Reforma X Revoluo: Celso Furtado e a questo regional no pr-1964

Julia Gomes e Souza 1

Introduo

Celso Furtado foi, durante a dcada de 50 e at o golpe militar de 1964, um

intelectual de destaque no interior da burocracia estatal brasileira. Escolheu o aparelho de
Estado como local privilegiado de sua atuao, onde adotou uma postura militante,
buscando orientar as polticas estatais de acordo com sua viso de mundo. Para isso, travou
um grande debate com muitos de seus contemporneos, buscando deslegitimar as posies
desses e demonstrar que a perspectiva por ele adotada era a nica que se pautava por um
mtodo realmente cientfico de observao da realidade.
O golpe de 1964 reconhecido pelo prprio autor como um evento que marcou
intensamente sua trajetria. Alijado das estruturas estatais, ele se dedica vida acadmica e
a rever sua produo precedente. Alm disso, vrios autores indicam que este foi o
momento da crise final da ideologia nacional-desenvolvimentista, a qual teve em Furtado
um de seu mais importante expoente terico
A produo terica de Celso Furtado no pr-1964 est relacionada a sua atuao no
aparelho estatal. Nenhum autor brasileiro foi to feliz como ele na articulao entre teoria e
prtica, pois atravs de sua anlise da formao histrica brasileira, da explicao sobre os
condicionantes

histricos

de

nosso

atraso

relativo

(comparado

economias

desenvolvidas), forneceu as justificativas tericas para a poltica econmica implementada

pelo Estado brasileiro durante o perodo, em especial no governo Kubitscheck, do qual teve
importante participao.
Durante esse perodo que vai de inicio dos anos 50 at 1964 pode-se destacar dois
momentos distintos em sua obra. O primeiro deles vai at 1961 2 ano da publicao de
Desenvolvimento e subdesenvolvimento em que a sua maior inquietao girava em torno
da elaborao de um projeto de desenvolvimento capitalista para o pas, ou um projeto de
1

Mestre em Cincias Sociais pela PUC-SP e membro do Neils (Ncleo de Estudos de Ideologias e Lutas
Sociais)
2
Celso Furtado. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1961.

industrializao coordenado e comandado pelo Estado rgo, segundo a viso furtadiana,

politicamente neutro. Aqui, vale a pena destacar, o papel da burocracia de Estado em seu
pensamento, que estaria acima dos interesses particulares e, portanto, capaz de formular e
implementar polticas voltadas para a realizao do bem comum.
O incio da dcada de 1960 foi um momento de estrema polarizao polticoideolgica no Brasil, em que se observou o acirramento das contradies sociais e a
ascenso dos movimentos populares como atores importantes na cena poltica brasileira.
Neste contexto, Furtado abandonou sua postura de tcnico e mergulhou diretamente no
debate poltico-ideolgico com o objetivo de defender o projeto de reforma do capitalismo
brasileiro, em oposio ao revolucionrio, de inspirao marxista-leninista. Nos textos
desse perodo, o autor defende a realizao das reformas base como medidas necessrias
diminuio da misria existente na sociedade brasileira, uma vez que ela era encarada como
o principal fator que possibilitava a expanso das idias revolucionrias.
A problemtica da questo regional, mais especificamente do desenvolvimento do
Nordeste e, dentro dela, a da reforma agrria, nos permite identificar claramente esses dois
momentos da obra furtadiana. O tema da reforma agrria, assim como das demais reformas
distributivas, encontram-se intimamente relacionados questo da intensificao da luta de
classes em finais dos anos 50, incio dos anos 60. Esse o perodo em que se percebe a
intensificao do movimento das Ligas Camponesas no campo e da Frente do Recife, no
meio urbano.

