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ndice
1.
2.
3.
4.
Introduccin
Objetivo
mbito de aplicacin
Marco legal
4.1 Instrumentos de carcter internacional
4.2 Instrumentos de carcter nacional
4.3 Instrumentos de carcter estatal
5.
Principios generales
6.
Marco conceptual
7.
Actos inmorales, deshonestos u omisiones, relacionados con la prestacin del
Servicio Pblico, y en concordancia con las disposiciones laborales y
administrativas aplicables
7.1 Hostigamiento y/o acoso sexual
7.2 Actos libidinosos
7.3 Violacin
7.4 Violencia fsica
7.5 Violencia psicolgica
7.6 Accidentes escolares
8.
Identificacin y deteccin de casos
8.1 Caractersticas fsicas, psicolgicas y conductuales de las posibles
vctimas que sufren violencia fsica, psicolgica y/o sexual
8.2 Caractersticas psicolgicas y conductuales del servidor pblico, posible
agresor
9.
Procedimientos para la actuacin y atencin a casos
9.1 Procedimiento de actuacin y atencin en caso de presunto hostigamiento
y/o acoso sexual, actos libidinosos o presunta violacin
9.2 Procedimiento de actuacin y atencin en caso de violencia fsica o
psicolgica
9.2.1 Intervencin inicial
9.2.2 Intervencin subsecuente
9.3 Procedimiento de actuacin y atencin en caso de accidentes escolares
9.4 Informacin bsica sobre el Seguro Escolar
10. Prevenciones generales
11. Previsiones generales
Transitorios
Pg.
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8
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9
9
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1. INTRODUCCIN
Los Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM), es un
organismo pblico descentralizado; con personalidad jurdica y patrimonio
propios, creado mediante el Decreto No. 103 de la Legislatura Local, de
fecha 30 de mayo de 1992, en el marco de la descentralizacin de la
educacin bsica a los Estados. Tiene por objeto hacerse cargo
integralmente de los servicios de educacin bsica y normal que le transfiera
la Federacin, con el propsito de proporcionar a los educandos una amplia
cultura, constituida por habilidades intelectuales, conocimientos bsicos en
disciplinas cientficas, humansticas y tecnolgicas; que les permita en el
futuro, con responsabilidad social, participar en la conformacin de un pas
ms competitivo.
Es visin de este Organismo, ser una organizacin abierta y cercana a la
comunidad, que garantice: educacin bsica y normal de excelencia,
orientada a la formacin de ciudadanos con valores cvicos y ticos;
conocimientos bsicos con una alta pertinencia y capacidad creativa,
desarrollo individual integral con responsabilidad social y solidaridad humana
con identidad estatal y nacional.
En este sentido y con motivo de la prestacin del servicio pblico, es del
conocimiento de la sociedad en general, que un alto porcentaje de alumnos
de educacin bsica, han sufrido algn tipo de violencia escolar, traducida
en: burlas, acoso, discriminacin, exclusin, aventones, apodos, golpes,
insultos e incluso algn tipo de agresin sexual, por parte de sus
compaeros y hasta docentes; de igual forma se han presentado casos de
omisin para atender accidentes escolares.
En ese tenor, los docentes y el personal que labora en los planteles
educativos de educacin bsica dependientes de los SEIEM, tienen la
obligacin de preservar y/o salvaguardar la integridad fsica, psicolgica y
social de los educandos durante la jornada escolar, ya sea al interior de un
centro educativo o al exterior de stos, por actividades extracurriculares; de
conformidad con los artculos 42 de la Ley General de Educacin, 105 de la
Ley de Educacin del Estado de Mxico, 2, 46, 57, 103,105 de la Ley
General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, y 23 de la Ley
para la Proteccin de los derechos de las Nias, Nios y Adolescentes del
Estado de Mxico.
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2. OBJETIVO
Establecer la actuacin de las autoridades escolares y educativas, para
salvaguardar la integridad fsica, psicolgica y social de los alumnos inscritos
en los planteles de educacin bsica dependientes de los Servicios
Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM) en los casos de
violencia fsica, psicolgica, sexual y accidentes escolares.
