UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UNB

INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS - ICS

CENTRO DE PESQUISA E PS-GRADUAO
SOBRE AS AMRICAS CEPPAC

Alexandre Pereira da Rocha

A GRAMTICA DAS POLCIAS MILITARIZADAS:

estudo comparado entre a Polcia Militar do Estado de So
Paulo Brasil e Carabineros Chile, em regimes polticos
autoritrios e democrticos

Braslia
2013

II

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNB

INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS - ICS
CENTRO DE PESQUISA E PS-GRADUAO
SOBRE AS AMRICAS CEPPAC

Alexandre Pereira da Rocha

A GRAMTICA DAS POLCIAS MILITARIZADAS:

estudo comparado entre a Polcia Militar do Estado de So
Paulo e Carabineros de Chile, em regimes polticos
autoritrios e democrticos

Tese apresentada ao Centro de Pesquisa e Psgraduao sobre as Amricas, do Instituto de Cincias

Sociais da Universidade de Braslia, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Doutor em Cincias
Sociais, com especializao em Estudos Comparados
sobre as Amricas.

Orientador: Prof. Dr. David Verge Fleischer

III

FICHA CATALOGRFICA

ROCHA, Alexandre Pereira da.

Gramtica das Polcias Militarizadas: estudo comparado entre a Polcia Militar do Estado de
So Paulo Brasil e Carabineros Chile, em regimes polticos autoritrios e democrticos.
/Alexandre Pereira da Rocha Braslia,
2013.
303 p.: il.; 29,7cm.

Tese (doutorado) - Universidade de Braslia, 2013.

1. Polcias militarizadas. 2. Regimes polticos. 3. Millitarizao e Desmilitarizao das Polcias.

4. Reformas nas polcias. I. ICS/CEPPAC/UnB. II. Ttulo (Srie).

ROCHA, Alexandre Pereira da. A Gramtica das Polcias Militarizadas: estudo comparado
entre a Polcia Militar do Estado de So Paulo Brasil e Carabineros Chile, em regimes
polticos autoritrios e democrticos. 2013. 303 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais)
Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas, Universidade de Braslia, Braslia, 2013.
CESSO DE DIREITOS
NOME DO AUTOR: Alexandre Pereira da Rocha.
TTULO DA TESE: A Gramtica das Polcias Militarizadas: estudo comparado entre a Polcia
Militar do Estado de So Paulo Brasil e Carabineros Chile, em regimes polticos autoritrios e
democrticos.
GRAU/ANO: Doutor/2013.
concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta Tese de
Doutorado, e para emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e
cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta Tese de
Doutorado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito
do autor.
Alexandre Pereira da Rocha. E-mail: alxroch@yahoo.com.br / alexandrerocha@unb.br

IV

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNB

INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS - ICS
CENTRO DE PESQUISA E PS-GRADUAO
SOBRE AS AMRICAS CEPPAC

Alexandre Pereira da Rocha

A GRAMTICA DAS POLCIAS MILITARIZADAS:

estudo comparado entre a Polcia Militar do Estado de So
Paulo e Carabineros de Chile, em regimes polticos
autoritrios e democrticos
Braslia, 05 de julho de 2013, s 9h00
Local: Sala Professor Roberto Cardoso de Oliveira, CEPPAC - UnB
Banca Examinadora:

_________________________________________________
Prof. Dr. David Verge Fleischer (Presidente), CEPPAC - UnB
__________________________________________________
Prof. Dr. Jaime de Almeida, CEPPAC/HIS UnB
________________________________________________
Prof. Dr. Martin-Lon-Jacques Ibez de Novion, CEPPAC - UnB
_________________________________________________
Prof. Dr. Arthur Trindade Maranho Costa, SOL - UnB
_________________________________________________
Prof. Dr. Renato Srgio de Lima, Frum Brasileiro de Segurana Pblica
_________________________________________________
Prof. Dr. Leonardo Cavalcanti, CEPPAC - UnB (Suplente)

minha esposa Paula, ao meu pai Jos, minha me

Maria e minha irm Andreia por toda compreenso,
pacincia e incentivo carinhosamente ofertados durante
a elaborao deste trabalho.

VI

AGRADECIMENTOS
Aps percorrer o caminho do doutorado no Centro de Pesquisa e Ps-graduao sobre as
Amricas CEPPAC/UnB, tenho muito a agradecer a outras pessoas e instituies, pois
certamente no fiz esta jornada sozinho. A sequncia de agradecimentos a seguir tacanha e no
expressa o grau de importncia de cada um, mas o que cabe em poucas linhas. Todos que
convivem comigo, familiares e amigos, tenham certeza que contriburam para minha formao.
Ao professor David Fleischer, meu orientador, que mesmo com toda sua envergadura acadmica,
mostra-se humilde no ofcio de orientar. Nos encontros de orientao, nos e-mails trocados, nas
conversas por telefone, enfim, em diversas ocasies, o professor David tomou o meu tema de
pesquisa como se fosse dele, porquanto me manteve informado do que ocorria no cenrio
acadmico e sociopoltico sobre o campo da Segurana Pblica. Espero poder contar com sua
ateno e amizade, mesmo findado o vnculo formal de orientao.
Ao professor Arthur Trindade, pela co-orientao ao estilo professor David Fleischer, que me deu
luzes para trilhar um campo de estudo ainda no muito explorado. Ele me mostrou a Segurana
Pblica como um campo organizacional repleto de paradoxos, sendo que as polcias se situam
como atores centrais nesse campo. Quando me senti perdido na viagem acadmica, ele soube me
orientar em conversas descontradas no Caf das Letras da UnB.
Ao professor Hugo Frhling da Universidad de Chile pelo auxlio do outro lado das Cordilheiras
dos Andes. Ele me abriu as portas do Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana CESC, o que
me oportunizou conhecer melhor meu objeto de pesquisa. Com isso, o outro que me era estranho
foi ficando mais prximo. Estendo esse agradecimento assistente do professor Hugo, Alejandra
Bellata, e aos professores Claudio Fuentes e Luca Dammert.
Aos demais professores que integram a minha banca de defesa, Jaime de Almeida, Martin-LonJacques Novion, Renato Lima e Leonardo Cavalcanti, obrigado pela disponibilidade de participar
dessa minha fase acadmica, bem como pelas ricas consideraes repassadas durante a defesa.
Ao professor Carlos Domnguez, da UNIEURO, agradeo por ter avaliado meu projeto de
pesquisa e ter me convidado para participar de publicaes de livros organizados por ele.
Aos ex-comandantes da Polcia Militar do Estado de So Paulo, os coronis lvaro Camilo e
Carlos Camargo, por terem compartilhado conhecimentos sobre a Polcia Militar do Estado de So
Paulo. Destaco o coronel Carlos Camargo, que gentilmente me enviou exemplar de seu trabalho
sobre a esttica das polcias militares no Brasil.
Ao tenente-coronel de Carabinero de Chile Gonzalo Lezana, que cordialmente me mostrou o
significado do carter militar de Carabineros entre um caf e outro no centro de Santiago.

VII

Polcia Civil do Distrito Federal PCDF e Subsecretaria do Sistema Penitencirio SESIPE,

obrigado por terem me licenciado de minhas funes, mesmo que oficialmente em um perodo
limitado de tempo. Sem esse tempo livre para a pesquisa de campo, dificilmente teria me
aproximado dos meus objetos de pesquisa. Estendo esse agradecimento aos amigos policiais que
admiram meu vis acadmico.
Ambra College, uma instituio desbravadora no ensino superior distncia, a qual tem me
concedido a oportunidade de vivenciar o ofcio de professor.
Agradeo ao CEPPAC e ao seu corpo docente pela viso transdisciplinar, multicultural e
comparativa que me fizeram reconhecer as diversas tonalidades do conhecimento, especialmente
as relacionadas ao contexto latino-americano. Estendo esse agradecimento aos servidores do
CEPPAC, sobremodo Jacinta, pela cordialidade e prontido com que trata as demandas dos
estudantes.
De forma muito ampla, agradeo Universidade de Braslia UnB. Afinal, nessa instituio
passei 10 anos de minha vida. Com o doutorado, fecha-se o meu ciclo de estudante da UnB.
Quer dizer que, enfim, chegou a hora de aposentar a carteirinha de estudante. Ser?! Tambm
agradeo aos professores da UnB que tive a oportunidade de ser aluno, porquanto cada um deles
me ensinou algo que trago comigo.
Aos amigos do CEPPAC. Primeiro, aos que me inspiraram a ser ceppaquiano. Recordo-me aqui
dos j doutores Cludio Oliveira, Gabriel Setti e Roberto Pedreira. Aos amigos da turma de 2009,
sobremodo Annie Lamontagne e Elizabeth Ibarra, que compartilharam comigo os desafios e as
restries do mundo acadmico. Aos ceppaquianos, anseio que continuemos a seguir na amizade e
nos projetos acadmicos.
De modo muito especial agradeo minha esposa Paula, que sempre ao meu lado, soube superar
os momentos de ausncia, tenso e desnimo. Sem o seu amor e carinho, essa fase de minha vida
teria sido sem graa. Jaulinha, fizemos juntos esse trabalho!
toda minha famlia. Principalmente aos meus pais e primeiros mestres, Jos e Maria, por todo
amor e apoio que me do para prosseguir estudando. minha irm Andreia, pelo carinho mesmo
de longe. Ao meu tio Luiz, pela amizade que me trouxe a Braslia.
Ao padre Dcio, por com um estilo Padre Brown, ter me repassado uma pista singela, mas muito
oportuna para quem est envolvido em uma investigao de doutorado: tese a gente no conclui, a
gente para!
Por fim, agradeo a Deus pelas portas que me foram abertas pelo simples fato de tentar segui-lo.
Foi a f em Deus que me fez acreditar no que me parecia impossvel: estudar na UnB da
graduao ao doutorado. Como se diz por a: a f move montanhas. fato. No meu caso,
montanhas foram movidas para que eu estivesse aqui tecendo estes agradecimentos.

VIII

1. A misso fundamental para a polcia existir prevenir o crime e a desordem;

2. A capacidade da polcia para exercer as suas funes est dependente da aprovao
pblica das aes policiais;
3. A Polcia deve garantir a cooperao voluntria dos cidados, no cumprimento voluntrio
da lei, para ser capaz de garantir e manter o respeito do pblico;
4. O grau de cooperao do pblico pode ser garantido se diminui proporcionalmente
necessidade do uso de fora fsica;
5. A Polcia no deve se manter (criar prestgio e autenticidade) apenas com prises, no
preservando assim o favor pblico e abastecendo a opinio pblica, mas pela constante
demonstrao de absoluto servio abnegado lei;
6. A Polcia usa a fora fsica na medida necessria para garantir a observncia da lei ou
para restaurar a ordem apenas quando o exerccio da resoluo pacfica, persuaso e de
aviso considerado insuficiente;
7. A Polcia, em todos os tempos, deve manter um relacionamento com o pblico que lhe d
fora tradio histrica de que a polcia o pblico e o pblico a polcia, a polcia
formada por membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral
aos deveres que incumbem a cada cidado, no interesse do bem-estar da comunidade e a
sua existncia;
8. A polcia deve sempre dirigir a sua ao no sentido estritamente de suas funes e nunca
parecer que est a usurpar os poderes do judicirio;
9. O teste de eficincia da polcia a ausncia do crime e da desordem, no a evidncia
visvel da ao da polcia em lidar com ele.
Os Nove Princpios da Polcia
Por Sir Robert Peel (1829)

Sempre a aprender sem nunca chegar ao

conhecimento da verdade
So Paulo, 2Tim 3,7

IX

A GRAMTICA DAS POLCIAS MILITARIZADAS: ESTUDO COMPARADO ENTRE A

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO E CARABINEROS DE CHILE EM
REGIMES POLTICOS AUTORITRIOS E DEMOCRTICOS

RESUMO
Esta tese investiga o campo das polcias militarizadas do Brasil e Chile, tendo como objetos a
Polcia Militar do Estado de So Paulo PMESP e Carabineros de Chile. Numa dimenso
histrico-comparativa se analisa como essas polcias so organizadas, controladas e se
comportam. dado enfoque s mudanas ocorridas nas polcias em consequncia das variaes
dos regimes polticos autoritrios (Brasil 1964-1985 e Chile 1973-1990) e democrticos (Brasil e
Chile a partir dos anos 1980 e 1990, respectivamente). Ressalta que, alm dos processos de
militarizao, cuja tendncia o recrudescimento nos regimes autoritrios e abrandamento nos
democrticos, PMESP e Carabineros estruturaram um habitus militar prprio. Para elas, isso est
representado em uma esttica ou carter militar particular. Com efeito, constituiu-se um campo
policial-militar, no qual as polcias militarizadas se reconhecem e buscam diferir das Foras
Armadas e das polcias de carter civil. As mudanas de regimes polticos influram no grau de
militarizao da PMESP e Carabineros, mas ao largo disso, entre a ordem militar e a funo
policial foi sendo escrita a gramtica das polcias militarizadas. Das entrelinhas dessa gramtica
emergem questionamentos, como os abordados por esta tese: qual a dimenso dos regimes
polticos autoritrios e democrticos sob a arquitetura das polcias militarizadas? O modelo militar
de policiamento incompatvel com a democracia? Quais so as possibilidades de
desmilitarizao das polcias? As respostas para tais questionamentos, quer dizer, as hipteses
desta tese, so apresentadas em trs partes. Na primeira, Estruturando a Gramtica trata-se dos
processos iniciais de militarizao das organizaes policiais brasileira e chilena. A segunda,
Aplicando a Gramtica, aborda as variaes da militarizao das polcias em regimes polticos
distintos. Na terceira, Decodificando a Gramtica, discute os dilemas das reformas e dos
processos de desmilitarizao das polcias no Brasil e no Chile.

Palavras-chave: polcias militarizadas; regimes polticos; militarizao e desmilitarizao das

polcias; reformas nas polcias.

THE GRAMMAR OF THE MILITARIZED POLICE: A COMPARED STUDY BETWEEN

SO PAULO STATE MILITARY POLICE AND CARABINEROS OF CHILE POLICE
DURING AUTHORITARIAN AND DEMOCRATIC POLITICAL REGIMES

ABSTRACT
This thesis investigates the cases of military police in Brazil (So Paulo State Military Police
PMESP) and in Chile (Carbineros). It analyses how these police forces are organized and
controlled, as well as their behavior within an historical-comparative dimension. It focuses on the
changes beheld on those institutions as a result of variations in the political regimes in both
countries, as the authoritarian regime (Brazil from 1964 to 1985 and Chile from 1973 to 1990) and
the democratic regime (from the 1980s onwards in Brazil and from the 1990s onwards in Chile).
It emphasizes how PMESP and Carabineros came to structure not only their military process
enhanced during the authoritarian regimes (and loosened during the democratic ones), but also a
specific military habitus. Indeed, a police-military field was constituted, in which the militarized
police forces recognize themselves and aim to state a difference from Armed Forces and from the
Civil police force. Changes in the political regime influenced the degree of militarization of the
PMESP and Carabineros police forces, and whilst it, militarized police grammar was being written
between the military structure and the police function. Within these grammar lines this thesis
tackles some emerging questions: Which is the dimension of the authoritarian and democratic
regimes under the militarized police? Is the military police model incompatible with democracy?
Which are the possibilities for demilitarization of police forces? The answer to these questions, in
other words, this thesis hypotheses are presented in three parts. In the first part, Structuring the
Grammar, it is shown how the process of militarization of the Brazilian and Chilean police forces
was conducted. The second pat, Applying the Grammar, approaches military variations over
different political regimes. The third part, Decoding the Grammar, discusses the dilemmas of the
reforms and of the demilitarization processes of Brazilian and Chilean police forces.
Key words: militarized police forces; political regimes; police militarization and demilitarization;
police reform.

APR/2013

SUMRIO
RESUMO ....................................................................................................................................................IX
ABSTRACT .................................................................................................................................................X
INTRODUO .......................................................................................................................................... 1
Organizao do Texto .......................................................................................................................... 9
ASPECTOS METODOLGICOS ......................................................................................................... 12
Problematizando o Campo das Polcias Militarizadas ........................................................................ 12
Desmistificando o Objeto Polciano Brasil e no Chile .................................................................... 37
PARTE 1 ESTRUTURANDO A GRAMTICA UMA TENDNCIA HISTRICA DA
MILITARIZAO DAS POLCIAS ..................................................................................................... 52
CAPTULO 1 - Da Poltica Polcia ................................................................................................. 52
CAPTULO 2 - Modelo Militar de Policiamento - Estrutura, Hatbitus e Prticas .............................. 66
CAPTULO 3 - Estruturao e Militarizao das Polcias no Brasil e no Chile ................................. 89
A Fora Policial Militarizada de So Paulo .................................................................................. 94
A Militarizao da Polcia no Chile ............................................................................................ 105
CAPTULO 4 - Entre a Ordem Militar e a Funo Policial .............................................................. 125
PARTE 2 - APLICANDO A GRMATICA A POLCIA NOS REGIMES AUTORITRIOS E
DEMOCRTICOS ................................................................................................................................ 138
CAPTULO 5 - Regimes Polticos e Modelos de Polcias no Brasil e no Chile ............................... 138
CAPTULO 6 - Sombra das Ditaduras Hipermilitarizao das Polcias .................................. 148
PMESP: Dos Quartis s Ruas ................................................................................................... 155
Carabineros de Chile: A Quarta Arma ........................................................................................ 171
CAPTULO 7 - Luz Das Democracias Alvorada das Polcias ................................................... 192
PMESP: Entulho Autoritrio? ..................................................................................................... 202
Carabineiros de Chile: Entre Venerao e Medo ........................................................................ 220
PARTE 3 - DECODIFICANDO A GRMATICA REFORMAS NAS POLCIAS
MILITARIZADAS ................................................................................................................................. 240
CAPTULO 8 - PMESP e Carabineros de Chile: Desmilitarizao Preciso? ................................. 240
Prestando Continncia ................................................................................................................ 245
Continusmo, Militarismo e Democratizao .............................................................................. 261
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................. 274
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................................. 285
ANEXOS....................................................................................................................................................303

Se Thomas Jefferson estava certo ao dizer que o preo da

liberdade a eterna vigilncia, ento, hoje o silncio sobre essas
questes uma fonte de grande risco para sociedades
democrticas.
Bayley e Shearing, 1996

Introduo
Esta tese comeou a ser idealizada antes de eu fazer parte do programa de doutorado do
Centro de Ps-graduao e Pesquisa sobre as Amricas CEPPAC, da Universidade de Braslia.
Em 2002, logo aps concluir a graduao em Cincia Poltica, ingressei na Polcia Civil do
Distrito Federal. Essa situao me fez conhecer uma corporao, sendo que entre o convvio com
a rotina policial e conversas com oficiais, gradativamente foi me despertando o interesse de
enquadrar e investigar a polcia com as metodologias do campo cientfico. Embora paream
de mundos opostos, hoje entre o mundo policial e o acadmico esto se constituindo dutos de
comunicao. O que eu identifico uma necessidade mtua de conhecimentos. De um lado, a
academia desvendando as polcias, em termos institucionais, culturais, comportamentais; de
outro, as polcias almejando legitimar seu saber como cientfico, por meio do bacharelismo e da
especializao1. Os opostos esto se atraindo, mas se trata ainda de uma relao tensa e repleta de
encontros e desencontros. Este trabalho e eu somos parte dessa relao.
Os motivos que me levaram carreira policial foram uma mistura de necessidade,
oportunidade, curiosidade e desafio. Por sua vez, a motivao que me conduziu a estudar as
polcias no foi diferente. Alis, acredito que esses ingredientes so indispensveis ao trabalho
cientfico, pois a necessidade o cerne do problema de pesquisa, visto que no conveniente
estudar o desnecessrio. A oportunidade o que d condies de o estudo ser realizado, a
curiosidade o combustvel da pesquisa e o desafio o que anima o pesquisador, mesmo quando
tudo parece obscuro. Munidos por esses ingredientes, bem como de outros mais relevantes

Em 2004, realizou-se uma ao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP/MJ em parceria com
ANPOCS (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais) para financiamento de edital de
pesquisas aplicadas direcionadas aproximao do universo das instituies encarregadas de prover segurana
pblica das Universidades e centros de pesquisa. Vide: COSTA, ATM e LIMA, RS. Segurana Pblica. Texto no
publicado (2013). Agradeo ao prof. Arthur Trindade por ter repassado esse artigo indito - saindo do forno, que
busca definies sobre o campo da Segurana Pblica.

acrescentados em aulas, seminrios, congressos, conversas com orientador e outros

pesquisadores, iniciei e conclui este trabalho.
Com esse mesmo esprito, eu tinha estudado o sistema prisional brasileiro poca do
mestrado em Cincia Poltica na Universidade de Braslia2. A finalidade daquela pesquisa foi
acrescentar questo penitenciria uma interrogao poltica. Isso porque a situao deplorvel
da maioria dos estabelecimentos prisionais brasileiros, e tambm de outros pases da Amrica
Latina3, mostra que o direito de punir do Estado se converte em um dever demasiado cruel para
os sentenciados.
O sistema prisional o fim do aparelho de justia criminal, ou seja, do conjunto de atores
responsveis por fazer cumprir a lei. nele que desemboca o trabalho das polcias, da Justia e
do Ministrio Pblico. Se a priso o fim, a polcia o comeo. Em virtude disso, muitas das
distores do sistema prisional tm razes mais profundas, as quais chegam inclusive ao trabalho
policial. Uma das formas que essas corporaes tm de medir seus desempenhos por meio da
quantidade de prises efetuadas. Assim, pode parecer que a superlotao dos sistemas prisionais
em muitos pases da Amrica Latina resultado do bom desempenho das polcias na funo de
combate delinquncia. A verdade que esse Estado penal no corresponde eficincia policial
em termos de segurana pblica. Por isso, pesquisar as polcias ficou cada vez mais premente em
minhas pretenses acadmicas.
Por estar familiarizado com o ambiente policial, nesta tese, em parte, realizei uma
objetivao participante. Acredito que esse mtodo desenvolvido por Bourdieu (2012) permite
ao profissional de certo campo estud-lo seguindo a objetividade cientfica. A objetivao
participante um exerccio difcil, porque requer a ruptura das aderncias e das adeses mais
profundas e mais inconscientes, justamente aquelas que, muitas vezes, constituem o interesse
do prprio objeto estudado para aquele que o estuda, tudo aquilo que ele menos pretende
conhecer na sua relao com o objeto que procura conhecer (BOURDIEU, 2012:51).
Vejo que observar pelo olhar das Cincias Sociais o prprio microcosmo o campo da
Segurana Pblica complexo para qualquer profissional da rea que se arrisque nessa
2

ROCHA, Alexandre Pereira da. O estado e o direito de punir: a superlotao no sistema penitencirio brasileiro : o
caso do Distrito Federal. 2006. 194 p. Dissertao (mestrado) - Universidade de Braslia, Programa de Ps-graduao
em Cincia Poltica, 2006.
3
ONU denuncia condies de prises na Amrica Latina. Reuters, 17 de fevereiro de 2012. Disponvel em:
<http://br.reuters.com/article/worldNews/idBRSPE81G09620120217> Acessado em: 25 de junho de 2012.

investigao, ainda mais dependendo da posio dele na estrutura do campo. Nos aparelhos
estatais de segurana, as posies dos que dirigem e dos que executam as tarefas do campo so
extremamente estanques e polarizadas. Aos primeiros, cabe o poder, o conhecimento, o mando, o
estabelecimento das verdades; aos segundos, a obedincia, o treinamento, a disciplina, o
cumprimento das ordens.
Esse aspecto me preocupa, pois, parafraseando Bourdieu (2012) na sua abordagem para o
campo acadmico, em que ele tem posio de destaque, no pretendo fazer das Cincias Sociais
uma arma na luta no interior do campo, mas fazer dela um instrumento de conhecimento dessas
lutas. Assim, almejo transitar entre a verdade objetiva do campo cientfico e a verdade
vivida do cotidiano da instituio policial com clareza para compreender as dinmicas desse
contexto social. Por conta disso, para me manter fiel ao papel de pesquisador, o primeiro desafio
foi me despir de pr-juzos4, pois o saber policial poderia comprometer a objetividade do
investigador acadmico. Nesses termos, para estudar as polcias, enquanto o policial mantm
sentinela, o pesquisador investiga.
Conheo uma das polcias por dentro, ou seja, nas suas estruturas e prticas. Digo uma
delas, porque h diversas no Brasil, pensando em termos quantitativos, institucionais,
organizacionais e culturais. Alm disso, passei a estudar o que pesquisadores das polcias dizem
sobre elas. Algumas obras so paradigmticas para se entender essas instituies. Por agora,
limito-me a apontar trs referncias que me influenciaram, como: O que faz a Polcia: sociologia
da fora pblica, de Dominique Monjardet; La Polcia: aproximacin sociopoltica, de JeanLouis Loubet del Bayle; Padres de Policiamento: uma anlise comparativa institucional, de
David Bayley5.
Todavia, mesmo convivendo o dia a dia do ambiente da polcia e a estudando, ela no se
tornou para mim uma instituio de fcil compreenso. No geral, as polcias, especialmente as
latino americanas, gestadas em uma tradio autoritria, so fechadas para anlises crticas alm
das fronteiras do mundo policial. Em alguns aspectos, elas se assemelham a instituies totais,
4

Trabalho em uma polcia civil e, nesta tese, objetivo pesquisar as polcias militarizadas. Neste trabalho no abordo
as intrigas institucionais existentes entre as polcias civis e militares, embora seja algo a ser estudado em outra
oportunidade, pois fato comum no Brasil e no Chile. Em sntese, no Brasil as polcias civis se colocam como
alternativa s militares. No Chile, ocorre o contrrio, pois Carabineros se sobrepe Polcia de Investigao PDI,
em termos de influncia poltica, ferramentas, abrangncia e capacidade de atuao. Ademais, no Chile, h escassas
vozes questionando o carter militar de Carabineros.
5
Vide referncia completa na bibliografia desta tese.

como descritas por Goffman (2001), pois exigem alto grau de fechamento, o que produz um
modo de vida paralelo ao da sociedade mais ampla.
Por causa disso, h o mito de que a polcia uma instituio impenetrvel. No possvel
conhec-la na essncia apenas subsidiariamente pelas aparncias que se ressaltam na organizao
e seu comportamento. Brodeur (2003), em uma reviso da literatura sobre as polcias, argumenta
que isso no condiz com a realidade, pois as instituies policiais querem ser conhecidas,
compreendidas e interpretadas. Dessa forma, no h um plano paralelo no qual habita a polcia,
mas h um lugar da polcia entrelaado com diversos outros, que ora se funde com os demais, ora
estabelece fronteiras quase intransponveis. nesse domnio repleto de contradies e
incompreenses, mas tambm rico em possibilidades de anlise da relao entre cidado e
Estado, que devem ser analisada as polcias.
Essas idiossincrasias me convocaram para as fileiras de pesquisadores da temtica
polcia. Lano como problema de pesquisa os seguintes questionamentos: qual a dimenso dos
regimes polticos autoritrios e democrticos sob a arquitetura das polcias militarizadas? O
modelo militar de policiamento incompatvel com a democracia? Quais so as possibilidades
de desmilitarizao das polcias?
Na busca por essas respostas, foram adotados nesta tese como objetos de pesquisa as
polcias militarizadas, em especial a Polcia Militar do Estado de So Paulo e Carabineros de
Chile. Realizou-se uma pesquisa comparativa, que, em uma linha diacrnica, intercala anlise das
polcias em regimes polticos distintos e em tempos e espaos diferentes. Ao abordar esses temas,
pretendo contribuir para o debate sobre o lugar das polcias militarizadas nos regimes polticos e
suas relaes com a sociedade na Amrica Latina, pois, em decorrncia de regimes militares
autoritrios recentes, delas so exigidas maiores reformas.
Felizmente no estou sozinho nesse empreendimento. As pesquisas sobre polcias na
Amrica Latina tm se desenvolvido nos ltimos anos com o processo de democratizao, que,
cada vez mais, exige instituies transparentes, accountables e alinhadas aos direitos humanos.
Embora ainda seja um campo de pesquisa com muito a ser explorado, hoje a temtica polcia
no mais novidade. Aproveitando caminhos j trilhados por outros pesquisadores, nesta tese
muito do discutido se fundamenta em debates j aprofundados (ou seja, fontes secundrias).

Acredito que a novidade est justamente na utilizao do mtodo comparativo para

analisar objetos extensa ou relativamente conhecidos. A comparao aqui surge como uma
necessidade de conhecer duas organizaes, conquanto assemelhadas, pertencentes a pases
distintos. Ao mesmo tempo, a comparao no soluo do problema, mas ferramenta que
conduz ao amplo conhecimento desse. Como ressalta a sociloga Theda Skocpol: a tarefa e
distinta contribuio erudita e potencial do historiador comparativista no reside na revelao
de novos dados sobre aspectos especficos de vastos perodos de tempos e de diferentes
realidades geogrficas abrangidos pelo estudo comparativo, mas sim no estabelecimento do
interesse e da validade prima facie de uma interpretao global das regularidades causais comuns
a diversos casos histricos (SKOCPOL, 1985:11).
Pela comparao, foi possvel observar contiguidades entre modelos de polcias de pases
diferentes, encontrar padres, o que intitulei de gramtica das polcias militarizadas. Por
exemplo, por meio da comparao, observou-se que militarizao das polcias, bem como o seu
revs, a desmilitarizao, so temas abordados ou negligenciados no Brasil e no Chile, apesar das
diferenas histricas e sociopolticas. Nesta tese, acredita-se que as novidades no campo das
pesquisas sobre as polcias podem emergir da comparao de histrias j esquadrinhadas. Isaac
Newton dizia que: se vi mais longe, foi por estar de p sobre ombros de gigantes. Assim,
apoiado sobre ombros gigantes das Cincias Sociais e Humanas, almejo que nas entrelinhas deste
trabalho comparativista algo novo possa surgir.
Defendo a existncia de um campo da Segurana Pblica, no qual temos as polcias civis
e militares, ora integrantes daquele campo, ora buscando aproximao com outros campos, por
exemplo, o militar e o jurdico, ora estruturando seus subcampos. As consideraes tratadas aqui
se referem ao Brasil e ao Chile e, em alguns aspectos, projetam-se para Amrica Latina. Contudo,
ressalta-se que a temtica da segurana global. Nota-se que uma das mais fortes caractersticas
da comunidade global hoje o grande nmero de pessoas ao redor do mundo com forte
sentimento de insegurana (GOLDING e TULCHIN, 2003:1). A violncia tem se tornado um
srio problema em muitos pases em desenvolvimento por motivos diversos como elevadas
taxas de criminalidade, terrorismo, esgaramento dos meios de controle social, entre outros.
Estados e sociedades cada vez mais buscam meios para superar a insegurana. A consequncia
paradoxal, pois quanto mais as sociedades modernas so equipadas com diversos tipos de bens

materiais e sistemas de protees, mais elas so tomadas pelo sentimento de insegurana

(BAUMAN, 2009:15-16).
Em espaos onde coexistem inmeros interesses, medos, dramas, conflitos e ideais,
campos se formam. Dependendo do momento, das caractersticas de cada sociedade e das
conjecturas sociais, polticas e econmicas, o campo da Segurana Pblica mais ou menos
elstico. Na Amrica Latina, em decorrncia da tradio autoritria6, dos atuais processos de
democratizao e da expanso da garantia de direitos civis, esse campo est em constante
ebulio. Por isso, defende-se que diferentes posies polticas e institucionais interatuem para
que Segurana Pblica no esteja circunscrita em torno de uma nica definio conceitual e
esteja imersa em um campo de disputas. Trata-se menos de um conceito terico e mais de um
campo emprico e organizacional, que estrutura instituies e relaes sociais em torno da forma
como o Estado administra ordem e conflitos sociais (COSTA e LIMA, 2013).
Ao mirar o campo da Segurana Pblica na Amrica Latina, pode-se ver especialistas com
disposies especficas, tais como militares, policiais, acadmicos, organizaes no
governamentais, movimentos sociais, empresrios e, por que no dizer, tambm criminosos por
meio de suas facetas organizadas e em relaes recusas com personagens estatais. Pode-se notar o
desenvolvimento ou a consolidao de veculos especializados para lidar com os valores da rea,
tais como revistas, cursos, congressos, sites, clubes7.
H, ainda, integrantes ou simpatizantes desse campo defendendo seus interesses junto s
instncias legislativas, executivas e judiciais. Existe uma linguagem que identifica ou qualifica os
agentes desse campo. No poderia deixar de existir o capital, sendo que o mais expressivo capital
em jogo o simblico. Esse tipo de capital se forma em torno do mito do Estado soberano,
como sendo aquele o capaz de garantir segurana e ordem e de reprimir o crime dentro de suas
fronteiras (GARLAND, 1999:63). Ou ainda, da iluso de que o Estado de direito pode cobrir
efetivamente todo o territrio com policiamento (BRODEUR, 2004:483).
6

Conferir autoritarismo: SCHWARTZMAN, Simon. Bases do Autoritarismo Brasileiro. Rio de Janeiro: Publit
Solues Editoriais, 2007. ODONNELL, Guillermo. Contrapontos: autoritarismo e democratizao. So Paulo: Ed.
Vrtice, 1986; e Reflexo sobre os estados burocrticos-autoritrios. So Paulo: Ed. Vrtice/R.T, 1987.
7
Em 2006 foi criado o Frum Brasileiro de Segurana Pblica em um esforo de abrigar os debates do campo,
reunindo acadmicos e profissionais das foras de Segurana Pblica. Hoje esse frum se constitui em um dos mais
atuantes espaos de dilogo entre agentes de diferentes subcampos da Segurana Pblica brasileira. Periodicamente
realiza encontros e promove diversas publicaes. Na Amrica Latina, vide a Red de Seguridad y Defensa de
Amrica Latina - Resdal, que rene pesquisadores, profissionais e sociedade civil em torno das reas de defesa
nacional e segurana pblica. www.resdal.org

Esse mito ritualizado pelos profissionais mantidos pelo Estado, sobretudo, agentes das
foras policiais e militares, que reivindicam o monoplio dos discursos, das prticas, das tcnicas
e das tecnologias. H, em suma, um habitus especfico articulando e sustentando os agentes e as
instituies pertencentes ao campo da Segurana Pblica. Mesmo assim, isso no significa que se
esteja falando de um campo coeso. Ao contrrio, ele caracterizado pela fragmentao, pois,
como argumenta Soares (2006), os laos orgnicos entre os atores no esto constitudos
plenamente.
Na Amrica Latina, o campo da Segurana Pblica est vigorosamente deixando a
nebulosidade dos tempos autoritrios, o que tem revelado subcampos estruturados e em
estruturao e os seus desafios. Nesta tese, destaco o subcampo policial especificamente o das
polcias militarizadas. Tais organizaes, mais do que outras, preocupam-se em defender seu
espao de atuao. Para tanto, buscam, em uma mescla de tradio e modernizao, subsdios
para definio de sua identidade. Elas protegem a existncia do campo policial-militar com
ideais, leis e armas. Para estudar esse fenmeno, aqui so analisadas comparativamente duas
foras policiais militarizadas latino-americanas, com passagens marcantes em momentos distintos
da recente histria sociopoltica do Brasil e do Chile, sendo respectivamente: Polcia Militar do
Estado de So Paulo e Carabineros de Chile.
Essas duas organizaes policiais se assemelham e se reconhecem por serem
militarizadas. No entanto, as histrias de vida delas trazem peculiaridades para o pesquisador. As
duas foras policiais buscam construir suas histrias as histrias oficiais fundamentadas em
um passado glorioso e em um presente de batalhas. Trata-se da edificao da imagem da
instituio, o que ambas as organizaes policias tm feito com relativo sucesso, embora nessa
empreitada a Polcia Militar do Estado de So Paulo no tenha obtido tanto xito quanto os
Carabineros, que usufruem de considervel confiabilidade no Chile e, at mesmo, no mbito da
Amrica Latina.
Em termos de estrutura e de comportamento, a Polcia Militar paulista duramente
criticada por acadmicos, pela mdia, por organismos internacionais e pela sociedade brasileira.
Cenas como a do massacre do Carandiru, no qual 111 detentos foram executados no ano de 1992,
ainda ofuscam a imagem da polcia militar paulista. Trata-se de uma ferida aberta, pois
transcorrido duas dcadas no esto plenamente esclarecidos o centedo dos fatos nem os

responsveis pelo incidente8. Carabineiros tambm criticado pela violncia contra os

movimentos sociais e o povo Mapuche, alm da passagem marcante no governo autoritrio do
general Pinochet.
Panoramas diferentes no campo das polcias militarizadas, ou seja, da Polcia Militar do
Estado de So Paulo e de Carabieneros, trouxeram alguns empecilhos para a presente tese. Para o
pesquisador, a investigao junto Polcia Militar paulista se mostra menos rdua, porquanto h
extensa literatura tratando da organizao. Essa polcia, por diversos motivos, despertou a
curiosidade acadmica, assim se converteu em objeto de pesquisa que levou a inmeras anlises
em monografias, dissertaes, teses e artigos cientficos. J os Carabineros, com sua forte
imagem e respaldo pblico, no tem inviabilizado crticas por parte da sociedade civil, mas, nos
dias de hoje, tem despertado pouco interesse de pesquisadores9.
Comparado Polcia Militar de So Paulo, h escassos estudos acadmicos abordando
Carabineros. Diante disso, na anlise da corporao chilena, encontrei uma literatura restrita e
especializada e, em alguns casos, obtida junto aos poucos acadmicos que tratam do tema 10.
Todavia, no posso deixar de mencionar que, tanto Brasil como no Chile, as anlises sobre a
temtica polcia se constituem em um crescente campo de pesquisa.
Ao analisar o campo policial, com nfase no subcampo das polcias militarizadas,
relevante frisar que ele permevel conjuntura poltica, pois dela surgiu e a ela subordinado.
No entanto, o avano da estrutura permite tambm notar uma relativa autonomia do campo
policial, o qual foi se consolidando no transcorrer da histria das polcias e nos dias de hoje gera
desafios para o campo poltico e para a sociedade civil. Assim, no atual contexto dos Estados
latino-americanos, enfrentando elevadas taxas de criminalidade, as polcias se projetam como
especialistas no trato do crime e proprietrias do campo da Segurana Pblica, porquanto

Algumas condenaes ocorreram, mas no levaram punio dos responsveis. Caso emblemtico foi do Coronel
Ubiratan condenado a 632 anos de priso, contudo apelou em liberdade. Recentemente foi retomado o caso com a
condenao de 23 polciais militares. Vide: Jri condena 23 PMs e absolve 3 por massacre do Carandiru. Folha de
So Paulo, 21/04/2013. Vide tambm: FERREIRA, Luisa M. A.; MACHADO, Marta R. de A. and MACHADO, Mara
Rocha.Massacre do Carandiru: vinte anos sem responsabilizao. Novos estud. - CEBRAP[online]. 2012, n.94 [cited 2013-0509], pp. 05-29.
9

Agradeo aos ex-comandantes da PMESP Cel. lvaro Camilo e Cel. Carlos Alberto por terem me concedido
entrevistas via telefone e me fornecido material sobre a PMESP.
10
Agradeo a ateno dispensada pelo profs. Hugo Frhling e Alejandra Mohor Bettalla do Centro de Estudios en
Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile. Tambm a Lucia Dammert, Claudio Fuentes e ao comandante
Gonzalo de Carabineros de Chile.

hasteiam a bandeira de que sem elas Estado e sociedade civil no tero xito contra a guerra da
criminalidade.
Segundo Bourdieu (2012:168), essa uma situao em que se expressa o monoplio dos
profissionais, a qual aplicando s polcias, mutatis mutandis, demonstra que elas reivindicam a
autoridade da produo e da imposio dos interesses polticos institudos, o que lhes possibilita
apresentar seus interesses no campo da Segurana Pblica como se fossem os interesses dos
cidados. Nesse diapaso, as polcias aqui analisadas Polcia Militar do Estado de So Paulo e
Carabineros de Chile so exemplos de organizaes na Amrica Latina que buscam, por meio
da consolidao do campo de atuao delas, a autonomia que lhes faltou no passado e lhes
criticada no presente.
***

10

Organizao do Texto
Esta tese divide-se em: uma parte inicial, que aborda aspectos metodolgicos; em trs
partes sobre a anlise histrico-comparativa das polcias militarizadas brasileira e chilena; e uma
concluso, que visa sintetizar os resultados da pesquisa.
Inicialmente, em Aspectos Metodolgicos, apresenta-se o problema da pesquisa, as
definies metodolgicas que orientam o trabalho e a adoo do mtodo comparativo para anlise
de organizaes policiais diferentes em contextos histricos distintos. Discute-se, ainda, a polcia
como objeto de pesquisa. Observa-se que, de um tema de pouco prestgio no mbito das Cincias
Sociais latino-americanas, o estudo das polcias desponta como um campo repleto de
possibilidades no perodo de democratizao.
Estruturando a Gramtica, em linhas gerais, so tratados os processos iniciais de
militarizao das organizaes policiais brasileira e chilena. Destaca-se a relevncia da polcia
como ator poltico e reflete-se sobre o modelo militar de policiamento, que busca uma polcia
resiliente s influncias polticas, embora dependente delas. Observam-se as contextualidades
sociopolticas que levaram adoo de polcias militarizadas no Brasil e no Chile, alm das
estruturas das organizaes policiais que deram bases formao do campo policial-militar.
Na segunda parte, Aplicando a Gramtica, so abordadas as variaes da militarizao
das polcias em regimes distintos Realiza-se levantamento bibliogrfico, pesquisas em arquivos
pblicos, meios de comunicao oficial (revistas institucionais das polcias), notcias divulgadas
na imprensa escrita que tratem da relao das polcias militarizadas com as transformaes
sociopolticas. Observa-se em que medida as trajetrias de regimes polticos interferiram na
instituio policial, bem como qual papel desempenhado pela polcia nos processos polticos.
Analisam-se as mudanas poltico-administrativas nos sistemas e nas organizaes policiais do
Brasil e do Chile. estudado ainda como os regimes polticos atuaram nos aspectos de como as
polcias so organizadas, controladas e se comportam.
Parte-se do princpio que durante os regimes militares no Brasil e no Chile foi
intensificada a militarizao das polcias, em um processo batizado por Pinheiro (1991) de
hipermilitarizao. Isso permitiu simultaneamente a instrumentalizao das polcias, que foram

11

cooptadas e moldadas para atender aos interesses dos regimes repressores, e autonomizao das
polcias, visto que elas foram alijadas do comando civil e insuladas das demandas da populao.
Especificamente, analisa-se PMESP e Carabineros comparativamente sob as ditaduras,
isto , os regimes autoritrios de Brasil (1964-1985) e Chile (1973-1990). O resgate ou a
intensificao da cultura castrense operada pelos governos militares nas polcias, com a
finalidade de afast-las das influncias polticas foi recorrente nas duas corporaes. Elementos
como profissionalizao, tcnica e ideologizao militar deram aos governos militares condies
de manejar as polcias em prol de seus interesses. O modelo centralizado de polcia chilena,
desenhado pelo governo Pinochet, influenciou outras instituies policiais da Amrica Latina,
inclusive a Polcia Militar do estado de So Paulo.
Em outro momento, descreve-se comparativamente o comportamente de PMESP e
Carabineros ao longo do processo democrtico. Para tanto, abordam-se alguns pontos que tm
marcado as trajetrias dessas polcias e aqueles fatos que evidenciam as ambiguidades das
corporaes sob a figura do Estado democrtico de direito. A despeito da participao das
polcias nos regimes autoritrios, luz da democracia, elas tm de atender s demandas por
segurana pblica. No entanto, as polcias militares brasileiras so consideradas inadequadas
nova ordem democrtica, sendo vistas como entulho autoritrio. J a polcia chilena
Carabineros no sofre tanto questionamento sobre seu carter militar e, no regime democrtico,
vista com mistos de venerao e medo. Com essa comparao, pretende-se discutir o papel das
polcias militarizadas nas democracias dos dois pases.
Na terceira parte, Decodificando a Gramtica, discutem-se os dilemas das reformas nas
polcias e dos processos de desmilitarizao no Brasil e no Chile. Assim, a discusso aborda o
modelo militar de policiamento e as vicissitudes dele para a temtica das reformas das polcias na
Amrica Latina. A sujeio ou resistncia das polcias militarizadass reformas se constitui em
uma questo poltica para as democracias latino-americanas. As transformaes nos aspectos das
polcias, como so organizadas, como so controladas e como se comportam, o que move as
reformas. Destaca-se o dilema da esttica ou carter militar das polcias estudadas, que as coloca
dialeticamente entre os campos militar e policial.

12

ASPECTOS METODOLOGICOS

Problematizando o Campo das Polcias Militarizadas

Brodeur (2003:19-20) observa que h duas constantes nas pesquisas sobre as polcias,
sendo a nfase na violncia e na manuteno da ordem. Na primeira constante, h uma correlao
entre os trabalhos da polcia e as noes de violncia e coero. Isso se deve ao fato de a polcia
uma instituio responsvel pelo uso da violncia, segundo a perspectiva weberiana de Estado
como aquele pretende o monoplio da fora fsica. Na segunda constante, afirma-se que o
mandato da polcia est fundado na manuteno da ordem, o que lhe impe uma postura dura
contra aes criminosas e desviantes.
Embora relevantes para compreenso da polcia, as duas constantes isoladamente podem
se mostrar limitadas. O mais adequado considerar como os requisitos da violncia e da
manuteno da ordem oscilam ou se cristalizam conforme circunstncias sociopolticas. Nesse
sentido, os estudos histricos e as anlises comparativas entre polcias tm maiores condies de
revelar semelhanas e diferenas. Nesta tese, por meio de retratos histricos e da anlise
comparativa, busca-se conhecer os arranjos do exerccio da violncia e da manuteno da ordem
das polcias militarizadas do Brasil e do Chile.
Em um primeiro momento, observa-se que, por causa da ubqua relao com os militares,
geralmente pesquisas acadmicas na Amrica Latina tm negligenciado o estudo sobre a polcia
como uma instituio independente, o que tem obscurecido o carter da instituio como um
distinto ator social. Entretanto, a polcia tem suas regras polticas, embora na Amrica Latina tais
regramentos no sejam significados evidentes (KALMANOWIECKI, 1995:05).
As polcias militarizadas do Brasil e do Chile tm relaes histricas e normativas com as
Foras Armadas, contudo elas no so estruturas contguas. Vicissitudes nos regimes polticos ou
limites entre as fronteiras da segurana interna e externa aproximam ou afastam polcias
militarizadas e Exrcito, mesmo assim as polcias so atrizes autnomas. H um subcampo das
polcias militarizadas.

13

Diferente das Foras Armadas, que foram submetidas a investigaes acadmicas nos
perodos de autoritarismo e de transio para democracia na Amrica Latina, as polcias foram
elementos de pouca relevncia11. Na Amrica, as transies polticas dos anos 1980 e 1990
especificamente para Brasil e Chile foram pactuadas, porquanto os governos autoritrios
militares deixaram o comando da cena poltica sob a blindagem de acordos e benefcios legais,
que dificultaram ulteriores retaliaes12.
Em graus distintos, as polcias foram favorecidas pelos pactos de transio. Todavia, com
a democratizao, os holofotes se voltaram para elas, em virtude de simbolizarem uma herana
dos regimes autoritrios, sobretudo no que se refere s estruturas militarizadas e ao uso abusivo
da fora. Alm disso, a escalada da criminalidade, ocorrida a partir da dcada de 1980, projetou
as polcias para o front, porque a segurana pblica cada vez mais se tornou uma demanda
poltica.
As histrias das polcias latino-americanas nos regimes autoritrios dos anos 1960 e 1970
aos poucos esto sendo relevadas. Foge do espoco dessa pesquisa realizar um denso estudo
historiogrfico das polcias no autoritarismo, contudo se analisam elas nas variaes dos regimes
autoritrios e democrticos. No primeiro caso, a atuao das polcias decorreu da vinculao
fisiolgica com governos no que se refere funo do fazer cumprir as leis e manuteno da
ordem. Dessa forma, as polcias participaram ativamente da violao de direitos humanos
perpetrada na maioria dos pases da Amrica Latina (ANDERSEN, 2002).
Essa atuao no foi uma opo poltica das polcias, embora elas tenham obtido ganhos
institucionais, como aponta Pedroso (2005), para as polcias brasileiras no que se refere
discricionariedade da atuao policial; e Frhling (1990) para Carabineros de Chile, quanto
autonomia e ao reforo do carter militar. Enquanto foras de manuteno da ordem pblica, as
polcias serviam aos propsitos de governos autoritrios para manter sobre controle a sociedade
11

As pesquisas sobre o perodo autoritrio, a transio e a consolidao democrtica na Amrica Latina tm se

concentrado no papel das Foras Armadas, que tiveram participao direta nos golpes de Estado dos anos 1960 e
1970. Vide, por exemplo: Os Militares na Poltica (1975); Os Militares: da Abertura Nova Repblica (1986) de
Alfred Stepan; Foras Armadas e Poltica no Brasil (2005) de Jos Murilo de Carvalho; El Processo Poltico
Chileno (1983) de Manuel Antonio Garretn; Los Militares en el Poder: Rgimen y Gobierno Militar en Chile
1973-1986 (1987) de Augusto Varas; El Modelo Militar Prusiano y las Fuerzas Armadas de Chile (1999) de
Ferenc Fischer; El Rgimen de Pinochet (2000), de Carlos Huneuus. Para uma abordagem ampla da atuao dos
militares na Amrica Latina vide: O Estado Militar na Amrica Latina (1984), de Alain Rouqui.
12
A literatura sobre transio democrtica na Amrica Latina extensa. Para o caso do Brasil, por exemplo, vide:
Dossi Transio Poltica, Revista de Sociologia e Poltica N 17: 7-10 NOV. 2001. Para Chile, vide: La Transicin
Chilena a la Democracia: Pactada, scar Godoy Arcaya, Estudios Pblicos, 74 (otoo 1999).

14

civil. Afinal, o termo ordem pblica expressa a subjetividade do momento poltico

(PEDROSO, 2005: 65). Com efeito, o papel da polcia nas sociedades submetidas aos regimes
autoritrios foi ampliado.
Observa-se que, no caso do Brasil, as polcias militares foram consolidadas como
estrutura de reserva das Foras Armadas. As polcias civis foram importantes no procedimento de
investigao dos supostos inimigos do regime. Particularmente, no tocante Polcia Militar
brasileira, at o momento do regime, ela se encarregava de uma reduzida srie de operaes
relacionadas com a represso de distrbios civis e manuteno da ordem.
Depois do golpe de 1967, foi designada a ela a responsabilidade de levar a cabo,
vestindo o uniforme, atividades policiais ostensveis, que sero planejadas por autoridades
policiais competentes com o fim de garantir o cumprimento da lei, a manuteno da ordem
pblica e o Exrcito ter a faculdade de constitu-las (ZAVERUCHA, 2008: 133). Aps 1970,
as polcias militares passaram a integrar incluive o servio de informaes e contrainformaes
do Exrcito. , tambm, curiosamente neste momento, que elas comearam a retomar
gradativamente suas atividades convencionais de policiamento urbano (MUNIZ, 2001:76).
No

Chile,

principal

instituio

policial,

Carabineros,

experimentou

fortes

transformaes sob o regime militar. Assim, na viso dos chefes da corporao, a instituio
deixou de ser mera executora de disposies governamentais e passou a ser atriz colaboradora
das tarefas do governo, como aponta Pietro (1990).
Dessa forma, em primeiro lugar e em consonncia com o novo status institucional que
alcanava por sua participao no governo, Carabineros passou a estar regido por uma normativa
institucional que lhe garantia maior autonomia frente aos ministrios propriamente polticos, uma
vez que reforava as caractersticas militar da instituio. Em segundo lugar, no h dvida que a
instituio se viu permeada do mesmo processo de ideologizao que teve lugar nas Foras
Armadas. A nfase na manuteno impositiva da ordem pblica e a hostilidade contra o partido
comunista, e os partidos de esquerda em geral, propagou-se e se expressou nas polticas e no
discurso institucional (FRHLING, 1990: 88).
A despeito da instrumentalizao das polcias ocorrida nos regimes autoritrios, elas so
absolutamente essenciais para qualquer democracia moderna, porque a instituio pblica que
torna efetivo o direito e que com maior frequncia se relaciona com os cidados (FRHLING e

15

VARGAS, 2008:07). No entanto, nas democracias recentes da Amrica Latina, as polcias so

colocadas prova diante da necessidade de conciliar solues para criminalidade e respeito aos
direitos humanos e civis.
A criminalidade desponta como um dos maiores problemas na Amrica Latina, segundo
dados do Latinobarmetro de maio de 2012 (DAMMERT e LAGOS, 2012:03). Alis, a
insegurana tem uma poderosa influncia na vida das pessoas e da poltica. Na atualidade, o
medo do crime e da violncia est mudando o panorama de todo o hemisfrio, pois, com poucas
excees, a tendncia geral nas Amricas tem sido o incremento progressivo do crime e da
violncia a partir da metade dos anos 80 e 90 (DAMMERT e BAILEY, 2005: 13).
As demandas por segurana implicam mais polcias nas ruas, o que muitas vezes
acompanhado de abusos contra os direitos humanos e civis, sobretudo, daqueles indivduos
rotulados como transgressores da lei e da ordem. A pergunta que surge : como sistemas
policiais, constitudos em uma longa tradio autoritria, que foi intensificada pelos regimes
militares, inserem-se no contexto democrtico? Ocorreram significativas mudanas institucionais
e organizacionais nas polcias brasileira e chilena no processo de transio democrtica?
Conforme Zaverucha (2005; 2008), Pedroso (2005), Pinheiro (1982; 1991; 1998) e Soares
(2012), as instituies de segurana pblica brasileira ostentam ainda fortes laos legais herdados
da estrutura do regime autoritrio. Apesar do controle civil sobre as polcias militares, a
concepo militarizada da segurana pblica, formulada pelos governos militares depois de 1967,
foi confirmada na Constituio de 1988, que manteve intocada a organizao policial, por meio
do Ttulo V, Captulo, Da Segurana Pblica, artigo 144, um dos textos mais flagrantes da grande
insensibilidade para a necessidade de desmilitarizar o aparelho do Estado depois da ditadura com
condio de plena formalidade da democracia (PINHEIRO, 1999: 56).
A instituio policial chilena Carabineros pouco mudou institucionalmente de um regime
para outro. Segundo Fuentes (2004), por exemplo, Carabineros conta com a prerrogativa de foro
na Justia Militar para quaisquer tipos de delitos cometidos por policiais, o que blinda a
instituio frente s demandas dos cidados. Ademais, a boa avaliao pblica, em parte, pode
ser atribuda construo poltica da imagem da instituio para afastar o medo que ainda toma
segmentos da sociedade (BONNER, 2010). As polcias militarizadas brasileira e chilena,
portanto, no realizaram uma transio substancial para o regime democrtico.

16

Ao se analisar a organizao da PMESP e Carabineros, constata-se que as transies dos

sistemas polticos do Brasil e do Chile no foram acompanhadas de reformas de vulto nas
polcias. Em particular, destaca-se que o arcabouo das polcias, desenhado pelos governos
autoritrios, persiste na PMESP e no Carabineros.
Isso no significa que nada tenha mudado. Desde as primeiras formaes de corpos de
polcias permanentes, no fim do sculo XIX e incio do XX at os dias de hoje, as polcias na
Amrica Latina passaram por inmeras transformaes. As altercaes na ordem poltica e a
estruturao das organizaes policiais levaram a reformas e adaptaes nos sistemas policiais,
sendo que atualmente as polcias enfatizam cada vez mais temas de gesto, liderana e
tecnologia. Entretanto, no Brasil e no Chile, o modelo militar de policiamento conserva-se quase
intocvel.
PMESP e Carabineros, enquanto instituies enquadradas no rol polcias estatais e
permanentes, foram organizadas como instituies militarizadas no incio do sculo XX e
resistem sem alteraes substanciais em suas formas de organizao. Por isso, esse modelo
militar soaria inadequado aos desafios do policiamento moderno, em especial nos contextos
democrticos do Brasil e do Chile.
O fato de existir polcias militarizadas per se no o problema, pois outros pases
desenvolvidos possuem esse modelo policial, por exemplo, a Itlia ainda dispe dos Carabinieri,
a Espanha, da Guardia Civil, a Frana, da Gendarmerie, e a Holanda, da Rijkspolitie (BEATO,
1999:18). O significante entender o modelo militar de policiamento segundo as conjunturas do
Brasil e do Chile, em vez de confrontar modelos policiais equidistantes. Nesse caso, a
semelhana entre PMESP e Carabineros pode revelar fatos negligenciados pelas comparaes de
opostos como o confronto entre modelos britnico e francs.
Para tal finalidade, esta tese resgata parte do contedo histrico-institucional do campo
das polcias militarizadas uma gramtica das polcias militarizadas. Argumenta-se que analisar
a instituio policial militar de forma autnoma pode revelar normas, doutrinas, valores e culturas
que foram intensificadas sob a tutela de regimes autoritrios e que apresentam intercorrncias nos
regimes democrticos.
Pretende-se, com essa anlise, refletir amplamente sobre questionamentos que perpassam
as discusses sobre as polcias militarizadas, tais como: o que caracteriza o campo policial

17

militar? Crticas s polcias decorrem do modelo policial adotado, seja militar ou civil, ou do
relacionamento polcia-cidados? O modelo policial repercute na eficcia do policiamento, no
controle, no comportamento das polcias? O modelo militar de policiamento tem de ser superado?
H crise de identidade nas polcias militarizadas? Em que consiste a desmilitarizao das
polcias?
Em geral, as polcias tm sido atores polticos em mltiplos pases da Amrica Latina,
seja pela participao em governos ditatoriais, na violao aos direitos humanos, no
enfrentamento da escalada da criminalidade, seja pela presena em reiterados manifestos
corporativos e greves, a partir dos anos 1990, os quais revelam sua incidncia poltica (FLACSO,
2007).
A convivncia entre a polcia e a poltica tem sido oscilante no transcorrer da histria
latino-americana. Ela se apresenta como clientelismo, em que a classe poltica usa a polcia para
fins privados, o que d margens represso poltica. Ela pode se situar como autonomia, em que
a polcia se afasta da poltica, o que leva ao insulamento da segurana nas organizaes policiais
e tambm porta para o descontrole.
O modelo militar de policiamento foi, e continua sendo, instrumento para fincar as
polcias em um campo particular longe das varincias polticas. A dificuldade que no Brasil e
no Chile o ideal militar foi levado s polcias como procedimento de afast-las das interferncias
de ordem poltica, para profissionaliz-las, control-las, torn-las eficazes, mas atualmente as
organizaes policiais fazem parte da seara poltica e so censuradas por carncia de
profissionalismo, de controle adequado e de pouca eficcia.
Com o enfoque na instituio policial de carter militar, nota-se que poucas instituies
tm a pretenso de moldar comportamentos como as coercitivas e militarizadas. No geral, a fora
das polcias no se destina apenas aos governados, mas tambm aos policiais. Isso significa que
toda polcia , primeiro, uma poltica para a polcia, um conjunto de escolhas intencionais de que
se pode, portanto, dar conta (MONJARDET, 2003:185).
As polcias militarizadas pretendem forjar policiais, por meio da hierarquia e da
disciplina, do repasse de valores e culturas. Com efeito, no ensino policial, nos quartis, nas
tarefas rotineiras, nas rondas se busca um policial comportado, um modelo de cidado para
sociedade. O modelo militar de polcia imprime valores, atitudes, regras, smbolos, aes,

18

condutas, algo parecido doutrinao. O que as instituies policiais militares esto repassando
para seus agentes? Que concepo de polcia tm as polcias militarizadas?
O policial militar desenvolve valores e culturas diversos na atividade cotidiana das ruas,
mas sempre esto onipresentes os estatutos, os cdigos, as normas da instituio, o dever de
obedincia aos superiores. Com isso, ressalta-se o que Bourdieu (2002) denominou de a fora
formadora de hbitos, que em instituies de formao, como as do policial militar, por
exemplo, proporcionam aos que esto submetidos s suas influncias direta ou indireta, no
somente esquemas de pensamentos especficos e particularizados, mas tambm a disposio geral
e geradora de esquemas especficos suscetveis de serem aplicados em campos diferentes do
pensamento e da ao, que se podem denominar de habitus cultivados.
Nesses termos, a no observncia dos habitus vista como desvio de conduta individual,
no como um problema da instituio militar policial. Essa viso desconsidera que, muitas vezes,
as prticas corruptas, os excessos e as incapacidades esto relacionados com culturas
institucionais que tem perpetuado prticas obsoletas e contraproducentes (ARIAS e ZIA,
2008:24).
Para compreender o papel das polcias militarizadas nos processos sociopolticos, parte-se
de trs eixos propostos dor Bayley (1971): como elas so organizadas, como so controladas,
como se comportam. Tais eixos tm mais a dizer sobre as polcias do que as variaes polticas
(BAYLEY, 1971: 92). Assim, defende-se que, a partir dessa anlise, possvel visualizar o
subcampo das polcias militarizadas, ou seja, aquilo que as distingue das polcias civis e das
Foras Armadas, alm de objetivar torn-las autnoma frente ao campo da poltica.
De forma geral, analisam-se as polcias militarizadas do Brasil e do Chile segundo a
abordagem de campo desenhada pelo socilogo Bourdieu (1997, 2002, 2007, 2009a, 2009b,
2012). Defende-se, portanto, que, por um lado, PMESP e Carabineros representam um campo
organizacional, em que seus indivduos ou grupos apresentam habitus particulares, que lhes
conferem uma identidade e formam conjunto de valores e capitais a serem defendidos. Por outro
lado, de forma especfica, est tese tambm acredita que a teoria de campo organizacional
desenvolvida por Powell e Dimaggio (1999) constribui para compreenso da militarizao de
PMESP e Carabineros, porquanto ela revela que as duas organizaes passaram por processos de
isoformismo assemelhados. A ideia de isoformismo se aproxima de homogeneizao, a qual se

19

constitui em um processo limitador, que obriga uma populao a se assemelhar a outras unidades
que enfrentam as mesmas condies ambientais (POWELL e DIMAGGIO, 1999:108).
Os autores argumentam que h dois tipos de isoformismo: competitivo e institucional. O
primeiro ocorre com mais frequncia em espaos concorrenciais de mercado, onde organizaes
enfrentam disputas acirradas. O segundo tipo parte do princpio que as organizaes no s
competem por recursos ou clientes, mas tambm por poder poltico e legitimidade institucional,
por uma boa condio social e econmica.
Dessa forma, o isoformismo institucional instrumento til para atender poltica e
cerimnia que permeiam grande parte da vida organizacional moderna (POWELL e
DIMAGGIO, 1999:109). PMESP e Carabineros, ao longo de suas histrias, passaram por
transformaes decorrentes das vicissitudes do campo poltico e de processos de isoformismo
institucional, cujo fim foi a estruturao de um campo organizacional das polcias militarizadas.
Conforme Powell e Dimaggio (1999), h trs mecanismos que geram mudanas de
isoformismo institucional: o isoformismo coercitivo, que se deve a influncias polticas e a
problemas de legitimidade; o isoformismo mimtico, que resulta de respostas padronizadas em
meio incerteza; e o isoformismo normativo, associado profionalizao (POWELL e
DIMAGGIO, 1999:109).
Tais formas de isoformismo no ocorrem exclusivamente em estado puro, mas, ao
contrrio, mesclam-se de acordo com o contexto da mudana. Nesse caso, PMESP e Carabineros
passaram, e ainda convivem, por formas variadas de isoformismo institucional, pois a esttica ou
carter militar delas decorrncia direta de processos coercitivos, mimticos e normativos.
Tais processos levaram estruturao de um campo organizacional, como sendo um
espao reconhecido da vida institucional dessas organizaes. Analisar esse campo o campo
das policiais militarizadas no uma tentativa de aplicar uma teoria para justificar a existncia
de certo fenmeno. Ao contrrio, parte-se da realidade emprica para se chegar a conceitos e
definies, porque a estrutura de um campo organizacional no se pode determinar a priori, mas
deve se definir com base na investigao emprica, afinal os campos existem na medida em que
esto definidos institucionalmente (POWELL e DIMAGGIO, 1999:106).
As abordagens de Powell e Dimaggio (1999) bebem na tradio de Bourdieu (1997, 2002,
2007, 2009a, 2009b, 2012) e Weber (2009; 2011). Elas seguem uma linha que no se prende ao

20

funcionalismo, mas se abre compreenso das organizaes em uma dimenso que agrega
aspectos culturais, polticos, histricos, econmicos etc. Por conta disso, em linhas gerais, nesta
tese, adota-se essa perspectiva sistmica e institucional para a observao do campo das polcias
militarizadas, a qual expe os quesitos abaixo:
O esquema que leva anlise emprica sistmico. Deriva do princpio de que a dinmica
social se d no interior de um /campo/, um segmento do social, cujos / agentes/, indivduos e
grupos tm /disposies/ especficas, a que ele denomina / habitus/. O campo delimitado pelos
valores ou formas de /capital/ que lhe do sustentao. A dinmica social no interior de cada
campo regida pelas lutas em que os agentes procuram manter ou alterar as relaes de fora e
a distribuio das formas de capital especfico. Nessas lutas so levadas a efeito /estratgias/
no conscientes, que se fundam no /habitus/ individual e dos grupos em conflito. Os
determinantes das condutas individual e coletiva so as /posies/ particulares de todo /agente/
na estrutura de relaes. De forma que, em cada campo, o /habitus/, socialmente constitudo por
embates entre indivduos e grupos, determina as posies e o conjunto de posies determina o
/habitus/ (THIRY-CHERQUES, 2006:31).

Considera-se o detalhamento de campos de poder relevante para a pesquisa cientfica,

porque, segundo Bourdieu (2002), os campos funcionam para apreenso sincrnica como espaos
estruturados de posies (ou de postos, particularmente para as polcias militarizadas), cujas
propriedades dependem de sua posio em ditos espaos e podem ser analisadas de forma
independente das caractersticas de seus ocupantes (em parte determinada por elas).
Elemento preponderante na concepo de campo o habitus, que uma espcie de
sentido do jogo que, uma vez existente, no tem necessidade de racionar para se orientar e se
situar de maneira racional em um espao. Isso no implica uma anulao do agente na verdade
de operador prtico de construes do objeto (BOURDIEU, 2012:62). O termo habitus medeia
entre a estrutura e a ao. Denota o sistema de disposies durveis e transferveis, que funciona
como princpio gerador e organizador de prticas e representaes, associado a uma classe
particular de condies de existncia. O habitus adquirido mediante a interao social e, ao
mesmo tempo, o classificador e o organizador dessa interao. condicionante e
condicionador das nossas aes (THIRY-CHERQUES, 2006:33).
A Figura 1 resume as definies de campo organizacional e campo de poder adotadas
neste trabalho:

21

Campo organizacional: rea

reconhecida da vida institucional
provedores principais, consumidores
de recursos e produtos, agncias
reguladoras e outras organizaes que
do servioes e produtos similares.
Habitus: disposies durveis
e transponveis, estruturas
estruturadas predispostas a
funcionar como estruturas
estruturantes de um campo.

Em termos analticos, um campo pode ser

definido como uma rede ou uma configurao
de relaes objetivas entre posies. Essas
posies so definidas objetivamente em sua
existncia e nas determinaes que elas
impem aos seus ocupantes, agentes ou
instituies, por sua situao {situs} atual e
potencial na estrutura da distribuio das
diferentes espcies de poder (ou de capital)
cuja posse comanda o acesso aos lucros
especficos que esto em jogo no campo e, ao
mesmo tempo, por suas relaes objetivas com
as outras posies (dominao, subordinao,
homologia, etc).

Eidos
internalizao do
habitus, isto , a ao
cognoscvel que
permite ao agente
operar logicamente.

Hexis a
exteriorizao do
ethos. o que faz um
agente agir segundo
os padres de classe,
grupo social ou
profisso.

Habitus inclui
esquemas lgicos (o
eidos), esquemas
prticos (o ethos) e
sistemas de ao
corporal (a hexis).

Ethos corresponde a
um conjunto de
normas e condutas
adquiridas, que
orientam a ao de
uma organizao =
senso instintivo.

Figura 1: Definies de Campo Organizacional e Campo de Poder. Fonte: Baseado em Bourdieu (2009a;
2009b); Brodeur (2004) e Powell e Dimaggio (1999). Elaborao prpria.

22

Das definies apresentadas, o habitus no contexto das polcias militarizadas do Brasil e

do Chile corresponde ideia de esttica ou carter militar, que PMESP e Carabineros
adquiriram nos perodos de estruturao dessas polcias nos sculos XIX e XX e mantm at os
dias atuais. Nesta tese, os termos esttica e carter sero usados como sinnimos, tendo em vista
que as polcias aqui objetivadas lhe atribuem o mesmo sentido. Na PMESP, fala-se na esttica,
em Carabineros, no carter. Ao confrontar a literatura policial que aborda o assunto, ntido que
os termos se referem mesma semntica (CAMARGO, 1997; MUOZ, 2010). Nesse contexto, a
esttica ou carter militar de PMESP e Carabineros a expresso do habitus dessas organizaes.
O habitus um conceito que, embora seja visto como um sistema engendrado no passado
e orientando para uma ao no presente, ainda um sistema em constante reformulao. Habitus
no destino (SETTON, 2002:61). Nesse aspecto, apreende-se o termo habitus como um
instrumento conceitual para auxiliar na observao da relao das transformaes sociopolticas
com a trajetria das polcias militarizadas.

Ele se constitui em uma mediao entre os

condicionamentos sociais exteriores do campo da poltica e a subjetividade dos sujeitos do

subcampo policial militarizado.
Para Bourdieu (2009a), h continua correlao ou cumplicidade entre o campo e o
habitus, sendo que o campo estrutura o habitus e o habitus constitui o campo. O habitus a
internalizao ou incorporao da estrutura social, enquanto o campo a exteriorizao ou
objetivao do habitus (VANDENBERGHE, 1999:27).
Ao se adotar a teoria de campo para tratar das polcias militarizadas, no se aspira nesta
tese realizar anlise sociolgica da teoria bourdieusiana sobre campos e habitus. A finalidade
contextualizar elementos da metodologia de campos de poder como ferramenta comparativa
para trabalhar a realidade emprica das polcias militarizadas.
Com isso, pretende-se ressaltar que o modelo militar de polcia no se confunde com a
realidade do modelo. Ademais, no se intenta realizar uma narrao exaustiva da estruturao do
campo da polcia de tipo militar. Busca-se, contudo, observar eventos sociopolticos que retratam
processos de dependncia e autonomia das organizaes PMESP e Carabineros.
Em suma, o foco do estudo ser a estrutura do campo das polcias militarizadas, mas sem
se reduzir concepo estruturalista. Dessa forma, entende-se que, na decomposio de cada
ocorrncia significativa da caracterstica do campo, segue-se o modelo estruturalista, em que se

23

constroem as relaes objetivas econmicas, lingusticas etc. tanto da prtica, como das
representaes da prtica do campo (THIRY-CHERQUES, 2006:45). Aplica-se, portanto, para o
estudo dos campos da PMESP e de Carabineros, a anotao que Thiry-Cheques (2006) faz em
uma anlise do aparato terico de Bourdieu, segundao a qual o que se almeja com o ferramenta
de campo conhecer as homologias estruturais entre a posio dos agentes e instituies,
mediante o recorte da sua posio relativa e da estrutura de relaes objetivas entre as posies:
concorrncia, autoridade, poder, legitimidade.
Para o estudo comparativo do campo policial militarizado de Brasil e Chile, a concepo
de homologia, desenvolvida na teoria de campo bourdieusiana, oportuna para revelar em
momentos e instituies distintos trajetrias semelhantes. So justamente os estados de PMESP e
de Carabineros, em situaes de conflito e de altercaes polticas, que permitem observar as
homologias de posio entre os campos policiais de pocas diferentes.
Bourdieu (2002) realiza essa abordagem ao observar as interaes do campo intelectual
em diferentes disciplinas acadmicas e expresses culturais, ou seja, as interconexes entre o
campo cientfico e o campo das produes simblicas. Mutatis mutandis, argumento anlogo
apreendido para conhecer os campos das polcias militarizadas do Brasil e do Chile, que, embora
tentem se constituir com espaos autnomos, esto submersas em outros campos, com destaque
para o poltico. Nesses termos, a comparao pretende superar as aparncias em que esto
envoltas a militarizao das polcias e chegar a homologias estruturais que explicam PMESP e
Carabineros, a despeito das contextualidades e momentos diferentes. Segundo Bourdieu (2007),
isso possvel porque:
A apreenso de homologia estruturais (quem) nem sempre tem necessidade de recorrer ao
formalismo para encontrar seus fundamentos e dar provas de seu rigor. Basta acompanharmos a
tentativa de Panofsky que o leva a comparar a Suma de Tomas de Aquino, com a catedral
gtica para percebemos as condies que tornam possvel, legtima e fecunda tal operao: para
ter acesso analogia oculta... necessrio renunciarmos a encontrar nos dados da intuio
sensvel o princpio capaz de unific-los realmente e submeter as realidades comparadas a um
tratamento que as torne identicamente disponveis para a comparao. A analogia (se
estabelece) entre objetos conquistados contra as aparncias imediatas e construdos por uma
elaborao metdica (BOURDIEU, 2007: 71).

Para Bourdieu (1997), em cada momento de cada sociedade, um conjunto de posies

sociais se une por uma relao de homologia a um conjunto de atividades ou de bens por sua vez
caracterizados de forma relacionada. A busca de homologia entre Brasil e Chile, por meio de suas

24

respectivas polcias militarizadas, intenta encontrar correlaes entre entidades, instituies,

culturas, saberes, histria distintos.
Esta frmula, que puede parecer abstracta y oscura, enuncia la primera condicin de una lectura
adecuada del anlisis de la relacin entre las posiciones sociales (concepto relacional), las
disposiciones (o los habitus.) y las tomas de posicin, las elecciones que los agentes sociales
llevan a cabo en los mbitos ms diferentes de la prctica, cocina o deporte, msica o poltica,
etc. Recuerda que la comparacin slo es posible de sistema a sistema y que la investigacin de
las equivalencias directas entre rasgos tomados en estado aislado, tanto si a primera vista son
diferentes pero funcional o tcnicamente equivalentes (como el Pernod y el shochu o el sake.)
o nominalmente idnticos (la prctica del golf en Francia y en Japn por ejemplo), puede
conducir a identificar indebidamente propiedades estructuralmente diferentes o a distinguir
equivocadamente propiedades estructuralmente idnticas (BOURDIEU, 1997:16).

A comparao entre PMESP, no Brasil, e Carabineros, no Chile, conforme tais eixos tem
por finalidade mostrar uma situao contraditria: a influncia da poltica no desenho do sistema
policial e o desenvolvimento institucional das polcias frente poltica. Por meio da anlise dessa
contradio, possvel encontrar a inteno objetiva escondida por debaixo da declarada. O
querer-dizer que denunciado no que ela declara (BOURDIEU, 2012:73).
O modelo militar de polcia foi arquitetado e defendido por governos do Brasil e do Chile
em perodos distintos da histria desses pases com finalidades diversas, por exemplo:
modernizao das polcias no fim do sculo XIX e incio do XX e a necessidade de uma fora
pblica disciplinada capaz de impor a lei e a ordem. Essa foi a inteno declarada. Todavia, tanto
a PMESP, quanto Carabineros foram reajustados sob os regimes ditatoriais dos anos 1960 e 1970
com o propsito de criar polcias impermeveis poltica (pelo menos da poltica dos
movimentos classificados como comunistas).
Em outras palavras, o reforo da esttica ou carter militar nas polcias nos regimes
autoritrios teve por fim evitar a politizao, nada obstante as polcias desenvolveram orientaes
e valores polticos prprios. Tanto assim que, na democracia, a esttica ou carter militar
defendido pelas polcias aqui estudadas como meio de controle, de eficincia e profissionalismo
13

. Para elas, o carter militar no um vnculo com as doutrinas castrenses, mas uma herana

histrica que atende aos requisitos organizacionais14. Nesse conjunto, observam-se os traos da
inteno objetiva.
13

Sobre o tema vide: CAMARGO (1992) e MUOZ (2011). Esse tema ser abordado na Parte 3, desta tese.
Vide: El Carcter Militar en la Evolucin Jurdica de Carabineros de Chile, de Daniel Soto Muoz. Revista
Acadmica de Carabineros. A fora policial e a investidura militar, de Wilson Odirley Valla. Em entrevistas com
oficiais de Carabineros e da PMESP ambos ressaltaram que o carter militar voltado para a organizao, no para a
14

25

A observao do campo e do habitus de PMESP e Carabineros feita a partir dos

questionamentos de Bayley (1971) sobre as polcias: como elas so organizadas, como so
controladas, como se comportam. Essa anlise realizada em momentos sociopolticos distintos
de Brasil e Chile, especificamente nos perodos autoritrios dos anos 1960 e 1970 e
democrticos, a partir dos anos 1980 e 1990.
Por meio dessa investigao, constata-se a construo do subcampo das polcias
militarizadas, que faz parte de um campo maior, que entrelaa poltica, foras militares e fora
pblica de manuteno da lei e da ordem. Nessa perspectiva, adota-se a linha de Tavares Santos
(1997), que, embora exemplifique o contexto das organizaes policiais brasileiras, em um
panorama comparativo, aplicvel ao caso das organizaes policiais chilenas.
Para o citado autor, a organizao policial caracterizada por ser um campo de foras a
partir de trs posies: o exerccio da violncia legtima, a construo do consenso e as prticas
de excesso de poder, a violncia ilegtima. As relaes dinmicas e combinatrias desses trs
vetores vo definir a funo social da organizao policial na poca contempornea (TAVARES
SANTOS, 1997:164). Com essas consideraes, analisam-se PMESP e Carabineros seguindo os
quesitos do Quadro 1:
Quadro 1: Instituies Policiais e Regimes Polticos
Eixos de
anlise das
Autoritrio
polcias

Regimes Polticos
Democrtico

Como so
organizadas

Possibilidades: sistema policial (centralizado ou descentralizado); modelo militar ou civil;

relao com as FF.AA, com Ministrios de Defesa; formas de recrutamento/seleo de oficiais
e no oficiais; distribuio do poder na instituio; ordem pblica: segurana nacional ou
segurana pblica.

Como so
controladas

Possibilidades: controle militar: hierarquia e disciplina; controles internos, externos, civil,

judicial, legislativo, social; Justia Militar; existncia de corregedorias e ouvidorias; formas de
prestao de contas (accountability e responsiveness).

Como se
comportam

Possibilidades: relaes polcia-sociedade; concepes de segurana pblica (por exemplo:

comunitrio); violncia policial; ambiente para reforma.

Fonte: Baseado em Bayley (1971). Elaborao prpria.

sociedade. Seria, portanto, uma esttica da organizao, no um modo de agir. Disponvel em:
<http://www.policiamilitar.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=659> Acessado em 11 de julho de
2012.

26

Por meio desse procedimento comparativo de instituies e momentos histricos

distintos, ressaltam-se as relaes de exerccio da violncia legtima, busca de consensos e aes
de violncia ilegtima abordadas por Tavares Santos (1997). Especialmente para as polcias
PMESP e Carabineros, elas significam fraturas, que em vez de desestruturem o campo policial
militarizado, reorganizam-no com novos capitais e estratgias. Ou seja, essa situao paradoxal
do campo policial militar no Brasil e no Chile, no transcorrer dos regimes polticos autoritrios e
democrticos, demonstra o que Bourdieu (2002) analisa para os campos em geral:
La estructura del campo es un estado de la relacin de fuerzas entre los agentes o las
instituciones que intervienen en la lucha o, si ustedes prefieren, de la distribucin del capital
especfico que ha sido acumulado durante luchas anteriores y que orienta las estrategias
ulteriores. Esta misma estructura, que se encuentra en la base de las estrategias dirigidas a
transformarla, siempre est en juego: las luchas que ocurren en el campo ponen en accin al
monopolio de la violencia legtima (autoridad especfica) que es caracterstico del campo
considerado, esto es, en definitiva, la conservacin o subversin de la estructura de la
distribucin del capital especfico (BOURDIEU, 2002: 120-121).

Diante de tais conceituaes, analisando PMESP e Carabineros, a pesquisa estabelece

como questes: qual a dimenso dos regimes polticos autoritrios e democrticos sob a
arquitetura das polcias militarizadas? O modelo militar de policiamento incompatvel com a
democracia? Quais so as possibilidades de desmilitarizao das polcias?
O argumento defendido nesta tese que, no contexto democrtico do Brasil e Chile, a
esttica ou carter militar nas polcias no tem a mesma funcionalidade que tinha nos regimes
autoritrios, mas encontrou outras justificativas para permanecer. No passado, o carter militar
foi o canal que as elites polticas elegeram para formar corpos policiais subservientes aos
interesses de governos, para concretizar a busca de identidade ou de profissionalizao. Porm,
hoje a esttica ou carter militar a prpria natureza de certas organizaes policiais.
Com efeito, o modelo militar policial no um anacronismo a ser erradicado por
processos de modernidade, desenvolvimento e democratizao. Ele uma estruturao polticohistrica que se legitima por si mesma ou, como argumentou Fernandes (1973), representa o
modo de ser, que varia em decorrncia de transformaes sociais, polticas, econmicas e
culturais, mas permanece na essncia. Em suma, a esttica ou carter militar o prprio habitus
de PMESP e Carabineros.
Nesses termos, habitus no designam simplesmente um condicionamento, mas tambm,
simultaneamente, um princpio de ao. Eles so estruturas (disposies interiorizadas durveis) e

27

so estruturantes (geradores de prticas e representaes). Possuem dinmica autnoma, isto ,

no supem uma direo consciente nas duas transformaes (BOURDIEU, 2009b).
No fim do sculo XIX e incio do XX, o modelo militar de polcia toma pases da
Amrica Latina, sendo que PMESP e Carabineros representam exemplos de organizaes
policiais que preservam esttica ou carter militar e defendem posies do campo organizacional
policial-militar. Tem-se que, uma vez estabelecido um campo, h um impulso inexorvel
homogeneizao (POWELL e DIMAGGIO, 1999:105). Essa homogeneizao manifestada no
habitus, que opera criando e reproduzindo a estrutura do campo a despeito das mudanas
polticas externas. Assim, o habitus militar forma e conforma o campo das polcias militarizadas
do Brasil e do Chile, o que fica exteriorizado por meio da estrutura dos objetos analisados, isto ,
PMESP e Carabineros.
O habitus adaptvel s circunstncias sociopolticas, logo, compreendendo a esttica ou
carter militar de PMESP e Carabineros como uma forma de habitus, acredita-se que esse se
transmudou nos perodos de regimes autoritrios e democrtico do Brasil e do Chile, sem perder
seus aspectos lgicos e axiolgicos.
O habitus mais durvel que a tradio, porque ele no se prende a um passado, ao
contrrio, renova-se com as transformaes do espao social. Nesse aspecto, o modelo militar de
polcia do Brasil e do Chile, outrora identificado como mecanismo de governos autoritrios, hoje
pretende se projetar de modo isoformista como instrumento de profissionalizao e capacidade de
enfrentamento dos dilemas da segurana pblica. Peter (2010) expressa a dinmica da categoria
habitus:
[...] o que est em ao no habitus no um conjunto de associaes permanentes e atomizadas
do tipo estmulo/resposta, mas uma capacidade geral, flexvel, verstil, inventiva e adaptativa
de atuar em uma variedade indefinida de tipos de situaes e ambientes sociais, transferindo por
meio de raciocnios prtico-analgicos de ajustamento, certos princpios de orientao de um
contexto de atividades in situ para outro [...] (PETER, 2010:14).

Ademais, acredita-se que o militarismo nas polcias latino-americanas aqui estudadas

constitui um campo de capitais simblicos. Segundo a teorizao de Bourdieu (2005), o capital
simblico reside no domnio de recursos simblicos baseados no conhecimento e no
reconhecimento, com a imagem da marca, a fidelidade marca, sendo que o poder funciona
como uma forma de crdito, o que qual pressupe confiana ou crena daqueles que sofrem
porque esto dispostos a dar crdito.

28

As polcias militarizadas se identificam enquanto instituies pertencentes a uma mesma

ordem de valores, normas e aes. Na estruturao do campo policial-militar, conjecturas
sociopolticas tiveram influncias no decorrer da histria dos pases latino-americanos. Porm,
hoje o militarismo nessas polcias a prpria razo de ser, ou seja, o habitus que, segundo
Bourdieu (2012), mesmo no tendo a necessidade de racionar para que seja orientado, insere o
agente de maneira racional no espao. No h outro modo de ser das polcias militarizadas que
no o militar, pois uma vez que as estruturas esto estruturadas no caso de PMESP e
Carabineros, com militarismo inerente a formao delas , as estruturas agora so estruturantes
como princpios geradores e organizadores de prticas e representaes15.
Observa-se que, de acordo com Weber (2009), embora a regularidade da relao social
possa ser resultado de um longo hbito, costume ou tradio, ela tende a se sustentar em fatores
suplementares, principalmente por meio da conveno ou do direito. Os termos conveno e
direito tambm so oportunos para analisar a fora do modelo policial militarizado.
Por conveno, entende-se o costume que, dentro de um crculo de homens, considera-se
vlido e garantido pela reprovao contra os desvios. Direito, caracteriza-se pelo que
externamente garantido pela probabilidade de coao (WEBER, 2009: 57-58). No campo militar,
especificamente do policial militar, elementos que formam o habitus militar, por exemplo, a
hierarquia e a disciplina, so internalizados por meio de convenes, sendo suscetveis de
reprovao por seus pares aquele que os desonra.
Caso a reprovao no seja o suficiente ou o mecanismo mais adequado, imperam os
regulamentos disciplinares, que, por meio da coao, exigem a observncia das normatizaes
militares e, inclusive, castigam as suas transgresses. Com efeito, o hbito ganha formas de
ordem legtima, isto , a tradio se consolida por estatutos positivos, em cuja legalidade se
acredita (WEBER, 2009:61).
No mbito das polcias militarizadas aqui estudadas, o habitus foi racionalizado e
incorporado por estatutos legais que regem a esttica ou carter militar. Nota-se que, desde o
princpio de PMESP16 e Carabineros17, alm das convenes, elas foram regidas por leis, normas

15

Aplicando ao caso das polcias a anlise de produo de habitus de Bourdieu (2011: 87).
Por exemplo: na PMESP, vide Decreto N 13.657, DE 09/11/43 - Regulamento Disciplinar Da Fora Policial Do
Estado. Lei Complementar N 893, de 09 de maro de 2001- Institui O Regulamento Disciplinar Da Polcia Militar.
16

29

e cdigos, os quais contriburam para cristalizar o habitus no terreno da legalidade. Dessa forma,
o militarismo na PMESP e Carabineros est para alm da tradio, pois sua legitimidade se
fundamenta na legalidade. A legitimidade da ordem militar nas polcias est garantida por
fundaes do tipo axiolgico-racional, cuja crena est na sua validade absoluta enquanto
expresso de valores supremos vinculatrios (WEBER, 2009: 57).
Ainda em consequncia do argumento desta tese, nota-se que enquanto h o discurso da
desmilitarizao para pblico, internamente, mantm-se a militarizao. Por isso, o outro das
polcias militarizadas no uma polcia civil, o que dificulta o discurso de desmilitarizao ou
unificao das polcias. Tampouco o outro o Exrcito, independente do mimetismo entre
polcias militarizadas e Foras Armadas.
Nas polcias aqui analisadas, PMESP e Carabineros, o modelo militar de policiamento se
diferenciou e se especializou como um campo autnomo, sustentado em um habitus esttica ou
carter policial-militar. Nos regimes polticos autoritrios do Brasil e do Chile, a analogia
militar foi reforada como mecanismo de controle e organizao, ao passo que no perodo
democrtico foi preservado como forma de manter status, segurana e vantagens corporativas.
Com efeito, o outro das polcias militarizadas a prpria imagem delas refletida em um
passado, em que se sobressaem valores como ptria, ordem, lei, sacrifcio e herosmo. No dizer
de Rouqui (1984), o espelho reflete uma imagem lisonjeira. Semelhante s organizaes
castrenses, as polcias militarizadas encontram no ritual militar o que as distingue.
Dessa forma, essas corporaes impem um fechamento altivo vida militar, um voltarse orgulhoso para a prpria instituio, horizonte absoluto que caminha lado a lado com a
conscincia de um papel eminente a ser desempenhado (ROUQUI, 1984:128). A construo
dessa imagem decorrncia dos processos histricos, gradativamente forjados no ardor das
transformaes sociopolticas do Brasil e do Chile, em especial a partir das constituies de seus
respectivos Estados-nao.
O ideal militarizado, donde prevalecem ritos de hierarquia e disciplina, o que define o
campo profissional do policial-militar, o que o distingue de outras profisses, inclusive de
policiais civis. Quando analisada a linha hierrquica das polcias militarizadas, a esttica ou
17

Ley Orgnica de Carabineros de Chile de 1927 y 1960; Ley Orgnica y Constitucional de Carabineros, N
18.961, 07 de maro de 1990.

