Comisin de Evaluacin
Ante Director Ejecutivo
ii) Proyectos calificados por DE
Ante Comit Ministros
- Plazo interposicin
30 das desde notificacin
- Plazo para resolucin administrativa
30 das desde interposicin
- Reclamacin TA
30 das desde su notificacin

364

-4

-29-03-15

Recursos administrativos Ley

19.300/SEIA
a)

Procedimiento SEIA
ii) EIA: Interpuesto por titular (art. 20 Ley y prrafo 8 de RSEIA)
- Acto impugnado: RCA negativa o RCA que establece condiciones
o exigencias
- Ante quien
-
M. Medio ambiente (Pdte.)
-
M. Salud
-
M. Economa
Ante Comit integrado por
-
M. Agricultura
-
M. Energia
-
M. Minera
Con consulta al Consejo Consultivo (art. 43 RSEIA)
- Plazo interposicin: 30 das desde notificacin
- Plazo para fallo: 60 das desde interposicin
- Reclamacin ante TA: 30 das desde su notificacin
365

a)

Recursos administrativos Ley

19.300/SEIA
Procedimiento SEIA
i) EIA: Interpuesto por ciudadana
(art. 29 Ley y prrafo 8 RSEIA)
ii) DIA: Cargas ambientales
(art. 30 bis inc. 5to)

- Acto impugnado
RCA favorable o RCA que establece condiciones o exigencias
a un EIA
-Procedimiento:
Igual que en el caso de EIA del titular.

366

-5

-29-03-15

Recursos administrativos Ley

19.300/SEIA
- Legitimado
Persona natural o jurdica que hubiese realizado
observaciones al EIA en el periodo de consulta pblica.
- Motivo de impugnacin
Las observaciones realizadas durante la consulta pblica.
No hubiese sido debidamente consideradas en los
fundamentos de la resolucin.
-

Efectos del recurso

No suspende los efectos de la resolucin recurrida

367

Recursos administrativos Ley

19.300/SEIA

Procedimiento: art. 42 y ss RSEIA

-
Presentacin: (3 ds)
Recurso

-
-
-

Resolucin

Inadmisible

Admisin condicional (faltan antecedentes

formales)

Admite a trmie -
-

Informe Regin
(Informe servicios-Terceros)

Recurso Judicial
-

Obligatorio EIA

facultativo

368

-6

-29-03-15

Judicial
- Se persigue Reforma o modificacin de un acto normativo o
administrativo.
- Exige agotamiento de va administrativa
- Casos:
i) SEIA: art. 20 inciso segundo Ley 19.300
ii) Planes
iii) Normas
ii) y iii) artculos 49 y 50 Ley 19.300

369

Judicial
i) SEIA
(...) se podr reclamar, dentro del plazo de 30 das
contados desde su notificacin, ante el tribunal
ambiental, de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 60 y ss.
- Legitimado activo: Titular del proyecto
- Legitimado pasivo: SEA
- Plazo: 30 das
- Agotamiento de va administrativa: de lo resuelto
mediante dicha Resolucin...
- Que se impugna: RCA y procedimiento
- mbito de competencia del juez: dictar nueva RCA
370

-7

-29-03-15

Judicial
i)Normas y planes (prrafo 7 Ley 19.300)
Artculo 50: Estos decretos sern reclamables ante el tribunal
ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 60 y
siguientes, por cualquier persona que considere que no ajustan a
esta ley y a la cual causen perjuicio. El plazo para interponer el
reclamo ser de treinta das, contados desde la fecha de
publicacin del decreto en el Diario Oficial o, desde la fecha de su
aplicacin, tratndose de regulaciones especiales para casos de
emergencia.

371

Judicial
-Legitimado pasivo: Ministerio
-Legitimado activo: Cualquier persona a la cual causen perjuicio
Interpretaciones de perjuicio:
Forma tradicional: todo menoscabo que experimente un individuo
en su persona y bienes, la prdida de un beneficio de ndole material o
moral, de orden patrimonial o extrapatrimonial
Forma amplia: puesto que se trata de un derecho colectivo.
Fallo DS 59
-Plazo: 30 das
-Qu se controla:
-
-
-
-

Normas primarias o secundarias de calidad ambiental

Normas de emisin
Decretos que declaren zonas del territorio como latentes o
saturadas
Decretos que establezcan planes de prevencin o de
descontaminacin
372

-8

-29-03-15

Judicial
-Qu se impugna: faltas de forma (procedimiento) o de fondo
(objetivo de la norma)
-mbito de competencia del juez: Puede dictar nueva norma?
-Efectos de su interposicin: No suspende los efectos del acto
impugnado (art. 50 inciso final, art. 50)

373

Recursos Ley 19.880

1. Generalidades
a)

b)

La Leyes 18.575 y 19.880 reconoce el principio de la

impugnabilidad de los Actos Administrativos (captulo IV:
Revisin de los Actos Administrativos Ley 19.880, artculo 3
Ley 18.575).
Vas:
a)
b)
c)
d)

c)

d)

Invalidacin
Recurso de Reposicin y Jerrquico
Recurso extraordinario de revisin
Recurso de aclaracin

