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1. INTRODUCCIN
Madrid y Barcelona son las dos grandes ciudades de referencia en Espaa por
importancia demogrfica, poltica, y econmica. Las dos han realizado su
desconcentracin de la gestin administrativa y de la representacin poltica con dos
modelos bien diferentes, tras la planta municipal surgida de la Constitucin de 1978 y
de la Ley de Bases del Rgimen Local de 1985, con sus propios reglamentos
municipales aprobados por sus respectivos Plenos. Actualmente, las grandes ciudades
necesitan un modelo de desconcentracin lo ms eficaz posible, para acercar las
polticas pblicas a los ciudadanos, y la posibilidad de que estos intervengan
directamente en aquellos asuntos que ms les afectan. En Espaa no hay un nico
modelo, y cada gran municipio lo ha desarrollado de manera independiente con ms o
menos xito.
En esta ponencia se estudia un anlisis comparado con los diferentes rasgos que
configuran cada modelo: nmero de distritos, configuracin de la representacin
poltica en ellos, nmero de plenos de distrito al ao, nmero de vecinos por distrito,
tipos de rganos de participacin vecinal, y porcentaje del gasto municipal que tienen
asignado en su conjunto, como los principales rasgos.
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3. LA DESCONCENTRACIN EN MADRID
La ciudad de Madrid articula su desconcentracin territorial en torno a 21 distritos. Las
fuentes que afectan a toda su organizacin son adems de la propia constitucin, la Ley
7/1985 Reguladora de Bases del Rgimen Local, la Ley 22/2006 de Capitalidad y de
Rgimen Especial de Madrid (que en este caso redunda en lo establecido en la LRBRL),
tres Reglamentos rgnicos: el R. O. del Gobierno y de la Administracin del
Ayuntamiento de Madrid, el R. O. de los Distritos de la Ciudad de Madrid, el R. O. de
Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Madrid, y finalmente por el Reglamento
de Funcionamiento de los Consejos Territoriales de los Distritos. Mnima regulacin
legal que a juicio de Prieto Romero resulta suficiente, puesto que la organizacin
municipal en distritos, las funciones que stos han de desarrollar, su organizacin
interna, etc., son aspectos que entran de lleno en el mbito de la autonoma local y de la
potestad de autoorganizacin municipal (Prieto Romero, 2007:191).
Para la convergencia de las polticas de los distritos, el ayuntamiento de Madrid, en el
rea Delegada de Vicealcalda, tiene el rea de Coordinacin Territorial, dirigida por
un Concejal, bajo la cual est la Direccin General de Coordinacin Territorial, que
despliega dos Secretaras Generales Tcnicas: la de Coordinacin Territorial de
Distritos y la de Planificacin y Apoyo, cada una de las cuales se encarga de cuatro
reas de gestin.
Los rganos de los distritos ejercen funciones en las materias de competencia local que
les hayan sido delegadas por el Alcalde (y segn reza el Reglamento rganico de los
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que es un Consejo creado por convenio con el Ministerio del Interior en 1997 en el que
participan bajo la presidencia del concejal-presidente del distrito, el Comisario de la
Polica Nacional de la Comisara ubicada en el distrito, el Jefe de la Unidad de Polica
Municipal del distrito, un representante del rea de Seguridad del Ayuntamiento, los
representantes de los partidos polticos, y las asociaciones vecinales con domicilio en el
distrito que soliciten intervencin para as interpelar a los responsables de las Fuerzas de
Seguridad en las polticas y actuaciones que estn llevando y vayan a llevar a cabo para
mejorar los ndices de criminalidad en el distrito.
Los Consejos Territoriales de los Distritos se configuran como rganos de participacin,
consulta, informacin y propuesta acerca de la actuacin municipal, que permite la
participacin de los vecinos, sus colectivos y las entidades ciudadanas de cada distrito
en la gestin de los asuntos municipales.
Su finalidad esencial es la de promover una reflexin conjunta entre la ciudadana, sus
asociaciones y las autoridades municipales, en torno a los asuntos que afectan a la vida
cotidiana de los Distritos y sus barrios, haciendo posible una implicacin responsable de
la ciudadana en la gestin municipal.
En cada Distrito existe un Consejo Territorial, que queda adscrito a la Junta Municipal
correspondiente. Su presidencia le corresponde al concejal del Distrito. Su regulacin
est recogida en el Reglamento de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento.