3. MBITO DE APLICACIN
4. MARCO LEGAL
Los principales instrumentos jurdicos vinculados con el tema, objeto del
presente Protocolo, son los siguientes:
4.1
4.2
4.3
5. PRINCIPIOS GENERALES
A continuacin se enuncian una serie de principios de carcter general que
de conformidad con el marco legal, deben ser observados en cualquier
momento por las autoridades educativas y escolares en su actuacin,
respecto al presente protocolo.
a) El inters superior del nio
b) La no discriminacin
c) La equidad de gnero
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d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
Autoridades escolares:
De conformidad con el artculo 5 de la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin, se refiere a:
Personal que lleva a cabo funciones de direccin o supervisin en los
sectores, zonas o centros escolares. (Directores, Supervisores, Jefes de
Sector, Jefes de Departamento).
Cargo:
Encargo conferido a una persona por otra, para que realice una o varias
actividades o uno o varios servicios.
Deteccin:
Accin de advertir los casos que atenten contra la integridad fsica,
psicolgica y social de los menores inscritos en los planteles educativos
dependientes de SEIEM, realizada por las autoridades educativas y
escolares, en coordinacin con alumnos, madres y padres de familia, de
conformidad con las caractersticas establecidas en este protocolo.
Docente:
Profesional en la Educacin Bsica que asume ante el Estado y la sociedad
la responsabilidad del aprendizaje de los alumnos en la escuela, y en
consecuencia, es responsable del proceso de enseanza aprendizaje,
promotor, coordinador, facilitador, investigador y agente directo del proceso
educativo.
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Seguro escolar:
Pliza de gastos mdicos, slo para atender accidentes escolares,
entendindose estos como toda lesin fsica involuntaria, fractura,
quemadura, herida, esguince, entre otros.
Es un seguro contra accidentes para todos los nios de Educacin Bsica en
Escuelas Pblicas.
Servidor pblico:
De conformidad con el artculo 130, contenido en el Ttulo Sptimo de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, se define de la
siguiente manera:
Para los efectos de las responsabilidades a que alude este ttulo, se
considera como servidor pblico a toda persona que desempee un empleo,
cargo o comisin en alguno de los poderes del Estado, en los ayuntamientos
de los municipios y organismos auxiliares, as como los titulares o quienes
hagan sus veces en empresas de participacin estatal o municipal,
sociedades o asociaciones asimiladas a stas y en los fideicomisos pblicos.
Por lo que toca a los dems trabajadores del sector auxiliar, su calidad de
servidores pblicos estar determinada por los ordenamientos legales
respectivos.
La Ley de Responsabilidades regular sujetos, procedimientos y sanciones
en la materia.
Vctima:
De conformidad con el artculo 4 de la Ley de Proteccin a Vctimas del
Delito para el Estado de Mxico, se considera vctima:
A la persona que individual o colectivamente, haya sufrido indirectamente un
dao fsico, psicolgico, patrimonial o menoscabo sustancial de sus
derechos fundamentales a consecuencia de conductas consideradas como
delitos en la legislacin vigente.
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Violacin:
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 273 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico:
Al que por medio de la violencia fsica o moral tenga cpula con una persona
sin la voluntad de sta, se le impondrn de diez a veinte aos de prisin, y
de doscientos a dos mil das multa.
Comete tambin el delito de violacin y se sancionara como tal, el que
introduzca por va vaginal o anal cualquier parte del cuerpo, objeto o
instrumento diferente al miembro viril, por medio de la violencia fsica o
moral, sea cual fuere el sexo del ofendido.
Se equipara a la violacin la cpula o introduccin por va vaginal o anal
cualquier parte del cuerpo, objeto o instrumento diferente al miembro viril,
con persona privada de razn, de sentido o cuando por cualquier
enfermedad o cualquier otra causa no pudiere resistir o cuando la vctima
fuere menor de quince aos. En estos casos, se aplicar la pena establecida
en el prrafo primero de este artculo.
