EL PROCESO LEGISLATIVO

MONTEVIDEANO

2011

Lic. Ana Margarita Olveira

INDICE

Introduccin, pg. 3
Datos, pg. 4
Iniciativa y Demanda, pg. 5
El PLM pensado desde Atienza, pg. 7
La dimensin comunicativa, pg. 7
La dimensin jurdico-formal, pg. 11
La dimensin pragmtica, pg. 12
La dimensin teleolgica, pg. 13
La dimensin tica, pg. 13
Un ciclo posible para el PLM, pg. 13
Bibliografa, pg. 15
Anexo I, pg. 16
Anexo II, pg. 17
Anexo III, pg. 18
Anexo IV, pg. 20
Anexo V, pg. 23

INTRODUCCN
La accin de legislar, parte fundamental de la Creacin de Derecho -suponiendo, esta
ltima, que el texto de la ley aprobada sea interpretado como norma (es decir, con sentido
obligatorio), y aplicado por la Administracin, los Jueces y los Ciudadanos en general- se
asocia normalmente a la generacin de normas generales. Es por esto que la reflexin abierta
sobre el Proceso Legislativo Montevideano (PLM en adelante), nos conduce a atender la
produccin de decretos con carcter general y abstracto1 en la JDM, tomando como punto de
partida un desglose aproximado de los emitidos por en el ltimo perodo anual de la
Legislatura 2005-2010, y en el primero de la actual2. Dicho desglose dispara un anlisis que
culminar en el ensayo de un posible ciclo legislativo orientado por el conocimiento que
aportan las Tcnicas Legislativas.
Las Tcnicas Legislativas conjunto de reglas que buscan mejorar la calidad
legislativa- se configuran como una respuesta racional ante las eventuales crisis de
representacin y credibilidad que amenazan la calidad democrtica. Al decir de Caetano y
Perina3, ya no se trata de la consideracin restrictiva (aunque siempre importante) del
mejoramiento de la calidad formal de la ley, sino que ahora un nfasis similar se focaliza en
la elaboracin de pautas para contribuir a un proceso consistente de construccin poltica de
la norma.
Un proceso legislativo de calidad supone, desde el punto de vista poltico, una
construccin de consensos sobre los fines a lograr con la nueva normativa y sobre cmo
lograrlos. Estos consensos hacen a la generacin de la voluntad poltica requerida para que
una norma consiga la adhesin de los destinatarios y sea acatada. Sin esa voluntad, la
percepcin de la comunidad tendera a la desconfianza en lo democrtico del sistema.
Se entiende necesario adems, que la legislacin como accin social, se asegure un
perfil comunicativo, buscando el entendimiento de los diferentes sectores y alejndose de la
nocin de dominacin de unos sobre otros.
Estas consideraciones sern las que orienten el presente ejercicio.

El carcter general se presenta cuando la disposicin abarca a todos los sujetos incluidos en una clase,
contrariamente a lo que sucede en el caso de las normas particulares. El carcter abstracto supone que la
aplicacin de la norma no se agota en un caso concreto, sino que se repite cada vez que ser reedita el
comportamiento regulado, durante la vigencia de la norma.
2
Ver Anexo I Planilla de Decretos (CD en el caso de la versin impresa y archivo de Excel homnimo,
adjuntado en el mismo mail de envo de este trabajo). Se trata de 6 planillas que presentan los datos en bruto
extrados del sistema de Procesamiento de Documentos -PRODOCS- de la JDM; la divisin en categoras de
decretos; los porcentajes equivalentes de cada categora y las normas generales y abstractas de los perdos
considerados.3
Caetano, Gerardo y Perina, Ruben. 2006. Democracia y gerencia poltica. Claeh. Montevideo.