30

carter militar no pice da corporao o que legitima a autoridade dos oficiais, enquanto na
base o valor transpassado para policiais de patente rasa como espcie de ofcio.
Como resultado, o habitus militar nas polcias se expe como senso prtico lgica de
ao de tal forma naturalizado que faz da necessidade virtude e exclui do prprio terreno do
pensvel e do desejvel o espectro de bens e prticas, que sempre foi, de todo modo, socialmente
negado a um indivduo ou grupo (PETERS, 2010:19).
No sculo XIX e incio do XX, o modelo militar de policiamento foi sugerido como meio
de controle, disciplinamento, modernizao das polcias e estratgia para governos autoritrios, o
qual se sustenta at hoje, no somente pelas necessidades imediatas de Estados em encarar os
desafios e riscos da tradicional poltica de imposio da lei e da ordem, mas tambm pela fora
de habitus estruturados em um campo, que, embora contestado em sociedades democrticas,
durvel. Afinal, as organizaes podem tratar de mudar constantemente, mas, depois de certo
ponto na estruturao de um campo organizacional, o efeito da mudana individual reduzir o
grau de diversidade do campo (POWELL e DIMAGGIO, 1999:107).
Na sustentao do campo policial militar, nota-se que ele permanece porque a PMESP e
Carabineros, em graus variados, tentam se afastar da instrumentalizao (politizao ou
ingerncia da classe poltica nas organizaes e em assuntos considerados policiais) e almejam
uma autonomizao (policizao, autogoverno ou alheamento das polcias frentes s demandas
da sociedade civil e tentativa de monoplio do campo Segurana Pblica).
Tais movimentos no so necessariamente contraditrios, pois atuam complementarmente
dependendo da conjuntura poltica. Para Kalmanowiecki (1995), as contradies entre
instrumentalizao e autonomizao se situam em uma falta de accountability da polcia para
sociedade, a qual inexiste em governos autoritrios e exigida em democrticos.
O desafio da PMESP e Carabineros conciliar elementos da instrumentalizao
acolhimento dos interesses de governos - e autonomizao independncia das polcias -, sem
perdas de contato com a sociedade civil e sem ruir a esttica ou carter militar dessas
organizaes. Curioso que esses eventos esto se sucedendo com relativos avanos no contexto
democrtico do Brasil e do Chile, pois PMESP e Carabineros, sem deixar a vinculao com
governos e o habitus militar, cada vez mais se classificam como polcias comunitrias e

31

modernas. Todavia, como assevera Kalmanowiecki (1995), isso no proporciona necessariamente

accountability nas relaes da polcia com a sociedade.
oportuno apontar que tais argumentaes no implicam uma aceitao irrestrita do
campo do policial-militar, ou seja, do modelo gendrmico, visto que esse no um tema
pacificado. Em tempos de democratizao, as polcias aqui analisadas, PMESP e Carabineros,
enfrentam crises internas e externas, as quais refletem dilemas em termos da estratgia e da
organizao militar.
As crises externas decorrem de crticas ao policiamento militarizado em um espao
democrtico. Essa questo entra no aspecto poltico do policiamento, o qual identifica polcia
militarizada com regimes repressores. Como j foi abordado, embora no seja fato contraditrio a
existncia de polcias militares em uma democracia (BEATO, 1999; FRHLING, 1998;
SAPORI, 2007), sociedades de pases latino-americanos acometidos por governos repressivos,
por exemplo, Brasil e Chile, veem nas polcias militarizadas traos de autoritarismos.
Em contraponto, internamente a analogia militar criticada, porque o servio de
natureza civil e os valores militares, sobretudo, a hierarquia, obstacularizam a renovao das
elites policiais (GOLDSTEIN, 2003). Tanto na PMESP quanto em Carabineros, observam-se
movimentos reivindicatrios dos policiais de linha para conquistarem espao nas posies de
comando das organizaes18.
A presente tese no realiza necessariamente comparao de pases, embora trate deles de
maneira indireta. Observa-se que Brasil e Chile procedem da mesma regio geogrfica, o que faz
com que a comparao deles se encaixe no desenho de sistemas de mxima similitude, assim
permitindo a neutralidade dos efeitos de traos culturais e legados histricos comuns, dando
destaque s diferenas restantes (LANDMAN, 2011:237).
Apesar de situados na Amrica Latina, existem diferenas entre os pases analisados,
sobretudo no que se refere s experincias humanas que demarcam as fronteiras entre essas
naes. No entanto, segundo Bayley (1999), no interior dessas fronteiras, h unidades sociais que
permitem a comparabilidade. A finalidade da comparao precisamente compreender o grau de
diferena dessas unidades sociais. Nesta pesquisa, as unidades de anlises so as polcias

18

Sobre o tema conferir: O que pensam os profissionais de segurana pblica no Brasil. Soares et al. (2009).

32

militarizadas PMESP e Carabineros. O desgnio da pesquisa, portanto, entender o volume da

militarizao das polcias.
Para Bayley (1999), polcia e policiamento so variveis complexas, que podem ser
entendidas com maior clareza a partir da comparao. Analiticamente, duas questes devem ser
feitas para a comparao do policiamento. A primeira saber qual o peso do policiamento sobre a
sociedade. A segunda, que influncia exerce a sociedade sobre o policiamento.
Por meio dessas questes, parte-se para outras, como: quais caractersticas do governo
afetam o policiamento, principalmente sob as denominaes de governos democrticos ou
autoritrios. Bayley (1999) observa que democracias indubitavelmente controlam os impactos da
funo policial na vida das pessoas mais do que os regimes autoritrios.
Apesar de os governos autoritrios provavelmente terem sistemas policiais mais
centralizados, o mesmo fenmeno pode ser visto em muitas democracias. Em pases
democrticos, as polcias so indiscutivelmente mais responsivas para as demandas dos cidados
do que para os interesses de governos, inversamente o que acontece em regimes autoritrios
(BAYLEY, 1999). Esses contrastes demostram que no h pontos absolutos no estudo de polcia
e policiamento, mas variaes que precisam ser captadas pela pesquisa emprica.
Basicamente h dois mtodos de comparao: o da semelhana e o da diferena. De
acordo com Costa (2004), pelo mtodo da semelhana, casos com o mesmo valor da varivel
dependente, ou seja, o fenmeno a ser explicado, so comparados entre si na busca de variveis
independentes que possam ser confrontadas com outras variveis independentes de valor
diferente. Por sua vez, pelo mtodo da diferena, procede-se de forma inversa: comparam-se
casos com variveis dependentes diferentes a fim de verificar as diferentes variveis
independentes.
Cada mtodo favorece uma perspectiva de estudo. O mtodo da semelhana contribuiu
para confrontar as teorias explicativas do fenmeno a ser estudado e verificar qual tem maior
poder explicativo para os casos estudados. O mtodo da diferena destina-se a testar como as
variveis independentes e dependentes se relacionam em diferentes contextos (COSTA,
2004:33). O primeiro mtodo oportuno para testar hipteses ou teorias distintas. O segundo,
para formular novas hipteses de pesquisa.

33

Este trabalho utiliza os dois mtodos concomitantemente. Dessa maneira, pela

semelhana, confrontam-se o modelo militar de PMESP e Carabineros como varivel
dependente, observando de que modo outras variveis independentes, por exemplo, mudanas
nos arranjos polticos, afetam no policiamento. Pela diferena, contrastam-se regimes polticos
distintos, basicamente autoritrio e democrtico, analisando como eles atuam nas organizaes
policiais e no policiamento.
Espera-se, como resultado, que as anlises comparadas permitam reconhecer as
semelhanas e diferenas do estudo policial, o que pode se reverter em maiores nveis de
eficincia policial no marco do Estado de direito (DAMMERT, 2009: 109). Defende-se que a
perspectiva comparativa tem condies de apreender realidades obscurecidas pelas vises das
pesquisas particularizadas ou monistas.
O estado da polcia militarizada no Brasil ou no Chile per se talvez possa no explicar os
paradoxos do policiamento nesses pases, pois, na atualidade, tais polcias convivem com
constantes demandas de segurana pblica. Nessas condies, o papel da polcia visto quase
exclusivamente como mecanismo de controle da violncia urbana. Logo h escassos espaos para
o debate sobre a estrutura da polcia.
Contudo, ao analisar comparativamente o papel da PMESP e Carabineros na
contemporaneidade, observa-se a contiguidade da esttica ou do carter militar. Em outras
palavras, enxerga-se as adjacncias do habitus militar no transcorrer das transformaes
sociopolticas. Nesse ponto, ressalta-se o modelo militarizado de polcia como estratgia poltica
e forma de organizao policial, ainda necessrias, para manuteno da ordem pblica.
O debate no se mancha pelas preocupantes taxas de criminalidade presentes na Amrica
Latina, mas intenta tratar do papel das polcias militarizadas sob o contexto dos regimes
democrticos, que, se no questionam o militarismo nas polcias, no podem aceitar a violncia
institucional como meio de soluo para os problemas de desordem pblica, violncia e
criminalidade.
Ressalta-se que o habitus militar da PMESP e Carabineros no apenas fruto de
determinismos herdados dos colonizadores ibricos e, tampouco, de aes de governos
autoritrios e militares. Ele resultado da conjugao de diversos fatores hoje contextualizados
como uma opo poltica, a qual apraz setores da classe poltica e das organizaes policiais.

34

O enfoque da pesquisa nas polcias militarizadas decorre da controvrsia que argumenta

que, de um lado, o militarismo seria um empecilho para adequao das polcias democracia
(PINHEIRO, 1983; PEDROSO, 2005), de outro, que a simples existncia de polcias com
caractersticas militares em sua disciplina no incompatvel com a democracia representativa
(FRHLING, 1998; SAPORI, 2007).
A anlise dessa polmica permite avaliar o grau de militarizao da PMESP e Carabineros
e como essas organizaes atuam no contexto democrtico. Nesses termos, o estudo comparativo
se torna um imperativo. Concorda-se com Rouqui (1984), para quem a perspectiva comparativa
a nica realmente adaptada s realidades latino-americanas. Para alcanar os propsitos
comparativos, confrontou-se a literatura com pesquisas empricas, as quais permitiram conhecer
as particularidades das organizaes policiais. Anlise documental, objetivao participante,
entrevista com integrantes de polcias e acadmicos fizeram parte do processo de pesquisa de
campo.
Para operacionalizar a comparao nesta pesquisa, adota-se uma linha diacrnica
(SARTORI, 1999). Esse direcionamento permite um processamento que reduz a dimenso
temporal a variveis comparveis. Nessa perspectiva, intervalo temporal e sequncias de
processos ou eventos podem oferecer possibilidades de codificao temporal, permitindo
comparaes com muitos casos (SANTOS, 2012:211).
Com essa ferramenta, contrastam-se dois momentos histricos diferentes perodos
autoritrios e democrticos do Brasil e do Chile. Em cada perodo, observa-se o papel da polcia
militarizada para averiguar como ela organizada, controlada e se comporta. Busca-se a adoo
de um mtodo de comparao, cujos contrastes e similaridades possam ser ressaltados. Assim
possvel encontrar padres de regularidade, os quais so importantes para alcanar a
cognoscibilidade da formao social e poltica das polcias especificamente a gramtica das
polcias militarizadas no que se refere aos parmetros institucionais e organizacionais, bem
como a profundidade dos regimes democrticos na questo da lei e da ordem e do controle social.
Segundo a perspectiva de Tilly (1984), trata-se de uma comparao individualizante,
porque procura contrastar ocorrncias especficas de um fenmeno como meio de destacar as
peculiaridades de cada caso. Esse mtodo argumenta que comparaes com outras experincias

35

nacionais servem principalmente para realar as caractersticas do prprio padro a ser

investigado (TILLY, 1984:90).
Observa-se que, devido utilizao de apenas dois casos (PMESP e Carabineros), no se
busca generalizaes tericas sobre atuao das polcias no contexto dos regimes polticos, mas
analisar com profundidade os casos propostos. As possveis teorizaes que despontarem da
anlise comparativa dos objetos de pesquisa no pretendem diretamente redimensionar o estudo
da polcia ou dos regimes polticos, mas lanar novas indagaes sobre o fenmeno a partir do
cotejo entre semelhanas e dessemelhanas.
A pesquisa no um trabalho revisionista dos perodos autoritrio e democrtico do Brasil
e do Chile, mas sim uma anlise do papel das polcias militarizadas nesses contextos. Para tanto,
adotou-se uma abordagem institucional, mesmo que ela possa ser limitada para compreenso das
prticas policiais na sociedade.
Em um primeiro momento, foi revisitada a construo histrica do militarismo na PMESP
e Carabineros no fim do sculo XIX e incio do XX. Em seguida, por meio do confronto entre
espaos temporais distintos, analisou-se, de um lado, as circunstncias estruturais s quais foram
submetidas as polcias durante os regimes autoritrios (Brasil 1964-1985 e Chile 1973-1990), de
outro, os dilemas estruturais das polcias nas conjunturas democrticas (anos 1990 em diante).
Com essa comparao, espera-se compreender o papel das polcias militarizadas nos regimes
polticos e, por conseguinte, como as reformas policiais so constrangidas por elementos das
esferas poltica e das corporaes policiais.
Destaca-se que a anlise da polcia deve considerar suas diversas funes do trabalho
policial. Assim, o trabalho policial pode se referir, primeiro, ao que a polcia designada para
fazer; segundo, a situaes com as quais ela tem que lidar; terceiro, s aes que ela deve tomar
ao lidar com as situaes (BAYLEY, 2006:118).
J se argumentou que no se pode imaginar a polcia como uma instituio monoltica. As
atribuies dela so diversas: patrulhar, investigar, periciar, controlar o trnsito, prestao de
socorro em situaes de risco, segurana a instalaes pblicas etc. Observa-se que s polcias
militarizadas, por exemplo, PMESP e Carabineros, so reservados os trabalhos ostensivos e

36

preventivos, embora elas tambm desempenhem a funo de polcia investigativa e judiciria em

alguns casos19.
Quando a polcia criticada por ser violenta, corrupta, ineficaz preciso definir a qual
funo da polcia est se referindo. No caso da PMESP, o uso da fora letal associado com
frequncia aos batalhes de choque, como Rondas Ostensivas Tobias Aguiar (ROTA). Por sua
vez, no Chile casos de violncia policial registrados contra Carabineros esto mais relacionados
ao controle de manifestaes civis e perseguio de minorias, como a populao indgena
Mapuche.
A pesquisa prioriza as tarefas clssicas das polcias militarizadas, as quais fazem parte do
espectro de aes necessrias para manuteno da ordem pblica e cumprimento da lei, ou seja,
do controle social e segurana pblica. Especificamente no que se refere ordem pblica,
destaca-se que, segundo Pedroso (2005:65), esse um termo que expressa o momento poltico,
logo o que definido como tal depende de interesses de governos e de como as polcias
operacionalizam isso.
A participao de cidados atua mais como demanda, devido baixa capacidade que a
sociedade civil tem de atuar nas polticas de segurana pblica (DAMMERT, 2009:174). Nos
ltimos anos, na maioria dos pases da na Amrica Latina, em virtude do aumento dos registros
de delinquncia e da insegurana cidad, para a manuteno da ordem pblica, tem sido focado o
enfrentamento a crimes diversos, sobretudo os de carter violento (por exemplo: homicdios,
roubos, trficos de drogas e armas). Tambm est no rol de ordem pblica o controle de
manifestaes civis, como os observados no Chile nos anos de 2011 e 2012, e Brasil, em 2013.
Esse rol pode ser ampliado a qualquer momento. Dessa forma, por exemplo, depois do
ataque ao World Trade Center, em 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos, o terrorismo
passou a ser visto como um inimigo interno e investigado pelas agncias de polcia (DAMMERT,
2009:121). Enfim, o inventrio de funes das polcias no necessariamente taxativo, ou seja,
sua gramtica sempre comporta novas definies.
19

Cdigo Procesual Penal, Libro Primero. Disposiciones generales. Ttulo IV. Sujetos procesales. Prrafo 3. La
Polica. Art. 79, Carabineros de Chile, en el mismo carcter de auxiliar del ministerio pblico, deber desempear
las funciones previstas en el inciso precedente cuando el fiscal a cargo del caso as lo dispusiere. No Brasil no h
norma estabelecendo s polcias militares as funes de investigao e judicirias, mas elas assumem tais funes em
localidades desprovidas de polcia civil. Ademais, elas buscam realizar essas funes, principalmente a investigao
por meio do servio reservado, conhecido como P2.

37

Desmistificando o Objeto Polcia no Brasil e no Chile

Na obra Polcia: Mito e Realidade, de Fernand Cathala (1975:79), ex-comissrio de
polcia na Frana, ele relata: A polcia inspira em geral pouca estima e simpatia. Sua obra de
proteo social, sejam quais forem seus esforos e mritos, no desperta nenhum
reconhecimento. Essa falta de gratido no se resume, porm apenas na indiferena pelos
servios prestados, mas traduz, s vezes, uma averso pronunciada. Entender os motivos dessa
averso faz parte do processo de desvendar os mitos que cercam a polcia. Trazer para a realidade
o indiferente e incompreendido campo policial o desafio do pesquisador. O que mito ou
realidade quando se analisa a polcia?
Em um primeiro momento, esta tese procura se afastar de cinco mitos, os quais so
expressos por Brodeur (2003:49). O primeiro que a polcia uma agncia secreta e impossvel
de ser conhecida plenamente. Pesquisas acadmicas tm revelado com propriedade as
instituies, os trabalhos e as culturas das mais variadas organizaes policiais. Por exemplo, as
pesquisas de Monjardet (2003) sobre a polcia francesae a de Holloway (1977) e Kant de Lima
(1994) sobre a polcia do Rio de Janeiro so anlises que apreenderam a realidade das polcias do
passado e do presente. O segundo que a polcia detm o monoplio da fora. Embora caiba
polcia operacionalizar o uso da fora fsica, ela funciona muito mais como um smbolo. Isso
significa reconhecer os limites da funo policial. O terceiro mito a simplificao do trabalho
da polcia como agncia de enfrentamento ao crime. O combate e a investigao do crime no
tomam a maioria dos trabalhos da polcia, pois, em grande parte, o que ela exerce so atividades
de vigilncia, de fiscalizao, de patrulhas, de controle do trnsito, de preenchimento de
relatrios. O quarto mito aquele que ilustra a polcia como a presena do direito. Ela uma
serva do direito, pois deve estar submetida a um ordenamento legal, mas no a materializao
dele. O quinto que a polcia uma serva do Estado, desprovida de interesses prprios, ou seja,
uma simples ferramenta nas mos dos dirigentes estatais.
Mesmo se apartando esses mitos, afirma-se que, enquanto objeto de estudo, a polcia
tomada por opacidades. A dificuldade em definir o que polcia, quais suas funes e papis, fez
dela no mbito acadmico um tema espinhoso. A demarcao das fronteiras do objeto estudado,
que fundamental no conhecimento cientfico, pode induzir a erros quando aplicada anlise da

38

polcia. Afinal, a complexidade de funes e papis concede polcia, segundo Brodeur (1994),
uma vocao generalista frente ao carter especializado de outras funes estatais. Assim:
No es fcil definir qu es la polica, ni delimitar el campo de las actividades policiales. La
literatura negra y el cine han legado una imagen de la polica en la que lo dominante es el
combate al crimen; desde el activismo poltico, por otra parte, se ha tendido a identificar lo
policial con la represin y a entender sus tareas como el producto de la instrumentalizacin
gubernamental. Ms all de estas figuras policiales tpicas, la eem umeracin de las actividades
de la polica y el tipo de relaciones con el resto de los ciudadanos podra no tener fin: de la
direccin del trfico al control mdico del ejercicio de la prostitucin; de la participacin en
tareas de salvamento a la persecucin de terroristas, o la resolucin de disputas entre vecinos
(CEREZALES, 2005:07).

Em geral a polcia e suas funes so realizadas rotineiramente sem grandes feitos.

exceo de casos que chamam ateno do pblico e da mdia por se tratarem de crimes de
repercusso ou de intervenes policiais que acarretam o uso desproporcional da fora, ela passa
despercebida. No transcurso histrico, portanto, ela foi uma organizao ignorada, a qual poucos
atores sociopolticos conheciam e lidavam. Ao restante era indiferente.
Segundo Tilly (1996), no sculo XIX, o cotidiano dos principais centros urbanos da
Europa foi se tornando mais policiado. Desse modo, na medida em que se consolidava o EstadoNao, desenvolvia-se a fora policial separada do exrcito. J na transio para sculo XX,
diversos Estados latino-americanos contavam com polcias pblicas, assalariadas, burocratizadas
e permanentes. A polcia moderna foi sendo estruturada no campo poltico com a finalidade de
controle da populao civil.
Na contemporaneidade, em quase todas as partes do mundo, o conjunto das polcias
pblicas uma das estruturas mais presentes na vida dos cidados, pois dificilmente h outra com
tamanha quantidade de integrantes e atividades. No entanto, hoje tem se observado o avano da
segurana privada, sendo que, no Brasil, para cada policial, h em mdia 4,9 seguranas privados.
No Chile, a mdia de trs20. A segurana privada cresce enormemente ao lado do avano da
violncia, reduzindo a ateno da polcia nos espaos privados, como shoppings, bancos,
edifcios, fbricas e escolas, o que por sua vez acarretou o aumento dos custos desses segmentos
(BAYLEY, 2006:24; SILVA e GALL, 1999:04).

20

Pas tem quase 5 seguranas privados para cada policial. Folha de So Paulo, 14/09/2012. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1153310-pais-tem-quase-5-segurancas-privados-para-cada-policial.shtml.>
Acessado em 19 de setembro de 2012.

39

H, portanto, uma corrida por segurana em pases afetados por elevadas taxas de
criminalidade, contra a qual o policiamento pblico sozinho no tem condies de atender 21.
Assim, Bayley e Shearing (1996) frisam que o policiamento atualmente vem sendo oferecido
mais por instituies fora do aparato do Estado, principalmente por companhias privadas, em
uma base comercial, e por comunidades, na base do voluntariado. Em suma, o policiamento temse tornado pluralizado, sendo que as polcias so de longe a primeira presena de impedimento do
crime. Elas esto sendo suplantadas em nmeros por fornecedores de segurana privada
(BAYLEY e SHEARING, 1996:588).
No obstante, enquanto instituio pblica, as polcias so numerosas e tendem ao
alargamento nos pases latino-americanos. Dados da Red de Seguridad y Defensa en Amrica
Latina (RESDAL)22 indicam que o Brasil tinha, em 2001, um efetivo policial de mais 530 mil
empregados; o Mxico, em 2005, mais de 330 mil; a Colmbia, em 2006, mais de 140 mil; o
Chile, em 2006, mais de 38 mil. Esses nmeros so expressivos, mas, mesmo assim, so
considerados reduzidos para violenta realidade da Amrica Latina.
Segundo pesquisa da FLACSO (2010:22), a falta de polcia na regio fator assinalado
por 61% dos habitantes latino-americanos. Contudo, ao mesmo tempo em que requisitada, a
polcia uma organizao incompreendida. A presena policial fenmeno ubquo. Ora os
cidados clamam por policiamento, ora rechaam. A polcia desperta amor e dio, ou seja, uma
espcie de sentimento passional por parte da sociedade que ela protege, vigia, prende, sentencia,
violenta. Como argumenta Brodeur (2003), a criminalidade tem sido um dos desvios que mais
retm ateno da opinio pblica, assim a polcia a agncia de controle social cuja ao mais
visvel e dramatizada. Ademais, nas palavras de Monet (2001), visvel e, no entanto,
desconhecida, familiar e, todavia, estranha, protetora, e, apesar, inquietante: a polcia inspira nos
cidados das democracias modernas sentimentos ambguos.
Nesse campo policial, destacam-se as polcias militarizadas, que geralmente realizam o
policiamento ostensivo. No Brasil, por exemplo, o nmero de policiais militares trs vezes
maior do que o de policiais civis23. No Chile, essa diferena de quase cinco vezes24.
21

O Instituto Resdal tem pesquisado a corrida s armas na Amrica Latina, em cerca de US$ 30 bilhes tem sido
investido em material blico. Vide: www.resdal.org
22
URVIO: Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana. Septiembre, 2007. No. 2.
23
Perfil das Organizaes Policiais, Ministrio da Justia, SENASP, 2004.
24
Fonte: Sites do Polica de Investigaciones de Chile e Carabineros de Chile. Acessados em 16 de julho de 2012.

40

Contingncias histricas e sociopolticas contribuem para explicar a preferncia pelo

policiamento militar. Na Amrica Latina, formada por pases que foram colonizados em grande
parte por espanhis e portugueses, ressalta-se a herana de estruturas judiciais e policiais com
tradio romano-germnica, em que o modelo policial europeu e continental era caracterizado por
ser centralizado, militarista e prximo ao governo (MAWBY, 1999).
Com efeito, as polcias latino-americanas, em graus e formas variados, adotaram o
modelo militar, sendo que, dependendo da natureza do regime poltico, a fronteira entre militar e
polcia se torna menos evidente. Foi assim nos anos 1960, 1970 e 1980, quando ditaduras
militares ou civis tomaram vrios pases latino-americanos. Segundo Rouqui (2011), a Amrica
Latina do sculo XX parecia estar destinada s ditaduras, assim, em 1978, somente Colmbia,
Venezuela e Costa Rica escaparam do autoritarismo (ROUQUI, 2011:113). Essa conjuntura
exigiu polcias e policiamento mais repressivos, extensos e controlveis, o que se amoldava
adequadamente ao modelo militar.
Atualmente em poucas instituies latino-americanas, sob a luz da democracia, so
exigidas mudanas institucionais, organizacionais e culturais como nas polcias militarizadas.
Elas so geralmente criticadas por serem instituies burocratizadas, hierarquizadas, autoritrias,
pouco eficazes no controle e preveno da criminalidade, violentas, insuladas (ARIAS e ZIA,
2008, DAMMERT, 2009; HINTON, 2006; CALDEIRA, 2000). Especificamente para as polcias,
no se observa com regularidade e efetividade, por exemplo, cdigos de deontologia, sistemas de
accountability

prestao

de

contas,

ouvidorias

corregedorias

independentes

profissionalizao. Outras instituies latino-americanas, por exemplo, Judicirio e Ministrio

Pblico, a despeito de suas estruturas e resultados com dficits de transparncia e eficcia, no
so submetidas s mesmas reivindicaes por parte da sociedade civil organizada, de movimentos
de direitos humanos, do meio acadmico e da mdia.
Isso se deve ao fato da atuao das polcias em geral interferir diretamente em direitos
essenciais pessoa humana: a vida e a liberdade. Em outras palavras, a atividade policial
crucial para se definir a extenso prtica da liberdade (BAYLEY, 2006:203). Dados da Human
Rights Wath (2009) apontam que entre os anos de 2003 a 2009, no Brasil, as polcias do Rio de
Janeiro e So Paulo juntas mataram mais de 11 mil pessoas. Grande parte dessas mortes no foi

41

investigada adequadamente25. Ademais, no primeiro semestre de 2012, a Polcia Militar do estado

de So Paulo (doravante PMESP) tinha utilizado da fora letal em 268 casos.
Na Corregedoria dessa instituio, h, inclusive, a medio de mortes ocasionadas pelo
uso da fora letal, sendo que a mdia de 1,7 mortes por dia. Para Mingardi (2012), "existe
omisso por parte dos responsveis pela Segurana Pblica em So Paulo. Por isso, difcil
responder ao certo o que acontece atualmente. Mas certo que a polcia est matando mais e isso
pode indicar uma falta de controle dentro da PM. Estamos em um perodo do tudo pode"26.
Por sua vez, no Chile, no marco das manifestaes civis, principalmente das marchas
estudantis, dados do governo, em seu Plan de Seguridad Pblica 2010-2014, indicam que nos
ltimos 5 anos Carabineros efetuaram mais de 80 mil detenes por desordens pblicas, sendo
que a maioria dessas detenes no gerou sentena condenatria (FUENTES, 2011:75). Alm
disso, no final de 2011, foram apresentados formalmente Comisso de Interamericana de
Direitos Humanos 117 caso de abusos policiais cometidos por Carabineros, sendo casos de
tortura e represso indiscriminada27. Em virtude disso, dados da Comisin tica contra la
Tortura, no Informe de Derechos Humanos 2012, apontam que: la violencia policial ha sido
sistemtica en casi todas las manifestaciones pblicas del ltimo tiempo, lo que indica que hay un
procedimiento comn, en diversos lugares del pas, distantes unos de otros, que nos puede hacer
concluir que la violencia policial, en ltimo trmino, es la norma para enfrentar las
movilizaciones sociales (RUIZ, 2012:34).
O uso excessivo de fora letal e prises arbitrrias so evidncias de que as polcias
latino-americanas ainda utilizam prticas autoritrias. Assim, por exemplo, diante da necessidade
de lidar com situaes crticas no enfrentamento da criminalidade e na manuteno da ordem em
grandes movimentos civis, a polcia decide agir com os meios que lhe esto disponveis. Essa
deciso, portanto, adotada dentro de um leque de motivaes, que vo desde o medo, ao clculo
utilitrio, e est acobertada por um direito excepcional, que o direito policial (ARIAS e ZIA,
25

ONG denuncia violncia policial no Brasil. DW Notcias, 08/12/2009. Disponvel em: <http://www.dw.de/ongdenuncia-viol%C3%AAncia-policial-no-brasil/a-4995051 > Acessado em 22 de julho de 2012.
26
Em apenas quatro horas, polcia mata 8 suspeitos na Grande SP. Cotidiano, Folha de So Paulo, 14 de julho de
2012. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/54430-em-apenas-quatro-horas-policia-mata-8suspeitos-na-grande-sp.shtml> Acessado em 22 de julho de 2012.
27
Instituto de Derechos Humanos acusa a Carabineros: Ha habido represin indiscriminada. Observatorio
Ciudadano, 2011. Disponvel em: <http://www.observatorio.cl/node/4706 > Acessado em: 14 de julio de 2012.

42

2008:15). Com efeito, nota-se que a maior parte dos pases da Amrica Latina no estabeleceu
um marco legal bsico que proteja os direitos dos cidados frente aos abusos policiais
(FUENTES, 2005). Tais fatores em conjunto so limitadores para o desenvolvimento de um
Estado democrtico de direito (CALDEIRA, 2000; DAMMERT, 2009).
Mesmo com esses paradoxos, o estudo especfico das instituies policiais no foi
recorrente no meio acadmico, porque talvez se entendia que elas fossem apndices de outras
estruturas de governos ou se limitavam a funes rotineiras de pouco influncia na ordem
sociopoltica. Nas palavras Maria Machado (2010), como objeto de estudo, tomada em seu
pendor de Jano, at pouco tempo foi tema maldito para os pesquisadores. A ojeriza se depreende
da auto-averso em mostrar a face desbotada e, talvez, de um pudor acadmico em se abordar
assunto aparentemente menor, sem glria, quando no prximo da imoralidade e da degenerao
nos seus graus abjetos28.
Esse entendimento enviesado sobre as polcias tinha sido questionado pelo cientista
poltico norte-americano David Bayley nas dcadas de 1970 e 1980, quando ele observou com
estranheza o pouco interesse sobre as polcias nos meios acadmicos em especial para cientistas
polticos, mesmo sendo essas corporaes instrumentos de manuteno da ordem, o que funo
essencial de qualquer governo.
As atividades policiais tambm determinam os limites da liberdade em uma sociedade
organizada, algo essencial para se determinar a reputao de um governo (BAYLEY, 2006:17).
Com essas observaes, Bayley convida a refletir sobre as polcias enquanto atores polticos
relevantes para configurao da ordem em uma dada sociedade e como prova real de que o
Estado busca o monoplio da violncia, segundo as definies clssicas de Max Weber.
Os trabalhos de David Bayley so referncias para traar uma trajetria do estudo das
polcias no campo acadmico. Em linhas gerais, Bayley (1975) aborda o desenvolvimento do
policiamento moderno na Europa nos sculos XVIII e XIX, nos quais se destaca o incremento da
funo policial no processo de consolidao do Estado-nao. A perspectiva comparativa adotada
pelo autor permite o conhecimento de padres de policiamento, a despeito da multiplicidade de
organizaes e culturas policiais (BAYLEY, 1971; 1979). O cientista ressalta a relao da polcia

28

Prefcio de Maria Helena Pereira Toledo Machado ao livro De Chumbo e Festim: Uma Histria da Polcia
Paulista no Final do Imprio, de Andr Rosenberg (2010).

43

com a poltica, a qual se expressa nas caractersticas do regime poltico (BAYLEY, 2001a;
2001b). Por fim, reavalia a funo de policiamento, observando os limites do Estado nessa rea e
quais os possveis rumos das polcias pblicas nas sociedades democrticas, por exemplo, o
policiamento comunitrio (BAYLEY, 1994; BAYLEY e SHEARING, 2006).
Na Amrica Latina, as polcias aqui analisadas, aps longo perodo de governos
autoritrios, encontram-se em uma fase de busca de identidade no contexto dos regimes
democrticos. As polcias latino-americanas, em especial as militarizadas, tiveram atuaes mais
ou menos repressivas nos governos autoritrios e agora, sob sociedades democrticas, so
interrogadas quanto aos seus papis.
Bayley e Shearing (1996) examinam que recentemente as polcias dos pases
democrticos so cada vez mais questionadas, em termos de estratgias de operao, organizao
e gesto. Tal fato atribudo crescente dvida sobre a eficcia do tradicional papel da polcia no
que se refere s estratgias de segurana do espao pblico e ao controle do crime (BAYLEY e
SHEARING, 1996:588). A tradicional doutrina de imposio da lei e da ordem exercida pelas
polcias latino-americanas entra conflito com o rol de garantias individuais dos cidados sob a
tutela do Estado democrtico de direito. Essa contradio vem acarretando mudanas em termos
de estratgia de policiamento e de organizao policial, as quais colocam as polcias em busca de
nova identidade.
Nesse sentido, o meu orientador, professor David Fleischer, atento observador da cena
poltica, mantinha-me informado do cotidiano policial visto pela mdia, pois ele reflete tenses
que nos rementem a problemticas maiores no mbito sociopoltico. Assim, no momento em que
eu escrevia parte desta tese, em um perodo de pesquisa em Santiago no Chile, no ms de junho
de 2012, obtive notcias de que no estado de So Paulo seis policiais militares de folga tinham
sido mortos com suspeita de execuo perpetrada pelo crime organizado, especificamente o
Primeiro Comando da Capital - PCC29.

29

Base da PM alvo de tiros na zona sul de So Paulo. Folha de So Paulo, 208/06/2012. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1111831-base-da-pm-e-alvo-de-tiros-na-zona-sul-de-sao-paulo.shtml>
Acessado em: 28 de junho de 2012.

44

J no ms de dezembro daquele mesmo ano, a soma de policiais militares assassinados

atingiu a cifra de 100 indivduos30. Notcias desse tipo no so novidades para os brasileiros,
principalmente para aqueles que conhecem a rotina de regies onde o crime organizado mede
foras com a polcia. Mesmo assim, estranho saber que o fato de ser policial foi um dos motivos
para que aquelas pessoas fossem mortas. Outros pretextos, por exemplo, o envolvimento com o
mercado ilegal de drogas e com redes criminosas no so descartveis, visto que no incomum
a cooptao de policias pelo crime.
De toda forma, para a maioria dos policiais que buscam uma vida digna a realidade
complicada, porque esto em uma carreira desprestigiada, mal remunerada e arriscada. Isso fica
mais intenso conforme decresce o grau do policial na estrutura hierrquica da organizao. Em
algumas localidades perifricas do Brasil, tais como favelas do Rio de Janeiro e de So Paulo,
policiais militares que ali residem no saem de casa para o trabalho com o fardamento ostensivo,
mesmo que este seja o elemento simblico que distingue a polcia e representa a
consubstanciao da autoridade policial do Estado31. Policiais temem serem identificados como
policiais, eles receiam represlias de criminosos e repdio de vizinhos 32. Do mesmo modo, a
instituio Polcia Militar criticada por ser violenta e representar um entulho autoritrio
deixado pela ditadura militar ps-1964 (PINHEIRO, 1982:58)33.
A situao oposta no Chile. Na primeira conversa que tive com o professor Hugo
Frhling pioneiro no estudo das polcias na Amrica Latina no processo de democratizao, ele
me chamou ateno para a produo da imagem de Carabineros, a qual turva as distores dessa
organizao. Desse modo, Carabineros, que a polcia uniformizada e militarizada do Chile,

30

Em ano violento, So Paulo registra 100 morte de policial militar. Terra, 05/10/2012. Disponvel em:
<http://noticias.terra.com.br/brasil/policia/em-ano-violento-sao-paulo-registra-100-morte-de-policialmilitar,76281a489177b310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html> acessado em 20 de abril de 2012.
31
Medo Fardado - Obrigados a morar em favelas devido aos baixos salrios, policiais militares vivem ameaados
pelo trfico. Isto, 26/09/2011. Disponvel em:
<http://www.istoe.com.br/reportagens/detalhePrint.htm?idReportagem=41335etxPrint=completo> Acessado em: 25
de junho de 2012. Para uma discusso sobre a importncia do armamento e uniforme, vide Chumbo e Festim: Uma
Histria da Polcia Paulista no Final do Imprio, de Andr Rosemberg (2010).
32
Essa situao no reproduz a totalidade das polcias brasileiras, pois, por exemplo, Polcia Federal, Polcia Civil do
Distrito Federal, Polcia Militar do Distrito Federal ostentam relativo respeito perante a sociedade, mesmo que no
gozem de muita confiana. Tais polcias tm remuneraes superiores a 5 vezes s das polcias do Rio de Janeiro ou
So Paulo, por exemplo.
33
Vide, por exemplo, artigo do jornalista Paulo Moreira Leite, da revista poca, intitulado PM entulho
autoritrio. Lembra disso?, de 08 de fevereiro de 2012. Essa temtica ser abordada na Parte 2, desta tese.

45

considerada pouco corrupta, disciplinada e respeitada pela sociedade (POLOMER, 2005:149;

DAMMERT, 2009:11; BONNER, 2010).
Segundo Frhling (2004), destaca-se para Carabineros uma fortaleza nas externalidades
do trabalho policial, as quais so um dos elementos mencionados para explicar os baixos nveis
de corrupo e respeito cidadania. Essas externalidades esto correlacionadas geralmente a
grandes feitos na constituio e manuteno da nao, a atuao em desastres naturais
(principalmente terremotos, que ocorrem com regularidade no Chile).
Assim, Carabineros se instituiu como patrimnio do Chile34. Com efeito, na regio central
da Santiago, por exemplo, Carabineros fazem parte da miragem turstica. possvel observ-los
uniformizados e com armas longas ostensivas, mas cordiais, educados e prestativos. Eles
realizam tradicionais rondas a p e habitualmente acompanhados por ces adestrados ou
montados em majestosos cavalos. comum presenciar estrangeiros, e tambm chilenos, pararem
perto dos policiais para uma foto, para afagar os animais ou para esclarecer alguma dvida.
Carabineros se coloca como un amigo siempre!35. Essa cena faz parte do imaginrio construdo
em volta da instituio, o qual constante reafirmado por atos cvicos e heroicos, como o mais
tradicional que a troca da guarda no palcio presidencial La Moneda, em que a organizao
policial participa com opulncia. Contudo, h outra face de Carabineros, que so conhecidos
vulgarmente como los pacos e a eles so atribudos atos de truculncia contra povos indgenas,
manifestantes estudantis e grevistas 36.
Enquanto no Brasil, em geral, as instituies policiais no tm boa avaliao, tendo ndice
de confiana de cerca de 40%37, no Chile, Carabineros tem ndice de confiana superior a 60% 38.
Todavia, tais ndices variam segundo a faixa etria, o sexo, a localidade, o estrato social e
econmico do entrevistado, seja no Brasil ou no Chile. Alm disso, anlises especficas sobre
34

Fale conferir o detalhamento dos fatos histricos dados por Carabineros em seu Museo Histrico Carabineros de
Chile. Stio: http://www.museocarabineros.cl/nuevomuseo.php
35
Slogan de Carabineros, o qual expressa entrega da instituio ptria e sociedade.
36
Vide: Por qu a los Carabineros les dicen "pacos"? El Observador, 27/04/2012. Disponvel em:
<http://www.elobservatodo.cl/admin/render/noticia/10311>. Acessado em 16 de maro de 2013.
37
Dados do Retatrio ICJBrasil-FGV (2012). Embora no haja distino entre a confiana na polcia militar ou civil,
nessa pesquisa 88% dos entrevistados disseram ter recorrido s polcias militares.
38
Dados do ndice de Confianza Social Chile 1ra. Medicin, Setiembre (2011). IBOPE Inteligncia. Carabineros
a segunda instituio mais bem avaliada em Chile. Vide tambm: Chile lidera ranking regional de evaluacin
ciudadana
de
unidades
policiales.
IAP,
Univ.
De
Chile,
2012.
Disponvel
em:
<http://www.inap.uchile.cl/noticias/349-chile-lidera-ranking-regional-de-evaluacion-ciudadana-de-unidadespoliciales.html> Acessado em> 25 de junho de 2012.

46

uma polcia brasileira podem trazer vises distintas sobre a confiana, visto que, por exemplo, a
PMESP teve confiana de 60% dos paulistanos, segundo pesquisa IBOPE e Rede Nossa So
Paulo de 2012 (ndices de confiana nos anos anteriores, segundo a mesma fonte: 2008 53%;
2009 51%; 2010 47%; 2011 55%)39.
Isso mostra que a viso da sociedade sobre a polcia oscila em decorrncia de
particularidades da populao entrevistada, alm de variveis exgenas, como aumento da
criminalidade, represso policial de movimentos civis, mudanas polticas, relao polciasociedade. Carabineros de Chile est sujeito a oscilaes similares, no obstante, destaca-se que
a polcia mais bem avaliada na Amrica Latina (ARIAS e ZIA, 2008:45; FRHLING, 2003).
O que ocasiona essas diferenas entre essas duas polcias com caractersticas militares? Sero
legados de passados autoritrios e da participao em regimes polticos militares?
No Brasil, as polcias militares no se veem como herana do regime militar, como
expressou o ex-comandante da PMESP, o Coronel lvaro Batista Camilo, em uma carta revista
poca40:
No somos brao da Ditadura, no abrigamos milcias nem qualquer outro grupo que no se
alinhe com princpios ticos. Somos herana de um passado de homens mulheres, pessoas
honradas que, desde 1831, suaram, sangraram e, muitas vezes, tombaram mortas para cumprir o
sagrado juramento de defender a sociedade, mesmo com o sacrifcio da prpria vida. (lvaro
Camilo, fevereiro de 2012).

Todavia, inegvel que as polcias na Amrica Latina, como estruturas da administrao

do governo, participaram dos regimes militares, atuando na conteno das manifestaes civis,
prendendo e torturando dissidentes polticos. A polcia militarizada, representada pela Fora
Pblica, j existia poca da ditadura de 1964-1985, mas foi a partir do governo militar que
surgiu a denominao Polcia Militar, oriunda da fuso entre Fora Pblica e Guarda Civil
(FERNANDES, 1974; CALDEIRA, 2000)41. Por isso, a estrutura das polcias militares vista

39

Vide: Indicadores de Referncia de Bem-estar do Municpio. Rede Nossa So Paulo, IBOPE Inteligncia. 2013, p.
17.
40
Disponvel em: <http://cmtgeralpmrn.com/2012/02/21/carta-a-revista-epoca/> Acessado em 30 de junho de 2012.
41
Somente a polcia militar do estado do Rio Grande do Sul no teve mudada sua nomenclatura, permanecendo
como Brigada Militar. uma questo de semntica, pois as funes so as mesmas das polcias militares. curioso
observar que o governo paulista tentou mudar o nome da Polcia Militar do estado de So Paulo para antiga Fora
Pblica, proposta feita pelo ento Comandante Geral da PMESP lvaro Camilo. A proposta no obteve xito. A
finalidade era retirar o termo militar, que representaria vnculo com o regime militar. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,serra-propoe-troca-de-nome-da-pm-e-resgate-da-antiga-forcapublica,505440,0.htm> Acessado em 19 de julho de 2012.

47

como continusmos, que se mostra incompatvel com a funo policial e, at mesmo, com o
regime democrtico (PINHEIRO, 1983; REZENDE, 2011).
Entretanto, Carabineros de Chile foi ator no regime militar de 1973-1990, tendo obtido
ganhos poltico-institucionais (FRHLING, 1990). Observa-se que a instituio comps a Junta
Militar (Foras Armadas e Carabineros), a qual tinha no centro o General Augusto Pinochet 42.
Com efeito, essa polcia tambm foi responsvel pela represso operada pelo governo autoritrio
contra civis, a qual levou ao desaparecimento e morte de centenas de chilenos 43.
Dados do Informe RETTIG, que compila trabalhos da Comissin Nacional de Verdad y
Reconciliacin, evidenciam a participao de Carabineros na deteno e desaparecimento de
civis opositores ao regime de Pinochet44. No obstante, atualmente Carabineros legitimado pelo
sistema poltico e por considerveis parcelas da sociedade chilena. Em oposio, as polcias
militares brasileiras, mesmo com participao secundria no regime autoritrio, so
desacreditadas. O envolvimento no regime poltico militar no explica totalmente o problema das
polcias brasileiras.
A situao fica mais complexa quando se observa que Carabineros tambm acusado de
abusos de poder e violncia contra manifestantes civis e grupos minoritrios em plena
democracia, por exemplo, os mapuches (FRHLING, 1999; FUENTES, 2005; ARIAS e
ZIA, 2008:50; DAMMERT, 2009; JIMNEZ, 2011)45. Quando estava em Santiago,
presenciei uma das marchas estudantis que sacudiram o Chile, em 2011 e 2012. Centenas de
42

Vide: Golpe de Estado contra Allende e instauracin de la Junta militar. CIDOB, 06/06/2011. Disponvel
em:<http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/chile/augusto_pinochet_u
garte> Acessado em 11 de julho de 2012.
43
Vide: DDHH bajo la Dictadura: Vctimas. <http://www.derechoschile.com/espanol/victimas.htm> Acessado em
13 de junho de 2012.
44
Agentes de Carabineros participaram de um dos episdios mais nefastos da ditadura de Pinochet. Trata-se do
Caso Degollados em que trs integrante do Partido Comunista do Chile foram sequestrados, torturados, mortos e
degolados: El crimen del Carabineros que estremeci a Chile. Archivo Chile. Disponvel em: <
http://www.archivochile.com/Derechos_humanos/dego/ddhh_dego0012.pdf> Acessado em 25 de junho de 2012.
45
Vide tambm Informe Anual Comisin tica Contra la Tortura Chile CECT 2012, Situacin de los Derechos
Humanos en Chile. Outros organismos apontam abusos na atuao de Carabineros. Comisin Interamericana de
Derechos Humanos - CIDH rechaza represin desproporcionada de Carabineros contra estudiantes. El
Mostrador, 28/10/2011. Amnista Internacional critica actuar de Carabineros durante manifestaciones en 2011 y
cuestiona a la justicia militar. La Tercera, 24/05/2012. Disponvel em:
http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2011/10/28/cidh-rechaza-represion%E2%80%9Cdesproporcionada%E2%80%9D-de-carabineros-contra-estudiantes/ Acessado em: 25 de junho de
2012. Violencia de Estado en Chile. Disponvel em: < http://www.latercera.com/noticia/nacional/2012/05/680462524-9-amnistia-internacional-critica-actuar-de-carabineros-durante-manifestaciones-en.shtml> Acessado em: 25
de junho de 2012. Informe alternativo al Comit Contra la Tortura de Naciones Unidas, Chile, Marzo, 2004.

48

jovens se concentram na regio central da capital, reivindicando mudanas estruturais no sistema

educacional. A manifestao pacfica estava sendo acompanhada de perto por Carabineros. Os
policiais estavam preparados para um eventual confronto, com equipamentos de combate (armas
diversas, escudos, bombas de gs lacrimognio, cavalaria, motos e carros lana-gua). Minha
primeira impresso era que aquilo parecia um campo de batalha, mas, aps alguns dias em
Santiago, percebi que aquela situao j tinha se tornado rotineira para manifestantes e policiais.
Depois de alguns discursos dos lderes do movimento, a massa estudantil passou dos
limites da ordem. Eles avanaram sobre patrimnios pblicos e privados e, inclusive, agrediram
policiais. Em poucos instantes, Carabineros destacados para aquele evento desmobilizaram a
multido e agiram com preciso46. Manifestantes corriam para todos os lados e alguns eleitos
foram perseguidos e detidos por policiais em motocicletas ou a cavalos. Em uma dessas
perseguies, vi um jovem cado no cho sendo pisoteado e chutado por meia dzia de policiais
de maneira excessiva e violenta. O advento da democracia na Amrica Latina no foi suficiente
para mudar certas prticas brutais das polcias47.
Entre acusaes de violncia, corrupo, ineficincia, baixa confiana pblica e medo, as
polcias da Amrica Latina entraram na democracia. A participao em governos autoritrios se
coloca com uma mancha indelvel. Nesse sentido, ser que as polcias latino-americanas no so
adaptveis ao regime democrtico? Ser que as mudanas institucionais no mbito poltico no
so suficientes para alterarem as aes das organizaes policiais? Novas demandas
democrticas, como transparncia e respeito aos direitos humanos, no so capazes de inserir
mecanismos de controle nas polcias? O comportamento das polcias, por exemplo, na questo do
uso desproporcional da fora fsica e letal, pode ser alterado? Enfim, como questiona Greene
(2007): qual o papel das polcias em uma democracia, como organizadas, avaliadas, dirigidas
ou administradas?
Essa problemtica envolve todas as polcias civis e militares, o que gerou o debate da
reforma policial nos pases da Amrica Latina em processo de democratizao a partir dos anos
46

Carabineros establece una escala de pasos graduales para enfrentar las manifestaciones en el siguiente orden:
dialogar, contener, disuadir, despejar, disolver y, finalmente, detener. Carabineros de Chile, Medios disuasivos en
uso por Carabineros de Chile en los procedimientos de control de orden pblico.
47
A elaborao desta tese foi anterior aos protestos sociais ocorridos no Brasil, principalmente nos meses de junho e
julho de 2013. Por conta disso, no foi possvel comparar a atuao dos protestos sociais no Brasil e no Chile, alm
de confrontar a atuao das polcias diante esse novo panorama.

49

1990. Entre pautas da reforma policial, destaca-se a desmilitarizao. Em funo das tristes
lembranas dos regimes autoritrios, buscou-se desvincular as polcias das Foras Armadas
(COSTA, 2004:22). No entanto, a desmilitarizao um processo repleto de idiossincrasias, logo
o modelo militar de policiamento presente em diversos pases latino-americanos.
Aquelas questes so confrontadas pelos pesquisadores da temtica policial em diversos
pases da Amrica Latina. Assim, de tema obscuro e de pouca relevncia, a polcia emerge como
objeto de estudo quando se analisam os desafios das novas democracias. Observa-se, ainda, que
os questionamentos sobre as polcias geralmente abordam as contradies das corporaes no
contexto democrtico, com maior nfase s polcias militarizadas.
No entanto, ao analisar as organizaes policiais em pases distintos, constata-se que, de
um lado, as polcias atendem a demandas sociopolticas especficas de cada regio em cada
poca, de outro, representam o desenvolvimento de um corpo burocrtico com a finalidade de
impor a lei e a ordem, mesmo que pelo recurso da fora fsica. Na tenso entre os interesses da
ordem poltica e as pretenses corporativas da organizao policial, formou-se e se constitui o
que o campo policial em cada Estado. Com efeito, as polcias trazem consigo normas, valores e
culturas das sociedades que policiam. Ademais, o modelo de policiamento responde s
necessidades mais pungentes de manuteno da ordem, o que varia no tempo e no espao
(ROSEMBERG, 2010:48).
Observar esse aspecto relevante para no gerar interpretaes reducionistas sobre as
polcias e o contexto em que elas esto inseridas. No caso dos pases da Amrica Latina, em
especfico Brasil e Chile, as experincias com regimes militares trouxerem significativas
consequncias s polcias, que esto presentes at hoje em algumas delas. Todavia, o motivo da
persistncia de traos do perodo autoritrio no resduo a ser eliminado naturalmente com a
democratizao.
Algumas caractersticas so valores cultuados e reproduzidos como constitutivos das
prprias instituies policiais, em outras palavras, elas so habitus do campo policial.
Argumenta-se, portanto, que mudanas no regime poltico de uma perspectiva autoritria para
democrtica interferem na finalidade do policiamento e em alguns aspectos do sistema policial,
mas nem sempre na arquitetura institucional das polcias, sobremodo das militarizadas. o que
se constata em graus variados na PMESP e Carabineros.

50

As discusses sobre as mudanas nas polcias geralmente confrontam: o modelo anglosaxo de polcias civis, profissionalizadas, democrticas e descentralizadas com o modelo
francs, o qual pases latino-americanos so caudatrios, de polcias de carter militar e civil,
autoritrias, uniformizadas, centralizadas e hierarquizadas. Entre esses dois modelos de sistema
policial, o detalhe a perspectiva militar de policiamento. No modelo francs, conhecido como
Gendrmico, h explicitamente a organizao policial centralizada e militarizada. Esse modelo
foi o elegido pelas classes polticas no momento da estruturao de parte das polcias do Brasil e
do Chile no fim do sculo XIX e incio do XX e ainda o mesmo que rege a PMESP e
Carabineros. O modelo militar de policiamento resistiu a transformaes dos regimes polticos
nos pases estudados, mesmo que em arcabouos democrticos seja criticado.
Para compreender esse modelo militar de policiamento, realizo estudo comparado de
polcias do Brasil e do Chile, haja vista que ambos pases tiveram trajetrias polticas recentes
semelhantes e tm instituies policiais enfrentando dilemas sob a democracia. Em termos gerais,
nota-se que Brasil e Chile compartilham governos autoritrios.
Sabe-se hoje, a partir da abertura de arquivos da ditadura, que o governo militar brasileiro
tinha conhecimento do golpe militar no Chile. O Centro de Informaes do Exterior (CIEX) do
Itamaraty apontou, por meio do Informe n 389, de 08 de agosto de 1973, que setores
conservadores das Foras Armadas chilena examinaram as vrias medidas adotadas pelos
militares brasileiros quando da revoluo de 31 de maro de 1964, a fim de determinar em que tal
experincia poderia ser til ao Chile48. Em contraponto, Brasil e Chile, no dia 5 de outubro de
1988, deram passos importantes para democracia. No Chile foi proposto o plebiscito que diria
no continuidade do general Pinochet como presidente da Repblica49. No Brasil, foi
promulgada a Constituio atual.
Decerto h numerosas diferenas entre os pases analisados, principalmente no que se
refere forma e organizao do Estado, s experincias humanas, identidade, tradio, s
estruturas das polcias. Mesmo assim, h muitas similaridades. Ressalta-se que Brasil e Chile

48

Ditadura brasileira soube do golpe contra Allende um ms antes. Carta Maior, 16/07/2012. Disponvel em:
<http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=20577> Acessado em 18 de julho de
2012.
49
Sobre esse plebiscito, conferir o filme No que trata de como o movimento contra a continuidade da ditadura de
Pinochet (Pin 8) conseguiu superar toda a estrutura do governo militar, abrindo caminhos para democratizao do
Chile. Filme dirigido por Pablo Larran (2012).

51

foram pases submetidos a experincias, influncias ou interferncias de governos estrangeiros.

Por exemplo, em termos de aes militares, destaca-se a Misso Francesa, entre 1906 e 1914, a
qual no estado de So Paulo militarizou a Fora Pblica, que serviu de base para criao das
Polcias Militares (AZEVEDO, 2003:17).
No Chile, como aponta Larran (2001), na primeira metade do sculo XX, a Alemanha
surge como o outro significativo mais importante. Sua influncia se observa principalmente no
Exrcito, que se espelhou no modelo alemo para se organizar. Tal influncia foi projetada para o
policiamento, visto que os chefes militares que dirigiam Carabineros adotaram a doutrina do
prussianismo e, consequentemente, de militarizao da polcia (PRIETO, 1990). Essa relao
histrica entre as Foras Armadas e a polcia tem consequncias para a estruturao das polticas
de segurana pblica e reformas nas instituies policiais dos pases estudados.
A anlise comparativa entre PMESP no Brasil e Carabineros no Chile, por assemelhar e
por diferenciar, contribui para observar as instituies policiais e suas relaes com a ordem
poltica. Vale observar que as Foras Armadas, ou seja, os militares na Amrica Latina,
desempenharam papis relevantes na vida poltica da regio. poca das ditaduras, as polcias
militares foram confirmadas como foras auxiliares s Foras Armadas no Brasil e no Chile
Carabineros foi considerado uma quarta arma militar (Exrcito, Armada, Fora Area e
Carabineros).
Nesse perodo, as polcias experimentaram a poltica de represso, para qual os fins
polticos do regime autoritrio justificavam os meios arbitrrios. Sob as gides da poltica de
liberdade e de respeito dignidade da pessoa humana, as polcias no podem utilizar de meios do
passado para justificar a manuteno da ordem pblica e da segurana, pois eles so contrrios
aos fins do regime democrtico. A definio dos fins e meios um jogo poltico, no qual as
polcias so atores indispensveis.
***

52

PARTE 1
ESTRUTURANDO A GRAMTICA UMA TENDNCIA
HISTRICA DA MILITARIZAO DAS POLCIAS
CAPTULO 1
Da Poltica Polcia
Bayley (2006) adverte que o volume, a organizao e o funcionamento do aparato policial
so elementos que no deveriam ser negligenciados quando se comparam sistemas polticos.
Diante disso, para se examinar a polcia, necessrio visualizar essa instituio no contexto de
transformaes do sistema poltico, ainda mais em estudos comparados.
A polcia moderna , por natureza e destino, uma instituio poltica. A natureza poltica
dessa polcia decorre de sua condio estatal, ou seja, de ser criada, organizada e mantida pelo
Estado. O destino poltico da polcia consequncia do desenvolvimento do Estado, que
fortaleceu o sistema policial como meio de garantir a validade das leis e normas sobre territrios
e populaes.
A existncia de uma polcia pblica sinal indiscutvel da presena de um Estado
soberano e de sua capacida de fazer prevalecer sua Razo sobre as de seus sditos (MONET,
2001:16). Na literatura de Cincias Sociais, isso evidente em obras de autores, como Bayley
(1971, 1979, 2006); Bittner (2003) Brodeur (2003, 2004); Costa (2004); Frhling (1999, 2009);
Giddens (2008); Goldstein (2003); Huggins, (1998); Loubet del Bayle (1998); Polizcer (1988);
Kalmanowiecki (1995); Manning (2003, 2010); Monet (2001); Muniz (1999); Pinheiro (1982,
1997); Reiner (2004); Soares (2000); Skolnick (1972); Tilly (1975, 1996); Zaverucha (2005);
entre outros.
Na estruturao e preservao do campo poltico, por certo, a polcia um dos
mecanismos que marcam posies de poder. Em geral, o espao poltico entendido
simultaneamente como campo de foras e como campo de lutas, que tm em vista transformar a

53

relao de foras, que confere a esse campo a sua estrutura em dado momento (BOURDIEU,
2012:163-164).
Entre os campos de foras e lutas organizacionais, encontra-se a polcia, que a
instituio legitimada para manuteno da lei e da ordem, mesmo que por meio do uso da fora
fsica. O campo poltico perpassado por transmudaes, por exemplo, concepes de um Estado
autoritrio ou democrtico, dilemas nas esferas econmicas e culturais.
O espao poltico o mais poroso para transformaes sociopolticas e econmicas.
Trata-se de um campo sujeito a mudanas, embora isso no signifique que no tenha estruturas,
valores e normas tradicionais que pouco se alteram. no universo paradoxal da poltica, onde se
abrigam ou intercambiam campos e subcampos diversos, que se estabelece o campo policial e dos
mecanismos da coero.
Dessa forma, entende-se que o campo poltico pode ser visualizado mais nitidamente por
meio do sistema poltico. A concepo de sistema parte do princpio de observar o fenmeno
poltico em uma compreenso mais larga, no limitada pela viso das instituies formais, ou
seja, de um velho institucionalismo50.
O sistema poltico dirige ateno ao espectro total das atividades polticas de uma
sociedade, sem determinar onde e em que sociedade podem ser localizadas tais atividades. Dessa
forma, esse sistema compreende no apenas instituies de governo, mas todas as estruturas em
seus aspectos polticos (ALMOND e POWELL, 1972: 24).
Para Pasquino (2004), a lgica de sistema implica interdependncia entre diversos eventos
sociopolticos. Afinal, em qualquer sistema, os componentes permanecem unidos porque esto
conectados entre si e interagem segundo modalidades e com consequncias que dependem de
suas conexes, de suas interdependncias. Portanto, o campo poltico representado pelo sistema
poltico e suas variaes.
Ao examinar a polcia, ou seja, a concepo de um campo policial, parte-se do princpio
que o sistema poltico, para se estruturar e se manter em funcionamento, depende de sua
capacidade de possuir o monoplio legtimo da violncia. Essa abordagem se aproxima da
50

Sobre o institucionalismo, vide: Theret, Bruno. Como instituies Entre como Estruturas e como Aes. Lua
Nova[online]. 2003, n.58 [citado 2012/11/22], pp 225-254; HALL, Peter A. and TAYLOR, Rosemary C. R.. As trs
verses do neo-institucionalismo.Lua Nova [online]. 2003, n.58 [cited 2012-11-22], pp. 193-223

54

perspectiva weberiana de Estado, para quem esse uma funo institucional poltica, quando e na
medida em que o seu quadro administrativo reclama com xito o monoplio legtimo da coao
fsica para manuteno das ordenaes (WEBER, 2009: 83).
Um sistema poltico, no entanto, pode no estar necessariamente apreendido em uma
concepo de Estado, mas todo Estado um sistema poltico em ao. De toda forma, novamente
entende-se o sistema poltico como um campo em foras e lutas, em que agentes da estrutura
burocrtica intentam a validao das ordenaes, mesmo que por meio da fora fsica. Nesse
aspecto, o monoplio da fora fsica se torna um capital imerso na formao dos Estados e a
polcia parte desse processo. Tem-se que para Bourdieu (1993):
Es la concentracin del capital de la fuerza fsica que ha sido privilegiada en la mayora de los
modelos de las gnesis del Estado, desde los marxistas, inclinados a considerar al Estado como
un simple rgano de coercin, hasta Max Weber y su definicin clsica, o de Norbert Elias a
Charles Tilly. Decir que las fuerzas de coercin (ejrcito y polica) se concentran es decir que
las instituciones que tienen el mandato de garantizar el orden se separan progresivamente del
mundo social ordinario; que la violencia fsica no puede ya ser aplicada sino por una agrupacin
especializada, encomendada especialmente a ese fin, claramente identificada en el seno de la
sociedad, centralizada y disciplinada (BOURDIEU, 1993).

A polcia uma das foras de coero do Estado (FORAS ARMADAS e polcia) para
que esse alcance o monoplio legtimo da violncia. Ela uma instituio especializada destinada
a garantir a lei e a ordem no interior de certo Estado. O que distingue a polcia sua
especializao, por isso ela mais restrita do que o policiamento. Enquanto a primeira se designa
a agncias especializadas na aplicao de fora fsica dentro da comunidade, o segundo to
antigo quanto existncia de comunidades soberanas que autorizam a coero fsica e criam
agentes dirigidos e mantidos por elas (BAYLEY, 2006:40).
Polcia e funo de policiamento podem coincidir, embora a segunda por ser mais ampla
no se limite primeira. O Estado pode exercer a funo de policiamento por diversas agncias,
que vo desde as de vigilncia e represso at s de educao e de fiscalizao sanitria. Policiar
inerente ao exerccio de poder, parte da arte de governar. o que Foucault (2008) qualifica
como governamentalidade, ou seja, a capacidade de se impor um governo sobre uma dada
populao, exigindo dela disciplina.
No entanto, o prprio Michel Foucault reconhece que, por volta dos sculos XVII e
XVIII, a polcia se tornou um instrumento tecnolgico para garantir a manuteno da ordem

55

interna, uma vez que desse perodo em diante ela vai ser o clculo e a tcnica que possibilitaro
estabelecer uma relao mvel, mas, apesar de tudo, estvel e controlvel, entre a ordem interna
do Estado e o crescimento de suas foras (FOUCAULT, 2008:421)51.
De forma geral, o que se estabelece entre a polcia e a funo de policiamento o vnculo
entre a noo de polcia e a de ordem social ou organizao social. A funo policial est ligada
existncia de relaes sociais, ou seja, de relaes entre indivduos e grupos, alm de regras
relativas regulamentao dessas relaes com as que se pretende assegurar sua aplicao e
observao (LOUBET DEL BAYLE, 1998:10).
A polcia entendida como instituio encarregada de possuir e mobilizar os recursos de
foras decisivos, com objetivo de garantir ao poder o domnio (ou a regulao) do emprego da
fora nas relaes sociais internas (MONJARDET, 2003:27). A polcia moderna um rgo
estatal e pblico autorizado pela coletividade para regular as relaes sociais via a utilizao, se
necessrio, da fora fsica (SAPORI, 2007:99). Portanto, uma das representaes do legtimo
monoplio do uso da fora fsica buscado pelos Estados modernos, conforme preceitua Weber
(2009).
De maneira particular, a polcia uma organizao legtima, com articulao burocrtica,
que se dispe a manter a ordem poltica mediante o uso da fora (MANNING, 2005:431). Mais
especificamente, ela uma organizao burocratizada, que se inspira, ao mesmo tempo, na
pirmide das organizaes militares e no recorte funcional das administraes pblicas.
Hierarquia e disciplina parecem as palavras-chave desse universo, cujas engrenagens se
espera funcionar de modo azeitado e cujos agentes devem marchar como um homem s sob a
ordem de seus chefes (MONET, 2001:16). Essas caractersticas favorecem ou dificultam a
comunicao da polcia com poltica, seja com interesses de governos, seja com demandas da
sociedade civil. Isso pode favorecer, por exemplo, quando as elites policiais esto subservientes
aos governos, ou seja, uma vez cooptada a cpula policial pelo governo, espera-se a disciplina da
instituio por meio da linha hierrquica. Pode prejudicar quando a polcia se enclausura em

51

Para analisar a atividade policial como prtica governamental, vide SOZZO, Mximo. Polica, Gobierno y
Racionalidad: incursiones a partir de Michel Foucault. Revista Pensamiento Penal, N. 126, 2011. Disponvel em:
<http://www.pensamientopenal.com.ar/articulos/policia-gobierno-racionalidad-incursiones-partir-michel-foucault>.
Acessado em: 29 de setembro de 2012.

56

torno de suas motivaes corporativas e, primeiramente, busca legitimar suas funes em

internos trmites e enredos burocrticos, a despeito das demandas da sociedade civil.
A relao da polcia com o sistema poltico se d de diversas maneiras. Enquanto
instituio eminentemente poltica, observa-se que o papel especfico na aplicao das leis e na
manuteno da ordem o do especialista da coero, ou seja, da polcia. A arte do policiamento
bem sucedido ser capaz de minimizar o uso da fora, mas esta permanece como o recurso
especializado da polcia, como seu papel distintivo na ordem pblica. Nesse sentido, polcia est
no corao do funcionamento do Estado, embora as anlises polticas em geral tendam a
restringir a importncia do policiamento com sendo fora smbolo da qualidade de uma
civilizao poltica (REINER, 2004: 28).
O papel poltico fundamental da polcia na organizao poltica de uma sociedade , pois,
este: contribuir ao carter obrigatrio e aplicao das decises e das normas produzidas de
maneira mais ou menos direta pelo sistema poltico, com o exerccio da fora fsica ou material,
quando necessrio (LOUBET DEL BAYLE, 1998:21).
A polcia est atravessada pelas contingncias do sistema poltico, principalmente nas
mudanas de regime. A maneira como a polcia funciona, as modalidades segundo as quais ela
garante concretamente a manuteno da ordem pblica e o respeito lei, constitui, de resto,
indicadores, quanto natureza de um regime poltico e quanto natureza, mais ou menos
democrtica, da vida poltica que prevalece em uma determinada sociedade (MONET, 2001:16).
A forma como a polcia se relaciona com a poltica significativa, sobretudo, no que se
refere s alternncias dos sistemas polticos, especificamente dos regimes polticos. Conforme
Pasquino (2004), o regime poltico um dos componentes do sistema poltico, sendo que aquele
se concretiza como normas, regras, procedimentos de formao e funcionamento das instituies.
Com efeito, nos regimes autoritrios, as polcias tendem a adotar organizaes do tipo
piramidal, centralizada e hierarquizada, com processos de formao e socializao inspirados em
princpios militares como obedincia, hierarquia ou disciplina, pois, para alcanar o controle
poltico e reprimir as dissidncias, elas devem estar mais afastadas possveis da populao para
evitar contgios (COUSELO, 1999). Isso no implica que em contextos democrticos as polcias
assumam posturas civis, descentralizadas e prximas da populao. Esse paradoxo, portanto,
revela que se o carter da atividade policial um indicador crucial da natureza dos regimes, ento

57

o papel que a polcia desempenha politicamente no pode ser explicado em termos de carter do
regime (BAYLEY, 2006:79).
Vale observar que o desenvolvimento da funo policial est entre uma lgica poltica e
outra societal, sendo que ambas lgicas so, de fato, dificilmente indissociveis e, ademais, esto
em situao de interao contnua (LOUBET DEL BAYLE, 1998:16). A polcia, em termos,
moldada pela dinmica sociopoltica, bem como tem condies de afet-la em certas
circunstncias. Disso resultam alguns tipos de polcia, a saber:
Quadro 2: Modelos de Polcia

Modelo

Caractersticas

Combinao de fortes motivaes poltica e dbeis preocupaes societrias. um dos

critrios possveis para a noo de Estado policial, em que reside um desequilbrio manifesto
entre a lgica poltica e a societal. Ou seja, privilegia-se o desenvolvimento da lgica poltica
em detrimento da societal.
Associao de fortes preocupaes societais a um limitado desenvolvimento de motivaes
Comunitrio polticas.
Em sociedades clivadas, cujas divises geram simultaneamente uma forte demanda social por
Arbitral
segurana e, por sua vez, um poder poltico necessrio e debilitado, que obrigado a se
proteger das repercusses das fraturas sociais.
Em sociedades cujo grau de coeso elevado limita as necessidades policiais de regulao
Mnimo
societria, assegurada, em todo caso, a estabilidade poltica.
Fonte: Baseado Loubet Del Bayle (1998). Elaborao prpria.

Autoritrio

Como salienta Loubet Del Bayle (1998), essa modelao segue os preceitos de Weber,
quando trata dos tipos ideais. Com efeito, as situaes esquematizadas no Quadro 2 no se
encontram isoladamente na realidade, o que ocorre so combinaes ou aproximaes entre os
modelos. Mesmo em regimes polticos autoritrios pode o modelo de um Estado policial no se
concretizar, em virtude, por exemplo, das fortes clivagens da sociedade e da debilidade do
governo. Em outro extremo, um regime poltico democrtico pode privilegiar a perspectiva
poltica para aplicao poltica da polcia, em vez da societal. Alm disso, a polcia pode
incorporar motivaes prprias, mesmo com interdependncia da ordem sociopoltica.
A despeito do regime poltico, ressalta-se que as polcias desenvolvem valores polticos
prprios, os quais alternam entre instrumentalizao e autonomizao. A tendncia que em
regimes autoritrios as polcias sejam tomadas pela instrumentalizao. Nessa condio, a polcia
se torna uma ferramenta para as intenes polticas do governo repressor, como quando ela
utilizada para perseguio de dissidentes polticos.

58

Em governos democrticos, a polcia tende a autonomizao. Nessa ocasio, para alcanar

os fins da ordem e segurana pblica, a polcia intenta legitimar suas funes nos ordenamentos
do Estado de Direito. De acordo com Skolnick (1994), isso quer dizer que a polcia se preocupa
em interpretar a legalidade, uma vez que usa a lei como instrumento de ordem. Mesmo no sendo
a nica instituio responsvel pelo controle social no que se refere principalmente violncia
urbana e criminalidade organizada , a polcia, enquanto especialista da coero, pretende o
domnio da significao e da ao. A corporao busca se afastar dos sujeitos polticos, embora
no deixe de operar relevantes interferncias nos processos polticos.
Por conta disso, o vnculo entre o poltico e a polcia parece se manifestar quando, de
maneira simultnea, uma autoridade que disponha do poder coletivo para tomar decises e ditar
normas, com a capacidade de inovao social que isso implica, institucionaliza-se tendo a
possibilidade de faz-las cumprir, colocando em marcha a funo policial. O que equivale dizer
que a politizao de uma sociedade, entendendo por isso sua transformao em sociedade
politicamente organizada, supe a capacidade de exercer a funo policial, ou seja, a capacidade
de fazer cumprir as decises adotadas, com o uso da fora, se for necessrio (LOUBET DEL
BAYLE, 1998:12).
Para Bayley (2006), o carter do governo e a ao policial so virtualmente
indistinguveis. A atividade policial crucial para se definir a extenso prtica da liberdade
humana em um dado Estado. O Estado moderno busca a manuteno de um controle social, que
fundamentalmente uma questo poltica. Para manter uma ordem social mnima, a funo policial
sempre um recurso disponvel. Nesse sentido, a questo que surge : quanto a poltica influi na
funo de policiamento e na polcia? Em que medida regimes polticos alteram o papel das
polcias?
Foi observado que, de acordo com a natureza do regime poltico ou mesmo do grau de
coeso social, a polcia tende a assumir posturas autoritrias, comunitrias, arbitrais ou mnimas.
Essa tendncia sofre restries em virtude de motivaes prprias da polcia. Por isso, questes
sobre a poltica e a polcia retiram o estudo das polcias da marginalidade acadmica para ser
meio necessrio de se compreender a dinmica de regimes polticos.
Segundo Bayley (2006), um governo reconhecido como autoritrio quando sua polcia
repressora, e como democrtico quando sua polcia controlada. A finalidade da funo policial

59

no controle da ordem social indicativa de um governo autoritrio ou democrtico. A polcia tem

uma funo poltica, que oscila entre a represso e o controle, a qual os governos podem lanar
mo em momentos crticos para se defender.
No entanto, a correlao de governos moldando os sistemas policiais no apreende a
dimenso do problema. Novamente Bayley (2006) adverte para anlises simplistas, que tentam
explicar as variaes da presena da polcia na poltica, porque, a menos que haja cuidado, a
natureza do governo que prestar contas dessa presena, o que tem sido questo clssica da
anlise poltica desde Aristteles.
Em contraposio, quando o carter do governo analisado no pela presena das aes
policiais, mas sim pela extenso da participao, estrutura, representatividade social, entre outros
aspectos, fica perigosamente fcil assumir que a polcia faz aquilo que o governo necessita. O
nico meio de escapar desse trusmo assumir, mais vez, o peso intelectual de explicar as
diferenas dos imperativos que controlam os regimes (BAYLEY, 2006:204).
Essa advertncia de Bayley (2006) salienta para certo grau de autonomia da polcia frente
ordem poltica, ou seja, a autonomizao da polcia em temas de ordem e segurana pblica, o
que ao fim impacta no contexto poltico. Essa autonomia se refere capacidade da polcia de
atuar margem da autoridade poltica, a qual deve se entender em forma contnua, visto que
podem ser observados diversos graus de autonomia temporal e temtico (DAMMERT,
2009:177).
A influncia de governos na polcia no se d de maneira direta e sem resistncias das
elites policiais. Quanto mais desenvolvido um Estado, maior a organizao da sua polcia. Com
efeito, a polcia consegue relativa autonomia, sobretudo, em aspectos referentes s caractersticas
da organizao, os quais, para serem modificados, exigem ajustes com custos polticos elevados
para os governos. A polcia tambm afeta a vida poltica, isto , dependo das circunstncias,
ocorre a participao policial na poltica. Analisar essas circunstncias impede dedues fceis do
carter do regime nas aes policiais (BAYLEY, 2006:204).
Em uma parfrase bourdieusiana em Coisa Ditas (2004), pode-se argumentar que h
razes para se tratar o campo organizacional das polcias militarizadas como um espao
relativamente autnomo, sem se esquecer que esse espao o lugar das foras, que no se

60

aplicam somente a ele. Dessa forma, no se pode estudar o modelo das polcias militarizadas no
Brasil e no Chile de forma separada das transformaes sociopolticas em geral.
No campo das polcias em anlise, os resultados das lutas externas econmicas,
polticas, culturais etc pesam na relao de foras internas. Contudo, as influncias externas so
sempre mediadas pela estrutura particular do campo, que se interpe entre a posio social do
agente e a sua conduta (prise de position). nesse sentido que o campo relativamente
autnomo, isto , estabelece as suas prprias regras, embora sofra influncias, e at mesmo seja
condicionado, de outros campos, como o econmico influencia o poltico, por exemplo
(BOURDIEU, 2004). Assim, observam-se formas de como a polcia participa da poltica e como
essa ltima interfere na funo da primeira.

61

A polcia determina
quem pode
participar da poltica
por meio de suas
decises quanto a
prises, deteno e
exlio.
Quando a polcia tem
uma autoridade
explcita para regular
processos polticos,
por exemplo,
fiscalizar as eleies.

A polcia tem o poder

latente no que diz
respeito s normas
que necessitam de
execuo da lei como
parte da
implementao.

Participao da
polcia na
poltica

Quando os governos
so confrontados por
uma violenta
oposio organizada,
a ao policial pode
decidir que ser o
vencedor.

A polcia afeta
diretamente a
poltica ao se tornar
protagonista da
criao de diretrizes
entre do governo.

A polcia exerce
influncia na poltica
por meio de
atividades
clandestinas, tais
como espionagens.

Figura 2: Formas de Participao Policial Direta na Poltica. Fonte: Bayley (2006). Elaborao
prpria.

As influncias da polcia no campo da poltica, apresentadas na Figura 1, so diretas e

ocorrem em graus variados, dependendo, sobremodo, de como a polcia organizada, controlada
e se comporta. H polcias organizadas com exclusiva lgica poltica, o que mais comum em
regimes polticos autoritrios. Na Amrica Latina, por exemplo, no Brasil dos anos da ditadura
militar (1964-1985), segmentos da polcia foram designados para aes explicitamente de
interesses do governo repressor.
Em 1964, o governo autoritrio brasileiro criou o Servio Nacional de Informao (SNI),
o qual subordinou rapidamente todos os outros rgos repressivos, como os centros de

62

informaes das trs armas, a polcia federal e as polcias estaduais. Para integr-los e harmonizar
suas aes, criou-se o Destacamento de Operaes de Informao - Centro de Operaes de
Defesa Interna, DOI-CODI, uma instituio tornada oficial em 1970, que aglutinava
representantes de todas as demais foras policiais (MAGALHES, 1997).
Observa-se que o controle sobre as polcias durante o regime militar brasileiro passou
para o governo central por meio de normatizao que retirou a autonomia dos estados para
definirem os rumos da segurana. Especificamente para as polcias militares estaduais, ressalta-se
que passaram a ter ingerncia da Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM), rgo criado no
mbito do ento Ministrio do Exrcito, com a finalidade de desenvolver estudos, coletar e
registrar dados, bem como prestar assessoramento relacionado ao controle e coordenao das
Polcias e Corpos de Bombeiros Militares, em nvel federal52.
O comportamento das polcias contra os alvos dos governos autoritrios seguia os
interesses da poltica de Segurana Nacional, que configurava o opositor poltico como inimigo.
Huggins, Haritos-Fatouros e Zimbardo (2006), na obra Operrios da Violncia: Policiais
torturadores e assassinos reconstroem as atrocidades brasileiras, relatam casos de violncias
contra a oposio poltica perpetrados por policiais civis e militares do DOI-CODI em nome do
governo autoritrio.
Nota-se que, em decorrncia do carter poltico da polcia, mudanas na ordem
sociopoltica afetam os modos de policiamento. Na Amrica Latina, essa situao foi recorrente
durante os governos autoritrios, pois as foras policiais da regio tm sido fortemente
politizadas, vulnerveis e ligadas aos regimes polticos (KALMANOWIECKI, 1995: 335). Disso
se constata que o policiamento de Estados modernos nunca pode ser uma questo meramente
tcnica de administrao (GIDDENS, 2008:321). Os regimes polticos, portanto, sejam
autoritrios ou democrticos, impactam nas foras policiais, mas a forma como isso ocorre
depende da intensidade do regime e das caractersticas das instituies policiais.
Existem tambm as influncias indiretas da polcia sobre a poltica, as quais esto
representadas na Figura 2. Tais interferncias podem ser visualizadas como a prpria rotina do
trabalho policial e no necessariamente dependente das orientaes do regime poltico. Nesse
52

Lei No. 317, de maro de 1967 Lei Orgnica da Polcia, que colocou todas as corporaes estaduais e municipais
sob o comando do secretrio de Segurana Pblica do Estado, sendo que este seria nomeado pelos militares. Decretolei No. 667, de 02 de julho de 1969, que versa sobre Inspetoria Geral das Polcias e Bombeiros Militares.

63

quesito, salienta-se a construo histrica ou a tentativa de conquista e preservao da autoridade

da polcia em um dado pas, em que ela busca se inserir nos grandes feitos para a estruturao da
nao. nesse espao de relativa autonomia que as polcias intentam a defesa de seu campo de
atuao. Aqui seus agentes lutam por posies e estruturam e disputam o capital do campo.

Policiais so a
encarnao do
governo. Eles so
professores mais
permanentes dos
valores cvicos da
sociedade.
.

Polcia est em
posio de
influenciar a
legitimidade do
governo e dos
processos que este
emprega, em termos
do uso da fora.

Participao da
polcia na
poltica

Foras policiais
contribuem para o
desenvolvimento
econmico do pas,
com o consumo de
novas tecnologias.

Foras policiais
devido sua rara
visibilidade, acabam
se tornando um tipo
de demonstrao dos
problemas potenciais
da nao.

Figura 3: Formas de Participao Policial Indireta na Poltica. Fonte: Bayley (2006). Elaborao
prpria.

As influncias indiretas da polcia so exercidas continuamente como meio de ela se

legitimar diante do governo e da sociedade civil. Isso no significa necessariamente ativismo
poltico da polcia, mas um mecanismo que permite organizao policial alcanar e manter
relativo status na ordem poltica, jurdica e administrativa. A especializao em termos de

64

funo, papel e conhecimento faz das foras policiais instituies responsveis para lidar com
problemas de desordem pblica, violncia, criminalidade, enfim, insegurana.
Nesse universo, elas reclamam seu monoplio de atuao, pois so as polcias os
especialistas da coero, segundo Reiner (2004), Muniz (1999). De forma ampla, Bourdieu
(2012) analisa processo semelhante na formao do campo poltico, no qual agentes lutam pelo
monoplio das competncias, das coisas em jogo e dos interesses especficos. Mutatis mutandis,
em matria de segurana pblica, observa-se a concentrao dos recursos, das tcnicas e
tecnologias nas mos de profissionais em regra dos policiais que, por possurem
conhecimentos especficos, podem atuar com probabilidade de xito nos dilemas das desordens
pblicas em geral.
Esse conhecimento gera um capital simblico, que se avoluma pari passu crescente
insegurana que demanda mais policiamento e mecanismos de vigilncia. Nesse contexto, a
presena da polcia inserida como um pleito poltico de interesse de governos e anseios da
populao em geral, o que faz dela uma instituio importante ou, ao menos, necessria.
Na Amrica Latina, a polcia militarizada do Chile, Carabineros, um exemplo de
instituio que influi indiretamente na vida poltica. Embora no contexto democrtico o discurso
dessa organizao seja de no interferncia nos processos polticos, pois fiel somente ao
ordenamento legal, ela adota a estratgia de se posicionar como uma instituio essencial para
nao chilena.
As funes de Carabineros suplantam as tradicionais policiais, visto que a organizao se
espalha por todo o territrio chileno, exercendo atividades de segurana nacional e de fronteiras,
defesa civil, prestao de assistncia social e mdica. Carabineiros reconhecida por ser uma
polcia no corrupta e disciplinada (BONER, 2010), que est submetida a um Cdigo de tica e
uma Doutrina Institucional, que concebe o policial como integrante de uma instituio quase
total, cujos valores, orientaes e perspectivas moldam o conjunto das relaes sociais do
funcionrio.
Ao ingressar na instituio, o policial assume compromisso com a ptria, a instituio, o
servio policial, a famlia e a comunidade, os quais tm idntica hierarquia de valorao
(FRHLING, 1999). Por ser obediente s leis e servidor aos principais valores da nao e da

65

sociedade, o carabinero se expressa com um modelo de cidado. Essa pretenso proclamada no

Manual de Doctrina de Carabinero de Chile (2010:12):
Lo que hagamos o dejemos de hacer impacta significativamente en la vida de los chilenos y de
todos aquellos que, llegados de otras latitudes, se amparan bajo nuestra bandera. La entrega de
servicios de Orden y Seguridad, el cumplimiento de nuestra misin y dar eficacia al Derecho
son fundamentales para la existencia de una sociedad conducente al pleno desarrollo de las
personas. Precisamente de ahi, de lo trascendente que es para nuestro pas la misin que
estamos llamados a cumplir, es de donde surge nuestra responsabilidad tica y social.

medida que se projeta como referncia para os cidados e como responsvel pelo fiel
cumprimento dos aparatos legais, ou seja, como uma instituio cujas aes afetam a vida dos
chilenos, Carabineros exerce influncia indireta na poltica. Com essas caractersticas, a
instituio obtm capital simblico para pleitear demandas polticas junto aos governos, como
aumento de oramento, indicao para postos de comandos, ascenso de oficiais, apoio para
temas legislativos de interesse da instituio.
Como aponta Bayley (2006), a polcia tem uma influncia considervel na poltica, quer
ela escolha usar essa influncia, quer nem tenha a exata noo de sua importncia. Logo os
modos pelos quais ela afeta a poltica so muito mais variados do que normalmente se supe. As
particularidades da funo policial, especialmente quanto busca da ordem e da segurana
pblica pretendida pelos Estados modernos, so expresses polticas.
Conforme Loubet Del Bayle (1998), o papel poltico da polcia na sociedade participar
do processo de cumprimento das decises e das normas oriundas do sistema poltico, tendo o
exerccio da fora fsica como um recurso sempre disponvel. Monet (2001) enfatiza que a ao
poltica da polcia mais eminente proporo que o regime poltico ruma para democratizao:
Melhor, reconhecer a natureza poltica da funo policial, no sentido nobre do termo. S os
regimes autoritrios podem fingir acreditar que manter a ordem pblica simplesmente uma
questo de tcnica. Com a democracia, a funo policial reencontra suas razes gregas e aparece
pelo que ela : uma dimenso central da poltica. Por conseguinte, claro que o lugar da polcia
no centro do frum: ela esse objeto atravs do qual os cidados debatem e deliberam sobre
as condies reais de emprego e de garantia desses dois valores fundamentais que so a
segurana e a liberdade (MONET, 2001:30).

