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(Organizadoras)
25 ANOS
Juiz de Fora
2012
25 ANOS
Diretor da Editora UFJF / Presidente do Conselho Editorial
Antenor Salzer Rodrigues
Conselho Editorial
Afonso Celso Carvalho Rodrigues
Andr Moiss Gaio
Andr Silva Martins
Antonio Ferreira Colchete Filho
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Henrique Nogueira Reis
Rogerio Casagrande
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www.editoraufjf.com.br
Sumrio
PREFCIO: Poltica Social e Cultura Profissional: breve nota de
apresentao Ana Elizabete Motta e Yolanda Guerra........................
INTRODUO...............................................................................
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103
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras; Carina Berta Moljo; Cludia Mnica dos Santos
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ultura Profissional:
resentao
Prefcio
Prefcio
Introduo
O presente Livro apresenta os resultados da pesquisa Anlise das
condies sociais, polticas e culturais e da interveno profissional do Assistente
Social na implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em Juiz
de Fora (perodo 2005-2009), realizada pelo Grupo de Pesquisa Servio Social,
Movimentos Sociais e Polticas Pblicas da Faculdade de Servio Social da
Universidade Federal de Juiz de Fora (FSS/UFJF)1.
A Constituio de 1988 apresentou grandes avanos em relao aos
direitos sociais. Particularmente em relao assistncia social, pela primeira
vez, ela concebida como poltica pblica, dever do Estado e direito de
cidadania, compondo o campo da seguridade social. Esta concepo da
poltica apontava para a construo de um Estado de Bem-Estar social
pautado na concepo de seguridade social e cidadania universal.
Os movimentos sociais organizados, que participaram ativamente
do processo constituinte, continuaram, aps a aprovao da Constituio
de 1988, a atuar politicamente em questes especficas, visando a
interferir na elaborao das leis complementares que viessem a consolidar,
institucionalmente, os avanos conquistados em suas reas. Essa ao
ocorreu de forma emblemtica nas reas da sade (elaborao e aprovao da
Lei Orgnica da Sade LOS), assistncia social (elaborao e aprovao
da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS) e infncia e adolescncia
(elaborao e aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA),
e tinha por finalidade consolidar os dispositivos constitucionais referentes s
respectivas reas de atuao.
Apesar de todas as dificuldades, a Lei Orgnica da Sade, o Estatuto da
Criana e do Adolescente e a Lei Orgnica da Assistncia Social foram aprovados
pelo Congresso e sancionados pelo presidente da Repblica at 1993.
Introduo
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Introduo
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Introduo
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Captulo 1
Polticadeassistnciasocialno
contexto neoliberal: desafios
da implementao
do SUAS
1 Introduo
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Rodrigo de Souza Filho | Cssia Pacheco Golvea Antinareli | Carla Alves de Paula | Wesley Helker Felcio Silva
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Rodrigo de Souza Filho | Cssia Pacheco Golvea Antinareli | Carla Alves de Paula | Wesley Helker Felcio Silva
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Rodrigo de Souza Filho | Cssia Pacheco Golvea Antinareli | Carla Alves de Paula | Wesley Helker Felcio Silva
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reduzir o risco-pas e elevar o Brasil como uma nao capaz de honrar suas
obrigaes com o capital financeiro (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007).
Assim sendo, esse conjunto de fatores tem sido utilizado para justificar o
aumento do supervit primrio do oramento pblico, paralisando recursos que
poderiam ser destinados aos gastos sociais ou a investimentos em infraestrutura.
A anlise dos gastos pblicos, no perodo 2001/2005, no deixa dvidas
sobre a manuteno da lgica neoliberal do governo Lula: a) manuteno do
gasto com pessoal, educao e previdncia dos servidores em relao ao PIB
(2,3%; 0,2%; 2,2%, respectivamente); b) reduo das despesas correntes e
investimento (em 0,4p.p e 0,3p.p); c) crescimento dos gastos com programas
sociais e previdncia (0,7p.p e 1,1p.p); d) elevao do supervit primrio em
1,05 p.p. (ALMEIDA; GIAMBIAGI; PESSOA, 2006).
Alm disso, os supervits obtidos no governo Lula vieram
acompanhados por uma elevao da carga tributria que, por sua vez, vem
aumentando sucessivamente desde a adoo do Plano Real e, sobretudo,
aps o acordo com o FMI visando promover um ajuste fiscal permanente.
A anlise da evoluo da carga tributria brasileira, conforme o Tribunal de
Contas da Unio TCU (2010)8, indica que houve no perodo de 1995 a
2007 um aumento de 20,57%, correspondendo a um salto de cerca de 29%
em 1995 para cerca 35% em 2007 na composio do PIB. Essa evoluo
diminuiu apenas no ano de 2009, com uma retrao de 1,29%, devido ao
contexto de crise econmica.
Todavia, o sistema tributrio brasileiro no obedece ao princpio
da equidade ou de capacidade contributiva compatvel com a capacidade
econmica dos seus cidados, o que acaba por onerar aqueles com menor
nvel de renda, exigindo deles um esforo tributrio maior do que dos
cidados mais ricos. Por esse aspecto, o sistema tributrio brasileiro penaliza
mais os contribuintes mais pobres, constituindo uma relao inversa entre os
tributos pagos e o nvel de renda deste cidado.
Esse quadro regressivo da carga tributria brasileira composto pela
incidncia indireta dos tributos sobre o consumo, constitudo em 43% da carga
tributria, possuindo um peso maior do que os tributos diretos, incidentes na renda
e na propriedade, que constitui um percentual de cerca de 28% (BRASIL, 2007).
