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Introduction au Systme de lONU:

Connaissances de Base pour Servir


au sein dune Mission de Paix de lONU

AU T EU R D U C O U R S

Lt. Col. (Ret) Christian Hrleman


D I T EU R D E L A S R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Introduction au Systme de lONU:


Connaissances de Base pour Servir
au sein dune Mission de Paix de lONU

AU T EU R D U C O U R S

Lt. Col. (Ret) Christian Hrleman

D I T EU R D E L A S R I E

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Introduction au Systme de lONU:


Connaissances de Base pour Servir
au sein dune Mission de Paix de lONU

PROLOGUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x
MTHODE DTUDE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii
SECTION I:
LE CADRE GNRAL
1345
LEON 1: TACHE ET ORGANISATION DE LA TACHE. . . . . . . . . . . . . 15
1.1

La Charte des Nations Unies: Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2012 Institut de formation aux oprations de paix

1.2

Buts et principes des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Peace Operations Training Institute


1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org

1.3

Principes juridiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1.4

Principes financiers: Budget des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.5

Le Systme des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

1.6

Faits et ralits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Premire dition anglaise publie en: octobre 2001


Deuxime dition anglaise publie en: octobre 2003
dition franaise traduite en: mai 2006
Deuxime dition franaise publie en: fevrier 2012
Couverture: Photo NU #108581 by Joao Araujo Pinto
Le matriel contenu dans ce cours ne reprsente pas ncessairement lopinion de lInstitut de formation aux oprations
de paix, celle de lauteur du cours, ou encore de tout organe des Nations Unies ou organisation affilie. Mme si tous les
efforts ont t entrepris pour vrifier le contenu de ce cours, lInstitut de formation aux oprations de paix et lauteur de ce
cours nassument aucune responsabilit pour les faits ou opinions contenus dans ce texte, lesquels proviennent dans leur
trs grande majorit de sources mdiatiques ou publiques. Ce cours a t crit dans le but de devenir un document pdagogique et denseignement, consistant avec la doctrine et les politiques en cours des Nations Unies, mais ce cours ntablit
pas ou ne promeut aucune doctrine en particulier. Seuls des documents vrifis et approuvs par les NU peuvent tablir ou
promulguer une politique ou une doctrine au nom des Nations Unies. Des informations exposant des vues diamtralement
opposes sont parfois offertes sur certains sujets, dans le but de stimuler lintrt des tudiants, et dans le respect de la
libert acadmique.

LEON 2: LES ORGANES PRINCIPAUX DES NATIONS UNIES . . . . . 31


2.1

Assemble gnrale (AG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

2.2

Conseil de scurit (CS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2.3

Conseil conomique et social (ECOSOC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.4

Conseil de tutelle (CT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.5

Cour internationale de justice (CIJ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2.6

Secrtariat et Secrtaire gnral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

SECTION III:
LE CONCEPT DU TRAVAIL
91137

SECTION II:
LE CADRE OPRATIONNEL
4789
LEON 3: LE RLE DES NATIONS UNIES DANS LE MAINTIEN DE LA
PAIX ET DE LA SCURIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

LEON 5: ENVIRONNEMENTS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.1

Lenvironnement social et culturel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

3.1

Contexte politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

5.2

Lenvironnement de la mission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

3.2

Les concepts cls du maintien de la paix et de la scurit . . . . . . . . . . . . 52

5.3

Coopration civilo-militaire (CIMIC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

3.3

Principes guidant les oprations de paix et de maintien de la paix. . . . . . 54

5.4

Environnement de scurit et de sret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

3.4

Structure et composantes principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

3.5

Types doprations de paix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

LEON 6: PRINCIPES, FONCTIONS, ET RESPONSABILITS. . . . . . 107

3.6

Planification et prparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

6.1

Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

3.7

Mise en uvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

6.2

Obligations et responsabilits. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

3.8

Responsabilits en matire de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

6.3

Exigences culturelles et sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

3.9

Partenariat pour le maintien de la paix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

6.4

Exigences personnelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

6.5

Privilges et immunits. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

LEON 4: LES RLES DES NATIONS UNIES DANS LES DOMAINES


DU DVELOPPEMENT ET DES ACTIONS HUMANITAIRES
CONNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.1

Le concept de dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

4.2

Linterface entre laide humanitaire et le dveloppement. . . . . . . . . . . . . 77

4.3

Les impratifs humanitaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

4.4

Annexe A

La Code de Conduite des Casques bleus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

LEON 7: SURET ET SCURIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121


7.1

Le contexte principal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

7.2

Grands principes et structure du systme de gestion de la scurit


des Nations Unies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

Diffrences et similitudes entre les droits de lhomme


et le droit international humanitaire (DIH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

7.3

Responsabilits dun membre du personnel des Nations Unies. . . . . . . 125

4.5

Droits de lhomme (DH) et principes pour assurer la protection


des droits de lhomme.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

7.4

Prcautions personnelles de prudence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

7.5

Voyager. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

4.6

Principes et application du droit international humanitaire . . . . . . . . . . . . 84

7.6

Harclement sexuel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

4.7

Dveloppement humain et changement climatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

7.7

Mesures spciales de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

7.8

Premiers soins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

7.9

Situations de tension. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

7.10 Prcautions sanitaires: rgles gnrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

SECTION IV:
OUTILS DE TRAVAIL
139177
LEON 8: LES OUTILS DISPONIBLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
8.1

Mthodes participatives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

8.2

Projets et contrle de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

8.3

Vrification et suivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

8.4

Communication transparente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

8.5

Ngociation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

8.6

Mdiation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

8.7

Communications crites et rapports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

8.8

Communication avec les mdias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

LEON 9: LES PARTENAIRES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159


9.1

Identifier correctement ses partenaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

9.2

Programmes et fonds des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

9.3

Agences spcialises des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

9.4

Organisations internationales avec des tats membres. . . . . . . . . . . . . 168

9.5

Organisations internationales non gouvernementales. . . . . . . . . . . . . . 170

9.6

Organisations internationales gouvernementales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

9.7

Organisations non gouvernementales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

ANNEXE A: LISTE DES ACRONYMES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178


ANNEXE B: LISTE DES OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX
DES NATIONS UNIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Prologue

Lenvironnement politique et socio-conomique actuel requiert de la part de la communaut


internationale, une approche large et globale pour relever les dfis et saisir les opportunits.
Les tendances la dsintgration et la fragmentation dans certains pays, lenlisement de
certains processus de paix en cours et les nouveaux conflits ne sont que quelques exemples
des graves problmes du monde politique daujourdhui. Mme si le changement climatique et
lenvironnement mondial constituent les enjeux les plus importants du sicle, la paix et la scurit
demeurent les priorits des Nations Unies. Elles doivent tre abordes de faon parvenir un
monde plus sr, et cela exige des investissements simultans de gouvernance et de dmocratie.
Cette situation exige de la part de lOrganisation des Nations Unies des efforts en vue de trouver
des solutions politiques et financires. Elle exige galement lidentification et lexploration des
ressources humaines appropries et adquates, en particulier sur le terrain.
Les missions des Nations Unies sur le terrain combinent maintien de la paix et oprations de
paix, aide humanitaire et activits de dveloppement impliquant tant du personnel civil que
des spcialistes militaires. Bien que ces missions induisent encore un nombre important de
spcialistes militaires, la participation de civils a considrablement augment, particulirement
lorsquune opration lance nest pas totalement militaire. Cette tendance se vrifie galement
dans dautres domaines de mission de lONU, comme les activits de maintien de la paix et de
dveloppement.
Toutes les missions de lONU reposent sur un personnel ayant suivi une formation
professionnelle approfondie dans son domaine dexpertise. De plus, certaines missions sur
le terrain se focalisent sur la reconstruction et le dveloppement, ces activits ncessitant de
nombreuses spcialits civiles. La plupart de ces spcialistes sont issus du secteur priv et nont
pas dexprience antrieure avec les Nations Unies en gnral et avec les missions de terrain
en particulier. Cela implique une bonne connaissance du systme des Nations Unies mais
galement une conscience de lenvironnement de travail complexe, y compris les conditions
politiques, conomiques, sociales, et de scurit sur le terrain.
Ce cours sadresse principalement aux personnes du secteur priv travaillant ou souhaitant
travailler dans le contexte des Nations Unies et qui veulent se familiariser avec le systme
des Nations Unies et avec les conditions de travail et les exigences du terrain. Nous esprons
que les informations contenues dans cette formation permettront ces personnes de mieux
comprendre les Nations Unies et son travail sur le terrain.