O Desenvolvimento do Nordeste e a Reforma Agrria

A economia nordestina foi um tema privilegiado na obra de Furtado no pr-1964,

em especial na segunda metade dos anos 50. Durante esse perodo ele atuou no aparelho
estatal com objetivo de elaborar um plano de desenvolvimento para o Nordeste. Alm de
trabalhar na criao SUDENE (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste),
estrutura burocrtica responsvel pela conduo desse plano.
As solues para os problemas nordestinos segundo a ptica furtadiana passavam
pela modificao das estruturas produtivas da regio, sem se voltar diretamente para a
questo da reforma agrria. Essa questo s abordada de forma explcita pelo autor em

seu texto de 1962, quando a reforma agrria se torna um instrumento fundamental para a
conteno do movimento revolucionrio no campo.
Segundo Furtado, o Nordeste seria o sistema econmico subdesenvolvido mais
importante do pas, isso porque dada a sua evoluo histrica, galgou manter uma grande
reserva de mo-de-obra. Essa populao, relegada subsistncia, seria induzida a migrar, o
que foraria a reduo dos salrios na regio industrializada. Essa era para Furtado a
explicao para o fato dos salrios no aumentarem na mesma medida que os ganhos em
produtividade nos centros industriais. O excedente de mo-de-obra seria um dos principais
problemas das economias subdesenvolvidas, pois, por um lado, ele dificultava a
organizao dos trabalhadores e, por outro, permitia que a economia crescesse sem que
houvesse a necessidade da incorporao de novas tecnologias. Se esse problema fosse
solucionado, a economia superaria sua condio de subdesenvolvimento.
Segundo Furtado, a industrializao brasileira, extremamente concentrada
geograficamente, conforme vinha ocorrendo, em vez de contribuir para o desenvolvimento
desta regio, o Nordeste, estimulava a sua permanncia no quadro em que se encontrava, o
que, dado o processo de rpida industrializao pelo qual passava a economia do CentroSul, determinava um crescente aprofundamento das desigualdades regionais, ...na forma
como foram conduzidas, no ltimo decnio, as relaes econmicas do Nordeste com o
Centro-Sul tm sido prejudiciais regio mais pobre de recursos e de menor grau de
desenvolvimento 3 .
importante frisar que, na anlise furtadiana, o Centro-Sul e o Nordeste constituem
dois sistemas econmicos diferentes, apesar de associados. A economia brasileira seria
formada, segundo essa tica, por uma estrutura dual. Essa anlise dualista foi criticada por
Francisco de Oliveira 4 , para quem os setores chamados moderno e tradicional
encontravam-se em uma simbiose. O primeiro se desenvolvia apoiando-se no segundo, a
fim de maximizar a acumulao. Ao mesmo tempo, o setor exportador geraria as divisas
necessrias para que o setor industrial prosseguisse com seu desenvolvimento.
A tese da existncia no Brasil de dois sistemas econmicos possibilitou a Furtado
concluir que haveria uma reproduo interna do mesmo sistema de dependncia observado
3

GTDN. Uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1959. p.31.
Francisco de Oliveira. A economia brasileira crtica a razo dualista In: Selees CEBRAP. So Paulo,
julho, 1972.

no plano internacional, entre Estados nacionais, em funo da diviso internacional do

trabalho. Ocorreria no Brasil a deteriorao dos termos de troca caracterstica da relao
centro-periferia no sistema mundial. O Nordeste desempenharia o papel de periferia e o
Centro-Sul de centro. Reproduzir-se-iam internamente as mesmas relaes observadas
na diviso internacional do trabalho, em que o Centro-Sul industrializado seria favorecido
em detrimento do Nordeste agrrio.
Ao analisar a relao entre Nordeste e Centro-Sul, Furtado utiliza o repertrio
analtico da tese cepalina da relao centro-periferia 5 . Para Wilson Cano, tal concepo
vlida somente para relaes entre estados nacionais que so politicamente
independentes, no se aplicando s relaes que se estabelecem entre regies que compem
o mesmo estado nacional.
Apesar disso, o problema central dessa tese era no perceber que o cerne da questo
no estaria em implementar os setores industriais modernos, ... mas uma industrializao
predominantemente comandada pelo capital estrangeiro ou pelo Estado, de carter
marcadamente oligopolista. Neste contexto, Furtado no se deu conta da inexistncia, j
naquela poca, de uma oportunidade histrica concreta para a criao de um Centro
Autnomo (Regional) de Expanso manufatureira" 6
As propostas contidas na Operao Nordeste no se