Por conseguinte, no Brasil, os tributos sobre o consumo possuem
maior peso que aqueles sobre a renda. Com isso, a populao de baixa
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Previdncia
Social
93.407,56
107.544,25
123.218,08
154.477,54
165.509,44
187.799,51
212.965.46
234.374,19
Sade
20.207,12
23.633,85
25.434,63
27.171,84
32.972,89
36.483,27
40.577,22
45.713,13
Assistncia
Social
4.442
5.289
6.513
8.416
13.863
15.806
21.555
24.714
Total
em
R$ milhes
correntes
118.120
136.476
155.166
181.066
212.345
240.089
275.097
304.801
Participao
em %
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Previdncia
Social
79,08%
78,80%
79,41%
80,35%
77,94%
78,22%
77,41%
76,89%
Sade
17,16%
17,32%
16,39%
15,01%
15,53%
15,20%
14,75%
15,00%
21
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Polticas de
Seguridade
social
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Assistncia
Social
3,76%
3,88%
4,20%
4,65%
6,53%
6,58%
7,84%
8,11%
Total em %
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Polticas em
% PIB
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Previdncia
Social
7,92%
8,26%
8,34%
8,53%
8,52%
8,74%
8,99%
9,16%
Sade
1,72%
1,82%
1,72%
1,60%
1,70%
1,70%
1,71%
1,79%
Assistncia
Social
0,38%
0,41%
0,44%
0,50%
0,71%
0,74%
0,91%
0,97%
Total em %
do PIB
10,01%
10,48%
10,50%
10,65%
10,94%
11,18%
11,61%
11,91%
PIB em R$
milhes
1.179.482
1.302.136
1.477.822
1.699.948
1.941.498
2.147.944
2.369.797
2.558.821
Rodrigo de Souza Filho | Cssia Pacheco Golvea Antinareli | Carla Alves de Paula | Wesley Helker Felcio Silva
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Rodrigo de Souza Filho | Cssia Pacheco Golvea Antinareli | Carla Alves de Paula | Wesley Helker Felcio Silva
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3 Contratendncias da Poltica de
Assistncia Social do Governo Lula
Apesar da poltica de assistncia social do Governo Lula se estruturar
como contraface da poltica econmica neoliberal implementada, no
podemos perder de vista que o processo de assistencializao, no que se
refere expanso da poltica de assistncia social, permitiu que foras
democrticas interviessem nesse contexto e elaborassem uma proposta que
incorporava elementos democrticos previstos na Constituio Federal de
1988 (CF-1988) e na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).
Nesse sentido, consideramos que os aspectos mais significativos
implementados pelo Governo Lula no campo da assistncia social foram:
o fim do Programa Comunidade Solidria e a rearticulao do Conselho
Nacional de Assistncia Social; a unificao dos programas de transferncia
de renda no denominado Bolsa Famlia, que em maio de 2006 estava
implantado em 99,9% dos municpios brasileiros, beneficiando 11,118
milhes de famlias, atingindo, portanto, quase 47 milhes de brasileiros
(MARQUES; MENDES, 2007, p. 20); a centralizao das aes da
poltica de assistncia social no Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome; e, por fim, a aprovao da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), em setembro de 2004, consubstanciando as
diretrizes da IV Conferncia de Assistncia Social (PNAS), que teve como
principal deliberao a implementao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
Conforme destacam Almeida et alli (2008, p. 69):
Sem dvida alguma, estes avanos foram conquistados pela luta infatigvel
das organizaes democrticas da sociedade civil - que, desde a era FHC, vm
criticando a conduo da poltica de assistncia social -, aliada s aes de
gestores [...] que se encontravam comprometidos com a implementao da
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
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4 Contradies e Adversidades na
implementao do SUAS
Como vimos anteriormente, os gastos com a poltica de assistncia
social revelam a consolidao da tendncia da mesma constituir-se
predominantemente nos programas de transferncia de renda. Segundo
dados apresentados por Behring (2009), entre 2006 e 2008, dos recursos do
MDS, aproximadamente 90% foram destinados a esses programas.
Se levarmos em conta, a partir dos dados oramentrios j
explicitados, que o Programa Bolsa-Famlia atende a 13 milhes de famlias
aproximadamente. Considerando que cada famlia seja constituda por
cerca de quatro pessoas e que este pblico (52 milhes de pessoas) ser
atendido nos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS, somado
ao fato de que a verba disponibilizada para a implantao do SUAS
cerca de R$3.177.100.02310, teremos um valor em torno de R$61,00 para
atendimento per capta por ano. Ou seja, cerca de R$5,00 per capta/ms para
implementao do SUAS. O que ratifica a informao da ento Secretria
Nacional de Assistncia Social11 de que a cobertura do SUAS significa,
apenas, 5% da cobertura atingida pelo programa bolsa famlia.
Nesse sentido, a PNAS/SUAS pode reforar a tendncia de
assistencializao e re-filantropizao da assistncia social.
Assim sendo, consideramos que a expresso da assistencializao
das polticas sociais no campo assistencial realiza-se atravs dos Programas
de Transferncia de Renda, em especial do Programa Bolsa Famlia. Ou
seja, a PNAS/SUAS sofre os mesmos constrangimentos relacionados
assistencializao e privatizao que as demais polticas sociais sofrem,
podendo, inclusive, servir a uma proposta antagnica sua concepo.
At o presente momento, pode-se constatar que historicamente a
assistncia social foi marcada por caractersticas como: assistencialismo,
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setorizada: criana, adolescente, adulto, idoso etc. Embora esse foco possa
ser considerado um avano, na perspectiva da no fragmentao da poltica,
temos que atentar para a seguinte questo:
[...] se essa centralidade da famlia vem ao encontro da perspectiva neoliberal
de eleg-la para que essa possa assumir o papel de provedora do bem-estar
de seus membros, como fonte privada de proteo social, ao mesmo tempo
em que se constitui como instrumento de controle social, ou se vem dentro
da perspectiva de estruturao das aes a partir da tica da articulao e
integrao das polticas pblicas (CAVALCANTI, 2007, p. 66).
Deve-se alertar tambm para o modo como a famlia est sendo focada
nesses programas, se esto considerando as particularidades de cada grupo
familiar, viabilizando igualdade de acesso aos benefcios das polticas pblicas
a todos os cidados. J que o que se tem visto nos programas so ofertas de
pacote de servios e benefcios pr-estabelecidos que so implantados por
todo pas sem levar em considerao as diferenas regionais, locais e as
reais necessidades dos diferentes grupos familiares e que dependem ainda
da capacidade instalada em cada localidade para garantir de fato a oferta dos
servios e benefcios previamente propostos (CAVALCANTI, 2007, p. 67).
