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U N I V E R S I D A D A L A S P E R UA N A S
Direccin Universitaria de Educacin a Distancia
Escuela Acadmico Profesional de Derecho
TRABAJO ACADEMICO

ECONOMIA FISCAL

Asignatura:
2012- II

Docente:
Ciclo del

Lorenzo Espinoza Oscanoa

IX

curso:
Datos del Alumno:
Apellidos y
Nombres:
Cdigo
UDED:
INTRODUCCION

Liz Jashira Huallpa Chvez

2010121527
Arequipa

Mdulo I

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INTRODUCCION
La estabilidad macroeconmica es una condicin necesaria para el desarrollo y
el crecimiento. Sin embargo, la evidencia de las dos ltimas dcadas muestra
que las ideas y recomendaciones de polticas en boga acerca de cmo se logra
la buena administracin macroeconmica y la estabilidad, han sido demasiado
limitadas. De hecho, en muchos pases han llevado a lo opuesto a lo que
pretendan. Los acontecimientos de la dcada pasada han cambiado en todo el
mundo las percepciones acerca de la naturaleza de las polticas
macroeconmicas deseables.
La crisis financiera asitica de fines de los aos noventa y el colapso en
Argentina al comienzo de la dcada evidenciaron que estrategias fiscales
aparentemente prudentes pueden ir asociadas a procesos macroeconmicos
insostenibles capaces de generar crisis.
El nfasis puesto explcitamente por las Naciones Unidas y la comunidad
internacional en alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como la
necesidad de asegurar el financiamiento para el desarrollo, han puesto de relieve
la necesidad de cambiar el rumbo de las estrategias econmicas.

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EJES TEMTICOS PROPUESTOS PARA EL DESARROLLO DEL TRABAJO

ACADMICO
1 CASO PRCTICO: DETERMINAR LAS POLTICAS MACROECONMICAS
QUE SUSTENTAN EL CRECIMIENTO ECONMICO RECIENTE QUE HA
ALCANZADO EL PAS.
La poltica macroeconmica se ocupa de los agregados globales de la
economa: precios, producto, empleo, inversin y ahorro, saldos del gobierno y
saldos de las cuentas externas.
Las metas de la poltica macroeconmica pueden variar y, de hecho,
varan. stas incluyen la creacin de condiciones para el crecimiento sostenido; la
estabilizacin de los precios o control de la inflacin; la reduccin del desempleo;
la amortiguacin de los ciclos econmicos y de la volatilidad del producto y el
empleo; la correccin de los desequilibrios agregados y sectoriales; la reduccin
de la pobreza y la promocin de una mayor equidad para todos, en especial para
los sectores marginados.
Hay tres instrumentos principales de poltica para administrar estos
agregados Macroeconmicos, a saber:
Poltica Fiscal
Poltica Monetaria
Poltica Cambiaria
a) La Poltica Fiscal comprende asuntos como la tributacin y otros mtodos
de Movilizacin de recursos, y niveles y patrones de gasto, es decir, la
posicin fiscal agregada.
b) Las polticas monetarias se ocupan principalmente del tipo de inters de
base y de los niveles de crdito en la economa.
c) Las polticas cambiarias, en economas contemporneas abiertas, estn
ampliamente relacionadas con las polticas monetarias.

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La poltica macroeconmica conlleva disyuntivas entre sus metas

convencionalmente aceptadas. De este modo, la bsqueda de estabilidad
macroeconmica centrada en el control de la inflacin puede implicar sacrificios
en el empleo y, de igual modo, las medidas contra-cclicas pueden empeorar los
desequilibrios sectoriales.
Estas metas de corto plazo guardan a su vez relacin con las polticas
de desarrollo. La bsqueda de estabilidad macroeconmica puede restar nfasis
a las estrategias para un desarrollo sostenible e inclusivo, o a las mejoras en
desarrollo humano o al logro de objetivos sociales ms amplios. Concretamente,
metas como la estabilidad de precios y la generacin de empleo pueden resultar
conflictivas. Lamentable mente, la bsqueda de la estabilidad de precios o la
correccin de los desequilibrios externos han acaparado a menudo toda la
atencin, lo cual ha llevado a la falta de consideracin de la ubicuidad y
persistencia del desempleo y el subempleo. Sin embargo, un cambio de nfasis
que haga de la generacin de empleo productivo la meta ms importante no
necesariamente debe conducir a desequilibrios ni inestabilidad.com
El Crecimiento Econmico reciente que ha alcanzado el Pas:
El Per est viviendo una bonanza macroeconmica, acompaada por
un fuerte crecimiento del empleo y de las transferencias gubernamentales al
interior del pas. Para observar un cuadro econmico con esta mezcla de
resultados, hay que remontarse, probablemente, al siglo pasado, antes de la gran
depresin, o quiz hasta la poca del guano.
La bonanza est explicada, en parte, por el extraordinario contexto
internacional de los ltimos aos. Si bien durante este la economa
norteamericana crece con un ritmo menor, el resto de economas importantes
crece a tasas altas, la tasa de inters internacional se mantiene fija, y la
percepcin internacional de riesgo sobre nuestra economa ha continuado