INSTRUCTIONS POUR L'EXAMEN DE FIN DE COURS. . . . . . . . . . . 187


Christian Hrleman
Stockholm, Sude
Novembre 2010

A PROPOS DE L'AUTEUR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

I N T R O D U C T I O N A U S Y S T M E D E S N AT I O N S U N I E S

| ix

Introduction
Lobjectif principal de ce cours est de fournir aux civils (et autres), susceptibles dtre dploys au sein
dune mission des Nations Unies, une introduction au systme des Nations Unies, lenvironnement
propre de la mission et aux contingences du terrain.

la mission, une fois rendu sur place. Ce briefing sera organis par la mission des Nations Unies avec
la participation dagences des Nations Unies, du Gouvernement local, ou bien dune organisation non
gouvernementale auprs de laquelle lOT est assign.

Contenu

Mthodologie

Le cours lui-mme est compos de quatre sections principales. Les deux premires visent sensibiliser
ltudiant sur les principes directeurs des Nations Unies aux niveaux institutionnels et oprationnels. Les
deux autres sections mettent laccent sur les dtails pratiques et les problmes quun oprateur de terrain
est susceptible de rencontrer, ainsi que les moyens dont il dispose pour y faire face. Ltudiant pourra
consulter la Charte des Nations Unies, accessible en ligne sur http://www.un.org/fr/documents/charter/. Le
cours contient en outre certaines rfrences louvrage intitul Les Nations Unies aujourdhui (LABC des
Nations Unies), conseill en tant que matriel additionnel de rfrence (voir la note dans format dtude
, p. x). Ces deux ouvrages renforceront les sections institutionnelles et oprationnelles du recueil de
cours. De plus, il existe un nombre dURL importants qui se rfrent diffrentes organisations ou de la
documentation pertinente. Les rfrences sont faites en consquence.

Ce cours est essentiellement descriptif, mme si certains commentaires personnels sont parfois
partags. Linformation fournie dans ce document nest pas spcifique ce cours. En gnral, ce texte
est conforme la plupart des sources de rfrence prsentes dans la plupart des publications existantes
sur le sujet. Toutefois, la nouveaut de ce cours rside dans la compilation et le dveloppement
dinformations entirement orients sur les civils participant aux missions de terrain et ne disposant
daucune exprience pralable des Nations Unies. Mme si tout a t mis en uvre pour garantir la
prcision et lactualit de cours, il ne sagit que dun instrument de formation, il na donc pas vocation
mettre en valeur une quelconque politique. Sur les questions de politique ou de doctrine, ltudiant
consultera les sources officielles appropries.
Sources et rfrences

Objectifs
Ce cours met la disposition de ltudiant les lments essentiels de connaissance et de comprhension
des Nations Unies, en particulier en ce qui concerne :
Lobjet et les principes des Nations Unies , son systme et son cadre institutionnel,
Les rles des Nations Unies dans le domaine de la paix, de la scurit et du dveloppement,
La mise en uvre du droit international humanitaire et des droits de lhomme,
La mise en uvre de techniques de communication, de ngociation et de mdiation,
Les questions relatives la sret et la scurit,
Les responsabilits et devoirs dun oprateur de terrain.
Les objectifs de ce cours reposent sur les politiques et principes des Nations Unies ainsi que
sur les objectifs similaires dvelopps par dautres organisations, instituts et organisations non
gouvernementales.
En plus de ces objectifs gnraux, le cours sensibilisera ltudiant sur :
Lenvironnement de travail et ce qui sera attendu de la part de loprateur de terrain dans le respect des
principes oprationnels des Nations Unies,
Les principes de comportement dans un environnement multiculturel, y compris les questions relatives
lgalit des sexes,
Linteraction et la communication avec les autres organisations,
La gestion de projet.

La Charte des Nations Unies.


Manuel des Nations Unies 2008/2009. Ministre des Affaires trangres et du commerce. Nouvelle Zlande.
Le maintien de la paix onusien en situation de guerre civile. Lise Morj Howard. Cambridge University Press.
Royaume-Uni, 2008

Principes et orientations des oprations de maintien de la paix de lONU. Dpartement des oprations de maintien
de la paix et Dpartement de lappui aux missions. Nations Unies, 2008.

Les Nations Unies aujourdhui (LABC des Nations Unies), Dpartement de linformation. Nations Unies, 2008.
Les Nations Unies, paix et scurit. Ramesh Thakur. Cambridge University Press. Royaume-Uni, 2006.
Manuel de scurit sur le terrain des Nations Unies. Dpartement de scurit sur le terrain, Nations Unies, 2006.
Guide dun initi de lONU. Linda Fasulo, Library of Congress. tats-Unis, 2004
Etablir un partenariat: coopration entre le systme des Nations Unies et le secteur priv. Jane Nelson.
Dpartement de linformation. Nations Unies, 2002.

Les dfis des oprations de paix au dbut du 21me sicle : rsums excutifs 1997-2002 Elanders Gotab.
Stockholm, 2002.

La problmatique de lutilisation de la force dans le cadre doprations de la paix. Trevor Findlay. Oxford University
Press, 2002.

Rapport du comit spcial des oprations de maintien de la paix, 2000.


Servir et protger. C. de Rover. Comit international de la Croix-Rouge, 1998.
Analysis for Peace Operations. (Analyse pour les oprations de paix) dit par Alexander Woodcock et David
Davis. Canadian Peacekeeping Press, 1998.

The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping (Les Casques Bleus : un examen des oprations de
maintien de la paix des Nations Unies) United Nations Publication, 1996.

Public cible et diffusion


Ce recueil est conu pour rpondre aux besoins dune population dtudiants disposant de peu
dexprience des oprations de terrain des Nations Unies et qui sont susceptibles dtre dploys sur le
terrain. Ce cours sera dispens par lInstitut de formation aux oprations de paix.

Confronting New Challenges (affronter les nouveaux dfis) Boutros Boutros-Ghali. Nations Unies, 1995.
La scurit : un aide-mmoire. Bureau de coordination de la scurit des Nations Unies (New York) et Hautcommissariat des Nations Unies pour les rfugis (Genve), 1995

Pour rnover le systme des Nations Unies. Erskine Childers avec Brian Urquhart. Dialogue de dveloppement
1994:1, Fondation Dag Hammarskjld.

Application
Ce cours est gnrique et dispense ainsi une information de caractre gnral dans le cadre de la
formation des oprateurs de terrain (OT) et autres personnels de terrain des Nations Unies. Dans
lapproche de ce cours, nous avons considr que ltudiant assistera un briefing plus spcifique relatif
x |

I N S T I T U T D E F O R M A T I O N A U X O P R A T I O N S D E PA I X

International Organisation (organisations internationales). Peter Hansen. Samfundsfglige grundboger, Gyldendal,


1975.