Alguns organismos internacionais, como ressalta Mioto (2004, p. 44),
destacam a necessidade da importncia da famlia como um lugar onde o
indivduo busca condies materiais de vida, de pertencimento na sociedade,
de construo de identidade etc. Diante de tal perspectiva, percebe-se que foi
instaurada uma cultura assistencialista no mbito das polticas e dos servios
destinados a dar sustentabilidade famlia como unidade, em que tais
polticas se fundam na premissa da existncia de dois canais para satisfao
das necessidades dos cidados: o mercado (via trabalho) e a famlia. Somente
quando esses canais falham que o Estado intervm.
Na medida em que for reforada a concepo de que a famlia deve assumir
provimento de bem-estar em detrimento de uma estrutura pblica-estatal, estar
sendo fortalecido o setor informal do pluralismo de bem-estar.
A diretriz que utiliza a PNAS/2004 com centralidade na famlia para
concepo e implementao de projetos, servios e benefcios, visando
atravs da assistncia social garantir a convivncia familiar e comunitria,
pode, portanto, convergir com a desresponsabilizao do Estado conforme a
estratgia do pluralismo de bem-estar.
Embora, como acima apontado, possa ser considerado um avano a
perspectiva matricial da famlia presente na poltica de assistncia social,
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
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5 Concluso
Conforme vimos, se por um lado a PNAS/SUAS representa um
avano democrtico da concepo e do desenho institucional para a
operacionalizao da poltica de assistncia social brasileira, por outro lado,
esse avano est subordinado lgica neoliberal da poltica econmica e da
estrutura efetiva da poltica de assistncia social do Governo Lula, baseada
nos programas de transferncia de renda. Dessa forma, a PNAS/SUAS no
possui condies objetivas para sua efetivao.
Assim sendo, consideramos que a expresso da assistencializao das
polticas sociais realiza-se atravs do Programa Bolsa Famlia.
Nesse quadro, a implementao do SUAS nos estados/municpios
pode, de forma geral, caminhar em, pelo menos, dois sentidos, opostos entre
si: reforo da dimenso democrtica prevista na PNAS/SUAS ou, ento,
seguir como estratgia de controle e fiscalizao dos critrios de elegibilidade
e das condicionalidades previstas no PBF e consolidar o pluralismo de bemestar na rea, reiterando a assistencializao da assistncia social. Tanto uma
possibilidade quanto a outra sofrero com a ausncia de recursos, ratificando
a precarizao da poltica de assistncia social.
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
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Referncias
ABRAHAMSON, P. Neoliberalismo, pluralismo de bem-estar e
configurao das polticas sociais. In: BOSCHETTI, I. et ali. Poltica
Social: alternativas ao Neoliberalismo. Braslia: Editora UNB, 2004.
ALMEIDA, M.; GIAMBIAGI, F.; PESSOA, S. Expanso e dilemas no
controle do gasto pblico federal. Boletim de Conjuntura. Braslia, n.73, p.
89-98, 2006.
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Captulo 2
1 AperspectivadeanlisedaGestoPblica
1.1 Introduo
Partimos da proposio de que no sistema capitalista, para atender
satisfao da populao numa perspectiva de ampliao de direitos sociais,
necessita-se da interveno do Estado para implementar polticas sociais.
A mediao entre a interveno do Estado e a implementao de polticas
sociais realizada pela estrutura administrativa. Assim, a administrao
pblica, para implementar polticas pblicas, no geral, e polticas sociais,
especificamente, orientadas para a finalidade de ampliao de direitos,
necessita estar estruturada de forma adequada para atingir o fim proposto.
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1.3 Neoliberalismoecontrarreformaadministrativa
No contexto da redemocratizao brasileira, abre-se pela primeira vez no
cenrio nacional a possibilidade de maior incorporao dos interesses da classe
trabalhadora na estrutura de poder. Os anos de 1980 e incio dos anos 1990 se
apresentam como um perodo de forte disputa hegemnica entre dois projetos:
liberal-corporativismo e democracia de massa (COUTINHO, 1992).
Mesmo sofrendo as influncias internacionais, tanto do ponto de
vista econmico quanto do ponto de vista poltico em um contexto
hegemonizado pelo pensamento neoliberal direcionado para a programtica
de apoio internacionalizao da economia e para a crtica interveno do
Estado na rea social a dcada de 1980, no Brasil, expressou a resistncia
ao alinhamento imediato a esse iderio.
Essa resistncia contou efetivamente no apenas com o fortalecimento
dos setores democrticos da sociedade civil, mas tambm com certo receio
das classes dominantes em abrir mo do apoio do aparato pblico estatal
para a manuteno de seus privilgios, que poderia advir de uma poltica
pautada na refuncionalizao do Estado, e sua consequente reduo, para
efetivar um projeto radical de transnacionalizao econmica.
A Constituio Federal de 1988 o exemplo material emblemtico
de resistncia nacional aos preceitos neoliberais in toten. A rea social e a
questo da administrao pblica foram os aspectos centrais que expressaram
a influncia das foras democrticas e populares no destino do pas.
A universalizao e o aprofundamento de direitos de cidadania como
dever do Estado e a estruturao de uma ordem classicamente burocrtica,
no sentido do fortalecimento das dimenses de formalidade, mrito e
impessoalidade da administrao pblica, previstos na carta magna de
1988, mostram um caminho democrtico a ser seguido do ponto de vista
poltico e institucional, portanto, antagnico hegemonia internacional da
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
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1.4 Gestopblicademocrtica:aburocraciaemquesto
Nesse quadro, reforar, do ponto de vista administrativo, a estruturao
da burocracia uma tarefa central na luta por uma gesto de polticas
sociais pautada na ampliao de direitos. O reforo da lgica burocrtica,
principalmente o fortalecimento da dimenso formal e impessoal de sua
estrutura, assim como a construo de mecanismos democratizadores, no
contexto em que nos encontramos, a possibilidade administrativa de
ampliarmos a capacidade de interveno do Estado no atendimento aos
interesses das classes trabalhadoras.