Nos Estados modernos, qualquer governo sabe que o aparato policial instrumento do
qual no se pode prescindir para o efetivo exerccio do poder. Em contraponto, com o
desenvolvimento das polcias pblicas e profissionalizadas, em especial das elites policiais, a
partir do fim sculo XIX, elas adquiriram conscincia daquela necessidade dos governos e

66

passaram a utilizar isso como meio de se legitimar no campo poltico, podendo pressionar o
prprio governo e a sociedade civil.
Para se compreender esse jogo poltico, necessrio analisar o fato de como as polcias
so organizadas, controladas e se comportam. Dessa anlise, emergem elementos da
instrumentalizao e autonomizao das polcias, os quais ficam mais evidentes quando se
observam as polcias militarizadas. Afinal, o estilo militar exige per se organizao, controle e
comportamento distintos.

***

67

CAPTULO 2
Modelo Militar de Policiamento - Estrutura, Hatbitus e Prticas

O idealizador da conhecida polcia londrina no sculo XIX, que seria a base da polcia
moderna, Sir Robert Peel, apontou que essa instituio deveria ser estvel, eficaz e organizada
militarmente53. Essa lgica se tornou um axioma para polcias que estavam se estruturando entre
os sculos XIX e incio do XX. Grande parte dos pases da Amrica Latina herdou o modelo
militarizado de policiamento dos colonizadores espanhis e portugueses, o qual era baseado em
uma polcia de Estado centralizada.
Esse modelo foi influenciado pela Frana do sculo XIX, que embebida pelos ideais do
Estado napolenico, pretendia levar sua burocracia administrativa unificada s regies
recalcitrantes, sendo que, em um evidente esforo colonizador, era a fora policial centralizada e
militarizada a gendarmerie imperiale o instrumento apropriado (ROSEMBERG, 2010:43) 54.
O modelo francs de policiamento contrasta com o londrino. A polcia resenhada por Sir
Robert Peel, conforme descreve Skolnick e Fyfe (1993), seria um meio de fora civil, estruturado
sob os princpios da hierarquia e da disciplina militarizada; com uma administrao centralizada e
autonomia regional; preparada para a ao em grupo, mas com uma prtica cotidiana centrada no
indivduo. Matriz principal da atual estrutura policial britnica, a polcia de Londres teria que ser
a polcia dos sditos, do Parlamento nunca do Estado. Assim, a polcia inglesa, paradigma da
polcia moderna, nasceu desarmada e sem funo investigativa. Sua misso estava restrita a
proteger e servir (MUNIZ, 1998:28).
Condicionantes histricos diferenas de vises sociopolticas por parte de governos e
das sociedades na Frana e na Inglaterra deram condies de erigir modelos policiais distintos.
Na primeira, a lgica predominante da polcia foi a poltica, ou seja, uma polcia de Estado; ao
passo que, na segunda, a lgica foi a societal, isto , uma polcia do povo. Com aponta Monet
(2001), desde o incio do sculo XVIII, os franceses consideravam que a misso da polcia
53

Citado por CAMARGO. C.A. Esttica Militar e Instituies Policiais, 1997.

Para anlise do modelo policial francs dualista, com polcias civis e militares, vide: VY, Ren. A crise do
sistema policial francs hoje: da insero local aos riscos europeus. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Saulo, 9(1):
53-77, maio de 1997.
54

68

consistia em assegurar a execuo das leis e regras administrativa e no a regulamentao social

ou judiciria de conflitos entre particulares.
Configurou-se assim o modelo gendrmico, militarizado e centralizado. J as
caractersticas organizacionais da polcia de Londres, traadas no incio do sculo XIX sendo
ela uniformizada, mas no militar, centralizadas administrativamente, porm preservando a
autonomia local , decorreram de uma virtude da tradicional desconfiana britnica na autoridade
oficial, no sentido de garantir que seus policiais no fossem vistos como alguma forma de
exrcito domstico a servio da proteo da coroa em detrimento ou ao custo das liberdades
individuais (SKOLNICK e FYFE, 1993: 117).
Observa-se que o objetivo de Sir Robert Peel no foi criar uma polcia do tipo militar,
embora reconhecesse a necessidade de adotar procedimentos militares para organizao da
polcia britnica. A organizao militar, nesse sentido, implicaria estabilidade, definio de uma
identidade e reconhecimento da funo policial, quesitos que eram essenciais para uma
instituio diretamente sujeita s mudanas polticas da poca.
O trao militar significativamente impresso, mesmo na polcia inglesa, foi a valorizao
da hierarquia e da disciplina como preceito de sustentao da prpria organizao. Diante disso, a
polcia inglesa deveria resolver o contrassenso de possuir policiais bem visveis para que
pudessem ser controlados pelo pblico e para no parecerem uma polcia secreta e ao mesmo
tempo evitar que seu uniforme e seu armamento lembrassem o modelo das polcias militares do
estilo gendarmarias (MONET, 2001:51).
O modelo de polcia moderna desenvolvido na Inglaterra no sculo XIX colocou-se como
paradigma de policiamento, pois surgiu em contraste s polcias militares, principalmente s do
modelo gendarmaria francs. Mesmo assim, o modelo militar de policiamento predominou em
alguns pases da Europa e foi adotado por diversas ex-colnias, porque servia aos propsitos da
consolidao dos Estados-nao, principalmente daqueles ameaados domesticamente por
movimentos separatistas, por tenses e clivagens sociopolticas.
Por volta dos sculos XIX e XX, na Europa e em outros pases influenciados pelas
doutrinas do velho continente, ocorreu em muitas naes o declnio das autonomias locais em
matria policial e, por conseguinte, o controle cada vez mais estrito dos poderes polticos centrais

69

sobre a polcia. A via imediata disso passou pela criao de polcias militarizadas, portanto,
automaticamente centralizadas (MONET, 2001:57).
O modelo militar de policiamento serviu para criar organizaes policiais obedientes aos
comandos polticos e com capacidade de impor a lei e a ordem poltica s populaes domsticas.
Com a emergncia do Estado-nao, o modelo gendarmerie foi essencialmente instrumento do
poder central para estender e consolidar suas leis pelo territrio nacional, frequentemente contra
as populaes mais recalcitrantes do interior do pas (LUTTERBECK, 2004:50).
Esse modelo teve por fim garantir a lealdade poltica da polcia, que, por lidar
internamente com a populao civil, poderia aderir s motivaes dela. O modelo militar,
portanto, era oportuno para os desgnios polticos dos governos e, tambm, para organizao e
controle dos prprios indivduos policiais.
Segundo Couselo (1999:208), nos idos do sculo XIX, os corpos de polcia fortemente
militarizados serviam para administrar um ideal de ordem pblica normatizada no Cdigo Civil
Napolenico de 1804, que repercutiu em vrios Estados alm das fronteiras do continente
europeu. De acordo com esse cdigo, o fim da ordem pblica era impedir que os pactos entre os
particulares atentassem contra os princpios essenciais da nova ordem social, sendo que esta era
arquitetada por um Estado soberano.
Polcias militarizadas e centralizadas tinham maiores chances de impor essa doutrina
poltica, porque tais organizaes, formadas para seguirem a hierarquia e serem disciplinadas, so
mais apropriadas para enfrentar a desobedincia civil. As polcias militarizadas so, desse ponto
de vista, a expresso institucional mais visvel da construo do Estado-nao (SAPORI,
2007:31)
O contraste entre polcias do tipo militar ou civil no foi o que motivou, por exemplo, o
fortalecimento de uma polcia militarizada na Frana e o surgimento de outra civilista na
Inglaterra e, consequentemente, em outros pases. Essa contradio se expressou idealmente em
dois modelos de policiamento: o anglo-saxo, baseado na common law, em que a polcia tida
como extenso da comunidade, os policiais so cidados jurados e armados, que cumprem
mandato comunitrio (SOUZA, 2011:74); e o francs, gendrmico, com policiamento
militarizado, armado ostensivamente e preventivo, cuja finalidade ocupar territrios e se impor
como smbolo do Estado soberano.

70

Na realidade, o que se comprova que no ocorre um modelo ideal de polcia civil ou

militar, porque, independente do tipo, as organizaes policiais tm sido tradicionalmente de
carter paramilitar. Dessa forma, o grau e o tipo de nfases militares com que so fundadas as
polcias variam largamente de pas para pas no transcorrer do tempo, conforme as caractersticas
de cada um (FAIRCHILD, 1984; MEDEIROS, 2004).
Segundo Andrade (1985), embora no seja uma definio amplamente aceita, o termo
paramilitar, atribudo s foras policiais, significa que elas possuem caractersticas militares e
alguns graus de capacidade militar, a despeito de que, estritamente falando, elas no faam parte
das Foras Armadas. Nesse sentido, o modelo gendarmerie foi aprimorado na Frana durante o
perodo das revolues liberais e no sculo XIX, alm de introduzido em inmeros outros pases
Europeus. Em princpio, em uma resposta mimtica, ele foi basicamente composto por pessoal
militar com a finalidade de manuteno da lei e da ordem no interior, especialmente nas reas
rurais e ao longo das rotas essenciais do pas (LUTTERBECK, 2004:50).
Dessarte, o termo paramilitar utilizados neste trabalho se refere a procedimentos quase
militares adotados por estruturas policiais. Difere de um conceito especfico de paramilitarismo,
no qual os paramilitares so entendidos como grupos armados que esto direta ou indiretamente
com o Estado e seus agentes locais, conformados pelo Estado ou tolerados por este, mas que se
encontram fora de sua estrutura formal (KALYVAS e ARJONA, 2205:29). Nesta situao se
enquadram como paramilitares: grupos de vigilantismo; esquadres da morte; guardies locais;
milcias e exrcitos paramilitares55.
No caso das polcias paramilitares do Brasil e do Chile, elas tradicionalmente fazem parte
do Estado, sendo estruturas militares paralelas s Foras Armadas. Neste diapaso se enquadra o
modelo policial gendarmerie, que se desenvolveu no contexto da consolidao dos Estados
modernos quando a funo policial tinha estreitos laos com as foras militares. Tilly (1996)
mostra como os aparatos militares e as guerras foram engrenagens essenciais na estruturao do
Estado-nao no que se refere defesa e ampliao do domnio sobre populaes e territrios.

55

Agradeo a considerao do professor Martin-Lon-Jacques Ibez de Novion, do CEPPAC, que mostrou a

confuso conceitual que se expressa no termo paramilitarismo e milcia. Neste trabalho, portanto, paramilitarismo
quer dizer polcias quase militares ou organizaes militares paralelas s tradicionais foras militares. Por sua vez, o
termo milcia adotado como modo de uma fora policial squita de interesses de governos locais.

71

Vrios aspectos do desenvolvimento do continente europeu foram moldados de um modo

decisivo pelos resultados contingenciais das confrontaes militares e das guerras (GIDDNES,
2008: 136). Nessas condies, as foras militares se ocupavam do policiamento domstico, alm
de realizar aes de proteo do Estado contra outros Estados. A distino entre polcia e
estruturas militares no era ntida o suficiente para que surgisse policiamento exclusivamente
civil.
Consolidada a figura do Estado-nao a partir do sculo XIX perodo em que muitos
pases conquistaram satisfatoriamente o domnio sobre suas fronteiras territoriais, adquiriram
capacidade poltico-jurdica, poder sobre dada populao, enfim, soberania , o poderio militar
passou a se restringir gradativamente a fins blicos e entre Estados.
Com a emergncia do moderno Estado-nao, as foras militares gradualmente foram
removidas da esfera domstica e se dedicaram, principalmente, a reas externas, enquanto as
foras policiais se tornavam responsveis pelo monitoramento da populao domstica
(LUTTERBECK, 2004; GIDDNES, 2008). No entanto, em certos Estados europeus e,
posteriormente, em pases de outros continentes, a estratgia adotada foi um isoformismo
mimtico em que se moldou a funo policial a partir da doutrina militar, sendo o exemplo mais
substancial disso o modelo gendarmerie francs.
Monet (2001), ao analisar o desenvolvimento das polcias militarizadas na Europa, aponta
que elas esto relacionadas diametricamente centralizao do poder poltico, ocorrida nos
sculos XVIII e XIX. Esse processo se deu em uns Estados mais do que outros, mas, no geral,
sob o efeito de mltiplas presses polticas, todos os governos se empenham, a partir do sculo
XX, em um movimento que se prope, no mnimo, a reforar seu controle sobre as polcias locais
e, no mximo, integr-las em um corpo nico (MONET, 2001:57). O modelo militar de polcia
posto como estratgia e forma de organizao, seguindo fins polticos a depender do Estado:
Centralizao e militarizao do em definitivo polcia da Irlanda as aparncias de um
instrumento bem azeitado nas mos do poder ingls. [...]. Uma fora policial igualmente
militarizada instituda na Espanha em 1884 com a criao da Guarda Civil (Guardia Civil).
Essa criao se inscreve no quadro de um projeto poltico que, atravs das manifestaes fsicas
e simblicas, tende a reforar a autoridade do Estado central desenvolvendo o sentimento da
identidade nacional em um povo dividido por profundas diferenas sociais, econmicas e
politicas. Com a Guarda Civil, como na Itlia com os carabineiros, no apenas uma polcia
que se desdobra no terreno: uma bandeira que se ostenta e desfila nos territrios mais
isolados. No vizinho Portugal, funciona tambm uma Guarda Civil concebida segundo o
modelo paramilitar (MONET, 2001:58).

72

As foras policiais militarizadas so frequentemente associadas ao autoritarismo ou a

tendncias repressivas ou, pelo menos, so vistas como potencial ameaa s liberdades civis
(LUTTERBECK, 2004:51). A presena da polcia militarizada cujo objetivo a imposio da
lei e da ordem um indicativo de que a disposio de exercer legitimamente o monoplio da
violncia ainda encontra resistncias por parte da populao civil e tambm de integrantes das
prprias foras policiais. Essa a primeira impresso que se destaca ao analisar o modelo
gendarmerie.
A questo, contudo, mais sofisticada, porque esse modelo de polcia no simboliza
resqucio de regimes autoritrios ou de uma polcia obsoleta. Ele uma ferramenta articulada por
governos para impor ideais de segurana e vigilantismo, alm de expressar uma polcia com
histrias e caractersticas particulares paralelas s polcias civis. Com efeito, o modelo
militarizado de polcia assume a funo de ser estratgia de policiamento ou forma de
organizao da polcia at os dias atuais.
Na perspectiva de estratgia, o modelo militarizado no se diferencia do Exrcito.
Estabelece-se um aparato militar para lidar com a populao domstica. Quase no h distino
entre foras de segurana interna ou externa. Lutterbeck (2004:50) aponta que nesse caso as
polcias so responsveis primeiramente pela manuteno da lei e da ordem em reas isoladas de
certo pas, lidando com srios distrbios internos, controle de insurreies, combate ao
terrorismo.
A estratgia do modelo militarizado configura uma polcia centralizada, hierarquizada e
disciplinada, com a finalidade de poder ser acionada com agilidade. Nesse caso, a polcia pode
ser vista mais como fora, porque geralmente capacitada para aes imediatas. uma
entidade de ocupao, a qual vigia e fiscaliza pessoas e territrios. A analogia da polcia
militarizada com as Foras Armadas intensificada na forma de agir, pois o policiamento civil
tomado por tticas blicas de destruio do inimigo e ocupao de territrio. Em suma, o campo
policial ocupado pelo campo militar.
A estratgia de militarizao da polcia servia aos propsitos dos Estados-naes em
formao e consolidao. Ao longo dos sculos XIX e XX, a distino entre segurana interna e
externa passou a questionar a validade do modelo militarizado de polcia. O modelo anglo-saxo
de polcia civil, voltado mais para demandas da populao do que do Estado, imps-se como

73

paradigma para as formas de policiamento. Com efeito, Fairchild (1984) observa que, a partir de
meados do sculo XX, ocorre um fenmeno de desmilitarizao das polcias, como foi visto, por
exemplo, na Alemanha. Entretanto, isso no significa a extino do modelo gendarmerie, porque
a estratgia militar de policiamento encontra fundamentao nos desafios de segurana dos dias
atuais.
Nesse sentido, Lutterbeck (2004), ao analisar o evento da desmilitarizao na Europa ps
Guerra Fria, observa a indistino entre o policiamento militarizado interno e externo em dois
pontos: (i) a segurana de fronteiras, onde as polcias militares so mobilizadas para conter vrios
desafios transnacionais, variando do trfico de drogas ao terrorismo; e (ii) no suporte s
operaes de paz, quando elas so consideradas ferramentas importantes na conduo de tarefas
de segurana interna ou ordem pblica em regies atingidas por guerras ou conflitos. O fato que
o modelo gendarmerie combina caractersticas de polcia e foras militares, sendo as foras
paramilitares particularmente vistas como instituies apropriadas para lidar com a emergncia
de riscos e desafios (LUTTERBECK, 2004:46).
Lutterbeck (2004) argumenta que a estratgia de militarizao das polcias em linhas de
fronteira na Europa ocorre mesmo aps a instituio do Acordo de Schengen nos anos 1980, que
pretendia eliminar fronteiras e estabelecer a livre circulao entre os pases europeus
signatrios56. No obstante, a expanso do modelo de foras do tipo gendarmerie no se restringe
aos espaos de Schengen do continente Europeu, mas tambm tem sido observada ao longo de
fronteiras dos Estados Unidos e do Mxico. Essa organizao vem sendo incrementada ainda nas
reas fronteirias entre Estados Unidos e Canad.
Afora a proteo de fronteiras, notvel o suporte de polcias militarizadas s operaes
de paz em reas de conflito. A partir da dcada de 1990, foras do tipo paramilitar ou
gendarmerie ganharam popularidade nas misses de pacificao, nas quais so consideradas
apropriadas para os desafios de manter a segurana interna e a ordem pblica. Em virtude disso, a
seo Peacekeeping da Organizao das Naes Unidas ONU - tem recrutado policiais de

56

Para informaes preliminares, vide: Acordo de Schengen: O documento que eliminou fronteiras. Jornalismo Porto
Net. 03/05/2011. Disponvel em:
<http://jpn.c2com.up.pt/2011/05/03/acordo_de_schengen_o_documento_que_eliminou_fronteiras_.html>. Acessado
em 15 de outubro de 2012.

74

vrias nacionalidades para compor o quadro da polcia de pacificao da entidade, o qual conta
com cerca de 13 mil policiais com atuaes paramilitares57.
O problema que se apresenta na estratgia militar de policiamento que as organizaes
militares tm fins especficos, o que as afasta do policiamento de populaes civis. Enquanto a
polcia um grupo autorizado por uma comunidade territorial a utilizar a fora fsica dentro da
prpria comunidade nos casos que forem necessrios (BAYLEY, 1979:113), a organizao
militar uma tecnologia para guerra, a qual concentra o maior efetivo de fora possvel para deter
ataques adversos originrios de outras comunidades polticas.
A narrativa das organizaes militares e dos profissionais militares geralmente escrita a
partir do ponto de vista das mudanas dos sistemas de armamentos e das conquistas em batalhas
(JANOWITZ, 1971:14). Ao valorizar a analogia militar, as polcias do tipo gendarmerie se
aproximam de normas e condutas militares, que as transformam em exrcitos para o controle das
populaes domsticas. A despeito do citado anacronismo, estratgia militar ou quase militar de
policiamento se apresenta como a mais efetiva em decorrncia das necessidades imediatas de
segurana interna e controle da ordem pblica em regies fronteirias e reas de conflito
(LUTTERBECK, 2004; KRASKA e KAPPELER, 1997).
Na perspectiva da organizao, o modelo militarizado de policiamento representa um
instrumento estruturante das polcias. Fairchild (1984) observa que a militarizao esteve no
cerne das reformas policiais na transio do sculo XIX para o XX em diversos pases. A
analogia militar de policiamento era oportuna contra a politizao, corrupo e ineficincia, as
quais estavam sujeitas as polcias provincianas, caso tpico das foras policiais municipais dos
Estados Unidos no sculo XIX. A efetividade do modelo militarizado de polcia influenciou,
inclusive, a polcia britnica, proposta por Sir Robert Peel, levando-se em conta que essa
organizao policial deveria possuir traos militares.

57

Dados de setembro de 2012, da United Nations Peacekeeping Troop and Police Contributors, indicam que o
efeito de policiais da Jordnia cedidos s operaes de pacificao da ONU maior do que das Foras Armadas,
sendo 1.898 policiais e 1.674 militares. O Brasil tem 22 policiais militares e 2.173 militares das FORAS
ARMADAS destacados Disponvel em:
<http://www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml>. Acessado em 15 de outubro de 2012.
Alm disso, as prprias operaes de ocupao de reas tomadas pelo trfico de drogas no Brasil tem privilegiado o
aparato de polcias militarizadas e das FORAS ARMADAS para a implantao das Unidades de Polcia
Pacificadora nas favelas do Rio de Janeiro. No Chile, confira a participao de Carabineros em diversas misses da
ONU, em Construyendo Paz Carabineros de Chile en Missiones ONU. Santiago de Chile, Nov.,2009.

75

Fairchild (1984:190) aponta que a efetividade do modelo militar de polcia se mostrava

evidente em situaes de emergncia, envolvendo desastres, distrbios ou terrorismo, em que os
lderes das foras policiais prefeririam ter sob controle uma tropa altamente disciplinada e bem
treinada, a qual responderia pronta e eficientemente s ordens e estratgias provenientes das
lideranas.
A aparncia e o comportamento militar so tambm um campo para incrementar a
autoridade da polcia frente populao em geral. Nos sculos XIX e XX, j se referindo s
polcias pblicas, as reformas viam nos valores militares a receita para imprimir nas polcias
identidade, esprit de corps e profissionalismo, o que era necessrio para enfrentar
comportamentos relapsos, pouca relevncia dada ao trabalho policial e complacncia com a
corrupo. Tais caractersticas eram comuns nas primeiras corporaes policiais latinoamericanas, preenchidas com indivduos de rasa patente, oriundos das foras militares ou
recrutados nas camadas relativamente pobres da populao (ROSEMBERG, 2010; PRIETO;
1990).
A analogia militar na polcia se expressa na estrutura da organizao, no se confundindo
com uma estratgia de policiamento. Em outras palvras, o campo militar no toma o
policiamento, mas mimetizado para dar possibilidades de estruturao ao prprio campo
policial. Embora haja equivalncia entre as perspectivas de organizao e estratgia
militarizadas para as polcias, a primeira pode existir sem que necessariamente sejam adotadas
tticas militares de policiamento. Ao passo que a segunda tende a exigir tal organizao.
A coluna mestra da analogia militar formada pela hierarquia e a disciplina, que so
ritualizadas como imprescindveis para manuteno da ordem interna das polcias e como
essencial para o desempenho da funo policial. A organizao policial se reveste de valores
militares, mas geralmente no se vincula s foras militares.
A formao, o treinamento, a distribuio do poder de mando no interior da organizao e
as narrativas do cotidiano policial so mimetismos militares. Ainda assim, a polcia no
considerada uma das armas das Foras Armadas. Nesse contexto, a esttica ou carter
militarizado das polcias compreendido como meio de especializao e profissionalizao
aplicados s primeiras organizaes policiais pblicas.

76

O grau de militarizao das polcias oscila entre mais militar, quando estratgia e
organizao baseiam os objetivos da fora policial, e menos militar, quando a estratgia recurso
extremo. A Figura 4 expressa a variao da militarizao das polcias de acordo com o
posicionamento nos eixos da estratgia e da organizao. Observa-se que, na tendncia
militarizao (a), os dois eixos miram o mximo possvel. Uma polcia com essas caractersticas
teria pouca ou nenhuma diferena do exrcito, o que provvel em pases com governos
autoritrios ou tomados por conflitos e clivagens sociais intensos. Esse caso mais provvel em
situaes de isoformismos coercitivos, decorrentes de influncias polticas e problemas de
legitimidade ocupacional (POWELL e DIMAGGIO, 1999:109).
Em um ponto de interseco entre estratgia e organizao, situa-se o tipo de polcia
gendarmerie (b), que congrega expressivo militarismo para manuteno da organizao e
possveis estratgias militares para o desenvolvimento do policiamento. O modemo gendarmerie
se qualifica como expresso de polcia profissionalizada, distinta das polcias civis e das foras
militares. Nessa situao, aproxima-se de uma espcie de isoformismo normativo, em que os
membros de uma ocupao passam a definir as condies e os mtodos de seu trabalho na
medida em controlam os instrumentos de ao e estabelecem uma base cognoscitiva e uma
legitimidade de sua autonomia ocupacional (POWELL e DIMAGGIO, 1999:113).
No aspecto da analogia militar (c), adota-se a forma militarizada para a administrao da
fora policial, todavia, isso quase no se transmite s estratgias de policiamento. o caso de
polcias que, indiferentemente de serem civis ou militares, ressaltam os valores de hierarquia e
disciplina, do esprito de corpo e da entrega incondicional instituio, que formam o ethos
militar. Trata-se de um isoformismo mimtico, resultado das lutas institucionais contra as
incertezas do campo de atuao ocupacional (POWELL e DIMAGGIO, 1999:111).
No geral, nota-se que os eixos da estratgia e da organizao militar no so estanques,
pois esto sujeitos a variaes sociopolticas e transformaes nas prprias foras policiais. Isso
significa dizer tambm que os pontos (a), (b) e (c) so tipos ideais, que no ocorrem
necessariamente de forma pura na realidade, mas podem ser mesclados, dependendo das
variaes sociopolticas e do grau de institucionalizao ou homogeneizao da organizao
policial.

77

Estrategia

(a) Militarizao

(b) Gendarmerie

(c) Analogia militar

Organizao

Figura 4 Grau de Militarizao das Polcias. Neste grfico os

termos analogia militar, gendarmerie e militarizao, em uma
adaptao correspondem respectivamente aos termos mimetizao,
normatizao e coero de Powell e DiMaggio (1999). Elaborao
prpria.

Fairchild (1984:189) argumenta que o paramilitarismo pode ser visto em diferentes

dimenses. Para tanto, a autora aborda como exemplos Alemanha e Estados Unidos. No primeiro
caso, o problema tinha sido a militarizao per se, enquanto que no segundo, a discusso estava
em torno do modelo ou analogia militar nas organizaes policiais. A militarizao per se
intensificao do modelo gendarmerie58. J a analogia ou mimetizao a introduo de valores,
normas e comportamentos militares nas foras policiais com a finalidade de incrementar
controles burocrticos.
Ao se aceitar a similitude militar em certos casos, a estratgia tende a ser militarizada. Na
Figura 4, possvel observar que, quando a organizao policial adota a analogia militar (b),
mesmo que em um grau relativamente baixo, isso implica estratgia militar. Esse processo ocorre
porque a militarizao um procedimento de institucionalizao, ou seja, da estruturao do
habitus e rotinizao de convenes, normas, costumes, valores. A tendncia, portanto,
gradativamente o compartilhamento de padres militarizados no apenas na organizao, mas
tambm na forma de ao.

58

Nos ltimos governos autoritrios do Brasil e do Chile foi reforado o modelo gendrmico, sendo exemplos
expressivos a PMESP e Carabineros. Agora sob a democracia ocorre a valorizao da analogia militar e busca de um
policiamento no militarizado. Esse contrassenso ser abordado nas Partes 2 e 3 desta tese.

78

No foi tarefa fcil para Estados-nao dos sculos XVIII e XIX formarem organizaes
policiais pblicas e profissionalizadas. O recrutamento geralmente era facultativo, o que o diferia
das foras militares. Esse voluntarismo nem sempre atraia indivduos motivados em deixar
famlia, terras, trabalhos para servirem a instituies de afazeres extenuantes, de remunerao
baixa e sem prestgio social.
Os policiais eram recrutados nas classes subalternas ou entre indivduos que foram
integrantes das foras militares59. Os primeiros comandantes dessas organizaes policiais eram
oficiais militares requisitados para formarem uma fora pblica, cujo objetivo era validar o
monoplio da violncia por parte do Estado no contexto domstico. A militarizao dos corpos
policiais no foi evento natural, mas meio de aparelhamento de instituies com escassa
legitimidade.
Douglas (2007) argumenta que as instituies se fundamentam na analogia. Para
alcanarem legitimidade, as organizaes policiais dos sculos XVIII e XIX de Estados europeus,
e at mesmo no sculo XX em Estados de outros continentes, buscaram na analogia militar os
requisitos necessrios para se legitimar. As polcias reproduziram caractersticas das organizaes
militares em nveis variados para obterem legitimao frente populao domstica.
Douglas (2007:171) afirma que analogia compartilhada um instrumento utilizado para
conferir legitimidade a instituies ainda frgeis. justamente nesse contexto que se inseriu a
semelhana militar nas primeiras polcias pblicas. Ela serviu para amalgamar conjuntos de
indivduos desprovidos de identidades sob objetivos, valores, e normas incomuns. Nesse
momento, a militarizao nas polcias foi til para imprimir um habitus como disposio
geradora de prticas sensatas e de percepes capazes de fornecer sentido s prticas engendradas
dessa forma (BOURDIEU, 2006:163).
No mesmo sentido, Costa e Medeiros (2002:10) afortunadamente adotam a teoria
institucional de Powell e DiMaggio (1999) para analisar o processo de militarizao, que tem
fora explicativa principalmente porque se baseia na anlise emprica. A estrutura de um campo
organizacional no se pode determinar a priori, mas deve-se definir com base na investigao
emprica (POWELL e DIMAGGIO, 1999:106).

59

Sobre a formao da polcia militar em So Paulo, Brasil, vide Fernandes (1973) e Rosemberg (2010).

79

Costa e Medeiros (2002) observam que h uma forte tendncia de homogeneizao entre
as organizaes do mesmo campo organizacional policial-militar. Esta tendncia o
isomorfismo, que entendido como um processo de constrangimento organizacional, que, sob as
mesmas condies, conduz as organizaes a assemelharem-se com as demais do campo.
Powell e DiMaggio (1999:109) expem trs diferentes processos de isomoformismo: o
mimtico, o normativo e o coercitivo. Para os autores, uma das foras de isoformismo a
incerteza. Quando estruturas organizacionais so pouco conhecidas e seus objetivos ambguos ou
o ambiente social geram incertezas simblicas, as organizaes podem incorporar solues
adotadas por outras do mesmo campo. Esse um processo de transformao organizacional para
lidar com problemas relacionados ambiguidade. As solues para esses problemas so
normalmente encontradas em organizaes do mesmo campo, cujo desempenho considerado
bem sucedido. Esse mtodo de imitao pode ser intencional ou no, o que importa que a
soluo copiada seja vista como uma frmula bem sucedida para um problema especfico.
Solues organizacionais podem ser difundidas atravs da transferncia de pessoal ou por deciso
deliberada daquelas pessoas encarregadas de criar ou reformar suas organizaes.
Nas foras policiais da Amrica Latina, o processo de isoformismo ocorreu em diversos
pases. No Chile, Carabineros surgiu de um ramo do Exrcito destacado para atuar no
policiamento. No Brasil, as polcias militares se assemelharam ao Exrcito para fugirem da
incerteza da identidade institucional.
Nessas organizaes policiais, as Foras Armadas tiveram ingerncias diretas e indiretas
em suas fases formativas, sendo que elas contaram com a formao militar e o emprego de
oficiais das Foras Armadas para darem respaldo s polcias em suas origens. Dessa forma, em
contextos distintos, as polcias latino-americanas se aproximaram das Foras Armadas atravs
dos canais do mimetismo normativo e coercitivo.
Entre o fim do sculo XIX e ao longo do XX, as foras policiais na Amrica Latina
comearam a se estruturar como organizaes permanentes e mantidas pelo poder pblico. Nesse
processo, o canal mimtico foi incorporado como estratgia para retirar as polcias do campo da
incerteza, visto que eram organizaes vigorosamente sujeitas ao contexto sociopoltico, sendo
assim, surgiam e desapareciam frequentemente. As polcias, portanto, tinham como horizonte as
Foras Armadas, que j tinham carter permanente.

80

O canal o normativo foi adotado para transparecer profissionalizao da fora policial. No

incio do sculo XX, era comum a analogia entre polcias e Foras Armadas, pois as organizaes
policiais eram conhecidas pela precariedade e escassos caracteres profissionais. O militarismo
era, e ainda , visto como doutrina capaz de moldar corpos policiais indisciplinados em um
modelo ideal de profissionalizao. O canal coercitivo foi usado quando, em perodos ditatoriais,
as Foras Armadas impuseram fortes controles sobre as polcias. Com a finalidade de alinhar a
estrutura policial aos objetivos de governos autoritrios, forosamente, as polcias foram
encaixadas no campo militar.
Nesses termos, Costa e Medeiros (2002:15) apresentam as dimenses da militarizao em
dois nveis. O primeiro quanto os aspectos internos. Nesse nvel, ocorre a militarizao atravs da
organizao, treinamentos e estratgias. O segundo nvel corresponde aos aspectos externos.
Nessas circunstncias, observa-se a ingerncia das Foras Armadas ou do campo militar em
termos de controle, processamento da informao e submisso justia militar.
Os dois nveis de militarizao variam em graus distintos, de acordo com a ocasio
poltica ou da presso dos campos de poder em ao. A tendncia homogeneizao da polcia e
do Exrcito no um processo constante. Considerando que a polcia pertence a, no mnimo, dois
campos organizacionais campos coercitivos do Estado e sistema de justia criminal ,
fundamental observar que campo policial historicamente se identifica mais com o que exerce
maior presso em um dado momento (COSTA e MEDEIROS, 2002:12).
Como j foi exposto, a necessidade de similaridade militar, ou seja, de isoformismo, foi
defendida, inclusive por Sir Peel, na arquitetura da polcia moderna britnica no sculo XIX.
Segundo Fairchild (1984), o paramilitarismo est presente nas organizaes policiais em graus
variados. Para Walker (1977), a analogia militar teve por propsito desenvolver conscincia
profissional, mecanismos de recrutamento interno para ocupao dos postos de liderana e de
controle dos policiais de linha e de suas atividades, o que possibilitou padronizao nas
atividades policiais.
O paramilitarismo esteve intrnseco na histria das polcias pblicas e se situou como um
paradigma. Mesmo as organizaes civis rendem honras hierarquia e disciplina, isto ,
sustentam algum grau de analogia militar. A analogia militar abordada anteriormente, portanto,
constitui-se em um trao marcante das polcias sendo significativo nas do tipo gendarmerie.

81

Diante disso, inevitvel o modelo militar de polcia? Quais as implicaes da militarizao para
as modernas agncias de polcia?
Para Bayley (2006:57), a persistncia de gendarmerie ou de foras paramilitares uma
espcie de anacronismo ou anomalia. No h razo de ser das polcias militarizadas, uma vez
consolidado o Estado, com seu aparelho poltico-jurdico, suas fronteiras e populaes. A
persistncia desse modelo em alguns pases sinal de que o Estado no tem claramente definida
sua capacidade de manter o monoplio da fora fsica dentro da comunidade.
Uma forte razo para a participao militar contnua no policiamento em todos os lugares
foi a necessidade de se lidar com erupes prolongadas, severas ou generalizadas de violncias
cometidas por um grande nmero de pessoas (BAYLEY, 2006:54). A polcia do tipo militar
uma organizao de imposio e manuteno da lei e da ordem, o que caracterstico de
sociedades, ou partes delas, em que o ordenamento poltico-jurdico encontra dificuldades de ser
recepcionado pelos indivduos, seja por resistncias, seja por incapacidade do Estado expressar o
monoplio da fora60. Com efeito, Bayley (2006) considera que as polcias militarizadas
significam organizaes no especializadas ou com especializao incompleta.
Foi observado no tpico anterior que a polcia tem relao intrnseca com a poltica. Em
que medida a poltica interfere no grau de militarizao da polcia? Ao se analisar o
desenvolvimento do modelo gendarmerie francs, observa-se que ele decorreu das necessidades
de consolidao do Estado-nao. Contingncias de ordem poltica tiveram influncia na opo
pelo modelo de polcia militarizada.
Esse modelo de policiamento mais recorrente em pases em que o controle da polcia
decorre de estruturas centralizadas no poder poltico. Monet (2001) cita, por exemplo, Alemanha,
Frana e Itlia, como pases que adotaram o modelo gendarmerie com a finalidade de ter controle
do aparato policial para fins do governo. Na Amrica Latina, destacam-se como exemplo Brasil e
Chile, os quais desenvolveram polcias militarizadas na transio do sculo XIX para o XX, sob o
comando de governos autocrticos e com relevantes motivaes polticas (DALLARI, 1977;
FERNANDES, 1974; FRHLING, 1990; PRIETO, 1990).
60

Misse (1999). Malandros, Marginais e Vagabundos e a acumulao social da violncia no Rio de Janeiro. Nessa
tese, ele aborda a questo de o Estado brasileiro que, em certas situaes, no tem conseguido o legtimo monoplio
da violncia em seu territrio e populao. Esse caso, por exemplo, de regies brasileiras tomadas pelo crime
organizado, traficantes, onde o aparato policial no tem livre acesso.

82

Independente da finalidade poltica, o modelo militarizado de policiamento persiste em

Estados democratizados e pluralistas. A primeira necessidade de uma polcia do tipo militar para
alcanar os intuitos de consolidao do Estado-nao, por volta dos sculos XVIII e XIX, no a
mesma que justifica o policiamento em Estados com capacidade poltico-administrativa cada vez
mais expressiva.
Bayley (2006) argumenta que tais polcias so contrassenso nos Estados democrticos de
direito, os quais possuem razovel monoplio da violncia sob territrio e populao.
Representando a continuao da presena militar ou quase-militar na segurana domstica, a
existncia das polcias militarizadas estranha aos princpios e conquistas do moderno Estadonao, pelo menos no que se refere aos Estados de democracia liberal, em que h separao entre
polcias e militares (LUTTERBECK, 2004).
Goldstein (2003) enfatiza os efeitos da militarizao sobre a organizao policial e os
policiais no contexto das sociedades democrticas. Em consonncia com Bayley (2006), ele
defende que analogia militar na polcia no coaduna com valores democrticos, logo, em termos
de organizao e estratgia, o modelo militar no se enquadraria na concepo de polcia
moderna. Segundo aquele autor, o militarismo extremamente disfuncional para as polcias, visto
que o policiamento essencialmente um servio civil, conduzido em um ambiente civil. Nada
obstante, as agncias de polcia so organizadas maneira militar piramidal (GOLDSTEIN,
2003:322).
Para Fairchild (1984), as contradies se expressam na estratgia, visto que o
policiamento civil no pode ser traduzido em uma ao de confronto e eliminao de inimigos,
como ocorre nos procedimentos militares; e na organizao, na medida em que a doutrina
militarizada no encontra razo de ser em uma sociedade democrtica. No que se refere
especificamente organizao, a autora alerta para distino entre a disciplina militar e a
disciplina policial:
A disciplina militar o forte controle do agrupamento de homens por oficiais, sendo que sem as
ordens destes nenhuma ao pode ser realizada. A disciplina policial, ao contrrio, o
autocontrole do policial individualmente, que por meio do seu conhecimento das leis, toma suas
prprias decises (FAIRCHILD, 1984:192).

A distino entre disciplina militar e policial, por sua vez, tratada por Brodeur (2004) no
mbito do ethos. Por ethos, o autor entende o conjunto de normas e condutas adquiridas, que

83

orientam a ao de uma organizao. Ademais, o ethos um conceito mais amplo do que a tica,
que congrega elementos normativos. Enquanto aquele, alm dos regramentos normativos,
formado por valores e condutas acumuladas nas prticas e no cotidiano de uma instituio, nesse,
ethos integra a categoria do habitus de Bourdieu (2009b:87), sendo entendido como disposies
durveis e transponveis, estruturas estruturadas predispostas a funcionar como estruturas
estruturantes61. De acordo com Peters (2010:26), ethos o que envolve esquemas lgicos que
influenciam na ao do indivduo, isto , formam um sentido prtico, que rege o comportamento
do indivduo, ou seja, corresponde ao saber prtico62.
importante observar que, segundo a teoria bourdieusiana, o habitus pode ser
estratificado em ethos, eidos e hexis. Todavia, essa distino deve levar em considerao as
dimenses sistematicamente articuladas de um mesmo habitus, que operam de modo combinado
e simultneo na produo das prticas e representaes dos atores (PETERS, 2010:28).
O ethos um ideal de dever, que no existe de maneira precisamente articulada na mente
dos atores, mas que incorporado como senso instintivo do que socialmente figurado como
certo ou errado, sensato ou insensato, conforme as circunstncias de ao. Trata-se de um senso
ainda substanciado ou carnificado em maneirismos e posturas corporais (PETERS, 2010:27).
A hexis a exteriorizao do ethos. o que faz um agente agir segundo os padres de
classe, grupo social ou profisso. O eidos internalizao do habitus, isto , a ao cognoscvel
que permite ao agente operar logicamente. Em suma, conforme Peters (2010), a noo de habitus
inclui esquemas lgicos (o eidos), esquemas prticos (o ethos) e sistemas de ao corporal (a
hexis). Nessa abordagem, para anlise do modelo policial militar, destaca-se o ethos, por
significar justamente a prtica militar no policiamento que confronta com a do militar tpico do
Exrcito. Dessa forma, o ethos policial distinto do ethos militar:
O princpio do ethos da polcia, no seu recurso violncia fsica, decorre da sua posse do
monoplio do uso legtimo da fora. A posse de direito de um monoplio da fora significa,
inicialmente, que a polcia goza de uma vantagem desproporcional sobre a maioria daqueles
contra quem ela exercer sua violncia. Como consequncia, o desequilbrio inicial leva a
polcia a usar a fora com moderao, sobretudo porque preciso atenta para a preservao da
sua legitimidade. Essas diversas restries se reforam para produzir um ethos do uso mnimo
da fora. [...] O rduo projeto de caracterizar o ethos militar no poderia se realizar sem se levar
61

A nota de rodap N 40, de: VANDENBERGHE, Frdric. (1999), The real is relational: an epistemological
analysis of Pierre Bourdieus generative structuralism esboa explicao sobre as distines de habitus e ethos.
62
Vide tambm: CASANOVA, Jos Lus. Uma Avaliao Conceptual do Habitus. Sociologia Problemas e
Prticas. N. 18. 1995, pp. 45-68. Disponvel em: <http://repositorio.iscte.pt/bitstream/10071/889/1/4.pdf>. Acessado
em: 24 de novembro de 2012.

84

em conta as variaes considerveis desse conceito no curso da histria (Keegan, 1993). Alm
disso, impossvel tratar do ethos militar sob o olhar, ao mesmo tempo, da utilizao das armas
convencionais e das armas de destruio massiva, dado que a noo de fora mxima se
confunde, quando se inclui a arma nuclear, com a da fora terminal. H, no entanto, uma
constante da histria militar que se acentuou progressivamente na segunda metade do sculo
que terminou. A ofensiva militar obedece a uma lgica segundo a qual o objetivo das operaes
subjugar o adversrio, a fim de venc-lo o mais completamente possvel (BRODEUR,
2004:484).

Por conta disso, o modelo militar de policiamento direcionado populao domstica

incoerente, pois, mesmo com desenvolvimentos significativos do Estado moderno e seus aparatos
polticos-jurdicos, da premncia de separar foras de segurana interna e externa, e, sobretudo,
da consolidao das agncias de policiamento como instituies autnomas s foras militares, as
polcias militarizadas seguem adotando analogia militar em termos organizacionais e estratgicos.
Nesse panorama, de acordo com Janowitz (1971), que argumenta que as foras militares
formam rol de tecnologias voltado para guerra contra inimigos externos, as polcias militarizadas
constituem um conjunto de tecnologias apropriado para a vigilncia e a aplicao da fora fsica
na populao domstica.
Ao contrrio do que defende Bayley (2006), as polcias militarizadas encontram no
paramilitarismo a especializao que lhes falta e tem nele o ethos profissional que as caracteriza.
Embora contraditrio, a polcia militarizada interiorizou o ethos militar e opera com um poder de
fogo policial. O tipo de pessoal pertencente polcia militarizada varia segundo as formas dessa
polcia.
No exemplo mais aproximado desse tipo hbrido, o pessoal da polcia efetivamente
constitudo por soldados sujeitos s obrigaes da corporao (BRODEUR, 2004: 487). A
existncia ftica de polcias militarizadas nos dias atuais, por exemplo, na Europa (Frana,
Espanha, Itlia, Portugal), Amrica Latina (Brasil, Bolvia, Chile) e frica (Arglia, Camares),
mostram que o modelo gendrmico no uma estrutura arcaica em tempos modernos.
O policiamento militar um aparelho de aplicao da lei e da ordem de forma imediata, o
que oportuno para qualquer governo, seja em perodos de conflito, seja de paz. Alm do mais, a
organizao militar impe a hierarquia e a disciplina como valores imutveis, o que novamente
conveniente a qualquer governo que intente ter razovel controle sobre a polcia.

85

Como j foi analisado, alm da desmilitarizao implicar a distino entre polcia e foras
militares, isto , da clara definio das fronteiras entre policiamento da populao civil e da
segurana contra foras inimigas externas (FAIRCHILD, 1984; LUTTERBECK, 2004;
GIDDNES, 2008), discute-se desmilitarizao como meio de tornar o policiamento espao de
construo de valores democrticos (BAYLEY, 2006; COSTA, 2004; GOLDSTEIN, 2003;
PINHEIRO, 1983, 1997).
Para Fairchild (1984:189), a desmilitarizao um processo que deve ocorrer nos campos
estratgicos e organizacionais. Com efeito, no aspecto organizacional, desmilitarizar ocorre
quando h: a) desarmamento ou adoo de armas no blicas por policiais; b) mudanas na
aparncia do uniforme, que tem significativas implicaes simblicas; c) abolio das
terminologias e literatura militar na formao policial.
Especificamente para o caso brasileiro, Sapori (2008) observa que ocorre a
desmilitarizao, porque no existem mais as bases estruturais de uma pretensa disposio
cultural militar para o extermnio do inimigo, logo, polcias militares tm demostrado a
possibilidade de compatibilizar carter militar e policiamento civil. Com efeito, no que se refere
desmilitarizao, nota-se a contradio de a organizao possuir uma analogia militar, enquanto a
estratgia de ao policial.
A despeito da tese da desmilitarizao, para Kraska e Kappler (1997), polcia e foras
militares esto mais intricados no perodo ps-Guerra Fria, sendo que se observam dois
movimentos: militarizao da polcia e policizao das Foras Armadas. Desse modo, em
alguns pases, como os Estados Unidos, foras militares e polcias so considerados ferramentas
do mesmo arcabouo, o que se tornou mais evidente aps o atentado terrorista de 11 de setembro
de 2001.
Em termos normativos e organizacionais, militares e policiais so distintos. Contudo, em
funes estratgicas, podem ser utilizados indistintivamente. Tal fato notrio nas aes de
controle de fronteiras e de combate ao crime, em especial, contra trfico de entorpecentes e
terrorismo. Por isso, nos Estados Unidos, a forma paramilitarizada de enfrentamento da violncia
encontra rpida expanso no complexo da indstria da justia criminal, seguindo a conexo
ideolgica e material prpria do complexo da indstria militar (KRASKA e KAPPLER,
1997:14).

86

Como foi apresentado anteriormente, existe a hiptese de que a organizao militarizada

da polcia incompatvel com a democracia e com atuais formas de policiamento civil. Tal tema
foi reforado a partir da presena das polcias militarizadas nos governos autoritrios, visto que
elas geralmente foram utilizadas taticamente para subjugar a populao civil.
Em pases que passaram por regimes autoritrios orquestrados por militares, as polcias do
tipo gendrmica tiveram a militarizao intensificada em termos organizacionais e estratgicos,
ou seja, foram hipermilitarizadas, o que aconteceu, por exemplo, no Chile com Carabineros, sob a
ditadura militar de Pinochet (1973-1990), e no Brasil, com as Polcias Militares debaixo das
motivaes dos governos castrenses (1964-1985).
Com a democratizao nesses dois pases a partir da dcada de 1990, as polcias
militarizadas continuaram sendo vistas como smbolo dos perodos autoritrios, mesmo que
polcias civis e outras instituies pblicas tambm tenham servido submissamente aos
propsitos dos governos repressores63. A problemtica erigida foi que as polcias militarizadas
sob a democracia pouco ou quase nada alteraram os aspectos de como so organizadas,
controladas e se comportam.
Diante disso, o modelo militar de policiamento nos Estados democratizados
principalmente aquele gestado e desenvolvido sob o domnio de governos autoritrios encontra
empecilhos para se legitimar em quesitos organizacionais e estratgicos. No primeiro quesito, a
organizao paramilitarizada na qual predominam a hierarquia e a disciplina concentra na
figura de oficiais a competncia de comando da fora policial. Contudo, h profunda incerteza no
que se refere ao papel dos oficiais nas polcias.
No exrcito, o papel deles consiste em conduzir os homens ao combate, mas os oficiais do
corpo da polcia exercem um conjunto variado de funes de gesto e de disciplina, que no lhes
conferem, junto aos seus subordinados, o prestgio que os oficiais militares competentes gozam
junto s suas tropas (BRODEUR, 2004: 487).
Estrutura organizacional policial militarizada tende a formar elites de oficiais que
monopolizam recursos de poder, comando e prestgio e, ademais, geralmente obstruem tentativas

63

Vide PEREIRA, Anthony W. Represso e Ditadura: o autoritarismo e o Estado de direito no Brasil, no Chile e na
Argentina. Nessa obra o autor analisa como o Judicirio serviu aos interesses dos governos militares, legitimando
suas aes mais escusas.

87

de autonomia dos policiais de linha. H escassos canais de ventilao entre carreiras de oficiais e
policiais de linha, o que leva polarizao de interesses distintos em uma mesma organizao.
Para Goldstein (2003), essa uma estrutura desmoralizante para os policiais de linha, justamente
aqueles que tm de tomar as decises mais importantes e difceis. Alm disso, desperdcio,
visto que impede a promoo de policiais capacitados por outros caminhos que no sejam pela
via da hierarquia. Tal fato dificulta o desenvolvimento de uma disciplina policial prpria, na qual
se possa adquirir conhecimentos legais e tcnicos e decidir o que pode ser apropriado na
variedade de situaes que o policial enfrenta no cotidiano do policiamento.
No segundo quesito, a estratgia militar de policiamento criticada, pois se adota
procedimentos militares para o policiamento da populao civil. Como foi visto anteriormente,
em certos campos da segurana domstica, esto predominando aes militarizadas de
policiamento, como controle de fronteiras, combate ao narcotrfico e ao terrorismo (KRASKA e
KAPPLER, 1997; LUTTERBECK, 2004).
Nada obstante, Costa (2004) e Dammert e Bailey (2007) argumentam que a doutrina do
Exrcito distinta da policial, inclusive as armas letais so diferentes, porque a polcia uma
instituio de manuteno da ordem. Logo, a cadeia de comando poltica e no militar. Assim,
em sociedades democrticas, a misso do policiamento domstico no pode assumir as mesmas
caractersticas que aes contra inimigos externos.
O objetivo do policiamento no destruir o inimigo, mas manter a paz e o fluxo da ordem
com o mnimo de demonstrao de fora e com mximo de preveno contra ferimentos e
proteo aos direitos constitucionais dos cidados. Com efeito, o treinamento paramilitar e as
operaes de polcia devem ser conduzidos de forma diferente das convencionais aes militares
(FAIRCHILD, 1984:197). Caso no ocorra a clara diferenciao entre doutrina militar e policial,
pouco ou nenhuma distino h entre a polcia e o exrcito.
Mesmo diante dessas idiossincrasias, atualmente governos e agncias de polcias que
adotam modelo gendrmico buscam comprovar que ele no conflitante com a democracia e
com o policiamento civil. Alm do mais, intentam demonstrar que a analogia militar no trao
de especializao incompleta da organizao policial. Por conta disso, as polcias do tipo
gendrmica valorizam o teor paramilitar da organizao, ao mesmo tempo em que voltam a
estratgia para procedimentos policiais, em vez de exclusivamente militares.

88

Existe uma polcia que adota a disciplina, a hierarquia e a esttica militar, mas no o
policiamento militarizado (OLIVEIRA, 2005:286; SAPORI, 2008:119). Para as polcias
militarizadas, dessarte, a outra face no do tipo civil e, tampouco, das foras militares. Elas
representam caso particular de institucionalizao de policiamento militarizado, direcionado
populao domstica, em que prevalece a manuteno da lei e da ordem indispensveis para
qualquer Estado e independente de qual seja o regime ou a forma de governo.
***

89

CAPTULO 3
Estruturao e Militarizao das Polcias no Brasil e no Chile
A militarizao das polcias na Amrica Latina, em um primeiro momento, foi
consequncia de processos de colonizao, em metrpoles reproduziam seus modelos de
organizao do Estado nas terras colonizadas. Posteriormente, mesmo com os processos de
independncia, os Estados brasileiro e chileno continuaram a militarizao das polcias, assim,
copiando de alguma forma os modelos estatais das antigas metrpoles. Nesse sentido, de acordo
com Mawby (1999), os sistemas judiciais e policiais latino-americanos foram tributrios dos
modelos das metrpoles, destacando-se os espanhis e portugueses, os quais tiveram influncia
da tradio romano-germnica.
No velho continente, durante os sculos XVIII e XIX, Espanha e Portugal desenvolveram
modelos policiais centralizados, militaristas e prximos aos governos. Segundo Garrido (2004), a
origem da Guardia Civil espanhola representou o triunfo de um Estado centralista. Em Portugal,
a Guarda Real militarizada, at 1834, com a criao da Guarda Municipal, simbolizava a
presena do poder absolutista (CEREZALES, 2008:42). J no sculo XX, os dois pases contam
com polcias do tipo gendarmerie atuando no policiamento da populao civil.
A influncia dos modelos europeus de polcia na formao dos sistemas na Amrica
Latina no se deu apenas durante de colonizao. Como j apontado, ele se estendeu mesmo
aps os processos de independncia do sculo XIX. Com efeito, para tratar da militarizao das
polcias no Brasil e no Chile, nesta tese, no se retrocede poca colonial, contudo, priorizam-se
os perodos em que os corpos de polcias estavam em um processo intensificado de
modernizao, o que ocorreu em fins do sculo XIX e incio do XX.
A militarizao das polcias tinha por propsitos profissionalizar organizaes policiais e
consolidar a capacidade de policiamento do Estado. Esse discurso de racionalizao das foras
policiais encontrou terreno frtil no seio das elites liberais, principalmente das civis, as quais
vislumbravam na imposio da lei e da ordem um meio de avanar na misso civilizatria.
A militarizao, antes de ser doutrina de burocratizao das foras policiais, foi artifcio
das elites polticas para radicar o poder estatal. Nos pases latino-americanos independentes, a

90

militarizao das foras repressivas atendeu tentativa de imposio do monoplio da violncia

fsica, da edificao de legitimidade e da firmao da autoridade, os quais os novos governos
buscavam alcanar diante de populaes multifacetas e territrios em disputas.
O processo de solidificao dos Estados nacionais da Amrica Latina no implicou a
ruptura imediata com os laos com dos colonizadores. Os Estados latino-americanos
independentes quase no se aventuram em novas trajetrias, mas optaram pela mimetizao da
consolidao nos moldes dos Estados do continente europeu. Assim, no somente pegaram
emprestado das naes civilizadas as estruturas mais adequadas para garantir o cumprimento
das leis, o respeito aos bens e pessoa, em suma, para manter a tranquilidade social, como
idealizaram e estruturaram as foras policiais sobre seus princpios formais e ideolgicos
(ROSEMBERG, 2010:40).
Essa situao impactou sobre as polcias, pois elas, enquanto foras de ordem, estavam
sujeitas s reviravoltas sociopolticas. Afinal, a polcia , no fundo, um retrato localizado do
prprio Estado: de uma existncia forma [polcia como instituio], da relao com sua gente
[polcia como organizao de trabalho] e de sua representao no meio social [polcia como
mediadora de conflitos] (ROBEMBERG, 2010:38).
Ao final do sculo XIX e incio do XX, possvel observar a influncia dos modelos de
foras repressivas europeus nos pases da Amrica Latina, pois misses estrangeiras, sobretudo
da Frana e da Alemanha, atuaram na reformulao de organizaes militares e policiais em
diversos pases. Especificamente no campo do policiamento, no Brasil, em 1906, foi contrata a
Misso Francesa para instruo da Fora Pblica do Estado de So Paulo.
No Chile, a fora policial Carabineros, criada em 1927, foi influenciada pelo modelo
militar prussiano, que orientou as reformas das foras militares chilenas no sculo XIX, durante a
Guerra do Pacfico (1879-1883), que envolveu Chile, Peru e Bolvia. As doutrinas da Misso
Alem destinada s foras militares, segundo Pietro (1990), foram transmitidas para Carabineros,
porque os primeiros comandantes dessa organizao eram oficiais do Exrcito chileno, os quais
tinham por objetivo formar um novo corpo militar.
Larran (2001:25) afirma que a identidade no uma essncia inata, mas um processo
social de construo, para os quais se requer estabelecer os elementos constitutivos a partir dos

91

quais se intenta edificar a identificao. Nos pases da Amrica Latina recm independentes no
sculo XIX, os elementos constitutivos da identidade das ideias s instituies eram
caudatrios das doutrinas europeias. Com efeito, a concepo do Estado-nao centralizador foi
um dos primeiros planos desses pases, sendo que, para tal feito, as foras militares e policiais
tinham papel relevante para delimitar e proteger as fronteiras, alm de pacificar e controlar a
populao domstica. A imposio da lei e da ordem era necessria para arquitetura dos Estados
e de seus projetos civilizatrios, o que, nos fins do sculo XVIII e ao longo do XIX, era realizado
indiscriminadamente por foras militares e policiais, seja para situaes de conflitos externos ou
internos.
Segundo Quijano (2002:17), o nacionalismo latino-americano foi concebido e tem atuado
sob uma perspectiva eurocntrica de Estado-nao e nacionalismo. No quesito de construo e
consolidao da identidade nacional dos pases latino-americanos independentes, as organizaes
policiais militarizadas tiveram a funo de simbolizar o monoplio legtimo do uso da fora, o
que implicava representar o prprio Estado.
salutar observar que, no ltimo quartel do sculo XIX, o Estado, em seu ramo
administrativo, tinha a polcia como organizao que deveria representar a realizao de projeto
liberal, isto , a ampliao das reas de influncia burocrtica, a consolidao do poder pblico, a
conteno dos privatismos, a supresso das tticas tradicionais de poder e o estabelecimento de
um espao no patrimonializado (ROSEMBERG, 2010:33). Alm disso, cabia polcia exercer
um papel moralizador, de ser uma espcie de modelo de cidado frente a indivduos que no
tinham sentimento de pertena aos Estados em formao.
O processo supracitado possibilitou a busca de especializao e profissionalizao das
polcias na Amrica Latina no fim do sculo XIX e incio do XX, o que gradativamente
diferenciou o servio dos integrantes das foras militares daqueles considerados policiais. Nada
obstante, isso no impediu que, no Brasil e no Chile, fosse adota a analogia militar nas polcias,
como meio de especializao e profissionalizao.
Corpos policiais provincianos e squitos a interesses de lideranas locais no eram
convenientes aos propsitos da constituio dos Estados-naes. De acordo com Rosemberg
(2010), foi justamente nos pases em via de unificao que o modelo militarizado de polcia
fincou razes profundas, sendo que resistiu a quedas de governos e mudanas polticas, tornando-

92

se um instrumento importante da autocracia central para levar s provncias a burocracia

centralizada. evidente que a gendarmerie, assim como outros aparelhos jurdicos-policiais,
influenciou o arcabouo formal das instituies em Estados sul-americanos em vias de
organizao ps-emancipao poltica. Brasil e Chile beberam dessa fonte europeia
(ROSEMBERG, 2010:46).
As trajetrias de militarizao das polcias no Brasil e no Chile, embora ambas fossem
fundamentadas em uma racionalizao do poder coercitivo, tiveram motivaes distintas. Elas
partilham da ideia de que a militarizao das foras de lei e ordem corresponde modernizao.
Tal fato foi caracterstico dos pases latino-americanos entre os sculos XIX e XX, pois o
Exrcito moderno, smbolo do progresso, foi um instrumento de centralizao, de reforo e de
construo do Estado (ROUQUI, 1984:95).
As foras policiais brasileiras e chilenas passaram por expressiva ideologizao e
instrumentalizao militar no incio do sculo XX. No caso de So Paulo, a contratao da
Misso Francesa, em 1906, serviu para reorganizar e treinar a Fora Pblica, que se tornou
praticamente um exrcito local.
Essa militarizao favoreceu o fortalecimento do poder regional e foi comandada por uma
elite civil, que se contraps ao centralismo do Exrcito no mbito do governo Federal. Embora no
conjunto a militarizao das foras de coero convergisse para o ideal de Estado-nao, para a
unidade federativa So Paulo, esse processo significava autonomizao e desenvolvimento das
prprias fronteiras estaduais. Dessa forma, com lealdade e constncia, objetivou-se forjar um
corpo policial capaz de atender s demandas das elites polticas paulistas da poca.
No Chile, j em 1885, o governou decidiu contratar uma Misso Alem para
profissionalizar o Exrcito (ROUQUI, 1984:97). Tal profissionalizao das Foras Armadas
se estendeu para as polcias, pois, para enfrentar a delinquncia urbana e o banditismo nas reas
rurais, a militarizao da funo policial j podia ser vista em 1887, quando o Esquadro de
Carabineros do Exrcito comeou a cooperar esporadicamente com a polcia municipal de
Santiago (PRIETO, 1990). Disso resultou a criao do Regimento do Gendarmes, em 1902, o
qual quatro anos depois foi denominado Regimento de Carabineros do Exrcito64.

64

Gua Metodolgica Ojo con Carabineros de Chile. Fundacin Futuro en conjunto con Carabineros de Chile,
2010.

93

Segundo Prieto (1990), em 1927, foi unido o Regimento de Carabineros do Exrcito com
as policas fiscales, dando origem, sob o manto do carter militar, polcia Carabineros de Chile,
o que consumou a militarizao. A finalidade desse processo foi consolidar o poder central e
ratificar a misso de uma ptria forte. Para tanto uma polcia, cujo lema e presena incorporavam
os dizeres da ordem e da ptria, foi fator indispensvel.
A militarizao das foras policiais do Brasil e do Chile tiveram interesses sociopolticos
divergentes e convergentes. Na essncia, elas se desencontravam e se reencontram. Por volta do
sculo XIX e meados do XX, o ideal de militarizao foi o meio de controle das polcias e da
sociedade, pois ele equivalia civilidade, modernidade, patriotismo, disciplinamento. Com
efeito, o militarismo nas polcias foi sendo racionalizado, no somente como ferramenta de
enfrentamento da delinquncia e dos distrbios civis, mas tambm como mquina poltica de
imposio da lei e da ordem. Com os anos, esse maquinrio ganhou corpo e conscincia prprios
e, por conseguinte, o militarismo se tornou a razo de ser da PMESP e de Carabineros.

94

A Fora Policial militarizada de So Paulo

Figura 5: PMESP Braso de Armas65

No Brasil, o modelo de policiamento militarizado veio com o colonizador portugus, mas

a organizao policial do estilo gendrmica somente se consolidou no perodo do Imprio
(BRETAS, 1998; FERNANDES, 1973; ROSEMBERG, 2010). A criao dos primeiros corpos
policiais com ares de profissionalizao esteve interligada ao processo de consolidao dos ideais
de Estado independente, sendo que o modelo militar se situava em uma racionalizao da funo
policial, muito embora essa atendesse a motivaes patrimonialistas das elites locais.
Na provncia de So Paulo, poca do Imprio, duas foras policiais militarizadas se
destacaram: a Companhia de Urbanos, criada 1875, e o Corpo Policial Permanente, criado em
1831, os quais representavam a inteno do Estado em instituir foras policiais direcionadas para
lidar com problemas de ordem pblica. Para Fernandes (1973) ,essas organizaes policiais
faziam parte de um processo mais amplo, no qual a classe dominante garantiria sua dominao
poltica pela represso fsica com a criao e/ou reelaborao de suas foras repressivas.
O militarismo que se procurou imprimir s polcias brasileiras no sculo XIX diferia
daquele oriundo do exrcito. Embora os primeiros oficiais a comandar os corpos policiais
permanentes fossem originrios das foras militares, eles eram chamados para o exerccio de uma
funo civil. Nesse sentido, o tom que dita o processo de um militarismo civilista, entendido
como algo perfeitamente controlado pela sociedade civil, ou seja, de um militarismo apoltico

65

Figura 4: PMESP Braso de Armas. Disponvel em: <http://www.policiamilitar.sp.gov.br/inicial.asp> Acessado

em 21 de abril de 2013.

95

no sentido de no ser, ao contrrio do que ocorreu com algumas alas do Exrcito (FERNANDES,
1973:71).
Esse controle civil no significou de forma alguma ingerncia por parte da sociedade, mas
a capacidade que as elites civis da poca tinham sobre as foras policiais. As polcias
militarizadas sob as ordens de civis eram tambm um meio de se armar contra as elites militares,
que, poca, estavam sempre em prontido para ocupar o poder poltico.
As foras policiais surgidas no Brasil do sculo XIX eram organizaes para os governos,
assim, o vis militarista no era somente uma questo de analogia, mas sim um artifcio para
obter o fiel controle das polcias pelas elites polticas. Aos moldes das Foras Armadas, que so
submissas hierarquicamente s ordens do chefe mximo do Estado, as polcias militarizadas
estariam sob o domnio dos chefes provincianos.
As elites locais vislumbraram nas polcias militarizadas a capacidade de confrontar outras
elites regionais e o prprio governo federal. O militarismo nas polcias, portanto, veio primeiro
como estratgia dessas elites. Por isso, a permeabilidade do estado policial passou pela
potencialidade militar, o que permitiu, por um tipo de conformao hbrida, o emprego da fora
em vrios matizes de intensidade, de acordo com as circunstncias que lhe subordinaram o modo
de agir (SAMPAIO, 1981).
A estruturao das polcias militarizadas no se modificou com a proclamao da
Repblica, em 1889. Ao contrrio, a analogia militarista foi preservada e, at mesmo,
intensificada, em virtude da relativa autonomia que foi concedida aos novos Estados federados.
Dessa forma, as polcias militares se constituam em mimetizaes de Exrcitos para atender aos
intuitos das elites regionais.
A fora militar das polcias encarnava na Repblica o mesmo papel que exerceu no
Imprio - defensora dos interesses da oligarquia - deixando para segundo plano o interesse
pblico. O importante era ter uma fora muito bem disciplinada e organizada, comandada por
homens de absoluta confiana dos oligarcas, para que essa gente armada fosse o casco
poderoso para qualquer eventualidade (DALLARI, 1977:39).
Apesar dessa contiguidade, a Polcia Militar que se encontra presente nos estados
brasileiros no descende das primeiras foras policiais militarizadas institudas no perodo do
Imprio. Tem-se que, se verdade que a literatura memorialstica produzida pelas prprias

96

corporaes identifica a origem mitolgica da Polcia Militar atual nos primeiros corpos policiais
criados em 1831, condescender com essa linearidade inconstil seria inadequado, uma vez que
variantes formais, estruturais e de princpios inferiram na vida institucional dessa corporatao
(ROSEMBERG, 2010: 53). Mesmo assim, o mito tem sido contado de gerao em gerao,
dando a conotao de que a fora policial paulista resultado de um processo histrico repleto de
batalhas, glorias e sacrifcios.
Com a ligeira notcia biogrfica dos dois comandantes que, ao instalarem o Corpo de
Permanentes, talvez no adivinhassem em uma progresso ininterrupta esta coletividade
chegaria at ns com a presente organizao modelar, com uma folha de servio
verdadeiramente aprecivel, passando pela guerra do Paraguai, suportando quase todas as
revolues internas que afligiram o pas, vivendo entre 1906 e 1924 o perodo ureo da missa
francesa, delineando resulta o escoro histrico da fundao das armas paulistas nos lances
mais pronunciados, tanto quanto permite a durao de uma tertlia (SAMPAIO, 1981:76).

Na verdade, o que se mostra caudatrio no processo de constituio das polcias a

tendncia ao militarismo. Afinal, a despeito das mudanas de regime e das foras polticas, bem
como das nomenclaturas da organizao policial, buscou-se a analogia militar nas polcias. O
habitus militar impresso na polcia brasileira do tipo gendrmica no foi abalado com as
transformaes sociopolticas, ao contrrio, ele foi se adaptando e consolidando estruturas e
prticas, que configuram o campo da polcia militarizada. A Fora Policial de So Paulo surgiu
desse hibridismo entre polcia e doutrinas do Exrcito, sendo que esse fato ritualizado pelos que
contam a histria da instituio.
incontestvel que a natureza desse corpo que se denomina hoje Fora Policial, comunga desse
o seu bero, no s da feio dos antigos entes policiais filiados ao municpio e destinados
exclusivamente segurana pblica civil, como se liga genericamente estrutura militar pela
organizao, adestramento e desempenho da realidade brasileira, merc do concurso que tem
prestado no apaziguamento das comoes interiores e no resguardo externo do pas.
(SAMPAIO, 1981: 29-30).

Ao final do sculo XIX, a Fora Pblica de So Paulo era composta por uma Brigada
Policial, Guardas Cvicas da Capital e do Interior. De forma geral, isso configurava o panorama
de duas funes policiais na mesma instituio, sendo uma militarizada e outra civil. Com
algumas nuances, esse modelo perdurou em So Paulo at 1969, quando foram extintas as
Guardas Civis.
Entretanto, era a Brigada Policial a verso militar com a funo de manuteno da ordem
e da segurana na capital, em Santos e em Campinas, alm de outros pontos do Estado em que
forem necessrios. A sua organizao era semelhante do Exrcito, sendo composta por

97

batalhes de infantaria e cavalaria, de esquadres, de corpos de engenharia, medicina e msica.

J contava tambm com a concepo de um estado-maior composto por um coronel, um major
encarregado do detalhe, um capito secretrio, um capito encarregado do material, um alfares
ajudante de ordem66.
A Figura 6 aborda mudanas ocorridas na Fora Pblica de So Paulo e outros eventos de
cunho geral. Do perodo do Imprio, em 1831, passando pela Repblica velha, por governos
autoritrios, at democratizao dos dias de hoje, a analogia militar foi reformulada, mas jamais
banida. Independente das contnuas transformaes, que revelam a instabilidade organizatria das
foras repressivas estaduais, Fernandes (1973) ressalta, por exemplo, que, entre 1889 a 1901, as
foras policiais mudaram de nome, incorporaram ou se desmembraram dos servios de guardas
civis, exerceram atividades policiamento no interior e, mesmo assim, o modelo militarizado de
polcia se manteve constante.

66

Sobre normatizaes da Fora Pblica de So Paulo vide principalmente: Lei n. 491, de 29 de dezembro de 1896;
Decreto n. 348 de 6 de abril de 1896, Lei n. 776, de 25 de julho de 1901; Lei n. 958, de 28 de setembro de 1905; Lei
n. 1.022, de 13 de novembro de 1906.

98

Corpo Policial
Permanente
(estadual).
Companhia de
Urbanos.
Companhia Militar
de Polcia
(estadual).
Corpo Especial de
Polcia Urbana
Fora Militar do
Estado de So
Paulo.
(Sem comando
geral).

1891

1892

Fora
Policial
(com
comando
geral).

Brigada Policial
(estadual)
Companhia de
Guardas Cvicos
da Capital.
Companhia de
Guardas Cvicos
do Interior
(com comando
geral).

1897

Brigada
Policial
(estadual)
Companhia de
Guardas
Cvicos da
Capital.
Corpo Policial
do Interior.
(com comando
geral).

1898

1901

Fora
Pblica
(estadual)
(com
comando
geral).

Misso
Francesa na
Fora Pblica
de So Paulo.

1906-14

1922

Dec. 4.527/1922
aplica s
polcias
militarizadas da
Unio e dos
estados o
Cdigo Penal
Militar.

Fora Pblica
(estadual)
Guarda Civil
(com comando
geral).

1926

1934

Carta de 1934
Polcias
Militares
definidas
como foras de
reservas do
Exrcito.

Decreto-lei
317/1967
Inspetoria
Geral das
PMs, rgo
do Exrcito
fiscalizador
das polcias.
Decreto-lei
667/1969 reorganizao
das PMs e
Corpo de
Bombeiros.

1967-69

1983

Decreto-lei
2.010/83 e
Decreto
88.777/83,
novos
parmetros
para PMs,
mas
permanece
vnculo com
FORAS
ARMADAS.

Lei 9.299/96
crimes dolosos
cometidos por
policiais
militares
contra civis
passam a ser
julgados pela
Justia
Comum.

1988

1996...

Carta de
1988, art.
125
estabelece
que
compete
Justia
Militar
julgar
polcias
militares.
Permanece
vnculo
com as
FORAS
ARMADA
S.

Figura 6: Trajetria da Fora Policial de So Paulo e Eventos Nacionais. Fonte: Baseado em Fernandes (1973);
DArajo (2008). Elaborao prpria.

No processo de constituio das foras policiais estaduais entre o Imprio e a Repblica,

as composies da polcia militarizada do estado de So Paulo so exemplos relevantes no
cenrio nacional. A partir da independncia poltica do Brasil, em 1822, o Estado emancipado
buscou reforar seu aparato de foras repressivas para garantir a integridade do territrio e impor
a nova ordem poltica.
Como foi visto, foras policiais militarizadas, aos moldes do modelo gendarmerie,
serviram aos propsitos da consolidao do Estado-nao. A militarizao das polcias foi til
para formar corpos policiais permanentes e profissionalizados, alm de limitar o poder local.
Todavia, com a proclamao da Repblica e a adoo do federalismo, que conferiu autonomia

99

poltico-administrativa s unidades federativas, o modelo militarizado de polcia foi apropriado

para reforar o poder estadual.
Nenhum outro estado brasileiro levou a cabo a iniciativa de formar um corpo policial
semelhante s foras militares. A fora policial militarizada de So Paulo se constitui, de acordo
com a expresso de Dallari (1977), em um pequeno Exrcito. J no incio do sculo XX, ela
formava uma organizao com capacidade blica disposta a proteger com lealdade e constncia
o governo estadual. Desse modo, a corporao transformou-se em uma linha de defesa armada do
governo, a qual setores da elite poltica paulista miravam como a arma sempre em punho e posta
para lutar pelos interesses do estado de So Paulo.
Embora

polcia

militarizada

paulista

tenha

gradativamente

conquistado

profissionalizao no sculo XIX, pelo menos em termos de ser um servio permanente e

pblico, no se podia falar em uma polcia propriamente dita. Na verdade, ela era considerada
uma milcia, que resistiu em campos de batalhas alhures e esteve disposta a garantir a lei e ordem
nas fronteiras de So Paulo, bem como a servir s motivaes da classe poltica.
paradoxal que, embora a fora policial de So Paulo fosse submetida estratgia e
organizao militarista, ela no se tornou um Exrcito com interesses prprios, desvinculados dos
da classe poltica. Diferente das foras militares, que em diversos momentos histricos
assumiram a frente do processo poltico, segundo Fernandes (1973), a militarizao das foras
policiais estaduais ocorrida no fim do sculo XIX at a dcada de 30 do sculo XX foi
controlada pelo poder civil e colocada a seu servio.
O policial militar era fiel ao estadualismo e ordem civil, distante do militar das Foras
Armadas, identificado com o poder do governo central e com a autonomia de sua instituio.
Essa fase da militarizao das polcias distinta do perodo de consolidao do Estado-nao
independente. Durante o Imprio, a analogia militar serviu aos propsitos da construo de uma
identidade nacional. No perodo inicial da Repblica, a militarizao das foras policiais
estaduais teve por intuito atender interesses polticos dos governos locais e motivaes
institucionais das prprias organizaes policiais. Esse ltimo processo distinguido por
Fernandes (1973) em duas ticas:
A primeira tica histrico-poltica delimita um perodo que se estende, praticamente, desde
os primrdios da Repblica at 1930. Este perodo, com relao fora estadual, marcado
pelo carter militar crescente acentuado graas ao fato dela estar vinculada poltica dos
governadores. Esta militarizao acentuada responde a necessidades impostas pelo perodo

100

histrico e de nenhum modo pode ser considerada como caracterstica determinante das foras
estaduais sob determinado regime poltico, no caso a Repblica. [...] A segunda tica
institucional e est impregnada da mudana qualitativa sofrida internamente pelas foras
repressivas. Nessa tica, desde que a mudana qualitativa implica racionalizao e
profissionalizao, o marco foi a Misso Francesa (FERNANDES, 1973:156).

Para Fernandes (1973), o regime republicano no foi preponderante para a militarizao

das polcias, pois essa tendncia tinha razes mais profundas. De um lado, a motivao de elites
polticas regionais, de outro, a tentativa de legitimidade das prprias foras policiais. O primeiro
processo foi decaindo com o passar do tempo, pois o poder dos governadores, adquirido nos
primrdios da Repblica, foi sendo substitudo pelo poder central a partir do de 1930, com a
chegada de Getlio Vargas.
O outro processo j independia da vontade de lideranas polticas, pois as prprias
polcias enxergavam na analogia militar o meio seguro de se consolidarem. A esfera poltica
passou a ter condies de interferir no grau de militarizao da polcia, mas no na arquitetura
militar dela. As polcias militarizadas j tinham conquistado relativo campo de ao, assim, a
militarizao caminhava do ponto de ser uma empresa racional, para se tornar um habitus. Nesse
contexto, segundo anlise de Bourdieu (2011), para configurao dos campos, pode-se afirmar
que as estruturas estruturadas nos moldes militares no sculo XIX passaram a ser estruturantes
das polcias militarizadas.
Ponto fulcral na militarizao da fora policial de So Paulo foi a contratao da Misso
Francesa de Instruo Militar. O presidente do estado de So Paulo, Jorge Tibiria, ao ser eleito
em 1904, manifestou o desejo de reorganizar a polcia militar, modernizando-a em todos os
sentidos e procurando dar-lhe as caractersticas de um verdadeiro Exrcito (DALLARI, 1977:42).
Esse processo de militarizao foi feito por meio da Misso Francesa, que chegou a So
Paulo em 21 de maro de 1906 com a finalidade de reorganizao e treinamento da Fora
Policial. Essas misses eram comuns na Amrica Latina da poca (Argentina, Chile, Bolvia,
Peru, Uruguai). Alemes e franceses disputavam ento a primazia de tal encargo, pois esses
contratos implicavam, alm da influncia poltico-ideolgica, encomendas de material blico dos
respectivos pases (FERNANDES, 1973:157). Destaca-se que a Fora Policial de So Paulo
contratou uma misso estrangeira como forma de modernizao muito antes das Foras Armadas
brasileiras, o que ocorreu com o Exrcito apenas em 1918.

101

O aprofundamento da militarizao da Fora Pblica de So Paulo significou mais do que

modernizao da organizao policial, pois teve por intuito o fortalecimento poltico do prprio
estado de So Paulo. Com efeito, no confronto entre o poder do governo Federal e dos estados, as
foras policiais estaduais funcionaram, mimeticamente, como um exrcito.
Em So Paulo, portanto, a Misso Francesa foi contrata para formar uma fora militar,
no uma polcia. Por isso, essa misso inaugurou um novo marco na histria institucional da
Fora Pblica de So Paulo, pois trouxe, alm das inovaes operacionais, tecnologia no campo
de armamentos, meios de locomoo, canil, telgrafo, artilharia e esquadrilha de aviao
(PEDROSO, 2005:82)67.
A militarizao da fora policial de So Paulo, no entanto, foi considerada perigosa para
os demais estados da Federao. Com a Repblica, o regime federativo que surgiu ressaltou a
desigualdade poltica e econmica dos estados (AMARAL, 1966). Nesse sentido, o investimento
de So Paulo em fora e material blico representou afronta ao poder do governo federal e de
outros estados. Assim, as crticas contratao da Misso Francesa por So Paulo tomaram duas
frentes. A primeira criticava a militarizao excessiva de um estado em termos da ameaa de um
imperialismo estadual. A segunda enfatizava o carter civilista que deveria manter qualquer
polcia contra a militarizao, que devia ser reservada apenas ao Exrcito (FERNANDES, 1974:
157).
A militarizao da Fora Pblica paulista se insere em um contexto poltico de tenso
entre o governo Federal, tentando se firmar como absoluto, e governos estaduais, sustentando o
poder regional. Segundo relatos de Fernandes (1974), So Paulo pretendia a hegemonia no
concerto da Federao custa das baionetas dos seus soldados e no trepidava em contratar
tcnicos estrangeiros para trein-los.
Essa disputa poltica teve implicaes organizacionais e culturais na Fora Pblica
paulista, para alm do perodo em que esteve sob a batuta dos oficiais franceses, que foi at 1914.
Ao organizar e instruir militarmente a fora policial paulista, buscou-se a estruturao dos
policiais segundo os princpios da hierarquia e da disciplina. Conforme Pedroso (2005), a Misso
imps uma aparncia militar organizao policial, baseada no estudo do homem, seu

67

Sobre a aviao na PMESP, vide: CANAVO FILHO, Jos e MELO, Ediberto de Oliveira. Asas e Glria de So
Paulo. So Paulo. Imprensa Oficial de So Paulo, 1978.

102

comportamento e suas aptides, sendo que, sob essa tica socializadora, o processo de
transformao do aparato policial tornou-se constitutivo de um saber prprio e
institucionalizado, compondo um universo ideolgico de produo de conhecimento aliado s
prticas de novas tcnicas. Assim, a hegemonia da corporao policial militar acabou por moldar
um iderio de como deve ser o policial: militar, por excelncia (PEDROSO, 2005:86). Fato esse
pretendido pela Misso Francesa na instruo da Fora Pblica paulista.
No s da instruo militar, da disciplina e da parte cultural da milcia cuidava a Misso. A
mnimos detalhes chegava ela, no sentido de aprimoramento do pessoal da Fora que lhe fora
dada para reorganizar. Tudo aquilo que fosse passvel de melhoria seria por ela seria atingido.
Uniformes, armamentos e at calado em uso (AMARAL, 1966:92).

No sculo XIX, os arranjos de militarizao das polcias, ensaiados por Tobias de Aguiar
e Antnio Feij, tiveram por objetivo tornar o servio policial algo desincumbido por um grupo
especializado, dotado de treinamento e habilidades especficas, no compartilhadas pelo resto da
populao (ROSEMBERG, 2010:74). Nesse contexto, a militarizao da polcia era instrumento
para limitar as interferncias regionalistas, ou seja, fortalecer o poder absoluto do Imprio.
Porm, no sculo XX, com a Misso Francesa, a pretenso foi fortificar o poder estadual
em contraposio ao governo federal. Apesar dos interesses divergentes em momentos distintos,
esses processos sociopolticos contriburam para estruturao do campo militarizado da Fora
Pblica de So Paulo.
Por trs das intrigas palacianas estaduais e federais, das mudanas de regimes e do
desenvolvimento da sociedade industrial, marchava em passo firme a militarizao da fora
policial paulista. A analogia militar foi institucionalizada com a Misso Francesa, sendo que, a
partir dela, a Fora Pblica paulista incorporou definitivamente o habitus militar. Na literatura
que conta a histria da Polcia Militar paulista, fica clara a relevncia da Misso Francesa:
Uma das primeiras preocupaes foi a Milcia de Tobias de Aguiar, alicerce da Lei e da Ordem.
Aquinhoada agora, com a Misso Militar Francesa, esta lhe deu mais brilho, aumentou-lhe o
amor prprio, dotando-a de um corpo de guerra digno de louvores, enriquecendo, enfim, o
caminho a ser percorrido em busca de seu grande destino de pioneira (CANAVO FILHO e
MELO, 1978:10).

103

A Misso Francesa (1906-1914) condecorou a milcia paulista com o esprito militar, o

que significou modernizao e profissionalismo para a organizao68. Aps esses anos de
formao, instruo, fardamento, armamento e comando, a Fora Policial do Estado ostentava um
alto padro de organizao e disciplina, constituindo-se em instrumento de represso e defesa, em
que os governos se apoiariam legalmente, embora nem sempre com a preocupao primordial de
defesa do interesse pblico (AZEVEDO, 2003:17).
A milcia paulista organizada, treinada e mantida militarmente, foi parte da engenharia
poltica de demonstrao do poder de So Paulo frente aos demais estados da Federao. Em
contraponto, segundo Fernandes (1974), os moldes militar de policiamento foram relevantes
como instrumento de represso ostensiva aos movimentos trabalhistas, pois tinham xito na
funo restauradora da ordem constantemente ameaada pelas greves operrias do incio do
sculo XX.
A organizao militarizada da milcia paulista se inseriu em um panorama maior, em que
a composio das polcias no Brasil se articulava prioritariamente de forma a conter a desordem e
a imoralidade que assolavam as cidades brasileiras, em especial, distrbios de origem polticosocial que pudessem desestabilizar o poder (PEDROSO, 2005:31).
No entanto, o projeto poltico do governo paulista de criar um Exrcito estadual foi
obstado pelo fortalecimento do governo federal com a chegada de Getlio Vargas presidncia
da Repblica, em 1930, o qual contava com apoio das milcias do Rio Grande do Sul e Minas
Gerais. A partir dessa poca, o governo federal buscou constantemente meios de desmilitarizar as
foras policiais estaduais, sobretudo a de So Paulo.
O problema que habitus militar j era parte da estrutura das polcias estaduais. Mantevese, assim, a estrutura militarizada das polcias estaduais com outros fins, principalmente o de ser
utilizada para reprimir movimentos polticos contrrios ditadura do Estado Novo e militar
ps-1964. No geral, o contexto poltico apontava para o estabelecimento do poder do governo
federal.

68

Conferir nota de rodap n 55: o termo milcia adotado como modo de uma fora policial squita de interesses
de governos locais. Conforme Kalyvas e Arjona (2005), milcia uma subespcie do fenmeno paramilitarismo.

104

Com isso, foras policiais comprometidas com poder de estados tinham de ser
controladas. s polcias militarizadas, ficou reservado o aquartelamento, sendo que na prtica
somente eram avocadas em graves situaes de distrbios da ordem. Nesse perodo, a Fora
Pblica de So Paulo lutou para no perder sua autonomia, pois, como apresenta Dallari (1977),
com o advento da Constituio brasileira de 1967, tentou-se unificar as polcias civil e militar sob
um comando nico.
Transformaes no campo poltico mudaram o destino das polcias militarizadas, mas no
seu habitus militar. A fora policial militarizada de So Paulo, que simbolizou um risco ao poder
do governo federal, ao Exrcito e a outras milcias estaduais na Revoluo de 1932, manteve seu
status militar como valor a ser defendido, a despeito das novas orientaes polticas.
Dallari (1977) apresenta que, em 2 de julho de 1969, por meio do decreto-lei nmero 667,
o governo federal, colocou todas polcias militares sob o controle do Exrcito e, em
complementao s disposies federais, o governo do estado de So Paulo, pelo decreto-lei
nmero 217, de 8 de abril de 1970, decretou a extino da Fora Pblica, criando, no mesmo ato,
a Polcia Militar do Estado. Nada disso representou abalo ao habitus militar das polcias
militarizadas. Ao contrrio, com a ditadura militar (1964-1985), a PMESP, bem como o conjunto
das polcias militarizadas estaduais, aproximou-se das Foras Armadas e foi enviada s ruas para
operacionalizar, com tticas blicas, as intenes dos governos autoritrios.