DATOS
Del desglose realizado, surge que de un total de 784 decretos, slo 52 presentan
carcter general y abstracto. De ellos, 23 corresponden a modificaciones y sustituciones de
texto en otros decretos. Referidos al rgimen de facilidades de pago por adeudos con la IM y
sus prrrogas, se cuentan 6 decretos. Sobre el tercer nivel de administracin y gobierno, se
emitieron 5 decretos -sin considerar una modificacin de texto computada aparte-. En
relacin a los boletos que se proporcionan a Ediles y Concejales Vecinales, encontramos 3
decretos. Dos son los dedicados a planes especiales de ordenamiento y mejoramiento de
barrios -sin contar una sustitucin de texto computada aparte-. Se contabiliza un decreto
abrogatorio y uno por supresin de texto. Por ltimo, solo un decreto se emiti sobre cada
una de las siguientes materias: creacin del Fondo de financiamiento y promocin de obras
de inters departamental; delimitacin de la Unidad de Actuacin Nro. 1; estatuto de
Residencias Mdicas en policlnicas municipales; marco normativo para la construccin y
reparacin de cunetas y alcantarillas; reduccin de la tasa de registro de productos en el
Servicio de Regulacin Alimentaria; y el Registro de clubes sociales o deportivos,
supermercados, cines, restaurantes, etc.
Del total de disposiciones generales y abstractas consideradas, 4 se iniciaron en las
Comisiones Asesoras del Cuerpo, 2 a propuesta de varios Ediles, 1 a iniciativa de la Mesa de
la JDM, y el resto corresponden a proyectos de decreto remitidos por la Intendencia de
Montevideo (IM).
A la luz de estos datos, cabe preguntarse si la nocin de Inflacin Legislativa fenmeno no exclusivo de nuestra poca, como lo atestigua cierto texto de Humberto
Cifuentes4- es aplicable al PLM, en cuanto a decretos generales y abstractos. Si nos
restringimos al criterio meramente cuantitativo, la respuesta sera afirmativa, en tanto se
estara aprobando un promedio de 26 decretos generales y abstractos por perodo anual de
sesiones. En cambio, si pensamos el fenmeno de la Inflacin Legislativa no solo desde el
punto de vista cuantitativo sino tambin en funcin del requerimiento legislativo de la
comunidad, la respuesta encuentra sus matices. La cuestin pasara entonces por medir tal
requerimiento, tarea por dems compleja que sin embargo, hace a la funcin del legislador.Otra cuestin interesante que puede considerarse a partir de los datos obtenidos, es la
del seguimiento de lo que acontece a nivel pragmtico con los textos emitidos: el alto
4

Cifuentes, Humberto. Tcnica Legislativa. En Sanchez Fontans. 1964. Conferencia de Facultades de

Derecho Latinoamericanas. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Chile. SantiagoValparaso. Chile.