Presupuesto: no colisionen con la Ley 19.300 (art. 1 Ley

19.880), pues se aplica supletoriamente. En caso de que la
ley establezca procedimientos administrativos especiales, la
presente ley se aplicar con carcter supletorio
No se suspende el acto administrativo (artculo 57)
374

-9

-29-03-15

III. Tercera Parte: Ejecucin de un

proyecto/Cumplimiento Ambiental.
-Sanciones Penales

-Sanciones Administrativas/
Ley 20417

-punitivas
-no punitivas

-Herramientas

-Accin por dao

ambiental
-Herramientas sectoriales

-Modificacin de
proyectos
Ley 20.417

Y la Superintendencia

-10

-29-03-15

Supertintendencia
Funcin
Llevar a cabo el seguimiento
Y fiscalizacin de

RCA
Planes de Prevencin y Descontaminacin
Normas de Calidad y Emisin
Otros instrumentos (ej. planes de manejo)

Impartir directrices
Requerimientos de
Informacin
Establecer medidas urgentes
Requerimientos de
Informacin
Posibilidad de incorporar a particulares-entidades tcnicas certificadas
Otorgan potestades relativas a

Fija programas de fiscalizacin en que se indican las actividades que

deban realizar organismos sectoriales (art. 16 y ss)

Superintendencia
Potestades no punitivas relativas al cumplimiento
a) Exigir, examinar y procesar datos y muestreos que los sujetos
examinados deban proporcionar en razn de los instrumentos de
gestin mencionados. (art 3 d y 28)
b)

Requerir informes y datos a los fiscalizados y otros rganos que

ejerzan fiscalizacin ambiental. (3 e, m)
c) Establecer normas de carcter general referidas a la forma de
entrega de informacin. (3 f)
d) Suspender transitoriamente la RCA. (3g)
e) Adoptar medidas urgentes y transitorias para el resguardo del
medio ambiente. (3g)
d y e) cuando la actividad genere un dao grave e inminente al MA a
consecuencia de incumplimiento grave de las normas y medidas
de la RCA

-11

-29-03-15

Superintendencia
Potestades no punitivas relativas al cumplimiento
f)
Suspender transitoriamente o adoptar medidas urgentes y
transitorias para el resguardo del medio ambiente, cuando se
generen efectos no previstos y se pueda generar dao inminente
y grave al medio ambiente (3 h).
g) Requerir el ingreso al SEIA de proyectos, modificaciones de
proyecto o proyectos fraccionados (3 i, j y k).
h) Requerir caducidad de RCA (3l).
i)
Impartir directrices, absolver consultas (3 , q)
j)
Aprobar programas de cumplimiento ambiental (3 u y art 42)
a)
b)
c)

Iniciado proceso sancionatorio (10 ds) a un primerirzo

Titular dentro del plazo fijado por Superintendencia debe cumplir con
la normativa ambiental.
Suspende el proceso sancionatorio y se termina una vez cumplido el
programa de cumplimiento.

Superintendencia
Potestades no punitivas relativas al cumplimiento
m) Ingresar al lugar del proyecto y en caso necesario pedir auxilio a
fuerza pblica (art.28).
n) Citar a declarar (art. 29).

-12

-29-03-15

Programacin

Programacin
de fiscalizacin

a) Programas regionales para:

RCA; Planes de Prevencin y,
o descontaminacin; Normas
de Calidad y Normas de
Emisin.
b) Subprogramas sectoriales.
c) Otros programas y
subprogramas que den
origen a actividades de
fiscalizacin en materia medio
ambiental.

-13

-29-03-15

Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental

Procedimientos de fiscalizacin
q SNIFA (a la fecha: 24/03/2015)
v RCA: 287
v PPDA: 385
v Normas de calidad: 15
v Normas de emisin: 5.660
v Programas de cumplimiento: 2
v Informes de elusin: 11

-14

-29-03-15

Procedimientos de fiscalizacin: algunos

ejemplos

Procedimientos de fiscalizacin: algunos

ejemplos

-15

-29-03-15

Instrucciones y Requerimientos de
Carcter General SMA

-2014-2015:
N

Ao

33

2015

Instruccin de carcter general sobre remisin de informacin para norma de emisin de centrales
termoelctricas y criterio de sustitucin de datos

Nombre

Fecha
23-01-2015

34

2015

Aprueba "Protocolo para validacin de sistemas de monitoreo continuo de emisiones[CEMS] en

plantas de celulosa"

23-01-2015

339

2014

Homologa metodologas de validacin de CEMS establecida en el "Protocolo para la validacin de

sistemas de monitoreo continuo de emisiones [CEMS] en Centrales Termoelctricas" para su
aplicacin a la validacin de CEMS instalados en plantas de cido del proceso de fundiciones.

18-07-2014

300

2014

Regulariza plazo de entrega de informacin requerida en la Resolucin Exenta N 1518/2014, de la

Superintendencia del Medio Ambiente, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Resolucin Exenta N 574/2014, y establece ampliacin del mismo.