Cuando el ofendido sea menor de quince aos y mayor de trece, haya dado
su consentimiento para la cpula y no concurra modificativa, exista una
relacin afectiva con el inculpado y la diferencia de edad no sea mayor a
cinco aos entre ellos, se extinguir la accin penal o la pena en su caso.
Para los efectos de este artculo, se entiende por cpula la introduccin del
miembro viril en el cuerpo de la vctima por va vaginal, anal u oral,
independientemente de su sexo, exista eyaculacin o no.
Adems, conforme a lo dispuesto en el artculo 274 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico:
Son circunstancias que modifican el delito de violacin:
I.
17
II.
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Violencia fsica:
Segn el Comit de los Derechos del Nio de la UNESCO.
Todo castigo en el que se utilice la fuerza fsica, y que tiene como objeto
causar cierto grado de dolor o malestar, aunque sea leve.
Violencia psicolgica:
Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica del menor,
tambin se le denomina maltrato verbal, este tipo de violencia no deja rastros
fsicos corporales; sin embargo, puede provocar importantes efectos
psicolgicos en el nio, en su autoestima.
Violencia sexual:
Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la
vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica.
Violencia intrafamiliar:
Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a someter,
controlar, humillar o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial,
econmica y sexual a la vctima, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo
agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o
afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una
relacin en el ncleo familiar.
Violencia vecinal:
Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a someter,
controlar, humillar o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial,
econmica y sexual a la vctima, dentro de la comunidad en que ste se
desarrolla socialmente, cuyo vnculo se origina con motivo de la vecindad.
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ACTOS LIBIDINOSOS
VIOLACIN
Esta conducta implica una unin sexual por medio de violencia fsica, moral
o psicolgica. En el caso de menores, como podra suceder en una escuela
de educacin bsica, existe an con el consentimiento expreso de la vctima,
por lo que el personal docente, tcnico, administrativo, de intendencia o
servidor pblico que lo comete, se har acreedor a la responsabilidad
administrativa y laboral que resulte, con independencia de las sanciones de
orden penal.
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VIOLENCIA FSICA
Para efectos del presente Protocolo, la violencia fsica ser aquella que
infiere el personal docente, tcnico, administrativo, de intendencia o servidor
pblico, a los alumnos, y no aquella que se da entre escolares, que ser
objeto de otro instrumento normativo.
En el mbito educativo, esta conducta se presenta cuando a los estudiantes
se les agrede con la mano, u otra extremidad del cuerpo, o bien, con algn
objeto. Tambin puede consistir en darles puntapis, zarandearlos o
empujarlos, araarlos, pellizcarlos, morderlos, tirarles del pelo o de las orejas,
obligarlos a adoptar posturas incmodas, producirles quemaduras, o
conductas que indiquen tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Como resultado de la violencia fsica, puede configurarse el delito de
lesiones, previsto en el artculo 237 del Cdigo Penal del Estado de Mxico y
dems aplicables. Conforme a este ordenamiento, la lesin es toda alteracin
que cause daos en la salud producida por una causa externa.
7.5
VIOLENCIA PSICOLGICA
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7.6
ACCIDENTES ESCOLARES
Estos implican cualquier lesin fsica que se presente con ocasin de las
actividades que directa o indirectamente se relacionan con la condicin de
estudiante, ocurridas al interior de las instalaciones educativas, como las
sucedidas en el recreo o en actividades deportivas, o al exterior, como es el
caso de las excursiones, actividades extra curriculares y similares siempre
que stas hayan sido organizadas y autorizadas por las autoridades
escolares, en estos casos es menester hacer mencin que la omisin
cometida por el servidor pblico, respecto a su falta de actuacin, es la
conducta que se determinar, y en su caso, sancionara la autoridad
competente.
8. IDENTIFICACIN Y DETECCIN DE CASOS (HOSTIGAMIENTO Y/O
ACOSO SEXUAL, ACTOS LIBIDINOSOS, VIOLACIN, VIOLENCIA
FSICA Y PSICOLGICA).
