DERECHO ADMINISTRATIVO

I.

ANTECEDENTES HISTORICOS
EPOCA DE LA MONARQUIA
El derecho pblico existe como tal desde que existe la civilizacin, ya
que los sistemas polticos siempre han necesitado de normas que rijan
las relaciones entre el poder y los sbditos. Pero a pesar de ello y de
que las garantas judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Rgimen un
notable estado de desarrollo, no pudindose hablarse todava en esta
poca

de

derecho

administrativo

porque

no

exista

aun

la

Administracin Publica. Es muy difcil hablar en esta poca de una

justicia

administrativa,

aunque,

ya

entonces,

existan

rganos

contencioso y recursos en materia administrativa, la realidad de los

hechos exige rechazar su carcter jurisdiccional puesto que lo que se
trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que
presentara los sbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en
realidad.
Por tanto, no existe una conciencia unitaria de la administracin y
mucho menos un derecho que regule su actuacin ni una jurisdiccin
unitaria que conozca de sus actos, lo que solo ser posible tras la
Revolucin Francesa.
No obstante debemos mencionar que en esta poca ya se conocen
algunos tribunales especializados en asuntos administrativos. Por
ejemplo las Cmaras de Cuentas jurisdiccionales para problemas de
aguas y bosques y la Corte de Monedas. Sin embargo no se poda
hablar aun de la existencia de un derecho administrativo ni de una
jurisdiccin administrativa, por cuanto las actividades de estos rganos
estaban regidas por el principio de la soberana del Monarca que
implicaba a su vez que toda justicia emana del Rey.
Es decir, estos tribunales ms que juzgar a la administracin, lo que
hacan era defender los intereses de esta, los cuales, a su vez eran los
del Rey. Adems, eran organismos dependiente del Rey, hasta el punto
que este poda en cualquier momento asumir la competencia en
relacin con algn litigo, para ser fallado directamente por el.

REVOLUCION FRANCESA
EL ACTO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO

Fue una revolucin poltica, social y econmica, sobre el cual se va a

construir el Estado de Derecho y el liberalismo. De hecho por una parte
significa el fin del Estado Absoluto, la organizacin poltica que se va
encontrar va a tener poderes limitados, no solo porque el Estado se va
encontrar separado en sus poderes para realizar el adecuado balance y
contrapeso entre ellos, sino porque el poder legislativo y a travs de el,
la ley, va a tener la supremaca. Frente al poder personal y arbitrario
existente con anterioridad, el gobierno por y en virtud de las leyes va a
prevalecer, y de ah la sumisin del Estado de Derecho y el principio de
legalidad. Por otra parte la Revolucin Francesa formula los principios
de la filosofa poltica que permanecer como base de toda la
elaboracin ulterior: la primaca de la ley, la separacin de las
autoridades administrativas y judiciales, el liberalismo poltico, la
igualdad de los ciudadanos ante la administracin y el liberalismo
econmico. De esta ideologa algunos componentes se han esfumado
pero la mayora han guardado su autoridad, ellos proveen al derecho
administrativo, de lo esencial en sus principios generales.
Por ende, la Revolucin Francesa surge y se ir desarrollando el
derecho administrativo, con distintos ritmos y diversos matices, segn
los pases, con una construccin paralela e inseparable de la del Estado
de Derecho.
II.

DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Es una rama del derecho pblico referida al funcionamiento de las
distintas entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados.
Uno de los temas ms importantes que trata es el relativo a la
prestacin de los servicios pblicos, toda vez que la administracin
pblica tiene como una de sus funciones esenciales satisfacer las
necesidades de la colectividad.

III.

EL ACTO ADMINISTRATIVO

EL ACTO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO
A) ASPECTOS GENERALES
A.1. DEFINICION
Es la declaracin de una entidad de la administracin pblica que, en el
marco de normas de derecho pblico, est destinada a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta. (Artculo 1 de la Ley
N27444 Ley del Procedimiento Administrativo General).
El acto administrativo constituye una manifestacin del poder pblico
que se exterioriza a travs de alguna entidad de la administracin
pblica. En ese sentido, posee fuerza vinculante para la administracin
y para los administrados.
Se trata de una declaracin de carcter unilateral de parte de la
autoridad, para la cual no es necesaria la voluntad concordante o
discrepante del administrado. La participacin del administrado a travs
de una solicitud, por ejemplo, no constituye un elemento determinante
de la decisin, pues la autoridad adquiere conviccin en base a distintos
elementos y expresa
su declaracin al margen de la accin y los deseos o intenciones de los
administrados.
Las declaraciones que sirven de base al acto administrativo pueden ser:
1. Declaraciones decisorias, si constituyen la expresin de una voluntad de la
administracin que constituye su finalidad, como la emisin de una
resolucin administrativa o el otorgamiento de una licencia.
2. Declaraciones de conocimiento, cuando la autoridad