02-06-2014

163

2014

Dicta instrucciones de carcter general sobre reportes trimestrales establecidos en norma de

emisin de centrales termoelctricas.

07-04-2014

93

2014

Modifica Resolucin Exenta N 117/2013, en los trminos ah indicados

20-02-2014

36

2014

Requiere informacin que indica e instruye forma, modo y plazo de su remisin

05-02-2014

-16

-29-03-15

Instrucciones y Requerimientos de
Carcter General SMA

-2012 y 2013:
N

Ao

151
8

2013 Fija Texto refundido, coordinado y sistematizado de la Resolucin Exenta N 574, de 02 de Octubre de 2012, de la Superintendencia del
Medio Ambiente.

Nombre

Fecha
06-01-2014

150
7

2013 Modifica Resolucin Exenta N 574, de 02 de Octubre de 2012, de la Superintendencia del Medio Ambiente.

23-12-2013

277

2013 Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre el Procedimiento de Fiscalizacin Ambiental de Resoluciones de Calificacin Ambiental y
deja sin efecto la Resolucin Exenta N 769, de 26 de Noviembre de 2012

04-04-2013

276

2013 Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre el Procedimiento de Fiscalizacin Ambiental de Normas de Calidad, Normas de Emisin y 04-04-2013
Planes de Prevencin y/o Descontaminacin

234

2013 Instruye Normas de Carcter General sobre Deberes de Remisin de Informacin Establecidos en Normas de Emisin de Contaminantes a la 21-03-2013
Atmsfera que Indica

233

2013 Instruye Normas de Carcter General sobre Deberes de Remisin de Informacin Establecidos en Planes de Prevencin y/o
Descontaminacin Respecto de Fuentes Emisoras Estacionarias

201

2013 Aprueba Contenido y Formatos de las Fichas para Informe Tcnico del Procedimiento General de Determinacin del Nivel de Presin Sonora 01-03-2013
Corregido, Contenido en el Artculo 15 letra d) del Decreto Supremo N 38 de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente

117

2013 Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre Procedimiento de Caracterizacin, Medicin y Control de Residuos Industriales Lquidos

11-02-2013

106

2013 Establece Criterios de Emplazamiento para Calificar Estaciones de Monitoreo de Material Particulado Fino (MP 2,5) como de
Representatividad Poblacional y Fija Plazo para Fines que Indica

06-02-2013

57

2013 Aprueba "Protocolo para Validacin de Sistemas de Monitoreo Contnuo de Emisiones [CEMS] en Centrales Termoelctricas"

25-01-2013

37

2013 Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre Entidades de Inspeccin Ambiental y Validez de Reportes

21-01-2013

844

2012 Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre la Remisin de los Antecedentes Respecto de las Condiciones, Compromisos y Medidas
Establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental

02-01-2013

574

2012 Requiere informacin que indica e instruye la forma y el modo de presentacin de los antecedentes solicitados.

16-10-2012

21-03-2013

Fiscalizacin/Proceso
Sancionatorio
Algunos datos prcticos: Minera Dayton
Tiempo transcurrido entre 1ra fiscalizacin y la formulacin de cargos.
(23 de Julio 2013 1 Diciembre del 2014) Aproximadamente 16 meses.
Tiempo transcurrido entre la ltima fiscalizacin y la formulacin de cargos.
(2 de septiembre del 2014 1 de diciembre del 2014) 3 meses.
Tiempo desde la formulacin de cargos hasta la presentacin del programa de
cumplimiento (6/1/2015). Un mes y una semana.
Cabe hacer notar que al plazo legal de 10 das hbiles desde la formulacin de
cargos, el titular solicit una ampliacin de 5 das que fue concedida. Esta
solicitud fue pedida al haberse solicitado tambin ms antecedentes por parte
de la SMA.
Precht 2015

390

-17

-29-03-15

Aspectos Generales del

procedimiento
DEBIDO PROCESO
-

Derecho a la Defensa:
poder presentar descargos,
medios de prueba y dems
antecedentes. Principio de
Legalidad

- Garantas
Constitucionales

Aspectos Generales del

procedimiento
-

- Principios

del D
y otras materias
- que regulan la
-actividad adm.

Leyes 18.575 y 19.880, en

particular:
Coordinacin
Eficiencia
Eficacia
Probidad
Publicidad y escrituracin
Duracin del procedimiento

-18

-29-03-15

Superintendencia
1.
2.

Establece en un organismo administrativo la facultad de sancionar el

incumplimiento relativo a varios instrumentos de gestin ambiental.
Establece un sistema de graduacin de la pena (art. 36, 39 y 40).

a) Establece las sanciones

Amonestacin
Multa de 1 a 10.000 UTA
Clausura Temporal o Definitiva
Revocacin RCA
Elevan en consulta al TA

b) Gravsimas (revocacin, clausura o multa de hasta 10.000 UTA)

Graves (revocacin, clausura o multa de hasta 5.000 UTA)
Leves (amonestacin y hasta 1.000 UTA)

Superintendencia
c)

3.

