CAJA DE HERRAMIENTAS

Qu es la Metodologa de Marco
Lgico y para qu sirve?
Jorge de la Fuente Olgun

CAJA DE HERRAMIENTAS

Qu es la Metodologa de Marco
Lgico y para qu sirve?
Jorge de la Fuente Olgun

El presente documento fue elaborado por el consultor

Jorge de la Fuente para la Direccin General de Desarrollo
Econmico y Social, Viceministerio de Planificacin,
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo de
Repblica Dominicana. Diciembre 2010. Para su
elaboracin -adems de su experiencia - utiliz la siguiente
bibliografa:
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES) de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de Naciones
Unidas. Metodologa del Marco Lgico - Boletn del
Instituto N 15 (L249, octubre de 2004).
Conceptos clave de seguimiento y evaluacin de programas
y proyectos PREVAL-FIDA, 2002.
La edicin y diseo de este documento ha sido posible
gracias al aporte del Magister en Gestin y Polticas
Pblicas de la Universidad de Chile.

MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Jorge de la Fuente Olgun

Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Introduccin
Hablar de marco lgico en la actualidad es cada da ms comn, ya que se trata de un instrumento
que se utiliza para disear, planificar, supervisar y evaluar planes, programas y proyectos del sector
pblico y privado.
Su popularidad se relaciona con la sencillez y coherencia con la cual se desarrollan sus objetivos
y la forma de medirlos. De hecho, el mtodo surge en la dcada del 60 producto del anlisis de los
resultados de la implementacin de proyectos, donde la poca claridad en la definicin de objetivos,
la inexistencia de acertados mecanismos de medicin y la dilucin de las responsabilidades dentro
de las organizaciones a su cargo permitieron crear un instrumento que diera cuenta de estas
dificultades y carencias de los programas o proyectos.
Las caractersticas de este mtodo han incentivado que organizaciones como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit (GTZ) y muchos gobiernos de Amrica Latina y el Caribe utilicen el marco lgico
para implementar y evaluar sus actividades institucionales. Por esta razn, cualquier funcionario
pblico debe conocer este mtodo que le facilitar la comprensin de las intervenciones que se
realizan en beneficio de la ciudadana, buscando cambiar la realidad y avanzar hacia un mayor
bienestar nacional.

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Contexto en que se aplica la Metodologa de Marco Lgico?

La Metodologa de Marco Lgico (MML) se puede aplicar en diferentes mbitos de un proyecto
o un programa en los sectores privado o pblico. Para su aplicacin en este ltimo, es necesario
revisar la cadena de valor pblico generada por estas instituciones, la cual se observa en la siguiente
figura:
Institucionalidad

Sociedad

Procesos
Recursos

Productos

Resultados

Impacto

Podemos disear, evaluar, medir.

Con diferentes instrumentos:
Planificacin
Estratgica

Cuadro de
Mando Integral

Metodologa
de Marco Lgico

El sector pblico dispone de recursos que son invertidos en procesos (operaciones) que generan
productos disponibles para los ciudadanos. Al ser utilizados, estos productos deben generar resultados
en la situacin de esos ciudadanos, con lo cual se espera que produzcan impactos a nivel de la
sociedad. Esta cadena de valor puede ser diseada, optimizada, monitoreada o evaluada por medio
de diferentes instrumentos metodolgicos, uno de los cuales -tan bueno como otros- es la Metodologa
de Marco Lgico (MML).
Por su nivel de precisin y exactitud, la MML se aplica preferentemente a proyectos o programas.
No es muy utilizada a nivel de instituciones donde se utiliza la Planificacin Estratgica, un
instrumento ms flexible con sus objetivos misin, visin, objetivos estratgicos y productos
estratgicos, acompaados por un conjunto de valores institucionales. En la siguiente figura se
observa el sistema con que opera esta metodologa, donde si bien la Matriz de Marco Lgico es slo
una parte de todo el sistema, tiene la virtud de resumir el trabajo de diagnstico y diseo que se
debe realizar.

Jorge de la Fuente Olgun

Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Sistema de Marco Lgico

Diagnstico

Anlisis de
Involucrados

Anlisis de
Objetivos
Diseo

Anlisis de
Problemas

Sistema de
seguimiento y
evaluacin
Anlisis de
Alternativas

FIN
Mirar

Ejecucin y
operacin del
proyecto

Matriz de
Marco Lgico

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Qu es la Matriz de Marco Lgico (MML)?

La Matriz de Marco Lgico (MML) es una tabla que tiene cuatro filas y cuatro columnas que resume
toda la informacin de un programa o proyecto.

OBJETIVOS

Lgica Vertical

Fin
Propsito
Componentes
Actividades

Por una parte, est la lgica vertical que representa los objetivos del programa o proyecto (fin,
propsito, componentes y activida-des), en orden jerrquico de arriba hacia abajo, por lo que, por
ejemplo, no es posible lograr el objetivo- propsito si no se logran los objetivos-componentes.

Lgica Horizontal
Resumen
Narrativo

Indicadores Medios de Supuestos

verificacin

Por otra parte, est la lgica horizontal constituida por el resumen narrativo para cada objetivo,
los indicadores con que se medir cada uno de ellos, los medios de verificacin (que permiten
comprobar lo medido) y los supuestos (que reflejan los riesgos a los que cada objetivo est sometido).

Jorge de la Fuente Olgun

Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Al combinar la lgica vertical y la horizontal se obtiene la Matriz de Marco Lgico donde, para
cada lnea de objetivo, se tiene informacin sobre sus indicadores, medios de verificacin y supuestos.

Resumen
Narrativo

Indicadores Medios de Supuestos

verificacin

Fin
Propsito
Componentes

Matr i

z de

Lg
Marco

ico

Actividades

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Lgica Vertical:
Qu es el resumen narrativo de la MML?
La columna de Resumen Narrativo corresponde a los objetivos del programa o proyecto, escrito
en forma resumida pero exacta, los cuales se deben caracterizar por una redaccin simple, de tal
manera que cualquier persona la pueda leer, no necesariamente los expertos en el tema del programa.
A continuacin se explica cada uno de los objetivos y su forma de redaccin:bienestar nacional.

