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La lucha por el control de la hacienda pblica en contextos de guerra civil, Antioquia

1849-1905
Johan Esteban Zapata Colorado
1. Planteamiento del problema

Durante una guerra, la disposicin de recursos econmicos condiciona a los bandos en

conflicto la posibilidad de mantener la lucha. Su carencia hace que la capacidad para
sostenerla o continuarla no tenga un sentido lgico. Esta situacin obliga a los grupos en
pugna a estimar el uso de mecanismos que les permitan acceder a ellos de forma rpida y
efectiva. Entre estos mecanismos se encuentra el control de la hacienda pblica. Su
posesin se convierte en un instrumento para consolidar posiciones econmicas, polticas y
hegemnicas dentro de los territorios donde ejercen influencia.
Entre 1849 y 1905, en Colombia ocurri un fenmeno similar al anteriormente descrito,
estrechamente vinculado a los conflictos sucedidos frente a la construccin y consolidacin
de su Estado nacional. De hecho, fue fundamental el poder econmico, social y poltico
representado por las lites regionales, ya que fueron estos grupos sociales los que imponan
las condiciones bajo las cuales se regan no slo los destinos polticos y sociales sino
tambin econmicos tanto de las zonas donde posean influencia directa como del pas en
general. Por consiguiente, uno de sus objetivos ms importantes a lograr por entonces fue el
control de los recursos percibidos por el erario pblico, por un lado, para consolidar el
poder ya adquirido; y, por el otro, para disponer de mayores recursos a travs de la guerra
civil.
Al tener en cuenta estos elementos, surgen hiptesis con respecto a la Antioquia de este
perodo, las cuales parten de preguntas que indagan, desde el punto de vista econmico, por
el inters que pudieron mostrar las lites de esta regin en aprovechar su influencia para
consolidar su poder a travs de la participacin en las recurrentes luchas armadas que fruto
de la confrontacin ideolgica entre los Partidos Liberal y Conservador ocurran por aquel

entonces en el pas y de las pretensiones que manifestaron en dichas circunstancias de

agitacin por controlar sectores especficos del poder poltico como el de la hacienda
pblica.
Lo anterior, supone la existencia de un inters de las lites antioqueas por monopolizar
sectores de la vida poltica y econmica regional, como, el de la hacienda pblica, el cual se
convirti en un instrumento atractivo para acrecentar su poder y consolidar, al mismo
tiempo, un proyecto propio de sociedad ajeno a las luchas polticas y armadas que
sucedieron a lo largo de esta etapa y que acompaaron a la estructura constitucional y legal
del Estado colombiano de entonces bajo las denominaciones de Confederacin Granadina,
Estados Unidos de Colombia y Repblica de Colombia.

2. Justificacin

La relacin entre el erario, la guerra y los intereses que sobre ellos fijan los grupos de
poder, es un asunto que ha estado al margen de los campos tradicionales de estudio de la
historia del Departamento de Antioquia y de Colombia, en general, por considerar que su
estudio lesiona los intereses de las familias que han dominado, por muchos aos, el
escenario social, econmico y poltico departamental y nacional. Esta situacin hace que se
presente como poco atractivo entre los historiadores quienes le restan utilidad como
modalidad de anlisis. Considerar esta opcin para el siglo XIX, en el caso especfico de
Antioquia, es la oportunidad para convertirlo en un tema de inters capaz de enriquecer los
estudios acerca de la trayectoria de la sociedad antioquea hasta el presente.
Al ser una propuesta que estudia la situacin que vivi esta zona de Colombia desde las
dimensiones polticas y sociales de sus lites articulado al tema econmico de la hacienda
pblica, es posible construir un estudio interdisciplinar que integre estos tres elementos, que
aunque no sea una novedad, puede facilitar la formulacin de nuevas preguntas orientadas
no slo a extender la perspectiva de este trabajo sino a futuras investigaciones que de l se
desprendan.

Esta investigacin es el resultado de vincular fuentes documentales con bibliografa de

carcter terico que intenta poner en relacin aspectos que aparecen de forma recurrente en
los trabajos histricos pero pocas veces tenidos en cuenta como tema concreto de
investigacin histrica. Razn que lo convierte en su mejor identificacin a la hora de
evaluar su contenido.