contrapem a poltica

desenvolvimentista do governo Kubitscheck e esto intimamente ligadas idia de

integrao nacional. Apesar de o documento do GTDN (Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste) conter como proposta de criao de um centro autnomo
de expanso manufatureira

na regio nordestina, medidas presentes no I Plano Diretor

da SUDENE, aprovado em 1961, incentivaram o investimento do capital industrial paulista

no Nordeste. 8
5

No podem coexistir, no mesmo pas, um sistema industrial de base regional e um conjunto de economias
primrias dependentes e subordinadas, por uma razo muito simples: as relaes econmicas entre uma
economia industrial e economias primrias tendem sempre a formas de explorao. Segundo o autor
paraibano, sse fenmeno [que caracteriza a relao entre pases industrializados e pases primrioexportadores] est ocorrendo dentro de nosso pas Celso Furtado,. A operao Nordeste. Rio de Janeiro,
ISEB, 1959,p. 13.
6
CANO, Wilson. Crise Regional e concentrao industrial no Brasil - 1930-1970. So Paulo , Global;
Campinas, UNICAMP, 1985. p. 26.
7
GTDN, op. cit. p.12.
8
Em seu artigo 34 consta que: facultado as pessoas jurdicas e de capital 100% nacional efetuarem a
deduo at 50%, nas declaraes do impsto de renda, de importncia destinada ao reinvestimento ou
aplicao em indstria considerada pela SUDENE, de intersse para o desenvolvimento do Nordeste O texto

Em documentos elaborados pela prpria superintendncia, j consta a possibilidade

da participao de capitais de outras regies nos investimentos necessrios ao
desenvolvimento do Nordeste, ficam assim excludas as possibilidades de um projeto de
industrializao autnoma da regio. Nesse aspecto, pode-se apontar uma contradio entre
o texto que serviu de base para a aprovao da lei que criou a SUDENE e as polticas
implementadas por seu primeiro plano diretor 9 .
As polticas implementadas pela SUDENE apesar de contriburem para amenizar o
ritmo de concentrao industrial 10 , a industrializao no Nordeste se deu a partir da
expanso do capital monopolista sediado no Centro-Sul e no com base em investimentos
de empresrios nordestinos 11 .
No Segundo Plano Diretor da SUDENE, aprovado em junho de 1963, foi retirado a
exigncia do capital ser cem por cento nacional para a concesso dos incentivos fiscais nos
investimentos industriais no Nordeste. Reforava-se assim, a tendncia de expanso do
capital monopolista no Brasil.
muito comum na literatura que comenta a produo furtadiana atribuir ao autor a
defesa da reforma agrria, como elemento necessrio ao desenvolvimento econmico
brasileiro, j nos textos elaborados por ele durante o governo Kubitschek. Este um
problema grave, pois se corre o risco de des-historicizar sua produo. Alm disso, a
produo furtadiana sobre a problemtica nordestina, em especial, est intimamente
relacionada ao estatal na regio. Tais anlises, ao perderem a perspectiva histrica,
ficam impossibilitadas de compreender a importncia da obra de Furtado no perodo, assim
como de suas implicaes polticas.
da lei no 3.995, instituindo o Primeiro Plano Diretor da SUDENE e aprovado em dezembro de 1961, encontrase na integra na rede mundial de computadores, no stio www.planalto.gov.br.
9
Nas palavras de Francisco de Oliveira: Ironicamente, a prtica da poltica de desenvolvimento regional, que
centrou suas potencialidades na expanso oligopolista do Centro-Sul, radicalmente diferente da abordagem
dos desequilbrios regionais. [...] surpreendente, pois, que a retrica dos planos, programas e polticas de
desenvolvimento regional siga seu curso, completamente divorciada da prtica real da poltica
implementada. Francisco de Oliveira, Elegia para uma Re(li)gio. 2a ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra 1985.
p. 25, grifos do autor.
10
Wilson Cano op.cit. p. 107.
11
os grandes grupos econmicos do Centro-Sul, gozando dos incentivos fiscais, passaram a implementar
unidades produtivas, geralmente no padro de capital intensivo (poupador de mo-de-obra), que, obviamente,
transcendiam as possibilidades internas do Nordeste, seja em termos de capitais, seja em termos de mercado.
Quanto burguesia nordestina, no haver lugar para ela na nova ordem econmica, calcada no investimento
e na realizao de capital altamente concentrado. Pouqussimos grupos econmicos locais conseguiram
sobreviver. Rosa Maria Vieira, Celso Furtado: reforma, poltica e ideologia (1950-1954). Tese de
Doutorado, Histria, PUC-SP, 2003, p. 254.