OBJETIVOS

Lgica Vertical

Fin
Propsito
Componentes
Actividades

a) Qu es el fin de la MML?
Corresponde a un objetivo superior, al cual
el proyecto slo contribuir a su logro y que
depende de muchas intervenciones desarrolladas
por otras instituciones pblicas y privadas. Se
trata de un "objetivo poltico" que no depende
exclusivamente de la gerencia del proyecto o
programa.

Fin: Objetivo superior al cual

contribuye el programa o proyecto

Se redacta utilizando la palabra "contribuir" o algn sinnimo sealando que el programa es uno
de varios que deben intervenir para lograr el cumplimiento del objetivo.
Ejemplo: Si el objetivo planteado se relaciona con la generacin del pleno empleo en el pas, un
programa de incentivos a la contratacin de mano de obra del Ministerio del Trabajo, implementado
para atenuar las consecuencias de una crisis econmica internacional, contribuir parcialmente al
desarrollo del empleo estable, ya que la dinmica econmica es dirigida principalmente por las
empresas del sector privado. En este caso, el programa slo contribuye al empleo nacional y esa
contribucin debe ser posible -no "discurso"-, ya que despus de algn tiempo -incluso aos- se
medir cul fue su contribucin al logro del programa.

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Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

b) Qu es el propsito de la MML?
Corresponde a la situacin deseada que se
Propsito: Objetivo nico que describe
quiere lograr con el programa o proyecto,
la situacin deseada a lograr, en
teniendo como referencia la situacin actual
relacin a la situacin inicial del
o inicial. Es el resultado esperado despus
programa o proyecto
de terminar el programa o proyecto.
Por tratarse de un resultado hipottico
("s se cumple A, B y C entonces se lograra P") no es posible endosar la responsabilidad total al
programa, pero en la prctica el mundo poltico se la asigna a la gerencia del programa. Por esta
razn, es FUNDAMENTAL definir un propsito que tenga altas probabilidades de lograrse; las
intenciones y la buena voluntad del equipo tcnico no bastan para formular un buen propsito.
El propsito, por su parte, SIEMPRE DEBE SER NICO, ya que si existe ms de uno se pierde
claridad en lo que se espera lograr y se dificulta su medicin del propsito: Cmo se evala un
propsito cuando uno de sus objetivos se evala mal y el otro como logrado? Por eso el propsito
siempre debe tener un solo objetivo.
El propsito se redacta como una situacin alcanzada y no como una situacin por lograr. Por
otra parte, es recomendable poner a la poblacin-objetivo (sujetos= usuarios, beneficiarios o clientes)
al inicio de la frase, ya que de esa forma siempre se recordar en quin se debe medir el resultado
logrado. A continuacin de ella se debe sealar el resultado obtenido.

Poblacin-objetivo (sujeto) Resultado obtenido

Los nios y nias de la ciudad
de Linares

Cuentan con educacin primaria de buena calidad

Los productores agrcolas de

la Regin de Los Lagos

Mejoraron la produccin de leche por vaca al ao

Los nios y nias de la ciudad

de Linares

Cuentan con educacin primaria de buena calidad e

infraestructura educacional

El cultivo de arroz bajo riego

(no es sujeto, es producido
por los sujetos)

Mejor su productividad anual

Cuando en la redaccin del propsito aparecen las palabras "mediante", "por medio de" e "y" es
muy probable que se esconda un segundo objetivo de mayor o menor jerarqua. Si es as, debe ser
revisado para mejorar o corregir su redaccin.
Normalmente el propsito tiene relacin directa con el nombre del programa o proyecto. Tomando
los ejemplos anteriores: "Mejoramiento de la calidad de la educacin primaria" y "Aumento de la
productividad de leche".

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c) Qu son los componentes de la MML?

Corresponden a los bienes, servicios y
regulaciones 1 que produce el programa o
proyecto que recibe la poblacin- objetivo.

Bienes
Viviendas
Escuelas
Caminos
Mobiliarios
Equipos agrcolas
Equipos mdicos
Red elctrica
Red de agua potable
Hospitales

Componentes: Bienes y servicios

que el programa o proyecto
entrega a los usuarios

Servicios
Capacitacin
Formacin
Vacunacin
Nutricin
Atencin hospitalaria
Asesora tcnica
Transferencia tecnolgica
Defensa y proteccin ciudadana
Crditos
Subsidios
Investigacin

Regulaciones
Leyes, reglamentos y normativas
sobre:
Impuestos
Relaciones civiles
(matrimonio, contratos, etc.)
Ambiente
(agua, suelo, aire urbano y rural)
Financieras (bancos)
Consumidores
Proveedores

Si los componentes son bienes producidos, entonces debera esperarse el logro del propsito.
De aqu que los componentes deben ser muy bien elegidos a la luz de lo que se espera lograr. Si al
momento de definir un componente uno debe preguntarse por su inclusin para el logro del propsito,
quiere decir que el objetivo definido no es un componente.
Si bien un programa o proyecto puede tener varios componentes, normalmente se espera que no
tenga ms de cuatro de ellos, existen casos de grandes programas que pueden llegar a tener ocho
componentes, pero esto no es comn.
La redaccin de los componentes sigue la misma regla que el propsito, o sea, se redacta como
un objetivo logrado despus de su implementacin.

1.- En las "regulaciones" se incluyen leyes, reglamentos y normativas que permiten ordenar -bajo un conjunto
de valores- las relaciones sociales, civiles y econmicas entre los miembros de la sociedad. As, se puede
regular el trnsito de la ciudad, las relaciones matrimoniales y el manejo de los recursos naturales, entre
muchos otros.