Informations disponibles sur Internet, principalement les sites Internet des Nations Unies
Diffrentes rsolutions de lAF et du CS, ainsi que dautres documents officiels des Nations Unies
I N T R O D U C T I O N A U S Y S T M E D E S N AT I O N S U N I E S

| xi

Mthode dtude
Vous trouverez ci-dessous des suggestions pour aborder ce cours. Bien que ltudiant puisse dvelopper
des approches alternatives efficaces, les conseils suivants se sont rvls utiles pour de nombreux
dtudiants.
Avant de commencer tudier, passez en revue
le texte du cours entier. Notez les objectifs des
leons, ce qui vous donnera une ide de ce qui
sera pos comme questions lorsque vous aurez
termin le cours.
Le contenu doit tre logique et direct. Au lieu
de mmoriser des dtails, efforcez-vous de
comprendre les concepts et les perspectives
globales du systme des Nations Unies.
Mettez en place des lignes directrices sur la
manire dont vous voulez grer votre temps
tudiez le contenu de la leon et les objectifs
dapprentissage. Au dbut de chaque leon,
orientez-vous vers les points principaux. Si vous
le pouvez, lisez le texte deux fois afin de vous
assurer une comprhension et une apprentissage
maximum, et espacez vos lectures.

Lorsque vous finissez une leon, rpondez au


questionnaire de fin de leon. Pour toute erreur,
retournez la section correspondante et relisezla. Avant de poursuivre, prenez conscience des
lments vous ayant induit en erreur.
Aprs avoir tudi toutes les leons, prenez le
temps de revoir les points principaux de chaque
leon. Puis, pendant que le cours est encore frais
dans votre esprit, passez lexamen final en une
seule session.
Votre examen sera not et si vous obtenez une
note de passage de 75 % ou plus, il vous sera
remis un Certificat de russite. Si vous obtenez
une note infrieure 75 %, vous aurez la
possibilit de passer une deuxime version de
lexamen final.

SECTION I
LE CADRE GNRAL

leon un

Tache et Organisation de la Tache

leon deux

Les Principaux Organes des Nations Unies


Caractristiques essentielles de votre
salle de classe virtuelle:
Laccs tous vos cours;
Une environnement de test scuris o vous
pouvez completer votre formation;

Laccs aux ressources supplementaires;


La capacit de tlcharger votre Certificat de
russite pour tous les cours que vous avez pass
avec succs; et

Des forums tudiants o vous pouvez communiquer


avec les autres etudiants sur des nombreux sujets.

Accdez votre salle de classe virtuelle ii:


http://www.peaceopstraining.org/fr/users/user_login

xii |

I N S T I T U T D E F O R M A T I O N A U X O P R A T I O N S D E PA I X

LEON 1
TACHE ET ORGANISATION
DE LA TACHE

Introduction

LEON
1

OBJECTIFS DE LA LEON
Rf: Les Nations Unies aujourdhui (LABC des Nations Unies), pages 3-5,
et Articles de la Charte

1.1 La Charte des Nations


Unies: Introduction
1.2 Buts et principes des
Nations Unies
1.3 Principes juridiques
1.4 Principes financiers:
budget des Nations
Unies
1.5 Le systme des
Nations Unies
1.6 Faits et ralits

Pour comprendre les Nations Unies et ses oprations de terrain, il est ncessaire
de prendre conscience du cadre institutionnel de lOrganisation. Alors que la
Leon1 aborde les principes gnraux et la structure organisationnelle, la
Leon2 fournit une description plus dtaille du cur des Nations Unies, en
dautres termes, les principaux organes de lOrganisation.
Les quatre premires sections de la Leon1 contiennent des informations sur
la structure et le contenu principal de la Charte des Nations Unies, ainsi que
les principes fondamentaux guidant lOrganisation dans ses efforts en faveur
du maintien de la paix et de la scurit internationales. Mme si les principes
juridiques et financiers constituent des questions complexes, ltudiant doit
prendre conscience de ces concepts fondamentaux. La cinquime section initie
ltudiant au systme des Nations Unies et aux interrelations entre les diffrentes
agences, programmes, fonds et autres institutions. La sixime et dernire section
aborde ce que lon pourrait prsenter comme le cadre empirique. Comme les
activits des Nations Unies font constamment lobjet de dbats, cette section
fournit galement quelques lments concrets, utiles dans les discussions venir.
la fin de la leon, ltudiant est suppos avoir acquis une bonne comprhension
du cadre gnral.

Questions cls prendre en compte dans le cadre de ltude de


la Leon1:
Quelles taient les raisons de la fondation des Nations Unies?
Quel est le but des Nations Unies?
Quel est le principe directeur des Nations Unies?
Quel document est linstrument constitutif des Nations Unies?
Quel est le cadre juridique dune opration de paix?
Quels sont les principes de financement dune opration de maintien de

La Charte des Nations Unies nonce les droits et


obligations des tats membres et autorise la mise
en place des principaux organes et procdures
des Nations Unies. La Charte est llment
constitutif de lOrganisation et codifie les principes
fondamentaux des relations internationales. Le
cadre institutionnel de lOrganisation repose
sur les principes, structures et rgles des
diffrents organes prvus dans la Charte. Une
connaissance de la Charte est un prrequis
indispensable la comprhension de la relation
entre les tats membres et les Nations Unies,
ainsi que les relations entre les diffrents organes
et composantes de lOrganisation comme il est
prcis dans la Charte. Le noble idal des Nations
Unies inscrit dans la Charte mettre un terme
au flau de la guerre - a guid les Nations Unies
depuis leur fondation en 1945 jusqu lobtention
du Prix Nobel de la paix en 2001 et poursuivra cet
idal travers les dfis du 21me sicle.
La famille des organisations des Nations Unies le
systme des Nations Unies - aborde presque
tous les domaines politiques, conomiques
et sociaux. Le systme est compos des
principaux organes des Nations Unies, de 15
agences, de certains fonds et programmes,
dagences spcialises et dorganisations lies.
De plus, un grand nombre dautres organisations
internationales, gouvernementales, non
gouvernementales et socits civiles sont dune
certaine faon lies au systme des Nations
Unies. Tous ces acteurs - avec dautres entits en
dehors du systme - constituent ce que lon appelle
gnralement la communaut internationale. Ils
adhrent tous la Charte des Nations Unies.

1.1 La Charte des Nations Unies:


Introduction
Histoire
La Socit des Nations fut cre au lendemain de
la Premire Guerre mondiale afin dviter dautres
conflits mondiaux, mais lorganisation ne fut jamais
compltement reconnue et par consquent ne put
empcher la Seconde Guerre mondiale. Ainsi, les
Nations Unies furent tablies dans lombre de deux

conflits avec pour objectif dviter de nouvelles


tragdies dcoulant de la guerre. La mise en
place de lOrganisation a t opre avec une
rapidit extraordinaire. Entre 1941 et 1944, quatre
confrences se sont tenues au cours desquelles
les allis ont discut de la mise en uvre dune
organisation internationale ayant pour mission le
maintien de la paix et de la scurit internationales.
Mme si la question cruciale du partage des
pouvoirs fut rsolue lors de la Confrence de Yalta
en 1944, il fallut attendre la Confrence de San
Francisco en avril 1945, laquelle participrent 50
tats, pour que la Charte soit officiellement rdige.
Comme prvu lorigine, la majorit des pouvoirs
des Nations Unies serait les cinq principales
comptences attribues de manire permanente au
Conseil de scurit.
Toutefois, lors de la Confrence de San Francisco,
les plus petits tats exigrent des fonctions plus
importantes pour lAssemble gnrale, le Secrtaire
gnral et la Cour internationale de Justice. Par
consquent, la Charte a t largie et les Nations
Unies ont reu le mandat dagir dans le domaine
conomique et social.
Le 26 juin 1945, la Charte tait signe par toutes
les nations participantes et le 24 octobre 1945, elle
tait ratifie par les cinq puissances des allis (les
cinq membres permanents actuels du Conseil de
scurit) et par une majorit dtats signataires.
Objectifs
La Charte des Nations Unies tait, et demeure
encore, un moyen audacieux de maintenir la paix
et la scurit internationales et de promouvoir le
dveloppement conomique et social. La Charte
prvoit les buts et principes des Nations Unies
et dfinit la structure des Nations Unies, les
interrelations, les principes et les rgles composant
le cadre institutionnel des Nations Unies. La
Charte commence par le Prambule, qui exprime
dune manire trs inspire les buts et idaux
des Nations Unies. Les pres fondateurs taient
sans aucun doute anims par lexprience de
deux conflits mondiaux, la souffrance humaine et
un dsir de paix durable fond sur les principes
dgalit, de dignit et de progrs conomique et
social. Les autres thmes principaux du document

la paix?