105

A militarizao da Polcia no Chile

Figura 7: Escudo de Armas

69

No outro lado do continente sul-americano, na costa do Pacfico, a polcia chilena

marchava firmemente no processo de militarizao. Para o historiador Carlos Pietro (1990), a
militarizao parte de uma tendncia histrica da polcia chilena, a qual foi intensificada com o
passar das transformaes sociopolticas. No Chile, gerou-se historicamente dois fenmenos, que
produziram uma sorte de usurpao das funes policiais por parte das Foras Armadas.
Por um lado, as Foras Armadas foram usadas, com certa regularidade atravs dos anos,
em tarefas de represso policial contra a sociedade civil, por outro, a prpria polcia sofreu
intervenes dos militares em terrenos importantes como a instruo do oficialato, a organizao
e o desenvolvimento das aes e, inclusive, na prpria direo da instituio (PRIETO, 1990).
Diferente do contexto brasileiro, h no povo chileno uma verso militar inscrita na forma
de organizao da sociedade e das instituies. Essa verso compartilhada como uma
identidade, que foi sendo construda sobre a base de diferentes fontes, algumas das quais
conectam o militar com a raa, outras com o religioso e outras com o Estado. O comum em todas
as verses, contudo, a insistncia no rol dos elementos blicos e militares na identidade chilena
(LARRAN, 2001:145).

69

Figura 6: Escudo de Armas - Carabineros de Chile. Disponvel em: <http://www.carabineros.cl/#>. Acessado em

21 de abril de 2013.

106

A verso militar no universal, pois est mais concentrada nas elites e setores
conservadores da sociedade chilena. De toda forma, ela tem moldando as relaes sociais na
medida em que esteve identificada como uma espcie de civilidade, nacionalismo e
desenvolvimento. Essa verso encontra terreno frtil em outras caractersticas conhecidas do
povo chileno, que so o autoritarismo e o excessivo legalismo. A primeira se manifesta em uma
tendncia ou modo de atuar que perdura na ao poltica, na administrao das organizaes
pblicas e privadas, na vida familiar e, no geral, na cultura chilena, que a concede uma
extraordinria importncia a autoridade e o respeito pela autoridade (LARRAN, 2001:226). A
segunda se processa em uma adeso ritualista e formal norma, bem como a facilidade para
ignor-la na prtica (LARRAN, 2001:231).
A verso militar ora sintetiza, ora complementa elementos culturais de um ideal de povo
chileno construdo no perodo da colonizao, passando pelo processo de independncia e
conflitos com outras naes no sculo XIX, at os dias de hoje. Nesse sentido, Larran (2001) traz
as citaes de Jaime Guzmn, senador chileno que foi figura prxima ditadura militar de
Augusto Pinochet (1973-1990) e contribuiu para redao da Carta Constitucional de 1980, para
quem as Foras Armadas e de Ordem, no caso as polcias, so consideradas o elemento de
coeso da nacionalidade, um equivalente a coroa dos pases monrquicos.
O processo de criao de uma polcia profissional no Chile esteve embebido nessas
caractersticas do povo chileno ou, pelo menos, das elites e das oligarquias, o que foi ressaltado
pelas transformaes polticas que deram origem Repblica. J nos primeiros anos do novo
regime, as autoridades polticas se empenharam em organizar uma polcia eficiente com o
propsito de manter a situao interna livre de distrbios.
De acordo com Prieto (1990), essa polcia se definia desde o incio como dependente do
poder poltico Presidente da Repblica, Ministro do Interior, intendentes e governadores e,
especificamente, dos municpios e de carter civil, assim, afastada do Ministrio da Guerra e do
Exrcito. Com a instaurao da Repblica conservadora (1831-1861), sob a hegemonia do
Partido dos Pelucones, adotou-se um presidencialismo centralizador e autoritrio.
De acordo com Villalobos (2000), a Carta Constitucional de 1833 consagrou o poder da
aristocracia e estabeleceu um presidente dotado de forte autoridade. Em vez de outorgar
liberdades e direitos, procurou assegurar a ordem e facilitar o desempenho autoritrio do Poder

107

Executivo. Assim, foi institudo que ao presidente da Repblica est confiada a administrao e
o governo do Estado, sendo que sua autoridade se estende a todo quanto tem por objeto a
conservao da ordem poltica no interior e a segurana exterior da Repblica, guardando e
fazendo guardar a Constituio e as leis.
Para cumprir essa prerrogativa, o presidente necessitava ter o controle das foras de
coero, em especial da polcia. De tal forma que o Artigo 82 da Constituio de 1833 assinalava
que todos los objetos de polica y todos los establecimientos pblicos estn bajo la suprema
inspeccin del Presidente de la Repblica". Nota-se a centralidade no comando da polcia, cujo
propsito estava no s em controlar a organizao policial, mas tambm de construir um Estado
nacional unitrio.
Durante el siglo XIX los sistemas de vigilancia, policiales y de castigos al interior de las
ciudades latinoamericanas resultaron una continuacin del modelo existente durante los ltimos
aos coloniales, tanto en su forma como en el fondo, pero, a partir de la independencia,
comenz un proceso de construccin del proyecto de Estado nacional que requiri de un fuerte
control social, a partir de la ciudad de Santiago y progresivamente se extendi sobre el resto del
territorio en ambos extremos (NAVARRO e BARRA, 2011:133).

Uma polcia controlada pelo poder executivo permitia constantes intervenes nas
municipalidades. A despeito dos projetos nacionais de consolidao do Estado, a interveno
policial era vista pelas elites locais liberais como tentativa de supremacia do governo central em
relao s municipalidades e ao poder do parlamento. A polcia, portanto, era identificada como
arma poltica da autoridade do poder central.
A disputa entre conservadores (Pelucones, OHigginistas, Estanqueros) e liberais
(Pipiolos), que teve seu ponto crtico com a Revolucin de 1829 e deu margens instaurao da
Repblica conservadora (tambm conhecida como Repblica autoritria), teve como uma de suas
consequncias a criao da Polica Vigilante ou Cuerpo de Vigilantes de Polica. Essa instituio
estava a cargo do governo local e apresentou como novidade um sistema de guardas diurnas e
noturnas com a finalidade assegurar a segurana pblica, a decncia e os costumes e do asseio da
populao. Esse corpo recebeu atribuies repressivas sobre todo o aspecto poltico, pois as
autoridades conservadoras (Pelucones) sentiam grande insegurana (PRIETO, 1990).
Mesmo envolta nas disputas de classes polticas do sculo XIX, o surgimento da Polica
Vigilante representou um esboo de polcia moderna no Chile, segundo os pr-requisitos
desenhados por Sir Robert Pell. Diego Portales foi o idealizador dessa organizao policial. Ele

108

era lder do partido conservador estanquero, cujo slogan defendia que, para construo de um
Estado-nao forte e alcance de uma democracia plena, seria necessrio um governo provisrio
com plenos poderes.
Com a vitria dos conservadores na Revolucin de 1929, Diego Portales foi alado a
Ministro do Interior, com poderes praticamente irrestritos, uma espcie de ministro
plenipotencirio, o que permitiu arquitetar a estrutura da Repblica conservadora (ROUQUI,
2011:63). Nesse maquinrio, a polcia era uma engrenagem importante, pois servia para enfrentar
adversrios polticos, bem como para manuteno da ordem pblica nas cidades.
A Polica Vigilante passava a concepo de um corpo eficiente, que devia usar uniforme
reconhecvel distncia e um apito para que os integrantes pudessem se comunicar entre si. Com
o desenvolvimento das cidades, os delitos aumentaram e o policiamento dos espaos pblicos se
tornou uma exigncia. Assim, a presena da polcia foi ultrapassando as contendas polticas e se
colocando como necessidade do governo. Desse modo, a Polica Vigilante iniciou o processo de
criao de uma instituio racionalmente organizada, permanente e financiada com recursos
pblicos70.
A Polica Vigilante era composta por homens que deviam obedecer s ordens emanadas
dos prefeitos e dos inspetores e realizar as medidas necessrias para manuteno da ordem
pblica. Tratava-se de uma polcia repressiva e vinculada aos interesses dos governos
conservadores. Por conta disso, ficou conhecida como a polcia pelucona, em uma aluso
classe dos conservadores que estavam no poder. Contudo, essa polcia, em seu trao mais
marcante, ou seja, a ao poltica, estava reduzida a Santiago. Em outros lugares, os prprios
interessados improvisavam corpos de ordem, sendo assim surgiram milcias em vrias cidades
com a finalidade de proteger as ruas durante o perodo noturno (PRIETO, 1990).
A Repblica, marcada pelo domnio dos conservadores e da figura de um presidente
forte, gerava constantes tenses entre poder central e as municipalidades. Nas eleies do ano de
1861, os conservadores no conseguiram se manter no poder, o que levou o grupo dos liberais ao
comando da Repblica. Tal fato ocasionou uma srie de reformas constitucionais com a
finalidade de limitar o poder do presidente da Repblica.

70

Gua Metodolgica Ojo con Carabineros de Chile (2010).

109

O congresso se fortaleceu e as municipalidades conquistaram relativa autonomia. Desse

perodo at 1891, o Congresso buscou sistematicamente reduzir as atribuies do executivo que
representassem perigo a sua hegemonia (ALVEAR, 2009). Nesse sentido, em 1891, foi editada a
nova Ley de Organizacin y atribuciones de las Municipalidades, ou, como ficou mais
conhecida, Ley de la Comuna Autnoma, que restringia o poder de interveno do executivo
nos assuntos locais, o que acarretou a tomada de funes policiais para as municipalidades.
Com efeito, o policiamento de salubridade, de fiscalizao da moralidade, segurana e
ordem pblica passou a ser realizado e custeado pelas municipalidades. Desse processo, o sistema
policial se bifurcou em duas frentes: Policas Comunales, encarregadas de cumprir as tarefas nas
zonas rurais e dependentes dos respectivos municpios; Policas Fiscales, criadas em 1896, com
atuao nas reas urbanas, principalmente nas cidades mais desenvolvidas de cada departamento.
As Policas Fiscales se dividiam em sees, sendo as principais a de Ordem e as de
Investigao, sendo a primeira encarregada de cuidar da ordem pblica e seguridade das pessoas
e a segunda, de perseguir e apresentar os delinquentes requeridos pela Justia. Alm dessas foras
policiais, as Foras Armadas tambm podiam cumprir funes de policiamento quando as
autoridades julgassem conveniente (TAMAYO, 2012).
Tais mudanas no sistema policial chileno, segundo Pietro (1990), foram consequncia da
Guerra do Pacfico (1879-1883), a qual ele considera como ponto de inflexo na concepo da
polcia no Chile. Aquele conflito armado mobilizou milhares de homens por todo o territrio
nacional, que no esteve livre de tenses sociais, sobretudo nas zonas rurais, o que se agravou
com a desmobilizao das tropas.
Por consequncia disso, em dezembro de 1881, foi criada a Polcia Rural Policas
Comunales um corpo policial que estava a cargo do governador e de uma junta departamental,
que era formada por dois dos maiores contribuintes de cada departamento (PRIETO, 1990). As
Policas Comunales eram controladas diretamente por latifundiaristas e autoridades locais, ou
seja, eram milcias das municipalidades.
Elas serviam para policiar no interior do pas as tropas envolvidas na Guerra do Pacfico,
mas tambm, gradativamente, fortaleciam o poder dos chefes locais em detrimento do governo
central. A municipalizao da atividade policial foi movimento contrrio ao centralismo imposto

110

pelas polticas portalinas da Repblica autoritria, contudo a descentralizao policial jamais foi
irrestrita.
En 1891, luego de la guerra civil, se produjo uno de los cambios ms importantes en la historia
policial: sta pas a depender directamente de las municipalidades. Segn la ley, cada
municipalidad tena su polica propia y el Presidente de la Repblica elega al prefecto de una
terna. Pese a esta descentralizacin aparentemente absoluta, en caso de emergencia o guerra la
polica de Santiago y del resto del pas poda ser puesta transitoriamente bajo las rdenes del
Ministerio del Interior por decreto del Presidente. Por este expediente, en poco tiempo las
policas de la capital y Valparaso pasaron a depender del gobierno central (PRIETO, 1990).

A municipalizao da atividade policial teve seu preo. Prieto (1990) observa que chefes
locais (alcaldes) instrumentalizaram as polcias e definiram quais deviam ser seus servios. Alm
disso, muitos departamentos no tinham condies de arcar com os custos de manter uma fora
pblica permanente, logo dependiam dos recursos provenientes do estado central.
Em municipalidades menores, a polcia praticamente deixou de existir, assim, o ideal de
comuna autnoma no logrou sustentabilidade no aspecto da atividade policial. Dessa maneira,
a municipalizao da polcia estimulou o processo de deteriorao da instituio, pois, a cargo
dos departamentos, formaram-se milcias cada vez mais distantes dos intentos de
profissionalizao e racionalizao das imaginadas pelo ministro Diego Portales.
Sob o domnio dos municpios, no geral, as instituies policiais ficaram marcadas pelo
descrdito e pela corrupo. No final do sculo XIX, tal fato gerou um movimento de
reorganizao das polcias, que implicou novamente a centralizao e fomentou a
militarizao.
Em decorrncia dos problemas das polcias municipais, principalmente de corrupo,
descrena, falta de eficincia e concentrao dos recursos nas cidades de Santiago e Valparaso, a
centralizao e militarizao do policiamento foram propostas com medidas sanadoras. O
Exrcito chileno, j devidamente formatado segundo os princpios prussianos a partir da Misso
Alem contratada em 1885, era posto como exemplo para as foras policiais. De acordo com
Prieto (1990), isso ficou sintetizado em uma frase que expressava a necessidade de interveno
do Exrcito nas polcias:
Slo falta una persona que con carcter independiente y mano firme, arroje a la calle esa
podredumbre que malea y corrompe esta institucin, llevndose en adelante a esos puestos
hombres que renan condiciones de aptitud y de honradez (PRIETO, 1990).

111

A militarizao do policiamento ocorreu gradativamente com a tomada das funes de

vigilncia da populao civil por agrupamentos do Exrcito. Segundo Pietro (1990), em 1887, o
Esquadro Carabineros do Exrcito comeou a cooperar com o policiamento na cidade de
Santiago. Em 1893, destaca-se a criao da Polica Ferrocarriles, que era uma guarda especial
para policiar as ferrovias do Estado e tinha como norma regulamentar o explcito carter militar.
Em um primeiro momento, a militarizao no foi suficiente para resolver o problema da
escassez de policiamento nas reas rurais e afastadas dos centros urbanos. Isso porque, de meados
do sculo XIX ao primeiro quarto do sculo XX, os processos de transio econmicos, polticos,
sociais e culturais geraram uma srie de tenses, que eclodiram em expresses de violncia social
contra a ordem oligrquica da poca. As manifestaes de violncia foram desencadeadas por
sujeitos populares em diferentes mbitos espaciais do territrio nacional motins urbanos,
sublevao de mineradores, banditismo rural e greves gerais e expressavam as profundas
contradies que atravessam a relao entre o mundo popular, o Estado oligrquico e a classe
dominante (DONOSO, 2004)71.
O bandolerismo ou bandidaje rural crescia, sobretudo, no interior do pas, pelo fato de
que as polcias municipais eram impotentes para cont-lo. Para barrar os movimentos banditistas,
que punham em risco a economia e a ordem poltica, foi criada em 1896 uma fora policial
exclusiva para lidar com as tenses nas reas rurais, mas, dessa vez, centralizada, ou seja,
diferente das Policas Comunales a cargo das municipalidades.
Sob o comando do capito Pedro Hernn Trizano, veterano da Guerra do Pacfico e expolicial rural na rea de Araucana de 1884 a 1890, formou-se o Cuerpo de Gerdarmes de las
Colonias, para servir de polcia rural em Arauco, Malleco, Cautn, Valdivia e Llanquihue,
basicamente a vigilncia dos campos das regies fronteirias. Essa fora policial ficou submetida
ao Ministrio das Relaes Exteriores, visto que estava sob sua responsabilidade uma enorme
quantidade de imigrantes europeus que colonizavam aquelas reas (PRIETO, 1990).

71

Banditismo social se originou das tenses entre o modo de produo campesino e o capitalismo agrrio, o que na
Amrica Latina foi expressivo no fim do sculo XIX. Vide: HOBSBAWM, Eric J. Bandidos. Traduo:
Ggarschagen, Donaldson M. Rio de Janeiro: Ed. Paz e Terra, 2010; FERRERAS, Norberto O.. Bandoleiros,
cangaceiros e matreiros: reviso da historiografia sobre o Banditismo Social na Amrica Latina. Histria [online].
2003, vol.22, n.2, pp. 211-226; GOICOVIC DONOSO, Igor. Consideraciones Tericas sobre la Violencia Social en
Chile (1850-1930). Ultima dcad. [online]. 2004, vol.12, n.21. Bandidaje rural en Chile central (1820-1920).
Disponvel em: http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=bandidajeruralenchilecentral,1820-1920.

112

Trizano o Bfalo Bill Chileno72 recrutou seu pessoal entre ex-oficiais e suboficiais do
Exrcito, consequentemente mesmo o Cuerpo de Gerdarmes de las Colonias no sendo
vinculado s Foras Armadas, ele era organizado militarmente. A polcia de Trizano obteve
relativo xito na luta contra os movimentos banditistas, mas custa de violncia e execues dos
revoltosos. Por conta disso e do desgaste em questes polticas, as tropas comandas por Trizano
foram desmobilizadas no incio do sculo XX. Mesmo assim, o Bfalo Bill Chileno ficou
plantado na memria das polcias vindouras, sendo considerado precussor do Corpo de
Carabineros de Chile.
Os ensaios de militarizao do policiamento civil passam efetividade em 1902, pois,
como apresenta Prieto (1990), foi dessa data em diante que o Exrcito comeou atuar na funo
de manuteno da lei e da ordem com o Esquadro de Gendarmes, que teve os efetivos dos
regimentos de cavalaria, caadores, lanceiros, drages e guias destinados a combater o
bandoleirismo. Em 1903, formou-se com essas tropas o Regimento de Gendarmes, vinculado ao
Estado Maior, com a finalidade de atuar ao norte e centro do pas.
Em 1906, ocorreu a fuso entre os Gendarmes do sul com o Exrcito, dando origem ao
Regimento de Carabineros do Exrcito. Esse processo foi executado de perto pelo General Emilio
Krner, oficial de artilharia alemo responsvel pelo processo de modernizao e
prussianizao do Exrcito chileno (FERENC, 2008, PRIETO, 1990). De acordo com o
regulamento do Regimento de Carabineros, suas funes no se limitavam ao enfrentamento da
bandidagem rural, mas ambm tinham jurisdio em todo o pas, com o objetivo de velar pela
segurana pblica e assegurar a manuteno da ordem e observncia das leis, em particular nos
campos e nos espaos pblicos. Uma vigilncia ativa, contnua e repressiva constitua a eficincia
de seu servio (PRIETO, 1990).
O Exrcito como polcia mitigou os problemas de segurana nas regies rurais
desprovidas de polcias organizadas, mas, alm disso, outras funes policiais foram sendo
incorporadas ao Regimento de Carabineros. Desse modo:
El crecimiento del cuerpo fue vertiginoso. En 1914 ste tom a su cargo la polica de
ferrocarriles, posteriormente se le confi el resguardo de las fronteras del norte del pas en
consideracin de las tensiones con el Per y en 1923 se le encomend el servicio especial de
Aduanas. En 1921 Carabineros tena ya nueve regimientos territoriales, un regimiento
ferrocarrilero y una seccin de investigaciones, en la ms perfecta dualidad de funciones con la
72

Vide a obra. CARMONA, Jorge Lara. Trizano El Bffalo Bill Chileno, precusor del Cuerpo de Carabineros de
Chile, 1936.

113

polica civil. La jefatura de este cuerpo era un peldao fundamental en la carrera militar de ese
perodo, demostracin de la importancia que se le asignaba en el Estado chileno. Por ejemplo,
destacados personajes fueron sus comandantes: el coronel Alfredo Ewing, entre 1921 y 1924, y
el coronel Carlos Ibez, entre 1925 y 1927 (PRIETO, 1990).

O assomo do Exrcito nas funes de policiamento da populao civil nas primeiras

dcadas do sculo XX colocou em risco o prestgio das instituies castrenses chilenas,
conquistado desde a Guerra do Pacfico. Conforme Donoso (2008), entre a segunda metade do
sculo XIX e as trs primeiras dcadas do sculo XX, a sociedade chilena passou por processos
de transio econmicos, sociais e polticos, os quais geraram uma srie de tenses que
evoluram para exploses de violncia social.
Ocorreram manifestaes de violncia, realizadas por sujeitos populares em diferentes
mbitos espaciais do territrio nacional por exemplo, motins urbanos, levante de mineiros,
bandoleirismo rural e greves generalizadas que expressaram as profundas contradies
atravessadas nas relaes entre o mundo popular, o Estado oligrquico e a classe dominante
(DONOSO, 2008).
Tais conflitos sociais e polticos ocorreram em diversos pases da Amrica Latina, sendo
que, no fogo cruzado, estavam as polcias como ferramentas relevantes para imposio da ordem
no espao domstico. No caso do Chile, o Exrcito, por meio do Regimento de Carabineros,
envolveu-se diretamente na conteno de diversas manifestaes sociais, o que gerou desgastes
s instituies castrenses.
Esse fato levou as autoridades militares chilenas a reconsiderarem o papel das Foras
Armadas nas aes de policiamento. A estratgia adotada no foi a simples retirada das Foras
Armadas do policiamento civil, mas, em vez disso, a militarizao da polcia. Ou seja, o recuo
das Foras Armadas no significou o desenvolvimento de policiamento civil, contudo a efetiva
aplicao das normas e disciplinas militares polcia.
La terrible experiencia de la represin militar contra los huelguistas en los primeros aos de este
siglo -sumada a hechos posteriores como las masacres de San Gregorio, en 1921, y La Corua,
en 1925, esta ltima con un saldo de cientos de muertos-, hizo cada vez necesario abandonar el
intento de asignarle a las Fuerzas Armadas tareas policiales e implementar una segunda
variante: militarizar a la polica para cumplir las misiones que los militares se resistan a realizar
(PRIETO, 1990).

Em 1916, foi instituda a reorganizao das polcias da Repblica pelo presidente Juan
Luis Sanfuentes. Segundo Prieto (1990), as modificaes ocorreram nos nveis: a)

114

organizacional, por exemplo, com o estabelecimento das formas de recrutamento e progresso,

soldos dos integrantes similares ao das Foras Armadas e equipamentos; e b) estratgico, com a
tentativa de unificao dos Carabineros castrenses com as polcias civis sob o comando do
Exrcito.
Essa ltima medida no obteve xito junto ao parlamento, mas o projeto de militarizao
das polcias no foi deixado de lado. Com isso, em meio s tenses e instabilidades polticas dos
anos 1924 e 1925, quando o presidente Don Arturo Alessandri renunciou ao governo, foi
instaurada uma junta militar e posteriormente requisita a volta do ex-presidente e aprovou-se a
Constituio de 1925. Essa constituio trouxe modificao radical estrutura da polcia chilena,
pois a partir dela ficou institudo o manu militari a todas as polcias do pas, criou-se a Escuela
Policial e se estruturou uma nica via de hierarquia, o que se constituiu em um passo definitivo
para unificao das polcias e Carabineros. Por conseguinte, foi criada a Direo Geral de
Polcias, competindo a Carabineros as funes de ordem, segurana, investigao e identificao
(PRIETO, 1990).
Os fundamentos da militarizao das polcias chilenas j estavam assentados, todavia
faltavam as condies polticas apropriadas. Segundo Frhling (1990), as primeiras justificativas
para a interveno do exrcito no policiamento tinham sido a necessidade controlar do
bandoleirismo rural e as manifestaes grevistas do comeo do sculo XX. Tal fato levou ao
esforo de militarizar e assegurar a disciplina das foras policiais existentes.
Com as instabilidades sociopolticas da segunda dcada do sculo XX, em que se ressalta
a incapacidade das oligarquias conseguirem personificar um projeto de nao, abriram-se
precedentes para intervenes militares no campo poltico e a construo de um ideal militar
nacionalista. Desde 1924, segmentos das Foras Armadas j apresentavam insatisfaes contra os
baixos soldos e proventos da reserva, precrios equipamentos, recursos insuficientes para os
recrutamentos e falta de mobilidade no interior do Exrcito, o que levou a insurreio dos
uniformizados, principalmente do jovem oficialato.
Nesse perodo, os militares viram o peso poltico que tinham e buscaram se posicionar
como atores relevantes para o equilbrio do jogo poltico. Em meio ao processo de desgastes das
oligarquias e reveses polticos e econmicos, chega presidncia da Repblica em 1927 o

115

coronel Carlos Ibez del Campo, que tinha sido comandante do Cuerpo de Carabineros del
Ejrcito e ministro de Guerra e Interior73.
O coronel Ibez foi eleito presidente com ampla maioria de votos e em seu governo
estabeleceu uma ditadura que expulsou do pas seus opositores. Conhecido por seu estilo
caudilhista, pretendia implantar no Chile um regime similar ao de Primo de Rivera, na Espanha, e
Mussolini, na Itlia. Instituiu um governo forte que almejava legislar com mtodos ditatoriais,
apoiado pela maioria dos efetivos do Exrcito e, em grande parte, da populao civil (RUIZ,
2010:44).
No entanto, o governo Ibez foi contraditrio, porque no aplicou necessariamente um
governo militar nem uma tpica ditadura, mas, por sua vez, tentou conformar as demandas
militares s prioridades do governo (NUNN, 1983:169). De acordo com Varas (1982), nesse
perodo, os militares chilenos se sentiram fora do jogo poltico, isto , marginalizados, pois seus
oramentos foram reduzidos e um sentimento anti-castrense foi crescente na opinio pblica.
Nesse ambiente de tenso, o coronel Ibez fundou Carabineros de Chile.
Na verdade, tais fatos possibilitaram que o coronel Ibez encontrasse condies para
militarizao das polcias civis. Desse modo, a unio definitiva das polcias fiscais conhecidas
como azules ou pacos e o Cuerpo de Carabineros del Ejrcito chamados de verdes ou
bsicos - e seu carter militar se consagraram na Ley Organica de Carabineros, N 8.352, de 23
de dezembro de 1927 (PRIETO, 1990).
Apoiado pelos grupos de esquerda civil e militar, o coronel Ibez governou com poderes
ditatoriais, para grande alvio da direita 74. sob essa tica que ele organizou o corpo de
Carabineros, uma espcie de polcia nacional dependente do Ministrio do Interior, que substituiu
as foras policiais comunais, julgadas muito sensveis aos interesses polticos locais (ROUQUI,
1984:133). Nas consideraes iniciais apresentadas pelo prprio coronel Ibez para unificao

73

Vide. Carlos Ibez del Campo: 1877-1960. Archivo de Chile. Disponvel em:
<http://www.archivochile.com/Gobiernos/varios_otros_gob/GOBotros0008.pdf>. Acessado em 08 de janeiro de
2013.
74
Nesta tese a distino entre esquerda e direita, como orientao poltica, destaca o atrelamento da doutrina
comunista e socialista aos movimentos de esquerda. Por conta disso, em alguns perodos histricos tais movimentos
foram perseguidos pelos Estados autoritrios e segmentos de direita da sociedade. Para distines detalhadas, vide as
contribuies: BOBBIO, Noberto. Direita e Esquerda. So Paulo: UNESP, 2001; GIDDENS, Anthony. A Terceira
Via. Rio de Janeiro: Record, 2001, e Para Alm da Esquerda e da Direita. So Paulo: UNESP, 1996.

116

das polcias o que implicou a militarizao destacavam-se as demandas de ordem poltica e

social.
Quadro 3: Consideraes iniciais da Ley Orgnica de Carabineros de Chile 1927 (extrado de documento
original)
Fusiona los servicios de policas i carabineros con el nombre de (Carabineros de Chile) N. 2,484. Santiago, 27 de
abril de 1927
Considerando:
1. Que el servicio de orden i seguridad interna de la Repblica se encuentra entregado a las Policas Fiscales,
Policas Comunales i Cuerpo de Carabineros;
2. Que todas estas fuerzas tienen una misma finalidad cual es la de asegurar el orden de las ciudades, campos i
comunas rurales i, en cambio, obedecen a autoridades distintas, tienen organizaciones diversas i estn sujetas
a disposiciones de distinta ndole, con grave perjuicio para la unidad del servicio;
3. Que las circunstancias del considerando anterior determinan un servicio deficiente i dificultan la expedicin
de las ordenes i la cooperacin en el desempeo de los distintos funcionarios del orden;
4. Que las Policas Comunales han sido, en gran parte, destinadas a servir fines polticos e intereses personales,
lo que ha significado la contratacin de personal sin competencia o sin las condiciones necesarias para la
importante funcin a que estn destinadas;
5. Que es condicin esencial de este gobierno reforzar el principio de autoridad, lo que implica la necesidad
imperiosa de tener ajentes de orden pblico, capacitados moral, fsica e intelectualmente para el desempeo
de sus funciones diarias;

A militarizao esteve imersa em um discurso de busca de eficincia das atividades

policiais, em que se destacavam a indisciplina dos corpos policiais e condio de as polcias
serem submissas aos interesses de lderes polticos locais. Prieto (1990) e Frhling (1990)
destacam os principais pontos da Lei Orgnica de Carabineros, como o primeiro artigo que
prescreve: Carabineros de Chile uma instituio militar com atuao em todo o territrio da
Repblica, com objetivo de manuteno da segurana, da ordem pblica e da vigilncia no
cumprimento das leis e demais disposies de carter geral.
Embora militar, Carabineros foi vinculado ao Ministrio do Interior, mas com a
possibilidade de, de forma temporria ou eventual, ser colocado disposio do Ministrio da
Guerra quando o presidente da Repblica julgasse conveniente. Para consagrar a militarizao,
Prieto (1990) destaca mais dois pontos da citada lei, sendo: a designao por meio do presidente
da Repblica de oficiais das Foras Armadas para formao dos Carabineros e o estabelecimento
de foro militar ao pessoal de Carabineros, ficando esses submetidos, em matria de jurisdio
penal, civil e disciplinar, ao Cdigo de Justia Militar.
A polcia projeta pelo coronel Ibez tinha ampla atuao no territrio nacional, tendo por
responsabilidade as funes de vigilncia e segurana territorial, da costa interior e do trfego
areo nacional e internacional. Alm disso, deveria cumprir o servio de prises e de

117

investigaes. No tocante investigao, salienta-se que esses servios foram reorganizados,

dando a eles maior importncia a polcia poltica (VALENZUELA, 1984:438)75.
Frhling (1990) observa que os primeiros chefes de Carabineros eram militares e isso se
sobressai em artigos publicados na revista institucional de oficiais de Carabineros, em que se
definem os traos que devem definir um bom policial. Esses consistem nas principais virtudes
militares: disciplina e coragem (FRHLING, 1990:83). Nesse sentido, Prieto (1990) salienta que
seu primeiro chefe foi o general do Exrcito Anbal Parada, que, com excessivo zelo, militarizou
a polcia ao extremo, tanto que as antigas denominaes foram substitudas por nomes castrenses.
O termo regimento, prprio das instituies castrenses, tomou lugar das conhecidas
comisaras de polica, pois:
En Santiago, por ejemplo, la polica pas a contar con 5 regimientos o unidades, un grupo de
Investigaciones, un grupo de fuerza mvil y un grupo de trnsito. El regimiento N 1
comprenda las ex comisaras 5, 9 y 10 del rea norte y oriente; el regimiento N 2 eran las ex
comisaras 1, 3, 7 y 15 y corresponda al centro de la ciudad; el regimiento N 3 cubra las ex
comisaras 2, 6, 11 y 14 del sector poniente y oriente; el regimiento N 4, las comisaras 4,
8, 12 y 13, en la zona oriente, y el regimiento N 5, los escuadrones 1 y 2 y subcomisaras
rurales (PRIETO, 1990).

Contrrio ao processo de militarizao da funo policial, surgiu um movimento civilista,

cujo intuito era por fim ao governo de Ibez. O militarismo foi identificado como parte do
carter repressivo do regime poltico do coronel Ibez e Carabineros como a pea chave na
estrutura do governo autoritrio.
A cogitada eficincia policial, apresentada para criao da polcia militarizada, no se
realizou na prtica, porque as mudanas institucionais geraram desorientao e desconcertos nos
servios de polcia unificados. Em Santiago, pode se comprovar sem dificuldades um descenso da
eficincia dos servios de vigilncia. Isso por motivos bvios, pois a frente do Corpo de Polcia
de Santiago, ou seja, da Polcia que atuava na regio desde 1921 e que vinha sendo dirigida por
chefes formados na prtica diria do servio, foi colocada a um General do Exrcito, distinto e
cheio de boas intenes, mas desconhecedor das modalidades policiais (PRIETO, 1990). Por

75

A unificao realizada pelo coronel Ibez no obteve consenso por parte das polcias, principalmente dos
segmentos envolvidos com a funo investigativa. Assim, no prprio Carabineros existiam tenses entre os
departamentos responsveis pelos servios de investigao e de manuteno da ordem. Tais fatos se agravaram e
levaram a criao da Polica de Investigaciones de Chile PDI, em 1932. Transcorrido cerca de 80 anos, ainda hoje
perdura o ressentimento de Carabineros por ter perdido a prerrogativa da funo de investigao, a qual realiza
subsidiariamente nas regies no atendidas pela PDI.

118

conta dessas contradies, ressaltaram-se os aspectos repressivos da polcia do coronel Ibez, o

que, entre outros fatores, levaram a queda dele da presidncia da Repblica em 1932.
Com a sada do coronel Ibez da presidncia da Repblica, a polcia Carabineros passou
por transformaes substanciais. Em 1932, Carabineros teve suas funes readequadas, deixando
de atender precipuamente aos servios de investigao, de identificao e de controle de
passaportes. Para tais funes, foi criada a Polica de Investigaciones PDI, vinculada ao
Ministrio do Interior e de carter civil76.
Essa separao foi interpretada por Carabineros como uma perseguio poltica
empreendida pelo presidente Arturo Alessandri, a qual foi originada no desejo de castigar sua
proximidade com o desposto presidente Ibez (FRHLING, 1990:85). Nesse contexto, os
comandantes de Carabineros ligado ao coronel Ibez foram substitudos por outros oficiais
militares ou por oficiais oriundos das antigas polcias.
Assim, segundo Prieto (1990), rompia-se a dependncia direta de Carabineros com o
Exrcito, sendo que a medida mais expressiva foi a nomeao para Diretor Geral de Carabineros
do coronel Manuel Concha Pedregal, que tinha pertencido polcia de Santiago e se constituiu no
primeiro chefe oficial sem antecedentes castrenses.
O movimento civilista no Chile ps-Ibez ganhou fora, tanto que constituiu milcias
prprias, paralelas s instituies de ordem e de segurana. A reao popular e oligrquicoburguesa se dirigiu curiosamente no contra o Exrcito responsvel e sustentculo da ditatura de
Ibez, como era lgico de se esperar, mas contra a polcia, contra Carabineros. Assim,
praticamente ocorreu a retirada da polcia das ruas da cidade, das tropas do Exrcito e unidades
de bombeiros que patrulhavam as principais reas de Santiago noite. Surgindo, portanto,
espontaneamente, as primeiras guardas civis amparadas pelas novas autoridades (PRIETO,
1998:08).
Essas guardas civis exigiam a restruturao de Carabineros, por exemplo, propondo a
supresso do foro militar dos policiais, do comando central ou nico e o julgamento dos policiais
76

Confira: Decreto Supremo N 5.115 del 26 de diciembre de 1932, que la separ de Carabineros y la declar en
reorganizacin, posteriormente la Ley N 5.180 del 19 de junio de 1933, que consagr la autonoma administrativa
del servicio, estableciendo que los Servicios de Investigaciones, Identificacin y Pasaportes eran una sola
reparticin de carcter civil, dependiente del Ministerio del Interior. Disponvel em: http://www.policia.cl/

119

responsveis pelos delitos cometidos no pas. No entanto, Carabineros era importante para
assegurar o xito poltico do pas, pois a polcia uniformizada constitua, de fato, uma poderosa
fora armada. Desse modo, as guardas civis que se formaram, como produto das tenses polticas
e sociais do perodo da reao civilista, contaram com apoio do governo civil, mas, ao fim, do
prprio Carabineros, que franqueou suas comissrias para que aquelas pudessem se organizar e se
armarem (PRIETO, 1990).
A polcia militarizada arquitetada pelo coronel Ibez se viu submetida ao poder civil e
respondendo exclusivamente ao Ministrio do Interior. Nada obstante, Carabineros no perdeu
seu habitus militar. Como observa Prieto (1990), em que pese a distncia que se estabeleceu entre
Carabineros e Foras Armadas, especialmente em relao ao Exrcito, a polcia no escapou da
dinmica que viveram as instituies de defesa no que se refere influncia alem.
A doutrina do prussianismo no somente foi inoculada pelos chefes militares que
dirigiram Carabineros no perodo de militarizao da polcia at 1931, mas tambm se realizou
atravs de uma relao direta da polcia com instrutores alemes (PRIETO, 1990). A
militarizao da polcia como projeto poltico sofreu forte golpe com a derrocada do coronel
Ibez, contudo o esprito militar j estava enraizado na concepo de policiamento de
Carabineros. As transformaes sociopolticas ulteriores, em algum grau, atingiram Carabineros,
mas no seu habitus militar, que permanecia erguido sob os valores da ordem, da ptria e da
famlia. Semelhante PMESP, Carabineros foi socializando o militarismo no seio de seus
integrantes como norma universal e constitutiva da prpria instituio policial.
Passado o perodo de contestao do governo Ibez, a polcia Carabineros vai se
estruturando como instituio de fora necessria para as demandas de ordem e segurana, a
despeito do militarismo. Alis, independente do carter militar, Carabineros, a partir dos 1940,
manteve-se prximo e subordinado ao governo por meio do Ministrio do Interior (FRHLING,
1990:85).
Nesse processo, aos fins dos anos 1950, Carabineros foi se consolidando como instituio
policial. Tal fato coincidiu com a ascenso do General Inspetor Arturo Queirolo Fernndez ao
comando da polcia uniformizada, em 20 de novembro de 1958. Esse comandante foi
precisamente o primeiro Diretor Geral formado integralmente na fileira institucional e

120

desvinculado completamente do Exrcito, marcando uma importante mudana geracional na

instituio (PRIETO, 1990).
Nesse perodo, Carabineros experimenta um desenvolvimento institucional com criao
de novas reparties que modernizaram a atividade policial. No geral, essas transformaes
foram caracterizadas pelos elementos: primeiro, uma reorganizao interna destinada a alcanar
um melhor uso dos recursos e dos meios tcnicos; segundo, um acentuamento do discurso oficial
que revelava o rol social da instituio; e terceiro, uma especializao no campo de controle e
represso de manifestaes pblicas (FRHLING, 1990:85).
Mesmo tendo um comando geral, diversas atribuies foram alocadas para os chefes de
departamentos e servios e concedidas flexibilidades nos regulamentos da instituio. Destacouse, ainda, a criao da Brigada Aeropolicial, da Brigada Femenina, do Servicio de Investigacin
de Accidentes de Trnsito e da Asesora Tcnica (PRIETO, 1990; FRHLING, 1990).
Um fator importante para instituio nessa poca foi a construo de um papel social
desempenhado pela polcia. Dessa forma, a Diretoria Geral de Carabineros sustentava que
medidas puramente coercitivas geravam mal-estar e animosidades na populao, terminando por
serem contraproducentes. Para contornar isso, Carabineros desenvolveu, como parte de suas
tarefas, o cuidado de crianas em situao de risco e incorporou as campanhas de alfabetizao
realizadas pelos governos de Alessandri e Frei (FRHLING, 1990:86).
O discurso dessa instituio policial passou a ressaltar o seu valor para constituio do
pas, pois argumentava que a trajetria da polcia uniformizada se entroncava com a atividade de
uma nao emergente, a qual requer ordem e segurana dentro do pas e da proteo de suas
fronteiras.77 Por meio de artigos oficiais produzidos na revista institucional, os papis social e
poltico de Carabineros foram sendo sublimados no interior da corporao.
Aos olhos da instituio Carabineros, ela havia passado a ser o verdadeiro sistema
nervoso do Estado e gerava o legtimo e insubstituvel contato entre o governo
democraticamente eleito e o povo soberano que o levou ao poder (FRHLING, 1990:86). Esse
discurso valorativo da instituio no era adverso ao enredo militarista, pelo contrrio, era parte
fundante na medida em que o soldado se situava como um tipo ideal de cidado. A figura do
77

Vide: Carabineros en la historia de Chile - 84 aos de vida institucional. Diario la Tribuna 2.0, 27/04/2011.
Disponvel em: <http://www.diariolatribuna.cl/noticias.php?p_id=32439>. Acessado em 10 de janeiro de 2013

121

soldado-cidado (ROUQUI, 1984:117) tinha maior envergadura com o policial militar, visto
que este passava por um recrutamento voluntrio, isto , uma adeso prpria aos valores
patriticos e nacionalistas, distintos do militar das Foras Armadas, que era obrigatrio.
O processo de estruturao de Carabineros chega ao fim na dcada de 1950, com uma
polcia militarizada, mas afastada da sombra castrense. Assim, em 1960, promulgada uma nova
Lei Orgnica para instituio, derrogando o decreto fundacional de 1927.
Esta nueva normativa dio cuenta del desarrollo alcanzado por la institucin policial, sealando
claramente sus funciones, su ordenamiento interno, su dependencia poltica dentro del Estado y,
lo ms trascendental, eliminando el carcter militar del organismo. El artculo primero seal
que "la vigilancia y el mantenimiento de la seguridad y el orden en todo el territorio de la
Repblica estar a cargo de Carabineros de Chile, como asimismo el cumplimiento de las
dems funciones que le encomiendan las leyes y reglamentos". Segn el artculo segundo,
qued eliminada la disposicin por la cual Carabineros poda ser puesto transitoriamente a las
rdenes del Ministerio de Guerra o Defensa: "Carabineros de Chile depender directamente del
Ministerio del Interior (PRIETO, 1990).

No entanto, as aes sociais desenvolvidas por Carabineros em meados do sculo XX,

com a finalidade de modificar a imagem da instituio, no foram suficientes para aplacar os
desgastes decorrentes da funo precpua da instituio: a manuteno da ordem. A instabilidade
poltica, em que se ressaltavam as agitaes e movimentos pblicos, exigia o controle policial.
Assim, o discurso pblico que elevava o papel social da polcia se mostrou contraditrio, pois, de
fato, Carabineros foi adquirindo um perfil cada vez mais enfocado no controle de manifestaes
pblicas, tanto que, em 1963, foi criado o Grupo Mvil, uma unidade especializada na luta contra
manifestantes (FRHLING, 1990:86; PRIETO, 1990).
Pela relevncia que Carabineros foi ostentando na configurao e sustentao dos
governos chilenos, a cada mudana poltica, aquela polcia passava por adaptaes, ampliando ou
reduzindo suas funes. Com a chegada do socialista Salvador Allende presidncia da
Repblica, uma das primeiras medidas exigidas foi a extino do Grupo Mvil del Carabineros.
Isso no significou que Allende fosse alijar Carabineros da cena poltica. Ao contrrio, ele
prestou grande ateno instituio, pois sabia que esta contava com relevante poder de fogo e
que poderia ajudar a dissuadir uma interveno militar.
Por conta disso, ao formar um gabinete militar com a finalidade de impedir uma quebra
constitucional em 1973, Allende incluiu no corpo de ministros o Diretor Geral de Carabineros, o

122

que foi uma situao inslita no contexto latino-americano e que elevou o status dessa polcia a
uma posio similar das Foras Armadas (FRHLING, 1990:87).
Nas dcadas de 1960 e 1970, as tenses sociopolticas continuavam a varrer diversos
pases latino-americanos, sendo que o temor ao comunismo era difundido massiva e
ideologicamente. No Chile, o nico pas da Amrica Latina a eleger pelo voto popular um
governo socialista, as estruturas oligrquicas tremiam diante das possveis transformaes
sociais, econmicas e polticas.
Nesse contexto, Frhling (1990) afirma que Carabineros ficou em uma situao delicada,
porque sua dependncia do governo de Allende o obrigava a enfrentar as crticas dos setores
conservadores e o condenava inao diante certas ocupaes de terrenos ou fbricas, efetuadas
por partidrios do governo. O dilema enfrentado por Carabineros nessa poca foi: estar
excessivamente subordinado a um presidente que sofria forte oposio interna e, ao mesmo
tempo, ter de acatar sua lgica doutrinal, que o obrigava a obedecer ao governo constitucional.
Em 11 de setembro de 1973, o governo de Allende cai baixo um golpe militar. Os
principais comandantes de Carabineros no se curvaram ao governo golpista, porque, por
pregarem a estrita obedincia ao ordenamento constitucional, para eles o golpe de Estado no
fazia parte das aes da fora policial. Mesmo assim, aps o golpe, foi instituda uma junta
militar de governo, composta pelos comandantes chefes das Foras Armadas e de Carabineros.
Da mesma forma que Allende tinha prefigurado Carabineros como instituio relevante
para o equilbrio poltico, concedendo ao comandante da polcia assento no gabinete militar, o
governo militar reconheceu o peso de Carabineros, colocando-o como integrante da junta de
governo. Dessa forma, o Diretor Geral de Carabineros adquiriu status, ao menos formalmente,
similar ao dos comandantes dos distintos ramos das Foras Armadas (FRHLING, 1990:88).
Sob o regime militar, Carabineros experimentou profundas transformaes. A primeira
est envolta no novo status institucional, j que a corporao passou a fazer parte da junta de
governo. Conforme Prieto (1990), esse perodo foi marcado pelo reforo da militarizao das
polcias. Destaca-se que as polcias existentes, inclusive a polcia civil PDI, em 1974, por meio
do decreto lei 444, foram submetidas s Foras Armadas, sendo que passaram a depender do
Ministrio da Defesa e obtendo o status militar e foro castrense.

123

Para Frhling (1990), as principais mudanas em Carabineros a partir disso foram:

primeiro, a organizao policial usufruiu de maior autonomia frente aos ministrios propriamente
polticos, o que reforou as caractersticas militares da instituio; segundo, a instituio foi
permeada pelo mesmo processo de ideologizao que passou as Foras Armadas, sendo este
movido pela nfase na manuteno impositiva da ordem pblica e hostilidade ao partido
comunista e aos partidos de esquerda; e terceiro, ao fim do governo militar, a instituio passou a
contar com prerrogativas que lhe outorgavam uma influncia nas instituies de Estado, que no
possuam anteriormente.
A militarizao de Carabineros encontra no governo militar seu ponto fulcral. Em termos
institucionais, organizacionais, culturais, e, inclusive, operacionais, Carabineros se assemelhava
s foras castrenses. Nas ruas, nas praas, nas universidades, nos lares, enfim,onde quer que
estivesse o perigo ordem outorgada pelo governo repressor, Carabineros era o primeiro agente
do Estado a exigir o cumprimento por la razion o la fuerza.
Como argumenta Giddnes (2008), em governos autoritrios, h pouca diferena entre o
Exrcito e as polcias, logo Carabineros se confundia com os militares. A mudana poltica
decorrente do golpe de Estado de 1973 favoreceu e fortaleceu o habitus de Carabineros.
Ademais, a participao na junta militar, mesmo que em uma condio de agregada, estreitou os
laos entre os comandantes das Foras Armadas e de Carabineros, o que se estendeu para o
restante da organizao policial, atravs da hierarquia e das formaes dos policiais.
Pode-se dizer que, nessas condies, efetuou-se uma forte interiorizao dos valores e dos
modelos de conduta militares, os quais, segundo Rouqui (1984), pela fora da socializao ou
ressocializao especfica dispensada pelas instituies, aumentou no apenas o esprito de
corporao nos quadros, mas tambm o seu sentimento de pertencer ao ramo militar do Estado.
Para Carabineros, a participao na junta militar significou o seu efetivo coroamento
como uma instituio militarizada, o que foi defendido pelo ento Diretor Geral de Carabineros,
Csar Mendonza Durn, nomeado pelo governo autoritrio, como medida de independncia
poltica e desenvolvimento institucional.
Carabineros de Chile ha dejado de ser mero ejecutor de disposiciones gubernativas. Ya no es
slo mudo testigo de aciertos y errores de gobiernos polticos. Hoy, Carabineros de Chile es
actor y decisivo colaborador de las tareas de gobierno [...] Es en procura de este mejor porvenir
(para el pas) que Carabineros de Chile, superada la etapa ms crtica en su historia, por
decisin de la Junta de Gobierno, que slo tiene en vista los superiores intereses de la nacin, se

124

incorpora al Ministerio de Defensa Nacional, como su cuarta arma. Deja, en consecuencia, el

mbito poltico a que lo someta su dependencia del Ministerio del Interior, para incursionar en
uno exclusivamente tcnico profesional78.

A ditadura militar, corporificada no general do Exrcito Augusto Pinochet, reconheceu

status militar de Carabineros, pois isso no era somente conveniente, mas necessrio. Afinal, era
essencial para o governo repressor contar com uma fora policial disciplinada e pronta para
enfrentar as manifestaes civis e impor a ordem. Desse modo, Carabineros serviu ao
ordenamento estabelecido pelo governo autoritrio, no sem perdas na imagem da instituio,
contudo, decerto, com o reforo do seu habitus militar.
***

78

Discurso do Diretor Geral de Carabineros Csar Mendonza Durn citado por Prieto (1990).

125

CAPTULO 4
Entre a Ordem Militar e a Funo Policial
Bayley (1975) observa que o carter da atividade de polcia est ligado s experincias
histricas durante sua poca formativa. Nesse sentido, as primeiras polcias militarizadas ou
gendarmes do Brasil e do Chile foram fortemente influenciadas pela ideologizao militarista dos
sculos XIX e XX, a qual foi decorrncia de um amplo processo, que concebia a modernizao
do Exrcito como smbolo de progresso e de construo do Estado (ROUQUI, 1984:91). A
relao das polcias do Brasil e do Chile com as instituies castrenses oscilaram no transcorrer
dos seus processos formativos.
Geralmente, nas primeiras geraes das policiais latino-americanas aqui estudadas, em
meados do sculo XIX e incio do XX, o militarismo foi inserido como mecanismo de
modernizao, profissionalizao, doutrinao ou convenincia poltica. A analogia militar,
particularmente com o Exrcito, era o meio de renovar as instituies policiais. Em alguns casos,
como no Chile ao fim do sculo XIX, ocorreu a expressiva militarizao do policiamento, em que
o Exrcito realizou a prpria funo policial. Em outro momento, as foras policiais militarizadas
j estavam estruturadas e contavam com corpos de oficiais e praas prprios, isso a partir dos
anos 1930.
No caso do Brasil, do governo de Getlio Vargas em diante, ocorreu um processo de
retrao da autonomia das polcias militarizadas estaduais, que passaram a depender mais do
controle do Exrcito. De toda forma, o processo paradoxal, de mais ou menos interferncia das
Foras Armadas no policiamento interno e nas organizaes policiais, acabou por moldar o
habitus militar das polcias brasileira e chilena, o que correspondeu consolidao da
militarizao dessas organizaes. Por conta disso, as ingerncias polticas e dos militares
interferiram no grau de militarizao das polcias gendrmicas, mas no na essncia do
militarismo que foi implantado nelas.
Com os treinamentos, os ordenamentos, os disciplinamentos e os fardamentos militares,
enfim, os ritos transpassados pelas misses alems e francesas, respectivamente para Carabineros
e Fora Pblica paulista (a partir de 1967 foi nominada PMESP), essas foras policiais j
militarizadas na forma, adquiriram a militarizao na essncia. No entanto, h particularidades

126

nos casos de militarizao das citadas polcias, as quais esto alm do aspecto de refinamento do
policiamento, pois representam luta de poder entre elites civis e militares.
No caso de So Paulo, observou-se que a Misso Francesa (1906-1914) foi designada
para uma polcia estadual, inclusive antecedendo formao do Exrcito brasileiro, o que ocorreu
somente a partir de 1919 (DALLARI, 1977). O objetivo era formar a Fora Pblica paulista nos
mais rigorosos procedimentos militares, dando a essa o status e os conhecimentos de um
Exrcito. Esse processo decorreu de uma estratgia poltica da oligarquia paulista, que pretendia
se fortalecer para enfrentar os reveses da poltica nacional. Dessa maneira, a inicial militarizao
da Fora Pblica paulista lhe afastou das Foras Armadas brasileiras, comandas pela Unio. Os
militares no tinham ingerncia direta na estrutura policial militarizada engendrada pelo governo
estadual.
Como observa Fernandes (1974), essa militarizao da fora policial foi conduzida pela
elite civil paulista da poca. A incurso dos militares das Foras Armadas nas polcias
militarizadas, especialmente na Fora Pblica paulista, ocorreu no Estado Novo, implantado por
Getlio Vargas. O interventor federal nomeado pelo presidente, Cardoso de Mello, em 26 de
novembro de 1937, determinou que se aplicasse Fora Pblica do Estado de So Paulo o
regulamento disciplinar do Exrcito e, no dia 29 de novembro, decretou a subordinao direta da
Fora ao interventor federal.
Nesse novo contexto, a Fora Pblica paulista passou a atuar como fora auxiliar do
governo federal, para impedir e reprimir os movimentos contra a ditadura varguista (DALLARI,
1977:70). Observa-se, portanto, que a Fora Pblica foi militarizada no em um movimento de
avano das Foras Armadas nas funes de policiamento, e sim em decorrncia de
transformaes sociopolticas, em processo que partiu das elites civis paulistas. Todavia, como
foi visto anteriormente, a Fora Pblica paulista foi se alinhando s demais polcias militarizadas
do pas e convergindo para as normatizaes oriundas do governo federal.
A militarizao da polcia no Chile, em um primeiro momento, foi orientada por setores
do Exrcito. No fim do sculo XIX e incio do XX, a presena de foras militares realizando a
funo de policiamento foi colocada pelos segmentos oligrquicos como necessria para conter o
bandoleirismo, os movimentos grevistas, as conturbaes ordem.

127

O Cuerpo de Carabineros, que exerceu essa tarefa, no era ainda uma polcia, mas um
ramo do Exrcito, posto nas ruas e nos campos para atuar como polcia. A modernizao do
Exrcito chileno, ocorrida com a Misso Alem (1885-1918), no foi aplicada diretamente
fora policial, e sim ao ramo do Exrcito, isto , ao Regimento de Carabineros que exercia a
funo de policiamento. Esse processo foi denominado por Prieto (1990) como militarizao do
policiamento.
Somente com a unificao das polcias sob o corpo militar de Carabineros de Chile, fato
ocorrido no primeiro governo do coronel Ibez (1927-1931), foi que a estrutura policial passou a
ser militarizada. Dessa forma, o militarismo se consolida no policiamento em um evento externo
s polcias chilenas. A ingerncia dos militares do Exrcito na formao da polcia militarizada
chilena, Carabineros, foi direta nos primeiros anos da instituio.
O afastamento de Carabineros do Exrcito chileno foi gradativo, entre os anos 1940 e
1950. O status militar de Carabineros de Chile acabou servindo como estratgia do governo para
ter uma fora militarizada que pudesse, inclusive, insurgir-se contra as Foras Armadas. Portales
(1982:19) observa que a polcia militarizada, encarregada da ordem pblica interna com
dependncia hierrquica ao Presidente da Repblica por meio do Ministrio do Interior atuaria
como um contrapeso s Foras Armadas.
O processo de militarizao das polcias do Brasil e do Chile, no umbral do sculo XX,
teve influncias de segmentos das Foras Armadas, sobretudo do Exrcito. Isso, no entanto,
esteve mais no aspecto da organizao e formao das instituies, em especial pela presena das
misses militares estrangeiras. O fortalecimento de corporaes policiais militarizadas poderia
sinalizar rebaixamento do poderio das Foras Armadas, logo para essas instituies a
militarizao deveria ser conduzida ou controlada por oficiais da caserna, no por civis.
A despeito da mimetizao, ou at mesmo, de laos histricos no processo formativo com
as Foras Armadas, as instituies Fora Pblica de So Paulo e Carabineros do Chile foram
planejadas conforme interesses civilistas. No Brasil, a Fora Pblica paulista significou o
empoderamento blico do governo estadual, o que se contraps s Foras Armadas, vinculadas ao
governo federal.

128

O pequeno-exrcito paulista, como ficou conhecida a Fora Pblica, nos anos 1920,
chegou a ter condies de rivalizar com as tropas federais e entrou em confronto com elas na
Revoluo Constitucionalista de 1932. No Chile, Carabineros, independente da consanguinidade
com as Foras Armadas, foi desenvolvido como uma fora paralela e exclusivamente obediente
ao presidente da Repblica. O prprio coronel Ibez, em sua primeira passagem pela
presidncia, no pode ser classificado como um governo militar. Conforme Varas (1982:60), a
industrializao realizada por Ibez acabou deixando de lado as Foras Aramdas, pois essas,
naquele momento, limitavam as intenes do governo em alcanar nveis superiores de
redistribuio do oramento nacional para os setores ligados s atividades industriais.
A comparao entre Fora Pblica (PMESP depois de 1970) e Carabineros revela outras
coincidncias. Da mesma forma que Rosemberg (2010) no classifica a Fora Pblica paulista
em uma linha de tempo histrica com as outras estruturas policiais dos sculos XVIII e XIX
(considerando que aquela polcia somente surgiu no incio do sculo XX), Carabineros de Chile,
criado em 1927, no pode ser ligado ao passado histrico de outras instituies policiais chilenas
dos sculos anteriores.
Para valorizar sua trajetria institucional, as polcias brasileira e chilena analisadas
pretendem construir suas histrias com fatos imemoriais e relevantes para formao da nao, por
exemplo, batalhas, conquistas de territrios, misses no exterior, feitos heroicos. Por isso, elas
tm relacionado suas instituies a outras organizaes de lei e ordem dos sculos XVIII e XIX.
Entretanto, as trajetrias longitudinais demostram o exerccio da funo policial, no das
organizaes policiais, que foram transmudadas vrias vezes at o sculo XX.
Somente a partir do incio desse sculo, foi que polcias aqui analisadas passaram a ter
estruturas consolidadas e no to sujeita aos revesses polticos. Dessa maneira, a polcia
militarizada em So Paulo inicia-se como a Fora Pblica paulista, reorganizada em 1901, que
recebeu a instruo da Misso Francesa, entre 1906 e 1914, e, posteriormente, durante a ditadura
militar (1964-1985), foi nominada Polcia Militar do Estado de So Paulo PMESP. A despeito
da mudana de nomenclatura e de funes, essa fora policial se trata da mesma instituio.
Por sua vez, considera-se Carabineros de Chile a partir de 1927, quando ocorreu a fuso
entre o Regimento de Carabineros do Exrcito e outras foras policiais civis. justamente nessas

129

organizaes policiais, PMESP e Carabineros, que a militarizao do tipo gendarmerie foi

instituda como modelo, no apenas para eficincia dos procedimentos de policiamento, mas para
atender interesses de setores das elites polticas.
Foi com a Fora Pblica (e PMESP, depois de 1970) e Carabineros de Chile que se pde
observar a diferenciao orgnica das instituies policiais no Brasil (considerando o caso do
estado de So Paulo) e no Chile, o que identificado por Loubet de Bayle (1998) como um
momento em que o exerccio da funo policial pertence a uma instituio policial especfica, a
qual adquire autonomia frente s demais estruturas administrativas, em particular administrao
da justia ou militar.
Nos dois pases, esse processo de diferenciao foi confuso, pois em ambos tm
coexistido polcias militares e civis, mas no se pode negar que essas instituies tm buscado
consolidar suas funes, diferenciando-se da justia e dos militares. Mesmo as polcias
militarizadas se colocam como instituies distintas das Foras Armadas, visto que, se
representassem a mesma coisa, no faria sentido existir.
Nesses pases, no incio do sculo XX, a funo policial j era reivindicada por
organizaes policiais, a despeito das interferncias militares. Em outras palavras, fatos polticos
diversos influram nas polcias militarizadas brasileira e chilena o que levou a
instrumentalizao dessas foras em uma espcie de politizao do policiamento, voltado a
interesses de ordem da classe poltica.
O papel essencial dessas corporaes, de serem as organizaes responsveis por
assegurar certos nmeros de aspectos da regulamentao social interna, tendo por meios o uso
eventual do recurso fora material79, no foi transmudado. Ao contrrio, governos autoritrios e
democrticos, no Brasil e no Chile, visualizaram, respectivamente, na Fora Pblica/PMESP e
em Carabineros atores relevantes para conduo da funo governativa.
A trajetria de PMESP e Carabineros colocou seus agentes entre os campos militar e
policial entre soldados e policiais o que tem consequncias para o desenvolvimento do
trabalho policial at o presente. Seguindo os procedures militares, ambas as polcias

79

Loubet del Bayle (1988), vide tambm Brodeur (1994), Monet (2001), Bayley (1971, 1979, 1994, 2001a, 2001b),
Monjard (2003)

130

uniformizadas acolheram os valores organizacionais e culturais que privilegiam a constituio

piramidal e da centralidade do comando.
Para implantar a pedra angular do militarismo hierarquia e disciplina, PMESP e
Carabineros, desde suas primeiras formaes no incio do sculo XX, dissociaram as carreiras de
comando das de execuo. Para os oficiais, a profissionalizao veio com formao nas letras e
nas leis, ou seja, com o bacharelismo; para os praas, ela significou adestramento e devoo aos
regulamentos. Esse fato foi observado por Rouqui (1984) na profissionalizao das Foras
Armadas latino-americanas dos sculos XIX e XX, em que se sobressaiu a importncia da
formao do carter para os oficiais e do treinamento militar para a tropa, o que se traduziu em
um abismo entre essa mesma tropa (os homens) e o comando (os chefes).
J foi observado em sesses anteriores que, at incio do sculo XX, o recrutamento para
as polcias militarizadas brasileira e chilena no era fcil, pois se tratava de uma operao
voluntria, diferente do servio militar obrigatrio, imposto em diversos pases latino-americanos
no alvorecer do sculo XX (Chile, 1900; Peru e Argentina, 1901; Brasil, 1916)80. Poucos homens
se dispunham voluntariamente ao trabalho policial militarizado, geralmente com remunerao
baixa, submetido a pssimas condies de trabalho e aos rigores da caserna.
Para contornar essa situao, o militarismo nas polcias, desde o sculo XIX, representou
um estratagema de valorar uma funo pouco prestigiada. Os valores militares de patriotismo,
civismo, herosmo, disciplina foram transpassados s polcias como meio de enobrecer a
degringolada funo policial, algo que, no Brasil e no Chile, foi feito pelas misses militares
estrangeiras e dos processos de especializao posteriores.
Como trata Rosemberg (2010) ao analisar a histria da polcia paulista no sculo XIX,
raciocnio que pode ser tambm estendido polcia chilena, aos policiais, caberiam personificar o
papel de verdadeiros batedores que anunciavam a presena do Estado, ou seja, as foras policiais,
principalmente sua vertente administrativa (os oficiais), deveriam se postar como agentes de
ordem ideal. Nesse sentido, o status militar tambm foi usado nas polcias brasileira e chilena
para atrair indivduos das classes mdias ou abastadas para o oficialato e para dar certa
estabilidade aos praas.
80

Rouqui (1984).

131

A distribuio do poder nas polcias brasileira e chilena tem seguido padres anlogos aos
da constituio das organizaes castrenses desde suas primeiras formaes. A seleo dos
oficiais para comandar as polcias militarizadas, em um momento inicial, foi feita com os oficiais
do Exrcito, mas, j nos anos 1930 e 1940, essas polcias contavam com escolas para formao
do oficialato. No caso brasileiro, at 1925, os oficiais tinham de ser integrantes da prpria Fora,
ou seja, praas e inferiores, mas isso restringia a capacidade da instituio de atrair indivduos das
classes abastadas para seu quadro81.
Se permanecesse assim, como afirma Fernandes (1973), essa polcia ficaria popularizada,
ou seja, ocupada por indivduos das camadas mais baixas da estrutura social. Com efeito, a
postulao para oficialato foi aberta para a populao em geral com a finalidade de atrair a
parcela letrada e das camadas sociais mdias. A formao intelectual foi exigida j nos primeiros
anos da Misso Francesa (1906-1914), com a criao do Curso Geral e Literrio, dividindo a
formao de oficias e praas. Em 1910, foi criado o Curso de Instruo Geral ou Literrio e
Cientfico, que se preocupava com um tipo de instruo acadmico-cientfica semelhante aos dos
cursos ginasial e colegial (FERNANDES, 1973:179).
No Chile, em 1927, quando da criao de Carabineros, foi constituda a Escuela de
Carabineros, que se dividiu nos cursos de aspirante a oficiais de guerra e de administrao. O
artigo terceiro do regulamento da Escuela confirmava o carter militar da instituio ao
consider-la, para efeitos prticos, como um regimento, assim o regime da Escola o internato e
sua ndole, militar; portanto, se fundamentar nas leis e regulamentos que regem o Exrcito
(PRIETO, 1990). Posteriormente, em 1939, foi criado o Instituto Superior de Carabineros, tendo
os primeiros oficiais formandos em 1941. Esse instituto era distinto da Escuela de Carabineros,
que agregava a formao do oficialato e dos policias.
Gradativamente, a diferenciao entre oficiais e suboficiais foi sendo estabelecida como
requisito de especializao e profissionalizao das prprias corporaes policiais militarizadas.
Dessa forma, foram erigidas barreiras entre oficiais e suboficiais da PMESP e Carabineros,
constituindo, de um lado, as elites policiais, e, de outro, as massas. Na verdade, essa diviso criou
81

Decreto N 3.898-A, de 11 de agosto de 1925. Sobre a histria dos cursos de oficiais da Fora Pblica paulista
vide: Academia do Barro Branco: ALMEIDA, nio Antnio. A Histria Da Criao e Implantao da Escola de
Formao dos Oficiais da Fora Pblica Paulista na Repblica. Dissertao de Mestrado, Faculdade de Educao
da UNICAMP, 2009.

132

de lado e acima, o comando responsvel pela direo, gerncia, administrao e controle; de

outro lado e abaixo, a carreira policial, ou seja, o agente responsvel pelo patrulhamento,
atendimento das ocorrncias, encontro com a populao civil, enfim, o policiamento.
Diferente do oficialato das Foras Armadas brasileiras e chilena, que tiveram passagens
pelo campo poltico em momento diversos da histria desses pases, os oficiais das policiais
militarizadas adotaram o discurso do estrito cumprimento s ordens legais e ao governo
constitudo. Assim, o controle das polcias militarizadas, outrora subversivas, indisciplinadas ou
motivada por interesses das elites polticas locais, foi sendo construdo a partir do ciclo dos
oficiais.
Mesmo no exercendo ativismo poltico, os oficiais das polcias militarizadas dependiam
de indicaes polticas ou personalistas para obteno das promoes e dos prestigiados postos de
servio, diante disso, a tendncia deles foi se adequar ao quadro poltico de cada poca. Essa
situao no mudou com as transformaes dos regimes polticos, ao contrrio, elas foram sendo
preservadas ou reforadas. Isso tem gerado contradies nas instituies policiais militarizadas
brasileiras e chilena, sendo a principal delas a ritualizao do militarismo, gerando esprit de
corps no meio dos oficiais, enquanto no mbito dos praas, geralmente tolhidos do jogo poltico
da polcias, ele foi procedimento de doutrinao.
A hierarquia construda nas polcias militarizadas, por meio dos regulamentos, dos
cdigos e das exigncias exemplares de comportamento, pretendia obter disciplina semelhante
das Foras Armadas. Dessa forma, as doutrinas das polcias militarizadas foram feita em um
sentido de criar unidade institucional, sendo essa personalizada no corpo dos oficiais, assim como
ocorre com as Foras Armadas. Portanto, para aqueles a quem competia a nobre misso de guiar
soldados-policiais sob o condo da hierarquia e disciplina terra prometida do militarismo.
Tal fato ficou expresso nos Artigos 4 e 5, da Ley Organica de Carabineros de Chile de
1960, os quais prescreviam que a Escuela de Carabineros estaria destinada formao dos
oficiais e instruo do pessoal da tropa e o Instituto Superior teria a finalidade exclusiva de
aperfeioar os oficiais. Na Fora Pblica de So Paulo, as legislaes iniciais 82 diziam que, aos
82

Vide: Lei n. 491, de 29 de dezembro de 1896; Decreto n. 348 de 6 de abril de 1896, Lei n. 776, de 25 de julho de
1901; Lei n. 958, de 28 de setembro de 1905; Lei n. 1.022, de 13 de novembro de 1906.

133

comandantes dos corpos, competiam, alm das promoes de inferiores a cabos, tratar os seus
subordinados de modo que eles o tenham por seu amigo e protetor, sendo inflexvel em conservar
a disciplina, castigando os criminosos, como vigilante e cuidadoso em premiar os benemritos.
Enfim, cabia-lhes conciliar o que era praticamente inconcilivel. Unir o que foi desunido, enfim,
dar espirito de corpo, unidade grupal, aos subgrupos arbitrariamente institudos (FERNANDES,
1973:197). Como argumenta Fernandes (1973), geralmente a situao hierarquicamente superior
dos oficiais determinante em seu status tambm no que diz respeito a sua posio de militar
exemplo, da se propor como vigilante da conduta militar de seus subordinados.
As experincias histricas distintas nas fases formativas da PMESP e de Carabineros
convergiram para que elas pudessem ser classificadas como polcias gendrmicas. Todavia, foi
sob o perodo dos governos militares do Brasil (1964-1985) e do Chile (1973-1990) que as
coalescncias entre elas se tornaram mais evidentes.
Com as ditaduras militares, essas polcias militarizadas foram aproximadas das Foras
Armadas. Basicamente essas polcias e suas funes foram consideradas importantes para a
doutrina de Segurana Nacional, logo foram vinculadas s estruturas de Defesa ou Guerra e
submetidas expressiva ideologizao militar.
Como salienta Stepan (1971), as milcias polcias militares brasileiras, por exemplo,
PMESP em 1967 passaram a ser fiscalizadas diretamente pelo Exrcito, alm de serem
consideradas como foras de reserva do Exrcito, fato herdado da carta poltica de 1934.
Carabineros de Chile, a partir de 1974, passou estar vinculado ao ministrio da Defesa, sendo,
inclusive considerado com uma espcie de quarta arma, em virtude da peculiar situao de ter
participado da junta militar que esteve no comando do regime ditatorial.
As ditaduras militares do Brasil e Chile reforaram o status militar dos corpos policiais,
por meio do estabelecimento das formas de organizao, controle e comportamento. Outra fora
militarizada, ou seja, as polcias militares, em um governo militar, era vista como um perigo
eminente. O velho adgio chins que recomenda ateno especial aos inimigos, mantendo-os por
perto, foi acolhido pelos governos militares do Brasil e do Chile no tocante s polcias.
Embora fosse invivel uma autonomizao das polcias militarizadas, visto que estavam
amarradas legalmente aos regulamentos das Foras Armadas, caso elas fossem cooptadas por

134

grupos opositores ou desertassem das fileiras dos governos repressores, isso significaria um poder
de fogo considervel. O controle da polcia foi parte fundante dos governos militares. Assim, no
Brasil, as polcias militarizadas eram controladas pelo Exrcito e subservientes aos interventores
estaduais. No Chile, estavam diretamente sob a tutela do Ministrio da Defesa Nacional, segundo
Art. 90, inciso 4 da Carta Constitucional de 1980. Tais fatos tm gerado consequncias negativas
para PMESP e Carabineros ps-perodo autoritrio, visto que essas organizaes policiais
notadamente so identificadas como heranas de um passado repressor.
A estruturao de uma identidade propriamente militar da PMESP e de Carabineros algo
buscado por essas polcias, a despeito da provenincia das Foras Armadas ou, pelo menos, das
doutrinas castrenses. Os desenvolvimentos daquelas polcias, durante os processos histricos e as
mudanas sociopolticas do Brasil e do Chile, no implicou afastamento do habitus militar. No
quesito da identidade, tem-se que ela no somente uma herana do passado, mas tambm uma
viso de futuro. um projeto a se construir (LARRAIN, 2001:259).
A identidade militar impressa no ardor da formao das primitivas polcias
profissionalizadas do Brasil e do Chile, entre os ltimos anos do sculo XIX e iniciais do XX, foi
sendo projetada para outras geraes de policiais como essencial para existncia delas. Essas
polcias militarizadas tm estruturado nos seus arranjos um habitus militar. Observa-se que,
segundo Peter (2010:27), o habitus constitui no apenas um sistema mental de produo e
categorizao cognitiva, tica, esttica e afetiva da conduta e dos significados objetivados em
instituies e produtos culturais, mas tambm maneira indissoluvelmente articulada, um conjunto
de estados habituais e tcnicas de corpo. Com efeito, da formao ao o policial da PMESP
ou de Carabineros, h estados habituais e tcnicas de corpo, que o distingue do militar das
Foras Armadas ou do policial civil.
O processo de militarizao das polcias do Brasil e Chile analisado at aqui mostra que
PMESP e Carabineros adotaram o habitus militar como constitutivo de suas organizaes. Sob
influncias das transformaes sociopolticas especialmente nos governos autoritrios latinoamericanos, que valorizaram a ideologia militar, ou sob a crena no militarismo por parte das
elites civis e das prprias polcias, o habitus militar foi sendo socializado, institucionalizado e
ritualizado pela PMESP e Carabineros.

135

Os integrantes da PMESP ou de Carabineros foram formados no incio do sculo XX

como soldados, mas posteriormente tiveram que ser policiais. Entre a ordem militar e a funo
policial, surgiu a polcia militarizada ou gendrmica no Brasil e no Chile, a qual no nenhum
ser paleontolgico ou anacronismo na histria das polcias, mas a sntese de foras polticas
antagnicas, de processos de estruturao das polcias e de reveses da ideologia militar, em uma
figura que tem pretendido encarnar e reificar a lei e a ordem como nenhuma outra.
A organizao e a formao militarizada da PMESP e Carabineros oscilaram entre graus
de maior ou menor militarizao, de acordo com as concepes polticas da poca. Em momentos
nos quais se observou a militarizao da poltica, o que foi notrio nos governos autoritrios do
Brasil (1964-1985) e Chile (1973-1990), as polcias receberam maior ideologizao militar. Em
perodos democrticos de ambos os pases, sobretudo a partir dos anos 1990, a militarizao da
polcia, por conseguinte do policiamento e da segurana pblica, tergiversa, ou seja, transita
entre processos de recuo e adianto do modelo militar (DAMMERT e BAILEY, 2007;
ZAVERUCHA, 2008).
Independente da orientao poltica, o trato das polcias militarizadas geralmente foi
estatudo por meio de regulamentos, disciplinas e hierarquias. Isso serviu para reforar o habitus
militar dessas instituies policiais, que defendem o modelo gendrmico como prprio das
polcias desenvolvidas, eficientes e profissionalizadas. de se esperar que a forma militar de
PMESP ou Carabineros se transparea em um comportamento militarizado da instituio. Nesse
contexto, vale observar que, segundo Bourdieu (2004), o habitus no uma estrutura estanque,
mas com variaes.
O habitus, como sistema de disposies para a prtica, um fundamento objetivo de condutas
regulares, logo, da regularidade das condutas, e, se possvel prever as prticas (neste caso, a
sano associada a uma determinada transgresso), porque o habitus faz com que os agentes
que o possuem comportem-se de uma determinada maneira em determinadas circunstncias.
Dito isto, essa tendncia para agir de uma maneira regular - que, estando seu princpio
explicitamente constitudo, pode servir de base para uma previso (o equivalente cientfico das
antecipaes prticas da experincia cotidiana) no se origina em uma regra ou em uma lei
explcita. por isso que as condutas geradas pelo habitus no tm a bela regularidade das
condutas deduzidas de um princpio legislativo: o habitus est intimamente ligado com o fluido
e o vago. Espontaneidade geradora que se afirma no confronto improvisado com situaes
constantemente renovadas, ele obedece a uma lgica prtica, a lgica do fluido, do mais-oumenos, que define a relao cotidiana com o mundo (BOUDIEU, 2004:98).

sob o binmio disciplina e hierarquia que se ergueu PMESP e Carabineros. Contudo,

seus trabalhos tm sido notadamente de natureza civil, sobremodo a partir dos processos de

136

democratizao dos anos 1980 e 1990 em diante, em que se observou a transio das doutrinas de
Segurana Nacional para Segurana Pblica83. Nesse sentido, o habitus militar das polcias
militarizadas comporta adaptaes, que se expressam em um carter dbio do trabalho policial
entre os campos militar e civil. Esse paradoxo tem gerado conflitos para exerccio da funo
policial no Brasil e no Chile, principalmente no perodo democrtico. Especificamente para o
caso brasileiro, Muniz (1999, 2001) identificou uma crise de identidade das polcias militares, a
qual, em suma, representa a contradio entre a formao militarizada e o servio policial.
No caso do Chile, observei que Carabineros no vivencia tal crise de identidade, pois h
escassos questionamentos sobre a estrutura militarizada da instituio, embora haja crticas s
suas aes repressivas para com sociedade civil e insatisfao dos praas e suboficiais nos
mecanismos de distribuio de poder dentro da instituio. No entanto, isso no impede que a
forma dessa organizao policial seja assimilada como uma herana do regime militar
(FUENTES, 2011, 2004; PRIETO, 1990; POLOMER, 2005).
Sob os regimes militares, na PMESP e Carabineros, a militarizao foi extremada, no se
limitando organizao, alcanando at aes policiais. A distino entre o Exrcito e as polcias
uniformizadas foi estreitada com a finalidade de que as polcias agissem conforme os preceitos
dos governos militares. J com o regime democrtico, gradativamente PMESP e Carabineros tm
se afastado das Foras Armadas. Com a democratizao, a diferenciao entre as funes
militares e policiais foram reveladas, sendo que h incompatibilidade entre a instruo militar e a
funo policial:
La formacin y naturaleza de la institucin militar no son apropiadas para la funcin policial.
La formacin castrense enfatiza la jerarqua, la disciplina y las estructuras de mando. Se cultiva
un sentido de espritu de cuerpo desligado de la sociedad, lo cual refuerza sus niveles de
autonoma poltica y profesional. Adems, el entrenamiento militar enfatiza el uso de las armas,
temas de logstica, movilizacin y transporte de tropas, la importancia del secreto, as como
estrategias y tcticas diseadas para aniquilar al enemigo. En contraste, la funcin policial
busca prevenir y controlar la delincuencia dentro del marco legal, con estrategias de disuasin y
control que involucren el menor uso de la fuerza necesario para solucionar problemas y
preservar el orden pblico (DAMMERT e BAILEY, 2007:123).

83

Vide: BAYLEY, David H. Whats in a Uniform? A Comparative View of Police-Military Relations in Latin
America, 1994.

137

Todavia, as mudanas nas estruturas das polcias uniformizadas do Brasil e Chile seguem
ritos lentos, graduais e negociados. No contexto democrtico, o policial militar brasileiro ou
chileno no se identifica como um personagem castrense, embora a analogia militar esteja nsita
em toda estrutura organizacional da PMESP e Carabineros. Em entrevistas realizadas com
oficiais das duas polcias, o discurso foi unssono: a polcia possui esttica ou carter militar,
porm suas aes so policiais, ou seja, trata-se de um servio civil. Dessa forma, o habitus
militar continua sendo evocado por meio dos regulamentos e disciplinamentos da PMESP e
Carabineros, embora essas organizaes pretendam transparecer uma imagem prxima aos
interesses da sociedade civil. Nesse quesito, Carabineros tem obtido mais xito do que PMESP,
visto que a primeira polcia uma das mais respeitadas da Amrica Latina (BONNER, 2010). Por
sua vez, a segunda criticada pelo uso frequente da violncia desnecessria e como modelo de
polcia (PINHEIRO, 1991, CALDEIRA, 2000).
Nos contextos democrticos dos dias atuais, a carapua castrense no cabe mais s
polcias do Brasil e do Chile, especificamente PMESP e a Carabineros. Embora sejam
estruturas paramilitares, essas polcias se defrontam com desafios civis continuamente no
exerccio da funo policial.
O problema que, como afirma Bourdieu (2009), o que aprendido no corpo nesse
caso, no corpo policial no uma posse, mas o prprio ser. Desse modo, o habitus militar ou,
como essas polcias intitulam, esttica ou carter militar, parte constitutiva das suas estruturas.
Esse campo das polcias militarizadas ou gendrmicas brasileira e chilena no o mesmo campo
das Foras Armadas, embora aquele seja caudatrio desse. Tambm no o de uma polcia civil,
conquanto basicamente exeram funes civis.
Entre a ordem militar e a funo policial, formou-se o campo policial-militar no Brasil e
no Chile. As mudanas sociopolticas do passado e do presente tm impactado na dimenso desse
campo, todavia, sem tocar no andaime da hierarquia e disciplina, o que traz contradies aos
processos de desmilitarizao de PMESP ou de Carabineros de Chile. Na parte seguinte desta
tese, sero discutidos os dilemas dessas organizaes policiais sob os ventos das ditaduras e das
democracias.
***

138

PARTE 2
APLICANDO A GRMATICA - A POLCIA NOS REGIMES
AUTORITRIOS E DEMOCRTICOS
CAPTULO 5
Regimes Polticos e Modelos de Polcias no Brasil e Chile

Em que medida as transformaes nos regimes polticos do Brasil e do Chile,

especificamente de perodos autoritrios para democrticos, tm impacto na configurao dos
sistemas policiais de cada pas? Quais as mudanas mais significativas podem ser vistas nas
polcias, sobretudo na PMESP e Carabineros, sob a regncia dos governos militares-autoritrios?
Quais as consequncias do perodo autoritrio para as polcias submetidas agora a governos
democrticos? Qual o papel das polcias militarizadas na democracia?
Questes dessa natureza envolvem mudanas nos regimes polticos e nas estruturas das
polcias, sendo que a principal delas tem sido que, sob os regimes democrticos, a tendncia o
afastamento das polcias do campo das Foras Armadas. Todavia, em uma anlise emprica da
PMESP e Carabineros, constata-se que o progressivo desacoplamento das polcias das Foras
Aramdas no tem implicado necessariamente no abandono do militarismo nas polcias.
Conforme aponta Bayley (2006), a natureza do regime poltico de algum modo interfere
nos arranjos policiais e na dimenso do policiamento. Com efeito, alternncias no regime poltico
influenciam na forma como a polcia organizada, controlada e se comporta. Isso marca um dos
vnculos essenciais entre a poltica e a polcia, pois geralmente h uma relao inversamente
proporcional entre o nvel de legitimidade de um sistema poltico e o recurso da coero para
fazer executar suas decises por meio da interveno da polcia (LOUBET DEL BAYLE,
1998:30). Desse modo, o debilitamento da legitimidade de um sistema poltico corresponde a
perodos de maior represso policial, enquanto que, em um sistema poltico fortemente
legitimado, a tendncia a polcia ser um recurso extremo.
A distino entre regime poltico e sistema poltico, abordada na Parte 1 desta tese,
demonstrou que o primeiro mais restrito do que o segundo. Em algumas correntes da Cincia

139

Poltica ou fora dela, os termos so eventualmente usados indistintamente, ou seja, so tratados

como sinnimos. Contudo, refora-se novamente uma diferena entre os termos. O sistema
corresponde forma como se organizam e se relacionam as instituies polticas que o compem.
J o regime se constitui na forma como esse conjunto de instituies funciona em relao aos
cidados e sociedade.
O regime indica como as instituies funcionam. Se o regime democrtico ou
autocrtico (NOGUEIRA FILHO, 2010:364). Destarte, o regime poltico a prima facie do
sistema poltico, pois o primeiro a institucionalizao das normas e das regras do segundo.
Quando se intenta mudar as caractersticas de um sistema poltico, medida primordial
reformulao das normas, das regras e das instituies, isto , do regime poltico. Nesse contexto,
a organizao policial e funo de policiamento so uma das instituies que so primeiramente
transformadas para atender s propriedades de um regime poltico. Com efeito, o carter dos
regimes um fator formador do desenvolvimento policial (BAYLEY, 2006:224).
Bayley (2006) estabelece dois pontos em que as caractersticas do regime afetam no
funcionamento policial, sendo na centralizao do comando policial e na extenso da
interferncia policial na vida poltica. Ele argumenta que a natureza do regime pouco ou quase
nada interfere nas tarefas tipicamente policiais, com exceo daquelas relacionadas poltica.
Independente do regime poltico, as atividades policiais de combate criminalidade,
patrulhamento, prestao de socorro, preservao da ordem, atendimento a demandas pblicas
continuam. A polcia no perde sua funo precpua de representar o Estado na manuteno da lei
e da ordem, mesmo que por meio do recurso do uso da fora fsica. Bayley (2006) tambm
defende que a polcia afeta os atributos do governo, mas adverte que ela no necessariamente
indicadora do carter deste. O comportamento policial possui consequncias polticas autnomas.
As aes policiais independentes afetam criticamente a competio poltica e moldam os
processos sociais, os quais, por sua vez, definem a vida poltica (BAYLEY, 2006:224-225).
A forma pela qual o Estado organizado tambm interfere no desenho do modelo
policial. Monet (2001) argumenta que em Estados unitrios a tendncia que os poderes sejam
concentrados, sendo que o modelo de polcia decorre dessa caracterstica. Por sua vez, em
Estados federados, a disposio a descentralizao dos poderes e o modelo policial acaba sendo
plural.

140

Quanto ao modelo de polcia, destaca-se que centralismo remete questo do nmero de

sistemas de comando distintos, a descentralizao localizao desses sistemas de comando no
conjunto da organizao poltica e administrativa geral de um pas (MONET, 2001:80). No
obstante, empiricamente, observa-se que existem distintos matizes quanto proporo da
descentralizao das organizaes policiais, pois sistemas federativos podem ser centralistas em
alguns setores, enquanto sistemas unitrios podem adotar medidas de descentralizadas.
Assim, o ponto que descentralizao cria foras mltiplas, mas foras mltiplas nem
sempre so descentralizadas (BAYLEY, 2006:68). Diante desse fato, Bayley (2006) analisa que
centralizao tem sido uma tendncia dos modelos de polcia contemporneos, sendo que o grau
de centralizao depende da tradio estabelecida na poca em que uma fora pblica foi
incialmente desenvolvida. Alm disso, ele constatou que h uma forte associao entre a
centralizao e o carter do regime, logo, pases autoritrios tendem a ter estruturas policiais
centralizadas e os no-autoritrios, estruturas descentralizadas.
No Brasil, que foi um Estado unitrio durante o perodo imperial e passou ao federativo
com a proclamao da Repblica, em 1889, nota-se que o sistema policial transitou da
descentralizao a cargo dos chefes locais, durante perodos anteriores ao sculo XX, at
centralidade nos governos estaduais e ingerncia do governo federal. Nos anos 1930,
praticamente se consolidou um modelo policial descentralizado e dualista, com polcias civis e
militares atuando em cada unidade federativa. As polcias civis exercendo a funo de auxiliar da
justia no processo de investigao criminal e as militares atuando ostensivamente.
Alguns estados, como So Paulo, tinham Guardas Civis que executavam policiamento
ostensivo nas principais cidades. Textos constitucionais outorgados ou promulgados preservaram
o modelo dual, civil e militar, variando o grau de interferncia do poder poltico central nas
polcias, sendo mais expressivos em regimes autoritrios, como no perodo do Estado Novo de
Vargas (1937-1945) e ditadura militar (1964-1985).
Aps 1988, constitui-se um sistema policial com polcias de carter nacional (Polcia
Federal, Polcia Rodoviria Federal, Fora Nacional), exercendo funes investigativas e
preventivas a cargo do poder poltico central e polcias estaduais, de carter civil e militar, sob o
comando dos governos locais. Ainda, foi inscrita a possibilidade da criao de guardas civis no
mbito dos municpios para o exerccio do policiamento ostensivo e preventivo.