Jorge de la Fuente Olgun

Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Ejemplo de componentes:
Objetivo

Descripcin de objetivo

Para el propsito

Los nios y nias de la ciudad de Linares cuentan con educacin primaria de

buena calidad

Los componentes
pueden ser:

Comp 1. Alumnos disponen de nuevo currculum y metodologa para el aprendizaje

Comp 2. Salas de clases con equipamiento para la enseanza
Comp 3. Profesores capacitados en metodologa
Comp 4. Profesores reciben incentivos a la excelencia acadmica

Dado que un componente se define con base a su objetivo superior que es el propsito, no existen
objetivos que siempre sean componentes, ya que, dependiendo del objetivo superior, pueden ser
actividades o corresponder a propsito. Por ejemplo, si el objetivo-propsito es "nios y nias
disponen de equipamiento pedaggico en las aulas de clases", entonces los componentes pueden
ser "escuela adquiere equipos" y "alumnos reciben adiestramiento para el uso de equipos". No
existen componentes definidos "para siempre", son relativos a una jerarqua de objetivos.

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d) Qu son las actividades del MML?

Corresponden a las tareas o
acciones que debe realizar el equipo
Actividades: Tareas necesarias para lograr
tcnico del programa o proyecto para
la produccin de los bienes y servicios, o sea,
conseguir el logro de los
los componentes del programa o proyecto
componentes. Se definen actividades
para cada uno de los componentes
y cuando existen actividades idnticas se puede indicar una actividad transversal al conjunto de
componentes.
Las actividades se deben describir en orden cronolgico y agrupar en macro-actividades que le
interese medir al programa. No es necesario elaborar un listado de todas las actividades que se
realizarn.
Ejemplo de actividades siguiendo el modelo anterior:
Objetivo

Descripcin de objetivo

Detalle de micro-actividades
agrupadas como actividad

Propsito

Los nios y nias de la ciudad de Linares cuentan

con educacin primaria de buena calidad

Componente

2. Salas de clases con equipamiento para la

enseanza

Actividades

2.1 Evaluacin de equipamientos disponibles en

el mercado

Definicin de necesidades pedaggicas

Revisin de alternativas

2.2 Adquisicin de equipos

Cotizacin de equipos
Facturacin y pago de equipos
Transporte y distribucin de equipos

2.3 Adiestramiento en el uso de equipos a

profesores

Preparacin de capacitacin
Realizacin de capacitacin
Prctica en uso de equipamiento

En el cuadro anterior se observan las actividades que al programa le interesa medir. Por ejemplo,
si se hizo o no una evaluacin de los equipos ms adecuados para mejorar el aprendizaje (situacin
en la que no interesa medir especficamente la definicin de necesidades pedaggicas o las posibles
alternativas de equipos).
Un componente no registra ms de 6-7 actividades (lo normal es que se sitan en torno a 3-4 de
ellas).

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Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Cmo se comprueba que la lgica vertical est bien construida?

Para determinar si la cadena de objetivos de la lgica vertical est bien construida se deben hacer
las siguientes preguntas:

Objetivos
Fin

Para qu?

Propsito
Componentes

Cmo?

Analizando de abajo hacia

arriba (como indican las fechas
del lado izquierdo del grfico),
L a s A c t i v i d a d e s s o n
necesarias y suficientes para
lograr la produccin de
componentes?
Los componentes son los
necesarios y suficientes para
lograr el propsito que refleja
la situacin deseada a obtener
con el programa o proyecto?
Si se logra el propsito se
estar contribuyendo a la
obtencin del fin del programa
o proyecto?
Una pregunta que puede
ayudar a este anlisis es "Para
qu?". Por ejemplo: Para qu
realizo las actividades?
Respuesta: Para lograr los
componentes.

Realizada la revisin de
abajo hacia arriba, se vuelve a
revisar de arriba hacia abajo
(como lo indican las flechas del
lado derecho del grfico),
respondiendo a la pregunta
Cmo? Por ejemplo: Cmo
lograr el fin?
Respuesta:
Con la contr ibucin del
propsito y as sucesivamente
hasta las actividades.

Actividades

Un segundo aspecto que se debe revisar es la redaccin y la comprensin del resumen narrativo
para cada objetivo. La redaccin debe ser clara y entendible a la primera lectura. En la medida que
est bien redactado, las preguntas Para qu? y Cmo? fluirn fcilmente y ser otra manera de
comprobar su construccin adecuada.
Reiterando, fin, propsito, componentes y actividades corresponden a la lgica vertical de la
MML, en tanto que el resumen narrativo permite describir sucintamente el objetivo. A continuacin
se muestra un ejemplo con el resumen narrativo completo de una Matriz de Marco Lgico.

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Resumen Narrativo

Fin: Contribuir a la sostenibilidad ambiental de la ciudad de Santo Domingo

Propsito: Poblacin de Santo Domingo logra contar con la superficie
arbrea mxima sostenible en los espacios pblicos
Componente 1
Usuarios conocen la normativa de arborizacin
Componente 2
Usuarios cuentan con nueva superficie arbrea con estndares de calidad
Componente 3
Usuarios disponen de una mantencin adecuada de la superficie arbrea
Componente 4
La ciudad cuenta con mecanismos de control de la normativa vigente
Actividades:
C1 Act. 1 Difusin de la normativa de arbolado
C1 Act. 2 Revisin y actualizacin de la normativa
C1 Act.3 Campaas educativas
C2 Act. 1 Provisin pblica o privada de plantas
C2 Act. 2 Plantacin de rboles
C2 Act.3 Supervisin del proceso de plantacin
C2 Act.4 Los ciudadanos y las empresas contribuyen al financiamiento y/o
ejecucin de la plantacin
C3 Act.1 Capacitacin del personal de terreno
C3 Act.2 Mantenimiento y reemplazo de equipos,
C3 Act.3 Ejecucin de actividades (poda, riego, control de plagas)
C3 Act.4 supervisin de la ejecucin
C4 Act.1 Atencin del pblico
C4 Act.2 Inspeccin arbrea
C4 Act.3 Capacitacin de inspectores de otras reas institucionales

Lgica Horizontal

Lgica horizontal:
Ahora analizaremos la lgica horizontal de la
MML constituida por indicadores, medios de
verificacin y supuestos, los cuales se deben definir
para cada una de las categoras de objetivos
indicadas en esta lgica.