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descendiendo en los ltimos meses. Es claro que el contexto internacional nos

sigue sonriendo.
En el primer ao de la gestin econmica actual no se ha implementado
ninguna reforma estructural que altere el modelo de desarrollo heredado. La
economa peruana va a cumplir casi veinte aos con un mismo modelo y, segn
la experiencia latinoamericana, los pases de la regin que ms han avanzado en
las ltimas dos dcadas son aquellos que no han introducido cambios drsticos
en sus modelos de desarrollo.
En trminos generales, en el grupo de los que sostienen que la poltica
econmica es acertada, se encuentra el sector oficial, los economistas nacionales
de orientacin neoclsica y los organismos internacionales (FMI, Banco Mundial,
BID, Consultoras, etc.), tal que inclusive la misin del FMI, que recientemente
evalu el grado de cumplimiento de las metas macroeconmicas en el pas, le
habra otorgado un calificativo de 20 al mismo.
Entre los que no comparten una opinin favorable, estn la mayora de
la poblacin peruana y los economistas no Neoclsicos.
En estos puntos de vista, probablemente exista cierta dosis de
subjetividad, posiciones ideolgicas, intereses econmicos y polticos, diferencia
de gustos y preferencias, etc. Un anlisis objetivo o cientfico debera obviar o al
menos minimizar estos factores y, en aras de respeto a la realidad, debera tomar
en cuenta los principios y las leyes econmicas.
Sin embargo, pareciera que existe crisis en la Ciencia Econmica, ya
que no se cuenta con propuestas de poltica econmica sustentadas en teoras
econmicas que tomen en cuenta el proceso actual, en el que la economa
mundial en general y la peruana en particular est inmersa en una dinmica
acelerada de globalizacin en todos sus aspectos, tal dinmica est generando

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hechos o relaciones causales no conocidas o abordadas por la ciencia econmica

convencional.
En este escenario, se visualizan propuestas econmicas interesantes,
pero que est en pleno desarrollo, como aquel que descansa en el concepto del
capital humano. Justamente, en el presente artculo se propone una poltica
econmica sustentada en la acumulacin del capital humano.

2 DETERMINAR LA PROBLEMTICA QUE IMPLICA LA PARTICIPACIN

CIUDADANA EN LA ECONOMA FISCAL.

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La transparencia econmica y fiscal contribuye tambin con una poltica

de descentralizacin efectiva, por dos razones. Por un lado, sin mecanismos
transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los
gobiernos subnacionales, la ciudadana no podra realizar una efectiva rendicin
de cuentas al Estado. Todo esto podra generar ineficiencias y manejos
inadecuados en la administracin, que conllevaran a la paralizacin del proceso
descentralizador, como se dio en el pasado. Por otro lado, sin mecanismos que
faciliten el acceso equitativo a la informacin de las finanzas pblicas por parte
de las entidades descentralizadas, no estara garantizada una participacin
efectiva de stos en el proceso de asignacin de los recursos pblicos. La
existencia

de

mecanismos

de

transparencia

minimizara

la

tradicional

desconfianza del poder central por asignar recursos efectivos a los gobiernos
subnacionales al carecer de mecanismos de fiscalizacin.
Una poltica de transparencia econmica tambin es un instrumento
clave para administrar las expectativas y reducir la incertidumbre sobre el
resultado de las medidas de poltica macroeconmica. La teora econmica
ensea que para que las decisiones econmicas de los agentes puedan ser
eficientes, stos deben estar bien informados. Buena parte de la informacin
relevante para esa toma de decisiones corresponde al mbito pblico y debe ser
proporcionada por el Estado. Si los agentes econmicos no cuentan con
informacin adecuada y oportuna sobre la evolucin de las principales variables
fiscales y tributarias, pueden neutralizar en la prctica cualquier intento de
reactivacin a partir de polticas expansivas de gasto. De all la necesidad de
incorporar en el marco institucional que apoya la ejecucin de la poltica
macroeconmica, mecanismos que aseguren el acceso ciudadano a la
informacin econmica y fiscal.
Para el Per la transparencia econmica y fiscal es imperativa debido a
que durante los ltimos aos hemos vivido una dcada de corrupcin