Desta forma, concordamos com Nogueira (1998) quando afirma que,
no atual contexto, do ponto de vista da gesto e de seus operadores, o essencial
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
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De acordo com Anurio Estatstico de Juiz de Fora - 2006 (base de dados 2005),
a AMC, atravs de programas, projetos e servios de assistncia social, realizou um
total de 129.944 atendimentos. Este Anurio no apresenta atendimento na rea
da assistncia social realizado pela Prefeitura. Ou seja, a AMAC era a instituio
oficialmente responsvel pelo atendimento socioassistencial realizado no municpio.
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Contratos e convnios
com AMAC (abs)
SMAS
10.591.952,88
47,6%
FUMAS
1.856.352,48
8,3%
SMS
6.427.295,24
28,9%
SME
3.374.446,71
15,2%
Total
22.250.047,31
100%
Fonte: Fonte: Disponvel em: http://www.pjf.mg.gov.br/transparencia/despesas . Acesso
em: 07 out. 2010. Elaborao prpria.
57
58
2003 19.689.869,34
962.946.623,84
2,04%
2004 25.284.765,50
1.091.590.581,34
2,32%
2005 24.572.437,63
1.297.417.711,86
1,89%
2006 30.998.947,03
1.559.899.946,65
1,99%
2007 32.173.148,49
1.756.030.381,52
1,83%
2008 40.138.342,32
2.148.196.991,58
1,87%
Fonte: Disponvel em: http://www.pjf.mg.gov.br/transparencia/prestacao.
Acesso em: 07 out. 2010. Elaborao prpria.
59
60
Nvel em que o municpio tem a gesto total das aes de Assistncia Social, sejam
elas financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, mediante repasse fundo a
fundo, ou que cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes
de iseno de tributos, em razo do Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia
Social CEAS (BRASIL, 2005, p.101). O municpio de Juiz de Fora est habilitado
no nvel de gesto plena do SUAS desde 2005, devido existncia de uma ampla rede
socioassistencial, conselhos e fundos funcionando, aporte de recursos do tesouro para
a rea da assistncia social, dentre outros critrios atendidos.
61
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3 CONCLUSO
Os aspectos indicados acima constituem, ento, os elementos centrais
da dimenso organizacional da gesto da poltica de assistncia social em
Juiz de Fora.
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Referncias
ANDREWS, C. e KOUZMIN, A. O discurso da nova administrao
pblica. Lua Nova, So Paulo, no.45, p.97-129. 1998.
BEHRING, E. R . Brasil em contrarreforma: desestruturao do Estado e
perda de direitos. So Paulo: Cortez, 2003.
BRASIL, Ministrio de Desenvolvimento social e Combate Fome.
Norma Operacional Bsica/SUAS, 2005.
BRESSER PEREIRA, L.C. Crise econmica e reforma do Estado no Brasil.
So Paulo: Editora 34, 1996.
CARDOSO de MELLO, J. M. O Capitalismo Tardio. 9. ed. So Paulo:
Brasiliense, 1998.
COUTINHO, C.N. Democracia e socialismo: questes de princpio &
contexto brasileiro. So Paulo: Cortez, 1992.
EVANS, P. Estado como problema e soluo. Lua Nova, So Paulo, Abr
1993, no.28-29, p.107-157. 1993.
FAORO, R. Os Donos do Poder: formao do patronato poltico brasileiro.
16. ed. So Paulo: Globo, 2004. v. 1 e 2.
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
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Captulo 3
Apontamentos acerca do
Associativismo Brasileiro e de
sua relao com as Polticas
Sociais
Cristina Simes Bezerra1
Maria Lcia Duriguetto2
Constitui nosso objetivo, neste item, tecer consideraes acerca do
associativismo brasileiro, o que necessariamente implica situ-lo no campo
das relaes entre Estado e sociedade. Nestas consideraes, esto dadas
as premissas analticas que nos nortearo na anlise do associativismo no
municpio de Juiz de Fora, em que buscaremos explicitar um panorama
deste campo associativo em suas diferentes configuraes para a sua
problematizao em relao interveno no campo das polticas sociais,
particularmente no da assistncia social.
A temtica do associativismo vem constituindo um campo de debates
na realidade nacional, sobretudo a partir do final da dcada de 1970.
Situados no campo das demandas pelo acesso s polticas pblicas estatais ou
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civil. Esta passa a ser entendida como a esfera na qual se desenvolve uma
articulao entre o mundo associativo e as agncias estatais por espaos
democrticos de representao e interlocuo pblica para o reconhecimento,
garantia e consolidao de direitos4 (DAGNINO, 1994).
O tema do associativismo e seu significado vem sendo ainda mais
polmico em virtude da centralidade que ocupa, a partir da dcada de 1990,
pela ofensiva neoliberal. Ofensiva que se materializa, nas ltimas duas dcadas,
pelas mudanas no mundo do trabalho e pela estratgia estatal de reduo
da oferta de servios e polticas pblicas em abrangncia, universalidade e
qualidade, formalmente postas na Carta de 1988.
A esfera estatal, na sua regulao social, particularmente no campo
das polticas sociais, vem, tambm, imprimindo uma segmentao
do acesso das classes subalternas aos padres das polticas, marcando o
universo dos consumidores dos servios oferecidos pela via mercantil e o
dos beneficirios das polticas pblicas, focalizadas ou das ofertadas pelo
chamado terceiro setor.
neste chamado terceiro setor que o Estado, sob o iderio
neoliberal, opera uma ressignificao do conceito de sociedade civil. O
Estado passa a investir na participao da sociedade civil, mas no na direo
do seu controle na gesto e implementao das polticas como demandado
pelos movimentos sociais no decorrer da dcada de 1980, mas na direo
de transferir a ela o papel de agente do bem-estar. Sociedade civil , aqui,
transformada numa esfera supostamente situada para alm do Estado e
do mercado, cabendo a ela uma atuao na rea social, sob o invlucro da
solidariedade, da filantropia e do voluntariado. Ou seja, h, aqui, um esforo
ideolgico de despolitizao da sociedade civil, concebendo-a como reino da
a-poltica e do a-classismo.