nmero de modificaciones -en general- que se cuenta dentro de los decretos departamentales
generales y abstractos desglosados, indica que la JDM lleva adelante tal seguimiento? En
principio la supremaca de la iniciativa del Ejecutivo Departamental en este aspecto, no
apoyara una respuesta afirmativa a esa pregunta.
INICIATIVA Y DEMANDA
En materia departamental, la iniciativa legislativa que prev la Constitucin de la
Repblica en el mbito departamental, puede ser de: la Intendencia -artculo 275, numeral 6-,
la Junta de Ediles -artculo 273-, y el Cuerpo Electoral Departamental -artculo 304, apartado
1 (prrafo 2)-. En los decretos sancionados en los perodos de referencia -y nada hace pensar
que haya sido diferente en anteriores- la iniciativa en la amplia mayora de los casos, ha sido
ejercida por la IM. En cuanto a la iniciativa de la JDM, los casos en los que el estudio de los
asuntos se inici en Comisiones estn dados por los decretos que refieren a: la modificacin
del decreto de creacin de los Municipios; los Concejos Vecinales en los Municipios; el
funcionamiento interno de los Concejos Vecinales; la modificacin de la normativa sobre el
Registro de clubes sociales o deportivos, supermercados, shoppings, cines, restaurantes, etc.
Iniciados por varios Ediles, independientemente de las Comisiones aunque pasan por ellas
antes de ser incluidas en la Orden del da de la sesin de la JDM- encontramos: la
modificacin del anexo sobre los lmites de los Municipios, del decreto 33.209 (creacin de
los mismos), y la modificacin de la cantidad de boletos otorgados por Edil.Si la iniciativa legislativa se da ante una demanda -ms all de que corresponda o no
legislar para satisfacerla- los datos indicaran que el contacto con las situaciones de las que se
derivan las demandas de normas generales y abstractas, se da en un 88,5 % con el Ejecutivo
Departamental, y el 11,5 % con el Legislativo. Este hecho que resulta en cierta medida
natural -debido a la interaccin de los destinatarios de las normas con los aplicadorescuestiona sobre el acercamiento del legislador capitalino a las problemticas de competencia
departamental y sobre la insercin del mismo en la cotidianeidad montevideana. Es la funcin
de Representacin Poltica la que se pone en juego a este nivel: ms all de la representacin
como autorizacin -a travs de la cual el ciudadano admite ser representado, y de la
simblica, que supone cierta identificacin entre representado y representante, la dinmica
socio-econmica y cultural exige que el legislador ejerza una Representacin con Valor
Sustantivo, esto es, que atienda lo que son los intereses de aquellos por los que acta. El
problema planteado aqu, es el del contacto del legislador con la demanda social. Dicho
contacto queda librado a la actuacin individual o por sector poltico y no se plantea como un
requerimiento institucional.

La forma de ejercer la iniciativa, tanto por parte de la JDM como de la IM, no se

encuentra estandarizada tcnicamente, por lo que la calidad del PLM no se ve asegurada. La
conformacin de una Lista de Comprobacin aplicable a esta instancia permitira atender
todas aquellas cuestiones que pueden considerarse necesarias para la produccin racional de
normas, pero adems la ordenacin del proceso mental de elaboracin de la propuesta
legislativa, favorece un estudio sistematizado de la problemtica a resolver, con la
consecuente mejora en la calidad legislativa. En el Anexo III se presenta una propuesta en
este sentido, pero con la variante de formato de que los tems no estn presentados como
pregunta. La idea es que cada tem genere la posicin psicolgica de tarea a realizar.
Comentamos a continuacin, sus principales aspectos. La Seccin 1 invita al planteo del
problema a resolver y a explicitar el origen de la demanda. Los tems que incluye conllevan
transparencia en a gestin, percepcin de accesibilidad desde la ciudadana sobre el PLM, y
contextualizacin de la problemtica. La Seccin 2 busca establecer el contexto jurdicoformal para la incorporacin de la nueva normativa. Las Secciones 3 y 4 se dedican a la
exploracin de alternativas para la resolucin del problema y a la evaluacin de la
conveniencia de la solucin legislativa, como forma de racionalizar la iniciativa legislativa.
La Seccin 5 se dedica a la revisin de qu consultas se requieren hacer a nivel tcnico, a
nivel de los destinatarios y al de los aplicadores. La consulta a estos ltimos tiene que con la
importancia de su participacin en el proceso de que el acto legislativo devenga en norma. En
cuanto a la consulta a destinatarios, este segmento est pensado especialmente para
profundizar el nivel de Representacin con Valor Sustantivo, en tanto hace a la adecuacin de
la legislacin a la demanda y a la democracia en s misma. La participacin de la comunidad
en la creacin de las normas que la gobiernan, hace a la legitimacin de las mismas. Por
ltimo, la Seccin 6 propone la presentacin de un texto tentativo para la norma que se
impulsa. Cabe consignar que, en el diseo del ciclo legislativo que se presenta al final de este
trabajo, esta lista de comprobacin es la primera de tres.