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descontrolada y de atropellos a la democracia, encubiertos por una cultura del

secreto.
En la dcada anterior lamentablemente presenciamos cmo un sistema
de corrupcin se instal en la Administracin Pblica para manipularla a favor de
intereses personales o de grupos, lo cual ha afectado la estructura misma de las
relaciones entre la sociedad y la poltica, debilitando as la democracia. La
transparencia es la mejor manera de revertir la corrupcin en la medida en que
rompe con la cultura del secreto que los peruanos hemos vivido en los ltimos
aos, adems promueve la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la
funcin pblica.
La coyuntura poltica actual constituye un ambiente favorable para
sentar las bases de una cultura de transparencia en la gestin pblica. La
experiencia traumtica del descubrimiento del trasfondo corrupto del rgimen del
gobierno de Fujimori ha conducido el surgimiento de grupos en la sociedad civil
que reclaman una mayor transparencia en la Administracin Pblica. Por otro
lado, el actual gobierno ha incorporado el tema en su agenda. De esta forma, se
puede generar una dinmica tal que las exigencias de la ciudadana y la voluntad
poltica de hacer ms transparente al Estado se refuercen mutuamente y
generen un proceso de reformas:
La ejecucin presupuestal del Gobierno Central a travs del sistema
que integra la administracin financiera del Estado y que desde enero
incorpora a todos los sectores, incluyendo los tradicionalmente

secretos Defensa e Interior.

Los Estados Financieros de las empresas del Estado.
El estado de la deuda pblica, tanto interna como externa.
Las proyecciones macroeconmicas.
El inventario de inmuebles del Estado.
El planeamiento estratgico del Gobierno Central.
Transferencia a los gobiernos locales

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De parte de las autoridades regionales y locales hay falta de voluntad

poltica habiendo muchos casos en los que tales instancias son convocadas
nicamente para su instalacin y para formalizar acuerdos tomadas en el
proceso de presupuesto participativo con los agentes participantes.
1) Problemas Econmicos:
Falta de modernizacin de la estructura productiva, falta de competitividad
de la produccin domstica, Insuficiente inversin, volatilidad de la poltica
econmica, debilidad de las cuentas pblicas, elevado nivel de
endeudamiento externo.
2) Problemas Sociales
Inequidad distributiva, fragmentacin social, elevado nivel de violencia y
delincuencia
3) Problemas Polticos E Institucionales
Inestabilidad poltica e institucional, bajo nivel de representacin de los
partidos polticos y escasa credibilidad de la Justicia. En la sociedad civil
tambin se observan limitaciones que hacen an ms compleja la
situacin: Ausencia de visiones compartidas del desarrollo local o regional,
baja calidad tcnica de las propuestas y proyectos presentados, virtual
exclusin de los sectores ms vulnerables y con menor capacidad de
presin (indgenas, pobres rurales y mujeres) Poca representatividad de
los dirigentes, debilidad de las organizaciones sociales y ausencia de
algunas particularmente significativas, como los frentes de defensa y las
elites empresariales.
El Per se encuentra en un proceso de desarrollo nacional y
crecimiento econmico, que se expresa en el dinamismo de la inversin pblica y
privada, as como en un mayor movimiento de transacciones comerciales y

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financieras. Lamentablemente, este crecimiento no ha venido acompaado de

una mayor inclusin social y una mejor distribucin de los ingresos. Muy por el
contrario, a la par con el crecimiento econmico, la violencia y delincuencia han
crecido y con ello la inseguridad ciudadana.

Un instrumento de gestin

multisectorial que busca preservar la paz para el ejercicio de los derechos

fundamentales, planteando una perspectiva ms efectiva en la prevencin y
lucha contra la violencia y el delito, fortaleciendo la gobernabilidad democrtica y
los lazos de confianza que deben existir entre el Estado y la ciudadana.

3 DETERMINAR LA PROBLEMTICA QUE SURGE DE LA RESPONSABILIDAD

Y TRANSPARENCIA FISCAL, DE ACUERDO AL PRIMER AO DE GESTIN
DEL ACTUAL GOBIERNO.

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El Ministerio de Economa y Finanzas elabora y pblica cada ao el