Este cenrio de privatizao das polticas seja na sua oferta cada
vez mais avassaladora e abrangente pelo setor privado, seja pelo incentivo
crescente de sua oferta pelo terceiro setor e de sua oferta compensatria
vem imprimindo um contedo despolitizador nas aes reivindicativas dos
movimentos sociais e restrito aos limites da particularidade de grupos sociais
diversos. Em outras palavras, em relao s organizaes e movimentos que
defendem e representam os interesses das classes subalternas, a ofensiva
neoliberal vai em direo de submet-las lgica do mercado, despolitizao
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Entre 1996 e 2002 o nmero de entidades sem fins lucrativos cresceu 157%.
Trata-se de um conjunto formado, sobretudo por grupos de desenvolvimento e
defesa de direitos, religio, associaes patronais e profissionais. Essa temtica
composta pela maior proporo de associaes, em que temos o peso das
comunitrias e de moradores e entidades de defesa de direitos de grupos e de
minorias que so, em geral, denominadas de ONGs (entidades voltadas para a
defesa de mulheres, crianas, adolescentes, negros, ndios, portadores do HIV,
de necessidades especiais). As de defesa de direitos e profissionais destacam-se em
termos de aumento relativo na participao do perfil associativo brasileiro. Em
termos de nmero de entidades, o primeiro lugar continua sendo o das religiosas
(cf. SHERER-WARREN, 2004).
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82
Referncias
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NETTO, J. P. Ditadura e Servio Social. So Paulo: Cortez, 1991.
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
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Captulo 4
Apontamentos sobre o
AssociativismoMunicipalesua
relaocomasPolticasSociais
Cristina Simes Bezerra1
Maria Lcia Duriguetto2
Maria Zilda F. Martins3
Mariana de Almeida P. Maddalena4
A seleo das instituies pesquisadas foi feita a partir de um
levantamento realizado pelo Centro de Pesquisas Sociais da UFJF e dos
dados fornecidos pelo Conselho Municipal de Assistncia Social de Juiz
de Fora. Estas fontes nos revelaram um universo de 132 instituies/
organizaes/movimentos localizado nas diferentes Regies Administrativas
do Municpio. Deste universo, 77 foram localizadas para a realizao da
pesquisa. Seus representantes foram entrevistados por meio da tcnica de
questionrio, com perguntas abertas e fechadas. Neste item, a exposio
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1 CaracterizaodaInstituio/Organizao/
Movimento
Foram entrevistados representantes de 77 instituies/organizaes/
movimentos conforme a tabela abaixo. A maioria delas se concentra na
regio leste.
Tabela 1 - Distribuio das instituies/organizaes/movimentos por regies
Regies
Instituies
%
Leste
26
33
Sudeste
9
11
Oeste
12
15
Nordeste
16
20
Centro
5
6
Norte
1
1,29
Sul
7
9,0
Sem endereo
2
2,59
Fonte: Pesquisa Anlise das condies sociais, polticas e culturais e da interveno profissional
do Assistente Social na implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em Juiz de
Fora (perodo 2005-2009).
Cristina Simes Bezerra | Maria Lcia Duriguetto | Maria Zilda F. Martins | Mariana de Almeida P. Maddalena
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Cristina Simes Bezerra | Maria Lcia Duriguetto | Maria Zilda F. Martins | Mariana de Almeida P. Maddalena
2 Histrico da Instituio/Organizao/
Movimento Social
No que se refere ao tempo de existncia das instituies/ organizaes/
movimentos, a maioria anterior dcada de 1980: 10,38% surgiram nos
anos 50, 5,19%, nos anos 60, 11,68% na dcada de 70, 24,67% no decorrer
da dcada de 80, 29,87% nos anos 90 e 14,28% a partir do ano 2000. A
criao das religiosas se concentra nos anos 70; das filantrpicas laicas, nos
anos 80 e das comunitrias, na dcada de 90.
Quando indagados a respeito do motivo da criao da instituio/
organizao/ movimento, as respostas concentraram-se em: busca de melhorias
nas condies do bairro (25,98%), enfatizadas pelas comunitrias, ateno
s demandas de segmentos sociais especficos (42,85%), citada por todos os
entrevistados, mas sobretudo ressaltadas pelas filantrpico-laicas; iniciativa
pessoal (9,09%), cuidado para com os necessitados (9,09%), organizao
das demandas e difuso de informaes (3,89%), promoo do amor ao
prximo (3,89%) e criao de elo entre poder pblico e comunidade (1,29%).
Algumas instituies no tinham esta informao (3,89%). Sobre este dado,
importante ponderarmos que permanece uma motivao local (melhorias
nos bairros) e grupal para o surgimento destas instituies, o que fortalece um
trao ainda imediatista na organizao da sociedade civil no municpio.
No debate realizado acerca das principais lutas que a organizao tem
desenvolvido ao longo de sua existncia, os representantes apontam que
estas giram em torno de trs aspectos que se relacionam com demandas
institucionais (53,24%), demandas sociais (41,55%) e demandas
institucionais e sociais (2,59%). Vale registrar ainda que dois representantes
das instituies (2,59%) de natureza religiosa informaram que a organizao
em que atuam no desenvolveu lutas neste perodo. As lutas mais elencadas
esto relacionadas s melhorias no espao fsico e ao reconhecimento da
comunidade. J as demandas sociais relacionam-se com demandas imediatas
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eleio direta com voto secreto ou da assemblia com voto aberto. Uma
parcela dos representantes (20,77%) destacou que esta escolha se realiza
por indicao.
Outro questionamento realizado diz respeito participao da
populao nas instituies/ organizaes/ movimentos. Os representantes,
em sua maioria (67,53%), argumentam que esta ocorre e que acentuada em
momentos de ocorrncia de eventos promovidos pela instituio/ organizao/
movimento, em datas festivas, religiosas e em situaes emergenciais. Foi
citado pelos representantes que a divulgao e o conhecimento, por parte da
populao, do trabalho realizado pela instituio/ organizao/ movimento
o fator responsvel pela motivao participao. No entanto, como
explicitado, esta participao est centrada em momentos e eventos festivos.