Quels sont les principaux organes du systme des Nations Unies?

L E O N 1 : TA C H E E T O R G A N I S AT I O N D E L A TA C H E

| 17

sont ceux lis la paix, aux droits de lhomme,


la libert, la souverainet, au respect des traits
et du systme juridique international, ces objectifs
ne pouvant tre atteints que par la tolrance, le
maintien de la paix et de la scurit internationales,
ainsi que la promotion du dveloppement
conomique et social de tous les peuples. Le
prambule sachve par une dclaration officielle
dans laquelle les tats signataires acceptent la
prsente Charte ainsi que ltablissement dune
organisation nomme Nations Unies.

Nations Unies en autorisant lOrganisation :


maintenir la paix et la scurit et cette fin:
prendre des mesures collectives efficaces en
vue de prvenir et dcarter les menaces contre
la paix et de rprimer tout acte dagression
ou autre rupture de la paix et de raliser par
des moyens pacifiques, et conformment aux
principes de la justice et du droit international,
lajustement ou le rglement de diffrents ou
situations au niveau international susceptibles
dentrainer une rupture de la paix (Art. 1)

Contenu de la Charte
Le prambule est suivi de 19 chapitres, ou 111
articles. Les chapitres sarticulent autour de quatre
thmes principaux: la paix et la scurit, les
questions conomiques et sociales, le rgime de
tutelle et lorgane judiciaire. Les diffrents articles
dcrivent les fonctions, rgles et procdures des
six principaux organes, parmi lesquels lAssemble
gnrale peut tre considre comme tant
lorgane de dcision et le Secrtariat comme
tant lorgane excutif. La Charte sachve par
un Rglement intrieur (incluant entre autres les
privilges et immunits des responsables des
Nations Unies), des Dispositions transitoires
(propres la fin de la Seconde Guerre mondiale),
des Amendements, la Ratification et la Signature.
Le Statut de la Cour internationale de justice plac
en annexe fait partie intgrante de la Charte et
se compose de cinq chapitres. Les trois premiers
concernent lOrganisation, la comptence et la
procdure de la Cour et les deux derniers abordent
les avis consultatifs et les amendements.

Larticle mandate galement lOrganisation pour


dvelopper les relations amicales entre les
nations et raliser la coopration internationale
en abordant les problmes dordre conomique,
social et culturel ainsi que les questions relatives
au respect des droits fondamentaux, ceux des
groupes et des individus. Les Nations Unies sont
perues comme un lieu dharmonisation de ces
efforts communs.
Principes

Larticle 2 nonce les principes qui sous-tendent les


actions des Nations Unies et des tats membres
dans la ralisation des buts noncs larticle
1. Larticle est fond sur le principe de lgalit
souveraine des tats membres qui respectent
de bonne foi leurs obligations aux termes de la
Charte. Les tats doivent sabstenir de recourir
la menace ou lusage de la force contre tout
autre tat et doivent rgler leurs diffrends par
des moyens pacifiques sans mettre en pril la
paix, la scurit ou la justice. Ils doivent assister
La Charte des Nations Unies est
les Nations Unies dans toute action entreprise
disponible en ligne a ladresse suivante: conformment la Charte et ne doivent pas prter
http://www.un.org/fr/documents/charter/ assistance un tat contre lequel lOrganisation
entreprend une action prventive ou coercitive.

1.2 Buts et principes des Nations


Unies
Buts
Les articles 1 et 2 sont les articles les plus
importants de la Charte car ils dcrivent les
objectifs et les principes gnraux des Nations
Unies. Larticle 1 dfinit les principaux buts des

18 |

Toutefois, ces deux articles sont secondaires


face aux principes de souverainet et de
non-ingrence. La fin du paragraphe7 de larticle
2 stipule quaucune disposition de la Charte
ne doit autoriser les Nations Unies intervenir
dans des affaires qui relvent de la comptence
nationale dun tat. Dautre part, la Charte
ajoute que ce principe ne doit pas porter atteinte
lapplication des mesures de coercition prvue

I N T R O D U C T I O N A U S Y S T M E D E S N AT I O N S U N I E S

au Chapitre VII - principe qui, dans les annes


1990 tait utilis pour soutenir diffrents arguments
politiques.
Expriences
Comme il a t dit prcdemment, les fondateurs
des Nations Unies avaient envisag un cadre
de relations entre tats, qui agirait travers la
coopration plutt que par la force, soit comme
moyen datteindre des objectifs en matire de
politique trangre, soit pour rsoudre des conflits.
Toutefois, mme si la Charte tablissait un cadre
des relations entre les tats, les buts et principes
des Nations Unies furent loin dtre mis en uvre
lpoque de la Guerre froide. Au contraire, cette
poque fut domine par des rivalits entre les
grandes puissances et leur usage du droit de veto
au sein du Conseil de scurit a considrablement
nui laction de lorgane principal de scurit
des Nations Unies, le Conseil de scurit. Les
circonstances et la ralit politique de cette poque
et se transposrent dune certaine manire du
Conseil de scurit lensemble du systme de
lONU.
La fin de la Guerre froide et la dissipation des
rivalits et tensions entre les grandes puissances
a amlior la pertinence de la Charte face
lenvironnement politique. Dun ct, la fin de
la Guerre froide et laprs-guerre froide ont vu
apparaitre des conflits internes aux tats, dans
lesquels les fonctions de ltat nexistaient pas
ou taient limites (tats faillis), ce qui entraina
une recrudescence des abus et crimes contre
les droits fondamentaux des individus. Toutefois,
la ncessit de protger lhumanit et les
droits de lhomme a encourag la communaut
internationale agir collectivement et sans toujours
obtenir laccord des parties (tats) concernes.
Les vnements tragiques du 11 septembre 2001,
la question du terrorisme international et les
aspects militaires et non militaires de la scurit
ont compliqu la perception gnrale du rle des
Nations Unies dans le maintien de la paix et de la
scurit internationales. Cela a entrain lrosion
dun des principes fondamentaux de la Charte qui
consiste ne pas intervenir dans des domaines
relevant essentiellement de la comptence

nationale dun tat. Le dveloppement de la


norme dintervention, en faveur de la protection
des civils contre les pires dommages, a sans
doute rejoint les attentes de la communaut
internationale.
Linvasion de lIrak tait lune des graves atteintes
aux buts et principes de la Charte. Un grand
nombre dtats membres sest oppos cette
invasion qui ntait selon eux pas justifie dans le
contexte du rapport des Nations Unies du 12 fvrier
2003 (UNMOVIC) et ntait pas conforme aux buts
et principes de la Charte des Nations Unies. Par
consquent, le Conseil de scurit a dsapprouv
les actions militaires entreprises par les tats-Unis
et le Royaume-Uni. Lchec du Conseil et la guerre
qui a suivi a t une exprience douloureuse pour
les Nations Unies.
Le Conseil est lorgane le plus puissant des
Nations Unies mais sans relle reprsentativit
internationale. Les vnements en 2003 ont
accentu le besoin daccroitre le nombre de
membres permanents, y compris parmi les
puissances non nuclaires.

Drapeaux des nations membres flottant au Sige de lONU New York.