Para determinar las sanciones especficas se debe considerar

-Importancia del dao
-Nmero de personas cuya salud pudo afectarse
-El beneficio econmico obtenido
-La intencionalidad
-La conducta anterior
-Capacidad econmica del infractor
- Falta a las obligaciones emanadas de programas de cumplimiento
- Detrimento o vulneracin de un rea silvestre protegida
- Todo otro criterio que a juicio de la Superintendencia resulte
relevante.

Establece plazo de prescripcin

1.
2.

Acciones- 3 aos de cometida la infraccin, la cual se suspende con la

notificacin de la formulacin de cargos (art. 37)
Sanciones- 3 aos desde la notificacin de la sancin haya quedado firme
(art. 44).

-19

-29-03-15

Superintendencia
Situaciones especiales
1.

Autodenuncia
Comunicacin escrita efectuada por un infractor en
las oficinas de la Superintendencia, sobre el hecho
de estar cometiendo, por s, cualquier infraccin de
competencia de aqulla.

Superintendencia
Autodenuncia
1) Entrega de informacin ntegra, verdica y comprobable.
2) En forma previa a que la Superintendencia hubiese iniciado la
etapa de investigacin de los hechos.
3) Ponga fin de inmediato a los a los hechos constitutivos de la
infraccin.
4) Adopte las medidas para reducir o eliminar los efectos
negativos.
5) Ejecucin de un programa de cumplimiento
6) Primerizo (eximir del monto de la multa)
7) Se puede utilizar por segunda y tercera vez eximiendo de un
75% y 50% respectivamente.

-20

-29-03-15

Casos Autodenuncia
1. Primera Autodenuncia: Compaa Minera Teck Quebrada
Blanca S.A.
- Fuga de petrleo
-No acogida:
-- informacin no es precisa, verdica y comprobable
- no se adoptaron medidas para poner fin, de inmediato, a los
hechos que constituyen la infraccin y que stas redujeron o
eliminaron los efectos negativos.
Formulacin de cargos
-S e acepta programa de cumplimiento y se suspende
procedimiento.
-2. Casos de autodenuncias hasta la fecha: 4
-

Acogidas: 2 (Proyecto Hidroelctrico Huilo Huilo y Parque Elico Valle de los Vientos).

No acogidas: 2 (Faena Minera Quebrada Blanca y Pascua Lama).

Casos Autodenuncia
Nombre
Titular

Materia
- No construccin de canales perimetrales , no se pudo controlar la cada de agua desde la
obra de salida del canal norte inferior al sistema de aguas de contacto.
No acogida:
-

Carece de informacin, precisa, verdica y comprobable de los hechos que constituyen

infraccin.

Compaa
- Por no haber puesto fin, de inmediato, a los hechos que constituyen la infraccin.
Minera
Nevada SpA - Y no haber adoptado todas las medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos
negativos.
(Pascua
Lama)
Formulacin de cargos:
- Art. 35 a) Incumplimiento RCA: (1) Obras de Interceptacin y Manejo de Drenajes cidos,
(2) Plan de Contingencia-Aguas cidas (3) Ejecucin de obras no autorizadas.
- Art. 35 l) Incumplimiento medidas provisionales.
- Art. 35 j) Incumplimiento requerimiento de informacin.
- Art. 35 e) Incumplimiento a normas e instrucciones que la SMA imparta.

-21

-29-03-15

Caso relevante: Pascua Lama

Seguimiento Proceso de Sancin (SNIFA):
-

22/01/2013: Autodenuncia.

31/01/2013: SMA rechaza autodenuncia.

08/02/2013: Se deduce recurso de reposicin y jerrquico en subsidio (por la

empresa titular del proyecto).

11/02/2013: Res. Ex. N133 del Jefe U.I.P.S., declara no ha lugar a la tramitacin del
recurso. La rechaza, debido a que la LO-SMA contempla especialmente, en su
artculo 55, el recurso de reposicin. En razn de ello, se desplaza la aplicacin de
los recursos ordinarios de reposicin y jerrquico contemplados en la Ley 19.880.

25/02/2013: Res. Ex. N179 del Superintendente, declara no ha lugar al recurso

jerrquico.

27/03/2013: Formulacin de cargos (Ordinario N058).

29/04/2013: Contestacin del Ordinario N058 por parte de la Compaa Minera

Nevada SpA, en donde se allana a 22 de los 23 cargos imputados por la SMA.

24/05/2013: Res. Ex. N 477 SMA, resuelve procedimiento administrativo

sancionatorio (16.000 UTA).

03/03/2014: TA resuelve reclamacin y anula parcialmente Res. N477 (rol R-6, 7 y

8-2013)

30/12/2014: Sentencia CS anula de oficio por haber considerado a PL como 3 y no

como interesado.

-22

-29-03-15

Caso Autodenuncia Pascua

Lama
Sancin (24/05/2013):
Incumplimiento a la RCA

Infraccin gravsima
10.000 UTA
(dao no suscepKble de
reparacin)

I n c u m p l i m i e n t o a m e d i d a s Infraccin grave
provisionales
Incumplimiento Resolucin N Infraccin grave
5 7 4 / 2 0 1 2 ( r e q u e r i m i e n t o d e
informacin)
Incumplimiento Resolucin N Infraccin grave
37/2013 (sobre validez de reportes)
Incumplimiento requerimiento de Infraccin grave
informacin durante inspeccin.