Parcela significativa dos representantes (32,46%) afirmaram no haver
participao devido falta de interesse, de mobilizao e de conscincia
poltica por parte da populao.
No item relacionado s reivindicaes que mais mobilizam a
participao, apenas 31,17% dos representantes das comunitrias
enfatizaram questes relacionadas a polticas pblicas (sade, educao,
segurana, transporte, habitao), que apontam para demandas articuladas
a interesses mais amplos. Foram citadas como reivindicaes que mais
mobilizam a populao aquelas com carter mais restrito, como demandas
institucionais (7,79%), demandas de segmentos sociais especficos (12,98%),
reivindicaes individuais (5,19%) e questes relacionadas a infraestrutura
(15,19%). Vale registrar que uma parcela dos representantes das instituies
religiosas, comunitrias e filantrpicas (10,39%) informou que no existem
reivindicaes que mobilizem a populao, 5,19% no soube responder e
11,69% no tem esta informao.
A respeito das atividades que as instituies/ organizaes/ movimentos
participaram nos ltimos anos, os representantes, em sua maioria,
responderam mais de uma ao: lista ou abaixo assinado (35,06%), trabalhos
voluntrios (75,32%), manifestaes de protesto (15,58%), reunies de
grupos locais (68,83%), conferncias municipais (45,45%), conferncias ou
reunies de grupos locais (45,45%), reunies e atividades dos conselhos de
direitos (31,16%), sendo os mais citados o de assistncia, sade e criana e
adolescente. Dentre as instituies comunitrias, as atividades evidenciadas
foram reunies de grupos locais, trabalho voluntrio e lista de abaixo
assinado, em escala bem menor tambm citaram manifestaes de protesto.
Nas instituies de natureza filantrpica, sobressaram aes como trabalho
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
Cristina Simes Bezerra | Maria Lcia Duriguetto | Maria Zilda F. Martins | Mariana de Almeida P. Maddalena
3 Caracterizaodavisodepolticasocial/
assistncia social
Neste outro eixo de discusses, buscamos analisar a relao entre as
instituies pesquisadas e a Poltica de Assistncia Social.
No que se refere indagao feita sobre o entendimento dos
representantes acerca das polticas pblicas houve, majoritariamente,
(66,22%), a referncia a um trabalho voltado para melhorar a vida da
populao. Em menor escala, alguns representantes (6,49%) associaram seu
entendimento acerca dessas polticas assistncia social. Apenas 2,59% dos
representantes atuantes em instituies religiosas e de associao cultural
mencionaram que as polticas pblicas constituem direitos de todo cidado.
Vale registrar que 24,67% no souberam responder a essa questo.
A respeito da responsabilidade do Estado com relao s polticas
sociais, 35,06% acreditam que dele o dever de garanti-las, 19,48%
atribuem responsabilidade estatal a disponibilizao de recursos financeiros
e contratao de profissionais, 6,49% acreditam que a responsabilidade das
pessoas e no do Estado, item citado pelo menos uma vez por representantes
das instituies religiosas, comunitrias e filantrpicas e 38,96% no
souberam responder.
Com relao indagao a respeito de como o Estado tem respondido
s suas responsabilidades para com a poltica social, as respostas ficaram
circunscritas entre 37,63% que afirmaram que o Estado tem respondido de
forma precria e 28,57% que afirmaram que o Estado no tem respondido
s necessidades da populao, demonstrando reconhecer, ou pelo menos
identificar, o processo de desmonte do Estado impulsionado pelo iderio
neoliberal. Uma minoria (9,0%) de representantes afirmou que o Estado tem
respondido bem s suas responsabilidades, sendo que estes se concentram em
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4 Caracterizaodasaesdasinstituies/
organizaes/movimentos
Com relao aos objetivos da instituio/organizao/movimento,
36,36% esto concentradas no atendimento a demandas de segmentos sociais
especficos, o que foi mais evidenciado pelas instituies filantrpicas; 32,46%
destinam-se ajuda para a promoo humana mencionado principalmente
pelas instituies religiosas, e 22,07% lutam pelo bem-estar da comunidade,
conforme destacado particularmente pelas comunitrias. As instituies
religiosas tambm destacaram como seus objetivos a orientao espiritual
(3,89%) e as comunitrias, a informao e a conscientizao da populao
(2,58%). Duas (2,58%) instituies de associao cultural citaram a luta
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Consideraes e desafios
Compuseram o primeiro momento da nossa pesquisa questes
referentes configurao das instituies/organizaes/movimentos
(caracterizao dos representantes, natureza, objetivos e aes desenvolvidas
pelas suas organizaes, conhecimento da realidade municipal, entre outros.).
Quando questionados sobre os principais problemas que as instituies
identificam na regio em que atuam, os entrevistados argumentaram, em sua
maioria, acerca da ausncia de polticas pblicas nas mais diferentes reas,
sendo que as mais citadas foram sade, assistncia social, saneamento bsico e
trabalho. A mesma argumentao foi recolocada pelos entrevistados quando
questionados acerca dos principais problemas que envolvem o municpio de
Juiz de Fora. Reafirmam a carncia de polticas pblicas e a falta de ateno
do poder pblico para com as comunidades, destacando as reas de sade,
segurana pblica, trabalho, infncia e juventude e educao.
Ao identificarem estes problemas, alguns entrevistados recolocam que
as expectativas de ateno das demandas do municpio ainda so depositadas
na figura do Estado e que a ausncia ou o encolhimento deste em suas
responsabilidades, principalmente sociais, estratgia prpria da orientao
neoliberal, acaba por reforar uma perspectiva assistencialista e imediatista
no campo das polticas sociais.
O trabalho que as instituies/organizaes/movimentos vm
desenvolvendo nas comunidades em que esto inseridas tambm foi objeto
de problematizao por parte dos entrevistados. No que se refere s principais
demandas atuais da instituio/organizao/movimento, os entrevistados se
concentraram na apresentao de demandas internas e demandas externas,
que se referem, sobretudo, s condies e aos equipamentos sociais ausentes
nas regies em que atuam.
