EXP.N.

41899AA/TC
MOQUEGUA
FRIDAHILARIAMORANTESORIA

SENTENCIADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

En Arequipa, a los seis das del mes de agosto de mil novecientos noventa y
nueve, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con
asistencia de los seores Magistrados: Acosta Snchez, Presidente Daz Valverde,
VicepresidenteNugentyGarcaMarcelo,pronunciasentencia:
ASUNTO:
RecursoExtraordinariointerpuestopordoaFridaHilariaMoranteSoriacontra
laSentenciaexpedidaporlaSalaCivilEspecializadadelaCorteSuperiordeJusticiade
TacnayMoquegua,afojastrescientoscincuentayuno,sufechaquincedeabrildemil
novecientosnoventaynueve,quedeclarimprocedentelaAccindeAmparocontrala
MunicipalidadDistritaldePacocha.
ANTECEDENTES:
Doa Frida Hilaria Morante Soria interpone Accin de Amparo contra la
Municipalidad Distrital de Pacocha para que se declare inaplicable la Resolucin de
AlcaldaN.32998MDPdeltreintadeoctubredemilnovecientosnoventayocho,que
disponelainstauracindeprocesoadministrativoporfaltadisciplinariaylaResolucin
deAlcaldaN.37698MDPdeloncedediciembredemilnovecientosnoventayocho,
queladestituye comoservidorapblica.Demanda,asimismo,queselerepongaenel
puesto que vena desempeando. Manifiesta que se han violado los derechos
constitucionalesdedefensa, al debidoproceso y al trabajo.Expresaquedesempeaba
cargo de confianza, razn por la que los resultados de la negociacin bilateral no le
alcanzan.CuandofuedestituidasedesempeabaenladependenciadeRentas.Sostiene
quelagratificacindemilquinientosnuevossoles(S/.1,500.00)porfiestaspatriasdel
ao mil novecientos noventa y siete fue propuesta por la Comisin Paritaria, que
represent a la Municipalidad Distrital de Pacocha en la Negociacin Bilateraldemil
novecientos noventa y siete, contenido en el Informe N. 08CAB97MDP, del
veinticuatrodejuliodemilnovecientosnoventaysiete.PorResolucindeAlcaldaN.
26897MDP, del veinticinco de julio de mil novecientos noventa y siete, la
gratificacin por fiestas patrias se fij en mil quinientos nuevos soles (S/.1,500.00),
cantidadratificadaporAcuerdoMunicipalN.2197MDPdelquincedeagostodemil
novecientosnoventaysiete.
Manifiestaqueeltrabajodehorasextras yelpagodeaguinaldofueautorizado
por el Alcalde desde enero de mil novecientos noventa y dos hasta setiembre de mil
novecientos noventa y cuatro, y desde entonces hasta el treinta de octubre de mil
novecientosnoventayocho,porelquesedisponelaaperturadelprocesodisciplinario,
han transcurrido cuatro aos, por tanto, ha prescrito. Si el Alcalde autoriz el pago
desdeenerodemilnovecientosnoventaydosamilnovecientosnoventaytresnopuede
argumentarquerecinelmesdejuniodemilnovecientosnoventa yochoseenterde
tal hecho. En sesin ordinaria del Concejo del quince de agosto de mil novecientos