(UN Photo #108581 by Joao Araujo Pinto, December 2005)

1.3 Principes juridiques


Principes gnraux
La ratification de la Charte par les cinq principales
puissances allies la Rpublique de Chine,
la France, lUnion des Rpubliques socialistes
sovitiques (devenue la Fdration de Russie en

L E O N 1 : TA C H E E T O R G A N I S AT I O N D E L A TA C H E

| 19

1991), le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et


dIrlande du Nord et les tats-Unis dAmrique et
par une majorit dautres tats signataires est le
point de dpart de son autorit constituante.

Les trs graves violations du droit humanitaire


international en ex-Yougoslavie et au Rwanda ont
conduit le Conseil de scurit mettre en place
deux tribunaux internationaux dots du pouvoir
de poursuivre les individus responsables de ces
violations. Ainsi, le Tribunal pnal international pour
lex-Yougoslavie (TPIY) a t tabli en 1993 et le
Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR)
en 1994.

Les Nations Unies adhrent aux lois, traits et


conventions internationales et sont par dfinition
une institution internationale sujette aux lois
internationales, disposant dobligations et de
droits internationaux ainsi que de la capacit
faire valoir ses droits dans le respect des
procdures internationales (Cour internationale
de justice). Au fil des ans, lune des ralisations
les plus impressionnantes des Nations Unies a
t le dveloppement dune srie de conventions,
traits et normes dans le domaine du droit
international, qui jouent un rle primordial dans le
dveloppement conomique et social, les droits de
lhomme, le maintien de la paix international et la
scurit.
Comme mentionn ci-dessus, lgalit de
la souverainet des tats, la non-ingrence
dans les affaires internes dun pays membre
et linterdiction de lusage de la force dans les
relations internationales sont quelques-uns des
principes fondamentaux de la Charte. La Charte
des Nations Unies nautorise une drogation ces
principes quen cas de ncessit de prendre une
mesure pour prvenir une menace contre la paix
ou pour restaurer cette dernire. La Charte invite
lOrganisation rgler les diffrends internationaux
et maintenir la paix et la scurit internationales.
Il sagit de la responsabilit principale du Conseil
de scurit des Nations Unies qui peut, dans
lexcution de ses fonctions, adopter une srie de
mesures prvues dans le Chapitre VI (Rglement
pacifique des diffrends) et dans le Chapitre VIII
(Arrangements rgionaux).
Cours et tribunaux
La Cour internationale de justice est le principal
organe judiciaire des Nations Unies. Tous les
membres des Nations Unies sont automatiquement
des parties au regard du Statut de la Cour.
Par consquent, ces derniers (et quelques
autres) peuvent tre parties des procdures.
LAssemble gnrale et le Conseil de scurit
peuvent demander la Cour des avis consultatifs

20 |

Le symbole reprsentant la justice lentre du Palais


de la paix, sige de la Cour internationale de justice
(CIJ) La Haye, Pays-Bas.
(UN Photo #125711, P Sudhakaran)

sur des questions juridiques, alors que dautres


organes des Nations Unies ou agences
spcialises peuvent en faire de mme aprs
autorisation de lAssemble gnrale. La Cour est
comptente pour toutes les questions soumises par
les tats et les domaines prvus dans la Charte
ou les traits et conventions en vigueur. (Voir
galement la Leon2).
Parmi les autres organes juridiques se trouve la
Commission du droit international dont lobjectif
principal est de promouvoir le dveloppement
progressif du droit international ainsi que sa
codification. La Commission des Nations Unies
sur le droit commercial international (CNUDCI)
dveloppe des conventions, des lois-cadres, des
rgles et des guides juridiques afin de faciliter
et harmoniser le commerce mondial. Dans le
cadre de la Convention sur le droit de la mer, trois
autres organes juridiques ont t crs: lAutorit
internationale des fonds marins, le Tribunal
international du droit de la mer et la Commission
des limites du plateau continental.

I N T R O D U C T I O N A U S Y S T M E D E S N AT I O N S U N I E S

La Cour pnale internationale (CPI) est un organe


judiciaire international indpendant comptent
pour les personnes accuses de gnocide,
de crimes contre lhumanit et de crimes de
guerre. La Cour a t tablie par le Statut de
Rome de la Cour pnale internationale le 17
juillet 1998 lorsque 120 tats participant la
Confrence diplomatique des Nations Unies des
plnipotentiaires pour ltablissement dune Cour
internationale de justice ont adopt le Statut.
Toutefois, le statut nest entr en vigueur que le 1er
juillet 2002. Conformment lArticle 2 du Statut
de Rome, la relation avec le systme des Nations
Unies est gre par un accord entre les deux
organisations.

Le site internet de la Cour penale pnale


internationale (CPI) est accessible
ladresse suivante:
http://www.icc-cpi.int.

Des informations supplmentaires


sur les cours et tribunaux sont
disponibles ladresse suivante:
http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/
specil.htm#trib#trib

rgles et des guides juridiques afin de faciliter


et dharmoniser le commerce mondial. Dans le
cadre de la Convention sur le droit de la Mer, trois
autres organes juridiques ont t crs: lAutorit
internationale des fonds marins, le Tribunal
international du droit de la mer et la Commission
des limites du plateau continental.
Au sein du Secrtariat, le Bureau des affaires
juridiques dispense des conseils juridiques au
Secrtaire gnral et agit en son nom sur les
questions juridiques. Il conseille galement le
Secrtariat et dautres organes des Nations Unies
sur les questions relatives au droit international,
public, priv et administratif. Le Bureau est aussi
responsable de lenregistrement et de la publication
des traits et conventions et publie ainsi les
Recueils des traits des Nations Unies

La premire sance du Tribunal international pour les crimes


de guerre en ex-Yougoslavie souvre La Haye.
(UN Photo #31411, November 1993)

Cadre juridique du maintien de la paix et autres


oprations similaires
Principaux organes juridiques
Le Sixime comit de lAssemble gnrale est
lun des six principaux Comits de lAssemble
gnrale. Toutes les questions dordre juridique
lordre du jour de lAssemble sont affectes au
Sixime comit et les dcisions ou rsolutions de
lAssemble sont fondes sur les recommandations
du Comit. La Commission des Nations Unies
sur le droit commercial international (CNUDCI)
dveloppe des conventions, des lois-cadres, des

Le maintien de la paix na pas t anticip par les


fondateurs des Nations Unies, et par consquent,
nest nullement mentionn dans la Charte.
Toutefois, la Charte autorise le Conseil de scurit
crer les organes subsidiaires quil juge
ncessaires lexercice de ses fonctions. Ainsi,
on peut dduire (et gnralement reconnatre) que
le Conseil de scurit (et lAssemble gnrale)
est comptent pour crer et mandater une force
de maintien de la paix et autres entits

L E O N 1 : TA C H E E T O R G A N I S AT I O N D E L A TA C H E

| 21

similaires-en tant que mcanisme supplmentaire


pour accomplir la mission des Nations Unies de
maintenir la paix et la scurit internationales.
Mme si le maintien de la paix est le mcanisme
normatif de maintien de la paix et de la scurit,
la Charte, la Dclaration universelle des droits de
lhomme (DH) et le Droit international humanitaire
(DIH) sont les instruments directeurs de toutes
les oprations de maintien de la paix. Tandis que
dans lexercice des fonctions de maintien de la
paix les Nations Unies adhrent la Charte et
reconnaissent les droits de lhomme en tant que
moyen fondamental de promouvoir la paix et la
scurit, le Droit international humanitaire ( le
droit de la guerre) fournit une protection ceux
qui ne participent pas aux hostilits, connus sous le
nom de non-combattants. (Voir Leon4).
De plus, et afin de faciliter ces oprations, des
accords juridiques ont t mis en place afin de
faciliter les relations entre les Nations Unies et le
pays hte, et entre les Nations Unies et les pays
fournisseurs de contingents. Ces accords sur le
statut des forces et le statut des missions (SOFA
et SOMA) concernent lopus operandi de la Force
ou de la Mission. Le SOFA et le SOMA rgulent
le statut de la force ou de la mission vis--vis du
pays hte, par exemple en ce qui concerne la
comptence, les taxes, le statut du personnel des
Nations Unies, la libert de mouvement, lutilisation
des infrastructures, etc. Le Mmorandum daccord
est un accord similaire entre les Nations Unies
et le pays fournisseur de contingents. Il gre les
responsabilits du pays vis--vis des Nations
Unies: taille, catgorie et dure dengagement des
contingents dploys, quipement, responsabilit,
rclamation et indemnisation, questions
administratives et budgtaires, etc. Au-dessus de
cela, la Police des Nations Unies, dans le cadre de
ses fonctions, suit les rgles et rglements dicts
par le Bureau de justice et de droit criminel des
Nations Unies.
La Charte, ainsi que la Convention sur les
privilges et immunits des Nations Unies, octroie
les privilges et immunits quelle juge ncessaires
pour le personnel travaillant en relation avec
lOrganisation. La Convention de 1994 sur la
scurit du personnel des Nations Unies et le