141

Nota-se que o sistema policial brasileiro descentralizado em termos de instituies

policiais, contudo, relativamente centralizado quanto legislao, porque compete estrutura
do poder poltico central definir a organizao das polcias civis e militares84. No geral, o modelo
policial brasileiro se situa em uma descentralizao moderada (BAYLEY, 2006; RIOS, 1977).
Especificamente, trata-se de um modelo aproximadamente pluralista e verticalizado, que
congrega a estrutura federal com estruturas estaduais e municipais, sem qualquer integrao
definida (PORTELLA, 2011:82).
No Chile, um Estado unitrio desde o perodo da colonizao, a questo da centralidade
do poder foi tumultuada no seu decurso histrico, variando de momentos em que as provncias
tinham autonomia a situaes em que o poder poltico central exercia controle quase absoluto.
Conforme mostra Valenzuela (1984), o modelo federalista foi intentado no perodo de 1826 e
1927, mas sem sucesso.
A disputa de poder entre os chefes provincianos e centralistas foi solucionada por vias
autoritrias. Entre 1831 e 1861, instalou-se uma repblica autoritria, que centralizou os poderes,
incluindo o policial. As municipalidades mantinham suas organizaes policiais, contudo, o
governo central buscava formar corpos policiais com atuao mais ampla, por exemplo, a Polica
Vigilante.
Aps aquele perodo autoritrio, as municipalidades voltaram a ganhar fora com a Ley de
la Comuna Autnoma, que atribui s provncias capacidade de gerir o poder de polcia. J no
incio do sculo XX, ocorre a unificao de corpos de polcias de carter civil e militar, que
formou Carabineros. Sob o comando direto do poder poltico central, essa organizao acumulou
funes investigativas e ostensivas, o que praticamente configurou um sistema policial monista,
no qual uma nica organizao policial se estendia por todo o territrio chileno.
Em 1934, surgiu a Polica de Investigaciones PDI, de carter civil, que ficou a cargo das
funes de polcia judiciria e de investigao. Desse ano em diante, o modelo policial chileno
passou a ser dualista, porquanto consiste na existncia de duas polcias com carter nacional
uma militarizada, que cumpre fundamentalmente funes preventivas e de segurana pblica
(Carabineros de Chile), e outra civil, que atua como auxiliar da justia nas investigaes dos
84

Constituio Federal de 1988, Art. 21, XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de
servios pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).

142

delitos, que se desenvolve com crticas pontuais no tocante s suas orientaes e funcionamento
(FRHLING, 2009: 84).
De forma ampla, os modelos de polcia brasileiros e chilenos no sofreram significativas
transformaes decorrentes das caractersticas da forma do Estado, ou seja, pelo fato de ser
unitrio ou federado. No Brasil federativo, a tendncia do modelo policial tem sido a
descentralizao, embora com intervenincias do poder poltico central. No Chile unitrio, a
propenso tem sido a centralizao, a despeito das demandas por polcias nas municipalidades
com funes preventivas e administrativas.
A natureza do regime poltico tem apresentado maiores influncias na configurao do
modelo policial de ambos os pases, sobretudo no que se refere ao grau de centralizao.
Comprovando a tese de Bayley (2006), no Brasil e no Chile, em virtude de regimes autoritrios,
ocorreu a centralizao dos sistemas policiais, ao passo que, sob democrticos, tem se notado o
desenvolvimento da descentralizao e de reformas nas estruturas de polcias.
As mudanas nos regimes polticos brasileiro e chileno impactaram na organizao,
controle e comportamento das polcias, a despeito da preservao dos modelos policiais, surgidos
na fase formativa dos Estados. Ademais, interessante ressaltar que, malgrado o carter
centralizado ou descentralizado, os modelos policiais brasileiros e chilenos foram marcados por
traos autoritrios, no que Loubet del Bayle (1998) qualifica como meios de privilegiar o
desenvolvimento da lgica poltica em detrimento da societal. Todavia, com a democratizao,
sobretudo a partir dos 1990, tem se observado uma tendncia para um modelo comunitrio, em
que se sobressaem preocupaes societais e menos politizadas85.
Ao observar a influncia do regime poltico no modelo policial, necessrio estabelecer
uma classificao do regime. Nota-se que a dicotomia democracia/autoritarismo tradicionalmente
tem marcado as caractersticas dos regimes polticos (ROUQUI, 2011). Contudo, conveniente
observar que as classificaes dicotmicas no so suficientemente sensveis s variaes de
regimes, porque muitas caem em uma zona semidemocrtica intermediria.
Uma classificao tricotmica ordinal (democracia, semidemocracia e no-democracia
ou autoritarismo) capta melhor importantes variaes dos regimes (MAINWARING, BRINKS e
PREZ-LIN, 2001). Como analisam Smith e Ziegler (2008) e ODonnell (2007), h
85

Conferir Quadro 1, desta tese.

143

subespcies de regimes polticos que partilham caractersticas democrticas e autoritrias. No

obstante, para o sistema policial, justamente nos extremos dos regimes, isto , democracia ou
autoritarismo, que ocorrem mudanas significativas.
Na viso dicotmica dos regimes democrtico e autoritrio, ressaltam-se tipos idealizados
em que um a negao do outro. Sobre a democracia, tem-se que ela encontra longa tradio nos
estudos polticos, logo a classificao dela repleta de varincias. A democracia no se apreende
concepo de regime, mesmo assim, observa-se que o regime democrtico comporta alguns
elementos fundantes, isto , um conjunto de regras, normas e instituies.
Em linhas gerais, esses elementos so: i) os dirigentes selecionados por meio de eleies
peridicas, competitivas e limpas com condies de governar; ii) os direitos polticos so
ofertados e respeitados para populao de uma comunidade; iii) liberdades polticas, como direito
de expresso, associao e informao, no sofrem violaes sem a devida responsabilidade
poltica e jurdica dos autores; iiii) os representantes eleitos podem governar sem a tutela de
grupos de poder no eleitos, sejam eles militares, empresrios, governos estrangeiros ou outros
grupos de interesse (MAINWARING, 2001; CEPIK, 2005; ODONNELL, 2007).
Para ODonnell (2007), um regime democrtico pressupe um Estado que delimite dentro
de seu territrio aqueles que so considerados cidados polticos e um sistema legal, desse
mesmo Estado, que assente a cidadania poltica sobre uma base universalista e inclusiva. A
democracia tida como uma aposta institucional e coletiva, ainda que de m vontade, cada ego
aceita que todos os outros tenham o mesmo direito de (isto , sejam iguais em relao a)
participar na crucial deciso coletiva que determina quem os governar durante certo tempo
(ODONNELL, 2000:339).
Em contraponto, regimes autoritrios so considerados sistemas polticos com pluralismo
poltico limitado, no responsvel, sem ideologia orientada e elaborada, mas com mentalidades
distintas, sem mobilizao poltica extensiva ou intensiva, exceto em alguns pontos do seu
desenvolvimento, e no qual um lder ou, ocasionalmente, um pequeno grupo exerce o poder
dentro dos limites formalmente mal definidos, mas, na realidade, bem previsveis (LINZ,
1979:121)86.

86

Em suma, o autoritarismo se define pela negao, omisso, submisso, excluso, violao dos marcos do regime
democrtico. Segundo Collier et al (1982), na Amrica Latina ocorreu fenmeno que pretendeu uma associao

144

Nos extremos, isto , entre democracia e autoritarismo, a polcia atua, seja por imposio
da classe poltica ou por motivaes prprias. A depender das caractersticas do regime, a
estrutura e a funo policiais so dilatadas ou contradas. Nos pases da Amrica Latina, a
ocorrncia de polcias repressivas, pelo menos em termos de acentuados vigilantismos, tem
passado por altos e baixos, porquanto de ditaduras a democracias, tudo foi experimentado nessa
regio.
Segundo Rouqui (1984; 2011), o trao autoritrio dos pases do continente latinoamericano tem sido fonte para golpes de Estado, ditaduras, violncias oficiais e,
consequentemente, para o surgimento ou permanncia de Foras Armadas e polcias repressivas.
Essa particularidade tem ocasionado percalos nos recentes regimes democrticos, em especial
do Brasil e do Chile (CALDEIRA, 2000; PEREIRA e UGAR, 2004; GARRETN, 1983;
ROUQUI, 2011; PINHEIRO, 1982, 1991, 1998; ZAVERUCHA, 2007).
Com os processos de democratizao no Brasil e no Chile, mudanas nas organizaes
policiais, sobretudo as militarizadas, foram demandadas pelas sociedades civis. Afinal, as
estruturas policiais repressivas representavam as faces mais obscuras dos governos autoritrios.
Gradativamente, PMESP e Carabineros deixaram de se inspirar nas leis de Segurana Nacional
para lidar com os desafios mais imediatos de policiamento, sobretudo aqueles relacionados
criminalidade e violncia urbana.
Com os regimes democrticos, as Foras Armadas brasileira e chilena, em graus variados,
saram da cena do poder poltico e as polcias passaram a se reportar a autoridades civis. No
entanto, a mudana do campo de referncia das polcias do militar para civil colidiu com o
militarismo nsito na PMESP e Carabineros. Para essas polcias, as transies polticas no foram
imediatas, pois arranjos institucionais das ditaduras remanesceram nos sistemas policiais.
Debaixo das democracias, poucas instituies herdaram o esplio dos anos de represso, em
termos normativos e culturais, mais do que as polcias militarizadas. Para as sociedades civis
brasileira e chilena, essas polcias representavam a continuidade, porque, mesmo com as
mudanas de regimes polticos, elas permaneceram quase intactas nas suas estruturas.

positiva entre a modernizao socioeconmica e democracia. Nesses termos, parte dos regimes autoritrios latinoamericanos foi marcada pelo carter burocrtico-autoritrio e tendo frente os militares com uma nova roupagem.
Esse tema ser tratado no tpico seguinte desta tese.

145

Bayley (2006) salienta que a estrutura policial no identifica per se a face de um regime
poltico. Mesmo com alternncias de regime, a polcia pode seguir padres prprios que
contrariam a ordem do regime, assim, a violncia policial no pode ser tomada como
caracterstica de um regime ou sistema poltico. No obstante, polcias violentas so marcas de
governos autoritrios e a permanncia delas em regimes democrticos sintoma de que valores
fundamentais da dignidade da pessoa humana e do Estado de direito ainda no so respeitados
pelos aparatos estatais, o que entendido como retrocesso ou traos herdados dos perodos
represso.
Dessa forma, nas transies polticas para democracia, mudanas nas organizaes
policiais sinalizam a inteno de os governos modificarem substancialmente as formas e os meios
de policiamento e a maneira como se dar a relao com os cidados. No caso do Brasil e do
Chile, as estruturas policiais das ditaduras no foram desmontadas, mas, ao contrrio, preservadas
pelas novas legislaes.
Observa-se que, para PMESP e Carabineros, a variao do grau de militarizao ocorreu
pari passu s transies polticas. Nos regimes autoritrios brasileiro e chileno, comandados por
militares, observou-se um processo de hipermilitarizao das polcias (COSTA, 2004;
PINHEIRO, 1991). As polcias militarizadas tiveram expressivas ingerncias das Foras
Armadas, sendo colocadas sob a tutela de pastas responsveis pela Defesa Nacional e, sobretudo,
valorizando o habitus militar por meio de ideologizaes e normatizaes.
O fato de as Foras Armadas estarem em uma posio de comando do regime poltico, no
qual os chefes do Estado eram militares de altas patentes, no Brasil, realizado pelo revezamento
de oficiais e, no Chile, encabeada pelo General Pinhochet, foi preponderante para militarizao
das polcias. Nesse sentido, observa-se que o lugar da organizao militar no regime poltico foi
de suma importncia na definio do policiamento e da organizao policial, especialmente na
extenso do envolvimento da polcia na atividade poltica (KALMANOWIECKI, 1995:20).
Independente dessa particularidade, a estrutura da PMESP, bem como das demais polcias
brasileiras, foi mantida na Constituio de 1988 e nas legislaes federal e estadual. O texto
constitucional, no Artigo 144, consolidou o modelo de policiamento e as organizaes policiais
vigentes nas constituies anteriores, assim, manteve os vnculos formais entre polcia e Exrcito,
ao reafirmar que as polcias militares so foras auxiliares do Exrcito. Ademais, foi assegurado

146

que as que polcias civil e militar esto sob o comando dos governadores. Entretanto,
estabeleceu-se que a sua organizao e funcionamento so regulados por legislao federal, o que
impossibilita a restruturao dos aparatos policiais individualmente (COSTA, 2004:99).
Por sua vez, ao apagar das luzes da ditadura de Pinochet, Carabineros teve aprovada a Lei
18.314, de 1990, que regula carreira profissional, funcionamento interno, progresso, comando,
reserva, sucesso, previso e oramento, entre outros pontos. Fuentes (2011) observa que essa lei
orgnica ratificou Carabineros como uma instituio militar e lhe concedeu uma srie de
privilgios em termos de definio de doutrina, procedimentos e oramentos, o que blindou a
organizao policial frente s apreciaes decorrentes da democratizao87.
No processo de transio poltica, as transformaes nas polcias tm maiores chances de
serem profundas ou radicais do que quando estabelecido o regime. Por exemplo, em El Salvador,
durante a transio e o perodo de mudanas constitucionais do ano de 1992, os corpos de polcia
militar, conhecidos por sua brutalidade (Polica de Hacienda e Guardia Nacional), foram
dissolvidos e substitudos por uma nova polcia nacional civil, independente do Exrcito, o que
representou compromisso da classe poltica em findar com a violncia policial e a militarizao
da polcia (ROUQUI, 2011:151).
As polcias brasileira e chilena no passaram por transformaes dessa natureza durante
os processos de transio e, agora sob o regime poltico democrtico, as reformas esbarram em
interesses corporativos das organizaes policiais e em incapacidades das classes polticas de
promoverem mudanas. Desse modo, traos dos perodos autoritrios como o uso
indiscriminado da violncia contra a populao civil e a estrutura rigidamente militarizada ,
permanecem a despeito da democratizao.
Na verdade, as polcias militarizadas brasileira e chilena comprovam a tese de Loubet del
Bayle (1998) e Bayley (2006), a qual afirma que alm das relaes da polcia com a natureza do
regime poltico, certo nmero de fatores histricos e culturais passados parecem continuar
exercendo influncia em torno da diferenciao do aspecto poltico das funes policiais,
segundo cada sociedade. Os conhecimentos, as normatizaes e as prticas, enfim os habitus,

87

FUENTES, Cludio. El impresentable andamiaje de nuestro Estado policial, 2011. . Disponvel em:
<http://www.elmostrador.cl/opinion/2011/09/08/el-impresentable-andamiaje-de-nuestro-estado-policial/> Acessado
em 19 de agosto de 2012.

147

incorporados nas fases formativas e constitutivas dessas polcias contam no momento em que se
cogitam reformas decorrentes das mudanas de regimes polticos.
Com as consideraes gerais sobre as relaes entre regime poltico e polcia, parte-se
para analisar particularmente as transformaes ocorridas na PMESP e Carabineros nos regimes
autoritrios e democrticos. Como foi apontado, a classificao de regimes polticos polmica,
assim, adota-se o tipo ideal autoritrio e democrtico, sem menosprezar as variaes que eles
comportam. Com efeito, considera-se autoritrio para o Brasil o perodo de 1964 a 1985 e
democrtico de 1988 em diante. Para o Chile, autoritrio o perodo de 1973 a 1990 e democrtico
a partir dos anos 1990.
Essa comparao diacrnica entre regimes e entre polcias demonstra as relaes entre os
campos polticos, militares e policiais e, principalmente, revela que os processos de
democratizao no podem ignorar as histrias das polcias. Essa observao imprescindvel,
pois, acredita-se que os arranjos policiais e suas especificidades histricas so partes integrantes
dos processos polticos, por meio dos quais as conquistas civis ganham forma e redesenham o seu
dilogo com o ordenamento estatal (MUNIZ, 1999: 35).
***

148

CAPTULO 6
sombra das Ditaduras Hipermilitarizao das Polcias
Os papis desempenhados pela PMESP e Carabineros de Chile, sob as ditaduras militares
dos anos 1960 e 1970, so distintos quanto ao grau de envolvimento dessas organizaes no
governo repressor. Caractersticas das polcias e do modelo de policiamento do Brasil e do Chile
ocasionaram trajetrias diferentes sob a mesma forma de regime, sendo que a participao de
Carabineros na ditadura Pinochet foi direta, ao passo que as polcias brasileiras, especificamente
a PMESP, agiram de forma pontual por intermdio de grupos de operaes especiais.
Ambas as organizaes policiais foram empoderadas militarmente, o que na literatura est
classificado como processo de hipermilitarizao (COSTA, 2004; PINHEIRO, 1991). A despeito
das histrias e trajetrias de vidas distintas, o que os governos autoritrios do Brasil (1964-1985)
e do Chile (1973-1990) operaram comumente foi a extensa militarizao das foras policiais. Por
essa militarizao, entende-se que as polcias militarizadas foram aproximadas do campo das
Foras Armadas, o que entrelaou a lgica do policiamento no pas com a lgica da defesa do
pas. Nesse caso, as doutrinas de segurana nacional e do Estado suplantaram as de segurana
pblica.
Essa hipermilitarizao das polcias PMESP e Carabineros aqui compreendida sob duas
vertentes: a da instrumentalizao, em que governos militares se utilizavam das polcias para
projetar a poltica de violncia e medo junto a populao civil; e a da autonomizao das polcias
frente s demandas da populao civil e das ingerncias do cotidiano poltico, na medida em que,
sob o campo militar, as polcias no necessitavam se reportar aos segmentos civis da sociedade.
A militarizao das polcias brasileira e chilena, orquestradas pelos governos militares,
no significou isoformismo na busca de solues para problemas na ordem policial ou
profissionalizao, como era defendido no incio do sculo XX, mas, sobretudo, insulamento das
foras policiais. Nesse sentido, no Brasil, as polcias militarizadas foram submetidas
coercitivamente a normatizaes e controles do Exrcito. Alm disso, oficiais do Exrcito
passaram assumir o comando de diversas polcias estaduais, exceo da PMESP, que manteve

149

seus oficiais. No Chile, Carabineros foi posto no mesmo nvel das Foras Armadas, sendo
submetido ao Ministrio da Defesa. No entanto, oficiais da corporao preservaram o comando88.
Os regimes militares do Brasil (1964-1985) e do Chile (1973-1990) imprimiram novos
matizes s polcias militarizadas no que se refere forma como elas so organizadas, controladas
e se comportam. Isso fazia parte do pacote de estruturao dos Estados burocrtico-autoritrios
(COLLIER, David et al, 1982). Observa-se que um novo militarismo inaugurado na Amrica
Latina dos anos 1960 e 1970, uma espcie de militarismo esclarecido, que se distingue daquele
de lideres caudilhos ou militares domadores de Estados e sociedades fragilizados.
Os Estados burocrtico-autoritrios surgiram nas sociedades latino-americanas mais
industrializadas o Brasil aps 1964, a Argentina aps 1966 e o Uruguai e o Chile aps 1973
enquanto o antigo militarismo se enraizava no subdesenvolvimento social, poltico e
econmico e na no diferenciao de funes. Destaca-se que, nesses regimes militares, no o
nico general ou coronel que, como os caudilhos do sculo XIX, impe uma ordem pessoal por
decretos. Em vez disso, a instituio militar como tal que assume o poder a fim de reestruturar a
sociedade e o Estado (CARDOSO, 1982:43; HUGGINS, 1998:138).
A partir dos Estados burocrtico-autoritrios, a legitimidade dos governos militares
brasileiros e chilenos buscou se fundamentar em dois eixos: desenvolvimento econmico e
legalidade, o que em Collier (1982) tratado como modernizao socioeconmica e democracia.
O desenvolvimento implicava o crescimento do Estado capitalista, conduzido sob a superviso de
tecnocratas de alto nvel militares ou civis, dentro e fora do Estado trabalhando em associao
ntima com o capital estrangeiro (COLLIER, 1982:32).
A legalidade figurava como fachada do autoritarismo, que por meio do aparato judicial,
do controle do Congresso, das leis e das instituies estatais impuseram nova ordem
sociopoltica. Pereira (2010) qualifica esse processo como legalidade autoritria, que combina
perversamente doses de represso com arcabouo de leis e de procedimentos legais. Em linhas
gerais, os Estados burocrtico-autoritrios se fundamentam em sistemas excludentes e
enfaticamente no democrticos (COLLIER, 1982:32).

88

Costa e Lima (2013) analisam o campo da Segurana Pblica a partir do conceito isoformismo de Walter Powell e
Paul DiMaggio (1991).

150

As polticas autoritrias provenientes dos governos militares dos anos 1960 e 1970 eram
revestidas pelo legalismo, assim, de forma contraditria, mesmo em ditaduras violentas,
governava-se por leis. At mesmos os atos tipicamente ditatoriais, como os Atos Institucionais,
no Brasil, e Los Bandos, no Chile, eram impostos seguindo uma referncia de legalidade criada
pelos governos autoritrios89.
Segundo Garretn et al. (1998), esses atos ditatoriais externavam a necessidade de uma
ideologia e de uma institucionalidade que serviria como legitimao e guia para os militares e
grupos civis em torno da junta militar, alm de funcionar como mecanismo de informao a
sociedade tomada. ODonnell (1973) observa que, na dimenso da relao regime poltico e
governo, o conjunto dessas regras era a face do governo de onde se mobilizavam diretamente
ou por delegao a escales inferiores e hierarquia burocrtica, em apoio de ordens e aos
impedimentos os recursos controlados pelo aparato estatal, inclusive sua supremacia coativa.
ODonnell resume dizendo que, nas definies de governo e de regime, o primeiro era
responsvel pela cpula do aparato estatal e segundo se constitua nas rotas que conduziam
quela cpula. Nesse cenrio, a centralizao do poder poltico em todos seus aspectos era
fundamental, pois era da cpula que se detinha o domnio macro do regime repressor, sendo que
aes oriundas de fontes distintas do aparato estatal convergiam na tentativa de legitimar a ordens
da cpula e o regime.
As foras policiais do Brasil e do Chile foram insertadas no arranjo institucional que
permitia a garantia da legalidade. Por isso, o modelo policial foi transformado para atender aos
interesses do poder poltico central, pois, como estruturas de imposio da lei e da ordem, as
polcias tinham papel relevante no controle sociopoltico definido pelos governos militares.
Na arquitetura das ditaduras, as foras policiais desempenharam funes diversas para
garantir a manuteno do regime repressor. As mudanas institucionais nas polcias, com
destaque para militarizao, eram necessrias para se obter o controle de organizaes
competentes para preservao da ordem pblica.

89

Vide atos da ditadura chilena. Disponvel em:

<http://www.archivochile.com/Dictadura_militar/html/dic_militar_doc_junta.html> Acessado em 20 de maro de
2013.

151

Os golpes de Estado esto sujeitos s manifestaes contrrias, logo, para se estabelecer e

se manter, primordial a imposio da ordem pblica, primeiramente concebida em uma
perspectiva material ou objetiva, o que corresponde ao aspecto visvel da legalidade pretendida.
Entende-se que a ordem pblica concebida ao mesmo tempo como uma circunstncia de fato e
como um fim do ordenamento poltico e estatal. Nesse sentido, o encontramos na legislao
administrativa, policial e penal como sinnimo de convivncia ordenada, segura, pacfica e
equilibrada, isto , normal e conveniente aos princpios gerais de ordem desejados pelas opes
de base que disciplinam a dinmica de um ordenamento (BOBBIO et al., 1995:851-852).
No processo de construo da nova ordem pblica, no Brasil e no Chile, logo aps os
golpes militares, ocorreu a criminalizao dos movimentos opositores, das aes grevistas, dos
indivduos rotulados de subversivos. Com a mudana dos regimes polticos, a ordem pblica
foi reinterpretada e moldada conforme as imposies dos governos militares, sendo que qualquer
manifestao contrria aos regimes era classificada como criminosa.
O trato da criminalidade e a manuteno da ordem pblica j eram responsabilidades
acolhidas pelas polcias brasileira e chilena, portanto, uma vez criminalizados os setores
oposicionistas, eles foram colocados no mesmo patamar de criminosos corriqueiramente
enfrentados pelas polcias. A definio da ordem pblica traada pelos governos militares tornou
a perseguio aos subversivos um problema de polcia.
Rouqui (2011) assevera que o sonho de toda ditadura se institucionalizar para assegurar
sua sobrevivncia e de seus responsveis. Contudo, para sair do provisrio estado de exceo,
por natureza conjuntural e interina, preciso adquirir uma legitimidade aceitvel. A legalidade,
mesmo que autoritria, foi um dos eixos dos governos militares brasileiros e chilenos dos anos
1960 e 1970 para alcanar a legitimidade.
Essa legalidade pretendida por aqueles governos encontrou no policiamento e nas
organizaes responsveis por ele, como as polcias, a forma de perseguir os opositores, sem, no
entanto, significar imediatamente perseguio poltica. O que as polcias realizavam, por meio de
incriminaes, prises e, inclusive, torturas, era parte do trabalho policial na busca da ordem
pblica. Com isso, os governos militares almejavam despersonalizar e racionalizar o
enfrentamento contra os setores opositores, enquadrando-os como tarefa cotidiana das
organizaes policiais. Para as polcias, isso implicava se situar do lado do direito, da lei e da

152

ptria, malgrado as ideologias favorveis aos regimes de represso terem sido incorporadas pelas
polcias sob os anos das ditaduras militares no Brasil e no Chile.
A construo dessa nova ordem pblica no Brasil e no Chile adquiriu volume com as
ideologizaes feitas em torno das doutrinas de segurana nacional ou do Estado. Garretn
(1983) sintetiza que a segurana nacional aparece como o princpio evocado pelos regimes
militares no momento da ruptura com os sistemas polticos vigentes. Trata-se, portanto, de meios
para definir os problemas de substncia e manuteno da soberania que se planejavam pelos
Estados Nacionais.
As doutrinas de segurana nacional formam um conjunto de conceitos abstratos, que
correspondem, no geral, ao plano de filosofia social ou poltica, mas que nesse caso, foram
extrados das sistematizaes realizadas pela poltica. Tem como conceitos fundantes: Nao,
Estado e, em relao a eles, Unidade Nacional e Poder Nacional (GARRETN, 1983: 90).
Observa-se que segurana nacional e suas conceituaes so vagas, o que permite manipulaes e
adaptaes segundo os princpios do regime poltico adotado. Para os governos militares latinoamericanos, as doutrinas de segurana nacional foram armas prontamente usadas para chegar e se
manter no poder.
Todavia, a temtica segurana nacional no foi novidade dos governos militares dos anos
1960 e 1970, pois j faziam parte dos repositrios polticos e dos ordenamentos legais desses
pases de tradio autoritria. No processo de consolidao dos Estados latino-americanos, entre
os sculos XIX e XX, alguns elementos foram importantes para o alcance da ordem sociopoltica,
tais como a proteo da nao, das fronteiras, dos territrios, das populaes e do direito, o que
no geral passou a ser interpretado como defesa nacional ou segurana do Estado.
No transcorrer do sculo XX, governos brasileiro e chileno, constitudos por golpes ou
eleies, para se legitimarem, requisitavam as doutrinas e as instituies responsveis pela
garantia da defesa nacional. No geral, as instituies primordialmente involucradas no temrio
defesa/segurana do Estado eram as Foras Armadas e as foras policiais.
No Brasil, o ttulo da Segurana Nacional estava inscrito nas Constituies de 1934 e
1937, como uma seo destinada a legislar sobre a organizao, as atribuies e as competncias
das Foras Armadas. Na tese de Reznik (2004), ele observa que, na Constituio de 1934, a

153

segurana nacional estava relacionada defesa, especialmente vigilncia e organizao das

atividades econmicas e da populao nas fronteiras do pas.
A partir de 1937, foi inserido o ttulo da defesa do Estado, o que alargou o conceito de
defesa/segurana. Com efeito, passou a aludir a perturbaes internas, plano de conspirao
que pusessem em xeque a segurana do Estado. Em nome da defesa do Estado, foram
perseguidos os opositores polticos, especialmente os comunistas. A proteo ao Estado se
confundia com as estratgias para preveno e eliminao dos inimigos internos e os subversivos.
No Chile, em 1948, foi aprovada a Ley de Defensa de la Democracia, cuja finalidade
foi dar cabo das atividades do Partido Comunista. Essa lei ficou conhecida como ley maldita,
porque, em nome da defesa nacional, mascarou os propsitos de radicais, liberais e conservadores
tradicionalistas de permanncia no poder.
Valenzuela (1984) traz que essa lei no apenas foi aprovada contra o comunismo, mas
tambm pretendia colocar o Estado democrtico coberto das conspiraes e dos compls, que h
anos estavam ameaando a estabilidade institucional. Em 1958, foi aprovada a Lei 12.927, sobre
Seguridad del Estado, que facultava autoridade poltica tomar severas medidas de restrio
de liberdades e direitos civis e polticos em casos de comoo interior. Essa legislao, por
exemplo, incluiu a utilizao das Foras Armadas para restabelecer a ordem, intervir e retornar as
tarefas econmicas, ente outras (FUENTES, 2011).
Em contextos de instabilidade social, poltica e econmica, que marcaram a Amrica
Latina de meados ao fim do sculo XX, os quais foram decorrncias de outras vicissitudes do
cenrio internacional, cindido pela Guerra Fria e pela polarizao das ideologias capitalistas e
comunistas, as Fora Armadas brasileira e chilena ocuparam o poder poltico central.
O exerccio do poder no foi pacfico para os governos autoritrios dos anos 1960 e 1970,
pois, mesmo com a violncia e a poltica de terror, focos de resistncia eram constantes. Por isso,
em nome da defesa nacional ou do Estado, os governos militares reanimaram velhos cdigos,
leis, normas, tradies, tticas deixados nos arquivos da histria por outros governos autoritrios.
Eles tambm aprimoraram essas normas repressivas na medida em que as racionalizaram e as
atrelaram consecuo dos interesses nacionais, como o desenvolvimento econmico.
Em meio a esse processo, a fora policial ordinria tinha papel relevante, pois simbolizava
e materializava a represso, que foi a amlgama dos governos autoritrios latino-americanos.

154

Nesse mesmo sentido, Holloway (1997), em uma seminal anlise da polcia do Estado do Rio de
Janeiro do sculo XIX, observou que as aes violentas da polcia contra escravos no se
situavam apenas no aspecto punitivo, mas tambm eram parte estrutural da sociedade
escravocrata. Mutatis mutandis, a represso policial foi relevante para manuteno das ditaduras
brasileira e chilena. Como argumento Holloway:
necessrio que se veja esse sistema no apenas como um caso do estado provendo um servio
disciplinar pago ao interesse privado dos proprietrios de escravos. Em um contexto mais
amplo, com a escravatura to disseminada no Rio do incio do sculo XIX, to central nas
relaes econmicas e na estrutura de classes da sociedade brasileira, o servio de aoites era a
manuteno do sistema (HOLLOWAY, 1977).

155

PMESP: Dos Quartis s Ruas

Foto 1: PMESP na ditadura90

No Brasil, desde o perodo do Estado Novo nos 1930, quando Getlio Varga notou o
perigo que polcias estaduais ou milcias autnomas representavam para os propsitos do governo
federal, as polcias militarizadas estiveram submetidas s legislaes federais e ao Exrcito. A
Fora Pblica paulista, que possua aviao e armamentos pesados, incluindo tanques de guerra,
foi proibida pelo Exrcito de ter tais recursos, o que reduziu sua capacidade blica em relao s
Foras Armadas, deixando de ser um mini-exrcito. Desse modo, os governos estaduais iriam
pensar duas vezes antes de iniciar uma revolta contra o governo federal, como a Revoluo
Constitucionalista de 1932 (BATTIBUGLI, 2006:52).
O primeiro governo Vargas, conduzido de forma autoritria, alijou os estados de
controle sobre as foras policiais. Tem-se que o projeto de centralizao poltica do governo
passava pelo desmantelamento da capacidade militar dos estados. As lies da Revoluo de
1932, quando a Fora Pblica paulista enfrentou o Exrcito, foram rapidamente assimiladas.
Assim, a Constituio de 1934 declarou que polcias militares eram foras de reserva do
Exrcito e assegurou a competncia privativa da Unio para legislar sobre organizao, instruo,
justia e garantias das foras policiais dos estados (COSTA, 2004:96). Os vnculos entre Foras
Armadas e polcias foram estreitados, sendo que os militares brasileiros passaram a ter condies

90

Foto 1: PMESP na ditadura. Fonte: Poltica, Dignidade e Cidadania, disponvel em:

<http://politicacidadaniaedignidade.blogspot.com.br/2012/02/sp-secretaria-de-governo-de-sao-paulo.html> Acessado
em 31 de maro de 2013.

156

de interferir nas polcias militarizadas estaduais por meio do oficialato, frequentemente enviado
para ocupar postos de comando nas polcias e secretarias estaduais de segurana.
Costa (2004) destaca que era prtica recorrente a nomeao de um oficial do Exrcito
para dirigir as polcias militares estaduais, o que gerava uma situao dbia. De um lado, aquelas
polcias estavam sob as ordens e custeios dos governos estaduais, de outro, o controle era feito
pelo Exrcito, na medida em que ditava a forma de organizao, formao e treinamentos da
polcia militarizada.
A tese de Battibugli (2006) analisa o sistema policial no perodo da redemocratizao
1946-1964. Nessa poca, a autora retrata que a Fora Pblica era uma polcia reclusa aos
interesses do governo, porque basicamente exerciam funes de vigilncia e manuteno da
ordem pblica, patrulha e servios de trfego na capital e no interior; servio de guarda do
Palcio do Governador, da SSP, do Departamento de Investigaes e da prpria sede da Polcia
Central (Polcia Civil) e de outros edifcios pblicos.
Outras atividades de policiamento eram exercidas esporadicamente, sendo que, embora
fosse a maior estrutura policial de So Paulo, com um efetivo, em 1951, de 13.541 homens,
apenas 45% desse total era voltado para as tarefas policiais. Bayley (1994) e Battibugli (2006)
observam que a subutilizao das foras policiais no policiamento de rua comum, mas, no caso
da Fora Pblica, esse fato se devia a concepo militarizada da instituio. Costa (2004) salienta
que, durante a redemocratizao, o esquema militar de manuteno do poder e os meios de
vigilantismos de Vargas foram preservados, mas, gradativamente, os governantes estaduais
passaram a ter controle sobre suas polcias.
A Fora Pblica paulista, nos anos que antecederam o golpe de 1964, no era mais um
pequeno exrcito, tampouco uma polcia propriamente. Adotava o modelo de estrutura militar,
aquartelada e encapsulada da populao civil, quer dizer, afastada das tpicas funes de
policiamento. Nesse processo, o reforo do carter militar da organizao foi sendo ritualizado,
enquanto a funo de policiamento basicamente se resumia aos arranjos de imposio da lei e da
ordem, como a formao para combater manifestaes pblicas, enfrentamento de grevistas e
controle de distrbios pblicos.
Nos anos da redemocratizao, anterior a 1964, no foram discutidas mudanas nas
polcias militarizadas, mas, ao contrrio, foi perodo em que elas gradativamente se aproximavam

157

do Exrcito brasileiro em termos de mimetismos e controles. A Fora Pblica paulista foi um

tpico exemplo:
O carter militar da carreira da Fora Pblica e sua subordinao ao Exrcito fizeram com que o
treinamento da corporao fosse basicamente militar, com simulaes de combates terrestres e
treinamentos fsicos intensos. Quando o treinamento se voltava para o policiamento civil, eram
realizadas simulaes de tumultos urbanos e greves. Como exemplo, a rdio patrulha da FP,
criada em 1957, tinha uma tropa de choque utilizada para conter multides com bombas de
efeito moral, granadas de gs, jato de gua e metralhadoras. [...] A Fora Pblica era marcada
por uma forte identidade, cultura militar, que privilegiava aspectos propriamente militares, no
policiais. Uma das consequncias era a subutilizao da Fora nos servios de policiamento,
pois apenas os soldados trabalhavam nas ruas, enquanto sargentos e oficiais ficaram sem
funes policiais regulares at, pelo menos, 1957 (BATTIBUGLI, 2006:52-53).

Em suma, no perodo da redemocratizao (1946-1964), as polcias militarizadas ficaram

destinadas ao aquartelamento. Nesse sentido, Zaverucha (2003) afirma que as polcias militares
tinham um papel secundrio no trato das questes de segurana pblica. Atuando como causa ou
consequncia disso, foi o fato de que as polcias militarizadas se situaram como apndices das
Foras Armadas.
Em termos institucionais e culturais, as polcias militarizadas foram sendo encaixadas no
campo militar das Foras Armadas. No texto constitucional de 1946, observa-se que essas
polcias foram institudas para garantir Segurana Interna e a Manuteno da Ordem nos
estados, nos territrios e Distrito Federal, alm de serem consideradas foras auxiliares e reserva
do Exrcito (PEDROSO, 2005:61). Especificamente para Fora Pblica paulista, essa
militarizao diferia daquela impressa nos anteriores a 1930, a qual foi balizada pela Misso de
Instruo Militar francesa e seguia uma linha civilista, que fortalecia o poder poltico estadual.
No contexto do primeiro governo Vargas em diante, a militarizao das polcias implicou o
atrelamento delas s Foras Armadas. Desse modo, a militarizao das polcias fardadas
estaduais foi sendo transmitida de governo para governo como forma de controle por parte do
governo Federal.
Com o golpe militar de 1964, as polcias militarizadas no mudaram de imediato suas
estruturas e funcionamentos. Os militares assumiram o comando do poder poltico, albergados
nos interesses de setores conservadores de elites polticas, sociais e econmicas do pas. Mesmo
rompendo com o processo democrtico, a junta militar ascendeu ao poder com legitimidade, pelo

158

menos de uma parcela da sociedade91. O cenrio poltico da poca, marcado por instabilidades do
governo Joo Goulart, foi palco apropriado para que os autointitulados guardies da ordem e da
ptria, ou seja, as Fora Armadas, tomassem o poder para impedir a ascenso de segmentos
considerados de esquerda e comunista. Alis, os militares foram convocados a tomar o poder
poltico para por fim ao ambiente de instabilidade institucional e risco democracia.
O tom do discurso era de transio, pois os militares assegurariam as eleies
presidenciais de 1964. Todavia, no tardou para que o governo militar mostrasse as tticas blicas
para conduzir o jogo poltico, principalmente quando os atores fossem refratrios ideologia
militar - opositores ao regime e classificados como subversivos.
Nesse sentido, os poderes do Congresso foram demasiadamente reduzidos e suas
responsabilidades legislativas foram transferidas para o Executivo militar, direitos civis foram
suprimidos e direitos polticos dos opositores ao regime foram cassados. As leis foram
substitudas por Atos Institucionais, que provinham diretamente do governo militar e sem
consulta a qualquer outra instncia, algo tpico dos governos autoritrios.
Huggins et al (2006) observam que a represso governamental ampliou-se entre meados
de 1964 e fins de 1966, na medida em que o General Castelo Branco presidente do Brasil
nomeado pelos militares desencadeou um Operao Limpeza no mbito nacional para
eliminar os subversivos do sistema poltico, militar, administrativo, policial e judicirio nas
esferas federal, estadual e municipal.
Huggins et al (2006) fazem uma pesquisa que revela o submundo da violncia policial
durante a ditadura (1964-1985). Por meio de entrevistas com ex-policiais integrantes do sistema
de represso, os autores caracterizam o regime militar por meio da acumulao de dados e
histrias de vida. O resultado um trabalho que ilustra o cotidiano de policiais sob o governo
militar, o qual no se limitava s tarefas ordinrias de enfrentamento da criminalidade, de
atendimento de ocorrncias da populao civil, de patrulhamento, de vigilncia.
91

O antolgico discurso do senador da Repblica Auro Moura Andrade, presidente do Senado poca, proferido em
12 de setembro de 1963, sintetizou a anseio dos setores mais conservadores pela presena das FORAS
ARMADAS: [...] Repito aqui os expressos termos da Constituio brasileira: as Foras Armadas, constitudas
essencialmente pelo Exrcito, Marinha e Aeronutica, so instituies nacionais permanentes, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina e se destinam a defender a Ptria e a garantir os Poderes institucionais, a lei e a
ordem. [...] As democracia precisa defender-se. As Foras Armadas, que sustentas as instituies, saibam que, para
sua glria e honra, as instituies e os que as representam sustentam-nas irrefutavelmente. CHACON, Vamireh.
Antologia de Discursos Senatoriais. In Histria Institucional do Senado do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1997.

159

Setores das polcias civis e militares agiram como polcia poltica, voltada exclusivamente
para proteo dos interesses do governo militar. Polcias e policiais estiveram envolvidos nas
tramas de tortura e violao aos direitos humanos. Contudo, essa funo repressiva da polcia no
foi inaugurada com o regime militar, ao contrrio, ela j vinha de um passado em que as foras
policiais foram formadas para acolher interesses da elite dominante no sculo XVIII e XIX e,
para representarem a face violenta do Estado brasileiro, atuando contra movimentos operrios no
incio do sculo XX. O ambiente de violncias propiciado ou ignorado pelo governo militar ps1964 somente reforou o perfil autoritrio das polcias brasileiras, sobretudo, as militarizadas
idealizadas em uma concepo de guerra e extermnio de inimigos.
O papel das polcias sob o regime militar brasileiro ficou eclipsado pela dimenso que os
militares das Foras Armadas tiveram no campo poltico. Os regimes autoritrios tendem
instrumentalizar as foras policiais como ferramentas de imposio do medo e de controle dos
opositores. Nesse sentido, Cancelli (1993) ressalta que a polcia se situa como elemento fundante
da manuteno do poder e da ao do Estado totalitrio e da legislao que ele pretende dar
violncia e aos seus variados instrumentos de violncia, sendo que a violncia se expressa e
desenvolvida como certo tipo de exerccio do poder. Com efeito, durante o regime autoritrio
(1964-85), o governo federal promoveu claramente ou tolerou a violncia policial como um
instrumento de controle poltico, mais especificamente, de controle da oposio pelo regime
autoritrio (MESQUITA NETO, 1999).
s polcias brasileiras no regime militar, coube um papel instrumental. Elas no tomaram
a frente do governo autoritrio, mas tiveram seus aparatos instrumentalizados para impor os
propsitos do regime repressor. Uma vez controlando o poder poltico nos nveis federal e
estadual, o governo militar tinha disposio as estruturas policiais.
Para executar a ao conhecida como Operao limpeza, que perseguia e retirava de
circulao os indivduos rotulados de subversivos, o governo militar promoveu sistemticos
aprisionamentos, realizados pelas foras policiais. Huggins et al (2006) apontam que, nas ruas
onde as batidas policiais e militares executavam a limpeza, houve amplas buscas, detenes e
prises em massa. J no final da primeira semana aps o golpe militar, mais de 7 mil pessoas
tinham sido detidas e, depois de trs meses, aproximadamente 50 mil pessoas haviam sido presas.

160

As detenes funcionavam como meio de mostrar a fora do regime, que buscava

legitimidade a qualquer custo, mesmo que pela violncia. Nesse aspecto, as polcias brasileiras
tiveram papel marcante.
importante frisar que o envolvimento das polcias no regime militar decorreu da
condio delas serem estruturas de governo, no que Loubet Del Bayle (1998) classifica como
polcias autoritrias, visto que se privilegia o desenvolvimento da lgica da poltica em
detrimento da societal.
Por causa da estrutura hierrquica das polcias, medida que os militares adquiriram o
controle poltico e definiram os governadores estaduais, secretrios das pastas de segurana
pblica e, at, os comandos das polcias, eles obtiveram o controle das foras policiais e poderam
exigir a disciplina delas.
O controle das polcias funcionava como mecanismo de ampliao da capacidade do
governo repressor, que deveria possuir tambm o comando e a submisso das tropas estaduais,
para evitar situaes semelhantes da Revoluo paulista de 1932, na qual a Fora Pblica de
So Paulo lutou contra as tropas federais. Portanto, o governo militar tomou medidas iniciais para
por amarras a possveis focos de dissidncia nas polcias, principalmente as militarizadas.
Uma nova etapa nas relaes das polcias militares com as Foras Armadas veio com o golpe
militar de 1964. Inicialmente o governo agiu na direo de fechar as entidades associativas dos
subalternos e depois marchou no sentido de ampliar a ao das polcias e o controle sobre elas.
O decreto n 57.131, de 27 de outubro de 1965, suspendeu as atividades da Associao dos
Cabos e Soldados das Polcias Militares do Brasil em todo o territrio nacional, pelo prazo de
seis meses, tendo por base o art. 87, item I, da Constituio Federal, e o art. 6 do Decreto-lei n
9.085, de 25 de maro de 1946. Na prtica, durante todo o perodo militar essas associaes
jamais viriam a funcionar (DARAJO, 2008).

A hipermilitarizao nas polcias brasileiras consistiu em submet-las ao campo das

Foras Armadas. O sistema federativo brasileiro deu origem a um modelo de polcia plural, com
organizaes estaduais e municipais. Diante disso, o governo militar tinha de construir
instrumentos legais que permitissem o controle das polcias, mesmo em um cenrio composto por
diversas organizaes.
No tocante s polcias militarizadas, essa empresa foi menos complicada. O mimetismo
militar, sobretudo, a devoo hierarquia e disciplina, impresso nas polcias militarizadas
brasileiras possibilitou que medidas de controle centralistas fossem realizadas pelos governos
militares em nome do amplo processo de moralizao do contexto sociopoltico.

161

Com efeito, em 1967, foi editado o decreto-lei n 317 popularmente conhecido como a
Lei Orgnica da Polcia que colocou todas as corporaes policiais regionais e municipais de
cada estado sob os comandos dos secretrios de Segurana Pblica estaduais. quela altura, esses
passaram a ser nomeados pelos militares, basicamente eram oficiais de alta patente das Foras
Armadas, muito embora no tivesse a obrigatoriedade de pertencerem necessariamente a esse
instituio (HUGGINS, et ali, 2006: 142).
O decreto-lei n 317 reorganizou as estruturas das polcias militarizadas e dos corpos de
bombeiros militares, no sentido de se adequarem aos propsitos do governo autoritrio. No art.
1, ficou ratificado que as polcias militares seriam consideradas foras auxiliares de reserva do
Exrcito. No art. 2, foi prescrito extensivamente qual as funes da polcia militar baixo o
regime:
Quadro 4: Decreto-Lei n 317, de 13 de maro de 1967 (extrado de documento original)
Art. 2 Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no
Distrito Federal, compete s Polcias Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies:
executar o polciamento ostensivo, fardado, planejado pelas autoridades policiais competentes, a fim
a) de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos podres
constitudos;
atuar de maneira preventiva, como fra de dissuaso, em locais ou reas especficas, onde se
b)
presuma ser possvel a perturbao da ordem;
atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprgo das
c)
Fras Armadas;
atender convocao do Govrno Federal, em caso de guerra externa ou para prevenir ou reprimir
d) grave subverso da ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se ao Comando das Regies
Militares, para emprgo em suas atribuies especficas de polcia e de guarda territorial.

As definies dadas s polcias militares pela Lei n 317 curiosamente impuseram as

tradicionais funes de policiamento, o que possibilitou que as organizaes, que outrora ficavam
aquartaletadas, ocupassem legalmente s ruas. O estado de vigilantismo exigido pelos governos
autoritrios fez com que os militares no poder se utilizassem das foras policiais para imposio
da lei e da ordem.
Observa-se que o governo federal, isto , o governo militar, tinha o poder de convocar as
polcias militares em casos de grave subverso da ordem ou ameaa de sua irrupo,
subordinando-as aos comandos militares. As funes estipuladas para as polcias militares pela
Lei n 317, tornavam-nas apndices das Foras das Armadas e exigia delas, dos seus oficiais e
praas, comportamentos prprios de militares, contudo, dubiamente, aquela lei concedeu s
polcias militares a funo de policiamento, de estar nas ruas e em contato com a populao civil.

162

No mbito federal, a Constituio de 1967 reestabeleceu a competncia das polcias militares

para a manuteno da ordem e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito
Federal92.
A Lei n 317 definiu a estrutura e organizao das polcias militarizadas nos moldes das
Foras Armadas. Destaca-se que ficou prescrito no art. 5 que o Comando das Polcias Militares
seria ocupado por oficial superior combatente, do servio ativo do Exrcito, proposto ao Ministro
da Guerra pelos Governadores de Estado e de Territrios ou pelo Prefeito do Distrito Federal.
As organizaes policiais praticamente no tinham ingerncia na nomeao dos seus
comandantes, que seriam imposto pelas Foras Armadas. No pargrafo quarto daquele artigo,
abria-se, em carter excepcional, a possibilidade de oficial da polcia militar assumir o comando
da organizao, mas para tanto necessitava contar com o aval Inspetoria Geral das Polcias
Militares IGPM, rgo criado juntamente com a Lei n 317.
A IGPM estava subordinada diretamente ao Departamento Geral de Pessoal do Ministrio
da Guerra. Por meio desse rgo, o governo militar sentenciou qualquer possibilidade de os
estados formarem milcias autnomas, como fez So Paulo com a Fora Pblica nos anos 1920 e
1930. A IGPM controlava de forma centralizada todos os assuntos da alada do Ministrio da
Guerra relativo s polcias militares. Procedia-se ao controle de organizao, dos efetivos, do
armamento e do material blico. Competia ainda IGPM a instruo militar das polcias
militares.
A Lei n 317 intensificou a militarizao das polcias em todas as arestas. No art. 17, ficou
estabelecido que as polcias militares seriam regidas por regulamento disciplinar semelhante ao
Regulamento Disciplinar do Exrcito. Assim, estabeleceu-se o foro militar para processar e julgar
policiais militares nos crimes definidos em lei como militares. Diante disso, o governo federal
tinha extensos controles sobre as polcias militares estaduais, ditando, inclusive, o
comportamento delas.
Por isso, a partir do ano 1967, com a Lei n 317, estabelece-se uma relao de crescente
subordinao das polcias militares s Foras Armadas, mais especificamente ao Exrcito. No
entanto, o processo de militarizao das polcias ganha novas configuraes com o decreto-lei n
667, de 2 de julho de 1969, que novamente reorganizou as Polcias Militares e os Corpos de
92

COSTA, ATM e LIMA, RS. Segurana Pblica. Texto no publicado (2013).

163

Bombeiros Militares, acentuando o controle militar sobre ambas as corporaes e, pela primeira
vez, determinando exclusividade para as polcias militares na execuo do policiamento
ostensivo fardado (DARAJO, 2008).
Na lgica do legalismo autoritrio, esse decreto normatizou e aprofundou a militarizao,
pois determinou a unificao de todas as polcias estaduais uniformizadas, antes existentes (na
poca elas eram duas em So Paulo, a Fora Pblica e a Guarda Civil) em uma polcia estadual, a
Polcia Militar, subordinada ao Exrcito (CALDEIRA, 2000:148).
O decreto-lei n 1.072, de 30 de dezembro de 1969, reformando o art. 3 da Lei 667,
intensifica o poder das polcias militares, na medida em que atribui a elas a exclusividade no
policiamento ostensivo, fardado, planejado pelas autoridades policiais competentes com o fim de
assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes
constitudos.
No mesmo ano, foi editado o decreto-lei n 1.001, que estabeleceu que os todos os crimes
cometidos por corporaes militares o que inclua as polcias militares estaduais devem ser
considerados crimes militares e julgados pela Justia Militar, mesmo que tenham sido cometidos
em tempos de paz e nos cumprimentos das funes civis.
Em outras palavras, desde 1969, houve uma justia especial para a polcia militar
(CALDEIRA, 2000:150). O texto constitucional de 1967 e os outros decretos j tinham
cristalizado a prerrogativa das polcias militares sobre o policiamento ostensivo. Dessa forma, as
polcias uniformizadas, mesmo que instrumentalizadas pelo regime militar, obtiveram ganhos
institucionais considerveis, sendo o principal deles um tratamento equivalente entre os
integrantes polcias militares e das Foras Armadas.
DArujo (2008) observa que, durante o regime militar, vrios dispositivos legais
continuam firmando a exclusividade do governo federal no trato das questes referentes s
Polcias Militares. Detalhes de palavras, adendos quanto a funes vo surgindo de forma a
denotar a concepo militar da segurana pblica e o papel das Polcias Militares na segurana
interna, entendida como segurana nacional. Depois do golpe de 1967, foi designado s polcias
militares a responsabilidade de levar a cabo, vestindo o uniforme, atividades policiais
ostensveis, que sero planejadas por autoridades policiais competentes com o fim de garantir o

164

cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o Exrcito ter a faculdade de constitulas (ZAVERUCHA, 2008:133).
A engenhosidade do governo militar em obter o controle das polcias militares seguiu
acentuando o carter militar dessas organizaes. Nesse sentido, foi editado o decreto n 66.862,
de 8 de julho de 1970, que aprovou novo regulamento para as Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros (R-200)93.
Os crimes comuns das polcias militares continuaram a ser apreciados pela justia das
Polcias Militares, organizadas em auditorias militares, presididas por um juiz civil, mas
compostas por oficiais das polcias militares (DARAJO, 2008). Basicamente, o R-200 foi um
receiturio militar prescrito pelo Exrcito s polcias militares, o qual trata do estabelecimento da
linguagem, do comportamento, das normas, da formao, do armamento, das formas de trabalho.
Com efeito, esse regulamento praticamente torna as polcias militares um exrcito direcionado
para as ruas, ou seja, para atuar no mbito interno e contra a populao civil. No art. 3 do R-200,
fica definido que o Mistrio do Exrcito exercer o controle e a coordenao absolutos das
polcias militares.
Pargrafo nico - O controle e a coordenao das Polcias Militares abrangero os aspectos de
organizao e legislao, efetivos, disciplina, ensino e instruo, adestramento, material blico
de Polcia Militar, de Sade e Veterinria de campanha, aeronave, como se dispuser neste
Regulamento e de conformidade com a poltica conveniente traada pelo Ministrio do
Exrcito. As condies gerais de convocao, inclusive mobilizao, sero tratadas em
instrues.

Embora as polcias militares tivessem adquirido a funo de policiamento a partir da Lei

n 317, elas foram encaixadas sob o campo militar. Com isso, o governo militar estendia o
controle sobre as polticas e aes de policiamento, que foram vinculadas ao atendimento dos
interesses da doutrina de segurana nacional.
O R-200 refora a exclusividade do policiamento nas ruas por parte das polcias militares.
Ele conceitua o que o policiamento ostensivo como sendo ao policial, exclusiva das
Policias Militares, em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados
de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento ou viatura, objetivando a manuteno da
ordem pblica94.

93
94

Retificado pelo Dec. n 88.777/1983 (R-200).

R-200, Captulo II, Art. 2, Item 27.

165

No captulo II do R-200, so expressos os conceitos e as competncias das polcias

militares. A capacidade de definio dos conceitos se constituiu especificamente em um poder
extremo das Foras Armadas sobre as polcias militares estaduais e, no geral, sobre a segurana
pblica. Com isso, o R-200 pretendeu institucionalizar a condio de as polcias militares serem
organizaes voltadas exclusivamente aos interesses do governo, em outras palavras, em polcias
com traos autoritrios, que seguem primordialmente a lgica poltica em detrimento da social.
Malgrado estivessem a cargo do policiamento, uma atividade que exige constantes contatos com
a populao, as polcias militares estavam protegidas da sociedade civil.
Conforme a perspectiva legalista do governo militar brasileiro, o detalhamento dado pelo
R-200 torna a ordem pblica um conjunto de regras formais expressamente oriundas do
ordenamento jurdico para regular as relaes sociais de todos os nveis, a ser alado com
exclusividade pelo poder de polcia.
A manuteno da ordem pblica se restringe ao exerccio do poder de polcia,
manifestado por atuaes de carter predominantemente ostensivo, com a finalidade de prevenir,
dissuadir ou reprimir eventos que violem aquela ordem95. Em suma, por meio do estabelecimento
do regulamento das polcias militares, o governo dos generais pretendeu militarizar o campo da
segurana pblica, aqui simplesmente entendido como a ordem pblica formal. Questes de
segurana interna por exemplo, o controle e o enfrentamento da criminalidade em geral
tornam-se um substrato de estratgias e aes militares.
Esse processo de hipermilitarizao abrangia todas as polcias militarizadas do Brasil,
sendo que competia aos governos estaduais binicos, ou seja, indicados pelo governo federal,
adequar suas organizaes policiais aos requisitos dos decretos federais.
Nesse sentido, o governador do Estado de So Paulo, Roberto de Abreu Sodr, pelo
decreto-lei n 217, de 8 de abril de 1970, decretou a extino da Fora Pblica, criando, no
mesmo ato, a Polcia Militar do Estado (DALLARI, 1977:81). Em corolrio a essa norma, foi
editado o decreto de 18 de agosto de 1971, apagando em definitivo o nome Fora Pblica das

95

R-200, Captulo II, Art. 2, Itens 19 e 21.

166

principais condecoraes da policial estadual e substituindo por Polcia Militar do Estado de So

Paulo96.
Essa nova organizao policial incorporou elementos da Fora Pblica e Guarda Civil
estadual e estabeleceu como competncias dessa organizao: a) a exclusividade na execuo do
policiamento ostensivo fardado, a fim de assegurar o cumprimento da lei; b) a manuteno da
ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos; c) atuao de maneira repressiva em casos
de perturbao da ordem; e d) proceder ao policiamento tradicional (patrulhas, fiscalizao do
trfego urbano, prestar socorros pblicos e realizar operaes de salvamento etc).
Em 1974, editada a Lei n 616, que trata da organizao bsica da PMESP. Essa lei
ratificou o decreto-lei n 667, assim expressou a vinculao fisiolgica da polcia militar estadual
com o governo federal, por meio do Exrcito. No art. 11, da lei n 616, era especificado que o
comando geral da PMESP seria ocupado por um oficial superior do servio ativo do Exrcito e,
de forma excepcional, por oficial do mais alto posto da corporao policial avalizado pelo prprio
Exrcito.
De acordo com essa lei, o estado de So Paulo no tinha prerrogativa de estabelecer o
efetivo da polcia militar, que seria objeto de lei especial, observadas as normas de legislao
federal97. At mesmo a criao de comandos policiamento no mbito da PMESP deveria contar
com aprovao do Estado Maior de Exrcito98.
Desse modo, o controle da organizao da PMESP dependia do Exrcito. Com efeito, a
hipermilitarizao das polcias, operadas decreto-lei n 667, ganhava reforos nas legislaes
estaduais, que limitavam a competncia do poder poltico estadual em tratar de assuntos
referentes s foras policiais militares.
Sobre tais aspectos, Dallari (1977) argumenta que, em meio s transformaes
sociopolticas decorrentes do golpe de 1964, sobretudo no que tocou s estruturas das foras de
segurana, foi extinto o pequeno exrcito paulista, como ficou conhecida a Fora Pblica por
sua capacidade militar. Essa milcia treinada sob o rgido adestramento da Misso de instruo

96

Decreto de 18 de agosto de 1971. Disponvel em:

<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/1971/decreto%20n.0-A,%20de%2018.08.1971.htm.>
Acessado em 10 de maro de 2013.
97
Vide: Art. 53, Lei n 616/1974.
98
Vide: Art. 32, Lei n 616/1974.

167

militar francesa no incio do incio do sculo XX, que combateu na linha de frente na Guerra dos
Farrapos (1838), Guerra do Paraguai (1865-1870), Campanha de Canudos (1897) e na Revoluo
Constitucionalista de 1932, no tombou em um campo de batalha, mas foi eliminada a golpes de
caneta do governo militar que ocupou o poder.
Assim desapareceu, em silencia, o pequeno exrcito estadual de So Paulo. Durante mais de um
sculo ele exerceu extraordinria influncia na vida paulista, atuando beneficamente na
vanguarda da ao social do Estado, oferecendo a base de segurana para o desenvolvimento
econmico e social e, por outro lado, atuando, inmeras vezes, como brao armado das
lideranas polticas estaduais (DALLARI, 1977:82).

Sob o ordenamento do governo militar, a PMESP perdeu em definitivo o status fora

blica estadual, o qual j estava sendo desconstitudo desde o governo Vargas nos anos 1930. O
pequeno-exrcito paulista passou a fazer parte da seara das polcias militarizadas do restante do
pas, portanto, no mais atuando preponderantemente como instrumento de autoridade interna do
estado de So Paulo, mas somente como mais uma pea na arquitetura da ditadura do governo
militar.
Nessa fase, a militarizao implicava a acentuada aproximao das polcias militares ao
Exrcito, o que para PMESP no soou como um rito de passagem doloroso, pois entre as polcias
estaduais, ela era uma das organizaes que mais tinha nsito o habitus militar. Por causa disso,
em 1981, controversamente, a prpria PMESP cravou em seu braso a 18 e ltima estrela em
homenagem Revoluo de 196499. Vale observar que, no braso, as estrelas representam os
grandes feitos histricos em que a instituio teve participao importante, segundo a lgica dela
prpria.
No Brasil, a represso poltica foi mais intensa nos centros urbanos, em algumas regies
mais do em que outras. A atuao das polcias no regime dependeu, portanto, da dimenso dos
movimentos de resistncia, o que ocorreu de forma variada a depender da localidade.
Caldeira (2008) aponta que, durante o regime militar, as polcias militares estaduais foram
uma das principais instituies encarregadas da represso. Em So Paulo, principal cidade do pas
por seu tamanho poltico e importncia na economia, a represso foi intensamente executada pela

99

Tema polmico que repercute at hoje sem manifestao contrria da PMESP, pois a instituio continua a
apregoar o regime militar (1964-1985) como revoluo. Vide: Comisso da Verdade de SP quer rever braso da
Polcia Militar. Jornal FSP, 25 de janeiro de 2013. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/1220285comissao-da-verdade-de-sp-quer-rever-brasao-da-policia-militar.shtml>. Acessado em: 30 de janeiro de 2013.

168

PMESP. O peso que o estado tinha no contexto sociopoltico do pas foi motivo para que os
militares lhe dessem particular ateno.
Esse estado congregava dois fortes segmentos sociais da resistncia: sindicalistas e
estudantes. Tais movimentos opositores eram acompanhados acuradamente pelos rgos de
inteligncia do governo militar e recebiam constante vigilncia das polcias. Manifestaes
contrrias ao regime militar, classificadas como subversivas, foram combatidas pelas polcias
militares, sendo que os criminosos eram sindicalistas, operrios, estudantes, militantes de
esquerda.
A PMESP, portanto, estava em uma rede de organizaes que atuavam contra os
movimentos oposicionistas. diferena dos aparatos repressivos preexistentes, em que as
unidades de fora militares ou policiais guardavam autonomia de ao entre si, o esquema do
governo militar pretendeu consolidar uma estrutura nica e coesa, como uma rede inextricvel,
cujas aes eram coordenadas a partir de um ncleo central, o Servio Nacional de Informaes SNI.
Criado em 1964, esse organismo subordinou rapidamente todos os outros rgos
repressivos, como os centros de informaes das trs armas, a polcia federal e as polcias
estaduais. Para integr-los e harmonizar suas aes, criou-se o Destacamento de Operaes de
Informao - Centro de Operaes de Defesa Interna, DOI-CODI, uma instituio tornada oficial
em 1970, que aglutinava representantes de todas as demais foras policiais (MAGALHES,
1997).
Dando legitimidade s aes repressivas dos aparatos militares e policiais, estavam as
ordens do alto comando do governo, que, aps 1968, ficaram mais repressivas. Nesse ano, foi
editado o Ato Institucional n 5 (AI-5), que fechou o Congresso por 16 meses e deu ao presidente
poderes arbitrrios e ditatoriais absolutos sobre a vida nacional (FLEISCHER, 1988:71). Nesse
cenrio de forte represso aos opositores sob o comando irrestrito do governo militar, os rgos
policiais viram a ampliao de suas prerrogativas de conteno das manifestaes subversivas.
Fundamentada nessa linha centralista do poder repressivo, foi criada uma operao
secreta no ano de 1969, em So Paulo, com o nome de Operao Bandeirantes (OBAN). A
OBAN foi lapidada por meio de uma diretriz para a Poltica de Segurana Interna, expedida pela
presidncia da Repblica, em julho de 1969, que resultou no surgimento de estruturas

169

semelhantes em outros estados. Essa iniciativa estabelecia as normas que centralizavam o sistema
de segurana, colocando-o sob as ordens de um oficial do Exrcito classificado na seo de
informaes do comando militar. Ele requisitaria efetivos, delegados e escreventes s polcias
militares (GASPARI, 2002)100.
Segundo Huggnis (1998), o objetivo geral da OBAN era coordenar as atividades das
diversas organizaes policiais e militares de segurana interna do estado e facilitar a coleta
rpida de informaes. Sua meta mais especfica era identificar, localizar e capturar grupos
subversivos que operavam na Segunda Regio Militar, especialmente em So Paulo, com
objetivo de destru-los, ou pelo menos neutraliz-los. O papel da PMESP e de outras polcias,
desenvolvidos durante o regime militar (1964-1985), no pode ser dissociado dessa arquitetura
repressiva montada pelo governo autoritrio.
No entanto, h particularidades que expressam o grau de envolvimento da organizao
policial com regime militar. A PMESP obteve ganhos institucionais com governo militar, sendo o
principal deles estar no campo militar, o que lhe mantinha isolada de controles da sociedade civil.
Em um regime conduzido por militares, em que a ideologizao militarista tomou diversas
esferas do Estado e da sociedade, fazer parte do campo militar orquestrado pelas Foras Armadas
era situao de prestgio e fora institucional. Outro ganho j mencionado foi a exclusividade do
policiamento ostensivo para as polcias militares, o que lhe sobrepuseram sobre as polcias civis.
Porm, o envolvimento da PMESP foi alm dos ordenamentos editados pelo governo militar, que
centralizavam a organizao e o controle das polcias.
Com o aval do Ministrio do Exrcito e em consonncia com os requisitos da OBAN, foi
organizada em 1969, no mbito da PMESP, a diviso Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar,
vulgarmente conhecida como ROTA, cuja finalidade era lutar contra os opositores do regime, em
especial contra terroristas, como foram intitulados os opositores que buscavam a derrocada do
regime por intermdio das armas.
Essa diviso treinada, armada e especializada era responsvel por investidas rpidas
contra os alvos subversivos, sendo que a violncia excessiva era frequente. A ROTA ostenta
com orgulho o seu papel na luta contra os movimentos guerrilheiros de extrema esquerda

100

Vide: o captulo A Operao Bandeirante, Oban, in GASPARI, Elio. A ditadura escancarada. So Paulo:
Companhia das Letras, 2002.

170

liderados por Carlos Lamarca, o capito da guerrilha e um dos mais perseguidos oposicionistas
do regime autoritrio101.
Fato cravado na histria dessa diviso consta do ano de 1970, quando, em confronto com
a guerrilha, a ROTA perdeu um de seus oficias. Na ocasio, o tenente Alberto Mendes Jnior,
que se entregou aos guerrilheiros em troca da liberdade de seus subordinados, foi morto a
coronhadas pelo grupo de Lamarca102.
A PMESP estava no regime militar, o que foi motivo de orgulho para instituio. Tanto
foi, que at pouco tempo constava em fontes pblicas da PMESP meno elogiosa de endosso da
polcia na derrubada do governo Joo Goulart. A PMESP considera que o golpe de 1964 se
constituiu em uma revoluo, cuja participao decisiva e influente, demonstrou a galhardia e
lealdade de seus homens. Assim, o feito esteve publicado na pgina oficial da ROTA at 2011,
quando por crticas da sociedade civil foi retratado 103.

101

ROLLEMBERG, Denise. Carlos Marighella e Carlos Lamarca: memrias de dois revolucionrios. FERREIRA,
Jorge; AARO REIS, Daniel (orgs.). As esquerdas no Brasil. Revoluo e democracia. Vol. 3. 1964. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2007.
102
Vide: SPACHESI, Modesto. A morte inglria de um heri. A morte inglria de um heri. Disponvel em:
<http://www.aggio.jor.br/jornal23/mendes_jr.htm > Acessado em 24 de fevereiro de 2013. Lamarca: a trajetria de
um desertor. Disponvel em: <http://www.terem uma.com.br/terem uma/index.php?open=20edata=8etipo=2>
Acessado em 24 de fevereiro de 2013.
103
Constava no site da ROTA [...] Revoluo de 1964, quando participou da derrubada do ento Presidente da
Repblica Joo Goulart, apoiando a sociedade e as Foras Armadas, dando incio ao regime militar com o Presidente
Castelo Branco [...] Tal fato gerou crticas da sociedade civil, inclusive da ministra Maria do Rosrio, vide:
Ministra dos Direitos Humanos fica indignada com elogios de batalho da PM de SP ditadura militar. Disponvel
em: <http://oglobo.globo.com/politica/ministra-dos-direitos-humanos-fica-indignada-com-elogios-de-batalhao-dapm-de-sp-ditadura-militar-2670564#ixzz2NKEaOuOT> Acessado em 12 de maro de 2013.

171

Carabineros de Chile: a quarta arma

Foto 2: Integrantes da Junta de Governo, comandantes

das FORAS ARMADAS e Carabineros de Chile104

Os anos que antecederam ao golpe militar de 1973 foram marcados pela consolidao de
Carabineros de Chile. Aps a derrocada do governo militar de Ibez, em 1932, os movimentos
civilistas avanaram no Chile. O coronel Ibez, pai de Carabineros, tpico lder caudilhista, usou
a polcia como uma milcia pessoal para lhe assegurar o poder. A sada dele implicou ajustes em
Carabineros, que foi afastado do campo das Foras Armadas e submetido ao controle civil.
As novas autoridades civis terminaram abruptamente com a dependncia direta de
Carabineros com o Exrcito, pois colocaram o coronel Manuel Concha Pedregal em substituio
ao general Ambrosio Viaux, como Diretor Geral de polcia, que era um homem prximo a
Ibez. O general Concha tinha pertencido polcia de Santiago, constituindo-se no primeiro
chefe policial sem antecedentes castrenses. Junto com o general Viaux saram todos os chefes
militares, que ocupavam diversas reparties e unidades de Carabineros (PRIETO, 1990).
O perodo de transio da ditadura Ibez foi marcado pela anarquia, pois governos no
se sustentavam no poder. O quadro mudou com o regresso de Arturo Alessandri presidncia
(1932-1938). Esse perodo, chamado de restaurao, trouxe a legalidade ao mbito poltico,
104

Foto 2: Integrantes da Junta de Governo, comandantes das FORAS ARMADAS e Carabineros de Chile. Da
esquerda para direita, comandantes Fuerza Area, general Gustavo Leigh; da Armada, almirante Jos Toribio
Merino; do Ejrcito, general Augusto Pinochet; de Carabineros de Chile, director general Csar Mendoza.
Disponvel em: <http://patriayfamiliablogdirecciones.blogspot.com.br/2011/04/decreto-ley-n-9-santiago-12-de.html>
Acessado em 31 de maro de 2013.

172

embora ainda a sociedade chilena estivesse passando por inmeras convulses sociopolticas.
Com efeito, foi no governo Alessandri que se editou a Ley de Seguridad interior del Estado
(1937) La Ley Maldita. Logo aps Chile entrou no perodo dos governos radicais (19381952), em que se observou uma srie de presidentes radicais eleitos com apoio do partido
comunista, cujas foras sempre crescentes o fazia juiz da situao eleitoral da esquerda
(VALENZUELA, 1984).
Nesse cenrio, Prieto (1990) afirma que Carabineros se tornou o instrumento mais
importante para assegurar o xito do reordenamento poltico do pas. Assim a polcia
uniformizada se constitua, de fato, em uma poderosa fora armada. Nos movimentos civilistas
dos anos 1930, em que se formaram milcias que chegaram a contar com 50 mil voluntrios
armados e disciplinados, as quais estavam na linha de frente contra o comunismo, Carabineros
teve papel relevante no apoio e na instruo dos milicianos (VALENUZELA, 1984: 445).
poca, Carabineros ficou ferreamente submetido ao poder civil, representado pelo
Ministro do Interior, o que ocasionou uma autonomia poltica, ou autonomizao, da instituio
(PRIETO, 1990). Essa autonomizao foi consequncia do afastamento de Carabineros do campo
de influncia das Foras Armadas e da dependncia exclusiva do presidente da Repblica.
No entanto, para Carabineros, o distanciamento das Foras Armadas no implicou uma
desmilitarizao. A doutrina prussiana, apregoada nas Foras Armadas chilenas aos fins do
sculo XIX e posteriormente levadas s polcias, deixou marcas em Carabineros. Mesmo longe
do campo militar das Foras Armadas chilenas, Carabineros continuou estreitando seus laos com
os militares alemes, em questes de intercmbios, instruo e formao.
Prieto (1990) observa que, at 1941, o coronel Otto Zippelius, um dos mais notrios
instrutores do Exrcito alemo, foi professor da Escuela de Carabineros e do Instituto Superior
de Carabineros. Desse modo, o habitus militar de Carabineros foi sendo enredado e fortalecido, a
despeito da distncia entre a organizao policial e as Foras Armadas nacionais.
Prieto (1990) marca o fim dos anos 1950 como perodo de consolidao de Carabineros.
Para ele, isso coincide com ascenso do General Inspector Arturo Queirolo Fernndez ao
comando da polcia uniformizada, ocorrida em 20 de novembro de 1958. Esse general foi
precisamente o primeiro Diretor Geral de Carabineros formado integralmente nas fileiras da

173

organizao e desligado complemente do Exrcito, fato que ocasionou importante mudana

geracional.
Sob o governo de Jorge Alessandri, o corpo policial obteve crescimento em seus
instrumentos e campos de ao, alm de significativo ajuste em sua concepo institucional.
Carabineiros avanou em termos de ampliao de competncias e atuaes sobre o territrio do
pas. A modernizao da organizao policial passou para agenda de Carabineros, em que se
destacam: primeiro, uma reorganizao interna, destinada a alcanar um melhor uso dos recursos;
segundo, um acrescentamento do discurso oficial, que revela o rol social da instituio; e,
terceiro, especializao no controle e represso de manifestaes pblica (FRHLING, 1990:85).
Marco desse perodo foi a edio de uma nova lei orgnica, em 1960:
Este perodo tuvo como corolario la promulgacin, en 1960, de la nueva Ley Orgnica de
Carabineros que derog el decreto de fundacin de 1927. Esta nueva normativa dio cuenta del
desarrollo alcanzado por la institucin policial, sealando claramente sus funciones, su
ordenamiento interno, su dependencia poltica dentro del Estado y, lo ms trascendental,
eliminando el carcter militar del organismo. El artculo primero seal que "la vigilancia y el
mantenimiento de la seguridad y el orden en todo el territorio de la Repblica estar a cargo de
Carabineros de Chile, como asimismo el cumplimiento de las dems funciones que le
encomiendan las leyes y reglamentos". Segn el artculo segundo, qued eliminada la
disposicin por la cual Carabineros poda ser puesto transitoriamente a las rdenes del
Ministerio de Guerra o Defensa: "Carabineros de Chile depender directamente del Ministerio
del Interior. En cada provincia, departamento o subdelegacin, la fuerza de Carabineros estar a
disposicin del respectivo Intendente, Gobernador o Subdelegado..." Sin embargo, el artculo
octavo mantuvo el fuero militar para su personal. Asimismo se estipul, por el artculo
undcimo y dcimo quinto, que los cargos de Director General y el personal de nombramiento
supremo -coroneles y generales inspectores- eran de exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica. El ttulo de "Oficial Graduado", otorgado por el Instituto Superior de Carabineros,
fue considerado como requisito indispensable para ascender al grado de coronel (PRIETO,
1990).

Assim como ocorreu no Brasil, os anos de 1960 e 1970 no Chile foram caracterizados por
manifestaes civis em massa. Nessa poca, na Amrica Latina, o cenrio poltico estava
polarizado entre partidos de direita e esquerda, a economia estagnada e dependente de aportes
estrangeiros, a sociedade civil sem esperana, enfim, pairavam instabilidades em diversos
segmentos. Para manter a ordem e o controle social, os governos recorriam s polcias. Assim, ao
mesmo tempo em que Carabineros obtinha ganhos institucionais, tambm se envolvia em
episdios de violncia contra manifestantes civis.
Para governantes e Carabineros, restava a represso. Com isso, a dcada dos anos sessenta
produziu outra mudana significativa para essa polcia. Prieto (1990) relata que proporo que
se intensificavam as tenses sociais e lutas poltica no pas, Carabineros adquiria um perfil cada

174

vez mais focado na luta antisubversiva. Com efeito, em 1963, foi criado o primeiro Grupo Mvil,
uma unidade especializada no enfretamento com manifestantes.
Nesse perodo, outro fato significativo ocorrido em Carabineros foi o extenso auxlio
financeiro injetado na organizao por intermdio da ajuda norte-americana ao Programa de
Seguridad Pblica del Chile. Esse auxlio do governo dos Estados Unidos estava no rol das
medidas tomadas pela Doutrina Truman, que nada mais era do que uma espcie de doutrina de
segurana com pretenses globais.
No contexto da Guerra Fria, em que de um lado figuravam os pases comunistas e de
outro os capitalistas, a Doutrina Truman visava conter o crescimento do comunismo pelo mundo,
principalmente na Amrica Latina. Nessa doutrina, estavam inseridas ajudas financeiras s
polcias e intercmbios entre policiais latino-americanos. As vinculaes de Carabineros com o
programa norte-americano foram estreitas:
Dada la ndole ambivalente del Cuerpo de Carabineros de Chile (fuerza policial y fuerza que
constituye virtualmente una cuarta rama de las fuerzas armadas), este cuerpo ha tenido un doble
canal de vinculacin con Estados Unidos. Ello se acrecienta an ms a partir de la poltica
norteamericana consiguiente a1 caso cubano y a las decisiones ideolgicas respecto a la
subversin - en el sentido del sistema interamericano en el sentido de privilegiar, en el
conjunto de las fuerzas armadas de cada pas de Latinoamrica, aquellas que pueden servir mis
eficazmente esos fines anti-subversivos. Es as como Carabineros ha recibido un trato
especial en cuanto a armamentos de orden (incluyendo elementos areos) y en lo que se
refiere a instruccin militar altamente ideologizada. Por ejemplo, Jefes de Carabineros han
asistido con regularidad a cursos en Washington, etc. Conviene recordar que esta atencin
peculiar a Carabineros, que acenta su naturaleza represora interna, es anloga a la intensa
preparacin por parte de Estados Unidos, de unidades especiales del Ejrcito y otras ramas, en
funciones de orden de tipo policial-militar, para acciones urbanas, anti-guerrillas, etc. stas se
realizan preferentemente en la Escuela de la Zona del Canal de Panam, y su objeto profesional
es inseparable de su contenido ideolgico (URIBE, 1974).

A influncia norte-americana no foi suficiente para impedir a eleio do socialista

Salvador Allende para presidncia da Repblica em 1970. Todavia, Allende ascendeu ao poder
fragilizado e cercado de inimigos internos e externos. Para ele, seria necessrio obter apoio das
Foras Armadas, contudo, essas estavam recalcitrantes por conta do fundo comunista do governo.
Entretanto, poderia contar com apoio de Carabineros, organizao que j se tinha
mostrado til para estabilidade de outros governos. Com isso, os olhos de Allende se voltaram
para Carabineros, pois ele prestou grande ateno instituio, sabedor que essa contava com
relevante poder de fogo e que podia ajudar a dissuadir uma interveno militar. Em consequncia
disso, ao formar o gabinete militar, a fim de impedir a quebra constitucional de 1973, Allende

175

no vacilou em incluir como ministro o General Director de Carabineros de Chile, situao

inslita em contexto latino-americano e que elevava o status dessa polcia a uma posio similar
a das Foras Armadas (FRHLING, 1990:87).
No governo Allende, de linha expressamente socialista, a tenso social se intensificou.
Como aponta Verdugo (2008), o golpe ensaiado desde 1970 com aval do governo norteamericano ganhou concretude em 1973. Em um cenrio de instabilidade poltica, as Foras
Armadas foram convocadas para o restabelecimento da ordem e para limpar o pas de
ideologias comunistas. Nas vsperas do golpe de 1973, da caserna, mais precisamente do quinto
piso do Ministrio da Defesa, j se podia ouvir o primeiro brado militar proferido pelo
comandante Roberto Guillard:
Teniendo presente la gravsima crisis social y moral por al que atraviesa le pas El seor
Presidente de la Repblica debe proceder a la inmediata entrega de su alto cargo a las Fuerzas
Armadas y Carabineros de Chile (VERDUGO, 2008:178).

Nessa conjuntura, Carabineros ia cada vez mais sendo empurrado para uma encruzilhada.
Por uma parte, a instituio se via em uma posio delicada por aparecer excessivamente
subordinada a um presidente que enfrentava forte oposio interna e, por outra parte, no podia
romper com seu pensamento doutrinal, que obrigava a organizao a obedecer ao governo
constitucional (FRHLING, 1990:87).
Carabineros no aderiu ao golpe, porquanto os seus principais chefes preferiram manter a
fidelidade ao governo e ao ordenamento legal. No entanto, as faces mais conservadoras das
Foras Armadas, em especial a Fuerza Area e Armada, promoveram ou aderiram ao projeto
golpista. O golpe de 1973 teve de vir pelas vias blicas, sendo que os golpistas cercaram e
bombardearam o palcio presidencial La Moneda em 11 de setembro daquele ano. O desfecho
desse golpe foi trgico. O presidente Allende foi morto (ou cometeu suicdio) no ataque ao
palcio do governo. Allende foi encontrado abraado a uma metralhadora, como prova de sua
resistncia. O presidente estava isolado, mas no sem defensores de seu governo. Relatos da
poca mostram que, instantes antes ao golpe, o assessor Garcs colocou o presidente Allende a
par da situao, sendo que se destaca a tentativa de Carabineros em impedir o avano dos
golpistas:
Se sublev la Marina. La escuadra de Estados Unidos est en alta mar. Seis camiones con
tropas de la Marina venan desde Valparaso. Fueron detenidos por Carabineros en la carretera.

176

Ninguno de los comandantes en jefe contesta el telfono. Carabineros son los nicos que
responden. Estn ya medidas, salen a proteger La Moneda (VERDUGO, 2008:178).

Uma vez tomada La Moneda e alojados no poder, os golpistas militares levaram adiante
uma voraz perseguio aos supostos traidores da nao, da ptria e da famlia instalados nas mais
variadas instituies do pas, comeando pela prpria casa, ou seja, nas Foras Armadas e em
Carabineros. Fato marcante dessa limpeza moral foi a priso do General de Brigada Fora
Area Alberto Bachelet Martnez, que foi torturado e morto por seus pares militares105. A morte
do general Bachelet se tornou marco de resistncia ao regime poltico autoritrio, o que
posteriormente rendeu frutos sua filha, Michelle Bachelet, que foi eleita presidente do pas no
perodo de 2006 a 2010, e hoje uma das personagens polticas mais influentes no Chile.
Em Carabineros, alguns oficiais tambm foram rotulados de amigos de Allende e,
consequentemente, foram presos, julgados e torturados pelos golpistas106. Como se viu,
Carabineros se manteve fiel ao governo, mas apenas seguia prescrio do art. 22 da
Constituio Poltica em vigncia, a qual definia a organizao policial com um corpo armado,
essencialmente obediente e no deliberante, profissional, hierarquizado e disciplinado. A defesa
do governo era uma funo institucional de Carabineros, o que foi expresso em uma mensagem
de seu Diretor Geral, Jose Mara Seplveda Galindo, ao prefeito de Santiago:
Que informacin tiene?... Cmo que vamos a ver!... Carabineros ha estado siempre y est
con el gobierno!... Estamos en la parada hasta el final, pase lo que pase!...y el director general
de Carabineros, soy yo!... (VERDUGO, 2008:178).

A despeito da devoo constitucional ou pessoal da cpula de Carabineros, no foi

possvel impedir o golpe. Com a queda do governo Allende, tambm ruiu a ordem constitucional
e, assim, o Chile deixou um histrico de eleies, que, apesar das instabilidades sociopolticas,
mantinham o respeito ao marco democrtico.

105

O governo Allende foi marcado por um grupo de apoio ao presidente, chamado pela literatura de Grupo de
Amigos Personales (GAP). Para ver sobre o tema: PREZ, Cristin. Salvador Allende, apuntes sobre su dispositivo
de seguridad: el grupo de amigos personales GAP. Estudios Publicos, n 79, 2000. Disponvel em:
<http://www.archivochile.cl/Ideas_Autores/perezc/perezc0007.pdf>. Acessado em 28 de fevereiro de 2013. Como
um desses amigos de Allende se destaca Alberto Bachelet, que ao tomar conhecimento de sua deteno pelos
golpistas disse: Mi error fue haber sido totalmente leal a la Constitucin, totalmente leal a la Fuerza Area y
totalmente leal a un hombre que se llamaba Salvador Allende, que aparte de ser mi hermano masn, era mi amigo,
bueno, y era Presidente de la Repblica. Entonces []. BAESA DUFFY, Patricia. La reconstruccin de la memoria
en La Hija del General. Rev. austral cienc. soc., 2011, no.21, p.41-68. ISSN 0718-1795.
106
Relatos de las vctimas uniformadas del 11 de septiembre: Ni orden, ni patria. Nacin. 03/08/2003. Disponvel
em: <http://www.memoriaviva.com/Centros/00Metropolitana/escuela_de_carabineros.htm> Acessado em 16 de
fevereiro de 2013.

177

Ao se instalar no governo, os militares criam uma nova ordem, marcada pela represso e
supresso de direitos civis e polticos. O regime militar ampliou esses conceitos, justificando-se
na realizao de uma misso que visava alcanar a coeso e unidade nacional pela busca de um
bem comum. Ademais, o regime definiu, criminalizou e reprimiu os grupos subversivos,
considerados como ameaas ao controle e ordem social.
Fundamentado nisso, durante o perodo da ditadura, buscou-se institucionalizar a
violncia no regime como forma de legitimao, o que pretendia por o governo a salvo da opinio
pblica nacional e internacional, a despeito das violaes aos direitos humanos cometidas contra
grupos polticos e sociais opositores ao regime (BAEZA, 2010:32).
Nessa conjuntura, Carabineros teve papel relevante, pois praticamente foi colocado como
uma quarta arma na configurao governo militar. No governo Allende, Carabineros j fazia
parte do gabinete militar do governo, mas, aps o golpe de 1973, a instituio foi nomeada para
compor a junta do governo militar. O General Csar Mendonza Durn assumiu o comando de
Carabineros com um status, ao menos formalmente, similar a dos comandantes dos distintos
ramos das Foras Armadas (FRHLING, 1990:88).
Com a ditadura militar, inicia-se uma nova fase de militarizao de Carabineros. Fato que
ficou materializado com a submisso das polcias Carabineros e Investigaciones ao Ministrio
da Defesa. O decreto-lei n 444, de 1973, criou a Subsecretaria de Carabineros nas dependncias
da pasta das Foras Armadas. Segundo Prieto (1990), esse decreto partia de uma nova concepo
de Foras Armadas e de Ordem, que ao definir fora pblica, instituiu Carabineros j no
apenas como uma fora policial, mas tambm corresponsvel na misso redentora das instituies
da defesa.
Assim, as Foras Armadas e de Ordem se intitularam como as instituies que
representam a organizao do Estado, que as tem gerado para o resguardo da defesa de sua
integridade territorial, seu acervo moral e identidade histrico-cultural, valores transcendentes
superiores e permanentes da chilenidade. Com isso, Carabineros estava formalmente equiparado
aos demais ramos das Foras Armadas e oficialmente integrado ao campo militar.
Nas consideraes iniciais da lei n 444, ou seja, justificativas, nos itens 3, 4 e 6 foram
delineados principais motivos que defendem a legitimidade do golpe de 1973, a retirada das

178

polcias do controle civil com finalidade de despolitiz-las e a passagem delas para o campo
militar:
Quadro 5: Decreto-Lei n 444, de 27 de abril de 1973 (extrado de documento original)
La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dictado el siguiente decreto-ley:
Nun. 444. Considerando:
3) Que estos postulados comunes e integradores de la vitalidad de estas entidades demostraron su plena
vigencia al actuar hermanados en el pronunciamiento del 11 de septiembre de 1973 en actividades heroicas
mancomunadas para preservar el patrimonio nacional, en las cuales prim por sobre cualquier otro valor
subalterno de la cohesin interinstitucional en aras de inters de la Nacin;
4) Que se hace imprescindible para mantener la unidad de doctrina y uniformidad en la accin de
Carabineros de Chile se adece a las nuevas exigencias y procesos renovadores, excluyendo su dependencia
del Ministerio del Interior y se integre e incorpore al Ministerio de la Defensa Nacional, a fin de no estas
supeditado a una Secretaria de Estado por excelencia preocupada y absorbida por la poltica contingente y
que es el nexo tradicional entre el Gobierno y los partidos polticos, lo que signific antes del
pronunciamiento que Carabineros fuera instrumentalizado y empleado en los logros diversos a sus fines
esenciales de orden y seguridad pblicos, en desmedro de su eficiencia y perfeccionamiento tcnicopoliciales y an con menoscabo de su autenticidad profesional, situacin que atentaba contra la imagen del
servicio pblico que deba proyectar ante la ciudadana para su respetabilidad consiguiente; [].
6) Que el Cdigo de Justicia Militar somete a su jurisdiccin especfica a Carabineros de Chile, en iguales
condiciones que los integrantes de las FORAS ARMADAS tradicionales, basado en el carcter militarizado
de las cuatro entidades uniformizadas con similares deberes disciplinarios, jerrquicos y atributos de
carcter castrense.