Segn recoge el artculo 55 del Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana de la
Ciudad de Madrid, las tres procedencias o tipologas bsicas de miembros del Consejo
Territorial de Distrito son:
- Los vocales vecinos representantes de grupos polticos, en nmero mximo de ocho.
- Los vecinos elegidos de forma aleatoria a travs del Censo Electoral del Distrito, en
nmero de cuatro.
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beneficiado que los otros cuatro, gracias a las demandas y reivindicaciones planteadas
directamente por sus vecinos.
En cuanto al segmento de vecinos elegidos aleatoriamente en el censo del Distrito, hay
que destacar que ninguno de los cuatro ha atendido a sus funciones durante el mandato
(esto es una de las causas que llega a complicar la existencia del qurum necesario para
el inicio de las sesiones), y la ausencia en las sesiones de los vecinos elegidos
aleatoriamente es una tnica general en los Distritos. Desde luego, para aumentar la
participacin de la ciudadana, se hace imprescindible que los ciudadanos quieran
participar.
4. LA DESCONCENTRACIN EN BARCELONA
Las fuentes que afectan a toda su organizacin son adems de la propia constitucin, la
Ley 7/1985 Reguladora de Bases del Rgimen Local, y la Carta Municipal de Barcelona,
adems de los diferentes Reglamentos y sus reformas que ha habido.
En primer lugar destacar que Barcelona tiene 10 Distritos desde el ao 1984 (11 menos
que Madrid), esto se explica por que Barcelona no realiz la anexin de municipios del
rea metropolitana, que s que fue realizando Madrid, desde el 5 de junio de 1948 con
Chamartn de la Rosa, hasta el 37 de julio de 1954 con Villaverde (en 6 aos anexion
12 municipios limtrofes).
En Madrid los Distritos se gobiernan como hemos estado examinando por Juntas
municipales con un Concejal Presidente a la cabeza, y en Barcelona se llaman Consejos
de Distrito (rgano de participacin y representacin vecinal que est formado por el
presidente del consejo, un nmero de consejeros proporcional al nmero de vecinos en
el distrito segn tramos de poblacin, el concejal de distrito y los concejales adscritos, el
cual se rene en sesin ordinaria cada dos meses) con un Concejal Presidente (que
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Habitantes
Consejeros de Distrito
Ciutat Vella
111.290
17
Eixample
262.485
23
Sants-Montjuc
177.636
19
Les Corts
82.588
15
Sarri-Sant Gervasi
140.461
19
Grcia
120.087
17
Horta-Guinard
169.920
19
Nou Barris
164.981
19
Sant Andreu
142.598
19
Sant Mart
221.029
21
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Esto ocurre por ejemplo en el Distrito del Eixample, donde CiU gan las elecciones
municipales de 2007 con el 323 por ciento de los votos, y as el Concejal Presidente es
de este partido el Ilmo. Sr. Gerard Ardanuy Mata. Y en el Distrito 4, Les Corts, el
Concejal Presidente es representante de la tercera fuerza poltica en el Distrito, el PP
con el 199 por ciento de los votos, y el Consejo tiene mayora conservadora con 10
representantes de PP y CiU y luego 1 de ERC y 5 del bipartito de gobierno formado por
PSC y ICV-Eu i A. Vemos como se atienen a claros criterios de proporcionalidad, segn
los resultados y la poblacin del Distrito, al contrario que en Madrid, donde como deca
antes se proyecta la imagen del Pleno de Ayuntamiento a cada Distrito, y con esto
vemos como el modelo de Gobernabilidad de Barcelona se aproxima en cada Distrito
mucho ms a la realidad, gracias a aplicar el principio de que la composicin de los
Consejos de Distritos dependa de los resultados electorales en el territorio
correspondiente.
Con esto 4 de los 10 Consejos Municipales del Distrito son presididos por Concejales
de la oposicin, dos por Concejales de CiU, uno del PP y otro de ERC. Y los otros seis
del bipartito de gobierno. En Madrid el Concejal de Distrito es Concejal Presidente
porque ejercer las facultades ejecutivas del gobierno en el Distrito y Preside la Junta
Municipal, y los 21 Concejales son del partido en el gobierno el Partido Popular, con
una composicin idntica en cada Junta de Distrito, cuando las diferencias de poblacin
son si cogemos los dos extremos de ms de 200.000 habitantes como podemos ver en la
siguiente tabla.