De fato, o autor paraibano foi, no ps-1964, um dos grandes defensores das

reformas distributivas como medidas necessrias ao desenvolvimento endgeno brasileiro.
Entretanto, o mesmo no ocorre em relao reforma agrria, no pr-1964. Para Wilson
Cano 12 , Furtado afirmou que a soluo para o problema do superexcedente populacional na
zona rural nordestina passaria pela reforma agrria e que essa proposta constaria no
documento do GTDN, Uma poltica de desenvolvimento para o nordeste, de 1959. 13
Todavia, o termo reforma agrria no aparece em nenhum momento desse texto. O que
est presente a tese da necessidade de mudanas no sentido de se reorganizar a unidade
produtiva da regio semi-rida e no propriamente de se fazer a reforma agrria. Como o
prprio Cano reconhece, o objetivo central era instituir relaes capitalistas de produo, ou
seja, introduzir renda monetria na regio com base no assalariamento dos trabalhadores.
Segundo Furtado, a poltica de desenvolvimento para o Nordeste deveria abarcar
diferentes linhas de ao, correspondentes s diferentes caractersticas ecolgicas de cada
sub-regio nordestina.
No semi-rido, mais especificamente na regio de caatinga, havia-se implementado
uma economia extremamente vulnervel seca. Seria, ento, primordial um melhor
aproveitamento dos recursos da regio e, para isso, era preciso reorganizar sua agricultura,
que teria como pressuposto diminuir a densidade populacional, por meio do deslocamento
da fronteira agrcola nordestina, principalmente rumo s terras midas do Maranho, as
quais so mais frteis e poderiam ser destinadas produo de alimentos para o restante do
Nordeste. Assim, para Furtado, havia a necessidade de criar frentes de colonizao com
base no escoamento do excedente populacional e na criao de uma infraestrutura que
permitisse o escoamento da produo. A regio semi-rida deveria se especializar na
produo de xerfilas e na pecuria, alm de diminuir a agricultura de subsistncia 14 .
A reforma agrria, com relao ao problema do desenvolvimento econmico do
Nordeste, foi trabalhada por Furtado no texto A Operao Nordeste, que corresponde a uma
12

Wilson Cano Celso. Furtado e a questo regional no Brasil. In: Maria da Conceio Tavares (Org). Celso
Furtado e o Brasil. So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 2000.
13
Wilson Cano, op.cit. p.112.
14
O problema de reorganizar a economia da regio semi-rida inseparvel do da abertura de frentes de
colonizao, seja nos vales midos da regio, seja na periferia do polgono, ou em outras regies do pas. A
colonizao tem o duplo objetivo de absorver o excedente de populao da regio semi-rida e de produzir
gneros alimentcios para abastecer, parcialmente, aquela regio. A reorganizao da economia da zona semirida implica especializar a mesma na cultura de xerfilas e na pecuria, e reduzir o setor de subsistncia.
(GTDN, op.cit, p. 84).