22 |

personnel associ sert dinstrument juridique


pour la protection de ces derniers et dfinit les
conditions remplir en matire de suret et de
scurit, pour la libration et le retour de personnel
dtenu et en ce qui concerne les crimes et
lexercice de la comptence.
Des informations supplmentaires sur
les principaux organes juridiques sont
accessibles: http://www.un.org/Depts/
dhl/resguide/specil.htm#legal#legal

Site internet du Bureau des affaires


juridiques: http://untreaty.un.org/ola/FR/
Default.aspx

1.4 Principes financiers: Budget des


Nations Unies 1
Budget rgulier
Le budget rgulier des Nations Unies
couvre, pour une priode de deux ans, les cots
du personnel, des infrastructures et activits des
organes principaux, des bureaux et des commissions
rgionales. Le budget est soumis par le Secrtaire
gnral et approuv par lAssemble gnrale
aprs rvision du Comit consultatif pour les
questions administratives et budgtaires (CCQAB).
Les contributions obligatoires des tats membres,
fondes sur une chelle dvaluation approuve
par lAssemble gnrale, sont la source principale
de financement. compter de 2006, la contribution
maximum tait de 22 pour cent (les tats-Unis) et
la contribution minimum tait fixe 0,001 pour
cent. Pour 2008-2009, le budget total a atteint
approximativement 4,1 milliards de dollars US.

autres. Les agences spcialises des Nations


Unies disposent de budgets spars qui sont
volontairement complts par les tats, mais tous
les fonds ne viennent pas des tats membres. Les
Nations Unies reoivent parfois des subventions
dinstitutions ou de fondations comme la Fondation
Turner et la Fondation Bill and Melinda Gates.

de la complexit et de lexhaustivit du systme,


un certain nombre dentits ne figurent pas dans
cette section. Lorganisme de coordination de ces
entits est le Conseil des chefs de secrtariat des
organismes des Nations Unies pour la coordination
(CCS). Il est prsid par le Secrtaire gnral et se
runit deux fois par an.

Budget de maintien de la paix

Le tableau de la page suivante reprsente


le systme des Nations Unies. Visitez le site
Internet des Nations Unies au http://www.un.org/
fr/aboutun/structure/org _chart.shtml pour une
version interactive du diagramme. De plus, toute
la documentation et la liste complte de toutes
les organisations du systme des Nations Unies
sont disponibles ladresse suivante: http://www.
unsystem.org.

Les cots des oprations de maintien de la


paix des Nations Unies sont couverts par les
tats membres conformment au barme de
contributions. Depuis 2001, les niveaux de
contributions rguliers des tats membres sont
ajusts selon leur position sur une chelle de
un dix: une prime minimale est verse par les
Membres permanents du Conseil de scurit
(Niveau A), une rduction de 90% est accorde
aux derniers pays dvelopps (Niveau J). Le
budget total pour les oprations est pass de 2,5
milliards de dollars US en 2003 7,3 milliards de
dollars US en juillet 2010. LAssemble gnrale
approuve ce budget de maintien de la paix avec
les recommandations de son Cinquime comit et
aprs rvision du CCQAB.

1.5 Le Systme des Nations Unies 2


Les six principaux organes incluant lAssemble
gnrale et le Conseil de scurit sont bien
connus. Mme sils disposent dun moyen de
surveillance gnral du large ventail dactivits
mondiales des Nations Unies, le contrle
de ces activits revient un grand nombre
dentits comme les fonds, les programmes, les
commissions et les agences.

Le budget extraordinaire reprsente une grande


partie du financement acquis travers les
contributions volontaires des tats membres. Le
budget couvre les cots pour les programmes
et fondsoprationnels: le Programme des
Nations Unies pour le dveloppement (PNUD),
le Programme alimentaire mondiale (PAM), le
Haut-commissariat pour les rfugis (HCR), et

Cette section dcrit les acteurs principaux, y


compris les principaux organes qui constituent ce
que lon appelle le systme des Nations Unies.
Par souci de simplicit, le systme a t divis
en quatre segments principaux: A) Les organes
principaux, B) Les fonds, programmes et autres
organismes des Nations Unies, C) Les agences
spcialises elles-mmes divises en Agences
principales et Agences techniques, et D) Les
organisations externes lies au systme. En raison

1 Rf.: Les Nations Unies aujourdhui (LABC des


Nations Unies) p. 18-22.

2 Rf: Les Nations Unies aujourdhui (LABC des


Nations Unies), p. 22-52.

Budget extraordinaire

I N T R O D U C T I O N A U S Y S T M E D E S N AT I O N S U N I E S

Pour plus dinformations sur le


financement des oprations de maintien
de la paix des Nations Unies visitez
le site suivant: http://www.un.org/fr/
peacekeeping/contributors/financing.
shtml.
Les organismes principaux
Les principaux organismes des Nations Unies
prvus par la Charte des Nations Unies sont:
lAssemble gnrale (AG), le Conseil de scurit
(CS), le Conseil conomique et social (ECOSOC),
le Conseil de tutelle, la Cour internationale de
justice (CIJ), et le Secrtariat. Ces six organismes,
dcrits en Leon2, forment le noyau du systme
des Nations Unies. Les organes principaux se
trouvent essentiellement au sige New York
(ONUNY) sauf la Cour internationale de justice qui
se situe La Haye. Les Bureaux des Nations Unies
Nairobi (ONUN), Vienne (ONUV) et Genve
(ONUG) ce dernier tant hberg dans le mme
btiment que lancienne Socit des Nations sont
tous considrs comme faisant partie du sige des
Nations Unies.
La Charte prvoit galement ltablissement
dorganismes subsidiaires si les organes
principaux lestiment ncessaire (par ex. certaines
commissions, comits, oprations de maintien de la
paix temporairement constitue, ainsi quune varit
dobservateurs, de missions de vrification, etc.).