Em sua maioria, os representantes reconhecem que as reivindicaes
que mais mobilizam a populao dizem respeito ao desenvolvimento de
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Cristina Simes Bezerra | Maria Lcia Duriguetto | Maria Zilda F. Martins | Mariana de Almeida P. Maddalena
rgos que so responsveis pela conduo da poltica no municpio, desdobra102 se nas respostas generalistas quando indagados acerca das dificuldades e
limites percebidos na conduo da poltica de assistncia social no municpio.
Nestas, a maioria destacou a falta ou m distribuio de recursos financeiros
e de investimento na poltica de assistncia social. Os entrevistados tambm
no demostraram conhecimentos e condies de avaliar a atuao do poder
pblico municipal no campo da poltica de assistncia, o que coaduna com
a desinformao acerca do processo de implementao dessa poltica exposto
anteriormente. Dessa forma, apesar de terem como lcus de atuao o campo
da assistncia, a maioria dos entrevistados desconhecem o SUAS.
A relao entre direito e a poltica de assistncia que se estabelece assume
significado inteiramente diverso de seu desenvolvimento como prtica de
ajuda. Dessa forma, enquanto esta guia-se por princpios humanitrios, por
sentimentos de dever moral, subjetivos e sujeitos vontade e possibilidade
pessoais e polticas, o dever legal de assistncia submete-se a alguns imperativos
pblicos e ao controle social.
Podemos concluir que o chamado terceiro setor tem se tornado um
campo de fundamental importncia para a execuo das polticas sociais,
particularmente, da poltica de assistncia. As concepes de poltica de
assistncia, o desconhecimento das aes pblicas federais e municipais dessa
poltica, seus objetivos etc., explicitados pelos representantes entrevistados, as
aproximam do iderio neoliberal e da concepo de poltica social defendida
por este, ou seja, o forte apelo questo da filantropia e da solidariedade
social como aes que devem ser otimizadas ao lado das aes polticas
pblicas seletivas e focalizadas.
Os dados da pesquisa revelam a configurao de organizaes e
formas de participao inteiramente despolitizadas e despolitizadoras,
particularmente por preponderar uma cultura associativista religiosa cujos
ganhos de pertencimento so o do crescimento e enriquecimento espiritual
e o do desenvolvimento da solidariedade. Percebe-se, ainda, a inexistncia de
movimentos sociais capazes de colocar em pauta algo mais que reivindicaes
imediatas, pontuais e particularistas, centradas em demandas por servios
que compem o campo das polticas sociais.
Os contedos informativos dos dados levantados na realidade
municipal revelam um grande desafio para alimentar o otimismo da
vontade: a construo, pelas classes e camadas subalternas, de uma viso
integrada de suas necessidades, interesses, reivindicaes e aes prticopolticas, incorporando-as em um quadro abrangente e classista.
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
Captulo 5
O exerccio profissional na
implementao do SUAS:
Projeto tico Poltico, cultura
profissional e interveno
profissional
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
Lembremos que o CBAS de 2010 foi o terceiro encontro da categoria a ter um eixo
de debate sobre esta temtica.
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
Lefebvre afirma:
El estudio de la vida cotidiana ofrece un terreno de encuentro a las ciencias
parcelarias y tambin alguna cosa ms pone de manifiesto el lugar de los
conflictos entre lo racional y lo irracional en nuestra sociedad, en nuestra
poca. Determina as el lugar donde se formulan los problemas de la
produccin en sentido amplio: la forma en que es producida la existencia
social de los seres humanos, con la transiciones de la escasez a la abundancia
y de lo precioso a lo despreciado. (1984, p. 35).
E ainda:
La cotidaneidad no solamente es un concepto, sino que puede tomarse tal
concepto como hilo conductor para conocer la sociedad. Y esto, situando
lo cotidiano en lo global: el Estado, la tcnica y la tecnicidad, la cultura (o la
descomposicin de la cultura) etc. Esta es, nuestra opinin, la mejor forma
de abordar la cuestin, el camino ms racional para aprehender nuestra
sociedad y definirla penetrndo (LEFEBVRE, 1984, p. 41).
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
2 Projetotico-poltico,culturaprofissionale
dimenses da interveno profissional
No Brasil, o Servio Social configura-se, juridicamente, como uma
profisso liberal. Porm, historicamente, o exerccio profissional vincula-se
insero scio-institucional, relacionada predominantemente s polticas
sociais pblicas e privadas materializadas nas organizaes/instituies que
prestam servios populao em geral.
Na dcada de 1980, com a institucionalizao da Seguridade Social,
sustentada no trip sade, assistncia social e previdncia pela afirmao
da Sade e da Assistncia como direitos no contributivos e, desse modo,
reconhecidos como necessidades sociais assumidas pelo Estado, o qual se
responsabiliza diante da sociedade pela formulao de polticas pblicas
nessas reas , os espaos scio-ocupacionais do Servio Social se expandem.
Essa expanso ocorre de modo qualificado, exigindo dos Assistentes
Sociais competncias no mbito do planejamento e da execuo das
polticas pblicas (IAMAMOTO, 2007), a partir de procedimentos
organizacionais elaborados na lgica da racionalidade burguesa impactada
pela reestruturao produtiva (MOTA; AMARAL, 1995) e sua intrnseca
relao com a ideologia neoliberal.