noventaysieteseratificalaResolucindeAlcaldaN.26897MDPdelveinticincode
julio de mil novecientos noventa y siete. Desde el veinticinco de julio de mil
novecientos noventa y siete hasta el treinta de octubre de mil novecientos noventa y
ochohatranscurridomsdeunao,portanto,laaccinparaabrirprocesodisciplinario
habaprescrito.
LaMunicipalidadDistritaldePacochacontestaqueelartculo50delaLeyN.
23853establecequelosnicoscargosdeconfianzasoneldeDirectorMunicipal ylos
de directores de servicios. La demandante se someti a la Comisin Permanente de
ProcesosDisciplinarios.Sevencielplazoparaimpugnarlaresolucindedestitucin.
ElJuzgadoCivildeIlodeclarfundadaenpartelaAccindeAmparo,dispone
la inaplicabilidad de las resoluciones de alcalda N.os 329 y 37698 MDP e
improcedente el pedido de reposicin en el cargo de la Jefatura de Administracin.
Fundamenta que la demandante no tiene la calidad de cargo de confianza porque el
artculo50delaLeyN.23853,OrgnicadeMunicipalidades,sealaalcargoDirector
MunicipalyaldeDirectordeServiciocomocargosdeconfianzaque,porAcuerdode
Alcalda N. 2689MDP, ratificado por el Acuerdo Municipal N. 2197MDP, del
quincedeagostodemilnovecientosnoventa ysiete,seordenpagarlosconceptosde
aguinaldo por fiestas patrias del mes de julio de mil novecientos noventa y siete,
sealndose a favor de la recurrente, la suma de mil quinientos nuevos soles (S/.
1,500.00)poresteconceptoquelaResolucindeAlcaldaN.12992MDPestableca
laformacomodebenpagarseuotorgarselashorasextraslosquedebenserautorizados
previamente. La Resolucin de Alcalda de fojas cincuenta y seis a ochenta y dos
autorizaelpagodehorasextraordinariasqueelartculo173delDecretoSupremoN.
0590PCM seala que el proceso administrativo disciplinario deber iniciarse en un
plazo no mayor de un ao contado a partir del momento en el que la autoridad
competente tenga conocimiento de la falta disciplinaria, caso contrario, se declara
prescritalaaccin.ElAlcaldetuvoconocimientodelpagodehorasextrasalfirmarla
ResolucinAutoritativadeAlcaldaN.26897 yotras,raznporlaqueprescribila
accin administrativa que, segn el artculo 165 del Decreto Supremo 0590PCM,
debiencargarseelprocesoaunaComisinEspecialintegradaportresmiembrosyno
cuatro.
La Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna y Moquegua declara
improcedentelaAccindeAmparo.Fundamentaquelademandanteejercisuderecho
dedefensaenunprocesoregularadministrativo.Contraestaresolucin,lademandante
interponeRecursoExtraordinario.

FUNDAMENTOS:
1.
1.
QuelaResolucindeAlcaldaN.37698,defojascinco,sufechaonce
de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, que impone la sancin
disciplinaradedestitucin,objetodelaAccindeAmparo,ordenaenelprimer
punto de su parte resolutiva, que el catorce de noviembre de mil novecientos
noventa y ocho, a los tres das de expedida la resolucin, la recurrente haga
entrega del cargo a la Jefatura de Administracin es decir, antes de que
transcurraelplazolegalparainterponerlosrecursosimpugnativosrespectivos
en este sentido, de conformidad con el artculo 28 inciso a) de la Ley N.
23506,noesnecesarioagotarlavaprevia.

2.

2.
Que el transcurso del tiempo crea y extingue derechos, salvo ciertos
derechos imprescriptibles reconocidos por ley, razn por la cual los actos o
hechos jurdicos deben realizarse oportunamente para que generen
consecuencias frente a la ley. Segn el artculo 139 inciso 13) de la
ConstitucinPolticadelEstado,laprescripcin producelosefectosdelacosa
juzgada por tanto, si el artculo 173 del Decreto Supremo 0590PCM
establecequeiniciadoelprocesodisciplinariodespusdeunaodehabertenido
conocimiento de la falta, prescribe la infraccin. Esta norma es ley que tiene
alcance constitucional en consecuencia, todo acto realizado transgrediendo
dichanormanosurteefectolegal.Que,enelcasodeautos,loscargoscontrael
demandante radican en resoluciones firmadas por el Alcalde que estuvo en el
cargo durante el perodo de enero de mil novecientos noventa y dos, de fojas
cincuentayseis,almesdesetiembreaomilnovecientosnoventa ycuatro,de
fojasochenta ydos,sufecha veinticincodejuliodemilnovecientosnoventa y
siete, de fojas cincuenta y cuatro, Resolucin N. 26897MDP,
respectivamentealtreintadeoctubredemilnovecientosnoventa yocho,fecha
deiniciodelprocesoadministrativo,hatranscurridomsdeunao.