3. Objetivos: generales y especficos

Objetivo general
Analizar, de acuerdo a las circunstancias de las guerras civiles que afectaron a Colombia
entre 1849 y 1905, las razones econmicas, polticas y sociales que justificaron las lites
antioqueas para fijar su atencin en el monopolio de la hacienda pblica, como
mecanismo para conservar e incrementar su poder e influencia local y regional.
Objetivos especficos
1. Describir la situacin econmica y legal de las haciendas pblicas de Antioquia y
Colombia durante las guerras civiles de la segunda mitad del siglo XIX.
2. Definir las convergencias y divergencias, econmicas y polticas, que manifestaron
las lites antioqueas de entonces con respecto a la hacienda pblica.
3. Identificar el pensamiento y los intereses de aquellos grupos frente al papel de la
Hacienda Pblica en los momentos de guerra civil.
4. Sealar los renglones de la hacienda pblica que, bajo esas mismas circunstancias,
se convirtieron para las lites en motivo de diferencia o de acercamiento entre ellas.
5. Cuantificar los efectos que sobre la hacienda pblica de Antioquia causaron las
guerras civiles ocurridas durante ese perodo.

4. Metodologa

La presente investigacin precisa del desarrollo de un esquema operativo dirigido hacia el

anlisis integral de la institucin econmica de la hacienda pblica en funcin a fenmenos
puntuales de la vida social como los de la guerra y la actividad poltica. La adopcin de un
enfoque interpretativo que involucrara herramientas cuantitativas y cualitativas se
convierte, ante esta situacin, en el mejor recurso metodolgico para llevarlo a cabo. Ahora
bien, realizar este objetivo implica tener un buen apoyo terico e historiogrfico en el que
estuvieran vinculados, el trabajo de bsqueda y anlisis de la bibliografa terica publicada
e indita del tema a nivel regional, nacional e internacional y el ejercicio de crtica y
contrastacin de fuentes de archivo y prensa en el Archivo Histrico de Antioquia y en la
salas Antioquia y de prensa de la Biblioteca Central de la Universidad de Antioquia.
Frente al trabajo realizado en este archivo el proceso consiste en separar los datos
econmicos de aquella informacin que d cuenta de hechos polticos, legales y asuntos
relacionados a la lucha blica. Lo que lleva a emplear recursos como, las hojas de clculo
en el que se consignen la informacin de impuestos, recaudo, nmero de personas a quienes
se les cargaba y grupo social al que pertenecan. Adems, de las cifras de contribuciones y
emprstitos forzosos y contratacin de particulares con el Estado.
En torno a la documentacin que alude a lo econmico, fueron principales fuentes los
informes que presentaron los diferentes secretarios del ramo ante los poderes locales y
nacionales legislativo y ejecutivo. Y en el caso de los temas polticos, legales y de hechos
blicos, los informes de gobierno, memoriales y discursos. Lo que permiti, en primer
lugar, observar la conformacin legal y econmica que para ese momento presentaba la
Hacienda Pblica local y nacional. Seguidamente, las formas como accedan los
particulares a ella a travs de las solicitudes que, al respecto, presentaban ante las
autoridades. Y por ltimo, las rdenes que emitan los gobiernos de la poca para la

obtencin de dinero o recursos para financiarse en momentos de necesidad como los de

guerra y crisis fiscal1.
El trabajo en la salas Antioquia y de prensa de la Biblioteca Central de la Universidad de
Antioquia el proceso se concentra en la bsqueda de informacin que complementara la
hallada en el trabajo de archivo que diera cuenta, desde una fuente distinta de la oficial,
sobre el asunto hacendstico en relacin a la guerra y la participacin, en ella, de las lites.
Este proceso entra separar estas publicaciones bajo dos categoras, de acuerdo a su origen
y corriente poltica a la que perteneca. La distribucin de acuerdo a su origen, permiti
procesar la informacin econmica, poltica, social y de guerra que al respecto provena de
aquellos medios impresos por parte de las autoridades como la publicada por iniciativa de
agentes privados. Y la categorizacin por corriente poltica procur por observar las
diferentes posiciones ideolgicas oficiales y particulares frente al tema. Este trabajo se
llev tambin, como en el caso del realizado en el archivo, por separacin de los datos
econmicos de los no econmicos por medio del uso de fichas2.
1 Cuenta de la administracin general del tesoro en 1863 Oscar de Greiff. Medelln: Silvestre Balczar, 1864.
Decreto reglamentando la contabilidad de las oficinas en la administracin de la hacienda del Estado. Rafael
Mara Giraldo, Medelln: [s. n.], 1857. Memorias del secretario de Hacienda de 1859. Medelln, Imprenta La
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ejercicio de las facultades preceptivas de la Cmara de la misma provincia en los anos de 1851 i 1852.
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la legislatura de 1867 Medelln: Imprenta de Isidoro Isaza, 1867. Memorias del secretario de Hacienda de
1857. Medelln, imprenta de Jacobo Facio Lince, 1857. Abraham Moreno Informe del secretario de Hacienda
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Medelln, Imprenta La sociedad, 1884, pp. 29-84. Abraham Moreno Informe del secretario de hacienda 1873,
Informe del secretario de hacienda 1867, Informe del secretario de hacienda 1871. Luis Mara Meja Informe
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forzoso Boletn oficial No. 84, Medelln, septiembre 1862. Emprstito forzoso Boletn oficial, Medelln,
Enero 1863.