conferncia proferida por ele no ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros). Esse
tema s foi abordado depois da exposio principal, no momento do debate com as pessoas
que acompanhavam tal evento. Para o conferencista, a reforma agrria seria, nesta regio
semi-rida da caatinga, contraproducente, pois eliminaria suas bases econmicas 15 .
Mais adiante, nesse mesmo texto, o autor deixa claro que a soluo no passa por
tornar o trabalhador rural um proprietrio, mas sim, introduzir renda monetria na regio
com base no trabalho assalariado com remunerao adequada no interior de relaes de
explorao capitalista. Para implementar nesta rea uma economia desenvolvida, de alta
produtividade, que possa, portanto, proporcionar salrios mais altos, devemos partir de
uma unidade de produo agrcola de tamanho mdio, ou de dimenses a determinar,
de acrdo com a sub-regio. [...] A reforma, na caatinga, no pode ser diviso da terra, e
sim reorganizao da agricultura, proporcionando ao homem melhor nvel de vida.

16

No agreste, segundo Furtado, predominava a agricultura de subsistncia, com base

na utilizao de reduzidas quantidades de terra. Sendo o solo extremamente pobre, a
questo no era dividir as terras, mas aglutin-las, pois uma unidade produtiva no agreste
deve ter em mdia 20 hectares, o que, no caso, corresponde a uma grande propriedade.
Assim, A reforma agrria, a, no se far pela diviso da terra, ao contrrio, pela
aglutinao dos pequenos stios. Se

a operao se deve fazer pondo para fora o

proprietrio, latifundirio ou no, um problema poltico e a opo por uma forma ou por
outra no compete ao economista 17 .
Pode-se observar que Furtado muda o sentido da reforma agrria. Ela no passa
necessariamente pela transformao do sitiante em proprietrio. As mudanas econmicas
necessrias ao desenvolvimento da regio poderiam ser feitas mantendo-se boa parte da
estrutura fundiria da regio, desde que fosse alterada a forma de organizao da produo.
Alm disso, Furtado se esquiva de qualquer posicionamento com relao concentrao da

15

A reforma agrria na caatinga seria tiro de misericrdia na economia, inclusive com a possvel liquidao
da pecuria. Reforma agrria, para o homem da rua, significa diviso da terra, eliminao do proprietrio do
latifndio, eliminao da renda da terra. Se fizssemos isto na caatinga, ns a despovoaramos,
desorganizando completamente a economia da regio, o que seria um rro. [...] A unidade de produo
na caatinga, para subsistir, precisa ser relativamente grande, pois as terras so pobres e, de certo modo, tm de
compensar em quantidade sua deficincia qualitativa. Celso Furtado,. op. cit. p. 57, grifos nossos
16
Idem, Ibidem, grifos nossos
17
Idem. p. 60. grifos nossos

terra a partir de um argumento tecnicista. Tal proposta no entra necessariamente em

contradio com os interesses das oligarquias regionais.
Por ltimo, temos a regio da zona da mata, com a predominncia do latifndio
aucareiro. Aqui seria necessrio utilizar tcnicas de produo mais avanadas e difundir o
uso da irrigao, de modo a aumentar a produo por hectare e, desta forma, diminuir a
extenso do plantio da cana sem prejuzo para o volume da produo. Com essa medida,
seria possvel liberar terra para a cultura de outros produtos, em especial os destinados ao
consumo da populao, o que permitiria o aumento na oferta de alimentos e, em
conseqncia, a reduo nos custos dos mesmos.
Entretanto, a industrializao por si s no resolveria o principal problema na regio
nordestina, o excedente de mo-de-obra. Seria necessrio o deslocamento da fronteira
agrcola e da irrigao das zonas ridas, para aumentar a disponibilidade de terras arveis
por homem ocupado na agricultura