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Resumen
Narrativo

Indicadores Medios de Supuestos

verificacin

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Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Qu son los indicadores de la MML?

Un indicador es una excelente ayuda para
administrar un proyecto o programa, ya que
permite saber en qu punto se est entre la
situacin inicial y la situacin deseada. Puede
definirse como:

Indicadores: Herramienta de
medicin de objetivos. Slo mide,
no opina

Un instrumento que sirve para mostrar o indicar algo, por ejemplo:

Instrumento

Qu indica?

Seal de trfico
Aguja del reloj
Marca-pginas
Planta
Signo damas /caballeros en puerta de bao

Direccin
Tiempo
Avance en la lectura
Dficit de agua en suelo
Restriccin

Un cuantificador, entendido como un procedimiento que permite cuantificar alguna dimensin

conceptual y que, cuando se aplica, produce un nmero. Suele ser empleado para comparar desempeos
entre perodos o entre entornos geogrficos o sociales.
Una cinta (metro) que sirve para medir en cualquier momento histrico sin importar si el resultado
de la medicin es bueno o malo para el proyecto o programa.
Una herramienta que establece una relacin entre dos variables2 o ms, donde normalmente una
se refiere al proyecto o programa y la otra sirve como referencia para comparar el desempeo del
programa. Por ejemplo:

Variable del proyecto o programa

Variable de referencia para comparar

N de nias(os) entre 5 y 12 aos en enseanza primaria

N de profesores existentes entre 1 y 8 bsico
N de productores agrcolas con asistencia tcnica
N de pacientes en el hospital
N de desempleados con capacitacin

N total de nios entre 7 y 12 aos en el pas

N total de alumnos entre 1 y 8 bsico
N total de productores agrcolas del pas
N de mdicos del hospital
N total de desempleados del pas

2.- Una variable es una caracterstica que, al ser medida en diferentes individuos, es susceptible de adoptar
diferentes valores o un elemento de una frmula, proposicin o algoritmo que se puede adquirir o ser
sustituido por un valor cualquiera (siempre dentro de su universo).
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Si bien se pueden definir muchos indicadores para medir la situacin en la que se encuentra un
determinado objetivo, se recomienda elegir la menor cantidad posible privilegiando su utilidad.
Idealmente un indicador debe tener las siguientes caractersticas:

Ser objetivo,

Ser medible objetivamente,

Ser relevante,

Ser especfico,

Ser prctico y econmico,

Estar asociado a un plazo,

que sea independiente de

nuestro modo de pensar o
sentir.

que mida efectivamente lo que

se quiere medir.

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no influido por nuestros

intereses particulares.

que implique poco trabajo y

bajo costo.

que mida aspecto importante

del logro esperado.

al tiempo del proyecto o

parcialidades.

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Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Qu tipos de indicadores existen?

Los indicadores se pueden clasificar de dos maneras: los que miden i) un mbito de control del
proyecto o programa y ii) los que miden el desempeo o foco de la gestin. En el siguiente cuadro
de detallan los tipos de indicadores y su uso en la medicin de objetivos de la Metodologa de Marco
Lgico (MML):

mbito de control mide:

Objetivos

Impacto

para

Fin
(efecto)

Resultados

para

Propsito
(resultados)

Productos

para

Procesos

para

Componentes
(productos)

Desempeo mide:

para

Eficacia
Eficiencia
Economa
Calidad

Actividades

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Indicadores de desempeo
Eficacia:
Este indicador mide el grado de cumplimiento
de los objetivos de un programa o proyecto. Dicho
de otra forma, mide los logros entre lo planificado
y lo obtenido o en qu medida se est cumpliendo
con esos objetivos sin referirse al costo de los
mismos

La pregunta que debe hacerse es

Cunto ests logrando?

Ejemplos:
Qu se quiere medir?

Nombre del indicador

Ausentismo escolar

% de nias(os) matriculados (as) que asisten sistemticamente

a la escuela primaria

Ingresos familiares
el

% de variacin del ingreso anual de las familias atendidas por

programa respecto al grupo de control

Riesgo de embarazo adolescente

Tasa de variacin del embarazo adolescente en las escuelas

atendidas por el programa de prevencin

Eficiencia:
Este indicador mide la relacin entre el logro
obtenido en relacin a los insumos o recursos
utilizados. La eficiencia se puede medir mediante:

La pregunta que debe hacerse es

Cunto cuesta lograr lo que
estamos logrando?

Productividad media de los distintos factores de produccin, o sea, la relacin entre la produccin
obtenida por un sistema productivo (viviendas sociales) y los recursos utilizados para obtener dicha
produccin (recursos monetarios, tiempo utilizado o recursos humanos utilizados).
Ejemplos:

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Qu se quiere medir?

Nombre del indicador

Logros de un juez

% de casos terminados por un juez respecto al total de casos

ingresados

Logros del mdico

% de enfermos atendidos por un mdico respecto al ao anterior

Asistencia

% de asistencia de alumnos a clases por mes respecto al total de

estudiantes

Jorge de la Fuente Olgun

Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Costos de produccin, o sea, costos unitarios o promedios3 y gastos administrativos en relacin

al gasto total del programa o proyecto.
Ejemplos:
Qu se quiere medir?

Nombre del indicador

Costo unitario usuario

Costo promedio por usuario atendido por el programa

Gastos de administracin

Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuesto

total del programa

Costo unitario municipio

Costo del programa por municipio atendido

Economa:
Este indicador mide la capacidad del
programa/institucin para administrar, generar
o movilizar adecuadamente los recursos
financieros. Es una dimensin de la eficiencia. A
este indicador no le interesan los objetivos, slo
ve costos

La pregunta que debe hacerse es

Ests administrando bien los
recursos pblicos?

Ejemplos:
Qu se quiere medir?