Marco Macroeconmico Multianual (Marco Multianual), el cual incluir las
proyecciones macroeconmicas, comprendiendo los supuestos en que se basan,
que cubran 3 aos, el ao para el cual se est elaborando el presupuesto y los 2
aos siguientes:
Una Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, suscrita por el Ministro de
Economa y Finanzas; en la que se presentarn los lineamientos de
poltica econmica y los objetivos de la poltica fiscal de mediano plazo,
incluyendo las medidas de poltica y los estimados de los resultados del
Gobierno General y del Sector Pblico Consolidado y su financiamiento.
Dentro del primer trimestre de concluido el ejercicio fiscal, el Ministerio
de Economa y Finanzas publicar en el Diario Oficial El Peruano y en medios
electrnicos pblicos el detalle de los ingresos y egresos del Fondo de
Estabilizacin Fiscal.
Cuando la ejecucin presupuestal de los gobiernos regionales
comprometa el cumplimiento del Marco Macroeconmico Multianual y las Reglas
Macro fiscales establecidas en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal - Ley
N 27245, el Presidente de la Repblica adoptar, mediante Decreto de Urgencia
con fuerza de Ley, medidas fiscales orientadas a estabilizar la gestin de las
finanzas pblicas de dichas entidades
El Poder Ejecutivo deber remitir al Congreso de la Repblica el Marco
Multianual, conjuntamente con los proyectos de leyes anuales de Presupuesto,
de endeudamiento y de equilibrio financiero, los cuales debern ser consistentes
con lo sealado en dicho Marco. La fecha lmite para la remisin es el 30 de
agosto de cada ao.

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Una mayor transparencia econmica y fiscal contribuye a un mayor

empoderamiento de la ciudadana, pues la mayor informacin con la que
contar el ciudadano le da una mejor capacidad para fiscalizar a sus
autoridades y para participar en la vida pblica. La democracia funciona
en la medida que los ciudadanos participen de manera efectiva en los
asuntos pblicos, no cada 5 aos, sino de manera permanente y para ello
se requiere que los ciudadanos puedan acceder fcilmente y libremente a
la informacin pblica. De otro lado, la mayor transparencia, facilita y
mejora la relacin de las autoridades con los ciudadanos en la medida que
sus decisiones -bien comunicadas- sern mejor entendidas y contarn con
mayor respaldo y legitimidad. Una poltica de transparencia econmica
tambin es un instrumento clave para administrar las expectativas y
reducir la incertidumbre sobre el resultado de las medidas de poltica
macroeconmica. La teora econmica ensea que para que las
decisiones econmicas de los agentes puedan ser eficientes, stos deben
estar bien informados. Buena parte de la informacin relevante para esa
toma de decisiones corresponde al mbito pblico y debe ser
proporcionada por el Estado. Si los agentes econmicos no cuentan con
informacin adecuada y oportuna sobre la evolucin de las principales
variables fiscales y tributarias, pueden neutralizar en la prctica cualquier
intento de reactivacin a partir de polticas expansivas de gasto. De all la
necesidad de incorporar en el marco institucional que apoya la ejecucin
de la poltica macroeconmica, mecanismos que aseguren el acceso
ciudadano a la informacin econmica y fiscal.
La coyuntura poltica actual constituye un ambiente favorable para
sentar las bases de una cultura de transparencia en la gestin pblica. La
experiencia traumtica del descubrimiento del trasfondo corrupto del rgimen del
gobierno de Fujimori ha conducido el surgimiento de grupos en la sociedad civil
que reclaman una mayor transparencia en la Administracin Pblica. Por otro
lado, el actual gobierno ha incorporado el tema en su agenda. De esta forma, se

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puede generar una dinmica tal que las exigencias de la ciudadana y la voluntad
poltica de hacer ms transparente al Estado se refuercen mutuamente y
generen un proceso de reformas.

4 DELIMITAR LA FUNCIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO.

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La funcin financiera en el sector pblico es el conjunto de normas,

principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a
travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos.
Principios:
Transparencia
Legalidad
Eficiencia
Eficacia
Constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin
de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector
Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los rganos rectores.
El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y
local y se efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera
del Sector Pblico (SIAF-SP).
El servidor pblico, como cualquier trabajador, aspira a una realizacin
personal y profesional en la funcin pblica, as como reconocimiento por la labor
realizada, la cual no slo implica inversin econmica. Es fundamental prestigiar
y revalorar la funcin pblica, contando con funcionarios de estado y no slo de
gobierno. Esta es una tarea que si bien compete al ente rector de la mano con el
legislativo, corresponde a todos los actores de la sociedad revalorizar la funcin
pblica, visibilizar y difundir las buenas prcticas, dar a conocer las experiencias
innovadoras, positivas y exitosas que desarrollan muchas instituciones,
autoridades y servidores en todo el territorio nacional.

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Bibliografa:
Gua prctica DUED.
Enlaces:
http://www.buenastareas.com/ensayos/Economia-Fiscal-Uap/4618761.html
http://economia.unmsm.edu.pe/Docentes/RRocaG/publi/Roca-Macro2-10SectorPublicoIntertemporal.pdf
http://blog.pucp.edu.pe/item/22367/crecimiento-sin-equidad-un-desafio-para-lademocracia-en-el-peru
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2193:sobretransparencia-economica-y-fiscal-capitulo-ii&catid=297&Itemid=101004
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/9752/lcl1714e.pdf
http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_30.pdf