3.500 UTA
500 UTA
1.000 UTA
1.000 UTA
Total 16.000 UTA

Superintendencia
Situaciones especiales
2. Programas de cumplimiento
1.
2.

3.

4.
5.

Iniciado un procedimiento sancionatorio

Plazo de 10 ds puede presentar un programa de cumplimiento:
Plan de acciones y metas presentado por el infractor, para que
dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, los responsables
cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental que se
indique.
No pueden acogerse: i) Se hubiesen acogido a programas de
gradualidad en el cumplimiento de la normativa ambiental; ii)
hubiesen sido objeto de aplicacin de sancin por faltas
gravsimas; iii) hubiesen presentado un programa de cumplimiento,
salvo que hubiese sido por infracciones leves.
Reglamento.
Suspende el plazo de prescripcin.

-23

-29-03-15

Tabla modelo para presentar programas de cumplimiento

Superintendencia
Situaciones especiales
3. Plan de reparacin

Independiente de la aplicacin de sanciones.

Avalado por estudio tcnico.
Superintendencia se pronuncia sobre el plan y fecha de
cumplimiento.
Suspende el plazo de prescripcin de accin por dao ambiental.
Si el plan se ejecuta satisfactoriamente se extingue accin por
dao ambiental.
Requiere Reglamento.

-24

-29-03-15

Procedimiento sancionatorio
Conocimiento
de posible
infraccin

Solicitud inicio Proc. Sancin

Formulacin de cargos

Medidas

Descargos del titular

cautelares

Medidas
provisionales
Instructor

Etapa probatoria
Dictamen
Resolucin Superintendente
Recursos

Denuncias Ciudadanas
(por escrito, indv. del
denunciante, descripcin
de los hechos)

Municipalidades

Titular
(beneficio de
autodenuncia)

Conocimiento
Servicios Pblico
Cualquier otro medio

(descripcin de mediciones,
anlisis, sugerir medidas
provisionales pertinentes)

-25

-29-03-15

-Procedimientos Sancionatorios
SMA
q SNIFA:
v Ao 2013: 70 procesos de sancin.
v Ao 2014: 112 procesos de sancin.
vAo 2015: 11 procesos de sancin a la
fecha

Procedimientos Sancionatorios
SMA (2015)

-26

-29-03-15

Procedimiento de sancin
Medidas provisionales y cautelares
1. Supuestos
Evitar dao inminente a la salud de las personas o al medio ambiente.
2. Tipologa

Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en

la produccin del riesgo o del dao.

Sellado de aparato o equipos.

Clausura temporal, parcial o total de las instalaciones*.

Detencin del funcionamiento de las instalaciones*

Suspensin temporal de la RCA*

Ordenar programas de monitoreo y anlisis especficos que sern de

cargo del infractor.
* Requieren autorizacin previa del TA

Procedimiento de sancin
Medidas provisionales y cautelares
3. Temporales- duracin mxima de 30 ds renovables.
4. Pueden ser interpuestas como medidas cautelares

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-29-03-15

Recursos
1. Reposicin (5ds)
1. Suspende el plazo para interponer reclamo
de ilegalidad.
2. 30 ds para resolver.

2. Reclamacin (15 ds)

1. Ante TA
2. Suspende pago de la multa

Sanciones administrativas
Aspectos Generales
1.

Registro pblico de sanciones (Reglamento).

2.

Regla de inhibicin Iniciado un procedimiento administrativo

sancionador por parte de la Superintendencia no podr ningn
organismo sectorial con competencia ambiental, por los mismos hechos,
iniciar un procedimiento administrativo sancionatorio de competencias
propias o denunciarlos a la justicia civil, a menos que la
Superintendencia se declare incompetente

3.

Los organismos sectoriales con competencia ambiental que, en ejercicio

de sus funciones, tomen conocimiento de estas infracciones estar[an
obligados a denunciarlos a la Superintendencia. En caso de que alguno
de estos organismos iniciare un procedimiento respecto de materias que
son competencia de la Superintendencia, sta de oficio o peticin de
interesado, podr solicitarle que se declare incompetente y le remita
todos los antecedentes para iniciar el procedimiento respectivo.

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-29-03-15

Sanciones administrativas
Aspectos Generales
4.

Cuando por unos mismos hechos y fundamentos jurdicos, el

infractor pudiese ser sancionado con arreglo a esta ley y a otra u
otras leyes, de las sanciones posibles se le impondr la de mayor
gravedad
En ningn caso se podr aplicar al infractor, por los mismos
hechos y fundamentos jurdicos, dos o ms sanciones
adminsitrativas

Tribunales Ambientales

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-29-03-15

Jurisdiccin
1 Tribunal Ambiental: Antofagasta.
Competencia: Desde Arica hasta Coquimbo.
2 Tribunal Ambiental: Santiago.
Competencia: Desde Valparaso hasta el
Maule.
3 Tribunal Ambiental:Valdivia.
Competencia: Desde el Bobo hasta
Magallanes

Integracin
Cada Tribunal Ambiental estar integrado
por tres ministros:
2 abogados
1 Licenciado en Ciencias con especializacin
en materias medioambientales
Todos, con experiencia de al menos 10 aos.