Nombre del indicador

Ingresos propios generados

(autofinanciamiento)
Presupuesto ejercido
Capacidad para incorporar otros
recursos de otras fuentes
(apalancamiento de recursos)

% de aporte de beneficiarios al financiamiento del programa

respecto al costo total del programa
% de ejecucin del presupuesto respecto al total del presupuesto
% de recursos ingresados al programa por otras fuentes financieras
respecto al presupuesto inicial del programa

3.- Costo unitario o promedio = costo total/cantidad de productos.

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Calidad:
Este indicador mide los atributos, capacidades
o caractersticas que deben tener los bienes y
servicios para satisfacer los objetivos. Es una
dimensin de la eficacia. La calidad se puede
medir mediante la oportunidad, la accesibilidad,
la percepcin de los usuarios y la presin en la
entrega de los servicios.

La pregunta que debe hacerse es

Qu tan bien lo estoy logrando?

Ejemplos:
Oportunidad

Accesibilidad

Percepcin de usuarios Precisin

% de respuesta a los
Senadores dentro de los
lmites acordados

% de localidades aisladas
cubiertas por servicios de
educacin

% de aprobacin
% de contratos
excelente por parte de los terminados por errores
participantes de los
talleres de trabajo

% de reportes
econmicos entregados
en tiempo acordado

% de escuelas que
cuentan con infraestructura para discapacitados

% tasa de fallas efectivas

respecto a fallas
esperadas

% de poblacin con
necesidades especiales
que son miembros activos
de la biblioteca

Articulando la medicin del desempeo y los mbitos de control con los objetivos se puede
afirmar lo siguiente:
Cuando se mide impacto se est midiendo el FIN en cualquiera de sus dimensiones, pero el
indicador ms utilizado es la Eficacia y, en algunos casos, los restantes indicadores.
Cuando se miden los
resultados se est midiendo
el Propsito en cualquiera
de sus dimensiones, pero
los indicadores ms
utilizados son Eficacia y
Eficiencia.

20

Cuando se mide:

Se est midiendo:

Y los indicadores
ms usados son:

Impacto

Fin

Eficacia

Resultados

Propsito

Eficacia Eficiencia

Productos

Componentes

Eficacia Eficiencia
Calidad Economa

Procesos

Actividades

Eficacia Eficiencia
Calidad Economa

Jorge de la Fuente Olgun

Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Cuando se miden los productos se estn midiendo los componentes y los indicadores ms utilizados
son de Eficacia, Eficiencia y Calidad y, en ciertos casos, la Economa.
Cuando se miden los procesos, se estn midiendo las actividades sujetas a medicin en cualquiera
de sus dimensiones, pero es importante medir la Economa.
La columna de Indicadores en la MML debera incluir los siguientes aspectos:
Indicadores

Objetivos
Componente 1:
Los Adultos Mayores
(AM) de 70 aos o ms
cuentan con Pensin
Bsica Universal (PBU)

Nombre

Frmula

Eficacia:
% de AM de 70 aos que reciben
PBU sobre el total de AM que viven
en los municipios seleccionados=

(N de AM de 70 aos priorizados que

cuentan con PBU ao n/ N total de
Adultos Mayores de 70 aos que viven
en los municipios ao n) *100

Nombre de indicador: Este debe ser descrito brevemente y si se utilizan abreviaturas deben ser
explicadas en el texto -Adultos Mayores (AM), Pensin Bsica Universal (PBU)- o al margen de l.
Debe ser entendido a la primera lectura y tener relacin explcita con el objetivo que se quiere medir.
Frmula: Deben indicarse claramente los valores, el tiempo genrico en que se medir y el tipo
de frmula utilizado (%, promedio, tasa, ndice). Aunque sea obvio, la frmula debe dar cuenta del
nombre del indicador.
El error ms comn es elaborar frmulas que parecen nombres de indicadores y nombres que
parecen frmulas.

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Qu es la meta y cmo se relaciona con el indicador?

Las metas constituyen la expresin concreta
y cuantificable de los logros que se planea
alcanzar en un determinado perodo de tiempo
con relacin a los objetivos previamente
definidos. La meta es una decisin tcnicopoltica, ya que son los gerentes pblicos quienes
deben definirlas de acuerdo a las capacidades
institucionales, los recursos disponibles y las
condiciones del entorno.

Las metas responden a la pregunta

"Cunto lograremos y cundo?"

Para definir una meta, primero debo saber la situacin actual o lnea base, o sea, el resultado
de la aplicacin de la frmula del indicador con los valores del momento de inicio del programa o
proyecto. Si bien es posible que no se cuente con esa informacin, sta se puede obtener en el
siguiente perodo de medicin y utilizar un % de avance del logro, a partir del anlisis de capacidades
que realice la gerencia del programa.
Sabiendo cul es la lnea base, y realizando la medicin del indicador en un tiempo determinado,
recin se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso respecto a la meta propuesta. Reiterando,
el indicador no opina, slo mide y el juicio se puede hacer comparando situacin inicial y meta.
Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede desglosar en metas parciales, las cuales
normalmente son acumulativas. En el ejemplo, el acumulado en ao 1 es lo que se espera lograr
durante ese ao, el acumulativo en el ao 2 es la suma de lo acumulado en ambos aos y as
sucesivamente. El total corresponde a la meta final definida para el perodo.

Indicadores

Objetivos

Componente 1:

Los Adultos Mayores

(AM) de 70 aos o ms
cuentan con Pensin
Bsica Universal

Meta

Nombre

Frmula

Acum
Ao 1

Acum
Ao 2

Acum
Ao 3

Total

Eficacia:
% de AM de 70 aos
o ms que reciben
Pensin Bsica
Universal (PBU) sobre
el total de AM de 70
o ms que viven en
los municipios
seleccionados=

(N de AM de 70 o
ms priorizados que
cuentan con PBU
ao n/ N total de
AM de 70 o ms que
viven en los
municipios ao n)
*100

45%
66%
76%
83%
(4.321 AM) (6.457 AM) (7.386 AM) (8.251 AM)

Acum= Acumulacin del avance de meta

22

Jorge de la Fuente Olgun

Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Qu son los medios de verificacin de la MML?