Es imperativo en primera instancia tomar en cuenta el relato que pudiera
hacer la nia, nio o adolescente victimizado, respecto a los hechos en los
que se manifieste algn abuso que pudiera cometer el servidor pblico; quien
haga la denuncia a la autoridad educativa y/o escolar, deber tomar en
cuenta que sta deber realizarse ante el superior jerrquico inmediato, de
quien cometi la conducta, de conformidad con la estructura de cada nivel
educativo. (Consultar anexo N 1)
Para facilitar la identificacin de casos de hostigamiento y/o acoso sexual,
actos libidinosos y de violacin, as como violencia fsica y psicolgica, se
sealan a continuacin algunas caractersticas que las autoridades
educativas y escolares, podran tomar en cuenta para detectarlos, sin que
ello implique que los docentes sean los nicos que puedan observarlas, ya
que tambin los padres de familia y alumnos podrn dar aviso de manera
verbal o por escrito, ante la autoridad inmediata superior del servidor pblico
que pudiera causarle un perjuicio de esta naturaleza, de conformidad con las
disposiciones legales aplicables.
Es importante mencionar que estas caractersticas no son necesariamente
las que prevalecen, adems de que la inexistencia de estas caractersticas
no es sinnimo de ausencia de abuso, y que muchas de estas
manifestaciones no son exclusivas de las conductas antes referidas.
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8.1. CARACTERSTICAS
FSICAS,
PSICOLGICAS
Y
CONDUCTUALES DE LAS POSIBLES VICTIMAS QUE SUFREN
VIOLENCIA FSICA, PSICOLGICA Y/O SEXUAL.
FSICAS
PSICOLGICAS
CONDUCTUALES
Dificultad
para
sentarse o caminar
Dolor o molestias en
el rea genital
Equimosis
Fracturas
Laceraciones
Lesiones
Moretones
Quemaduras
Ropa
interior
manchada
y/o
ensangrentada
por
referencia
Sangrado
en
los
genitales
Traumatismos
Trastornos
intestinales,
como
ensuciarse
o
incontinencia fecal y
urinaria
Autoestima
disminuida
Ansiedad
Depresin
Desprecio por s
mismo/a
Dicultades
para
concentrarse en la
escuela
Estrs
Irritabilidad
Miedos intensos y
fobias, pnicos
Miedo o resistencia
a quedarse solos
con
determinadas
personas
Miedo o resistencia
a permanecer en
ciertas zonas del
centro educativo
Retroceso en el
control
de
esfnteres,
ensuciarse
o
incontinencia fecal y
urinaria
Sentirse sucio/a
Sentimiento
de
culpa
Sentimientos de ira,
vulnerabilidad,
tristeza, humillacin,
Agresividad
Atraccin
a
la
pornografa
Auto-laceraciones
Bajo
rendimiento
acadmico
Conflictos familiares
Desinters
por
cumplir con sus
tareas
Desconfianza
o
excesiva confianza
Dicultades
para
integrarse al grupo
Expresiones
de
violencia por escrito
o en dibujo
Exhibicin de sus
genitales
Fugas de la casa o
del centro educativo
Hiperactividad
Intentos de suicidio
o ideas suicidas
Introversin
Llanto repentino sin
justicacin
aparente
Negacin repentina
a efectuar ejercicios
fsicos
Poco inters en la
escuela
Prctica
de
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desesperacin
y
desesperanza, entre
otros
Temor
a
la
oscuridad. Terrores
nocturnos
(pesadillas)
Trastornos
alimenticios
(anorexia, bulimia).