-30

-29-03-15

Competencia
1.- Conocer de las reclamaciones que se interpongan en
contra de los decretos supremos que:
a.- Establezcan las normas primarias o secundarias de
calidad ambiental y las normas de emisin;
b.- Los que declaren zonas del territorio como latentes o
saturadas y los que establezcan planes de prevencin o de
descontaminacin, en conformidad con lo dispuesto en el
artculo 50 de la ley N 19.300.
2.- Conocer de las demandas para obtener la reparacin
del medio ambiente daado.

Competencia
3.- Conocer de las reclamaciones en contra de las
resoluciones de la SMA.
4.- Autorizar ciertas medidas provisionales y suspensiones,
sealadas en la Ley Orgnica de la Superintendencia del
Medio Ambiente.
5.- Conocer de la reclamacin que se interponga en contra
de la resolucin del Comit de Ministros o del Director
Ejecutivo.

-31

-29-03-15

Competencia
6.- Conocer de las reclamaciones que interponga cualquier persona
natural o jurdica en contra de la determinacin del Comit de Ministros
o Director Ejecutivo que resuelva el recurso administrativo cuando sus
observaciones no hubieren sido consideradas en el procedimiento de
evaluacin ambiental.

7.- Conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de los

actos administrativos que dicten los Ministerios o servicios pblicos
para la ejecucin o implementacin de las normas de calidad, de
emisin y los planes de prevencin o descontaminacin, cuando estos
infrinjan la ley, las normas o los objetivos de los instrumentos
sealados.

Competencia
8.- Conocer de las reclamaciones en contra de la resolucin que
resuelva un procedimiento administrativo de invalidacin de un acto
administrativo de carcter ambiental.
Acto administrativo de carcter ambiental:
toda decisin formal que emita cualquiera de los organismos de la
Administracin del Estado mencionados en el inciso segundo del
artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, que tenga competencia ambiental y que
corresponda a un instrumento de gestin ambiental o se encuentre
directamente asociado con uno de stos.
9.- Conocer de los dems asuntos que sealen las leyes.

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-29-03-15

Tribunales Ambientales
Recurso de proteccin contra RCA de Proyecto Ferroviario
CAA Santiago
Inadmisible
.las materias planteadas deben ser ventiladas en el procedimiento
contenido en la Ley 20.600, ante el Tribunal Ambiental creado
especialmente al efecto (28/05/2013).
Reposicin:
teniendo en consideracin que al efecto se han creado tribunales
ambientales, con una estructura orgnica y normativa
especializada para el conocimiento de las materias planteadas,
no ha lugar a la reposicin deducida. (11/06/2013).

Minera Los Pelambres y Tranque El Mauro

ACCIONES CIVILES

Alejandra Precht

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-29-03-15

Minera Los Pelambres y Tranque El Mauro

Alejandra Precht

Hechos
Sandra Dagnino UrruKa y Roberto Arroyo Correa,
abogados, en representacin de don CrisKn Andrs
Flores Tapia, don Alfredo del Trnsito Gallardo Rojas
y don Marco Antonio Campos Castro, interpusieron
denuncia de obra nueva en contra de Minera Los
Pelambres S.A., alegando los demandantes que el
tranque de relave de la mina contamina las aguas de
un estero, que conduce agua hasta el pozo de agua
potable rural del pueblo de Caimanes.
- Alejandra Precht

-34

-29-03-15

Minera Los Pelambres

Argument, en primer trmino, que los hechos denunciados no
corresponden a los supuestos de una denuncia de obra nueva (que se
interpone respecto de una obra concluida en noviembre de 2008).
La obra no es denunciable pues no existe posesin o servidumbre
afectada por el tranque de relaves, interponindose por quien no es
poseedor legiKmado acKvo.
No existe la turbacin denunciada ni su causa es la obra nueva; la obra fue
ejecutada conforme a derecho.
Los denunciantes jams objetaron o recurrieron dentro de plazo en contra
de la Resolucin N 1.791, de 30 de noviembre de 2005, que autoriz la
construccin y funcionamiento del tranque.
Finalmente, aleg que la accin deducida se encuentra prescrita, puesto
que se interpone respecto de obras que se comenzaron a ejecutar hace
ms de tres aos, en noviembre de 2005, en circunstancias que conforme
al Cdigo Civil el plazo para su interposicin es de un ao.
-

Alejandra Precht

JDL de Los Vilos y Corte de Apelaciones

El tribunal de primera instancia rechaz en todas sus partes
la denuncia de obra nueva, sin costas.

La Corte de Apelaciones de La Serena, conociendo del
recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante
y la adhesin de la demandada, revoc la sentencia de
primer grado en la parte en que no condenaba en costas a
los demandantes y, en su lugar, decidi que quedaban
afectos a esa sancin, y conrm en lo dems apelado la
sentencia.