Corresponden a los mtodos utilizados para
obtener informacin sobre los indicadores, en
Los medios de verificacin nos
relacin con los objetivos. Indican dnde y en
permiten comprobar la veracidad
qu forma se obtienen las informaciones sobre
de los resultados obtenidos
la realizacin de los objetivos y resultados. Los
medios de verificacin no son lo mismo que las
fuentes de informacin. Mientras stas
corresponden a los lugares y documentacin donde se puede encontrar la informacin, los medios
de verificacin deben ser informaciones oficiales, respaldados por la institucin como informacin
pblica y vlida. De esta forma, alguien se hace responsable de la informacin emitida. En el siguiente
cuadro se muestra la diferencia entre fuentes de informacin y medios de verificacin:

Fuentes de informacin
- Informacin contable-presupuestaria
- Estadsticas de produccin fsica, cargas de trabajo
del personal
- Encuestas, estudios especiales
- Bases de datos

Medios de verificacin
- Estadsticas oficiales
- Informes de encuestas (externas)
- Informes oficiales de la institucin

Si al momento de definir los medios de verificacin no se cuenta con la informacin necesaria,

se debera i) buscar dicha informacin en otras instituciones, ii) buscar un indicador indirecto
(Proxy) que cuente con informacin disponible o iii) generar la informacin necesaria en la medida
que el beneficio sea mayor al costo de obtener dicha informacin.
Nunca se debe olvidar que las actividades de monitoreo y evaluacin van en paralelo a las
actividades de intervencin, que son las que le dan el "sentido de ser" al programa o proyecto. Por
lo tanto, la captura de informacin y las mediciones deben ser simples para no quitar tiempo a las
actividades de intervencin.

23

MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

A continuacin se entregan ejemplos de medios de verificacin incorrectos mostrando las razones

y el instrumento correcto:

Incorrecta
Instrumento

24

Correcta
Razn

Encuesta oficial de salud y

nutricin

Este verificador no existe y su nombre

no permite determinar quin es el autor

Encuesta Nacional de Nutricin 2006 y 2011.

Instituto Nacional de Salud Publica

Base de datos internos

En un programa/ institucin existen

muchas bases de datos internas. Aunque
exista una sola debe indicarse el nombre
de la base especfica y el archivo
correspondiente

Consolidado de formulario de clculo de

empleo potencial anual. Base de datos interno
del programa

Informes de las empresas

capacitadoras sobre
asistencia de productores

El informe no se valida, ya que la

empresa actuara como "juez y parte".
No se asegura imparcialidad

Informe de las delegaciones. Reporte del rea

de capacitacin de cada delegacin

Acuerdos de coordinacin y
otros

Se debe indicar el documento, la fecha

y la unidad institucional donde se
encuentra. Seccin 'otros' no dice nada,
slo se puso para dejar abiertas otras
posibilidades de informacin

Acuerdo de coordinacin entre representante

de programa y entidades ejecutoras, ubicable
en archivo de la unidad de operaciones del
programa

Evaluacin de impacto del

programa y lnea basal

No se indica fecha y lugar de ubicacin

-Evaluacin de impacto del programa al ao

2005. Unidad de programacin
-Lnea base del programa de 1999. Unidad
de programacin

Pgina web del programa

Falta especificar en detalle dnde est

la informacin

Pgina web: www.sra.gob.mx/web2007/

programas/ convocatorias/ppt/fappa.asp

Jorge de la Fuente Olgun

Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Qu son los supuestos de la MML?

Cuando se define un programa o proyecto se
La pregunta que debe hacerse es
hace sobre un conjunto de acontecimientos o
4
condiciones que hipotticamente deben darse
"Qu puede atentar contra el
en el tiempo en que se implementar dicho
logro del objetivo?"
programa. A estas condiciones o acontecimientos
se le denominan supuestos. Dicho de otra forma,
si no ocurren estas condiciones o acontecimientos entonces estamos frente a un riesgo que puede
alterar (aumentar costos y/o atrasar, incorporar o eliminar objetivos) o hacer fracasar el programa
o proyecto.
Los supuestos pueden ser muy relevantes al momento de evaluar un programa o proyecto, ya que
pueden justificar el logro o no logro de un objetivo.
La definicin de los supuestos se sustenta en i) los anlisis de las experiencias pasadas en
programas similares, ii) las variables del entorno nacional (econmico, social y poltico) que son
medidas peridicamente y iii) las variables globales que en la actualidad influyen con mayor fuerza
en las actividades nacionales.
Para facilitar la definicin de los supuestos es necesario realizar un anlisis de riesgos que pueden
afectar al programa. Si algunos de esos riesgos tienen probabilidad de ocurrencia, entonces puede
considerarse un supuesto o acontecimiento, condicin o decisin que debe ocurrir para que se logre
el objetivo. En el siguiente diagrama se observan los pasos que se deben dar para evaluar si un
riesgo puede transformarse en supuesto.

Anlisis de riesgos del programa o proyecto

Equipo debe
preguntarse
El riesgo es externo
al proyecto?

Si

No

El riesgo es
importante?

Si

No

No incluir

Poco probable

Probabilidad de
ocurrencia del
riesgo?

Probable

Muy probable

Redisear

Si

Se puede redisear
el proyecto?

Supuesto
No

Supuesto Fatal

4.- De hiptesis: Suposicin de algo posible o imposible para sacar de ello una consecuencia o que se establece
provisionalmente como base de una investigacin que puede confirmar o negar la validez de aquella.