Enquanto trabalhador assalariado, o Assistente Social encontra os meios
de trabalho determinados no mbito scio-organizacional com processos de
trabalho j definidos e planejados previamente. Na organizao/instituio,
materializam-se as normas de funcionamento, os parmetros trabalhistas,
tais como a intensidade do trabalho, a jornada de trabalho, o salrio, as
formas de controle sobre o processo de trabalho (metas a cumprir, padres
de eficcia, ndices de produtividade, avaliaes); os recursos materiais,
financeiros, humanos e tcnicos indispensveis objetivao do trabalho. A
organizao/instituio em sua lgica interna indica os meios pelos quais as
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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3 Oexerccioprofissionalesuasexpresses
terico-polticas e tcnico-operativas no
mbitodapolticadeAssistnciaSocialem
Juiz de Fora: possibilidades e desafios
Neste item apresentaremos os dados coletados e organizados na
pesquisa Anlise das Condies Sociais, Polticas e Culturais e da Interveno
Profissional do Assistente Social na Implantao do Sistema nico de
Assistncia Social em Juiz de Fora (SUAS) e Regio. A coleta de dados foi
realizada em 2009 atravs de:
1. formulrios aplicados aos Assistentes Sociais envolvidos com a
Poltica Municipal de Assistncia Social PMAS em Juiz de Fora
(37 formulrios aplicados aos assistentes dos CRAS e da Rede
Conveniada);
2. realizao de 01 grupo focal e 02 laboratrios com os Assistentes
Sociais dos nove CRAS de Juiz de Fora (contando com a presena de
15 assistentes sociais, em mdia);
3. transcrio do Simpsio realizado com docentes, profissionais
e discentes com produes sobre a temtica dos instrumentos e
tcnicas e/ou envolvidos nesta pesquisa: 22 Assistentes Sociais dos
CRAS de Juiz de Fora; 03 assistentes sociais das Unidades Bsicas
de Sade; 05 profissionais do Grupo de Pesquisa Servio Social,
Movimentos Sociais e Polticas Pblicas; 12 alunos bolsistas do
ncleo de pesquisa e/ou dedicados a pesquisas relacionadas esta
temtica e 5 professores convidados para serem debatedores.
A realizao do Grupo Focal e do Simpsio foi importante, uma vez
que, somente com as entrevistas no foi possvel conhecer a concepo dos
Assistentes Sociais sobre os instrumentos e tcnicas da interveno, bem
como o como e o por que de seu manuseio. Portanto, as transcries
desses dois instrumentos foram utilizadas por ns, apenas, ao analisarmos
a interveno profissional no que se refere a esses elementos da interveno
profissional.
Seguindo a direo do CFESS (2009), quando sinaliza que para o
exerccio profissional so necessrias trs dimenses indissociveis: as
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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4 Consideraes Finais
As entrevistas indicam que 29 Assistentes Sociais (78,38%),
identificam mudanas positivas nas condies do exerccio profissional
aps a implementao do SUAS em Juiz de Fora, tais como: interlocuo
maior entre os programas; atendimento regionalizado; valorizao do
Assistente Social; maior visibilidade da profisso; melhores condies
para o exerccio profissional; aumento de renda; trabalho em rede;
direcionamento do trabalho; planejamento das aes. Esse dado
significativo, uma vez que grande parte desses profissionais foi remanejada
no quadro da AMAC, portanto, eles possuem uma referncia anterior de
trabalho do mbito da assistncia.
Essa avaliao positiva pode justificar o fato de que 31 Assistentes
Sociais consideram bom seu nvel de satisfao no emprego e 06 profissionais
consideram sua satisfao regular, no havendo nenhuma resposta negativa,
apesar dos salrios serem baixos, como indicamos anteriormente.
Os dados acima indicam uma contradio face aos questionamentos
feitos pelos profissionais, uma vez que no Grupo Focal e no Simpsio foram
apontadas dificuldades em atuarem de uma forma mais crtica ao encontro
do projeto tico-poltico da profisso, tendo em vista a realidade institucional
e a poltica no municpio. Inclusive questionam a possibilidade de efetivao
desse projeto.
Finalmente, conclumos que, mesmo num contexto adverso, as
Assistentes Sociais vm afirmando a necessidade da efetivao dos direitos
conquistados assim como a ampliao dos mesmos, reafirmando a construo
de uma cultura poltica democrtica. Uma cultura profissional que converge
com vrios dos princpios apontados no SUAS, sobretudo, o da afirmao
da assistncia social como direito de todos, como poltica pblica de
responsabilidade do Estado, embora saibam dos limites das polticas sociais
no contexto da sociedade de classes. Enfim, uma cultura profissional que
converge com os valores do Projeto tico-poltico do Servio Social hoje
hegemnico como antes analisado, o que no exime de ser uma cultura
profissional plural, como espao de luta, de tenses. Uma cultura profissional
que assume a necessidade da participao social e do controle social, mas,
que nem sempre consegue efetivar no seu exerccio cotidiano, colocando-se
como desafio constante do mesmo. Uma cultura profissional que se constri
coletivamente nesse cotidiano que afirma a necessidade da competncia
terica, metodolgica, poltica e tcnica instrumental no nosso exerccio,
Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
Alexandra Aparecida T. Seabra Eiras | Carina Berta Moljo | Cludia Mnica dos Santos
Referncias
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Sistema nico de Assistncia Social, Organizaes da Sociedade Civil e Servio Social
O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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O exerccio profissional na implementao do SUAS: projeto tico poltico, cultura profissional e interveno profissional
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Caracterizaodorepresentantedainstituio
APNDICE A
146
participar
da
organizao/
APNDICE A
148
APNDICE A
150
APNDICE A
152
Entrevistadores:
Caracterizao da organizao/instituio:
APNDICE B
154
Caracterizao do entrevistado
2.1 Idade:
2.2 Sexo:
2.3 Graduou-se em faculdade:
(A)Pblica (A)Privada
Qual?
2.4 Ano em que se formou:
2.5 Voc desempenha atividade profissional em outra organizao/
instituio? ( ) Sim
( ) No
Em caso afirmativo, responda a questo a seguir:
[Em caso negativo responder a partir do bloco 3]
2.6 Em relao a essa outra atividade,
A)
B)
C)
155
APNDICE B
156
157
APNDICE B
158
Exerccio Profissional
APNDICE B
160
APNDICE B
162
Informaes Grficas
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 12,3 x 19,29 cm
Tipologia: Adobe Garamond Pro (OTF) Bold; Adobe Garamond
Pro (OTF) Italic; Adobe Garamond Pro (OTF) Regular; Bailey
Sans ITC TT Book; Myriad Pro Regular; OttawaPlain.
Papel : Offset 90 g/m (miolo) - Carto Supremo 250 g/m (capa)
Tiragem: 1000 exemplares
Impresso e acabamento: Global Print Editora e Grfica LTDA