En contra de esta lKma decisin, la parte demandante
dedujo recurso de casacin en el fondo.
-

Alejandra Precht

-35

-29-03-15

Corte Suprema
La Corte Suprema orden a la sociedad minera Los Pelambres S.A., que
debe permiKr el escurrimiento natural de las aguas del estero Pupo a la
comunidad de Caimanes, libre de contaminacin de desechos
provenientes del tranque de relaves El Mauro. Para el cumplimiento de
dicha medida, la demandada deber proponer al Tribunal de primera
instancia, dentro del plazo de un mes, el plan de ejecucin de la obras
necesarias para llevar a cabo ese comeMdo, las que podrn ejecutarse por
medio de la demolicin o remocin, total o parcial, de la obra nueva
singularizada en el proceso el muro de contencin del referido tranque
que embaraza y turba el goce del recurso hdrico a los habitantes del
pueblo de Caimanes, o bien, a travs de otras obras principales o
complementarias de las indicadas, que sean idneas para la consecucin
del propsito perseguido con la accin intentada.

Con fecha 21 de Noviembre de 2014 Minera Los Pelambres propuso al
Tribunal Plan de Ejecucin de Obras.
-

Alejandra Precht

Juzgado de Letras de Los Vilos

El Juzgado de Letras y Garanka de Los Vilos, con fecha 06 de
Marzo de 2015, resolviendo acerca del plan de ejecucin de
obras presentado, resolvi declarar insuciente el Plan de
Ejecucin de Obras Propuesto Minera Los Pelambres S.A., y
en consecuencia debe proceder la demandada a la demolicin
o remocin total o parcial del Muro de contencin del
tranque de relaves El Mauro a n de permiKr el escurrimiento
natural de las aguas del estero Pupo a la comunidad de
Caimanes, libre de contaminacin de desechos provenientes
del tranque de Relaves El Mauro.

Esta lKma sentencia fue apelada por la parte demandada
con fecha 13-03-2015.

Alejandra Precht

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-29-03-15

Hechos
Sandra Dagnino UrruKa y Roberto Arroyo Correa,
abogados, en representacin de don CrisKn Andrs
Flores Tapia, don Alfredo del Trnsito Gallardo Rojas
y don Marco Antonio Campos Castro, interpusieron
denuncia de obra nueva en contra de Minera Los
Pelambres S.A., alegando los demandantes que el
tranque de relave de la mina contamina las aguas de
un estero, que conduce agua hasta el pozo de agua
potable rural del pueblo de Caimanes.
- Alejandra Precht

Minera Los Pelambres

Argument, en primer trmino, que los hechos denunciados no
corresponden a los supuestos de una denuncia de obra nueva (que se
interpone respecto de una obra concluida en noviembre de 2008).
La obra no es denunciable pues no existe posesin o servidumbre
afectada por el tranque de relaves, interponindose por quien no es
poseedor legiKmado acKvo.
No existe la turbacin denunciada ni su causa es la obra nueva; la obra fue
ejecutada conforme a derecho.
Los denunciantes jams objetaron o recurrieron dentro de plazo en contra
de la Resolucin N 1.791, de 30 de noviembre de 2005, que autoriz la
construccin y funcionamiento del tranque.
Finalmente, aleg que la accin deducida se encuentra prescrita, puesto
que se interpone respecto de obras que se comenzaron a ejecutar hace
ms de tres aos, en noviembre de 2005, en circunstancias que conforme
al Cdigo Civil el plazo para su interposicin es de un ao.
-

Alejandra Precht

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-29-03-15

JDL de Los Vilos y Corte de Apelaciones

El tribunal de primera instancia rechaz en todas sus partes
la denuncia de obra nueva, sin costas.

La Corte de Apelaciones de La Serena, conociendo del
recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante
y la adhesin de la demandada, revoc la sentencia de
primer grado en la parte en que no condenaba en costas a
los demandantes y, en su lugar, decidi que quedaban
afectos a esa sancin, y conrm en lo dems apelado la
sentencia.

En contra de esta lKma decisin, la parte demandante
dedujo recurso de casacin en el fondo.
-

Alejandra Precht

Corte Suprema
La Corte Suprema orden a la sociedad minera Los Pelambres S.A., que
debe permiKr el escurrimiento natural de las aguas del estero Pupo a la
comunidad de Caimanes, libre de contaminacin de desechos
provenientes del tranque de relaves El Mauro. Para el cumplimiento de
dicha medida, la demandada deber proponer al Tribunal de primera
instancia, dentro del plazo de un mes, el plan de ejecucin de la obras
necesarias para llevar a cabo ese comeMdo, las que podrn ejecutarse por
medio de la demolicin o remocin, total o parcial, de la obra nueva
singularizada en el proceso el muro de contencin del referido tranque
que embaraza y turba el goce del recurso hdrico a los habitantes del
pueblo de Caimanes, o bien, a travs de otras obras principales o
complementarias de las indicadas, que sean idneas para la consecucin
del propsito perseguido con la accin intentada.