25

MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

La redaccin de los supuestos se debe hacer en trminos positivos, esto es, como condicin,
acontecimiento o decisin que ocurre en la realidad. Por ejemplo, frente a la afirmacin "Los
pobladores no participan en las reuniones sobre subsidio habitacional", la redaccin correcta sera
"Los pobladores participan activamente en las reuniones sobre subsidio habitacional".
Por otra parte, los supuestos que corresponden a los objetivos superiores involucran a los objetivos
inferiores, por lo tanto, no corresponde repetir supuestos entre categoras de objetivos. O sea, un
supuesto de fin es vlido para propsito, componentes y actividades. Asimismo, un supuesto de
propsito es vlido para componentes y actividades. Por esta razn conviene comenzar a definir
los supuestos por las categoras de objetivos superiores y as evitar repetir supuestos que posiblemente
debern eliminarse en los objetivos inferiores.
Una vez definidos los supuestos, se deben someter a una "prueba de consistencia", o sea, verificar
que con el supuesto definido para un objetivo se logre dicho objetivo y permita facilitar el logro del
objetivo superior. Es por esto que el anlisis de consistencia se realiza de abajo hacia arriba,
utilizando preguntas como la siguiente: "Si se cumplen los supuestos definidos, se lograr el
cumplimiento del objetivo?". Si la respuesta es s, entonces se dan las condiciones bsicas para
lograr el objetivo inmediatamente superior. El supuesto del fin, por su parte, se elabora de forma
distinta, ya que se tiene que pensar en las condiciones, acontecimientos y decisiones que deben
ocurrir para dar sostenibilidad (en el largo plazo) a los objetivos logrados con el proyecto.

Prueba de consistencia
Objetivos

Indicadores

Verificadores

Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

El objetivo se
lograr si

Si ocurren acontecimientos,
condiciones o decisiones
que aseguren la realizacin
del objetivo se podr
avanzar hacia el
cumplimiento de

En programas o proyectos innovadores, o donde el equipo tcnico no cuenta con experiencia

acumulada, es posible que no se tenga la informacin para definir supuestos de algunos de los
objetivos. En tal situacin deben indicarse posteriormente, cuando se ponga en marcha el programa
y se perciban los posibles riesgos.
26

Jorge de la Fuente Olgun

Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

A continuacin se indica, a modo de ejemplo, un conjunto de riesgos que pueden o no ser

supuestos:
Riesgo

Supuesto

Es o no es?

Razn

Ocurrencia de terremoto en
Chile

Se presentan eventos telricos

con la periodicidad histrica

Baja probabilidad de riesgo: Los

terremotos en Chile ocurren en
promedio cada 20 aos, por lo tanto,
la probabilidad de ocurrencia es baja
para el perodo del proyecto

La alta tasa de inflacin no

permite comprar todos los
insumos necesarios para el
proyecto

La inflacin se mantiene en los

rangos indicados por el Banco
Central

Riesgo probable: Se fundamenta en

estudios sobre los cuales se define
el presupuesto pblico

Los usuarios no asisten a las

capacitaciones

Se mantiene el inters de los

usuarios por asistir a las
capacitaciones

Riesgo probable: Se supone que gran

parte de los usuarios estn
interesados en capacitarse

No existen recursos necesarios El gobierno destina recursos

para el proyecto
adicionales para la realizacin
del proyecto

Baja probabilidad de riesgo: No se

puede suponer que le agregarn ms
recursos al proyecto. La MML se debe
elaborar con los recursos disponibles
y probables

Los recursos comprometidos

por el gobierno no llegan
oportunamente

Los recursos presupuestales

llegan a tiempo para la
administracin del proyecto

Riesgo probable: Slo se est

ratificando un compromiso de
desembolso por parte del Estado, no
se exigen ms recursos

No se mantiene el precio del

dlar

El precio del dlar se mantiene o

aumenta en un 20%

Riesgo probable: Se indica un

aumento considerado por el proyecto.
Si sube ms de un 20% se justificar
el no logro de ciertos objetivos

Violencia delictual contra los

mdicos que atienden barrios
pobres de la ciudad de El
Salvador

Los mdicos que ejercen en

consultorios pobres de la ciudad
de El Salvador desempean su
labor sin problemas

Alta probabilidad de riesgo: De

acuerdo a lo informado por la
autoridad y por la experiencia
histrica es muy probable que se
registre violencia contra los mdicos
en zonas de dominio del narcotrfico

Violencia delictual contra los

mdicos que atienden barrios
pobres de la ciudad de San
Jos, Costa Rica

Los mdicos de los consultorios

pobres de la ciudad de San Jos
desempean su labor sin
problemas

Riesgo probable: Han existido

algunos eventos delictuales que
afectan a los prestadores de servicios
pblicos, por lo tanto, el proyecto
debe incorporar alguna actividad que
disminuya el riesgo

Ninguno de los capacitados

aplica lo aprendido

Los usuarios capacitados aplican

todos los conocimientos y
prcticas aprendidas

Alta probabilidad de riesgo:

Normalmente existe un % de
capacitados que no aplica lo
aprendido, por lo tanto, no se puede
esperar que todos lo hagan. Se
recomienda incorporar una actividad
de refuerzo para la aplicacin de lo
enseado.

Como se observa en el cuadro anterior, los riesgos dependen de la condicin especfica en que
se desarrolle el programa. Un mismo hecho puede ser riesgo en un lugar o condicin y puede no
serlo en otro. Junto con esto, tambin es posible inferir que cuando un hecho es muy probable o muy
poco probable claramente no corresponde a un supuesto.
27

MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Finalmente
Con la revisin de los supuestos se concluye el examen de los conceptos de la Metodologa de
Marco Lgico (MML). Resumiendo, mientras la lgica vertical de la matriz permite definir con claridad
y precisin los objetivos que se quieren lograr con el programa o proyecto, la lgica horizontal mide
el avance de estos objetivos. Esto, producto de la intervencin realizada y los supuestos que permiten
alertar sobre los posibles riesgos que pueden alterar el desarrollo del programa.

Resumen
Narrativo

Indicadores Medios de Supuestos

verificacin

Fin
Propsito
Componentes

Matr i

z de

Lg
Marco

ico

Actividades

El anlisis realizado posibilita concluir que la MML es un instrumento que puede facilitar el
diseo, la gestin y la evaluacin de un programa, la cual -para aprovechar sus ventajas- necesita
gran rigurosidad en su construccin (manifestada en la coherencia y consistencia entre todos los
elementos que la componen).