O item 6 do decreto acima trata do alheamento de Carabineros do mbito civil como

medida inovadora, que afasta essa polcia da poltica partidria, do controle de governos e lhe
concede uma misso essencialmente tcnica. Entendia-se que a polcia uniformizada estava
instrumentalizada por depender do governo, mesmo que seguindo uma prerrogativa
constitucional. A submisso de Carabineros ao Ministrio da Defesa foi recepcionada como
medida de fortalecimento institucional, inclusive de autonomizao da organizao. Desse modo,
o status obtido por Carabineros no regime militar entra no conjunto das medidas legalistas, cujas
intenes eram promover a legitimidade do governo.
No geral, Carabineros experimenta fortes transformaes sob o regime militar, as quais
so destacadas por Hugo Frhling na seguinte ordem: primeiro lugar, e em consonncia com o
novo status que alcanava pela participao no governo, Carabineros passou a ser regido por uma
norma institucional que lhe garantia autonomia frente aos ministrios propriamente polticos, na
medida em que reforava as caractersticas militares da instituio; em segundo lugar, no resta
dvida que a instituio se viu permeada do mesmo processo de ideologizao que teve lugar nas
Foras Armadas. A nfase na manuteno impositiva da ordem pblica e a hostilidade ao partido
comunista e partidos de esquerda tornaram-se o centro das polticas e do discurso institucional
(FRHLING, 1990:88).

179

Em 1975, foi editada uma nova lei orgnica para Carabineros, por meio do decreto-lei n
1.063, de 12 de junho daquele ano. Essa nova norma, no seu artigo primeiro, ratificava o carter
militar de polcia uniformizada e, no artigo segundo, sentenciava a dependncia da organizao
ao Ministrio da Defesa. O aspecto profissional e tcnico sobrelevado como parte da dimenso
policial de Carabineros, que tinha por finalidade a vigilncia e a manuteno da segurana e da
ordem pblica em todo territrio do pas. Outras competncias, por exemplo, a funo
investigativa, poderiam ser repassadas para Carabineros, desde que passassem pelo crivo do
Ministrio da Defesa.
A despeito do ganho em autonomia profissional e tcnica conseguida por Carabineros sob
o regime militar, Prieto (1990) destaca que a polcia teve um papel secundrio frente s demais
armas do Ministrio da Defesa. Na prpria lei orgnica de Carabineros de 1975, no art. 15,
destaca que: o pessoal de Carabineros poder ser mobilizado parcialmente para incrementar o
Exrcito, a Armada e a Fora Area. Alm disso, no art. 8, abriu-se a possibilidade para que
instituies no policiais desempenhassem a funo policial.
Nota-se, portanto, que a autonomizao de Carabineros funcionava para blind-lo da
interferncia da sociedade civil, no da ingerncia poltica do governo militar. Desse modo,
ressalta-se que a independncia profissional do carter doutrinrio de Carabineros se opunha
paradoxal participao direta da instituio nas tarefas do governo militar, o que certamente
coloca em dvida o profissionalismo de suas aes. Ao fim, sob as ordens do regime militar,
Carabineros se manteve com um ator poltico (FRHLING, 1990: 89).
A estranha posio de Carabineros na estrutura do regime militar, que o colocava na junta
de governo, serviu para estreitar os laos do pessoal da polcia com o das Foras Armadas, sendo
que o sentimento de aproximao com os militares promoveu fortes tendncias militaristas na
instituio (FRHLING, 1990:89).
Esse novo ideal militarista em Carabineros era diferente de outros, pois, nos anteriores
processos de militarizao da instituio, ela concorria com as Foras Armadas. Porm, depois de
1973, ela passou a compartilhar interesses com os militares. Carabineros era visto como
organizao que podia ser aporte de governos que no contassem com estrito apoio das Foras
Armadas. Contudo, depois do regime militar, com a aproximao entre polcias e militares, esse
quadro mudou significativamente.

180

As experincias de autonomia e de governo em conjunto com as Foras Armadas

reforaram o orgulho e carter militar de Carabineros. Assim, embora se soubesse da separao
entre Foras Armadas e polcias, ambas as instituies se consideravam reciprocamente
complementares na grande funo de manter a segurana nacional (POLOMER, 2005:155). Por
meio dessa militarizao, Carabineros cada vez mais se sentia anlogo s Foras Armadas, no
apenas por integrar a estrutura do Ministrio da Defesa, mas, sobretudo, por partilhar dos ritos
militares.
En los hechos, sin embargo, la influencia militar se hizo sentir con fuerza. La nueva
dependencia del Ministerio de Defensa llev a que la Escuela de Carabineros pasara a desfilar
militarmente en el desfile militar anual que se realiza cada 19 de septiembre y que se designara
un edecn presidencial proveniente de la institucin cuyo papel era similar que tenan los
edecanes de las tres ramas de las Fuerzas Armadas (FRHLING, 1990:89).

Frhling (1990) observa que a ideologizao em torno das doutrinas de defesa da

segurana nacional operadas pelo governo militar tomaram o pessoal de Carabineros. O
pensamento geopoltico e as concepes de segurana em voga entre a oficialidade militar foram
transmitidas aos oficiais de Carabineros por meio dos cursos conjuntos na Academia Superior de
Seguridad Nacional e na Academia de Estudios Polticos y Estratgicos, pois passar por tais
cursos era condio indispensvel para obter ascenso e para ocupar posies na administrao
pblica. Com isso, nota-se que a influncia militar em Carabineros no se restringiu ao mbito
da esttica, mas estava na estrutura da instituio. Por conseguinte, a organizao policial foi se
tornando parte do ideal golpista de 1973, mesmo que no tenha tido participao direta.
Carabineros mais uma vez se rendia ao seguimento irrestrito de sua doutrina institucional,
que pregava obedincia aos poderes constitudos. A natureza autoritria do regime no importou,
pois uma vez com os militares no poder do poltico central, principalmente na figura do chefe do
Executivo, que ficou nas mos do comandante do exrcito Augusto Pinochet, cabia a Carabineros
obedecer ao novo ordenamento legal institudo, respeitar o novo presidente da Repblica e
defender a ptria dos novos inimigos.
A organizao policial se envolveu nas misses de sustentao do regime militar por
meio do aprimoramento de tcnicas policiais, que, em nome de ideal de ordem criado pelo
governo militar, criminalizou movimentos opositores e qualquer manifestao contrria
ditadura Pinochet. Para dar eficincia s tticas de identificao de subversivos, foi criado dentro
de Carabineros o Servicio de Inteligencia de Carabineros (SICAR), uma diviso de inteligncia

181

cuja doutrina e formao institucional foram produtos de integrantes do Exrcito. Carabineros,

portanto, entrou de sola no regime militar.
Correspondi a Carabineros jugar un papel importante en el proceso de control y represin de
las fuerzas armadas de izquierda durante el rgimen militar. Son em umerosas las denuncias de
ejecuciones extrajudiciales y desapariciones en las que habra actuado personal policial durante
1973. De acuerdo con datos provenientes de la Comisin de Verdad y Reconciliacin un 32,2%
de las violaciones a los derechos humanos que ellos registraron durante 1973 fueron cometidas
por miembros de la polica. (FRHLING, 1990:90).

A participao de Carabineros na ditadura de Pinochet no pode ser compreendida

somente como instrumentalizao da organizao policial. A polcia militarizada, por integrar a
junta de governo e cada vez mais se inserir no campo militar, usufrua de considervel
autonomizao, ou seja, afastamento da sociedade civil e das influncias das demandas polticas.
A situao de Carabineros na junta, como uma espcie de quarta arma, embora atpica,
cada vez mais insertava a polcia uniformizada no governo militar. Com a edio da Constituio
Poltica de 1980, Carabineros viu ampliada sua funo de apoio ao governo. A ditadura militar
criou a figura de senadores designados, sendo que, no art. 45, inciso d, prescrevia que competia
ao Consejo de Seguridad Nacional indicar um ex-comandante do Ejrcito, da Armada, da Fuerza
Area e ex-General Director de Carabineros. Esses senadores eram designados pelo presidente
da Repblica como prova de sua grande virtude, o que significava a fidelidade ao governo. Tais
situaes promoveram orgulho em Carabineros, a qual fica sintetizada em um pronunciamento do
General Director da organizao Czar Mendoza Durn:
Carabineros de Chile ha dejado de ser mero ejecutor de disposiciones gubernativas. Ya no es
slo mudo testigo de aciertos y errores de gobiernos polticos. Hoy, Carabineros de Chile es
actor y decisivo colaborador de las tareas de gobierno [...] Es en procura de este mejor porvenir
(para el pas) que Carabineros de Chile, superada la etapa ms crtica en su historia, por
decisin de la Junta de Gobierno, que slo tiene en vista los superiores intereses de la nacin, se
incorpora al Ministerio de Defensa Nacional, como su cuarta arma. Deja, en consecuencia, el
mbito poltico a que lo someta su dependencia del Ministerio del Interior, para incursionar en
uno exclusivamente tcnico profesional". Ms claro fue El Mercurio al editorializar que
Carabineros "es autnticamente una fuerza armada profesional, con estructura jerarquizada y
con las caractersticas castrenses de disciplina y obediencia. Se dio entonces el caso de que este
cuerpo armado dependa de un ministerio poltico y de que la disciplinada organizacin de
Carabineros tuvo que soportar las presiones de quienes intentaron desnaturalizar el Estado de
Chile y ponerlo al servicio de intereses y poderes extranjeros. Por lo dems, acaso no son las
Fuerzas Armadas las que han asumido las responsabilidades de la conduccin del Gobierno?
Lgico es entonces que toda la potencia defensiva de la nacin tenga un mando castrense
coordinado y de carcter profesional107.

107

Citao retirada de Prieto (1990).

182

Quanto mais se intensificava a militarizao da polcia uniformizada, mais ela se tornava

parte do governo militar. Diante disso, destaca-se a criao da Direccin de Comunicacin de
Carabineros (DICOMCAR), em 1983, a qual tinha a responsabilidade de liderar ataques contra
insurgentes durante o perodo marcado pelo crescimento da resistncia aberta ao regime
(ANTUNES, 2008).
As tarefas da DICOMCAR, desde sua origem, estiveram centradas no planejamento de
estratgias que permitissem detectar membros do Partido Comunista, para tanto, seus integrantes
realizavam detenes, perseguies, vigilncias dos domiclios e dos lugares de trabalho, torturas,
violaes e assassinatos dos subversivos (RIVAS, 2007: 226). Ademais, integrantes de
Carabineros tambm participaram na Direccin de Inteligencia Nacional (DINA), criada em
1973, e, posteriormente, da Central de Inteligencia Nacional (CNI), que substitui a DINA, em
1977, rgos que exerciam o papel de polcia secreta do governo militar (POLICZER, 1998).
A DICOMCAR foi responsvel por um dos episdios mais trgicos da ditadura de
Pinochet. Em maro de 1985, agentes da DICOMCAR sequestraram e assassinaram trs
membros do Partido Comunista, fato que ficou conhecido como caso degollados. Esse caso
gerou imensa comoo no pas e motivou duras manifestaes de contestao ao regime
militar108. Com efeito, o prprio governo, por meio da CNI, apresentou acusao contra
DICOMCAR, atribuindo o ocorrido exclusivamente a Carabineros e aos oficiais envolvidos no
crime. Alm disso, o governo militar pressionou fortemente para uma reestruturao das
atividades de inteligncia realizadas por Carabineros, mas, diante da resistncia policial, sugeriu,
inclusive, a possibilidade de interveno no comando da organizao (FRHLING, 1990:91).
Aquela acusao formal Justia provocou um terremoto poltico e levou renncia do general
Mendoza do cargo de Director General de Carabineros e de outros membros da junta de governo
solidrios ao chefe policial (PRIETO, 1990).
O caso degollados acarretou a queda do Diretor Geral de Carabineros general Mendoza
e, daquele ano em diante, a devoo da organizao policial ao governo Pinochet ficou
fragilizada. A sada do general de Carabineros foi marcante, porque representou a primeira baixa
na junta militar por questes relacionadas a violaes aos direitos humanos. O caso degollados

108

Conferir: El Crimen de Carabineros que estremeci a Chile. Archivo Chile. Disponvel em:
<http://www.archivochile.com/Derechos_humanos/dego/ddhh_dego0012.pdf > Acessado em 20 de maro de 2013.

183

atingiu no apenas a Carabineros, mas s estruturas do governo militar, visto que desencadeou
desentendimentos entres integrantes da junta, principalmente entre Exrcito e Carabineros.
O fato foi explorado pela imprensa internacional, destacando que a fora Carabineros
tinha se distinguido, desde o comeo do regime golpista, por seu zelo represso e a sua atitude
de solicitude s ordens do general presidente. Observa-se que a polcia uniformizada foi
aprimorando suas estratgias de represso poltica, pois, em 1984, criou seu prprio servio de
informao, a Direccin de Comunicaciones de Carabineros (DICOMCAR), rgo dedicado
especialmente a reforar a atividade repressora contra a oposio e que, inclusive, desgarrou-se
da Central Nacional de Informacin CNI, rgo dirigido pelo Exrcito. Esses fatos, que
simbolizavam autonomia de Carabineros e de seu chefe, o general Mendoza, geraram inimizadas
e rivalidades em torno do poder109.
A morte brutal dos trs dirigentes do Partido Comunista de Chile Jos Manuel Parada,
Manuel Guerrero e Santiago Nattino por agentes da DICOMCAR de Carabineros, repercutiu
negativamente para a imagem do governo Pinochet dentro e fora do Chile. O presidente Pinochet
se viu em uma situao delicada, pois manifestaes clamando punio dos culpados pelas
mortes dos comunistas no vinham apenas dos opositores, mas tambm de setores do prprio
governo, que queriam ver reduzida a influncia de Carabineros.
Nesse embate, a responsabilidade do crime recaiu sobre Carabineros, que tiveram seus
integrantes investigados pela Polica de Investigaciones PDI e levados a julgamento. Tal fato
no agradou cpula de Carabineros, sobretudo ao fiel companheiro de Pinochet, o coronel
Mendoza, que ameaou inclusive deixar a junta. O racha no governo golpista j sinalizava o
esgotamento do modelo militar, o qual, para continuar respirando, teve de sacrificar um de seus
integrantes iniciais, no caso em questo, o coronel Mendoza, e promover a condenao dos
agentes de Carabineros110. Essa situao acarretou mudanas no posicionamento poltico da
polcia militarizada, que no mais estava confortvel na junta de governo.
Sob o regime militar, embora Carabineros tenha obtido ganhos institucionais, observou
gradativamente a reduo de seus recursos oramentrios frente aos outros ramos das Foras
109

Brutalidad represiva en Chile. El Pas. 12/08/1985. Disponvel em:

<http://elpais.com/diario/1985/08/12/opinion/492645606_850215.html> Acessado em 20 de maro de 2013.
110
Vide: Pinochet, frente a una nueva tormenta poltica. El Pas, 11/08/1985. Disponvel em:
<http://elpais.com/diario/1985/08/11/internacional/492559201_850215.html> Acessado em 20 de maro de 2013.

184

Armadas. A situao de quarta arma na junta do governo jamais foi cmoda e com o caso
degollados as diferenas foram ressaltadas.
Oficiais das Foras Armadas assentados no Ministrio da Defesa cogitavam desbancar
Carabineros da privilegiada situao adquirida aps 1973. Segundo Prieto (1990), nos anos
anteriores a 1985, no havia faltado intentos, sobretudo por parte do exrcito, de desmontar a
polcia uniformizada e transform-la em polcias municipais, ao estilo de 1891. Com isso,
pretendia-se retirar a exclusividade de Carabineros na funo policial e debilit-la
gradativamente.
Assim, o desenrolar do caso degollados gerou mudanas substanciais em Carabineros e
na sua participao na estrutura do governo militar. Aps a renncia do general Mendoza do
comando da polcia, entra o general Rodolfo Stange. Frhling (1990) e Prieto (1990) observam
que o novo comando de Carabineros resolveu defender a autonomia corporativa da instituio
frente ao Exrcito e ao governo. Para tanto, concentraram esforos em afastar as aes da polcia
uniformizada de controle da ordem pblica e da delinquncia, das aes repressivas do governo
militar.
Embora integrante da junta de governo e adepto das ideologias do governo militar, com a
direo do general Stange, foi dissolvida a DICOMCAR e se iniciou processo de investimento na
valorizao da imagem institucional da polcia. A finalidade era resgatar as funes policiais
anteriores a 1973, perdidas entre s atividades de polcia poltica.
Ao fim dos anos 1980, o governo militar enfrentava fortes manifestaes da sociedade
civil chilena e da comunidade internacional. O Chile viu o acentuamento da crise econmica a
partir de 1983 e a gradativa a perda da legitimidade da ditadura Pinochet. Nesse contexto, de
modo idiossincrtico, na medida em que cresciam os protestos contra o governo militar,
Carabineros reduzia sua participao na luta antiterrorista e nos embates contra manifestantes.
Com isso, observou-se maior presena de militares nas aes de controle pblico (FRHLING,
1990:91). No obstante, Carabineros no pretendia abrir mo das prerrogativas institucionais,
adquiridas com a ditadura, ao contrrio, tentou conserv-las e ampli-las. Assim, ao apagar das
luzes do governo autoritrio, logrou a aprovao de uma nova lei orgnica, que praticamente
consolidou as conquistas institucionais obtidas nos ltimos dezessete anos.

185

A Lei n 18961, de 7 de maro de 1990 Ley Organica Constitucional de Carabineros de

Chile foi publicada quatro dias antes do incio do mandato do presidente eleito Patrcio Aylwin.
Nessa lei, manteve-se o carter militar de Carabineros, que se consolidava como uma instituio
policial tcnica, destinada a dar eficcia ao direito e submetida ao Ministrio da Defesa.
finalidade precpua da polcia uniformizada de manter a ordem e a segurana pblicas,
foram agregadas funes de polcia investigativa, malgrado atentasse contra as prerrogativas da
Polica de Investigaciones. Dessa forma, Carabineros obteve sucesso na ampliao de suas
atividades de policiamento, justamente durante o perodo em que sofria presses de interveno
por parte do Exrcito.

Segundo Frling (1990), essa nova lei orgnica de Carabineros

proporcionou que a instituio entrasse no regime democrtico com fora, influncia e peso
poltico diferenciados.
A polcia uniformizada preservou fortes traos de autonomia corporativa, prprios do
campo militar, mas, curiosamente, independente das Foras Armadas e do governo. A nova lei
orgnica lei foi um prmio para Carabineros, que, durante os 17 anos de ditadura militar, orientou
sua atividade policial para garantia da ordem no governo de Pinochet, utilizando-se, em sntese,
de duas estratgias: incremento da visibilidade policial e a deteno policial sem ordem judicial
(FRHLING, 2001:28).
***

186

PMESP e Carabineros de Chile: entrecruzando as histrias autoritrias

Como foi visto no Brasil, a participao da PMESP no regime militar foi subsidiria, pois
as polcias, no geral, serviam como expanso das aes militares. Assim, foram desenvolvidas,
fora e dentro das estruturas policiais civis e militares, divises prprias para defender os
interesses do governo autoritrio. No Chile, Carabineros comps a cpula do governo autoritrio
e esteve frente de diversas aes repressivas.
A despeito das diferenas de atuao das polcias brasileira e chilena nos regimes
autoritrios, em ambos os pases, concomitantemente ao Estado Militar, formou-se, no cotidiano
da represso poltica, um Estado policialesco em razo dos graus elevados de liberdade das
agncias de represso que, com constante controle policial, foi fundamental no estabelecimento
dos Estados burocrtico-autoritrios. Com efeito, os regimes militares do Brasil e do Chile
concederam maiores poderes institucionais s polcias com a finalidade de que elas pudessem
atuar repressivamente.
Um dos papis das polcias nos regimes autoritrios do Brasil e do Chile foi se posicionar
como instrumento apoltico, cujo objetivo era manter a ordem pblica, utilizando-se
sobremaneiramente da fora fsica. A finalidade precpua das polcias o combate delinquncia
por meio de dois tipos de polcia: ostensiva e criminal. Essas as funes bsicas das polcias
modernas no foram alteradas com os regimes burocrtico-autoritrios dos anos 1960 e 1970, o
que mudou significativamente foi parte do contedo dos alvos das polcias.
Com os governos militares, os indivduos subversivos, ou seja, opositores do regime
militar foram considerados criminosos. Lidar com criminosos tarefa da polcia, no
necessariamente das Foras Armadas. As polcias, portanto, continuaram a lidar com criminosos,
mas o adjetivo criminoso passou abarcar dissidentes polticos, comunistas, estudantes, grevistas.
As polcias concediam um ar de profissionalismo e neutralidade, assim, as perseguies aos
criminosos polticos podiam no representar aes do regime, e sim parte da rotineira ao
policial de lidar com o crime. Nesse quesito, Pinheiro (1982) sintetiza que a finalidade dessas
aes policiais no era uma poltica de combate ao crime, mas a consolidao de uma
determinada concepo de Estado e de sociedade.

187

A militarizao das polcias, durante as ditaduras brasileira e chilena, pretendeu afastar as

foras policiais das influncias polticas. Contudo, na medida em que as polcias passaram a
depender do poder poltico centralizado, ocorreu a politizao das mesmas. A instrumentalizao
das polcias militarizadas equivale politizao delas, que, sob o governo dos militares, atuaram
em prol deles.
Essa politizao significa que, no regime de segurana nacional, o aparelho policial passa
da defensiva uma atuao eminentemente preventiva para a ofensiva. A ao preventiva da
poltica relegada ao segundo plano e os policiais esto em permanente combate. A polcia
no vai desenvolver esquemas de preveno ao crime: o fundamental aumentar o policiamento
ostensivo fardado, prerrogativa das polcias militares, para desbaratar o crime por meio da
eliminao (mesmo fsica) dos criminosos (PINHEIRO, 1982:68).
Nos regimes autoritrios brasileiros e chilenos, a violncia policial encontrou escusa nos
interesses das doutrinas de defesa nacional ou de Estado. Isso ocasionou uma ordem perversa de
violncia oficial legalizada. Em governos sujeitos a contestaes das sociedades civis, era
necessrio usar a fora para deter os inimigos internos, o que muitas vezes levava brutalidade.
A tortura contra os dissidentes polticos comeou de forma restrita aos centros de
inteligncia militar, mas depois praticamente se institucionalizou no mbito dos rgos de
segurana, como nas polcias (HUGGINS, 1998). Desse modo, em graus variados nos perodos
de autoritarismo do Brasil (1964-1985) e do Chile (1973-1990), as polcias foram foras
imprescindveis para sustentao dos regimes. Afora as atuaes secretas de polcia poltica (por
exemplo, DOI-CODI, no Brasil, e DICOMCAR, no Chile), ordinariamente, as clssicas tarefas
de polcia de ordem e criminal foram instrumentalizadas a servio dos regimes autoritrios.
Em uma mescla entre as atuaes polticas, de ordem e criminal, os papis das polcias
eram definidos conforme os interesses dos governos autoritrios brasileiros e chilenos. Nas
polcias militarizadas, foi ressaltado o critrio de ordem, em que se privilegia uma concepo de
polcia autoritria como brao armado do Estado na ordem interna para reprimir manifestaes da
sociedade civil.
No critrio criminal, as polcias militarizadas tambm foram envolvidas no processo de
distoro das verdades. A polcia criminal aquela que representa a materializao da fora e dos
meios de ao no contratuais para reprimir os segmentos da sociedade que recusam a lei

188

(MONJARDET, 2003:282). Foi tambm por meio do criminal que os governos autoritrios do
Brasil e do Chile conseguiram criminalizar os dissidentes polticos, segundo parmetros tcnicos
e legais.
Desse modo, o subproduto significativo dessas mudanas foi neutralizar as conexes entre
a polcia e o poder organizado, tornando esses vnculos menos visveis (HUGGINS, 1998:13).
Resultado disso, os dissidentes polticos foram considerados criminosos comuns e as
manifestaes contra os regimes autoritrios foram representadas como aes criminosas.
Repreender e deter tais indivduos se tornou mero trabalho de manuteno da ordem e conteno
do crime. Assim, criou-se o mito de que certas aes policiais de represso aos opositores no
decorriam dos interesses do regime autoritrio, mas das prprias polcias no desenvolvimento de
suas tarefas cotidianas. A represso da PMESP contra a guerrilha urbana e as aes da
DICOMCAR de caa aos membros do partido comunista se situaram no universo de combate
criminalidade.
Huggins (1998) aborda que, quando uma polcia independentemente atua contra a
populao civil, o antagonismo se volta para a polcia, no contra a estrutura de poder. Decerto,
uma polcia repressiva smbolo de um governo autoritrio, contudo, as aes policiais contra
dissidentes polticos no Brasil e no Chile no eram consideradas pelos governos militares
somente medidas polticas, mas questes policiais.
Embora violentas, as aes policiais estavam justificadas pela necessidade da imposio
das doutrinas de segurana nacional ou de Estado. Pairavam, no contexto dos pases latinoamericanos submetidos aos governos militares, as estratgias de deslegitimao e criminalizao
(ilegalidade) dos movimentos opositores. Com efeito, o imperativo se refletia nas principais
metforas empregadas pelos regimes autoritrios de Brasil, Chile, Uruguai e Argentina: aquelas
palavras de ordem infalveis do fascismo, como limpar, varrer, extirpar e curar.
No Brasil, a priso de esquerdistas pelo regime militar era chamada de Operao
Limpeza. No dia do golpe do Chile, Pinochet se referiu a Allende e seu gabinete como aquela
imundcie que quase arruinou o pas, sendo que, um ms depois, garantiu que iria extirpar a
raiz do mal no Chile e fazer uma limpeza moral no pas, purifica-lo de vcios (KLEIN,
2008:129).

189

Sob o mtier autoritrio, couberam a PMESP e Carabineros participarem extensivamente

do processo de limpeza, que se espalhou pelas ruas, onde batidas policiais e militares eram
feitas com frequncia. Assim, no Brasil no final da primeira semana aps o golpe militar de 1964,
mais de 7 mil pessoas haviam sido detidas (HUGGINS et al, 2006:139). No Chile, durante o
processo de contestao civil contra o governo autoritrio, entre 1983 e 1984, o nmero de
detidos foi de mais de 5 mil pessoas (HUNEEUS, 1986: 112). Tais medidas, prprias dos
governos repressivos, foram incorporadas como rotineiras do trabalho policial.
O que se observou nos regimes militares brasileiros e chilenos foi a hipermilitarizao da
estrutura policial, no caso especfico da PMESP e Carabineros. No Brasil, isso foi feito a partir
de instrumentos legais, que permitiam o controle e a organizao das polcias pelas Foras
Armadas, o que levou a estreita correlao entre os campos policiais e militares.
No Chile, a insero de Carabineros no arcabouo do governo militar demostrava a
privilegiada condio da instituio pertencer ao campo militar. Assim, no geral, essas
corporaes policiais obtiveram ganhos institucionais e maiores liberdades para policiar e
prender. Por conta disso, durante os regimes autoritrios da Amrica Latina, a ubqua presena
dos militares na poltica afetou a forma e o estilo de policiamento adotado (KALMANOWIECKI,
1995:21).
No entanto, quando se analisa atentamente a PMESP e Carabineros nos perodos
autoritrios, sob as dimenses como so organizadas, como so controladas, como se
comportam - observa-se que os regimes militares no necessariamente mudaram essas polcias,
mas reforaram uma histrica de tradio de militarizao e de prticas autoritrias.
Ao analisar as contextualidades sociopolticas da formao dos Estados brasileiro e
chileno, nota-se que suas polcias foram formatadas no conjunto de pensamentos e prticas
autoritrias das elites polticas. Especificamente, a mentalidade autoritria no Brasil teve como
pressupostos bsicos o modelo jurdico, o poder centralizado e elitizado e a organizao das
foras policiais estaduais, que se incumbiram de perseguir as camadas sociais desprivilegiadas,
alm de assegurarem a estabilidade do poder em cada um dos estados (PEDROSO, 2005:49;
PINHEIRO, 1982:58).
No Chile, se estruturou um aparato policial centralizado e militarizado, imagem e
semelhana das Foras Armadas, similar a pases como Espanha e Itlia, que possuem uma larga

190

tradio latifundiria e de instituies polticas tradicionais (PRIETO, 1990). Diante disso, o

comportamento dessas polcias sob os regimes autoritrios seguiu suas trajetrias histricas de
tipificar criminosos dentro de um espectro de preconceitos definidos por ordens polticas. O que
ratifica a tese de que governos autoritrios na Amrica Latina tm consistentemente subvertido a
polcia para propsitos de conteno das profundas transformaes social e poltica (HINTON,
2005:94).
Em suma, a gramtica das polcias militarizadas nos regimes militares do Brasil e do
Chile reforou prticas autoritrias, executadas desde a gnese de suas primeiras polcias. A
violncia policial nos regimes militares foi mais outra faceta de inmeras brutalidades dos
aparatos de coero contra segmentos sociais marginalizados.
Os papis violentos desempenhados pela PMESP e Carabineros no exerccio da funo
policial sob o comando dos regimes militares no foram produtos apenas decorrentes da
represso poltica, pois os regimes no transformaram polcias comunitrias em braos armados
de governos autoritrios. O que os governos militares no poder no Brasil e no Chile fizeram com
maestria foi intensificar o que j era feito: o controle da ordem social pela fora policial em um
contexto de assimetrias, preconceitos e discriminaes.
No Quadro 6, sintetizam-se algumas normas dos governos militares no Brasil e no Chile
que afetaram direta ou indiretamente a forma como as polcias militarizadas so organizadas,
controladas e se comportam. No caso do Chile, pelo fato de Carabineros se situar no interior da
junta militar, as normatizaes e Los Bandos contava com aquiescncia da instituio.
No caso do Brasil, destaca-se que as leis foram pontuais no aspecto da organizao e do
controle das polcias militares. De toda forma, em ambos os casos, o conjunto de normas
reforaram o habitus militar das polcias, pois o campo das organizaes policiais foi tomado
pelo das ideologias militares.

191

Quadro 6: Normas das ditaduras que hipermilitarizam as polcias e favoreceram a represso111

Brasil
1964-1985

Aplicadas diretamente s polcias militarizadas

Alcanaram indiretamente o policiamento

Dec. Lei n 317/1967 restruturao das polcias

militares; Dec. Lei n 667/1969 unificao das
polcias militarizadas (modificado pelo Dec. Lei
n 1.406/1975 e Dec. Lei n 2.010/1983); Dec. Lei
n 1.001/1969 polcia militar estadual sob a
jurisdio da Justia Militar; Dec. 1.072/1969
exclusividade do policiamento ostensivo; Dec.
Lei n 217/1970 (estadual) extingue a Fora
Pblica de So Paulo e cria a PMESP; Lei n
616/1974 (estadual) Dispe sobre a organizao
bsica da Polcia Militar do Estado de So Paulo;
Dec. n 66.862/1970 e 88.777/193 (R-200)
regulamento das polcias militares e bombeiros
militares anlogo ao das FORAS ARMADAS.

Dec. Lei n 4.341/64 cria o Servio

Nacional de Informao SNI; Constituio
de 1967 norma que suprime direitos civis e
polticos; Decs. Leis n 314/1967; 898/1969;
6.620/1978; 7.170/1983 Lei de Segurana
Nacional - Define os crimes contra a
segurana nacional, a ordem poltica e scia;
AI 5/1969 Suspende a garantia do habeas
corpus para determinados crimes; dispe
sobre os poderes do Presidente da Repblica
de decretar: estado de stio [...]; Lei n
6.683/1979 a Lei da Anistia.

Chile
1973-1990

111

Dec. Lei n 444/1974 subordina Carabineros ao

Ministrio da Defesa; Dec. Lei n 1.063/1975
lei orgnica intensificando o carter militar e a
vinculao ao Ministrio da Defesa; Dec. Lei n
18.961/1990 lei orgnica nos moldes da
anterior, mas ressaltando a funo policial.

Dec. n 2.226/1944 Cdigo de Justia

Militar. Jurisdio militar para vrios delitos
cometidos
por
militares,
inclusive
Carabineros (permaneceu em vigor na
ditadura); Acta de Constituicin de la Junta
Militar de Gobierno consagra a participao
de Carabineros no governo; Bando n 24
Impe a sociedade no resistir as FORAS
ARMADAS e Carabineros; Dec. Lei n
1878/1977 Cria a Central Nacional de
Informaciones CNI; Dec. Lei n 890/1975
Lei de Segurana Nacional; Dec. Lei n
2.191/1978 Concede anistia aos militares;
Constituio de 1980 editada pela ditadura
estabelecendo prerrogativas especiais para as
Foras de Ordem e Segurana; Dec. Lei n
1.086/1983 limita o direito de reunio; Dec.
Lei n 18.314/19 84 determina condutas
terroristas.

Outras legislaes disponveis em: PMESP: <http://www.al.sp.gov.br/legislacao/norma.do?id=41237>.

Carabineros: <http://www.carabineros.cl/transparencia/normativa_a7c.html> Acessados em 10 de maro de 2013.

192

CAPTULO 7
luz das Democracias Alvorada das Polcias
Dos anos de 1980 em diante, inicia-se a primavera democrtica na Amrica Latina112.
Nessa nova fase, as polcias militarizadas do Brasil e do Chile em geral, forjadas em uma
tradio autoritria, e, especificamente, instrumentalizadas pelos governos militares precisariam
passar por reformas para se enquadrarem ao Estado democrtico de direito.
At ento essas polcias tinham sido organizadas e treinadas para serem polcias de
governo, ou seja, polcias em que a lgica poltica era o determinante de suas aes. Contudo, sob
as democracias, ressurgiram diversas demandas da sociedade civil, que, inclusive, exigiam
modificaes nos aparelhos de polcia, principalmente no aspecto da relao polcia e cidado. As
polcias agora teriam de dispensar ateno aos interesses dos cidados, algo que soava estranho
para organizaes que se mantiveram insuladas por longos anos. Desse modo, com a
democratizao, mais do que nunca, elas tiveram de enfrentar o dilema das polcias
contemporneas apresentado por Soussais (1972): servir ao poder e sociedade, receber ordens
de um e sofrer as crticas do outro, tal parece ser a sorte da polcia.
Como j defendido por Bayley (2006), o regime poltico fator preponderante na
configurao da polcia e dos modelos de policiamento. Nesse sentido, com a democratizao,
quase que naturalmente as polcias autoritrias seriam transmudadas por polcias societais ou
comunitrias. No caso das polcias militarizadas, por exemplo, PMESP e Carabineros, que foram
hipermitarizadas nos regimes autoritrios, isso tambm equivaleria a um processo de
desmilitarizao, ou seja, afastamento das polcias do campo da Foras Armadas.
No obstante, a arquitetura atual e os valores prevalecentes nas polcias latino-americanas
devem muito aos regimes autoritrios civis e militares que dominaram a regio desde o fim dos
anos 1960 at dcada de oitenta (FRHLING, 2002: 28). Ademais, as transies democrticas
na Amrica Latina foram caracterizadas por ambiguidades, em que se compatibilizam estruturas e
prticas autoritrias sob a ordem democrtica. As prprias organizaes policiais so provas
materiais dessa idiossincrasia, visto que, mesmo tendo sido elas instrumentos marcantes na

112

Tomei emprestado a expresso primavera democrtica de Rouqui (2011).

193

sustentao das ditaduras, foram conduzidas s democracias sem substanciais modificaes,

como so os casos das polcias militarizadas brasileira e chilena.
Com efeito, essas polcias estrearam no tempo democrtico com os mesmos uniformes
das ditaduras, o que, de um lado, tem inviabilizado reformas nessas organizaes e, de outro,
gerado entraves ao processo democrtico. Para essas polcias militarizadas, o ideal democrtico
no foi formalmente apresentado, por conseguinte elas so carentes de identidade, visto que no
mais contam com as armaduras do autoritarismo e tampouco usufruem de credibilidade na
democracia.
O problema das polcias est inserido em outro maior, que abarca o conjunto das
instituies estatais latino-americanas: o passado autoritrio tem imposto diversos obstculos ao
presente democrtico. Parafraseando Antnio Gramsci, essa uma situao histrica em que o
novo (democracia) est nascendo, mas o velho (autoritarismo) ainda no morreu113. Com efeito,
as democracias, que despontavam na Amrica Latina nos anos 1980, traziam consigo marcas do
passado, porque, ao mesmo tempo em que tinham o empenho pela abertura poltica, persistiam
estratagemas para manuteno de privilgios autoritrios.
Conforme Garretn (1989), processos de transio condicionados ou pactuados deixaram
rastros de autoritarismos nas mais variadas instituies, os quais as democratizaes em pases
latino-americanos tm tido dificuldades de espulgar. A transio e instaurao do novo regime,
que deveriam ser momentos de ruptura com o passado, ao contrrio, parecem ser momentos de
grande ambiguidade, em que elementos francamente democrticos se mesclam com outros do
passado autoritrio, provocando forte frustrao e alguns paradoxos (CARDIA, 1999:25). Assim,
estabelecem-se enclaves autoritrios, que, quando no superados com a consolidao
democrtica, trazem dificuldades para o prprio processo de consolidao (GARRETN,
1989:51).
Nesse caso, segundo Moulian (1994:26), a transio chilena se assemelha muito
brasileira, pois foram transies sistmicas, institucionais ou desde cima, cujo desenvolvimento
esteve determinado pelas regras e procedimentos estabelecidos pelos governos autoritrios

113

Reflexo extrada de GRAMSCI, A. Cadernos do Crcere (vrias edies). Para Gramsci, em contextos de crises
h um interregno em que o velho est morrendo e o novo no pode nascer.

194

precedentes. Logo elas no produziram a derrocada do poder militar por efeito. Diante disso,
tanto no Brasil como no Chile, os enclaves democratizao so presentes e resistentes.
Tem-se que, no primeiro pas, mesmo com amplo processo democratizao, que alcanou
os campos dos direitos polticos, civis e sociais, alm da instituio de um novo marco legal com
a Constituio de 1988, no se suprimiu por completo as estruturas patrimonialistas do Estado
autoritrio. H alguns entraves que so normativos e podem ser suplantados por meio de
mudanas institucionais, por exemplo, reformas nos aparelhos do Estado. H outros que so
prticas institucionalizadas de difcil percepo, como o clientelismo. Todavia, no geral, essas
barreiras se expressam atravs do fato de que as prticas de poder e de negociao, os processos
de deciso, a diviso de poder dentro do pas (entre regies) e dentro da sociedade permanecem
os mesmos dos perodos autoritrios. Em particular, no se consegue institucionalizar
procedimentos. Assim, o processo de deciso continua limitado nas mos de poucos, sem ampla
consulta e, com frequncia, marcado pelo patrimonialismo e at mesmo pelo arbtrio
(CARDIA, 1999: 25).
Por sua vez, no segundo pas a transio ficou marcada pela continuidade da Constituio
de 1980, imposta em plena ditadura. Em consequncia, o Chile tem vivido, desde ento, uma
situao hbrida: nem uma democracia plena, nem a simples tutela militar, mas um sistema que,
embora seja, em sua forma e procedimentos, democrtico, viciado pelos enclaves autoritrios
presentes na Constituio uma espcie de democracia tutelada, ou um regime democrtico de
baixa qualidade (DARAJO e CASTRO, 2000:130). Com efeito, arquitetura ou andaime
institucional desenhado pelo regime militar foi apenas parcialmente reformado na democracia
(FUENTES, 2011).
Por conta disso, em muitos pases da Amrica Latina, mesmo aps o retorno ao regime
constitucional e democrtico, as relaes entre os governos e as sociedades, em particular a
maioria dos pobres e miserveis, tm sido marcadas por ilegalidades e arbtrios. As sociedades
latino-americanas passaram por transies de ditaduras para governos civis, mas as prticas
autoritrias de seus governos no foram afetadas pela mudana poltica ou eleies: sob a
democracia, tem prevalecido um sistema autoritrio, incrustado em especial nos aparelhos de
Estado de controle da violncia e do crime (PINHEIRO, 2000:11).

195

Para as polcias, a situao contraditria do processo de democratizao se expressa em

organizaes que tm dificuldades de abandonar a exclusiva lgica poltica e trilhar o caminho
das questes societais. Resultado imediato dessa ambiguidade a violncia ilegal, cometida pelas
polcias, a qual ocorre nos momentos dramticos de encontro da fora policial com a sociedade
civil. Tal fator efeito conjunto de um legado de autoritarismo e o hbito arraigado das
corporaes de cumprimento da lei de resistir a todas tentativas de submet-las ao controle
democrtico (MNDEZ, 2000:36).
Todavia, essas mesmas polcias, criticadas pelo o envolvimento nas ditaduras e pela
violncia extralegal na democracia, so requisitadas pelas sociedades civis do Brasil e do Chile
para dar cabo de um problema crescente na regio: a criminalidade. Paralelo ao contexto de
estagnao econmica, instabilidade poltica, ressurgimento da sociedade civil e lutas por direitos
humanos, na Amrica Latina, a partir dos anos 1980, ocorreu a exploso da violncia urbana.
A regio se projetou como a zona do mundo com um dos maiores nmeros de
homicdios, atrs somente da frica Subsaariana. A taxa mdia na regio girava em torno de 28,4
homicdios por ano para cada 100 mil habitantes, o que quase o dobro da taxa mdia mundial.
A Organizao Panamericana de Sade calcula que a taxa de homicdios da regio cresceu mais de
44% durante o perodo 1984-1994 (KLIKSBERG, 2002: 27).
Paradoxalmente, com a democratizao, veio a preocupao com a delinquncia,
fenmeno que sempre esteve presente, mas que pouco impactava na vida dos habitantes da regio
e recebia menor cobertura dos meios de comunicao (DAMMERT, 2009:164). Esse aumento da
criminalidade correspondeu a um aumento do medo e, como resultado, uma maior presso sobre
a organizao policial para que ela provesse segurana (GOLDSTEIN, 2003:16).
Em um cenrio de crescente violncia e descontrole da ordem social, que caracterizou os
anos iniciais da redemocratizao em pases da Amrica Latina, a resposta encontrada pelos
novos governos foi a policial. Nessa poca, ocorreu um forte incremento das demandas da
opinio pblica por proteo policial, o que elevou a relevncia poltica e social da polcia e
impulsionou os governos a investirem nas organizaes policiais (FRHLING, 1990:92).
Dessa forma, com a redemocratizao, aos poucos, as polcias foram deixando o papel
primordialmente poltico para realizarem funes policiais de provimento de segurana e
apurao dos delitos (polcia de ordem e criminal). O problema que a soluo policial trouxe a

196

reboque a concepo militarista e o controle da criminalidade passou ser tratado nos moldes de
uma guerra. Os rgos responsveis pela poltica criminal, em especial, as polcias, tentaram
retomar suas posies de segurana, projetando uma guerra contra criminalidade, o que, no
ambiente latino-americano, marcado por graves excluses socioeconmicas e Estados de direito
no efetivos, significou imediatas afrontas aos direitos humanos, principalmente dos segmentos
mais marginalizados (CALDEIRA, 2000; FRHLING et a.l, 2003; PINHEIRO, 2000;
PERALVA, 2000).
A violncia policial, sistematicamente operada pelas ditaduras latino-americanas com fins
polticos, no perodo de redemocratizao, ressurge como alternativa para o controle da
criminalidade. A brutalidade policial foi sendo reciclada por meio de discursos e aes fundados
em um populismo penal, que, em um ambiente de insegurana e medo, promove o uso excessivo
da fora fsica por parte das instituies de segurana pblica como estratgia de tratamento da
violncia urbana.
As violentas aes policiais, que eram a marca mais cruel dos regimes autoritrios,
tornaram-se remdio para frear a criminalidade. Um policiamento duro, repressivo ou violento
que promovia torturas, prises arbitrrias, execues extrajudiciais era defendido pelas classes
polticas, setores conservadores da sociedade e potencializado pelas mdias como a medida certa
para conter o crescimento da criminalidade. Nesse sentido, Pereira e Ugar (2004) constatam que,
em muitas sociedades latino-americanas, mesmo aps dcadas de violncias cometidas pelos
rgos repressivos dos governos autoritrios, mantinha-se alta tolerncia com os excessos
policiais, considerando-se esse o preo para efetivo controle do crime.
Em suma, no contexto latino-americano, as transies democrticas tiveram pouco
impacto nos padres de policiamento, pois o tema mudanas das polcias praticamente no fez
parte dos processos de transio brasileiro e chileno. Resultado disso, que os sistemas policiais
da Argentina, do Brasil, do Chile e do Uruguai mantiveram, no perodo de transio, estreitos
laos com as Foras Armadas, doutrina e treinamento militarizado, apoio violncia
desnecessria, ineficcia na superviso judicial e continuidade nas formas de organizao das
polcias e da cultura dos policiais (PEREIRA e UGAR, 2004).
Dessa maneira, as polcias latino-americanas encontram dificuldades de se adequar aos
requisitos do Estado democrtico de direito, porquanto ainda so instituies insuladas, fator

197

mais crtico nas polcias militarizadas, e seguem sobremaneira a lgica de polcia de governos,
em que os cidados tm escassa capacidade de intervir no policiamento.
Essa concepo tradicionalista dos sistemas policiais latino-americano tem gerado crticas
ao longo dos anos de consolidao dos regimes democrticos da regio, pois foi ficando mais
evidente que as mazelas nas estruturas policiais e no policiamento impactam no prprio regime
poltico e que polcias violentas so marcas de governos autoritrios (DAMMERT, 2007;
BAYLEY, 1996, 2001a; PINHEIRO, 1982, 1983, 1991a, 1991b, 1997).
As crticas recaram em especial sobre as polcias militarizadas, porquanto elas
representam esplios dos regimes autoritrios. Como foi observado no captulo anterior, os
governos autoritrios hipermilitarizaram as foras policiais, o que correspondeu a maiores
racionalizaes na prtica repressiva. Na Amrica Latina, as organizaes policiais militarizadas
ficaram assimiladas s ditaduras, sendo que a militarizao equivaleu operacionalizao da
represso. Com matizes distintos, PMESP e Carabineros so tratados como continusmos dos
governos militares.
Os regimes militares do Brasil e do Chile influram diretamente na forma como so
organizadas, controladas e se comportam as polcias militarizadas, com destaque para o processo
de hipermilitarizao. Em regimes autoritrios, comum a maior presena policial no sentido
repressivo. Por sua vez, em regimes democrticos, oriundos de ps-autoritarismos, a tendncia
seria o desmonte do aparato policial repressivo, o que implicaria transformaes na forma em que
so organizadas, controlas e se comportam.
Todavia, nas polcias militarizadas brasileira e chilena, constata-se que elas foram alijadas
dos processos de transio, pois pouco mudaram de um regime para o outro. Polcias autoritrias
foram conduzidas para democracia com a finalidade de tratar de temas de segurana pblica, no
mais de segurana nacional, sem, no entanto, terem em suas estruturas um ideal democrtico
como procedimento.
Costa (1998) observa que no Brasil, no ano da Assemblia Nacional Constituiente, os
militares exerceram forte lobby junto aos congressistas constituintes para manuteno do status
quo das Foras Armadas, o que, de certa forma, garantiu prerrogativas para as polcias militares.
Bicudo (2000) relata o lobby da Polcia Militar e do Exrcito contra propostas de unificao das
polcias em um s organismo civil. No mesmo sentido, no Chile a presena do diretor de

198

Carabineros na junta de governo influenciou na elaborao da Constituio outorgada de 1980, a

qual reforou as prerrogativas institucionais de Carabineros. Tais fatos fizeram parte do conjunto
de transies polticas desde cima, ou seja, que contaram com influncias diretas dos governos
autoritrios e segmentos conservadores das sociedades brasileira e chilena.
As consequncias de organizaes policiais herdeiras de regimes autoritrios no se
expressam apenas nas limitaes de ofertar segurana pblica, de manter a lei e a ordem. Elas so
expostas no cotidiano da atividade policial. No Brasil e no Chile, so notrios os casos de abusos
e violncia policiais, de prises ilegais ou de execues extrajudiciais (ALVARZ e FUENTES,
2005; CALDEIRA, 2000; BRINKS, 2010; FUENTES, 2001, 2005; MESQUITA NETO, 1999;
NEME, 2007; ROCHA, 2013).
Em pases autoritrios, a violncia policial conta com o apoio do regime poltico, mas, em
pases democrticos, a brutalidade policial representa uma falha na responsabilidade seja do
policial, seja da instituio policial, seja do Estado ou seja dos trs fatores em conjunto, pois a
polcia um dos braos armados do Estado (ZAVERUCHA, 2003:04). Alm do mais, traos de
um sistema policial influenciado por concepes militarizadas, como o caso do Brasil e do
Chile, fazem parte de um rol de legalismos autoritrios persistentes em diversas arestas dos
Estados e das sociedades latino-americanos (PEREIRA e UGAR, 2004).
Isso demonstra que os vnculos com os regimes autoritrios latino-americanos, em que as
Foras Armadas instrumentalizaram as polcias, explicam parte do processo. No foi
necessariamente a invaso do campo policial pelas Foras Armadas, ou seja, a hipermilitarizao,
acompanhada da centralizao, que tornaram as polcias brasileira e chilena organizaes
repressivas. Possivelmente no ser a desmilitarizao e descentralizao que as transformar em
polcias democrticas, guiadas pela lgica societal. Com a democratizao, as polcias brasileira e
chilena tm se afastado do campo das Foras Armadas, no mais sendo submetidas ao controle
militar, porm isso no mudou substancialmente as estruturas das polcias militarizadas.
Nota-se que a relao das polcias com as Foras Armadas, com os militares em geral, no
se d mais em uma exclusiva dependncia institucional, mas, atualmente, ela opera em um nvel
de representao no qual as polcias no se identificam como instituies tipicamente castrenses,
contudo adotam smbolos, culturas, valores, condutas, procedimentos militares. Fortalece-se,
assim, um campo policial-militar com interfaces no campo propriamente militar e no campo

199

policial civil, no qual os ritos do militarismo, sobremodo a hierarquia e a disciplina, so

interpretados como valores institucionais, normas organizacionais e procedimentos de ao.
Medeiros (2004) e Fairchild (1984) apontam que, em todo o mundo, as polcias
tornaram-se militarizadas em algum grau. As polcias estadunidenses tm estatuto civil, o que no
as impede de adotar a hierarquia militar como modelo (dimenso "organizao"), nem de
empregar unidades paramilitares (dimenso "emprego"). A tradio brasileira e chilena tem sido
de uma maior militarizao em todas as dimenses, o que sob os regimes militares foi reforado
e, sob democracias, parcialmente desmontado.
No contexto democrtico, o militarismo no significa mais uma retomada do campo
policial pelo campo das Foras Armadas, mas sim uma no dissociao, expressa entre as tarefas
de natureza policial e militar. O militarismo, hoje, significa: a) uma propenso de as polcias
buscarem, em primeiro lugar, solues militares para questes que poderiam ser resolvidas por
outros meios; e b) a facilidade dos escales mais baixos de aceitar tais solues sem
questionamento (GIDDNES, 2008:321). No obstante, o militarismo desponta como uma forma
efetiva de policiamento e confunde-se, inclusive, com profissionalismo, logo permanece
internamente na organizao das polcias militarizadas. Por conta disso, PMESP e Carabineros
defendem uma esttica ou carter militar como meio efetivo de organizao, controle e
especializao.
Decorridas mais de duas dcadas de experincia democrtica no Brasil e no Chile, as
polcias militarizadas tm passado por reformas cosmticas, mas pouco se questiona o aspecto
militar dessas organizaes, responsveis por extensivos policiamentos nas sociedades civis. O
fato de elas serem militarizadas per se no as classifica como violentas e autoritrias, pois h
outras polcias militares em democracias, por exemplo, a Itlia, que dispe dos Carabineri, a
Espanha, da Guardia Civil, a Frana, da Gendarmerie, e a Holanda, da Rijkspolitie (BEATO,
1999:18).
O problema que o aspecto militar nas polcias latino-americanas correspondeu
estruturao de organizaes insuladas, as quais interpretam e realizam a segurana domstica em
uma concepo militarista. Esse pressuposto militar das polcias de alguma forma permite que
elas sejam vinculadas s Foras Armadas e possibilita a interveno de militares na segurana
interna, o que comprova uma contiguidade da legalidade autoritria como procedimento aceitvel

200

(PEREIRA; UNGAR, 2004:27). Com efeito, as reformas nas polcias militarizadas tocam em
aspectos externos e formais das organizaes, ao passo que a estrutura autoritria permanece
formando policiais e definindo policiamentos.
Desde o fim das ditaduras, na PMESP e Carabineros, tm ocorrido processos de
desmilitarizao. Basicamente eles correspondem ao afastamento das polcias do campo das
Foras Aramdas, visto que elas hoje no mais so submetidas formalmente aos militares. Nesse
sentido, a estratgia militar no mais a regra para policiamento, embora ela sempre possa ser
utilizada.
A desmilitarizao tem avanado pouco no desenho organizacional, no qual a esttica ou
carter militar tem se cristalizado em um habitus prprio das polcias militarizadas. Nesse
contexto, as reformas nas polcias, que so necessrias para o rompimento com os legados
autoritrios, encontram dificuldades no interior dos campos policiais que vislumbram no
militarismo um meio de diferenciao da sociedade civil que tm de policiar.
As polcias militarizadas se mantm protegidas dos juzos da sociedade civil e com
escassos canais de responsabilizao ou accountability. Isso indica que, sob o manto do
militarismo, as polcias aqui estudadas, PMESP e Carabineros, no tm desenvolvido plenamente
uma tica policial, que regularize o uso da fora fsica e atue dentro de um marco legal. Por isso,
Chevigny (2000) argumenta que adoo de um papel militar pela polcia sempre um erro, o que
complementado por Brodeur:
A tica policial definida pelo mnimo uso da fora para resolver problemas que requerem a
imposio de uma soluo. A tica militar consiste no uso de fora esmagadora para ganhar
supremacia total sobre um inimigo em um ataque e assegurar que o inimigo inflija o menor
dano possvel sobre seus atacantes. A tica militar pode ser apropriada para guerra entre pases,
se que apropriada para alguma coisa. Ela completamente no-apropriada para promover o
respeito lei em uma sociedade, porque o que define uma sociedade precisamente o desejo de
colocar um fim na situao de guerra, segundo a qual cada pessoa est em conflito cada uma
das outras. De que uma polcia militarizada atia os ventos da guerra em uma sociedade, ela
derrota o prprio propsito para o qual essa sociedade foi instituda (BRODEUR, 2000:98).

Nas ditaduras brasileira e chilena dos anos 1960 e 1970, as polcias foram
instrumentalizadas para atender aos fins polticos dos regimes repressores. Agora compete s
democracias ajustarem suas instituies policiais aos fins necessrios para a consolidao do
Estado democrtico de direito. Nessa linha, o campo policial-militar se situa como um entrave

201

democrtico, no necessariamente pelo aspecto militar, mas porque inviabiliza a realizao plena
de uma tica policial orientada para os interesses da sociedade civil.
As demandas por segurana pblica, cada vez mais crescentes na Amrica Latina,
ofuscam o fato de o militarismo na PMESP e Carabineros ter sido estruturado para formao de
polcias autoritrias, o que colide frontalmente com a situao democrtica. As polcias podem
ser esteticamente militarizadas, do tipo gendrmica, o que no deve existir o militarismo como
obstculo para reformas nas organizaes policiais e nas formas de policiamento.
Chevigny (2000) frisou que sempre um erro o estabelecimento de uma polcia militar.
Nesse sentido, Brasil e Chile, que possuem polcias profundamente militarizadas, erraram, mas o
pior erro que o peso histrico de suas polcias tem impedido encontrar acertos. As gramticas
das polcias militarizadas brasileira e chilena, em especfico, PMESP e Carabineros, esto
repletas de ambiguidades, contudo com elas que tem sido escrito o papel dessas polcias sob as
novas democracias, mesmo que entre tinta e sangue.

202

PMESP: entulho autoritrio?

Foto 3: Reintegrao de posse na regio de Pinheirinho 114

Em fevereiro de 2012, o jornalista Paulo Moreira Leite115, redator-chefe e colunista de

peridicos de grande circulao nacional, publicou na revista poca um artigo que atingia
frontalmente o brio da PMESP. Como rastilho de plvora, o texto ecoou na corporao,
principalmente no crculo dos oficiais, pois, mesmo depois de mais de duas dcadas de
democracia, denunciava que a Polcia Militar se constitua em uma mazela do regime autoritrio
ainda no radicada.
A expresso entulho autoritrio surgiu no fim da ditadura, quando se pretendia denunciar e
eliminar heranas do regime militar que sobreviveram mudana de regime. Hoje em dia,
convive-se com vrios entulhos autoritrios e tem gente que at acha bom. [...] Outro entulho
autoritrio a Polcia Militar. A PM foi criada em 1970, como um brao auxiliar do Exrcito
para reprimir e controlar a populao civil. J existia, verdade, a Fora Pblica. Mas se queria
uma corporao mais dura, mais bruta, sob controle direto dos generais do Exrcito, instituio
que realmente governava o pas no momento. Foi assim que nasceu a PM. Ela possui servio de
inteligncia, como o Exrcito. Infiltra agentes a paisana em movimentos civis o que
absurdo. Tem disciplina, formao poltica, orientao ideolgica como o Exrcito. E
intocvel como o Exrcito. Uma das estrelas da insgnia da PM refere-se ao golpe de 64. [...]
A PM porta-se como uma instituio soberana, que no presta contas a ningum. Apesar do
nome, no tem vocao para trabalho de polcia. Atua como tropa de ocupao, um exercito em
terra estrangeira. Essa era sua doutrina, no passado. Mudou? [...] incontrolvel. Tanto que, em
So Paulo, de vez em quando os governadores falam em soltar a ROTA, em uma expresso
que dispensa comentrios. Muitos governadores preferem soltar a PM sobre a populao porque
isso d Ibope. O saldo est a, vista de todos [...] Essa situao mostra que est na hora de
remover o entulho autoritrio. A PM, como tropa de ocupao, no d. Uma democracia nunca

114

Foto 3: Reintegrao de posse na regio de Pinheirinho, em So Jos dos Campos (Rosevelt Cassio/Reuters)
Desde janeiro de 2013, diretor da ISTO em Braslia. Dirigiu a poca e foi redator chefe da VEJA,
correspondente em Paris e em Washington. autor do livro A mulher que era o general da casa - Histrias da
resistncia civil ditadura. Disponvel em: <http://www.istoe.com.br/colunas-eblogs/colunista/48_PAULO+MOREIRA+LEITE>. Acessado em 20 de maro de 2013.
115

203

ser protegida por uma instituio construda para proteger uma ditadura. A PM precisa de uma
reforma ampla, geral e quase irrestrita116.

Em resposta ao artigo de Paulo Moreira Leite, o comandante geral em exerccio da

PMESP, coronel lvaro Batista Camilo117, por meio de uma carta aberta, saiu em defesa da
corporao. Ele afirmou que um equvoco considerar a PMESP uma herana do regime
autoritrio e ignorar suas funes policiais nos dias de hoje:
Dizer que no possumos vocao para trabalhos de polcia simplesmente desconhecer a
estrutura do Estado e de suas instituies. Se temos disciplina? Graas a Deus, temos, sim, pois
somente uma tropa disciplinada e devidamente comandada suporta as agruras das rduas
misses que desempenhamos com muito denodo e muita perseverana ao longo de todos esses
anos, at mesmo quando fomos alvo de atentados covardes perpetrados por membros de
organizaes criminosas em meados de 2006. Formao poltica? Faz parte de qualquer
segmento que pauta sua gesto pela qualidade, que est inserido no mundo globalizado, que se
relaciona com as diversas outras instituies e organizaes pblicas e privadas, inclusive a
prpria Imprensa, que h muito trabalha com livre acesso a nossas instalaes e nossos
profissionais. Quanto nossa formao ideolgica, s seguimos uma direo, a Lei.
No somos brao da Ditadura, no abrigamos milcias nem qualquer outro grupo que no se
alinhe com princpios ticos. Somos herana de um passado de homens mulheres, pessoas
honradas que, desde 1831, suaram, sangraram e, muitas vezes, tombaram mortas para cumprir o
sagrado juramento de defender a sociedade, mesmo com o sacrifcio da prpria vida.
Restringir-nos simplesmente a uma tropa de ocupao fechar os olhos para a nica Instituio
que trabalha diuturnamente, religiosamente, nos 645 municpios do estado de So Paulo. mais
do que isso, desconhecer nossos dados oficiais de atendimento ao pblico, olvidar os mais
de 150 mil chamados dirios ao COPOM, os mais de 15 mil despachos para envio de viaturas,
nos mais variados empregos [...] Atuamos sempre, em quaisquer condies, e sem jamais
escolher os clientes, que, em sua imensa maioria, so oriundos das classes sociais mais
humildes118. (grifo do autor)

Dois discursos antagnicos, uma instituio: a PMESP. O primeiro, em tom de denncia,

resultante de uma imprensa livre, que pode acusar o que h de deletrio do Estado contra a
sociedade sem padecer de censuras e comprovar que a democracia brasileira avana em meio aos
enclaves autoritrios.
O segundo, em uma situao de revide, produto do processo de insulamento de uma
corporao que, desde sua origem, esteve afastada da sociedade e hoje tem dificuldades de se
encaixar ao contexto democrtico. De alguma forma, a PMESP simboliza o passado repressor, ou
116

Vide: PM entulho autoritrio. Lembra disso? Revista poca, Coluna, 08/02/2012. Disponvel em:
<http://colunas.revistaepoca.globo.com/paulomoreiraleite/2012/02/08/pm-e-entulho-autoritario-lembra-disso/>
Acessado em 11 de maro de 2013.
117
Ex-comandante geral da PMESP foi eleito vereador nas eleies municipais de 2012, e compe a intitulada
Bancada da Bala. Folha de So Paulo, 22/01/2013. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1218432-bancada-da-bala-militariza-gabinetes-na-camara-municipal-desp.shtml>. Acessado em 16 de maro de 2013.
118
Carta do Comandante Geral da PMESP, lvaro Camilo. Disponvel em:
<http://9bpmi.files.wordpress.com/2012/02/resposta-do-cmt-geral-da-pmesp.pdf>. Acessado em 11 de maro de
2013.

204

seja, a polcia militar tem uma imagem herdada da ditadura, quando era uma caixa-preta e
impunha medo ao cidado. Isso continua de certa forma at hoje (BEATO, 2012) 119. A
ambivalncia daqueles discursos, portanto, demonstra que o passado no to passado ainda ou,
na expresso cunhada por Paulo Srgio Pinheiro, o passado no est morto, nem passado
ainda120.
Os discursos refletem os paradoxos da PMESP, que tem enfrentado crticas no apenas
por seus laos com o governo dos militares, mas tambm porque, a despeito do carter repressivo
desse, aquela corporao considera como meritria sua participao no regime comandado pelos
generais e orgulha-se das suas aes violentas, que, mesmo levadas a cabo sob um Estado de
direito, encontram justificativas diante do cenrio da violncia urbana.
A relao da PMESP com regime militar mal resolvida, mesmo depois de duas dcadas
de democratizao. Como foi citado anteriormente no caso da ROTA, nas pginas oficiais da
PMESP, remanesce ainda participao no golpe de 1964 tratado como Revoluo de Maro de
1964 como um feito histrico, a ser preservado pela instituio para geraes futuras de
policiais. Desse modo, a pgina de divulgao pblica da Delegacia de Polcia Militar,
correspondente corregedoria, entre os vultos histricos da diviso, constava que participou
efetivamente da Revoluo de 31 de maro de 1964.
Graas ao trabalho contnuo, sereno e eficiente, logrou ao DPM adotar normas saneadoras,
completando a ao dos escales responsveis pela preservao da disciplina e da hierarquia,
coluna mestra da Corporao. [...] O DPM, participou ativamente da Revoluo de 31 de maro
de 1964, durante o Comando do Capito THEODORO CABETTE e representado pelo canil,
sob o Comando do 1 Ten PM CARLOS AUGUSTO DE MELLO ARAJO, no perodo
compreendido entre 28 de abril de 1970 a 06 de maio de 1970, empenhado nas diversas misses
armadas, no combate a subversivos localizados na cidade de Registro e na regio do Vale do
Ribeira, por ocasio do atentado sofrido pelo ento Ten PM ALBERTO MENDES JUNIOR,
tendo tambm permanecido disposio do Exrcito Brasileiro na segurana da Guarda da
Base Operacional do municpio de Jacupiranga. 121 (grifodo autor)

At janeiro de 2012, a pgina da Secretaria de Segurana Pblica do estado de So Paulo

continha o termo Revoluo de Maro, em que se exaltava a atuao da fora policial

119

A Polcia na Mira. Revista Veja, 30/01/2012. Entrevista de Cludio Beato. Disponvel em:
<http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/a-policia-na-mira> Acessado em 30 de maro de 2013.
120
Vide texto: PINHEIRO, P.S. [Et al.]. Continuidade Autoritria e Construo da Democracia. Universidade de
So Paulo, NEV-USP, 1999. Disponvel em: <http://www.nevusp.org/downloads/down000.pdf>. Acessado em 13 de
maro de 2013.
121
Corregedoria da PMESP. Disponvel em: http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/corregpm/histor.asp. Acessado
em 13 de maro de 2013.

205

estadual122. O termo foi suprimido dos meios de divulgao pblica, mas a PMESP ainda ostenta
em seu braso a 18 estrela em honra ao golpe de 1964. A anlise desse braso, smbolo que
crava historicamente a instituio, evidencia em suas dezoito estrelas os feitos marcantes para a
fora policial. Curiosamente, nenhum deles se refere funo tipicamente policial, pois se
observam misses militares ou de polcia poltica, as quais asseveram o carter autoritrio da
corporao no transcurso de sua histria.
Especificamente no caso da 18 estrela, recentemente a Comisso da Verdade de So
Paulo, responsvel por revisitar o perodo da ditadura militar, pretende rever o braso da PMESP.
A corporao se limita a argumentar que se trata de um tema de natureza poltica, o que indica
que dificilmente ocorrero mudanas por parte da PMESP123.
A ambgua viso institucional da PMESP quanto ao passado completada por aes no
presente, em que se destacam casos de violncia policial. Pano de fundo dessa dicotomia entre
passado e presente o fenmeno crime, que, nos 1980 e 1990, aterrorizou o estado de So Paulo.
Com o acirramento da criminalidade, as polcias, em especial a PMESP, despontam como as
instituies capazes de reverter a situao de insegurana.
Caldeira (2002) considera esse cenrio como prova de que a interseco entre a
criminalidade e a democracia continua reproduzindo paradoxos e perverses, sendo que um deles
tem sido o mito da polcia como provedora de segurana e os cidados como meros clientes do
processo, o que desloca seu significado do campo referencial do Estado de direito para o do
mercado.
A PMESP tem objetivado construir sua imagem sob aquele mito, que representa o policial
como um soldado-heri, responsvel por lutar contra a guerra diria nas ruas de So Paulo124 e
proteger os cidados de bem dos inimigos criminosos. Sob o desgnio de novos discursos, que
tentam transparecer vises de eficincia e de herosmo no trabalho da polcia, no somente os

122

Governo de SP trata golpe militar como 'revoluo' em site oficial. Folha de So Paulo, 27/01/2012. Disponvel
em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/1040541-governo-de-sp-trata-golpe-militar-como-revolucao-em-siteoficial.shtml>. Acessado em 14 de maro de 2013.
123
Comisso da Verdade de SP quer rever braso da Polcia Militar. Folha de So Paulo, 25/01/2013. Disponvel
em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/1220285-comissao-da-verdade-de-sp-quer-rever-brasao-da-policiamilitar.shtml>. Acessado em 14 de maro de 2013.
124
Retirado da pgina web institucional da PMESP. Disponvel em:
<http://www.policiamilitar.sp.gov.br/unidades/1bpchq/boinas.htm>. Acessado em 10 de maro de 2013.

206

valores histricos da ditadura de 1964-1985 foram readaptados democracia, mas tambm as

aes belicosas e repressivas.
Os anos iniciais da redemocratizao foram marcados pela intensificao da
criminalidade e pelo continusmo da violncia policial. A propagao do policiamento enrgico
para frear o crime encontrou terreno frtil na PMESP, que, desde a ditadura, tinha aprimorado
ferramentas e estratgias para eliminao dos inimigos do regime. Prova de que a transio
poltica teve pouco impacto nas polcias militarizadas foi a permanncia da ROTA nos tempos
democrticos.
Esse batalho da PMESP foi criado nos anos 1970, especificamente para combater a
guerrilha urbana, ou seja, lidar com operaes de enfrentamento aos opositores do governo dos
militares. A passagem da ROTA de polcia especializada em combate a terroristas que
minavam o poder dos generais (papel eminentemente poltico), para polcia de combate
criminalidade comum (funo de policiamento ostensivo e preventivo) mudou apenas quanto
definio do alvo, pois as tticas violentas permaneceram.
Durante os 1980, as polcias militares, especialmente as unidades operacionais, como a
ROTA, mativeram os mtodos convencionais de maus-tratos e de tortura e conservaram o poder
de abater os inimigos sem riscos penais. Aqui o inimigo no mais o terrorista, mas o
criminoso comum infiltrado nas massas populares, no povo, como carinhosamente a essas se
referem os policiais militares (PINHEIRO, 1982:60). Nessa conjuntura, o papel das Polcias
Militares aparece, portanto, bastante claro, qualificando as populaes marginalizadas, as mais
expostas a essa guerra, com o conceito advindo ainda da ideologia da segurana nacional - de
inimigo interno, que cumpre eliminar (BICUDO, 2000).
O jornalista Caco Barcellos, em uma obra denunciante, Rota 66, tambm relata como as
tticas repressivas da ROTA foram transportadas de um regime para o outro. A engenharia da
represso, com suas ferramentas e aes, pouco mudou.
Os policiais militares foram treinados pelo Exrcito a usar metralhadoras, em 1969, com o
objetivo de combater guerrilheiros. Mas, quatro anos depois, vencida a guerrilha, continuam
usando armamento pesado durante o patrulhamento regular da cidade. Contra outro tipo de
inimigo. Agora o alvo das metralhadoras so geralmente jovens da periferia, muitas vezes
desarmados (BARCELLOS, 1992:46).

Nesse sentido, entre os meses de janeiro a setembro de 1981, Pinheiro (1982) ressalta que
a ROTA tinha se envolvido em 129 mortes de civis. Com uma mdia de 14 mortes ao ms, a

207

ROTA segue o padro de caa aos inimigos, agora balizada no mais pela doutrina de Segurana
Nacional, mas pelo medo crescente do crime e da insegurana, que toma os cidados e anima os
discursos penalistas. A organizao internacional Human Rights Watch, em um relatrio sobre a
letalidade policial, observou que, entre 2004 e 2008, a ROTA matou 305 pessoas e deixou
somente 20 feridos (HRW, 2009:04).
Dados da Ouvidoria de Polcia do estado de So Paulo apontam que, em 2009, a ROTA
esteve envolvida em 61 mortes de civis; em 2010, em 75; e em 2011, em 82. Transcorridas mais
de duas dcadas dos dados apanhados por Pinheiro (1982), a letalidade da ROTA diminuiu, no
obstante, cerca de 6 mortes ao ms so atribudas a uma nica diviso de polcia.
As notcias divulgando as aes repressivas e letais da ROTA tm sido vivenciadas com
descaso, e at com apreo popular, desde o fim da ditadura. Em 2012, a Ouvidoria de Polcia do
estado de So Paulo revelou o alcance do uso da fora letal operacionalizado pela ROTA. No
perodo entre 2007 e 2011, ela foi responsvel por 14% dos mais de 2.200 casos de resistncia
seguida de morte registrados pela corporao como um todo. Vale assinalar que a ROTA
representa menos de 1% do efetivo total da PMESP125.
No 5 Relatrio de Direitos Humanos no Brasil, Cubas (2012:116) destaca que, entre os
anos 2001 e 2011, um total de 5.205 civis foram mortos por policiais da PMESP em servio, o
que equivale a uma mdia de mais de uma pessoa morta por dia s por polcias militares. Na
dcada anterior, s nos anos de 1991 e 1992, foram atribudas s polcias paulistas 2.544 mortes
de civis.
O ano de 1992 foi marcante para a histria da PMESP, porque assinalou a atuao dela
em um dos casos de maior brutalidade policial cometidos sob o regime democrtico. Trata-se do
massacre do Carandiru, ocorrido no dia 2 de outubro de 1992, em que 111 detentos foram
executados por 300 integrantes da PMESP. A interveno policial para conter um ato de
desordem no interior na Casa de Deteno, Zona Norte de So Paulo, tornou-se uma chacina com
uma centena de presidirios metralhados ou estraalhados por ces da PMESP.

125

Letalidade da ROTA cresce 78% em cinco anos. Globo, 26/07/2012. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/brasil/noticia/2012/07/letalidade-da-rota-cresce-78-em-cinco-anos.html>. Acessado em 12 de
maro de 2013.

208

Caldeira (2000), que realizou expressiva pesquisa sobre a violncia no estado de So

Paulo, em especial, a praticada pela polcia, relata que o massacre do Carandiru foi
exaustivamente documentado por uma mdia livre, que tomou para si a tarefa de desvelar o que as
autoridades pblicas estavam tentando esconder, a saber: a responsabilidade da PMESP e da
cpula do governo paulista pelas mortes.
Entretanto, tais fatos de violncia e omisso das autoridades pblicas no repousam no
passado, pois, recentemente, foi denunciado que, em cada batalho da PMESP, existe um grupo
de extermnio responsvel por fazer o servio sujo, o que no negado pela cpula da polcia.
Mesmo assim, tal situao parece estar institucionalizada, visto que os policiais que se negam a
cooperar sofrem represlias e os que participam so bonificados:
[...] A maior parte deles participa do negcio, mesmo quem no mata. at uma questo de
subordinao hierrquica ao comando." Na maioria dos casos de extermnio, seja na capital,
litoral ou interior, o modus operandi das aes praticamente o mesmo. Atiradores em carros
de cores escuras, vestindo toucas ninja e roupas pretas, e manejando, na maioria das vezes,
armas de calibres 9mm, .380 ou .40. PUNIO A regra do batalho : o PM se negou a
torturar, a matar? Vai para o PAO: Peloto de Apoio Operacional, espcie de punio dada pelo
comando de alguns batalhes da PM paulista a policiais que se negam a participar de
ilegalidades e abusos, como torturas, matanas e grupos de extermnio. O castigo consiste em
fazer ronda do lado de fora do batalho, ficar 12 horas de p, incomunicvel com os outros
membros da tropa e sem poder comer, urinar ou evacuar. Os que ousarem se solidarizar com os
castigados so punidos da mesma maneira. [...] (MERLINO, 2012)126.

A violncia policial no somente subproduto da ditadura, porquanto encontra reiterao

nos discursos e aes de governantes eleitos na nascente democracia. Caldeira (2000) observa
que, paralelo escalada da violncia nos anos 1990, foi promovida pelos governos paulistas uma
poltica de policiamento duro, do tipo ROTA na rua.
O governador Franco Montoro (1983-1987), primeiro a ser eleito pelo voto popular na
redemocratizao, tinha o propsito de retomar o Estado de direito e, inclusive, criar um Nova
Polcia, mas no encontrou ambiente para colocar sua agenda em prtica. O que prevaleceu foi a
poltica repressiva, adotada pelo ex-secretrio de Segurana Pblica do governo Orestes Qurcia
(1987-1991) e posteriormente governador do estado, Luiz Antnio Fleury Filho (1991-1995).
Fleury incentivou uma polcia dura, o que resultou em um grande crescimento no nmero
de mortes causadas pela corporao, algo que era defendido pela cpula do governo paulista e
contava com suporte popular. Nessa poca, para muitos moradores de So Paulo, a violncia
126

MERLINO, Tatiana. Em cada batalho da PM tem um grupo de extermnio, 2012, pp. 10-13.

209

policial era vista como um bom meio para lidar com a criminalidade (CALDEIRA, 2000:168).
Em entrevista concedida ao jornal Folha de S. Paulo, em 1989, Fleury correlaciona as mortes
realizadas pela PMESP a uma maior eficincia policial contra a criminalidade, o que estava em
perfeita sintonia com os fins da poltica de segurana.

Figura 8: Extrato de entrevista do secretrio de Segurana de

So Paulo Antnio Fleury. Fonte: Folha de So Paulo, 28 de
novembro de 1989, D-3.

A partir de 1982, os governos eleitos em So Paulo, ao invs de ajustarem a PMESP ao

Estado de direito, incitaram o policiamento violento e, principalmente, solidificaram o mito da
ROTA como sinnimo de policiamento efetivo. Essa situao tem contraditoriamente se repetido
ao longo dos anos e perversamente combina uma poltica de oferta de segurana com altas taxas
de letalidade policial.
Tal fato denunciado pela prpria Ouvidoria das polcias de So Paulo e PMESP. Tanto
que, em 2012, a trgica novela de violncia se manteve, pois em mdia 24 pessoas foram mortas
ao ms por policiais militares na capital paulista127. A despeito da violncia criminosa ter
reduzido no estado de So Paulo nos ltimos anos, principalmente na capital paulista, onde a taxa
de homicdio saiu de 64,8 mortes por cada cem mil habitantes no ano 2000, para 13 mortes em
2010, a letalidade policial segue preocupante (ROCHA, 2013; WAISELFISZ, 2011).
notrio que a letalidade policial tambm reduziu comparada a perodos anteriores,
contudo, ela excessiva. Soares (2012) observa que nos Estados Unidos, com cerca de 300
milhes de habitantes e aproximadamente 21 mil polcias (porque elas so pequenas e distritais,
127

PM mais de 170 pessoas em sete meses. Folha de So Paulo, 29/08/2012. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/63446-pms-matam-170-pessoas-em-sete-meses-em-sao-paulo.shtml>
Acessado em 15 de maro de 2013.

210

em sua maioria), elas matam, em mdia, 350 pessoas por ano128. No estado de So Paulo, com
populao de 41 milhes de habitantes e trs polcias (Polcia Militar, Civil e Guarda
Metropolitana), em mdia, 500 pessoas so mortas por ano em confronto com as polcias.
Considerando o nmero de mortes por cada grupo de 100 mil habitantes, a taxa de So Paulo de
5,51, enquanto nos EUA de 0,63129.
Em 2012, foras de segurana pblica de So Paulo e criminosos organizados
protagonizaram uma guerra aberta, em que mortes se avolumaram de ambos os lados. Ataques
de criminosos a quartis, delegacias, postos policiais, transportes pblicos tomaram a cidade de
So Paulo, fato que acirrou o medo do crime e a sensao de insegurana.
Situao semelhante tinha ocorrido em 2006, quando a faco criminosa Primeiro
Comando da Capital PCC orquestrou rebelies em diversos presdios do pas 130. A novidade de
2012 foi que os ataques atingiram diretamente policiais militares, pois, somente naquele ano,
mais de cem foram mortos em emboscadas ou em situaes suspeitas de execuo.
Nesse cenrio, emergiu o discurso que os ataques seriam formas represlias atuao
enrgica das foras de segurana pblica contra o crime. Balizado nessa alocuo, a primeira
poltica sugerida e tentada para vencer a onda de crimes foi mais polcias nas ruas, ou seja, um
policiamento duro. No auge da violncia urbana, a defesa desse modelo de policiamento foi
novamente invocada pelo deputado paulista Paulo Maluf, da tribuna do Congresso Nacional:
O SR. PAULO MALUF (PP-SP. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, Sras. e Srs.
Parlamentares, o que ns temos visto em So Paulo, em Santa Catarina e em outros lugares do
Brasil uma subverso total da disciplina e do respeito s autoridades.
Tive o orgulho de ser um governador que colocou a ROTA na rua. Bandido bom era bandido na
cadeia. Escreveu no leu, o pau comeu. A brava Polcia Militar do Estado de So Paulo caava
os bandidos, e as pessoas de bem podiam andar na rua.
Eu repetia que direitos humanos so para os humanos direitos. Hoje, Sr. Presidente, ns vemos
um absurdo: bandidos esto cassando policiais, policiais esto com medo de ir para casa de
131
farda. H policiais que esto mudando a famlia de endereo e indo morar no quartel.
(grifo
do autor)
128

Informe do Dia: 'Violncia policial gerou onda de crimes em So Paulo'. Entrevista com Luiz Eduardo Sores, em
17/11/2012. Disponvel em: <http://odia.ig.com.br/portal/rio/informe-do-dia-viol%C3%AAncia-policial-gerou-ondade-crimes-em-s%C3%A3o-paulo-1.515877>. Acessado em 16 de maro de 2013.
129
Polcia Militar de So Paulo mata mais que a polcia dos EUA. Folha de So Paulo, 22/07/2012. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1123818-policia-militar-de-sao-paulo-mata-mais-que-a-policia-doseua.shtml>. Acessado em 16 de maro de 2013.
130
Vide: Cronologia dos Ataques do PCC, 2006. Observatrio de Segurana Boas Prticas no Estado de So
Paulo. Disponvel em: <http://www.observatoriodeseguranca.org/imprensa/cronologiapcc> Acessado em 16 de
maro de 2013.
131
Discurso do deputado federal Paulo Maluf em 20/11/2012. Disponvel em:
<http://www.camara.leg.br/internet/sitaqweb/TextoHTML.asp?etapa=3enuSessao=314.2.54.OenuQuarto=2enuOrad

211

O recrudescimento da violncia urbana em So Paulo no ano de 2012 proporcionou certas

licenciosidades s foras de segurana pblica, no somente em discursos, mas em prticas. Em
setembro daquele ano, em uma ao de rotina da ROTA, nove pessoas suspeitas foram mortas
por policiais. O governador paulista Geraldo Alckmin, em comentrio ao caso, limitou-se a dizer
que: quem no reagiu est vivo132.
Os discursos penalistas dos governantes encontram ressonncia na opinio pblica,
acuada pelo crime, o que para as polcias funciona como uma espcie de justificativa para aes
violentas. Todavia, essa poltica desconsidera que tnue a fronteira entre o policiamento duro
dentro do Estado de direito e a violncia policial margem da lei.
Uma das causas da vultosa violncia em So Paulo durante 2012 foi o descontrole, ou
seja, a brutalidade em excesso, das foras de segurana pblica. Soares (2012) analisa que os
casos de mortes provocadas por aes policiais se acumularam ao longo dos anos em So Paulo,
sem nenhuma providncia por parte do governo e das autoridades de segurana. Muitas vezes, os
policiais matam o suspeito como se pudessem conden-lo morte e execut-lo. A exploso da
violncia tem a sua origem. O resultado da poltica do confronto a perda do controle dos
policiais e um processo de realimentao da violncia, que segue a terrvel lgica do olho por
olho, dente por dente. 133
As causas da violncia em So Paulo paradoxalmente passam pela PMESP. Nesse
sentido, em opinio expressa ao jornal Folha de S. Paulo, em 29 de agosto de 2012, o
pesquisador da Fundao Getlio Vargas, Oscar Vilhena Vieira, citou trs fatores que tm
influenciado a letalidade policial: i) a estrutura militarizada da PM, que "trata setores da
populao como inimigos"; ii) discursos "duros" de governadores, que incentivam a ao
enrgica; e iii) a falta de investimento em qualificao134.

or=6enuInsercao=0edtHorarioQuarto=19:22esgFaseSessao=BC%20%20%20%20%20%20%20%20eData=20/11/20
12etxApelido=PAULO%20MALUFetxEtapa=Com%20reda%C3%A7%C3%A3o%20final>. Acessado em 16 de
maro de 2013.
132
Vide tambm: Sob a mira do crime: Como entender a onda recente de violncia em So Paulo. Revista poca,
09/11/2012. Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Sociedade/noticia/2012/11/sob-mira-do-crime.html>
Acessado em 15 de maro de 2013.
133
Soares (2012)
134
PMs matam 170 pessoas em sete meses em So Paulo. Folha de So Paulo, 29/08/2012. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/63446-pms-matam-170-pessoas-em-sete-meses-em-sao-paulo.shtml.
Acessado em 10 de maio de 2013

212

Entre esses fatores, o que tem se mantido mais constante a permanncia do arranjo
militarizado, o qual defendido nos discursos da corporao policial, a despeito do contrassenso
decorrente do exerccio de uma funo de natureza civil ser executada por uma estrutura de
natureza militar. A questo militar na PMESP no ocasiona necessariamente a violncia policial,
mas desconsidera que essa dicotomia da organizao trouxe, entre outros problemas, uma Polcia
Militar que no demonstra nas funes de natureza civil o mesmo vigor na disciplina e na
hierarquia observado interna corporis (MARIANO, 1997)135.
As polcias militares defendem o ritual militar como requisito de controle e
disciplinamento, como expressou o coronel Camilo na carta supracitada: [...] tropa disciplinada
e devidamente comandada suporta as agruras das rduas misses que desempenhamos com muito
denodo e muita perseverana ao longo de todos esses anos [...]. Todavia, a rgida disciplina
policial-militar no tem conseguido evitar a violncia policial136.
Para PMESP, a violncia policial, no caso da letalidade, um erro de procedimento, no
consequncia de sua estrutura militarizada. Em entrevista ao jornal Folha de S. Paulo, em 3 de
janeiro de 2013, o comandante geral da corporao em exerccio, Benedito Roberto Meira,
argumentou:
Tenho de trabalhar com os casos de confrontos. A partir do momento que a polcia consegue
chegar com rapidez ao local onde foi solicitada, a possibilidade de haver o confronto maior.
Agora, ns gostamos e pretendemos sempre o resultado morte? Em hiptese alguma. Para
reduzir essa letalidade tenho de aprimorar procedimentos. Se o policial adotar o procedimento
137
apregoado, evita a morte e reduz a letalidade . (Grifo do autor)

Paralelo ao histrico de acusaes de violncia policial, a PMESP tem mostrado interesse

em investir em doutrinas de modernizao da funo policial e direitos humanos. Em 1997, a
PMESP adotou o modelo de polcia comunitria como uma filosofia e uma estratgia de
organizao, com a finalidade de mudar a imagem institucional da corporao. Ademais, a
instituio tem buscado incrementar uma poltica gerencial para execuo da funo policial
como meio necessrio para mudar as aes da organizao.