EL PLM PENSADO DESDE ATIENZA

En base al modelo de racionalidad compleja de Manuel Atienza, que plantea cinco
dimensiones de racionalidad en la legislacin, revisaremos el Decreto Nro. 33.044, de
30/07/2009, sobre la normativa para la construccin y reparacin de cunetas y alcantarillas.La Dimensin Comunicativa

Para que un texto normativo genere el sentido de ser obligatorio, una condicin
indispensable es que sea comprendido por los ciudadanos destinatarios y por quienes deben
aplicarlo. En tal sentido, la redaccin del texto no solo debe estar exenta de errores desde el
punto de vista del idioma espaol, sino que existen determinadas directivas de redaccin que
evitan la oscuridad, ambigedad y vaguedad, elementos estos que dificultan el devenir del
texto dispositivo en norma. Sealemos aqu que la norma surge cuando el texto normativo es
interpretado como obligatorio por quienes deben acatarlo. Las directivas referidas se
fundamentan en la consideracin del anlisis de lenguaje de materiales normativos textos-,
la aplicacin de las normas y la interpretacin que de las mismas se realiza. En este sentido,
se intenta dejar a la discrecionalidad del aplicador, slo lo que polticamente se entiende
necesario o conveniente. De ah, y de la necesidad de que los ciudadanos accedan fcilmente
a la comprensin de los textos, la importancia de la aplicacin de esta tcnica legislativa.
Tambin la estructura del texto y su secuencia lgica tienen intervencin en esta.Para acercarnos a la dimensin comunicativa del PLM, repasaremos la redaccin del
Decreto 33.044, de 30/07/2009, referente a la normativa sobre cunetas y alcantarillas5,
considerando las directivas arriba sealadas. Aunque se trata de un texto redactado en la IM
como proyecto de decreto, el hecho de no modificar su redaccin y aprobarlo, indica como la
JDM entiende la dimensin comunicativa a este nivel.En primer lugar, sealaremos que la norma referida es identificada por el nmero
correlativo que le correspondi, pero no as con un ttulo, el que facilitara nombrar el decreto
cuando se lo quiera referir y con eso percibir como ms asequible el texto.Atendiendo a la parte descriptiva, el decreto departamental comienza con la leyenda
la Junta Departamental de Montevideo decreta:, en la que figura el rgano emisor y la
jerarqua de la norma. La indicacin del organismo emisor es importante para determinar si la
disposicin se incluye en su competencia, cuestin de relevancia para la eficacia de la norma.
Que pueda identificarse la jerarqua de la norma permite el estudio del sistema de fuentes, y
con ello la determinacin de la validez y la fuerza que presenta. En lo que hace a la fecha del
decreto, se considera importante su ubicacin al inicio del texto, pues es un dato contextual
que permite al lector aplicador o destinatario- ubicar temporalmente la norma. Como en los
decretos de la JDM se encuentra al final del texto, se sugiere que la leyenda inicial sea
suplantada por la Junta Departamental de Montevideo, reunida en Sesin Ordinaria el da 30
de julio de 2009, decreta:.-

Ver Anexo II - Decreto Nro. 33.044 de 30/07/2009.