L E O N 1 : TA C H E E T O R G A N I S AT I O N D E L A TA C H E

| 23

Les cinq Commissions rgionales conomiques


et sociales rendent compte lECOSO et oprent
sous lautorit du Secrtaire gnral. (Art.68).
Le mandat de base de ces commissions est de
faciliter la promotion du dveloppement rgional
conomique et social de chaque rgion et de
renforcer les relations conomiques des pays
dans la rgion entre eux et avec dautres pays du
monde. Les cinq commissions, avec leurs propres
structures et secrtariats sont regroups comme
suit: pour lAfrique Addis-Abeba (CEA), pour
lAsie et le Pacifique Bangkok (CESAP), pour
lEurope Genve (CEE), pour lAmrique latine
et les Carabes Santiago CEPALC) et pour lAsie
occidentale Beyrouth (CESAO).
Les organismes, bureaux et commissions
susmentionns sont financs travers le budget
rgulier des Nations Unies.
Programmes, fonds et organes des Nations
Unies
Le noyau des Nations Unies inclut diffrents
programmes et fonds, qui sont gnralement
responsables pour le dveloppement oprationnel
dans les pays du programme. Aujourdhui, il existe
14 programmes et fonds diffrents, parmi lesquels
: le Fonds des Nations Unies pour lenfance
(UNICEF), le Programme des Nations Unies pour
le dveloppement (PNUD), le Fonds des Nations
Unies pour la population (FNUAP), le Programme
des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE),
le Haut-commissariat des Nations Unies pour les
rfugis (HCR), le Programme alimentaire mondial
(PAM) et les Volontaires des Nations Unies (VNU).
Bien que ces programmes et bureaux semblent
autonomes, ils soumettent tous un rapport
lAssemble gnrale travers ECOSOC. Ils
disposent de leur propre organe directeur et
tablissent leurs propres normes et directives.
Leur budget est principalement financ grce
aux contributions volontaires des gouvernements
et du secteur priv travers les Ressources
extrabudgtaires.
De plus, il existe un certain nombre de
programmes lis, tels que les instituts de recherche
et de formation: lInstitut des Nations Unies

24 |

I N T R O D U C T I O N A U S Y S T M E D E S N AT I O N S U N I E S

pour la formation et la recherche (UNITAR), et


lInstitut des Nations Unies pour la recherche sur
le dsarmement. Parmi les entits se trouvent
entre autres le Bureau des Nations Unies pour les
services dappui aux projets (UNOPS), lUniversit
des Nations Unies (UNU) et le Programme
commun des Nations Unies sur le VIH/sida
(UNAIDS).
Institutions spcialises
Ces institutions apportent un soutien et une
assistance aux programmes de dveloppement.
Elles sont toutes autonomes et uvrent au niveau
intergouvernemental travers lECOSOC et au
niveau intersecrtariat travers le CCS.
Principales institutions spcialises
Les principales institutions spcialises et les
Institutions Bretton Woods (fondes lors de la
Confrence de Bretton Woods en 1944) sont
tablies sparment par les gouvernements et
ont leur propre constitution, budgets, conseil de
direction et secrtariat.
(i) Un groupe est compos de cinq institutions:
lOrganisation internationale du travail (OIT),
lOrganisation pour lalimentation et lagriculture
(FAO), lOrganisation des Nations Unies
pour lducation, la science et la culture
(UNESCO), lOrganisation des Nations Unies
pour le dveloppement industriel (UNIDO), et
lOrganisation mondiale de la sant (OMS). Ces
institutions sont toutes amenes dans laccord
avec les Nations Unies et ainsi, formellement
reconnues par la Charte. Leur budget est lev par
leurs tats membres, mais pas en tant que partie
du budget rgulier des Nations Unies.
(ii) Les Institutions Bretton Woods sont composes
du Fonds montaire international (FMI) et du
Groupe Banque mondiale. La Banque mondiale
est le prteur de capitaux commerciaux pour des
projets de dveloppement, tandis que le FMI,
entre autres, promeut la coopration montaire et
lexpansion du commerce international. Le Groupe
Banque mondiale3 englobe le taux commercial
3 Lorsque le terme Banque mondiale est
utilis, il se rfre uniquement la BIRD et lIDA.

L E O N 1 : TA C H E E T O R G A N I S AT I O N D E L A TA C H E

| 25

principal de la Banque internationale pour la


reconstruction et le dveloppement (BIRD),
le prt bonifi de lAssociation internationale
de dveloppement (IDA), la Socit financire
internationale (SFI), lAgence multilatrale de
garantie des investissements (AMGI), et le Centre
international de rglement des diffrends relatifs
aux investissements (CIRDI). Leurs budgets sont
levs par le biais de procdures de march des
capitaux habituelles. Ces deux organisations
principales (FMI et Banque mondiale) ont adopt
un systme de vote dans lequel les voix sont
pondres conformment aux parts des membres.
(iii) Le troisime groupe inclut le FIDA, lOMC et
la CD. Le Fonds international de dveloppement
agricole (FIDA) possde un statut juridique spar
au sein du systme. En 1995, lOrganisation
mondiale du commerce (OMC) a remplac
lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le
commerce (GATT) pour faire en sorte que les flux
commerciaux soient le plus libres possible. LOMC
ne relve pas du domaine de la Charte en tant
quinstitution spcialise, mais dispose daccords
de coopration avec les Nations Unies. Le Centre
du commerce international CNUCED/OMC opre
en tant quinstitution de coopration technique
de lOMC. La Confrence du dsarmement (CD),
seul forum de ngociation mondial, a t mise en
uvre dans le cadre de la 10me session spciale
de lAssemble gnrale. La confrence bnficie
dune relation spciale avec les Nations Unies
puisquelle tablit un rapport lattention de lAG et
est finance par le budget rgulier.
Institutions techniques spcialises
Les institutions techniques spcialises, ayant une
relation du mme ordre que ci-dessus, font partie
des organisations techniques les plus importantes
au monde. Toutes les institutions, part lAgence
internationale de lnergie atomique (AIEA) ont eu
des prdcesseurs sous la Socit des Nations.
LUnion postale universelle (UPU), lOrganisation
mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI) et
lUnion internationale des tlcommunications
(UIT) ont t fondes il y a plus dun sicle.
LOrganisation de laviation civile internationale
(OACI), lOrganisation mtorologique mondiale
(OMM) et lOrganisation maritime internationale

26 |

(OMI) taient prsentes avant la Seconde Guerre


mondiale, mais furent remplaces,aprs la guerre,
par les organisations existantes.
Organisations externes lies au systme

De plus amples informations concernant les


diffrentes organisations lies au systme des
Nations Unies sont disponibles en Leon9.
Sources:

Les Organisations non gouvernementales (ONG)


jouent un rle important dans les activits des
Nations Unies. Afin dviter une dpendance
politique, la plupart des ONG restent en dehors
du systme gouvernemental. Leurs expriences
et connaissances sont dune grande valeur
pour les Nations Unies et ainsi, environ 2100
ONG disposent dun statut consultatif auprs
dECOSOC. Elles sont divises en trois
catgories: (i) ONG impliques dans la plupart
des activits dECOSOC, (ii) ONG disposant dune
connaissance dans des domaines particuliers,
et (iii) ONG pour les consultations ad hoc. Le
membre le plus minent du groupe dONG est le
Comit international de la Croix-Rouge, qui, en
reconnaissance de son mandat formel en vertu de
la Convention de Genve, est invit participer au
travail de lAssemble gnrale.

Pour renouveler le systme des Nations Unies. Dialogue


sur le dveloppement 94:1.

LAgence internationale de lnergie atomique


(AIEA), uvrant sous lgide des Nations
Unies (voir ci-dessus), et le Groupe dexperts
intergouvernemental sur lvolution du climat
(GIEC), constituent des exemples dorganisations
intergouvernementales.

Le systme des Nations Unies consacre 70%

Le Comit des organisations non


gouvernementales (CONG) est charg dexaminer
et de produire un rapport sur la relation consultative
quECOSOC doit accorder aux ONG.
En outre, il existe un certain nombre
dorganisations rgionales impliques dans la paix,
la scurit et le dveloppement conomique, parmi
lesquelles : lUnion africaine (UA), lOrganisation
des tats amricains (OEA), lOrganisation de la
confrence islamique (OCI), lUE, lOTAN, le forum
de lANASE, etc. Certaines dentre elles ont conclu
un accord-cadre avec les Nations Unies, certaines
recherchent un statut dobservateur et dautres
nont ni statut formel ni informel auprs des Nations
Unies. Leurs liens avec elles peuvent relever de
lArticle52 de la Charte.

I N T R O D U C T I O N A U S Y S T M E D E S N AT I O N S U N I E S

Building Partnerships (tablir des partenariats) (ISBN


92-1-100890-5).
Manuel des Nations Unies, 2008/2009.