Distrito
Habitantes
Vocales
Centro
149.718
29
Arganzuela
146.833
29
Retiro
125.978
29
Salamanca
147.707
29
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Chamartn
142.626
29
Tetun
155.649
29
Chamber
145.593
29
Fuencarral-El Pardo
220.085
29
Moncloa-Aravaca
116.531
29
Latina
256.644
29
Carabanchel
253.678
29
Usera
142.415
29
Puente de Vallecas
244.151
29
Moratalaz
104.923
29
Ciudad Lineal
228.171
29
Hortaleza
161.661
29
Villaverde
126.802
29
Villa de Vallecas
73.281
29
Viclvaro
66.439
29
San Blas
157.367
29
Barajas
43.423
29
Las competencias de los Distritos en ambas ciudades son muy similares. Y el nmero de
plenos al ao del rgano de representacin poltico-vecinal es superior en Madrid,
donde la media es de 13, y en Barcelona la media es de 7.
6. CONCLUSIONES
El modelo madrileo debera de reformarse, primero porque habra que racionalizarlo
en dos niveles, algunos barrios deberan de cambiar de Distrito, y otros Distritos
dividirse, como es el claro ejemplo de Moncla-Aravaca, para que Moncloa y Aravaca
fuesen dos distritos diferenciados, y ms acuciante es an el caso de Fuencarral-El
Pardo, donde claramente el que ahora es el Distrito ms grande de la ciudad de Madrid
debera de dividirse para dar lugar a Fuencarral por un lado y El Pardo por otro, no tiene
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sentido ninguno que los vecinos de El Pardo tengan como referencia una Junta
Municipal que se encuentra a 108 kilmetros de su ncleo poblacional. Esto es un
problema derivado de las anexiones de municipios a Madrid de 1953.
Adems debera de haber ms racionalidad dentro de los servicios que ofrecen los
propios Distritos: tras el estudio de caso del Distrito de Tetun, que por ejemplo, ha
inaugurado hace tres aos su por ahora nico Punto de Juventud, pues bien, ese punto
est justamente en el lmite sur del Distrito, haciendo que los jvenes del Distrito ms
alejados para llegar a pie y en autobs tengan que recorrer 47 kilmetros,
configurndose este servicio de tal forma que beneficia tanto o ms al vecino Distrito de
Chamber, y recordemos que ante quejas o sugerencias tendrn que referirse siempre a
su Junta de Distrito, por esto se hace imprescindible o un plan estratgico para la
situacin de los servicios, o una redefinicin del mapa poltico y administrativo distrital
en la Ciudad.
Ocurre igual, -siguiendo con este estudio de caso del Distrito de Tetun-, que la
recientemente inaugurada oficina de Lnea Madrid (que cubre servicios como
empadronamiento o identificaciones del Servicio de Estacionamiento Regulado), y que
lleva en funcionamiento apenas dos aos, en su nueva ubicacin se ha alejado an ms
del centro con respecto a la posicin anterior que ocupaba, haciendo que haya vecinos
que estn alejado hasta 3 kilmetros, antes esta distancia era menor, y abriendo una
oficina nueva, se debera de haber pensado en una posicin estratgica dentro del
Distrito, para as acercarla fsicamente lo mximo posible a la totalidad de los
ciudadanos que va a dar servicio.
Todo esto hace que el tejido social, con sus entidades ciudadanas a la cabeza, se aleje de
sus administraciones e incluso se sienta perjudicado, puesto que, si tiene estas
dificultades en los servicios administrativos y sociales que le ofrece su administracin
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Habitantes
Vocales
Relacin
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Centro
149.718
21
7486
Arganzuela
146.833
21
7342
Retiro
125.978
19
6999
Salamanca
147.707
21
7385
Chamartn
142.626
21
7131
Tetun
155.649
21
7412
Chamber
145.593
21
7280
Fuencarral-El Pardo
220.085
29
7860
Moncloa-Aravaca
116.531
17
6855
Latina
256.644
31
8279
Carabanchel
253.678
31
8183
Usera
142.415
21
7121
Puente de Vallecas
244.151
31
8138
Moratalaz
104.923
17
6558
Ciudad Lineal
228.171
29
8149
Hortaleza
161.661
23
7348
Villaverde
126.802
19
7045
Villa de Vallecas
73.281
15
4885
Viclvaro
66.439
15
4429
San Blas
157.367
21
7494
Barajas
43.423
15
2895
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