3.

3.
Que,ningunapersonapuedeexigirunderechofrenteaotrobasadoen
su propia impericia, negligencia o imprudencia. El responsable de pagos
indebidos es quien los ordena no quien los recibe, salvo que a sabiendas no
probado en el presente caso, reciba un pago que no le corresponde. Que,
constitucionalmente, segn el artculo 2, inciso 24) literal a, nadie est
obligadoahacerloquelaleynomanda.Loscontratos,paraservlidos,deben
tener el libre consentimiento de las partes, la autoridad debe controlar la
oportunasuscripcindelosmismosyno,comoenelpresentecaso,sancionaral
trabajadorpornofirmaruncontratolaboral.

4.

4.
QueelAlcaldedonWlterAsconaCaldernfirmlasresolucionesde
alcalda obrante de fojas cincuenta y seis a ochenta y dos, que en su parte
resolutiva resuelve: Autorizar el pago de Horas Extraordinarias
correspondientes.Que,encuantoalpagodeaguinaldos,elAcuerdoMunicipal
N.2197MDPdeldieciochodeagostodemilnovecientosnoventa ysietefue
ratificado por Acuerdo de Alcalda N. 26897MDP, de fojas cincuenta y
cuatro.LapropiaResolucindeAlcaldamateriadelaimpugnacin,afojasseis,
en suparteconsiderativaexpresaquelarecurrentesuscribielcontratoafines
deabrilslocuandoselenotificalaResolucindeAlcaldaquedisponequese
paguensusremuneracionesdelmesdemarzo.Estaactituddelatrabajadorafue
legtima. Las tres causales de las faltas disciplinarias graves atribuidas a la
demandante,comoseaprecia,nolesonimputables.

5.

5.
Que se han infringido los siguientes derechos constitucionales: a) Al
debidoprocesoporque,teniendolaprescripcinlacategoraconstitucionalseha
omitido aplicar en el proceso administrativo cuestionado que contiene una
medidapunitivaosancionadora yb)nosepuedeimputaraunapersonacomo
punibles actos o hechos de terceros si la ley expresamente no lo establece de
maneraexpresaeinequvoca.

6.

6.
Que,comolohasealadoreiteradamenteelTribunalConstitucional,la
remuneracin es la contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado,
situacin que no se ha presentado en el presente caso durante el perodo no
laboradoporrazndeladestitucin.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones

queleconfierenlaConstitucinPolticadelEstadoysuLeyOrgnica
FALLA:
REVOCANDOlaSentenciaexpedidaporlaSalaCivildelaCorteSuperiordeJusticia
deTacnayMoquegua,defojastrescientoscincuentayuno,sufechaquincedeabrilde
mil novecientos noventa y nueve, que revocando la apelada declar improcedente la
AccindeAmparoreformndola,ladeclaraFUNDADAenconsecuencia,inaplicables
a doaFrida Hilaria Morante Soria las resoluciones de alcalda N.os 32998MDPdel
treintadeoctubredemilnovecientosnoventayochoy37698MDP,sufechaoncede
diciembredemil novecientos noventa yocho,expedidaporlaMunicipalidadDistrital
dePacochaportanto,estaentidaddebereponeradoaFridaHilariaMoranteSoriaen
laslaboresquevenadesempeandoalafechadesuceseoencargodeigualnivel,sin
pagodelasremuneracionesdejadasdepercibir.Disponelanotificacinalaspartes,su
publicacineneldiariooficial ElPeruanoyladevolucindelosactuados.
SS.
ACOSTASNCHEZ
DAZVALVERDE
NUGENT
GARCAMARCELO
JG