18

. Com relao reforma agrria, Furtado,

novamente, afirma que no cabe a ele opinar sobre o assunto. O que lhe compete, segundo
ele, determinar qual seria a forma mais racional de utilizao da terra, cujos meios j
foram expostos acima. Furtado enftico sobre esse ponto: O que tenho a dizer, com toda
a franqueza, que se a grande maioria quiser adotar esta ou aquela soluo, por exemplo,
tomar as terras de uns e dar a outros, no sou eu quem vai se opor a isso, nem o tcnico,
nem o indigitado latifundirio. O que no posso acobertar, na qualidade de tcnico,
uma bandeira poltica qualquer 19 .
A criao da SUDENE, pela lei 3.692 de dezembro de 1959, foi influenciada pela
ocorrncia de uma grande seca que assolou o Nordeste no ano de 1958 e por estatsticas que
apontavam para um aumento nas desigualdades regionais. Entretanto, o fator fundamental
foi a intensificao dos movimentos sociais a partir da segunda metade da dcada de 50 e
incio da dcada de 1960. ... a SUDENE surgiu em que se revelaram de modo
particularmente aberto e intenso os antagonismos da sociedade do Nordeste 20 .
Os movimentos sociais se tornaram fatores preocupantes para o governo,
difundiram-se tanto no meio rural, atravs da atuao das Ligas Camponesas, quanto no

18

Celso Furtado, op.cit.p. 55

Idem. p.62-63, grifos nossos.
20
Octavio Ianni. As Ligas Camponesas e a criao da SUDENE In: Origens agrrias do Estado brasileiro.
So Paulo, Brasiliense, 1984. p. 210.
19

meio urbano, cujo movimento que merece destaque a Frente do Recife, sediada no maior
centro urbano nordestino, alm do fato do governo Kubitscheck ter perdido para a oposio
nas eleies estaduais em Pernambuco e na Bahia em 1958.
No momento em que camponeses e operrios rurais deixaram de
acomodar-se s solues de estilo oligrquico [...] os grupos dominantes
no Nordeste e o governo federal (incluindo o Executivo e o Legislativo),
decidiram agir politicamente, no sentido de controlar ou dominar as
tenses sociais crescentes na regio. Alis, a SUDENE no foi se no uma
das solues dadas ao agravamento das tenses polticas no Nordeste 21

Aos olhos das classes dominantes havia um outro elemento que agravava o temor
com relao intensificao dos movimentos populares. A Revoluo Cubana (1956-1959)
caracterizou-se como um movimento revolucionrio latino-americano bem sucedido e que
poderia ser seguido como exemplo para as foras polticas em ascenso no Nordeste. Por
isso, a questo nordestina passou a ser encarada como um problema de segurana nacional,
pois
...zonas subdesenvolvidas so zonas potencialmente ocupadas pelo
inimigo [regime sovitico]. No pertence ao Brasil o que est dominado
pela fome, no se acham efetivamente integradas no organismo nacional
as reas em que as populaes vegetam no isolamento ou so dizimadas
pela precariedade das condies de existncia, oferecendo ao mundo
espantoso ndice de mortalidade infantil. 22

A pobreza e as precrias condies de vida de grande parte da populao nordestina

eram encaradas como algo que propiciava a difuso de idias comunistas. Nos discursos
de JK, o combate a misria a forma mais eficaz de no permitir a implementao do
regime sovitico 23 .
A problemtica da reforma agrria foi pouco discutida por Furtado nos anos em que
ele se ocupava do Plano de Desenvolvimento para Nordeste. Quando o tema era abordado,
em nome de sua condio de economista, aceitava se manifestar sobre a reforma agrria,
questo que julgava ser eminentemente poltica. Tudo se passava como se, para Furtado,
sua prpria atuao, como tcnico e economista inserido nas arenas decisrias do aparelho
estatal, no fosse poltica.