135

MARIANO, Benedito Domingos. Dicotomia estrutural e violncia policial. Folha de So Paulo, 24/09/1997.
Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/mariano/mariano01.html> Acessado em 21 de abril de
2013.
136
Vide: Lei Complementar n 893, de 09 de maro 2001 - institui o regulamento disciplinar da polcia militar.
137
Entrevista do comandante da PMESP Benedito Meira Folha de So Paulo. 03/01/2013. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/86860-nao-somos-cao-raivoso-diz-novo-comandante-da-pm.shtml.>
Acessado em 15 de maro de 2013.

213

Tal poltica faz parte Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo
GESPOL, que pretende racionalizar a oferta do provimento de segurana138. Nesse sentido,
policiamento comunitrio e direitos humanos entram como produtos a serem alados pela
corporao por intermdio da implementao de sistemas de gesto.
A sociedade e o governo apoiam reformas na polcia, mas, ao mesmo tempo, pressionam
para que ela obtenha resultados imediatos, o que tem dificultado a concentrao de recursos
financeiros e humanos para a reforma da instituio e para a operacionalizao da polcia
comunitria (MESQUITA NETO, 2004:133). Alm disso, observa-se que as mudanas no
discurso e at mesmo no nvel organizacional da PMESP pouco tm influenciado nas prticas.
Apesar da determinao dos governadores de controlar a violncia policial em So Paulo,
de reformar as polcias, unificando algumas de suas operaes, de criar a polcia comunitria, de
implantar a ouvidoria da polcia e treinamento em direitos humanos, a PM continuou a matar
civis (CALDEIRA, 2002).
A PMESP tem inserido o tema direitos humanos na corporao, seja como estratgia para
mudar a imagem da instituio, seja como presso de movimentos da sociedade civil ou como
ferramenta para diminuir a violncia policial. Por conta disso, firmou protocolo de intenes com
a Comit Internacional da Cruz Vermelha CICV, em 7 de julho de 2010, com a finalidade de
integrar as normas internacionais de direitos humanos doutrina, educao, treinamento e
mecanismos de controle da instituio.
A parceria entre o CICV e a PMESP vem desde 1998, sendo que, durante esse perodo,
mais de 70 instrutores multiplicadores foram formados em Direitos Humanos139. Em atendimento
aquele protocolo, a PMESP implantou o Mtodo Giraldi ou Tiro Defensivo na Preservao da
Vida, cujo objetivo aliar a atuao armada do policial finalidade de servir e proteger a
sociedade e a si prprio. Essa doutrina pretende humanizar a instruo de tiro, em outras
palavras, deixa o policial sensvel preservao da vida, a comear pela prpria (GIRARDI)140.

138

Vide: Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica - PMESP, Sistema de Gesto da Polcia Militar do
Estado de So Paulo GESPOL, 2010.
139
Vide: CICV. Disponvel em: <http://www.icrc.org/por/resources/documents/field-newsletter/southconenewsletter-1-10.htm>. Acessado em 16 de maro de 2013.
140
Mtodo Giraldi. Disponvel em: <http://www.esmp.sp.gov.br/eventos/passados/giraldi_atuacaopolicia.doc>.
Acessado em 16 de maro de 2013.

214

As turmas de oficiais e praas da PMESP so formadas com conhecimentos tericos de direitos

humanos, o que permite a corporao arguir que respeitadora daquele conjunto de direitos.
Para estruturas militarizadas e insuladas, o processo de mudana no imediato, por isso,
h um descompasso entre os desgnios da PMESP e as prticas. Ademais, a temtica direitos
humanos contraditoriamente incursa nas polcias. Em uma pesquisa de 2012, Adilson Paes de
Souza, coronel da PMESP, considerou a educao de baixa qualidade em direitos humanos uma
das causas da violncia policial. Ele constatou que, no ano 2000, foram aplicadas 144 horas/aula
de direitos humanos. Dezoito anos depois, os currculos com matrias de direitos humanos
diminuram no Estado, pois o tema corresponde a 90 horas/aula (SOUZA, 2012). Nesse quesito,
no mbito do oficialato responsvel por comandar a tropa, prioriza-se um juridicismo, em
detrimento de uma formao ampla, que atendesse melhor a complexidade da funo policial. Por
exemplo, no curso de formao de oficial 2006-2009, foram ofertadas 400 horas/aula para
disciplina de direito penal e processual penal, enquanto que para direitos humanos foram apenas
90 horas/aula e para policiamento comunitrio 30 horas/aula.
Esses dados reforam que, para as polcias brasileiras com tradio autoritria, geralmente
os direitos humanos so orientaes de fora que entram no universo policial. Eles so repassados
nos cursos de formao de policiais por meio de discursos normativos, que seguem os ritos da
hierarquia e as exigncias da disciplina.
Nesse sentido, quando confrontados com a realidade do trabalho policial nas ruas, os
direitos humanos, agora entendidos como normas, esto sujeitos s mesmas dificuldades de
aplicabilidade universal de outras normas (ROCHA, 2013:93). Nas polcias brasileiras, em
especfico a PMESP, direitos humanos so interpretados como produto ou forma polida de se
relacionar com o pblico, ou seja, um procedimento que os policiais devem possuir para o
exerccio da funo.
O problema que, no confronto com a realidade nas ruas, o trabalho policial resignifica e
relativiza o tema direitos humanos, pois nem todos os indivduos so dignos de tais direitos. Em
contraponto, os policiais se sentem vtimas de violaes dos direitos humanos e alegam que esses
direitos somente atendem aos bandidos141. Assim, h um evidente descompasso entre o que

141

Vide: O que Pensam os Profissionais da Segurana Pblica no Brasil. Luiz Eduardo et all, 2009.

215

ensinado nos bancos escolares, a prtica operacional diria dos policiais militares e os anseios da
sociedade (SOUZA, 2012: 126).
Adorno (2011) observa que, por mais que a PMESP tenha sido alvo de presses da
sociedade desde a redemocratizao e das sucessivas tentativas de se intensificar os direitos
humanos dentro dela, ainda h uma diferena entre os ideais da cpula e da base. Alm do mais,
os policiais ainda so formados com a mentalidade de que h uma guerra, que a violncia cada
vez maior e que os criminosos esto cada vez mais armados 142.
Eum ambiente como esse, abordar direitos humanos fica em segundo plano. Em
entrevistas realizadas por Souza (2012), ele destaca como os policiais militares consideram que
esto em uma guerra declarada contra os bandidos e como o discurso de direitos humanos fica
restrito aos cursos de formao.
A interpretao blica no trato da violncia urbana notria na PMESP, tanto que a
corporao buscou auxlio da Cruz Vermelha, um organismo internacional, cuja misso
assegurar a proteo humanitria a vtimas de confrontos armados e outras situaes de violncia.
No caso da guerra, aplica-se o Direito Internacional Humanitrio, que um conjunto de regras
para limitar os efeitos dos conflitos armados, protegendo as pessoas que no participam ou
deixam de participar das hostilidades e restringe os mtodos de guerra 143. Quando essa concepo
de direitos humanos aplicada para enfrentamento da violncia urbana, abre-se a possibilidade
para que, entre os atores da guerra no caso, policiais e bandidos , no existam regras de
preservao da vida, mas subterfgios para a polcia justificar a eliminao do inimigo.
Transcorridas dcadas de experincia democrtica, a relao da sociedade civil com as
polcias de desconfiana, o que notrio inclusive na gloriosa PMESP, como laureada por
seus lderes. Tem-se que, no conjunto das polcias brasileiras, a Polcia Militar est entre uma das
instituies que sociedade menos confia. Dados de 2012 do Instituto de Pesquisa Aplicada
IPEA mostram que na regio Sudeste cerca de 60% dos entrevistados no confia no trabalho da
Polcia militar144. Em outra pesquisa, realizada pela Fundao Getlio Vargas FGV, para o
mesmo ano, constatou-se que 88% dos entrevistados que buscaram auxlio policial procuraram a
142

Vide opinio de Srgio Adorno na reportagem de Clara Roman, da Carta Capital, de 18/11/11. Disponvel em:
<http://www.cartacapital.com.br/sociedade/estigmatizada-pm-paulista-quer-investir-em-direitos-humanos-2/>.
Acessado em 16 de maro de 2013.
143
Vide o site do Comit Internacional da Cruz Vermelha. <http://www.icrc.org/por/who-we-are/mandate/index.jsp>
144
Sistema de Indicadores de Percepo Social SIPS, Segurana Pblica, 05/07/2012.

216

Polcia Militar e atuao das polcias (civil, militar e rodoviria) no foi bem avaliada por 63% da
populao145.
Para as corporaes policiais, essa desconfiana decorre de assimilaes equivocadas
entre o termo Polcia Militar e ditadura militar, tanto que a PMESP estuda mudar o nome da
instituio novamente para Fora Pblica, como estratgia para afastar esse estigma146. Nesse
caso, as polcias desconsideram que atualmente as Foras Armadas esto entre as instituies que
a populao mais confia, com mais 70% de confiana, segundo dados da FGV de 2012. Isso a
despeito de elas terem sido as gestoras da represso durante o perodo 1964-1985.
Em 2010, em uma festa comemorativa dos quarenta anos da ROTA, entre estampidos,
bombas de efeito moral e cheiro de plvora no ar, do secretrio da pasta de Segurana Pblica
ao comandante do batalho especial, o que propagou foi o discurso de que a ROTA o
instrumento mais eficiente para combater a criminalidade violenta147.
Para o problema do crime, o receiturio do policiamento duro se mantm como o mais
indicado, o que calha bem ao modelo das polcias militarizadas e preparadas para guerra. A
desconfiana da populao algo irrelevante, desde que o policial-soldado exera seu papel de
sanar a sociedade dos delinquentes. Naquela festa da ROTA, o responsvel pelo batalho poca,
o tenente-coronel Paulo Adriano Telhada148, assim expressou a relao da polcia com a
sociedade: [...] a populao no quer ser afagada pela polcia. Para afagar tem namorada e
namorado [...]. Esse discurso um osso duro de roer, que somente comprova o quanto
145

Relatrio ICJ/Brasil 1 Trimestre de 2012. 4 onda, Ano 3. FGV.

Polcia Militar deve voltar a ser Fora Pblica em SP. Estado, 03/02/2010. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/geral,policia-militar-deve-voltar-a-ser-forca-publica-em-sp,505574,0.htm>
Acessado em 16 de maro de 2013.
147
Os 40 anos da Rota: estampidos e bombas na festa Boina Preta da PM. O Estado, 17/10/2010. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,os-40-anos-da-rota-estampidos-e-bombas-na-festa-boina-preta-dapm,625773,0.htm> Acessado em 16 de maro de 2013.
148
O coronel Telhada, com conhecido, foi eleito vereador nas eleies municipais de 2012 com expressivo 89.053
votos, o quinto parlamentar mais votado. Com o slogan de campanha Uma nova ROTA na poltica de So Paulo, o
candidato foi criticado fazer apologia violncia policial nos seus discursos. Vide MP quer impugnar candidatura de
ex-coronel da Rota Cmara de So Paulo. Rede Brasil Atual, 05/10/2012. Disponivel em:<
http://www.redebrasilatual.com.br/temas/politica/2012/10/ministerio-publico-tenta-impugnar-candidatura-de-excoronel-da-rota-a-camara-de-sp> Acessado em 17 de maro de 2013. O vereador Telhada props o PL 6/2013, para
homenagear a ROTA, concedendo-lhe a comenda Salva de Ptria, a mais importante do municpio de So Paulo.
Vide: Telhada elogia ao da ROTA na ditadura e propem homenagem. Folha de So Paulo, 22/03/2013.
Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1250488-telhada-elogia-acao-da-rota-na-ditadura-e-propoehomenagem.shtml> Acessado em 22 de maro de 2013. Vide anexos da tese.
146

217

segmentos da PMESP, sobretudo a ROTA, esto insulados da sociedade civil e ensimesmados

nas suas concepes de segurana pblica.
Democracia pressupe um Estado de direito capaz de manter a ordem sociopoltica, o que
geralmente feito pelas foras policiais estatais. As recorrentes violaes aos direitos humanos
ocorridas no Brasil, como o uso letal da polcia, tm significado que o ideal do Estado de direito
no universal. interessante observar que as operaes policiais seguem padres distintos, de
acordo com categoria social, dando origem a encontros ou confrontos.
O encontro entre polcia e cidado regra com as parcelas sociais mais abastadas e
instrudas; ao passo que o confronto polcia e criminoso geralmente recai sobre as populaes
marginalizadas. As prprias autoridades pblicas reconhessem e defendem essa situao
paradoxal. Em entrevista, no dia 31 de julho de 2012, o ex-secretrio de Segurana de So Paulo
do governo Alckmin, Antnio Ferreira Pinto, responsvel pelo revigoramento da ROTA durante
sua gesto, sintetizou o perfil seletivo da tropa de elite da PMESP. Ao ser questionado sobre a
letalidade da ROTA, ele respondeu com simplicidade qual seria a soluo: se eu quiser baixar a
letalidade a zero [...] basta colocar a ROTA para fazer um patrulhamento nos Jardins, na Vila
Madalena, nos barzinhos [...] a letalidade vai cair l embaixo [...].
Em patrulhamentos da ROTA s zonas nobres de So Paulo, a situao de letalidade
policial quase inexistente, pois ocorre o encontro da polcia com o cidado, que pautado pela
cartilha da cordialidade e respeito mtuo. Por sua vez, nas periferias, surge o confronto da polcia
com o vagabundo, em que os policiais, aprimorados na arte da guerra, no vacilam em apertar
o gatilho para liquidar o inimigo. Exemplos dessa conduta discriminatria so recorrentes na
PMESP, no so particularidades de sua tropa de elite.
Em dezembro de 2012, policiais militares da cidade de Campinas foram orientados, por
meio de ordem de servio, ou seja, uma ordem expressa do comando da PMESP da regio, para
que em revistas a transeuntes focassem indivduos em atitude suspeita, em especial os de cor
parda e negra149. Em Paraispolis, uma favela de So Paulo, h denncias de que, desde
novembro de 2012, policiais militares impuseram toque de recolher e lei do silncio por conta
prpria.

149

PM d ordem para abordar negros e pardos. Dirio de So Paulo, 23/01/2013. Disponvel em:
http://www.diariosp.com.br/n/42509 acessado em 20 de maro de 2013.

218

Para alcanar tal fim, os policiais agiriam com violncia desnecessria, lanando bombas
de efeito moral e de gs lacrimogneo, disparando tiros de borracha, para obrigar o comrcio a
fechar e a populao se recolher em suas casas150. Nesses casos, ressalta-se a contradio da
Polcia Militar, pois uma organizao criada para o enfrentamento blico no poderia trazer seno
ndices cada vez maiores de violncia contra os segmentos mais discriminados da sociedade,
como os meninos e meninas de rua, os pobres, os negros, os homossexuais e toda a sorte de
excludos (BICUDO, 2000).
No obstante as contradies em tempos democrticos, a PMESP, com seus cerca de 100
mil integrantes, responsvel pela segurana de um estado com mais de 41 milhes de
habitantes. Em 2011, segundo o comandante geral da poca, Roberval Ferreira Frana, em uma
Carta ao Povo de So Paulo e do Brasil, a PMESP atendeu mais de 43 milhes de chamados de
pessoas pedindo ajuda, socorro e proteo; realizou 35 milhes de intervenes policiais, 12
milhes de abordagens, 310 mil resgates e remoes de feridos e 128 mil prises em flagrante (89
mil adultos e 39 mil adolescentes infratores); apreendeu 70 toneladas de drogas e mais de 12
mil armas ilegais; recuperou 60 mil veculos roubados e furtados151.
Atualmente a PMESP exerce prioritariamente o policiamento ostensivo e preventivo,
prestao de socorro, investigaes, atendimento populao etc, diferente do perodo militar,
quando era primeiramente uma polcia a servio do governo militar.
Provavelmente, para grande parte da sociedade civil brasileira, indiferente o modelo
militar ou civil da polcia e seus laos com o passado ditatorial algo discutido no crculo dos
intelectuais. Assim, desde que polcia esteja presente para atender s solicitaes do povo e
manter os criminosos longe dos cidados de bem, pouco importa o modelo policial adotado. Por
isso, a PMESP, a partir de sua concepo de segurana pblica, tem tido sucesso na empreitada,
pois, como citou o ex-comandante geral Roberval, [...] para quem pergunta se a populao
confia na polcia, os nmeros falam por si [...]152.

150

Bombas e tiros da PM cegam menina em Paraispolis. Estado, 07/03/2013. Disponvel em:

<http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,bombas-e-tiros-da-pm-cegam-menina-emparaisopolis,1005623,0.htm>. Acessado em 20 de maro de 2013.
151
Vide: Comandante da PM: No iremos nos acovardar. BRASIL247, 27/07/0212. Disponvel em:
<http://www.brasil247.com/pt/247/brasil/71859/>. Acessado em 16 de maro de 2013.
152
Idem, BRASIL247, 27/07/0212

219

O problema que a concepo de segurana pblica das polcias brasileiras no superou o

paradigma militar dominante153, em que se privilegia o policiamento duro e seletivo e a lgica da
polcia como provedora eficaz da segurana. Nas polcias militares, essa concepo est mais
arraigada, porquanto defendida por seus comandantes e disseminada na corporao pelas linhas
da hierarquia e da disciplina, nos cursos de formao e na prtica do trabalho policial.
oportuno considerar que no h comprovao emprica que a violncia policial seja
decorrncia do aspecto militar, embora ela encontre terreno frtil para recorrncias e impunidades
em uma estrutura insulada. O que se observa, de fato, que o militarismo, inserido na polcia
paulista desde a Misso de Instruo Militar francesa no incio do sculo XX, passando pela
hipertrofia realizada pelo governo dos militares 1964-1985 e pela omisso do perodo de
transio, permitiu uma relativa autonomizao da corporao frente aos julgamentos da
sociedade civil.
O peso poltico conquistado pela fora policial paulista militarizada durante sua histria
o seu principal capital e o maior obstculos para mudanas. Por tudo isso, o termo entulho
autoritrio, no sentido de herana da ditadura, trazido pelo jornalista Paulo Moreira Leite, no
condiz com a realidade da PMESP, mas, tampouco, cabe o modelo de polcia idealizado pelo excomandante geral coronel Camilo. A PMESP uma coalescncia dessas duas dimenses.

153

Paradigma alternativo seria de uma Polcia Cidad ou democrtica, vide Bayley (2001); Rocha (2013). Neste caso
no h predomnio de um ideal militar de policiamento, mesmo que as polcias sejam militares. O paradigma de
polcia cidad defende que a orientao das polcias deve ser primeiramente os cidados. Por sua vez, o paradigma
militar de policiamento coloca eventualmente as polcias como foras de proteo do Estado contra a sociedade.

220

Carabineiros: entre venerao e medo

Foto 4: Carabineros dispersando marcha estudantil154

Nos anos 1980, a insatisfao popular com o governo levou ocorrncia de maiores
manifestaes e greves, que foram acompanhadas de forte represso policial e militar. Segundo
Garretn (1989), a partir de 1983, abriu-se um ciclo de protestos e greves ou, como ficaram
conhecidas, protestas, que significavam o ressurgimento da mobilizao popular contra o
regime de Pinochet. O governo reagiu com vigorosa violncia contra as protestas, sendo que as
primeiras mortes, ocorridas em 1983, foram uma espcie de "acidente de trabalho", causado pela
ao dos carabineiros.
Depois da terceira protesta, as mortes deixaram de ser acidentais (MARTINS, 2000:73).
O principal procedimento usado pelo aparato policial foi a morte probabilstica. Nessa fase,
ocorriam disparos aleatrios. Esse artifcio era usado especialmente contra as manifestaes
estudantis e os enfrentamentos nos bairros, o que gerou mais de 80 vtimas fatais e mais de mil
feridos. Esse mtodo funcionou como mecanismo objetivo de polarizao da luta, pois tendia a
esvaziar as ruas de manifestantes, restando apenas os combatentes (MOULIAN, 1988:301-302).
Em meio a essa forte represso, ocorreu o caso degollados, que levou renncia do
diretor geral de Carabineros, general Mendoza, em 1985. Tais fatos geraram mudanas em
Carabineros ainda sob a ditadura. Embora a represso poltica fosse responsabilidade do conjunto
das foras presentes na junta militar, a face da brutalidade recaiu nomeadamente sobre a

154

Foto 4: Carabineros dispersando marcha estudantil - Arquivo pessoal do autor. Retirada 28 de junho de 2012, no
transcurso de uma marcha estudantil em Santiago.

221

organizao policial militarizada, justamente aquela que tinha menos prestgio entre os
integrantes do governo.
Com a ascenso do general Rodolfo Stange direo geral de Carabineros, novas
medidas foram adotadas para revigorar a imagem da instituio, como redirecionamento da
funo policial para o enfrentamento delinquncia. Em um cenrio de conturbao social e
poltica, a troca do comando de Carabineros foi extremante difcil. A escolha do general Stange
no era a primeira opo do presidente Pinochet, que teve de aceit-lo para no promover mais
desgastes com a fora policial uniformizada.
O coronel Stange era politicamente mais independente do que o seu antecessor, o general
Mendoza, considerado como aliado incondicional do ditador chileno155. Coube ao general Stange
defender a autonomia corporativa da instituio frente ao Exrcito e ao governo, modificar a
imagem pblica da instituio, gravemente afetada pelo papel repressivo desempenhado no
regime militar, e controlar o aumento da delinquncia, que j preocupava a populao naquele
momento.
Essas medidas foram adotadas por Carabineros para se afastar da sombra do Exrcito,
assim, por meio da valorizao da imagem e fortaleza corporativa, buscou-se manter a unidade
institucional e seu status frente aos ramos das Foras Armadas. Para tanto, em discurso pblico,
Carabineros recorreu, com frequncia, ao estratagema de alegar que apenas seguia a legalidade
vigente, a qual estabelecia suas prerrogativas especficas independente do governo (FRHLING,
1990:91).
Os conflitos entre setores do Exrcito e Carabineros se ressaltaram nos ltimos anos do
regime militar. O coronel Stange buscou dissociar as aes de Carabineros das do governo
Pinochet. Frhling (1990) considera alguns fatos marcantes, executados por Stange, que
melhoraram a imagem da polcia uniformizada, sendo eles: a dissoluo da DICOMCAR, a
renovao dos altos quadros de Carabineros, a participao relativamente baixa nas lutas
antiterroristas e no controle das manifestaes pblicas nos ltimos anos da ditadura.
Por conta disso, os militares, sobretudo o Exrcito, tiveram de intensificar suas
participaes nas contenes das protestas, o que gerou maiores desgastes s Foras Armadas. As
155

Pinochet, frente a una nueva tormenta poltica. El Pas, 11/08/1985. Disponvel em:
<http://elpais.com/diario/1985/08/11/internacional/492559201_850215.html> Acessado em 20 de maro de 2013.

222

medidas tomadas por Stange eram ambguas, porque, ao mesmo tempo em que promoviam a
autonomia da instituio frente s Foras Armadas e junta militar, como polcia de ordem, era
obrigada a agir em conformidade s ordens do governo. Para contornar esse dilema, veio o apelo
ao discurso legalista da instituio, que agia apenas segundo as leis vigentes.
A transio poltica no Chile foi extremamente orquestrada pela cpula militar que tomou
o poder. A despeito da forte presso popular que eclodiu na dcada de oitenta, quem deu as cartas
da abertura poltica foram Pinochet e seus aliados. A principal conquista do governo militar foi a
imposio da Carta Poltica de 1980, que, mesmo aps a sada do governo autoritrio,
permaneceu vigente.
Essa situao institucionalizou o continusmo, ou seja, os governos chilenos
democraticamente eleitos iriam atuar condicionados pelas foras do governo autoritrio. Moulian
(1998:145) classifica isso como transformismo, que um largo processo de preparao,
durante a ditadura, de uma sada da ditadura, destinada a permitir a continuidade de suas
estruturas bsicas debaixo de outras roupagens polticas, as vestimentas democrticas.
O objetivo desse gatopartismo mudar para permanecer. Nessa lgica, a Constituio
de 1980 foi uma espcie de coroamento dos atos autoritrios, porquanto preservou intactas as
estruturas poltico-administrativas, as orientaes econmicas, os mecanismos de decises
polticas, o modelo de controle social e as instituies de fora e ordem. Novamente, segundo
Toms Moulian, um dos acadmicos chilenos mais crticos dessa situao, as consequncias
foram:
[...] La excepcionalidad de Chile proviene del xito de la cpula militar en llevar adelante un
proyecto neoliberal y en su capacidad de imponer y de legitimar (aunque slo fuera como
realidad, como factum) un sistema institucional que garantiza una alta probabilidad de
reproduccin de ese esquema. El caso chileno es aqul en el cual mejor se logra preservar el
edificio institucional del autoritarismo, a travs del esquema de la democracia protegida,
consagrada por la Constitucin de 1980 (MOULIAN, 1994:26).

Nessa transio pactuada, Carabineros tambm obteve uma importante conquista. A

organizao policial conseguiu impor uma nova lei orgnica ainda sob a conjuntura do governo
militar, o que consolidou os ganhos institucionais obtidos pela polcia durante os 17 anos de
ditadura. O decreto-ley n 18.961, de 7 de maro de 1990, novamente reforou o carter militar
como marca indelvel da instituio, mas lhe deu o ttulo de polcia tcnica.

223

A polcia militarizada foi firmada como integrante da fora pblica para dar eficcia ao
direito, garantir e manter a ordem pblica em todo o territrio do pas, sendo que ainda integra-se,
junto com as Foras Armadas, na misso de garantir a ordem institucional da Repblica. A lei
tambm manteve a polcia subordinada diretamente ao Ministrio da Defesa e seu pessoal
submetido Justia Militar. Com essa lei, Carabineros entrou na democracia blindado, pois
estava com os mesmos uniformes da ditadura, algo semelhante ao acontecido com as polcias
militares brasileiras.
Em 1989, a ditatura de Pinochet recebeu um duro golpe, que, em parte, expressou a busca
de autonomia de Carabineros. Um ano antes, em 5 de outubro, o presidente Pinochet, seguindo os
trmites da Constituio de 1980, convocou um plebiscito com a finalidade de ratificar seu
mandato por mais oito anos. No s o coronel Stange se mostrou contrrio quela opo do
general, como tambm diversos setores da sociedade.
No entanto, o ambiente poltico ainda no estava maduro o suficiente para frear o poder
do chefe do Exrcito e presidente da Repblica. A estratgia da oposio foi apostar no resultado
do plebiscito que, caso fosse negativo para as pretenses do governo, impediria de Pinochet
continuar no poder. Os cidados chilenos optaram pelo NO, ou seja, a no contiguidade de
Pinochet como mandatrio do pas, o que abriu precedentes para transio chilena (GARRETN,
1992).
s vsperas do plebiscito, o governo tomou conhecimento da possibilidade de derrota,
por isso tinha como estratagema colocar as tropas nas ruas e no reconhecer o resultado do pleito
popular. Nessa ocasio, Pinochet foi reprimido pelos integrantes da junta militar de governo, pois
os comandantes chefes da Fuerza Area, Fernando Matthei, de Armada, Jos Toribio Merino, e
especialamente, diretor de Carabineros, coronel Stange, no concordaram com os planos do chefe
do Ejrcito156.
Em 1990, quando o primeiro presidente civil eleito, Patricio Aylwin, foi empossado aps
anos de ditadura militar, a situao de continusmo ou transformismo era tamanha que no se
limitou aos aspectos institucionais, mas se prolongou com os personagens. O presidente Aylwin
solicitou que o diretor geral de Carabineros, o coronel Stange, permanecesse no cargo para
156

Pinochet quera sacar tropas a la calle tras perder plebiscito. Emol, Chile, 05/10/2000. Disponvel em:
<http://www.emol.com/noticias/nacional/2000/10/05/34530/pinochet-queria-sacar-tropas-a-la-calle-tras-perderplebiscito.html>. Acessado em 14 de maio de 2013.

224

conduzir a polcia no regime democrtico. Ele aceitou e ficou frente da polcia at 1995157. Esse
fato veio a confirmar o xito da estratgia do coronel Stange de melhorar a imagem da instituio
por meio do gradual afastamento das polticas adotadas pelo governo militar e de reafirmar a
autonomia institucional da fora policial militarizada.
Outro fato ilustrativo dessa dissociao de Carabineros do governo foi quando, s
vsperas do plebiscito que indicaria os candidatos presidncia da Repblica, o coronel Stange
manifestou publicamente a opinio de Carabineros, colocando-se contrrio continuidade do
presidente Pinochet no comando pas. Para a corporao, um civil deveria ser o candidato
presidncia da Repblica e a polcia uniformizada deveria ser imparcial, limitando-se a garantir o
processo eleitoral. Segundo o prprio coronel Stange: Para ns muito difcil realizar as duas
funes: manter a ordem pblica e votar no plebiscito158.
Nas disputas de poder no interior da prpria junta militar de governo, o posicionamento
do coronel Stange parecia contraditrio, tanto que ele voltou atrs naquela opinio e aceitou o
nome de Pinochet como candidato, mesmo que, posteriormente poca do plebiscito de 1989, ele
tenha dito no aos planos de colocar as tropas nas ruas para anular o pleito popular.
Contudo, isso no significou incoerncia do diretor da polcia uniformizada, ao contrrio,
fazia parte do processo de valorizao da imagem de Carabineros, bem como da blindagem da
instituio para tempos incertos vindouros159. Desse modo, foi justamente poucos dias antes de
Aylwin ser empossado como presidente da Repblica que Carabineros teve publicada sua nova
lei orgnica, que o colocou em pleno alinhamento com a Carta Poltica de 1980 e com um
conjunto de normas responsveis por manterem a arquitetura institucional da ditadura,
conhecidas como leys de amarre160.
Segundo Frhling (1990), essa lei permitiu a Carabineros a ampliao do poder policial e
da autonomia frente poltica. No primeiro caso, ela atribuiu corporao competncias de

157

Aylwin mantiene en el poder a otros dos generales de la Junta de Pinochet. El Pas, 07/01/1990. Disponvel em:
<http://elpais.com/diario/1990/01/07/internacional/631666816_850215.html> Acessado em 22 de maro de 2013.
158
Tres de los cuatro miembros de la Junta apoyan a un civil para suceder a Pinochet. El Pas, 25/06/1987.
Disponvel em: <http://elpais.com/diario/1987/06/25/internacional/551570412_850215.html> Acessado em 22 de
maro de 2013.
159
Acepto. El Pas, 30/08/1988. Disponvel em:
<http://elpais.com/diario/1988/08/30/internacional/588895201_850215.html> Acessado em 22 de maro de 2013
160
Vide. VALENZUELA, J. Samuel. La Constituicin de 1980 y el inicio de la democratizacin en Chile. Kellogg
Institute. Working Paper #242 September 1997.

225

polcia investigativa de delitos, alm das funes ostensivas. No segundo, suprimiu a capacidade
do presidente da Repblica promover ou transferir para reserva oficiais de Carabineros, na
medida em que tais atos apenas poderiam ser realizados mediante edio de decreto supremo
validado pelo General Director de Carabineros de Chile.
Alm disso, em matria constitucional, a nova lei orgnica de Carabineros manteve
importantes atribuies polticas. Dessa forma, apenas Carabineros e PDI constituam as Foras
de Ordem e Segurana, afastando a possibilidade de polcias municipais ocuparem esse espao.
Ademais, firmou o comandante geral de Carabineros como um dos oito integrantes do Conselho
de Segurana Nacional, rgo responsvel por eleger os membros do Tribunal Constitucional e
quatro senadores entre os ex-comandantes chefes das Foras Armadas e de Carabineros.
Tudo isso possibilitou que Carabineros entrasse no regime democrtico com influncia e
peso poltico, autonomia corporativa em torno de seus valores militares, independentes dos outros
ramos das Foras Armadas e do governo, mas fortemente permeada pela ideologia conservadora
que faz parte de sua tradio e por sua experincia como ator governamental sob o regime militar
(FRHLING, 1990:92).
Dentre as instituies da ditadura, as Foras Armadas e as polcias foram as que mais
preservam seus status quo durante e depois da transio poltica. As ltimas recomendaes do
general Pinochet ao presidente eleito de Aylwin sentenciaram o destino daquelas instituies nos
tempos democrticos, como sintetizou Valenzuela:
[] la natural funcin de la Fuerzas Armadas y de Carabineros en su condicin de garantes del
orden institucional de la Repblica; que la misin militar no se confunde ni se agota en una
accin o perodo gubernativo, porque las Fuerzas Armadas trascienden gobiernos, grupos y
personas, siendo ellas...instituciones permanentes y esenciales de la nacin chilena!; y que
con justicia podemos exigir que quienes nos sucedan en el poder poltico acten con estricta
sujecin al espritu de la Carta Fundamental y a sus valores trascendentes. [] velar por el
prestigio de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, e impedir los intentos de
represalias hacia sus miembros por razones de orden poltica, manteniendo la plena vigencia de
la ley general de amnista de 1978. Tambin debe dejar exclusivamente en manos militares la
modernizacin y el perfeccionamiento...de la capacidad defensiva-disuasiva del pas; la
estructura del mando y la organizacin interna de las respectivas instituciones, incluyendo las
polticas de personal; ...la independencia en sus planes orgnicos de instruccin y de docencia;
los sistemas de ingreso, ascensos y retiros del personal militar; la planificacin de guerra y las
polticas de carcter logstico; la definicin de sus necesidades y los requerimientos de orden
presupuestarios...; y debe asimismo respetar la competencia de la judicatura militar
(VALENZUELA, 1997: 32-33).

A engenharia institucional de insulamento, prescrita por Pinochet, trouxe mais

ambiguidades para as polcias, do que para as Foras Amrdas. Sob a democracia, as estas no

226

foram convocadas para tratar de assuntos do cotidiano da poltica. Em contraponto, em virtude da

crescente delinquncia e das demandas por segurana pblica, as foras policiais foram
projetadas para a arena poltica de muitos pases da Amrica Latina.
Nesse processo, acirrou-se a tenso entre Carabineros e governos civis eleitos, porque
estes criticam o modelo policial de excessiva autonomia institucional, herdado do regime militar.
Essas tenses tambm se expressaram em fortes crticas dirigidas instituio como produto de
abusos policiais e na pouca transparncia na investigao desses casos (FRHLING, 1990:93).
Especificamente em Carabineros, ressalta-se que a organizao se manteve sem nenhuma
alterao substancial no incio do regime democrtico, porquanto preservou sua forte autonomia
frente poltica, seu carter centralizado, legalista e rgido, vinculado ao Ministrio da Defesa e
mais alinhado s doutrinas das Foras Armadas, do que s dos governos civis.
Dessa maneira, Carabineros de Chile se coloca como um rgo de Estado, semelhante ao
Ministrio das Finanas, ao Banco Central e s Foras Armadas. A corporao policial se firma
no como um servio pblico comum. Os servios pblicos so rgos administrativos
encarregados de satisfazer as necessidades coletivas, de maneira regular e contnua, logo esto
submetidos s polticas, aos planos e programas dos Ministrios aos quais se vinculam. Por sua
vez, Carabineros no estaria submetido ao Ministrio ao qual se reporta, porque a Constituio
estabeleceu suas atribuies e a instituio passou a ser regida por sua prpria lei orgnica
(POLOMER, 2005:158).
Com efeito, Carabineros, no desenvolver do regime democrtico, reafirmou-se como uma
das instituies mais slidas do Chile. Por ser uma corporao de abrangncia nacional e atuar
nas mais diversas reas, desde a especfica de policiamento, at as mais sociais, na parte de
auxlio s vtimas de desastres naturais, Carabineros estruturou uma imagem institucional forte,
que serve de escudo para as crticas vindas da classe poltica e da sociedade civil.
A defesa dessa imagem ou identidade institucional tem sido uma das principais lutas de
Carabineros sob a democracia (FHHLING, 1990; POLOMER, 2005; BONNER, 2010).
Conforme Polomer (2005), essa identidade da polcia militarizada defendida em duas frentes.
Primeiro pelo legalismo, que coloca as prerrogativas da polcia uniformizada como derivada
exclusivamente da ordem constitucional. Segundo por seu desenvolvimento histrico e social,
que associa a instituio prpria formao no Estado-nao chileno.

227

Essa bandeira da autonomia de Carabineros levantada com a finalidade de afastar a

possibilidade de a corporao se converter novamente em uma polcia politizada, ou seja, a
servio do governo. Essa estratgia tambm via proteger a instituio do ajuizamento da opinio
pblica. A ttica de autonomizao de Carabineros, adotada pelo diretor geral coronel Stange
ainda sob a ditadura e seguida por seus sucessores na democracia, mostrou-se adequada aos fins
da identidade institucional.
Polomer (2005) destaca que, sob a democracia, o papel de Carabineros seria distinto do
desempenhado durante a ditadura e tambm diferente do realizado durante o perodo de formao
da identidade institucional, entre os anos 1927 e 1970. Isso porque uma fora policial
militarizada, hierrquica e legalista encaixada com a ditadura, mesmo no combinando
adequadamente com a democracia, teria de lidar diretamente com temas delicados para o novo
regime.
Aqui entrou o aumento da criminalidade (principalmente homicdios, assaltos, delitos
sexuais), que impactou fortemente na agenda do governo e projetou Carabineros para o centro da
discusso sobre segurana. O problema foi que a organizao, ao mesmo em tempo que buscava
se firmar como ator no tema da segurana pblica, era atacada na esfera poltica pela participao
no regime ditatorial.
A Comisin de Verdad y Reconciliacin, que investigou casos de desaparecidos e mortes
entre 1973 e 1990, chegou concluso que Carabineros estava envolvido em diversos casos de
abusos. A polcia militarizada se disps parcialmente a colaborar com as investigaes da
comisso, mas o diretor geral coronel Stange declarou que tais aes poderiam prejudicar a
imagem de Carabineros como servidor pblico (POLOMER, 2005:157).
Debaixo das ressalvas apresentadas, Carabineros transita na nascente e condicionada
democracia chilena dos anos 1990. O regresso soberania popular representou desafios
relacionados s polticas de segurana pblica, sendo o principal deles a necessidade de se
desvencilhar das doutrinas de segurana nacional. Nesse contexto, Dammert (2007:174) analisa
que, de um lado, permanecia a forte presena do discurso militarizado nas instituies policiais,
ainda balizado em um alinhamento com as Foras Armadas, o que conferiu importantes nveis de
poder e autonomia de Carabineros. De outro lado, a fragilidade e insegurana da populao

228

frente s aes de violncia se tornaram notrias, sendo que a segurana emergiu como um dos
aspectos mais importantes nos meios de comunicao.
O contraditrio que Carabineros no apenas permaneceu inalterado em termos
organizaes e institucionais, mas tambm preservou muito das prticas repressivas da poca do
regime autoritrio. Em tempos de democracia, a violncia policial continua, agora com outros
fins, basicamente em nome da lei e da ordem, mas os meios no mudaram.
No Chile, a violncia cometida por Carabineros se associa a conflitos sociais e condies
precrias de vida, constitui-se em recorrentes abusos fsicos e tratamento degradante a integrantes
de diversos setores da populao, em particular, os mais vulnerveis indgenas, trabalhadores,
manifestantes, crianas.
lvarez e Fuentes (2005) apontam que, entre 1990 e 2004, foram apresentadas Justia
Militar 6.083 casos de violncia cometida por Carabineros nas regies IV, V, VI e Metropolitana.
Assim, na zona central do Chile, desde o restabelecimento da democracia, tem sido denunciada
uma mdia de 405 casos ao ano, mais que uma denncia diria (ALVAREZ e FUENTES,
2005:01).
A violncia policial no Chile, por estar vinculada a questes sociopolticas, no
consequncia de uma ao direta contra a criminalidade. Diferente do caso da PMESP, pois esta
fora policial brasileira atua com violncia justificada no combate criminalidade, sendo uma de
suas marcas mais trgica a excessiva letalidade policial. No Chile, h um componente poltico
por trs da violncia policial, pois ela tem ocorrido geralmente para o resguardo da ordem
pblica, um conceito estritamente poltico e elstico, que, em momentos de crise, pode ser
manipulado. Em virtude dos expressivos protestos estudantis, das lutas por direitos de
trabalhadores e de indgenas, o termo ordem pblica tem adquirido novos significados desde a
dcada de oitenta.
Nesse processo, criou-se a lgica da guerra preventiva, que divide o mundo em
inimigos e amigos. Nas fileiras dos inimigos do Estado chileno, aparecem os jovens que
expressam seu descontentamento pela ausncia de perspectiva de futuro, os estudantes que
denunciam a mercantilizao da educao, os trabalhardoes que lutam por salrio digno e,
sobretudo, os mapuches, que exigem recuperar suas terras ancestrais (SEPLVEDA, 2012:73).

229

Alm disso, o aparato policial tem sido colocado diante um drama poltico nacional.
Desde o dia 11 de setembro de 1973, quando ocorreu o golpe de Estado, a opinio pblica chilena
tem tendido ciso entre os favorveis ao modelo imposto pelo general Pinochet e o sonhado
pelo presidente Allende.
Por conta disso, em setembro de 1998, uma manifestao em memria do ex-presidente
Allende terminou debaixo de forte represso, executado por Carabineros, que utilizou das
tcnicas antimotins, principalmente, a cavalaria, carro lana-gua e bombas de gs lacrimogneo,
para impedir que manifestantes chegassem s portas do palcio presidencial, La Moneda161.
Em junho de 2012, um ato em homenagem ao general Pinochet, organizado por seus
familiares e partidrios, foi duramente rechaado por manifestantes. Esse fato afortunadamente
fez parte da minha pesquisa de campo, testemunhei centenas de manifestantes enfurecidos contra
os pinochetistas, que comemoravam o legado do presidente ditador, sem se importar com a
represso, que, durante 1973 e 1990, entre presos, sequestrados, torturados, executados e
desaparecidos, fez 40.018 vtimas162.
O resultado no podia ser outro: confronto entre manifestantes e carabineiros, com
algumas dezenas detenes e feridos163. A unidade nacional pretendida nos ltimos anos
democrticos no foi plenamente alcanada pelos instrumentos da razo, logo vem sendo
construda pela fora, a qual Carabineros tem usado com recorrncia.
A herana do governo pinochetista est presente na estrutura constitucional, econmica e
poltica, o que tem gerado movimentos por mudanas pontuais e amplas. Nessa questo, a
atuao da polcia uniformizada acaba adquirindo um carter poltico, mesmo que a instituio
mantenha o discurso da autonomia e da obedincia s normas constitucionais.
Por fora de uma legalidade autoritria, a organizao policial tem sido utilizada para
limitar a liberdade de expresso poltica, algo essencial para qualquer democracia. A
contiguidade das aes repressivas de Carabineros tem se ressaltado, pois uma organizao que,
161

Violencia policial en aniversario de Allende. El Pas, 12/09/1998. Disponvel em:

http://elpais.com/diario/1998/09/12/internacional/905551219_850215.html Acessado em 25 de maro de 2013.
162
Chile: tenso nas grandes alamedas, tenso na memria. OperaMundi, 22/08/2011. Disponvel em:
http://operamundi.uol.com.br/conteudo/opiniao/17299/chile+tensao+nas+grandes+alamedas+tensao+na+memoria+.s
html Acessado em 25 de maro de 2013.
163
Homenaje a Pinochet deja 64 detenidos tras protestas. Emol, 10/06/2012. Disponvel em:
<http://www.emol.com/noticias/nacional/2012/06/10/544910/homenaje-a-pinochet-deja-un-saldo-de-64-personasdetenidas-tras-manifestaciones.html> Acessado em 25 de maro de 2013.

230

durante 17 anos de ditadura, aprimorou-se na conteno de movimentos pblicos, como as

protestas dos anos oitenta, sob a democracia, continua a agir com as mesmas tcnicas contra as
diversas manifestaes ocorridas nos ltimos anos, como as marchas estudantis de 2011 e
2012. No transcurso de duas dcadas de experincia democrtica, Carabineros no declinou de
ser essencialmente uma polcia legalista, pois, em nome da lei, executa aes racionalmente
violentas contra parcelas vulnerveis da populao chilena. Com isso, a despeito da autonomia
institucional, uma polcia mais atenta s ordens do governo do que s demandas dos cidados.
Durante a ltima dcada, sobretudo no perodo de 2011 a 2012, milhares de estudantes
secundrios e menores de idade saram s ruas para protestar contra o problema histrico da
educao, sendo violentamente reprimidos pelas foras de Ordem Pblica (ACOSTA e
VALDS, 2012:201). As lutas por reformas no sistema de ensino superior chileno, caracterizado
por ser excludente e classista, geraram protestos populares de dimenso e intensidade capazes de
assustar o poder poltico164. Em 2011, foram contabilizadas mais 40 marchas estudantis exigindo
do governo educao gratuita e de qualidade165.
Em 2012, as manifestaes retornaram mais intensas e violentas, em resposta
intransigncia do governo e aos aparatos policiais de Carabineros, postos para controlar os
manifestantes. Componentes novos desses movimentos sociais foram as formas de comunicao
entre os participantes, que, atravs das redes sociais (facebook e twitter), combinavam
mobilizaes com extrema flexibilidade, o que deixava as foras policiais em constante estado de
alerta. Acompanhei de perto algumas dessas manifestaes estudantis durante 2012. Era notrio o
clima de tenso entre governo, principalmente por meio de Carabineros, e manifestantes
organizados por entidades estudantis, sobretudo pelas Federacin de Estudiantes de la
Universidad de Chile (FECH) e Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH).
Nos protestos de 2011 e 2012, destacou-se o aumento da represso policial e das
denncias de casos de abusos cometidos pelas foras de segurana. No perodo de janeiro a
fevereiro de 2011, tramitavam 1.777 casos de violncia policial, denunciados no Juizado Militar

164

El sistema educativo chileno fomenta la desigualdad, segn la Unesco. El Pas, 09/12/2011. . Disponvel em:
<http://sociedad.elpais.com/sociedad/2011/12/09/actualidad/1323454175_795786.html> Acessado em 25 de maro
de 2013.
165
Decenas de detenidos en la primera marcha estudiantil de 2012 en Chile. RT, 20/01/0212. Disponvel em:
<http://actualidad.rt.com/actualidad/view/38065-Decenas-de-detenidos-en-primera-marcha-estudiantil-de-2012-enChile> Acessado em 25 de maro de 2013.

231

de Santiago. Por sua vez, para o mesmo perodo em 2012, foram notificados 2.657 casos,
representando um aumento de aproximadamente 50% (Informe Anual sobre los Derechos
Humanos en Chile-2012:257)166.
O governo chileno abertamente recrudesceu no enfrentamento s marchas, que, para
ocorrerem, teriam de contar com a aprovao prvia do poder pblico, ou seja, solicitar
permiso ao governo, caso contrrio, Carabineros estavam autorizados a atuar com o uso da
fora fsica. No entanto, os movimentos estudantis no arrefeceram diante as medidas repressivas
do governo, que inclusive ameaou utilizar a Ley de Seguridad del Estado, Ley n 12.927, de
1958, contra os protestos sociais167.
Em setembro de 201,1 o governo promoveu um projeto de lei com o objetivo de fortalecer
os instrumentos para garantir a ordem pblica.168 O projeto, intitulado Ley de Resguardo del
Orden Pblico (ou como ficou mais conhecida ley Hinzpeter, em referncia ao Ministro de

Interior), visa ampliar uma srie de restries aos movimentos sociais e ampliar as foras
policiais responsveis pela manuteno da ordem pblica. Diante o teor autoritrio desse projeto,
tem surgido crticas por parte de grupos defensores de direitos humanos, mas o governo chileno
no deixou de acompanh-lo e tentar coloc-lo em exerccio169.
Entre aes e discursos repressivos operados pelo governo, foras policiais e
manifestantes, ocorreu uma das mudanas mais significativas em Carabineros depois de 1990.
Em 21 de fevereiro de 2011, foi publicada a Lei n 20.502, que deu origem ao Ministrio do
Interior y Seguridad Pblica, o qual as foras de ordem e segurana, isto , polcias uniformizada
e civil, passariam a se submeter.

166

Vide: La Realidad de la Protesta Social en Chile, Rol del Estado, Actuar Policial y Vulneracin de Derechos.
Informe Anual Octubre 2011-Octubre 2012. Observadores de Derechos Humanos-Casa Memoria Jos Domingo
Caas, 10 de dezembro de 2012. Disponvel em: <http://www.observadoresddhh.org/wpcontent/uploads/2012/12/2012-12-10-Informe-2012-OBDH-Casa-Memoria-.pdf> Acessado em 26 de maro de
2013.
167
Invocacin de Ley de Seguridad del Estado: Es un mensaje poltico ms que jurdico. Radio.Uchile,
18/10/2011. Disponvel em: <http://radio.uchile.cl/noticias/127056/> Acessado em 26 de maro de 2013.
168
Vide Mensagem n 196-359, Santiago, 27 de setembro de 2011, do governo Chileno. Disponvel em:
<http://www.elmostrador.cl/media/2011/10/Proyecto-de-ley-que-fortalece-el-resguardo-del-ordenp%C3%BAblico.pdf>. Acessado em 20 de maro de 2013.
169
Comisin de la Cmara aprueba la llamada Ley Hinzpeter. Terra, 08/08/2011. Disponvel
em:<http://noticias.terra.cl/nacional/comision-de-la-camara-aprueba-la-llamada-leyhinzpeter,6d1205156e809310VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.html>. Acessado em 25 de maro de 2013.

232

O vnculo institucional com o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas foi formalmente

rompido por meio dessa medida, visto que as foras policiais, a partir da edio daquela lei,
passaram a ser reportar a um superior civil, no caso o subsecretario do Interior. Outra medida
relevante, ocorrida no auge dos protestos, foi a criao de um Departamento de Direitos
Humanos em Carabineros, em novembro de 2011, com a finalidade de canalizar todos os
questionamento e procedimentos vinculados quele tema170. Alm disso, em janeiro de 2012,
Carabineros firmou convnio com o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICR, sigla em
espanhol) para capacitao de policiais na temtica de direitos humanos171.
Essas reformas fazem parte de um conjunto de modernizaes adotadas por Carabineros
desde o fim do regime militar para mudar a imagem da instituio. Foi nesse sentido que, em
1998, Carabineros implementou uma modalidade de servios policiais preventivos, denominado
Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, destinado a alcanar segurana, boa convivncia social
e gerar maior confiana, bem como solucionar problemas que preocupavam as comunidades, em
especial, os decorrentes das violncias, dos delitos e insegurana (OVIEDO, 2007:75).
Em tempos democrticos, Carabineros tem visto aumentar seu oramento, o que tem
permitido corporao investir em ferramentas de gesto e tecnologia. Em 2012, segundo
informou o peridico El Ciudadano, aproximadamente 42% dos gastos com segurana pblica
ficaram a cargo de Carabineros, cifra muito superior aos 11,7% da PDI, 6% do Poder Judicirio
ou 7,5% do Ministrio Pblico172.
No geral, essas reformas sinalizam a retirada dos assuntos da segurana do campo militar
e adaptaes das foras policiais ao ordenamento democrtico. Contudo, elas no implicaram, de
forma alguma, mudanas no rgido carter militar da instituio. Alis, na cerimnia de
transferncia de Carabineros para o Ministrio do Interior, o ento ministro da Defesa, Andrs
Allamnd, destacou o alinhamento da polcia uniformizada com o ideal militar:
Del carcter militar de Carabineros se desprenden no solamente su organizacin interna y
estructura jerarquizada, sino que valores, principios y una frrea disciplina, que constituyen
para el Estado y la ciudadana una garanta del cumplimiento eficaz de sus mltiples roles, entre
170

Carabineros cre un Departamento de Derechos Humanos cambiar en algo los procederes represivos
indiscriminados?. Mapuexpress, 11/11/2011. Disponvel em: < http://www.mapuexpress.net/?act=newseid=7768>.
Acessado em 26 de maro de 2013.
171
Chile: hacia la incorporacin transversal de los derechos humanos en la formacin de Carabineros. CICR,
18/01/2012. Disponvel em: <http://www.icrc.org/spa/resources/documents/news-release/2012/chile-news-201201-18.htm> Acessado em 26 de maro de 2013.
172
Reclaman Reforma en Carabineros. Santiago. El Ciudadano. Segunda quincena de junio 2012/ao 8/ n 127, p. 9.

233

los que destacan: la prevencin del delito, control e investigacin del delito, el cuidado de
nuestras fronteras, la proteccin de nuestra soberana y control del orden pblico. [...]
Carabineros de Chile comparte con nuestras Fuerzas Armadas su condicin de cuerpo no
deliberante, profesional y disciplinado. Un patrimonio nacional de inestimable valor que debe
ser preservado. [] Carabineros seguir en estrecho contacto con las Fuerzas Armadas []173.

Por conta disso, as recentes transformaes em Carabineros no tem significado a

reduo da autonomia institucional. A instituio se considera vinculada ao Ministrio do Interior
apenas em quesitos administrativos. A funo de Carabineros apoiar e assessorar o
subsecretrio do Interior nas matrias administrativas vinculadas polcia uniformizada e nos
temas relacionados segurana pblica, manuteno da ordem e coordenao territorial do
governo174.
Carabineros continua se fundamentando como instituio que decorre da Carta Poltica e
sendo submetido exclusivamente sua prpria lei orgnica, sobremodo em termos de
organizao e controle. No tocante aos direitos humanos, o departamento da corporao serve
como uma estratgia para afastar as crticas de conivncia com os excessos cometidos por
policiais, alm de monopolizar a anlise dos casos de violaes aos direitos humanos em que seu
pessoal esteja envolvido.
Semelhante PMESP que buscou nas doutrinas de direitos humanitrios da Cruz
Vermelha meio para abordar a temtica direitos humanos, Carabineros adota a compreenso de
ser uma organizao paramilitar submersa em uma regio de possveis e reais conflitos sociais,
para os quais o uso da fora fsica imprescindvel e os direitos humanos sujeitos a restries.
Por isso, Fuentes (2011) ressalta que o modelo de Pinochet no foi desmontando, pois ainda h
restrio ao exerccio dos direitos dos cidados e converso do Estado e das instituies policiais
em comissrios das relaes sociais.
Apesar das ambiguidades em torno de Carabineros, Frhling (1990) destaca que o
contexto no qual funcionava a polcia mudou radicalmente com a democracia. O forte incremento
da demanda da opinio pblica por maior proteo policial elevou a relevncia poltica e social
da polcia, assim, a instituio teve seu contingente pessoal e oramento anual alargados.
A imagem institucional de Carabineros ganhou novos reforos com a democracia, pois,
em torno da corporao, criou-se uma urea de polcia com baixos nveis de corrupo,
173
174

Revista Carabineros, Agosto de 2011, p. 3.

Vide: Ministrio del Interior y Seguridad Pblica. Disponvel em http://subinterior.gov.cl/carabineros.html

234

disciplinada e cordial. Por conta disso, os ndices de confiana em Carabineros tem se situado
como um dos maiores entre as polcias da Amrica Latina. Em reiteradas pesquisas de opinio
pblica, a polcia uniformizada tem mantido um ndice de 60% em termos de confiana175. O
mesmo pode ser observado com as Foras Armadas (MORALES QUIROGA, 2008). As
organizaes que estiveram envolvidas em casos de violaes aos direitos humanos durante a
ditadura, na democracia, recebem avalies pblicas satisfatrias.
No obstante, devido s intervenes violentas nos protestos de 2011 e 2012, Carabineros
tem visto regredir seu principal capital: a confiana pblica. Entre 2010 e 2011, Cabarineros teve
uma queda de 11,7 pontos percentuais em sua taxa de confiana, que passou de 58,8% para
47,1%.176 Mesmo assim, trata-se de uma instituio respeitada pelos chilenos, situando-se como a
mais confivel.
As denncias de excessos de violncia cometidos por Carabineros so contraditoriamente
absorvidas pela sociedade chilena, fazendo com que a confiana na instituio se mantenha
elevada, embora ocorram crticas pontuais contra seu comportamento. Essa contradio
explicada por Garretn (2012), para quem a crtica s atitudes repressivas de Carabineros no atuar
dos protestos, especialmente por degradar a dignidade humana dos manifestantes, por exemplo,
com abusos fsicos e sexuais contra jovens detidos, contribui para o rechao da populao177. No
entanto, quando se pergunta aos indivduos sobre Carabineros o que eles pensam a instituio,
no o comportamento, alm de se limitarem s questes de ordem e enfrentamento
delinquncia. H uma distino entre o que chileno entende sobre a instituio e suas aes,
sendo que as avaliaes positivas de Carabineros no significam aprovao ao comportamento
violento contra os manifestantes178.
Nesse aspecto, durante a presente experincia democrtica chilena, a confiana em
Carabineros oscila entre o respeito e o medo. O respeito adquirido no transcorrer da histria da
175

Un amigo en su camino? Confianza en Carabineros. UDP, 02/09/2011. Disponvel em:

http://www.lanacion.cl/encuesta-udp-cae-confianza-en-iglesia-catolica-carabineros-y-empresas/noticias/2011-1012/120402.html Acessado em 28 de maro de 2013.
176
Encuesta UDP: cae confianza en Iglesia Catlica, Carabineros y Empresas. Chile. Nacin. 12/10/2011.
177
Denncias sugerem abusos fsicos e sexuais de policiais contra estudantes chilenos. Operamundi, 30/08/2012.
Disponvel em:
<http://operamundi.uol.com.br/conteudo/reportagens/24029/denuncias+sugerem+abuso+fisico+e+sexual+de+policia
is+contra+estudantes+chilenos.shtml> Acessado em 29 de maro de 2013.
178
Expertos explican porqu Carabineros es la institucin ms confiable para los chilenos. Chile, Emol, 02/09/2012.
Disponvel em: <http://www.emol.com/noticias/nacional/2012/08/31/558429/expertos-explican-porque-carabineroses-la-institucion-mas-confiable-para-los-chilenos.html> Acessado em: 28 de maro de 2013.

235

instituio, sempre se colocando muito alm do que apenas uma organizao prestadora de
servio policial, mas como instituio modelo para toda a nao.
O discurso oficial de Carabineros que a corporao est intrinsecamente atrelada ao
desenvolvimento do Estado-nao chileno, assim consta no Manual de Doctrina de Carabineros
de Chile: onde houver um Carabinero, haver ordem. Onde houver um Carabinero, haver
ptria. Tal fato constantemente reafirmado em ocasies que geram encontros entre Carabineros
e sociedade civil. Assim, em mais um confronto entre polcias e manifestantes, em outro 11 de
setembro, agora o de 2012, um integrante de Carabineros foi baleado e morto enquanto
patrulhava179. O fato levou Carabineros a recordar publicamente o que significa a instituio:
devemos entender que no Chile, quem atenta contra um carabinero em servio, no exerccio de
suas funes, est atentando contra o patrimnio da nao. [...], pois Carabineros a ltima
reserva moral deste pas. Assim opinou um alto oficial de Carabineros, general Rodolfo
Pacheco, em uma entrevista ao peridico El Mercurio180.
O respeito a Carabineros decorre de outros fatores culturais da sociedade chilena, como o
da deferncia autoridade, que traz uma forte adeso s normas e s instituies (LARRAN,
2001). Alm do mais, o chileno tem em seu DNA um paco na esquina, ou um par de
carabineiros montados a cavalo que fazem a guarda, que correm os campos (HUNNEUS,
2012).181 Como defende Carabineros, atravs de um canal de comunicao institucional voltado
para populao, o Gua Metodolgica Ojo con Carabineros de Chile (2010):
Carabineros se transporta en el tiempo. La presencia de la pareja montada o de carabineros en
un vehculo policial patrullando calles, caminos y poblaciones ha sido parte del paisaje nacional
y su presencia, garanta de orden y seguridad. Pero tambin ha sido sinnimo de socorro y
ayuda ante catstrofes, como terremotos o inundaciones. Aqu, algunos medios de transporte
empleados por Carabineros a lo largo de su historia.

O medo outro ingrediente que tem contribudo para formao do mito em torno de
Carabineros. Bonner (2010) observou que as nuances entre respeito e medo no so facilmente

179

Trgico '11': Carabinero muere baleado en Quilicura. Chile 24 horas.cl. 12/09/2012. Disponvel
em:<http://www.24horas.cl/incoming/tragico-11-carabinero-muere-baleado-en-quilicura-305899> Acessado em 208
de maro de 2013.
180
Carabineros presentan querella criminal tras asesinato de cabo en Quilicura. Chile. Emol. 13/09/2012.
Disponvel em: <http://www.emol.com/noticias/nacional/2012/09/13/560321/carabineros-presentan-querellacriminal-tras-asesinato-de-cabo-en-quilicura.html> Acessado em 28 de maro de 2013.
181
Expertos explican porqu Carabineros es la institucin ms confiable para los chilenos. Emol, 02/09/2012.
Disponvel em: <http://www.emol.com/noticias/nacional/2012/08/31/558429/expertos-explican-porque-carabineroses-la-institucion-mas-confiable-para-los-chilenos.html>. Acessado em 25 de maro de 2013.

236

detectadas por pesquisas, principalmente pelo fato de que as pesquisas no questionam sobre o
passado ou sobre legalidade autoritria atual.
Assim, o medo tem sido rotinizado pelas prticas repressivas da organizao policial
contra os inimigos da ptria ou inimigos internos, que representam a parcela da populao
insatisfeita com as baixas condies socioeconmicas a que so submetidas ou com a
discriminao que sofrem por questes culturais. Relatos de abusos policiais, como os avaliados
pela organizao no governamental Alto Ah! Basta de Violencia Policial182, so
acompanhados com frequncia de estratgias para que se mantenham impunes.
A principal ferramenta tem sido a manuteno de Carabineros sob a superviso da Justia
Militar, o que garante um foro especial para polcia, sendo que civis, em querelas com policiais
uniformizados, podem tambm ficar sujeitos ao julgamento militar. Esses fatos ressaltam o
agigantamento da instituio em relao aos indivduos, que tm poucos instrumentos legais para
enfrentar os casos de abusos.
Bonner (2010) argumenta que isso decorre de outra estratgia maior de Carabineros, a
qual uma consistente poltica de comunicao orientada para reforar positivamente a imagem
da instituio. Essa estratgia continuamente reforada por normas e privilgios, que
protegem a polcia da sociedade. Nesse sentido, o governo chileno pretende criar lei para punir
com maior severidade pessoas envolvidas em conflitos com policiais uniformizados. Segundo o
prprio presidente do Chile, Sebastin Piera:
Le ped al ministro del Interior que estudiara un perfeccionamiento de la ley, para darle mayor
proteccin y generar mayor respeto a la labor que cumplen Carabineros de Chile a lo largo y
ancho del territorio, y as poder castigar con mayor eficacia y celeridad, no slo los maltratos de
obra, sino tambin de palabra [...] Carabineros cuando tiene esa proteccin y se gana el respeto
de la gente decente y los delincuentes, cumple mejor su labor183.

Essa forte imagem pblica de Carabineros permite que a instituio se blinde contra as
acusaes de violaes aos direitos humanos e que o governo adote o discurso de que polcia
uniformizada segue na trajetria correta para manuteno da lei e da ordem. Essa imagem pblica
tem sido utilizada pela polcia uniformizada para manter sua autonomia e resistir a reformas
(BONNER, 2010:15).
182

Vide: http://www.altoahi.cl/
Piera anuncia proyecto de ley que endurece penas a quienes agredan a carabineros. Chile. Emol. 14/03/2013.
Disponvel em: <http://www.emol.com/noticias/nacional/2013/03/14/588438/pinera-en-visita-a-carabineros.html>
Acessado em 31 de maro de 2013.
183

237

Embora o discurso de Carabineros seja de uma polcia prxima da comunidade - o que

fica expresso nos slogans da instituio un amigo en su camino ou un amigo siempre, na
democracia, a polcia uniformizada tem se mantido fechada em seus valores, em seu habitus
militar. Assim, mantm o domnio sobre a formao dos seus integrantes (recomendao dada
pelo ex-presidente Pinochet), tem lei orgnica, cdigo de tica, clube, hospital, igreja, canais de
comunicao e justia exclusivos184.
Carabineros tambm teve, durante anos, seu prprio parlamentar, um senador designado,
que representa os pontos de vistas institucionais (FRHLING, 2009:89). Esse senador era
indicado pelo Consejo de Seguridad Nacional at 2006, quando foi extinta a figura dos senadores
binicos e vitalcios185. Nesse perodo, Carabineros teve como representantes imediatos no
Congresso os ex-diretores gerais Vicente Huerta Celis (1990-1998) e Fernado Cordero Rusque
(1998-2006).
Sob a democracia, a imagem institucional de Carabineros tem ofuscado as necessidades
de reformas, bem como as denncias de violao aos direitos humanos. No perodo de 2011 e
2012, quando os protestos estudantis mobilizaram milhares de pessoas, a ao policial de
Carabineros acarretou centenas de abusos, como os relatados pelo Informe Anual sobre los
Derechos Humanos en Chile, da Comisin tica contra la Tortura (2012).
No entanto, as aes excessivas de Carabineros so abordadas como acidente de trabalho
e se fortalecem com as opinies ambguas dos comandos da organizao e do governo. Sobre as
denncias de violncia envolvendo Carabineros no confronto com as marchas, assim expressou o
ex-diretor geral Stange: La misin legal de los miembros de la institucin es estar dentro de los
mrgenes legales, sino lo hacen, se arriesgan a caer en delitos militares186.

184

Confira: Gua Metodolgica Ojo con Carabineros de Chile. Fundacin Futuro en conjunto con Carabineros de
Chile, 2010.
185
Comisin de la Cmara Alta aprob fin de los senadores designados y vitalicios. Chile Cooperativa, 18/05/2004.
Disponvel em: <http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/politica/reformas-constitucionales/comision-de-la-camaraalta-aprobo-fin-de-los-senadores-designados-y-vitalicios/2004-05-18/161901.html> Acessado em 31 de maro de
2013.
186
Ex generales directores de Carabineros defienden el trabajo de los policias en las manifestaciones. Ex miembro
de la Junta Militar, Rodolfo Stange: "El actuar de los Carabineros est dentro de las disposiciones legales". Chile,
Cambio21, agosto de 2011. Disponvel em:
<http://www.cambio21.cl/cambio21/site/artic/20110825/pags/20110825163634.html> Acessado em 31 de maro de
2013.

238

Outro ex-diretor e ex-senador designado, Fernando Cordero, quando questionado sobre o

uso abusivo de bombas de gs lacrimogneo contra os manifestantes, o que poderia gerar riscos
s mulheres, declarou: Si las lacrimgenas son abortivas, que no se acerquen las
embarazadas187. Nesses termos, fica claro que o problema est na sociedade, no em
Carabineros. Assim, repete-se a ttica descrita por Mouliam (1998), para quem a forte represso
policial dos anos 1980 afastou os manifestantes das ruas e deixou apenas os combatentes.
No atual contexto, os combatentes so personificados pelos encapuchados, que so, em
sua maioria, jovens buscando, por meio anonimato, meios de resistirem s ordens de
desmobilizao dos protestos, impostas pelo poder pblico188.
Nos ltimos anos, Carabineros tem se afastado do campo das Foras Armadas, mas,
ambiguamente, mantm-se submetido Justia Militar e ostenta expressiva venerao ao modelo
militar. Mesmo se colocando como uma polcia comunitria e valorizando o trabalho social,
segue com uma estrutura fechada em seus ideais, valores e normas. Assim, como aponta Oviedo
(2007), Carabineros tem se situado em um equilbrio entre a tradio e a modernizao policial.
uma organizao que busca a eficincia no cumprimento do seu papel legal de zelar
pela ordem pblica. Ademais, uma das organizaes policiais mais consolidadas da Amrica
Latina, o que tem sido possvel graas exitosa estratgia de valorizao da imagem institucional
e ao seu posicionamento no ordenamento constitucional, que lhe concede considervel
autonomia.
Na lgica de Carabineros, as reformas devem ocorrer segundo os critrios da prpria
instituio, ou seja, como organizada, controlada e se comporta a polcia algo que diz respeito
exclusivamente organizao policial. Em Carabineros, isso tem sido recorrente, pois se trata de
187

Ex Director de Carabineros y ex senador designado Fernando Cordero: Si las lacrimgenas son abortivas, que
no se acerquen las embarazadas. Chile, Cambio21, maio de 2011. Disponvel em:
<http://www.cambio21.cl/cambio21/site/artic/20110518/pags/20110518003037.html> Acessado em 31 de maro de
2013.
188

Carabineros crea equipo especial para detener a encapuchados en protestas. Chile, La Tercera, 21/10/2011.
Disponvel em: <http://diario.latercera.com/2011/10/21/01/contenido/pais/31-87633-9-carabineros-crea-equipoespecial-para-detener-a-encapuchados-en-protestas.shtml> acessado em 31 de maro de 2013; Gobierno enva al
Congreso indicacin para sancionar a encapuchados y fortalecer el orden pblico en manifestaciones. Disponvel em:
<http://www.interior.gob.cl/n7809_03-04-2013.html> Acessado em 07 de abril de 2013.

239

uma estrutura de carter autnomo, unitrio, nacional e hierarquizado, que resolve seus
problemas internamente e oferta respostas sociedade conforme sua convenincia (POLOMER,
2005:164). Carabineros tem passado por transformaes, mas ocorridas dentro de sua estrutura
institucional, caracterizada por seu carter militar, com comando unificado e hierarquizado
(OLVIEDO, 2007:81).
Carabineros uma instituio orgulhosa de sua tarefa social e sua histria, seus elevados
ndices de aceitao pblica e eficincia. A organizao reconhece a necessidade de
modernizao na gesto, de reformas que visem modicar aspectos tcnicos do trabalho policial,
por exemplo, questes referentes a direitos humanos, ao uso progressivo da fora, a planos e
procedimentos operativos para atuar no contexto dos protestos sociais, indgenas, greves.
Contudo, reticente democratizao da fora policial, o que corresponderia a uma introspeco
questionadora da prpria polcia ou uma reforma institucional (POLOMER, 2005: 164).
Os casos de violncia policial, ocorridos no contexto dos protestos de 2011 e 2012, bem
como em outros, sucedidos ao longo do perodo democrtico, evidenciam que Carabineros carece
de reformas estruturais. Afinal, de modo especfico, observa-se que a polcia uniformizada
permanece imersa na conjuntura de transformismos descritos por Moulian (1998), na qual as
instituies passam por adaptaes sem, no entanto, desmontar a arquitetura do passado
autoritrio.
De modo amplo, possvel identificar em Carabineros uma linha de pensamento, isto ,
uma construo de identidade herdada e mantida durante longo tempo, na qual praticamente no
ocorreram mudanas radicais nem contradies em sua histria institucional. Inclusive seus
silncios so silncios herdados do passado (POLOMER, 2005: 164). Nestes termos, Carabineros
marcha na democracia demasiadamente disciplinado por seus prprios valores, normas e culturas.
***

240

Parte 3
DECODIFICANDO A GRMATICA - REFORMAS NAS POLCIAS
MILITARIZADAS
Captulo 8
PMESP e Carabineros de Chile: Desmilitarizao preciso?
A militarizao da PMESP e Carabineros de Chile tem sido um trao marcante na histria
dessas instituies, as quais, em contextos polticos distintos, oscilaram entre maiores ou menores
graus. A interdependncia entre os campos polticos e policiais na Amrica Latina se expressa
nas transies de regimes autoritrios para democrticos, sendo que, nos primeiros, as polcias
foram submetidas a maior instrumentalizao, enquanto, nos segundos, por consequncia dos
primeiros, delas so exigidas reformas que promovam permeabilidade s demandas da sociedade
civil.
Essas transformaes nas polcias decorreram da proeminncia que as Foras Armadas
tiveram no campo da poltica de vrios pases latino-americanos, o que ratifica a tese de
Kalmanowiecki (1995), para quem o lugar da organizao militar no regime poltico demarca a
extenso do envolvimento da polcia na atividade poltica. notrio que, nos regimes autoritrios
militares brasileiro e chileno, as polcias uniformizadas foram hipermilitarizadas, dessarte, sob a
democratizao, deveria ser quase natural que as reformas policiais operassem a desmilitarizao.
Todavia, desmilitarizar um tema espinhoso, quando apontado PMESP e a Carabieneros de
Chile.
O debate da reforma policial uma questo poltica no adstrita s organizaes policiais.
As reformas jamais devem esquecer que o policiamento indissocivel da poltica (BAYLEY,
1997:06). Nesse sentido, a natureza do regime poltico influncia no processo de reformas.
Bayley (1997) adverte que a reforma requer a permisso dos regimes polticos, mas no a sua
conduo. A ocupao dos governos brasileiro e chileno pelos militares nos anos 1960 e 1970
trouxe um novo regime, que teve habilidades de utilizar os aparatos policiais para o alcance dos
seus fins polticos.

241

A retomada da democracia, a partir dos anos 1980, de alguma forma, abriria

oportunidades para mudanas nas polcias deixadas pelos generais. No obstante, no Brasil e no
Chile, elas tm ocorrido em um ritmo lento, cerceado pelos interesses das corporaes policiais
ou postergadas por conta das demandas urgentes de segurana pblica. Isso demonstra que a
natureza do regime poltico pode favorecer as reformas, porm, se no houver empenho da classe
poltica e acordos das lideranas policiais para que elas aconteam, a tendncia o continusmo.
Essa situao tem marcado a realidade da PMESP e Carabineros de Chile.
O processo de democratizao ocorrido em muitos pases da Amrica Latina nos anos
oitenta evidenciou, entre outras coisas, uma incompatibilidade entre as normas democrticas e
direitos humanos com a atuao e caractersticas das polcias (FRHLING, 2003:05). No
obstante as polcias latino-americanas tenham passado por reformas pontuais nos aspectos
tcnicos e procedimentais no perodo de democratizao, elas quase no abordam tpicos que
acarretam mudanas substanciais nas doutrinas e nos arranjos institucionais e culturais.
A discusso da reforma nas polcias insere-se em um debate sobre a valorizao dos
direitos individuais, da cidadania e da consolidao do Estado democrtico de direito. De forma
especfica, as polcias so protagonistas de um quadro em que a segurana pblica
vigorosamente compreendida como bem pblico a ser buscado sem violaes a outros direitos
consagrados. Assim, em um contexto marcado pela criminalidade, pela desconfiana cidad em
relao s polcias e pelas prticas de corrupo e de uso abusivo da fora, a reforma policial
representa um alinhamento do policiamento aos princpios democrticos.
Sem dvida, durante os primeiros anos de democracia, foram poucos os pases que
puderam gerar uma mudana na gesto e na doutrina policial na Amrica Latina. Dessa maneira,
a reforma das polcias no apenas uma necessidade de responder aos problemas de
criminalidade presentes em todos os pases da regio, mas tambm um elemento fundador do
processo de consolidao democrtica (DAMMERT, 2007:108).
As caractersticas das foras policiais latino-americanas ajudam explicar o terreno das
reformas. No geral, as polcias da regio adotam estrutura hierarquizada, em muitos casos,
militarizada com grande distncia social e de preparao profissional distinta para oficiais e
subordinados. Isso tem gerado uma falta de motivao e interesse dos agentes inferiores na escala
hierrquica. Os sistemas de capacitao enfrentam falncias, pois no tm tido xito em

242

incentivar a capacidade de iniciativa e a inovao do pessoal (FRHLING, 2006:03). Outro

atributo das polcias da regio o fato de serem vistas pela cidadania com desconfiana, devido
pouca eficincia, corrupo e baixa profissionalizao de seus membros (DAMMERT,
2007:108).
Particularmente para o Brasil e o Chile, Frhling (2006) observa que aquelas
caractersticas das polcias latino-americanas esto cristalizadas em sistemas policiais que
possuem normas orgnicas, estabelecendo as faculdades legais, as carreiras policiais e os
requisitos para entrar na polcia, as doutrinas que regem as corporaes, os aparelhos de
formao dos seus membros, seus salrios e benefcios. Nessas circunstncias, as reformas
encontram obstculos endgenos, porquanto elas significam o desmonte de status quo e de
interesses das elites polcias. No obstante, a contiguidade dessas estruturas obstina avanos do
regime democrtico e reformas em outras estruturas do Estado contemporneo, o que tem
provocado mudanas de origem exgena nas polcias.
A temtica reforma das polcias no alcana apenas as polcias militarizadas, todavia,
nessas corporaes, ela tenaz, porque implica mudanas em modelos, normas, valores e culturas
profundamente enraizados. Especialmente para PMESP e Carabineros, que historicamente foram
militarizadas e com predisposio ao insulamento durante os regimes autoritrios.
A tendncia seria a desmilitarizao constar como item essencial do pacote de reformas
sob os regimes democrticos. Entretanto, transcorrido mais de duas dcadas de experincia
democrtica no Brasil e no Chile, suas foras policiais militarizadas se mantm com poucas
mudanas estruturais. Alm disso, durante o perodo democrtico, as sucessivas e diversas
gestes governamentais delegaram sistematicamente s polcias o manejo exclusivo dos assuntos
de segurana pblica, sem, no entanto, ocorrer nenhuma reviso ou reconverso do perfil
militarista dessas instituies (SAN, 2003:04).
De forma ambgua, essas polcias se afastaram do campo das Foras Armadas para
estruturarem e defenderem um prprio campo de atuao, o campo policial-militar, o qual transita
entre os contextos militar e civil. Aquelas polcias concordam com reformas parciais, mas so
intransigentes quando o assunto modificaes na esttica ou carter militar, mesmo que isso se
coloque como enclave a processos de democratizao amplos nas estruturas de policiamento.

243

As reformas nas polcias militarizadas brasileira e chilena tm ocorrido de maneira

pactuada entre governos e lideranas das polcias. Assim, em uma marcha incremental as
mudanas ocorrem, todavia sem transformar radicalmente a estrutura, que, no caso da PMESP e
Carabineros, a sua condio militar.
Pereira e Ungar (2004) observam que, no Brasil, a reforma policial foi moderada, com
mudanas nos treinamentos, nos currculos, introduo de novas tcnicas de uso da fora fsica,
desvinculao das Foras Armadas, criao de ouvidorias (ombudsman) e corregedorias
(personnel purges) e alteraes em alguns aspectos da jurisdio militar. Por sua vez, no Chile, o
grau de mudanas baixo, visto que Carabineros de Chile por estar montado em um sistema
policial centralizado, nacional e em uma estrutura constitucional que lhe concede autonomia
tem controle sobre as demandas reformistas. Dessa forma, o controle externo em Carabineros no
alcana aspectos institucionais, sendo que a sociedade civil praticamente no dispe de
mecanismos para fiscalizar a polcia uniformizada. No obstante, mudanas no so garantias de
melhorias na avaliao da polcia, na confiana que os cidados depositam nela, porque a
PMESP, que passou por mudanas parciais, tem um grau de confiana de 33%, ao passo que
Carabineros, com raras mudanas, tem grau de confiabilidade acima de 60% (PEREIRA e
UNGAR, 2004:05).
No tocante militarizao, PMESP e Carabineros tm defendido que essa no questo a
ser modificada, pois no se constitui uma deficincia, mas sim uma virtude. Basicamente, a
desmilitarizao da PMESP e Carabineros tem significado um distanciamento das polcias do
predomnio das Foras Armadas e da ideologia blica, em graus variados nos aspectos
organizacionais e estratgicos.
Elas discordam vigorosamente de reformas que afetem o ethos militar, ou seja, o limite
aceitvel de desmilitarizao das foras policiais militarizadas no Brasil e no Chile o que no
toque na coluna da hierarquia e da disciplina como condicionante da organizao, do controle e
do comportamento. Esse aspecto tem mantido as polcias militarizadas insuladas em seu prprio
campo de atuao, gerando uma tendncia autonomizao. Tal fato tem sido um dos obstculos
a mudanas nos modelos de polcia e, inclusive, no campo da segurana pblica. Sob a
democracia, essas proeminncias no tm regredido, ao contrrio, elas tm se cristalizado, porque
as polcias militarizadas continuam se considerando especiais e mantendo um relacionamento

244

bastante assimtrico com a sociedade. Seguindo suas prprias convices, as polcias

militarizadas defendem que a distino militar que as caracteriza e as fazem melhor. nesse
cenrio, de avanos e retrocessos, que tem se desenrolado o processo de reforma na PMESP e
Carabineros.

245

Prestando Continncia

Figura 9: Prestando Continncia189

O que representa a militarizao para PMESP e Carabineros de Chile atualmente? Se

essas organizaes tm se afastado do campo militar, em que se fundamenta a militarizao
delas? Como elas se avaliam enquanto estruturas militares? Examinar esses questionamentos
necessrio para compreender os motivos da continuidade da militarizao, mesmo em cenrios
que apontam para uma crise da identidade militar das polcias. Isso ocorre porque o isoformismo
militar das polcias do tipo gendrmicas brasileira e chilena no um trao isolado a certos
momentos histricos, mas o prprio habitus delas. Em outras palavras, a esttica ou carter
militar na PMESP e em Carabineros no maquilagem ou adorno, a razo delas serem. De
acordo com Bourdieu (2006), o esttico se aprofunda com o tempo e a vivncia, passando,
portanto, a ser o prprio fim. Assim:
A esttica pura enraza-se em uma tica ou, melhor ainda, no ethos do distanciamento eletivo s
necessidades do mundo natural e social que pode assumir a forma de um agnosticismo moral
(visvel quando a transgresso tica se torna um expediente artstico) ou de um estetismo que,
ao constituir a disposio esttica como princpio de aplicao universal, leva ao limite a
denegao burguesa do mundo social. Compreende-se que o desprendimento do olhar puro no
possa ser dissociado de uma disposio geral em relao ao mundo que o produto paradoxal
do condicionamento exercido por necessidades econmicas negativas o que designado como
facilidades e, por isso mesma, propcio a favorecer a distanciamento ativo a necessidade.
(BOURDIEU, 2006:13).

189

Figura 6: Prestando Continncia. Fonte: Como surgiu a continncia militar? em Comunidades dos militares,
policiais e bombeiros do Brasil. Disponvel em: <http://www.uniblogbr.com/2013/03/como-surgiu-continenciamilitar.html> Acessado em 21 de abril de 2013.

246

Bourdieu (2006) explica que a esttica de diferentes classes, grupos e organizaes sociais
no uma excepcionalidade que individualiza, mas sim a prpria razo de ser e o que define a
dimenso tica. Assim, por exemplo, o prestar continncia, uma das manifestaes estticas
mais notrias entre militares, para PMESP e Carabineros, no resqucio de um passado
autoritrio, quando as polcias eram instrumentalizadas pelas Foras Armadas, caudilhos ou
governantes de ares castrenses. um habitus histrico e rotinizado vigorosamente, o qual
encontra justificativas em cdigos, normas, valores e culturas, enfim, uma tica particular.
Na PMESP, o ritual da continncia est inscrito no decreto n 91.652, de 1985, e
especificado pelo RDPMESP e outras normas internas. Em Carabineros, o reglamento n 30, de
1972, e em outras normas internas. No geral, essas normatizaes tratam de saudaes,
cerimonias, protocolos que ressaltam os princpios da hierarquia e disciplina.
As instituies PMESP e Carabineros so orgulhosas do seu perfil militarizado, ornado
desde seus primeiros anos de formao. claro que, no meio policial, principalmente entre os
agentes que esto na ponta, existem insatisfaes quanto ao excessivo rito militar, que promove
discriminao entre policiais subalternos e oficiais. No obstante, no conjunto das instituies, h
uma valorizao do militarismo, independente de o mesmo acarretar situaes paradoxais em
termos organizacionais, estratgicos e culturais. Em linhas gerais, o dilema de ser uma estrutura
militarizada internamente e ter de lidar frequentemente em condies civis, tem colocado os
policiais-militares ambiguamente entre a ordem militar e a funo policial. Contudo, at que
ponto esse um problema para as polcias?
O modelo militar da PMESP definido por normas constitucionais e legislaes
especficas. A Constituio de 1988 manteve a estrutura das polcias de constituies anteriores.
Nesse texto, no Captulo III, referente Segurana Pblica, art. 144, pargrafo 5, dito que, s
polcias militares, cabem o papel de policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. J
o pargrafo 6 estabelece que elas so foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinando-se,
juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios. A art. 42 expe claramente que os membros das Polcias Militares e dos Corpos de
Bombeiro Militares pertencem a instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina.
A art. 22, referente s competncias do governo federal, isto , da Unio, informa, no
inciso XXI, que cabe Unio legislar privativamente no estabelecimento de normas gerais de

247

organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares
e corpos de bombeiros militares. Alm do texto da Carta Poltica de 1988, a PMESP est
submetida expressamente s seguintes normas: Constituio do Estadual de So Paulo; Decreto
Federal n 88.777, de 30 de setembro de 1983, que estabelece o regulamento para as Polcias
Militares e Bombeiros Militares (R-200); Decreto-lei Estadual n. 217, de 08/04/1970, que
constitui a Polcia Militar do Estado de So Paulo, integrada por elementos da Fora Pblica do
Estado e da Guarda Civil de So Paulo; Lei Orgnica da Polcia do Estado de So Paulo (Lei
Complementar Estadual n. 207, de 05/01/1979); Lei Complementar Estadual n. 893, de
09/03/2001, que institui o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar; Lei Estadual n. 616, de
17/12/1974, que dispe sobre a estrutura, competncia, deveres e direitos da polcia militar;
Decreto Estadual n. 44.447, de 24/11/1999, que dispe sobre a estruturao da Polcia Militar do
Estado de So Paulo; Decreto n 91.652, 16 de setembro de 1985, que considera que, em virtude
de as Polcias Militares serem consideradas Foras Auxiliares, reservas do Exrcito e que, por
tradicionalmente adotarem normas semelhantes s Foras Armadas, devem seguir as mesmas
prescries militares no que diz respeito a continncia, honras, sinais de respeito e cerimonial.
No Chile, o ordenamento de Carabineros menos complexo do que a PMESP, porque se
trata de uma organizao submetida exclusivamente s legislaes nacionais. No obstante, o
militarismo est mais enraizado, visto que encontra justificativas histricas e culturais
delineadoras do prprio povo chileno. Legalmente, o modelo militar est inscrito na Carta
Poltica de 1980, que, no art. 101, discrimina os papis das Foras Armadas e das instituies
policiais.
Entretanto, poca da edio daquela Constituio, as foras policiais estavam vinculadas
administrativamente ao Ministrio da Defesa, fato que mudou em 2011. O inciso segundo da
Constituio estabelece que Carabineros est inserido no rol das Foras de Ordem e Segurana
Pblica. Trata-se de uma organizao armada essencialmente obediente e no deliberante, sendo
uma estrutura profissional, hierrquica e disciplinada. A Lei Orgnica de Carabineros de 1990
reforou o modelo militar desenhado na Constituio de 1980, como est explcito no art. 1: Os
Carabineiros do Chile so uma instituio policial tcnica e militar, que integra a fora pblica e
existe para dar eficcia ao direito; sua finalidade garantir e manter a ordem e a segurana
pblica interna em todo o territrio da Repblica e cumprir as demais funes dispostas na

248

Constituio e demais leis. Alm disso, se integrar com as Foras Armadas na misso de
garantir a ordem institucional da Repblica.
Alm disso, h o Estatuto del Personal de Carabineros, configurado pelo decreto com
fora de lei n 2, de 1968 (em vigor, mas reformado por legislaes posteriores); o Cdigo de
Justia Militar, a qual esto submetidos os integrantes de Carabineros em quaisquer situaes
consideradas como crimes militares; Reglamento n 1, de 1995, que trata da organizao de
Carabineros.
Os conjuntos dessas normas, aos quais se submetem a PMESP e Carabineros de Chile,
consolidam um modelo policial-militar, que, apesar das crticas, permanece com poucas
alteraes. No geral, essas normas tm garantido s foras policiais militarizadas uma relativa
autonomizao, visto que o carter especial das legislaes confere prerrogativas diferenciadas
quanto s formas de organizao, controle e comportamento. Essas normas significam a
materializao ou racionalizao do habitus militar, evocado pela PMESP e Carabineros desde
sua fase formativa no incio do sculo XIX. Em suma, a estrutura normativa trata da esttica e do
carter militar, que PMESP e Carabineros no apenas reconhecem ter, mas que defendem frente
aos movimentos reformistas.
Alm do aparato normativo, h toda uma cultura, repassada por meio das escolas, das
literaturas, dos canais de comunicao institucional e dos ritos formais e informais no mbito das
polcias que amalgamam o modelo militar na PMESP e Carabineros.
Especificamente na literatura produzida pelos prprios policiais, obtive acesso a duas
obras que so consideradas pelas organizaes como basilares para compreenso do motivo do
modelo policial-militar. Elas foram indicadas por oficiais das corporaes, como sendo
referncias na discusso sobre a esttica ou carter militar das polcias.
Na PMESP, destaca-se a monografia Esttica Militar e Instituies Policiais (1997), do
ex-comandante da corporao, coronel Carlos Alberto de Camargo. Em Carabineros, ressalta-se o
artigo cientfico El Carcter Militar en la Evolucin Jurdica de Carabineros de Chile (2011),
do major de Carabineros, Daniel Soto Muoz. Ambos os autores so oficiais que desenvolvem
atividades acadmicas nas instituies policiais e fora delas, sendo que os trabalhos deles
supramencionados intentam, por meio do conhecimento cientfico, justificar o modelo militar nas

249

polcias. Ou seja, eles buscam tratar com objetividade o militarismo nas polcias, o que permite
examinar os limites e as possibilidades da desmilitarizao.
Na PMESP e Carabineros, o binmio hierarquia e disciplina tratado como estrutura
estruturante das organizaes policiais. Alm disso, ele faz com que as polcias se alinhem ao
conjunto de normas do Estado, que prescreve hierarquia e disciplina com sinnimo de
burocratizao, racionalizao e eficincia. Nesse aspecto, o modelo militar, no contexto
formativo do Estado moderno weberiano, simboliza um tipo ideal de administrao, no qual os
servios se realizam em concordncia com rigorosos deveres e direitos (BENDIX, 1977;
MALISKA, 2006:19). Dessa forma, como apresenta Rouqui (1984), o setor militar do Estado
moderno equivalente modernizao, na medida em que os exrcitos se manifestam como
corpos altamente burocrticos. As polcias militarizadas bebem dessa fonte, pois a militarizao
oferece uma lio exemplar de disciplina, de camaradagem, de patriotismo, de hierarquia e de
respeito (ROUQUI, 1984:127).
Na pgina pblica e institucional da PMESP, assim se descreve a organizao:
A Polcia Militar hoje uma Organizao fardada, organizada militarmente, subordinada ao
Governador do Estado, atravs da Secretaria da Segurana Pblica e do Comando Geral da
Corporao, e que presta seus servios dentro do rigoroso cumprimento do dever legal. Por ser
um corpo militar, dispe de meios e ferramentas para coibir excesso no seio da tropa, fatos
esses a que nenhuma organizao est imune, mas que, dada a reao draconiana aplicada aos
infratores, inibe e desestimula atitudes antissociais. A maior prova disso a correta
apresentao das estatsticas pela Corporao, incluindo os desvios de seu pessoal e as punies
sofridas pelos maus [...] Contando com o imprescindvel apoio das autoridades constitudas, a
quem sempre serviu e servir impessoalmente, a Polcia Militar do Estado de So Paulo
pretende continuar sendo mais um dos pilares da grandeza de So Paulo e do Brasil, fiel ao
lema que ostenta em seu braso: lealdade e constncia! 190 (grifo do autor)

Nessa descrio, a organizao militar ressaltada por privilegiar o cumprimento ao

dever legal, a impessoalidade e o controle dos policiais. Nesse sentido, o coronel Camargo da
PMESP salienta que, desde a criao das milcias estaduais no sculo XIX, tem sido discutida a
natureza militar das organizaes policiais brasileiras. Segundo ele, essa discusso tem assumido
um carter maniquesta, no qual se coloca a formao militar em contraste com a formao
policial, por se reconhecer na primeira, no somente os aspectos de uma esttica militar, como
tambm de uma cultura voltada para a preparao tcnica e psicolgica do soldado para a guerra
(CARMARGO, 1997:03).
190

Histria institucional da PMESP. Disponvel em: <http://www.policiamilitar.sp.gov.br/inicial.asp>. Acessado em

07 de abril de 2013.