Ya en la parte dispositiva, puede indicarse que los artculos -que son las unidades
normativas- no presentan epgrafe, elemento que colabora en la comprensin del texto, en
tanto permite ubicar fcilmente a qu se refiere cada artculo. Aunque se registra una
excepcin a esto en el artculo 6, la misma no cumple con ser breve: especificacin tcnica
preceptiva para entubamientos mayores a cinco metros de longitud.Es de resaltar que los dos primeros artculos indican las definiciones de cuneta y de
alcantarilla. Si bien la inclusin de definiciones es aconsejable para evitar ambigedades, la
ubicacin elegida para las mismas no sera correcta, pues segn las indicaciones tcnicas, lo
ms adecuado sera comenzar por disposiciones que contextualicen la norma y por el
propsito de la norma. As, el artculo 1 podra estar redactado de la siguiente manera:
establecer el marco normativo sobre la construccin y mantenimiento de cunetas y
alcantarillas, que tiene como finalidad asegurar la evacuacin de aguas pluviales y regular la
construccin de acceso a predios desde la calzada.Desde el punto de vista tcnico, las dos definiciones que contiene este decreto -que
podran ser los artculos 2 y 3 del texto o constituir un solo artculo- estn claramente
redactadas en lo que hace al concepto que se define, sin utilizar tautologas, ni metforas, ni
lenguaje circular. Tampoco se encuentra prdida o ganancia de significado cuando se
sustituye el trmino por su definicin. Sin embargo, ambas definiciones utilizan formas
verbales pasivas al iniciarse (se denomina), expresin que puede sustituirse por: la
denominacin cuneta/alcantarilla se utiliza para referir a En la forma propuesta, el tiempo
verbal es el indicado por la tcnica, es decir, el presente del indicativo.Si atendemos el uso de sinnimos, podemos ver que en el artculo 6 se utiliza
entubamiento en lugar de alcantarilla, lo que implica utilizar dos significantes para el
mismo significado. Sin embargo, a nivel de significado, el artculo 5 (anterior) matiza
bastante al expresar el interesado en construir una alcantarilla que consista en un
entubamiento de longitud superior a cinco metros Otra expresin que se utiliza como
sinnimo de alcantarilla es la de obra (Artculos 4 y 5).Las dos definiciones se encuentran seguidas, por normas sobre cmo debe ser el
estado de lo que definen, dando extensin a los artculos: [la cuneta]para cumplir
adecuadamente con su cometido, debe estar libre de malezas, residuos y obstrucciones en
general, y [la alcantarilla] no deber representar obstculo para el escurrimiento de aguas
pluviales a travs de la cuneta en la que se asienta, afectar la seguridad del trnsito peatonal o
vehicular o contravenir disposiciones relacionadas con el paisaje urbanstico. Estos
enunciados que imponen deberes, hacen a disposiciones sustantivas que tcnicamente

deberan estar ms adelante, al menso luego del artculo 3, que trata sobre el mbito de
aplicacin de la norma. En ambos casos se utilizan verbos que cumplen la funcin del
operador dentico referido a obligaciones pero, mientras en el caso de la cuneta el tiempo
verbal es el aconsejado, en el caso de la alcantarilla se encuentra definido en futuro.El artculo 3 indica el mbito de aplicacin del decreto en lo que hace al sujeto que
debe cumplir, y al comportamiento que debe adoptar (mbito material): los titulares de
derechos reales, los poseedores, as como los meros tenedores del inmueble frentista sern
solidariamente obligados a mantener la cuneta en el tramo correspondiente a su respectivo
frente, as como la alcantarilla y obras accesorias, en las condiciones que se establecen en los
artculos 1 y 2.
El artculo 4, con el uso de podr supliendo al operador dentico, faculta a el
interesado en construir una alcantarilla a solicitar asesoramiento tcnico previo a la IM. A
esta disposicin le sigue otra referida al procedimiento para obtener una constancia de haber
cumplido con las exigencias tcnicas. Tambin el artculo 5 integra una obligacin -cumplir las especificaciones tcnicas-,
con un procedimiento presentar la solucin, el proyecto, a la IM-. Sin embargo, la norma
no es clara en el procedimiento: indica que debe presentarse la solucin previamente a la
IM pero no indica al sujeto que debe aguardar una respuesta para iniciar las obras -lo mismo
ocurra en el artculo 4 con respecto al asesoramiento tcnico, aunque en ese caso se trataba
de una facultad y no de una obligacin-. El enunciado final del artculo 5, no obstante, indica
la sancin en caso de no haber solicitado el permiso previo. Se cree que la nocin de permiso
previo deba haberse utilizado en los enunciados que indican el procedimiento a seguir y no
incluirse recin en la sancin.En general, el uso de los tiempos y modos verbales en este decreto, no cumple con
recomendaciones como las de no utilizar gerundios de posterioridad (artculo 6, debiendo),
o la de emplear el presente del indicativo. Este ltimo se recomienda porque la redaccin del
texto normativo debe considerar la interpretacin que el aplicador dar a lo que lee en el
momento en que lo lee. As, puede encontrarse en este texto normativo: sern, se
sancionar, no habr, supere, podr, deber, dar, incurrirn, detectaran,
repondrn. El uso de futuro en los textos normativos da pi a que el aplicador interprete
que los efectos se prescriben para actos futuros.
Para la sustitucin de la expresin en la que se utiliza el gerundio de posterioridad
debiendo, se propone colocar un punto antes del mismo y a continuacin el siguiente