Trastornos
del
sueo
Trastornos
somticos (dolor de
cabeza
y/o
abdominal,
desmayos)
Trastornos
psicolgicos,
de
ansiedad,
estrs,
incluso,
de
personalidad
actividades
riesgosas
Repeticin de abuso
sexual con algunos
compaeros
Retraimiento
Retroceso en el
lenguaje
Reproduccin
de
conductas sexuales
que
no
corresponden a su
edad cronolgica
Sexualizacin verbal
(hablar de temas de
connotacin sexual
no acordes a su
edad)
Temor de asistir a la
escuela
Temor al docente o
persona mayor del
plantel
y
compaeros
de
clase
Tener o
simular
actividad sexual
Incumplimiento de
tareas escolares
Tendencia
a
la
promiscuidad sexual
cuando
son
adolescentes o en
su caso, negativa al
inters relacionado
con los rganos
sexuales
Tendencia
al
aislamiento
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Tendencia a aislarse
de sus compaeros
y dejar de realizar
actividades
escolares normales.
Uso de drogas y
alcohol
Estos signos no slo se presentan al interior del plantel educativo, sino
tambin podran estar vinculados con casos de violencia intrafamiliar o
vecinal.
8.2. CARACTERSTICAS PSICOLGICAS Y CONDUCTUALES DEL
SERVIDOR PBLICO, POSIBLE AGRESOR.
Busca insistentemente tener contacto cercano y fsico con la
vctima.
Maniesta al grupo de alumnos que la vctima le gusta y que l o
ella le desprecia; a veces se da a conocer esta situacin en forma
de bromas y chistes.
Lleva regalos a la vctima sin justicacin alguna.
Enva mensajes o realiza llamadas telefnicas con expresiones de
tipo sexual no deseadas, repetitivas, incmodas y ofensivas.
Identica a vctimas en estado de vulnerabilidad.
Frecuentemente son quienes tienen poder, como podra ser el caso
de un docente, tcnico, administrativo, intendente o servidor pblico
adscrito a este Organismo.
Maltrata verbalmente y hasta fsicamente a la vctima, frente a otros
compaeros.
Llama a solas a la vctima, le ofrece obsequios, la asla de sus
amistades, la amenaza, le dice que no diga nada a sus padres ni a
nadie.
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28
29
9.2
30
9.4
PREVENCIONES GENERALES
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sexual, de conformidad con la fraccin XIV del artculo 50, del Captulo
Noveno del Derecho a la Proteccin de la Salud y a la Seguridad
Social, contenido en la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes.
17. En el caso de que se requiera la intervencin del Ministerio Pblico, es
muy importante explicar a la madre, padre o tutor del menor, la utilidad
que tendra la copia del certificado que expida el mdico legista,
adems de requerir la aplicacin del examen psicolgico que
corresponda, con la finalidad de que, a su consideracin y con pleno
consentimiento, estos documentos sean remitidos a la Unidad de
Asuntos Jurdicos de SEIEM, a fin de que sta cuente con mayores
elementos para dictaminar la situacin jurdica del servidor pblico, y
en su caso, sea solicitada tambin la intervencin del rgano de
Control Interno de este Organismo, independientemente de la
responsabilidad penal, en su mbito de competencia.
18. Para los casos de violencia sexual, es recomendable que el director
escolar o quien lo sustituya hable con los padres de familia del menor,
para que a peticin y/o con el consentimiento de stos, se plantee la
pertinencia de cambiar al menor de escuela; o bien, si el ciclo escolar
est avanzado, la posibilidad de que el alumno (a) slo presente
exmenes, de conformidad con las Normas de Control Escolar
respectivas.
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11.
PREVISIONES GENERALES
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TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publquese el presente protocolo en el Peridico Oficial Gaceta
del Gobierno.
SEGUNDO.- El presente protocolo entrar en vigor a partir del da siguiente
de su publicacin.
TERCERO.- Los directores de Educacin Elemental, de Secundaria y
Servicios de Apoyo, debern proveer lo necesario, a efecto de que, de
conformidad con su planeacin, prevean lo necesario, para que se impartan
cursos de primeros auxilios, por lo menos a un docente por escuela;
asimismo, gestionar simulacros de proteccin civil, dos veces durante el ciclo
escolar, en coordinacin y con el apoyo de las autoridades competentes, y
de acuerdo a lo establecido por el programa interno o especfico de
proteccin civil.
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