2 Aparte de la lectura de prensa, este trabajo consiste tambin en estudiar los textos clsicos de
aquella poca como los de: Anbal Galindo, Historia econmica i estadstica de la hacienda nacional
desde la colonia hasta nuestros das (1874), Estudios econmicos y fiscales (1880); Miguel Samper

En suma, proponer el uso en esta investigacin de recursos cuantitativos como el de las

hojas de clculo y cualitativos como las fichas para el procesamiento de la informacin
bibliogrfica y la contenida en archivo y prensa pretende estructurar un trabajo en el que
sea posible ver, por separado, los elementos econmicos, polticos y sociales de un
fenmeno amplio y complejo que involucr y afect a tantas variables de la realidad social
antioquea de la segunda mitad del siglo XIX.
5. Cronograma de actividades
N

ACTIVIDADES

Consulta de bibliografa, elaboracin de fichas y

anlisis
Consulta de informacin de archivo y prensa,
elaboracin de fichas y anlisis
Seleccin y ejecucin de tcnicas de los datos
escogidos
Procesamiento de datos
Anlisis de datos y conclusiones
Redaccin trabajo definitivo

2
3
4
5
6

TIEMPO (en meses)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

6. Fuentes y bibliografa
1. Archivos

Medelln
Archivo Histrico de Antioquia
Fondo Repblica
Serie Gobierno Federal, 1856-1860
Serie Gobierno Provincial, 1844-1857
Escritos poltico econmicos (1925) y Salvador Camacho Roldn, Escritos varios (1892, 1893,
1895) donde el tema del erario tuvo una gran importancia debido a su incidencia poltica. Sus
anlisis, cercanos a las teoras de la economa poltica liberal inglesa, abordaron problemticas
relacionadas a este asunto como la influencia de los polticos en el manejo de ste.

Serie Regeneracin, 1860-1880

Serie Documentos generales, 1880-1900
Serie Asamblea, 1836-1882
Serie Hacienda Pblica, 1829-1889
Serie Hacienda Provincial, 1852-1885
Serie Asamblea, 1882-1907
Serie Consejo de Estado, 1857-1881
Serie Militar y Guerra, 1821-1900
Serie Tesoro, 1902-1903
Archivo Histrico de Medelln
Fondo Alcalda de Medelln
Seccin Guerras Civiles, 1854-1864, 1866-1876,
Seccin Guerras Civiles, Serie Finanzas Polticas, 1899-1900
Seccin Guerras Civiles, Serie Documentos Varios, 1899-1903
Fondo Concejo de Medelln
Seccin Siglo XIX, Serie Acuerdos
Laboratorio de Fuentes Histricas y Documentales Universidad Nacional, sede Medelln
Fondo Juzgado primero de circuito de Medelln, serie Civil, 1850-1904
Fondo Juzgado primero de circuito de Medelln, serie Criminal, 1850-1904
Fondo Juzgado segundo de circuito de Medelln, serie Civil, 1850-1904
Fondo Juzgado segundo de circuito de Medelln, serie Criminal, 1850-1904
Fondo Juzgado tercero de circuito de Medelln, serie Civil, 1850-1904
Fondo Juzgado tercero de circuito de Medelln, serie Criminal, 1850-1904

Legislacin
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Publicaciones peridicas
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Anales del Congreso. Bogot, 1890-1891
Anales del Senado. Bogot, 1896-1940

Antioquia. Medelln, 1857-1858

Diario Oficial. Bogot, 1850-1899
El Antioqueo. Medelln, 1904-1905
El Constitucional de Antioquia. Medelln, 1857-1860
El Correo. Medelln, 1885-1886
El Correo Nacional. Bogot, 1890-1903
El Estado. Medelln, 1858-1859
El Heraldo. Medelln, 1868-1874
El Mensajero Noticioso. Medelln, 1882-1888
El Noticioso. Medelln, 1879-1880
El Occidente. Medelln, 1860
El Pendn de la Justicia. Medelln, 1861-1862
La Justicia. Medelln, 1880-1890
La Restauracin. Medelln, 1864-1868
La Sociedad. Medelln, 1872-1876
La Voz de Antioquia. Medelln, 1883-1889
Las Novedades. Medelln, 1893-1910
Registro Oficial. Medelln, 1877-1884
Repertorio Oficial. Medelln, 1886-1894, 1890-1901

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