1.6 Faits et ralits


Plus que jamais, les Nations Unies sont

engages au service de toutes les nations et de


tous les peuples du monde.

Depuis sa cration, lONU a aid 60 anciennes


colonies atteindre lindpendance.

convient de rajouter plus de 5000 personnels


civils internationaux, 14000 employs locaux
civils et environ 2400 volontaires des Nations
Unies issus de plus de 160 pays. Le budget
approuv pour la priode allant du 1er juillet 2010
au 30 juin 2011 tait de 7,26 milliards de dollars
US4.

En 2006, le Bureau de la coordination des

affaires humainitaires (BCAH) a lanc des


appels interorganisations, levant plus de trois
milliards de dollars US afin dassister 40 millions
de personnes dans 19 pays et rgions.

la fin de lanne 2009, le Haut-commissariat

pour les rfugis (HCR) soccupait denviron 36


millions de personnes dans plus de 150 pays
et au mois de septembre 2010, Programme
alimentaire mondial (PAM) comptait 90 millions
de bnficiaires dans 73 pays.

Dans le domaine du droit international, plus de


500 accords ont t conclus.

Depuis le mois de juin 2009, le Secrtariat


emploie environ 40000 personnes dans le
monde.
de son travail aider les pays en voie de
dveloppement renforcer leurs capacits :
promouvoir et protger la dmocratie et les droits
de lhomme, protger les enfants de la famine
et des maladies, apporter une aide humanitaire
aux rfugis et aux victimes de catastrophes,
contrecarrer la criminalit, les drogues et les
maladies et assister les pays dvasts par la
guerre et la menace long terme des mines.

Les cots des activits oprationnelles


du systme des Nations Unies pour le
dveloppement sont estims 6 milliards de
dollars US par an (hors Banque mondiale, Fonds
montaire international et Fonds international
de dveloppement agricole). Cela quivaut
0,6% du montant total des dpenses militaires
mondiales de plus 1 milliard de dollars US
(2007).

Parmi les enfants dont soccupent le HCR et PAM se


trouvent les enfants indignes dplacs internes en
Colombie reprsents ci-dessus (UN Photo #138798 by
Mark Garten, June 2006)

En 2010, plus de 121000 employs servaient


sur 15 oprations de maintien de la paix sur
quatre continents. Plus de 85000 dentre eux
taient des troupes et des observateurs militaires
et environ 13000 du personnel de police. Il

4 Les dernires donnes relatives aux missions


sont disponibles ladresse suivante : <http://www.
un.org/Depts/dpko/dpko/bnote.htm> (site Internet
du DOMP).

L E O N 1 : TA C H E E T O R G A N I S AT I O N D E L A TA C H E

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Questions dApprentissage

Comment les Nations Unies sont-elles

Connaissance

Quelles entits appartiennent normalement

Quels sont les objectifs des Nations Unies?


Quels sont les buts des Nations Unies?
Quels sont les principes des Nations Unies?
Quel est le pouvoir constituant des Nations

finances?

ce que lon nomme les Nations Unies


centrales?

Les organisations non gouvernementales


disposent dune sorte de statut consultatif envers
un organe des Nations Unies. Lequel?

Unies?

Quels sont les principes fondamentaux dans les


relations entre les tats membres?

Quel est le rle principal de la Cour


internationale de justice?

Quelles sont les six principales composantes du


systme des Nations Unies?
Sensibilisation

Quelle est la signification de Communaut


internationale?

La Charte volue autour de quatre domaines

Cas pratique
Vous avez t affect une mission des Nations
Unies en Afrique. Parmi vos amis vous tes
dsormais considr comme un expert dans toutes
les questions relatives aux Nations Unies. Lors dun
diner, vos amis commencent parler des Nations
Unies de manire plutt ngative. Quest-ce que
lONU a fait? Tout largent va pour le maintien de
la paix et le reste pour nourrir les bureaucrates
des Nations Unies et rien nest fait pour aider les
pays pauvres!. Comment ragissez-vous cette
dclaration, et quelle sera votre rponse?

principaux. Pouvez-vous les dcrire?

Quelles sont les quatre principales organisations


juridiques au sein des Nations Unies?

Teste de Fin de Leon


1. Quelle est la date dentre en vigueur de la
Charte des Nations Unies ?

7. Les organes principaux du systme des


Nations Unies sont:

A.
B.
C.
D.

A. LAssemble gnrale et le Conseil de scurit;


B. LAssemble gnrale, le Conseil de scurit,
le Conseil de tutelle, Le Conseil conomique
et social, la Cour internationale de justice et le
Secrtariat;
C. Le Secrtaire gnral, les programmes et
les fonds, la Banque internationale pour la
reconstruction et le dveloppement et les
principales agences;
D. Le Conseil de scurit, la Cour internationale
de justice, les programmes et fonds et les
principales agences.

16 avril 1945;
26 juin 1945;
24 octobre 1945;
1er janvier 1946.

2. Le Prambule de la Charte des Nations Unies:


A. Exprime les principes des Nations Unies;
B. Est une dclaration formelle par laquelle les
tats signataires acceptent la prsente Charte;
C. Exprime les buts et idaux des Nations Unies;
D. Dfinit la raison dtre des Nations Unies.

3. Quelle est la phrase correcte?


A. Les principes les plus importants de la Charte
des Nations Unies sont dcrits dans lArticle 1;
B. Les principes les plus importants de la Charte
des Nations Unies sont dcrits dans lArticle 2;
C. Les principes les plus importants de la Charte
des Nations Unies sont dcrits dans les
Articles 1 et 2;
D. Les principes les plus importants de la Charte
des Nations Unies sont dcrits dans le
Prambule.

4. Quelle est la phrase correcte?


A. La Cour internationale de justice nest pas lun
des six principaux organes des Nations Unies;
B. Le Tribunal pnal international sur le Rwanda
fut tabli en 1994 par lAssemble gnrale;
C. Le Bureau des affaires juridiques fournit des
conseils juridiques au Secrtaire gnral;
D. Le Statut de la Cour pnale internationale a t
ratifi Rome en 2002.

5. Une opration de maintien de la paix peut


tre autoris par:
A.
B.
C.
D.

LAssemble gnrale;
Le Conseil de scurit;
Le Secrtaire gnral;
Le Conseil de scurit et lAssemble gnrale.

6. La contribution minimale au budget rgulier


des Nations Unies ( partir de 2006) a t
fixe :
A.
B.
C.
D.

28 |

I N T R O D U C T I O N A U S Y S T M E D E S N AT I O N S U N I E S

0,1 pour cent;


0,01 pour cent;
0,001 pour cent;
1,0 pour cent.

8. La plupart des organisations non


gouvernementales engages avec les Nations
Unies:
A. Oprent sous le mandat de lECOSOC;
B. Sont concernes par les activits de
lECOSOC;
C. Disposent de formes varies de statut
consultatif avec lECOSOC;
D. Sont invites participer aux travaux de
lAssemble gnrale.

9. Le Comit international de la Croix-Rouge


est invit participer aux travaux du/de:
A.
B.
C.
D.

Comit conomique et social;


La Cour internationale de justice;
LAssemble gnrale;
La Banque internationale pour la reconstruction
et le dveloppement.

10. Quelle est la phrase correcte ?


A. Les fonds et programmes des Nations Unies
apportent une assistance aux efforts de
dveloppement des pays ;
B. Les institutions spcialises des Nations
Unies apportent une assistance aux efforts de
dveloppement des pays ;
C. Les institutions spcialises des Nations Unies
grent les activits oprationnelles pour le
dveloppement dans les pays du programme ;
D. Les fonds et programmes des Nations Unies ne
rendent pas compte ECOSOC.

RPONSES
1C, 2C, 3C, 4C, 5D, 6C, 7B, 8C, 9C, 10B

L E O N 1 : TA C H E E T O R G A N I S AT I O N D E L A TA C H E

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