certifica

el

conocimiento de un hecho de relevancia jurdica (por ejemplo una

notificacin) o la aceptacin de declaraciones particulares de inters
administrativo (por ejemplo la declaracin en un acta de nacimiento,
inscripciones registrales o certificaciones).
3. Declaraciones de opinin, cuando valora y emite un juicio afirmativo o
negativo sobre un hecho comprobado administrativamente (Por ejemplo, la
certificacin administrativa de antecedentes penales, de salud, etc.)

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Adems de los actos administrativos, la administracin pblica puede realizar otros
actos que no tienen esa calidad. Son los siguientes:
a) Actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar
o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. En este supuesto,
el acto carece de los efectos propios del acto administrativo en relacin
con derechos, intereses u obligaciones del administrado.
b) Comportamientos y actividades materiales de las entidades. En este
caso, la conducta de la administracin no constituye una declaracin.
A.2. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
a) Competencia.- Deben ser emitidos por el rgano facultado en razn de la
materia

territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad

regularmente nominada al momento de su emisin y, en caso de rganos

colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.
b) Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo
objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos
jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico,
debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin.
c) Finalidad Pblica.- Los actos administrativos deben adecuarse a las
finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las
facultades al rgano emisor. En ese sentido, no se puede perseguir mediante el
acto alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero,
u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley.
d) Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
e) Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su

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generacin.
A.3. FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico prevea otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia.
El acto administrativo debe indicar la fecha y lugar de emisin, la denominacin del
rgano del cual emana, as como el nombre y firma de la autoridad interviniente.
A.4. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica
la autoridad. El objeto o contenido no puede estar prohibido por el orden normativo, ni
ser incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas. Tampoco puede ser
impreciso, oscuro o imposible de realizar.
El objeto o contenido no pueden contravenir en el caso concreto disposiciones
constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes, ni infringir normas administrativas
de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e
incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
A.5. MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La motivacin del acto debe constar de manera expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la
exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los
anteriores justifican el acto adoptado. Sin embargo, algunos actos administrativos no
requieren motivacin. Se trata de las decisiones de mero trmite que impulsan el
procedimiento, de aquellas que estiman procedente lo pedido por el administrado sin
perjudicar derechos de terceros, y de aquellos casos en los que la autoridad produce
gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando para el
efecto la existencia de una motivacin nica.

B) EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

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El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada
produce sus efectos, salvo en los casos que el acto administrativo otorga beneficios al
administrado. En este ltimo supuesto, se entiende eficaz desde la fecha de su
emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.
De otro lado, la autoridad administrativa puede disponer en el mismo acto
administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a
los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de
buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que
pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
adopcin.

La notificacin del acto administrativo debe ser practicada de oficio.

La autoridad queda dispensada de notificar cualquier acto que haya sido emitido en
presencia del administrado, siempre que conste en acta este hecho. De igual modo, no
ser necesaria la notificacin si el administrado toma conocimiento del acto mediante
su acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia, dejando
constancia de esta situacin en el expediente.
Las notificaciones pueden efectuarse por las siguientes modalidades, segn el orden
establecido a continuacin:
a) Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto,
en su domicilio.
b) Mediante telegrama, correo certificado, telefax, o cualquier otro medio
que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quin lo
recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese
sido solicitado expresamente por el administrado.
c) Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor
circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.

La notificacin puede realizarse tambin mediante correo electrnico si el administrado

o afectado por el acto hubiera consignado en su escrito alguna direccin electrnica y
haya dado su autorizacin expresa. En este caso, no ser necesario seguir el orden
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antes mencionado.
Las notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:
1. Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y anlogo:
el da que conste haber sido recibidas.
3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en
el Diario Oficial.
4. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez
notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar
derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados o indeterminados,
el acto producir efectos a partir de la ltima notificacin.
C)

NULIDAD

CONSERVACIN

DE

LOS

ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
a) La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
b) El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo en los
supuestos de conservacin del acto que veremos ms adelante.
c) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin
automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales
para su adquisicin.
d) Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.
El pedido de nulidad de un acto administrativo ser conocido y declarado por la
autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una
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autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por
resolucin de la misma autoridad.
La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.
En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer
sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a
la indemnizacin para el afectado.
Cuando el vicio del acto administrativo no sea trascendente, se conservar el acto
procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
surgidas en la motivacin.
2. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
3. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento.
4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.
5. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.

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