Con fecha 21 de Noviembre de 2014 Minera Los Pelambres propuso al
Tribunal Plan de Ejecucin de Obras.
-

Alejandra Precht

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-29-03-15

Juzgado de Letras de Los Vilos

El Juzgado de Letras y Garanka de Los Vilos, con fecha 06 de
Marzo de 2015, resolviendo acerca del plan de ejecucin de
obras presentado, resolvi declarar insuciente el Plan de
Ejecucin de Obras Propuesto Minera Los Pelambres S.A., y
en consecuencia debe proceder la demandada a la demolicin
o remocin total o parcial del Muro de contencin del
tranque de relaves El Mauro a n de permiKr el escurrimiento
natural de las aguas del estero Pupo a la comunidad de
Caimanes, libre de contaminacin de desechos provenientes
del tranque de Relaves El Mauro.

Esta lKma sentencia fue apelada por la parte demandada
con fecha 13-03-2015.

Alejandra Precht

Procedimientos punitivos
penales

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-29-03-15

Delito Ambiental
I Generalidades
Se trata de delitos dictados con anterioridad a la Ley 19.300
La ley 19.300 no establece ningn tipo de relacin (grado) con
ellos.
El Ministerio Pblico tiene una Unidad Especial
Relacin con Servicio Pblico
Los proyectos de Ley sobre delito ecolgico no han prosperado

Delito Ambiental
II Delitos en leyes especiales (algunos ejemplos)
Ley de Monumentos Nacionales (arts. 38 y 38 bis)
Ley de Bosques (arts. 21 y 22 en relacin al art. 5)
Ley General de Pesca (arts 136 y sgtes)
Ley de Caza (arts. 30, 31)

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-29-03-15

Delito Ambiental
II Algunas consideraciones
a) Sobre la necesidad del delito ecolgico
Principio de la ltima ratio: "el Estado slo esta legitimado
para acudir al Derecho penal cuando el resto de los
mecanismos jurdicos se muestran insuficientes, ya que, en
primer lugar, deber preferirse la utilizacin de medios
desprovistos de sancin, a continuacin las sanciones no
penales, ya sean civiles o administrativas y, por ltimo, slo
cuando estas tcnicas resulten insuficientes, se podr acudir
a la pena o a la medida de seguridad.

Delito Ambiental
II Algunas consideraciones
b) Sobre la participacin del delito ecolgico dentro del
cumplimiento ambiental
El establecimiento de un delito ambiental deber tener como
antecedente que debe insertarse como una herramienta
ms para el logro de la garanta constitucional del 19 N8,
en concordancia con el cumplimiento de las normas y
autorizaciones ambientales.

-41

-29-03-15

Delito Ambiental
Proyecto de Ley Nuevo Cdigo Penal (Boletn N 9.274-07. 10/03/2014)
Ttulo XIII: Delitos contra el medio ambiente

Atentados contra el medio ambiente: prisin de 1 a 5 aos y multa el que,

con infraccin de sus deberes, y ocasionando con ello la afectacin
grave de uno o de varios de los componentes del medio ambiente:

1. vertiere contaminantes en aguas martimas o continentales;

2. extrajere aguas continentales, superficiales o subterrneas;
3. introdujere contaminantes en el suelo o en el subsuelo, continental o
martimo;
4. extrajere tierras del suelo o del subsuelo;
5. emitiere contaminantes al aire.

Delito Ambiental
Proyecto de Ley Nuevo Cdigo Penal
Se entender que existe infraccin de deberes cuando:
1. se incumpliere una norma de emisin;
2. se incumpliere una norma de calidad ambiental;
3. se incumplieren las medidas establecidas en un plan de prevencin, de
descontaminacin o de manejo ambiental;
4. se incumpliere una resolucin de calificacin ambiental u otro permiso de
carcter ambiental;
5. no se hubiere sometido la actividad en que se produjere la conducta al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, debiendo haberse hecho, o
no se hubieren obtenido los permisos de carcter ambiental que hubieren
sido exigibles.

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-29-03-15

Delito Ambiental
Proyecto de Ley Nuevo Cdigo Penal
Afectacin grave: cuando, existiendo un cambio adverso mensurable en uno
de ellos, se presentare, a lo menos, alguna de las siguientes
caractersticas:
1 que tenga una extensin espacial de relevancia, teniendo en cuenta las
particularidades ecolgicas o geogrficas de la zona afectada;
2 que sus efectos tengan una duracin prolongada en el tiempo;
3 que sea irreparable o difcilmente reparable;
4 que alcance a un nmero significativo de especies, segn las caractersticas
de la zona en que se produce;
5 que afecte especies categorizadas como extintas, extintas en grado
silvestre, en peligro crtico o en peligro o vulnerable;
6 que ponga en peligro la salud de las personas.

Delito Ambiental
-Proyecto de Ley Nuevo Cdigo Penal
-- Afectacin grave de reas protegidas o de glaciares en el marco del SEIA:
- prisin de 3 a 7 aos y multa.
- Tratamiento de sustancias peligrosas con infraccin de ley
o de reglamento o sin contar con la autorizacin pertinente
- Caza y pesca ilegal y delitos contra la salud animal y vegetal

-Desde
multa y
hasta
prisin de 1
a 3 aos

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