250

Contudo, segundo o autor, no h incompatibilidade entre a formao militar e policial.

Alis, a primeira essencial para segunda. Tem-se que a esttica militar - significada como o
conjunto de estmulos externos que refora no homem a aceitao de valores positivos, dentre os
quais, a sua entrega incondicional causa pblica, o respeito hierarquia e disciplina -
necessria s instituies policiais (CARMARGO, 1997:03).
Por sua vez, na pgina pblica e institucional de Carabineros, a corporao se rotula
como:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, establece que Carabineros de Chile existe
para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en todo
el territorio de la Repblica. El dar eficacia al derecho, implica desarrollar funciones policiales
que permitan por un lado, darle realidad tangible al ordenamiento jurdico, por la va de
fiscalizar el cumplimiento de leyes y reglamentos entregados a su responsabilidad, y por otro,
cumpliendo adems, los mandatos judiciales y del Ministerio Pblico en el trabajo de
investigacin, orientado al esclarecimiento del hecho punible y determinacin de los
responsables. El garantizar el orden pblico, exige de Carabineros desarrollar y focalizar sus
esfuerzos en velar por el respeto a las normas de convivencia y contribuir a que exista armona
en el desarrollo de las actividades del grupo social. []. En la tarea de garantizar la seguridad
pblica, subyace una nocin de asegurar la tranquilidad y paz social que requieren los
ciudadanos y el propio Estado, para el ejercicio de sus derechos, deberes y funciones. []191
(grifo do autor)

Carabineros enfatiza seu papel constitucional de dar eficcia ao direito, garantir a ordem e
segurana pblica. Para alcanar tal finalidade, o vis militar da polcia foi uma deciso poltica
tomada em um perodo histrico, que no contradiz a funo policial. O major Muoz de
Carabineros afirma que, do ponto de vista poltico, a deciso de qualificar um organismo como
militar estritamente discricional por parte do Estado.
O militar vai alm das externalidades e se configura por um vnculo, condio ou estatuto
jurdico que cria o Estado e que estabelece direitos e obrigaes para um tipo de funcionrio
pblico, que est adstrito a certa organizao. Nesse processo, Carabineros de Chile se define
legalmente como uma instituio policial tcnica e de carter militar, a qual tem uma dupla
natureza: militar e policial. Ambas determinam a identidade de Carabineros e so a base jurdica
de sua organizao e funcionamento (MUOZ, 2010:101-102).
A partir do ordenamento jurdico, nota-se que a noo de carter militar se refere tanto
natureza organizacional de Carabineros, como ao estatuto jurdico do seu pessoal. De uma
perspectiva jurdica, o carter militar no um matiz de o militar, mas que ambos so termos
191

Pgina institucional de Carabineros Misin y Visin. Disponvel em: <http://www.carabineros.cl/#> Acessado

em 07 de abril de 2013.

251

idnticos (MUOZ, 2010:131). Para autor, portanto, o carter militar de Carabineros se impe
em equivalncia natureza militar das Foras Armadas, sendo que a distino est na funo
policial designada polcia uniformizada.
O coronel Camargo da PMESP, na defesa da esttica militar para as polcias, estabelece
cinco argumentos: i) hierarquia e disciplina so indispensveis para administrao pblica; ii)
hierarquia e disciplina so necessrias para controlar a tropa; iii) esttica militar no se confunde
com cultura blica; iv) esttica militar necessria para internalizao dos valores da disciplina e
da hierarquia; v) esttica militar nas instituies policiais fator de garantia do respeito aos
direitos dos cidados (CARMARGO, 1997: 04). Com esses argumentos, nota-se que o modelo
militar configura a organizao, o controle e o comportamento das polcias fardadas.
A esttica militar situa-se no como apetrecho, mas como a gnese da polcia militarizada,
ou seja, a esttica torna-se a tica. Alm dos mais, a esttica militar distinta da propriamente
militar operada pelas Foras Armadas. O campo policial-militar delineado por uma esttica e
tica, enfim, habitus particular, que, embora anlogo ao campo das Foras Armadas, autnomo
e distinto.
Compreender o significado da esttica para PMESP condio para se chegar sua tica.
O conceito dado por Camargo (1997) esttica policial simplesmente um conjunto de estmulos
destinados a internalizar no militar uma tica especial. A esttica manifesta-se por meio do
cerimonial militar, de gestos, de atitudes, de todo o comportamento que materialize a obedincia
(seja s ordens dos superiores ou do ordenamento jurdico do Estado) e da disposio
incondicional de cumprir o dever. Assim, engloba valores, como patriotismo, civismo,
profissionalismo, lealdade, honra, coragem, hierarquia e disciplina. Diante disso, a esttica
militar, muito mais do que responsvel pela boa apresentao da tropa e dos militares
individualmente, geradora de uma psicologia individual (CAMARGO, 1997:13).

252

Foto 5: Cerimnia de formatura de Oficiais da PMESP192

Segundo Camargo (1997), o militarismo na polcia encontra uma justificativa cultural. O

autor classifica que geralmente o povo brasileiro tem um carter indisciplinado e individualista, o
qual tende a acatar as normas de convvio sob algum tipo de coero. Nesse cenrio, a vida em
sociedade, ou seja, comunitria, somente possvel por meio de esforos e incentivos endgenos,
os quais as polcias militares so adequadas para realizar.
A sociedade brasileira, portanto, careceria de um esprito de vida coletivo, cuja
consequncia a prtica de transgresses, busca de vantagens e sucesso a qualquer preo, com
desrespeitos s normas de convivncia, atitudes que podem fomentar a anarquia, a violncia e
predispor ao crime. Contra essas caractersticas desagregadoras e indisciplinadas do povo
brasileiro, que se firma o militarismo ou a esttica militar.
Esse entendimento reverbera com o defendido por Olavo Bilac, em Defesa Nacional,
para quem a militarizao dos cidados, o servio militar obrigatrio no incio do sculo XIX,
seria uma forma de infundir nos brasileiros disciplina, dignidade, patriotismo, civismo, higiene,
em suma, o militarismo serviria para elevar o nvel moral dos brasileiros 193. Esses conceitos,
sujeitos a interpretaes distintas, so praticamente reproduzidos no Regulamento Disciplinar da
PMESP, art. 7, que trata dos valores essenciais dos policiais militares, a saber, patriotismo,

192

Fonte: Academia de Polcia Militar do Barro Branco. Disponvel em:

<http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/apmbb/index.asp?Tela=formacao> Acessado em 20 de maro de 2013.
193
Confira: CAMARGO, Elizabeth de Almeida Silvares Pompo de. A poesia do corpo: a defesa de uma moral
austera. Educ. Soc. [online]. 2006, vol.27, n.94 [cited 2013-04-07], pp. 13-46.

253

civismo, hierarquia, disciplina, profissionalismo, lealdade, constncia, verdade real, honra,

dignidade humana, honestidade, coragem.
Rolemberg (2010) nota que essa tendncia de distino moral da fora policial de So
Paulo est presente desde sua fase formativa, sendo que o policial militar, smbolo da presena do
Estado, deveria se postar como agente de uma ordem ideal, lanado para apaziguar o ambiente da
desordem, isto , para civilizar. Portanto, a tica policial no somente forma o bom policial, mas
representa o cidado modelo por ter incorporado valores necessrios civilidade.
O indivduo que se torna policial militar, por ser procedente de uma sociedade na qual
prevalece um padro de comportamento individualista e rotineiramente indisciplinado, traz os
vcios dessa sociedade. Para tanto, ele deve passar pela lapidao militar, pois:
Os integrantes das polcias fardadas estaduais passam a fazer parte de organizaes que tm
como funo bsica disciplinar as relaes sociais na comunidade, investidos do poder de
polcia que, quando no exercido discricionariamente dentro dos limites legais, quando
utilizado com abuso (excesso ou desvio) pode-se tornar instrumento de agresso aos direitos
inalienveis dos indivduos. O mal causado pode ser muito grande, se consideramos que as
polcias fardadas constituem foras pblicas armadas, com considervel poder ofensivo. Elas,
portanto, devem ser extremamente disciplinadas (CAMARGO, 1997:33).

O policial militar tem um destino diferente do soldado das Foras Armadas. Camargo
(1997) salienta que, embora ambos sejam forjados sob as doutrinas militares, ao primeiro, so
atribudas tcnicas, habilidades e preparo psicolgico para enfrentar o perigo na preservao da
ordem e saber agir em comunidade; ao segundo, a finalidade a guerra e a sua instruo visa
prepar-lo psicologicamente para o combate com o inimigo.
Diferentemente do soldado militar, o policial militar tem de se relacionar com a sociedade
que policia, logo ele deve estabelecer uma relao de confiana e respeito com os cidados
(CAMARGO, 1997:30). A esttica militar da polcia, portanto, descola-se da exclusivamente
militar. O coronel Camargo defende uma lgica diferenciada para o policial militar, o que lana
questionamentos sobre o fosso entre o ethos policial e o militar (BRODEUR, 2004; CHEVIGNY,
2000; COSTA, 2004; FAIRCHILD, 1984; DAMMERT e BAILEY, 2007). O policial militar e a
polcia do tipo gendrmica teriam um ethos policial, posto que fossem analogamente militar.
Assim, a esttica ou carter militar das polcias no orientada para uma cultura blica
(CAMARGO, 1997:50; MUNZ, 2011).

254

Alm das justificativas culturais, o coronel Camargo traz razes que abonam a adoo da
esttica militar nas polcias uniformizadas, sendo elas: a) grande extenso do territrio brasileiro;
b) necessidade de representar a autoridade do Estado; c) integrao nacional, pois as polcias
militares estaduais so vistas com uma unidade; d) controle de grandes efetivos; e) garantia
contra a corrupo e violncia; f) estrutura apta para emprego em caso de crises; g) modelo de
rgo de administrao pblica; h) responsabilidade na segurana interna e na defesa territorial
(CAMARGO, 1997:37-38).
O estabelecimento de razes indica que a esttica militar est inserida no mbito da
racionalizao do policiamento, que, em virtude das caractersticas do Estado brasileiro, exige o
militarismo nas polcias fardadas como condio de realizar com eficcia o monoplio legtimo
da violncia. Ademais, de maneira alguma, o militarismo na polcia encarado como
anacronismo ou atraso institucional, ao contrrio, ele qualificado como elemento de integrao
e modernizao das polcias brasileiras.
A esttica militar na PMESP reforada, sobremodo pela validao do Regulamento
Disciplinar da corporao (RDPMESP ou Lei n 893 de 2001), que, no art. 1, firma a hierarquia
e a disciplina como bases da organizao policial militar. Essa norma se estabelece como cdigo
de deontologia, que, grosso modo, refere-se ideia de controlar as atividades de determinadas
profisses por meio da autoimposio de deveres, sendo que, voltados s polcias, os cdigos de
deontologia estabelecem as regras e as obrigaes essenciais ao trabalho dos policiais,
inscrevendo-se em um quadro jurdico de referncia, que define com preciso a natureza das
modalidades da ao policial (COSTA e PORTO, 2011).
O RDPMESP prescreve que a deontologia policial-militar constituda pelos valores e
deveres ticos, traduzidos em normas de conduta, que se impem para que o exerccio da
profisso policial-militar atinja plenamente os ideais de realizao do bem comum, mediante a
preservao da ordem pblica. Isso demonstra que os mecanismos de coero internos, ou seja,
os deveres preestabelecidos giram em torno da tica militar, a qual pretende que, por meio dos
valores policiais-militares (patriotismo, civismo, hierarquia, disciplina, profissionalismo,
lealdade, constncia, verdade real, honra, dignidade humana, honestidade, coragem), realize-se a
atividade profissional com retido moral194.
194

Conferir Artigos 6, 7 e 8 do RDPMESP.

255

A defesa do coronel Camargo sobre a esttica militar das polcias no particularidade da

PMESP, mas trao extensivo s demais polcias militares estaduais no Brasil. De maneira
semelhante ao coronel Camargo, por exemplo, posiciona-se o coronel Laercio Giovani
Macambira Marques, da Polcia Militar do Cear. Segundo ele, a esttica militar uma
ferramenta que objetiva facilitar a manuteno de uma hierarquia e de uma disciplina rgidas, as
quais so fundamentos essenciais para o exerccio do comando de corporaes ostensivas,
armadas e com poder/dever de constranger outrem at o limite legal e legtimo de matar em
defesa do cidado ou para garantir o pleno funcionamento dos poderes constitudos.
Nesse sentido, o tratamento da segurana pblica funo quase exclusiva das polcias
militares, porquanto a preservao da ordem pblica e a defesa do cidado e do patrimnio, em
parceria com a sociedade, a principal misso

institucional dessas polcias na

ordem constitucional de 1988, em detrimento da doutrina de guerra do perodo anterior. Assim,

para o coronel Macambira, firma na expresso polcia militar o termo militar secundrio e
auxiliar do termo principal polcia e no o contrrio195.
Os veculos de comunicao internos e externos de Carabineros contribuem para reforar
a imagem institucional da corporao. Nesse sentido, situa-se o artigo j mencionado do major
Muoz, publicado pela revista Acadmica de Carabineros de Chile. O autor revisa a histria da
instituio em duas fases, uma imediatamente anterior fundao de Carabineros, em 1927, e
outra no transcorrer do desenvolvimento da instituio.
Nas duas fases, ele destaca a natureza militar e a funo policial, atravs das legislaes
de cada poca. Na segunda fase, isto , a partir de 1927, ele distingue trs etapas: a) instruo
militar (1927-1960); b) instruo policial e carter militar (1960-1975); e c) instruo policial
tcnica e carter militar (1975-1990). Com isso, o estudo de diversas normas orgnicas de
Carabineros permite elucidar como a instituio evoluiu conjuntamente com as mudanas
jurdicas e polticas do pas (MUOZ, 2010:102). Observa-se que Carabineros surgiu como
estrutura militar e posteriormente foi sendo desenvolvida a funo policial, portanto, o carter
militar est intrnseco instituio e no colide com o exerccio policial.

195

A Controversa Desmilitarizao das Polcias. Viva Rio, 05/10/2009. Entrevista. Disponvel em:
<http://www.comunidadesegura.org/pt-br/node/43209/73272> Acessado em 11 de abril de 2013.

256

O major Munz de Carabineros, da mesma forma que o coronel Camargo da PMESP,

defende que as dvidas sobre o carter militar da corporao decorrem de entendimentos
enviesados e noes inexatas. Ele apresenta argumentos contrrios aos que alegam incongruncia
no carter militar de Carabineros. Assim, tem-se entendido que a palavra carter denotaria um
matiz do militar, de modo que se trataria de acepes distintas. Entende-se tambm que
qualificao militar estaria conferida pelo Cdigo de Justia Militar e que, consequentemente,
bastaria modificar esse cdigo para eliminar o carter militar de Carabineros. Por fim, defende-se
que o militar se referia unicamente ao campo da defesa, ento, a justificao militar de
Carabineros estaria vinculada sua dependncia ministerial, o que a formao militar conferiria a
Carabineros certa atitude de combate blico (MUOZ, 2010:102).
Os argumentos do major Muoz so interessantes, porque alegam que no a simples
retirada das polcias militarizadas do campo das Foras Armadas que transmudar o carter
militar delas. Comparado PMESP, Carabineros tem retardado o desvencilhamento do campo da
defesa, pois ainda se submete integralmente Justia Militar e, apenas em 2011, deixou de se
reportar ao Ministrio da Defesa.
Por sua vez, a situao da PMESP serve para comprovar que, mesmo ocorrendo um
distanciamento das polcias militares do campo das Foras Armadas, a esttica militar
permanece. No Brasil, apesar de o exrcito ter capacidade de ingerncias legais nas polcias
uniformizadas, na prtica, isso pouco ocorre. Ademais, os polcias militares no mais esto
submetidos integralmente Justia Militar, pois, por exemplo, policiais envolvidos em crimes
dolosos contra a vida de civis so julgados pela justia comum 196. Nada obstante, a analogia
militar, sobretudo em termos organizacionais, no decaiu. Ou seja, no necessariamente a
proximidade das Foras Armadas das polcias uniformizadas que as tornam militarizadas.

196

Lei n 9.299, de 07 de agosto de 1996. Altera dispositivos do Cdigo Penal Militar e de Processo Penal Militar.

257

Foto 6: Cerimnia de hasteamento das Bandeiras197

Segundo Muoz (2010), conferir carter militar a Carabieneros foi uma opo
discricionria do Estado. Desse modo, a organizao militar um tipo de instituio vinculada ao
monoplio da fora estatal. A corporao identificada facilmente por sua estrutura hierrquica e
por seus uniformes. Suas principais caractersticas so a ordem constitucional e legal, sendo que
se associam a um tipo de organizao, que est dotada de um sistema de comando que impe
deveres ao servio (MUNZ, 2010:102).
Nesse aspecto, a Constituio de 1980 assinalou igual natureza jurdica militar s Foras
Armadas e Carabineros, ao estabelecer que as Foras Armadas e Carabineros, como corpos
armados, so essencialmente obedientes e no deliberantes. Dessarte, o carter militar implica
que Carabineros est organizado sobre princpios e valores castrenses. Os valores mais
importantes, associados disciplina militar, so a hierarquia, a disciplina, a obedincia e a coeso
orgnica. Esses so bens jurdicos e so protegidos pelo regime disciplinar e pela sano penal
(MUNZ, 2010:107). O prprio autor aclara a relevncia do carter militar de Carabineros, ao
classific-lo como um bem jurdico, visto que corresponde a um bem vital comunidade ou ao
indivduo, que por sua significao social protegido juridicamente.
A natureza militar de Carabineros no significa nenhuma ingerncia das Foras Armadas
na corporao policial, pois a Constituio de 1980 e a lei orgnica de Carabineros descartam
qualquer interveno na polcia uniformizada pelos rgos da Defesa. Nesse contexto, Muoz
197

Fonte: Escuela de Carabineros de Chile. Disponvel em: <http://www.escuelacarabineros.cl/escuela-decarabineros> Acessado em 20 de maro de 2013.

258

(2010:127) explica que Carabineros tem uma misso especfica, delimitada constitucionalmente.
A funo policial deve cumprir-se de carter exclusivo e excludente em todo o territrio da
Repblica, alm de maneira invarivel no tempo, mesmo em situaes de exceo
constitucional (guerra interna ou grave comoo interior, guerra externa, grave alterao da
ordem pblica, calamidade pblica).
O carter militar de Carabineros, portanto, est paralelo ao das Foras Armadas e no a
ele vinculado ou submetido. Para o major Muoz, o ato de criao de Carabineros, em 1927,
selou a identidade militar e policial da instituio: instituio de carter militar, que est a cargo
em todo o territrio da Repblica, da manuteno da segurana e da ordem pblica, da vigilncia,
do cumprimento das leis (MUNZ, 2010:130).
No processo democrtico, uma das crticas mais contundentes dirigidas a Carabineros
sua vinculao Justia Militar, pelo fato de esta lhe conferir um juizado especial em diversos
tipos de crimes. O carabinero, ou seja, o agente policial, independente da graduao na
corporao, considerado como um tpico militar pelo ordenamento jurdico chileno. Por conta
disso, no h contradio legal entre a funo policial de Carabineros e sua submisso ao juizado
militar. A vinculao de Carabineros jurisdio penal militar consequncia de sua natureza
militar.
O direito penal surge da necessidade de resguardar a identidade militar dos corpos
castrenses. Dessa maneira, o direito penal militar um efeito, no uma causa. Dessarte,
Carabineros no uma instituio militar, porque est estabelecido no Cdigo de Justia Militar,
mas o foro militar existe para garantir a disciplina militar dentro de Carabineros (MUOZ,
2010:131). Esse entendimento de Carabineros impe limites desmilitarizao como medida de
reforma da organizao, afinal, a natureza militar de polcia uniformizada um fenmeno conato,
que pode ser alterado somente pela via de reformas constitucionais. Como observa o major
Muoz:
Es importante destacar que este carcter militar, inalterable a lo largo del tiempo en las
normas orgnicas de Carabineros, no slo ha sido una propiedad conferida por la ley, sino que
se ha afirmado en las definiciones constitucionales de 1833, 1925 y 1980. El fundamento
constitucional del carcter militar de Carabineros es su naturaliza de un cuerpo armada y su
estructura de fuerza de aire, mar y tierra. El carcter militar de Carabineros, en
consecuencia, no podra modificarse legalmente sino slo en virtud de una reforma
constitucional. Este carcter militar no ha tenido una relacin unvoca con la funcin de
defensa. La posibilidad de participacin conjunta de Carabineros con las Fuerzas Armadas ha

259

pasado por diversas posibilidades, que han sido coincidentes con la situacin poltica y
constitucional de las diversas pocas (MUOZ, 2010:132-133).

A explicao para o carter militar de Carabineros, realizada pelo major Muoz, encontra
esteio na Manual de Doctrina de Carabineros, que estabelece os valores ticos da instituio e se
firma como um cdigo de deontologia. Segundo esse manual, o carter militar de Carabineros
est lcido em sua organizao interna e estrutura hierrquica, as quais so formadas por escales
e graduaes militares, que, em conjunto com a doutrina, demarcam princpios, valores e frrea
disciplina que distinguem profissionalmente Carabineros198.
Nesse caso, a dimenso tica corolrio do carter militar, o que abaliza os campos do
controle, da organizao e do comportamento de cada membro de Carabineros. Conforme o
manual, o carter militar de Carabineros uma engenharia interna da organizao, que lhe
diferencia e lhe concede condies de atingir seus fins com eficincia:
Carabineros de Chile tiene un marcado carcter militar y se estima que ello es un componente
esencial para suficiencia , ya que implica funcionar mediante una jerarqua de mando que
unifica criterios y procedimientos lo que impide apartarse del logro de los objetivos
orientados al bien comn y mantener una severa disciplina, con prescindencia absoluta de
actividades polticas o gremiales. [] En este sentido, tenemos que entender entonces que el
carcter militar tiene un efecto de orden interno; es decir, en el funcionamiento de la Institucin
como sistema. Pero este carcter militar no es extensivo en una dimensin externa a su relacin
con la comunidad, ya que en este caso el carcter que prevalece es el policial 199.

O Manual de Doctrina de Carabineros considera que a doutrina um conjunto orgnico

de princpios, valores, crenas e ideias basilares, que permitem caracterizar a conduta de um
grupo de pessoas, como um selo particular que as distingue das demais, constituindo essas em
condicionantes como um guia de ao para orientar o pensamento, as palavras e a aes200.
Assim, os Carabineros no podem prescindir de uma reflexo tica ao atuar. A responsabilidade
tica e social de nossa misso institucional o motor de desenvolvimento integral de
Carabineros, pois o que nos leva a nos preocuparmos no apenas na instruo, aprimoramento e
especializao profissional, mas tambm a nos interessar por nossa formao em valores201.
A devoo estrita doutrina visa formar cidados-modelos, que, por estarem atuando nas
ruas, sejam smbolos de uma nao ordeira, pois, segundo manual repassado aos carabineros, a
formao no apenas porque nos educarmos como especialistas na resoluo tcnica dos
198

Manual de Doctrina de Carabineros de Chile, 2010, p. 66.

Idem, p. 79.
200
Idem, p.19.
201
Idem, p.14.
199

260

desafios profissionais, contudo tambm como indivduos que aspiramos quilo que bom, justo,
correto202. Nesse sentido, so estabelecidos os valores institucionais de Carabineros: vocao ao
servio pblica; patriotismo; honra; constncia; esprito de sacrifcio; esprito de justia; lealdade;
versatilidade; tradio; e companheirismo.
Dos argumentos do coronel Camargo da PMESP e do major Muoz de Carabineros, aos
ordenamentos jurdicos e cdigos de tica ou regimes disciplinares, a esttica ou carter militar
defendido pelas polcias uniformizadas em questo. Para os autores supracitados, no h
incompatibilidade entre o habitus militar das polcias e o exerccio da funo policial, pois o
militarismo nas polcias est concentrado no mbito da organizao e no da estratgia.
Na prestao do servio pblico, ou seja, nas relaes com a sociedade, as polcias
uniformizadas so exclusivamente polcia e no estruturas militares, portanto, defendem que
no h um confronto de um ethos militar versus um ethos policial. A comparao entre PMESP e
Carabineros demonstra que essas organizaes julgam no deixar de serem polcias pelo fato de
serem revestidas de uma natureza militar. Ademais, elas defendem que passaram por processos
diferenciados de estruturao, especializao e profissionalizao, os quais deram origem
polcia militarizada ou gendrmica.
A militarizao nas polcias brasileira e chilena um fenmeno ambguo, pois, apesar de
caudatrio das transformaes do campo poltico, ocorre independente delas. Nesse caso, PMESP
e Carabineros escrevem suas histrias no circunscritas s vicissitudes polticas, mas em uma
marcha pari passu ao desenvolvimento dos Estados, que elas arguem estarem sempre dispostas
ao servio da lei e da ordem. Por conta disso, a PMESP se considera como uma instituio
militar, cujas origens datam do ano de 1831, enquanto Carabineros alega que sua condio militar
tem sido inaltervel desde a Constituio de 1833.
Isso quer dizer tambm que o perfil militar das organizaes policiais no est adstrito ao
das Foras Armadas, mas est em equivalncia ou paralelo. Com efeito, o subcampo policial
militar assente no Brasil e no Chile e o que ele prope a esses pases : polcias militarizadas
agem prestando continncia ao Estado democrtico de direito, logo so legtimas e qualificadas
para atuar na segurana pblica. Reconhecer esse subcampo oportuno para se entender os
revesses da desmilitarizao na PMESP e Carabineros.
202

Idem, p. 16.

261

Continusmo, Militarismo e Democratizao

Dammert e Bailey (2005) apontam que as reformas das polcias na Amrica Latina tm se
divido em dois vrtices: capacidade operativa (eficincia e eficcia da polcia) e responsabilidade
democrtica (resposta da polcia ao controle poltico e respeito aos direitos humanos). No
primeiro vrtice das reformas, observa-se que PMESP e Carabineros tm aprimorado suas
ferramentas policiais para atender s demandas de segurana pblica, cada vez mais emergentes.
No segundo vrtice, ambas as instituies policiais adotam o discurso que j agem conforme o
Estado democrtico de direito, logo suas organizaes, controles e comportamentos so
adequados. Nesse caso, para as polcias militarizadas do Brasil e do Chile, a esttica ou carter
militar delas no interfere em suas funes de policiamento, tampouco as estratgias militares so
inapropriadas para atuar na segurana pblica.
Na discusso sobre reformas nas polcias, a desmilitarizao deve ocorrer nos vrtices da
capacidade operativa e da responsabilidade democrtica. A primeira significa deixar de lado a
doutrina blica para lidar com a delinquncia. A segunda medida de democratizao do
policiamento. Nesse ltimo vrtice, argumenta-se que os esforos para transformar a esttica ou
carter militar de algumas polcias, em particular na Amrica Latina, tem significado a criao de
instituies mais prximas de um ideal democrtico do que as anteriores, subordinadas s Foras
Armadas ou que reformulem seus valores e organizaes. Em alguns casos, esses esforos no
tm gerado concluses satisfatrias ou esto parcialmente postergados devido o enfrentamento
dos altos nveis de criminalidade (FRHLING, 2009).
No processo de reforma, destaca-se que PMESP e Carabineros tm progredido em suas
capacidades operativas, por meio de uma busca enftica de doutrinas gerencialistas, as quais
tratam a segurana pblica como produto a ser ofertado aos cidados-consumidores, tendo as
polcias como as gerenciadoras desse produto (MANNING, 2005:435). Pretende-se, com essa
poltica, uma gesto do tipo empresarial nas polcias, nas quais os lderes das organizaes, isto ,
os oficiais, reforam seus papis com novos comandos.
Nesse contexto, discusses sobre planejamento estratgico, misso, viso de futuro,
organizao eficiente e inteligente, enfim, tcnicas gerenciais circundam o horizonte das

262

polcias203. Com efeito, possvel observar nos discursos oficiais cada vez mais conceitos
prprios da administrao de empresas (FRHLING, 2003:09).
PMESP e Carabineros tambm investiram no modelo de policiamento comunitrio, como
mecanismo de alinhar os interesses das organizaes policiais aos dos cidados. Nesse tipo de
policiamento, a premissa central que o pblico exera um papel mais ativo e coordenado na
obteno da segurana, ou seja, o pblico deve ser coprodutor da segurana e da ordem,
juntamente com a polcia (SKOLNICK, 2006:18).
Na PMESP, o tema polcia comunitria foi iniciado em 1997, com a finalidade de
suplantar a crise institucional e mudar a imagem to afetada pela baixa confiana pblica e por
frequentes denncias de abusos. Na ltima dcada, a violncia na grande So Paulo reduziu
significativamente, bem como o poder letal da polcia militar (CARDIA, 2012; WAISELFISZ,
2011; ROCHA, 2013). Conforme Mesquita Neto (2004), tais fatos, em parte, esto relacionados a
mudanas na filosofia e na estratgia da PMESP.
Por sua vez, em Carabineros, no incio dos anos 2000, ocorreu a implementao do Plan
Cuadrante de Seguridad Preventiva, com finalidade de reforar a vigilncia policial preventiva,
envolvendo membros da comunidade na soluo da delinquncia (FRHLING, 2003; DAZ,
2011). Essas mudanas na estratgia operacional de Carabineros inicialmente diminuram a
delinquncia, bem como abriram margem para prestao de contas mais transparentes na
instituio e consolidao de nexos de colaborao com a comunidade (DAMMERT, 2002:31).
Em linhas gerais, PMESP e Carabineros adotam o discurso de que esto se reformando e
inovando, sobremodo, buscando maior proximidade com as comunidades e perseguindo as
filosofias de policiamento de vanguarda de pases desenvolvidos. No entanto, as transformaes
em favor de um aprofundamento comunitrio esbarram na urgncia de controle da criminalidade,
na falta de continuidade das reformas e nos interesses corporativos das organizaes policiais.
Outra demanda que PMESP e Carabineros tm acolhido nos ltimos para orientar o
exerccio da funo policial o tema dos direitos humanos. Para ambas as instituies, marcadas
por passados de forte represso e presentes solavancados por casos de excesso na ao policial,
tratar dos direitos humanos deveria constar prioritariamente nas pautas das reformas policiais. Em
203

Vide: Sistema de Gesto da Polcia Militar do Estado de So Paulo GESPOL, 2010. Plan Estrategico de
Carabineros de Chile 2010-2014. Orden general n 1937. Santiago, 27 de abril de 2010.

263

conjunto com o policiamento comunitrio, a aplicao adequada dos princpios dos direitos
humanos colocam as polcias em sintonia com o Estado democrtico de direito. No obstante,
com foi abordado na Parte 2 desta tese, os casos de violncia e letalidade policial tm sido
recorrentes e as medidas adotadas no campo de direitos humanos no alcanaram ainda
transversalmente as organizaes, pois se limitaram a cursos formais no mbito das academias de
polcia ou em setores especficos, responsveis pelos conceitos e difuses do material sobre
direitos humanos (PMESP tem a Diretoria de Polcia Comunitria e de Direitos Humanos, e
Carabineros tem o Departamento de Derechos Humanos)204.
Nos aspectos institucionais e culturais, PMESP e Carabineros tm continuado com traos
autoritrios, pois as transformaes ocorridas quase no tm passado das dimenses operativas
das organizaes. Ainda no ocorreu uma mudana de paradigma nessas polcias, que persistem
em avaliar a segurana ou ordem pblica como um produto a ser ofertado para as sociedades
atravs de organizaes militarizadas.
Nesse sentido, elas ainda permanecem mais devotas a interesses dos governos, ou seja, de
uma lgica poltica, mais do que das demandas das sociedades que policiam. As polcias
militarizadas do Brasil e do Chile so estruturas com ampla capacidade de atuao em seus
territrios, porm so fechadas em seus prprios valores e tradies, o que tem contribudo para
uma autonomizao quanto aos procedimentos de segurana pblica.
Essas particularidades tm dificultado reformas substanciais, isto , no vrtice da
responsabilidade democrtica. Alm do mais, a prpria temtica reforma nas polcias abordada
ambiguamente pelas classes polticas brasileira e chilena, as quais privilegiam aes imediatas,
como policiamento duro para combater a criminalidade, em detrimento da progresso das
transformaes substanciais nas estruturas das polcias. Como observa Luca Dammert:
Los procesos de reforma han enfrentado diversos problemas. En primer lugar, se observa la
reaccin al interior de la institucin que percibe las nuevas directrices como amenazantes. En
segundo trmino, es necesario tomar en cuenta la negacin de la opinin pblica o los grupos
polticos conservadores que ponen en duda la eficacia de estos procesos en el combate a la
delincuencia. En tercer lugar, el apoyo poltico ha sido errtico. De cierta forma se podra
afirmar que las reformas no han sobrevivido al cambio de liderazgo en las instituciones o en el
mbito poltico. Por ende, todas estas iniciativas no han perdurado en el tiempo y su camino de
implementacin muestra mltiples avances y retrocesos. Por ltimo, no es del todo evidente que
estos cambios afecten las tasas de delitos denunciados o la sensacin de inseguridad de la
204

Vide: Diretoria de Polcia Comunitria e de Direitos Humanos da PMESP, e Departamento de Derechos

Humanos de Carabineros de Chile.

264

poblacin. Situacin que imprime un mayor nivel de tensin poltica a estos procesos, al no
mostrar resultados inmediatos (DAMMERT, 2007:108).

PMESP e Carabineros tm se renovado, mas a passos lentos e, s vezes, retomando rumos

do passado. Entretanto, em geral, h um reconhecimento da necessidade de mudanas nas
estruturas das polcias, diminuio do uso ilegal da fora, desmilitarizao e profissionalizao.
No obstante, no predominante ainda o reconhecimento da necessidade de estabelecer
mecanismos de colaborao com a comunidade, que permitam reduzir a desconfiana cidad e
aumentar a legitimidade da ao policial (DAMMERT, 2007: 118).
Entre avanos e retrocessos, tem caminhado a reforma nas polcias militarizadas brasileira
e chilena. Nessa situao, um dos pontos que mais tem sido identificado como smbolo de
retrocesso o militarismo. A desmilitarizao, portanto, constitui-se em um item da reforma, que
visa desmontar o rgido formalismo militar e construir uma disciplina policial.
Tanto na PMESP como em Carabineros, a militarizao se configurou com uma tendncia
histrica, porquanto, em contextos histricos especficos, adotou-se o modelo militar em
detrimento de outros (PIETRO, 1990; ROSEMBERG, 2011). Por sua vez, no tocante
desmilitarizao, as polcias mencionadas seguem trajetrias relativamente distintas, em virtude
do ambiente sociopoltico em que esto inseridas. No Brasil, o clima de inconformismo com o
modelo policial militar reconhecido, sendo que, em pesquisa de 2009, do Ministrio da Justia,
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/MJ), observou-se que apenas 15% dos
policiais militares brasileiros defendem a manuteno do atual modelo de polcia e 77% querem
mudana. Embora os oficiais demonstrem muito mais apreo pela identidade militar do que os
no oficiais, no geral, 39,9% dos policiais militares de todas as patentes prefiriam um modelo
civil de polcia (SOARES, ROLIM e RAMOS, 2009:15-16).
H, no mbito do Congresso Nacional brasileiro, tramitando diversos projetos de
desmilitarizao ou unificao das polcias. Em 1991, o jurista Hlio Bicudo, quando exercicia o
mandato de deputado federal, apresentou o projeto de lei n1, de 4/6/1991, com a finalidade de
desmilitarizar a Polcia Militar e unificar as organizaes policiais em um s organismo civil
(BICUDO, 2000). Em 1997, o ento governador de So Paulo, Mrio Covas, encaminhou
Cmara Federal projeto de emenda Constituio para a unificao dos comandos das polcias
Civil e Militar, ademais propondo a subtrao do carter militar das polcias e a competncia da

265

Justia Militar para julgar crimes cometidos por policiais militares (MORGADO, 2010: 194195).
No mesmo sentido, seguiu a proposta da ex-deputada Zulai Cobra (PSDB-SP) de
unificao das polcias, que tramita desde 1997205. Outro projeto recente a proposta de emenda
constitucional n 102, de 2011, encaminhada pelo senador Blairo Maggi (PR/MT), que visa
revisar o art. 144 da Constituio de 1988, de forma incremental na medida em que faculta aos
estados criarem uma polcia nica em um carter civil206.
No Chile, no foi possvel encontrar pesquisa do tipo o que pensam os polcias
militares, porque praticamente inexiste um debate aberto sobre o carter militar de Carabineros.
A forte autonomia institucional permite-lhe rechaar o tema desmilitarizao em termos
organizacionais, embora tenham ocorrido mudanas no campo estratgico.
Isso no tem impedido, entrentanto, insatisfaes pontuais contra o rgido adestramento
militar207, a estanque estrutura de asceno e o fosso entre os quadros de oficiais e praas. Por
conta disso, recentemente, Carabineros tem buscado modificaes no mbito organizacional, por
exemplo, em 2005, rompeu com a barreira que separava os canais de asceno entre homens e
mulheres, assim, a partir da aprovao da Lei n 20.034, h um nico canal de progresso
funcional para ambos os sexos208. Tambm a partir de 2009 tem-se realizado a experincia de
progresso de suboficiais do corpo de praas para os quadros de aspirantes a oficiais209.
Na relao contra outras instituies, a autonomia de Carabineros tem ocasionado
problemas, pois, por exemplo, a polcia uniformiza e a Polica de Investigaciones PDI nutrem
uma rivalidade histrica, decorrente do conflito de competncias, especialmente no tocante rea
de investigao. Assim, em certas ocasies, a rivalidade entre ambas as instituies se tornou
205

Zula volta a defender a unificao das polcias. Estado, 14/12/2001. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/arquivo/cidades/2001/not20011214p22208.htm> Acessado em 10 de maio de 2013.
206
Vide: PEC 201/2011. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=98269etp=1>.
Acessado em 10 de maio de 2013. Vide: Governo Federal estuda seriamente desmilitarizao das polcias. Blog de
notcias de polcias e bombeiros militares do Brasil Uniblogbr. Disponvel em:
<http://www.uniblogbr.com/2012/02/governo-federal-estuda-seriamente.html>. Acessado em 10 de maio de 2013.
207
Guantanamo en Chile: Carabineros aplica torturas criminales en sus cursos. Panorama News, 19/08/2011.
Disponvel em: <http://www.pnews.cl/2011/08/19/video-de-carabineros-muestra-como-torturan-a-funcionarios/>
Acessado em 10 de maio de 2013.
208
Escalafn nico en Carabineros. BNC, 15/07/2005. Disponvel em:
<http://www.bcn.cl/actualidad_legislativa/temas_portada.2005-10-30.7574156282>. Acessado em 10 de maio de
2013.
209
Oportunidade para todos. Revista Carabineros de Chile, Edicin n 676, Agosto de 2011, pp. 40-45.

266

pblica, chegando ao ponto do alto comando da polcia uniformizada propor a unificao

(OVIEDO, 2002:329). Nesse caso, uma suposta unificao representaria a extino da PDI e a
incorporao das funes dela por Carabineros. Em outras palavras, em uma situao semelhante
anterior de 1932.
No h consenso sobre esse tema. O que tem ocorrido a tentativa da criao de uma base
de dados unificada entre Carabineros e PDI210. Alm dessa controvrsia, por Carabineros ser uma
polcia-total, ou seja, com atuao em todo o territrio do pas, tendo, assim, de atuar em funes
tipicamente militares, como a proteo de fronteiras. No Chile, a desmilitarizao entra em um
tpico mais amplo que corresponde retirar do domnio das Foras Armadas e de Carabineros a
prioridade por definir os valores da nacionalidade e do Estado, os quais esto firmados na Carta
Poltica de 1980. Ou ainda, em transmudar a verso militar da sociedade descrita por Larran
(2001) e Soto (2005).
Se a militarizao na PMESP e Carabineros foi um processo histrico gestado ao longo do
sculo XX, como desconstitu-lo em algumas dcadas democrticas? Em que consiste a
desmilitarizao? Seria eliminar a estrutura hierrquica, o fardamento e os ritos militares? Nesse
debate, no h consenso entre acadmicos nem entre policiais, tampouco entre a sociedade civil.
Para parcela de acadmicos e especialistas de segurana pblica, notrio o esgotamento
do arcabouo militar em que se inserem a PMESP e Carbineros. Para os policiais militares, no
geral, as opinies tm sido conservadoras, especialmente para os quadros de oficiais, porquanto
acreditam que a desmilitarizao no compreende o que a esttica ou carter militar das
polcias. Nesse debate, a sociedade civil no tem tido influncia, pois ela se move mais pelas
necessidades imediatas de provimento de segurana, pouco se importando com aspectos tcnicos
da estrutura das polcias. Diante dessa situao paradoxal, o que se ressalta continuidade das
estruturas e das prticas militares nas polcias aqui estudadas.
Tal fato encontra ressonncia nos argumentos desta tese, pois foi analisado que, durante
as transies poltica brasileira e chilena, mudanas nas polcias militarizadas no lograram xito,
logo, sob os regimes democrticos, essas polcias preservaram muitos dos status quo de pocas
210

Comisin Reforma entrega a Piera informe con 44 propuestas. La Tercera, 09/11/2012. Disponvel em: <
http://papeldigital.info/lt/2012/11/09/01/paginas/012.pdf> Acessado em 10 de maio de 2013.

267

passadas, o que lhes tm garantido relativa autonomia na conduo de suas aes e nas pautas das
reformas. Nesse quesito, a desmilitarizao das polcias seria um fenmeno concomitante
redemocratizao, mas isso tem ocorrido at certo ponto. A PMESP e Carabineros, embora
anlogas s Foras Armadas, esto gradativamente afastadas do campo castrense em termos de
submisso, organizao e controle.
Com efeito, tanto no Brasil como no Chile, as polcias militarizadas no esto mais
exclusivamente voltadas para questes de defesa ou lgicas castrenses. Elas procuram avanar
em tcnicas policiais, sem, no entanto, abrir mo da esttica ou carter militar. Em suma, para
PMESP e Carabineros, esse processo identificado como desmilitarizao, algo alm disso seria
desmantelamento das estruturas policiais.
Para Frhling (2002), a desmilitarizao das polcias latino-americanas encontra
frequentes resistncias ideolgicas por parte dos integrantes das polcias, sendo que os esforos
para transformar a esttica ou carter militar tm representado a criao de instituies mais
prximas ao ideal democrtico e afastadas do campo das Foras Armadas.
No obstante, na medida em que a esttica ou carter condicionam a tica, isto , o modo
de refletir, ser e agir das polcias, reformas que no adentrem na estrutura sero sempre parciais.
Nesse aspecto, uma desmilitarizao mais profunda no campo das polcias militarizadas
intenciona coloc-las como foras civis na forma e atuao. em outras palavras, desmilitarizar as
polcias implica reformular suas bases simblicas e orgnico-funcionais, concebendo com
instituies civis armadas (ARAS et al, 2012:27).
A PMESP e Carabineros se enquadram no rol das polcias contundentemente militares, do
tipo gendrmicas. Por conta disso, na PMESP, o dilema do militarismo traduzido na
necessidade de conjugar uma demanda poltica e social por tarefas de policiamento clssico, a
serem realizadas por uma instituio encamisada em uma couraa tipicamente militar
(ROSEMBERG, 2011).
Por sua vez, em Carabineros, a crtica est direcionada ao fato de a polcia ser uma
organizao nacional, que ostenta rgido carter militar e hierrquico e possui bastante autonomia
em relao ao governo (FRHLING, 2001). Nessas perspectivas, em ambas as organizaes
policiais, a desmilitarizao implica mudanas na esttica ou carter militar, pois a devoo quase
incondicional a esse habitus se configura como impeditivo para outras reformas que alinhavem

268

polcia e sociedade. A diferena dessas organizaes policiais que, no caso da PMESP e outras
polcias militares do pas, o tema da desmilitarizao tem continuamente sido proposto211. Por sua
vez, em Carabineros, a desmilitarizao abordada de modo ambguo, visto que o status militar
no afeta a imagem da instituio, ao contrrio, colocado como sinnimo de obedincia,
respeito e competncia.
A esttica ou carter militar age majoritariamente no aspecto organizacional das polcias,
como ficou defendido pelo coronel Camargo da PMESP e pelo major Munz de Carabineros, na
seo anterior desta tese. Fairchild (1984) considera que a desmilitarizao no aspecto
organizacional deve acarretar: a) desarmamento ou adoo de armas no blicas por policiais; b)
mudanas na cosmtica do uniforme, que tem significativas implicaes simblicas; e c) abolio
das terminologias e literatura militar na formao policial.
Em termos amplos, a temtica da desmilitarizao parte da concepo de que a
militarizao doutrinria, funcional e orgnica da polcia um grande obstculo para gerao de
instituies adequadas na preveno e impedimento do delito e na atuao da investigao
criminal, visto que a funo policial permanece envolvida por interpretaes reativas
condicionadas por uma ideologia blica como pano de fundo. Do ponto de vista orgnico, o
militarismo configura organizaes muito rgidas, burocratizadas e disfuncionais frente aos
desafios estratgico, ttico e operacional, que hoje so cobrados das polcias (ARAS et al,
2012:28).
O militarismo no aspecto organizacional da PMESP e Carabineros pouco mudou ao longo
dos anos, porquanto esbarra em uma slida tradio, em que as elites policiais tm o domnio e
controle, alm de estreitas articulaes com a classe poltica em contextos histricos diversos.
Aquelas elites so compostas pelo crculo dos oficiais, os que mais ritualizam a esttica ou
carter militar das polcias, porquanto isso significa maiores poderes e prestgios.
Assim, ambas as polcias continuam fundadas em uma forte reverncia hierarquia e
disciplina, as quais condicionam as estruturas organizacional e cultural. Destaca-se que, nessas
polcias militarizadas, persiste o enorme fosso entre as carreiras de oficiais e de praas. Aos
primeiros, aps a seleo so ofertados o conhecimento cientfico ou bacharelismo, com forte
211

Vide: Desmilitarizao das Polcias Militares aprovada na Conseg. Gazeta, 31/08/2009. Disponvel em:
<http://gazetaweb.globo.com/noticia.php?c=184497> Acessado em 10 de abril de 2013.

269

nfase na esfera jurdica, para comandar com racionalidade a tropa. As escolas superiores de
oficiais da PMESP e Carabineros formam profissionais qualificados em disciplinas e tcnicas que
forjem o esprito de liderana do militar. Aos segundos, depois do recrutamento, so apresentados
ensinamentos, valores, treinamentos e adestramentos militares para a consecuo quase mecnica
do policiamento. Nas escolas dos praas, habilitam-se as foras policiais militares que agem no
alcance da lei e da ordem sob as estritas ordenanas dos oficiais.
Essa diferenciao entre oficias e praas trata-se de um legado deixado pelo militarismo
castrense, em que se considera o oficial como aquele que tem a responsabilidade redentora da
figura do recruta. Com efeito, diferentemente dos praas, os oficiais se sentem investidos em
direitos particulares diante da comunidade nacional (ROUQUI, 1984:118-119). Esse tipo de
organizao facilita a manuteno da disciplina interna, mas requer ajustes caso se pretenda
avanar a modelos de administrao mais flexveis e que promovam a cooperao com a
comunidade (FRHLING, 2003:09).
Ainda, em termos organizacionais, o militarismo na PMESP e Carabineros tem
reproduzido fenmeno de autonomizao, visto que essas polcias se qualificam com detentoras
dos discursos e das prticas no campo da segurana pblica. Isso consequncia do militarismo,
que incentiva uma chefatura policial centralizada, geralmente exercida por um estado maior
do tipo castrense, com estrutura fechada e hipermilitarizada. Esse estado maior, longe de
funcionar como rgo de trabalho e coordenao policial encarregado de implementar as polticas
definidas pelos governos administrativos (por exemplo, Ministrio ou Secretaria de Segurana),
constitui-se em um verdadeiro comando policial altamente autonomizado do poder poltico
(SAN, 2003:09).
No obstante, o habitus militar da PMESP e Carabineros no elemento aliengena posto
em uma ordem democrtica, caso contrrio, as Foras Armadas no seriam possveis em uma
democracia. O problema no est na forma militar, visto que as polcias do tipo gendrmicas so
possveis em regimes democrticos, mas no produto decorrente da militarizao da PMESP e de
Carabineros, o qual tem se firmado como forte anteparo a reformas no mbito da organizao, do
controle e do comportamento das polcias.
A esttica ou carter militar nas polcias militarizadas muito mais do que um verniz,
pois a fora de seus valores, tradies e prescries esto alm das fronteiras do campo policial-

270

militar. Mesmo que em termos estratgicos a PMESP e Carabineros no sejam mais

exclusivamente orientados pelas doutrinas de segurana nacional, belicismo e eliminao dos
inimigos, a estrutura militar das polcias ocasiona uma ntida distino entre foras policiais e
cidados.
Assim, dificilmente uma polcia militar em sua formao institucional prxima
comunidade, porque suas funes esto orientadas prioritariamente pelo modelo de vigilncia
repressivo, do qual a cidadania no toma parte (DAZ, 2011:50). Nesse caso, Oviedo (2007)
observa que Carabineros tem experincia de trabalho na comunidade no com a comunidade
pois busca mais prestar assistncia a ela do que trabalhar com ela. No foroso estender essa
avaliao para PMESP, que tem priorizado mais a ocupao fsica de espaos com postos ou
viaturas policiais, do que a organizao e a mobilizao da comunidade (MESQUITA NETO,
2004:135). Dessarte, no o fato de essas polcias estarem atuando nas comunidades que lhes
garante a condio de contar com a confiana da comunidade.
Demarcar o que significa a desmilitarizao nas polcias no tarefa simples, pois o tema
tem interpretaes distintas nos campos acadmicos e policiais. Nesse sentido, entende-se que a
desmilitarizao das polcias pode ocorrer em duas frentes:
i) Eliminar toda forma de dependncia orgnica, funcional e doutrinal na relao com as
FORAS ARMADAS, e por consequncia, firmar sua dependncia orgnica e funcional
de organismo civil responsvel pela gesto da segurana pblica;
ii) Desmilitarizar as estruturas de comando, as modalidades de policiamento preventivo e
complexo (grupos de operaes especiais fortemente treinados na arte da guerra), os
regimes profissionais, os sistemas de formao e os mecanismos de controle policial
(ARAS et al, 2012:28).

Em resumo, segundo Aras et al (2012:28), isso implica um processo de abandonar a

mentalidade militar dentro da polcia e estimular a criao de uma cultura propriamente policial.
Ademais, a desmilitarizao no consiste to somente em retirar as polcias do controle das
Fors Armadas, porque esse controle apenas um dos aspectos da militarizao, talvez o mais
fcil de ser superado.
A desmilitarizao compreende mais do que mudanas nos uniformes militares ou nos
ttulos que carregam. Trata-se, portanto, de mudanas no ethos da fora aplicada, o que implica o
estabelecimento de mecanismos institucionais proativos, que permitam o controle civil de como

271

aplicar o uso da fora (COSTA e MEDEIROS, 2002:29). A desmilitarizao progressiva pode

proporcionar vantagens para as polcias.
Conforme Ratton (2009) a desmilitarizao acarretaria: descentralizao do trabalho das
Polcias Militares, facilitando a integrao com as polcias civis; inovao organizacional,
especialmente de modalidades de policiamento adaptadas aos contextos locais, o que muitas
vezes impedido pelos excessivos nveis de comando e centralizao da hierarquia militarizada;
diminuio das probabilidades de militarizao da questo social, dificultando estratgias
criminalizadoras da pobreza e dos movimentos sociais na imposio da ordem pblica; reduo
das tenses entre oficialato e tropa, favorecendo a construo de perfis e estratgias agregadoras
nas organizaes policiais, o que aumentaria a eficcia coletiva das polcias e das polticas
pblicas de segurana.
A despeito dessas vantagens, Souza (2011:84), em uma pesquisa emprica sobre a
PMESP, contata que: fora militar continua sendo essencialmente aquartelada; h baixo grau de
accountability e controle social; nas academias policiais h pouco treinamento especfico de
carter essencialmente policial; formao continua fortemente militar; linha hierrquica muito
forte e pouco flexvel; sistema de duplo ingresso na carreira policial; polcias de patente rasa tm
baixssima possibilidade de vir a compor a elite da fora policial; os cargos superiores passam
pelo crivo da seleo via formao de ensino mdio e so muito competitivos; uniforme ainda
remete ao modelo militar; crimes cometidos pelos policiais so caracterizados como militares;
prevalesce a justia militar e o isolamento militar.
Nesse contexto, entende-se que desmilitarizao representa um processo de modernizao
de organizaes policiais formatas originariamente em concepes de policiamento autoritrio.
Por isso, a manuteno irrestrita do campo policial-militar no Brasil e no Chile tem gerado
enclaves para alm da configurao do modelo de policiamento. De forma mais ampla, em uma
concepo poltica, a desmilitarizao est vinculada prpria democratizao das foras
policiais, e, sobretudo, no relacionamento com a sociedade. Particularmente para PMESP e
Carabineros a desmilitarizao significa mudanas substanciais nos quesitos de como essas
polcias so organizadas, controladas e se comportam.
No obstante na Amrica Latina haja o debate da desmilitarizao das polcias, ocorre na
regio, com reincidncia, a militarizao do campo da segurana pblica, o que possibilita a

272

incurso das Foras Armadas em situaes de enfrentamento criminalidade (DAMMERT,

2007; SOUZA, 2011; ZAVERUCHA, 1999). A lgica aqui no mais a da doutrina da defesa
nacional, contudo, a de compensar a fragilidade institucional ou fsica das polcias na
manuteno da segurana e ordem pblica.
Isso acontece porque, no raro, as lideranas polticas acabam por criar ou, mais
frequentemente, tolerar foras paramilitares a fim de aliviar as presses populares por segurana
e proteo (COSTA, 2004:78). No Brasil, essa situao mais comum do que no Chile, pois
algumas polcias estaduais brasileiras tm se mostrado insuficiente para manuteno da segurana
pblica, justificando, portanto, a participao das Foras Armadas na pacificao de favelas, em
crises decorrentes de greves nas polcias e enfrentamento ao crime organizado212. Nesse ltimo
tpico, chama ateno pesquisa de opinio pblica da FLACSO (2012), a qual revelou que 84%
dos latino-americanos se mostram favorveis aos militares participarem da luta contra o
narcotrfico e 83,2% favorveis de que atuem contra a delinquncia organizada213.
A militarizao da segurana pblica, atravs das Foras Armadas ou das polcias
militarizadas, sempre se constitui em uma opo poltica, a qual tem encontrado forte respaldo
nas corporaes militares e policiais da Amrica Latina. Ademais, o paradigma militar, enquanto
definidor do horizonte das polticas e aes de segurana e ordem pblica, consegue sustentao
na opinio pblica das sociedades dessa regio.
Essa situao paradoxal tem legitimado a continuidade do militarismo nas foras policiais,
a despeito dos entraves que isso representa para o processo de democratizao do campo da
segurana pblica. Tem-se que a desmilitarizao da PMESP e Carabineros e mais, do campo
da segurana pblica do Brasil e do Chile no simplesmente tomar um caminho inverso, mas
refundar essas organizaes em uma lgica societal, isto , comunitria.

212

Vide: CARVALHO, Fabiano Lima de. O Emprego das Foras Armadas Brasileiras no Combate ao Crime
Organizado do Rio de Janeiro (2010): Um Cmbio na Poltica de Segurana Pblica Brasileira. Military Review, JanFev., 2013. Disponvel em:
<http://usacac.army.mil/CAC2/MilitaryReview/Archives/Portuguese/MilitaryReview_20130228_art008POR.pdf>
Acessado em 10 de abril de 2013.
213
Amrica Latina: Aumenta aceptacin de Fuerzas Armadas. Inforsur Hoy. 31/12/2012. Disponvel em:
<http://infosurhoy.com/cocoon/saii/xhtml/es/features/saii/features/main/2012/12/31/feature-01> Acessado em 10 de
abril de 2013.

273

Como j foi observado em outras passagens desta tese, a esttica ou carter militar das
polcias condiciona a tica ou ethos do policial e forma um habitus particular, ou seja, um
subcampo policial-militar. Isso tem gerado uma tendncia ao insulamento e autonomizao ou
autogoverno das foras policiais e, inclusive, do campo da segurana pblica, visto que a elas
reivindicam o monoplio desse campo.
Por isso, embora sejam respeitveis os processos de modernizao pelos quais tm
passado a PMESP e Carabineros nos ltimos anos por exemplo, adoo do policiamento
comunitrio, acolhimento do tema direitos humanos, desenvolvimento de novas tecnologias e
filosofias gerenciais eles no so realizados para transmudar o habitus militar. Ao contrrio,
essas inovaes so realizadas sob o estrito comando da lgica militar que est na essncia da
PMESP e Carabineros. Reformas no aspecto operativo, portanto, contribuem para ratificar o
entendimento dominante nas polcias militarizadas de que no h incompatibilidade entre ethos
militar e a disciplina policial.
fato. O processo de desmilitarizao no linear e pouco tem atingido a to
reverenciada, defendida, institucionalizada e rotinizada esttica ou carter militar da PMESP e
Carabineros. Assim, mais do que uma realidade, a desmilitarizao das polcias aqui estudadas,
constitui-se em uma demanda e um desafio para as novas democracias do Brasil e do Chile.
***

274

Os governos passam, as sociedades morrem, a polcia eterna.

Honor de Balzac

Consideraes Finais
Trago na epgrafe desta concluso uma citao atribuda a Honor de Balzac (1799-1850).
Talvez poucos policiais conheam as obras do novelista francs, mas caso se apresente o texto da
epgrafe a qualquer policial brasileiro e chileno, decerto ele concorde absolutamente. Isso porque
a breve frase em que escritor qualifica e sumariza a polcia, constitui-se no discurso que as foras
policiais aqui estudadas, PMESP e Carabineros, mais entoam: sua natureza perene, em que
governos e sociedades mudam, mas elas permanecem desempenhando seu papel de fiel protetora
da lei e da ordem.
Ao averiguar a PMESP e Carabineros de Chile em suas histrias ao longo dos regimes
polticos autoritrios e democrticos, vejo que no fundo os dramas pelos quais elas tm passado
valeriam um romance. Talvez um Honor de Balzac! Isso porque ambas as organizaes nutrem
sentimentos ufanistas, os quais pendem para que elas formulem lgicas prprias de interpretao
do mundo. Elas acreditam possuir uma misso altaneira nas sociedades do passado e do presente,
porquanto carregam consigo os valores essenciais de uma nao justa, ordenada e pacfica. Elas
julgam corporificar uma autoridade moral que as coloca do lado do bem para combater o todo
tipo de mal. Tudo isso faz parte da gramtica apregoada pela PMESP e Carabineros. Essa uma
verso romantizada que as polcias militarizadas brasileira e chilena tm repassado aos seus
integrantes e s sociedades que policiam, como se fosse histria oficial. A realidade outra.
Em uma observao pragmtica, tem-se que os corpos policiais na Amrica Latina, de
suas origens at os dias de hoje, tm servido para conteno de profundas transformaes social e
poltica (HINTON, 2005:94). Ao agir em nome da lei e da ordem, no raras s vezes, as polcias
protegeram os interesses de governos autoritrios ou das classes dominantes. A to defendida
ordem pblica pelas polcias brasileira e chilena um termo que expressa a subjetividade do
momento poltico, apresentado assim o ideal de conservao da organizao social estabelecida

275

(PEDROSO, 2005:65). Desse modo, seja a ordem pblica de um governo autoritrio ou

democrtico, l est a polcia ao seu dispor. A polcia diz no fazer julgamento valorativo, quer
dizer, poltico, pois age diuturnamente conforme a lei. Nessa situao, a polcia um martelo na
mo de um ferreiro, um instrumento de aplicao de uma fora sobre o objeto que lhe
designado por quem comanda. A polcia voltada totalmente para servir e recebe sua definio
no sentido de seu papel nas relaes sociais daquele que a instrumentaliza (MONJARDET,
2003:22). Essa condio permite que a polcia seja instrumentalizada por governos nos momentos
em que fora necessria. A PMESP e Carabineros so exemplos de polcias na Amrica Latina
que vivenciaram e, eventualmente, ainda convivem com essa instrumentalizao.
Seria confortvel para as polcias esse arranjo conformista, pois muitas das crticas que
elas sofrem deveriam ser direcionadas a outros atores polticos. No obstante, Monjardet (2003)
aponta que a polcia, enquanto instituio, ou seja, ator poltico, formada por indivduos que
buscam seus interesses laborais e profissionais. A polcia no uma organizao inerte, ao
contrrio, tem vida prpria e busca proteger seus interesses diante das vicissitudes
sociopolticas.
Com efeito, em uma seara informal e no cotidiano de uma fora policial desenvolvem-se
interesses institucionais e corporativos, a despeito das intenes daqueles que as comandam.
Portanto, h sempre um intervalo, mais ou menos extenso, mais ou menos controlado, mas jamais
nulo (MONJARDET, 2003:23). nesse intervalo que a polcia busca sua autonomizao, isto ,
reivindicao do domnio sob certas matrias e capitais, independente de quem estiver no
controle do poder ou qual for o regime poltico. Mais uma vez, a PMESP e Carabineros se
encaixam como exemplos de polcias latino-americanas sujeitas a autonomizao e alheamento
das demandas da sociedade civil.
Por conta disso, entre contextos de instrumentalizao (politizao) e autonomizao
(policizao) tm transcorrido as histrias da PMESP e Carabineros de Chile, sendo que nesse
meio a militarizao se mostrou um sofisticado subterfgio. Em momentos que se fez necessria
uma polcia mais controlada, disciplinada e obediente, enfim, executora dos interesses do
governo, o aguamento da militarizao a hipermilitarizao foi o canal para impor a vontade
poltica com baixas contestaes das polcias e com razovel alcance dos resultados na sociedade.

276

Por conta disso, governos autoritrios tenderam a centralizar o poder de polcia e, no caso
particular da Amrica Latina, em alguns pases, militariz-lo. Governos autoritrios do Brasil
(1964-1985) e do Chile (1973-1990) se utilizaram extensivamente da militarizao e
centralizao para controlar as polcias e manter a ordem pblica sob estreito domnio.
Sob outro prisma, com a militarizao das polcias, h propenso ao insulamento dessas
organizaes em seus prprios conjuntos de crenas e valores, o que se projeta em uma
camaradagem, esprit de corps, corporativismo e fisiologismo. Em outras palavras, isso
corresponde a um habitus particular, oriundo de uma tica ou moral diferenciada, que se expressa
em um anelo de autonomizao.
Na PMESP e Carabineros, foi analisado que, ao longo do sculo XX, elas estruturam uma
esttica ou carter militar, que, embora sucedneo do campo militar das Foras Armadas, julga-se
avulso dele. Essa caracterstica tem permitido s polcias militarizadas desenvolverem suas
particulares definies de polcia, segurana, justia, lei, ordem, direito, independente da natureza
dos governos e das demandas das sociedades. Assim, nos contextos democrticos do Brasil e do
Chile, respectivamente, a PMESP e Carabineros tm logrado sucesso em manter suas ideologias e
doutrinas particulares, mesmo que debaixo de contestaes.
A finalidade geral dessa tese foi analisar essas idiossincrasias, que transpassam as
histrias das polcias militarizadas brasileira e chilena. Mais especificamente, o objetivo foi
apresentar que, no Brasil e no Chile, suas polcias militarizadas, PMESP e Carabineros, partilham
de um mesmo campo organizacional policial-militar, quer dizer, essas polcias comungam uma
mesma gramtica.
A anlise da estruturao desse campo implicou olhar para o processo de militarizao das
foras policiais iniciado no fim do sculo XIX e incio do XX, passando por transformaes
significativas no decorrer das variaes dos regimes polticos de carter autoritrio e
democrtico. De modo paralelo e concomitante s alternncias sociopolticas do Brasil e do
Chile, a militarizao da PMESP e Carabineros seguiu em uma marcha firme.
Com isso, o militarismo dessas organizaes foi se institucionalizando, isto , tornando-se
um habitus ou modo de ser durvel e adaptvel a vicissutudes dentro e fora das polcias.
Assim, a PMESP e Carabineros atualmente se autoreconhecem como organizaes militares
executando funes policiais, as quais so se julgam diferentes do militarismo das Foras

277

Armadas e das polcias de carter civil. Elas se consideram polcias militarizadas ou gendrmicas
fundamentais para enfrentar os desafios de segurana pblica do Brasil e do Chile.
Na reviso de literatura desta tese foi possvel apreender um debate acadmico e
especializado sobre as polcias que ganha envergadura a partir de anlises empricas. Em uma
linha de pesquisa, constatou-se uma ambiguidade entre o ethos militar e o ethos policial. Nesse
sentido, as polcias militarizadas representam uma figura cuja identidade transita de forma
paradoxal entre o campo militar e o civil, o que traz imbrglios para o exerccio da funo
policial (BAYLEY, 2001B; BRODEUR, 2004; CHEVIGNY, 2000; COSTA, 2004;
FAIRCHILD, 1984; DAMMERT e BAILEY, 2007).
O carter repressivo e violento das polcias gendrmicas latino-americanas, no caso da
PMESP e Carabineros de Chile, decorreria daquele desalinho, visto que as foras policiais
militarizadas tendem a privilegiar estratgias quase blicas para tratar da criminalidade e da
violncia urbana (CALDEIRA, 2000; PINHEIRO, 1983; PEDROSO, 2005; NEME, 1999;
REZENDE, 2011).
Nesse contexto, polcias militarizadas exercendo o policiamento ordinrio ou seja,
patrulhamento, atendimento de chamados, investigao, controle do trnsito, em suma execuo
do policiamento de ordem e criminal seria prtica incompatvel com a democratizao e prova
de foras policiais no profissionalizadas (BAYLEY, 2005; GOLDSTEIN, 2003). Em meio a
esse debate, h linha que argumenta que o militarismo nas polcias concilivel com o regime
democrtico, a despeito das contradies que ele comporta (BEATO, 1999; FRHLING, 1998;
OLIVEIRA, 2005; SAPORI, 2007).
As literaturas acolhidas e os casos empricos analisados no Brasil e no Chile PMESP e
Carabineros em consonncia com os argumentos defendidos nesta tese, permitem a se chegar a
quatro constataes. Essas constataes no so absolutas, pois no excluem outras aqui no
apresentadas formalmente. Elas so mais precisamente um referencial para nortear outras
pesquisas. Com efeito, almeja-se que as verificaes desta tese possam contribuir para novas
interpretaes tericas a respeito das temticas: polcia (especialmente polcias militarizadas ou
gendrmicas); da relao poltica e polcia; da formao de campos organizacionais no contexto
da segurana pblica; das formas de policiamento e dos mecanismos de coero nos Estados
latino-americanos contemporneos.

278

Primeira constatao: a reflexo sobre qual a dimenso dos regimes polticos autoritrios
e democrticos sobre a arquitetura das polcias militarizadas brasileira e chilena marcante. Isso
porque as instituies de policiamento desempenham um papel fundamental em qualquer tipo de
regime, seja em contextos autoritrios ou democrticos, a polcia carrega o fardo de manter a
ordem e a segurana interna sob controle (MARENIN, 1996). Assim, a concluso que se chega
que a natureza do regime poltico impactou nas polcias militarizadas brasileira e chilena, no que
se refere ao grau de militarizao delas, sendo que nos regimes autoritrios elas foram
hipermiltirizadas e aproximadas sobremaneira do campo das Foras Armadas.
Em contrapaonto, nos regimes democrticos, a tendncia tem sido de desmilitarizao e
afastamento do domnio das Foras Armadas. No entanto, nesse ltimo caso, as polcias
gendrmicas brasileira e chilena defendem sistematicamente sua esttica ou carter militar, a qual
se expressa em uma devoo ao binmio hierarquia e disciplina como forma de organizar,
controlar e definir comportamento das polcias (CAMARGO, 1997; MUOZ, 2010).
Nesse contexto, a desmilitarizao tem sido um processo parcial, com nfase na dimenso
estratgica em que no se adota predominantemente uma lgica blica para o policiamento. Em
outra dimenso, a organizacional, a desmilitarizao tem encontrado resistncias, pois esbarra no
ncleo duro, ou seja, em um estruturado habitus militar, sobremodo defendido pelo crculo das
elites policiais. Nesse cenrio, a PMESP e Carabineros polcias institucionalizadas em uma
ideologia militar no visualizam outro modelo de polcia em um curto prazo a no ser o
esteticamente militar. Assim, a gramtica delas tende a permanecer envolta pelos ritos da caserna:
prestaes de continncia, marchas, toques de cornetas, rufos de tambores, fardas, coturnos,
estrias de batalhas, condecoraes, rgida disciplina e respeito incondicional hierarquia.
A PMESP e Carabineros de Chile polcias briosamente militarizadas representam na
Amrica Latina, o modelo de polcia que governos de vieses autoritrios a democrticos
concomitantemente cobiam e temem. Cobiam, porque so foras indispensveis manuteno
de uma ordem poltica e se contituem na presena fsica do prprio governo. Temem, porquanto
so instituies armadas com considervel peso histrico. T-las sob o controle sinal de fora
para os governos, embora possam ficar refm delas. No t-las por perto prova que os governos
no tm o mnimo de legitimidade, visto que so medocres no manuseio dos instrumentos que
permitam o monoplio da violncia. Por conta disso, em tempos diversos das histrias do Brasil e

279

do Chile, os governos civis e militares dosaram o grau de militarizao da PMESP e Carabineros

para alcanar seus fins polticos (no caso especfico da PMESP, destaca-se que essa militarizao
serviu aos propsitos de governos da esfera estadual e federal). O quantum de militarizao foi
modulado ao sabor da convenincia poltica, como ocorreu nas transformaes dos regimes
polticos do Brasil e do Chile analisados por este trabalho. No obstante, mesmo com as
mudanas polticas, principalmente com a transio para a democracia, a supresso da
militarizao dos sistemas policiais brasileiro e chileno no foi colocada em disponibilidade.
Sob democracias, a PMESP e Carabineros se renovam sem deixarem o militarismo,
muitas vezes considerado marcas de governos autoritrios. Para essas organizaes, h uma
ntida dissociao entre estruturas e eventos, pois a estrutura militar das polcias foi uma opo
poltica em um dado momento, a qual posteriormente foi sendo consolidada em um decurso
histrico. Os eventos, por exemplo, a natureza dos regimes polticos, so contingncias que
afetam a exterioridade da estrutura, mas no a essncia. Desse modo, esse isoformismo mostra
que o vis militar dessas polcias muito mais do que uma tradio a ser superada com processos
de modernizao, destarte, trata-se de um habitus fortemente enraizado e readaptvel s
circunstncias sociopolticas. O militarismo nelas est convencionado e legalizado, em suma,
institucionalizado e configurado como um mecanismo de razo de ser que lhes oferece sentido
e identidade.
Nesse contexto se estruturou o campo policial-militar com atores, valores, normas,
smbolos e capitais distintos do campo das Foas Armadas e das polcias de carter civil. Isso no
significa que o militarismo nas polcias seja conceito pacfico, ao contrrio, ele continuamente
criticado e estigmatizado por outros atores polticos, todavia, de modo idiossincrtico a
refutao do campo policial-militar que o torna evidente e mobiliza seus atores mais privilegiados
para defend-lo no sentido de manter a homogeneidade.
Powell e Dimaggio (1999:105) constatam que uma vez que um campo organizacional est
estabelecido, h impulso inexorvel homogeneizao. Nesse sentido, ao observar
empiricamente o campo organizacional policial-militar brasileiro e chileno se ressaltam batalhas
histricas em desefa da esttica ou do carter militar da PMESP e Carabineros, o que em outras
palavras representam a homogeneizao do campo. Por isso, na Amrica Latina, a PMESP e
Carabineros so arqutipos desse complexo jogo de poder, que com a democratizao recente no
foi eliminado, mas ganha novos matizes.

280

Segunda constatao: a anlise comparativa da PMESP e Carabineros adotada nesta tese

evidencia que polcias gendrmicas no so necessariamente organizaes opostas aos princpios
do regime democrtico, entretanto, o militarismo delas traz empecilhos democratizao do
campo da segurana pblica. Isso por que a condio militar nas polcias ocasiona contrassensos
entre a estrutura da organizao e o exerccio da funo policial. Disso resulta que, no h no
Brasil e no Chile um campo organizacional propriamente policial, mas uma mesclagem entre os
campos militar e jurdico formando respectivamente polcias de carter militar e civil.
O modelo militar de policiamento no Brasil e no Chile uma questo de mistos de
tradio histrica, corporativismos das polcias, casusmos da classe poltica. Contudo, muito
alm disso, h um vigoroso endosso de que a hierarquia e disciplina so os instrumentos
adequados para o controle de grandes contingentes policiais armados incumbidos de lidar na luta
contra a criminalidade. Completa essa cena, o amplo processo de militarizao do campo da
segurana pblica na Amrica Latina, que diante do aumento da violncia urbana e do crime
organizado, justifica o uso indiscriminado entre Foras Armadas e foras policiais no mbito
domstico (DAMMERT, 2007; SOUZA, 2011; ZAVERUCHA, 1999).
No Brasil e no Chile, das ditaduras s democracias, tem-se revivificado quase
ininterruptamente a condio descrita Giddens (2008:337), na qual o militarismo significa uma
propenso de governos, comandantes de Foras Armadas e das foras policiais buscarem
primeiramente solues militares para questes que poderiam ser resolvidas de outro meio.
Especificamente para as organizaes policiais militarizadas, isso corresponde a uma impreciso
entre o ethos militar e o ethos policial.
No obstante, como trata Brodeur (2004) o ethos policial e ethos militar no so termos
antpodas de uma mesma linha reta, em que um se sobrepe ao outro. Essa linha possui, ao
contrrio, uma grande declividade, em que o ethos policial da fora mnima est acima, e o ethos
militar da fora mxima, abaixo. O aumento do ressentimento e da punio, nas sociedades
ocidentais, favorece a mudana da fora para baixo, quer dizer, em direo ao seu aumento.
Essa mudana se faz de vrias maneiras (o que nesta tese foi visto por meio da mudana
dos regimes polticos). O choque dos ethos, em geral, favorvel ao ethos militar do maior
emprego da fora, como se constata com a polcia militarizada: essa usa, de forma mais brutal,
um equipamento que, no essencial, continua sendo aquele das foras policiais (BRODEUR,

281

2004:489). Essa situao lana dvida se esse modelo militar das polcias, principalmente no
campo da segurana pblica, o meio mais apropriado para configurao de uma ordem social
democrtica.
A PMESP e Carabineros reproduzem doutrinas, teorias, educao e treinamentos
militares paralelos incorporao de conhecimentos de direitos humanos, gesto, modernizao,
tcnicas e disciplina policial. Com isso, essas organizaes se profissionalizam em instrumentais
policiais sem deixar de reverenciar a rigidez na esttica ou carter militar, forma-se, assim o
pessoal da polcia militarizada que efetivamente constitudo por soldados sujeitos s obrigaes
da polcia (BRODEUR, 2004:487). Nos dias atuais, essa conjuntura hbrida tem revelado
contradies, porquanto dos policiais so exigidos graus mais elevados de educao e liderana
no somente no mbito dos seus dirigentes, no caso dos oficiais, mas tambm dos policiais que
esto na ponta, isto , nas ruas. Afinal, na relao com os cidados o policial militar de mais
baixa batente ou seja, o soldado est diretamente envolvido em situaes complexas que
exigem respostas sofisticadas, as quais podem no ser contempladas pelas ordens gerais
emanadas da cpula do oficialato. .
Dessarte, uma possvel ampla qualificao das polcias implicaria promover a
desmilitarizao delas em termos estratgicos e organizacionais. Isso corresponderia a mudanas
na coluna da hierarquia e disciplina, quer dizer, na estrutura militar que se sustenta pela clara
distino entre oficiais e praas. Essa particularidade que imprescindvel no Exrcito, mas
segundo Goldstein (2003) demasiadamente desmoralizante para os policiais, e disfuncional para
as polcias, em termos da falta de apoio aos valores democrticos. Com efeito, sobrevoa uma
incerteza profunda no que tange ao papel dos oficiais dentro da polcia. Enquanto que o papel
deles claro no exrcito e consiste em conduzir os homens ao combate, os oficiais do corpo da
polcia exercem um conjunto variado de funes de gesto e de disciplina que no lhes conferem,
junto aos seus subordinados, o prestgio que os oficiais militares competentes gozam junto s
suas tropas (BRODEUR, 2004:487).
Terceira constatao: a despeito dos paradoxos que envolvem o militarismo nas polcias,
inexistem ainda foras suficientemente mobilizadas para desmilitarizao delas no Brasil e, muito
menos, no Chile. A desmilitarizao das polcias um tema que caminha vagarosamente no
Brasil, enquanto no Chile um estado de coisas com poucas vozes contestando. Na realidade o

282

modelo militar de policiamento permanece seguramente estruturado nesses pases. O fato de os

sistemas policiais brasileiro e chileno serem do tipo dualista abrigarem polcias civis e militares
o ethos militar de uma de suas polcias quando confrontado com a verso civil, geralmente
apresentado com distino em termos controle, organizao, treinamento, resultados e valores.
As organizaes policiais militares e civis so diametralmente opostas nesses pases, o
que dificulta discursos de unificao, principalmente quando abordam uma desmilitarizao no
sentido de as polcias militarizadas serem aproximadas ao modelo das civis, enfim, criar um s
organismo policial civil. Dessa forma, para as polcias militarizadas no Brasil e no Chile o termo
desmilitarizao soa como perda de status, autonomia, e inclusive, identidade. Portanto,
desmilitarizar tem se restringido, at ento, a um processo ambguo de afastamento institucional
das Foras Armadas e em alguns aspectos da estratgia militar. Alm disso, em termos
organizacionais e culturais, h resistncias enraizadas.
Embora a estrutura militar das polcias brasileira e chilena permita uma relativa
autonomizao delas e ocasione incongruncias nos meios de policiamento, essa mesma estrutura
oportuniza governos democraticamente eleitos manterem uma espcie de exrcitos em
prontido para atuar nas guerras contra a criminalidade urbana ou nos transtornos de cunho social
e poltico presentes na Amrica Latina. O Quadro 6, pgina 191 desta tese trouxe exemplos de
normas que tiveram por objetivo a hipermitarizao das foras policiais durante os regimes
autoritrios. curioso observar que tais normas, em sua maioria, esto vigentes ou foram
parcialmente reformuladas por atos subsequentes, mas quase no ocorreram revogaes. Pelo fato
de as normas e os instrumentos de controle social serem demasiadamente repressivos em um
regime autoritrio, a transio poltica para democracia no implicaria mudanas substanciais
naquele arcabouo normativo e institucional? Questionamentos desse teor so atropelados por
sentimentos de democratizao, modernizao e desenvolvimento que tm tomado brasileiros e
chilenos nos anos recentes, enquanto paradoxalmente perfilam firmes estruturas e prticas
autoritrias.
Essas marcas so ntidas nas foras de segurana ou ordem pblica, sobremodo, nas
polcias. No caso do Brasil foi destacado que o artigo constitucional que trata das organizaes de
Segurana Pblica Art. 144, da Constituio de 1988 ratificou a estrutura policial dos
governos militares, em especial no que tange s polcias militares. No Chile o continusmo tem se

283

mostrado mais forte, porquanto todo o texto constitucional de 1980, definido pelo governo de
Pinochet, est plenamente vigente. Esse texto consolidou uma extensa autonomia a Carabineros,
que praticamente no tem o dever legal de responsabilizao a outras instncias governamentais e
da sociedade civil. A manuteno desses arcabouos arquitetados para manuteno da lei e da
ordem de governos autoritrios tem se expressado recorrentemente em prticas violentas
cometidas pelas polcias brasileira e chilena. No entanto, a comparao comprova que no Brasil e
no Chile, no caso de suas polcias militarizadas, pouco se discute a fora das estruturas gestadas e
consolidadas em tradies autoritrias. Por mais esse motivo, permanecem PMESP e Carabineros
defendendo seus valores, discursos e normas, mesmo que sejam a reimpresso de gramticas
alusivamente antidemocrticas.
Quarta constatao: sobrepesar as gramticas das polcias militarizadas no direcionar
crticas prosaicas esttica ou ao carter militar da PMESP e Carabineros, porquanto analisar a
existncia de campos organizacionais estruturados das polcias militarizadas no Brasil e no Chile,
os quais obstaculizam a democratizao do prprio campo da Segurana Pblica.
Pereira e Ungar (2004), em um estudo comparativo dos sistemas policiais de pases do
Cone Sul latino-americano, observam que no so fundamentalmente as formas de corrupo,
violncia, discriminao, imprecises nas investigaes e descontrole das foras policiais que
caracterizam espaos de legalidades autoritrias, pois mesmo em pases que jamais passaram por
regimes autoritrios aquelas prticas podem ocorrer.
A legalidade autoritria mais sofisticada e no se constitui exatamente em uma herana
de tempos notoriamente antidemocrticos. Ela est imersa nos processos formativos do Estadonao e de suas instituies, os quais no foram capazes de suprimir estruturas e prticas
autoritrias mesmo em meio democratizao. O expressivo militarismo no mbito das foras
policiais brasileira e chilena, apesar de ser subproduto de governos autoritrios, passou como
modelo adequado porque se confunde com as histrias das instituies policiais ou mesmo dos
Estados. Isso representa um legado autoritrio atual nas relaes entre Estado e sociedade, no de
um regime particular (PEREIRA e UNGAR, 2004:27).
Por conta disso, para organizaes gestadas em contextos sociopolticos autoritrios,
como caso das polcias militares brasileira e chilena, a desmilitarizao sinalizaria uma

284

contundente mudana de rumo nos sentidos de aprofundamento da democratizao, de

modernizao do Estado nos aparatos de segurana pblica e da relao polcia e sociedade.
Em consequncia das constataes anteriores, destaca-se que reformas nas polcias
sempre uma questo envolta por matizes polticos, no se trata apenas de mudanas de
procedimentos tcnicos, operacionais, administrativos, burocrticos (BAYLEY, 1997). No
obstante, projetos de mudanas emanados do campo poltico brasileiro ou chileno dificilmente
avanam se desprezarem a dimenso do campo policial-militar. Assim, qualquer proposta de
reforma substancial, no caso na PESMP e Carabineros, deve ponderar que o isoformismo militar
dessas organizaes tem significativo peso histrico e que revigorado por normas, ritos e aes
contemporneos, os quais se expressam em habitus estruturados ao longo de esquemas lgicos
(eidos), esquemas prticos (ethos) e sistemas de ao corporal (hexis) condicionantes do controle,
da organizao e do comportamento dessas instituies.
Finalmente, argumenta-se que h no Brasil e no Chile um campo policial-militar com
relativos espaos de autonomizao, o qual idiossincraticamente bebe no campo das Foras
Armadas e das polcias civis. O estudo comparativo entre PMESP e Carabineros evidenciou que
partilham de uma mesma gramtica a gramtica das polcias militarizadas a qual vem sendo
rasurada pelas recentes ondas de reformismos na Amrica Latina, mas, at ento, no aplacada.
Afinal, para as polcias militarizadas brasileira e chilena reescrever outra gramtica em desalinho
esttica ou ao carter militar significa fazer outra histria, o que no nada fcil no caso de
campos organizacionais institucionalizados. Isso no impede a realizao de mudanas nessas
polcias, como, por exemplo, a desmilitarizao, mas sentencia que reformas provavelmente
tenham de demonstrar que o novo modelo civil to aprecivel e seguro quanto o
institucionalizado modelo militar.
***

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