21

Idem, ibidem, 210-211.

Trecho do discurso do presidente Juscelino Kubitscheck quando da aprovao da lei de criao da
SUDENE, retirado do stio da rede mundial de computadores www.sudene.gov.br, onde se pode ter acesso
no s a esse texto, como tambm o texto integral da lei no 3.692 que instituiu a SUDENE, em 15 de
dezembro de 1959.
23
Miriam Limoeiro Cardoso. Ideologia do desenvolvimento Brasil JK-JQ. Rio de Janeiro, Paz e Terra,
1977, p. 109.
22

Entretanto, em seus textos da dcada de 60, essa problemtica explicitamente

abordada pelo autor. verdade que ele continuava tratando a reforma como algo
pertencente esfera da poltica, isto porque, antes de 1964, Furtado ainda no elaborara as
anlises em que a distribuio de renda e de propriedade figurariam como determinantes da
dinmica do crescimento econmico 24 . A reforma agrria, assim como as reformas
distributivas, s se tornaram fundamentais para o desenvolvimento econmico, no
pensamento de Furtado no ps-1964, em especial em sua fase estagnacionista, quando
considerava existir no Brasil uma insuficincia de demanda, causada pela alta taxa de
concentrao de renda da economia brasileira.
O incio dos anos 60 marcado pelo crescimento das Ligas Camponesas,
movimento que lutava por modificaes na estrutura agrria brasileira e tinha como uma de
suas bandeiras a reforma agrria. A ascenso desse movimento, aspecto mais importante do
acirramento das lutas sociais no campo, somada a ento recente Revoluo Cubana,
alarmava as classes dominantes. Nesse contexto, Furtado ... viu-se constrangido a abandonar
a discrio poltica, a linguagem objetiva de cientista social e tcnico do planejamento e
mergulhar na luta travada entre os grupos sociais que disputavam o controle do processo de
desenvolvimento capitalista do Brasil 25 .

O que teria propiciado a emergncia da conscincia de classe entre os camponeses,

foi rebaixamento de suas condies de vida imposto pelas classes proprietrias. Segundo
Furtado, a condio de vida dos trabalhadores teria cado tanto, entre 1960 e 1962, que seu
salrio mal dava para um litro de farinha de mandioca. Para ele, esse seria o fator
determinante da rpida expanso das Ligas Camponesas na Zona da Mata.
Assim, caso fosse mantida a rgida estrutura agrria existente na sociedade
brasileira, todo o movimento reivindicatrio que surja nos campos tender a assimilar
rapidamente tcnicas revolucionrias de tipo marxista-leninista 26 . Para conter a ameaa de
uma sublevao revolucionria, as reformas de base fazem-se mais do que necessrias.
Quando Furtado escreveu o texto Dialtica do desenvolvimento (1964) j havia
ocorrido a aprovao do Estatuto do Trabalhador Rural (1963). A sua avaliao desse
episdio est relacionada anlise precedente. Segundo ele, a extenso da legislao
24

Ricardo Bielschowsky, Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. 4a ed.

Rio de Janeiro, Contraponto, 2000, p. 162.
25
Rosa Maria Vieira, op.cit. p. 240.
26
Celso Furtado, A pr-revoluo brasileira. Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1962. p. 29.

trabalhista ao campo teria possibilitado que as antigas associaes camponesas

semiclandestinas se transformassem em sindicatos, o que teria permitido ... classe
camponesa atuar prontamente com extraordinria eficcia [...] levando a aplicao em
tempo recorde uma legislao que no smente elevava substancialmente os seus salrios
reais, mas tambm modificava pela base relaes de trabalho seculares 27 .
A reforma agrria representa nesse momento para Furtado uma forma de barrar o
crescente processo revolucionrio, que, caso fosse bem sucedido, representaria um
retrocesso, dado o grau de liberdade que, para o autor, a sociedade brasileira j havia
atingido. No pr-1964, a defesa da reforma agrria e das demais reformas distributivas
assumem, no pensamento de Furtado, um carter explicitamente anti-revolucionrio.