enunciado: el interesado en la construccin debe adoptar las medidas necesarias para

asegurar el escurrimiento de las aguas pluviales hacia las entradas construidas.
Otra recomendacin que no se cumple en esta norma es la del uso de singular.
Encontramos en ese sentido, como por ejemplo: los titulares de derechos reales, los
poseedores, as como los meros tenedores del inmueble frentista (Artculo 3).
En cuanto a la extensin de los artculos que siempre puede causar oscuridad en el
texto-, puede decirse que es adecuada, aunque figuran algunas expresiones que pueden
considerarse de ms. Son los casos de los artculos 4 (Una vez concluida la obra podr dar
aviso), y 6 (Especificacin tcnica preceptiva para entubamientos mayores a cinco
metros de longitud). En ambos casos la idea no cambia si se quitan los trminos sealados
en cursiva. En el artculo 6, los trminos debern y debiendo, suplen el significado de
perceptiva.
En el artculo 2 encontramos una remisin tcita y genrica, no aconsejable, cuando se
consigna o contravenir disposiciones relacionadas con el paisaje urbanstico. Esta
inclusin obliga al lector a realizar un trabajo de bsqueda de una norma cuyo nombre y
nmero no conoce. Contrariamente, en el artculo 5 se realiza una remisin expresa y
especfica: deber cumplir con las especificaciones tcnicas del artculo siguiente. En lo
que hace a la independencia de los artculos, mayormente se encuentra lograda, pero el
artculo 3 hace ir al lector a los artculos 1 y 2 para saber en qu condiciones debe tener la
cuneta y la alcantarilla el sujeto obligado por la norma.
Las sanciones que el decreto 33.044 presenta son varias y se encuentran dispersas en
los diferentes artculos; hubiese sido ms conveniente incluir una seccin especfica dedicada
a ellas.
Para cerrar el anlisis sobre la redaccin del decreto que abordamos, cabe mencionar
que tanto la inclusin como la ubicacin -al final- de un artculo referido a la vigencia de la
norma resultan adecuadas segn las indicaciones tcnicas. La indicacin de la vigencia
establece el mbito temporal al que es aplicable la norma. En el caso del decreto 33.044, la
misma comienza 60 das despus de su promulgacin.Por ltimo, en la dimensin comunicativa, tambin cuenta la difusin de as instancias
de estudio de los asuntos, pues es durante las mismas que la comunidad puede tener lugar en
a produccin legislativa de la que no se tiene noticia sobre el decreto 33.044- as como la
traduccin al lenguaje cotidiano y difusin del texto sancionado.La Dimensin Jurdico-Formal

La racionalidad en la dimensin jurdico-formal de la legislacin -conjunto de normas