28

Jorge de la Fuente Olgun

Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?

Glosario
Actividades: tareas necesarias para lograr la
produccin de los bienes y servicios, o sea, los
componentes del programa o proyecto.
Componentes: bienes, servicios y regulaciones
que produce el programa o proyecto y que recibe
la poblacin-objetivo.
Fin: objetivo superior al cual el proyecto slo
contribuye con su logro. El logro depende de
muchas intervenciones desarrolladas por otras
instituciones pblicas y privadas. Se trata de un
"o b j e t i v o p o l t i c o" q u e n o d e p e n d e
exclusivamente de la gerencia del proyecto o
programa.
Indicadores: herramienta de medicin de
objetivos. Slo mide, no "opina".
Indicador de Calidad: mide los atributos,
capacidades o caractersticas que deben tener
los bienes y servicios para satisfacer los
objetivos. Es una dimensin de la eficacia. La
calidad se puede medir mediante la oportunidad,
la accesibilidad, la percepcin de los usuarios
y la presin en la entrega de los servicios.
Indicador de Economa: mide la capacidad
del programa/institucin para administrar,
generar o movilizar adecuadamente los recursos
financieros. Es una dimensin de la eficiencia.
A este indicador "no le interesan los objetivos,
slo ve costos".
Indicador de Eficacia: mide el grado de
cumplimiento de los objetivos de un programa
o proyecto. Dicho de otra forma, mide los logros
entre lo planificado y lo obtenido o en qu
medida se cumplen los objetivos, "sin referirse
al costo de los mismos"

Indicador de Eficiencia: mide la relacin entre

el logro obtenido respecto de los insumos o
recursos utilizados, a travs de la productividad
media y los costos de produccin.
Lnea base: situacin en que se encuentra la
poblacin-objetivo al inicio del programa o
proyecto. Tambin se puede decir que
corresponde al resultado de la aplicacin de la
frmula del indicador con los valores al momento
de inicio del programa o proyecto.
Medios de Verificacin: mtodos utilizados
para obtener informacin sobre los indicadores,
en relacin con los objetivos. Indican dnde y
de qu forma se consiguen las informaciones
sobre la realizacin de los objetivos y resultados.
Los medios de verificacin no son sinnimo de
las fuentes de informacin.
Metas: expresin concreta y cuantificable de
los logros que se planean alcanzar en un
determinado perodo de tiempo con relacin a
los objetivos previamente definidos. La meta es
una decisin tcnico-poltica, ya que son los
gerentes pblicos quienes las deben definir, de
acuerdo con las capacidades institucionales, los
recursos disponibles y las condiciones del
entorno.
Propsito: situacin deseada que se quiere
lograr con el programa o proyecto, teniendo
como referencia la situacin actual o inicial. Es
el resultado esperado concluido el programa o
proyecto
Supuestos: conjunto de acontecimientos,
condiciones y decisiones que la gerencia del
proyecto no controla y que deben darse
hipotticamente en el tiempo en que se
implementar dicho programa.

29

MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

Ayuda memoria para construir una Matriz de Marco Lgico

Resumen Narrativo
Fin:
Objetivo superior a largo plazo al que
contribuye parcialmente el programa

Indicadores
- A nivel de fin se mide
impacto
- El indicador de eficacia es
el ms usado para medir el
fin.

Propsito:
- Situacin final esperada con la
ejecucin del programa. El propsito es
nico, o sea, no pueden existir dos
objetivos en un propsito
- Da la razn de la intervencin
- Se redacta como situacin alcanzada
- Se redacta a partir de la poblacinobjetivo + situacin lograda

- Los indicadores de
eficacia y eficiencia son los
que ms se utilizan para
medir el propsito

Componentes:
- Bienes y servicios que produce el
programa para los usuarios
- Nunca ms de ocho componentes

- Los indicadores de
eficacia, eficiencia y
calidad son los ms
utilizados para medir los
componentes

- A nivel de propsito se
miden resultados

- A nivel de componentes
se miden productos
Actividades:
- Tareas que hay que realizar para
producir los bienes y servicios, o sea,
los componentes
- Se definen por componente, en orden
cronolgico, y se agrupan en macroactividades
- Nunca ms de ocho actividades por
componente

30

Medios de verificacin

Supuestos
- Son los acontecimientos, condiciones y
decisiones que deben ocurrir para dar
sostenibilidad a los logros
- Estn fuera del control de la gerencia del
programa

- Es una herramienta de
medicin de objetivos.
Slo mide, no "opina".
- La meta es lo que se
espera lograr y es una
decisin tcnica- poltica
- La lnea base es la
situacin al inicio del
proyecto y se compara con
la meta

- Se redactan en trminos positivos

- Son los acontecimientos, condiciones y
decisiones que deben ocurrir para lograr el
propsito y posibilitar el logro del fin.
- Corresponden a los mtodos
utilizados para obtener informacin
sobre los indicadores

- Se redactan en trminos positivos

- No confundir con las fuentes de
informacin

- Son los acontecimientos, condiciones y

decisiones que deben ocurrir para lograr
los componentes y posibilitar el logro del
propsito

- Deben ser fcilmente identificables

por cualquier persona

- Estn fuera del control de la gerencia del

programa

- Frmula puede ser %,

promedios, tasa, ndice.
- Mide aspectos
cualitativos y cuantitativos

- Se puede medir
cualquiera de sus
dimensiones, pero es
importante medir con
indicador de economa

- Cuidado con hacer

indicadores que parezcan
frmulas y viceversa

- A nivel de actividades se
miden procesos

- Se debe indicar la
frecuencia de medicin

- Estn fuera del control de la gerencia del

programa

- Se redactan en trminos positivos

- Son los acontecimientos, condiciones y
decisiones que deben ocurrir para lograr
las actividades y posibilitar el logro de los
componentes
- Estn fuera del control de la gerencia del
programa
- Se redactan en trminos positivos