Consideraes finais

O debate sobre a questo regional no pensamento furtadiano anterior ao golpe

militar de 1964 pode ser encarado como propostas explcitas de reformar o capitalismo
brasileiro. Com esse objetivo em mente, Furtado travou um amplo debate com as
perspectivas tericas que buscava combater. Num primeiro momento, dedica-se a refutar os
mtodos neoclssicos e as teses marxianas por meio do questionamento da cientificidade
dos mesmos. S a metodologia utilizada por ele teria o status de cincia. As demais se
reduziriam a doutrinas, com pouco ou nenhum apego realidade. Posteriormente, o seu
discurso se politiza, visando, por um lado, afirmar o quo danoso era o mtodo
revolucionrio para transformar a realidade e, por outro, defender a necessidade das
reformas que estavam nos programas de Goulart e no Plano Trienal que deveriam ser
feitas por meios constitucionais. Alm disso, em seu discurso em prol das reformas,
procurava persuadir a juventude socialista de que possuam objetivos comuns. Nesse ponto,
a defesa da democracia tem na ordem vigente seu ponto chave.
Neste perodo, observa-se em seu pensamento uma clara distino entre cincia e
poltica, que se apresentou de forma explcita quando o autor se encontrava empenhado na
defesa da implementao de uma estrutura burocrtica especfica a SUDENE capaz de

27

Celso Furtado,. Dialtica do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964. p.155-156

implementar o Plano de desenvolvimento para o Nordeste. Como foi visto, sua

argumentao girava em torno de que esta seria a maneira mais racional de resolver os
problemas nordestinos e que o fator poltico presente na estrutura do novo rgo teria a
incumbncia de criar consenso social necessrio a sua implementao. Neste ponto,
destaca-se o debate sobre a reforma agrria presente no texto A operao Nordeste, em que
Furtado se ope diviso de terras em algumas regies nordestinas, justificando sua
perspectiva a partir de sua condio de tcnico e economista, e prope, em seu lugar,
frentes de colonizao. As propostas contidas em tal plano visavam uma melhor insero
do modo de produo capitalista no campo ou, nas palavras do autor, fornecer maior
racionalidade estrutura produtiva nordestina, sem que houvesse grandes transformaes
na estrutura fundiria. A reforma agrria seria neste contexto uma opo poltica e no algo
tecnicamente necessrio para o desenvolvimento capitalista da regio.
No se est aqui questionando a dimenso cientfica das anlises furtadianas, muito
pelo contrrio. O problema se encontra no fato de o economista brasileiro, ao separar a ao
tcnica da poltica, na realidade, busca legitimar sua posio com base no argumento de que
ela seria a nica cientificamente possvel, desconsiderado que mesmo as opes tcnicas
contm em si posies polticas. Ao fazer isso, Furtado tenta persuadir os diversos grupos
sociais a aceitarem o projeto por ele defendido, afirmando que esse seria o nico que se
pautava em mtodos cientfico de apreenso e de diagnstico da realidade brasileira.
Posteriormente, em um momento de ascenso dos movimentos sociais, Furtado
defendeu a implementao da reforma agrria como medida necessria conteno do
potencial revolucionrio desses movimentos. Para ele a questo era: ou se fazia a reforma
dentro dos marcos legais do sistema vigente ou, fatalmente, o Brasil entraria em um
processo abertamente revolucionrio, pois a grande massa de miserveis seria persuadida
pelos movimentos de orientao marxista-leninista a adotar a estratgia revolucionria.
Naquele contexto, apesar das acusaes de comunista que sofreu no perodo anterior ao
golpe de 1964, Furtado foi um grande defensor do sistema capitalista, que, desde que
reformado, poderia, segundo sua viso, propiciar melhorias na qualidade de vida da
populao brasileira.