e instituciones que hacen posible la produccin legislativa-, se da cuando la norma armoniza
con el sistema jurdico del pas, de lo contrario violentara a la ciudadana presentndose
como una orden y erosionara la confianza en el sistema. El anlisis del Sistema de Fuentes conexin formal y sustancial entre diferentes fuentes-revela la existencia o no de tal
armonizacin.
Podramos decir en relacin a esta dimensin, que el decreto 33.044 cumple esta
condicin al versar sobre una materia que est dentro de la competencia de los Gobiernos
Departamentales, segn se deriva del numeral 16 del artculo 35 de la Ley Orgnica del
Gobierno y Administracin de los Departamentos. A pesar de ser del ao 1935, esta ley se
mantiene en buena parte, en vigencia. Adems, cabe consignar que la ley 18.567, que da
cumplimiento al segundo apartado (prrafo 3) del artculo 262 de la Constitucin de la
Repblica, en su artculo 6, estipula que la materia departamental incluye los cometidos que
las leyes le asignen a los Gobiernos Departamentales entre otros.Tambin al seguir los procedimientos establecidos para el dictado del acto legislativo,
el decreto analizado cumple con armonizar con el sistema jurdico-formal instituido. Tuvo la
iniciativa de la IM y se sancion en Sesin Ordinaria de la JDM, el da 30/07/2009, por
unanimidad de votos de los Ediles presentes (26). Cabe consignar, que el asunto no tuvo
discusin en Sala y que sus artculos se votaron en bloque.
La Constitucin de la Repblica, en su artculo 273 comete a las Juntas
Departamentales, la funcin legislativa -y de contralor- en el mbito departamental, y le
atribuye la facultad de dictar los decretos que juzgue necesarios dentro de su competencia, a
iniciativa propia o del Intendente. Esta es la norma que otorga a las Juntas Departamentales la
potestad legislativa departamental, es decir la competencia para producir disposiciones
jurdicas con valor y fuerza de ley. En la jerarqua de las normas, los decretos
departamentales se ubican inmediatamente por debajo de la Constitucin, por lo las normas
que incluyan deben estar dentro de lo que la Carta dispone. No obstante lo cual, tambin
deben atenerse a las leyes nacionales que corresponda. La fuerza de ley -segn se define en
Hacia un modelo de gestin legislativa departamental, supone que la norma posea
virtualidad para desplazar otros actos normativos, mientras que el valor se refiere a cmo
puede ser invalidada El decreto 33.044, como todos los decretos de la JDM, puede ser
invalidado por derogacin, abrogacin, por declaracin de inconstitucionalidad -para el caso
particular-, o por apelacin para ante la Cmara de Representantes. Por esta razn, podemos
decir que guarda valor de ley. En cuanto a la fuerza de ley, el decreto en cuestin no desplaza

ningn acto legislativo, en tanto no exista normativa sobre la materia. Si hubiera existido un
decreto anterior, las normas contrarias al 33.044 que pudiera contener s seran desplazadas
por la nueva norma. No se tiene conocimiento de si la IM habra dictado algn acto
administrativo que fuese desplazado con este decreto.
La Dimensin Pragmtica
La racionalidad pragmtica est presente en la legislacin cuando ella motiva
efectivamente los comportamientos que la disposicin busca regular. El decreto 33.044
incorpora una serie de sanciones para los casos en que no se acaten sus disposiciones,
buscando con ello generar la motivacin antedicha. As mismo, es de destacar que los
artculos 3 y 7 del decreto que analizamos estipulan una intimacin a los ciudadanos que no
estn cumpliendo con la disposicin, y las sanciones correspondientes. Mecanismos que
coadyuvan al acatamiento y a la percepcin de obligatoriedad.
Sin embargo, al dictado del acto legislativo debe sumarse una campaa de difusin de
la normativa y de las especificaciones tcnicas que estipula, por un lado, y generar la
percepcin de que el Estado buscar activamente el cumplimiento de la normativa, es decir,
que la amenaza de sancin es real. Esto supone todo un movimiento de la Administracin en
cuanto a recursos, al sistema de inspeccin, a instructivos para la poblacin, que hace
importante que el Ejecutivo est a favor de la normativa a implantar. En el caso del decreto
33044, la iniciativa fue de la IM, pero cuando no lo es, la consulta y bsqueda de consenso es
fundamental para la eficacia del proceso de creacin de Derecho.La Dimensin Teleolgica
Cuando hablamos de la dimensin teleolgica de la legislacin, estamos aludiendo a
la finalidad que se propone logar. Segn se extrae de la parte expositiva de la Resolucin de
IM Nro. 1069/09 -proyecto de decreto- y de la actuacin de la Comisin de Legislacin y
Apelaciones que figura a fojas 42 del Expediente Nro. 2009/0421 -nmero con el que fuera
caratulado el asunto en la JDM- el Decreto 33.044 busca evitar inundaciones por aguas
pluviales y evitar tambin el dao que la acumulacin de agua causa al pavimento. Se
desprende de esto que los fines sociales que se persiguen son los de evitar los problemas
sanitarios, de vivienda y de trnsito que causan las inundaciones, por un lado, y evitar gastos
al Estado.La Dimensin tica
La dimensin tica de la racionalidad en la legislacin nos propone pensar en si el
texto aprobado condice con las convicciones morales de la comunidad, o las contradice. Una
ley racional desde este punto de vista, es la que se justifica en valores compartidos en la

sociedad para la cual se cre. El decreto 33.044 cumple con este nivel de racionalidad, pues
tanto la higiene, como la vivienda, como el ahorro pblico, son valores compartidos en la
sociedad montevideana.UN CICLO POSIBLE PARA EL PLM
Como cierre de este trabajo, se ensaya un diseo posible para el ciclo legislativo de la
JDM, basado en las Tcnicas Legislativas, cuyo diagrama puede observarse en el Anexo IV.
Se trata de una serie de 3 Listas de Comprobacin pensadas para cada instancia del PLM
proposicin, estudio, y etapa post-legislativa, que se proponen: la ordenacin de la reflexin
en quien propone legislar; la consideracin y participacin de todos los actores implicados,
organizados o no, a favor o no de legislar, tales como los destinatarios y los aplicadores (la
Administracin y Tribunales); la indagacin de la demanda y las percepciones sociales sobre
la problemtica; la consideracin de los informes tcnicos y el anlisis del impacto de la
regulacin; ubicar la produccin de insumos y el anlisis de los mismos en un tiempo anterior
al proceso de construccin de consensos, de manera de que en los mismos se tenga una base
slida para las argumentaciones posibles considerando adems que la construccin de la
voluntad poltica es fundamental para la aprobacin y el acatamiento de las normas-; la
configuracin clara de los fines que la norma busca lograr.En todos los casos, los formularios planteados estn pensados como guas para la
reflexin y no como esquemas rgidos, aunque no ha de perderse de vista que cierto grado de
estandarizacin en el proceso permite tener una referencia sobre la calidad de la produccin
legislativa. El Formulario 2 ver Anexo V- sobre el Anlisis de Insumos y Produccin de
textos se orienta sobre 2 ejes: la generacin y anlisis de insumos y la produccin del texto.
Si bien cada punto es importante, por razones destacamos: en el primer eje, el estudio de la
demanda que busca el ejercicio de la funcin de Foro de Debate en el PLM y la indagacin
del impacto regulatorio que permita sopesar costos y beneficios de las alternativas de
solucin; en el segundo eje, las directivas para la redaccin legislativa permitirn optimizar la
dimensin comunicativa, complementando los mecanismos de comunicacin implementados
con motivo del contacto con los destinatarios.

BIBLIOGRAFA

Caetano, Gerardo y Perina, Ruben. 2006. Democracia y gerencia poltica. Claeh.

Montevideo.
Cifuentes, Humberto. Tcnica Legislativa. En Snchez Fontans. 1964. Conferencia de
Facultades de Derecho Latinoamericanas. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales,
Universidad de Chile. Santiago-Valparaso. Chile.

Constitucin de la Repblica. 2009. FCU. Montevideo.

Sarlo, Oscar; Cardarello, Antonio; y otros. Hacia un modelo de gestin legislativa

departamental del Uruguay. 2009. Montevideo.